Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Tarile Neutre Si PESC
Tarile Neutre Si PESC
LUCRARE DE DISERTAIE
Coordonator tiinific
Conf.univ.dr. Ionel Nicu Sava
Absolvent Alina
Florina Androne
Bucureti
2006
CUPRINS
Introducere
I.
Delimitarea domeniului
3.1.1. Austria
3.1.2. Finlanda
3.1.3. Irlanda
3.1.4. Suedia
3.2. Cazul Elveiei - ar neutr ne-membr UE
Concluzii i recomandri
Bibliografie
Introducere
Securitatea se pare c poate fi mult mai uor neleas n prezena unei ameninri
concrete i directe. Faptul c Rzboiul Rece s-a sfrit la nceputul anilor '90 a dus la dispariia
unei asemenea ameninri. Astfel, statele europene care s-au declarat neutre, majoritatea din cauza
situaiei lor geopolitice dintre Est i Vest, se aflau n acea perioad ntr-o situaie de reevaluare a
politicii lor de neutralitate. Acest tip de politic a jucat diverse roluri n diferite perioade istorice
dar de fiecare dat a fost adaptat unui anume mediu de securitate i astfel este de la sine neles
c fiecare ar declarat neutr are motivele ei istorice, geografice i politice pentru a adopta o
astfel de politic.
Politica de neutralitate din timpul Rzboiului Rece se difereniaz n mod semnificativ
fa de politica de neutralitate de astzi tocmai prin faptul c atunci rile neutre acionau pentru a
supravieui prin fore proprii. Noul mediu de securitate a provocat aceste ri s-i schimbe
propriile politici de aprare prin sporirea participrii lor la operaiuni de meninere a pcii n afara
teritoriului lor i prin modernizarea tehnologiei militare. Aceast schimbare de atitudine notific
faptul c a aprut nevoia de cooperare militar; astfel, rile neutre europene i-au dat seama c n
cadrul noului mediu de securitate nu mai pot aciona singure. O dovad clar este aceea c toate
coopereaz cu UE dar i cu NATO, aceast cooperare reflectnd n mod vdit necesitatea
asigurrii securitii n regiunea creia aparin dar i o dorin de participare la meninerea
securitii ntregului continent.
Prin analizarea situaiilor actuale de neutralitate se poate demonstra c, n acest moment,
fundamentul acestui statut este cel de nealiniere militar, adic neparticipare la aliane militare.
Acest lucru se pare c decurge din angajamentele luate de ctre toate statele neutre pentru a
sprijini pacea i securitatea n lume.
prin care UE a trecut dup ultimul val de aderare de la 1 mai 2004. ntr-adevr, ase luni de
preedinie austriac nu pot schimba Europa pentru totdeauna" dar statutul de neutralitate al
Austriei poate da un suflu nou Uniunii Europene i ar putea nltura scepticismul legat de aceasta.
Prezenta lucrare ncearc s analizeze n special atitudinile statelor neutre, membre UE,
fa de PESC, poziiile i perspectivele acestora n Europa i n lume; va fi examinat n detaliu,
de asemenea, i poziia Elveiei, ca stat ne-membru UE, fa de acest pilon al Uniunii Europene.
Dar pare necesar s ncepem cu o lmurire a conceptului de neutralitate i, evident, cu o
prezentare de ansamblu a politicii externe i de securitate comun.
http://www.infoeuropa.ro
I. DELIMITAREA DOMENIULUI
- societatea internaional s-a ramificat foarte mult i a devenit mult mai complex;
- diferenierea efectuat de dreptul internaional clasic ntre noiunea de pace i de
rzboi a disprut;
Mazilu, Dumitru Drept internaional public, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 496
Hauser, Gunther, "Securitatea militar si conceptul de neutralitate" n Securitatea internaional i forele
armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 225
4
Cloc, I., Suceav, I. Dreptul internaional umanitar, Editura ansa, Bucureti, 1992, p. 267
3
Cloc, I., Suceav,I., Dreptul internaional al conflictelor armate : Documente A.R.D.U., Editura ansa,
Bucureti, 1992, p. 102 8 Ibidem, p. 207
Cloc, Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 44
Mazilu, Dumitru, op.cit., p. 135 1
Ibidem, p. 136
Ibidem, p. 137
13
Cloc, Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p.102
Ibidem, p. 135
Oprescu, Ana, "European neutral countries and NATO" n Revista Romanian Journal of International Affairs, nr. 12/2002, p. 283
1 4
1 5
15
16
aa cum arat i numele, ncearc s evite blocurile,
10 coaliiile i alianele militare. Pentru statele
neutre ale Europei , colapsul statelor comuniste din jumtatea estic a continentului i sfritul
conflictului Est-Vest a nsemnat i dispariia principalului motiv al neutralitii. Acum, cnd
divizarea Europei n dou pri antagonistice, politice i militare aparine trecutului, ntrebarea
"neutrii fa de cine?" este din ce n ce mai pus.
Susintorii neutralitii argumenteaz c dup dispariia bipolaritii numrul conflictelor
n care statele neutre ar putea juca un rol important a crescut, n special, n Europa. rile neutre
pot contribui la stabilirea pcii n aceste conflicte prin intermediul bunelor oficii, medierii sau
operaiunilor de meninere a pcii.
