NESECRET

ROMANIA MINISTERUL APRRII NAIONALE

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

NESECRET Exemplar nr.

AMENINRI LA ADRESA SECURITII

Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti 2004

NESECRET 1 din 24

NESECRET

Autor: Col. (r.) dr. Grigore ALEXANDRESCU

Toate drepturile rezervate CSSAS

NESECRET 2 din 24

NESECRET

CUPRINS ARGUMENT.................................................................................................................. 5 CAPITOLUL 1 DELIMITRI CONCEPTUALE .......................................................... 5 1. 1. Ameninarea ca atitudine social ...................................................................... 5 1. 2. Evoluia conceptului de ameninare n cmpul securitii ................................ 6 1. 3. Relaionri interconceptuale ............................................................................. 8 CAPITOLUL 2 AMENINRI LA ADRESA SECURITII ........................................ 9 2.1. Mediul internaional de securitate evoluii, perspective ................................. 9 2.2. Globalizarea surselor de ameninare ............................................................... 10 2.3. Terorismul contemporan................................................................................... 11 2.4. Ameninri de natur politic........................................................................... 12 2.5. Ameninrile sociale ......................................................................................... 14 2.6. Ameninri economice ...................................................................................... 14 2.7. Ameninri militare ........................................................................................... 16 2.8. Ameninri transfrontaliere .............................................................................. 17
2.8.1. Terorismul........................................................................................................................17 2.8.2. Corupia i economia subteran .......................................................................................18 2.8.3. Crima organizat, traficul de persoane, droguri i materiale strategice...........................18 2.8.4. Ameninri de natur ecologic .......................................................................................18 2.8.5. Ameninri la adresa informaiilor...................................................................................19 2.8.6. SIDA ................................................................................................................................20

Capitolul 3 MODIFICRI DE PARADIGM N PERCEPIA I CONTRACARAREA AMENINRILOR ...................................................................................................... 21 3.1. Mutaii n sursele de ameninare ...................................................................... 21 3.2. Rolul cooperrii n contracararea i eradicarea ameninrilor ...................... 22 Capitolul 4 NOTE FINALE ......................................................................................... 22 4.1. Concluzii ........................................................................................................... 22 4.2. Propuneri .......................................................................................................... 23

NESECRET 3 din 24

NESECRET

NESECRET 4 din 24

NESECRET

ARGUMENT La mai mult de un deceniu de la ncheierea Rzboiului Rece, constatm cu tristee c ateptrile noastre nu s-au confirmat. Dup o jumtate de secol dominat de pericole, riscuri i ameninri la adresa securitii mondiale, care i-au gsit suportul i s-au dezvoltat pe fondul nenumratelor vulnerabiliti provocate de confruntarea ideologic susinut de mijloace militare, a urmat o scurt perioad de destindere. n euforia momentului am nutrit sperana c sosise timpul pentru o lume mai bun i mai sigur. Din fereastra de oportunitate creat, a aprut o uria Cutie a Pandorei, pe care, de atunci, comunitatea internaional se strduiete s o nchid. Procesul nainteaz cu greu, ntre succese i semisuccese. Dup cum este ndeobte cunoscut, lumea de mine ar trebui s fie o proiecie a celei din prezent. Cu siguran c n anii care vor urma tendinele care se manifest acum, lsate la voia ntmplrii, vor putea s se maturizeze, transformndu-se n pericole directe sau, cu aportul tuturor actorilor internaionali, vor fi eliminate de pe marea scen a lumii. Totul depinde de modul cum nelegem i reuim s pregtim prezentul pentru viitor. Percepia real i reacia adecvat la ameninrile existente sau emergente la adresa securitii reprezint doar un demers al acestei activiti cu o importan major n ntrirea ncrederii dintre state. Aceasta este o condiie sine-qua-non a realizrii spiritului de echip n lupta mpotriva tarelor secolului XXI i construirea unui sistem de securitate internaional stabil. Progres social i prosperitate economic fr securitate nu vor putea exista, iar lumea, pe zi ce trece, devine tot mai contient de aceast axiom. CAPITOLUL 1 DELIMITRI CONCEPTUALE 1. 1. Ameninarea ca atitudine social Nu este neaprat nevoie s fi adeptul ideilor alarmiste, panicarde pentru a observa c ameninarea de-a lungul timpului a fost permanent prezent n relaiile dintre oameni, c i-a perfecionat formele i metodele specifice, stnd la baza cauzelor nenumratelor stri conflictuale care au umbrit evoluia societii omeneti. Denumit ca atare sau nu ameninare, fie c a fost exprimat prin cuvinte, fie prin gesturi, ntotdeauna a reprezentat un pericol potenial1. n limba romn cuvntul ameninare provine din latin: minatio, -onis2, cu sensul actual. Aceeai baz etimologic o are i termenul francez menace care semnific o intenie ostil viznd intimidarea.3

Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Mic dicionar academic, A-C, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 67. 2 Voichia IONESCU, Dicionar latin-romn, Ed. II, Editura Orizonturi, f.a., p. 132. 3 Dictionaire de la Langue Francaise, Editura Alpha, Paris, 1995, p. 813. NESECRET 5 din 24

NESECRET

Literatura de specialitate din diferitele coluri ale lumii o evideniaz, iar studiile psihologice o prezint cvasiunanim ca o atitudine negativ, care se adreseaz nainte de toate afectivitii individuale sau de grup i nu raiunii celor vizai. Ea dispune de o gam larg de tehnici i procedee ce se ntinde de la persuasiune la manipulare. Astfel, n accepiune anglofon ameninarea reprezint o expresie a inteniei de a impune dezavantaje sau atingeri unei persoane prin mijloace de coerciie sau constrngere4. O definiie apropiat de cea mai de sus o ofer i dicionarele germane care o prezint drept aciunea de a pune pe cineva ntr-o situaie periculoas, sau ceva care s pericliteze situaia unei persoane5. n schimb, prin ameninare n limba rus se nelege o aciune psihic asupra unei persoane n scopul de a o pune s ndeplineasc cerinele stabilite de altcineva6. Att Dicionarul Explicativ al limbii romne, ct i Micul dicionar academic, ambele elaborate sub egida Academiei Romne definesc termenul ameninare drept intenia de a face ru cuiva (pentru a-l intimida sau pentru a obine ceva)7. Definiia dat n enciclopedii i dicionare de prestigiu reuete s delimiteze coninutul sau sfera noiunii (ameninare) supuse analizei i i precizeaz nelesul general. n orice domeniu special, dar mai ales n domeniul aprrii i securitii se opereaz cu noiuni i se practic un limbaj care folosete o terminologie specific. 1. 2. Evoluia conceptului de ameninare n cmpul securitii Pornind de la accepiunea general, definiia ameninrii de sorginte politicomilitar necesit unele precizri. Fie c se refer la lezarea drepturilor fundamentale ale statelor8 sau sistemelor de securitate9 percepia transpunerii n fapte a obiectivelor ameninrii rmne aceeai, ncadrnd-o n rndul pericolelor virtuale. Ele ntotdeauna determin apariia unor replici, necesare contracarrii efectelor ameninrii. Situaia devine grav cnd acestea sunt supradimensionate. Poate fi iniiat o reacie n lan, greu de controlat, n care binomul newtonian aciunereaciune se poate multiplica pn la distrugerea sistemului care l-a generat. Aceast atitudine poate fi mai des generat de ameninrile asimetrice, concept care se uziteaz destul de des n literatura de specialitate actual. El semnific ameninarea reieit din posibilitatea de a ntrebuina mijloace sau metode diferite pentru a lovi sau neutraliza punctele forte ale unui adversar exploatnd slbiciunile sale n scopul de a obine un rezultat disproporionat10.
Websters Third New International Dictionary of the English Language Unabridged, vol. III, Editura MerrianeWebster, 1993, p. 2382. 5 Langenscheidts Grossworterbuch, Deutch als Fremdspache, Editura Varlag Enzyklopedie, Munchen, 1989, p. 125. 6 Bolaia Sovetskaia Enilopedia, ed. II, vol. 43, Editura tiinific, Moscova, 1956, p. 636. 7 Academia Romn. Instituttul de Lingvistic Iorgu Iordan, op. cit., p. 67; Academia Romn, Dicionar expricativ al limbii romne, ed. II, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 33. 8 Ameninarea reprezint atitudinea politic a unui stat, a unui grup de state sau a unei aliane care sprijinite de putere militar afecteaz suveranitatea i integritatea altor state, 1000 Stichworte zur Bundeswehr, Editura Verlag, E.S. Mitller & Sohn, Bonn, 1997, p. 34. 9 Primejdie precis n ceea ce privete originea, definibil n obiectul su, n intensitatea sa i n finalitatea sa, care evoc o atingere intenionat a securitii, Documente ONU, Apud, Dictionnaire interarmees Francaise/Roumanian/Anglais de, Relations Internationales et Strategiques, Editura UNAp, 2004, p. 146. 10 Idem. NESECRET 6 din 24
4

