Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Dreptul Concurentei 2008 2009
Dreptul Concurentei 2008 2009
dr RDUCAN OPREA
DREPTUL CONCURENEI
Curs universitar pentru studenii de la forma de nvmnt I.F.R.
2008
CUPRINS
CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE DESPRE CONCUREN CA FENOMEN ECONOMIC ....................................................1 I.1. Concurena - coninut i funcii ................................................................................................................2 I.2. Piaa cu concuren perfect i formarea preului de echilibru ................................................................5 I.3. Piaa cu concuren monopolistic i mecanismul formrii preului de monopol .....................................9 I.4. Monopolul i preul de monopol .............................................................................................................10 TEST DE AUTOEVALUARE 12 CAPITOLUL II NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND DREPTUL CONCURENEI COMERCIALE ...............................................13 II.1. Conceptul i definiia dreptului concurenei comerciale .......................................................................13 A. Conceptul dreptului concurenei comerciale ..............................................................................14 B. Definiia dreptului concurenei comerciale .................................................................................16 II.2. Obiectul de reglementare al dreptului concurenei comerciale ............................................................16 II.3. Trsturile caracteristice dreptului concurenei ....................................................................................17 II.4. Relaiile dreptului concurenei comerciale cu alte ramuri de drept .......................................................18 A. Relaiile dreptului concurenei cu dreptul comercial ...................................................................19 B. Relaiile dreptului concurenei comerciale cu dreptul consumatorilor ........................................19 II.5. Izvoarele dreptului concurenei comerciale ..........................................................................................20 A. Izvoarele interne ........................................................................................................................20 B. Izvoare internaionale ................................................................................................................22 TEST DE AUTOEVALUARE 23 CAPlTOLUL III DESPRE CONCURENA COMERCIAL, CA INSTITUIE A DREPTULUI CONCURENEI ............................................................................................................................24 III.1. Definie i clasificare ............................................................................................................................24 III.2. Domeniile n care se poate exercita concurena licit ..........................................................................27 III.3. Domeniile n care concurena comercial chiar onest nu este permis..............................................28 A. Statutul forei de munc .............................................................................................................28 B. Despre interzicerea raporturilor concureniale dintre comerciant i prepus sau ali salariai .......................................................................................29 C. Principalele reguli privind prohibiia (interdicia) de concuren ntre patron, pe de o parte, i prepuii si i ceilali salariai, pe de alt parte ...........................30 D. Prohibirea concurenei n raporturile ntre societile n nume colectiv (S.N.C.) i asociaii care o compun ................................................................31 E. Prohibirea concurenei mpotriva societilor pe aciuni (SA.) i/sau celor cu rspundere limitat (S.R.L.) ...............................................................................32 F. Prohibirea concurenei mpotriva societilor n comandit simpl i pe aciuni ........................32 TEST DE AUTOEVALUARE.33 CAPITOLUL IV CONVENIILE DE NECONCUREN ..................................................................................................................34 IV.1. Definiie i sediul materiei ...................................................................................................................34 IV.2. Diferite categorii de acte juridice n care se pot insera clauze care interzic concurena ......................35 IV.3. Cerinele de validitate ale clauzelor de neconcuren .........................................................................36 IV.4. Sanciunile care se pot aplica n cazul nerespectrii angajamentului de neconcuren ......................37 TEST DE AUTOEVALUARE.37 CAPITOLUL V RAPORTUL JURIDIC DE CONCUREN ............................................................................................................38 V.1. Subiectele raportului juridic de concuren ..........................................................................................38 V.1.1. Societile comerciale ..........................................................................................................40 V.1.2. Despre regimul juridic al monopolurilor de stat ....................................................................40 V.1.3. Regiile autonome ................................................................................................................41 V.1.4. Organizaiile cooperatiste ....................................................................................................42 V.2. Coninutul raportului juridic de concuren ...........................................................................................42 V.3. Obiectul raportului juridic de concuren ..............................................................................................43 A. Principiul bunei-credine n realizarea actelor de comer ...........................................................43 B. Principiul uzanelor cinstite aplicabile n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii .........................................................................44 TEST DE AUTOEVALUARE.44
II
CAPITOLUL VI CONCURENA NELOIAL ...................................................................................................................................45 VI.1. Concurena neloial pe piaa intern ...................................................................................................45 VI.1.1. Definiie i trsturi specifice ..............................................................................................45 VI.1.2. Tipurile de acte i fapte de concuren neloial reglementate de Legea nr. 11/1991 ........................................................................................................47 VI.1.3. Contraveniile incriminate i sancionate de art. 4 din Legea nr. 11/1991 ..........................49 VI.1.4. Reguli privind constatarea i sancionarea contraveniilor reglementate de Legea nr. 11/1991 .....................................................................................49 VI.1.5. Infraciunea incriminat i sancionat de art. 5 din Legea nr. 11/1991 ..........................................................................................................50 VI.1.6. Reguli speciale privind rspunderea pentru faptele de concuren neloial .......................51 VI.2. Concurena neloial pe piaa internaional ........................................................................................52 VI.2.1. Noiuni generale. Izvoare de drept intern i internaional ....................................................52 A. Noiuni generale ....................................................................................................................52 B. Izvoarele de drept internaional i de drept intern privind faptele de concuren neloial ..........................................................................................................53 VI.3. Dumpingul la export i import ..............................................................................................................54 VI.3.1. Definiie i categoriile de dumping ......................................................................................54 VI.4. Subveniile la export i import i celelalte forme ale ajutoarelor de stat ..............................................56 VI.4.1. Subveniile. Noiuni generale. Definiii. Principii de reglementare .......................................56 VI.4.2. Reguli privind rspunderea pentru dumping i subvenii .....................................................57 VI.4.3. Categorii de msuri pentru sancionarea dumpingului i a subveniilor ..............................58 Taxele anti-dumping sau compesatorii ..........................................................................................59 VI.4.4. Regimul juridic al ajutorului de stat, n lumina Legii nr. 143/1999, cu modificrile i completrile aduse prin Legea nr. 603/2003 .............................................60 1. Definiie. Forme i modaliti de acordare a ajutoarelor de stat .................................................60 TEST DE AUTOEVALUARE.61 CAPITOLUL VII PRACTICILE ANTICONCURENIALE ..................................................................................................................62 VII.1. Noiuni generale. Definiie. Clasificare ...............................................................................................62 VII.2. Reglementarea de drept intern a practicilor anticoncureniale ...........................................................65 VII.3. Practicile anticoncureniale reglementate de Legea nr. 21/1996 ........................................................66 VII.4. Practici anticoncureniale nesancionabile .........................................................................................67 VII.4.1. Enumerare i condiiile de exceptare de la sancionare ....................................................67 VII.4.2. Autoritatea competent ....................................................................................................69 VII.5. Folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinut de unul sau mai muli ageni economici ...........................................................................................................70 VII.5.1. Sediul materiei, definiie ....................................................................................................70 VII.5.2. Criterii pentru identificarea i analizarea unei poziii dominante. Exemple de abuzuri de poziie dominant ........................................................................72 VII.6. Concentrarea economic, n condiiile Legii nr. 21/1996 ....................................................................73 6.1. Definiie. nelesul unor termeni i expresii utilizate de teoria i practica concentrrilor economice .......................................................................................73 TEST DE AUTOEVALUARE.74 CAPITOLUL VIII CONSILIUL CONCURENEI ..................................................................................................................................75 VIII.1. Natura juridic i componena Consiliului Concurenei .....................................................................76 VIII.2. Modul de lucru i competena Consiliului Concurenei ......................................................................78 VIII.3. Actele juridice ale Consiliului Concurenei ........................................................................................80 TEST DE AUTOEVALUARE.82 CAPITOLUL IX PROCEDURA DE EXAMINARE PRELIMINAR, DE INVESTIGARE I DE LUARE A DECIZIILOR ................................................................................................................................83 IX.1. Competena de investigare, modul de sesizare,competena material a inspectorilor de concuren .............................................................................................................83 IX.2. Procedura de examinare a cererilor i a plngerilor i soluiile ce pot fi pronunate n urma investigaiilor efectuate.86 TEST DE AUTOEVALUARE.88 BIBLIOGRAFIE SELECTIV....89
III
CONINUT
I.1. Concurena - coninut i funcii I.2. Piaa cu concuren perfect i formarea preului de echilibru I.3. Piaa cu concuren monopolistic i mecanismul formrii preului de monopol I.4. Monopolul i preul de monopol
OBIECTIVE
Parcurgerea acestui capitol va facilita cunoaterea urmtoarelor noiuni: coninutul i funciile concurenei piaa cu concuren perfect pre de echilibru concuren monopolistic formarea preului de monopol monopolul i preul de monopol
Dreptul concureniei comerciale 1 , privit att ca ramur de drept, ct i ca disciplin de studiu ce face parte din sistemul tiinelor juridice, este o noutate att pentru sistemul dreptului romnesc ct i pentru tiina acestui drept, cu att mai incitant i mai preocupant, cu ct evoluia economiei romneti, dup anul 1990, spre mecanismele pieei libere i concureniale este tot mai evident i profund. Fiind strns dependent de fenomemele ce se produc n economia real, dreptul concurenei comerciale, privit n accepiunea sa de ansamblu de cunotine, idei, noiuni, concepte, doctrine etc, despre concuren i aporturile concureniale, se vdete a avea o natur i o vocaie interdisciplinar, fiind influenat, n mod precumpnitor, de conceptele i doctrinele, n primul rnd, ale economiei aceasta din urm neleas ca un ansamblu coerent de cunotine despre realitatea economic, o reflectare universalizat, generalizat a acestei realiti i care studiaz economia n
Titus Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p.7-9.
complexitatea i interferenele ei dinamice, extinznd criteriul raionalitii i eficienei economice asupra socialului n totalitatea sa. Pentru a nlesni nelegerea i aprofundarea conceptelor, instituiilor i reglementrilor dreptului concurenei comerciale, am considerat necesar s expunem, foarte succint, modul n care tiinele economice, n general i economia, n special, definesc o serie de concepte fundamentale ce intereseaz studiul disciplinei ce formeaz obiectul acestui curs.
