Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai Centrul de Studii Europene

INTEGRARE ECONOMIC EUROPEAN

SUPORT DE CURS

PROF. GABRIELA CARMEN PASCARIU

Cuprins Modul 1. Europa n cutarea unei noi identiti ............................................................................3 Unitatea de studiu 1. Identitate european ................................................................................4 Unitatea de studiu 2. De la idee la Tratatele constitutive .........................................................7 Unitatea de studiu 3. Federalism i cooperare interguvernamental n construcia politic a Uniunii Europene ....................................................................................................................20 3.1. Curente fundamentale n integrarea politic a Europei ................................................21 3. 2. Confruntarea federalism - cooperare interguvernamental n procesul construciei politice a UE .......................................................................................................................22 ntrebri i exerciii pentru verificarea cunotinelor ..............................................................37 Modulul 2. Teoriile economice ale integrrii i aplicarea lor n procesul integrrii europene ...38 Unitatea de studiu 1. Ce este un proces de integrare i care sunt principalele teorii privind realizarea integrrii economiilor (teritorial) ..........................................................................41 Unitatea de studiu 2. Etape n evoluia integrrii europene ...................................................49 Unitatea de studiu 3. Teoriile static i dinamic a integrrii economice ..............................61 3.1. Analiza static pe baza teoriei uniunilor vamale .........................................................61 3.2. Analiza dinamic; concuren i economii de scar ....................................................66 Unitatea de studiu 4. Integrarea european, proces de integrare pozitiv ..............................70 4.1. Convergen, coeziune i subsidiaritate principii ale integrrii regionale ................70 4. 2. Sistemul instituiilor comunitare .................................................................................77 ntrebri pentru verificarea cunotinelor................................................................................83 Modulul 3 Bugetul comunitar constituire i utilizare ............................................................85 1. Resursele bugetului .............................................................................................................85 2. Bugetul UE n 2009 ............................................................................................................93 3. Constrngerile extinderii ctre Europa Central i de Est ..................................................94 Tema pentru studiu individual ................................................................................................97 ntrebri pentru verificarea cunotinelor..............................................................................104 Modulul 4. Extinderea uniunii europene .................................................................................105 Unitatea de studiu 1. Coordonatele extinderii UE spre Europa Central i de Est ...............105 Unitatea de studiu 2. Procesul de negociere .........................................................................112 Unitatea de studiu 3. Strategiile extinderii coordonate economice....................................119

Modul 1. Europa n cutarea unei noi identiti

Modulul are drept scop introducerea studentului n filosofia integrrii europene, n nelegerea primar a premiselor, controverselor i pailor parcuri de europeni n realizarea unificrii. Studentul se va familiariza cu ideea de integrare n Europa, regsind n sintez principalele idei i momente din perioada anterioar semnrii Tratatului de la Roma (1957), ca moment al declanrii procesului de integrare sub formula unei Comuniti Economice pilon central al formrii i funcionrii Uniunii Europene astzi. Modulul cuprinde o singur unitate de curs (maxim 3 ore de studiu), structurat pe 3 pri: Identitate european, De la idee la Tratatele constitutive i Federalism i cooperare interguvernamental n integrarea politic a Europei.
Europa nu este dect o voin comun a celor care triesc n ea, printr-o vocaie comunUnitatea european st n spiritul european.

Bernard Voyenne

n ani de zbuciumat istorie i perpetu cutare a stabilitii i echilibrelor de putere, pe continentul european s-a conturat treptat i a supravieuit n timp tuturor micrilor orgolioase ale entitilor naionale ideea de Europa. Esena ideii de Europ unit a gsit un nesperat izvor de inspiraie i susinere n contiina i sentimentul identitii europene dat de unitatea cultural i intelectual. Justificat apare astfel reflecia lui Jean Monnet sufletul creator al Europei cnd, dup ani de zbateri, de evoluii i involuii n unificarea federativ a rilor europene, spunea: Dac ar fi s rencep, a ncepe prin cultur. Cultura este cea care d liantul european i poate menine o unitate durabil ntr-o att de vast diversitate. Pentru a trece ns de la ideea unificrii la transpunerea ei n proiecte precise i instituionalizarea unor noi structuri a fost nevoie de un timp n care ceea ce unea popoarele Europei s devin mai puternic, raportat la ceea ce diferenia i le separa; un timp n care, de la simpl aspiraie a artitilor, filosofilor sau a unor oameni politici, ideea european s anime larg att de puternicile individualiti umane i entiti naionale i s se transpun astfel ntro voin politic n msur s-i confere finalitate.

Unitatea de studiu 1. Identitate european

Continent al unor popoare aspirnd dintotdeauna la identitate naional i la afirmarea lor economic, politic i cultural, Europa a cunoscut o evoluie conflictual, caracterizat de rivaliti comerciale, coloniale i rzboaie, ca manifestri ale naionalismelor exacerbate ce le-au dominat existena. Hamilton Fish, mult timp senator n Congresul american, referindu-se la europeni ntre cele dou rzboaie mondiale, fcea trimitere la un discurs al lui Thomas Jefferson: Interesele lor politice sunt complet diferite de ale noastre (ale SUA-n.n.). Invidiile lor reciproce, echilibrele de putere, alianele complicate, formele i principiile lor de guvernare ne sunt, toate, strine. Sunt naiunile unui venic rzboi. Toate energiile lor sunt cheltuite pentru distrugerea averii i vieii cetenilor lor.1 Suntem cu siguran tentai s refuzm o astfel de imagine asupra Europei. Nu putem ns s nu acceptm c divizarea politic, economic si religioas a continentului european constituie o permanen. Cum a fost atunci posibil integrarea european? ncercnd s-i explice o astfel de mutaie de proporii n evoluia Europei, Louis Carton este de prere c, dei divizat, Europa prezint o constant comunitatea civilizaiei, neleas astfel: Dar, dac Europa este divizat n aciune, rmne o comunitate a civilizaiei. O comunitate care nu nseamn unitate sau monolitism. Dimpotriv, diversitatea i varietatea caracterizeaz civilizaia comun a Europei. Ea este fondat pe o anumit concepie a individului. Dar, fiecare individ este complex i poart n el dou capaciti care uneori se completeaz, alteori se contrazic: inteligena, partea raional a spiritului, apt s analizeze, s neleag, s construiasc i imaginaia, intuiia, parte iraional care urmeaz impulsuri adesea misterioase. Complexitatea civilizaiei Europei este imaginea spiritului uman. Este de altfel construit pe dublul aport al tradiiei pgne axat pe raiunea uman i al celei cretine, fundamentat pe credin. Ca i spiritul uman, civilizaia occidental va fi constant solicitat de spirit i de raiune. Uneori una din sursele tradiiei europene va domina: Evul Mediu va fi era credinei, Renaterea va dezvolta influena raiunii. Alteori, credin i raiune se vor echilibra, n indivizi ca i n societate [].2
1 2

Hamilton Fish, Pearl Harbor, Yalta i trdarea Europei, Ed. Venus, Bucureti, 1993, p.8. Louis Carton, LUnion europenne, Dalloz, Paris, 1994, p. 8-30.

Comunitatea civilizaiei nu semnific aadar uniformitate. Ceea ce o caracterizeaz nu este asemnarea indivizilor, ci specificul comun: capacitatea de a nelege i de a asimila aceleai idei. Comunitatea civilizaiei europene st n capacitatea comun a europenilor de a simi, de a reaciona, de a asimila. Determinat politic, unificarea european este n esen un proces instituional i cultural; i dac instituiile sunt obiectivarea culturii3, rezult c Europa unit se datoreaz apartenenei popoarelor la cultura european, manifestrii n fapt a aceluiai sistem de valori. Definirea culturii europene este esenial pentru stabilirea apartenenei la Europa, ntr-un moment n care aceasta se redefinete i se caut. Ce fel de Europ i pn unde? Mult timp Europa a fost identificat cu zona de dominant catolic i uneori chiar numai cu partea ei occidental, unde s-ar fi transmis i conservat cultura antic. Argumentul esenial ine de sciziunea bisericii, prin care cretinismul greco-ortodox a transmis alte valori dect catolicismul. Optica s-a modificat ns dup Reforma protestant i mai ales prin contribuia lui Nietzsche4. Pentru Nietzsche, Europa este dat de specificul ei cultural i este format din acele popoare i pri de popoare care au trecutul comun n grecism, romanitate, iudaism i cretinism. Similar, Andr Philip caracterizeaz cultura european prin trei concepte: conceptul grec al individualitii, conceptul roman al justiiei i al ceteanului i conceptul biblic al persoanei umane5. Comunitatea este astfel dat de umanismul i raionalismul greco-latin, mbogit prin cretinism. Specificarea culturii europene s-a fcut prin desprinderea de Orient, apoi de Africa i n timpurile moderne de America. Proudhon, Goethe, Baudelaire, Kierkegaard, Dostoievski, Nietzsche vorbesc chiar de o desprire de vechea Europ, ncepnd cu Renaterea; este momentul n care individul ncepe s fie animat mai mult de raiune i s se ndeprteze n aciunile sale de etic i moral. Din acest motiv, Renaterea este considerat a marca o criz a contiinei europene; ea semnific ns i o revoluie intelectual care se va transmite n plan economic, social i politic i care va face din Europa principala scen pe care s-a desfurat istoria universal. Europa nu mai nseamn ns Europa capitalismului modern, sistemul mondial modern al lui Wallerstein, ci Europa unitii spirituale, constnd din autonomia valorilor i
3 4

Andrei Marga, Filosofia unificrii europene, Colecia Studii europene, Cluj 1995, p. 25. Manfred Riedel, Herkunft und zukunft Europas. Nietzsche in unserer Zeit, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Philosophia, 1, Cluj, 1991, p. 9 -12., dup Andrei Marga, op. cit., p.28. 5 Andr Philip, For a European Policy, n The Absent Countries of Europe, Schriftenreihe der Osteuropa, Strasbourg, 1958, p.258.

recunoaterea de legi i reguli generale care susin valoarea fundamental a solidaritii. Accentul n identificarea Europei cade n prezent pe conceptele de solidaritate i de identitate. Europa se cldete pe cultivarea sentimentului de identitate european, de apartenen la un sistem comun de valori care d specificarea Europei, se constituie n baza progresului individual i social i permite manifestarea solidaritii ca expresie a opiunii pentru un bine comun european. Identitatea european poate fi definit, dup A. Marga, prin: conceptul cunoaterii orientat spre atingerea scopurilor umane; conceptul raionalitii care presupune cutarea eficienei aciunilor noastre; conceptul dreptului ca ansamblu de reguli generale; conceptul individualismului prin care individul se manifest liber; conceptul persoanei umane care nseamn dorina individului de dezvoltare spiritual; conceptul adevrului ca valoare fundamental i conceptul sferei publice ca mediu al stabilirii voinei politice. Preocuparea pentru a oferi identitate Europei vine din convingerea c, pentru a se putea manifesta, indivizii au nevoie de sentimentul apartenenei i din contientizarea faptului c Europa unit nu mai poate fi susinut doar la nivelul elitelor. Alfonso Mattera este convins c obiectivele Uniunii Europene pot fi atinse doar dac se acioneaz pentru manifestarea n fapt a unui cetean european avnd identitate proprie, contient i convins c aparine unei culturi europene, unui sistem comun de valori pe care trebuie s-l protejeze i s-l promoveze.6 Sentimentul identitii europene a fost trit pn n sec. XX de elita intelectual i de grupuri mai largi n momentele de zbucium ale istoriei. Foarte multe nu s-au schimbat nici astzi. Europenii i dau foarte bine seama c fr sentimentul larg al apartenenei la o identitate comun european, mai important dect identitatea naional, nu se poate asigura solidaritatea i voina politic necesar construciei europene; c fr acceptarea existenei unui bine comun european, Europa risc s devin cu mult mai puin dect este astzi. Dar, dac pentru a merge mai departe n procesul unificrii europene, este nevoie de o mutaie de proporii n plan cultural, comunitatea civilizaiei dat de valorile spirituale comune a pliat identitatea european pe identitile naionale, oferind justificare i for procesului de integrare. Pe acest fond, manifestarea n fapt a unui bine comun european n anii 50 dat de acceptarea unui real pericol ideologic venit din partea Rusiei sovietice, a unui pericol de hegemonie din partea SUA i a unui pericol de conflict armat ca urmare a rzboiului rece, a
6

Michael Dufranc, Confdration - fdration et identit, les Cahiers Universitaires Paneuropens, nr.1, Paris, 1994, p. 45.

fcut posibil unificarea european. Fundamentat pe comunitatea economic, construcia european presupune un efort constant de a menine unitatea diversitilor. De modul n care identitatea european se va transmite n planul aciunilor umane depinde esenial viitorul continentului european.