NESECRET

La fel de des ntlnim i noiuni ca: ameninare cu for (aciunea prin care un stat sau mai multe state svresc acte politice, economice, militare sau de alt natur, cu scopul de a impune altui stat sau altor state s renune la deplina exercitare a drepturilor i atributelor suverane)11 sau ameninarea militar extern, pe care analitii o neleg ca fiind ameninarea ce privete securitatea pe plan militar i a crei surs se situeaz n afara frontierelor naionale. Ea poate s aib ca origine revendicri teritoriale, o ingerin n problemele interne ale unei ri, prezena unor focare de conflict armat ndeosebi aproape de frontierele unui stat sau de cele ale aliailor si sau desfurarea i amplificarea puterii gruprilor de fore susceptibile de a bulversa echilibrul de fore existent n zon.12 Desigur, lista termenilor asociai noiunii de ameninare cu care opereaz domeniul aprrii i cel al securitii ar putea continua. Definiiile oferite de dicionarele i glosarele din domeniul securitii aprute n ultimul timp n lume nasc de cele mai multe ori controverse n privina stabilirii relaiei cauz-efect. Unele se refer la protejarea de pericole (securitatea obiectiv), altele la sentimentul de siguran (securitatea subiectiv) sau la absena oricrei ndoieli (ncrederea n cunotinele proprii). Important este nelegerea deplin a lor, n special a celor importai din alt limb pentru ca s nu apar confuzii n exprimare i nelegere cu urmri atitudinale grave. Aceasta este cu att mai necesar cu ct n perioada pe care o vom parcurge, marcat de primirea statutului de Membru NATO de ctre Romnia, se vor produce reevaluri i adaptri n toate sectoarele vieii politicosociale. n general politologii, analitii i teoreticienii din diferite domenii au tendina s ofere aceeai valoare termenilor: pericol, risc, ameninare, vulnerabilitate, considerndu-i sinonimi. Nu ntotdeauna confuzia deranjeaz, dar sunt documente i convorbiri oficiale sau semioficiale, care prin folosirea inadecvat a acestor termeni se poate da natere la percepii eronate ale interlocutorilor. Pentru a evita asemenea capcane considerm c noiunea de ameninare este individualizat de existena unui autor care o profereaz avnd un scop i un obiectiv pe care l urmrete. Aciunea este evident direcionat asupra unui subiect bine determinat. n concluzie, putem defini conceptul de ameninare ca reprezentnd un pericol potenial, exprimat prin cuvinte sau gesturi, care are autor, scop, obiectiv i o int. Pericolul reprezint o primejdie, un posibil eveniment cu urmri grave.13

Riscul posibilitatea de a avea de nfruntat un pericol.14

11

Ministerul Aprrii Naionale, Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Militar, Bucureti, 2000, p. 30. 12 Dictionnaire interarmees ., op. cit., p. 147. 13 C.S.S.A.S., Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Bucureti, 2004, p. 26. 14 Literatura de specialitate ofer urmtoarele definiii ale termenului: Dictionaire de la Langue Francaise, op. cit., p. 1111: Pericol care se poate mai mult sau mai puin prevedea; Webster, op. cit., p. 1961: Posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau a suporta o pagub; Vasile Breban, Mic dicionar al limbii NESECRET 7 din 24

NESECRET

Vulnerabilitatea constituie punctul slab, sensibil al cuiva sau a ceva.15 Rigoarea n folosirea termenilor cu care operm, va da sens i valoare discursului i sinergie aciunii. 1. 3. Relaionri interconceptuale Toate noiunile prezentate anterior sunt specifice domeniului securitii, fie ea de amploare naional, regional sau internaional. Ele reprezint realiti specifice componentelor securitii ntre care exist att asemnri, ct i deosebiri. Caracteristicile care apropie conceptual ameninrile de pericole, riscuri i vulnerabiliti se remarc la: origine (intern i extern); natur (politic, economic, social, militar, informaional, ecologic .a.), caracter (direct i indirect). Catalizatorul tuturor l constituie circumstanele istorice16 i modul sau gradul n care acestea sunt exploatate. Deosebirile dintre conceptele analizate sunt date de genul proxim i diferena specific care dezvluie caracteristicile eseniale ale fiecruia. Acestea dau imaginea complexitii lor n care elementele de specificitate se combin cu ipostazele multiple n care este folosit de specialitii n domeniu i nu numai. Din aceast perspectiv, o prezentare grafic a indicatorilor care individualizeaz fiecare concept poate oferi o imagine pe ct de sintetic, pe att de lmuritoare asupra valorii, locului i rolului acestora n formularea discursului pe teme din domeniul securitii i aprrii.
Surs (autor) posibil probabil cert Adres difuz posibil cert Scop difuz probabil cert Obiectiv difuz probabil cert Efecte posibile probabile certe

RISC PERICOL AMENINARE

Ameninrile, pericolele, riscurile i vulnerabilitile la un loc sau numai o parte dintre ele sunt contientizate n mod diferit de statele lumii, aflate chiar n acelai areal. Sensibilitile generate de probleme istorice deschise, nivelul de dezvoltare economic, puterea militar, ambiiile hegemonice, interesele naionale fundamentale, calitatea de membru sau nu la o alian militar funcional .a. dau percepiei sensuri, nuane i particulariti naionale sau de grup. Privite n mod sistemic conceptele supuse analizei se afl ntotdeauna ntr-un raport bine determinat. Pe perioada coexistenei lor, iar prognozele n domeniul securitii nu ntrevd eliminarea vreuneia prea curnd, ameninrile i vulnerabilitile pot funciona dup principiile jocurilor cu sum nul. Astfel, securitatea naional se poate asigura fie prin diminuarea vulnerabilitilor, fie prin prevenirea sau micorarea ameninrilor. Aceasta determin orientarea strategiei de securitate naional care se poate concentra spre interior, ncercnd s reduc
romn; Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1997, p. 575: Pericol posibil; posibilitatea de a suferi o pagub, un eec, Dicionar Enciclopedic Ilustrat, Editura Cartier, Chiinu, 1999, p. 482: Posibilitatea de a avea de nfruntat un pericol, o pagub, un necaz etc.; pericol, inconvenient posibil. 15 Florin MARCU, Marele dicionar de neologisme, Editura SAECULUM I.O., Bucureti, 2000, p. 230. 16 Barry BUZAN, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 142, 145 NESECRET 8 din 24