Statele neutre aduc, de asemenea, n discuie faptul c statutul de neutralitate nu este
adoptat pentru a servi interesele altor state ci mai degrab securitii lor. La un moment dat,
neutralitatea prea s fie un obstacol pentru admiterea Austriei, Finlandei i Suediei n UE dar o
dat cu Tratatul de la Maastricht s-a nlturat orice obligaie care s fie contrar neutralitii.
i totui, se potrivesc rile neutre cu PESC care are ca obiectiv aprarea comun? Dar
aprare comun mpotriva cui sau n competiie cu cine?
Cum conceptul de securitate este astzi mult mai vast dect nainte i obiectivele politicii
de aprare s-au schimbat n concordan cu conceptul. Procesul de integrare european trebuie s
fie nsoit de o politic extern i de securitate comun care s implice responsabiliti pentru toi
participanii acestui proces. Aceste noi responsabiliti ale rilor membre UE fac ca neutralitatea
s fie privit la prima vedere ca fiind incompatibil cu PESC. Dar despre cum a aprut PESC i
modul n care ea este aplicat vom afla din capitolul urmtor.
Evans, Graham, Newham, Jeffrey, Dicionar de relaii internaionale, Editura Universal Dalsi, Bucureti,
2001, p.388
10
11
Istoria Uniunii Europene se ntinde de la declaraia lui Robert Schumann, din anul 1950
(crearea Comunitii Europene a Crbunelui), pn la primele valuri de aderare din anii 70 i 80,
de la instituirea Pieei Unice n 1993 pn la lansarea monedei Euro i deschiderea negocierilor
de aderare cu rile Europei Centrale i de Est.
Planul Schumann (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului - CECO), apoi
EURATOM, Piaa Comun (Comunitatea Economic European - CEE), cele trei tratate de baz
(Roma, Maastricht, Amsterdam), la care aveau s adere succesiv celelalte state din Europa
Occidental, nu au fost de-a lungul ultimilor cincizeci de ani dect etapele aceluiai parcurs
federator, bazat pe principiul n virtutea cruia reconstruirea, dezvoltarea i mai ales consolidarea
rilor europene nu puteau fi concepute "unul fr cellalt", ci numai "unul mpreun cu
cellalt".17
Cele patru elemente identificate de Robert Scumann i Jean Monnet sunt capitale pentru
nfaptuirea scopurilor Uniunii Europene :
-
11
aprrii aeriene i o organizaie de comand comun. Acest tratat a deschis practic calea ctre
12
crearea NATO pentru c la numai un an, n aprilie 1949, la Washington, 12 ri semnau Tratatul
de nfiinare a Alianei Nord-Atlantice.
Tratatul de la Bruxelles contureaz pentru prima dat ideea unei structuri comune de
aprare a Europei Occidentale.
n anul 1950, rile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles au decis s-i integreze
organizaiile lor militare n NATO, care devenise ntre timp un element central n sistemul de
securitate vest-european i nord-atlantic. Tot n 1950 Frana a propus nfiinarea unei Armate
Europene, care s funcioneze n cadrul NATO, propunere care a avut drept consecin
Comunitatea European de Aprare - pe care o vom analiza n subcapitolul urmtor. Insuccesul
acesteia a determinat organizarea unei conferine speciale la Londra, n septembrie 1954, ale crei
concluzii au fost formalizate prin Acordul de la Paris, semnat n octombrie 1954, prin care se
amenda Tratatul de la Bruxelles crendu-se n acest mod Uniunea Europei Occidentale ca fiind o
nou organizaie internaional, n cadrul creia Italia i Republica Federal Germania au devenit
membre.
Acordul de la Paris definea trei obiective principale ale UEO :
crearea unei baze sigure n Europa de Vest n scopul redresrii economice a Europei;
Din 1954 i pn n 1973, UEO a jucat un rol important prin promovarea consultrilor i
a cooperrii n Europa de Vest.18 Activitile UEO s-au redus treptat ntre 1973 i 1984 iar o mare
parte din rolurile sale economice, sociale i culturale au fost preluate de OECE i Consiliul
Europei iar dezvoltarea Cooperrii Politice Europene a fcut ca activitile politice ale Consiliului
UEO s piard mult din relevana lor.
Nstase, Adrian, Europa, quo vadis, Editura R.A.M.O., Bucureti, 2003, p. 100 18 Poede, George, "Instituii de
securitate", n Studii de securitate, Editura Cavaliotti, Bucureti, 2005, p.77
12
Bibere, Octav, UE: ntre real i virtual,Editura All, Bucureti, 1999, p. 34 Nstase,
Adrian, op.cit., p. 101
13
21
Ibidem
European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents , Romanian Institute of
International Studies "Nicolae Titulescu", Bucureti, 2003, p.30
22
14
noiembrie 1993, dup ratificarea parlamentar sau referendumul din fiecare stat membru. Aceast
15
15
16
17
Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004, p. 458
17
Instrumente politice
18
abinerea constructiv - atta timp ct nu constituie mai mult de o treime din voturile din
Consiliu, membrii statelor se pot abine de la decizia luat unanim de celelalte state membre.