Unitatea de studiu 2. De la idee la Tratatele constitutive

Ideea c popoarele au valori i rdcini culturale comune, care au supravieuit n istorie tuturor antagonismelor naionaliste, a generat, chiar din secolul trecut, sperana ntr-o Europ unit, de la Atlantic la Urali i de la Marea Mediteran la Marea Nordului. O contiin european, dat de unitatea cultural i intelectual axat pe universalismul cretin, constituie, dup, G. Usctescu, nsi ideea de Europa. 7 Ea este cea care a animat spiritele luminate ale secolului XIX i le-a fcut s simt posibilitatea unitii n diversitate pe spaiul european. Sub forma unor simple idei i nu de puine ori a unor proiecte concrete, scriitori, filosofi, reprezentani ai bisericii, oameni politici i-au prezentat speranele i viziunile lor despre viitorul continentului european. Pot fi citate diverse lucrri religioase, scrierile din epoca luminilor, ideile Revoluiei franceze, memoriile lui Napoleon (1815), discursul lui Victor Hugo despre Statele Unite ale Europei (1848), concepiile lui Paul Valry despre spiritul european (1817-1945).8 Dintre lucrrile concrete, detaliate, care se refer la condiiile, cile i necesitatea crerii unei Europe unite, Edouard Gruter prezint ntr-o colecie de texte privind ideea de integrare european:9 - proiectul pcii perpetue a abatelui St. Pierre, privind Societatea European (1713); - principiile i condiiile organizrii Europei n viziunea lui Saint-Simon (1814); - proiectul privind aliana franco-german ca premis a pcii i unitii europene Victor Hugo (1842); - argumentarea principiului federativ pentru organizarea Europei de ctre Proudhon (1863); - concepia lui P.Y.B. Bouchez despre condiiile realizrii unei uniti federale europene (1831);

Ioana Musta, George Usctescu, Pledoarie pentru Europa, Edit. Roza Vnturilor, Bucureti, 1990, p. 9495. 8 Combes, Jean -LEuropa de la prehistoire nos jours, Horvath, Ecully, 1991, p. 3-4, 45-138, 195-196. 9 Gruter, Edouard - Lide europenne, Armand Colin, Nancy, 1971, p. 6-24.

- argumentarea rolului pe care constituirea Statelor Unite ale Europei l-ar putea avea n rezolvarea diferendelor ntre statele europene i pentru triumful pcii i libertii - Bakunin (1902). Proiectul Pcii perpetue abatele Saint-Pierre, 1713
Suveranii prezeni deputai semnatari convin asupra urmtoarelor articole. I. Va exista din acest moment o Societate, o Uniune, permanent i perpetu ntre toi Suveranii cretini pentru a asigura Pacea n Europa i, n acest scop, Uniunea va ncheia, dac este posibil, cu Suveranii mahomedani vecini tratate pentru meninerea pcii. [] Suveranii vor fi reprezentai de Deputai ntr-un congres sau Senat permanent ntr-un ora liber. II. Societatea European nu se va implica n guvernarea unui Stat, dect pentru a pstra forma fundamental i pentru a acorda un ajutor prompt Prinilor n Monarhii i Magistrailor n Republici, contra Instigatorilor i Rebelilor. [] III. Fiecare Suveran va dispune liber, att el ct i succesorii lui, de teritoriul pe care l posed n prezent sau pe care trebuie s-l posede conform prezentului Tratat. Suveranii nu pot schimba ntre ei nici un teritoriu dect cu consimmntul i sub garantarea Uniunii cu trei sferturi din cele 24 de voturi, iar Uniunea va deveni garanta respectrii promisiunilor reciproce. [] IV. Deputaii vor lucra n permanen la redactarea Articolelor de Comer n general, i la diferite acte de comer n particular, n aa fel nct Legile s fie egale i reciproce pentru toate naiunile i fondate pe echitate. [] V. Nici un suveran nu va ndrepta armele i nu va aciona ostil dect mpotriva celui care se va declara inamicul Societii europene; dar dac va exista un motiv de plngere mpotriva unuia dintre membri sau o cerere, atunci va trebui s nainteze prin Deputat un memoriu ctre Senat i Senatul va concilia diferendele prin Comisarii si Mediatori sau va judeca diferendul i va decide cu unanimitate de voturi i cu trei sferturi de voturi n recurs. [] Suveranului care va ridica armele fr ca Uniunea s declare rzboi sau care va refuza s execute un Regulament al Uniunii, i se va declara rzboi pn va fi dezarmat, va plti cheltuielile de rzboi i prin Pacea care va fi ncheiat va fi pentru totdeauna nlturat de la conducerea Statului su. [] IX. n Senatul Europei vor fi 24 de Senatori sau Deputai ai Suveranilor unii. [] Fiecare Deputat va avea un vot. X. Membrii i Asociaii Uniunii vor contribui la cheltuielile Societii i la subsidiile de garanie proporional cu veniturile i bogia popoarelor lor. [] XII. Nu se va schimba nimic din cele 11 articole fundamentale mai sus exprimate, fr consimmntul unanim al tuturor membrilor; Societatea va putea ns, cu trei sferturi de voturi, s adauge sau s aduc clarificri dac va considera c se impune pentru utilitate comun." Denis de Rougemont, Vingt-huit siecles dEurope, Ed. Payot, Paris, 1961, pp. 109-111.

Principii i condiii privind reorganizarea Societii Europene - Saint Simon, 1814

"Organizarea Europei, aa cum era ea n secolul al patrusprezecelea, este infinit superioar proiectului abatelui Saint Pierre. Orice organizare politic, ca i orice organizare social, are principiile sale fundamentale care reprezint esena sa i fr de care ea nu poate nici s existe, nici s produc efectele care se ateapt de la ea.

Aceste principii, pe care a fost fondat organizarea papal, nu au fost cunoscute de abatele Saint Pierre; le putem reduce la patru; 1. Orice organizare politic instituit pentru a lega ansamblul mai multor popoare, conservnd fiecruia independena sa naional, trebuie s fie sistematic omogen, ceea ce nseamn c toate instituiile trebuie s fie rezultatul unei concepii unice i, prin consecin, guvernul, la toate nivelurile, trebuie s aib o form asemntoare; 2. Guvernul general trebuie s fie total independent de guvernele naionale; 3. Cei care compun guvernul general trebuie s aib vederi generale i s se ocupe special de interese generale; 4. Ei trebuie susinui de o putere care rezid n ei i care s nu aib nimic de a face cu o for din afar: aceast putere este opinia public. Astfel, nu mai este dect un pas pn la a realiza cea mai bun constituie posibil a unei societi a popoarelor. Este suficient s se adauge la principiile stabilite urmtoarele trei condiii: 1. Ca cea mai bun constituie posibil s se aplice guvernului general i guvernelor naionale; 2. Ca membrii guvernului general s fie constrni prin fora lucrurilor s lucreze la binele comun. [] 3. Ca fora lor n opinia public s fie fondat pe raporturi pe care nimic s nu le zdruncine i care s se menin oricnd i n orice loc." Saint Simon, De la Reorganisation de la Societe Europeenne (1814), Centre de Recherche europeennes, Lausanne, 1967, pp. 39-40. "Aliana Franei cu Germania este constituia Europei" Victor Hugo, 1842
"S recapitulm. Acum dou sute de ani, dou state invadatoare presau Europa. Altfel spus, dou egoisme ameninau civilizaia. Aceste dou state, dou egoisme, erau Turcia i Spania. Europa s-a aprat. Cele dou state au czut.

Astzi problema alarmant se reproduce. Alte dou state, pe aceleai baze ca i precedentele, amenin Europa. Aceste dou state, aceste dou egoisme sunt Rusia i Anglia. Europa trebuie s se apere. Vechea Europ, care era o construcie complicat, este demolat; Europa actual este de o form mai simpl. Ea se compune esenial din Frana i Germania, dublu centru pe care se sprijin la nord ca i n centru grupul de naiuni. Aliana Franei cu Germania este constituia Europei. Germania, ostil Franei, las s intre Rusia; Frana, ostil Germaniei, las s intre Anglia. Deci, ceea ce trebuie s fac cele dou state invadatoare este s dezbine Germania i Frana. Aceast dezbinare a fost pregtit cu abilitate n 1815 de politica ruso-englez. Aceast politic a creat un motiv permanent de animozitate ntre cele dou naiuni centrale. Acest motiv de animozitate este malul stng al Rinului care aparine de drept Franei. Pentru ca prada s fie bine pstrat, ea a fost dat celui mai tnr i mai puternic dintre popoarele germane, Prusiei. [] Pericolul crete din zi n zi. Un an profund s-a spat. Un mare incendiu mocnete probabil n tenebre. Anul trecut, graie Angliei, focul era ct pe ce s cuprind Europa. Or, cine ar putea spune ce-ar deveni Europa ? [] Civilizaia ar pieri." Victor Hugo, Le Rhin, Conclusion, (1842), Ed. Club Francais du Livre, Paris, 1968, p. 535.

Se poate observa c: ideile de unificare a rilor Europei sunt generate determinant de factori politici, respectiv de dorina de a menine pacea i stabilitatea; proiectele propun o unificare politic ntr-un domeniu restrns, n cadrul unor aliane confederative care s respecte suveranitatea popoarelor; participarea la alian presupune opiunea pentru aprarea unor interese generale i acceptarea unei limitri a suveranitii; se propun instituii independente, cu reprezenani ai statelor membre, dar care s acioneze n favoarea interesului general; uniunea va genera un drept comun care se va impune rilor membre; uniunea va funciona pe baza principiului proporionalitii; sistemul de vot limiteazi independena i suveranitatea rilor membre. Practic, se regsesc n aceste proiecte idei i principii care i-au dovedit justeea i realismul prin aplicarea efectiv n procesul de integrare, ce-i drept, dup dou secole. n perioada interbelic renate ideea uniunii europene i au loc o serie de evenimente care intr prin natura lor n istoria proceselor de integrare vest- european. n 1923, la iniiativa contelui Richard Coudenhove-Kalergi, se constituie la Viena micarea Pan-European. Rolul ei era s militeze pentru crearea unei confederaii europene pe fondul reconcilierii franco-germane n scopul aprrii de dou pericole: unul politic la Est (Rusia Sovietic) i unul economic la vest (Statele Unite ale Americii). n prezent, micarea

10

se constituie ntr-o alternativ confederal la unificarea pe baze federaliste a Comunitii Europene10. Un alt eveniment avea ns s marcheze aceast perioad: propunerea prezentat de Aristide Briand (ministrul de externe al Franei) n 1929, Adunrii Societilor Naiunilor privind elaborarea unui proiect de creare a Statelor Unite ale Europei. Scopul urmrit consta n meninerea pcii i prosperitii prin stabilirea unei legturi federale ntre popoarele europene. Climatul specific nceputului de deceniu patru face ca proiectul Briand s fie lipsit de finalitate; a rmas totui, ca moment de referin,un fel de debut n planul procesului de constituire a Comunitii Europene.

