UNIVERSITATEA TRANSILVANIA BRAOV FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAREA AFACERILOR SPECIALIZAREA FINANE BNCI MATERIA DREPTUL AFACERILOR

ACHIZIIILE PUBLICE: ACHIZIIILE ELECTRONICE N SISTEM PUBLIC

PROFESOR COORDONATOR: LECTOR UNIVERSITAR DOCTOR DAJ ALEXIS

STUDENT: MINCIU ANCA GRUPA 8502, ANUL I

Braov 2011

Cuprins

1. 2. 3. 4. 5. 6.

INTRODUCERE................................................................................................................ 2 ACHIZIIILE PUBLICE ................................................................................................... 3 ACHIZIIILE PUBLICE ELECTRONICE ........................................................................ 4 ACHIZIIILE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE N ROMNIA ................................... 6 DE CE SUNT IMPORTANTE ACHIZIIILE PUBLICE ELECTRONICE? ...................... 8 CE ROL POATE JUCA UE N PROMOVAREA ACHIZIIILOR PUBLICE ELECTRONICE? ............................................................................................................. 11 CE A FCUT UE PN N PREZENT?......................................................................... 12 RECOMPENSE I SANCIUNI PENTRU ACCELERAREA TRECERII LA ACHIZIII PUBLICE ELECTRONICE.............................................................................................. 14 CONCLUZII .................................................................................................................... 16 BIBLIOGRAFIE .............................................................................................................. 17

7. 8.

9. 10.

1. INTRODUCERE
Sistemul de achiziii publice este procedura prin care instituiile de stat i organizaiile din sectorul public achiziioneaz bunuri i servicii i ncheie contracte de lucrri publice cu furnizorii de produse i servicii. Introducerea progresiv a sistemului electronic de achiziii publice face parte din agenda ambiioas n materie de e-guvernare, care poate transforma n mod fundamental funcionarea i rezultatele administraiei publice. Sistemul electronic de achiziii publice (e-Procurement) permite efectuarea acestor proceduri on-line (internet, e-mail), fr a fi necesar s se apeleze la sistemul clasic care presupune utilizarea formularelor tiprite. Utilizarea sistemelor electronice faciliteaz derularea procedurilor de achiziii publice, att pentru beneficiari, ct i pentru ntreprinderi Uniunea European ncurajeaz guvernele naionale s utilizeze aceste sisteme. Prea puine administraii publice din UE utilizeaz sistemul electronic de achiziii publice. n anumite cazuri, statele membre dispun de sistemele corespunztoare, ns nu le utilizeaz. Trecerea la proceduri electronice ofer totodat posibiliti mai vaste de raionalizare i revizuire a procesului de achiziionare: procedurile electronice nu trebuie s nsemne neaprat reproducerea n format electronic a procedurilor pe suport de hrtie utilizate adesea de ani de zile. Achiziiile publice electronice pot fi integrate n celelalte activiti (informatizate) ale unei organizaii (de exemplu, controlul inventarului, administrarea contractelor i auditul), ceea ce asigur coerena i un plus de eficien. Obiectivul central al referatului const n dezvoltarea subiectului achiziiilor publice, cu detaliere asupra achiziiilor electronice. Referatul conine att informaii cu privire la ce reprezint n context economic achiziiile publice i cele electronice; informaii privitoare la reglementrile legale ce stau la baza funcionrii acestora n Romnia i n context european, ct i rolul Uniunii Europene n dezvoltarea i promovarea achiziiilor publice electronice.