Statele membre care se abin accept c o decizie este obligatorie pentru UE, dar ele nsele
pot s nu o aplice;
-
nclcarea de urgen - cnd adoptarea poate fi luat prin vot majoritar calificat (precum
adoptarea unor aciuni comune), un stat membru poate s-i declare opoziia fa de adoptarea
unei astfel de decizii "din cauza unor importante raiuni de politic naional". ntr-un
asemenea caz, Consiliul poate decide prin vot majoritar calificat pentru a supune problema
Consiliului European care ar urma s decid apoi unanim asupra problemei, dac s se
ntreprind sau nu o aciune.28
Tratatul de la Amsterdam a introdus i noua funcie de nalt Reprezentant pentru
PESC. El este parte din troika, mpreun cu Preedintele de Consiliu i de Comisie, pentru a
reprezenta UE n organizaiile i conferinele internaionale. Aceast funcie fuzioneaz cu aceea
de Secretar General al Consiliului.29
European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents , Romanian Institute of International
Studies "Nicolae Titulescu", Bucureti, 2003, p. 47
28
Poede, George, "Instituii de securitate", n Studii de securitate, Editura Cavaliotti, Bucureti, 2005,
p.88
29
Ibidem
18
European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents , Romanian Institute of
International Studies "Nicolae Titulescu", Bucureti, 2003, p. 49
19
Pentru a asigura implementarea PESC,20n cadrul Consiliului s-au nfiinat mai multe
comitete noi :
Comitetul Militar al UE - EUMC - responsabil cu furnizarea de consiliere i
recomandri militare pentru PSC n legtur cu toate problemele militare din cadrul UE.
Personalul Militar al Uniunii Europene - EUMS - ofer expertiz militar i sprijin
pentru PESA, incluznd i conducerea operaiunilor UE de gestionare a crizelor militare.
Grupul Militaro-Politic examineaz aspectele militaro-politice ale tuturor propunerilor
din cadrul politicii externe i de securitate.
Comitetul pentru aspecte civile de gestionare a crizelor consiliaz n privina
aspectelor politice nemilitare sau prevenirea conflictelor.
Dezbaterea problemelor de securitate i aprare, dup cum au fost exprimate n
Declaraia Franco-Britanic de la Saint-Malo (4 decembrie 1998), are n atenie necesitatea ca
UE s-i ndeplineasc prevederile Tratatului de la Amsterdam. Aceasta include responsabilitatea
Consiliului European de a decide asupra formrii progresive a unei politici de aprare comun n
cadrul PESC. n acest scop, Uniunea trebuie s aib putere autonom de aciune, susinut de
fore credibile.31
pcii.32
20
i modificnd art. 17 TUE, dar identitatea european a securitii i aprrii a rmas doar n
NATO, ca un dispozitiv de consultare i cooperare UE-NATO. 33
Practic, la Nisa, s-au adoptat obiectivele de capacitate militar i a fost stabilit arhitectura
instituional de soluionare a problemelor securitii i aprrii europene.
Obiectivul principal al PESA l-a reprezentat realizarea de ctre statele europene membre
ale UE a unei Fore de Reacie Rapid de 100.000 oameni, pn n 2003. Operaionalizarea
deplin a forei face ca statele membre s fie apte s o disloce n ntregime n timp de 60 de zile i
s asigure, n cadrul acesteia, elemente de rspuns rapid, cu un grad foarte ridicat de
disponibilitate, dar i s sprijine logistic fora dislocat cel puin un an. Misiunile FRR a UE
includ operaiuni de la cele mai grele, de restabilire a pcii sau de meninere a pcii, pn la unele
uoare, de tip umanitar, de salvare sau evacuare. 34
n general, se consider edificarea PESC ca fiind o ntreprindere dificil, atta timp ct
capacitatea de a proiecta puterea este inegal distribuit ntre statele membre. Astfel, se crede c
instituirea unui Consiliu de Securitate European dup model ONU, cu 10 membri, ar putea spori
rapiditatea n luarea deciziilor, n realizarea unui acord n probleme globale cum ar fi, de
exemplu, lupta cu terorismul, a unui acord asupra principiilor fundamentale pentru o aciune
comun. O decizie n acest sens s-ar putea lua numai dup intrarea n vigoare a noii Constituii
Europene35.
Voicu, Marin, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 45
Popa,Vasile, Dolghin, Nicolae, NATO i UE: determinri i finaliti, Centrul de Studii Strategice de
Aprare i de Securitate, Editura UNAP, 2004, p. 9
35
Ibidem, p.10
34
21
22
-clauza de solidaritate.