avnd ca obiectiv testarea i tatonarea forelor pieii. Vzut ntr-o astfel de modalitate, concurenta este considerat calea de satisfacere a intereselor tuturor participanilor la viaa economic. ntr-un sistem economic concurenial, ntinderea i nivelul concurenei sunt dependente, n principal, de gradul de libertate n formarea preurilor. Economitii sunt de prere c o pia va fi cu att mai concurenial cu ct: numrul i puterea celor care fac oferte i formuleaz cereri va fi mai mare; produsele i serviciile oferite sunt mai difereniate (inclusiv, preferinele consumatorilor); piaa va fi mai transparent i mai permisiv; produsele i serviciile oferite sunt mai substituibile/interschimbabile (nlocuibile unele cu altele) i mai complementare, unele altora; veniturile consumatorilor sunt mai mari. Principalele ci pe care se poate desfoar (duce) lupta de concuren sunt grupate n dou categorii: - ci economice; - ci extraeconomice. Cile economice au n vedere urmtoarele msuri: reducerea costurilor bunurilor sub cele ale concurenilor; diminuarea preurilor de vnzare; ridicarea calitii bunurilor; acordarea unor faciliti consumatorilor .a. Cile extraeconomice au n vedere: sponsorizarea unor aciuni sociale de interes local sau naional; n anumite condiii, unii ageni economici nu ezit ca, n confruntarea cu rivalii lor (concurenii lor) s foloseasc presiuni morale, speculnd cu promptitudine situaiile critice, cum ar fi rzboaie, crize etc. i chiar nclcnd dispoziiile legale prohibitive. Dup cum mijloacele (cile folosite) sunt legale sau sunt ilegale, concurena, ca i fenomen economic, este ncadrat n categoria concurenei loiale i/sau neloiale. Astfel, din punctul de vedere al tiinei economice concurena loial se caracterizeaz prin folosirea nediscriminatorie de ctre vnztori a unora din cile mai sus enumerate, n condiiile accesului liber pe pia i ale deplinei
posibiliti de cunoatere a mijloacelor de reglementare a relaiilor cumprtor-vnztor. Prin opoziie fa de concurena loial 2 , concurena neloial const n acordarea unor stimulente deosebite clienilor, precum i n utilizarea anumitor mijloace extraeconomice de ptrundere i meninere pe pia. Aa dup cum vom avea prilejul n acest curs, vom nvedera i dimensiunea juridic, proprie dreptului concurenei comerciale, cu privire la o astfel de clasificare, precum i la alte clasificri care folosesc criteriul conformitii cu legea a comportamentelor concureniale, urmnd a releva specificitatea nelesului juridic al noiunilor mai sus definite, n raport cu cel economic. Sub aspectul funciilor sale concurena, ca fenomen economic, este apreciat ca o lege economic important, avnd un mare rol n realizarea progresului tehnico-economic. Cele mai importante i caracterizante funcii ale concurenei sunt considerate a fi urmtoarele: - stimuleaz progresul general i deschide perspective de profituri convenabile pentru toi participanii, favorizndu-i pe cei abili i eliminndu-i pe cei care nu au mobilitatea necesar de adaptare la noile cerine; - contribuie la reducerea preurilor de vnzare, ea fiind potrivnic scumpirii (se tie c una din cile cele mai sigure de sporire a profiturilor este creterea volumului desfacerilor i nu creterea preurilor); - influeneaz n mod pozitiv psihicul agenilor economici competitori, n sensul c un mediu concurenial imparial este de natur s stimuleze creativitatea i preocuparea continu de cretere a eficienei ntregii activiti, de maximizare a profiturilor, dar i de satisfacere mai bun a nevoilor de consum. Economitii sunt de prere c o concuren care nu este reglementat i controlat n mod adecvat de ctre puterea public (de ctre stat), poate genera fenomene economice dintre cele mai grave, cum ar fi apariia unor concentrri economice care vor permite abuzul de poziie dominant a
2
unor ageni economici care vor putea manifesta tendine de monopolizare a pieei; scderea calitii bunurilor i a serviciilor; afectarea interesului major al consumatorilor etc. Tipurile de concuren i modul lor de manifestare pot fi diferite de la o perioad la alta, de la o ar la alta ori de la o pia la alta. Factorii care influeneaz n mod direct tipurile i modul de manifestare a concurenei pot fi: - numrul i puterea economic a participanilor la afaceri; - gradul de difereniere a bunului care satisface o anumit nevoie uman; - facilitile acordate sau restriciile ridicate n calea celor (agenilor economici) care intenioneaz s intre ntr-o ramur, pe o anumit pia; - gradul de transparen a pieii; - raportul ntre ofert i cererea de bunuri; - complexitatea i funcionalitatea reelei pieelor ntr-o ar sau alta; - conjunctura politic intern sau internaional.
ageni economici deinnd poziii de monopol ori oligopol etc. La intersecia celor dou tipuri de preuri se afl preurile mixte, rezultate din funcionarea mecanismului pieei i din intervenionismul statal i/sau abuzul de poziie dominant a unor ageni economici. Funciile economice ale preului sunt deosebit de importante pentru angrenarea mecanismului economico-social, deoarece, el poate influena deciziile i aciunile unitilor economice. Principalele funcii ale preului sunt: funcia de msurare (determinare) a veniturilor, cheltuielilor, profiturilor etc. ale productorilor; de informare a agenilor economici asupra strii raporturilor dintre nevoi i resurse; servete ca surs de informare n procesul de luare a deciziilor productorilor i consumatorilor, este un instrument principal pentru recuperarea cheltuielilor i realizatea profitului scontat; mpreun cu venitul nominal constituie principalul indicator al nivelului de acces al consumatorilor la bunurile puse n circulaie de ctre productori. Din punctul de vedere al cererii 3 , nivelul i oscilaiile preurilor sunt influenate, de regul, de: - utilitatea bunului ce urmeaz a fi achiziionat de consumatori; - capacitatea de plat a cumprtorului; - costul cumprrii de pe o alt pia a bunului respectiv. Din punctul de vedere al ofertei, nivelul l evoluia preurilor este influenat, n principal, de: - costul de producie, respectiv de cheltuielile cu procurarea factorilor necesari producerii bunului oferit; - preurile bunurilor respective practicate pe alte piee etc. n raport de interdependen dintre forele pieii i preul bunurilor, din punct de vedere teoretic, pieele se mpart n: - piee cu concuren pur i perfect; - piee imperfecte (de monopol, monopolistice i de oligopol).
Concurena pur i perfect presupune un asemenea raport de pia nct, pe de o parte, toi vnztorii (productorii) s-i vnd producia, toate mrfurile s fie oferite la preul pieii, fr ca vreunul dintre ei i toi mpreun s-l poat influena, iar, pe de alt parte, cumprtorii (consumatorii) s poat achiziiona ceea ce au nevoie i ct doresc din fiecare bun, la acelai pre al pieei, de asemenea, fr a-l putea modifica dup voina lor. Acest tip de concuren se apreciaz c se bazeaz pe existena cumulativ a unei serii ntregi de factori cum ar fi: - atomicitatea participanilor la operaiunile comerciale (oferta total fiind - este - asigurat de un numr teoretic infinit de firme - cererea care se adreseaz unei anumite firme este un simplu punct din cererea pieei, tinznd a fi - n sistemul axelor carteziene - orizontal i perfect inelastic n raport de pre); - omogenitatea (perfect) bunurilor oferite de agenii economici competitori (bunurile oferite sunt identice prin compoziie, calitate, form, culoare i prin modul de prezentare i comercializare, de livrare,de plat etc.; - accesul liber al agenilor economici pe pia; - elasticitatea adaptrii cererii la ofert i invers; - accesul nediscriminatoriu la informaii referitoare la cantiti, preuri, calitate i alte asemenea elemente (transparena pieei). Dac, n economia real, unul din factorii mai sus enumerai lipsete, piaa respectiv va fi considerat una cu concuren imperfect. Dac, mpotriv, toi factorii sunt prezeni ntr-o anumit pia, acea pia va fi una echilibrat. Echilibrul este privit ca o situaie ideal, cnd interesele participanilor, productori (vnztori) i cumprtori, sunt cele mai bine satisfcute, iar resursele sunt alocate i utilizate pe baza unor criterii i la nivel normal de eficien pentru etapa dat. Orice modificare a alocrii resurselor diminueaz eficiena. Starea de echilibru a pieei unui bun se realizeaz la acel pre i volum de tranzacii pentru care cererea i oferta
pieei sunt egale, adic n punctul n care curba cererii pieei i a ofertei industriei se intersecteaz. Piaa care satisface condiiile de atomicitate, omogenitate i intrare (ieire) liber, se numete piaa cu concuren pur. Pe o pia cu concuren pur i perfect, se consider c preul se formeaz la nivelul punctului de echilibru dintre curbele cererii i ofertei, adic atunci cnd cantitile cerute de consumatori sunt egale cu cele oferite de productori. n condiiile concurenei pure i perfecte, ca rezultat al interaciunii dintre cerere i ofert, se fixeaz un pre de echilibru, pre la care ofertanii i cumprtorii doresc sau pot vinde i cumpra aceeai cantitate de bunuri. n cazul n care preul se fixeaz deasupra preului de echilibru, cantitatea de mrfuri cerut de consumatori va fi mai mic dect cea oferit de productori, existena unui surplus de mrfuri pe pia exercitnd o tendin (presiune) n sensul reducerii preului fixat. i invers, dac preul fixat este mai mic dect cel de echilibru, deficitul de marf va exercita o presiune ndreptat spre creterea preului ctre nivelul de echilibru. Preul de echilibru se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: - este rezultatul spontan al jocului liber al forelor pieei fiecrui bun i reprezint acel nivel al preului la care se produce egalizarea cantitilor cerute cu cele oferite, atingndu-se un volum maximal al vnzrilor; - formarea preului de echilibru al fiecrui bun este influenat de situaia pieelor interdependente, de preurile de echilibru ale celorlalte bunuri; - echilibrul pieei nu este determinat de lipsa oricror schimbri n raporturile dintre forele care acioneaz n ea, ci dimpotriv, el este ntotdeauna dependent de evoluia raporturilor concrete dintre cerere i ofert.
