Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. Scurt istoric
Ideea nfiinrii Organizaiei Mondiale a Comerului1 (OMC) a aprut dup cel de-al
Doilea Rzboi Mondial, din iniiativa Organizaiei Naiunilor Unite.
Scopul urmrit a fost de a stabilii reguli i principii privind relaiile comerciale
internaionale care s asigure o anumit disciplin i un mediu favorabil privind
desfurarea acestora, prin reducerea treptat a tuturor barierelor tarifare i netarifare,
precum i a altor restricii discriminatorii.
n urma nsrcinrii Consiliului Economic i Social al ONU, o comisie format din
reprezentani ai 23 state de membre ONU a iniiat un proces de elaborare a unei Carte
privind viitoarea OMC2, precum i o serie de negocieri cu privire la reducerea taxelor vamale
i a altor restricii din cadrul comerului internaional. Aceste demersuri de negociere s-au
finalizat prin semnarea la data de 30 octombrie 1947 a Acordului General pentru Tarife i
Comer3 (GATT), care a intrat n vigoare n data de 1 ianuarie 1948.
GATT a fost un tratat multilateral interguvernamental prin care rile membre se
oblig s respecte anumite principii i reguli n domeniul relaiilor comerciale: s reduc, s
elimine sau s consolideze taxele vamale i s nlture restriciile cantitative sau de alt
natur din calea schimburilor comerciale reciproce, trecnd treptat la liberalizarea acestora.
rile care au semnat iniial GATT, denumite membre fondatoare, sunt cele 23 de
ri implicate n cadrul negocierilor acordului: Australia, Belgia, Brazilia, Birmania, Canada,
Ceylon, Chile, Cuba, SUA, Frana, India, Liban, Luxemburg, Norvegia, Noua Zeeland,
Pakistan, Olanda, Rhoedezia de Sud, Anglia, Siria, Cehoslovacia, Uniunea Sud-African i
China.
La momentul 31 decembrie 1994 numrul statelor participante la GATT a atins cifra
de 140, fiind reprezentate de: 128 pri contractante (membri cu drepturi depline) i 12
membri de facto (foste colonii pe teritoriul crora au fost puse n aplicare prevederile
acordului nainte de ctigarea independenei i care au dreptul s devin pri contractante
dup ctigarea independenei politice).
Momentul nfiinrii OMC4 este reprezentat de adoptarea Acordului de la Marrakech
din data de 15 aprilie 1994, care a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1995. Pn la acest
moment, GATT nu a avut un statut de organizaie internaional, dar a ntreinut legturi cu
organizaiile specializate ale ONU.
Organisation Mondiale du Commerce (OMC), World Trade Organization (WTO).
Documentul elaborat este cunoscut sub denumirea Carta de la Havana (1947), dar care, nefiind ratificat de
ctre statele semnatare, nu a putut la acea dat pune bazele OMC, rmnnd n vigoare n continuare GATT.
3
Accord Gnral sur les Tarifs Douaniers et le Commerce (AGTDC), General Agreement on Tariffs and Trade
(GATT).
4
Acordul a fost semnat la finalul rundei de negociei Uruguay (1986-1994) din cadrul GATT.
1
2. Acordul GATT
Iniial, obiectivul principal al GATT a fost crearea de condiii favorabile pentru
desfurarea schimburilor comerciale ntre rile membre. Pe parcursul timpului, datorit
creterii numrului de ri care au aderat la acest acord, n special rile n curs de
dezvoltare, obiectivele i atribuiile GATT s-au lrgit, viznd, n special, sprijinirea procesului
de dezvoltare a comerului exterior al acestor ri.
Astfel, ncepnd cu anul 1964, acordul a fost completat cu Partea a patra (Comer i
dezvoltare) care vizeaz cu predilecie rile n curs de dezvoltare, iar ncepnd cu anul
1968 a fost creat organismul comun de comer internaional GATT-UNCTAD.