Aristide Briand Discurs n faa Adunrii Societii Naiunilor, reunit la Geneva la 5 sept. 1929 M-am asociat n ultimii ani la o propagand n favoarea unei idei pe care am binevoit a o califica generoas poate pentru a ne dispensa de a o califica imprudent. []Aceast idee care a obsedat imaginaia filosofilor i poeilor [] a sfrit prin a apare ca rspunznd unei necesiti. [] Nu m-am ferit n acest timp s constat dificultile unei astfel de ntreprinderi, s evaluez toate inconvenientele pentru ca un om de stat s se lanseze n ceea ce am putea numi o astfel de aventur. Dar cred c, n toate actele oamenilor, cele mai importante i cele mai nelepte, exist ntotdeauna un grunte de nebunie sau de temeritate. Atunci m-am druit total i fac un pas nainte. l fac cu pruden. Realizez c improvizarea ar fi regretabil i nu ascund c problema ar putea fi puin n afara programului Societii Naiunilor. Se ataeaz totui, deoarece Societatea, de la nceputuri, nu a ncetat s preconizeze apropierea popoarelor i a unitilor regionale chiar i cele mai ntinse. Cred c ntre popoare care sunt geografic grupate aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un gen de legtur federal. Aceste popoare trebuie s aib n orice moment posibilitatea s intre n contact, s-i discute problemele, s ia soluii comune; ele trebuie, ntr-un cuvnt, s stabileasc ntre ele o legtur de solidaritate care s le permit s fac fa, la momentul oportun, circumstanelor grave care ar apare. Aceasta este, Domnilor, legtura pe care eu a dori s o realizez. Evident, asociaia va aciona mai ales n domeniul economic, cea mai presant problem. Cred c, n acest domeniu, putem obine succese. Dar sunt sigur, de asemenea, c din punct de vedere politic sau din punct de vedere social, legtura federal, fr a atinge suveranitatea nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte dintr-o astfel de asociaie, ar putea fi benefic.

Se impune totui s remarcm prudena manifestat n propunerea de federalizare. Briand a inut s precizeze c obiectivul este economic iar n plan politic nu va fi afectat suveranitatea naiunilor. Aadar, o legtur federal care s nu aduc atingere drepturilor suverane ale statelor membre. Principiul este reluat i n Memorandumul lui Alexis Leger din mai 1930 privind organizarea unui regim de Uniune Federal European. rile Europei sunt
10

Vasile C. Nechita, Integrarea european, Ed. Deteptarea, Bacu, 1996, p. 55.

11

chemate la un efort de asociere prin cooperare politic pe baz de solidaritate. Scopul final ar urma s fie o federaie de state fondat pe ideea de uniune i nu de unitate, cu alte cuvinte, suficient de supl pentru a respecta independena i suveranitatea naional a fiecruia dintre state, asigurndu-le n acelai timp beneficiul solidaritii colective n reglementarea chestiunilor politice.[] Concepia despre organizarea economic trebuia s urmreasc [] o apropiere a economiilor europene realizat sub responsabilitatea politic a guvernelor solidare i s fie subordonat concepiei politice. Nici acest proiect nu duce la o realizare concret, ideea unui federalism european, orict de nuanat i lipsit de consecine practice, ridicnd foarte multe obiecii n rndul membrilor Societii Naiunilor. Pe un plan restrns, se face i primul pas concret spre integrare economic n Europa Occidental, ntre Luxemburg i Belgia, prin Convenia de instituire a Uniunii Economice Belgiano-Luxemburgheze (UEBL), ncheiat la 25 iulie 1921.i urmeaz Convenia de la Onchy din 1923, prin care UEBL i Olanda i propuneau eliminarea restriciilor comerciale reciproce. Dei neratificate, aceste convenii vor conduce la semnarea n 1944 ntre cele trei ri a unei Convenii vamale i n 1958 la ncheierea tratatului de constituire a Benelux, ca o uniune economic cu un ridicat nivel de integrare. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial punea ns statele europene n faa unei situaii absolut noi, deosebit de dificile. Distrugerile rzboiului erau imense: pierderi economice, dislocarea profund a ntregului aparat productiv, divizarea continentului prin crearea de blocuri politico-militare i declanarea rzboiului rece. Metropol a geniului uman, centru economic al lumii pn la al doilea rzboi mondial, Europa vedea pierdut rolul su de centru de putere mondial. Cele dou conflagraii i tensiunile provocate de factori economici i politici impuneau cutarea unor soluii viabile pentru a face fa noii conjuncturi internaionale. Truman era convins c, pentru a mpiedica Europa s cad sub influena ideologiei comuniste, aceasta avea nevoie de un ajutor economic i financiar prompt. Secretarul de stat cu afaceri economice William Clayton, n urma unei cltorii prin Europa, ntocmete un raport secret privind distrugerile rzboiului. Concluzia era c, dei remediul inea de Europa nsi, ajutorul de plecare trebuia furnizat de S.U.A. Sprijinul american a fost grbit ns de decizia Marii Britanii, luat n februarie, de a suspenda sprijinul militar acordat Greciei i Turciei, ajutor la care se angajase dup rzboi pentru a ntri linia de rezisten n faa presiunilor sovietice11.La propunerea lui Truman de a sprijini financiar i militar Grecia i Turcia n eforturile de a rezista inteniilor de a fi supuse prin mijloace armate sau presiuni

11

Ignat, Ion - Uniunea Economic i Monetar European, Ed. Synposion, 1994, Iai, p. 13.

12

externe, George Marshall (secretar de stat) rspunde cu iniierea unui plan de ajutor al Europei. Jean Monnet apreciaz planul ca fiind momentul apariiei unui nou tip de relaii internaionale: a ajuta pe alii pentru a se ajuta pe sine. 12 SUA erau interesate n ajutorarea Europei nu doar pentru evitarea promovrii i extinderii comunismului, ci i pentru a-i oferi o soluie la recesiunea economic prin care treceau. Planul Marshall a fost conceput sub forma unei contribuii la un efort european de relansare economic. Se solicita rilor europene elaborarea unui plan comun pe baza evalurii resurselor i deficitelor existente. aisprezece ri ale Europei Occidentale i Rusia sovietic (reprezentat de Molotov) se ntlnesc la Paris. Refuzul sovieticilor de a participa la un program de ansamblu contrar suveranitii naiunilor este urmat de refuzul sateliilor URSS i se produce astfel ruptura decisiv a Europei. Beneficiarele planului vor fi doar rile Europei Occidentale care, pentru a rspunde ofertei fcute de americani, semneaz la Paris n 1948 Convenia de Cooperare Economic European, constituind OECE (Organizaia European pentru Cooperare Economic). Semnificativ pentru nelegerea evoluiei ulterioare a Europei de Vest este prerea lui Monnet despre aceast organizaie, exprimat ntr-o scrisoare ctre Georges Bidoult, preedintele Consiliului Europei: Efortul diferitelor ri, n cadrele naionale actuale, nu va fi dup prerea mea suficient. Ideea c 16 ri suverane coopereaz efectiv este o iluzie. Eu cred c doar crearea unei federaii la Vest, cuprinznd Anglia, ne va permite n timp rezolvarea problemelor i, n final, mpiedicarea rzboiului. ntr-o alt scrisoare, ctre R. Schuman, precizeaz dup o perioad de edere n SUA: Nu m pot opri s fiu uimit de natura relaiilor care risc s se stabileasc ntre aceast mare ar dinamic i rile Europei, dac ele se menin n forma i mentalitatea actual: nu este posibil, dup prerea mea, ca Europa s rmn dependent mult timp i aproape exclusiv, privind producia sa, de creditele americane, i privind securitatea sa, de fora american, fr consecine aici i n Europa. Soluia, n viziunea lui Monnet, nu putea fi dect o federaie a Vestului.13 Prin interesele pe care, pe de o parte americanii, pe de alt parte sovieticii, le aveau cu privire la Germania, aceasta ncepea s reprezinte din nou un pericol pentru Europa i mai ales pentru Frana. n aceast conjunctur, singura soluie era considerat o aciune imediat asupra unui punct esenial. Acest punct a fost gsit n producia de crbune i oel a Franei i Germaniei.

12 13

Monnet, Jean - Memoires, Fayard, Paris, 1976, p. 383. Ibid., p.393.

13

Reconcilierea celor dou venice rivale era mijlocul prin care se spera n meninerea pcii pe continent. Importana produciei de crbune i oel, precum i complementaritatea existent n acest domeniu ntre Frana i Germania a fcut ca aici s se ntrevad soluia. La 9 mai 1950, Robert Schuman, la ndrumarea lui Monnet, propune Germaniei plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune i oel sub o autoritate internaional deschis participrii i altor ri ale Europei. ase ri au acceptat planul i au semnat la Paris la 18 aprilie 1951 tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Prin instituiile i mecanismele de funcionare, C.E.C.O. a reprezentat prima realizare concret pe drumul unificrii Europei pe baze federale.
Jean Monnet Memorandum, 3 mai 1950, privind plasarea produciilor de oel i crbune franceze i germane sub o organizare comun "Spiritele se cristalizeaz asupra unui obiectiv simplu i periculos: rzboiul rece. [] n fapt, deja suntem n rzboi. Trebuie s schimbm cursul evenimentelor. Pentru asta, trebuie s schimbm spiritul oamenilor. Vorbele nu mai sunt suficiente. Singur o aciune imediat asupra unui punct esenial poate schimba starea actual. Trebuie o aciune profund, real, imediat i dramatic care s schimbe lucrurile i s fac realizabile speranele pe care popoarele sunt pe punctul de a nu le mai avea. i astfel s dm popoarelor ri libere, speran n cele mai ndeprtate obiective pe care le pot stabili i s crem dorina de a le urmri. Situia german devine rapid un cancer periculos pentru pacea n viitorul ndeprtat, i pentru Frana n viitorul imediat, dac dezvoltarea sa nu orienteaz germanii spre speran i colaborare cu popoarele libere. Aceast situaie nu poate fi reglat prin unificarea Germaniei, cci ar trebui un acord USAURSS, imposibil de conceput pentru moment. Ea nu poate fi reglat prin integrarea Vestului german cu Occidentul, - pentru c Germania de Vest s-ar menine din acest motiv, fa de Est, n situaia de a fi acceptat separaia, n timp ce unitatea trebuie s fie n mod necesar obiectivul lor constant; - pentru c integrarea pune problema narmrii Germaniei i ar antrena rzboiul, prin provocarea fa de URSS; - pentru chestiuni politice nerezolvabile. Cu toate acestea, Americanii vor insista ca integrarea Vestului s se fac, - pentru c ei vor ca ceva s se fac i pentru c nu au alte soluii; - pentru c ei se ndoiesc de soliditatea i de dinamismul francez. Unii cred c e timpul s se gseasc un nlocuitor pentru Frana. Nu trebuie ncercat reglarea problemei germane, cci ea nu poate fi realizat n condiiile actuale. Trebuiesc schimbate condiiile, transformndu-le. Se impune o aciune dinamic care s transforme situaia german i s orienteze spiritul german spre a nu cuta o reglare n baza datelor actuale. Continuarea relansrii Franei va fi stopat dac problema produciei industriale germane i a capacitii sale de concuren nu va fi reglat imediat.

