STANCIU VICENIU-VIRGILIUS

TERORISMUL I CRIMA ORGANIZAT

TRANSFRONTALIER

STANCIU VICENIU-VIRGILIUS

TERORISMUL I CRIMA ORGANIZAT

TRANSFRONTALIER

Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative

2008

Multiplicarea sau editarea acestei lucrri fr acordul scris al autorului

este interzis.

ISBN 978-973-745-010-4

CUPRINS
Introducere......................................................................................7
Partea I Terorismul internaional
Capitolul 1
Probleme generale privind terorismul ...........................................17
Capitolul 2
Definirea, clasificarea i modurile de manifestare ale terorismului
terorismul clasic .........................................................................23
Capitolul 3
Fore i mijloace ce pot fi implicate n pregtirea i
desfurarea unor aciuni teroriste ...............................................47
Capitolul 4
Consecine ale fenomenului terorist actual ...................................67
Capitolul 5
Opinii privind perspectiva evoluiei fenomenului
terorist internaional i poziia Romniei fa de proliferarea lui ...71
Partea a II-a Crima organizat transfrontalier
Capitolul 6
Unele aspecte generale privind crima organizat transfrontalier
i conexiunile cu terorismul...........................................................83
Capitolul 7
Conceptul strategic al Uniunii Europene de combatere a
crimei organizate...........................................................................87
Capitolul 8
Internaionalizarea combinrii unor aciuni teroriste cu cele
ale crimei organizate.....................................................................97

Partea a III-a Lupta mpotriva terorismului internaional i a

crimei organizate transfrontaliere
Capitolul 9
Organisme i organizaii internaionale cu rol activ n
lupta mpotriva terorismului i crimei organizate
transfrontaliere ............................................................................105
Capitolul 10
Consideraii generale ale luptei mpotriva terorismului
internaional i crimei organizate transfrontaliere .......................123
Capitolul 11
Combaterea fenomenului terorismului internaional ...................131
Anexe..........................................................................................141
Bibliografie selectiv ...................................................................157

INTRODUCERE
ROMNIA a neles i s-a aliniat n deplin
concordan cu realitile intervenite pe plan internaional,
preocuprilor majore ale comunitii umane privind eradicarea
consecinelor pe care srcia i subdezvoltarea le pot avea
asupra evoluiei civilizaiei lumii. Conform angajamentelor
asumate de ara noastr privind respectarea dreptului
internaional, a obiectivelor i principiilor incluse n CARTA
NAIUNILOR UNITE ce privesc: egalitatea suveranitii
Statelor, integritatea teritorial, rezolvarea panic a
disputelor internaionale, neintervenia i neamestecul n
problemele interne ale statelor participm cu responsabilitate
la prevenirea, combaterea i eliminarea consecinelor care
amenin pacea, reconcilierea, sigurana, stabilitatea i
dezvoltarea normal a lumii.
Cunoscnd conexiunile directe dintre terorism, crima
organizat transfrontalier, comerul ilicit cu arme, muniii,
droguri, metale preioase, produse strategice, produse cu
dubl utilizare civil i militar i alte materiale cu regim
special, ROMNIA consider c lupta mpotriva acestor
flageluri poate fi realizat doar prin eforturi comune pe toate
domeniile i printr-o abordare unitar att la nivel naional, ct
i internaional.
Realitatea acestui nceput de mileniu confirm din ce
n ce mai dureros, c terorismul i crima organizat reprezint
pericole majore n calea destinderii i pcii n lume. Att prin
numrul i amploarea aciunilor teroriste, a celor de crim
organizat transfrontalier, ct i prin metodele i mijloacele
7

ingenioase i surprinztoare folosite, aceste organizaii i

reelele lor demonstreaz trecerea la un nivel foarte evoluat
de pregtire i coordonare a executanilor acestor aciuni.
Anual, pe ntregul mapamond, se petrec mii de acte teroriste
sau de crim organizat transfrontalier. Asasinatele, rpirile,
deturnrile, lurile de ostateci, traficul ilegal de persoane,
atacurile armate inclusiv cele cu bombe sau arme de nimicire
n mas, produc din ce n ce mai multe victime, pagube
materiale i genereaz, menin sau amplific stri de panic
i nesiguran n rndul populaiei.
Creterea permanent a periculozitii aciunilor
organizaiilor, reelelor i filierelor de crim organizat i a
celor teroriste este accentuat i de faptul c, se extind tot
mai mult activitile desfurate de acestea n afara teritoriilor
rilor de origine, devenind astfel astzi, o real i major
problem mondial.
ntre unele din principalele organizaii teroriste i cele
de crim organizat transfrontalier, se profileaz o
cooperare foarte strns, att n planul pregtirii teoretice i
practice, a schimbului de date i informaii de interes, a
sprijinului material i logistic, ct i n pregtirea i derularea
unor aciuni corelate ale acestora.
Amplificarea conexiunilor acestor structuri, pe plan
internaional, se confirm tot mai pregnant n ultimele decenii.
Dup 1970, realitatea a demonstrat din ce n ce mai
elocvent aceast trist i periculoas colaborare, astfel:
atacul terorist din 1972 de pe aeroportul din TEL
AVIV a fost pregtit i executat de un grup de teroriti
japonezi pentru realizarea unor scopuri ale teroritilor arabi;
aciunea terorist desfurat n anul 1975 cu ocazia
reuniunii minitrilor petrolului din rile membre O.P.E.C. a
fost pregtit i executat de un grup terorist internaional
format din arabi, germani i un venezuelan.
Ulterior, colaborarea i cooperarea s-a amplificat
permanent, ajungndu-se la tabere de instruire comun,
8

schimbul i sprijinul n dotarea cu armament diversificat,

uneori la cel mai nalt nivel tehnic, schimbul operativ de date
i informaii pe domeniile comune de interes criminal,
corelarea sau simultaneitatea unor aciuni i sprijin n
dispariia unor autori de astfel de fapte chiar din cei dai n
urmrire internaional.
Astzi, folosirea gazelor toxice de lupt, din categoria
celor utilizate n aciuni militare, precum cele iritante,
sufocante i chiar neuroparalitice (sarin folosit la metroul
TOKIO-OSAKA) este o realitate crud. Procurarea, deinerea,
producerea sau folosirea unor virui, microbi, diferite
dispozitive cu explozie nuclear nu este doar o ameninare,
ea poate deveni realitate n unele aciuni teroriste.
Consecinele foarte crude, ale unor atacuri teroriste de
dup anul 2000 (inclusiv cele din septembrie 2001 din
S.U.A.), sunt o confirmare n plus, pentru a nelege i a lua
msuri ferme, corelate la nivelul tuturor statelor, n vederea
prevenirii, descoperirii i combaterii terorismului internaional,
a crimei organizate transfrontaliere i a suporturilor de orice
natur, care le alimenteaz.
ntre condiiile de suport tehnic a dezvoltrii puterii
terorismului se situeaz i apariia n ultimele decenii a unor
noi caracteristici privind proliferarea capacitilor militare, a
armamentelor convenionale i de distrugere n mas a unor
state. Acestea au generat o cretere a riscurilor unor posibile
conflicte militare sau aciuni teroriste ntre state.
Noile aspecte privind evoluia armelor convenionale i
a celor de distrugere n mas au n ultimele decenii,
urmtoarele caracteristici principale:
1. Dintre statele fostei UNIUNI SOVIETICE, doar
RUSIA i UCRAINA au motenit capaciti militare
considerabile. Forele militare i tehnica aferent fostului
TRATAT DE LA VAROVIA aflate n afara teritoriului fostelor
state participante a fost retras n interiorul acestora. O parte
a acestor echipamente i tehnic a rmas n statele unde
9

staionau acele trupe, iar cealalt a fost retras n statele de

baz. Parial, armamentul i tehnica de lupt respectiv, n
cazurile cnd erau neoperaionale, au fost distruse, iar
cealalt parte, reparat sau modernizat. Armata rus i cea
ucrainean i-au redefinit misiunile i doctrina, urmrind n
principal, restructurarea i modernizarea armatelor lor.
2. Restructurarea forelor armate a acestor state, a fost
urmat de o reducere semnificativ a efectivelor i
capacitilor militare i a generat i o scdere lent, dar
major a cheltuielilor militare occidentale. S.U.A., i-a redus
efectivele structurilor militare cu peste 25% fa de perioada
rzboiului rece, iar cheltuielile armatei din ultimul deceniu au
sczut cu peste 33%. Similar, au procedat i MAREA
BRITANIE, GERMANIA i FRANA, dar n cote procentuale
diferite i la ali parametri specifici. Majoritatea statelor
continentale, membre ale N.A.T.O., au redus durata
serviciului militar, iar unele din ele au pus n dezbatere
public, posibila renunare la sistemul recrutrii obligatorii. Un
aspect pozitiv, reducerea numeric a efectivelor, dar... acest
personal militar specializat poate fi uneori disponibil la
racolare i pentru unele fore obscure!
3. Cu totul alt tendin se constat n zona ASIEI i
n mod preponderent n estul ei. Avantajate de dezvoltarea lor
economic rapid i de reafirmarea forei CHINEI, alte naiuni
est-asiatice au politici de cretere masiv a cheltuielilor
militare i perfecionarea forelor armate. JAPONIA i
continu ntrirea capacitilor militare prin nglobarea unor
tehnologii de nalt clas. COREEA DE SUD, INDONEZIA,
MALAEZYA, TAIWANUL i THAILANDA i-au crescut masiv
cheltuielile pentru dotarea armatelor cu tehnic modern.
Acestea sunt achiziionate din state puternic dezvoltate ale
lumii. n ultimul deceniu al mileniului doi, cheltuielile militare
au crescut n aceste state cu peste 50%, n timp ce N.A.T.O.
i-a redus cheltuielile cu peste 10%, n aceeai perioad de
timp.
10

4. Se amplific rspndirea rapid a unor capaciti

militare ce includ arme sau sisteme de distrugere n mas.
Dezvoltarea economic accelerat a unor state, a generat
capabiliti i aptitudini de a produce i arme de rzboi. Astfel,
n ultimul deceniu al mileniului doi, s-a constatat tendina de
globalizare a unor ramuri industriale de producere a
armamentului, sau de dezvoltare a cercetrii militare
specifice. Se remarc, tot mai mult, creterea preocuprilor
permanente n domeniul posesiei sau a amplificrii puterii
militare nucleare a unor state. Sunt puteri militare nucleare
care continu perfecionarea acestor arme sau a unora
conexe lor, unele state depun eforturi pentru achiziionarea
lor, iar altele i creeaz potenial tehnico-tiinific, economic
i rezerv de personal, care s le permit producerea i
dotarea cu astfel de arme, atunci cnd vor considera
necesar!? Aceast stare de fapt duce la proliferarea armelor
n zone care, anterior, nu prezentau pericol pentru
comunitatea mondial, din punctul de vedere al acumulrii
unor arsenale militare. La acest nceput de mileniu, balana
puterii militare convenionale ntre OCCIDENT (N.A.T.O.) i
celelalte state ale lumii rmne, pn la aceast dat,
puternic nclinat n favoarea OCCIDENTULUI.
Drept urmare a existenei situaiei anterior prezentate,
unele state din ASIA i AFRICA caut permanent s
gseasc noi ci de contrabalansare a puterii altor state. Dar,
pentru c dezvoltarea unor capaciti militare convenionale
puternice, implic timp, eforturi materiale i umane uriae,
acestea opteaz pentru achiziionarea sau producerea
armelor de distrugere n mas i a mijloacelor purttoare de
astfel de arme.
Dup perioada rzboiului rece, eforturile pentru
dotarea cu arme de nimicire n mas s-au materializat n
special, la statele care lupt pentru principii religioase sau
ideologice extremiste.
11

Specialitii militari i analitii politici au subliniat

mobilitatea probabil a spectrului evolutiv al violenei n
lumea actual, de la conflicte i ostiliti sporadice sau de
joas intensitate, cum ar fi terorismul i rzboiul de gueril,
rzboaiele locale sau convenionale, i pn la riscul major
al unui rzboi nuclear!?
n timpurile anterioare, aciunile teroriste aveau o
violen limitat, soldndu-se cu omorrea ctorva persoane
sau distrugerea unor instalaii, dispozitive tehnice sau
industriale. Aceste acte teroriste nu aveau urmri majore,
eventual prin aciunea lor, atrgeau atenia unor factori de
decizie politic, administrativ sau a populaiei, asupra
faptului c exist organizaia respectiv. Actele de violen
de proporie sau volum mare, erau provocate numai de fore
militare puternice. Ulterior, n a doua jumtate a secolului al
XX-lea, pn la un anumit nivel, terorismul era capabil s
produc distrugeri i violene mari.
Astzi, avnd n vedere posibilitile financiare,
materiale, tehnologice i realitatea ultimelor aciuni de acest
gen, unele organizaii teroriste ar putea produce acte cu
repercusiuni masive, chiar incomensurabile (variantele
folosirii unor arme biologice sau chimice, arme nucleare de
mare putere) a cror evoluie sau consecine nici mcar nu au
putut fi real estimate.
Pe de alt parte, este deja o realitate cunoscut i
recunoscut, faptul c terorismul este un pivot important n
domeniul transferurilor ilicite de arme i a unor tehnologii de
vrf cu aplicabilitate dubl: militar i civil. Astfel, devin un
factor accelerator al proliferrii armelor sofisticate.
Se poate, de asemenea, constata, fr ns a
generaliza, c att terorismul, ct i armele de nimicire n
mas, inclusiv cele nucleare, sunt mijloacele de lupt ale
statelor care nu au capaciti militare convenionale suficiente
asemenea altor state dezvoltate.
12

Proliferarea dotrii cu arme de nimicire n mas s-a

produs cu prioritate, n zonele unde interferena dintre
regimurile politice sau religiile diferite, a fost mai acut i de
amploare (exemplu: medierea exercitat i sprijinul acordat
de CHINA i alte ri, unor state musulmane n dotarea cu
arme i tehnologii convenionale i neconvenionale). Greeli
s-au fcut n multe situaii i o parte sunt arhicunoscute n
ntreaga lume!
Realitile ultimilor ani, scot n eviden preocuparea
din ce n ce mai constant a organizaiilor, reelelor i
gruprilor teroriste de a folosi ameninarea cu diferitele tipuri
de arme de nimicire n mas (n fapt, a unor componente a
acestora procurate sau n fapt - mbinri artizanale - ale
armelor de nimicire n mas care sunt numite azi bombe
murdare). Uneori, ameninrile respective, cu folosirea unor
arme de distrugere n mas, nu au avut un suport real. Dar au
existat, aa cum aminteam anterior i cteva situaii reale n
care s-au folosit efectiv componente ale unor arme de
nimicire n mas (genul de arm chimic militar, precum la
atentatele de la metroul TOKIO-OSAKA n anul 1995 i de la
Jocurile Olimpice din ATLANTA, n anul 1996).
Este posibil, ca o parte din ameninrile teroriste cu
folosirea armelor de nimicire n mas, s fie folosite ca
- ameninri de antaj -. Rmn ns, cu aceeai mare
probabilitate de utilizare n actele teroriste, armele i
sistemele moderne de explozivi clasici sau plastici de
folosin militar. Totui, atitudinea i msurile antiteroriste i
contrateroriste trebuie s vizeze cu prioritate i probabilitatea
folosirii unor arme de distrugere n mas. Aceasta pentru c
n astfel de situaii, efectele folosirii lor chiar n cot
procentual redus, pot fi foarte mari asupra populaiei
respective.
Sarcastic, pot spune c: uneori, n zone de conflict
militar local, tehnica militar de lupt, chiar din dotarea
acelorai fore, avea fabricaii att de diferite, de nu se mai
13

tia n care s se trag i n care nu (exemple: unele situaii

din rzboaiele locale n VIETNAM, INDOCHINA, nlimile
GOLAN, GOLF etc.). Astfel de situaii au putut permite s nu
se descopere proveniena unor sisteme de arme, materiale
militare etc., care au fost procurate inclusiv de unele reele
teroriste, cunoscndu-se doar apartenena de fabricaie!
Comunitatea internaional, prin eforturi comune i
unitare, poate s limiteze i s reduc aceste pericole care
pot avea repercusiuni la nivelul marilor aglomerri umane, a
naiilor i chiar a existenei speciei umane.

14

PARTEA I
TERORISMUL INTERNAIONAL
Omoar unul terorizeaz o mie.
Sun Tze

CAPITOLUL 1

PROBLEME GENERALE
PRIVIND TERORISMUL
Fenomenul terorismului, prin modul de manifestare la
scar internaional ncepnd cu secolul al XX-lea, a devenit
una din principalele ameninri la adresa societii umane i,
implicit, a siguranei statelor. Amplificarea n intensitate i
volum a actelor teroriste a dus la creterea pericolului social a
acestuia pentru structura i unitatea social-uman actual.
Aciunile de violen desfurate n diverse modaliti de
ctre persoane sau grupuri de persoane, prin care se
atenteaz la integritatea corporal, bunurile sau viaa unor
demnitari, personaliti politice, a membrilor lor de familie, a
unor persoane din echipele de lucru ai acestora, ct i cele
svrite mpotriva unor grupri politice, organizaii sociale,
instituii, grupuri de persoane aflate n mod ntmpltor sau la
diferite activiti, indiferent dac sunt n locaii publice sau
private, sunt acte de terorism.
Atunci cnd, astfel de acte sau aciuni teroriste sunt
ndreptate mpotriva ordinii internaionale i pun n pericol
direct sau prin implicaiile conexe lor, relaiile internaionale,
ele devin acte de terorism internaional.
n acest sens ele pot fi din gama:
ameninrilor directe mpotriva pcii sau a existenei
umane;
crerii i cultivrii de tensiuni sau deteriorrii
relaiilor dintre diferite state;
17

 generrii unor situaii de conflict sau instabilitate pe

un spaiu, zon geografic, ntre diferite mari religii, etnii etc.;
crerii oricror altor situaii care ar prejudicia
climatul internaional normal.
Creterea permanent a periculozitii aciunilor
grupurilor, filierelor, reelelor i organizaiilor teroriste este
accentuat n zilele noastre i de faptul c se extind foarte
mult activitile desfurate de acestea n afara teritoriilor
rilor lor de origine, devenind astfel astzi, un flagel mondial.
ntre unele dintre cele mai puternice organizaii
teroriste i unele structuri de crim organizat
transfrontalier, se stabilesc tot mai frecvent cooperri i
colaborri strnse, legate de interese financiare, politice,
umane etc. Acestea se materializeaz astzi n foarte multe
domenii, att n planul pregtirii practice, a schimbului de
date i informaii de interes pentru ei, a sprijinului material i
logistic, ct i n pregtirea i derularea corelat a unor
aciuni
ale
acestora.
Amplificarea
interferenelor
colaboraioniste pe plan internaional ntre structurile teroriste,
este evident n ultimele decenii.
Confirmarea acestor realiti o putem constata din
desfurarea unor acte teroriste dup anul 2000.
De multe ori, cooperarea lor a ajuns la nivele foarte
mari, chiar i ntre unele organizaii situate n zone geografice
diferite. Astfel, aceste cooperri sau sprijinirea efectiv, au
permis dezvoltarea caracterului internaional al terorismului
actual i simbioza cu unele structuri de crim organizat
transfrontalier, ceea ce a creat n timp premisele
transformrii lui n fenomen mondial i mare flagel al acestui
nceput de mileniu.
A devenit o realitate crud, folosirea gazelor toxice de
lupt, din categoria celor folosite n aciuni militare, precum
cele iritante, sufocante i chiar neuroparalitice, iar deinerea,
procurarea, producerea, sau folosirea unor virui, microbi,
dispozitive cu explozie nuclear sunt o ameninare care
oricnd poate deveni realitate a actelor teroriste.
18

Consecinele rezultate n urma unor atacuri teroriste de

dup anul 2000 (inclusiv cele din septembrie 2001 din S.U.A.)
sunt reale confirmri, pentru nelegerea urmrilor proliferrii
terorismului actual la nivel internaional. Acestea au generat
msuri ferme ale guvernelor statelor respective i se ncearc
corelarea lor la nivelul ntregului mapamond, n scopul
prevenirii,
descoperirii
i
combaterii
manifestrilor
fenomenului terorist actual i a cauzelor care l genereaz.
Printre condiiile de baz folosite n dezvoltarea forei
terorismului actual i internaionalizarea lui, pe un loc
primordial se situeaz apariia, n ultimele decenii, a unor noi
aspecte privind proliferarea capacitilor militare, a
armamentelor convenionale i de distrugere n mas ale
unor state.
Evoluia actual a situaiei internaionale, schimbrile
n raporturile de fore mondiale, dezvoltarea sistemelor de
arme convenionale i a celor de distrugere n mas la nivel
incredibil, au generat adaptri i modificri ale gndirii
planurilor de aciuni a unor structuri teroriste sau de
criminalitate transfrontalier. Aceste noi aspecte ale
raporturilor de fore pe plan mondial au generat unele
schimbri conceptuale i adaptri de noi metode teroriste.
Terorismul este un suport important n domeniul
transferurilor ilicite de bani, inclusiv de pe spaiile crimei
organizate transfrontaliere. i o consecin, pot spune:
prin lunecare pe propriul suport existenial... este c
terorismul internaional devine un factor accelerator al
extinderii armelor militare sofisticate, aflate n dotarea
armatelor statelor dezvoltate ale lumii.
Istoria ultimilor ani scoate n eviden preocuparea, din
ce n ce mai constant, a diferitelor structurilor teroriste de a
amenina cu folosirea unor categorii de arme de nimicire n
mas (sau a unor elemente ale acestora - sustrase sau
uneori realizate artizanal - dar... similare prin putere i efecte,
19

cu sistemele militare moderne de arme de nimicire n mas;

- aa cum spuneam anterior - denumite in mod curent
bombe murdare). Iat de ce, exist i probabilitatea pe care
trebuie s o avem n vedere, ca o parte din ameninrile
teroriste cu folosirea armelor de nimicire n mas s fie
pericole reale, iar o parte s fie doar suportul unor diverse
antaje, structurile teroriste respective nefiind n posesia
dispozitivelor respective.
Majoritatea aciunilor teroriste de pn acum, aa dup
cum am constatat, au fost realizate cu arme sau sisteme de
explozivi clasici, plastici sau artizanali Dar... atitudinea i
msurile antiteroriste trebuie s vizeze, cu prioritate, i
folosirea probabil a oricror elemente sau sisteme bazate pe
arme de distrugere n mas. Aceasta pentru c efectele
folosirii probabile a lor ar fi catastrofale pentru oamenii
obinuii!
Consecina existenei acestor pericole teroriste actuale
este i stabilirea unor direcii de aciune mondial, care pot
contribui la instaurarea i meninerea respectului fa de via
i demnitatea uman i... de ce nu, la aprarea vieii
oamenilor!
Prin prisma celor anterior prezentate, direciile
generale de aciune care pot ajuta la prevenirea proliferrii
terorismului mondial i reducerea efectelor lui, sunt:
1. Controlul producerii, transferului, circulaiei ilicite,
acumulrilor i folosirii armelor mici, armamentului uor,
muniiilor i explozivilor i a limitrii accesului unor persoane
sau structuri neavizate;
2. Prevenirea i combaterea unor stri conflictuale i a
proliferrii violenelor generate de conflicte etnice, religioase,
politice, culturale etc., care pot alimenta amplificarea
fenomenului terorist sub oricare din formele lui;
3. Prevenirea, descoperirea i combaterea oricror
metode, forme i mijloace de manifestare a terorismului
actual;
20

4. Acordarea unui regim de prioritate maxim

preocuprilor privind dezarmarea nuclear, neproliferrii
armelor de distrugere n mas i dezarmrii convenionale,
att la nivelul statelor lumii, ct i a unor grupri sau
organizaii cu interese ostile.
n ultima perioad de timp, terorismul alturi de crima
organizat transfrontalier cu vrful ei de lance, contrabanda
i traficul ilicit de arme, muniii i droguri, au devenit
adevrate fore ale rului, care au capacitatea s modifice
destine sociale, politice i economice ale unor comuniti, ri
sau regiuni geografice ntregi.
Organizaiile teroriste sau cele de crim organizat
transfrontalier exercit sub diferite forme presiuni, antaje i
coruperea unor nali funcionari, pentru creterea siguranei
desfurrii actelor sau aciunilor lor. i amplific activitile
de procurare sau splare de bani, traficul ilegal de fiine,
contrabanda cu armament i muniii, materiale strategice sau
cu dubl utilizare civil i militar, cu deeuri toxice, droguri i
alte produse cu regim special, etc. care le asigur
independena i libertatea de manifestare i aciune. Aceste
aspecte trebuie s le aib n vedere toate instituiile care
lupt
pentru
contracararea
proliferrii
fenomenului
terorismului internaional.
Toate acestea s fie subordonate scopului major al
aprrii comunitii umane i a existenei normale a acesteia
pe PMNT.