23
Voicu, Marin, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005,p. 227
23
proliferarea armelor de distrugere in masa - riscul potential cel mai serios la adresa
securitatii europene;
-
conflictele regionale - cele din imediata vecinatate: Orientul Mijlociu, Nordul Africii,
Matei, Dumitru, "Strategia de securitate Solana" : rspunsul UE la noile riscuri i provocri din mediul
internaional" n Revista Gndirea Militar Romneasc, nr.2/2005, p. 46
24
strategice :
-reactia la amenintari si combaterea acestora, prin mutarea "primei linii de aparare" in
afara UE si prin recunoasterea faptului ca "nici una dintre aceste amenintari nu este pur militara
si nici nu poate fi combatuta doar prin mijloace militare". In consecinta, UE propune o abordare
multidimensionala a raspunsurilor la diversele provocari la adresa securitatii;
-construirea securitatii in vecinatate - interes major ca statele din vecinatate sa fie bine
guvernate si administrate. Largirea UE nu trebuie sa genereze noi linii de demarcatie; sarcina UE
este aceea de a promova un cerc de state stabile, bine guvernate in partea de Est a Uniunii (dialog
si cooperare cu tarile din bazinul mediteranean, Orientul Mijlociu si din Caucaz, rezolvarea
conflictului arabo-israelian este o prioritate strategica pentru UE);
-ordinea international bazat pe multilateralism eficace - dezvoltarea unei societati
internationale puternice, cu institutii functionale si guvernata conform principiilor de drept
international.
Noul Headline Goal 2010 (adoptat in cadrul reuniunii ministrilor apararii ai UE din 17 mai
2004) muta accentul de la aspectele cantitative ale vechilului Helsinki Headline Goal 2003 pe
elementele calitative, constand in cresterea eficientei fortelor si implicit a utilitatii lor:
- interoperabilitate;
- sustenabilitate;
- mobilitate;
- viteza de desfasurare in teatru.
Ibidem, p. 44
25
Ibidem, p. 48
"Interviu cu Jonathan Scheele : Romnia i Uniunea European" n Revista Studii de Securitate,
nr.2(3)/2004, p. 5
41
Lumea 2005 : enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura Centrului
Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 225
40
40
26
42
Ibidem, p.
226
43 Nstase, Adrian, op.cit., p.
Ibidem, p.
111
265
27
28
3.1.1. Austria
Actul de neutralitate al Austriei a fost adoptat de Parlament n octombrie 1955 ca lege
constituional. n paragraful I al acestui act, Austria i declar neutralitatea permanent.
Paragraful II stipuleaz c Austria nu va adera la nici o alian militar i nu va permite stabilirea
bazelor militare ale statelor strine pe teritoriul su. Originea actului neutralitii st n cutarea
unei independene totale i a retragerii forelor armate strine
28
care au ocupat Austria ncepnd cu 1945. Nu este o coinciden c ultimul soldat al unei puteri de
29
29
http://www.bmaa.gv.at
http://www.countrystudies.us/austria
30
-suport prioritar oricror eforturi viitoare de realizare a unei posibile aprri europene luat n
31
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p.60
31
32
militare pentru a contribui la obiectivele definite
de Consiliu" este considerat total n
Munro, Emily, coord., Challenges to Neutral&Non-aligned countries in Europe andBeyond, Geneva Centre for
Security Policy, Geneva, 2005,p. 20, disponibil la http://www.gcsp.ch 51 Tratatul de instituire a unei Constituii
pentru Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti,
2004, p.77
32
Ibidem, p.77
http://www.infoeuropa.ro
54
http://www.bmaa.gv.at
53
53
33
http://www.countrystudies.us/austria
34
35
3.1.2. Finlanda
Schimbrile doctrinale i instituionale coninute de Raportul politicii de securitate i
aprare al Finlandei din 2004 sunt ndreptate spre consolidarea i susinerea capabilitilor
Finlandei n atingerea intereselor naionale i responsabilitilor internaionale ntr-un mediu
internaional complex i intens.
n timpul Rzboiului Rece, o politic activ de neutralitate a fost instrumentul cheie
pentru dobndirea unei voci i a unui statut pentru Finlanda n relaiile internaionale. n ultimii
zece ani, apartenena la UE a fost o ramp de lansare pentru ar n influenarea afacerilor
internaionale, unde normele, instituiile, multilateralismul i integrarea au ctigat o semnificaie
strategic. n acelai timp, beneficiile de securitate sunt afirmate n abilitatea Finlandei de a
contribui la eforturile comune n interiorul UE i n alte contexte europene, transatlantice i
globale.
Neutralitatea militar este definit ca una din componentele de baz ale politicii de
securitate i aprare a Finlandei mpreun cu o capabilitate de aprare credibil i cu participarea
la cooperarea de securitate n Raportul politicii de securitate i aprare dar i n Programul de
Guvernare din 2003.56
n raportul din 2004, aceste obiective instrumentale sunt reinute, n general, ntr-o
ierarhie i structur modificat a doctrinei de securitate. Neutralitatea militar este conectat cu
"soluia de aprare" a Finlandei. "Finlanda i menine i dezvolt capabilitatea de aprare ca un
stat nealiniat militar i supravegheaz schimbrile din mediul de securitate". 57
Raportul specific, de asemenea, c n practic aceasta nseamn s nu fie membru
NATO. Relaia este legat de schimbrile din NATO i rolul ei, reflectnd instrumentalitatea i
flexibilitatea continu: "Punerea n practic a participrii la alian va rmne o posibilitate n
politica de securitate i aprare a Finlandei n viitor."
http://www.upi.fiia.fi
Ibidem
35
58
59
Ibidem
http://www.formin.fi
36
http://www.formin.fi
http://www.countrystudies.us/finland
37
http://www.formin.fi
38
39
3.1.3. Irlanda
Politica de neutralitate militar a Irlandei este definit n mod caracteristic de
neparticipare la aliane militare. Totui, este discutabil s descrii Irlanda ca stat neutru
permanent atta timp ct aceast politic nu este marcat n vreun tratat internaional i nici nu
are o baz intern legal sau constituional. Mai curnd, neutralitatea irlandez reflect o alegere
politic adoptat succesiv de guvernele irlandeze. De asemenea, reflect politica privilegiat de
majoritatea poporului irlandez.