Concurena de tip monopolistic se caracterizeaz prin elemente care o fac s aparin, n acelai timp, celor dou moduri opuse de organizare a pieei i anume: pieei concureniale (pure i perfecte) i pieei monopoliste. Specific acestui tip de concuren este tendina de ctigare a clientelei, n principal, prin diferenierea produselor realizate de aceeai ramur (concuren prin produs), prin aspecte de ordin calitativ (exemplu: automobilele de mic litraj, n cadrul ramurii industriei automobilelor). n procesul de explicare a mecanismului de formare a preului de monopol trebuie s se in seama de cel puin trei factori i anume: - pe o pia de tip monopolistic numrul productorilor este suficient de mare, astfel nct firmele concurente nu se pot subordona reciproc una alteia; - produsele obiect al concurenei sunt distincte din punct de vedere al calitii i al modului de prezentare; - inexistena unor restricii de intrare pe piaa relevant a altor ntreprinderi.
punerea pe pia a unor produse substituibile; datorit schimburilor economice internaionale, poziia de monopol a unei anumite firme este pus sub semnul ntrebrii, importul unor produse asupra crora se exercit un monopol putnd fi o soluie; dominarea pieei de ctre monopoluri este frnat de reacia de abstinen a consumatorilor i de ctre stat care, de cele mai multe ori, elaboreaz reglementri n scopul protejrii consumatorilor. n condiiile pieei de monopol nivelul preului nu mai este un factor aflat n afara puterii de influenare a agentului economic monopolist, acesta fiind influenat, printre altele, de evoluia cererii i a costului de producie care condiioneaz, ntotdeauna, preul, cantitatea de bunuri vndute i, pe cale de consecin, masa profitului. Dei monopolul exercit un puternic control (influen) asupra preurilor, totui, nivelul cererii pe o pia de monopol va influena cantitatea de produse ce se vor vinde, ntruct, spre exemplu, un pre prea ridicat va duce la scderea vnzrilor i deci la diminuarea masei profitului. Monopolurile prin fora i poziia lor pe pia au posibilitatea reglrii ofertei totale i respectiv a preurilor care s le asigure obinerea unor profituri ct mai ridicate. Se apreciaz c, n fapt, cile prin care monopolurile pot aciona pentru atingerea unui astfel de obiectiv sunt: - reducerea ofertei pe pia, prin diminuarea produciei sau sporirea stocurilor; - prin creterea ofertei pe baza dezvoltrii produciei sau prin vnzarea stocurilor acumulate. Doctrina economic apreciaz c prin transformarea unei activiti concureniale ntr-una cu statut de monopol, are loc o cretere a preului i micorarea cantitilor oferite. Monopolul atrage dup sine diminuarea bunstrii consumatorului, acesta fiind motivul fundamental pentru care n toate rile cu regimuri democratice legea interzice n mod formal situaiile de monopol (sau le accept, dar n condiiile unei stricte supravegheri, efectuate de ctre autoritatea public i societatea civil). ____________________________________________________________________ DREPTUL CONCURENEI 11
Pe lng efectele nefavorabile pe care le pot genera, monopolurile pot determina i anumite efecte favorabile n economie cum ar fi: alocarea unor mari resurse pentru cercetarea tiinific i pentru introducerea progresului tehnic; pot organiza producii pe scar mai mare; are stabilitate mai mare fa de conjunctura economic nefavorabil, la un moment dat; asigur o mai mare stabilitate forei de munc etc. Economitii recomand ca aprecierea tolerabilitii unui anumit monopol s se fac comparnd efectele favorabile cu cele nefavorabile, i s se ia decizia care genereaz rul cel mai mic. De altfel, n acest sens este orientat i reglementarea pe care o conine Legea nr. 21/1996 a concurenei, n ceea ce privete aprecierea compatibilitii cu un mediu concurenial normal a diverselor fapte anticoncureniale dintre cele reglementate de aceast lege, fapte pe care le svresc ageni economici concureni.
TEST DE AUTOEVALUARE
1. Care sunt funciile concurenei ? 2. Numii principalele ci prin care se poate duce lupta de concuren . 3. Care sunt factorii care influeneaz n mod direct tipurile i modul de manifestare a concurenei ? 4. Ce desemneaz concurena pur i perfect ? 5. Indicai particularitile monopolului .
CONINUT
II.1. Conceptul i definiia dreptului concurenei comerciale A. Conceptul dreptului concurenei comerciale B. Definiia dreptului concurenei comerciale II.2. Obiectul de reglementare al dreptului concurenei comerciale II.3. Trsturile caracteristice dreptului concurenei II.4. Relaiile dreptului concurenei comerciale cu alte ramuri de drept A. Relaiile dreptului concurenei cu dreptul comercial B. Relaiile dreptului concurenei comerciale cu dreptul consumatorilor II.5. Izvoarele dreptului concurenei comerciale A. Izvoarele interne B. Izvoare internaionale
OBIECTIVE
Parcurgerea acestui capitol va facilita cunoaterea urmtoarelor noiuni: definiia concurenei comerciale obiectul de reglementare a dreptului concurenei comerciale trsturile caracteristice dreptului concurenei relaiile dreptului concurenei comerciale cu alte ramuri de drept izvoarele interne i internaionale ale dreptului concurenei comerciale
este un principiu constituional i un mod de organizare a pieei, sub toate aspectele sale. Odat cu reforma economic ce a fost declanat dup decembrie 1989, s-a simit nevoia elaborrii unor acte normative sau cel puin aceea a inserrii, n acte normative care nu reglementau n mod direct problemele concurenei, unor dispoziii prin a cror aplicare s se poat prentmpina comportamentele neloiale sau/i anticoncureniale ale tinerilor ageni economici care, acionnd n noile condiii de organizare economic i juridic, s-ar fi simit tentai s acapareze clientela i implicit s-i maximizeze profitul, prin metode care ncalc regulile jocului concurenei. Se poate afirma c evoluia reglementrilor dreptului romnesc contemporan al concurenei este una gradual, n relativ concordan cu mersul i profunzimea reformei economice, ncepnd cu sumarele reglementri antimonopoliste i de concuren neloial, coninute de Legea nr. 15/1990, reglementri care, n ciuda unor impreciziuni, au constituit un nceput necesar i terminnd cu Legea nr. 21/1996 a concurenei, act normativ care, n pofida titlului su, nu reglementeaz (dect n parte) concurena ca fenomen economic; ci doar cele mai grave nclcri ale liberei concurene i anume: acordurile condamnabile, abuzul de poziie dominant, concentrrile economice, precum i cile i mijloacele de constrngere ce trebuie utilizate pentru a prentmpina i nltura astfel de fenomene. Evoluia izvoarelor formale ale dreptului romn al concurenei, ilustreaz sugestiv ideea c aceast ramur de drept se afl ntr-un proces dinamic de formare, mbogire i cristalizare, mprejurare care constituie un argument temeinic pentru fundamentarea autonomiei acestei ramuri de drept i implicit pentru necesitatea studiului acestei discipline juridice. A. Conceptul dreptului concurenei comerciale Coninutul conceptului dreptului concurenei comerciale este controversat pe plan doctrinar, controversele fiind legate, n esen, de viziunile diferite ____________________________________________________________________ DREPTUL CONCURENEI 14
asupra obiectului de reglementare al acestei ramuri de drept. Astfel, exist dou categorii de concepii cu privire la coninutul acestui concept i anume: o concepie extensiv i una restrictiv. Bunoar, n concepia extensiv, dreptul concurenei comerciale este conceput ca un ansamblu de norme juridice care reglementeaz lupta dintre agenii economici n scopul atragerii i pstrrii clientelei, n esena lui, deci, obiectul dreptului concurenei comerciale este nsi concurena. n cadrul aceleiai concepii, se susine c aceast ramur de drept reglementeaz trei categorii distincte de probleme juridice: - subiectele raportului de drept al concurenei comerciale; - cile, metodele i mijloacele de atragere i pstrare a clientelei de ctre comerciani (ageni economici); - faptele ilicite (de concuren neloial) i practicile mpotriva competiiei. Potrivit accepiunii restrictive cu privire la obiectul dreptului, concurenei comerciale, conceptul dreptului concurenei comerciale poate fi interpretat sau definit n dou moduri: monist i/sau dualist. Interpretarea monist, la rndul ei, nregistreaz dou categorii de interpretri: ntr-o prim interpretare, dreptul concurenei comerciale are ca obiect un ansamblu de reguli care reprim practicile monopoliste, adic acordurile condamnabile dintre agenii economici concureni (acorduri restrictive de concuren) i abuzul de poziie dominant; ntr-o a doua interpretare, dreptul concurenei comerciale are ca obiect principal concurena neloial, cu alte cuvinte - dreptul concurenei comerciale const n ansamblul de reguli destinate s reprime exerciiul abuziv al libertilor de care beneficiaz agenii economici n lupta pentru ctigarea, extinderea i pstrarea clientelei. Interpretarea dualist este i cea mai acceptat opinie doctrinar; susintorii acesteia apreciaz c dreptul concurenei comerciale are ca obiect att reglementrile antimonopoliste, ct i cele menite s combat actele de concuren neloial. Numitorul comun al ambelor domenii l ____________________________________________________________________ DREPTUL CONCURENEI 15
constituie salvgardarea libertii comerului, att pe piaa intern, naional, ct i n relaiile de export i import. B. Definiia dreptului concurenei comerciale Dreptul concurenei comerciale poate fi considerat un ansamblu de reglementri destinate s asigure, n raporturile de pia interne i internaionale, existena i exerciiul normal al competiiei dintre agenii economici, n lupta pentru ctigarea, extinderea i pstrarea clientelei emise n scopul asigurrii, pe piaa intern i internaional, a existenei i exerciiului normal al competiiei dintre agenii economici, n lupta pentru ctigarea, lrgirea i pstrarea clientelei. Se poate constata c aceast definiie se refer la toate categoriile de preocupri ale dreptului concurenei comerciale i anume: libera concuren, economia de pia, modalitile de realizare a concurenei.
practici neoneste, menite s elimine de pe pia un agent economic anume, prin acapararea clientelei acestuia prin diverse metode cum ar fi, spre exemplu, denigrarea produselor concurentului, ori prin acapararea agresiv a clientelei etc. n aceaste ultime ipoteze, dei sistemul competiional nu este anihilat, adversarul vizat este constrns s se retrag din competiie. Concluzionnd, se poate spune c pe plan intern, dreptul concurenei comerciale are ca obiect de reglementare, pe de o parte, prevenirea practicilor monopoliste, menite s elimine sistemul concurenei (norme care sunt cunoscute n literatura de specialitate sub denumirea de norme antitrust), iar pe de alt parte, s sancioneze prin mijloace adecvate, actele de concuren neloial, deci acele acte i fapte care genereaz distorsiuni concurentei oneste. n planul competiiei internaionale, dreptul concurenei comerciale conine reglementri (convenionale bi sau multilaterale) cele mai cunoscute fiind conveniile anti-dumping i conveniile anti-subvenii.