21

CAPITOLUL 2

DEFINIREA, CLASIFICAREA I MODURILE DE

MANIFESTARE ALE TERORISMULUI
TERORISMUL CLASIC
Pentru nceput vom porni analiza de la coninutul i
clasificrile legate de terorismul clasic. n partea a doua a
capitolului vom prezenta cteva elemente despre terorismul
actual, cel care astzi se manifest ca terorism internaional.
Analitii politici accept n mod difereniat definiia
clasic a terorismului ca: folosire deliberat a unor mijloace
ce pot provoca teroare (ngrozire, nfricoare, ameninare,
speriere, tiranizare, chinuire etc.) n vederea atingerii
anumitor scopuri criminale.
Evoluia n timp a definirii terorismului o pot evidenia
prin coninutul ctorva din aceste concepte cu adevrat
istorice care au fost emise n decursul ultimului secol. Voi
reda cteva din cele mai remarcabile aprute n succesiunea
cronologic a timpului.
A. Definiia dat de LIGA NAIUNILOR n anul 1937
Toate actele criminale ndreptate mpotriva unui stat
sau fcute ori planificate pentru a crea o stare de teroare n
mintea anumitor persoane, a unui grup de persoane sau a
publicului larg.
Ea a reflectat preocuprile guvernelor interbelice de a
face fa pericolului generat de micrile anarhiste, comuniste
ct i a celor de eliberare de sub ocupaia colonial. Poate a
23

fost intenionat o definire ambigu i larg care s permit

intervenia legalizat a unor mari puteri statale mpotriva
unor micri noi. Cert este c acest suport de definire a fost
folosit, inclusiv de ctre guvernul britanic pentru a justifica
reprimarea micrii panice pentru obinerea independenei
fostei ei colonii, INDIA.
B. Definiia dat n STATELE UNITE ALE AMERICII
prin Legea PATRIOT
...acte periculoase pentru viaa uman care se produc
cu nclcarea codului penal al STATELE UNITE ALE
AMERICII sau al oricrui Stat (din componena SUA)".
Ulterior a fost considerat, inclusiv de criticii liberali,
ct i cei conservatori americani ca una dintre cele mai vagi,
interpretabile i arbitrarii definiii ale terorismului, care
permitea orice interpretare a unor fapte n funcie de
interesele urmrite.
C. Definiia dat n CODUL FEDERAL al STATELOR
UNITE ALE AMERICII
Folosirea ilegal a forei i violenei mpotriva unor
persoane sau proprieti, pentru intimidarea sau pedepsirea
unui guvern, a populaiei civile, sau a unui segment de
populaie, fcut n scopul atingerii unor obiective politice sau
sociale.
Aceast definire a introdus un concept nou: act
terorist pentru pedepsire" care a generat numeroase critici i
interpretri. S-ar prea c suportul acestei motivri a definirii
att de curioase a terorismului a fost generat de atentatul
terorist din OKLAHOMA, al crui motiv principal ar fi fost
pedepsirea F.B.I.-ului pentru intervenia mpotriva sectei
Davidienilor din WACO TEXAS, S.U.A.
D. Definiia dat n LEGEA TERORISMULUI din
MAREA BRITANIE n anul 2000
24

n aceast lege, definirea actului de terorism este att

de larg nct include nu numai orice folosire a violenei i a
ameninrii pentru atingerea unor obiective politice,
ideologice sau religioase, dar i unele aspecte total curioase,
precum: perturbarea sau interferena serioas n
funcionarea unui sistem electronic"!?
Sunt considerate tot acte teroriste acele aciuni de
ameninare cu folosirea armelor de foc sau a explozivilor care
nu au ca scop influenarea guvernului sau crearea unei stri
de panic sau teroare.
Dei este o lege special destinat crerii suportului
legal n lupta mpotriva terorismului, este foarte criticat. Ea
permite o definire mult prea larg a termenului de terorism i
creeaz un suport pentru posibile abuzuri din partea
guvernului MARII BRITANII.
Spre exemplu: dac o persoan n semn de protest i
distruge un bun propriu, trgnd cu o arm de vntoare ce o
are n posesie, indiferent de motivul pentru care ar face-o,
poate fi, conform acestei legi ar putea fi considerat terorist!?
Consider ca este o absurditate o asemenea interpretare.
Muli din cei care critic aceast lege argumenteaz
punctul lor de vedere cu diverse exemple ipotetice (unele
chiar comice i absurde) gen: posibil activist de mediu sau
ecologist, care n semn de protest ar putea amenina cu
folosirea armei lui de vntoare pentru a-i distruge un bun
aflat proprietatea personala n semn de protest...s
spunem...privind aplicarea unei legi a mediului i care...
conform textului acestei legi a terorismului...ar putea fi
considerat terorist!?
E. Definiia lansat de DEPARTAMENTUL APRRII
al STATELOR UNITE ALE AMERICII
Folosirea calculat a violenei ilegale pentru a instaura
frica, n vederea intimidrii sau pedepsirii guvernelor sau
societilor, pentru atingerea unor scopuri n general politice,
religioase sau ideologice.
25

Coninutul definiiei a fost dur criticat pentru c...

permite aplicarea conceptului de terorism la nivel statal (stat
terorist i terorizat) i astfel introduce arbitrariul legalitii
conferit pentru tribunalele americane.
n acest sens, se poate considera de un tribunal
american, c uciderea unor ceteni civili iranieni este
considerat legal de ctre guvernul american i deci, pentru
ei nu constituie un act de terorism. O astfel de situaie s-a
petrecut cu ocazia acordrii sprijinului american pentru
gruparea terorist antiiranian Mujahedin-e Khalq (MEK).
Membrii acestui grup au primit n mod oficial statutul de
persoane protejate din partea guvernului american, chiar
dac MEK se afl pe lista oficial a gruprilor teroriste, emis
chiar de Departamentul de Stat American!?
Muli din specialitii actuali pe domeniul terorismului
sau a unora conexe acestuia, au ncercat pe baza diferitelor
definiri date fenomenului terorism, s-l clasifice pe criterii
mai exacte care s ajute la explicarea i nelegerea realitii
manifestrii lui pe diferitele etape evolutive ale acestuia.
Istoria evoluiei galopante a terorismului, ncepnd
dup anul 1970, a generat profunde preocupri de analiz
tiinific a acestuia. n decursul acestor ctorva decenii, au
fost fcute numeroase noi clasificri ale terorismului. Dintre
acestea, voi aminti unele care sunt mai interesante sau care
prin modul de separare evideniaz n fapt evoluia
fenomenului terorist al acestor ani.
Pentru aceasta, respectivii au folosit diferite criterii de
referin a fenomenului terorist. Cele mai uzitate criterii sunt
cele care vizeaz:
A. Aria de manifestare a terorismului. Poate fi sub
form de:
a) terorism intern sau naional, atunci cnd aciunea i
consecinele nu depesc frontierele unui stat. Aceasta
implic forma de manifestare intern.
26

b) terorism internaional, atunci cnd i se adaug un

element de extraneitate (urmri sau consecine externe).
Aceasta implic forma de manifestare transfrontalier.
B.
Natura
componentei
sau
conducerii
respectivelor acte teroriste (dei au aceeai denumire
generic, trebuie nelese n alt sens), astfel:
a) terorismul intern este aciunea care implic indivizi
sau grupuri care i au baza i acioneaz n totalitate pe
teritoriul statului respectiv fr conducere strin i ale cror
acte sunt ndreptate mpotriva unor structuri sau elemente ale
conducerii statului n cauz, altor structuri interne de stat sau
politice, unor personaliti ale vieii publice sau unor categorii
de populaie din ara respectiv;
b) terorismul internaional este o aciune care implic
indivizi sau grupuri de oameni care au anumite legturi cu
organizaii teroriste externe sau cu o putere/for strin
acelui stat sau ale crei activiti depesc graniele naionale
ale unei ri. i aceste dou categorii de clasificri genereaz
aceleai forme de manifestare: intern sau internaional.
C. Scopurilor urmrite, care genereaz dou forme
de manifestare:
a) terorism de drept comun (individul sau gruparea
care acioneaz are la baz scopuri materiale/ostatici/bunuri
a cror restituire este condiionat de obinerea unei
rscumprri sau eliberri de deinui sau alte persoane
reinute, alte faciliti etc.);
b) terorism politic (aciunile teroriste urmresc
complicarea unor relaii ntre state, sau organisme naionale
i internaionale, grupri etnice/religioase, fie chiar ruperea
acestora etc.
Specialitii americani s-au preocupat profund, dup
1970, de studierea terorismului i a transformrilor acestuia
ntr-un real fenomen internaional, ca urmare a creterii la
nivel mondial a multor manifestri violente cu preponderen
27

prin aciuni sau acte teroriste de amploare. Ei au cercetat

problemele modurilor de manifestare a terorismului i au
naintat, n anul 1975, rezultatele analizelor lor, inclusiv
Senatului S.U.A. n acel material s-a evideniat una dintre
clasificrile actuale riguroase a formelor de manifestare a
terorismului, care a rmas n actualitate.
Conform acestora, terorismul actual poate fi:
a) terorism diversionist care are ca obiectiv
primordial s creeze valuri de nemulumiri n rndul populaiei
respective, provocnd autoritile la putere din statul
respectiv, s ia msuri de represiune excesiv. Acest gen de
aciuni i acte teroriste vor s discrediteze i demoralizeze
respectivele autoriti statale aflate la putere, pot duce la
nstrinarea populaiei fa de organele de conducere a
statului respectiv. n acelai timp, respectivele aciuni teroriste
genereaz creterea popularitii i prestigiului organizaiei
teroriste care i revendic autoritatea faptelor;
b) terorism coercitiv care are ca obiectiv primordial
s genereze scderea ncrederii populaiei n autoritile
aflate la putere n statul respectiv prin instaurarea i
meninerea unui sentiment de team n rndul populaiei
civile i demoralizarea acesteia.
Astfel, a rezultat una dintre cele mai simple definiri
care are la baz: scopul i modul de aciune terorist.
Pornind de la aceste considerente, terorismul este acceptat
astzi ca: o tactic de lupta neconvenional folosit pentru
atingerea unor scopuri strict politice care se bazeaz pe acte
de violena, sabotaj sau ameninare, executate mpotriva unui
stat, organizaii, categorii sociale sau mpotriva unui grup de
persoane civile, avnd ca scop precis producerea unui efect
psihologic generalizat de fric i intimidare. Obiectivul final
este aplicarea de presiuni asupra entitii umane respective,
pentru a o determina s acioneze n conformitate cu
dorinele teroritilor, n cazul n care acest obiectiv nu poate fi
ndeplinit prin alte mijloace convenionale.
28

Terorismul este un fenomen caracteristic unui conflict

asimetric care este purtat de pe poziii inferioare de for
(militar, politic sau economic etc.) i n sine, el este o
tactic de ultim resort i sacrificiu. De multe ori, terorismul
este greit asimilat cu fanatismul, insurecia, crimele de
rzboi sau alte atrociti umane fcute de forele armate ale
unor state sau cu unele operaiuni clandestine (acoperite).
Uneori, aceast confuzie este ntreinut cu intenie fie din
motive de propagand, fie de manipulare a maselor de la alte
probleme majore ale societii respective.
La noi, cea mai acceptat definire a terorismului
stipulat i n legislaia de specialitate este: folosirea
deliberat a unor mijloace ce pot provoca teroare (ngrozire,
nfricoare, ameninare, speriere, tiranizare, chinuire etc.) n
vederea atingerii anumitor scopuri criminale.
ntr-un studiu consacrat terorismului, Alex Schmid a
fcut o analiz a coninutului a peste o sut de definiii date
terorismului. Din rezultatele acestei analize a reieit
urmtoarea frecven a unor concepte folosite:
1. Violena i fora (apar n 83.5% dintre definiiile
analizate);
2. Motivaiile politice (apar n 65% dintre definiiile
analizate);
3. Frica i accentul pe teroare (apar n 51% dintre
definiiile analizate);
4. Ameninarea (apar n 47% dintre definiiile
analizate);
5. Efecte psihologice i reaciile anticipate (apar n
41.5% dintre definiiile analizate);
6. Discrepana ntre obiective i victime (apar n 37.5%
dintre definiiile analizate);
7. Aciunile intenionate, planificate, organizate i
sistematice (apar n 32% dintre definiiile analizate);
8. Metodele de lupt, strategii i tactici (apar n 30.5%
dintre definiiile analizate).
29

Din analiza coninutul definirilor date terorismului i

rezultatele studiului anterior amintit, rezult ca principal
caracteristic a acestuia folosirea intimidrii prin utilizarea
actelor de violen.
Scopurile i motivaiile declarate sau nu, ale oricrei
aciuni teroriste exist, indiferent de nivelul structurii care o
execut, chiar dac este un terorist singuratic sau o
organizaie puternic. Dintre acestea, cele mai importante
sunt:
1. Obinerea de bani i avantaje
Dup scenariile lansate n unele state capitaliste
dezvoltate, o structur nonstatal, un stat slab sau instabil,
are oricnd interesul s ctige din vnzarea unor sisteme
sau arme sofisticate sau de nimicire n mas pe care le are
deja procurate.
Un scenariu clasic ar fi urmtorul: ,,teroritii au cel
puin 2 bombe nucleare. Guvernul (SUA) este ameninat cu
distrugerea unui ora dac acetia nu vor primi o sum foarte
mare de bani. Americanii nu iau n serios prima ameninare.
Teroritii i public ameninarea i o list de inte probabile i
detoneaz demonstrativ prima bomba nuclear. Atunci,
Guvernul American pltete suma cerut i ncearc s
gseasc teroritii. Cu o parte din banii primii acetia
cumpr alte bombe nucleare ameninnd cu detonarea i a
acestora dac se vor mai continua ncercrile de a fi anihilai.
Motivaia aciunilor lor teroriste i-o pot mbrca: fie n
gigantica lor operaiune de estorcare de bani, fie n diferite
motive religioase, antiglobalizare, umanitariste etc., pentru a
putea dezorienta formarea unei opinii clare i unitare a
populaiei civile!
2. Dorina de a rspndi un mesaj
Actul terorist este comis cu scopul de a atrage atenia
asupra unei stri existeniale, de a face cunoscut un anumit
mesaj sau pentru a putea cere opiniei publice dezbaterea
30

unei probleme, a unor fapte etc. Respectivii teroriti sunt

interesai, n primul rnd, de accesul n direct la mijloacele de
comunicare n mas pentru a transmite ceea ce vor s
spun mai mult dect s provoace un numr de victime. n
acest sens, amintesc unele cazuri mai cunoscute:
a) Theodore Kaczynski, un bolnav de schizofrenie,
(supranumit Unabomber) a comis pe parcursul a 18 ani un
numr de 23 de atentate, cu scopul pe care l-a declarat la
final: de a obine publicarea unor aa-zise manifeste proprii
(care conineau un program aberant mpotriva stadiului atins
de tiina i tehnologia modern ).
b) un grup terorist (Weather Underground afiliat cu
micarea hippy), a acionat n S.U.A. ntre anii 1969 i 1975
pentru a protesta mpotriva rzboiului din VIETNAM i a
campaniei dus de poliie i F.B.I. mpotriva micrilor pentru
drepturile civile.
3. Rzbunarea i pedepsirea
Aceste genuri de aciuni au din punctul de vedere al
teroritilor respectivi un caracter justiiar de reinstaurare a
dreptii sau de pedepsire i rzbunare mpotriva unor fapte
deja petrecute. Astfel de aciuni sunt destul de rare i se
materializeaz, n principal, n asasinatele politice. Printre
cele mai cunoscute cazuri sunt:
a) asasinarea primului ministru al ROMNIEI,
ARMAND CLINESCU, de ctre legionari ca rzbunare
pentru c au considerat c ar fi avut un rol important n
uciderea liderului micrii legionare romneti, Corneliu Zelea
Codreanu. Un alt caz istoric de asasinat terorist-politic, a
fost cel al marelui om politic i de tiin, NICOLAE IORGA.
b) asasinarea primului ministru al INDIEI, INDIRA
GHANDI, de ctre propriile grzi de corp (care fceau parte
dintr-un grup terorist izolat denumit sikh), ca pedepsire
pentru responsabilitatea sa n derularea faptelor cu ocazia
31

masacrului comis de armata indian la asaltul Templului de

Aur din PUNJAB.
c) asasinarea primului ministru al ISRAELULUI,
YITZHAK RABIN de ctre un extremist sionist (membru al
unui grup terorist izolat), drept ,,pedepsire pentru semnarea
ACORDULUI de la OSLO, ce a fost interpretat de ctre
extremitii evrei ca un act de trdare naional.
d) atentatul mpotriva conducerii F.B.I. din
OKLAHOMA (sediul central), ntreprins ca rzbunare, de un
grup terorist izolat, pentru operaiunile ntreprinse de F.B.I.
mpotriva unor secte religioase.
4. Fanatismul religios
Fanatismul religios este numai rareori motivul actelor
teroriste, dei percepia general este contrar! Aceast
confuzie este ntreinut att de tendina factorilor politici i
mass-media de a pune etichete de extremism religios unor
organizaii teroriste, ct i unor grupuri teroriste care i
asum n mod fals motivaii religioase pentru lrgirea propriei
baze de susinere n faa populaiei. O fac pentru a induce n
eroare masele i a ctiga susintori.
n acest sens, muli analiti pe domeniul terorismului
consider c adevratul scop al existenei organizaiei
teroriste Al Qaeda nu este fanatismul religios (islamic). Prin
promovarea propogandistic, acetia se folosesc abil de
masca fanatismului islamic pentru a motiva politica de
teroare ce o dezvolt i pentru a amplifica efectele actelor
teroriste ce le ntreprind.
Printre cele mai cunoscute aciuni teroriste motivate ca
fanatism religios sunt:
a) atentatul cu sarin comis de secta apocaliptic Aum
Shinrikyo la metroul TOKYO-OSAKA n 1995 care s-a soldat
cu 12 mori i cteva mii de rnii. (care dup unii specialiti
nu a fost fcut pentru a anuna un final apocaliptic al lumii, ci
32

pentru a distrage atenia poliiei japoneze de la o anchet

criminal asupra liderului sectei)!
b) atentatele comise de teroriti independeni sau de
ctre grupuri teroriste izolate, la sediile unor clinici medicale
specializate n avorturi din S.U.A.
c) asasinarea de ctre extremiti islamici a
traductorului japonez (n 1993) i rnirea grav a editorului
norvegian (n 1995) al crii VERSETELE SATANICE" scris
de ctre autorul britanic (de origine indian) SALMAN
RUSHDIE. Cartea a fost i este considerat o blasfemie de
amploare criminal la adresa PROFETULUI MAHOMED.
5. Subminarea autoritii de stat
Multe dintre diferitele formaiuni i grupri teroriste au
ca obiectiv principal sau secundar, subminarea puterii de stat,
dar de regul nu l recunosc dect eventual, n subsidiar.
Doar pentru micarea anarhist acesta reprezint motivul
principal declarat pentru ntreaga lor activitatea terorist.
6. Lupta pentru eliberare, emancipare i obinerea
puterii politice
O expresie mpmntenit a acestor timpur spune n
esen c insurgena este strategia celor sraci iar terorismul
este strategia sracului disperat! Gruprile teroriste
respective motiveaz c dac idealurile lor legitime nu au
putut fi obinute pe ci politice, militare sau economice, pot fi
obinute prin aciuni teroriste. Printre acestea se numr:
a) lupta mpotriva Apartheidului UmKhonto we Sizwe
(MK) grup terorist afiliat Congresului Naional African
(AFRICA DE SUD);
b) lupta pentru independen sau autonomie
Micarea separatist basc ETA, Armata Republican
Irlandeza (IRA), Frontul de Eliberare al Quebeqului (FLQ) i
Organizaia Tigrii Tamili (ELAM);
33

c) lupta pentru emancipare economic i politic:

Micarea Zapatist i majoritatea micrilor comuniste de
insurgen i terorism.
n unele cazuri, idealurile motivate iniial, se convertesc
sau se transform ntr-un amestec demagogic declarativ
pentru a justifica ntr-un fel, continuarea violenei pe parcursul
alunecrii pe spirala terorismului. Unul din exemplele clare n
acest sens este Manifestul Frontului de Eliberare al Quebeqului (FLQ) n care, revendicrile de autonomie sunt
amestecate cu ideologia de stnga, lupta anticorupie,
protestul mpotriva conducerii federaliste, unele revendicri
sindicale etc.
Alte organizaii teroriste apeleaz la dezinformare i
manipulare pe motive c lupt pentru eliberare i emancipare,
pentru a-i asigura recrutarea unor noi membri sau a-i
extinde influena i sprijinul maselor. i... uneori o fac ntr-un
mod foarte profesionist i credibil, nct o parte a opiniei
publice i accept tacit sau convini deja de veridicitatea
idealurilor popularizate de diferite organizaii teroriste. Astfel,
organizaia Al-Qaida, care face o permanent propagand
jihadist, a difuzat la sfritul anului 2004, un video-clip de
propagand i dezinformare n limba englez, care s-a
adresat tineretului musulman moderat din statele EUROPEI
OCCIDENTALE. n acest material, difuzat pe mass-media, Al
Qaida se prezint i identific drept o micare de rezisten
propriu-zis care promoveaz jihadul global n numele
rezistenei mpotriva ocupaiei IRAKULUI.
Actele teroriste ale diferitelor organizaii de sorginte
terorist pot fi analizate din punctul de vedere al scopurilor
declarate sau nu de ei, dar rezultate din fapte i ca urmare a
gruprii acestora pe motivaii de natur: psihologic, cultural
sau raional.
34

Printre cele mai vehiculate motivaii, n acest sens, ale

terorismului sunt:
a) Motivaiile teroriste psihologice
Ele sunt rezultantele unor insatisfacii personale sau
de grup ale teroritilor, legate de evoluia vieii i a nzuinelor
lor. Acest gen de teroriti consider actele teroriste drept
unicul scop al existenei lor. Teroritii motivai psihologic sunt
foarte periculoi i dac organizaia lor are i o puternic
ndoctrinare ideologic, respectivii sunt foarte greu de
nerecuperat ca oameni.
Dei printre teroriti nu a fost descoperit nici un
psihopat, n sensul clasic al cuvntului (dei din punctul meu
de vedere muli sunt psihopai) exist totui aspecte de care
psihiatrii ar trebui s in seama: aceti teroriti se consider
drept: unicii purttori ai adevrului i dreptii! Ei nu au
niciodat dileme privind prerile lor i nu dau dreptate altora.
Caut s impun i celorlali oameni, motivaiile lor
antisociale i i construiesc permanent grupuri umane i
motivaionale de maniera - noi mpotriva lor pn la capt -.
Acest gen de teroriti motiveaz c tot ce este ru sau
greit, se situeaz n afara organizaiei lor i a celor pe care
pretind c i reprezint. Aceast motivare permanent,le
justific n concepia lor, orice aciune de umilire a victimelor
i i elibereaz de orice variant de autonvinuire.
O alt caracteristic a motivrii psihologice a
teroritilor este izvort din dorina expres de a aparine
unui grup, filiere, organizaii a lor. Indiferent de nivelul
organizrii structurii teroriste respective, dac au puternice
motivaii psihologice personale, ei consider foarte necesar
justificarea permanent a existenei grupului lor dup
principiul: o organizaie terorist trebuie s terorizeze.
Acestea trebuie s comit, cel puin, acte violente pentru a-i
motiva legitimitatea existenei lor.
35

b) Motivaiile teroriste culturale

Tipurile de culturi, n general, mpart valorile i
motiveaz oamenii s acioneze n mod difereniat. Coninutul
i sensul vieii umane, n general, i a celei a individului, n
particular, este o caracteristic cultural a apartenenilor la
cultura respectiv.
Aceste motivaii sunt normale i recunoscute n
ntreaga lume. Dar, interpretarea unor condiii culturale
existeniale, poate avea un impact deosebit asupra motivrii
aciunilor unor teroriti. n multe din comunitile socio-umane
n care indivizii sunt cultivai ca membri ai unui grup social
bine definit i cu reguli tradiionale foarte precise (familie,
neam, clan, trib, etc.), apare dorina de autosacrificare, de
aprare a intereselor gruprii culturale de care aparin.
Bazndu-se pe aceste suporturi culturale, aceti teroriti sunt
formai psihologic n decursul timpului i sunt cultivai s-i
dea viaa pentru organizaia lor i scopurile pe care i le-a
fixat. Astfel, tot ceea ce nu se ncadreaz n sistemul i
criteriile lor de valori sunt fatidice, aductoare de ru. Avnd
motivaia nlturrii rului, o fac fr remucri!
Cultivnd teama fa de o exterminare cultural i de
pierdere a suveranitii grupului etnic respectiv, apar
motivaiile privind folosirea tuturor mijloacelor posibile de
aprare i...acestea i conduc la manifestri pe ntreaga
gama de violen. Organizaiile teroriste tiu c oamenii devin
foarte sensibili atunci cnd le sunt ameninate valorile cu care
ei se identific precum: limba, religia, teritoriul natal, neamul.
Sub motivaia aprrii preceptelor lor religioase,
terorismul se poate manifesta extrem de violent. Nu pot fi
calificate drept teroriste, motivaiile de profit, orict de
puternice ar fi ele. Evidenierea lor ar crea ns, posibilitatea
de a aciona mult mai eficient pentru neutralizarea unor acte
de terorism.
Foarte important este s fie artat i caracterul politic
al respectivei fapte de terorism, dac acesta exist. O
36

asemenea latur evideniat, poate delimita fapta din punct

de vedere juridic, de alte infraciuni asemntoare, ce se
desfoar tot cu violen (crime, tlhrii, violen juvenil,
etc).
c) Motivaiile teroriste raionale
n principiu, aciunile teroriste sunt planificate,
organizate i desfurate n funcie de scopurile i obiectivele
ce i le stabilete organizaia respectiv. Aceasta se face
analiznd i corelnd permanent eforturile cu efectele
scontate, avnd la baza acestora forele, mijloacele
disponibile, datele i informaiile despre adversari. Mai mult
chiar, la structurile teroriste, excepie fcnd doar aciunile
teroritilor singuratici, se face i o permanent analiz cu
stabilirea profilelor de risc a aciunii teroriste respective.
Aceste operaiuni de raionament managerial, genereaz
cutarea i gsirea unor moduri eficiente, uneori cu variante
prognozate de evoluie, pentru a-i atinge obiectivele aciunii
respective, cu mai puine fore i mijloace utilizate pentru
realizarea efectelor teroriste planificate. Aceste moduri de
analize i hotrri ale conducerii structurii teroriste implicate
n respectiva aciune sunt similare celor fcute de orice
management al unei structuri organizatorice militare.
Indiferent de motivaiile abordate i de categoria respectiv
de structur terorist, toate au caracteristici principale
comune care le dau profilul de violen ntr-o form
accentuat sau nu.
Principalele caracteristici comune ale terorismului
manifestate prin structurile implicate sau care ajut la
proliferarea lui sunt:
promoveaz scopuri i obiective sociale sau politice
extremiste;
desfoar majoritatea activitilor i faptelor prin
metode i aciuni violente;
principalele inte ale aciunilor teroriste sunt
grupri/etnii ale populaiei, personaliti, alte organizaii
37

politice/etnice/religioase, guverne, unele inte militare i civile,

necontnd efectele directe sau indirecte asupra unor state;
acioneaz, n cazul actelor teroriste, fr
discernmnt real att n ce privete actul terorist propriu-zis,
ct i asupra efectelor asupra unor mase de populaie civil.
Sensul larg al termenului de terorism, este neles de
masele de oameni, ca utilizarea violenei mpotriva unor
necombatani, cu scopul de a atinge un obiectiv ideologic,
teritorial, economic, cultural, etnic, religios, etc.
Din cele prezentate anterior, rezult clar c actele sau
aciunile de terorism pot fi comise de ctre indivizi, grupuri,
reele, organizaii teroriste sau chiar state.
Iat de ce, o form istoric clasic, e drept particular
a terorismului n general, a fost i este terorismul de stat. El
se poate manifesta att terorism intern, ct i internaional.
Terorismul de stat const n acte de violen i opresiune
exercitate cu deosebire de fostele puteri coloniale mpotriva
unor micri de eliberare naional, sau atunci cnd un stat
impune populaiei sale condiii de via inuman sau ncalc
n mod grav drepturile i libertile fundamentale ale omului,
ca fiin i existen.
n gama general a modurilor de manifestare clasic a
terorismului intr:
terorismul individual sau terorismul singuratic;
terorismul fcut de teroritii nealiniai sau aa ziii
teroriti independeni;
aciunile unor fraciuni de grup terorist;
terorismul unor grupuri sinucigae;
aciunile unor grupri fanatic-religioase;
aciunile unor teroriti rebeli sau insurgeni;
aciunile unor gruprile teroriste;
aciunile unor reele teroriste naionale;
aciunile organizaiilor teroriste transfrontaliere;
***unele aciuni ale aderenilor i susintorilor
direci sau indireci ai oricror din cei enumerai anterior
38

(inclusiv cele desfurate de unele state, secte religioase,

instituii financiar-bancare, n sensul sprijinirii terorismului).
Problemele legate de definirea i acceptarea
termenilor de terorism, teroare, att n ce privesc pe
executani, victime, susintori i simpatizani ai acestora, nu
sunt pe deplin clarificate nici pe plan internaional, nici n
concepiile multor state. Opiniile manifestate sau chiar
susinerea de ctre unele personaliti mondiale sau state,
uneori sunt interpretate sau sancionate mondial sau naional,
alteori nu!? Interpretabile sunt chiar i instituiile internaionale
prin unele luri de poziie, decizii i aciuni n domeniul
interpretrii i combaterii terorismului i a diferitelor aciuni
particulare ale lor. De multe ori, suportul de interpretare poate
s fie dictat fie de interese politice, ideologice, economice,
culturale sau de... inexplicabile interpretri! S ncercm s
nelegem...(cum i de ce?): personaliti mondiale
considerate ca susintori ai teroritilor, ai unor aciuni i acte
teroriste, zeci de ani... la un moment dat, au fost recunoscui
ca promotori i activiti ai PCII MONDIALE - (Uri Avnery,
Yitzhak Shamir etc.), iar alii au primit chiar PREMIUL NOBEL
PENTRU PACE (Nelson Mandela, Yasser Arafat etc.). i...
nu vreau s merg mai departe cu analiza... pn la... unele
state care, n anumite perioade de timp au ncurajat,
promovat sau aplicat terorismul de stat fie pe plan intern, fie
n relaiile lor cu alte state !?
Printre principalele structuri implicate sau care ajut la
proliferarea activitilor teroriste sunt:
organizaiile teroriste propriu-zise promoveaz
scopuri i obiective sociale sau politice extremiste;
desfoar majoritatea activitilor prin metode i aciuni
violente. Principalele inte ale aciunilor teroriste sunt:
grupri/etnii ale populaiei, personaliti, alte organizaii
politice/etnice/ religioase, guverne ale unor state etc. Ele
acioneaz, prin aciuni i acte teroriste, fr discernmnt
real att asupra unor inte militare i civile, necontnd efectele
39

directe sau indirecte ale actului terorist propriu-zis, asupra

populaiei civile.
unele structuri din crima organizat transfrontalier
sau locale din unele state, prin implicarea lor direct sau
indirect n creterea eficienei unor aciuni sau acte teroriste.
ntre activitile de acest gen pot fi amintite:
traficul ilegal sau contrabanda pe domeniul de
procurare a unora din materialele necesare actelor teroriste;
dispozitive de transport la int sau de declanare a
altora, inclusiv componentele electronice ale acestora;
deeuri radioactive i surse de izotopi radioactivi;
materiale strategice;
procurarea de substane chimice periculoase sau de
precursori chimici ai acestora;
procurarea de culturi biologice i medii de cretere
ale acestora sau toxine din gama armelor biologice sau
bacteriologice, inclusiv aparatura tehnic necesar;
alte categorii de arme i produse cu regim special;
implicarea, la solicitarea unor reele teroriste, n
procurarea unor date, informaii, produse i materiale avnd
caracter militar sau regim special (performanele unor tipuri
noi de arme militare etc.);
date i informaii secrete despre depozite militare,
accesul i sistemul de paz al acestora;
date i informaii despre diferitele transporturi de
armament i muniii, transferuri de materiale i produse
strategice etc.;
date i informaii despre persoane cu funcii
importante n diferite structuri ale statelor care pot fi folosite la
antajarea acestora sau a familiilor lor etc.;
transferuri sau operaiuni de splare a banilor;
orice alte activiti criminale care au scopul de a
ajuta, sprijini sau coopera cu unele structuri teroriste.
40

Dac aspectele prezentate pn acum au vizat

terorismul clasic, n continuare vom vedea, unele
particulariti ale modului de manifestare a terorismului actual
i a organizaiilor lui moderne.
ORGANIZAIILE TERORISTE I MODURI
MANIFESTARE A TERORISMULUI ACTUAL

DE

n ceea ce privete realizarea scopurilor i obiectivelor

actuale ale terorismului, evoluia modurilor de manifestare
este generat de scopurile constituirii respectivelor organizaii
teroriste. Ele pot urmri n timpurile actuale, fie svrirea
unor aciuni simultane, fie n serii sau a putea spune cu
nivele graduale de extindere a terorismului, fie independente
zonal sau... corelate pe plan intern i internaional.
n fapt, acestea se pot pregti i desfura fie pe
teritoriul unui singur stat, fie a unei anumite zone geografice,
continent sau chiar intercontinental! i... uite aa au ajuns
prin evoluia formelor clasice de manifestare a terorismului,
actualele organizaii i reele teroriste, s devin flagel
transnaional i s se mondializeze alarmant!
Dar, s pornim analiza evoluiei de la prezentarea
formelor, existenei i a modurilor de manifestare a
terorismului actual de la organizaiile prin care exist el. n
esen, aceste organizaii teroriste reflect prin formele lor de
manifestare concret, evoluia fenomenului.
Pe baza promovrii unor departajri a terorismului
actual, din cele anterior prezentate, s-au dezvoltat n timp,
diferite clasificri ale categoriilor de organizaii teroriste
existente acum n lume.
Multe dintre acestea, folosite actualmente, clasific
organizaiile teroriste actuale n:
a) etnice, religioase, naionaliste;
b) revoluionare (autointitulate);
41

c) anarhiste (cu ideologii eterogene, confuze);

d) patologice sau individuale (acestea nu motiveaz i
nu-i precizeaz clar scopurile i obiectivele, afieaz
motivaii, cum ar fi: neacomodarea ntr-un anumit mediu
social, organizaional, familial etc.);
e) grupri neofasciste, de extrem dreapta (cum ar fi:
Nucleele Armate Revoluionare, Ordinea Nero). n unele
state, acest gen de grupri acioneaz cu acordul tacit i
sprijinul unor guvernani (exemple: Ojo per Ojo n
Guatemala; Escadroanele Morii n Brazilia). Organizaiile de
extrem stnga s-au dovedit a fi, n ultimul timp, mult mai
sngeroase dect cele de extrem dreapta (exemple:
Brigzile Roii italiene; RAF-ul german;);
f) gruprile de mercenari ideologici. Ele au n mod
frecvent spaiul de activitate transnaional (exemplu: Rengo
Segikun din Japonia).
Fiecare din aceste 6 categorii de organizaii teroriste
au generat moduri de aciune specific diferit, care se
manifest i acum.
Dup anul 1989, preocuprile specialitilor americani
pe domeniul studierii terorismului s-au amplificat i ca urmare
a apariiei unor noi probleme.
n anul 1990, Departamentul Aprrii al S.U.A. aprecia,
c datorit aspectelor noi de existen a fenomenul terorism
au aprut urmtoarele moduri de manifestare:
a) terorism organizaional care acioneaz prin
grupuri mici cu omogenitate politic. Ele nu sunt capabile s
dezvolte simpatia i sprijinul popular n favoarea poziiilor lor
radicale i folosesc aciunile i actele violente pentru a-i
ctiga influena zonal (exemple: ETA din Spania; RAF-ul
din Germania; Celulele Combatante din Belgia etc.). n
decursul acestor ani, unele grupri au devenit transnaionale
(exemplu: Abu Nidal din Palestina);
b) terorismul insurgent este de regul practicat de
separatitii etnici i de rebelii politici. Formele de manifestare
42

concret sunt: aciunile de natur paramilitar sau de gheril.