NESECRET

vulnerabilitile statului sau spre exterior alocnd fore i mijloace pentru a aciona n mod direct sau nu asupra surselor de ameninare. Prin politicile de securitate ale statelor de pe diferite continente, elaborate n ultimii ani, sunt oferite suficiente exemple n acest sens. Rzboiul mpotriva terorismului completeaz acest tablou. Vulnerabilitilor interne li se confer aceeai valoare ca cea a riscurilor externe, iar pericolul de a aciona preventiv sau nu mpotriva unui inamic explicit sau care profereaz doar ameninri (ex.: elementele teroriste) devine un risc asumat. CAPITOLUL 2 AMENINRI LA ADRESA SECURITII 2.1. Mediul internaional de securitate evoluii, perspective n evoluia procesului de realizare a securitii se constat n ultimii ani o amplificare a eforturilor pentru edificarea stabilitii la nivel regional, ca o etap intermediar a acestuia. Eforturile depuse de comunitatea internaional pentru instaurarea pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa sunt concludente. Evident a fost i extinderea sistemului de aprare i securitate al NATO, prin primirea de noi membri, precum i eforturile Uniunii Europene de a dezvolta un model de gestionare a dinamicii de securitate la scara ntregului continent. n acest context, multitudinea problemelor de securitate pe care statele i le-au propus s le rezolve a condus la creterea numrului i volumului organismelor internaionale. Rezultatele activitii lor au fost relevante: s-au diminuat pericolele i ameninrile, dei nu au fost eradicate conflictele armate. Principalele zone de insecuritate au fost incluse n procesele de stabilizare, dar nu ntotdeauna rezultatele au fost cele scontate. Efectele globalizrii au nceput s se resimt. Economia mondial dup o perioad apreciabil de reflux s-a revigorat. n schimb, ameninrile transnaionale (terorismul, migraia i traficul de droguri i materiale strategice, crima organizat), profitnd de permeabilitatea frontierelor are mai multe anse de a se propaga la scar planetar. Accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile dintre acestea. Dei numrul i amploarea conflictelor care au la origine dispute teritoriale a sczut, s-a amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor de natur etnic i religioas.17 Progresele tiinei i tehnicii cu aplicabilitate militar au condus, pe de o parte, la polarizarea celei mai noi tehnologii n cadrul statelor cu economii dezvoltate, oferindu-le posibilitatea de a pregti un rzboi de generaia a IV-a, iar pe de alt parte, la scparea de sub control a comerului cu arme i mijloace NBC. Labilitatea perioadei de tranziie pe care o parcurgeau pn la realizarea unui sistem de securitate stabil se va rsfrnge i asupra urmtorilor ani. Motoarele principale ale instabilitii vor rmne aceleai.
17

UNAp, CSSAS, Surse de instabilitate, Editura UNAp, Bucureti, 2004, p. 7. NESECRET 9 din 24

NESECRET

Dac nu vor aprea condiii i circumstane sau o concentrare de putere realizat pe baza nelegerii dintre statele lumii care s diminueze sursele de instabilitate existente, trendul ordinii mondiale nu va conduce ctre o lume mai sigur. Amestecul de politici i strategii incoerente i ezitante n domeniul securitii propuse i dezvoltate de actorii internaionali i instituiile specializate nu va putea modifica n bine aspectul actual al mediului de securitate. 2.2. Globalizarea surselor de ameninare Consolidarea globalizrii nu va aduce sfritul geopoliticii. coli de renume n domeniu anticipeaz la unison c acest fenomen plurivalent, azi controversat i contestat, va aduce pe lng progrese spectaculoase din toate domeniile vieii socioeconomice i posibilitatea de rspndire i resimire a efectelor vulnerabilitilor concentrate n diferite pri ale lumii. Globalizarea, prin procesele care le incumb la orizont apropiat i mediu va genera tensiuni multiple care vor influena, nu ntotdeauna pozitiv, mediul internaional de securitate. Fragmentarea i integrarea, localizarea i internaionalizarea, centralizarea i descentralizarea sunt doar cteva din situaiile care pot genera insecuritate. Astfel c globalizarea nu este numai un drum direct i uor ctre pace i stabilitate, fenomenul n derulare poate crea i multe momente care s amenine securitatea existent la anumite nivele i perioade de timp. Se creeaz un nou context de manifestare a puterii deinute de state. Instituiile regionale i internaionale, guvernele locale i actorii nonstatali, n special marile corporaii transnaionale i unele organizaii nonguvernamentale vor face uz de instrumentele globalizrii pentru a lupta mpotriva monopolului statelor naiune asupra puterii. O parte din putere se transfer ctre organismele internaionale specializate (ex. lupta mpotriva terorismului i crimei organizate), iar o parte din putere se difuzeaz ctre nivelul local. n marea ordine care se edific, guvernele naionale i actorii nonstatali motivai nu numai de probleme economice dar i de cele ale puterii (dominaia n regiune, controlul resurselor, obinerea de avantaje n raporturile cu vecinii) vor da natere la ameninri directe la adresa pcii i securitii regionale i internaionale. Mecanismele i instituiile internaionale, pn la realizarea unei globalizri depline, vor aciona asimetric. Astfel, din punct de vedere economic globalizarea se va realiza ntr-un ritm mult mai accelerat, avnd n vedere progresele realizate de instituiile internaionale numeroase existente i perspectiva dezvoltrii lor. Spre deosebire de acestea, instituiile i aranjamentele de securitate vor rmne pe mai departe att insuficiente, ct i vulnerabile la toate schimbrile mediului internaional. Dovada o reprezint incapacitatea actual a actorilor internaionali de a perfecta i respecta norme viabile de securitate care s nu genereze conflicte armate de genul celor cunoscute n Serbia, Kosovo, Afganistan i Irak. Dezvoltarea unor noi structuri de securitate impune ntrirea instrumentelor de cooperare regional pentru a reduce sau chiar anula ameninrile existente i a le preveni pe cele n curs de apariie.
NESECRET 10 din 24

NESECRET

Din aceast perspectiv, alianele i nelegerile regionale vor rmne trsturi ale politicii internaionale viitoare, chiar dac ele se vor adapta noilor circumstane18. 2.3. Terorismul contemporan Dei este greu de acceptat de ctre lumea civilizat fenomenul terorist a devenit o realitate cu implicaii globale greu de prevenit i gestionat. El nu se mai prezint doar ca un gest criminal mrunt produs n disperare de cauz la o anumit evoluie a sistemului social. Acum el s-a consacrat ca o aciune ndreptat mpotriva ordinii de drept, deosebit de violent, desfurat n afara i contra normelor internaionale. Cu ajutorul mijloacelor militare i bazndu-se pe elemente de rzboi psihologic terorismul urmrete obinerea unor avantaje exclusiv sectare, prevalndu-se de aa-zise percepte religioase, n fond sloganuri scoase din tenebrele istoriei, caut s opreasc cursul firesc al societii omeneti spre libertate i prosperitate. Ciocnirile dintre teroriti i forele de ordine sunt sporadice, uneori spectaculoase desfurate n prezena i cu sacrificiul populaiei panice. Armamentul folosit este un amestec de cibernetic, high-tech i mijloace artizanale. Progresul tehnic a pus la dispoziia unor indivizi asociali capaciti distructive care, altdat erau destinate doar guvernelor i armatelor19. Astfel, flagelul terorist constituie o ameninare grav la adresa securitii. Reacia comunitii internaionale mpotriva terorismului cuprinde ntreaga gam de aciuni (politice, diplomatice, economice i militare) fiind ndreptate att asupra cauzelor, ct mai ales asupra efectelor20. Aproape fr excepie, dup 11 septembrie 2001, comunitatea internaional a format n jurul Statelor Unite ale Americii coaliia antiterorist al crei scop este eliminarea terorismului ca fenomen social. Prima mare reuniune de fore din istoria omenirii poate fi neleas ca o reacie de autoaprare a tuturor i o exprimare a statului de drept aflat n situaii dificile a fiecruia, pe fondul eforturilor de nlturare a cauzelor frustrrii lumii civilizate. Aliana Nord-Atlantic i-a constituit propriul Plan de Aciune mpotriva Terorismului, pe care l-a aprobat la Summit-ul de la Praga (21 noiembrie 2002)21. Comparativ cu NATO, Uniunea European nu dispune de o strategie proprie de combatere a terorismului, nici de mijloace destinate acestui scop. Atentatele teroriste de la 11 martie 2004 din grile capitalei spaniole a demonstrat vulnerabilitatea sistemului de protecie al statelor vest-europene. Ameninarea terorist cu grad mare de periculozitate persist n aceast parte a lumii pn cnd nu se va realiza o armonizare efectiv a politicilor n problemele