Astfel,
reglementarea onest al
de
drept
substanial
are
vedere: practicilor
comportamentul
agenilor
economici,
prevenirea
monopoliste, a faptelor de concuren neloial, rspunderea civil, penal, administrativ etc, pentru nclcarea normelor care crmuiesc libera i onesta concuren. n ceea ce privete reglementarea de ordin procedural, aceasta se refer la competena de constatare i sancionare a faptelor prohibite de normele dreptului concurenei precum i la modul de soluionare al plngerilor celor vtmai, efectuarea investigaiilor n materie de practici anticoncureniale, de dumping i subvenii la export i import etc. Datorit caracterului su pluridisciplinar, se poate afirma c dreptul concurenei comerciale conine norme juridice de natur civil, penal administrativ, procesual etc. Dreptul concurenei comerciale este un drept profesional ntruct se adreseaz, n principal, unor subieci calificai - agenii economici, avnd calitatea de comerciani, n sensul Legii nr. 26/1990 i a Codului comercial. Pragmatismul dreptului concurenei comerciale este conferit de scopul reglementrilor sale.
Dreptul concurenei comerciale are ns numeroase i apropiate legturi cu dreptul comercial i dreptul consumatorilor, motiv pentru care, delimitarea fa de aceste dou ramuri de drept, este mai dificil de realizat, dar din acest motiv cu att mai necesar. A. Relaiile dreptului concurenei cu dreptul comercial Aceste relaii pot fi calificate fr rezerve, ca relaii de filiaie i aceasta deoarece dreptul concurenei comerciale s-a desprins, mai nou, din dreptul comercial, aa cum mai demult s-au desprins din acesta dreptul transporturilor, dreptul cambial, dreptul bancar etc. Dreptul concurenei comerciale se distinge, totui, de dreptul comercial n principal prin obiectul diferit al reglementrilor fiecruia din aceste ramuri. Astfel, dreptul comercial are ca obiect principal faptele de comer obiective precum i cele subiective de comer svrite de comerciani sau necomerciani. Dreptul concurenei comerciale, spre deosebire de dreptul comercial reglementeaz fapte de concuren patologic precis determinate, cum ar fi denigrarea produselor unui rival, confuzia provocat deliberat cu produsele acestuia, practicile ndreptate mpotriva concurenei nsi etc. B. Relaiile dreptului concurenei comerciale cu dreptul consumatorilor Aa cum remarc literatura de specialitate 3 , dreptul consumatorilor este o ramur de drept nou, avnd un caracter pluridisciplinar. Principala reglementare legal n materia dreptului consumatorilor n ara noastr este Ordonana Guvernului nr. 21/1992 cu privire la protecia consumatorilor, cu modificrile i completrile ulterioare, act normativ publicat n Monitorul Oficial nr. 212/28.08.1992
O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, Concurena onest, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992, p. 16.
n plan internaional se remarc tendina de a ngloba dreptul consumatorilor n dreptul concurenei (spre exemplu n Germania), dar i tendina de recunoatere a autonomiei acestei ramuri de drept (spre exemplu n Frana i Suedia i mai recent n ara noastr).
Dup 1990, n ara noastr au fost adoptate o serie de reglementri, inclusiv la nivelul Constituiei, menite s orienteze raporturile de liber concuren spre normalitate i onestitate. Actele normative, principale i uzuale, n materia dreptului concurena comerciale sunt: - Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, lege republicat n 1991, cu modificrile i completrile ulterioare; - Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale; Legea nr. 26/1990, privind registrul comerului, cu modificrile i completrile ulterioare; - Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare; - Constituia Romniei din 1991, astfel cum aceasta a fost revizuit n octombrie 2003; - Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 298/2001; - Legea nr. 64/1991 prvind brevetele de invenie; - Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale; - H.G. nr. 228/1992 privind protejarea productorilor naionali i a pieei interne de competiia neloial rezultat din importul unor produse la pre de dumping sau subvenionat, precum i de exportul la preuri sub nivelul celor practicate pe piaa intern (publicat n M.O. nr. 133/17.06.1992) i Ordinele comune ale Ministerului Finanelor i al Ministerului Comerului nr. 127/1992 i nr. 128/1992 emise n aplicarea H.G. nr. 228/1992. - Legea nr. 21/1996 privind concurena (publicat n Monitorul Oficial nr. 88/30.04.1996), astfel cum a fost modificat i completat prin O.U.G. nr. 121/2003, aprobat la rndul ei prin Legea nr. 184/2004; - Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat; - Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice; ____________________________________________________________________ DREPTUL CONCURENEI 21
- Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 603/2003; - Legea nr. 148/2000 privind publicitatea, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 283/2002. Desigur, lista actelor normative mai sus prezentate, care conin norme privitoare la concurena comercial este una exemplificativ i nu limitativ ntruct, aa dup cum am mai subliniat, numrul actelor normative avnd reglementri n materia concurenei este n cretere, mai ales n condiiile n care ara noastr este obligat s adopte pachetele de acte normative care s o fac compatibil cu directivele i legislaia Uniunii Europene, aplicabile n materia concurenei. O alt observaie pe care ne vedem nevoii s o facem n legtur cu izvoarele interne ale dreptului concurenei, este aceea c nu toate actele normative care conin norme privind reglementarea concurenei se refer exclusiv la aceast chestiune, ci dimpotriv, astfel de norme sunt, de regul, dispersate ntr-un mare numr de acte normative care au ca obiect principal alte materii dect concurena.
B. Izvoare internaionale Aceast categorie de izvoare se aplic cu precdere raporturilor juridice de concuren onest sau patologic cu elemente de extraneitate. Astfel de elemente de extraneitate, care au vocaia de a atrage aplicabilitatea unor izvoare internaionale ale dreptului concurenei pot fi: naionalitatea, cetenia ori sediul, dup caz, al subiectelor de drept implicate ntr-un fapt de concuren ilicit i/sau producerea pe teritoriul Romniei a efectelor unui astfel de fapt. Izvoarele internaionale sunt constituite din acorduri bi i multilaterale la care ara noastr fie a aderat, fie Ie-a aprobat sau ratificat, ulterior intrrii lor n vigoare.
Ordinea cronologic a apariiei izvoarelor internaionale ale dreptului concurenei comerciale este considerat a fi urmtoarea 5 : 1. Convenia Uniunii de la Paris pentru protecia proprietii industriale din 1883, convenie ratificat de ara noastr n 1924, cu aplicare ncepnd din 1920. Aceasta convenie a mai fost revizuit ulterior de mai multe ori, modificrile ulterioare fiind ratificate de fiecare dat i de ara noastr. 2. Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) semnat la Geneva n 1947 i intrat n vigoare n 1948. Acest act internaional are o sfer mai larg de aplicare ct privete obiectul dreptului concurenei comerciale urmrete, n principal, reglementarea dumping-ului i a subveniilor la exportul de produse. Acordurile internaionale menionate vor trebui adugate i cele privind preaderarea Romniei la organismele Uniunii Europene.
TEST DE AUTOEVALUARE
1. Definii dreptul concurenei comerciale . 2. Care este obiectul de reglementare n plan intern al dreptului concurenei comerciale ? 3. Care sunt trsturile caracteristice ale dreptului concurenei ? 4. Indicai relaiile dreptului concurenei cu dreptul comercial . 5. Care sunt cele mai importante izvoare internaionale ale dreptului concurenei comerciale ?
CONINUT
III.1. Definie i clasificare III.2. Domeniile n care se poate exercita concurena licit III.3. Domeniile n care concurena comercial chiar onest nu este permis A. Statutul forei de munc B. Despre interzicerea raporturilor concureniale dintre comerciant i prepus sau ali salariai C. Principalele reguli privind prohibiia (interdicia) de concuren ntre patron, pe de o parte, i prepuii si i ceilali salariai, pe de alt parte D. Prohibirea concurenei n raporturile ntre societile n nume colectiv (S.N.C.) i asociaii care o compun E. Prohibirea concurenei mpotriva societilor pe aciuni (S.A.) i/sau celor cu rspundere limitat (S.R.L.) F. Prohibirea concurenei mpotriva societilor n comandit simpl i pe aciuni
OBIECTIVE
Parcurgerea acestui capitol va facilita cunoaterea urmtoarelor noiuni: concutena comercial semnificaiile concurenei comerciale elemente de baz ale concurenei comerciale statutul forei de munc despre interzicerea unor raporturi concureniale pricipalele reguli privind prohibiiile de concuren
cellalt, fr ns a-i anula eforturile sau a-l nltura. Spre deosebire de aceasta, concurena este tot o ncercare (o ntrecere) de a ntrece, de a-l depi pe un altul, dar aceast ncercare se va solda fie chiar cu eliminarea adversarului, astfel nct succesul ctigtorului e fondat pe insuccesul adversarului nfrnt, fie doar cu scoaterea temporar din competiie a adversarului. n accepiunea economic, concurena este calificat ca un factor motor care regleaz cererea i oferta i determin i influeneaz diviziunea social a muncii. Deci, ea ndeplinete un rol de regulator al activitii economice. Ca mod special de organizare a pieei, concurena presupune libertatea de decizie, autonomia funcional n desfurarea produciei i a circulaiei mrfurilor, fr intervenia nejustificat a autoritii. Premisa fundamental pentru ndeplinirea rolului concurenei de a organiza piaa este existena i manifestarea proprietii private asupra mijloacelor de munc i a obiectelor muncii. Concurena comercial, ca noiune i instituie specific dreptului concurenei comerciale, se poate manifesta att n plan intern, ct i n plan internaional. n ambele planuri trsturile definitorii ale concurenei comerciale sunt asemntoare. Astfel, ntr-o definiie, prin concuren se nelege lupta dus att pe plan naional, ct i internaional ntre firmele capitaliste de producie, comerciale, bancare etc, n scopul realizrii unor profituri ct mai mari, ca urmare a acaparrii unor segmente tot mai largi de pia i, n consecin, a sporirii volumului de afaceri. Aceast definiie surprinde att mijlocul prin care se realizeaz concurena, adic confruntarea dintre agenii economici, ct i finalitatea activitii acestora, adic maximizarea profitului. Pe de alt parte, definiia mai sus citat surprinde i strategia comercianilor (a concurenilor) i anume, tendina de acaparare de cote ct mai mari de pia. n fine, efectul principal al concurenei, este controlul unor sectoare ct mai mari ale pieei caracteristice a unui anumit produs. Definiia citat, omite, ____________________________________________________________________ DREPTUL CONCURENEI 25
ns, s se refere la clientel, pentru ctigarea i pstrarea creia se duce, n principal, lupta dintre rivali i care constituie finalitatea principal a luptei dintre agenii economici. Se poate concluziona: 1. Concurena este o confruntare pe pia ntre agenii economici care desfoar activiti economice identice sau asemntoare; 2. Confruntarea concurenial poate avea loc doar n sectoarele de activitate unde este permis prin lege; jocul cererii i al ofertei (libertatea comerului), excluzndu-se domeniile exceptate prin lege sau prin convenia prilor; 3. Scopul concurenei comerciale este unul dublu i anume: scopul imediat, care const n ctigarea i pstrarea clientelei; scopul mediat sau indirect i care const n rentabilizarea propriei ntreprinderi (maximizarea profiturilor). Concurena, prin raportarea sa la normele juridice (inclusiv la cele convenionale) i la uzanele comerciale, poate fi caracterizat ca fiind licit sau interzis. Concurena licit este considerat acel tip de concuren n care, n domeniile pe care legea le las deschise competiiei ageniilor economici, acetia se bucur de facultatea deplin (dreptul) de a se confrunta pe pia, dar cu bun-credin, n respectul regulilor de deontologie profesional. Concurena licit trebuie s aib ca preocupare punerea n circulaie a unor produse cu preuri ct mai mici i de calitate superioar (promovarea intereselor legitime ale consumatorilor). Concurena interzis se poate manifesta n anumite domenii de activitate, care prin lege sau convenia prilor, sunt sustrase liberei concurene. Aducnd atingere exerciiului dreptului la libera concuren, aceste domenii sustrase liberei concurene, sunt de strict interpretare i aplicare.