Prin acest mod de aciune terorist, respectivii i reduc n
timp credibilitatea grupului lor, legitimitatea i sprijinul popular
(exemplu: Armata Popular aripa comunist din Filipine);
c) terorismul sponsorizat astfel de grupri i aciunile
lor sunt sprijinite de unele state suverane (exemple: gruprile
sprijinite de state, precum Irak, Iran, Libia, Afganistan etc.).
Genul de sponsorizare de stat poate atinge mai multe grade
de implicare: direct; ncurajare, asistat logistic i material;
acoperire i sprijin ideologic; asistena instrucional etc.
Evoluia actual a fenomenului terorist genereaz prin
formele de manifestare i pe urmtoarele genuri:
1. Terorism patopolitic. Folosesc ca singur form de
exprimare violena brut i au, de regul, un mod de aciune
curios, chiar iraional. Scopul declarat al acestora este de a
apra interesele etniei respective sau culorii creia i aparin.
Organizaii teroriste reprezentative ale acestei forme de
manifestare sunt gruprile naionaliste (ex. A.N.E., din
S.U.A.);
2. Terorism psihotic. n general, acetia acioneaz
mpotriva unor personaliti politice. Promotorii acestuia sunt
persoane care provin, de regul, din categoria de indivizi cu
probleme de adaptabilitate social sau de comportament
deviant care nu au fost integrai social i organizaional. De
asemenea pot proveni din familii dezorganizate social;
3. Terorism autorizat. Form de manifestare ce se
caracterizeaz prin abaterea de la nelegeri internaionale,
reguli sau cutume (exemple: folosirea armei atomice asupra
Japoniei, implicarea personalului C.I.A. n unele asasinate
politice din America de Sud etc.);
4. Terorism pirateresc sau criminal. Aceast form de
aciune terorist foreaz obinerea unei recompense
importante, dup care teroritii se retrag sub acoperirea
ostaticilor ce i dein ateptnd rezultatele;
43

5. Terorism slbatic sau al btei. Acetia acioneaz

n forme anarhice, folosind metode bazate pe masacre
terifiante, mergnd pn la adevrate orgii criminale. Se
practic n mod obinuit att la nivele intertribale, ct i ntre
unele familii sau grupri mafiote. Astfel de acte teroriste sunt
specifice zonelor unde exist asemenea structuri.
6. Terorism practicat de aa ziii vigileni. Aciunile lor
se fac cu aprobarea tacit a regimului politic care este n
pericol i se aplic opozanilor respectivului regim (respectiv
asupra dizidenilor). Au moduri de manifestare preluate de la
alte structuri teroriste i uneori nu-i revendic aciunile
ntreprinse.
7. Terorism organizaional. Se exercit prin aciuni
corelate, simultane sau succesive efectuate la nivelul ntregii
organizaii teroriste. Este utilizat de autointitulatele organizaii
revoluionare sau de tip mafiot, mpotriva respectivului stat
de drept care utilizeaz msuri drastice mpotriva lor.
8. Terorism pragmatic. Se manifest prin aciuni
violente ce au ca scop expres obinerea sprijinului populaiei
pentru actele de extorcare de fonduri financiare sau de
declanare a unor proteste ale populaiei (greve, micri de
strad etc.).
9. Terorism funcional. Organizaia terorist se
manifest violent prin toate mijloacele de care dispune pentru
a obine avantaje strategice majore ntr-o anumit zon,
structur sau domeniu de activitate din teritoriul respectiv.
10. Terorism manipulativ. Aceasta form de aciune
este folosit n scopul de a crea unele situaii de negociere
prin mijloace specifice organizaiei teroriste respective,
utiliznd inclusiv, mijloacele de comunicare n mas pentru
influenarea i direcionarea simpatiei opiniei publice n
scopul atingerii obiectivelor urmrite de ei.
11. Terorism simbolic. Formele de manifestare i
metodele teroriste folosite de ei vizeaz expres simbolurile
deosebite care reprezint partea advers i prin a crei
44

eliminare se ncearc obinerea de avantaje etnice, politice

sau de alt natur.
La majoritatea acestor forme de manifestare, metodele
i modurile de aciune rmn cele clasice a aciune a
terorismului:
a) rpirea de persoane;
b) schimbul de ostatici;
c) tortura fizic i cea psihic;
d) antajul sub toate formele lui;
e) execuiile sumare;
f) asasinatele;
g) formele violenei oarbe:
exploziile;
incendierea;
distrugerea unor edificii publice, sau altor
construcii de interes comunitar local, naional,
internaional.
Uneori se mai adug la acestea i:
a) ameninarea sau folosirea unor elemente ale unor
arme de distrugere n mas (nucleare, termonucleare,
biologice, bacteriologice etc.);
b) ameninarea sau chiar declanarea unor cataclisme
de genul celor naturale (inundaii prin distrugerea unor baraje,
incendierea unor zone mpdurite, petroliere sau agricole,
provocarea unor avalane, blocri de defileuri i tuneluri,
alunecri de teren etc.).
E drept c aceste dou moduri de aciune sunt de
multe ori folosite doar la nivel de ameninri sau scenarii
teroriste i... sperm ca teroritii s nu aib acces des la
mijloacele de a le pune n aplicare (arme de distrugere n
mas i provocarea unor cataclisme similare celor naturale
sau accidentelor ecologice) pentru c nimeni nu mai poate
garanta c odat declanate, cineva va mai putea ine sub
control evoluia lor i opri extinderea acestora ctre distrugeri
catastrofale pentru comunitatea uman respectiv !
45

CAPITOLUL 3

FORE I MIJLOACE CE POT FI IMPLICATE N

PREGTIREA I DESFURAREA UNOR
ACIUNI TERORISTE
A. FORE CE AR PUTEA FI IMPLICATE N
PREGTIREA I DESFURAREA UNOR ACIUNI
TERORISTE
Consecinele terifiante ale unor acte teroriste au
mobilizat organismele internaionale reprezentative ale
statelor lumii, guvernele progresiste ale unor ri, instituiile
neguvernamentale i populaia s ia atitudini i s acioneze
pentru combaterea oricror forme de manifestare a
terorismului pe plan mondial. Mass-media a avut i are un rol
foarte important n prezentarea real a unor dezastre
provocate de mna unor oameni mpotriva altora prin aciuni
teroriste de amploare asupra populaiei civile. Au rmas ca
amintiri crude i dureroase, actele teroriste sau ameninrile
dejucate cum au fost cele din:
8 septembrie 1972 Munchen, GERMANIA;
4 noiembrie 1979 Teheran, IRAN;
6 octombrie 1981 Cairo, EGIPT;
23 octombrie 1983 Beirut, LIBAN;
martie 1993 Bombay, INDIA;
20 martie 1995 Tokio, JAPONIA;
martie 1995 Oklahoma F.B.I., S.U.A.;
25 iunie 1996 Dhahran, ARABIA SAUDIT;
47

 7 august 1998 Nairobi (KENIA) i Dar Es Salaam

(TANZANIA);
11 septembrie 2001, S.U.A;
25 decembrie 2003, PAKISTAN;
27 decembrie 2004, ITALIA;
din 11 martie 2004, Madrid, SPANIA;
7 septembrie 2005, Londra, M. BRITANIE.
11iulie 2006-Bombay, INDIA;
29 iunie 2007 Londra, M. BRITANIE.
Pn n momentul de fa sunt semnalate pe plan
internaional ca state care au sponsorizat sau sponsorizeaz
procurarea, dezvoltarea sau sprijinirea capacitilor sau unor
materiale din domeniul armelor de nimicire n mas: Cuba,
Iran, Irak, Libia, Coreea de Nord, Sudan, Siria. Unele din
aceste state sprijin i organizaii teroriste prin promovarea
sau cultivarea unor obiective politice sau sociale, prin aciuni
violente ilegale, constrngerea unor grupri politice , partide,
guverne sau populaie civil.
B. MIJLOACE UTILIZATE N PREGTIREA I
DESFURAREA UNOR ACIUNI TERORISTE
B.1 Folosirea armelor mici, armamentului uor,
muniiei i explozivilor clasici
Comunitatea internaional este serios preocupat de
producerea, transferul i traficul ilicit a armelor mici,
armamentului uor, muniiei aferent lor i a explozivilor
clasici, acumularea lor excesiv i rspndirea alarmant n
toate regiunile geografice ale lumii. Consecinele acestora au
un spectru foarte larg: criminalitate transnaional organizat,
terorism, conflicte interne ntre diferite grupri etnice, politice
etc. din acelai stat, conflicte zonale (inclusiv cele de
frontier), ameninnd serios prin proliferare ilicit, inclusiv
pacea, reconcilierea, sigurana, stabilitatea socio-economic
i dezvoltarea civilizaiei umane.
48

Implicaiile pe care srcia i subdezvoltarea le pot

avea n proliferarea traficul ilicit cu arme i muniii i sprijinul
unor aciuni teroriste constituie o preocupare major a tuturor
organismelor mondiale i statelor dezvoltate ale lumii care se
preocup de respectarea evoluiei vieii pe Pmnt, a
cultivrii demnitii umane i dezvoltrii unei culturi a
pcii.
Preocuparea internaional i necesitatea urgentrii
eforturilor comune, ct i amplificarea conlucrrii ntre
structurile i reelele de terorism, crim organizat, trafic de
droguri etc. i traficul ilicit cu arme i muniii este tot mai
elocvent materializat prin atitudinea O.N.U. i a multor state
fa de aceste pericole reale.
Organismele de profil ale O.N.U., alte organizaii
internaionale i instituii internaionale i naionale vegheaz
permanent la respectarea embargourilor de arme decise de
Consiliul de Securitate n conformitate cu CARTA O.N.U.
ROMNIA, alturi de celelalte state progresiste ale
lumii, i intensific eforturile n definirea, reducerea gradual
i eliminarea consecinelor problemelor asociate traficului ilicit
cu arme i muniii cutnd i aplicnd modaliti de rezolvare.
Explozivii clasici sunt grupe speciale de substane
care, sub influena unor aciuni exterioare, relativ slabe
(percuie, mpungere, nclzire, comprimare), pot suferi
transformri chimice rapide, nsoite de o degajare rapid de
cldur i de formarea unui volum de gaze puternic nclzite,
care pot executa un lucru mecanic de distrugere sau
azvrlire.
n afara importanei pentru domeniul militar, explozivii
au importan foarte mare i n alte sectoare ale economiei,
ca: industria extractiv a crbunelui, minereurilor feroase i
neferoase; n agricultur la defriri i canale; n construcii la
derocri i demolri; n industria petrolului; n geologie i
arheologie etc.
49

Cercetrile din diferite ri au fost direcionate ctre

gsirea unor tehnologii care s asigure explozivi sau
amestecuri explozive cu performane tot mai mari, din materii
prime uor de obinut, la un pre de cost tot mai mic, cu
siguran n depozitare, manipulare, i utilizare.
n consecin, actualmente pe plan mondial, cercetrile
se desfoar pe dou direcii principale: una viznd
realizarea unor explozivi brizani sau de iniiere cu
performane din ce n ce mai mari (sensibilitate, brizan,
putere, vitez de detonaie, stabilitate, etc.) care s acopere
cerinele folosirii lor n scopuri militare, iar o alt direcie
generat de folosirea lor n diferite sectoare ale economiei
care caut s asigure prepararea unor amestecuri explozive
ct mai ieftine din materii prime existente din abunden n
natur sau economie, cu performane ct mai apropiate de
explozivii cristalizai folosii n domeniul militar.
Rezultanta acestor eforturi n cercetare este c, astzi,
se pot prepara amestecuri simple din dou sau mai multe
substane chimice, unele foarte uor de realizat pentru c,
att materia prim, reetele de preparare, costurile sunt la
ndemn. Pe de alt parte, nu necesit instalaii speciale i
personal de nalt specializare. Unele din ele pot fi preparate
prin simpla amestecare a substanelor la locul de utilizare n
cteva minute.
Iat de ce, organizaiile teroriste sunt direct interesate
de domeniul explozivilor i pericolul folosirii lor este foarte
mare n orice zon de interes i timp de interes pentru
terorism.
B.2 Folosirea armelor de nimicire n mas sau a
unor sisteme similare acestora
nelegerea pericolului ameninrii teroriste cu folosirea
unor arme de nimicire n mas trebuie avut n vedere
datorit importanei urmtorilor factori:
puterea de distrugere foarte mare a armelor de
nimicire n mas;
50

 posibilitatea i disponibilitatea folosirii armelor i

materialelor;
existena i organizarea unor structuri, organizaii,
state care ncearc, dein, sau pot produce arme de nimicire
n mas;
proliferarea masiv a reelelor de crim organizat
transnaionale;
declinul i prbuirea unor economii statale slabe;
posibilitatea accesului la informaii pe domeniul
producerii i folosirii armelor de nimicire n mas (inclusiv
reete i persoane ce pot fi consultate pe internet).
Disponibilitatea procurrii unor componente de arme
de nimicire n masa, este favorizat de:
cderea economic a fostelor state URSS amplific
riscul scurgerii de informaii, procurrii de materiale,
componente i racolarea unor specialiti cu experien ce au
lucrat pe acest domeniu prin oferte tentante de munc i
plat n alte state etc.;
precaritatea uneori a controalelor la trecerea unor
frontiere i posibilitatea coruperii funcionarilor prin tentaii
materiale;
inexistena unui inventar al materialelor fisionabile
disponibile n anumite zone geografice sau state;
vulnerabilitatea unui control al exploatrii acestora;
desfurarea unor exerciii de testare sau a unor
experiene cu arme de nimicire n mas (inclusiv teste
nucleare) n unele state aflate n zone de conflict (INDIA,
PAKISTAN etc.) sau care nu sunt semnatare a unor convenii
sau acorduri de control internaional;
ncercri i tendine de procurare a unor arme de
nimicire n mas sau materiale pentru acestea, de ctre unele
state sau operatori nestatali din ORIENTUL MIJLOCIU;
apariia i perpetuarea unor acte de trafic ilicit sau
contraband cu substane nucleare i existena unor cereri n
51

domeniul acesta pe piaa neagr preul oferit unui furnizor

pe domeniu se situeaz astfel:
pentru 1kg uraniu
pn la
5 mil. $;

1kg plutoniu
-- -300 mil. $;

1kg osmiu187
-- -100 mil. $;
Reelele de crim organizat pot fi implicate pe
domeniul contrabandei cu aceste materiale i mijloacele
purttoare ale lor, astfel:
deeuri radioactive;
metale;
surse de izotopi radioactivi;
arme i ali purttori de arme de nimicire n mas.
Coruperea sau antajarea unor militari sau funcionari
din zonele unde este semnalat existena unor astfel de
produse fac parte din metodele folosite pentru procurarea
unor materiale sau componente din gama armelor de nimicire
n mas sau pentru culegerea de date i informaii legate de
fabricarea, depozitarea, transportul, paza unor astfel de
arme.
Un act terorist nuclear ar putea mbrca n principal
una sau mai multe din urmtoarele forme:
producerea i folosirea unui dispozitiv nuclear
improvizat;
sustragerea unei arme nucleare;
pregtirea unui sabotaj sau accident la o instalaie
nuclear n funciune (central nuclear, baz de lansare sau
depozit de rachete nucleare, submarine atomice, centre de
cercetri nucleare, instalaii pentru recuperarea deeurilor
nucleare etc.);
detonarea unui dispozitiv nuclear;
sustragerea unui material nuclear special;
producerea unui dispozitiv de dispersie radiologic;
sustragerea unui material nuclear secundar;
52

 ameninarea sau tentativa comiterii unuia din actele

anterioare;
sabotarea funcionrii unor instalaii nucleare sau
conexe direct acestora.
Armele de nimicire n mas sau componente din
acestea (sisteme similare acestora) ar putea fi folosite ca
ameninare sau chiar utilizate de terorism datorit:
potenialului distructiv foarte mare al acestora;
disponibilitii crescute al acestor arme i
materialelor componente pe anumite piee;
unor faciliti sau uurinei cu care unele state
trateaz, ignor sau sprijin reele de crim organizat sau
teroriste.
Ameninarea cu folosirea diferitelor categorii de arme
de nimicire n mas ar putea, din punct de vedere al riscului,
suporta urmtoarea clasificare gradual:
1. cu probabilitate mare de ameninare terorist cu
folosire sunt componentele:
armelor biologice i bacteriologice (toxine
biologice);
unora din categoria chimicalelor industriale
toxice sau a unor compui chimici similari
preparai special pentru a fi periculoi pentru
om, flor, faun sau clim.
2. cu probabilitate medie de ameninare terorist de
folosire:
materiale radioactive cu emisiune de
radioizotopi;
a unor ageni patogeni biologici.
3. cu probabilitate mic de ameninare la folosire:
a armelor chimice sau nucleare din dotarea
unor fore militare ale unor state.
Aceast clasificare evideniaz c ameninarea cu
folosirea unor materiale, compui sau substane din gama
53

armelor de nimicire n mas este mai probabil la cele cu

efecte mai mici, dar exist i riscul proliferrii efectelor
necontrolate i care... este att de mare!
Terorismul sub oricare din formele lui de existen i
aciune se poate manifesta fie ca ameninare sau folosire
efectiv a unora din mijloacele prezentate ca arme cu efect
de nimicire n mas. Din multitudinea mijloacelor procurate
sau improvizate de structurile teroriste, din gama armelor de
nimicire n mas, ar putea fi enumerate:
dispozitive distructive nucleare inclusiv unele
mijloace de transport i folosire a acestora la locul aciunii
teroriste (grenade, bombe, rachete, recipieni speciali) sau
doar degajarea de cantiti de material radioactiv care s
pun n pericol viaa oamenilor, fauna i flora din zona actului
terorist (arma cu neutroni);
arme chimice i substane chimice toxice;
arme biologice i bacteriologice.
Dispozitivele distructive nucleare indiferent de form
material a existenei lor, dac au la baz principiile i unele
componente ale armei nucleare sunt capabile s produc,
ntr-un timp scurt, distrugeri foarte mari pe spaiul de aciune
terorist. Efectele lor sunt n funcie de:
puterea exploziei dispozitivului nuclear;
mediul n care se manifest (aerian, terestru,
subteran, spaii nchise sau deschise etc.);
starea vremii (temperatur, circulaia curenilor de
aer, ap, ploaie etc.);
tipul aglomeraiei umane respective(rezistena i
tipul construciilor unde se produce, aglomerarea de
populaie-densitatea);
ali factori specifici zonei exploziei respective.
Aceste efecte, amplificate sau chiar reduse de mediul
unde are loc explozia, sunt catastrofale att asupra oamenilor
i n general asupra oricrei fiine (animale, psri, insecte
54

etc.) ct i asupra oricrei construcii sau tehnic normal

existent pe raza de manifestare a efectelor exploziei.
Principalii factori distructivi ai unei explozii cu dispozitiv
nuclear, indiferent de puterea acestuia i mediul concret n
care are loc, sunt: unda de oc, emisiunea de lumin, radiaia
penetrant i infectarea radioactiv.
a) Unda de oc este rezultatul comprimrii foarte
puternice i brute a mediului nconjurtor al epicentrului
exploziei (aer, ap, pmnt etc. diferit dup locul exploziei)
care se propag n toate direciile i difer n funcie de
direcie i mediile prin care se transmite (se poate amplifica
sau scdea n funcie de rezistena materialelor ntlnite i a
direciei de propagare).
Viteza de propagare este foarte mare, depind n
zona central a exploziei de cteva ori viteza sunetului (n
direct dependen de puterea ncrcturii explodate n
cteva secunde parcurge mii de metri estimativ pot
exemplifica: n 2 secunde parcurge 1000 m, iar n 4-5
secunde parcurge 2000 m, viteza scznd o dat cu
deprtarea de epicentrul exploziei).
Efectele distructive materiale i vtmarea oamenilor
provocate de unda de oc pot fi foarte grave, medii sau
uoare n funcie de puterea exploziei, distana fa de centrul
exploziei i ali factori de amplificare sau protecie ntlnii pe
parcursul propagrii undei de oc.
b) Emisiunea de lumin a exploziei nucleare este un
flux foarte puternic de lumin orbitoare care provoac arsuri
sau orbire definitiv/temporar a oamenilor i oricrei fiine
vii, opacizarea aparaturii optice, carbonizarea, topirea sau
incendierea unor materiale din mediul de contact.
Amplitudinea efectelor distructive ale emisiunii de
lumin depind de puterea i mediul n care a avut loc
explozia, distana la care sunt respectivii oameni sau
materiale, categoria acestora (inflamabile/neinflamabile,
55

metal, lemn, mase plastice etc.), conformaia mediului de

propagare, condiii meteorologice i ali factori specifici.
c) Radiaia penetrant este generat de emisiunea de
raze gama i neutroni care se formeaz n timpul exploziei
nucleare (ruperii nucleelor de uraniu, plutoniu etc.). Este o
emisiune de radiaii invizibile (detectabil pe aparatur
special) care ptrunde n orice organism uman i produce
aa-numita boal de iradiere.
n mod obinuit, un om poate primi fr niciun fel de
urmri majore pentru sntate o doz de radiaie maxim de
50 roentgeni la o singur expunere (pe durata unei zile) sau
de 100 roentgeni, n cazul unor iradieri repetate n decurs de
10 zile. Totui, chiar i dup o iradiere cuprins ntre 50100
roentgeni la om apar simptome ale bolii de iradiere.
Boala de iradiere poate fi:
de gradul nti care se produce cnd doza primit
de om este ntre 50200 roentgeni;
de gradul doi atunci cnd doza primit este ntre
200300 roentgeni;
de gradul trei atunci cnd doza primit este peste
300 roentgeni.
d) Infectarea radioactiv este rezultanta contactului
substanelor radioactive care se formeaz ntr-o cantitate
foarte mare n urma exploziei nucleare cu mediul din spaiul
n care a avut loc explozia, ct i n zonele de propagare a
efectelor acesteia (cldiri, aer, ap, teren etc.).
Particulele emanate n urma exploziei cu materiale
nucleare pot forma un nor radioactiv care se deplaseaz
ulterior n zon datorit condiiilor atmosferice concrete i
altor factori obiectivi specifici.
Durata existenei infectrii radioactive este dat de
muli factori generali i specifici (puterea, felul exploziei,
materialul nuclear folosit dat de perioada de njumtire,
condiiile climaterice etc.
56

Principalii izotopi radioactivi folosii pe plan mondial ca

materiale nucleare i/sau radiologice mai cunoscui sunt:
Izotopul
Simbol chimic
Americiu
Am-241
Bariu
Ba-133
Cadmiu
Cd-109
Californiu
Cf-252
Carbon
C-14
Cesiu
Cs-137
Cobalt
Co-60
Curiu
Cm-244
Europiu
Eu-152
Gadoliniu
Gd-153
Hidrogen 3 (Tritiu) H-3
Iridiu
Ir-192
Fier 55
Fe-55
Kripton 85
Kr-85
Nichel 63
Ni-63
Poloniu 210
Po-210
Promeiu 147
Pm-147
Stroniu 90
Sr-90
Yterbiu 169
Yb-169

timp de njumtire
432,7 ani
10,5 ani
462 zile
2,6 ani
5730 ani
30,2 ani
5,3 ani
18,1 ani
13,5 ani
241,6 zile
12,3 ani
73,8 zile
2,7 ani
10,7 ani
100 ani
138 zile
2,6 ani
29,1 ani
32 zile

Reelele sau gruprile teroriste pot amenina cu

folosirea degajrii de cantiti de material radioactiv care s
pun n pericol viaa oamenilor fie prin utilizarea unor arme
nucleare de tip artizanal, a unor bombe murdare, ale unor
componente ale acestora, sau altor dispozitive cu efecte
similare.
Armele chimice
n sensul general acceptat pe plan mondial i asimilat
i n legislaia romneasc n vigoare (Legea nr. 56/1997),
57

prin arme chimice se neleg urmtoarele elemente luate

mpreun sau separat:
a) substane chimice toxice i precursorii lor, cu
excepia celor destinate unor scopuri neinterzise prin
Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii
i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora, numit n
continuare convenie, att timp ct tipurile i cantitile sunt
conforme cu asemenea scopuri;
b) muniii i dispozitive concepute special pentru a
provoca moartea sau alte vtmri, prin aciunea toxic a
substanelor chimice toxice, specificate la lit. a), care ar fi
puse n libertate ca urmare a folosirii unor asemenea muniii
i dispozitive;
c) orice echipament conceput special pentru a fi utilizat
n legtur direct cu folosirea muniiilor i a dispozitivelor,
specificate la lit. b).
Din punct de vedere pur militar, armele chimice sunt
mijloace de nimicire n mas a forei vii a inamicului i de
anihilare a unor performane a aciunilor de lupt ale
acestuia. De regul, se folosesc substane toxice de lupt
(combinaii chimice) cu care se infecteaz terenul, aerul,
tehnica de lupt i trupele inamice. Arma chimic, din acest
punct de vedere, se constituie din substanele toxice de lupt
i mijloacele tehnice de ntrebuinare a acestora.
Istoria folosirii lor nu s-a scris doar n ultimele secole,
acum a cptat alte coordonate la nivelul posibilitilor unor
distrugeri de amploare. Legendele istoriei unor atacuri
chimice ncep tare, tare de mult.... Sferele de foc din
rzboaiele asiro-caldeene sau mesopotamiene i poate i
anterior la Turnul Babel, focurilor n vase fetide de la
chinezii antici, fumurile toxice fabricate de spartani din sulf i
smoal, focul grecesc folosit n confruntrile navale ale
grecilor cu turcii, sunt doar premise ale dezvoltrii ca
adevrat arm de nimicire n mas din secolul XX.
58