Pn la crearea OMC, activitatea GATT s-a desfurat n cadrul urmtoarei structuri
organizatorice: Sesiunea prilor contractante (forul superior al GATT, alctuit din membrii
cu drepturi depline i care se ntrunea n sesiuni ordinare sau extraordinare la cererea
prilor contractante), Consiliul reprezentanilor (organ executiv, format din reprezentani ai
rilor membre cu drepturi depline care i exercita atribuiile ntre Sesiunile prilor
contractante), comitete i grupuri de lucru specializate pe anumite problematici, precum:
- Comitetul pentru comerul cu produse industriale;
- Comitetul pentru agricultur i comerul cu produse agricole;
- Comitetul pentru comer i dezvoltare;
- Comitetul pentru practicile antidumping;
- Comitetul pentru textile.
De asemenea, GATT a dispus de un Secretariat, cu sediul la Geneva, structur
organizatoric nsrcinat cu atribuii administrative care a desfurat i o important
activitate publicistic. n plus, GATT a organizat un Centru de comer internaional,
transformat ulterior n Centrul comun de comer internaional GATT-UNCTAD.
Funcionarea GATT s-a bazat pe respectarea urmtoarelor principii care rezult din
textul acordului (Anexa 1):
a) Principiul nediscriminrii n relaiile comerciale dintre prile contractante
Acest principiu implic acordarea reciproc ntre prile contractante a clauzei
naiunii celei mai favorizate5 (care asigur nediscriminarea statelor), precum i a
tratamentului naional n materie de impozite i reglementri interne (care asigur
nediscriminarea mrfurilor i a persoanelor).
n cadrul GATT, aceste dou clauze se acordau pe cale multilateral, cu excepia
SUA, care a fost adepta variantei bilaterale.
b) Interzicerea de ctre prile contractante, n relaiile reciproce, a restriciilor
cantitative sau a altor msuri cu efecte similare la importul i exportul de mrfuri;
c) Aplicarea nediscriminatorie a restriciilor cantitative (sau a altor msuri cu efecte
similare) n relaiile comerciale dintre prile contractante, n msura n care, n anumite
situaii, acestea sunt admise ca derogri de la principiul menionat anterior;
d) Eliminarea sau limitarea subveniilor la export n relaiile comerciale dintre prile
contractante;
5
Un stat care acord unui alt stat clauza naiunii celei mai favorizate se angajeaz s-i ofere acestuia din urm
toate avantajele comerciale de care beneficiaz oricare alt tar n relaia cu primul stat. Cu alte cuvinte, nu
poate exista un al treilea stat care s beneficieze de avantaje mai mari (ci doar cel mult egale) dect cel care
primete clauza naiunii celei mai favorizate.
6
Acordul prevede acordarea de reduceri de taxe vamale n comerul cu anumite produse ntre rile
participante.
7
Acesta implic, din partea rilor donatoare, scutire integral sau parial de taxe vamale la importul de
produse manufacturate provenind din rile beneficiare de preferine (n principal, rile n curs de dezvoltare);
preferinele acordate de ctre rile donatoare sunt stabilite de ctre acestea n mod unilateral.
8
Acord ce vizeaz acordarea ntre rile n curs de dezvoltare a unor preferine comerciale (tarifare,
paratarifare i netarifare) care s duc la impulsionarea legturilor economice ntre acestea.
3. Participarea Romniei
La invitaia Secretariatului GATT, Romnia a participat n calitate de observator n
cadrul acordului nc din anul 1957. Din luna iulie 1966, ntre Camera de Comer i Industrie
a Romniei i Centrul internaional de comer al GATT a fost stabilit o legtur cu caracter
tehnic.