dintre cele economice pot fi exercitate numai n condiii speciale de autorizare, cum ar fi activitatea bancar, de asigurri, investiiile i intermedierile financiare, activitatea de arhitect, farmacist etc. De o deosebit importan pentru clarificarea i delimitarea domeniilor care sunt deschise liberei concurene, fa de cele n care concurena se poate exercita n mod restrictiv sau chiar deloc sunt cteva acte normative cum ar fi: Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat, Legea nr. 129/1996 privind transportul pe cile ferate romne, Legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor, Legea nr. 83/1996 privind serviciile potale, Codul Silvic etc. n concluzie, n prezent, n ara noastr, n concordan cu exigenele economiei de pia, regula este libera concuren, cu cteva excepii strict reglementate de unele legi speciale.
concepie, libera concuren n acest domeniu a atras dup sine o exacerbare a ritmului i intensitii muncii, precum i o deteriorare fr precedent, n secolul al XlX-lea, a condiiilor de via i de munc ale muncitorilor, i aceasta pentru c, patronii, n goana lor dup maximizarea profiturilor, impuneau muncitorilor programe de lucru tot mai lungi i salarii tot mai mici. n epoca contemporan, tendina general, este aceea c, exceptnd repartiia forei de munc, s fie sustrase concurenei libere cu privire la oferirea i angajarea forei de munc, urmtoarele sectoare: protecia muncii, durata zilei de lucru, regimul concediilor de odihn, stabilirea vrstei de pensionare pentru limit de vrst, asigurrile sociale, salariile minime. Aceste probleme (domenii) sunt reglementate prin norme imperative. B. Despre interzicerea raporturilor concureniale dintre comerciant i prepus sau ali salariai Un alt domeniu de raporturi social economice n care, n principiu, concurena este interzis prin dispoziii legale ori chiar prin norme convenionale, este acela al raporturilor dintre comerciantul persoan fizic sau juridic i prepuii si, ori, de la caz la caz, i dintre comercianii persoane juridice i ali salariai ai acestora. Pentru a putea realiza o analiz relevant i convingtoare a unei astfel de interdicii de concuren, trebuie tiut c, n principiu, un agent economic se poate folosi pentru desfurarea activitii sale, n principiu, de dou categorii de salariai i anume: - prepui comerciali sau prepui pentru comer. - ali salariai.
C. Principalele reguli privind prohibiia (interdicia) de concuren ntre patron, pe de o parte, i prepuii si i ceilali salariai, pe de alt parte Doctrina i practica judiciar au stabilit i formulat 3 urmtoarele reguli privind condiiile n care funcioneaz prohibiia de concuren ntre patron i prepuii i ceilali salariai ai acestuia, dup cum urmeaz: 1. Interdicia de concuren este valabil pe toat durata ct exist raporturi juridice de prepuenie sau de munc (chiar i dup ncetarea acestora, n condiiile mai sus prezentate); 2. Prohibiia de concuren este de fapt o incompatibilitate (dar nu absolut, dup cum am precizat) de a exercita concomitent dou activiti salariate, prin derogare de la posibilitatea creat de noul Cod al muncii; 3. Prepusul nu trebuie s svreasc acte de concuren interzis, nici direct (exercitnd pe cont propriu operaiuni sau alte negouri de natura aceluia cu care este nsrcinat i nici indirect (s ia parte pe socoteala proprie sau a altuia la afaceri ca cele exemplificate efectuate de teri persoane fizice sau persoane juridice); 4. Prohibiia instituit de art. 397 Cod Comercial consacr o concuren interzis i nu una neloial. Pentru a se putea considera nclcat interdicia de concuren reglementat de art. 397 Cod Comercial, trebuie ca, ntre comerul prepusului i cel exercitat de prepus, n mod direct sau indirect, s existe un anumit grad de asemnare sau similitudine; 5. Nici salariaii obinuii ai unui patron, alii dect prepuii pentru comer, nu au dreptul s-l concureze pe comerciantul angajator, doar dac au convenit i inserat n contractele lor individuale de munc clauze de neconcuren valabile. nclcarea unei astfel de interdicii de concuren poate fi calificat, n acelai timp, ca o neexecutare a unei obligaii contractuale, de natur s atrag rspunderea contractual, ct i ca o fapt
3
contravenional de concuren neonest (aceast din urm fapt fiind sancionabil chiar dac nu are n vedere nclcarea unei clauze de neconcuren). 6. Regula consacrat de art. 397, Cod Comercial, nu are caracter rigid (are un caracter dispozitiv), n ambele cazuri patronul putndu-se nvoi cu prepusul sau cu un alt salariat s le permit ca acesta s-i exercite comerul su concurndu-l pe el. 7. Sanciunile pentru nclcarea interdiciei prevzut de art. 397, Cod Comercial i a celei prevzute de art. 4, alin. (1), litera (a), din Legea nr. 11/1991, sunt diferite. Astfel, sanciunea pentru nclcarea art. 397 poate consta, fie n obligarea prepusului pentru comer, n condiiile dreptului comun, la plata de daune interese compensatorii, fie n substituirea comerciantului patron prepusului su spre a culege beneficiile operaiunilor ncheiate fr drept de ctre acesta din urm cu tere persoane. D. Prohibirea concurenei n raporturile ntre societile n nume colectiv (S.N.C.) i asociaii care o compun Societatea n nume colectiv 4 este ceea ce se cheam o societate de persoane, n care ncrederea reciproc ntre asociai este decisiv. Aa cum arta, n mod sugestiv i esenializat, o autoare, conform concepiei legiuitorului nostru actual, societatea n nume colectiv este prototipul societilor de persoane, sau n ali termeni, reprezint tipul general de societate comercial de acest gen, iar normele care o consacr constituie dreptul comun n domeniul societilor comerciale.
E. Prohibirea concurenei mpotriva societilor pe aciuni (SA.) i/sau celor cu rspundere limitat (S.R.L.) Interdiciile de concuren 5 instituite de Legea nr. 31/1990 n materia societilor comerciale pe aciuni i a celor cu rspundere limitat, in seama de specificul modului de organizare i funcionare al acestor societi, care sunt societi de capitaluri, cum e cazul SA sau de capitaluri i persoane (hibride) cum este cazul S.R.L. Spre deosebire de S.N.C., acionarii n S.A. nu au dreptul fiecare n parte s reprezinte societatea sau s o administreze prin efectul legii, ci numai dac adunarea general le va conferi acest drept, ns rspunderea fiecruia dintre ei, att n cazul societii pe aciuni ct i n cel al societii cu rspundere limitat, este rmurit, n ambele forme de societate, la cuantumul aportului social subscris i vrsat, n mod individual. Derogarea de la aceast prohibiie, cu alte cuvinte eventuala permisiune de a concura societatea cu rspundere limitat, trebuie s emane de la adunarea asociailor, iar nu de la consiliul de administraie, ca n societatea pe aciuni. Ct privete regimul juridic al rspunderii pentru nclcarea interdiciei de concuren instituit de art. 192, alin. (2) acesta este identic cu cel analizat; n cazul societilor pe aciuni (revocarea - sanciune personal - i tragerea la rspundere pentru daune -sanciune patrimonial). F. Prohibirea concurenei mpotriva societilor n comandit simpl i pe aciuni innd seama de specificul societii 6 n comandit simpl i a celei n comandit pe aciuni, societi care au ca element comun specific, rspunderea nelimitat doar a asociailor/acionarilor comanditai i c doar din aceast categorie de persoane pot fi numii administratorii, obligaia de
5 6
neconcuren direct sau indirect le revine numai asociailor comanditai respectiv acionarilor comanditai care sunt supui acelorai restricii ca asociaii din S.N.C. Aa cum remarca doctrina, derogarea de la incidena dispoziiilor legale referitoare la societatea pe aciuni se explic prin faptul c rspunderea pentru pasivul social a comanditailor fiind nelimitat, ei dein o poziie juridic similar cu a asociailor din societatea n nume colectiv, dar diferit de a acionarilor din societatea pe aciuni. Aadar, att n cazul societii n comandit simpl ct i n cel al societii n comandit pe aciuni interdicia de concuren fa de respectivele societi se limiteaz doar la persoana asociailor/acionarilor cu rspundere nelimitat (asociaii comanditai i acionarii comanditai) chiar dac nu toi acetia sunt i administratori i se bazeaz pe mprejurarea c astfel de asociai/acionari au o rspundere nelimitat fa teri, la fel ca toi asociaii societilor n nume colectiv (a se vedea n acest sens, prevederile art. 90 din Legea nr. 31/1990, cu modificrile i completrile ulterioare, care fac trimitere, printre altele, i la art. 85, n ceea ce i privete pe asociaii comanditai, articol care constituie sediul materiei interdiciei de concuren n raport cu societatea n nume colectiv, precum i cele ale art. 183, alin. (2) - n cazul societilor n comandit pe aciuni - care, la rndul lor, fac trimitere la art. 90).