2. ACHIZIIILE PUBLICE
Achiziiile publice de bunuri, servicii i lucrri reprezint, o form de comer, care const n procurarea unor produse i servicii n baza unui contract ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i, unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Autoritatea contractant n spiritul achiziiilor publice, reprezint oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local. Operator economic este oricare furnizor de produse, prestator de servicii sau executant de lucrri - persoana fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execuie de lucrri. Avnd n vedere necesitatea adoptrii unor msuri urgente pentru elaborarea i promovarea unei noi legislaii n domeniul achiziiilor publice, n contextul angajamentelor asumate de Romnia n cadrul Capitolului 1 Libera circulaie a mrfurilor i al recomandrilor Comisiei Europene, n 19 aprilie 2006 a fost adoptat ordonana de urgen nr. 34, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Acest document legislativ transpune n Romnia prevederile directivelor Uniunii Europene privind procedurile de atribuire a contractelor de lucrri, de furnizare de produse i servicii n diverse domenii care s satisfac nevoile entitilor publice, asigurndu-se astfel armonizarea deplin cu acquis-ul comunitar. n timp, ordonana de urgen a fost aprobat, completat i modificat prin Legea nr. 337 din 17 iulie 2006, iar pentru punerea ei n aplicare au fost emise i aprobate, prin hotrre de guvern, norme de aplicare (H.G. 925/2006), care la rndul lor au fost i ele completate i modificate printr-o alt hotrre de guvern (H.G. 834 din 22 iulie 2009). Pentru punerea n aplicare a prevederilor art. 303 alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006, a fost adoptat hotrrea de guvern nr. 1660 din 22 noiembrie
3

2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice. Aceste norme asigur cadrul tehnic i organizatoric specific, precum i metodologia unitar pentru organizarea i desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public prin mijloace electronice. Pentru a se respecta prevederile legislaiei europene n domeniu a fost necesar s se adopte vocabularul comun al achiziiilor publice - CPV - , care desemneaz nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie public, adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al Parlamentului European i al Consiliului privind vocabularul comun al achiziiilor publice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16 decembrie 2002, asigurnd corespondena cu alte nomenclatoare existente;

3. ACHIZIIILE PUBLICE ELECTRONICE

Achiziiile publice electronice ( e-Procurement) se refer la utilizarea mijloacelor electronice de comunicare i de procesare a tranzaciilor de ctre administraiile publice i alte organizaii din sectorul public pentru achiziionarea de bunuri i servicii sau pentru atribuirea contractelor de lucrri publice. Achiziiile publice electronice implic introducerea unor procese electronice care s suporte diversele etape ale procedurii de achiziie publicarea anunurilor, furnizarea documentaiei, depunerea ofertelor, evaluarea, atribuirea, comanda, facturarea i plata. Adesea, unele etape ale procedurii de achiziii publice pot fi efectuate prin mijloace electronice, iar altele n mod neautomatizat. Numeroase administraii publice au creat portaluri pentru publicarea anunurilor i accesul la documentaia aferent procedurii de ofertare. Progresele nregistrate n ceea ce privete utilizarea sistemelor automatizate pentru depunerea, procesarea i evaluarea ofertelor i pentru efectuarea comenzilor sunt mai puin nsemnate.

Obiectivul final este realizarea de achiziii publice electronice de la un capt la altul, toate etapele procedurii, de la notificare pn la plat, fiind efectuate automat, prin proceduri electronice. Aceste posibiliti exist deja i sunt oferite de regul de platforme specializate de achiziii publice electronice care furnizeaz autoritilor contractante tot sprijinul necesar pentru efectuarea prin mijloace electronice a procedurilor de achiziii. Introducerea progresiv a sistemului electronic de achiziii publice face parte din agenda ambiioas n materie de e-guvernare, care poate transforma n mod fundamental funcionarea i rezultatele administraiei publice. Agenda digital pentru Europa a Comisiei prevede adoptarea de ctre aceasta a unei cri albe care s precizeze msurile pe care le va lua pentru a crea o infrastructur interconectat pentru achiziiile publice electronice. n 2005, minitrii din UE i-au exprimat sperana c n 2010, cel puin jumtate din achiziiile publice care depesc pragul UE vor fi efectuate prin mijloace electronice. Pentru realizarea acestui obiectiv, Comisia a modificat legislaia i a implementat Planul de aciune pentru achiziiile publice electronice (2004). Punerea n practic este ns cu mult n urma aspiraiilor iniiale, din cauza complexitii tehnice, logistice i administrative a unei asemenea modificri. Potrivit evalurii Comisiei, mai puin de 5% din contractele finanate de la bugetul pentru achiziii publice din statele membre iniiatoare se atribuie prin sisteme electronice. Comisia consider c este momentul ca aciunea UE s se reorienteze ctre sprijinire utilizrii achiziiilor publice electronice de ctre administraiile publice naionale, regionale i locale. Tehnologia a atins un nivel de maturitate suficient. n multe regiuni i state membre au fost create platforme de achiziii publice electronice funcionale i stabile. Traficul prin aceste sisteme a atins masa critic i are o cretere puternic. Este o bun ocazie pentru diseminarea celor mai bune practici i corectarea carenelor cadrului juridic i ale politicii UE care altminteri pot frna aceast evoluie. Aceasta este totodat o ocazie de a alinia evoluiile i procesele pentru ca principalele componente ale infrastructurii de achiziii publice electronice care va fi creat s permit participarea transfrontalier la procedurile de achiziii publice. Proliferarea necontrolat a soluiilor i a aplicaiilor tehnice poate duce la crearea unor bariere inutile n calea participrii operatorilor economici la proceduri organizate prin sistemele rilor
5