14

Baza superioritii pe care o recunosc industriaii francezi tradiional Germaniei este producia sa de oel la un pre pe care nu-l poate concura Frana. De unde ei trag concluzia c toat producia francez este handicapat. Deja Germania cere ridicarea produciei sale de la 11 la 14 milioane tone. Noi refuzm, dar Americanii insist. n final, vom avea rezerve, dar vom ceda. n acelai timp producia francez stagneaz sau chiar scade. Este suficient s enunm aceste realiti pentru a nu mai fi nevoie de descris n detaliu consecinele: Germania n expansiune; dumping german la export; cerere de protecie pentru industria francez; stoparea liberalizrii scimburilor; reconstituirea cartelurilor de dinainte de rzboi; orientarea eventual a expansiunii germane spre Est, preludiu la acordurile politice; Frana reczut n rutina unei producii protejate. Deciziile care vor duce la aceast situaie vor fi lansate, dac nu chiar luate, la conferina de la Londra sub presiune american. Or, SUA nu doresc ca lucrurile s evolueze astfel. Ele vor accepta o alt soluie dac este dinamic i constructiv, mai ales dac este propus de Frana. Cu soluia propus ar dispare problema dominaiei industriei germane, a crei existen ar crea n Europa o team, cauz a unor perturbri constante i care, n final, ar mpiedica uniunea Eoropei i ar cauza o nou pierdere Germaniei nsi. Aceast soluie creeaz, dimpotriv, att pentru industria francez, ct i pentru cea german i european, condiiile expansiunii comune n condiii de concuren dar fr dominaie. Din punct de vedere francez, o astfel de soluie pune industria naional pe aceleai baze de plecare cu industria german, elimin dumpingul la export care ar surveni din partea industriei germane de oel, face s participe industria francez de oel la expansiunea european, fr team de dumping, fr tentaia cartelului. Teama industriailor, care ar antrena malthusianismul, stoparea "liberalizrii" i, n final, ntoarcerea la rutin s-ar elimina. Cel mai mare obstacol n continuarea progresului industrial francez ar fi ndeprtat. Am fost, pn n acest moment, angajai ntr-un efort de organizare a Vestului, concomitent economic, militar i politic: O.E.C.E., pactul de la Bruxelles, Strasburg. Experina celor doi ani - discuiile din O.E.C.E. asupra acordurilor de pli, liberalizarea schimburilor, etc., programul de narmare supus ultimei reuniuni de la Bruxelles, discuiile de la Strasburg, eforturile fr rezultat de constituire a unei uniuni vamale franco-italiene, arat c nu facem nici un progres real spre scopul pe care ni l-am asumat i care este organizarea Europei, fr dezvoltare economic i fr securitate colectiv. Anglia, dornic s colaboreze cu Europa, nu va consimi la nimic care s aib consecine asupra legturilor sale cu Dominioanele sau care s afecteze relaiile cu America. Germania, element esenial al Europei, nu poate fi angajat n organizarea european n condiiile actuale, pentru motivele prezentate mai sus. Este sigur c, continuarea aciunii ntreprinse pe calea pe care suntem angajai conduce la un impas i risc s amne lucrurile, n timp ce cealalt organizare a Europei ar fi posibil." Publicat n "Le monde" la 9 mai 1970

Declaraia lui Robert Schuman, 9 mai 1950 Europa nu se va face dintr-o dat i nici printr-o construcie de ansamblu: ea se va face

15

prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt. Mulimea de naiuni europene cere ca opoziia secular ntre Frana i Germania s fie eliminat: aciunea ntreprins trebuie s ating n primul rnd Frana i Germania. n acest scop, guvernul francez propune aciunea imediat asupra unui punct limitat, dar decisiv. Guvernul francez propune plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizare deschis participrii altor state ale Europei. Plasarea n comun a produciilor de crbune i oel va asigura imediat stabilirea de baze comune dezvoltrii economice, prim etap a Federaiei europene, i va schimba destinul acestor regiuni mult timp dedicate fabricrii armelor de rzboi ale crora au fost cele mai constante victime. Solidaritatea care va fi astfel asigurat va face orice rzboi ntre Frana i Germania nu doar de neconceput, dar materialicete imposibil. Constituirea acestei uniti puternice de producie deschis tuturor rilor care vor dori s participe, furniznd tuturor rilor pe care le va cuprinde elementele fundamentale ale produciei industriale n aceleai condiii, va pune bazele reale ale unificrii lor economice. Aceast producie va fi oferit ntregii lumi fr distincie i fr nici o excludere, pentru a contribui la ridicarea nivelului de via i la progresul pcii. Europa va putea, cu mijloace sporite, s-i urmreasc unul din scopurile sale eseniale: dezvoltarea continentului african. Asfel va fi realizat simplu i rapid fuziunea de interese indispensabile stabilirii unei comuniti economice i introducerea fermentului unei comuniti mai largi i mai profunde ntre ri mult timp opuse prin divizri sngeroase. Prin punerea n comun a produciei de baz i instituirea unei nalte Autoriti, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i celelalte ri care vor adera, se vor asigura primele baze concrete ale unei Federaii europene indispensabil meninerii pcii. R. Hostiou, "Robert Schuman et l'Europe", Ed. Cujas, Paris, 1969, pp.137-138.

Un alt eveniment deosebit de important al anului 1950- invadarea, la 25 iunie, a Coreei de Sud de ctre nord-coreeni, determin o alt reacie francez. Teama de pericolul comunist i-a fcut pe americani s propun acceptarea narmrii Germaniei pentru a se apra mpotriva unei eventuale agresiuni din partea Uniunii Sovietice. Francezii se simt ei nii ameninai i dui de istorie spre un destin fatal. Reacia lor se concretizeaz n planul Pleven. Un rol important revine i de aceast dat lui Jean Monnet, care se adreseaz lui Ren Pleven, preedintele Consiliului Europei, pentru a-l convinge de necesitatea unei decizii urgente i constructive pentru a crea un front comun european de aprare. Planul Pleven cuprindea propunerea de a nfiina, pentru aprarea comun, o armat european, sub conducerea unei autoriti europene politice i militare unice. Aceleai ase ri care au semnat Tratatul C.E.C.O. semneaz la Paris, pe 27 mai 1952, Tratatul de constituire a Comunitii Europene de Aprare (CEA). ns dorina de a constitui o armat european s-a dovedit a fi prematur

16

i a dunat unirii Europei. Controverselor ntre federaliti i naionaliti din cadrul acestui organism li se atribuie lipsa n viitoarele tratate ale EURATOM i ale Comunitii Economice Europene a unor organe executive puternice de tipul naltei Autoriti a C.E.C.O. 14 CEA s-a soldat cu un eec general i a creat o bre puternic ntre cei ce sperau n integrarea politic a Europei i cei care optau pentru meninerea strii de fapt sau cel mult ntr-o Europ a patriilor de tip confederal. Aceast prim etap a construciei europene ne permite s precizm factorii care au stat la baza procesului de integrare: meninerea pcii i stabilitii pe continentul european, teama de pericolul reprezentat de comunismul din Est, dorina statelor vest-europene de a se desprinde de dependena american i de a-i recpta locul pierdut pe scena politic i economic internaional. Dou cauze principale par a fi determinante n eecurile nregistrate: contradicia existent ntre federaliti i naionaliti i ncercarea de a unifica rile europene pe baze politice. O nou etap ncepe n 1955 prin iniiativa lui Monnet de constituire a unui Comitet de aciune pentru realizarea Statelor Unite ale Europei. Monnet pleca de la convingerea c simpla cooperare ntre state suverane nu este suficient i se impune ca statele s delege o parte din puterile lor unor instituii federale europene. n acelai timp, dorita unitate politic depindea de realizarea efectiv a uniunii economice. Factori economici se mpletesc cu cei politici deja menionai i orienteaz aciunile viitoare pentru crearea Europei unite. Prima sesiune a Comitetului de aciune s-a inut la Paris la 18 ianuarie 1956. Rezultatul unui an de dezbateri a fost o declaraie prin care se cerea crearea unei comuniti n domeniul energiei nucleare dup modelul C.E.C.O. Comitetul a nsrcinat pe belgianul Paul Henri Spaak cu elaborarea a dou proiecte de tratat: unul viznd crearea unei comuniti ntr-un domeniu restrns (energia atomic) i altul, mai amplu, de realizare a unei piee comune. ase ri (Benelux, Frana, Germania i Italia) vor semna la Roma, n martie 1957, dou tratate: unul privind instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i al doilea privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Din acel moment, etape succesive vor accentua treptat gradul de integrare economic a rilor vest-europene, scopul final declarat fiind unitatea politic a Europei. (Tabloul 1.1). Momente principale n construcia european

14

Maurice Duverger, Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Omegapres, Bucureti, 1991, p. 75-80.

17

-18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind construirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECA); -27 mai 1952, semnarea la Paris a tratatului privind Comunitatea European de Aprare; - 25 martie 1957, Tratatele de la Roma asupra Comunitii Economice Europene (CEE) i asupra Comunitii Economice a Energiei Atomice (EURATOM); - 1 ianuarie 1959, declanarea procesului de eliminare a barierelor vamale interne; - 4 ianuarie 1960, constituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), grupnd Marea Britanie, Suedia, Norvegia, Austria, Elveia, Portugalia, Danemarca; - august 1961, candidatura Marii Britanii i a Danemarcei; - ianuarie 1962, acord asupra principiilor politicii agricole comune (PAC) i crearea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA); - 1 iunie 1964, intrarea n vigoare a Conveniei de la Iaound care asociaz la CEE optsprezece ri africane i Madagascar; - 8 aprilie 1965, tratatul de la Bruxelles de fuzionare a instituiilor celor trei comuniti ; - iunie 1965, Frana adopt politica scaunului gol ; - ianuarie 1966, compromisul de la Luxemburg privind aplicarea regulii unanimitii cnd sunt n joc interese vitale ale unui stat; - 1 iulie 1968, eliminarea tarifelor vamale interne; - 1 ianuarie 1973, intrarea n CEE a Irlandei, Marii Britanii i Danemarcei; - 10 decembrie 1974, decizia ca Parlamentul european s se formeze prin sufragiu universal direct; - 28 februarie 1975, Convenia de la Lom ntre CEE i statele ACP (Africa, Caraibe, Pacific); - 1 ianuarie 1981, intrarea Greciei n Comunitate; - 1 iunie 1985, Consiliul convoac o conferin interguvernamental nsrcinat cu revizuirea Tratatului de la Roma i se public Cartea Alb asupra formrii pieei interne; - 1 ianuarie 1986, intr n CEE Spania i Portugalia; -17 februarie 1989, semnarea Actului Unic European care relanseaz construcia european; - 19 iunie 1990, acordul de la Schengen (Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg) asupra liberei circulaii a persoanelor; - 7 februarie 1992, Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European - CEE devine Uniunea Economic European (UEE );

18

- 2 mai 1992, Acordul asupra Spaiului Economic European (SEE) privind crearea unei zone de liber schimb ntre CEE i AELS; - 1 ianuarie 1993, intrarea n vigoare a pieei unice, consacrnd libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor, serviciilor i forei de munc; - 1 noiembrie 1993, intrarea n vigoare a tratatului asupra Uniunii Europene ; - 1 ianuarie 1994, intrarea n vigoare a SEE; - martie 1994, semnarea actelor de adeziune la UE de ctre Austria, Finlanda, Norvegia, Suedia; - 9 decembrie 1994, ntlnirea de la Essen prin care se decide extinderea UE; - 1 ianuarie 1995, intrarea n UE a Austriei, Finlandei i Suediei n baza referendumurilor naionale; - 10 noiembrie 1997, Acordul Consiliului asupra strategiei de preaderare Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai larg - decembrie 1997, Tratatul de la Amsterdam privind reforma cadrului instituional al UE; - 12-13 decembrie 1999, Consiliul european de la Luxemburg; se decide nceperea negocierilor cu 6 dintre cele 12 candidate la aderare - 30 martie 1998, lansarea procesului de adeziune a celor 10 ri candidateee ale Europei Centrale i de Est i a Ciprului; - 31 martie 1998, intrarea Italiei n spaiul Schengen; - 1-3 mai 1998, Consiliul minitrilor de finane ai celor 15 i Consiliul european, privind intrarea na treia faz a instituirii monedei unice. - 1 ianuarie 1999, 11 ri intr n a-3a faz a monedei unice; - 1 mai 1999 , intr n vigoare a Tratatului de la Amsterdam; - 10-11 decembrie 1999, Consiliul european de la Helsinki; se decide nceperea negocierilor i cu celelalte ri care ndeplinesc criteriile de aderare; - decembrie 2000, Tratatul de la Nice privind reforma instituiilor europene; - 26 februarie 2001, semnarea Tratatului de la Nice ; - 1 ianuarie 2002, intr n circulaie Euro. ; - 28 februarie 2002, debutul Conventiei europene cu privire la viitorul Uniunii Europene ; - dec 2002, Uniunea Europeana decide sa se extinda spre 10 din cele 12 tari cu care este in proces de negociere (mai putin Romania si Bulgaria) ; - febr.2003, intrarea in vigoare a Tratatului de la Nice ;