TEST DE AUTOEVALUARE
1. Definii concurena comercial. 2. Stabilii diferenele dintre concurena licit i concurena interzis . 3. Care sunt domeniile n care se poate exercita concurena licit ? 4. Indicai domeniile n care concurena comercial, chiar onest, nu este permis ? 5. Detaliai principalele reguli privind interdicia de concuren dintre patron, pe de o parte, i prepuii si i ceilali salariai, pe de alt parte.
CONINUT
IV.1. Definiie i sediul materiei IV.2. Diferite categorii de acte juridice n care se pot insera clauze care interzic concurena IV.3. Cerinele de validitate ale clauzelor de neconcuren IV.4. Sanciunile care se pot aplica n cazul nerespectrii angajamentului de neconcuren
OBIECTIVE
Parcurgerea acestui capitol va facilita cunoaterea urmtoarelor noiuni: definiia conveniilor de neconcuren cerine de validitate sanciuni
restricii se poate manifesta numai n msura n care respect principiul libertii comerului nscris n art. 134 din Constituie. Cel mai frecvent, conveniile de neconcuren se ntlnesc n activitatea practic nu sub forma unor contracte distincte (ca negotium ori ca nscrisuri) ci sub forma unor clauze inserate n diferite contracte comerciale, atunci cnd prile apreciaz c astfel de restrngeri voluntare ale concurenei le sunt necesare i legitime.
IV. 2. Diferite categorii de acte juridice n care se pot insera clauze care interzic concurena
Doctrina consider c principalele acte juridice n care se pot regsi clauze de neconcuren (chiar tacite) sunt: - Contractul prin care se nstrineaz un fond de comer este acel tip de contract n care se regsete cel mai des o clauz de neconcuren a vnztorului fa de cumprtor. - Contractul de nchiriere a unui spaiu sau local comercial. Inserarea unei clauze de neconcuren ntr-un astfel de contract are n vedere situaia n care locatorul nchiriaz un spaiu locatarului cu destinaie comercial i apoi, cel dinti, nchiriaz un alt spaiu comercial (situat lng cei dinti sau n apropierea acestuia) unui alt locatar pentru ca acesta s efectueze acelai fel de comer sau unul asemntor - Contractul de concesiune exclusiv. Conform unei definiii doctrinare, contractul de concesiune exclusiv este un contract comercial cu funcii apropiate de intermediere, prin efectrul cruia un comerciant independent, numit concesionar dobndete dreptul de a fi aprovizionat cu anumite mrfuri ale unui productor numit concedent, pe care le comercializeaz n nume i n cont propriu.
IV.4.
Sanciunile
care
se
pot
aplica
cazul
nerespectrii
angajamentului de neconcuren
Ca orice clauz contractual, clauza de neconcuren 3 dac nu este respectat sau este aplicat n mod necorespunztor, va antrena rspunderea contractual a debitorului acestei clauze. Sub acest aspect trebuie fcut o delimitare net ntre rspunderea delictual generat de fapte de concuren neloial i rspunderea derivat din nerespectarea clauzei de neconcuren, dei, adeseori, astfel de comportamente sunt nsoite i de fapte de concuren neloial, fapte care, aa cum vom arta n capitolul dedicat concurenei neloiale au un alt regim juridic sancionator.
TEST DE AUTOEVALUARE
1. Ce desemneaz angajamentul de neconcuren ? 2. Care sunt principalele acte juridice n care se pot gsi clauze de neconcuren ? 3. Contractul de concesiune exclusiv face parte din categoria actelor juridice n care se pot gsi clauze de neconcuren ? Detaliai . 4. Care sunt cerinele de nevalidate ale clauzelor de neconcuren ? 5. n ce const rspunderea contractual a debitorului unei clauze de neconcuren ?
CONINUT
V.1. Subiectele raportului juridic de concuren V.1.1. Societile comerciale V.1.2. Despre regimul juridic al monopolurilor de stat V.1.3. Regiile autonome V.1.4. Organizaiile cooperatiste V.2. Coninutul raportului juridic de concuren V.3. Obiectul raportului juridic de concuren A. Principiul bunei-credine n realizarea actelor de comer B. Principiul uzanelor cinstite aplicabile n activitatea industrial de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor,precum i de efectuare a prestrilor de servicii
OBIECTIVE
Parcurgerea acestui capitol va facilita cunoaterea urmtoarelor noiuni: subiectele raportului juridic de concuren coninutul i obiectul raportului juridic de concuren
Acetia pot fi organizai ca subiecte de drept individuale (comerciani persoane fizice sau liber profesioniti care acioneaz n domeniul economic), sau sub forma unor subiecte colective de drepturi (persoane juridice) de drept privat sau chiar i de drept public. Indiferent de tipul de comerciant i de forma juridic sub care i organizeaz i desfoar activitatea, relevan deosebit, din punctul de vedere al dreptului concurenei, o prezint ntreprinderea, ca structur social - economic prin care subiecii acestei ramuri de drept se concureaz pe o anumit pia. Subiectele individuale de drept sunt comercianii persoane fizice (independente i asociaiile familiale), precum i meseriaii (liber profesionitii care acioneaz n domeniul economic) fr ca acetia s fie n toate cazurile comerciani (a se vedea n acest sens, n principal, Legea nr. 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent). Din punctul de vedere al dreptului concurenei comerciale prezint, ns, relevan doar persoanele fizice comerciani - n sensul legii. n acest sens, este de reinut c la ora actual dobndirea calitii de comerciant persoan fizic n dreptul romn se realizeaz, n mod licit, numai dup obinerea autorizaiei administrative urmat de nregistrarea (nmatricularea) persoanei n cauz n registrul comerului, i de exerciiul efectiv i repetat (cu titlu profesional) al uneia sau alteia din activitile economice pentru care a fost autorizat. nregistrarea n registrul comerului a comerciantului persoan fizic sau a asociaiei familiale va da natere prezumiei legale i relative c persoana respectiv este comerciant, prezumie ce poate fi rsturnat prin facerea dovezii contrare - i anume c persoana nu exercit, n fapt, comerul ca profesiune obinuit i n nume propriu. Subiectele colective de drept, avnd personalitate juridic sunt, n principal, societile comerciale organizate n oricare din formele reglementate de Legea nr. 31/1990 i anume: societatea pe aciuni i n comandit pe aciuni, societatea n nume colectiv, n comandit simpl i cu rspundere limitat. Aceste societi pot avea capital integral autohton sau mixt (strin i romn) ori chiar integral strin. Participarea capitalului strin la ____________________________________________________________________ DREPTUL CONCURENEI 39
societile comerciale de drept romnesc se poate realiza doar n condiiile dreptului comun ct i n cele ale unor acte normative speciale. V.1.1. Societile comerciale Societile comerciale 2 nfiinate prin reorganizarea fostelor uniti economice de stat, iniial aveau capital integral de stat, apoi, ca urmare a derulrii procesului de privatizare, ponderea participrii statului la capitalul lor a nceput s scad, astfel nct la finalizarea procesului de privatizare a acestui tip de societi, capitalul acestora va trebui s fie integral privat sau cel puin majoritar privat. Din categoria persoanelor juridice de stat fac parte, ca ageni economici, societile i companiile naionale precum i regiile autonome. V.1.2. Despre regimul juridic al monopolurilor de stat Literatura de specialitate ceva mai veche (din 1992) includea 3 n categoria subiectelor dreptului concurenei i aa numitele monopoluri ale statului. n realitate, dup prerea noastr, din punct de vedere conceptual juridic, monopolurile statului nu trebuie calificate ca fiind subiecte de drept distincte de toate celelalte ci doar ca activiti economice pe care statul i le rezerv i pe care le realizeaz prin ageni economici de stat (regii autonome, societi/companii naionale) activiti care n anumite condiii pot fi cedate spre realizare i particularilor. Cu toate acestea, considerm util pentru economia acestui curs, s prezentm, n mod succint, regimul juridic actual al monopolurilor statului, aa cum acesta este reglementat de legislaia romn. Reglementarea cadru privind monopolul statului cu privire la unele activiti economice o constituie n prezent Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat. n sensul art. 1, alin. (2) din aceast lege prin monopol de stat se nelege dreptul statului de a stabili regimul de acces al agenilor economici
2 3
cu capital de stat i privat, inclusiv productori individuali, dup caz la activitile economice constituind monopol de stat i condiiile de exercitare a acestora. Sunt calificate ca activiti constituind monopol de stat urmtoarele tipuri de activiti: - fabricarea i comercializarea armamentului, muniiilor i explozibililor; - producerea i comercializarea stupefiantelor i a medicamentelor care conin substane stupefiante; - extracia, producerea i prelucrarea n scopuri industriale a metalelor preioase i a pietrelor preioase; - producerea i emisiunea de mrci potale i timbre fiscale; - fabricarea i importul, n vederea comercializrii n condiii de calitate, a alcoolului i a buturilor spirtoase distilate; - fabricarea i importul n vederea comercializrii, n condiii de calitate, a produselor din tutun i a hrtiei pentru igarete; - organizarea i exploatarea sistemelor de joc cu miz, directe sau disimulate; - organizarea i exploatarea pronosticurilor sportive. Prin excepie, nu constituie monopol de stat fabricarea buturilor alcoolice n gospodriile personale, pentru consum propriu. V.1.3. Regiile autonome Regia autonom este o persoan juridic ce se nfiineaz 4 prin actul de dispoziie al organului competent (Guvern i/sau consilii locale) n ramurile strategice ale economiei naionale cum ar fi: industria de armament, energetic, exploatarea minelor i a gazelor naturale, pot i transporturile feroviare, precum i n unele domenii aparinnd unor ramuri stabilite de Guvern, n scopul administrrii sau exploatrii pe principii economice a unor bunuri proprietate public. Regia autonom din dreptul romnesc contemporan are ca predecesoare, aa cum remarca literatura de
4
specialitate, regia public comercial. Astfel, regia public comercial era caracterizat ca organizarea unui serviciu public cu caracter comercial sau industrial - deci un serviciu public cu caracter economic - n stabiliment public, n conformitate cu principiile de organizare i gestiune din ntreprinderile private. V.1.4. Organizaiile cooperatiste Subieci ai raporturilor juridice de concuren 5 pot fi i organizaiile cooperatiste, fie c sunt organizate ca atare n temeiul actelor constitutive i a statutelor proprii i ale Decretului-Lege nr. 66/1990, respectiv a Legii nr. 109/1996 i ale O.G. 97/2000 privind organizaiile cooperatiste de credit, fie c sunt organizate ca societi comerciale cooperatiste pe aciuni sau n comandit pe aciuni, n temeiul unor reglementri cu caracter specific ale asociaiilor lor naionale. Din categoria organizaiilor cooperatiste propriu-zise, fac parte: cooperativele meteugreti, inclusiv cooperativele de invalizi, cooperativele de consum i organizaiile lor teritoriale, precum i cooperativele de credit i organizaiile lor teritoriale. n sensul Legii nr. 26/1990, i organizaiile cooperatiste au calitatea de comerciani.