partenere. Dei participarea transfrontalier la achiziii publice electronice este nesemnificativ, Comisia consider c este nelept s acioneze nc de acum, pentru ca barierele tehnice sau operaionale s nu devin endemice n peisajul care se contureaz.

4. ACHIZIIILE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE N ROMNIA

Din punct de vedere al utilizrii mijloacelor electronice, legislaia naional (O.U.G. nr. 34/2006) privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare i normele de aplicare la aceasta) furnizeaz cadrul legislative necesar pentru dezvoltarea achiziiilor publice prin mijloace electronice dar nu conine n prezent dect o singur obligaie pentru autoritile contractante, referitoare la transmiterea anunurilor (de intenie, de participare i de atribuire) spre publicare n S.E.A.P. Sistemul Electronic de Achiziiile Publice (sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat www.e-licitaie.ro, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire). Este de menionat faptul c S.E.A.P. asigur nu numai publicarea electronic la nivel naional a tuturor anunurilor i invitaiilor de participare, dar i transmiterea automat, atunci cnd este cazul, a respectivelor anunuri ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene JOUE. Funcionarea acestui sistem asigur o reducere automat n beneficiul autoritilor contractante de 7 zile n ceea ce privete perioadele de aplicare a procedurilor de atribuire prevzute de legislaia n vigoare. Ca urmare a introducerii obligativitii de transmitere spre publicare a anunurilor n S.E.A.P. i a implementrii sistemului de transmitere automat a acestora spre publicare n JOUE, Romnia se situeaz n prezent pe primul loc n rndul Statelor Membre ca procent al anunurilor publicate n JOUE prin mijloace electronice (99,9%, locul al doilea revenind Finlandei cu 90%). Dei legislaia n vigoare nu conine prevederi care s oblige autoritile contractante la utilizarea mijloacelor electronice, facilitile puse la dispoziie acestora n
6

cazul utilizrii mijloacelor electronice sunt menite s stimuleze un astfel de comportament. Un alt exemplu n acest sens l poate constitui posibilitatea de publicare n S.E.A.P. a documentaiei de atribuire, ceea ce determin o reducere suplimentar de 5 zile a perioadelor de aplicare a procedurilor de atribuire. Pe lng asigurarea platformei tehnice necesare transmiterii i publicrii electronice a anunurilor de intenie, de participare i de atribuire n S.E.A.P., acest sistem poate pune la dispoziia autoritilor contractante faciliti tehnice care s le permit fie aplicarea, integral prin mijloace electronice (on-line) a procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns i a cererii de oferte, fie aplicarea licitaiei electronice ca modalitate special de atribuire: sub forma unei etape finale a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public; la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru; cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achizitie publica prin utilizarea unui sistem de achizitie dinamic i c) n vederea efecturii de achiziii directe prin intermediul catalogului electronic. Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobate prin H.G. nr. 1660/2006 asigur aadar cadrul tehnic i organizatoric specific, precum i metodologia unitar pentru organizarea i desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public prin mijloace electronice. Dac nc de la nceputul anului 2007, operatorul SEAP a pus la dispoziia autoritilor contractante facilitile tehnice pentru aplicarea cererii de oferte on-line, informaiile din sistem arat ns c numai aproximativ 950 de autoriti contractante au utilizat aceast facilitate; numrul de cereri de oferte on-line a fost de cca. 19.000, ns din punct de vedere valoric, contractele atribuite totalizeaz mai puin de 1% din totalul achiziiilor. Faptul c autoritile contractante nu au utilizat la nivelul anticipat acest instrument a condus i la o amnare a unor proiecte ale operatorului S.E.A.P. de implementare a unor noi faciliti, cum ar fi aplicarea on-line a licitaiei deschise sau restrnse.
7