Baza accesului ctre pacea i securitatea internaional este marcat n art. 29 al
Constituiei Irlandei. Aici, statul "afirm devotamentul pentru o pace ideal i cooperarea
prieteneasc ntre naiuni bazate pe justiie internaional i moralitate".
64
n ultimii ani,
guvernele irlandeze au fcut angajamente politice n ideea de a nu se altura unei aliane militare
fr a se consulta cu poporul n primul rnd.
Acestui angajament i-a fost dat o form concret n octombrie 2002 cnd, n acelai timp
cu aprobarea Tratatului de la Nisa, poporul irlandez a sprijinit o propunere a guvernului de a
modifica Constituia pentru ca Irlanda s poat lua parte la aprarea comun UE doar cu
ncuviinarea exprimat a poporului printr-un referendum.
Guvernul irlandez a primit cu braele deschise i a sprijinit noua prevedere din Constituia
European prin care UE i statele membre vor aciona mpreun dac un stat membru este
subiectul unui atac terorist, al unui dezastru natural sau provocat de o mn criminal. Fiecare stat
membru poate s aleag mijloacele cele mai potrivite pentru a se conforma cu propria sa obligaie
de solidaritate cu statul membru n cauz, n felul acesta asigurndu-se c Irlanda poate determina
natura rspunsului su n lumina politicii tradiionale.
Pentru guvernul irlandez, clauza de solidaritate a dat de departe un efect practic asupra
raportrii la atacurile teroriste n Declaraia adoptat de Consiliul European n
40
http://www.dci.gov.ie
Munro, Emily, coord., op.cit., p.19, disponibil la http://www.gcsp.ch
41
compromis de vreo nou nelegere. Pn acum,42Irlanda s-a consultat cu alte ri membre neutre
i urmrete asigurarea unui rezultat satisfctor.
Poziia Irlandei n problema aprrii comune a UE este clar. Irlanda nu poate participa
ntr-o aprare comun a UE fr consimmntul poporului prin referendum.
Referitor la cooperarea structurat, reglementrile detaliate sunt marcate ntr-un protocol
guvernamental irlandez care a artat c va lua n considerare posibila participare a Irlandei la
cooperarea structurat la timpul potrivit. 67
O varietate de factori a fcut ca Irlanda s aib o viziune tradiional asupra problemelor
de securitate printr-o puin diferit prism dect a celor mai muli din UE. Locaia geografic i
istoria face experiena irlandez n sec. XX foarte diferit de a celorlalte naiuni europene, mari
sau mici. Totui, Irlanda accept din plin c UE, ca juctor global, are propriile sale interese de
securitate i ca stat membru al UE acestea sunt egale cu interesele i preocuprile Uniunii
Europene.
Cu toate acestea, nu exist nici o intenie de abandonare a abordrii tradiionale a
problemelor de politic extern sau a politicii tradiionale de neutralitate militar care au servit
Irlandei de-a lungul timpului. Mai curnd, Irlanda urmrete s aplice valorile i s fac utile
experiena i resursele sale pentru convergena provocrilor care se arat UE. Se crede c aceasta
este cea mai bun metod cu care Irlanda poate contribui la eforturile UE de a construi o lume
mai sigur i mai prosper bazat pe multilateralism eficace.
Se pare c experiena preediniei Irlandei la UE a fost integral pozitiv. Resuscitarea
multilateralismului dup invazia Irakului i completarea negocierilor asupra Tratatului
Constituional au fost obligaii care s-au potrivit cu caracterul preferinelor politice ale Irlandei.
La prima vedere, naltul grad al angajrii n desfurarea i dezvoltarea politicii de securitate i
aprare ridic o mic controvers printre partidele politice i chiar n rndul publicului.
Gzduind summit-ul UE-SUA la sfritul lunii iunie, aproape c s-au creat condiiile
pentru un protest public, avnd loc o mare demonstraie mpotriva rzboiului din Irak din 2003.
Irlanda se pare c este printre ultimele state anti-americane din UE. 68
67
68
http://www.foreignaffairs.gov.ie
http://www.rte.ie/news/
42
Irlandei, cer retragerea din PpP al NATO i susin respingerea angajamentelor ale ESDP printr-un
printr-o decizie de neparticipare (opt-out) ntr-un nou tratat UE.
Astfel, aprarea unui tip ideal de "neutralitate" este garantat de rolul proeminent al
referendumului asupra Tratatului Constituional. De aici, nota prudent din expunerile oficiale
asupra seciunilor relevante ale documentului. Dei, esena ESDP a fost deja aprobat n tratatele
precedente, Tratatul Constituional prezint obligaiile ntr-un nou context. Sprijinitorii si,
aadar, vor trebui s justifice ESDP ntr-un mod coerent i detaliat.