5 6
Doctrina dreptului concurenei consider c drepturile care formeaz coninutul raportului juridic de concuren se refer la: semnele distinctive ale produselor sau serviciilor oferite pe pia de ctre agenii economici aflai n competiie concurenial (mrcile de fabric, de comer, de servicii, inveniile i procedeele tehnice de gestiune (brevetele de invenie i licene acordate n baza acestor drepturi de proprietate intelectual; clientela.
cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale. B. Principiul uzanelor cinstite aplicabile n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii Agenii economici care se confrunt pe pia 8 (ca i concureni) trebuie pe lng respectarea principiului bunei-credine s respecte i principiul uzanelor cinstite, adic a acelor standarde profesionale ce se impun ca urmare a unei conduite repetate, constante, urmat cu convingerea necesitii ei, specific domeniului comercial, industrial, de executare a lucrrilor i prestrilor de servicii. Acest principiu i gsete consacrarea i n convenii internaionale multilaterale, cum ar fi Convenia Uniunii de la Paris pentru protecia proprietii industriale (1883), convenie potrivit creia constituie un act de concuren neloial orice act de concuren contrar practicilor cinstite n materie industrial i comercial.
TEST DE AUTOEVALUARE
1. Stabilii componena raportului juridic de concuren . 2. Stabilii diferena dintre subiectele individuale de drept i cele colective de drept . 3. Detaliai regimul juridic al monopolurilor de stat . 4. Care este coninutul raportului juridic de concuren ? 5. n ce const obiectul raportului juridic de concuren ?
CONINUT
VI.1. Concurena neloial pe piaa intern VI.1.2. Tipurile de acte i fapte de concuren neloial reglementate de Legea nr. 11/1991 VI.1.3. Contraveniile incriminate i sancionate de art. 4 din Legea nr. 11/1991 VI.1.4. Reguli privind constatarea i sancionarea contraveniilor reglementate de Legea nr. 11/1991 VI.1.5. Infraciunea incriminat i sancionat de art. din Legea nr. 11/1991 VI.1.6. Reguli speciale privind rspunderea pentru faptele de concuren neloial VI.2. Concurena neloial pe piaa internaional VI.2.1. Noiuni generale. Izvoare de drept intern i internaional A. Noiuni generale B. Izvoarele de drept internaional i de drept intern privind faptele de concuren neloial VI.3. Dumpingul la export i import VI.3.1. Definiie i categoriile de dumping VI.4. Subveniile la export i import i celelalte forme ale ajutoarelor de stat VI.4.1. Subveniile. Noiuni generale. Definiii. Principii de reglementare VI.4.2. Reguli privind rspunderea pentru dumping i subvenii VI.4.3. Categorii de msuri pentru sancionarea dumpingului i a subveniilor Taxele anti-dumping sau compesatorii VI.4.4. Regimul juridic al ajutorului de stat, n lumina Legii nr. 143/1999, cu modificrile i completrile aduse prin Legea nr. 603/2003 1. Definiie. Forme i modaliti de acordare a ajutoarelor de stat
OBIECTIVE
Parcurgerea acestui capitol va facilita cunoaterea urmtoarelor noiuni: concurena neloial pe piaa intern concurena neloial pe piaa internaional dumpingul la import i export aspecte relevante privind forme ale ajutoarelor de stat
contravenionale 5 (amenzile) reglementate de alin. (2) se vor putea aplica i persoanelor juridice, n cazul n care subiect activ al unei anumite contravenii este un comerciant (agent economic) persoan juridic. Desigur, svrirea unei contravenii de ctre o persoan juridic se poate produce prin faptele delictuale ale reprezentailor lor legali ori convenionali (persoane
3 4
Titus Prescure, op.cit.,p. 103-104. A se vedea n acest sens I. Turcu, Dreptul Afacerilor, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1992, p. 247-261. 5 Titus Prescure, op. cit., p. 119-120.
concurenei 8 neloiale pe piaa internaional au fost elaborate sub egida GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer). ara noastr a aderat la acest acord n anul 1972. Ct privete faptele ndreptate mpotriva concurenei oneste, GATT a recunoscut rilor membre o serie de drepturi anti-dumping i drepturi compensatorii, menite s contracareze efectele practicrii de ctre exportatori a preurilor de dumping. De asemenea, au fost convenite msuri de sancionare a faptelor de subvenionare a exporturilor. n timp, msurile iniiale adoptate de GATT s-au vdit a fi imperfecte i insuficiente, ntruct acestea nu erau obligatorii dect n msura compatibilitii lor cu reglementrile interne anti-dumping ale fiecrui stat membru, precum i datorit unei definiri imprecise a noiunii de dumping. 9
8 9
10
Principii de reglementare Acordul General Pentru Tarife i Comer definete subvenia 11 ca orice form de protecie a veniturilor sau de susinere a preurilor care au ca efect direct sau indirect s creasc exporturile unui produs de pe teritoriul acelei pri contractante. Codul anti-subvenii enumer entitile de la care pot proveni subveniile: orice autoritate public sau orice organism public de pe teritoriul unui semnatar (..), n limitele teritoriului lor). n ceea ce privete scopul direct al acordrii subveniilor, doctrina romneasc reine i remarc, n mod judicios, c: subvenionarea productorilor naionali are ca scop direct expansiunea comerului exterior, prin creterea i diversificarea exporturilor proprii, iar ca int indirect i implicit, stoparea sau cel puin scderea drastic a importului de produse similare, care pot fi achiziionate n condiii mai favorabile pentru consumatorii de pe piaa intern. n continuare, acelai autor, arat c subveniile sunt acele ajutoare acordate de stat ntreprinderilor, sub diverse forme, pentru stimularea produciei sau exportului. Ele (subveniile - n.n.) pot da exportatorului
11
13
14
15
TEST DE AUTOEVALUARE
1. Definii concurena neloial ? 2. Indicai cteva categorii de fapte de concuren neloial reglementate n dreptul intern . 3. n ce const secretul comercial ? 4. Indicai cteva reguli speciale privind rspunderea pentru faptele de concuren neloial . 5. Care sunt cele mai importante convenii internaionale privind reprimarea concurenei neloiale . 6. n ce const dumpingul voluntar ? 7. Indicai regulile privind rspndirea pentru dumping i subvenii . 8. Definii ajutorul de stat .
CONINUT
VII.1. Noiuni generale. Definiie. Clasificare VII.2. Reglementarea de drept intern a practicilor anticoncureniale VII.3. Practicile anticoncureniale reglementate de Legea nr. 21/1996 VII.4. Practici anticoncureniale nesancionabile VII.4.1. Enumerare i condiiile de exceptare de la sancionare VII.4.2. Autoritatea competent VII.5. Folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinut de unul sau mai muli ageni economici VII.5.1. Sediul materiei, definiie VII.5.2. Criterii pentru identificarea i analizarea unei poziii dominante. Exemple de abuzuri de poziie dominant VII.6. Concentrarea economic, n condiiile Legii nr. 21/1996 6.1. Definiie. nelesul unor termeni i expresii utilizate de teoria i practica concentrrilor economice
OBIECTIVE
Parcurgerea acestui capitol va facilita cunoaterea urmtoarelor noiuni: definiia practicilor anticoncureniale practicile anticoncureniale nesancionabile abuzul unei poziii dominante concentrarea economic
A se vedea pentru o ampl analiz a practicilor monopoliste O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, Concurena patologic, Monopolism, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 111-112.
anticoncureniale, un alt autor, cu referire la practica Comisiei Europene, arat c intr n aceast categorie de practici anticoncureniale urmtoarele: acordurile comerciale colective exclusive ntre productorii naionali i cumprtori; acordurile de adaptare a preurilor de import la nivelul preurilor naionale; acordurile de mprire a pieelor i surselor de aprovizionare; practicile de reducere colectiv a cifrei de afaceri a productorilor dintr-un stat; creterile simultante de preuri; restriciile privind importurile, interdiciile ori restricii privind exporturile (fixare de cote de export); rabaturi de preuri; promisiuni de a nu contesta validitatea brevetelor etc. Ct privete abuzul de poziie dominant, ca specie a practicilor anticoncureniale, nainte de a ncerca o definiie, gsim necesar i util s definim noiunea de poziie dominant. Potrivit doctrinei, este n poziie dominant ntreprinderea care poate fi n msur s ndeplineasc pe o pia dat un rol conductor, n aa fel nct concurenii si s fie practic constrni s se conformeze atitudinii acesteia. n caz de oligopol, poziia dominant poate fi faptul mai multor ntreprinderi, chiar n absena unei nelegeri ntre ele, de ndat ce exist o complementaritate a rolului lor pe piaa considerat.