Cererea oficial a Romniei de aderare la GATT ca membru cu drepturi depline a fost
depus n luna iulie 1968. n urma examinrii acesteia de ctre Consiliul reprezentanilor, a
fost constituit un grup de lucru (format din reprezentani din 27 de ri participante la GATT)
care a negociat cu ara noastr condiiile de aderare.
n octombrie 1971, Consiliul reprezentanilor a aprobat raportul grupului de lucru i
protocolul de aderare rezultat n urma negocierilor.
Romnia a semnat protocolul de aderare la GATT12 n data de 15 octombrie 1971,
devenind astfel membru cu drepturi depline.
n cadrul GATT, Romnia a participat n cadrul Rundelor Tokyo i Uruguay (n cadrul
acestei runde participnd efectiv la negocieri).
Dup anul 1989, datorit schimbrilor intervenite n sistemul economic romnesc,
angajamentele cantitative stipulate de protocolul de aderare (importurile Romniei din prile
contractante, luate mpreun, nu trebuia s se situeze sub ritmul general al importurilor,
prevzut n planurile cincinale) nu au mai putut fi respectate.
Ca urmare, a fost iniiat un proces de renegociere a protocolului de aderare la GATT.
Acest proces nu a fost finalizat niciodat, deoarece Romnia a devenit membru OMC,
nemaipunndu-se astfel problema ncheierii unui nou protocol de aderare la GATT.
n ceea ce privete aderarea la OMC, din data de 1 ianuarie 1995 Romnia are
calitatea de membru originar, deoarece a ndeplinit cumulativ condiiile impuse n acest
sens: avea calitatea de parte contractant la GATT-1947, a acceptat i ratificat documentele
Rundei Uruguay (Acordul de la Marrakech, acordurile comerciale multilaterale i listele de
angajamente i concesii anexate GATT-1994, precum i listele de angajamente specifice
anexate la GATS).
Astfel, Romnia nu a mai fost nevoit s parcurg etapele obinuite privind aderarea
la OMC.
Protocolul de aderare la GATT a fost ratificat de RSR prin Decretul Consiliului de stat din 20 decembrie 1971
i publicat n Buletinul Oficial RSR nr 9 din 27 ianuarie 1972.
13
Acordul de la Marrakech din data de 15 aprilie 1994 a fost ratificat de Romnia, fiind publicat n Monitorul
Oficial nr. 360 din 27 decembrie 1994.
14
Domnul Pascal Lamy, Director general al OMC i domnul ambasador Manzoon Ahmad, moderator.
Acest acord a fost ncheiat n baza Acordului privind interpretarea i aplicarea articolelor VI (Anti-dumping i
taxele compensatorii), XVI (Subveniile) i XXIII (Nulitatea sau prejudicierea), care a fost negociat n cadrul
Rundei Tokyo.
17
Conform art. XVI al GATT 1994 i prevederilor anexelor I - III ale acestui acord, exceptarea unui produs
exportat de la taxele vamale sau de la taxele aferente unui produs similar destinat consumului intern, sau
reducerea acestor taxe vamale cu un cuantum situat sub nivelul celor majorate, nu va constitui o subvenie.
16
10
mediul nconjurtor impuse de lege i/sau reglementri. Totui, n cazul n care un stat
membru consider c o subvenie neacionabil determin efecte adverse importante pentru
industria sa naional, poate proceda la consultri cu statul care practica respectiva
subvenie, iar n cazul unui eec al acestui demers poate apela la Comitetului pentru
subvenii i msuri compensatorii pentru o rezolvare a problemei n cauz.