Stephen J. FLANAGAN, Ellen L. FROST, Richard L. KUGLER, Challenges of the Global Century. Report of the Project on Globalisation and National Security, Institute for National Strategic Studies, Washington D.C., 2001, p. 21. 19 Cf. col. (r.) Grigore ALEXANDRESCU, Modele posibile ale noului rzboi, n Impact Strategic nr. 1-2/2003, p. 135139. 20 Cf. UNAp, CSSAS, Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Editura UNAp, Bucureti, 2004. 21 NATO, The Prague Summit and NATOs transformation, Bruxelles, 2003, p. 87-93. NESECRET 11 din 24

18

NESECRET

terorismului, traficului de fiine umane, droguri i arme, corupiei, splarea banilor i crimei organizate22. Pentru aceasta s-a nvestit inteligen influen i bani. Statele din proximitatea Uniunii Europene nu sunt abandonate. Ele vor fi ajutate material i cu specialiti pentru realizarea unui sistem de interzicere a penetrrii elementelor teroriste i anihilarea celor active. Tot mai muli specialiti se pronun pentru constituirea unui Consiliu de Securitate European (o variant: 3 membri permaneni i 7 nepermaneni) care ar asigura o operativitate crescut a UE n problemele globale, printre care i lupta cu terorismul. Dubla lrgire a NATO i UE a determinat creterea ariei de atenie i lupt organizat cu terorismul, fapt ce va conduce, ntr-un viitor nu prea ndeprtat, la diminuarea ameninrii de acest gen pe continent. Ameninarea terorist afecteaz ntr-un grad deosebit de ridicat securitatea Romniei. Simplul fapt c ara noastr nu a fost pn acum scena unui atac sngeros nu putem concluziona c aa va fi mereu. Atacul terorist de la Madrid, din 11 martie 2004, a afectat n mod foarte serios securitatea romnilor. Mai mult ca sigur aceasta nu a fost o ntmplare, ci o ameninare direcionat precis spre securitatea noastr naional. Combaterea ei se impune a fi realizat att prin eliminarea vulnerabilitilor interioare, ct i prin aciunea direct, n cadrul NATO sau Coaliiei internaionale, asupra reelelor teroriste, oriunde s-ar afla ele. 2.4. Ameninri de natur politic Mass-media i lucrrile de specialitate prezint cu lux de amnunte i uneori analizeaz sursele de instabilitate de natur politic existente n lume. Nu toate dezbaterile de caz sau comentariile reprezint ameninri reale. Dac vulnerabilitile unui sistem de securitate fie el naional sau internaional, n sensul accepiunii prezentate n capitolul anterior, sunt destul de concrete, ameninrile sunt mult mai greu de identificat i definit n contextul politicii internaionale actuale. Aceasta este consecina raportului subiectiv/obiectiv dintre indivizi. Astfel, unui grup de oameni, cu att mai grav cnd acetia sunt factori de decizie, n reprezentrile lor, pot s nu aib un suport real. La fel de periculoas este situaia n care datorit mecanismelor democraiei nu se pot lua decizii majore pentru nlturarea ameninrilor evidente. Diferena dintre provocrile minore care rezid din mediul competitiv internaional i ameninrile la adresa securitii naionale se manifest ntr-un spectru care i ntinde de la obinuit i rutinar, pn la drastic i fr precedent23. Momentul i locul din acest spectru n care intr un tip de ameninare, zona elementelor ce lezeaz securitatea naional depinde, n cele mai multe cazuri, de decizia politic i mai puin de obiectivitatea elementelor constitutive ale ameninrii respective. Majoritatea ameninrilor politice sunt ndreptate mpotriva ordinii de drept dintr-un stat sau a statutului unui organism internaional. Aceasta se poate realiza
Rik COOLSAET, A european Security Concept for the 21st Century, n Diplomatic News, nr. 14, dec. 2003-ian. 2004, p. 38. 23 Barry BUZAN, Op. cit., p. 123. NESECRET 12 din 24
22

NESECRET

prin: presiuni asupra organelor de decizie n favoarea unei anumite politici; rsturnarea guvernului dintr-un stat sau a organelor de conducere colectiv ale unui organism internaional; favorizarea i impunerea secesionismului; distrugerea structurii politice; izolarea politic; suspendarea sau excluderea din structurile de securitate, desfiinarea organismului de securitate .a. Ameninrile la adresa identitii naionale implic ncercrile unui stat mam de a ntri identitile similare etno-culturale de pe teritoriul statelor vizate pentru a iei din contextul naional specific acestora. Scopul propus ar putea fi: sporirea dificultilor guvernului statului-int de a guverna; federalizarea mpotriva voinei naionale; ncurajarea secesionismului; pregtirea terenului pentru anexarea de ctre statul vecin a unor teritorii. Ameninrile politice pot avea caracter ideologic sau naional i pot fi intenionale i structurale. Din categoria ameninrilor intenionale se disting:24 - generate de natura regimului politic (dictatorial, fundamentalist); - nerecunoaterea diplomatic a statului respectiv; - interveniile politice specifice din partea unui stat n afacerile interne ale altui stat; - propagand ostil; - sprijinul multilateral acordat unor grupri politice antistatale; - crearea de grupri interne, ostile statului naional; - suspendarea sau excluderea din diferite organisme de securitate; - influenarea elaborrii unor recomandri i rezoluii ale unor organisme internaionale defavorabile pentru statul vizat. Ameninrile structurale deriv din evoluia sistemului social global n care anumite entiti pot deveni anacronice n ansamblul relaiilor bilaterale. Ele apar atunci cnd principiile organizatoare ale dou state se contrazic ntre ele, ntr-un context n care nu-i pot ignora existena reciproc. Mai nou, ameninrile structurale pot avea la baza unele incompatibilitii dintre diferite structuri supranaionale i statele din compunerea acestora. Integrarea n anumite structuri de securitate comporta riscuri de genul: - transferul de prerogative naionale ctre structura integratoare; situaie care poate fi perceput ca o pierdere de suveranitate; - impunerea unui sistem de norme comune, nu ntotdeauna compatibil cu cel specific naional; - crearea de instituii destinate legturii cu organismele supranaionale, care funcioneaz dup norme nearmonizate cu legislaia statelor pe teritoriul crora fiineaz. La nivelul relaiilor dintre state ameninrile de ordin structural pot viza: - cosuveranitatea asupra unor teritorii; - subordonarea unor partide organizate pe criterii etnice de pe teritoriul altor state; - extrateritorialitatea legislativ.
24