VII.5. Folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinut de unul sau mai muli ageni economici
VII.5.1. Sediul materiei, definiie Legea nr. 21/1996 nu definete, n mod sistematizat i complet, 7 noiunea de folosire abuziv a unei poziii dominante, limitndu-se ca, pe calea descrierii, n art. 6 s arate c: Este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc ori pe o parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitii economice ori prejudiciarea consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot consta n special, n: a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor ori a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari;
7
concurena real i cea potenial, existena unor bariere mai tari sau mai slabe, n ceea privete intrarea pe pia a unor noi ageni economici concureni.
TEST DE AUTOEVALUARE
1. n ce constau msurile preventive i msurile represive ? 2. Definii noiunea de practic anticoncurenial . 3. Enumerai practicile anticoncureniale reglementate n dreptul intern . 4. Indicai practicile anticoncureniale nesancionabile . 5. Care este autoritatea competent s decid exceptarea i procedura de urmat ? 6. n ce const folosirea abuziv a unei poziii dominante ? 7. Explicai abuzuri de poziie dominant . 8. n ce const concentrarea economic conform reglementrilor din dreptul intern .
CONINUT
VIII.1. Natura juridic i componena Consiliului Concurenei VIII.2. Modul de lucru i competena Consiliului Concurenei VIII.3. Actele juridice ale Consiliului Concurenei
OBIECTIVE
Parcurgerea acestui capitol va facilita cunoaterea urmtoarelor noiuni: natura juridic i componena consiliului concurenei modul de lucru i competena consiliului concurenei actele juridice emise de consiliul concurenei Aa dup cum se poate constata problematica aplicrii 1 Legii nr. 21/ 1996, este extrem de complex, astfel nct legiuitorul a gsit necesar ca prin nsi prevederile acesteia s creeze un organism specializat, nsrcinat cu atribuiuni ample privind organizarea executrii, executarea n concret i asigurarea executrii legii concurenei, dar i a oricror dispoziii ce sunt stabilite sau vor fi stabilite prin legi speciale, referitoare la concuren. Astfel, au fost nfiinate Consiliul Concurenei, ca autoritate administrativ autonom n domeniul concurenei, cu personalitate juridic, care-i exercit atribuiile potrivit prevederilor Legii nr. 21/1996, autoritate care i are, potrivit legii, sediul n municipiul Bucureti. De altfel, n forma sa originar Legea nr. 21/1996 a nfiinat i un Oficiu al Concurenei, ca organ de specialitate n domeniul concurenei, iniial n subordinea Guvernului i mai trziu n subordinea Ministerului Finanelor Publice, organ de specialitate cruia i se ncredinase, alturi de Consiliul Concurenei, administrarea acestei legi. Ulterior, probabil sesizndu-se paralelismele nejustificate dintre Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei, i chiar inutilitatea acestui din urm organism, prin art. I, pct. 1 al O.U.G. nr. 121/2003, art. 3 din Legea nr. 21/ 1996 a fost modificat, n sensul c administrarea i punerea n aplicare a acestei legi este ncredinat doar Consiliului Concurenei nu i Oficiului
2 3
TEST DE AUTOEVALUARE
1. Care este natura juridic i componena Consiliului Concurenei ? 2. Competena de atribuiune a Consiliului Concurenei . 3. Care sunt actele juridice pe care le poate emite Consiliul Concurenei? 4. Cum pot fi atacate deciziile Consiliului Concurenei ? 5. Care sunt domeniile n care Consiliul Concurenei poate adopta reglementri ?
_____________________________________________________________
OBIECTIVE
Parcurgerea acestui capitol va facilita cunoaterea urmtoarelor noiuni: competena material a inspectorilor de concuren procedura de examinare i soluiile pronunate
_____________________________________________________________
consumatorilor, instanelor judectoreti i parchetelor). Sezizat n oricare dintre modurile mai sus enumerate, C.C., n conformitate cu prevederile art. 46 din Legea nr. 21/1996, va proceda la efectuarea unei investigaii preliminare avnd ca scop verificarea mprejurrii dac exist sau nu suficiente temeiuri pentru dispunerea efecturii unei investigaii propriu-zise. Dac rspunsul la o astfel de ntrebare este negativ, C.C. va respinge cererea sau plngerea, dup caz, printr-o decizie ce va fi comunicat n scris autorului sesizrii, n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii ori a plngerii. O astfel de decizie nu va fi luat nainte de a-l asculta pe autorul cererii ori a plngerii de ctre comisia care este nsrcinata potrivit Regulamentului de organizare, funcionare i procedur al C.C., cu investigarea categoriilor de fapte aduse la cunotin. Pentru ipoteza n care comisia sesizat constat c problema cu care a fost sesizat nu intr n sfera i n obiectul de reglementare a Legii nr. 21/ 1996 (nu este de competena C.C.) va propune C.C. s se rspund petiionarului printr-o scrisoare privitor la o astfel de mprejurare i concluzie, n termenele prevzute n legi speciale (menionm c sub acest ultim aspect textul alin. (3) al art. 46 este foarte imprecis; ar fi fost mult mai simplu i mai potrivit, dup prerea noastr, s se prevad obligaia de a rspunde ntr-un anumit termen sau n condiiile dreptului comun aplicabil n materie de drept de petiionare). n condiiile art. 41 din Legea nr. 21/1996, competena de efectuare a investigaiilor le revine inspectorilor de concuren, funcionari publici care au dreptul s solicite agenilor economici sau asociaiilor de ageni economici informaiile i documentele care le sunt necesare, cu indicarea bazei legale precum i cu artarea scopului solicitrii. n acest sens, inspectorii de concuren sunt n drept s stabileasc termenele pn la care s le fie remise documentele i informaiile solicitate.
__________________________________________________________________________________ DREPTUL CONCURENEI 84
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
IX.2. Procedura de examinare a cererilor i a plngerilor i soluiile ce pot fi pronunate n urma investigaiilor efectuate
La primirea unei cereri sau plngeri 2 , prin care se aduce la cunotina C.C. svrirea unei practici anticoncureniale, aceast autoritate este obligat s procedeze la o examinare prealabil care s-i permit s trag concluzia existenei ori inexistenei unor temeiuri suficiente care s justifice declanarea unei investigaii specifice. n cazul n care n urma examinrilor prealabile C.C. va trage concluzia c nu exist suficiente temeiuri de fapt sau de drept care s justifice declanarea unei investigaii, va respinge cererea sau plngerea i va comunica n scris decizia sa, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii sau plngerii. n toate situaiile, respingerea cererii sau a plngerii, n condiiile mai sus artate, nu se va putea realiza mai nainte de audierea reclamantului care va putea s-i susin argumentele care au stat la baza sesizrii C.C., n faa comisiei de resort (a se vedea prevederile art. 46 din Legea nr. 21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare). Dac C.C. apreciaz c sunt suficiente temeiuri pentru care trebuie s fie nceput o investigaie, preedintele acestei autoriti va desemna un raportor, care va fi nsrcinat cu ntocmirea raportului cu privire la investigaie, comunicarea lui prilor n cauz, primirea eventualelor observaii i prezentarea lui n plenul C.C., la nevoie. Rolul raportorului desemnat n condiiile de mai sus, este unul foarte important ntruct, potrivit prevederilor art. 47, alin. (2), acest funcionar
2
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
CAP. 9 - PROCEDURA DE EXAMINARE PRELIMINAR, DE INVESTIGARE I DE LUARE A DECIZIILOR ____________________________________________________ TEST DE AUTOEVALUARE
1. Cum poate fi sesizat Consiliul Concurenei ca autoritate privind instigarea nclcrilor prevederilor legii concurenei ? 2. Care este competena de investigare a inspectorilor de concuren ? 3. Ce acte i operaiuni pot investiga inspectorii de concuren ? 4. Care este procedura de examinare a cererilor i a plngerilor adresate Consiliului Concurenei ? 5. Ce soluii pot fi pronunate de Consiliul Concurenei n urma investigaiilor efectuate ?
____________________________________________________ BIBLIOGRAFIE
I.
1. Valeria Constantinescu, Totul despre concurena neloial, Grup de Editur Rentrop&Straton, Bucureti, 2008; 2. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn i comunitar al concurenei, Editura CH Beck, Bucureti, 2008 3. Octavian Cpn Dreptul concurenei comerciale. Concurena neloial pe piaa intern si internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994; 4. Paul Mircea Cosmovici Dreptul european al concurenei, Editura Academiei Romne, Bucuresti, 2001; 5. Valeric Lazr, Concurena neloial, Editura Universitar, Bucureti, 2008; 6. Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 1997; 7. Emilia Mihai Dreptul concurenei, Editura All Beck, Bucureti, 2004; 8. Emilia Mihai Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004 9. Emilia Mihai Dreptul concurenei, Editura All Beck, Bucureti, 2006; 10. Titus Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura Rosetti, Bucureti, 2004
II.
ACTE NORMATIVE
1. Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, lege republicat n 1991, cu modificrile i completrile ulterioare; 2. Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale; ____________________________________________________________________ DREPTUL CONCURENEI
____________________________________________________ BIBLIOGRAFIE
3. Legea nr. 26/1990, privind registrul comerului, cu modificrile i completrile ulterioare; 4. Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare; 5. Constituia Romniei din 1991, astfel cum aceasta a fost revizuit n octombrie 2003; 6. Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 298/2001; 7. Legea nr. 64/1991 prvind brevetele de invenie; 8. Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale; 9. H.G. nr. 228/1992 privind protejarea productorilor naionali i a pieei interne de competiia neloial rezultat din importul unor produse la pre de dumping sau subvenionat, precum i de exportul la preuri sub nivelul celor practicate pe piaa intern (publicat n M.O. nr. 133/17.06.1992) i Ordinele comune ale Ministerului Finanelor i al Ministerului Comerului nr. 127/1992 i nr. 128/1992 emise n aplicarea H.G. nr. 228/1992. 10. Legea nr. 21/1996 privind concurena (publicat n Monitorul Oficial nr. 88/30.04.1996), astfel cum a fost modificat i completat prin O.U.G. nr. 121/2003, aprobat la rndul ei prin Legea nr. 184/2004; 11. Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat; 12. Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice; 13. Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 603/2003; 14. Legea nr. 148/2000 privind publicitatea, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 283/2002.