Acordul trateaz i condiiile utilizrii msurilor (taxelor) compensatorii privind
bunurilor subvenionate importate. Astfel, sunt stabilite reguli cu privire la iniierea cazurilor
privind msuri compensatorii, investigaiile realizate de autoritile naionale, precum i
reguli de eviden care s asigure prezentarea de ctre toate prile interesate a informaiilor
i argumentelor relevante. Acordul prezint o serie de reguli privind calcularea cuantumului
subveniei, aceasta reprezentnd baza pentru determinarea prejudiciilor asupra industriei
naionale a statului afectat. Acordul impune luarea n considerare a tuturor factorilor
economici relevani pentru evaluarea strii industriei i pentru stabilirea unei legturi cauzale
ntre importurile subvenionate i presupusul prejudiciu. Investigaiile privind msurile
compensatorii trebuie finalizate fr ntrziere pentru cazurile de subvenii de minimis
(subvenia de pn la 1% ad valorem) sau n cazul n care volumul importurilor
subvenionate, actual sau potenial, sau cel al prejudiciului este neglijabil. Cu excepia
circumstanelor extraordinare, investigaiile trebuie s fie finalizate n termen de 1 an de la
data iniierii i, n nici un caz, mai trziu de 18 luni.
Toate taxele compensatorii trebuie s fie nlturate n termen de 5 ani de la
impunerea acestora, cu excepia cazului n care autoritile ajung la concluzia c expirarea
aplicrii taxelor va conduce n mod sigur la continuarea subvenionrii sau la reapariia
prejudiciului.
Acordul recunoate faptul c subveniile pot juca un rol important n programele de
dezvoltare economic a rilor n curs de dezvoltare, precum i n transformarea
economiilor planificate n economii de pia.
Astfel, rile mai puin dezvoltate i rile n curs de dezvoltare, care au un PNB pe
cap de locuitor de mai mic de 1.000 USD, sunt exceptate de la regulile privind subveniile
interzise la export. De asemenea, pentru aceste ri exist o perioad de exceptare de la
alte subvenii interzise.
Pentru alte ri n curs de dezvoltare, interzicerea subveniilor pentru export se va
aplica n termen de 8 ani de la intrarea n vigoare a Acordului privind nfiinarea OMC,
existnd, de asemenea, o perioad de exceptare (mai mic dect cea pentru rile cel mai
puin dezvoltate) privind recurgerea la alte subvenii interzise.
Investigaiile privind msurile compensatorii pentru produsele provenind dintr-un stat
membru n curs de dezvoltare vor fi nchise dac nivelul total al subveniilor nu depete
2% (i n cazul anumitor state n curs de dezvoltare, 3%) din valoarea produsului, sau dac
volumul importurilor subvenionate reprezint mai puin de 4% din totalul importurilor unui
produs similar n ara semnatar. n cazul rilor care parcurg un proces de transformare de
la o economie centralizat la cea de pia, acestea vor renuna la subveniile interzise n
termen de 7 ani de la data intrrii n vigoare a acordului.
De asemenea, acordul instituie reguli cu privire la procedura notificrii i
monitorizrii subveniilor.
Astfel, statele membre OMC trebuie s notifice anual subveniile specifice acordate
sau meninute n cadrul teritoriului lor. Notificarea va conine n mod obligatoriu informaii
privind: forma subveniei (finanare direct, mprumut, reduceri fiscale etc), cuantumul
subveniei pe unitate de produs (dac aceast informaie este imposibil de furnizat, trebuie
precizat valoarea total bugetat pentru respectiva subvenie), obiectivul urmrit i/sau
scopul subveniei, durata de acordare i/sau orice termen limit privind acordarea
12
subveniei, date statistice care s permit evaluarea efectului practicii subvenionrii asupra
comerului.
n cazul n care un stat membru OMC consider c o msur a unui alt stat membru,
care nu a fost notificat de ctre acesta, produce efectele unei subvenii, i poate aduce n
atenie aceast problem. Dac subvenia n cauz nu va fi notificat cu promptitudine de
ctre statul incriminat, statul afectat poate aduce el nsui presupusa subvenie n atenia
Comitetului pentru subvenii i msuri compensatorii.
Statele membre OMC sunt obligate s notifice fr ntrziere toate aciunile
preliminare sau finale ntreprinse cu privire la taxele compensatorii. De asemenea, statele
membre vor depune rapoarte bianuale cu privire la orice aciune ntreprins n vederea
aplicrii de taxe compensatorii, n perioada de 6 luni nainte de data depunerii raportului.