Cu toate c Irlanda nu a fost vzut ca o ar cu o industrie de aprare, exist
predispoziia de a participa n Agenia, deja existent, de Aprare. Poziia asupra grupurilor de
lupt nu este aa de clar , dei este ajutat de contextul ONU. O strategie pentru un referendum
de succes ar putea concentra mai mult scopul ESDP (ca expresie a strategiei de securitate) .
43
44
3.1.4. Suedia
Dei neutralitatea Suediei nu este bazat pe nici un tratat internaional sau act intern,
aceast ar nu a participat la nici un rzboi i nici nu s-a alturat vreunei aliane militare din
1814.69
Cooperarea i solidaritatea sunt cuvinte cheie pentru politica de securitate din Suedia
din momentul de fa. Suedia i continu politica de nealiniere militar cu un angajament ferm i
activ n sprijinul pcii internaionale i securitii.
n principiu, Suedia exclude n mod formal orice cooperare de securitate altele dect
acordurile obligatorii asupra garaniilor de securitate reciproce. Aceasta este o politic de
neparticipare n alianele militare. Aceast politic a vrut s ating trei obiective : s apere
70
Oprescu, Ana, "European neutral countries and NATO" n Revista Romanian Journal of International Affairs, nr.
1-2/2002, p. 283
70
http://www.countrystudies.us/sweden
71
http://www.sweden.gov.se
44
Ibidem
45
specializate. Guvernul a prezentat o nou Declaraie de politic de aprare (Defence policy bill)
Parlamentului, acoperind perioada 2005-2007. Un element cheie al acestui document este
accentuarea asupra dezvoltrii capabilitilor pentru operaiuni de gestionare a crizelor, incluznd
capabilitile pentru rspuns rapid. Bugetul pentru operaiunile de sprijinire a pcii internaionale
vor fi sporite gradual de la 1,2 bilioane de coroane suedeze la 1,7 bilioane coroane suedeze n
2007 (aprox. o cretere de la 130 milioane Euro la 185 milioane Euro). 73
Participarea la UE constituie o parte integrant a politicii externe i de securitate a
Suediei. nainte de negocierile de la Amsterdam n 1996, Suedia mpreun cu Finlanda au propus
includerea aa numitelor Misiuni Petersberg n noul tratat de atunci.
Suedia salut intensificarea CFSP, inclusiv a ESDP; o ESDP ntrit va nsemna o UE
mai bine echipat pentru contribuiile la stabilitatea i pacea global. Suedia vede o concordan
ntre lupta activ pentru dezvoltarea viitoare a capacitii de gestionare a crizelor ale UE i o
politic continu de neutralitate. Noul Tratat Constituional va accentua solidaritatea "intern i
extern" dintre statele membre i UE, n viziunea oficialilor Suediei.
Intensificarea pe mai departe a capabilitilor UE reprezint un interes pentru Suedia. O
asemenea dezvoltare asigur UE - i de asemenea Suedia - cu mai mari posibiliti de a sprijini
ONU n activitile sale de sprijinire a pcii. Acesta este scopul clar al politicii externe a Suediei.
Capabilitile sunt o precondiie pentru o ESDP eficient. Suedia sprijin activ n
interiorul UE dezvoltarea noului Headline Goal Militar pentru 2010, precum i dezvoltarea
grupurilor de lupt din cadrul UE. Suedia intenioneaz s-i asume responsabilitatea pentru un
grup de lupt UE mpreun cu Finlanda dar sunt n discuie posibile colaborri i cu alte naiuni.
Ambiia Suediei este s contribuie n mod substanial la acel grup de lupt, cu aproximativ 1100
de angajai. Fora va putea fi lansat la 01.01.2008, cel trziu. 74
http://www.countrystudies.us/sweden
Munro, Emily, coord.,op.cit. , p.26, disponibil la http://www.gcsp.ch
46
Suedia consider potrivit faptul c EDA - Agenia de Aprare European - este acum
ntemeiat i va fi n curnd funcional. Prevede47c agenia va avea posibilitatea s dea un sprijin
eficace ESDP, aceasta prin promovarea cooperrii n cercetare i colectare a datelor.
Suedia, de asemenea, consider capabilitile civile ale UE ca fiind dezvoltate n viitor.
Suedia are n acest context lansat o iniiativ pentru dezvoltarea capabilitii de reacie rapid
civil. Strategia de securitate a UE asigur Suedia cu un instrument care va contribui la o cultur
strategic a comunitii internaionale i astfel ntrind capacitatea Uniunii chiar i pentru mai
trziu. Suedia a fost iniiatorul i promotorul n UE a unei strategii de dezvoltare i a unui plan de
aciune referitor la non-proliferare. Suedia, de asemenea, va continua s fie activ n acest
domeniu.
Pentru Suedia, clauza de solidaritate este de o importan central i va fi de asemenea
benefic pentru securitatea internaional. Pentru guvernul suedez, va fi ceva firesc ca prin acest
act de solidaritate s vin n ajutorul unui stat membru tovar n cazul unui atac terorist sau n
cazul unui dezastru natural.