19

Aprilie 2003, semnarea Tratatului de aderare intre UE si Republica Ceha, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia, Ungaria,; - iulie 2003, adoptarea de catre Conventie a proiectului de Constitutie ; - 4 octombrie 2003, inceprea celei de-a 6-a Conferinte interguvernamentale (Roma), cu scopul principal de a defini forma finala a unei prime Constitutii europene, in baza textului elaborat de Conventie; - 1 mai 2004, intrarea in vigoare a Tratatului de aderare a celor noi 10 tari membre ; - 5 mai 2004, aprobarea formala de catre Parlament a celor 10 noi comisari ; - iunie 2004, Consiliul european decide lansarea procedurilor de negociere cu Croatia; - 17-18 iunie 2004, Consiliul European de la Bruxelles, aprobarea Tratatului Constitutional - 22 iulie 2004, este aprobat de catre Parlament noul Presedinte al Comisiei - Jos Manuel Barroso ; - 24 octombrie 2004, semnarea la Roma a Tratatului Constitutional ; - 1 febr. 2005, intrarea in vigoare a acordului de asociere UE Croatia ;20 febr. 2006, Spania este prima tara care organizeaza un referendum pentru aprobarea Tratatului Constitutional; - 13 aprilie 2005, acordul Parlamentului european privind aderarea Romaniei si Bulgariei in 2007; - 24 aprilie 2005, semnarea Tratatului de aderare a Romaniei si Bulgariei; - 29 mai 2005, Franta spune NU Tratatului constitutional ; - 1 iunie 2005, Olanda spune NU Tratatului constitutional; - 3 octombrie 2005, deschiderea negocierilor de aderare cu Turcia si Croatia; - 1 ianuarie 2007, aderarea Romniei i a Bulgariei - 13 decembrie 2007, semnarea Tratatului de la Lisabona - 4 noiembrie 2009, finalizarea procedurilor de ratificare a Tratatului de la Lisabona - 1 decembrie 2009, data propus pentru intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona

Unitatea de studiu 3. Federalism i cooperare interguvernamental n construcia politic a Uniunii Europene

Uniunea European este un proces de integrare deplina, economic, social, instituional i, prin fora lucrurilor (expresie folosit de ctre specialiti cu referire la manifestarea unei legi cumulative de integrare odat nceput, procesul continu n mod

20

obiectiv, dac exist voin politic), un proces de integrare politic. Uniunea s-a construit politic n cadrul unui proces caracterizat de confruntarea ntre dou orientri: federal i confederal. 3.1. Curente fundamentale n integrarea politic a Europei ncepnd cu prima Comunitate European (CECO - 18 aprilie 1951), s-a putut constata tendina vest-europenilor de a crea o structur de tip federal care, progresiv, s se substituie vechilor state. Robert Schuman, ministru francez al afacerilor externe, prin oferta fcut guvernului R.F. Germane, nu fcea altceva dect s demareze procesul construirii unei federaii europene, indispensabil pstrrii pcii.15 Pentru prima dat, o instituie nalta Autoritate , compus din membri independeni, era nsrcinat cu puteri supranaionale i urma s acioneze conform intereselor Comunitii. CECO avea s fie astfel prima etap a constituirii federaiei europene. Federalismul european, inspirat din tradiia democrat-cretin i experiena german, este un federalism prin integrare. Scopul este atingerea unei mai mari eficaciti, nerealizabil ntr-un cadru naional. Datorit acestui fapt, pentru federaliti pare absurd dorina naiunilor de a crea o Europ unit, conservnd n acelai timp structurile vechi i refuznd renovarea acestora. Federalitii detest naionalismul pentru c separ oamenii de ali oameni i-l consider piedic n calea manifestrii solidaritii umane. Federalismul i face pe oameni mai responsabili i liberi, stimulndu-le iniiativa civic. n acelai timp, el este singurul care asigur coexistena panic a grupurilor diferite, respectndu-le identitatea i eliminnd orice form de asimilare a minoritii de ctre majoritate (situaie caracteristic naiunii). Spre deosebire de federaie, confederaia e o simpl asociere de state pe baza unui tratat, pentru realizarea n comun a unui obiectiv, de obicei aprarea; confederaia e situat la jumtatea drumului ntre superstat i alian.16 Fiind o asociaie contractual ntre suverane, confederaia reprezint o categorie a dreptului internaional (spre deosebire de federaie, care eman din dreptul public intern).17 n cadrul Confederaiei, statele membre i pstreaz toate competenele, meninndu-se principiul suveranitii i al egalitii juridice. Obiectivele sunt, aadar, urmrite n baza regulilor cooperrii interguvernamentale.
15

Christian Philip - Textes institutifs des communauts europenes. Presses Universitaires de France, Paris, 1984, p.5. 16 Christine Gouaud - Reflxions sur le concept de confderation, les Cahiers Universitaires Paneuropens, nr.1, 1994, Paris, p.21. 17 Eliza Campus - Ideea federal n perioada interbelic, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993, p.16-18.

21

Din punct de vedere politic, confederalitii combat opiunea federal n integrarea Europei cu argumente ce in, ndeosebi, de naiune i de identitate. Naiunile Europei sunt puternice iar naionalismul, chiar n Europa de Vest, nu ine de domeniul trecutului; ele dau culturii continentului bogia i diversitatea. Naiunile alctuiesc cadre politice adnc nrdcinate n istorie i n contiina popoarelor i confer indivizilor identitate, sentimentul de apartenen. Un sistem confederal coordoneaz entitile, conservndu-le personalitatea, suveranitatea, n timp ce sistemul federal las componentelor sale o autonomie limitat. Europa politic nu poate fi n consecin dect confederal. Doar astfel poate s cuprind i rile din centrul i estul continentului, care prin cultur i istorie sunt ataate valorilor europene. Ca soluie de compromis, Andr Postel-Vinay propune, fie o federaie politic cu caracter democratic, fie o Europ a nelegerii. n primul caz s-ar pune problema caracterului democratic al instituiilor i al votului (folosirea majoritii calificate i a dreptului de vot pentru fiecare stat sau grupuri de state). Competenele federale ar trebui limitate la afacerile externe, aprare, moned i comer exterior. A doua soluie este mai realizabil n conjunctura actual. Ea presupune meninerea instituiilor i regulilor anterioare Maastrichtului, crearea de comitete suple, stabilirea concesiilor rilor membre asupra orientrilor, principiilor i modalitilor de aplicare, fr nici o atingere a libertii de decizie a statelor membre. Aadar, modele apropiate mai curnd de federaie dect de confederaie. Maurice Duverger propune n schimb europenilor un nou tip de federalism, bazat pe dubla natur a ntregului ce urmeaz a fi organizat i respectnd principiul dublei legitimiti.18 n aceast comunitate federal se va produce o evoluie n dou sensuri: cooperare acolo unde hotrrile nu pot fi luate dect de unanimitate i supranaionalitate n celelalte situaii. Trecerea de la cooperare la supranaionalitate se va face treptat. Sistemul propus se dorete a fi un rspuns la btlia federalism-naionalism care nu poate avea un nvingtor deoarece fiecare exprim un element de baz al Europei, una din laturile dublei sale naturi. 3. 2. Confruntarea federalism - cooperare interguvernamental n procesul construciei politice a UE La 9 mai 1951, n faa Adunrii Societii Naiunilor, Robert Schuman ddea citire actului de natere al procesului de integrare ce a dus la actuala Uniune European. Au rsunat

18

Maurice Duverger - Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Omegapress, Bucureti, 199, p.95-100.

22

atunci i au devenit celebre cuvintele: Europa nu se va face dintr-o dat i nici printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt.[...] Plasarea n comun a produciilor de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizare deschis participrii altor state ale Europei[...] va asigura imediat stabilirea de baze comune dezvoltrii economice, prima etap a Federaiei europene, i va schimba destinul acestor regiuni mult timp dedicate fabricrii armelor de rzboi [...]. Prin punerea n comun a produciei de baz i crearea naltei Autoriti [...] se vor asigura primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil meninerii pcii. Concretizat prin cele trei Tratate ale Comunitilor - CECO, CEE i EURATOM, metoda de integrare propus (numit metoda comunitar sau Jean Monnet) a salvat practic ideea de Europa, intrat n criz din cauza eecurilor de integrare pe baze politice i a opoziiei ntre federaliti i confederaliti. Metoda comunitar n procesul construciei europene n urma Congresului de la Haga din 1948, M. Britanie, Frana, Olanda, Belgia i Luxemburg au alctuit Comitetul permanent pentru studiul i dezvoltarea federaiei europene. Europa se lansa astfel ntr-un efort comun de gsire a celor mai convenabile i totodat eficiente metode de unificare politic. Negocierile purtate au fost dominate de dou curente fundamentale: metoda supranaional, susinut de francezi i metoda interguvernamental, promovat de britanici. Rezultatul a constat n crearea Consiliului Europei - primul organ de cooperare politic n Europa - prin semnarea de ctre 10 state, la 5 mai 1949, a Tratatului de la Londra. Cu un Consiliu de minitri cu rol executiv, compus din reprezentanii statelor membre, i cu o Adunare parlamentar consultativ, Consiliul Europei reprezenta o soluie de compromis ntre interguvernamental i supranaional. Din acel moment, cele dou metode au intrat n competiie. Dup cum diverii oameni politici cu rol important n istoria Europei au aderat la una sau alta dintre concepii, integrarea politic a nregistrat o evoluie fie spre formula federal, fie spre cea a cooperrii interguvernamentale. Din punct de vedere politic, ratificarea primului Tratat al Comunitilor privind CECO are ca semnificaie orientarea Europei spre federalism, chiar dac textul este lipsit de precizie cu privire la finalitatea politic. nalta Autoritate, format din 9 membri desemnai de guvernele statelor membre dar n total independen i libertate de aciune i ale cror decizii vor avea titlu executoriu, este o expresie clar a supranaionalismului. n aceeai perioad, opiunea federalist primea ns o puternic lovitur prin eecul planului Pleven. Ren Pleven, preedinte al Consiliului, propunea n octombrie 1950 un proiect care s transpun

23

federalismul parial al lui Schumann n domeniul militar, prin crearea Comunitii europene a aprrii. Considerat un atentat la suveranitatea naional (armata urma s fie ataat instituiilor politice ale Europei unite i plasat sub comanda unui ministru european responsabil n faa Adunrii europene), proiectul a fost respins i integrarea european prea s intre n criz. Procesul a fost relansat n 1955 la iniiativa Benelux de creare a unei piee comune. Comitetul interguvernamental condus de belgianul P.H. Spaak a elaborat un raport ce propunea dou comuniti - CEE i EURATOM; raportul a fost aprobat rapid i a intrat n vigoare la 1 ian. 1958. Cel mai important este indiscutabil Tratatul CEE prin fundamentul juridic pe care l-a asigurat procesului de integrare: instituii cu rol, funcii i proceduri proprii. n planul integrrii politice, CEE a nsemnat un pas napoi fa de CECO. Sistemul instituional era format din patru instituii politice: Adunarea european, Consiliul de minitri, Comisia i Curtea de justiie. Primele dou erau expresie a cooperrii interguvernamentale, iar urmtoarele expresie a supranaionalismului. Puterile Comisiei ca instituie central cu rol executiv erau ns inferioare celor ale naltei Autoriti iar esenialul competenelor revenea Consiliului de Minitri ca organ interguvernamental. Mai trziu, deceniul apte, caracterizat de succese incontestabile pe calea integrrii economice, a fost definit politic printr-un climat incert i contradictoriu. Primul moment important l constituie planul Fouchet. La iniiativa Franei, Consiliul de Minitri a decis formarea unei comisii, condus de Christian Fouchet, pentru elaborarea unui proiect de uniune politic. Sub influena concepiei gaulliste, definit sintetic prin refuzul supranaionalitii, uniunea politic propus se prezenta ca o organizaie internaional tradiional, fr personalitate juridic. Uniunea urma s fie condus de un Consiliu format din efii de state i guverne care ar fi decis n unanimitate, o Adunare parlamentar cu rol consultativ i o Comisie politic european cu rol tehnic, format din specialiti. Era, aadar, un proiect pe baz de cooperare interguvernamental, n care s-a vzut o ameninare pentru structurile Comunitilor existente. Belgia i Olanda s-au opus i ceea ce se spera a fi ansa unificrii politice a rmas drept marea ocazie ratat. Pe de parte, ns, cel mai cunoscut moment al controversei federalism - cooperare interguvernamental, un fel de expresie sintetic a confruntrii ntre cele dou modele privind Europa, l constituie criza scaunelor goale, prima criz instituional din istoria procesului de integrare. Conflictul a fost generat de propunerea Comisiei de creare a unui sistem de resurse bugetare proprii, necesar finanrii cheltuielilor comune, ndeosebi a celor antrenate de aplicarea Politicii Agricole Comune. Bugetul CEE ar fi urmat s capete caracteristicile unui buget federal, Comunitatea avnd rolul de administrare, n conformitate cu prevederile