Substanele chimice toxice sunt acele substane

chimice care, prin aciunea lor asupra proceselor biologice,
pot cauza moartea, incapacitate temporar, vtmri
permanente la om sau la animale, indiferent dac se obine n
instalaii, n muniii binare sau n alt parte.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 56/1997 pentru
aplicarea prevederilor Conveniei privind interzicerea
dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i
distrugerea acestora, articolul 3 prevede c: Oricrei
persoane, n orice situaie, i se interzice:
a) dezvoltarea, producerea, dobndirea, deinerea sau
transferarea ctre alte persoane, direct sau indirect, de arme
chimice;
b) folosirea armelor chimice;
c) angajarea, n orice fel, de pregtiri militare pentru
folosirea armelor chimice;
d) ajutarea, ncurajarea sau determinarea, n orice fel,
a altor persoane s se angajeze ntr-o activitate interzis prin
prezenta lege;
e) utilizarea, ca mijloace de rzboi, a substanelor
pentru combaterea dezordinii publice.
Datorit creterii riscului existenei armelor chimice n
unele state, domeniul devine de un acut interes pentru multe
organizaii teroriste puternice. State sau structuri de interese,
implicate n conflicte poteniale zonale, procedeaz la
achiziionarea de substane i produse chimice i a
instalaiilor tehnologice aferente, care luate separat, au
utilizri panice, dar unele combinaii de astfel de utilaje sau
aparatur, pot servi i la producerea de arme chimice.
Procurarea, ameninarea i folosirea agenilor chimici
toxici nebiologici, pn n prezent este pentru organizaii
teroriste puternice, una dintre armele de ameninare cu
folosire n mas, pe care o prefer att prin modalitatea mai
uoar de intrare n posesie, ct i datorit efectelor pe care
le poate avea folosirea lor.
59

Din categoria efectelor psihologice i fiziologice ale

utilizrii lor n aciuni teroriste enumerm:
impactul asupra oamenilor (panic n populaie);
aciune eficient cu pierderi n mas sub form de
incapacitate fizic sau psihic temporar sau permanent,
chiar decese;
existena acelorai simptome de manifestare;
posibilitatea de protecie doar cu echipamente sau
cunotine de specialitate ce nu sunt de regul la dispoziia
populaiei civile, dac nu au fost informaii sau nu au fost
luate msuri prealabile etc.);
efectul situaiei rezultate la faa locului dup atacul
terorist generat de: explozii sau incendii ulterioare atacului
terorist;
uneori, moartea animalelor i distrugerea florei din
zona respectiv.
Organizaiile teroriste pot, uneori, s aib acces la
unele din rezultatele cercetrilor tiinifice a acestor state mai
uor dect ar avea posibilitatea de a sustrage componente
similare din state puternic dezvoltate. Pentru a contracara
asemenea situaii, s-a impus ca o necesitate controlul
proliferrii armelor chimice i a interzicerii folosirii lor.
Armele chimice, prin infectarea cu substane toxice a
aerului, terenului, cldirilor, diferitelor materiale etc., au
scopul expres de nimicire a forei vii (n mod predilect a
oamenilor). Ele au fost folosite att n aciuni militare, ct i n
cele teroriste. Baza lor o constituie substanele toxice de
lupt care pot fi combinaii chimice n stare gazoas, lichid
sau solid.
Principalele lor caracteristici care le impun ca arm
sau mijloc terorist sunt:
au stri diferite de agregare, folosirea unora sau
altora din ele fiind dictat i de condiiile de rspndire ct i
de scopuri i posibilitile tehnico-materiale sau financiare;
60

 au un raport mare de agresivitate, toxicitatea lor n

cantiti relativ mici fiind net superioar, iar vtmarea
organismelor vii are o mare eficacitate;
au rezistent n aerul atmosferic, reactivitate redus
la metale i la umiditate;
necesit pentru producere tehnologii relativ simple
cu materii prime ce pot fi procurate uor;
sunt relativ greu de detectat fr mijloace speciale
(spre exemplu: unele din cele lichide nu au nici miros, nici
culoare putnd fi uor confundate cu picturi de ap etc.).
Efectele nimicirii forei vii sunt realizate ca urmare a
urmtoarelor caracteristici:
au aciune biochimic;
au raz mare de aciune, putnd infecta suprafee
mari de teren, aerul, construciile, avnd posibiliti mai mari
de ptrundere n spaii inaccesibile armamentului mecanic
(vapori, lichide, cea, fum putnd ptrunde inclusiv prin
infiltrare sau scurgere pe trasee curbate, fracionate etc.);
au n majoritate durat mare de aciune (de la
minute pn la sptmni);
pot produce efecte variate i complexe, care
necesit msuri speciale att de prevenie, protecie, ct i de
contracarare;
folosirea lor poate produce efecte asupra
metabolismului organismelor vii, ncepnd de la dereglarea
funcionrii temporare normale a unor funcii fizice, psihice
etc., pn la permanentizarea unora sau chiar moartea.
Aceste efecte, n funcie de substanele folosite i ali
factori, pot fi foarte diferite, putnd surveni instantaneu, n
timp scurt sau n timp mai ndelungat.
Fa de cele prezentate anterior, substanele toxice
militare ce pot fi folosite i de teroriti, suport urmtoarele
clasificri:
61

1. Dup starea lor de agregare:

solide (cele de tipul: V.; C.S.; L.S.D.; B.Z.;
difenilciararsina; adamsita; cloracetofenona etc. );
lichide (sarin; soman; tabun; iperita; azotiperita;
cloropricrin; acid cianhidric; cianur de brombenzil; Vx etc.);
gaze (fosgen; oxid de carbon; hidrogen arsenat sau
sulfurat)
Aceast clasificare, dup criteriul strii de agregare,
suport un grad mare de relativitate, starea de agregare a
unora din ele modificndu-se dup variaiile de temperatur
(lichidele se transform n gaze sau solide .a.).
2. Dup natura chimic a componenei gruprilor
moleculare funcionale (acceptat ca o clasificare chimic):
halogen (cianura de brombenzil);
carbonil (fosgen, difosgen, cloracetofenona etc.);
azot (azotiperita, cloropricrina etc.);
fosfor (sarin, soman, tabun, Vx etc.);
arsen (levizita, adamsita etc.).
Gruparea acestora dup natura chimic poate
continua, cuprinznd o gam mult mai larg i relativ, legat
dup unii autori i de natura saturrii legturilor moleculare,
dup tipul componentelor etc.
3. Dup efectele lor fiziopatologice asupra
organismului uman:
iritante;
strnuttoare (adamsita, difenilclorarsina etc.);
lacrimogene (cloropicrina, cianura de brombenzil
etc.);
sufocante (acioneaz asupra cilor respiratorii: clor,
fosgen etc.);
vezicante (acioneaz asupra epidermei-levizita,
iperita etc.);
62

 toxice generale (acioneaz asupra unor tipuri de

celule vitale sau sisteme
enzimatice (acid cianhidric, oxid de carbon etc.);
neuroparalitice (acioneaz asupra sistemului
nervos - V, sarin, soman);
psihochimice
(acioneaz
asupra
psihicului:
mescalina, L.S.D. etc.).
De cele mai multe ori, efectele reale sunt ns
combinate i mult mai complexe, o parte din ele
manifestndu-se n timpul intrrii n contact cu substana
respectiv, altele, indirect dup un anumit timp. La aceast
clasificare s-a inut cont de efectul cel preponderent i cel cu
cea mai mare gravitate.
4. Dup durata modului lor de aciune (rspndire):
trectoare (care au o durat de aciune nociv pn
la 1/2 or de la ntrebuinarea lor: adamsita, psihochimicele
etc.);
semitrectoare (compuii toxici lichizi care n funcie
de temperatur se pot menine pe zona de mprtiere pn
la 5-6 ore: difosgenul, sarin etc.);
persistente (au o durat de evaporare foarte mare
peste 150 grade celsius i o rezisten chimic mare vara
peste 56 ore, iar iarna de la ordinul zilelor/sptmnilor
pn la al lunilor).
5. Dup efectul prognozat asupra omului:
de panic sau hruire (cele iritante temporar:
adamsita, cloracetofenona);
de incapacitate temporar (psihochimice);
letale (de distrugere neurparalitice, vezicante).
6. Dup viteza de manifestare a aciunii lor toxice, n
contact cu organismul uman (rapiditatea efectului):
63

 cu aciune lent (perioada latent de aciune de

cteva ore n care nu se constat simptome caracteristice de
boal, dup care apar manifestri majore de intoxicare
(fosgen, iperit, azotiperita, levizita etc.);
cu aciune rapid (acioneaz cu efecte majore de la
cteva minute pn la o or: neuroparaliticile, clorcianul etc.).
Arme biologice i bacteriologice
Sunt mijloace de nimicire n mas care pot fi folosite
mpotriva oamenilor, faunei i florei (inclusiv pentru
distrugerea culturilor agricole). Din categoria agenilor folosii
fac parte: bacteriile, viruii, toxinele, ricketsii.
La baza aciunii distructive a armei bacteriologice sunt,
de regul, microbii patogeni i toxinele.
Transmiterea asupra omului se produce prin infectarea
acestuia, cu ajutorul mijloacelor bacteriene prin:
respirarea n aer infectat;
asimilarea microbilor patogeni i a toxinelor prin
epiderm, datorit depunerii acestora sub form de aerosoli
pe piele i mucoase;
consumarea unor produse alimentare sau a apei
infectate cu acetia;
atingerea diferitelor obiecte, flor sau faun
infectat (inclusiv oameni);
nepturi, zgrieturi, mucturi ale diferitelor insecte
sau animale infectate.
Principalele efecte ale folosirii acestora asupra
oamenilor sunt:
epidemia indus de acestea este mai compact
dect epidemiile naturale;
nu se manifest cu minime i maxime obinuite ca
n cazul epidemiilor naturale;
au un flux n cretere a numrului de victime care
prezint aceleai simptome ale bolii;
64

Cauzele rspndirii i simptomele de manifestare n

perioada iniial de cteva zile sunt greu sesizabile, iar
simptomele iniiale de manifestare nu pot fi deosebite de cele
ale epidemiilor naturale clasice.
Descoperirea microbilor i a toxinelor respective nu o
poate face omul prin intermediul organelor sale de sim.
Acesta necesit aparatur special, analize de laborator i o
durat de timp relativ mare.
n gama toxinelor biologice foarte puternice este toxina
butolinic. Astfel, 1 gram din aceast toxin conine
8.000.000 doze mortale, fiind de aproximativ 1.000.000 ori
mai puternic dect orice substan toxic de lupt
neuroparalitic din genul celor anterior prezentate.

65

CAPITOLUL 4

CONSECINE ALE FENOMENULUI

TERORIST ACTUAL
Terorismul i instituiile statale i cele internaionale
care desfoar munc antiterorist sunt ntr-un permanent
conflict.
Consecinele acestuia mbrac forme diferite:
fie sub forma victimelor care sunt rezultatul actului
terorist propriu-zis i n primul rnd m refer la victimele care
sunt din rndul cetenilor obinuii ce nu au legtur cu
terorismul sau antiterorismul;
fie ca reacie de rspuns a participanilor la
executarea actului terorist respectiv;
fie la forele antiteroriste care ncearc s anihileze
aciunea i n urma crora apar victime de o parte sau alta
(teroriti, poliiti, alte persoane din alte structuri etc.), fie sub
forma unor efectele colaterale economice, de mediu, umane
etc.
Rezultatele aciunilor terorismului depind ns n final
de atitudinea majoritii populaiei civile necombatante de a
susine puterea de stat sau cauza aciunilor contrateroriste i
antiteroriste i sper c niciodat nu vor fi generate de
acceptarea modului sau metodelor de aciune a teroritilor.
Astfel, terorismul actual poate avea ca rezultat:
A. Atingerea total a scopurilor politice urmrite de ei
Terorismul, prin aciunile sale, este o metod de
obinere a unor revendicri politice. Cnd structura terorist e
67

afiliat deja la o micare politic, aceasta fiind susinut de o

mare parte a populaiei civile implicate n conflict, succesul va
fi evident. Cazuri mai cunoscute au fost: aciunile de formare
a statului Israel micrile Haganah i Irgun; desfurarea
aciunilor de eliberare a Libanului de Sud de sub ocupaia
israelian pentru organizaia iit Hezbolah; lupta pentru
abolirea politicii de apartheid n Africa de Sud - pentru
UmKhonto we Sizwe.
B. Atingerea parial a unor scopuri politice
preconizate
Dintre cazurile elocvente pe acest domeniu amintim:
Acordul de Buna Vestire - IRA; obinerea de drepturi
suplimentare pentru canadienii de origine francez din
Quebec - FLQ; obinerea retragerii trupelor spaniole din Irak
nainte de termen prin schimbarea cursului alegerilor din
Spania, n urma atentatelor de la Madrid din 11 Martie 2004.
Al-Qaeda.
C. Prelungirea ciclului violenelor
Aceasta ar putea fi considerat n fapt ca un gen de
remiz ntre puterea politic i reeaua terorist respectiv.
Situaii actuale mai cunoscute sunt: rzboiul civil din
Columbia i conflictul din Cecenia.
D. Pornirea unui conflict militar major, uneori chiar
rzboi
Actul sau aciunile teroriste respective sunt folosite ca
pretext de ctre puterea politic de stat pentru declanarea
unor rzboaie, aciuni de pedepsire sau riposte militare care
duc la conflict statal. Printre cele mai cunoscute cazuri, e
drept abordate diferit de pri ale populaiei sau presei, sunt:
atentatul de la Sarajevo folosit ca motiv pentru declanarea
Primului Rzboi Mondial; atentatele din 11 Septembrie 2001
68

dup unii folosite ca argument pentru a justifica represaliile

din Irak, dup alii, ca cerin a evoluiei situaiei mondiale
actuale.
E. Restrngerea libertilor individuale sau
instaurarea unei dictaturi
Din cazuistica mai important sunt: introducerea n
1933 a Legii de mputernicire n Germania, ca rezultat al
incendierii Reichstag-ului, care a fost folosit ulterior pentru
ascensiunea lui Adolf Hitler la putere i evoluia fascismului;
introducerea Legii Patriot n SUA ca urmarea a atentatelor din
11 Septembrie 2001.
F. Efecte economice colaterale
Prin modul de desfurare a luptei antiteroriste, att ca
intensitate, ct i ca volum, aceasta poate, uneori, afecta
temporar ramuri sau chiar n ansamblu economia unei zone
geografice sau unui stat. Au fost cazuri n care efectele au
avut chiar durate mai mari, n special cnd economiile
naionale respective au depins n fapt doar de cteva dintre
acestea. Din situaiile elocvente de economii afectate de
frnarea economic sunt: aciunile generate de a doua
Intifad i atentatele sinucigae Hamas au lovit puternic
evoluia turismului n Israel; atentatele efectuate de Jemaah
Islamiah n insula Bali din Indonezia, au afectat turismul
zonal, care era una din ramurile de baz ale economiei lor.

69

CAPITOLUL 5

OPINII PRIVIND PERSPECTIVA EVOLUIEI

FENOMENULUI TERORIST INTERNAIONAL I
POZIIA ROMNIEI FA DE PROLIFERAREA LUI
Evoluia fenomenului i a actelor teroriste comise la
nivel internaional a evideniat apariia unor noi tendine ale
formelor i metodelor teroriste, ceea ce implic adaptarea i
corelarea diferitelor msuri antiteroriste i contrateroriste.
ara noastr are n vedere n acest domeniu realizarea
unei politici de prevenire, descoperire i combatere a oricror
forme de terorism.
n acest sens s-au luat msuri pentru:
prevenirea producerii pe teritoriul naional a unor
aciuni teroriste;
descurajarea constituirii unor eventuale baze
logistice a unor structuri teroriste (organizaii, reele, filiere,
grupuri);
prevenirea/descoperirea constituirii unor filiale,
filiere sau grupuri ale unor organizaii teroriste internaionale;
asigurarea i dezvoltarea unei cooperri interne i
colaborri internaionale a instituiilor implicate n combaterea
fenomenului terorist internaional.
n perspectiva msurilor internaionale i a unora luate
pe plan naional n lupta mpotriva terorismului, se
preconizeaz diminuarea celui sprijinit de anumite state.
n acelai timp, este posibil s creasc numrul
aciunilor teroriste ale unor reele nenregimentate, grupuri
sau indivizi, alimentai de bani splai din domeniul crimei
71

organizate transnaionale, n special din traficul ilicit de

droguri, migraia clandestin i alte operaiuni ilegale cu
produse cu regim special.
n gama msurilor luate pentru combaterea
terorismului pot fi incluse i cele de mrire a fondurilor alocate
de statul nostru pentru pregtirea unor structuri specializate
din instituiile statului cu atribuiuni n acest domeniu.
Gruprile teroriste au tot mai mult acces la domeniul
naltei tehnologii, achiziionarea sau fabricarea unor arme
sofisticate, care pot fi folosite n scopuri teroriste.
Au aprut structuri teroriste noi care mbrieaz
cauze religioase i naionale foarte amorfe i care se ascund
n entiti organizatorice cu structur i componen difuz.
Spre deosebire de cererile specifice, inteligibile am putea
spune, ale gruprilor teroriste, predominant laice, cunoscute
n trecut, care n general i asumau actele de violen i le
explicau, n prezent majoritatea acestor atacuri nu sunt
revendicate.
A crescut numrul intelor vizate de atentatori printre
care, la loc central, se situeaz cldirile publice i instituii ale
unor state sau organizaii internaionale.
Unele organizaii teroriste i-au prestabilit intele
prioritare. Astfel, n cadrul reelelor teroriste arabe, exist o
ordine a inamicilor mpotriva crora acetia i ndreapt
aciunile. Pe primele locuri sunt:
SUA i interesele ei n lume sunt considerate cel
mai mare inamic al Islamului i au devenit principala int a
unor activiti teroriste;
un inamic primordial al terorismului lumii arabe a
rmas i Israelul;
unele state arabe, e drept, de factur laic sau de
orientare pro occidental, precum i cele ce au oferit sprijin
SUA n diferitele aciuni ntreprinse n lumea islamic.
72

Pe lng obiectivele clasice (ambasade, reedine,

baze militare), este posibil s fie vizate, n principal, unele
inte uoare, simbolice, surpriz de natur s produc un
impact important la nivelul opiniei publice internaionale.
Se prefigureaz folosirea unor metode de conducereorganizare a unor aciuni teroriste cu ajutorul INTERNET-ului.
Sunt semnale i prognozri de utilizare a acestuia pentru:
transmiterea de mesaje de la centru ctre celul
i n sens invers;
propagand i dezinformare;
derularea acoperit a unor operaiuni financiarbancare;
iniierea unor aciuni cibernetice asupra unui spectru
larg de poteniale inte, care pot fi, pentru societile
informaionale, un punct nevralgic.
E posibil n consecin, s apar noi forme sau chiar
metode de terorism am putea spune al elitelor care nu vor
mai presupune violena, ci n fapt doar intervenii ndreptate
mpotriva unor reelelor informatice ale bncilor sau unor mari
companii comerciale internaionale din diferite domenii de
interes a respectivelor structuri teroriste.
Diversificarea, complexitatea, i ingeniozitatea unor
acte teroriste, nivelul de pregtire i organizare a acestora,
acumularea unor puternice fonduri financiare, colaborarea cu
reelele de crim organizat transfrontalier i dezvoltarea
logisticii structurilor teroriste, oblig statele lumii s ia msuri
specifice de organizare-dezvoltare a structurilor din instituiile
implicate n lupta antiterorist care s permit prevenirea,
descoperirea i contracararea tuturor formelor si metodelor
teroriste de aciune n funcie de evoluia acestui fenomen
mondial.
Strategiile i tacticile teroriste vor exploata orice parte
vulnerabil ale societii umane moderne i instituiile
internaionale i naionale cu atribuii pe domeniu vor trebui
73

s asigure securitatea necesar existenei ceteanului i

funcionarea normal a organismelor statale, mondiale i a
societii umane, n general.
Din analiza modului de desfurare a aciunilor
teroriste pe plan mondial n ultimul deceniu i situaia actual
atins, putem s anticipm o posibil evoluie a acestora:
unele aciuni teroriste vor putea produce crize
majore la nivel mondial, cu repercusiuni asupra multor state
n plan economic, financiar, politic, militar, moral i cultural;
se vor diversifica formele i modurile de aciune i
se vor selecta major intele n genul punct ochit, punct lovit,
succes realizat;
vor prolifera cantitativ i calitativ actele teroriste cu
incidente de mare anvergur;
se va internaionaliza i generaliza tot mai mult
terorismul de mare putere.
Din aceste perspective, statele n calitatea lor de
garani ai respectrii drepturilor fundamentale ale omului i de
principali actori i regizori ai scenei mondiale sunt obligate
s previn, descopere i s combat terorismul, prin
instrumente juridice i prin msuri i mijloace specifice, n
cadrul unor largi cooperri internaionale. Schimbrile
climatului internaional dup atentatele teroriste din 11
septembrie 2001 au impus reevaluarea conceptelor de
securitate i reconsiderarea, ntr-o nou perspectiv, a
mecanismelor subterane care multiplic sursele i condiiile
proliferrii mondiale a fenomenului terorist.
Caracterul imprevizibil al riscurilor i ameninrilor
teroriste este de natur s poteneze dinamica fenomenelor
destabilizatoare la nivel global.
Eforturile conjugate ale comunitii informative
internaionale, orientate n direcia prevenirii, descoperirii i
combaterii tuturor manifestrilor fenomenului terorist i
activitilor asociate acestuia, trebuie s in cont de noile
74

provocri i tendine ale potenialului de aciune al

organizaiilor teroriste, n raport cu care se evideniaz:
creterea semnificativ a riscurilor societii umane,
rezultate din reorientarea unor aciuni teroriste ctre inte de
anvergur din cadrul aviaiei civile care pot genera consecine
devastatoare asupra securitii aeronautice;
folosirea de ctre unele reele teroriste (gen AlQaida) a unui mod de operare relativ autonom, care asigur
stricta compartimentare i secretizare a informaiilor vitale
pentru asigurarea reuitei aciunilor teroriste;
generalizarea folosirii de ctre teroritii coordonatori
a unor mijloace de comunicaii sofisticate (telefonia mobil,
echipamente de criptare performante, Internetul etc.) care cu
greu pot fi localizate i anihilate n timp operativ util;
apariia unui nou tip de pericol, generat de folosirea
n comiterea de aciuni teroriste a extremitilor din umbr
care nu au un stil cunoscut sau nu pot fi prognozai n aciuni
teroriste cu o anumit logic. Acetia sunt indivizi aflai la
periferia micrilor teroriste sau n umbra liderilor acestora,
fr a urma n mod necesar ordine ierarhice. Ei nu sunt n
mod obligatoriu fideli unor entiti naionale, ci se bazeaz pe
un sistem de contacte, stabilite n funcie de interese
criminale comune n rndul unor militani ntlnii n tabere de
instruire terorist. Astfel de indivizi pot decide i duce la
ndeplinire, absolut independent, orice tip de aciuni teroriste;
reconsiderarea rolului teroritilor sinucigai n
infrastructura operaional a organizaiilor teroriste. Creterea
elocvent a numrului actelor teroriste comise prin folosirea
tacticilor sinucigae evideniaz c acest gen de aciuni sunt,
pentru structurile care le folosesc, avantaje majore fa de
cele convenionale;
proliferarea riscurilor generate de vulnerabilitile ce
pot fi exploatate de ctre organizaiile teroriste n vederea
obinerii de date i informaii privind procurarea, producerea i
75

folosirea armelor chimice, biologice, radiologice i nucleare.

Consecinele sunt majore prin numrul mare de victime a
unor astfel de aciuni teroriste i efectele ulterioare directe
sau colaterale (sntate, mediu, ecosisteme etc.). Implic noi
estimri asupra riscurilor transformrii unor aciuni teroriste
din conflicte politice violente n adevrate crime de rzboi
mpotriva umanitii i evoluia terorismului prin noile forme
de manifestare, n superterorism;
amplificarea folosirii instrumentelor aa-zisului
terorism psihologic i transformarea lui n adevrate
instrumente ale unui rzboi terorist psihologic. Efectul public
calculat al acestor demersuri, deseori de natur subliminal,
const n propagand instigatoare (ca alternativ a folosirii
cii violente a terorismului menit s conduc indirect la
svrirea de acte violente, prin exaltarea sentimentelor de
ur i rzbunare), simultan cu meninerea climatului de
conflict;
existena n cadrul structurilor bancar-financiare
internaionale a unor elemente care acioneaz din partea
statelor care asigur sprijin activ sau pasiv pentru
organizaiile teroriste. Organismele de control bancar/
financiar din lume, au depus eforturi fr precedent pentru
aciunile de ngheare a bunurilor aparinnd gruprilor
teroriste i crearea cadrului necesar anihilrii unor reele
bancar/financiare ale organizaiilor teroriste din lume;
Dup desfurarea evenimentelor teroriste din 11
septembrie 2001 s-a reconfigurat ntregul mecanism de
prevenire i combatere a influenelor fenomenului terorist
internaional asupra strii de siguran naional a
ROMNIEI. STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A
ROMNIEI (aprobat de ctre Parlament la 18 decembrie
2001), include ameninarea reprezentat de terorism pe un
plan principal, n consonan cu aceast atitudine de
principiu, Parlamentul a adoptat Hotrrea (nr. 21 din 19
76

septembrie 2001) privind participarea ROMNIEI, mpreun

cu statele membre ale N.A.T.O., la aciunile de combatere a
terorismului internaional.
Campaniile
militare
internaionale
desfurate
mpotriva AFGANISTANULUI i IRAKULUI au impus drept
poteniale inte ale terorismului i pe aliaii S.U.A. n aceste
operaiuni, printre care i ara noastr. Cu toate c ROMNIA
nu s-a aflat, explicit, printre rile nominalizate n mesajele de
ameninare lansate de ctre liderii Al-Qaida, acest lucru nu a
determinat o relaxare a msurilor de securitate i nici o
sedare a vigilenei, potenialul de risc pentru ara noastr
derivnd, printre altele, i din prezena pe teritoriul naional a
unei importante comuniti de ceteni strini, n rndul crora
desfoar activiti membri ori simpatizani ai unor grupri
cu preocupri ori antecedente teroriste i la nivelul crora se
pot transfera conflictele din statele sau zonele de origine.
ROMNIA a fost printre primele ri din sud-estul
EUROPEI, care dup 11 septembrie 2001 a avut iniiativa
elaborrii unei STRATEGII NAIONALE DE PREVENIRE I
COMBATERE A TERORISMULUI. Acesta este un document
doctrinar fundamental care valorific interesele i necesitile
de siguran intern ale societii romneti, prin
consolidarea mecanismelor sale de autoprotecie fa de
fenomenul terorist internaional.
Urmare a elaborrii unei concepii unitare referitoare la
planificarea, organizarea i modul de executare a muncii de
descoperire, neutralizare i anihilare a aciunilor teroriste pe
teritoriul ROMNIEI, ncepnd cu 01.12.2001 a intrat n
funciune Inspectoratul pentru Prevenirea i Combaterea
Terorismului care urmrete completarea i reaezarea
direciilor tactice, necesare protejrii eficiente a teritoriului
naional fa de noile manifestri ale fenomenului terorist, prin
promovarea, potrivit competenelor asumate, a unei concepii
integrate la nivel naional, pe de o parte, i pe linia cooperrii
externe, pe de alt parte.
77

CONSILIUL SUPREM DE APRARE AL ROMNIEI a

aprobat n anul 2004 nfiinarea SISTEMULUI NAIONAL DE
ALERT TERORIST, ca instrument de prevenire,
descurajare i combatere a aciunilor de pregtire i
desfurare a unor eventuale atentate pe teritoriul
ROMNIEI.
Acesta este structurat pe cinci nivele de alert, care au
drept corespondent o culoare:
sczut (verde);
precaut (albastru);
moderat (galben);
ridicat (portocaliu);
critic (rou).
Pentru ncadrarea legislativ clar a terorismului i a
activitilor conexe acestuia, a fost promulgat LEGEA
PRIVIND PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI.
Aceasta incrimineaz unitar actele teroriste i stabilete
obligaiile legale ale instituiilor din sistem pe linia prevenirii i
combaterii terorismului. Implicarea rii noastre n coaliia
internaional antiterorist a condus la amplificarea
potenialelor riscuri la adresa securitii naionale, acestea
fiind generate de:
dinamica fenomenului terorist internaional;
prezena pe teritoriul naional de nuclee ale unor
structuri strine, care sunt catalogate pe plan internaional ori
pe spaii de origine drept micri extremiste ori teroriste;
influenele evoluiilor politico-militare pe plan
mondial, care pot influena dinamica organizaiilor teroriste,
reprezentate n ara noastr de nuclee care, dei nu
ntreprind, n actuala etap, aciuni teroriste asupra unor
obiective de pe teritoriul naional, pot s-i modifice, n viitor
aceast atitudine;
accentuarea interferenei dintre terorism i
segmente ale crimei organizate.
78

Din aceast perspectiv, SERVICIUL ROMN DE

INFORMAII i orienteaz eforturile pentru realizarea
urmtoarelor obiective prioritare:
evaluarea vulnerabilitilor i riscurilor generate de
evoluiile actuale i de perspectiv ale dinamicii fenomenului
terorist i ale campaniei antiteroriste internaionale; n raport
de acestea, se urmrete creterea capacitii de rspuns,
prin msuri de ordin legislativ, a entitilor din cadrul
Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a
Terorismului;
identificarea i prevenirea oricror manifestri, din
sfera terorismului, de natur s aduc atingere intereselor de
securitate ale Romniei, la nivel regional i/sau internaional;
eliminarea vulnerabilitilor i surselor de risc n plan
terorist, care ar putea aduce atingere, n mod direct sau
indirect, intereselor ROMNIEI sau ale statelor care particip
la coaliia antiterorist internaional;
asigurarea schimbului permanent de date i
informaii, la nivelul instituiilor din cadrul Sistemului Naional
de Prevenire i Combatere a Terorismului, n scopul
eficientizrii capacitii de prevenire a eventualelor riscuri i
ameninri de natur terorist la adresa strii de siguran
naional;
corelarea permanent a modalitilor de aciune
antiterorist a SERVICIULUI ROMN DE INFORMAII n
raport cu evoluiile ameninrilor la adresa securitii
regionale i mondiale.
Prin atitudinea internaional, msurile i aciunile
ntreprinse pe ntregul spectru de riscuri i ameninri
teroriste, ROMNIA contribuie alturi de majoritatea statelor
lumii, la stabilitatea i sigurana mondial i a reducerii
impactului flagelului terorismului mondial.