O situaie anormal s-a nregistrat i n cazul licitaiilor electronice ca faz final a unor proceduri de atribuire. Dei din punct de vedere tehnic aceast facilitate este pus n prezent la dispoziia autoritilor contractante, avantajul unor posibile reduceri de preuri fiind atu-ul principal al acestei modaliti speciale de atribuire a contractelor de achiziie public, numai n cazul a aproximativ 1.500 de proceduri s-au nregistrat cereri de organizare a unei faze finale de licitaie electronic. Aceast slab reacie a autoritilor contractante a determinat amnarea lansrii unui alt proiect al operatorului S.E.A.P., respectiv implementarea sistemului de achiziie dinamic (S.A.D.). Nici instrumentul "catalogul electronic", care de asemenea poate fi utilizat de ctre autoritile contractante, asigurnd un grad maxim de transparen pentru achiziiile directe nu a reuit s se impun cu rezultate spectaculoase la nivelul anului 2007, dei n 2010 existau un numr de peste 23.000 de produse listate. Din pcate, pn n 2010 numai un numr de 400 de autoriti contractante au utilizat aceast facilitate. Din punct de vedere legislativ, abordarea general s-a axat pe ideea de a asigura autoritilor contractante dreptul de a utiliza o gam ct mai larg de instrumente/faciliti care s permit utilizarea mijloacelor electronice cu costuri minime (un calculator i acces Internet) i cu personal care s necesite doar cunotine elementare n materie de utilizare a calculatoarelor (referitoare n mod strict la navigarea n Internet). Din punct de vedere practic ns, autoritile contractante din Romnia nu au reacionat pozitiv dect n cazul n care legislaia le-a creat o obligaie n acest sens i au trebuit s se conformeze (n caz contrar fiind pasibile de aplicarea unor sanciuni contravenionale) fiind puine cazurile n care au optat n mod voluntar pentru utilizarea facilitilor suplimentare puse la dispoziie de S.E.A.P., dei beneficiile utilizrii acestora sunt mai mult dect evidente.

5. DE CE SUNT IMPORTANTE ACHIZIIILE PUBLICE ELECTRONICE?

Comisia European consider c utilizarea mai extins a achiziiilor publice electronice are avea un set de avantaje:
8

1.Creterea accesibilitii i a transparenei: prin automatizarea i centralizarea fluxului de informaii despre diferitele proceduri de ofertare, utilizarea procedurilor electronice poate mbunti accesul ntreprinderilor la achiziiile publice. Cutarea online a oportunitilor este mult mai rapid i mai puin costisitoare dect cercetarea publicaiilor individuale. Totodat, sistemele de achiziii publice electronice pot fi configurate pentru ai alerta pe furnizori cu privire la anumite oportuniti i pot oferi un acces imediat la documentaia aferent procedurii de ofertare. Transparena este i ea mbuntit,

deoarece ntregul proces este mai deschis, mai bine documentat i comunicat. Prin urmare, monitorizarea i eficiena global a achiziiilor publice se mbuntesc, ceea ce permite creterea concurenei pe pia i a numrului de furnizori concureni. 2. Avantaje pentru procedurile individuale: n comparaie cu sistemele pe suport de hrtie, achiziiile publice electronice pot ajuta autoritile contractante i operatorii economici s reduc costurile administrative i s accelereze procedurile individuale de achiziii publice. n climatul financiar actual, aceste avantaje ar fi binevenite, deoarece ar maximiza potenialul unor resurse limitate. Sistemele de achiziii publice electronice s-au dovedit totodat foarte utile pentru accelerarea utilizrii bugetelor alocate pentru achiziiile publice. 3. Avantaje la nivelul administrrii achiziiilor publice: acolo unde exist