De asemenea, statele membre vor notifica care sunt autoritile naionale competente
n vederea iniierii i desfurrii investigaiilor privind msurile compensatorii, precum i
procedurile naionale aferente.
Comitetul pentru subvenii i msuri compensatorii este ncredinat cu atribuii privind
supravegherea acestor notificri. Astfel, acesta va examina notificrile n cadrul unor
sesiuni speciale, inute o dat la 3 ani. Notificrile depuse n anii intermediari (notificri de
actualizare) vor fi examinate de ctre Comitet cu ocazia ntlnirilor ordinare.
7. Concluzii
Sistemul de comer internaional promovat de OMC are n centru urmtoarele
principii:
- combaterea discriminrilor - aplicarea tratamentului naiunii celei mai
favorizate i a tratamentului naional;
- libertatea comerului - obinut gradual, prin intermediul negocierilor;
- predictibilitate - natura obligatorie a acordurilor i procedurilor pentru
membrii OMC, precum i asigurarea transparenei;
- promovarea concurenei loiale;
- ncurajarea dezvoltrii i reformei economice, viznd, n special, rile mai
puin dezvoltate i n curs de dezvoltare.
n viziunea OMC, acest sistem aduce o serie de beneficii, cele mai importante fiind
reprezentate de: rezolvarea constructiv a diferendelor, reducerea costurilor de trai,
creterea veniturilor i sporirea posibilitilor de alegere n ceea ce privete
bunurile/serviciile i calitatea acestora.
13
Anexa 1
Ultima variant a acordului GATT (1994), n prezent anexa 1B a Acordului OMC,
prezint urmtoarea structur:
PARTEA a I-a
Art. I:Tratamentul naiunii celei mai favorizate
Art. II: Programul privind concesiile
PARTEA a II-a
Art. III: Tratamentul naional n materie de impozitare i reglementri interne
Art. IV: Prevederi speciale privind produciile cinematografice
Art. V: Libertatea de tranzit
Art. VI: Taxele antidumping i de protecie
Art. VII: Evaluarea vamal
Art. VIII: Taxe i alte formaliti n legtur cu importul i exportul
Art. IX: Mrcile de origine
Art. X: Publicarea i administrarea reglementrilor comerciale
Art. XI: Eliminarea general a restriciilor cantitative
Art. XII: Restriciile privind salvgardarea balanei de pli
Art. XIII: Administrarea nediscriminatorie a restriciilor cantitative
Art. XIV: Excepii de la regula de nediscriminare
Art. XV: Acordurile de schimb
Art. XVI: Subveniile
Art. XVII: Societile comerciale de stat
Art. XVIII: Asistena guvernamental privind dezvoltarea economic
Art. XIX: Aciunea de urgen privind importurile anumitor produse
Art. XX: Excepii generale
Art. XXI: Excepii de securitate
Art. XXII: Consultarea
Art. XXIII: Nulitatea sau prejudicierea
PARTEA a III-a
Art. XXIV: Aplicarea teritorial traficul la frontier uniunile vamale i
zonele de liber schimb
Art. XXV: Aciunea colectiv a prilor contractante
Art. XXVI: Acceptarea, intrarea n vigoare i nregistrarea
Art. XXVII: Suspendarea sau retragerea concesiilor
Art. XXVIII: Modificarea programelor
Art. XXVIII bis: Negocierile asupra tarifelor
Art. XXIX: Relaia acordului cu Carta de la Havana
Art. XXX: Amendamente
Art. XXXI: Retragerea
Art. XXXII: Prile contractante
Art. XXXIII: Aderarea
Art. XXXIV: Anexe
Art. XXXV: Neaplicarea acordului ntre anumite pri contractante
PARTEA a IV-a: Comer i Dezvoltare
Art. XXXVI: Principii i obiective
Art. XXXVII: Angajamente
Art. XXXVIII: Aciunea colectiv
ANEXE
Anexa A: Lista teritoriilor vizate de aliniatul 2 (a) al art. I
14