79

PARTEA a II-a
CRIMA ORGANIZAT
TRANSFRONTALIER

CAPITOLUL 6

UNELE ASPECTE GENERALE PRIVIND CRIMA

ORGANIZAT TRANSFRONTALIER I
CONEXIUNILE CU TERORISMUL
O organizaie criminal este o asociaie profesional
premeditat, conceput organizaional cu detalii n ceea ce
privete rolul i modul de aciune al acesteia. Aciunile
acestor organizaii criminale sunt diferite de aciunile unor
indivizi care se asociaz ocazional pentru a comite infraciuni
de orice natur, inclusiv criminal.
Prin consens, reprezentanii Uniunii Europene i ai
Organizaiei Naiunilor Unite au definit grupul infracional
organizat ca un grup format din trei sau mai multe persoane
care exist de ctva timp i care acioneaz direct sau
indirect, n vederea comiterii uneia sau mai multor infraciuni
grave, n raport cu un ter pentru obinerea unui avantaj
financiar sau altui avantaj material. nelegerea acestuia ne
ajut s ptrundem esenele infracionalitii transnaionale
organizate, care acioneaz prin intermediul acestor grupuri
infracionale i, totodat, s putem nelege de ce crima
organizat se implic n procurarea unor bunuri necesare
unor aciuni teroriste. Banii, ca de obicei, sunt cheia acestei
colaborri n afaceri.
Organizaiile, reelele, filierele sau grupurile criminale
nu sunt constituite pentru comiterea unei infraciuni imediate
sau doar a unui singur delict, cum sunt grupurile de
rufctori care se organizeaz pentru o lovitur anume. La
cele de crim organizat transfrontalier, durata existenei lor
83

este lung i nedeterminat, uneori chiar generaii succesive,

cu roluri, sarcini i ierarhii precise i bine stabilite (vezi mafia
italian sau triada japonez).
Activitatea criminal organizat modern a acestora,
vizeaz n primul rnd acumularea de capitaluri prin obinerea
de profituri financiare sau alte avantaje care, ulterior vor
genera putere i bani.
O abordare corect i realist a criminalitii organizate
transfrontaliere, a principalelor caracteristici ale acesteia,
corelat cu unele conexiuni probabile, cu toi cei care ar
putea s le ofere avantaje materiale sau poziii de unde vor
acumula capitaluri, este suportul interferrilor cu gruprile
teroriste i nu numai!
Cu att mai mult, cunoaterea, abordarea real i
aciunea consecvent mpotriva criminalitii transnaionale
organizate i participarea tuturor pe acest front comun, alturi
de organe ale statelor, vor putea limita proliferarea acestor
fenomene negative, pe noi domenii i spaii geografice.
Caracteristicile de baz ce pot sprijini completarea
definirii fenomenului i a cror analiz concret ar putea ajuta
n lupta mpotriva terorismului i a criminalitii sunt:
componenta intenional (asocierea mai multor
persoane pentru activiti ilicite efectuate n scopul obinerii
unui profit);
componenta material (operaiuni comerciale/
fiscale/bancare/vamale legate de circulaia/posesia mrfurilor,
bunurilor sau persoanelor .a.);
componenta zonal - geografic (spaiul transnaional
care oblig la intersectarea cu activitatea de la frontiere i n
interiorul statului);
componenta, continuitate i longevitate a existenei
organizaiei sau grupului criminal (impune aciune permanent,
structuri eficiente pentru contracararea infracionalitii
84

transfrontaliere, personal necesar i pregtire de specialitate,

dotare tehnic i salarizare corespunztoare etc.);
componenta motivaie i intenie;
componenta recurgere la for i violen;
componenta folosirii unor structuri economice i
comerciale etc.;
componenta influen sau trafic de influen asupra
structurilor statale sau internaionale (administraie public
locale, naional, organisme internaionale i asupra unor
mijloace media);
Toate acestea pot permite, respectivei organizaii
criminale transfrontaliere sau de terorism, s acumuleze
capitaluri care sunt surse de finanare pentru creterea forei
lor.
Sumele de bani acumulate i investite genereaz
profitul criminalitii care este folosit ulterior n mod
preponderent n urmtoarele scopuri:
remunerarea componenilor reelei respective din
profitul direct i imediat al banilor ctigai de componenta
structurii criminale respective;
finanarea altor activiti criminale i dezvoltarea lor
(am putea spune una din aa-zisele forme de baz a
profitului reinvestit al criminalitii);
investiii de capital (splare de bani negri) n activiti
economice deosebit de rentabile.
Dintre multiplele considerente generale anterior
prezentate, ct i ca urmare a unor condiii existente pe plan
local sau create datorit creterii puterii unor structuri de
crim organizat, se semnaleaz, tot mai des, tendina
anumitor grupri ale acestora de a iei din ilegalitate a-i
acoperi activitile criminale cu unele licite i chiar cu mesaj i
tendin social-umanitar!
Fondurile financiare majore, rezultate din activitatea
criminal, sunt introduse n reele economice i comerciale
85

legale. Uneori, capitalurile acumulate sunt ulterior dirijate

ctre circuite financiare foarte rentabile i legale (operatori
financiari sau bnci care controleaz anumite piee, zone
geografice, etnii, etc.). Devin astfel, formal licite avnd o
latur pe activiti economice normale sub toate aspectele
(legalitatea nfiinrii i funcionrii, structura organizatoric
vizibil, producie, mrfuri, mijloace etc.). Dar... (i dar-ul este
foarte mare) reelele de crim, chiar i sub masca legalitii
sunt o ameninare, inclusiv pentru mediile economice din jurul
lor.
O atenie deosebit li se acord unor astfel de structuri
criminale, de ctre toate organele i organismele nsrcinate
cu lupta mpotriva criminalitii organizate care, prin activiti
de colaborare i sprijin, abordeaz problemele sub toate
componentele: criminal, economic, naional i internaional.
Aa cum rezult i din cele anterior prezentate,
caracteristicile principale ale evoluiei complexe a
fenomenului
crimei
organizate
transfrontaliere
se
ngemneaz cu unele ale terorismului internaional. Aceasta
oblig naional i internaional implicarea nemijlocit i
special, a instituiilor statale i internaionale abilitate luptei
mpotriva acestor flageluri i necesitatea unirii eforturilor lor.

86

CAPITOLUL 7

CONCEPTUL STRATEGIC AL UNIUNII

EUROPENE DE COMBATERE A CRIMEI
ORGANIZATE
Parlamentul European, avnd n vedere propunerea
de recomandare adresat Consiliului de ctre Bill Newton
Dunn n numele grupului ALDE privind elaborarea unui
concept strategic de combatere a crimei organizate (B6-0073/
2006), avnd n vedere comunicarea Comisiei adresat
Consiliului i Parlamentului European privind Elaborarea
unui concept strategic de combatere a crimei organizate
(COM(2005)0232), avnd n vedere articolul 114 alineatul (3)
i articolul 90 din Regulamentul su de procedur, avnd n
vedere raportul Comisiei pentru liberti civile, justiie i
afaceri interne (A6-0152/2007),
A. ntruct s-au realizat progrese n cooperarea
poliieneasc i judiciar privind combaterea crimei
organizate de cnd s-au ntreprins primii pai n urm cu 30
de ani,
B. ntruct s-au realizat progrese semnificative n
cooperarea dintre autoritile de aplicare a legii i organele
judiciare (aa cum s-a stabilit n rapoartele anuale pe 2005
ale statelor membre, ale Europol, ale Eurojust i ale Grupului
de lucru pentru cooperarea vamal (GLCV)), i ntruct o
astfel de cooperare este piatra de temelie a unei politici
eficiente, la nivelul UE, privind combaterea crimei organizate,
C. ntruct aceste eforturi, prin faptul c au condus la
creterea schimburilor de informaii i la intensificarea
87

iniiativelor de formare pentru serviciile care trebuie s

colaboreze, au dat roade contribuind la depirea lipsei de
ncredere reciproc, element care reprezint ntotdeauna
principalul obstacol n calea oricrei cooperri n acest
domeniu,
D. ntruct toate instituiile i ageniile U.E. implicate n
lupta mpotriva crimei organizate ar trebui s respecte pe
deplin libertile civile i drepturile fundamentale ale
cetenilor UE i ai rilor tere, inclusiv cele mai nalte
standarde n materie de protecie a datelor,
E. ntruct, cu toate acestea, n momentul actual
combaterea crimei organizate nu va continua s fac
progrese fr o schimbare radical de perspectiv, care s
permit soluionarea constrngerilor interne din ce n ce mai
complexe i, n acelai timp, rezolvarea dificultilor aferente
constrngerilor externe aflate n cretere exponenial,
ntruct rspndirea geografic a crimei organizate care,
ntr-o Europ mai deschis ca niciodat, a profitat din plin de
cunoaterea perfect a noilor mijloace de deplasare,
schimburi i comunicaii, n timp ce autoritile de aplicare a
legii sunt nc mpovrate de sarcini juridice i administrative,
care le ngreuneaz activitatea de zi cu zi,
F. ntruct gruprile de crim organizat tind s devin
organizaii antreprenoriale din ce n ce mai complexe i mai
bine structurate, capabile s ptrund pe pieele economice
i financiare i s le mpiedice s caute medii economice
legale, ctre care s i direcioneze, adesea prin intermediul
unor operaiuni sofisticate de splare a banilor, veniturile
acumulate ilegal,
G. ntruct nfiinarea i/sau achiziionarea, adesea
prin utilizarea unor aranjamente de tip societi fictive, de
societi n sectoare caracterizate prin circulaia unor fluxuri
financiare considerabile este unul dintre instrumentele
principale utilizate de gruprile de crim organizat,
88

H. ntruct aciunile represive, n sine, nu sunt

suficiente pentru combaterea crimei organizate i trebuie s
fie nsoite de o analiz atent a rspndirii fenomenului i a
capacitii organizaiilor de tip mafiot de a prinde rdcini mai
ales n zone unde structurile sociale sunt slabe,
I. ntruct aciunile de combatere a crimei organizate ar
trebui s se sprijine pe anchete aprofundate avnd ca obiect
capacitatea de acumulare a capitalurilor i apropierea dintre
activitile economice legale i ilegale la nivel mondial,
preconizndu-se o serie de msuri n scopul de a preveni
infiltrarea crimei organizate n administraiile publice i
stabilirea unor legturi ntre crima organizat i instituii,
organizaii de mas i politicieni,
J. ntruct crima organizat opereaz ncercnd s-i
asigure acordul tacit i controlul asupra unui anumit teritoriu
prin intermediul activitilor ilegale,
K. ntruct crima organizat poate oferi organizaiilor
teroriste ocazia de a dezvolta traficuri ilegale, prin canalele pe
care le utilizeaz aceasta de obicei, genernd astfel profituri
ilegale ce urmeaz a fi utilizate pentru activiti teroriste,
L. ntruct, n aceast lupt cu timpul i spaiul,
combaterea crimei organizate trebuie s-i adapteze urgent
mijloacele i metodele disponibile n paralel cu dezvoltarea
capacitii de anticipare, bazat, n special, pe utilizarea
adecvat i complet a surselor poteniale de informaii,
M. ntruct doar o politic proactiv va permite s se
in pasul cu realitatea cooperrii ultrasofisticate ntre
diferitele grupri criminale i s se elimine, prin intermediul
unei politici de prevenire care implic noi actori, dar care ine
ntotdeauna cont de drepturile fundamentele, majoritatea
ameninrilor pe care aceste organizaii le fac s planeze
asupra societilor noastre,
N. ntruct exist o necesitate general de a ameliora
cunotinele privind fenomenele infracionale i de a pune
aceste cunotine la dispoziia tuturor actorilor implicai n
combaterea infracionalitii,
89

O. ntruct sprijinul opiniei publice, care este, n

general, insuficient informat, este unul dintre instrumentele
pentru a ctiga aceast lupt pe termen mediu i lung,
P. ntruct instrumentele comunitare disponibile
precum Europol i Eurojust vor deveni cu adevrat
eficiente, atunci cnd vor fi n msur s acioneze n mod cu
adevrat autonom i ntruct exist, prin urmare, o necesitate
urgent de a le acorda mijloacele pentru a aciona cu o mai
mare libertate dect cea de care dispun n momentul actual,
precum i de a stabili un control parlamentar adecvat n
scopul evalurii utilitii i valorii adugate reale a aciunilor
acestora n domeniul securitii i a respectrii depline a
drepturilor fundamentale prevzute n Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene, ntruct este interesant de
observat faptul c prin Evaluarea ameninrii pe care o
reprezint criminalitatea organizat (OCTA) (1), publicat
anul acesta de Europol, statele membre au la dispoziia lor un
document de analiz dinamic, care le va ajuta s-i
stabileasc prioritile strategice i de faptul c acest prim
pas ar trebui s ncurajeze Consiliul s continue pe calea
unei structurri adecvate a spaiului care reunete elementele
nc foarte diferite ale combaterii crimei organizate, n special
prin aprofundarea conceptului de arhitectur a securitii
interne iniiat de Preedinia austriac i prin dezvoltarea
operaional a principiului interoperabilitii; aceste dou
elemente, combinate cu recurgerea la o metodologie
poliieneasc bazat pe informaii, ar trebui s ajute la
dezvoltarea unor noi sinergii i la eradicarea tuturor formelor
de concuren parazitar ntre serviciile de analiz i/sau de
aplicare a legii la nivel strategic, tehnic i operaional,
Adreseaz Consiliului urmtoarele recomandri:
a) invit Consiliul s cear tuturor statelor membre s
ratifice Convenia ONU mpotriva crimei organizate
transnaionale (Convenia de la Palermo) i protocoalele
90

anexate la aceasta privind traficul de persoane i migrani,

precum i s pun n aplicare aceste instrumente juridice;
b) invit Consiliul s ncurajeze energic statele
membre s rmn vigilente n privina sprijinului acordat
programelor de formare i de schimb de experien ntre
ageniile i autoritile competente implicate n combaterea
crimei organizate i invit statele membre s aloce acestor
programe n cadrul perspectivelor financiare i al
programului general corespunztor, precum i al seciunii
securitate din cel de-al 7-lea program-cadru de cercetare i
dezvoltare resurse bugetare suficiente care s asigure, cu
adevrat, eficacitatea programelor de formare i de schimb
de experien i s pun, de asemenea, cele mai bune
practici la dispoziia celorlalte state membre;
c) reamintete Consiliului c ntrirea instrumentelor
cooperrii poliieneti i judiciare din momentul actual
necesit adaptarea structurilor interne n conformitate cu
tripla necesitate a modelrii procedurilor, a fluiditii canalelor
de transmitere a datelor i a ameliorrii cunotinelor privind
fenomenul crimei organizate;
d) invit Consiliul, n scopul eficientizrii aciunilor la
nivel european, s se asigure c statele membre i
armonizeaz n strns cooperare dispoziiile penale,
acordnd o atenie deosebit definirii conceptelor i
infraciunilor n domeniul crimei organizate i al terorismului,
precum i procedurile penale, respectnd totodat pe deplin
garaniile procedurale;
e) sugereaz Consiliului c ar trebui s invite statele
membre s extind, ct mai curnd posibil, utilizarea
tehnicilor speciale de investigaie i s promoveze crearea
unor echipe comune de anchet, instituite prin Decizia-cadru
a Consiliului din 13 iunie 2002 privind echipele comune de
anchet (2), al crei coninut a fost transpus n cea mai mare
parte de ctre statele membre (3), i s integreze n mod
91

sistematic aspectul cooperrii pe teren n diferitele manuale

de bune practici, care stabilesc cadrul operaional pentru
serviciile n cauz;
f) atrage atenia Consiliului i statelor membre asupra
necesitii de a adopta norme privind crima organizat i
terorismul, n vederea proteciei speciale a ordinii juridice i a
intereselor financiare ale Uniunii Europene;
g) insist pe lng Consiliu asupra nevoii unei mai
mari fluiditi a canalelor de comunicare ntre actorii implicai
n combaterea infracionalitii, care necesit un progres
legislativ semnificativ, att n domenii specifice cum ar fi
obinerea de probe i admisibilitatea acestora sau obinerea
de informaii financiare destinate identificrii i apoi
neutralizrii bunurilor obinute n urma comiterii infraciunii
ct i n chestiuni de principiu aflate nc n suspensie, cum
ar fi principiul disponibilitii, care trebuie s fie clar definit i
s cuprind garanii, n special cu privire la protecia datelor
cu caracter personal n cadrul celui de-al treilea pilon; n
acest scop, ndeamn Consiliul s adopte de urgen
propunerea
pentru
o
decizie-cadru
a
Consiliului
(COM(2005)0475) privind protecia datelor n cel de-al treilea
pilon, innd seama de poziia adoptat aproape n
unanimitate de Parlament la 27 septembrie 2006 (4);
h) observ c att statele membre, ct i instituiile
Uniunii Europene pot face apel la competena recent createi
Agenii pentru drepturile fundamentale n vederea protejrii
drepturilor prevzute n Carta drepturilor fundamentale i n
vederea investigrii cazurilor aprute n domeniul cooperrii
n materie de afaceri interne i justiie; invit, de asemenea,
Consiliul s profite de aceast oportunitate, dac este cazul,
ndeosebi n temeiul articolului 7 din Tratatul privind Uniunea
European i s o promoveze i n cazul statelor membre;
i) invit Consiliul s atrag atenia statelor membre
asupra necesitii de a consolida strategiile de investigaie i
de a lua msuri eficiente pentru combaterea crimei organizate
92

prin urmrirea sistematic a resurselor economice i

financiare dobndite ilegal;
j) invit Consiliul, avnd n vedere planul de aciune al
Comisiei privind statistica n domeniul criminalitii i al
justiiei penale (COM(2006)0437), s sprijine eforturile
statelor membre de a cuta s-i amelioreze cunotinele
referitoare la aceste fenomene infracionale, prin crearea i
punerea n reea a instrumentelor statistice elaborate ntr-un
cadru dinamic (aa cum este deja cazul OCTA), i pe baza
unor indicatori comuni, astfel nct informaiile diseminate s
nu furnizeze doar o evaluare exact a crimei organizate, dar
s fie i comparabile i s propun strategii i recomandri
clare de aciune, pe care serviciile operaionale pe teren s le
poat aplica;
k) invit Consiliul s acorde ageniilor Europol i
Eurojust autonomia necesar, conferindu-le puteri depline de
iniiativ n domeniile lor de competen, astfel nct acestea
s poat trece de la rolul de coordonatori, la cel de lideri n
combaterea crimei organizate la scar european, lund
totodat n considerare nevoia de a prevedea legturi
corespunztoare cu autoritile naionale competente, astfel
nct s nu se prejudicieze activitatea acestora sau s se
creeze dezechilibre ori suprapuneri; subliniaz c o astfel de
extindere a competenelor trebuie s fie nsoit de stabilirea
unui adevrat control parlamentar, pe care, din motive de
legitimitate i eficien, numai Parlamentul European l poate
exercita n mod corect;
l) invit Consiliul s admit c nu ar trebui ignorat
niciun aspect n materie de prevenire, subiect care merit o
atenie deosebit, n special prin iniiative menite s protejeze
eficient nu doar victimele, dar i martorii infraciunilor, n
vederea eliberrii surselor de informaii, care sunt adesea
reduse la tcere din cauza presiunii constante a antajului i
a terorii exercitate de organizaiile criminale;
93

m) sugereaz Consiliului organizarea unei adevrate

dezbateri n ntreaga Europ privind oportunitatea unui statut
formal de colaborator n domeniul justiiei la nivel european i
compatibilitatea sa cu valorile noastre fundamentale comune
de respectare a drepturilor omului i a demnitii umane, n
vederea includerii activitii de cutare optim a informaiilor
ntr-un cadru juridic prestabilit, acceptat de toi;
n) convins de faptul c, pe termen mediu i lung,
sprijinul opiniei publice reprezint una dintre condiiile
succesului n domeniul combaterii crimei organizate, invit,
aadar, Consiliul s solicite statelor membre s fac un efort
important de a informa opinia public cu privire la succesele
obinute printr-o bun cooperare ntre diferitele autoriti de
aplicare a legii i organele judiciare i, n special, cu privire la
contribuia instrumentelor i actorilor comunitari, n vederea
crerii unei sensibilizri privind valoarea adugat pe care o
au iniiativele luate de UE n acest domeniu de o importan
vital pentru ceteni;
o) sugereaz Consiliului s ia pe deplin n considerare
principalele rezultate ale sondajelor periodice efectuate de
Eurobarometru (precum cel realizat n martie 2006 privind
crima organizat i corupia (1)), crora ar trebui s li se
atribuie sarcina de a evalua percepia cetenilor europeni
asupra rolului UE n acest domeniu i schimbrile dorite la
nivel european;
p) invit, prin urmare, Consiliul ca, pe baza Crii albe
privind o politic european de comunicare (2), s contribuie
la elaborarea unei adevrate strategii de organizare i
difuzare a acestor mesaje ctre opinia public, strategie n
care s-ar putea implica mai mult Reeaua european de
prevenire a infraciunilor (EUCPN), cu condiia extinderii
competenelor acestei reele (3).
q) recomand Consiliului s solicite statelor membre
s promoveze programe, n special la nivel local, pentru
94

sensibilizarea publicului cu privire la traficul de fiine umane n

scopuri de exploatare sexual sau prin munc, mai ales a
femeilor i copiilor;
r) ndeamn Consiliul s aplice abordarea proactiv
specific politicii UE privind combaterea crimei organizate la
acordurile de cooperare ncheiate de UE cu rile tere,
adoptnd totodat un cadru strict care s cuprind garanii
obligatorii n ceea ce privete drepturile fundamentale;
subliniaz, n acest sens, c OCTA arat clar drumul de
urmat, denunnd n mod util sectoarele i legturile existente
ntre gruprile criminale ale cror amplasri geografice au
fost identificate;
s) recomand Consiliului, avnd n vedere c aparatul
de stat din anumite ri vecine ale UE prezint nc adeseori
o permeabilitate la activiti infracionale, s adopte o
abordare specific bazat pe o noua iniiativ privind
transparena i anticorupia, menit s structureze relaiile cu
rile tere, n special cu cele aflate n vecintatea UE;
t) recomand Consiliului s solicite statelor membre s
menin cel mai nalt grad de vigilen n ceea ce privete
posibilele legturi dintre organizaiile teroriste i gruprile de
crim organizat, mai ales n legtur cu splarea de bani i
finanarea terorismului;
u) invit, de asemenea, Consiliul s in seama de
rolul fundamental jucat de Coordonatorul UE pentru lupta
mpotriva terorismului, care este responsabil cu monitorizarea
instrumentelor i a sistemelor de informaii privind
contraterorismul, precum i de coordonarea i integrarea
informaiilor provenite de la forele de poliie i serviciile de
securitate din statele membre;
v) invit Preedinia Consiliului s reia i s
consolideze consideraiile iniiate sub Preedinia austriac n
vederea elaborrii unei veritabile Arhitecturi a securitii
interne;
95

w) invit Consiliul s recurg la o serie de iniiative

orientate, n mod prioritar, ctre interceptarea micrilor de
capital generate de operaiuni de splare a banilor i ctre
confiscarea bunurilor generate de activiti criminale i
mafiote;
x) invit Consiliul s ndemne toate statele membre
care nu au fcut-o nc s semneze i s ratifice Convenia
ONU mpotriva corupiei;
y) invit Consiliul s promoveze n statele membre
mai ales n regiunile n care influena cultural i social a
crimei organizate se resimte cel mai acut proiecte educative
axate pe ideea unei viei n spiritul legii, n colile i cartierele
cu risc, combtnd, astfel, crima organizat prin intermediul
unei ample campanii de educare;
z) invit Consiliul s monitorizeze activitile
administrative i guvernamentale ale instituiilor alese la nivel
naional, regional i local, printre membrii crora se afl
politicieni mpotriva crora au fost aduse acuzaii penale
pentru legturi cu crima organizat sau de tip mafiot.
Acest concept strategic a fost transmis ca
recomandare CONSILIULUI EUROPEI i, spre informare,
COMISIEI EUROPENE.
ROMNIA, alturi de celelalte state ale UNIUNII
EUROPENE, a trecut la aplicarea lui.