organism centrale de achiziionare, utilizarea procedurilor electronice poate contribui la centralizarea funciilor costisitoare de back-office i la realizarea unor economii de scar n administrarea achiziiilor publice. Trecerea la proceduri electronice ofer totodat posibiliti mai vaste de raionalizare i revizuire a procesului de achiziionare: procedurile electronice nu trebuie s nsemne neaprat reproducerea n format electronic a procedurilor pe suport de hrtie utilizate adesea de ani de zile. Achiziiile publice electronice pot fi integrate n celelalte activiti (informatizate) ale unei organizaii (de exemplu, controlul inventarului, administrarea contractelor i auditul), ceea ce asigur coerena i un plus de eficien.

4. Potenialul de integrare a pieelor UE de achiziii publice: ntr-un mediu n care procedurile sunt pe suport de hrtie, este foarte probabil ca lipsa informaiilor i rezervele fa de ofertarea pentru contracte aflate la distan de locul de stabilire s-I descurajeze pe furnizori s concureze n anumite proceduri de ofertare. Achiziiile publice electronice pot reduce aceste bariere cauzate de distan i lipsa de informaii i pot ncuraja o mai larg participare, sporind numrul furnizorilor poteniali i ducnd, eventual, la creterea pieelor. Dei mijloacele electronice nu pot modifica relevana distanei sau a proximitii fizice atunci cnd este vorba de realizarea efectiv a operaiunii comerciale, ele ofer o modalitate de a depi problema costurilor de participare legate de distan n cadrul procedurii de achiziionare n sine. Transparena care rezult de aici nu este doar un avantaj transfrontalier, ci i un avantaj la nivel intern, deoarece furnizorii dintr-o regiune a unei ri pot profita de oportunitile dintr-o alt regiune. Datorit unui acces mai facil la informaiile legate de achiziiile publice i simplificrii procedurii de achiziie, furnizorii strini pot participa la procedurile de ofertare online. Toate avantajele enumerate mai sus contribuie la atingerea ntr-un mod mai eficient a rezultatelor vizate de achiziiile publice. n spe, achiziiile publice electronice pot contribui la gsirea unor surse pentru serviciile publice la costuri mai avantajoase pentru contribuabili. Aceste economii sunt deosebit de preioase acum, n contextul presiunilor asupra gestionrii cheltuielilor publice. ns aceste avantaje nu sunt gratuite. Capacitatea de a realiza achiziiile publice prin mijloace electronice presupune efectuarea unor investiii de-a lungul lanului de achiziionare pentru crearea capacitii necesare i gestionarea tranziiei. Costurile investiiilor n faciliti naionale i regionale de achiziii publice electronice, de la portaluri electronice la soluii mai cuprinztoare, variaz de la 0,5 la 5 milioane de euro. Costurile de ntreinere variaz de la cteva mii la mai multe milioane de euro, n funcie de dimensiunea i de gradul de sofisticare al sistemului. Experiena anterioar sugereaz c aceste investiii pot fi recuperate ntr-un interval scurt de timp, prin economii la nivelul costurilor administrative. Principalul obstacol din calea utilizrii acestor noi sisteme l constituie ns nevoia de a ncuraja autoritile contractante i furnizorii s lucreze cu ele. Iniiativele reuite din acest domeniu includ adesea un sprijin important pentru formarea comunitilor de
10

utilizatori i eforturi continue din partea sponsorilor achiziiilor publice electronice pentru promovarea i dezvoltarea sistemelor lor.