24

Tratatului. n plus, se cerea o ntrire a rolului Parlamentului care ar fi trebuit s participe la procedura bugetar. Propunerea a aprut ntr-o faz n care rile membre se pregteau s intre n ultima etap a perioadei de tranziie, perioad n care ar fi urmat s treac la votul cu majoritate calificat n Consiliul de minitri, n locul regulei unanimitii - expresia cea mai sigur a intangibilitii suveranitii naionale. Frana a refuzat i s-a retras de la masa negocierilor, blocnd luarea deciziilor n Consiliu. Frana a revenit n ianuarie 1966 prin aa numitul compromis de la Luxemburg: pentru domeniile ce cdeau sub incidena votului majoritar, dac o ar invoca un interes foarte important, discuiile trebuiau s continue pn se gsea un acord unanim. Excepia a devenit regul pn la Actul unic (1986), majoritatea deciziilor n Consiliu lundu-se n unanimitate. Compromisul de la Luxemburg a confirmat nc o dat c integrarea era un proiect cu pretenii federaliste, realizat prin cooperare interguvernamental. Rolul esenial revenea statelor membre i orice ncercare de accentuare a caracterului supranaional al Comunitilor era aspru penalizat. Europa trebuia s aparin europenilor i instituiile supranaionale nu puteau fi deasupra statelor naionale. Deceniul opt a relansat procesul integrrii politice prin Decizia Consiliului din aprilie 1970 de nlocuire a contribuiilor naionale la bugetul comunitar prin sistemul resurselor proprii. Era indiscutabil un succes al federalitilor, al principiilor fondatoare: instituii comune, independente, cu structuri i mijloace proprii. Extinderile au ntrit ns grupul rilor puternic ataate intereselor naionale. Franei s-au adaugat M. Britanie, Danemarca i Grecia. n Consiliu, unanimitatea devenise o regul, iar n 1974 s-a creat Consiliul european care a devenit instituia politic decisiv n construcia Europei. Consiliul european este o structur interguvernamental care orienteaz i coordoneaz aciunile statelor membre, respectnd responsabilitile instituiilor comunitare. Balana s-a nclinat, astfel, spre interguvernamental. Ca o compensaie, s-au extins competenele Parlamentului n procesul decizional, ntrindu-se astfel segmentul federativ pentru a crea un echilibru ntre dimensiunea supranaional i cea interguvernamental. n acelai sens au contribuit mai trziu Actul unic European (1987) i Tratatul de la Maastricht (1992). Rezult c integrarea european a evoluat printr-un proces conflictual axat pe cuplul supranaional-interguvernamental, avnd drept consecin n plan practic un dualism instituional acuzat astzi ca fiind cauza slbiciunilor Europei politice. Dorina europenilor de a crea o uniune european s-a lovit mereu de o anume ambiguitate cu privire la definirea formei acesteia, practic la finalitatea procesului de integrare. Formula Statele Unite ale Europei, lansat cu mult timp n urm de ctre Victor Hugo, a coalizat energiile n direcia construciei politice a Europei unite n primii ani postbelici. A fost ns rapid abandonat n

25

favoarea unor formule mai suple - Europa naiunilor, Europa popoarelor, Europa cetenilor, Federaia european, fr ns un efort de definire a formei i a modului de realizare. Tratatele s-au limitat la a preciza c rile semnatare i propun o uniune tot mai strns ntre rile membre. Ambiguitatea conceptual s-a transmis i n planul aciunilor, ducnd la frecvente crize n planul integrrii politice. Proiectul european a beneficiant ns de un element de continuitate metoda funcionalist. A integra prin economic, cu pai mruni, ntr-un model de cooperare care s permit accentuarea interdependenelor i dezvoltarea solidaritii, altfel spus, nvluirea politicului printr-o strategie economic de cretere funcional19 n baza unei logici cumulative de integrare i respectnd ritmul de evoluie specific fiecrui stat membru constituie esena metodei funcionaliste, comunitare. Metoda comunitar a permis, indiscutabil, progrese pe calea aprofundrii integrrii europene i orientarea, astfel, a proiectului european n direcia unificrii politice. Plasarea n comun a produciei de crbune i oel, apoi a energiei atomice, crearea pieei comune, moneda unic au pus, pas cu pas, bazele construciei politice a Europei i au meninut viu interesul pentru adncirea gradului de integrare ntre rile membre. Cu toate acestea, fiecare etap de progres pe calea integrrii economice nu a fost posibil dect printr-o voin politic ferm. Este suficient s ne amintim de compromisul de la Luxemburg (1965) care a permis depirea primei crize instituionale, Acordul de la Fontainbleau (1984) care a asigurat depirea poate a celei mai grave crize bugetare, Actul Unic European (1987) care a relansat procesul de realizare a pieei interne i de adoptare a monedei unice. Economicul s-a dovedit insuficient pentru a stimula statele participante s parcurg etapele unei integrri depline, n aa fel nct, integrarea politic s fie doar consecina ultim a logicii cumulative de integrare. De altfel, proiectul european este un proiect politic, n care economicul nu joac dect rolul de instrument. Ideea european nu a decurs dintr-o filosofie materialist, cantitativist, ci este mai curnd de esen filozofic, idealist. Este suficient s citim art. 2 al Tratatului de la Maastricht: Misiunea Comunitii este ca [...] s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor [...] o cretere durabil i neinflaionist care s respecte mediul [...], un nivel nalt al ocuprii forei de munc i al proteciei sociale [...] coeziunea economico-social i solidaritatea ntre statele membre. n plus, dac ne gndim la argumentele fondatorilor, Europa Unit s-a construit politic n jurul obiectivului securitii i pcii pe continentul european i din dorina de a se menine pe scena politic a lumii ca

19

Octav Bibere, Uniunea European ntre real i virtual, Ed. All Educaional, Bucureti, 1999, p.113.

26

leagn al culturii i civilizaiei moderne. Astzi, dup ce procesul de integrare european a avansat att de mult din punct de vedere economic, obiectivul iniial i pstreaz fora de atracie i menine n joc naiuni cu puncte de vedere diferite asupra finalitii integrrii. Nivelul ridicat de prosperitate, solidaritatea antrenat prin metoda comunitar de integrare, modelul social promovat de europeni i extrem de atractiv ntr-o lume aflat n plin criz a valorilor morale, plasat sub domnia cantitii, sunt puncte de sprijin, repere valorizante pentru susinerea procesului de integrare. Dar, dac metodei comunitare i revine meritul de fi salvat ideea de Europa unit, n prezent, ea se dovedete incapabil, cel puin din anumite perspective, s se constituie n suport tehnic, metodologic, pentru unificarea politic. Adepii unei uniuni sub formul federativ sunt de prere c se impune un salt n planul metodei de la funcionalism la politic. Funcionalismul s-a dovedit eficient pentru etape intermediare de integrare economic, un numr relativ redus de ri i cu niveluri, n general, apropiate de dezvoltare economic. Dar, utilitatea lui n planul integrrii politice i al democratizrii Europei s-a dovedit a fi limitat20. Acolo unde rile membre au considerat c le este mai favorabil, au refuzat participarea la un mecanism de integrare (spre exemplu, moneda unic, Europa social, spaiul Schengen), ducnd la o Europ cu geometrie variabil. ntr-un anume fel, tocmai aceast flexibilitate a fcut posibil acordul politic al attor ri cu opiuni i interese divergente de avansare pe calea integrrii economice. n acelai timp, ns, o difereniere din ce n ce mai puternic, pe msura aprofundrii integrrii i a extinderii, pe fondul limitelor sistemului instituional comunitar actual, risc s se transforme ntr-un factor de dezintegrare. Deja, metoda comunitar a permis o accelerare a procesului de integrare economic, provocnd un decalaj fa de integrarea politic. Europa economic a evoluat ctre cel mai ridicat nivel de integrare uniune monetar, cu un numr impresionant de politici comune, fr o reform instituional. Conceput pentru funcionarea unei uniuni vamale i a unei piee comune, sistemul instituional comunitar a suportat doar cteva cosmetizri. Ele i-au adus contribuia la depirea crizelor Europei, dar Uniunea European va trece n actualul deceniu de la 15 membri la cel puin 27. Creterea numrului de membri, pe fondul amplificrii competenelor comunitare pentru asigurarea funcionalitii uniunii economice i monetare, ridic dou probleme importante: eficacitatea i reprezentativitatea democratic. Este evident c, pentru a evita diluarea ntr-o simpl zon de liber schimb, nainte de a se extinde, Uniunea trebuie s devin puternic, dotat cu mecanismele i instrumentele necesare gestionrii unui ansamblu de peste 500 milioane de
20

Joschka Fischer, De la Confdration a la Fdration: rflexion sur la finalit de lintgration europenne, Discurs pronunat la Universitatea Humbold, Berlin, 12 mai 2000.

27

locuitori, sisteme economice, sociale, politice, culturale diferite, ntr-o lume supus tot mai puternic competiiei globale. n faa provocrii unei extinderi rapide, Uniunea are drept singur soluie pentru a evita diluarea ntr-o simpl zon de liber schimb sau cel mult o pia comun, trecerea n ultima etap a integrrii unificarea politic printr-o reform fundamental la nivel conceptual i instituional. Problema este ns de a defini uniunea politic i de a gsi cea mai potrivit formul pentru o Europ extins n aa fel nct s se conserve realizrile de pn acum i s se menin capacitatea de aciune a Uniunii pe scena politic a lumii. Scenarii politice europene de la Tratatul Constituional la Tratatul de la Lisabona La 11 decembrie 2000, Conferina interguvernamental de la Nice a lansat oficial dezbaterile asupra perspectivelor politice ale Uniunii Europene prin adoptarea Declaraiei cu privire la viitorul Uniunii. Declaratia propunea ca dezbaterile s aib loc n jurul a patru teme prioritare: delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre; definirea statutului Cartei drepturilor fundamentale proclamat la Nice; simplificarea tratatelor; definirea rolului parlamentelor naionale n arhitectura instituional european. La 15 decembrie 2001, Consiliul european de la Laeken a adoptat Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, afirmnd c Uniunea are nevoie de o nou concepie, adaptat extinderii i capabil s fac fa dublei provocri: pe plan intern, limitele sistemului instituional, acuzat de lips de transparen, eficacitate i reprezentativitate democratic i pe plan extern, un mediu tot mai mondializat, aflat n cutarea unui nou echilibru. Europa i dorete un rol de prim plan, stabilizator, pe msura trecutului su istoric, i a valorilor pe care le-a transmis umanitii, o Europ comunitar clar, transparent, eficace i democratic, respectnd specificitile naionale i regionale, capabil s gseasc soluii i s-i asume responsabiliti n rezolvarea unor probleme concrete, ndeosebi asigurarea cadrului pentru o calitate mai bun a vieii. Dincolo de cuvinte, ideea central a Declaraiei era c Europa nu mai putea funciona ca pn atunci. Metoda comunitar i sistemul instituional bazat pe cei trei piloni unul comunitar Piaa Comun i doi interguvernamentali - politica extern i de securitate i afacerile interne i justiia - au permis evoluia integrrii ntr-un proces cu un numr redus de state i ntr-o perioad n care nivelul de integrare a fost relativ redus. n prezent, rile membre se afl deja ntr-un sistem cu un nivel de integrare a pieelor i a politicilor foarte ridicat (uniunea monetar - etap considerat ultima n periodozarea unui proces de integrare total, chiar dac numai ntr-o formul parial, pe baza principiului