96

CAPITOLUL 8

INTERNAIONALIZAREA COMBINRII UNOR

ACIUNI TERORISTE CU CELE ALE CRIMEI
ORGANIZATE
Creterea permanent a periculozitii aciunilor
organizaiilor, reelelor i filierelor teroriste este accentuat i
de faptul c se extind multe activiti desfurate de acestea
n combinaii logistice sau de aciuni directe. Astzi, ele nu
mai sunt doar semnalri izolate, ci reale i majore comuniuni
de interese i afaceri ale lumii interlope.
ntre unele dintre cele mai puternice organizaii
teroriste i structurile de crim organizat naionale sau
transfrontaliere, pot exista cooperri i colaborri strnse,
legate de interese financiare, politice, psihologice etc.
Acestea se materializeaz n foarte multe domenii, att n
planul pregtirii practice, a schimbului de date i informaii de
interes comun lor, a sprijinului material i logistic, ct i n
pregtirea i derularea unor aciuni corelate ale acestora.
Consecinele aciunilor att a organizaiilor criminale,
ct i a celor teroriste sunt ample:
scderea forei societii umane;
ameninarea stabilitii guvernrilor;
periclitarea securitii individuale i colective;
pierderea controlului statal asupra taxelor i
impozitelor;
creterea controlului i influenelor organizaiilor
respective asupra unor mase de oameni (culte, etnii,
sindicate, organizaii neguvernamentale etc.);
97

 influene nefaste asupra unor structurilor de putere

politic, moral sau economic, naionale sau internaionale).
Unele organizaii teroriste sau de crim organizat
actuale mbrac la nceput forme de acoperire. Ele
promoveaz i cultiv multe idei de genul: c ar apra
interesele unor etnii, grupuri etnice, religioase, naionaliste,
etc., dar evoluia ulterioar a acestora prin aciunile care le
ntreprind au demonstrat c nu au nimic comun cu aprarea
intereselor majore ale societii umane, ci n fapt le
submineaz. i aceasta este i suportul ngemnrii unor
aciuni ale lor i internaionalizarea actual accentuat.
INTERPOL-ul, care este instituia cea mai important
de lupt mpotriva crimei organizate i a terorismului pe plan
internaional, clasific organizaiile criminale n urmtoarele
categorii:
1. Familiile mafiei (au la baz norme interne de
disciplin i coduri de conduit proprii, structuri ierarhice
foarte precise i clare pe baza crora pot desfura multe
activiti ilicite);
2. Organizaiile profesionale specializate (a cror
componeni sunt pregtii i desfoar una sau dou tipuri
de activiti din domeniu, cum sunt cele privind furtul i traficul
de maini furate, rpirile de persoane, splarea de bani etc.);
3. Organizaiile criminale constituite pe criterii tehnice
(ca urmare a unor mprejurri specifice, locale sau zonale
cum ar fi cele privind nchiderea granielor statale, circulaia
dificil peste frontierele naionale din diferite cauze naturale
sau artificiale, expansiunea geografic);
4. Organizaiile teroriste internaionale (acioneaz
specific prin asasinate, deturnri de mijloace de transport n
comun, rpiri de persoane etc., fcute sub diferite motivaii
politice, militare, religioase sau rasiale i care genereaz prin
consecine, multiple i complicate probleme umane).
O analiz profund, introspectiv, demonstreaz
importana clarificrii i nelegerii acestor aspecte teoretice
98

definitorii pentru gsirea cilor de aplicare practic, de

materializare a strategiilor i tacticilor de prevenire,
descoperire i combatere a criminalitii organizate i
terorismului internaional care, n fapt, rmn laturi extreme
ale violenei, indiferent de forma n care s-ar manifesta
aceasta.
Am evideniat prin aceast clasificare particular, n
fapt, cum INTERPOL-ul nelege conexiunile i interferenele
dintre crima organizat transfrontalier i terorismul
internaional.
Prin ncadrarea i a organizaiilor teroriste ca una din
formele de existen a organizaiilor criminale, a tras un
semnal de alarm care s atrag atenia societii umane c:
toate aceste tipuri de organizaii, structuri, filiere, sunt
componente a marii familii a crimei!
Ea poate fi i suportul simbiotic al multor aciuni de
prevenire, descoperire i combatere a terorismului i crimei
organizate, n plan naional sau internaional.
Amplificarea
interferenelor
corelate
pe
plan
internaional, ale unor grupri teroriste cu structurile de crim
organizat transfrontalier, sunt elocvente n ultimele decenii
i am evideniat n capitolele anterioare, colaborarea i
cooperarea lor dup 1970.
Terorismul este o form particularizat a violenei la
nivel extrem. Literatura consacrat studierii aspectelor
concrete ale terorismului actual, evideniaz o multitudine de
date i informaii despre gruprile implicate n aceste timpuri
n aciuni teroriste. La originea lor se afl naionalismul,
separatismul, rasismul, credina n grupri paramilitare,
ideologia extremist i fundamentalismul religios. Ele se
manifest tot mai pregnant prin combinarea unor aciuni de
terorism cu crima organizat transfrontalier.
n cadrul acestor tendine, multe structuri teroriste, se
bazeaz n aciunile lor pe interferena cu structuri ale crimei
organizate, astfel:
99

 intensificarea colaborrii ntre unele grupri teroriste

politice i grupri ale crimei organizate;
organizarea de aciuni teroriste cu tehnic i
materiale provenite de multe ori, de la filiere de trafic de arme
i muniii, aparinnd crimei organizate;
n multe situaii care iniial erau cunoscute ca acte
teroriste (soldate cu luarea de ostatici) s-a constatat ulterior
c scopul lor a fost de a extorca fonduri de la familii, companii
sau guverne ceea ce a demonstrat c erau n fapt, aciuni
acoperite din gama crimei organizate.
Pentru a pregti riposte potrivite i eficiente, va trebui
ca fiecare guvern naional i structurile lor de siguran
naional, s in cont de natura i seriozitatea acestor
ameninri ale proliferrii colaborrii ntre terorism i crim
organizat, precum i de contextul strategic, politic, social i
economic, de capacitile i necesitatea pregtirii serviciilor
de informaii, ale poliiilor, a sistemului juridic etc.
n opinia mea, serviciile de informaii de nalt calitate,
pot reprezenta nucleul central al strategiei mpotriva
terorismului internaional i crimei organizate transfrontaliere,
inclusiv al anihilrii cooperrii n unele aciuni ale acestora.
Cele mai utile modificri ale politicilor internaionale i
naionale de combatere a ngemnrii acestor dou flageluri
mondiale, trebuie s fie fcute n sensul formrii i gestionrii
unor baze de date i informaii de specialitate, care s poat
sprijini prevenirea, descoperirea i combaterea unor astfel de
ameninri la adresa umanitii.
Aspectele majore ce trebuie rezolvate sunt multe i
este necesar o selectare pe prioriti. Dar trebuie creat i
cadrul general de aplicare unitar.
n acest sens, dac un statut de drept penal
internaional ar acoperi simultan problemele terorismului i
crimei organizate i ar fi ntr-o zi acceptat de majoritatea
statelor membre O.N.U., acesta ar crea enorme avantaje
100

practice n aceast lupt anticrim. Astfel, confuzia, abuzul

politic i nencrederea n modul de derulare a oricrui proces
de extrdare actual ar putea fi depite pe acest domeniu al
terorismului i crimei organizate.
Confruntai cu multe scenarii sau realiti ale unor
aciuni actuale, ct i cu evoluia acestor flageluri la acest
nceput de mileniu, ne putem pune ntrebarea: Care sunt
perspectivele unor mbuntiri de fond ale politicilor i
msurilor de combatere a acestei ngemnri a unor flageluri
mondiale?
Cred c, multe depind de calitatea liderilor politici ce
ne reprezint, precum i de puterea i hotrrea moral a
societilor democratice, de a elimina mcar proliferarea lor,
dac nu chiar reducerea efectelor unor asemenea crime
indiferent de forma sub care s-ar manifesta!
Testul existenial va fi trecut dac vor exista:
perseveren, curaj politic i moral asumat n cultivarea i
meninerea unei conduite ferme mpotriva oricror forme de
manifestare a terorismului internaional i crimei organizate
transfrontaliere. Acestea vor genera poate principiile unei
strategii ferme pe domeniu.
Din gama acestor principii, consider c ar fi mai
importante:
hotrrea de a constrnge existena i proliferarea
oricror structuri de crim organizat transfrontalier sau
terorism internaional, n cadrul statului de drept i al
procesului democratic real;
stabilitatea decizional de a nu negocia i a face
concesii, chiar i n faa celor mai serioase intimidri i
antaje;
permanentizarea atitudinilor, msurilor i aciunilor
internaionale eficiente de sancionare de ctre state i unor
structuri care ofer sprijin material, moral sau diplomatic,
terorismului sau crimei organizate;
101

 intransigena mpotriva oricror intimidri care s

blocheze sau s stopeze eforturile diplomatice internaionale
de a rezolva conflictele majore din zonele geografice cu astfel
de probleme.
Crima organizat transfrontalier i terorismul
internaional au devenit fore care au capacitatea s modifice
destine sociale, politice i economice ale unor ri sau regiuni
geografice ntregi.
Consecinele unor acte teroriste sau de crim
organizat au mobilizat de multe ori, organismele
internaionale reprezentative ale statelor lumii, guvernele
progresiste ale unor ri, organisme neguvernamentale i
populaia. Ele au luat atitudine i au acionat pentru
prevenirea, descoperirea i combaterea unor forme de
manifestare a crimei organizate si terorismului pe plan
mondial, dar cu regret putem constata, c proliferarea n
ansamblu a acestor fenomene internaionale, nu a reuit s
fie oprit!
Concluziile ne duc la ideea ca nc nu exist eficiena
necesar pentru a nvinge i... aceasta trebuie s dea mult de
gndit societii umane i reprezentanilor ei!
Mass-media a avut i are un rol foarte important n
prezentarea real a unor astfel de aciuni criminale i a
efectelor provocate de mna unor oameni mpotriva altora
prin aciuni teroriste sau de crima organizat. Afectarea este
n toate cazurile, foarte dureroas pentru populaia civil.
Este necesar, n multe din situaiile actuale, ca tocmai,
internaionalizarea ngemnrii unor aciuni teroriste cu cele
de crim organizat transfrontalier, s mobilizeze
comunitatea uman, pentru a putea nltura o astfel de
ameninare major a pcii i stabilitii internaionale.

102

PARTEA a III-a
LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI
INTERNAIONAL I A CRIMEI
ORGANIZATE TRANSFRONTALIERE
nc o dat afirmm c, n
confruntarea cu aceast ameninare,
nu exist cale de ntoarcere,
compromis sau ezitare. Vom rspunde
la teroare cu o i mai mare sete de a
nvinge teroarea, iar la discordie, cu
toleran i libertate.
Tony Blair

CAPITOLUL 9

ORGANISME I ORGANIZAII INTERNAIONALE

CU ROL ACTIV N LUPTA MPOTRIVA
TERORISMULUI I CRIMEI ORGANIZATE
TRANSFRONTALIERE
A. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (O.N.U.)
Demersurile i tratativele pentru nfiinarea O.N.U. au
nceput din anul 1942 i s-au continuat n mai multe etape
pn la finalizarea elaborrii i semnrii lor la 26 iunie 1945 la
San Francisco, de ctre reprezentanii a 50 de ri prin
CARTA NAIUNILOR UNITE.
Aceasta a fixat drepturile i obligaiile statelor membre
i a permis crearea organismelor sale de lucru i a
procedurilor aferente lor. S-a nfiinat oficial la 24
OCTOMBRIE 1945, devenind data comemorativ a
NAIUNILOR UNITE. Scopurile Naiunilor Unite enunate n
CART sunt:
meninerea pcii i securitii internaionale;
dezvoltarea ntre toate naiunile lumii de relaii de
prietenie bazate pe respectarea principiului egalitii
drepturilor popoarelor i de a-i hotr singure soarta;
realizarea cooperrii internaionale n rezolvarea
problemelor internaionale de ordine economic, social,
cultural i umanitar, dezvoltnd respectul drepturilor omului
i a libertilor lui fundamentale;
s se constituie ca un centru de armonizare a
eforturilor naiunilor pentru realizarea scopurilor comune.
105

Proliferarea flagelurilor terorismului i a crimei

organizate i mondializarea lor, impun pentru asigurarea
combaterii eficiente, unitatea forelor i eforturi ferme ale
comunitii umane internaionale n ansamblu ei i ale statelor
lumii.
Realitatea actual a demonstrat c eliminarea
ameninrilor la adresa pcii mondiale i succesul luptei
antiteroriste i anticrim, n general, pot fi realizate doar prin
cooperare i colaborare internaionale, prin coordonarea
eficient a eforturilor statelor progresiste, unde rolul central
trebuie s-l aib O.N.U. care are datoria universal i
puterea conferite prin Cart de a veghea i aciona pentru
binele omenirii, n acest sens trebuind s-i asume i
responsabiliti n coordonarea eforturilor de prevenire i
combatere a unor astfel de flageluri mondiale.
Rezoluia Consiliului de Securitate 1268 din 1999, a
evideniat i recunoscut clar aceasta, subliniind rolul vital al
ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE n ntrirea cooperrii
internaionale i evideniaz importana coordonrii eforturilor
statelor, a organizaiilor internaionale i regionale n
combaterea terorismului.
n acelai timp, CONSILIUL DE SECURITATE a fcut
apel la toate statele s ia o serie de msuri adecvate care s
duc la mbuntirea cooperrii interstatale prin ncheierea
de acorduri i aranjamente bi i multilaterale care s previn
proliferarea terorismului i crimei internaionale, s protejeze
cetenii de astfel de flageluri i s aduc n faa justiiei pe
cei vinovai de asemenea acte.
B. ORGANIZAIA INTERNAIONAL DE POLIIE
CRIMINAL (O.I.P.C.) INTERPOL
Organizaia Internaional de Poliie Criminal
(O.I.P.C.) este din categoria instituiilor internaionale
106

interguvernamentale. Denumirea pe scurt, folosit n mod

curent n ntreaga lume este INTERPOL. Ea este cea care
asigur prin asistent i colaborare direct cu poliiile
naionale ale celor 186 state membre prevenirea,
descoperirea i combaterea criminalitii de drept comun,
respectnd suveranitatea i independena fiecrui stat afiliat.
n componena sa departamental are, pe domenii, i o
structur care se ocup de combaterea terorismului i toate
aspectele crimei organizate care interfereaz cu acesta.
Colaboreaz cu reprezentanele naionale ale statelor
afiliate i unele organizaii internaionale pe domenii comune.
Are o reea de comunicaii i centralizare a informaiilor foarte
bun i funcional. Asigur sprijin cu specialiti i experi pe
diferitele domenii de activitate poliieneasc.
INTERPOL-ul nu intervine n problemele care au
caracter politic, militar, religios sau rasial.
Totodat, asigur la nivel internaional, schimbul de
date i informaii specifice domeniilor de munc. n acest
scop, deine i gestioneaz o baz informatic proprie pe
domeniul criminalitii i al identificrii infractorilor dai n
urmrire internaional i a coordonrii activitii de
supraveghere, prindere i predare ctre autoritile statelor
respective a infractorilor internaionali. Atribuiile aferente sunt
mult mai multe i vizeaz toate domeniile crimei organizate i
cele conexe acestora.
Pe plan naional, la statele membre INTERPOL sunt
nfiinate i funcioneaz BIROURI CENTRALE NAIONALE.
Acestea sunt ncadrate cu funcionari ai statului respectiv
care acioneaz n conformitate cu jurisdicia dat de
legislaia rii lor.
Din aceste considerente, rolul oricrui BIROU
CENTRAL NAIONAL este:
de a centraliza datele i informaiile criminale;
de a asigura i gestiona documentaia necesar
descoperirii i combaterii criminalitii de drept comun;
107

 de a asigura relaiile directe de cooperarea

poliieneasc internaional i intern pe domeniu (inclusiv cu
alte B.C.N.-uri i Secretariatul General INTERPOL);
de a desfura sau coordona pe teritoriul naional,
toate operaiunile i actele de poliie solicitate de oricare din
celelalte state membre prin intermediul BIROURILOR
CENTRALE NAIONALE;
alte aciuni poliieneti conexe unor astfel de fapte
criminale.
Pentru realizarea scopurilor existenei ei, structura
central INTERPOL are n componen urmtoarele
instrumente pentru cooperare:
1. Reeaua de comunicaii I-24/7 care asigur schimbul
operativ de mesaje poliieneti ntre BIROURILE CENTRALE
NAIONALE i ntre acestea i Secretariatul General
INTERPOL.
Aceast reea are ca suport fizic INTERNETUL, dar
folosete cele mai noi tehnologii de securitate (Virtual Private
Network, IPSec etc.). B.C.N.-urilor se conecteaz la serverul
central situat la Secretariatul General Interpol prin servere
informatice de e-mail introduse dup anul 2002. S-au
dezvoltat noi instrumente eficace, cum ar fi portalul INSYST,
prin care, folosind un simplu browser de Internet, toate
BIROURILE CENTRALE NAIONALE pot accesa bazele
informatice de interes comun puse la dispoziie de
Secretariatul General INTERPOL sau chiar de B.C.N.-uri.
Prin intermediul echipamentelor BIROULUI CENTRAL
NAIONAL al statului respectiv, pot fi accesate multe baze de
date informatice a unitilor naionale de poliie cu atribuii n
combaterea criminalitii de orice fel.
2. Sistemele informatice referitoare la:
bazele de date EASF viznd persoanele i
vehiculele urmrite, documente de cltorie/administrative,
etc. furate/pierdute;
108

 numele i poreclele indivizilor implicai n infraciuni

pe plan internaional;
infraciunile clasate dup gen, loc de comitere i
mod de operare;
descoperiri i confiscrile de droguri;
confiscrile de moned fals;
furturile din patrimoniile naionale declarate sau cele
viznd operele de art;
amprentele digitale ale infractorilor internaionali;
fotografiile infractorilor cu moduri de operare
deosebite, recidiviti, i ale persoanelor disprute, ct i
unele nsemne particulare;
baza de date cu cri de credit furate/pierdute;
statistici criminale.
Toate aceste resurse pot fi consultate de ctre
BIROURILE CENTRALE NAIONALE.
3. Notiele internaionale:
Aceste notie se refer la persoane i sunt grupate n 5
mari categorii:
notiele prin care se solicit arestarea unei persoane
n vederea extrdrii (cu col rou i cu litera de control A).
Aceste notie furnizeaz toate datele privind identitatea
persoanei urmrite, mandatului de arestare i infraciunea
care l-a generat;
notiele pentru obinerea de informaii asupra unei
persoane (cu col albastru i litera de control B). Acestea sunt
folosite pentru identificarea cert a unui infractor, obinerea
de date i informaii asupra antecedentelor criminale i a
locului unde se afl;
notiele preventive (cu col verde i litera de control
C) care semnaleaz tuturor poliiilor statelor membre
existena unui infractor profesionist ce opereaz la scar
internaional;
109

 notiele privind persoanele disprute (cu col galben

i litera de control F) n vederea gsirii lor;
notie privind cadavrele neidentificate (cu col negru
i litera de control D);
notiele cu col portocaliu (security alert),
semnalnd descoperirile de arme sau dispozitive explozive
disimulate.
Secretariatul General INTERPOL, pe baza informaiilor
primite de la BIROURILE CENTRALE NAIONALE poate
edita i difuza circulare privind modus operandi care
detaliaz unele moduri de operare mai deosebite utilizate de
infractorii internaionali.
n ROMNIA, BIROUL CENTRAL NAIONAL
INTERPOL a fost creat la 10 IANUARIE 1973 ca unitate
central a Poliiei Romne n cadrul Inspectoratului General
al Poliiei. Acesta avea ca atribuie principal, asigurarea
schimbului de date i informaii ntre autoritile judiciare
romne i serviciile corespondente din celelalte 184 state
membre ale Organizaiei.
n acest scop, pe parcursul timpului a fost dotat cu
mijloacele tehnice i personal specializat, necesare primirii i
transmiterii, n timp scurt, a datelor i informaiilor referitoare
la criminalitatea de drept comun.
Consecin a profundelor schimbri de ordin politic,
economic i social, survenite la nivel mondial dup anul 1990,
activitatea de cooperare a Poliiei Romne cu autoritile
similare din celelalte ri membre ale Interpolului i cu
Secretariatul General al Organizaiei a cunoscut o dezvoltare
continu, concretizat printr-un numr sporit de informaii cu
caracter poliienesc.
BIROUL NAIONAL INTERPOL i concretizeaz
activitatea n urmtoarele atribuii:
gestioneaz schimbul de date i informaii cu
caracter poliienesc viznd activitatea infractorilor de drept
110

comun care acioneaz pe plan internaional (date de

identitate, semnalmente, fotografii, amprente digitale, moduri
de operare, mijloace de transport utilizate), precum i alte
date necesare identificrii acestora i probrii activitii lor
infracionale;
comunic structurilor de poliie ale Ministerului
Internelor i Reformei Administrative sau altor instituii ale
statului interesate, datele i informaiile privind infractorii
strini sau romni, urmrii pe plan internaional pentru
comiterea unor fapte penale de drept comun, n vederea
semnalrii intrrii lor n ar i aplicrii msurilor solicitate de
autoritile judiciare care-i urmresc;
asigur, n cooperare cu organele competente din
Ministerul Public i din Ministerul Justiiei, punerea n urmrire
internaional, n vederea arestrii i extrdrii ctre ara
noastr, a persoanelor care se sustrag unor mandate de
arestare preventiv sau de executare a unor pedepse, emise
pentru fapte deosebit de grave i despre care exist informaii
c se afl n strintate;
asigur, n cooperare cu BIROURILE CENTRALE
NAIONALE INTERPOL din rile respective, cu unitile
centrale de specialitate din INSPECTORATUL GENERAL AL
POLIIEI ROMNE sau cu inspectoratele judeene de poliie,
realizarea activitilor operative i logistice, pentru preluarea
i escortarea din strintate, a persoanelor extrdate ctre
ROMNIA;
coordoneaz, n cooperare cu unitile centrale de
specialitate ale I.G.P.R. i cu organele parchetului, activitile
operative n vederea identificrii i arestrii infractorilor de
drept comun, intrai n ara noastr, care fac obiectul unor
mandate de arestare preventiv sau de executare a unor
pedepse privative de libertate, difuzate de Secretariatul
General INTERPOL sau de alte BIROURI CENTRALE
NAIONALE;
111

 coordoneaz sau contribuie, dup caz, la realizarea

activitilor operative de supraveghere a infractorilor
cunoscui pe plan internaional, pentru care nu se cere
arestarea, pe timpul ct se afl pe teritoriul ROMNIEI;
asigur informarea operativ i cu caracter de
continuitate a unitilor centrale i judeene de poliie cu
privire la persoanele, modurile de operare i mijloacele de
transport folosite n traficul internaional ilicit de droguri,
moned fals, vehicule furate, precum i n comiterea altor
fapte infracionale grave, pentru luarea msurilor legale de
prevenire i reprimare a acestora;
asigur informarea unitilor de poliie i de
paapoarte n legtur cu furturile sau pierderile de
documente de identitate strine, n vederea prevenirii intrrii
frauduloase n ar, a unor persoane;
solicit Secretariatului General INTERPOL i
BIROURILOR CENTRALE NAIONALE din rile membre, la
cererea unitilor M.I.R.A., organelor parchetului i justiiei,
altor instituii implicate n nfptuirea actului de justiie penal,
informaiile necesare soluionrii unor cauze aflate n lucru, cu
incidene internaionale;
prezint, periodic sau la ordin, conducerii Ministerului
Administraiei i Internelor, informri privind evoluia i
tendinele criminalitii pe plan internaional, activitatea
desfurat n strintate de ceteni romni care fac obiectul
unor anchete penale n rile membre ale O.I.P.C.
INTERPOL, precum i propuneri pentru mbuntirea
cooperrii poliieneti cu rile membre ale Organizaiei;
informeaz unitile de poliie cu privire la modurile
de operare ale infractorilor internaionali, mijloacele i
metodele eficiente i cu caracter de noutate, folosite de alte
poliii pentru prevenirea i combaterea fenomenului
criminalitii;
particip la reuniunile internaionale prevzute n
Programul de lucru anual al O.I.P.C. INTERPOL sau
112

organizate de ctre poliiile afiliate, ocazie cu care prezint

experiena Poliiei Romne n domeniul prevenirii i
combaterii criminalitii transnaionale;
exercit orice alte atribuii, stabilite prin actele
normative n vigoare, referitoare la cooperarea poliieneasc
internaional n cadrul O.I.P.C.- INTERPOL.
C. OFICIUL DE POLIIE EUROPEAN (EUROPOL)
nfiinarea instituiei EUROPOL a fost convenit prin
TRATATUL DE LA MAASTRICHT privind UNIUNEA
EUROPEAN din 7 FEBRUARIE 1992, dar a nceput s-i
desfoare activitatea pe 3 ianuarie 1994 sub denumirea de
Unitatea Droguri Europol (EDU), aciunile sale de atunci fiind
limitate la lupta antidrog.
Treptat, s-au adugat i alte domenii importante ale
criminalitii. Mandatul EUROPOL-ul s-a extins n timp i
astzi acoper toate formele grave de criminalitate
internaional, aa cum sunt enumerate n Anexa la
CONVENIA EUROPOL. Convenia a fost ratificat de toate
statele membre ale UNIUNII EUROPENE i a intrat n vigoare
la 1 octombrie 1998. Ca urmare a necesitii adoptrii mai
multor hotrri juridice cu privire la Convenie, EUROPOL-ul
a nceput s i desfoare toate activitile actuale ncepnd
cu data de 1 iulie 1999. Sediul central EUROPOL este la
Haga n OLANDA. Principalele domenii de activitate sunt:
combaterea traficului ilicit de droguri;
lupta mpotriva migraiei clandestine i a reelelor de
imigrare;
combaterea furtului i traficului cu autovehicule
furate;
combaterea traficului ilegal de carne vie i organe
umane;
combaterea falsificrii de bani i a circulaiei
acestora;
113

 combaterea traficului ilegal de produse i materiale

cu regim special (arme, muniii, nucleare, strategice, cu dubl
ntrebuinare civil i militar etc.);
combaterea terorismului i a activitilor conexe
acestuia;
combaterea unor activiti de splare a banilor.
EUROPOL, ca instituie n cadrul UNIUNII
EUROPENE, opereaz cu date i informaii privind
criminalitatea ocupndu-se de aplicarea legii pe domeniu.
Obiectivul su principal este acela de a crete eficiena
cooperrii i colaborrii autoritilor competente din statele
membre n ceea ce privete prevenirea, descoperirea i
combaterea
formelor
grave
de
crim
organizat
transnaional i de actele de terorism.
EUROPOL-ul are misiunea de a contribui substanial la
aciunea UNIUNII EUROPENE de aplicare a legii mpotriva
crimei organizate i a terorismului, concentrndu-i eforturile
asupra organizaiilor criminale.
EUROPOL-ul sprijin activitile de aplicare a legii
desfurate de statele membre a U.E., ndreptate n special
mpotriva:
traficului ilegal de droguri;
reelelor ilegale de imigraie;
terorismului;
falsificrii banilor (falsificarea monedei euro) i a
altor mijloace de plat;
traficului cu fiine umane, inclusiv pornografia
infantil;
traficului ilegal cu vehicule;
splrii banilor.
n plus, principalele prioriti ale EUROPOL-ului includ
infraciunile mpotriva persoanelor, infraciunile financiare i
infraciunile cibernetice. Aceasta se aplic atunci cnd este
implicat o structur de crim organizat i sunt afectate
dou sau mai multe state membre.
114

EUROPOL-ul ofer sprijin prin:

facilitarea schimbului de informaii, potrivit legii
naionale, dintre ofierii de legtur ai EUROPOL-ului (OLE).
Ofierii de legtur sunt detaai pe lng EUROPOL de ctre
statele membre ca reprezentani ai ageniilor naionale ce se
ocup de aplicarea legii din aceste state;
oferirea de analize operative n vederea sprijinirii
operaiunilor;
elaborarea de rapoarte strategice (de ex. evaluarea
ameninrii) i analiza activitilor criminale pe baza
informaiilor i a datelor oferite de statele membre i de teri;
oferirea de expertiz i sprijin tehnic pentru
anchetele i operaiunile realizate n cadrul U.E., sub
supravegherea i cu rspunderea legal a statelor membre
interesate.
EUROPOL-ul acioneaz consecvent pe domeniul
promovrii analizei criminalistice i a armonizrii tehnicilor de
anchet din statele membre U.E.
n CONVENIA EUROPOL se stipuleaz c
EUROPOL-ul va nfiina i gestiona un sistem computerizat
care s permit introducerea, accesul i analizarea datelor i
informaiilor de specialitate de ctre instituiile abilitate.
Convenia prevede un cadru strict pentru a garanta protejarea
drepturilor i datelor persoanelor, precum i controlul,
supravegherea i sigurana lor.
Sistemul computerizat al EUROPOL-ului (TECS) are
trei componente principale:
un sistem informaional;
un sistem de analiz;
un sistem de index.
Instituia EUROPOL funcioneaz pe baza unui buget
realizat ca urmare a contribuiei n cote procentuale a statelor
115

membre. Conturile anuale ale EUROPOL sunt auditate.

Aceast activitate este efectuat de ctre Comitetul Comun
de Auditare, alctuit din trei membri numii de Curtea de
Conturi a Comunitilor Europene. Consiliul Director al
EUROPOL este numit de ctre Consiliul Uniunii Europene
(minitrii justiiei i ai afacerilor interne).
La sediul EUROPOL i desfoar activitatea peste
600 de funcionari. Dintre acetia, 105 sunt ofieri de legtur
EUROPOL (OLE), reprezentnd mai multe tipuri de agenii
care se ocup de aplicarea legii (poliie, vam, jandarmerie,
servicii de imigrare etc.). Ofierii de legtur (OLE), mpreun
cu ofierii, analitii i ali experi din cadrul EUROPOL-ului,
ofer servicii eficiente i rapide multilingve, 24 din 24 de
ore.
EUROPOL-ul rspunde n faa Consiliului minitrilor
justiiei i afacerilor interne. Consiliul rspunde de ndrumarea
i controlul EUROPOL-ului. El numete directorul i directorii
adjunci i aprob bugetul. Din Consiliul de minitri fac parte
reprezentani ai tuturor statelor membre, iar deciziile se iau n
unanimitate de voturi. Aceasta ajut la asigurarea unui
control democratic asupra Europol-ului.
Consiliul de Administraie al EUROPOL-ului include
cte un reprezentant din fiecare stat membru i are sarcina
principal de a supraveghea activitile organizaiei.
Organismul Comun de Supraveghere, din care fac parte doi
experi n protecia datelor din fiecare stat membru,
monitorizeaz coninutul i modul de utilizare a tuturor datelor
personale deinute de EUROPOL.
Pentru c activitile de crim organizat la nivel
internaional nu se limiteaz pn la graniele naionale,
EUROPOL-ulul i-a mbuntit cooperarea privind aplicarea
legii internaionale, prin negocierea de acorduri operative
116

bilaterale sau strategice cu alte state i organizaii

internaionale.
n acest sens, a ncheiat acorduri cu urmtoarele state
care nu sunt membre U.E.: ALBANIA, BOSNIA-HEREGOVINA,
CANADA, COLUMBIA, CROAIA, ELVEIA, FOSTA REPUBLIC
IUGOSLAV A MACEDONIEI, ISLANDA, R. MOLDOVA,
NORVEGIA, RUSIA, STATELE UNITE ALE AMERICII i TURCIA.

De asemenea, a ncheiat acorduri cu urmtoarele

organisme internaionale: BANCA CENTRAL EUROPEAN,
DIVIZIA O.N.U. privind DROGURILE I CRIMINALITATEA,
CENTRUL EUROPEAN DE MONITORIZARE A DROGURILOR I
DEPENDENEI DE DROGURI, COMISIA EUROPEAN, inclusiv
OFICIUL EUROPEAN ANTI-FRAUD (OLAF), EUROJUST,
INTERPOL, ORGANIZAIA MONDIAL A VMILOR.

D. ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE

NORD (N.A.T.O.)
Scopul esenial al N.A.T.O. stabilit prin TRATATUL DE
LA WASHINGTON din 1949 este de a apra libertatea i
securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i
militare. N.A.T.O. nu asigura numai aprarea membrilor si,
ci contribuie i la pacea i stabilitatea n ntreaga lume.
Printre principalele domenii de care se ocup sunt:
prevenirea conflictelor;
intervenia n situaii de criz;
intervenia n situaii de folosire n cazul unor
conflicte a armelor de nimicire n mas;
asisten n administrarea consecinelor acestora.
La summit-ul de la WASHINGTON din aprilie 1999, n
contextul schimbrilor complexe care au avut loc n lume,
aliaii au aprobat noul Concept Strategic al N.A.T.O. care
identific scopul Alianei, sarcinile ei de securitate i
117

caracteristicile de baz ale noului mediu de securitate din

ntreaga lume.
Principalele sarcini de securitate a N.A.T.O. sunt:
asigurarea unui mediu de securitate euroatlantic
stabil, bazat pe instituii democratice i soluionarea panic a
diferendelor;
servirea ca baz de consultri ntre aliai n orice
problem care ar afecta interesele lor vitale;
descurajarea i aprarea mpotriva oricrei
ameninri de agresiune la adresa oricrui stat membru
N.A.T.O.
Aliana este pregtit s contribuie la prevenirea
conflictelor i la angajarea activ n managementul crizelor,
inclusiv al unor operaiuni de rspuns la crize, s promoveze
parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din spaiul
euroatlantic, n scopul creterii transparenei, ncrederii
reciproce i a capacitii de aciune comun cu N.A.T.O. Are
ca el colectiv, edificarea securitii europene, care s asigure
stabilitatea spaiului euroatlantic.
Ajut la ntrirea securitii i stabilitii euroatlantice,
prin:
pstrarea legturii transatlantice;
meninerea unor capabiliti militare eficace i
suficiente pentru descurajare i aprare, pentru ndeplinirea
ntregii game de misiuni ale N.A.T.O.;
dezvoltarea identitii europene de securitate i
aprare n cadrul Alianei;
capacitatea complet pentru gestionarea cu succes a
crizelor;
continuarea procesului de deschidere fa de noi
membri i urmrirea constant a relaiilor de parteneriat;
cooperare i dialog cu celelalte ri n abordarea
problemelor de securitate euroatlantic prin cooperare,
118

inclusiv n domeniul controlului armamentelor i dezarmrii.

Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (E.A.P.C.) reprezint
cadrul politico-militar de consultri ntre N.A.T.O. i partenerii
si. El reunete cei 19 aliai i 25 de parteneri ntr-un forum
de consultri periodice. E.A.P.C. a realizat un Plan de
aciune conform cruia au loc consultri politice pe teme ce
vizeaz:
probleme politice i cele legate de securitate;
gestiunea crizelor;
probleme regionale;
probleme de control al armamentelor;
de proliferare nuclear, biologic i chimic;
terorism internaional;
planificarea aprrii,
strategia i politica de aprare i bugetar,
impactul dezvoltrii economice asupra securitii.
Au loc consultri, cooperare i pe alte probleme, cum
sunt:
urgente civile i pregtirea pentru intervenii la
dezastre;
cooperarea privind armamentele sub egida
Conferinei Directorilor Naionali pentru Armamente,
securitate nuclear;
probleme de mediu legate de aprare;
coordonarea
civilo-militar
n
controlul
i
managementul traficului aerian;
cooperarea tiinific;
probleme legate de operaiuni de sprijin a pcii.
n cadrul diferitelor comitete de lucru are loc
cooperarea practic cu partenerii inclusiv pe aspectele ce
privesc terorismul internaional i interferena acestuia cu
crima organizat transfrontalier.
119

E. REEAUA VAMAL DE LUPT CONTRA

FRAUDEI (C.E.N.).
n anul 2000, ORGANIZAIA MONDIAL A
VMILOR a lansat oficial REEAUA VAMAL DE LUPT
CONTRA FRAUDEI (C.E.N.).
Aceast structur poate, prin instrumentele i baza
informatic de date pus la dispoziia specialitilor din
instituiile abilitate, s fie de un real sprijin n elaborarea
profilelor i analizelor de risc pe domenii eseniale muncii de
prevenie, descoperire i combatere a multor subdomenii ale
crimei organizate transfrontaliere i terorismului internaional.
Furnizarea unor date i informaii vamale de natur
operaional i strategic i nu numai, ofer posibilitatea
cooperrii ntre administraiile vamale naionale ale statelor
dar totodat i cu alte instituii naionale i internaionale cu
atribuii pe domeniul prevenirii, descoperirii i combaterii
terorismului, traficului ilegal, contrabandei i crimei
transnaionale organizate.
Acest sistem care constituie evoluia reelei actuale a
B.R.L.R-urilor ORGANIZAIEI MONDIALE A VMILOR,
dispune de un sistem informatic interconectat i de sistem de
comunicaii de nalt tehnologie.
n bazele sale informatice sunt:
mesaje de alert;
analize i sinteze pe domenii de risc vamal;
fie de stare;
date i informaii privind fraudele vamale
descoperite, nsoite de fotografii;
rapoarte i buletine B.R.L.R.;
coresponden cu alte organisme, publicaii etc.
Organizarea i funcionarea sistemului confirm
principiile fundamentale fixate n planul strategic al
120

ORGANIZAIEI MONDIALE A VMILOR. Domeniile vizate

sunt:
modernizarea i mbuntirea calitii evalurii
riscurilor;
stabilirea profilelor;
optimizarea schimburilor de date i informaii
specifice;
conceperea soluiilor viznd aspectele instituionale
ale luptei mpotriva crimei organizate transfrontaliere i a unor
forme materiale ale terorismului internaional.

121

CAPITOLUL 10

CONSIDERAII GENERALE ALE LUPTEI

MPOTRIVA TERORISMULUI INTERNAIONAL I
CRIMEI ORGANIZATE TRANSFRONTALIERE
Multe din efectele internaionalizrii comunitii umane
pe pmnt au un rol benefic pentru civilizaie i progres. Ele
n fapt sunt rezultatele pozitive ale globalizrii, dar exist i
aspecte ce au influen negativ. Printre acestea sunt:
slbirea i divizarea coeziunii sociale;
creterea masiv a inegalitilor umane att pe plan
intern, ct i ntre state;
diminuarea ataamentului la identitatea local sau
naional;
rsturnarea sistemului clasic de ierarhizare a
valorilor umane i morale;
proliferarea unor flageluri mondiale precum
terorismul crima organizat transnaional, drogurile etc.
Aceste efecte negative ale internaionalizrii vieii
umane nu au fost contientizate din timp, nct s nu lase
spaiu i timp de manifestare forelor ostile securitii la nivel
mondial.
Acest aspect, mai puin vizibil, dar foarte periculos
pentru ceea ce nseamn sigurana lumii, crima organizat
transnaional sub toate formele ei (traficul de arme, de
materiale nucleare i de droguri, imigraia ilegal, splarea
banilor), dar i terorismul constituie o ameninare, att prin
amploarea de nestvilit, ct i prin varietatea i ingeniozitatea
123

mijloacelor de care dispun i pe care le utilizeaz pentru

atingerea propriilor scopuri.
Crima organizat i terorismul nu sunt noi aprute pe
pmnt, dar ceea ce este nou este ritmul lor rapid de
propagare, amploarea reelelor ce le susin i uurina cu care
ocolesc legea.
n scopul aprrii prezentului i viitorului naiunilor lor,
multe din statele lumii conlucreaz, n conformitate cu
legislaia lor naional, pentru prevenirea, descoperirea i
combaterea crimei organizate transfrontaliere i a
ngemnrii ei cu terorismul internaional. Se evideniaz, n
mod special pe acest domeniu colaborarea privind aspectele
legate de:
producia ilicit, importul, exportul, tranzitul,
transportul, posesia i traficul de arme, muniii i materiale
toxice i explozive, substane i materiale chimice, biologice,
nucleare i radiologice, tehnic militar, inclusiv produse i
tehnologii de importan strategic;
terorismul internaional;
traficul cu fiine umane, n particular femei i copii, n
scopul de a practica prostituia i proxenetismul;
comerul cu reziduuri toxice i alte materiale
riscante/periculoase;
falsificarea i alterarea bancnotelor, crilor de
credit, documentelor oficiale de securitate si distribuirea lor n
aceste condiii;
legislaia privind infraciunile pe aceste domenii i
rezultatele cercetrii lor;
contrabanda, traficul ilicit i alte infraciuni legate de
comerul internaional;
activitile economice ilegale;
aciunile i activitile care pun n pericol viaa,
sntatea, libertatea i demnitatea uman etc.;
124

 aciunile i activitile de natur infracional care

aduc atingere drepturilor de proprietate;
infraciunile privind patrimoniul naional, operele de
art, articole de cult i cu valoare istoric, inclusiv, obiecte din
metale i pietre preioase i alte materiale cu regim special;
plasarea de persoane prin intermediul unor reele
organizate ilegal n teritoriul altor state;
jafuri organizate i traficul de maini furate i alte
vehicule cu motor;
operaiunile vamale, comerciale sau trafic ilicit, de
plante sau animale protejate;
asistena reciproc n protejarea martorilor a cror
via, sntate sau proprietate, ori ale familiilor acestora sunt
puse n pericol, datorit declaraiilor sau aciunilor lor;
schimb reciproc de date i informaii de natur s
sprijine prevenirea, descoperirea i combaterea crimei
organizate, terorismului, precum i pe alte domenii conexe cu
acestea.
Crima organizat transfrontalier fiind un fenomen
extrem de complex, cu multe laturi i implicaii, inclusiv n
problematica terorismului direct vizibil sau mascat, impune
participarea multor organisme de prevenire, descoperire i
combatere n funcie de legislaia, concepia de organizare,
posibilitile i procedurile din fiecare ar, ct i de domeniul
sau aspectele concrete de manifestare (criminal, social,
economic, bancar, fiscal, vamal etc.).
Eficiena luptei acestor structuri ale fiecrui stat i a
celor
internaionale
mpotriva
crimei
organizate
transfrontaliere i terorismului internaional depinde de foarte
multe aspecte pe care nici unul din organismele sau organele
abilitate nu le poate deine n totalitate.
Multe din organizaiile teroriste internaionale au o
structur alctuit din diverse componente independente, ai
cror membri obinuii nu au cunotin despre structura
125

organizatoric i construcia celulelor. Ele lucreaz total

independent unele fa de altele. Membrii acestor celule se
comport ca ceteni normali ceea ce este dificil s-i
depistezi, dac nu reueti s ntrerupi finanarea sau s
descoperi efii organizaiilor. Finanarea lor se face
independent, iar circuitele financiar-bancare sunt orientate
anume ctre fiecare substructura, astfel nct nu este nevoie
s fie rulate sume mai mari, care s atrag atenia i s se
nasc suspiciuni. De multe ori, aceste circuite de finanare
sunt acoperite de organizaii comerciale, astfel nct n
urmrirea activitilor criminale s fie dificil de deosebit, dac
acestea sunt activiti comerciale perfect normale, ori
finanare terorist-criminal camuflat. Metodele de finanare
utilizate de teroriti pentru a asigura flecare celul cu mijloace
financiare sunt similare celor utilizate de crima organizat
transfrontalier. Iat cteva tipuri de scenarii de finanare:
Starburst (Explozia stelar): pornete de la ideea
existenei ntr-o banc a unui depozit de bani murdari, fiind
emis instruciunea clar de a transfera diverse sume mici
(10.000 - 50.000 $) n alte sute de conturi bancare din
ntreaga lume. La aceste conturi bancare au acces fie
teroritii, fie intermediari care transfer din nou sumele n alte
conturi (frecvent conturi ale celulelor teroriste).
Boomerang: sumele de bani sunt rulate prin
tranzacii financiare mici n jurul lumii, ncercndu-se, cu
ajutorul bncilor i al sucursalelor care nu solicit dovezi
stricte, legalizarea n cele din urm a banilor, respectiv
splarea lor pentru a putea fi apoi folosii legal n ara de
origine. n aceste transferuri n jurul lumii sunt folosite
punctele slabe din sistemul bancar (black holes), astfel nct
este aproape imposibil s urmreti circuitul de ntoarcere al
acestor bani.
Charity Money (Bani pentru caritate): resursele
financiare pentru celulele teroriste vin din surse pe deplin
legale, de la indivizi sau comuniti de bun credin cu
126

situaie material: banii sunt donai i trimii fiecrei celule,

devenind negri doar prin scopul de a susine ulterior actele
teroriste.
Shell Companies (Firme fantom): cu ajutorul
experilor internaionali n impozite i prin nfiinarea de firmefantom, pe de o parte se identific mijloace financiare
criminale, iar pe de alt parte, cu ajutorul acestor firme, banii
sunt splai i stau la dispoziie apoi pentru scopuri criminalteroriste.
Dup unele estimri, organizaia Al-Qaida poate
dispune de conturi de cel puin 5 miliarde $, care i asigur un
buget anual ntre 20 i 50 milioane $. Faptul c aceasta este
una dintre cele mai puternice organizaii teroriste din punct de
vedere financiar rezult chiar i din aceea c, pe parcursul
ultimilor 10 ani, ea a pus la dispoziia regimului taliban din
Afganistan o sum de cca. 100 milioane $, aceasta
nsemnnd 10 milioane pe an, o sum considerabil utilizat
pentru achiziii de arme i consolidarea organizaiilor militare.
Aceste ajutoare financiare au contribuit esenial la faptul c
talibanii au fcut fa rezistenei militare i, n final, au luat
sub control aproape ntregul Afganistan.
Statisticile specializate arat c afacerile criminale, n
spe domeniul traficului i contrabandei cu droguri,
reprezint probabil cea mai important surs financiar, prin
care sunt procurate ntre 30 i 40% din bani. Urmeaz
donaiile, darurile, taxele pltite fie de state prietene (indivizi
i comuniti religioase), fie de state care vor s-i cumpere
scutirea de aciuni teroriste, ntre 10 i 20% din fonduri sunt
produse prin criminalitatea clasic (obinerea de bani pentru
protecie, participare la spargeri de bnci etc.), iar ntre 10 i
30% din fonduri sunt procurate prin metode nc necunoscute
(probabil provin din averile proprii, de la prieteni sau
simpatizani).
Pentru contracararea surselor de finanare a
organizaiilor teroriste n STATELE UNITE ALE AMERICII a
127

fost nfiinat Foreign Terrorist Asset Tracking Center

(FATAC), cu un buget pe anul n curs de 6,4 milioane $.
Scopul declarat al acestei instituii este anihilarea
organizaiilor teroriste din punct de vedere financiar, prin
identificarea i, pe ct posibil, nghearea averilor de care
acetia dispun. Pornind de aici, guvernul american sper ca
prin descoperirea surselor de finanare ntreinute de aceste
organizaii, s poat obine concluzii oportune referitor la
aciuni teroriste viitoare. Evidena actual privind modul n
care teroritii i plimb fondurile prin canalele sistemului
financiar internaional, apelnd i la fonduri aflate chiar n
rile industrializate occidentale, a fost destul de inconsistent
pn n prezent, administraia american apreciind c FATAC
va trebui ca, n activitatea sa, s se sprijine nu doar pe
organele deja existente n Ministerul de Finane, cum ar fi
biroul pentru controlul devizelor, administraia fiscal i
serviciul vamal, ci s aib acces i la informaii i competene
de a da dispoziii angajailor F.B.I. i celor dou servicii
secrete C.I.A. i N.S.A..
n politica pe acest domeniu a U.E., dup recenta
ntlnire a minitrilor de finane, Financial Action Task Force
(FATF) a primit sarcina ca, pe lng combaterea splrii de
bani s blocheze i s analizeze sursele de finanare ale
teroritilor. Aceast organizaie, conform dorinei minitrilor de
finane, va lucra cu metode mai degrab neconvenionale i
va ncerca s descopere activitile criminale ale organizaiilor
teroriste n domeniul financiar. GERMANIA a luat cteva
msuri pornind de la atentatele din Statele Unite. Astfel, n
Ministerul german de Finane s-a nfiinat un birou central
pentru cercetarea financiar, independent de procedura
judectoreasc. Este conceput ca un centru cu competene
mpotriva splrii de bani i asigur colaborarea
internaional, din afara procedurii de asisten juridic, cu
alte birouri centrale (aa-numita grup Egmond) printr-o
persoan de contact, pentru schimbul de informaii referitoare
128

la splarea de bani. O alt msur se refer la extinderea

supravegherii transferului de bani. Este prevzut nfiinarea
unei evidene centrale, n cadrul Serviciului federal de
supraveghere a sistemului de credite, la care instituiile vor
trebui s anune toate conturile i depozitele deschise n
Germania. Acest lucru va face vizibile sumele de bani care
servesc terorismului i splrii de bani.
Rezoluia CONSILIULUI DE SECURITATE al O.N.U.
nr. 1373/2001 decide c toate statele trebuie s:
previn i s suprime finanarea actelor teroriste;
incrimineze asigurarea sau colectarea voit de
fonduri de ctre conaionalii lor ori pe teritoriile lor, prin orice
mijloace, direct sau indirect, cu intenia ca fondurile s fie
utilizate sau avnd cunotin c acestea urmeaz s fie
utilizate n scopul svririi de acte teroriste;
nghee fr ntrziere fondurile i alte bunuri
financiare ori resurse economice ale persoanelor care comit
sau ncearc s comit acte teroriste ori care particip la sau
faciliteaz comiterea de acte, ale entitilor aflate n
proprietatea sau controlate direct ori indirect de asemenea
persoane, ale persoanelor sau entitilor care acioneaz n
numele sau sub conducerea unor astfel de persoane i
entiti, inclusiv fondurile provenite sau generate de
proprietatea deinut ori controlat direct sau indirect de
asemenea teroriti ori de persoane i entiti asociate;
s interzic naionalilor sau persoanelor i entitilor
din teritoriile lor de a pune la dispoziie, n mod direct sau
indirect, orice fonduri, bunuri financiare sau resurse
economice ori servicii financiare sau alte servicii
asemntoare n beneficiul persoanelor care comit, ncearc
s comit, faciliteaz sau particip la comiterea unor acte
teroriste, al entitilor aflate n proprietatea lor sau controlate
direct sau indirect de asemenea persoane sau de alii
acionnd n numele ori sub conducerea acestora.
129

CAPITOLUL 11

COMBATEREA FENOMENULUI TERORISMULUI

INTERNAIONAL
Combaterea flagelului terorismului internaional actual
implic aciuni pe dou laturi eseniale:
A antiterorismul;
B contraterorismul.
A. Antiterorismul
nseamn luarea msurilor defensive pentru reducerii
vulnerabilitii fa de aciunile teroriste. Msurile de prevenire
antiterorist au, n principal, n vedere: reducerea
vulnerabilitii prezumtivelor inte vizate de atacurile teroriste,
limitarea i anihilarea planurilor acestora.
n categoria msurilor antiteroriste operative sunt
incluse:
culegerea i gestiunea de date i informaii aferente
domeniului;
analiza vulnerabilitilor unor prezumtive inte ale
probabilelor atacuri teroriste;
aciuni de prevenire a aciunilor i actelor teroriste.
Forele implicate n aceste planuri antiteroriste trebuie
s contribuie efectiv la dezvoltarea i completarea bazei de
date i informaii specializate, la care s aib acces controlat
i difereniat acele organisme i instituiile implicate n
combaterea terorismului sau cele specificate legal n unele
concrete aspecte privind protejarea i asigurarea antiterorist.
131

Culegerea i gestiunea datelor i informaiilor specifice

domeniului i a celor conexe acestuia constituie munca
informativ antiterorist i reprezint un efortul n echip al
tuturor celor cu atribuiuni stipulate legal. Schimbul de
informaii, pstrarea unei legturi permanente ntre instituiile
civile, poliie, armat, jandarmerie i forele antiteroriste sunt
eseniale. Pe lng acestea, multe alte instituii pot participa
activ la organizarea sprijinului logistic.
O latur important a programelor de prevenire
antiterorist o constituie msurile de prevenire a scurgerilor
de date i informaii ctre potenialele structuri teroriste. De
regul, structurile teroriste i aleg ca inte acele obiective
care le ofer cele mai mari anse de realizare a respectivului
scop urmrit.
Experiena acumulat de unele state care s-au
confruntat cu mai multe ameninri i aciuni teroriste a
generat n principal, urmtoarele direcii de aciune
antiterorist:
dezvoltarea i perfecionarea unor tehnici specifice
de culegere i gestiune a datelor i informaiilor, inclusiv prin
infiltrare n unele structuri teroriste operative;
optimizarea interconectrii i coordonrii ntre
instituiile naionale i cele internaionale implicate domeniului
antiterorist i asigurarea unei cooperri eficiente;
creterea calitativ a schimbului operativ de
informaii privitoare la dezvoltarea i dimensionarea
terorismului transnaional i internaional.
Strategiile i programele antiteroriste sunt la baza
combaterii eficiente a fenomenului actual al terorismului
internaional. Principalele lor elemente vizeaz:
culegerea i gestiunea centralizat a datelor i
informaiilor referitoare la posibilele ameninri, aciuni i acte
teroriste;
distribuirea operativ i oportun ctre toate nivelele
i compartimentelor implicate care au atribuii n luarea
msurilor antiteroriste;
132

 planificarea msurilor de cretere a siguranei

instituiilor, personalului i a logisticii utilizate n aceste
scopuri antiteroriste;
eficientizarea msurilor organizatorice pentru
asigurarea operativitii aplicrii acestor strategii i programe
antiteroriste prin antrenarea corespunztoare a structurilor
respective, n baza atribuiilor i competenelor ce i revin;
coordonarea i controlul realizrii tuturor acestor
msuri.
Aceste msuri antiteroriste se materializeaz n
modaliti care s identifice i s reduc riscul pierderilor de
viei omeneti i al distrugerilor de bunuri ca urmare a
aciunilor i actelor teroriste.
B. Contraterorismul
Cuprinde totalitatea msurilor cu caracter ofensiv,
luate n scopul prevenirii, descurajrii i combaterii aciunile i
actelor teroriste.
Necesit personal de nalt calificare profesional,
care este special antrenat n acest scop. Personalul care
acioneaz pe domeniul contraterorismului trebuie s aib
capacitatea de a aplica operativ planurile concepute n scopul
exclusiv al combaterii i contracarrii efectelor aciunilor i
actelor teroriste.
n acest sens, majoritatea specialitilor doctrinari n
combaterea fenomenului actual al terorismului internaional
accept c msurile de contraterorism se grupeaz n trei
tipuri de operaii principale:
1. Operaiuni de prevenire contraterorist;
2. Operaiuni de contracarare i ripost contraterorist
a aciunilor teroriste n curs de desfurare;
3. Operaiuni de salvare, ca urmare a unor aciuni i
acte teroriste.
133

Unele structuri militare desemnate pot participa n

sprijinul structurilor specializate, la operaii contrateroriste pe
teritoriul naional sau n afara acestuia, n cadrul operaiilor de
stabilitate i sprijin. De regul, sunt folosite pentru prevenirea
actelor de violen masiv susinute de state sponsor.
Acestea pot desfura urmtoarele tipuri de operaii:
demonstraii de for-cu scopul de a arta hotrrea
unei puteri militare statale sau internaionale. Ele fac vizibile
capacitile de lupt i desfurarea forelor sale ntr-o zon
de interes, ncercnd prin intimidarea forelor generatoare de
violen s dezamorseze tensiunile politice, sociale sau
economice, prin descurajarea prezumtivilor subieci negativi
(state, organizaii);
controlul armamentelor i tehnicilor militare pot
constitui mijloace de reducere a riscurilor extinderii violenelor
prin limitarea, reducerea sau eliminarea unor armamente
specifice;
impunerea de sanciuni mpotriva unui stat - se
poate realiza prin utilizarea msurilor de constrngere, pentru
a limita sau interzice intrarea sau ieirea unor categorii
determinate de bunuri sau persoane din respective zon;
n cadrul operaiilor de meninere a pcii, punctele
de control trafic sunt folosite n zonele de responsabilitate a
forelor de meninere a pcii, ndeosebi pentru procurarea,
centralizarea de date i informaii despre posibile ameninri
teroriste precum i reducerea traficului de armament i
explozivi;
cunoaterea, supravegherea i interveniile n
locurilor n care teroritii i ascund armamentul, muniia,
explozivii, dispozitivele cu substane chimice etc., devin
prioriti n cadrul msurilor de contracarare a aciunilor i
actelor teroriste.
Riposta contraterorist ca modalitate de combaterea a
flagelului terorismului internaional actual implic:
134

 stabilirea naturii incidentului terorist;

stabilirea jurisdiciei asupra aciunii sau actului
terorist respectiv (dac rezolvarea incidentului intr n aria de
competen a armatei, poliiei, unitilor speciale de ripost
contraterorist etc.);
trecerea la rezolvarea cu mijloace specifice a
aciunii sau actului terorist respectiv.
Factorii principali care condiioneaz eficiena
operativ a unei structuri contrateroriste sunt:
modul de exercitare a conducerii i controlul
operaiunii. n acest sens, orice structur contraterorist are
nevoie de sprijinul activ al reprezentanilor guvernamentali;
nivelul de pregtire specific dat de dezvoltarea i
meninea calitilor i calificrii necesare personalului de
ripost contraterorist;
selecia atent a personalului component dup
criterii multiple i riguroase, care n fapt, reprezint suportul
iniial de cretere calitativ a oricrei structuri contrateroriste;
logistica din dotare i cea de sprijin-asigur prin
evaluarea ei, estimarea unor laturi ale eficienei interveniei;
deinerea i gestiunea datelor i informaiilor i
capacitatea serviciilor de analiz i sintez a acestora permit
iniiativa i versatilitatea n cazul unei aciuni de ripost
contraterorist
Ripostele contrateroriste fiind operaiuni speciale, au
anumite caracteristici:
sunt n general ofensive, reprezentnd un grad
ridicat de risc att din punct de vedere politic, ct i militar;
se pot obine rezultate deosebite ntr-un timp scurt,
dar dac se rateaz ansa iniial este foarte greu de repetat
misiunea cu acelai succes;
n general operaiile speciale urmresc ndeplinirea
unor obiective strategice i uneori operative;
135

 este necesar coordonarea cu alte instituii statale

sau internaionale;
n general au caracter ntrunit de interconectare a
unor structuri militare;
succesul operaiilor depinde de elementele surpriz
create i nivelul de pregtire a personalului;
implic mijloace de comunicaii performante i
tehnic necesar infiltrrii i respectiv recuperrii forelor
dup ndeplinirea misiunii;
necesit personal cu nalt calificare i cu un foarte
bun nivel de pregtire de lupt, organizat n structuri mici,
constituite special pentru a aciona n anumite medii,
necesitnd uneori cunoaterea unor limbi strine diferite;
necesit date i informaii detaliate despre inamic, o
planificare riguroas i o conducere descentralizat.
Pentru salvarea sau reducerea numrului victimelor n
aciunilor i actelor teroriste sau n alt situaie de criz,
forele militare pot interveni prin operaii de cutare salvare
evacuare (care se execut n scopul cutrii, localizrii,
identificrii, salvrii, evacurii, recuperrii i repatrierii
personalului i cadavrelor, precum i a unor echipamente i
tehnic militar ce reprezint un interes deosebit de mare ori
o ameninare la adresa securitii naionale i internaionale)
ori operaii umanitare (asisten umanitar; ajutor acordat
pentru satisfacerea unor necesiti vitale: hran, adpost,
asisten medical; aprarea drepturilor omului).
Modalitile de eliminare a fenomenului terorismului
vizeaz:
teroritii care dup ce i ating scopul abandoneaz
lupta. Acest lucru se ntmpl foarte rar (terorismul din luptele
pentru independena unor state coloniale);
terorismul intern (interior unui stat) poate fi eradicat
printr-o aciune militar hotrt i eficient. O aciune
militar dur de combatere a terorismului a avut loc n
136