Parteneriatul cu NATO prin EAPC/PpP continu s fie un element esenial al politicii de
securitate suedeze. EAPC/PpP rmne o parte valoroas a strategiei de securitate european;
aceast cooperare este, de asemenea, o exprimare real a legturii transatlantice, care este
esenial pentru securitatea Suediei. Participarea la operaiunile de gestionare a crizelor conduse
de NATO d Suediei posibilitatea s contribuie la dezvoltarea capabilitilor pentru gestionarea
crizelor dar i pentru dezvoltarea aprrii naionale. Perfecionnd capabililitile, acestea vor fi
benefice, de asemenea, pentru operaiunile de sprijinire a pcii conduse de UE i ONU.
Suedia a participat la toate operaiunile de meninere a pcii conduse de NATO n
Balcani i Afganistan. ISAF este prima operaiune a NATO n afara zonei iar Suedia a participat
la operaiune nc de la nceput. Discuia asupra implicaiilor posibile pentru politica Suediei de
nealiniere nu a fost oportun. Pentru Suedia, participarea a fost mai degrab o consecin natural
a sprijinului pentru ONU, poporul afgan i pentru dreptul internaional dar i pentru securitatea
proprie a Suediei.
47
http://www.sweden.gov.se
48
Ibidem
Munro, Emily, coord., op.cit., p.28, disponibil la http://www.gcsp.ch
49
50
Cnd se vorbete despre neutralitate, exemplul Elveiei este poate cel mai convingtor.
Neutralitatea acestui stat are rdcini foarte puternice n trecut. Ea nu a fost i nici nu este
neleas de ctre cei mai muli dintre elveieni ca fiind un sfrit al statului sau ca fiind un
obiectiv al politicii externe i al securitii. Dimpotriv, neutralitatea este luat ca fiind un drum
printre altele care asigur securitatea extern a Elveiei.
n Dieta de Stans, Nicolas de Flue, la 13 noiembrie 1481 a dat faimosul sfat
confederailor : "Nu v amestecai n certurile strine". Pentru Elveia - stat etnic eterogen neutralitatea este considerat ca fiind singura posibilitate de meninere a unei uniuni naionale i
independente politic, n care participarea activ la disputele internaionale ar compromite de o
manier iremediabil aceast uniune.
Alt dat simpl politic de cutum, neutralitatea Elveiei devine un element de drept
public european n 1814. Elveia a reuit graie lui Pictet de Rochemont s se fac acceptat de
ctre toate puterile prin statutul de neutralitate. Acest statut a fost consacrat prin Declaraia
Puterilor, la 20 martie 1815, la Conferina de Pace de la Paris, cu privire la interesele
Confederaiei Helvetice n termenii n care puterile semnatare fceau o "recunoatere formal i
autentic a neutralitii permanente a Elveiei " i i garantau "integritatea i inviolabilitatea
teritoriului su".78 Acest statut a trebuit s fie reafirmat n 1919 de articolul 435 din Tratatul de la
Versailles care considera garaniile stipulate n favoarea Elveiei.
Situaia internaional a Elveiei poate fi definit prin urmtoarele trei caracteristici :
-are un regim juridic cu caracter permanent care este valabil att n timp de pace, ct i n
timp de rzboi;
-se caracterizeaz prin universalitatea sa, aplicarea sa fiind exclusiv fa de orice
tratament difereniat din partea sau dinspre un stat ter;
50
-neutralitatea
Elveiei
este
51 fr
neutralitate
incidente,
principiu,
asupra
79
80
81
http://www.eda.admin.ch
http://www.swissworld.org
http://www.css.ethz.ch
51
52
53
Dup sfritul Rzboiului Rece, i dup ce a devenit membr a ONU, Elveia a aplicat
54
http://www.eda.admin.ch
54
punerea n practic a aprrii teritoriale a UE. n prezent, aadar, neutralitatea este compatibil cu
55
88
Lazowski, Adam, European Union and Switzerland: inevitable partners : a legal appraisal disponibil la
http://www.appraisalregistration.yourhost.is/nopsa2005/
55
Conflictele armate care afecteaz securitatea Elveiei direct sau indirect sunt pentru cei
mai muli rzboaie civile i nu conflicte internaionale. Neutralitatea, desigur, nu este destinat s
rspund acestui tip de rzboi, fiind aplicabil exclusiv conflictelor armate dintre state. Riscul
rzboiului internaional care a survenit de dou ori n Europa n ultimul secol, este n mod curent
redus i datorit sistemului de securitate colectiv asigurat de ONU. Cu toate acestea, rzboaiele
civile au fost n cretere la nceputul
Jurg, Martin Gabriel, Fanzen, Jon A., Swiss Foreign Policy: an overview, Eidgenossiche Technische
Hochschule, 2003, disponibil la http://www.ssn.ethz.ch/forschung/pub/_doc/43foreignpolicy.pd
56
http://www.eda.admin.ch
57
http://www.css.ethz.ch
Munro, Emily, coord.,op.cit. , p.40, disponibil la http://www.gcsp.ch
58
http://www.eda.admin.ch
Rougemont, Denis de, Elveia sau istoria unui popor fericit, Editura Univers, Bucureti, 1991, p. 222
59
nevoile comunitii internaionale, aa cum limpede se poate vedea din politica sa de sanciuni
de-a lungul secolului XX.