Col. prof. univ. dr. Ion IRIMIA, Aspecte ale insecuritii naionale, n Buletinul AISM nr. /2002, p. 105 NESECRET 13 din 24

NESECRET

Gama ameninrilor de natur politic se completeaz permanent cu noi forme i tehnici. Contracararea acestora este o activitate nentrerupt, care presupune metode adecvate i aciuni tip Joint. Dar, nainte de toate, starea de stabilitate politic caracterizat de o participare politic competitiv i legiferat, sisteme deschise de recrutare a aparatului executiv i independen a puterilor din stat reduce substanial punctele vulnerabile asupra crora se pot direciona ameninrile. n felul acesta, statul devine credibil, fapt ce atrage interesul i investiiile strine, ca surs de dezvoltare economic. 2.5. Ameninrile sociale Aspectul ameninrilor sociale i obiectivele acestora se apropie de cele politice. Nu de puine ori, n istoria omenirii, n cadrul relaiilor dintre state, ameninrile externe de natur social au degenerat pn la atacuri la adresa identitii naionale, implicndu-le, n mod direct, n domeniul politic. Totui, majoritatea ameninrilor sociale au sursa n interiorul statelor. Ele se produc pe fondul nemulumirilor sociale de orice natur. Nerezolvarea sau tergiversarea soluionrii conflictelor de munc, a conflictelor interetnice sau interconfesionale constituie tot attea surse de ameninare la adresa securitii naionale. n condiiile n care securitatea social depinde de capacitatea statelor de susinere a structurilor tradiionale de limb, cultur, identitate etnic i religioas, ameninrile acestor valori provin, n cea mai mare parte, din exteriorul statului, putnd fi folosite i ci interioare. neleas drept o caracteristic a mediului actual de securitate, creterea numrului de conflicte de natur etnico-religioas a determinat abordarea mai atent a acestui domeniu. Analiza multidimensional a unor astfel de confruntri a condus la elaborarea de ctre comunitatea internaional a unor strategii i tactici pentru rezolvarea conflictelor emergente sau n curs de desfurare. Principala lor caracteristic o constituie perfecionarea continu i adaptarea permanent la sursele de instabilitate. n felul acesta se caut i de multe ori se reuete ca sursele de tensiune i implicit ameninrile de natur social la adresa securitii naionale cu implicaii directe asupra celei internaionale s se reduc semnificativ. 2.6. Ameninri economice ntr-o economie de pia situaia normal a participanilor este una de risc i nesiguran, generat de competiia care asigur progresul i prosperitatea naional. Cu toate imperfeciunile sale, piaa este deocamdat cel mai eficient mecanism prin care se obine n mod sigur creterea productivitii, produciei, distribuiei i consumului. Pentru realizarea acestora piaa elimin actorii ineficieni. n felul acesta nesigurana generat de jocul pieii este terenul fertil al unui pachet substanial de ameninri economice. Ele pot mbrca diferite forme din care cele mai multe dintre ele nu pot fi considerate ameninri la adresa securitii naionale.

NESECRET 14 din 24

NESECRET

Gravitatea coninutului ameninrilor de natur economic i momentul cnd acestea devin factori perturbatori ai securitii naionale nu pot fi stabilite dect de factorii de decizie politic. Relaia de dependen a capacitii militare de cea economic decurge din legile i principiile luptei armate. Din aceast perspectiv, n situaia n care materiile prime strategice depind de import, ameninarea securitii aprovizionrii poate fi clasificat drept o problem a securitii naionale a statului implicat. Puterea politic este dependent de baza economic a statului i influeneaz sistemul de relaii cu ceilali parteneri. Declinul economic se poate datora att unor cauze interne precum incompetena managerial, ct i unor cauze externe precum apariia unor noi puteri economice rivale. Evidenele istorice prezint o list interminabil de puteri n cretere sau descretere.25 Prin implicaiile politice i militare, expansiunea economic relativ a unei puteri rivale poate fi perceput ca o ameninare la adresa securitii naionale Paul Kennedy considera: creterea cheltuielilor militare pentru a contracara puterea n curs de apariie a unui rival n-ar face dect s mreasc viteza cu care ar avea loc propriul declin economic.26 O alt dimensiune a preocuprilor mai recente este dat de ameninrile economice ale stabilitii interne n condiiile n care statele urmresc strategii economice bazate pe maximizarea bogiei printr-un comer extins. Aceste politici, n timp, duc la niveluri nalte ale dependenei de comer, pentru a susine structurile sociale create special pe baza prosperitii generale. Unele ri se specializeaz pe vnzarea de materii prime i sunt dependente de aceast activitate, altele devin centre industriale i depind att de aprovizionarea cu materii prime, ct i de pieele de desfacere. Ameninrile pot aprea din monopolul asupra unor resurse, situaie care poate afecta securitatea naional. Rzboaiele viitorului nu vor mai fi motivate att de ideologii sau de conflicte identitare, ci mai degrab de accesul la resurse conchide preedintele Romniei, dl. Ion Iliescu.27 Epuizarea resurselor de ctre naiunile srace, n condiiile meninerii unor ritmuri ridicate de cretere demografic i a unor creteri economice modeste va determina mari fluxuri migratoare, generatoare de noi surse de tensiuni i stri conflictuale, de pericole mari la adresa stabilitii i pcii la nivel global. Nu ntmpltor problemele srciei i subdezvoltrii, ale marilor discrepane economice i sociale la scar planetar au dominat dezbaterile summit-urilor de la Monterrey i Johannesburg. Abordarea problemelor sociale la scar global ine de drepturile i libertile ceteneti, de valorile democraiei. Exist o legtur direct ntre democraie i dezvoltarea economic i social a unei naiuni. Nu poate exista o democraie dezvoltat ntr-o ar srac. Decalajele de dezvoltare nu sunt numai ntre Nord i Sud, ntre rile bogate i cele srace. Asemenea decalaje au aprut chiar i n snul aceluiai stat. Ameninrile de natur economic, devenite riscuri prin politici inadecvate care pot conduce la conflicte nu numai de natur economic.
25 26

William H. Mc NEILL, The rise of the West, University of Chicago Press, Chicago, 1982, p. 74. Apud col. prof. univ. dr. Ion IRIMIA, Op. cit., p. 198. 27 www.roembus.org/english/journal/Vizita_Iliescu_10_2003/program/GWU/disc... NESECRET 15 din 24