6. CE ROL POATE JUCA UE N PROMOVAREA ACHIZIIILOR PUBLICE ELECTRONICE?

Cea mai mare parte a investiiilor n domeniul achiziiilor publice electronice trebuie efectuate la nivel naional sau regional, deoarece acolo se afl nevoile i resursele. n plus, legislaia UE n materie de achiziii publice permite autoritilor contractante s aleag dac utilizeaz metode electronice sau alte mijloace de comunicare pentru achiziiile care depesc plafonul stabilit. Aadar, politica UE n materie de achiziii publice electronice trebuie s recunoasc caracterul de la baz la vrf i descentralizat al acestei schimbri. Cu toate acestea, iniiativele UE au un rol important pentru valorificarea potenialulu chiziiilor publice electronice i pentru evitarea capcanelor unei tranziii necoordonate i descentralizate. Mai concret, eforturile UE n domeniul legislativ i politic trebuie s continue, la fel ca n trecut: (1) s permit autoritilor contractante s efectueze achiziii publice prin mijloace lectronice. Legislaia UE trebuie configurat astfel nct s permit utilizarea sistemelor i roceselor electronice (pentru achiziiile care depesc pragul); (2) s garanteze c achiziiile publice electronice respect principiile i dispoziiile eseniale ale legislaiei UE n materie de achiziii publice (pentru achiziiile care depesc pragul) i principiile relevante din tratat (pentru achiziiile care nu ating pragul); (3) s ncurajeze dezvoltarea i utilizarea unor soluii convergente, sigure i viabile din punct de vedere comercial i s difuzeze exemple de bune practici. Acest lucru ar trebui s accelereze tranziia la achiziiile publice electronice i s evite dublarea eforturilor i repetarea greelilor; (4) s permit operatorilor economici s participe la proceduri electronice de achiziii publice n ntreaga pia unic. Achiziiile publice electronice ofer posibilitatea de
11

a reduce barierele cauzate de distan i de lipsa de informaii. Capacitile de achiziii publice electronice din statele membre ar trebui s se bazeze, n msura posibilului, pe modele i abordri comune. Trebuie ncurajate aadar soluiile care mbuntesc i sporesc interoperabilitatea sistemelor locale, regionale i naionale de achiziii publice electronice. n acest fel se vor evita obstacolele tehnice inutile din calea participrii transfrontaliere la sistemele de achiziii publice electronice. Prin urmare, politica UE poate juca un rol important i complementar n sprijinul eforturilor naionale sau regionale de a introduce mijloacele electronice n domeniul achiziiilor publice. Ea are totodat un rol mai larg de coordonare, asigurnd coerena cu evoluiile din alte domenii conexe, de exemplu cu legislaia privind semntura electronic sau facturarea electronic, i poate duce la armonizarea abordrilor n cadrul UE. Dac nu se ia n calcul dimensiunea european, tranziia risc s fie mpiedicat i resursele risipite prin reinventarea permanent a roii, iar potenialul achiziiilor publice electronice de a crete numrul de furnizori risc s nu se concretizeze. Cartea verde privind extinderea utilizrii achiziiilor publice electronice n UE i lucrrile care vor urma au obiectivul de a defini o baz realist i eficient care s nsoeasc i s faciliteze acest proces important.

7. CE A FCUT UE PN N PREZENT?
Acest domeniu de politic nu este o noutate pentru Comisie, care a luat o serie de msuri n ultimii ani pentru a ndeplini obiectivele prezentate mai sus. Concret, Comisia: (1) a propus modificri la directivele UE privind achiziiile publice pentru a permite utilizarea procedurilor electronice de achiziionare i introducerea unor tehnici i instrumente considerate relevante pentru achiziiile publice electronice. Anterior, legislaia UE nu recunotea posibilitatea de a utiliza aceste metode. Comisia a introdus totodat noi tehnici i instrumente (licitaii electronice, sisteme dinamice de achiziie DPS) pentru a le permite autoritilor contractante s exploateze ntregul potenial al
12