60
Concluzii
UE i cei patru
60
95
96
61
aceste ri. Este, de exemplu, nesigur c alte ri62ar putea avea nevoie s menin posibilitatea de
mandatare a propriilor operaiuni. Aceasta nu ar putea fi o opiune pentru Elveia, care nc lupt
cu mandatele ONU i dac ei ar putea participa ntr-o misiune de instaurare a pcii cu un mandat
ONU.
O alt problem ar fi dac neutralitatea afecteaz relaiile cu SUA. Viziunea exprimat de
SUA este c nimeni nu poate fi neutru n lupta mpotriva terorismului i chiar mai mult dect att
ei spun : "suntei ori cu noi, ori mpotriva noastr".
Nu este, n mod evident, numai cazul celor cinci ri dar cnd ei declar cooperarea i
spijinul pentru SUA, este poate mai uor pentru americani s foloseasc retorica populist cum c
aceste ri aparin nu numai "vechii Europe" ci chiar "unei foarte btrne Europe". 97 Neutrii sunt,
cu toate acestea, foarte zeloi n a avea relaii cu
SUA.
i totui, care a fost strategia celor 5 ri de a face populaia s sprijine o cooperare
internaional mai amplificat ? Un motiv pare s fie c aceste ri, unele mai mult dect altele, au
gsit condiii acceptabile pentru participare. Pentru Suedia, este, n mare parte, rolul ONU i
operaiunile de meninere a pcii dar i ntr-o mare msur gestionarea conflictelor i prevenirea
acestora. Pentru Irlanda, pare s fie, de asemenea, rolul ONU. Pentru Suedia i Irlanda,
preediniile UE au condus ntr-adevr la accentuarea relaiilor dintre UE i ONU. n Austria,
nevoia de justificare poate s fie cea mai puin important, dar fraza "solidaritate n Europa i
neutralitate n lume" a fost folosit cu un oarecare succes.
n cazul Finlandei, a fost puin mai dificil s se gseasc justificri dar s-a spus c atta
timp ct aprarea teritoriului rmne, este uor de sprijinit activitatea UE.
Pentru Elveia, lucrul cu PpP a deschis multe ui. Mai mult, prin folosirea expresiei
"aciune preventiv", populaia elveian pare s fie mai puin negativ la angajamentele
internaionale.
Ibidem
62
63
Recomandri
63
64
65
BIBLIOGRAFIE
Monografii
Suceav, I.,
Bucureti, 1992
Cloc, I., Suceav, I., Dreptul internaional al conflictelor armate : Documente
A.R.D.U., Editura ansa, 1992
Cloc, I., Suceav, I., Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar,
Bucureti, 1978
European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents ,
Romanian Institute of International Studies "Nicolae Titulescu", Bucureti, 2003 Evans,
Graham, Newham, Jeffrey, , Dicionar de relaii internaionale, Editura Universal
Dalsi, Bucureti, 2001
Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, ClujNapoca, 2004
Jurg, Martin Gabriel, Fanzen, Jon A., Swiss Foreign Policy : an overview,
Eidgenossiche
Technische
Hochschule,
2003,
disponibil
la
disponibil
la
http://www.appraisalregistration.yourhost.is/nopsa2005
Lumea 2005 : enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura
Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005
65
Mazilii, Dumitru, Drept internaional public, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001
66
Geneva
Centre
for
Security
Policy,
Geneva,
2005,
disponibil
la
http://www.gcsp.ch
Nstase, Adrian, Europa, quo vadis, Editura R.A.M.O., Bucureti, 2003 Popa,Vasile,
Dolghin, Nicolae, NATO i UE : determinri i finaliti, Centrul de Studii Strategice de
Aprare i de Securitate, Editura UNAP, 2004 Purd, Nicolae, Drept internaional
umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2004
Rougemont, Denis de, Elveia sau istoria unui popor fericit, Editura Univers,
Bucureti, 1991
Rousseau, Charles, Droit internationalpublic, Editions Sirey, Paris, 1974 Sava, Ionel
Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale,
Bucureti, 2005
Studii de securitate, Editura Cavaliotti, Bucureti, 2005
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2004
Voicu, Marin, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2005
Reviste
Gndirea Militar Romneasc nr. 2/2005
Romanian Journal of International Affairs nr. 1-2/2002
Studii de Securitate nr. 2(3)/2004
66
67
Surse Internet
http://www.appraisalregistration.yourhost.is/nopsa2005
http://www.bmaa.gv.at
http://www.countrystudies.us
http://www.css.ethz.ch
http://www.dci.gov.ie
http://eda.admin.ch
http://www.foreignaffairs.gov.ie
http://www.formin.fi
http://www.gcsp.ch
http://www.infoeuropa.ro
http://www.mie.ro
http://www.rte.ie
http://www.swissworld.org
http://www.sweden.gov.se
http://www.ssn.ethz.ch/forschung/pub/_doc/43foreignpolicy.pd
http://www.upi.fiia.fi
67