NESECRET

Ameninrile economice pot fi considerate ca un atac la adresa securitii n condiiile in care aciunea extern contient dirijat duce la pierderi materiale, presiuni asupra diferitelor instituii i chiar prejudicii substaniale asupra sntii i longevitii populaiei statului int. 2.7. Ameninri militare Pn nu demult ameninrile militare au fost percepute ca principalul tip de ameninare la adresa securitii. Situaia este uor de neles deoarece aciunea de for era singura care putea determina pierderi ireparabile att pentru baza organizaional a statelor vizate, ct i pentru existena populaiei acestora. Folosirea forei rupe relaiile panice dintre actorii internaionali i pune capt recunoaterii diplomatice. Competitivitatea obinuit n sectoarele politic, economic i social este nlocuit de competiia militar cu finaliti dramatice. Efectul multiplu, distructiv i de cele mai multe ori ireparabil al consecinelor ameninrilor militare leam situat n centrul preocuprilor specialitilor n securitate. Disproporia de potenial militar existent este de natur s neliniteasc unele state sau grupri de state importante. Canalizarea acumulrilor militare ctre rezolvarea problemelor istorice deschide dintre state explic accentul disproporionat pus pe componenta militar a securitii, chiar i n perioada actual n care ameninrile din alte sectoare prezint pericole mai mari i mai apropiate. Sectorul militar are o dinamic independent de dezvoltare, chiar i n statele n care controlul civil asupra armatei este efectiv. ntruct capacitatea militar este nc o realitate a crei existen este determinant att de susinerea i promovarea intereselor statelor n mediul internaional, ct i intrrii securitii naionale i, n cazul alianelor, comune se poate nate uor confuzia semnalelor pe care statele le genereaz continuu. Teama de nfrngere determin statele s-i aduc forele armate la parametrii necesari respingerii efectelor ameninrilor percepute. Modernizarea forelor armate poate genera angoase pentru panicarzi. Generaiile noi de arme au invariabil performane mai ridicate dect ale celor nlocuite. Observatorii din afar, folosind instrumente de msur generate de propriile responsabiliti, de multe ori le vine greu s fac deosebirea dintre perfecionrile menite s aduc la zi fora militar i cele s o amplifice. Cursele narmrilor sunt surse de ameninare generate de competiia militar deschis sau disimulat dintre state. Acestea pot acoperi un spectru de la insesizabil la periculos (aa cum a fost caracterizat pe timpul rzboiului rece). O curs a narmrilor de mic intensitate poate fi greu rupt din contextul dorinei fireti de meninere a unui status-quo militar a fiecrui actor internaional. O asemenea concluzie poate fi tras n situaia n care din PIB se aloc pentru cheltuieli militare, un procent moderat i constant. Cnd, dimpotriv, PIB-ul este afectat de o alocare bugetar militar semnificativ i n cretere putem aprecia c situaia tinde s destabilizeze echilibrul strategic n arealul respectiv, ameninnd grav nu numai securitatea statelor din zon, dar i pe cea internaional.
NESECRET 16 din 24

NESECRET

Ameninrile directe au diferite modaliti de manifestare: de la hruirea persoanelor i bunurilor care aparin unor state aflate n afara frontierelor naionale la raiduri i incursiuni pe teritoriul acestuia; de la blocad i zone de interdiciei aerian sau naval la demonstraii de for, mobilizri de trupe la frontiere, aciuni ale forelor speciale i a celor de cercetare-diversiune n interiorul statului int. n condiiile noului statut al Romniei de membru NATO o categorie important de ameninri militare la adresa noastr o constituie i ameninrile ndreptate, n mod direct, asupra unor aliai sau alianei, n general. Dei semnalele sunt receptate n mod indirect ele conduc la declanarea unor mecanisme de aprare i securitate care aparin ntregului sistem, din care Romnia nu poate s lipseasc ca urmare a obligaiilor asumate prin semnarea Tratatului de la Washington. 2.8. Ameninri transfrontaliere Sursele actuale de ameninare la adresa securitii difer n mod fundamental de cele de la sfritul mileniului trecut. Discursul i aciunea comunitii internaionale se adapteaz n mod continuu noilor realiti. Provocrile nu se rezum numai la conflictele militare dintre state, ci sunt de natur mult mai complex. i-au fcut apariia alturi de actorii statali, actorii non-statali sau parastatali. Pericolele dei sunt latente, scpnd de multe ori de sub atenia noastr ele pot genera stri de insecuritate cu urmri grave asupra scoarei Terrei i locuitorilor ei. Chiar dac nu sunt explicite ele genereaz ameninri mult mai difuze i deci mai dificile de localizat i combtut cu mijloace tradiionale. Astfel ameninrile nu mai pot fi analizate numai din perspectiv geografic ci n primul rnd, din perspectiv funcional. Fiind ndeobte de natur trans-naional nu pot fi gestionate de o singur ar, sau numai de un grup restrns de ri. Este, prin urmare, nevoie de o abordare nou, integrat, polidisciplinar, care s mbine att instrumente politice, economico-financiare, ct i o strategie de utilizare de tehnologii noi i structur organizaional adecvat pentru a rspunde n mod conjugat i eficient unor ameninri asimetrice, caracteristic principal a ameninrilor transfrontaliere. Gama ameninrilor transfrontaliere este surprinztor de mare, iar ordinea de importan nu poate fi stabilit dect pentru o perioad scurt de timp, datorit vitezei mari de schimbare i inovaie28 i datorit existenei disparate i indistincte a parametrilor predictibilitate. Totui, o scurt prezentare a unor cazuri concrete, se impune. 2.8.1. Terorismul Acest flagel al secolului XXI prin gradul de periculozitate pe care l incumb, impune tratarea cu prioritate i exhaustiv al lui, fapt pentru care a fost prezentat n mod separat la punctul 2.3. Aceasta deoarece el este resimit n egal msur de statele lumii datorit diminurii drastice a strii lor de securitate.

Gl.bg.(r) dr. Octavian DUMITRESCU, Fenomenul militar. Evoluii n perspective,. Editura Semn E, Bucureti, 2004, p. 65 NESECRET 17 din 24

28

NESECRET

Combaterea eficient a terorismului internaional nu are fruntarii. Ea implic utilizarea maxim de instrumente financiare pentru stoparea fluxurilor de fonduri, cooperarea substanial la frontiere, schimbul fr restricii de informaii cu toi partenerii, i uniformizarea legislaiei interne i internaionale. 2.8.2. Corupia i economia subteran Noile relaii ale lumii generate de cursa pentru obinerea unor faciliti politice i economice sporite i o mbogire ct mai rapid, manifestate n special n cadrul tinerelor democraii, tind s se generalizeze la scar planetar. Efectele secundare negative ale globalizrii n plan economic i politic ofer destule anse manifestrii fenomenelor de corupie i dezvoltrii pieei negre. Situaia genereaz o surs de ameninare la adresa stabilitii politice, deoarece afecteaz securitatea economic a ceteanului, i anuleaz dreptul de a participa cu anse egale la rezolvarea problemelor obtei. Toate acestea l determin s-i piard ncrederea n politic. Frustrrile se vor transforma n aciuni asupra ordinii de drept, care pot mbrca forme diferite. 2.8.3. Crima organizat, traficul de persoane, droguri i materiale strategice Din unele evaluri prezentate la recentele congrese de specialitate desfurate la nivel mondial a reieit faptul c economia interlop este a doua afacere la nivel mondial29. Evenimentele sunt clare n a prezenta locuri pe glob n care criminalitatea transfrontalier asigur controlul la nivel politic, prin intermediul finanrii campaniilor electorale i prin corupie. Specialitii evideniaz ca pe o principal ameninare la adresa securitii actuale unificarea a trei piloni la nivel mondial: a) traficul ilicit de orice fel (fiine umane, arme, materiale strategice, droguri, igri .a.m.d.), cu b) criminalitatea i splarea de bani n economia subteran, i c) terorismul. Prezena i aciunea concentrat a celor trei elemente amenin s preia controlul n multe locuri din lume. Privit la scar planetar infracionalitatea transfrontalier ar putea deveni instrument politic i vector de dominaie i control pe areale importante. Combaterea unei astfel de ameninri poate ncepe cu determinarea minilor nfierbntate s renune la aciunile lor i, folosind ntregul arsenal de metode aflat la dispoziia comunitii internaionale, readucerea la respectul fa de ordinea mondial.