comunicaiilor electronice pentru a mbunti rezultatele achiziiilor publice. Aceste propuneri au fost adoptate i implementate n modificrile directivelor din 2004 privind achiziiile publice; (2) a conceput i a implementat un program de peste 30 de iniiative nelegislative pentru clarificarea i ncurajarea utilizrii achiziiilor publice electronice (Planul de aciune). Viziunea care a stat la baza Planului de aciune este una ambiioas: ca orice firm din Europa care dispune de un PC i de o conexiune internet s poat participa la o achiziie public desfurat pe cale electronic. (3) a cofinanat lucrrile de cercetare i a dezvoltat alte instrumente practice pentru depirea obstacolelor de natur administrativ i tehnic din calea achiziiilor publice electronice transfrontaliere. Printre acestea se numr iniiativa PEPPOL10 i faza de dezvoltare sau au fost introduse recent. n paralel cu prezenta carte verde, serviciile Comisiei au ntreprins o evaluare a msurilor luate de UE n sprijinul achiziiilor publice electronice. Principala concluzie a evalurii este c, per ansamblu, Planul de aciune a identificat corect provocrile i prioritile din acest domeniu. Evaluarea a recunoscut totodat c principalul impuls n aceast direcie trebuie s vin de la statele membre i de la regiuni. Evaluarea a identificat de asemenea o serie de aciuni de orientare a investiiilor naionale i regionale pentru a fi compatibile cu legislaia UE i cu piaa unic. Planul de aciune s-a concretizat ntr-o reuit remarcabil, i anume crearea i utilizarea unei infrastructuri comune pentru publicarea electronic a anunurilor. n prezent exist un system unic, acceptat i larg utilizat pentru publicarea n ntreaga UE a anunurilor pentru contracte superioare pragului, care are la baz infrastructuri compatibile la nivel naional. n 2009, peste 90% dintre formularele transmise ctre TED (Tenders Electronic Daily) au fost primite pe cale electronic i ntr-un format structurat. Publicarea electronic a anunurilor pentru contracte inferioare pragului a progresat de asemenea la nivel naional sau regional. Multe dintre msurile cuprinse n Planul de aciune au constat n elaborarea de linii directoare sau de studii-pilot n scopul testrii sau al promovrii anumitor soluii. Acestea au permis sensibilizarea cu privire la problemele existente, au identificat soluii i au oferit
13

puncte de referin comune pentru ntreaga pia. Ele nu au avut ns ca scop s impun anumite soluii sau rezultate, ntr-un moment n care tehnologia i modelele de afaceri se aflau nc n plin evoluie. Pn n prezent nu s-au materializat alte proiecte mai concrete n domeniul standardizrii. Pe scurt, dei n general prioritile au fost corect identificate i o mare parte a Planului de aciune a fost implementat aa cum era prevzut, situaia actual nu este una n care orice firm din UE poate participa la orice procedur de achiziii publice folosind calculatorul propriu. Ideea de baz este c multe dintre prioritile identificate corect n Planul de aciune din 2004 rmn prioriti i n ziua de astzi. Abordarea bazat pe instrumente neobligatorii a fost adecvat pentru mediul aflat n plin evoluie al achiziiilor publice electronice i a ncurajat dezvoltarea unor soluii creative. La o analiz retrospectiv, exist unele domenii care ar fi putut beneficia de pe urma unei abordri mai proactive i/sau care implic obligativitate. Evaluarea Planului de aciune a identificat o serie de provocri i de puncte slabe care, dac nu sunt abordate, vor mpiedica adoptarea la scar mai larg a procedurilor electronice de achiziii publice i participarea transfrontalier la procedurile online.

8. RECOMPENSE I SANCIUNI PENTRU ACCELERAREA TRECERII LA ACHIZIII PUBLICE ELECTRONICE

Acum c tehnologia exist, provocarea este de a convinge autoritile contractante i furnizorii s o utilizeze. Ar putea fi nevoie de o intervenie la nivelul politicii pentru a demara acest proces i a atinge masa critic necesar. Contiente de acest lucru, o serie de state membre au introdus obligativitatea efecturii pe cale electronic a procedurilor de achiziii publice, fie ca regul general (Portugalia), fie pentru anumite achiziii (Frana). Pentru anumite achiziii inferioare pragurilor prevzute n directivele UE, statele membre dispun de o larg putere de apreciere n ceea ce privete organizarea procedurilor.
14