Uruguay, dar a fost cu preul nlocuirii guvernului democratic

cu unul militar. Efectul acestei strategii este izgonirea
rmielor teroriste n exil, dar acestea pot continua
campania terorist din strintate;
soluionarea politic a problemelor revendicate de
organizaia terorist poate duce la eliminarea treptat a
grupurilor respective. Soluia a fost eficient n cazul Tirolului
de Sud, unde decizia de autonomie aprobat de Senatul
ITALIEI n 1971 a slbit o campanie terorist foarte violent.
Aceast metod are doar un succes limitat, ntruct printre
grupurile teroriste exist ntotdeauna i extremiti care refuz
s abandoneze lupta;
tratarea de ctre multe state a terorismului intern ca
o problem de nclcare a legii, considerndu-se aciunile
teroriste drept crime foarte serioase, care sunt plasate sub
incidena Codului Penal. De regul, teroritii reuesc s se
sustrag aplicrii legii, prsind ara.
soluia instructiv-educativ, n care combin
eforturile mass-media, bisericilor, colilor, partidele politice i
altor instituii sociale. Conving mcar pe o parte dintre
susintorii acestora c fenomenul terorist este duntor. Aici
rezultatele se pot vedea abia dup muli ani de munc. Este
rar folosit pe scar larg, dar combinat cu alte metode
poate avea rezultate favorabile.
Multe din aciunile de combatere a fenomenului
terorismului reduc libertile democratice, perturb buna
desfurare a vieii publice, n timp ce unii teroriti le folosesc
tocmai pentru a abuza de ele n scopul distrugerii
democraiei.
Este necesar cutarea i gsirea de noi moduri, ct
mai eficiente de combatere a fenomenului terorismului.
Strategia adoptat de Guvernul SUA n combaterea
fenomenului terorismului este de a ncuraja toate naiunile s
acioneze mpreun i s nu ofere refugiu teroritilor. Ea are
la baz mai multe elemente:
137

 schimbul internaional de date i informaii despre

organizaiile teroriste;
eforturile colective de a mbunti capacitatea i
efectivele organizaiilor i organismelor de aplicare a legii i
combatere a fenomenului terorismului;
eforturile bilaterale i multilaterale de a mbunti
securitatea maritim i aerian;
schimbul bilateral de experi n problema
fenomenului terorismului i antrenarea comun al unitilor
specializate contrateroriste;
cooperarea internaional n cercetarea i
dezvoltarea noilor echipamente de contracarare a
capacitilor teroriste existente i posibile;
interzicerea refugierii teroritilor;
ncurajarea creterii i dezvoltrii opoziiei
internaionale fa de terorism;
impunerea prin aciuni unilaterale, bilaterale i
multilaterale a unor sanciuni adecvate mpotriva statelor care
sprijin sau conduc aciuni teroriste internaionale.
Sanciunile mpotriva acestor state sponsor pot fi
plasate n patru mari categorii: diplomatice, economice,
jurisdicionale i militare.
Sanciunile diplomatice au fost luate de statele care au
suferit de pe urma terorismului aplicnd ca metod
retorsiunea (act neamical), cum ar fi msurile legislative,
administrative, judectoreti cu caracter neamical, luate fa
de un alt stat, ca urmare a unor acte neprieteneti svrite
de acel stat (ex. ruperea relaiilor diplomatice). ns, de
regul, msurile diplomatice au caracter unilateral. Sunt
analiti care afirm c Washingtonul ar trebui s propun un
acord n cadrul G8 i NATO, prin care s se cear statelor
membre expulzarea diplomailor aparinnd statelor care
susin terorismul. Reducerea sau eliminarea misiunilor
diplomatice ale statelor sponsor n statele democratice pot
138

crea dificulti n organizarea aciunilor teroriste avnd n

vedere tocmai lipsa ambasadelor.
Sanciuni economice:
retorsiunea (ex.: ncetarea comerului, reducerea
importurilor de la statul cruia i se aplic retorsiunea);
embargoul represalii prin care un stat reine
navele comerciale ale altui stat n porturile sau n marea sa
teritorial sau reinerea bunurilor de orice fel destinate statului
mpotriva cruia se aplic, n scopul de a-l determina s
nceteze nclcarea normelor internaionale;
boicotul ntreruperea relaiilor comerciale cu statul
respectiv ca i ntreruperea comunicaiilor feroviare, maritime,
potale, telegrafice, prin radio.
Aceste probleme care apar ntre state se pot rezolva i
pe cale panic prin negocieri sau tratative diplomatice, prin
bune oficii i medieri. Dar dac nu se ajunge la rezolvarea
diferendului, se pot utiliza i acele mijloace numite
jurisdicionale.
Mijloacele jurisdicionale sunt:
a) arbitrajul internaional;
b) justiia internaional.
a) Arbitrajul internaional const n rezolvarea unui
diferend ntre state de ctre o persoan sau comisie, numite
de prile implicate i care va face o anchet asupra
mprejurrilor care au dus la apariia diferendului (n situaia
noastr terorismul susinut de stat), iar hotrrea luat de
comisie, conform nelegerii prealabile dintre pri, este
obligatorie.
Consimmntul prilor de recurgere la arbitraj se
exprim fie prin clauze la anumite tratate comerciale,
bancare, de navigaie sau prin ncheierea unui tratat special
pentru arbitraj. Conform acestor tratate, sentina este
obligatorie i trebuie executat de ctre prile care au recurs
la arbitraj i s-au angajat s o execute.
139

b) Justiia internaional care la ora actual este

asigurat prin Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.),
constituit n temeiul Cartei ONU i care judec diferendele
aprute ntre state care sunt pri la statutul acesteia i care
accept jurisdicia ei. Un stat care nu ader la statutul C.I.J.
poate s accepte jurisdicia Curii n condiiile stabilite de
Consiliul de Securitate al ONU.
Sanciunile militare sau mijloacele militare de
combatere a terorismului se desfoar numai pe baza
rezoluiilor unei organizaii internaionale cu caracter universal
sau regional (ONU; NATO). Fora ce se constituie pentru
aceste tipuri de operaii (combaterea terorismului din cadrul
operaiilor de stabilitate i sprijin), este de cele mai multe ori
multinaional,
acioneaz
n
numele
comunitii
internaionale i este imparial, fr interese speciale n
continuarea conflictului.
Prognozele par sumbre pentru acest nceput de
mileniu. Fenomenul actual al terorismului internaional se
extinde ca flagel i este un fapt cert. Se prolifereaz ca
fenomen acut i pentru viitorul imediat, de nu vom reui s
gsim modalitile eficiente de contracarare a lui, vom asista
la dezvoltarea unor motivaii de tipul activismului antinuclear,
antiglobalizare, antipoluare etc. Se semnaleaz apariia unor
noi forme de terorism internaional actual, printre care cel al
gulerelor albe care nu mai preconizeaz aciuni violente, ci
aciuni i atacuri soft asupra unor sisteme sau programe
informatice, asupra reelelor digitale ale structurilor unor bnci
sau consoriilor internaionale. Aceste aciuni nu se vor solda
cu victime sau cu snge, dar vor putea paraliza nivele ntregi
ale societii umane.
Terorismul internaional actual poate aluneca spre
megaterorism prin accesul i folosirea unor mijloace de
distrugere n mas, iar statele i organizaiile internaionale
vor fi nevoite s aloce tot mai multe resurse pentru
combaterea noilor ameninri la adresa securitii
internaionale.
140

ANEXE

ANEXA Nr. 1

ASASINATE CELEBRE

asasinarea preedintelui american J. F. Kennedy,

22 Noiembrie 1963;

tentativa de asasinat asupra prim-ministrului Angliei,

Margareth Thatcher, 12 Decembrie 1984, de ctre
IRA;

asasinarea prim-ministrului Suediei Map Pohne,

28 Februarie 1986;

asasinarea prim-ministrului Libanului Raphid Karane

n 1 iulie 1987;

asasinarea prim-ministrului Israelului, Isac Rabin,

omort de extremiti n 1996;

actul terorist din 11 Septembrie 2001, asupra World

Trade Center din New York;

deturnarea a numeroase avioane i provocarea de

explozii la bordul acestora.

143

ANEXA Nr. 2

ORGANIZAII TERORISTE INTERNAIONALE

Departamentul de Stat al SUA, a actualizat o list a
celor mai importante organizaii teroriste internaionale din
care prezentm pe cele cu activitate elocvent prin aciuni
teroriste desfurat pe mapamond. Acestea sunt:
1. Al-Fatah Consiliul Revoluionar (Abu Nidal)
Palestina;
2. Gruparea Abu Sayyaf (grupare cunoscuta si sub
numele de Al- Harakat Al Islamiyya) Filipine;
3. Martirii Brigzilor Al-Aqsa Palestina;
4. Grupul Islamic Armat Algeria;
5. Asbat Al-Ansar Yemen;
6. Secta Aum (Aum Shinrikyo) Japonia;
7. Organizaia Separatist Basca (ETA) Spania;
8. Gamaa Al Islamiyya Egipt;
9. Hamas (Miscarea de Rezistenta Islamica) Palestina;
10. Harakat Ul-Mujahidin Pakistan;
11. Hezbollah Liban;
12. Micarea Islamica din Uzbekistan;
13. Jaish-E-Mohammed (Armata lui Mohammed)
Pakistan;
14. Al Jihad (Jihadul Islamic Egiptean) Egipt;
15. Kahane Chai (Kach) Israel;
16. Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK de la data
de 16.04.2002 poart denumirea de Kadek,
Congresul pentru Libertate i Democraie al
Kurdistanului) Turcia;
144

17. Lashkar-E-Tayyiba - Pakistan;

18. Tigrii Eliberrii Eelamului Tamil Sri Lanka;
19. Mujahedin-E-Khalq Iran;
20. Armata Naional de Eliberare Columbia;
21. Jihadul Islamic Palestinian Palestina;
22. Frontul de Eliberare a Palestinei;
23. Frontul Popular de Eliberare a Palestinei;
24. Frontul Popular de Eliberare a Palestinei
Comandamentul General Palestina;
25. Al-Qaida Afganistan;
26. Adevrata Armata Republicana Irlandeza Irlanda de
Nord;
27. Forele Armate Revoluionare din Columbia;
28. Nucleele Revoluionare (fosta Lupta Revoluionar a
Poporului) Grecia;
29. Organizaia Revoluionar 17 Noiembrie Grecia;
30. Partidul/Frontul Revoluionar de Eliberare a Poporului
Turcia;
31. Grupul Salafist pentru Chemare i Lupt Algeria;
32. Calea Luminoasa Peru;
33. Forele Unite de Autoaprare Columbia.

145

ANEXA Nr. 3

ORGANIZAII TERORISTE INTERNAIONALE

(varianta Uniunii Europene)
Consiliul Uniunii Europene a ntocmit o list a
persoanelor i entitilor implicate n acte teroriste, ale cror
bunuri au fost ngheate:
1. Secta Aum (Aum Shinrikyo Japonia);
2. Babbar Khalsa (India);
3. Continuatoarea Armatei Republicane Irlandeze
(Irlanda De Nord);
4. Organizaia Separatist Basca (ETA Spania);
5. Gama' a Al Islamiyya (Egipt);
6. Grupul de Rezisten Antifascist 1 Octombrie
(Spania);
7. Gruparea Izz Al-Din Al-Qassem (Aripa Militar a
Hamas Palestina);
8. Federaia Internaional a Tinerilor Sikh (India);
9. Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK ulterior
KADEK,
Congresul
Pentru
Libertate
i
Democraie al Kurdistanului Turcia);
10. Lashkar-e-Tayyiba (Pakistan);
11. Fora Voluntar Loialist (Irlanda de Nord);
12. Mujahedin-e-Khalq (fr Consiliul de Rezisten
din Iran);
13. Voluntarii Orange (Irlanda de Nord);
14. Jihadul Islamic Palestinian;
15. Adevrata Armat Republican Irlandez (Irlanda
de Nord);
146

16. Aprtorii Minii Roii (Irlanda de Nord);

17. Nucleele Revoluionare (Grecia);
18. Organizaia Revoluionar 17 noiembrie
(Grecia);
19. Partidul Frontul Revoluionar de Eliberare a
Poporului (Turcia);
20. Lupta Revoluionar a Poporului (Grecia);
21. Calea Luminoas (Peru);
22. Asociaia de Aprare a Ulsterului (Irlanda de
Nord);
23. Forele Unite de Autoaprare din Columbia.

147

ANEXA Nr. 4

RIPOSTA MILITAR
La pregtirea Rzboiului din Golf, strategii militari
occidentali au avut n vedere i posibilitatea ca irakienii s
recurg la arme chimice i biologice mpotriva forelor
coaliiei. De atunci, rile membre NATO, n special Marea
Britanie i Statele Unite, i-au ndreptat eforturile spre
ntrirea proteciei mpotriva eventualelor atacuri biologice. n
urma summit-ul de la Bruxelles din ianuarie 1994, NATO a
nfiinat dou organisme de lucru: Grupul politico-militar
mpotriva proliferrii (SGP) i Grupul de aprare mpotriva
proliferrii (DGP). Ultimul, a crui sarcin era s-i
concentreze eforturile asupra aprrii, a cerut statelor
membre s trateze armele biologice separat de celelalte arme
de distrugere n mas. El a elaborat o Evaluare a riscului,
care a servit ca baz pentru cea de-a doua faz a
programului: analiza impactului pe care acestea le au asupra
operaiunilor NATO i capacitile necesare pentru protejarea
forelor sale i a teritoriului. n cea de-a treia etap, Grupul de
aprare mpotriva proliferrii a propus o serie de recomandri
n vederea eficientizrii ripostei Alianei; a indicat un numr
de prioriti referitoare la detectarea, identificarea i
avertizarea n eventualitatea utilizrii agenilor biologici,
precum i n privina aprrii aeriene i a proteciei individuale
a forelor dislocate. n vederea sporirii eforturilor politice i
militare n acest domeniu, n aprilie 1999, la Summit-ul de la
Washington, Aliana a lansat Iniiativa mpotriva armelor de
distrugere n mas cu scopul:
148

 s asigure o dezbatere mai viguroas i mai

structurat a problemei n cadrul NATO;
s sporeasc, de asemenea, calitatea i schimburile
de informaii ntre aliai, n legtur cu proliferarea armelor de
distrugere n mas;
s sprijine dezvoltarea de ctre aliai a unei strategii
publice de informare;
s mbunteasc programele comune de reacie
rapid i de sprijin reciproc n vederea protejrii populaiei
civile.
n acelai timp, Iniiativa mpotriva armelor de
distrugere n mas prevede nfiinarea unui Centru care s
coordoneze toate activitile legate de armele de distrugere n
mas. La nivel naional, rile membre studiaz n prezent un
set de posibiliti de ripost, n vederea meninerii eficacitii
forelor armate n urma unui atac biologic. Principalele
componente ale aprrii biologice se constituie n msuri
active i pasive. Aprarea activ const n folosirea
rachetelor pentru a contracara forele aeriene i rachete
purttoare de ageni biologici i a mpiedica atingerea
obiectivelor. Aprarea pasiv cuprinde evaluarea pericolului,
detectarea, anunarea, protejarea, decontaminarea i luarea
msurilor sanitare necesare. Deoarece evoluia ameninrii
este perceput diferit de ctre rile occidentale, exist
anumite neconcordane n ce privete fondurile i prioritile
acordate. Statele Unite, Marea Britanie i Canada au avut
cele mai multe iniiative, ele semnnd chiar un acord trilateral
de cercetare.
Alte msuri de aprare se refer la mai buna instruire
i pregtire a forelor armate, realizarea unor echipamente de
protecie eficiente i operativitatea serviciilor medicale.
Activitile medicale s-au concentrat asupra realizrii unor
vaccinuri. Marea Britanie efectueaz cercetri pentru
realizarea unor vaccinuri mpotriva ciumei bubonice,
antraxului, botulinum-ului i a pneumoniei, iar n1997 Statele
149

Unite au iniiat un larg program de vaccinare a ntregului su

personal militar mpotriva antraxului. ntre timp, acetia au
pregtit alte 14 vaccinuri.
n concluzie, nelegerea naturii reale a ameninrii cu
arme biologice i bacteriologice, eforturile de stopare a
proliferrii lor printr-un control strict al exporturilor i
importurilor de ageni i echipamente cu dubl utilizare,
armonizarea legislaiei, schimburile de date i informaii
referitoare la achiziionarea de ageni biologici, precum i
cultivarea unei reacie populare ferme, pe plan naional i
internaional, mpotriva rilor care nu respect prevederile
Conveniei din 1972, au fost prioriti eseniale.

150

ANEXA Nr. 5

CONVENII I DOCUMENTE APOPTATE LA

NIVEL INTERNAIONAL PRIVIND PREVENIREA,
DESCOPERIREA I COMBATEREA FORMELOR
ACTUALE DE MANIFESTARE A TERORISMULUI
N LUME
I. Convenia pentru prevenirea i reprimarea
terorismului (Geneva, 1937, adoptat n urma atentatului
uciga de la, Marsilia). 5 Statele semnatare s-au angajat s
pedepseasc persoanele vinovate pentru:
atentatele mpotriva efilor de stat i a altor
persoane care ocup funcii n stat;
faptele care pun n pericol mai multe viei omeneti;
acte diversioniste asupra bunurilor private i de stat;
pstrarea sau aprovizionarea cu arme i alte
mijloace teroriste;
falsificarea i introducerea de paapoarte i alte
documente false;
pregtirea de acte teroriste, .a.
II. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, terorismul a
cunoscut o extindere i o agravare, mai ales, din cauza tentei
politice care i s-a dat i a implicrii unor state n asemenea
aciuni. Drept urmare, au fost adoptate un numr de
convenii, dintre care unele se refer la combaterea
terorismului practicat contra efilor de stat i a altor persoane
oficiale, altele pentru a asigura securitatea n domeniul
navigaiei aeriene i a navigaiei maritime. n acest sens au
fost adoptate:
151

a) Convenia asupra prevenirii i pedepsirii crimelor

mpotriva persoanelor protejate pe plan internaional, inclusiv
agenii diplomatici (adoptat de Adunarea general O.N.U., n
1973). Statelor-pri li se recomand s incrimineze, n
dreptul lor intern, comiterea, cu intenie, a urmtoarelor fapte:
uciderea, rpirea sau alt act asupra persoanei sau
libertii unei persoane protejate pe plan internaional;
un atac violent asupra sediului oficial, locuinei
private sau mijloacelor de transport ale unei persoane
protejate pe plan internaional, de natur s pun n pericol
persoana sau libertatea sa.
b) Convenia mpotriva lurii de ostatici (adoptata la
O.N.U. n 1979) prevede c, cel care sechestreaz o
persoan sau o reine i o amenin c o omoar, o va rni
sau continua s o rein pentru a constrnge un stat, o
organizaie internaional, o persoan fizic sau moral, s
ndeplineasc un act ori s se abin de la acesta, ca o
condiie a punerii n libertate a ostaticului, comite infraciunea
de luare de ostatici (art. 1). Statele sunt obligate s
pedepseasc asemenea infraciuni, corespunztor gravitii
lor. Statul, pe teritoriul cruia se afl prezumtivul infractor, l
va reine i va lua msuri pentru urmrirea i finalizarea
procedurilor penale mpotriva lui; dac nu-l extrdeaz, este
obligat s-l supun urmririi penale i s-l judece, ca pentru o
infraciune cu caracter grav (art. 8).
c) Convenia internaional mpotriva recrutrii, folosirii,
finanrii i instruirii de mercenari (adoptat n cadrul O.N.U.,
n 1989) definete aceast infraciune ca, fiind fapta de a
recruta, folosi, finana sau instrui mercenari care participa
direct la ostiliti sau la acte plnuite de violen. Statele vor
sanciona asemenea infraciuni i vor coopera ntre ele,
pentru prevenirea i pedepsirea lor.
d) Convenia privind securitatea personalului Naiunilor
Unite i a celui asociat (New York, 1994) a fost adoptat ca
152

urmare a atacurilor deliberate mpotriva personalului i ca

preocupare a statelor de a asigura securitatea personalului
Naiunilor Unite i a celui asociat. n conformitate cu
prevederile acestei convenii, statele pri vor lua toate
msurile necesare, pentru a asigura securitatea personalului
Naiunilor Unite i a celui asociat, vor adopta msurile
necesare pentru a-l proteja, n cazul n care acesta se va afla
desfurat pe teritoriul lor, mpotriva urmtoarelor infraciuni,
comise n mod intenionat:
crim, rpire sau orice atac asupra persoanei sau
libertii vreunui membru al personalului Naiunilor Unite sau
al personalului asociat;
atac violent asupra localurilor oficiale, reedinei
personale sau mijloacelor de transport ale unui membru al
acestora, de natur a-i periclita persoana, sau libertatea sa;
ameninarea cu efectuarea unui astfel de atac,
pentru a constrnge o persoan fizic sau juridic de a
realiza sau de a se abine de la realizarea unui act oarecare;
ncercarea de a comite un astfel de atac, precum i
participarea n calitate de complice, organizarea sau
ordonarea comiterii unui asemenea atac.
Asemenea aciuni sunt considerate, de ctre fiecare
stat parte, ca infraciuni n raport cu propria lor legislaie
intern, acestea pedepsind aceste infraciuni, cu luarea n
considerare a gravitii lor (art. 9). Sunt prevzute, de
asemenea i regulile, dup care fiecare i determin
competenele proprii asupra acestor infraciuni (art. 10),
precum i msurile pentru asigurarea urmririi penale sau a
extrdrii autorilor prezumtivi (art. 13-15).
III. n scopul asigurrii securitii n domeniul aviaiei
civile, au fost adoptate:
a) referitoare la infraciuni i la anumite alte acte
svrite la bordul aeronavelor (Tokio, 1963), n care se
prevede obligaia statelor de a pedepsi infraciunile, precum
153

i alte acte care pun n pericol securitatea aeronavelor sau a

persoanelor i bunurilor aflate la bord, ordinea i disciplina pe
o nav, aflat n zbor sau pe suprafaa mrii libere sau altei
zone care nu face parte din teritoriul unui stat; competent s
sancioneze asemenea fapte este statul de nmatriculare a
navei.
b) Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a
aeronavelor (Haga, 1970) prevede c o persoan comite o
infraciune dac, aflndu-se la bordul navei n zbor, pune
stpnire pe nav ori exercit controlul asupra ei, ntr-un mod
ilicit i prin violen sau ameninarea cu violen; constituie
infraciune, de asemenea, tentativa unor asemenea acte i
complicitatea la ele. Statele s-au angajat s pedepseasc
asemenea acte n mod sever.
c) Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate
contra securitii aviaiei civile (Montreal, 1971) prevede c
orice persoan comite o infraciune dac, n mod ilicit i cu
intenie, svrete un act de violen mpotriva unei
persoane, aflate la bordul unei aeronave n zbor, distruge o
aeronav n serviciu sau i cauzeaz deteriorri, plaseaz, pe
o asemenea aeronav, dispozitive sau substane care pot s
o distrug ori s-i produc deteriorri, distruge sau
deterioreaz instalaii ori servicii de navigaie aerian ori
deregleaz funcionalitatea lor, comunic informaii false,
dac acestea ar putea s fac aeronava inapt n zbor ori si pun n pericol securitatea n zbor.
Statele-pri s-au angajat s sancioneze, prin
pedepse severe aceste infraciuni; fiecare stat trebuie s ia
msuri, pentru a ancheta i pedepsi infractorul, care se afl
pe teritoriul su, n cazul n care nu face extrdarea ctre alt
stat (statului pe teritoriul cruia s-a comis fapta, statului care
are nmatriculat aeronava, statului pe teritoriul cruia
aterizeaz aeronava .a.m.d.).
n baza Conveniei privind aviaia civil internaional
(Chicago, 1944), statele lumii au inclus, n acordurile
154

bilaterale pe care le ncheie, clauza de securitate,

recomandat n cadrul O.A.C.L, i au prevzut o serie de
msuri pentru a asigura protecia navelor, a pasagerilor i a
echipajelor. n cazul apariiei unui incident de capturare sau
pericol de capturare ilicit a navelor sau altor acte ilicite
mpotriva siguranei navelor i cltorilor, prile se angajeaz
s-i acorde asisten reciproc pentru combaterea unor
asemenea fenomene.
IV. Msuri similare sunt prevzute i n conveniile
ncheiate n domeniul securitii navigaiei maritime:
a) Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva
siguranei navigaiei maritime;
b) Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva
siguranei platformelor fixe situate pe platoul continental
(adoptate la Roma, 1988).
V. Prevenirea, descoperirea i combaterea flagelurilor
terorismului i a crimei organizate a fost i este permanent n
atenia organizaiilor internaionale sau pe plan regional.
Astfel:
a) Comisia de Drept Internaional a examinat problema
terorismului, ntr-un proiect de cod nc din 1954,
considernd drept crim mpotriva pcii i securitii,
ntreprinderea sau ncurajarea activitii teroriste de ctre un
stat mpotriva altui stat.
b) Dintre rezoluiile Adunrii generale a O.N.U.,
adoptate n acest domeniu, menionm pe aceea, prin care
Adunarea general a condamnat terorismul internaional
(Rezoluia nr. 3034/XXVII din 1972), atrgnd atenia asupra
distinciei care trebuie fcut ntre actele condamnabile de
terorism
internaional
i
lupta
popoarelor
pentru
autodeterminare (lupta ndreptat mpotriva unor agresori sau
cotropitori, pentru independen i libertate). O alt rezoluie,
n acelai sens, a fost aceea din 1991 (Rezoluia nr. 46/51),
prin care statele au fost chemate s previn pregtirea i
organizarea, pe teritoriul lor, de acte teroriste, s asigure
155

arestarea i judecarea sau extrdarea celor care le comit, s

ncheie acorduri de cooperare n acest domeniu, s devin
pri la acordurile multilaterale ncheiate, s se abin de la
organizarea, instigarea, asistena i participarea la acte
teroriste svrite pe teritoriul altor state, s le ncurajeze ori
s accepte, pe teritoriul lor, activiti care vizeaz comiterea
de acte teroriste. Majoritatea statelor lumii sunt, n favoarea
unei convenii internaionale i acest subiect se afla pe
agenda Adunrii generale O.N.U. de mai muli ani; atingerea
acestui scop este ns ngreunat, din cauza conotaiei
politice pe care unele grupuri de state o dau noiunii de
terorism.
c) Conferina de la Stockholm din 1984 adoptat prin
document a statelor participante la Conferina pentru
Securitate i Cooperare n Europa, msuri referitoare de
ncredere, securitate i dezarmare n Europa. A fost
confirmat hotrrea statelor participante de a lua msuri
efective, la nivel naional i internaional, pentru prevenirea i
respingerea aciunilor i actelor de terorism internaional.
VI. Statele coopereaz pe baza conveniilor i
documentelor asumate, la nivel regional, ct i bilateral,
pentru combaterea terorismului. Acordurile i aranjamentele
asumate, au permis statelor semnatare s stabileasc
modurile concrete de colaborare ntre instituiile lor de
specialitate, pentru a preveni, descoperi i combate acte i
aciuni de terorism internaional.

156

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Gheorghe Ardvoaicei, Gabriel Naghi i Dan Ni, Sfritul
terorismului?, Editura Antet, Bucureti, 2002;
2. General de divizie (r) Gh. Ardvoaice; general de divizie (r)
Dumitru Iliescu; maior L.D. Nita, Terorism, antiterorism,
contraterorism (TAC), Editura Antet, 1997;
3. Aravena, Francisco Rojas, Human Security: Emerging
Concept of Security in the Twenty-First Century, United
Nations
Institute
for
Disarmament
Research.
Disarmament Forum, 2002;
4. Constantin Andronovici, Drept internaional public, Editura
Graphnix, Iai, 1996;
5.

Boutros Boutros-Gali, Rapport sur l'activite de

l;Anssemblee generale, Nations Unies, New-Yorck, 1992;

6. Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii

Tempus Romnia, Bucureti, 1996;
7. Victor Duculescu, Diplomaia secret, Editura European,
Bucureti, 1992;
8.

Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i

infraciunile internaionale, Editura Academiei, Bucureti,
1977;

9.

Kees Zijlstra-Raportul U.E. pe domeniul crimei organizate pe

anul 2007 ;

10. Lloyd, Andrew; Mathews, Peter, Bioterorismul, flagelul

mileniului III, Editura Hiperyon, Cluj - Napoca, 2002;

157

11. Nstase, A., Btlia pentru viitor, Editura New Open

Media, 2000;
12.

Pacu, I.M., Combating Terrorism. NATO and

Transatlantic Dimension, Bucureti, Institutul pentru Studii
Politice de Aprare i Istorie Militar, 2002 ;

13. Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional (introducere n

dreptul internaional public), Editura ALL, Bucureti, 1997;
14. Tamas S., Dicionar Politic (DP), Editura Academiei
Romne, Bucureti, 1993;
15. Zamfir C., Vlasceanu L., coord., Dictionar de Sociologie
Babel (DSB), Editura Babel, Bucureti, 1993;
16. Tratatul cu privire la neproliferarea armelor nucleare din
01.07.1968 n Monitorul Oficial, nr. 331/01/1970;
17. Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, produciei
i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la
distrugerea lor, n Monitorul Oficial, nr. 57.07/07/1979
18. www.armyacademy.ro.reviste-4 2001;
19. www. wikipedia.org/wiki/Terorism;
20. www.nato.int/docu/review/2005/issue3;
21. www.avocatnet.ro/content/articles ;
22. www.dci.ro/Arhiva/es4

158

Redactare: Mariana Ciobna

Tehnoredactare: Dumitru Vnu
Copert: Carmen Tudorache
Tiprit la Tipografia MIRA