2.8.4. Ameninri de natur ecologic Securitatea mondial este un concept generat de relaia dintre condiiile de mediu i interesele de securitate. Aceasta a devenit un catalizator al stabilitii sociopolitice cu valene internaionale. El intervine n ecuaia securitii n special n
29

Iulian CIFU, Lungul drum de la dialog la cooperare, Ocasional Papers, nr. 2/2003, Casa NATO, p. 34 NESECRET 18 din 24

NESECRET

momentele critice ale dezvoltrii sociale. Astfel, cnd degradarea mediului coincide cu prezena unei stri de insecuritate a unei regiuni sau ri, ameninarea de natur ecologic i face simit prezena. Apar animoziti, inexistente pn atunci, dintre locuitorii unor zone diferite sau ntre grupuri (etnice, religioase), generate de poluare, insuficiena resurselor naturale etc. Transformrile din mediu, mai ales cnd nu sunt dorite, sau cnd creeaz avantaje unilaterale afecteaz sistemul de securitate. n anumite condiii ameninrile de acest fel pot deveni cauze ale unor confruntri militare (distribuia apei, poluarea excesiv, distrugerea florei i faunei .a.). Rezoluia ONU 2200/XXI/16.12.1966 stabilete c statele au dreptul suveran de a-i exploata propriile resurse din teritoriul naional, n funcie de politica naional n domeniul mediului nconjurtor i au datoria de a asigura ca activitile, exercitate n limitele jurisdiciei lor, s nu provoace daune mediului nconjurtor din alte state30. n caz contrar, caracterul transfrontalier al ameninrilor de acest fel poate fi cauza i fermentul unor stri conflictuale greu de gestionat. n concluzie, ameninrile de natur ecologic, dei azi nc li se rezerv un loc secundar n panoplia zeului Marte ele vor putea fi percepute la valoarea lor real abia n anii urmtori cnd zone mari din Terra vor ajunge de nelocuit. 2.8.5. Ameninri la adresa informaiilor. Spaiul cibernetic (cyberspace) n care circul informaiile nu mai aparine statelor ci este un bun universal. Orice atingere a acestei zone, invizibile de altfel, dar fr de care progresul nu mai poate fi de conceput, este o ameninare cu valene universale. Spre deosebire de ameninrile tradiionale, cele la adresa securitii informaiilor impune resurse mai puine i tehnici de contracarare mai uor de ascuns i de disimulat. Acestea permit o rat de perfecionare i diversificare ridicat, dificil de urmrit i evaluat. De fapt, este motivul pentru care estimrile privind ameninrile la adresa informaiilor sunt dependente de factorul uman, cu ntregul subiectivism i incertitudine pe care le implic.31 Informaia este vulnerabil n toate fazele obinerii, stocrii i difuzrii ei. Aceast servitute poate fi compensat de programe coerente de asigurare a vitalitii spaiului cibernetic. Importana deosebit acordat de americani circuitului liber i protejat al informaiilor a determinat elaborarea unei Strategii Naionale de Securizare a Cyberspace-ului. Prin aceasta sunt stabilite cinci prioriti naionale pentru realizarea scopului propus: - un sistem de rspuns n caz de perturbare a traficului informaiilor; - un program naional de reducere a vulnerabilitilor i ameninrilor n acest spaiu;
30

cf. European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals, Industrial Risks and Biotechnology, Office for Official Publications of E.C., Luxemburrg, 1992. 31 Mr. conf. dr. Ion ROCEANU, Lt col. Iulian BUGA Ameninri riscuri i vulnerabiliti la adresa informaiilor din sistemele de comunicaii i informatice, n Revista Forelor Terestre nr. 5-6/2003, p. 42. NESECRET 19 din 24

NESECRET

un program naional de pregtire n domeniul proteciei spaiului cibernetic; - securizarea comunicaiilor guvernamentale; - cooperarea internaional n domeniul protejrii spaiului. n anii care vor urma, importana spaiului cibernetic va determina contientizarea proteciei lui nu numai de ctre guverne, dar i de ctre firme private i persoane particulare. Aceasta va conduce la asocierea utilizatorilor n scopul reducerii vulnerabilitilor combaterii i eradicrii ameninrilor ndreptate mpotriva spaiului cibernetic. 2.8.6. SIDA Pentru un numr foarte mare de state n special de pe continentul African SIDA (AIDS) nu mai poate fi neleas ca o criz a sntii publice. Aceast boal prin gravitatea ei i puterea de propagare a devenit o ameninare real la adresa securitii regionale i nu numai. Militarii sunt cei mai afectai. Cercettorii estimeaz c ntre 40-60% din soldaii angolezi sunt infectai cu HIV pozitiv32 iar prediciile sunt i mai sumbre n privina militarilor din Malawi, care pn la sfritul anului 2005, se presupune c vor deceda jumtate.33 Totui un numr mare de persoane infectate cu HIV se gsesc i n spaiul nostru de influen. SIDA se propag rapid n Europa i numrul de infectri crete n zon pentru c programele integrate de profilaxie i tratament nu au fost susinute sau, pur i simplu, nu au fost destul de elaborate. rile central Europene, unde epidemia se rspndete destul de rapid au fost sau urmeaz s fie incluse n Uniunea European. Statele baltice, sunt confruntate cu o cretere rapid a contaminrilor cu HIV. Sunt expui n mod particular la infecia HIV tinerii, fapt ce afecteaz n mod grav perpetuarea vieii. Principalele instituii din sistemul Naiunilor Unite, Fondul mondial de lupt contra SIDA, tuberculozei i paludismului, precum i Banca Mondial a alocat 400 de milioane de dolari pe parcursul ultimilor cinci ani pentru finanarea a 22 de programe din 16 ri central i est-europene, dar rezultatele nu sunt pe msura ateptrilor. Pentru aceasta, forurile internaionale au lansat, cu puin timp n urm, un apel ctre minitri europeni pentru urgentarea msurilor decisive de stopare a propagrii dezastruoase a SIDA pe continent. Capitolul 3 MODIFICRI DE PARADIGM N PERCEPIA I CONTRACARAREA AMENINRILOR

Michael M. PHILIPS, Researchers Warn AIDS Poses Threat to International Security, n Wall Street Journal, 19.06.2004. 33 Idem NESECRET 20 din 24

32

NESECRET

Ameninrile prezentului la adresa securitii difer n mod esenial de cele care nveninau relaiile internaionale acum un deceniu i jumtate. Ele nu se mai adreseaz n mod direct i brutal statelor aflate de partea cealalt a Zidului Berlinului sau de demarcaia economic Nord - Sud. Acum ameninrile au o natur mult mai complex. Situaia existent impune folosirea de tehnici noi de contracarare adecvate circumstanelor concrete. 3.1. Mutaii n sursele de ameninare Globalizarea a devenit o realitate de necontestat care se desfoar implacabil, sub privirile atente ndreptate din toate colurile lumii de ctre cei care o doresc sau o repudiaz. Integrarea, dei se rsfrnge asupra unor spaii i domenii mai restrnse, este un proces controlat, care ntrunete sufragiile majoritii cetenilor statelor semnatare ale acordurilor respective. Globalizarea i integrarea, cu toate diferenele dintre ele, sunt dou procese obiective ale dezvoltrii lumii contemporane. Datorit lor sorii fiecrei naiuni, sunt sau, sigur vor deveni, legate de sorii celorlalte, fapt ce ofer ansa unor oportuniti reciproce de progres i prosperitate economico-social. nceputul noului mileniu este, din acest punct de vedere, extrem de promitor i consacr o nou dinamic a politicii mondiale n general i a celei europene, n special. Mai sunt, desigur, i multe necunoscute a celor dou procese, integrarea ca i globalizarea aducnd n prim plan, i ameninri la adresa securitii. Percepia este diferit de cea dominant din perioada Rzboiului Rece deoarece i sursele sunt diferite. n anumite zone ale lumii printre care i Europa ameninarea militar a disprut, iar cele de natur economic, social cultural etc. se manifest n mod diferit, n funcie de interesele statelor sau gruprilor soci-culturale. Din nefericire, schimbrile geopolitice care s-au produs la sfritul mileniului trecut au intervenit i n procesul de renatere a spiritului naional i identitii confesionale. Dup experiena nsngerat a Iugoslaviei, preocuparea pentru statutul minoritilor, fie ele etnice, religioase sau de alt natur, a devenit o component important a construciei europene. Dorina de a prezerva valorile de cultur i civilizaie specifice, create de-a lungul veacurilor de diferite comuniti, azi majoritare sau minoritare, generatoare de identitate spiritual este absolut fireasc i trebuie ncurajat. Percepia asupra ct este prea mult sau prea puin n procesul de stimulare a identitii grupurilor socioculturale creeaz surse de ameninare la adresa securitii. Gestionarea acestora a trecut din patrimoniul naional n cel internaional, cu toate avatarurile conceptelor de securitate ce decurg de aici. Jaap de Hoop Scheffer, secretarul general al NATO, n vizit la Bucureti n luna mai 2004, a precizat c: ameninrile definitorii ale acestui secol sunt: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas i statele instabile34, iar
George RDULESCU, Bogdan Costache, Jaap de Hoop Scheffer: Suntem bucuroi s colaborm cu Romnia ca aliai, n Curierul Naional nr. 4017/14.05.2004. NESECRET 21 din 24
34