28

geometriei variabile), iar Uniunea era obligat s-i asigure mijloacele necesare integrrii n aceast faz i a trilor candidate (n prezent deja membre), fr riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate. In acest scop, se impunea cutarea unor soluii pentru: asigurarea celei mai bune definiri i repartiii a competenelor comunitare. Uniunea este deseori acuzat c face prea mult n unele domenii i prea puin n altele. Aplicarea eficace a subsidiaritii permite, prin renaionalizri ale unor politici i transfer de competene n cazul altora, o delimitare clar ntre competenele exclusive ale Uniunii, cele exclusive ale statelor i cele mprite ntre stat i Uniune. Dificultile vin mai ales din gradul foarte ridicat de integrare i disparitile structurale care impun o coordonare a politicilor economice i politici comune care s menin un nivel minim de coeziune economico-social n spaiul european; acestea s-au amplificat prin extindere, avnd n vedere creterea dispariilor i capacitatea redus a noilor ri membre de aplicare a acquisului comunitar; simplificarea instrumentelor i mecanismelor de integrare. Tratatele europene au modificat i complicat sistematic eafodajul tehnic al integrrii: politici comune, armonizare, recunoatere mutual, coordonare, subsidiaritate, reglementri, directive, etc. Problema era de adaptare a acestora la o Europ probabil de peste 30 de membri i de cretere a eficienei n aplicare, n aa fel nct s asigure funcionalitatea sistemului comunitar ntr-o uniune politic; conferirea de mai mult democraie, transparen, eficacitate Uniunii. n acest scop, erau necesare modificri de profunzime la nivelul sistemului instituional care s amelioreze eficacitatea procesului decizional i a funcionrii instituiilor prin: ntrirea autoritii i eficacitii Comisiei, a rolului Parlamentului european i a celor naionale, a rolului Preedintelui Comisiei, apropierea proiectului european de cetean; elaborarea unei Constituii care s confere mai mult legitimitate Uniunii. Uniunea dispunea de o Constituie format din tratatele de baz. Extrem de complicate, tratatele trebuiesc fcute mai lizibile pentru ceteni i, se credea atunci, incluse ntr-un document constituional propriu-zis. Strict tehnic, Uniunea nu poate avea Constituie fr a fi un stat federal, dac acceptm c o Constituie este legea fundamental a unui stat suveran, ceea ce nu e cazul UE. Un concept mai flexibil a fost considerat cel de tratat constituional, care conserva suveranitatea naional, cuprinznd doar aspectele constituionale ale tratatelor i, eventual, Carta drepturilor fundamentale. Perspectivele tratatului urmau s se raporteze la formapolitic pe care ar fi trebuit s o aib Uniunea european: stat federal, federaie de

29

naiuni sau o combinaie original de stat federal i confederaie care s permit o evoluie a procesului de integrare conform cu opiunile particulare ale tuturor rilor membre. Pentru a da impulsul necesar accelerrii dezbaterilor asupra temelor de mai sus, Consiliul de la Laeken a convocat Convenia asupra viitorului Europei. Convenia a fost lansat la 1 martie 2002, a fost nsoit de un Forum de dezbateri la nivelul societii civile i a avut rolul de a pregti un document final care s includ diferitele opiuni i recomandri cu privire la Europa politic. Lucrrile Conveniei s-au finalizat in iulie 2003 cu proiectul de Constituie. El a fost dezbtut n cadrul celei de-a 6 a Conferine interguvernamentale care a debutat la Roma la 4 octombrie 2003. Tratatul constituional a fost semnat n octombrie 2004 la Roma i spera n intrarea lui n vigoare ncepnd cu 2007 (unele articole, ncepnd cu 2009), dup ratificarea de ctre statele membre. Uniunea ntre metoda interguvernamental i cea federal opiuni fundamentale privind viitorul UE Dou opiuni fundamentale au dominat mereu n dezbaterile cu privire la funcionarea i perspectivele de unificare politic a UE i s-au conturat extrem de calr n cadrul Conveniei: metoda francez interguvernamental i metoda german federal, inspirat din federalismul german. Metoda confederal urmrete meninerea naiunii ca perimetru optim al dezvoltrii civilizaiei europene ntr-un model european de integrare politic flexibil i eficient. Ideea este de a crea o Europ a naiunilor suverane, nu un super stat european, care s conserve statul naiune cu tradiiile sale culturale i democratice. In acest scop, arhitectur european ar trebui s introduc elemente de flexibilitate n cadrul oferit de cooperarea ntrit. J. Delors propunea, spre exemplu, n cadrul Conveniei, operarea unei distincii ntre o Uniune fundamentat geopolitic i o avangard deschis organizat sub forma unei federaii la care s-ar altura UE. Uniunea ar rmne un simplu spaiu de liber circulaie (cele patru liberti) cu un minim de reglementri necesare asigurrii convergenei naionale i regionale. Sistemul instituional ar trebui conceput n aa fel nct s conserve factorul naional i, astfel, specificitatea european. Metoda de integrare ar fi cea comunitar, pe fondul unei reforme instituionale care s eficientizeze mecanismele decizionale i s apropie Uniunea de ceteanul european. Un numr redus de state i-ar putea asuma dimensiunea federal, avnd n vedere progresele obinute pe calea integrrii i opiunea politic pentru un sistem de organizare cu importante limitri ale suveranitii naionale. La baza federaiei ar sta un tratat ad-hoc i nu o Constituie, federaia urmnd s fie reprezentat n Uniune, dar cu o anume

30

separaie instuional (Consilii diferite, Parlamente diferite). Ideea nu era nou. n 1994, a fost prezentat n Bundestag un memorandum n care era propus promovarea unei integrri accentuate doar pentru un numr redus de state care ar putea i, n acelai timp, i-ar dori s evolueze mai rapid ctre uniunea politic. Constituirea unui nucleu dur ar reprezenta pentru celelalte state membre un punct de atracie i, treptat, rile interesate ar putea s i se alture. Practic, Europa nucleului dur sau a cercurilor concentrice ar fi o soluie temporar de compromis care s permit o accelerare a procesului de unificare politic. Britanicii mbrieaz opiunea confederal, dar se opun ideii avangardei. Ei nu exclud cooperarea ntrit dar apelul la aceasta nu ar trebui s introduc diferene eseniale de ritm n integrare, generate de eterogenitatea Europei extinse. Este clar ns c, aplicarea acestui principiu ar echivala cu o ncetinire de ritm, dac nu chiar cu o diluare a gradului de integrare, avnd n vedere eterogenitatea economico-social i politic pe care a adus-o Uniunii urmtoarea extindere. Ca reform instituional, britanicii propuneau cadrul Conveniei o serie de msuri care s ntreasc dimensiunea confederal: a doua camer parlamentar format din reprezentani ai parlamentelor naionale, un Consiliu mai activ structurat pe trei domenii (finane i economie, afaceri externe i aprare, justiie i afaceri interne), o Comisie cu responsabiliti strict tehnice, un Parlament european cu funcie predominant de control democratic. Metoda german const n adoptarea unui federalism construit pe mprirea suveranitii ntre Europa i statul naiune i conservnd diversitatea culturilor politice i opiniilor publice naionale. Din punct de vedere funcional, Joschka Fisher a propus n cadrul Convenei un Parlament bi-cameral care s reprezinte att Europa statelor naionale, ct i Europa cetenilor; un executiv puternic, format fie prin transformarea Consiliului european n guvern, fie pe structura actualei Comisii dar cu alegerea direct a Preedintelui acesteia; un tratat constituional care s reglemteze cu precizie repartiia competenelor ntre federaie i statele naionale, lsnd ns federaiei doar domenii eseniale ale suveranitii. Europa politic ar fi fost n aceast viziune o federaie aflat la jumtatea drumului ntre stat naional i stat federal, o federaie a statelor i cetenilor, conservnd statul naional. Metoda de integrare va trebui s permit o difereniere a participrii rilor membre la proiectul european, conform cu ritmul propriu de evoluie n plan economic, social, politic, dar avnd grij ca aceast difereniere s nu duc la o pierdere a identitii europene i la o incoeren care s blocheze procesul de integrare.

31

O sintez a propunerilor politicienilor i teoreticienilor integrrii n legtur cu perspectivele Europei politice deschidea calea ctre cel puin trei soluii posibile: soluie minim confederal; o soluie medie, pe structura Europei comunitare, meninnd dualismul structural federalism interguvernamental; o soluie maximal, prin federaii. n prima variant, rile membre ar participa la o zon de liber schimb care, avnd n vedere gradul deja ridicat de integrare economic, ar prezenta mai curnd caracteristicile unei piee comune. Soluia ar conserva suveranitatea naional, relaiile derulndu-se pe baza cooperrii interguvernamentale. Riscurile anticipate in de efectele negative ale concurenei interne i externe asupra economiilor slab competitive din Uniune. Neparticiparea acestora la politicile comunitare le-ar priva de mecanismele de protecie i sprijin (politica de coeziune, politica social, politica agricol) ntr-o lume supus procesului liberalizrii globale, cu impact dur asupra ocuprii i nivelului veniturilor. A doua soluie ar presupune n primul rnd o simplificare a Tratatelor i reformarea sistemului instituional (pentru a face fa monedei unice i extinderii) i realizarea unui echilibru ntre cei trei piloni: Comunitatea, CIG pentru politica extern i de securitate comun i CIG pentru afaceri interne i Justiie.21 Practic, integrarea european s-ar opri la stadiul unei uniuni economice i monetare, funcionnd pe principiul geometriei variabile, prin obinuitele derogri(n domeniul monetar, social, de mediu, agricol) incluse n tratate. Transferul de suveranitate ar rmne totui ridicat, mai ales pentru rile participante la pilonul comunitar. Gradul ridicat de integrare ar obliga la continuarea armonizrii i convergenei politicilor guvernamentale, limitnd marja de aciune la nivel naional, n condiii de transfer a dezechilibrelor n toate rile membre prin existena zonei de liber schimb. O astfel de perspectiv prezint ns serioase riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate ntr-o Uniune de 27-30 de membri. Schema clasic, folosit de Comunitate pentru diferitele etape de extindere a presupus o aderare difereniat, evolutiv, strict corelat cu posibilitile rilor de participare la diferitele etape ale integrrii i cu capacitatea de absorbie pe plan intern. Concret, s-au induce ritmuri diferite de integrare, n funcie de performanele economice i de dorina de participare la politicile Uniunii. Tratatul de la Maastricht a creat bazele acestei integrri difereniate, prin introducerea perioadelor de tranziie i a derogrilor. Metoda a condus spre o Europ cu "geometrie variabil", n care pot
21

formarea unei

Robert Toulemon, Quelle Constitution pour quelle Europe?, Revue de March Commun et de lUnion Europenne, N 448, mai 2001, p.297;

32

fi regsite mai multe trepte i grade de intensitate a participrii la politicile europene, mai ales dup ultimul val de extindere. Meninerea unui dualism structural ar putea duce ns la permanentizarea conceptului geometriei variabile, fiecare ar participnd la acele politici pentru care este pregtit i/sau pe care le consider ca fiind conforme cu propriile interese. O astfel de strategie are avantajul flexibilitii, dar exist riscul major ca regulile de baz ale "jocului comunitar" s se schimbe. Derogrile tranzitorii s-ar putea prelungi, producnd distorsiuni n funcionarea pieei interne i antrennd costuri ridicate de ajustare sau s-ar putea transforma n regul a procesului de integrare, diminund natura comunitar a Uniunii. Din punct de vedere instituional, nivelul comunitar de decizie ar slbi, pilonul comunitar diminndu-i fora. Dac, ns, principiul geometriei variabile ar fi aplicat ca soluie tranzitorie i n condiiile unui ritm de integrare n sistem a noilor venii corelat cu evoluiile interne ale Uniunii i cu performanele rilor repsective, metoda poate asigura o evoluie a procesului de integrare european spre uniune politic. Soluia maximal poate fi conceput att n variant francez, ct i n variant german. Metoda comunitar adaptat i extins la pilonii inerguvernamentali, strategia cooperrii ntrite, derogrile, perioadele de tranziie, nucleul dur pot fi folosite combinat printr-o adaptare continu n aa fel nct s permit unificarea politic ntr-o formul flexibil conservnd statul naional. Finalul negocierilor din cadrul Conveniei, inclus n textul Tratatului Constituional a adus ns prea puine clarificri privind viziunea i conceptul de Uniune politic. Analiza textului de tratat arat un plus de clarificare n aplicarea subsidiaritii, ntrirea caracterului democratic al Uniunii, proceduri decizionale mai eficiente, ntrirea metodei comunitare (n special prin extinderea la pilonul PESC) i ntrirea reprezentrii comune n paln extern (noi funcii, noi atribuii). Mai mult dect att, refuzul de ratificare din partea Frantei si a Suediei a declansat un important proces de criza a integrarii europene, depit n prezent de adoptarea i ratificarea n 2009 a Tratatului de la Lisabona. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul pune practic la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa noilor provocri i pentru a rspunde mai mult ateptrilor cetenilor.