Pentru procedurile de achiziii publice care depesc pragurile, directivele actuale ale UE n materie de achiziii publice nu abordeaz n mod explicit cazul n care un stat membru dorete s impun utilizarea sistemelor electronice ca mijloc de comunicare. O clarificare a acestui aspect le-ar putea oferi autoritilor naionale mai mult siguran atunci cnd impugn utilizarea procedurilor electronice. ntr-o anumit msur, probabil c poate fi utilizat i legislaia pentru a stimula autoritile contractante s treac la achiziii publice electronice. Directivele europene n vigoare prevd deja reducerea termenelor de publicare a anunurilor (cu apte zile) dac aceasta este efectuat prin mijloace electronice i a termenelor de depunere a ofertelor (cu cinci zile) atunci cnd se ofer acces nelimitat, direct i deplin, prin mijloace electronice, la documentaia relevant. O nou reducere a termenelor ar putea compromite capacitatea operatorilor economici de a pregti oferte corecte. Cu toate acestea, probabil c este posibil introducerea altor stimulente sau a unor condiii prefereniale pentru a ncuraja autoritile contractante s migreze la achiziiile publice electronice. De exemplu, este posibil ca responsabilitatea pentru respectarea anumitor cerine procedural sau prevzute prin reglementri s fie transferat de la autoritatea contractant ctre un sistem de achiziii publice electronice care asigur sau administreaz ntreaga procedur de achiziionare sau o parte a acesteia. Atunci cnd respectarea cerinelor procedurale i n materie de transparen ale directivei i obiectivitatea i trasabilitatea procedurilor individuale sunt garantate de platforma de achiziii publice electronice, rspunderea pentru asigurarea conformitii cu cerinele legislaiei n materie de achiziii publice poate fi transferat de la autoritatea contractant la sistemul de achiziii publice electronice. Aceast abordare ar oferi o zon de siguran pentru autoritile contractante care utilizeaz aceste faciliti specializate pentru efectuarea procedurilor de achiziionare. Acest transfer al responsabilitii, de la autoritatea contractant ctre sistemul de achiziii publice electronice, ar putea face mai atractiv utilizarea mijloacelor online, ducnd astfel la generalizarea lor. Pentru aceast abordare este posibil s fie necesar definirea unor cerine sau principii comune pentru recunoaterea sistemelor de achiziii publice electronice i pentru ca acestea s ofere garaniile necesare.
15

9. CONCLUZII
Achiziiile publice electronice nu mai sunt o iluzie, ci devin din ce n ce mai mult o realitate n numeroase regiuni i state membre. Utilizarea procedurilor electronice pentru achiziiile publice produce avantajele sperate. Aceste sisteme i-au demonstrat capacitatea de a accelera ritmul desfurrii achiziiilor publice i de a facilita fluxul cheltuielilor publice n contextual crizei actuale. Cu toate acestea, utilizarea procedurilor electronice pentru achiziiile publice este cu mult inferioar ateptrilor incluse n Declaraia de la Manchester. Comisia estimeaz c, departe de procentul de 50% n 2010, cu excepia Portugaliei, tranzaciile realizate prin mijloace electronice nu reprezint mai mult de 5% din totalul cheltuielilor pentru achiziii publice, chiar i n statele membre iniiatoare. Este nevoie de leadership la toate nivelurile administraiei (inclusiv la nivelul UE) pentru a menine i a accelera tranziia la achiziiile publice electronice. Dac li se ofer libertatea de a alege, autoritile contractante se vor mulumi cu procedurile testate i fiabile (pe hrtie), n loc s investeasc n aceste noi opiuni promitoare i s le foloseasc.

16

10. BIBLIOGRAFIE

Cri

1. Traila Cristina, Corneliu Burada, Manual operaional pentru atribuirea contractelor de achiziie public, Vol 1, Bucureti, Autoritatea Naional

pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, 2009; 2. Doina Baciu, Guvernarea Electronic, Editura Tehnic, Bucureti, 2009;

Alte lucrri, studii i documente

3. Cartea verde privind extinderea utilizrii achiziiilor publice electronice n UE, Bruxelles, 2010; 4. Monitorul oficial al Romniei, 2 noiembrie 2006; 5. Achiziiile public legislaie actualizat pn la 17 aprilie 2007, Bucureti, Regia autonom Monitorul oficial, 2007;

Internet

6. http://licitatiiseap.ro/legislatie-licitatii/ 7. http://www.info-licitatie.ro/agentieconomici/2-seap 8. http://www.e-licitatie.ro/Public/Common/Static.aspx?f=Legislatie

17