NESECRET

pentru combaterea acestora trebuie rectificat modul nostru tradiional de gndire cu privire la securitate35. Este adevrat c o dat cu obinerea de ctre Romnia a statutului de membru cu drepturi depline al NATO am dobndit nu numai garania securitii i stabilitii rii, dar i noi responsabiliti i misiuni care decurg din acestea. n primul rnd, se impune extinderea preocuprilor n domeniul securitii de la rezolvarea problemelor preponderent naionale la cele de sorginte regional i universal. Aceasta n contextul politicii de transformare a Alianei, dominat de asiduitatea gsirii soluiilor de combatere i eradicare a ameninrilor att la adresa comunitii euro-atlantice, ct i a celor ndreptate asupra celorlalte state. n acest fel, Romnia i va asuma un rol activ i eficient n promovarea valorilor i obiectivelor Nord-Atlantice, att prin participarea la operaiunile i misiunile acesteia, ct i n planul iniiativelor i evoluiilor conceptuale. 3.2. Rolul cooperrii n contracararea i eradicarea ameninrilor Lumea de azi ne determin tot mai mult s inem seama de faptul c nu putem s ne asigurm securitatea, ca stare obligatorie pentru progres i prosperitate, fr de cel de lng noi i n nici un caz mpotriva acestuia. Depindem tot mai mult unii de alii, avem nevoie de solidariti mprtite pentru a combate ameninrile la adresa viitorului nostru. O serie de probleme politice, economice, de securitate i culturale pot fi mult mai bine abordate i rezolvate ntr-un cadru relativ omogen, unde exist o anumit coeziune i o experien comun de dezvoltare. Regiunile pot oferi cadrul propice pentru stabilirea unor mecanisme de cooperare, care contribuie la climatul internaional de securitate. Dup terminarea Rzboiului Rece, ncepnd cu a doua jumtate a deceniului trecut, n vederea eliminrii percepiilor eronate i a combaterii ameninrilor la adresa securitii comune n lume s-au dezvoltat un mare numr de mecanisme de cooperare. Capitolul 4 NOTE FINALE 4.1. Concluzii Niciodat n istoria modern a omenirii nu au existat attea elemente de incertitudine. n ciuda numeroaselor ipoteze emise n anii din urm, puini sunt capabili s ntrevad ce se va ntmpla pe termen mediu sau lung, iar ipotezele lor s fie veridice. Valorile n cretere ale componentelor noii ecuaii de securitate conduc la concluzia c am intrat ntr-o epoc a insecuritii strategice. Situaia este cu att mai complicat cu ct procesul globalizrii continu, ceea ce nseamn c nimeni nu se poate considera n afara jocului. Nevoia de autoprotecie a unor state ar putea s provoace un al treilea reflux al democratizrii, care s pun capt celui de-al treilea
35

Idem. NESECRET 22 din 24

NESECRET

flux al democratizrii. Care sunt statele cele mai ameninate nu este greu de ghicit, dar nici democraiile consolidate i marile puteri nu se pot considera la adpost. Din aceast perspectiv noile ameninri la adresa securitii oblig statele membre i partenere ale Alianei Nord-Atlantice s lucreze mpreun pentru aprarea valorilor comune de democraie, securitate i libertate. Drumul din faa noastr nu este uor. Pentru a dace fa provocrilor secolului al XXI-lea este nevoie de voin politic, ct i de eforturi financiare i militare semnificative din partea tuturor. Mai mult, este nevoie de cooperare i solidaritate din partea tuturor membrilor comunitii euro-atlantice pentru protejarea valorilor comune. Ceea ce am fcut n ultimii ani reprezint un succes, pe care ne propunem s l consolidm. Procesul prin care a trecut Romnia care nu a fost nici uor nici fr obstacole este parte a unei experiene, cu valoare de lessons learned, la nivelul subregiunii n care ne regsim i al arealului Alianei n ansamblu. 4.2. Propuneri Reducerea aciunilor de combatere a ameninrilor la adresa noastr i a aliailor numai la tehnicile i mijloacele specifice militarilor este o eroare cu urmri grave. Dintre msurile necesare eliminrii acestui neajuns major pot face parte urmtoarele: Armonizarea politicilor de securitate sectoriale pe segmentul respectiv; Realizarea unui sistem unic de avertizare timpurie la care s participe toate componentele securitii naionale, parte a unui sistem complex internaional poate s elimine neajunsurile existente azi. Eficiena lui va fi asigurat de: componenta conceptual care este materializat printr-un set de documente referitoare la teoriile, tacticile, tehnicile i procedurile necesare ndeplinirii acestui gen de misiuni, precum i studierea, nelegerea i nsuirea acestora de ctre personalul implicat. componenta acional implic realizarea entitilor structurale specifice acestor misiuni att n cadrul categoriilor de fore ale armatei, armelor i serviciilor, precum i n afara acestora, respectiv a celor ce aparin nivelurilor operaionale superioare -, dotarea acestor fore cu sisteme de arme, echipamente, aparatur i materiale corespunztoare misiunilor ce le revin i necesare integrrii diferitelor componente n sistemele de avertizare timpurie ale alianelor ori coaliiilor care pregtesc i conduc operaiile multinaionale. Un specific anume se impune s aib sistemele antiteroriste de avertizare timpurie datorit necesitii supravegherii concomitente i continue a unui spectru foarte larg de domenii n care poate prolifera acest flagel. Sistemele respective trebuie s asigure stocarea unui volum mare de informaii, prelucrarea i analiza permanent a acestora i difuzarea lor n scopul prevenirii i contracarrii aciunilor teroriste. Cadru legislativ i funcional, specific managementului crizelor care s concentreze att prevederi ale reglementrilor internaionale, ct i
NESECRET 23 din 24

NESECRET

experiena acumulat pe parcursul ultimelor decenii n rezolvarea crizelor i conflictelor nonmilitare sau a celor care nu au cunoscut stadiul de conflict militar, tocmai datorit aciunilor de prevenire a ameninrilor. nvmntul militar i cercetarea tiinific n domeniu s-i concentreze atenia asupra ntregii palete de ameninri la adresa securitii naionale. Pentru aceasta deosebit de util ar fi punerea la dispoziia studenilor al unui algoritm al analizei ameninrilor i o metodologie de contracarare a fiecrui gen n parte. Centrul de Instruire prin Simulare prin elaborarea unor soft-uri adecvate ar putea fi deosebit de util nu numai pentru pregtirea n domeniu a personalului militar, dar i a factorilor de decizie politico-militar.

NESECRET 24 din 24