Anexa B: Lista teritoriilor ale Uniunii franceze vizate de aliniatul 2 (b) al art. I
Anexa C: Lista teritoriilor vizate de aliniatul 2 (b) al art. I n ceea ce privete
uniunea vamal a Belgiei, Luxemburgului i Olandei
Anexa D: Lista teritoriilor vizate de aliniatul 2 (b) al art. I n ceea ce privete
SUA
Anexa E: Lista teritoriilor acoperite de acordurile prefereniale dintre Chile i
rile nvecinate, vizate de aliniatul 2 (d) al art. I
Anexa F: Lista teritoriilor acoperite de acordurile prefereniale dintre Liban i
Siria, precum i rile nvecinate vizate de aliniatul 2 (d) al art. I
Anexa G: Date privind fixarea limitelor maxime de preferin vizate de
aliniatul 4(9) al art. I
Anexa H: Cota procentual a comerului exterior total utilizat pentru
realizarea determinrii vizate de art. XXVI (avnd la baz media anilor 19491953)
Anexa I: Note i prevederi suplimentare
15
Anexa 2
Anexele acordului privind crearea OMC
(Acordul de la Marrakech)
Anexa 1A - Acordurile comerciale multilaterale pentru bunuri
1. Acordul General pentru Tarife i Comer GATT 1994
2. Protocolul Rundei Uruguay anexat la GATT - 1994
3. Acordul cu privire la agricultur
4. Acordul cu privire la msurile sanitare i fitosanitare
5. Acordul cu privire la textile i mbrcminte
6. Acordul privind obstacolele tehnice n calea comerului
7. Acordul cu privire la msurile ce vizeaz investiiile legate de comer
8. Acordul privind aplicarea art. VI din GATT (codul antidumping)
9. Acordul cu privire la punerea n aplicare a art. VII din GATT (evaluarea
vamal)
10. Acordul cu privire la inspecia nainte de expediere
11. Acordul cu privire la regulile de origine
12. Acordul cu privire la procedurile n materie de licene de import
13. Acordul privind subveniile la export i taxele compensatorii
14. Acordul cu privire la salvgardare
Anexa 1B - Acordul General pentru Comerul cu Servicii (GATS)
Anexa 1C - Acordul privind aspectele comerciale ale drepturilor de
proprietate intelectual (TRIPS)
Anexa 2 - Memorandumul de acord cu privire la regulile i procedurile ce
guverneaz reglementarea diferendelor
Anexa 3 - Mecanismul de examinare a politicilor comerciale
Anexa 4 - Acordurile comerciale plurilaterale
a) Acordul cu privire la aeronavele civile
b) Acordul privind achiziiile guvernamentale
c) Acordul internaional privind produsele lactate
d) Acordul internaional privind carnea de bovin
16
Bibliografie:
- Nicolae Sut, Sultana Sut-Selejean, Comer internaional i politici comerciale
contemporane, Editura economic 2003;
- OMC, Grupul de lucru privind interaciunea dintre comer i politica n domeniul
concurenei, The fundamental WTO principles of national treatment, most-favourednation treatment and transparency (WT/WGTCP/W/114), 1999;
- OMC, Agreement on subsidies and countervailing measures;
- OMC, Understanding WTO, ediia 2005;
- ONU, Trade and Development Board, Commission on Investment, Technology and
Related Financial Issues, Intergovernmental Group of Experts on Competition Law and
Policy, Ways in which possible international agreements on competition might apply to
developing countries, including through preferential or differential treatment, with a
view to enabling these countries to introduce and enforce competition law and policy
consistent with their level of economic development, 5 septembrie 2005;
- informaii prezentate de site-urile: www.wto.org i www.unctad.org.
17