Principalele linii de progres apreciate de oficialii UE sunt:

33

1. O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va deveni mai clar odat cu clasificarea competenelor. Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi. Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.

34

Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la reducerea numrului de comisari i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare. O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume. Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale. Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni. Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni.

35

Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Uniunea va avea o personalitate juridic unic, ceea ce i va ntri puterea de negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre. Totui, noul Tratat semnific un pas napoi fa de Tratatul constituional. O parte din prevederile care ntreau dimensiunea politic a Uniunii au fost nuanate , la o parte s-a renunat; s-a renunat, de asemenea, la termenul de constituional, evoluia de la Tratatul constituional ctre Tratatul de la Lisabona nsemnnd mai curnd o cosmetizare a tratatelor vechi, o ncercare de repoziiona echilibrele de interese n interiorul Uniunii, dect un pas clar definit ctre o opiune privind o posibil unificare politic. Reuita unificrii politice depinde ns de modul n care proiectul european va fi apropiat de cetean, de msura n care acesta se va regsi n proiecia politic. Amplificarea pluralismului cultural prin extindere, pe fondul lipsei sentimentului de apartenen la o identitate european, risc s amplifice diferenele de opinii i ateptri legate de viitorul Europei. O Uniune puternic este strict condiionat de stabilirea unei limite a extinderii, ca i a aprofundrii. n acest sens, un sprijin poate fi gsit n sentimentul de apartenen la un spaiu comun de valori care trebuie aprat mai presus de contradiciile de interese ntre naiunile membre i costurile pe termen scurt. Accentul pus pe solidaritate i coeziune economico-social are tocmai rolul de a crea bazele unei uniti n diversitate, diversitate pe care popoarele europene doresc s o pstreze. Sunt pregtii ns europenii s accepte ideea de apartenen la o identitate european i n numele acesteia s accepte costurile aprofundrii i ale extinderii? Richard Beer - redactor ef la Semaine de l'Europe aprecia la

36

un moment dat c europenii sunt ngrijortor de "dezinteresai, indifereni, nemulumii i recalcitrani" n legtur cu proiectul european.22 Exist deja un decalaj puternic ntre opinia public i deciziile Uniunii. Ce se va ntmpla n condiiile extinderii spre populaii care neleg i mai puin strategia integrrii i opiunile comunitare? Exist cu adevrat valori comune care pot conduce spre conturarea unei identiti europene suficient de puternic pentru a da un contur bine definit i for unei Europe federale? ntr-un sistem democratic, puterea trebuie s se sprijine pe voina cetenilor. Asigurarea bazelor democratice pentru promovarea proiectului de uniune politic ar trebui s constituie azi o prioritate, att n actualele ri membre, ct i n rile candidate. A contura o identitate european, a crea sentimentul de apartenen, a convinge de existena unui patrimoniu comun, a unui bine comun , a genera o cetenie european presupune un efort concertat, la toate nivelurile educaionale, i orientat cu precdere ctre generaiile de mine. Aparinnd btrnului continent, leagn al civilizaiei moderne, europenii ar putea fi atrai de fora ce eman din ideea participrii active la un proiect comun de readucere a Europei n centrul lumii. Proiectul european poate fi vndut cetenilor sub aceast formul, adresat mai curnd spiritului european. n plus, pierderea suveranitii la nivelul naiunilor va fi compensat prin conturarea suveranitii la nivelul Uniunii, mult mai puternic ntr-o lume n care rolul statului naional pe scena economic, politic i militar a lumii este pe o pant descendent. Prin urmare, viitorul politic al Uniunii europene ine de modul n care cetenii vor fi cucerii de ideea de a aparine unei noi identiti i de a participa la un proces, poate costisitor din punct de vedere material pe termen scurt, dar nobil i garantnd o lume mai bun pe termen lung. O Europ puternic nu se va construi fr sentimentul de apartenen i de identitate comun.

ntrebri i exerciii pentru verificarea cunotinelor

1. Ce nelegei prin identitate european i ce rol are acest concept n definirea perspectivelor unficrii europene? 2. Analizai proiectele de unificare a Europei prezentate pe scurt n text i ncercai s determinai scopuri, factori, principii i instrumente de realizare a proiectelor de unificare? 3. Ce rol au jucat factorii politici n demararea procesului de integrare european? 4. Ce metode de integrare s-au confruntat n procesul unificrii europene i care este obiectivul final al integrrii? 5. Care snt cele mai importante momente n istoria eforturilor de coalizare a energiilor n direcia acordului pentru realizarea unei Comuniti europene?
22

www.europe-semaine.com

37

TEMA PENTRU STUDIU INDIVIDUAL: Analizai comparativ rolul instituiilor europene n prezent (n baza Trataului de la Maastricht, cu modificrile ulterioare) cel propus n cadrul Tratatul constituional i n cadrul Tratatului de la Lisabona. Observai care sunt principale modificri; interpretai. Surse de informatie : www.europa.eu , www.euractiv.com (cuvinte cheie : Conventie, guvernare viitorul UE, CIG, Tratat Constitutional, Tratatul de la Lisabona).

Modulul 2. Teoriile economice ale integrrii i aplicarea lor n procesul integrrii europene
Modulul prezint principalele teorii ale integrrii i modul n care se regsesc n procesul de integrare european. Studenii pot nelege procesele economice care au loc ntrun spaiu de liber circulaie a mrfurilor i a factorilor, modul de evoluie a procesului de aprofundare a integrrii comunitare, principiile i procedeele de integrare folosite pentru a depi diferitele momente de stagnare n direcia realizrii uniunii economice i monetare. Modulul se asociaz fielor bibliografice 1 i 2, avnd rolul de a completa i aprofunda, pe baza cunotinelor dobndite prin materialul de curs, aspectele cele mai importante ale unificrii monetare. Modulul este structurat pe 4 uniti de curs i necesit 13 ore de studiu. Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au format dou opinii diametral opuse cu privire la cooperarea european. Prima consta n a realiza o simpl zon vast de liber schimb prin eliminarea barierelor vamale i a altor restricii din calea schimburilor reciproce. A doua opinie presupunea constituirea unei uniuni economice, a crei prim etap ar fi fost afirmarea unei personaliti proprii prin realizarea unei uniuni vamale, opinie aflat ntr-o dubl divergen fa de prima: privind supranaionalitatea i privind deschiderea ctre restul lumii occidentale.23 Ca urmare a acestor dou concepii diferite, Europa Occidental s-a scindat n dou: rile care au semnat la 4 ianuarie 1960 la Stockholm Convenia de creare a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia,

23

Pierre Guillaume .a., Nouvelle histoire conomique, vol. II, Armand Colin, Paris, 1992, p. 289.

38

Portugalia, Suedia, Elveia) i rile care au format Comunitatea Economic European (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg). Ca simpl zon de liber schimb, fr a stabili i un tarif vamal extern comun, AELS a fost gndit ca etap intermediar, indispensabil, n vederea unei aliane comerciale la nivelul Europei Occidentale. Ea s-a dorit a fi un front eficient de negocieri cu Piaa Comun i baz de lansare spre aceasta, prin dobndirea unei experiene practice ntr-un cadru restrns domeniului integrrii comerciale. Politica comercial a AELS a fost fundamentat pe ideea c liberul schimb se poate efectua fr tarif extern comun i fr politici concertate, elementul de substituire fiind un sistem de reguli de origine. Prin formula mai supl pe care o presupune, zona de liber schimb a fost considerat de ctre rile AELS ca rspunznd mai bine dect alte forme de integrare unor interese diferite ale grupurilor ce doresc s-i lrgeasc nivelul de cooperare n domeniul comercial, dar s-i pstreze n acelai timp deplina suveranitate. Efectele favorabile rezultau din dezvoltarea schimburilor externe ntre rile partenere i transformrile produse n alocarea resurselor proprii, generatoare de efecte de creare de trafic; logic, ns, efecte limitate prin raportare la alte forme de integrare aprofundat, mai ales ca urmare a lipsei de mobilitate a factorilor de producie. AELS s-a dovedit totui a fi ceea ce s-a dorit s fie: o treapt n integrarea european pentru rile ce nu s-au artat ncreztoare de la nceput ntr-un proiect care urma s aduc limitri principiului suveranitii naionale. Treptat, cea mai mare parte a rilor membre au fost integrate n Piaa Comun, AELS cuprinznd n prezent doar Norvegia (ca urmare a neratificrii acordului de aderare), Elveia, Islanda i Liechtenstein. Proiectul Comunitii Economice Europene era mult mai ambiios, viznd ca scop final uniunea politic, dei fr precizri n acest sens. Nu era nc timpul i europenii mai euaser ncercnd s unifice Europa prin politic. Prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene, rile semnatare i propuneau ca, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor lor economice, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o cretere stabil, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele membre (art. 3)24. Articolul 4 al tratatului prevede i cile de atingere a obiectivului propus25:

24 25

LUnion europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La documentation Franaise, Paris, p.9. Ibidem, p.9-10.

39

a) eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i orice alt msur cu efect echivalent; b) stabilirea unui tarif vamal comun i o politic comercial comun fa de statele tere; c) eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii; e) instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor; f) stabilirea unui regim prin care concurena s nu fie ngrdit n cadrul pieei comune; g) aplicarea unei proceduri de coordonare a politicilor economice ale statelor membre i de evitare a dezechilibrelor balanelor de pli; h) apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune; i) crearea unui Fond social european, n scopul ameliorrii posibilitilor de utilizare a forei de munc i a ridicrii nivelului de via; j) instalarea unei bnci europene de investiii, destinat s faciliteze expansiunea economic a Comunitii ; k) asocierea rilor i teritoriilor de peste mare n vederea creterii schimburilor i pentru a urmri n comun efortul de dezvoltare economic i social. Putem observa c: 1) iniiatorii tratatului au optat pentru formula pieei comune, dar mai multe dispoziii (b, d, i privind politici comune i f, g, h, i, j, k- referitoare la coordonarea politicilor economice) demonstreaz dorina de a depi acest nivel de integrare; 2) sunt prevzute dou mari tipuri de aciuni : - eliminarea obstacolelor n calea micrii libere a mrfurilor, persoanelor, serviciilor, capitalurilor (piaa comun) i - elaborarea de politici coordonate, armonizate sau comune (caracteristici ale uniunii economice); 3) punctul de plecare pe calea integrrii economiilor l constituie libera circulaie a mrfurilor n interiorul Comunitii punctul a). Definirea obiectivului si modalitatile prin care tarile membre si-au propus sa-l realizeze au suportat modificari semnificative prin Tratatul de la Maastricht. Ulterior, ele au fost reconsiderate prin Trataul de la Lisabona, astfel: Articolul 3 (ex-articolul 2 TUE) (1) Uniunea urmreste s promoveze pacea, valorile sale si bunstarea popoarelor sale. (2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate si justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum si prevenirea criminalitii si combaterea acestui fenomen. (3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o crestere economic echilibrat si pe stabilitatea preurilor, pe o

40

economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc si spre progres social, precum si pe un nivel nalt de protecie si de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul stiinific si tehnic. Uniunea combate excluziunea social si discriminrile si promoveaz justiia si protecia sociale, egalitatea ntre femei si brbai, solidaritatea ntre generaii si protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social si teritorial, precum si solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect bogia diversitii sale culturale si lingvistice si vegheaz la protejarea si dezvoltarea patrimoniului cultural european. (4) Uniunea instituie o uniune economic si monetar a crei moned este euro. (5) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea si afirm si promoveaz valorile si interesele si contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea si respectul reciproc ntre popoare, comerul liber si echitabil, eliminarea srciei si protecia drepturilor omului si, n special, a drepturilor copilului, precum si la respectarea strict si dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. (6) Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate. Principiul in baza cruia Uniunea i exercit competentele este cel al atribuirii (atribuite de ctre statele membre, in baza principiilor de subsidiaritate si proporionalitate). Determinat politic, integrarea european s-a realizat prin mecanisme complexe bazate pe libera circulaie. S-au avut n vedere politici comune, armonizarea legislaiilor, coordonarea politicilor naionale, fonduri i instituii comune; o construcie inedit ce urma s uneasc naiunile Europei ntr-un efort comun de progres i prosperitate; o opiune deschis tuturor statelor ce mprteau idealurile fondatorilor i subscriau la obiectivele i principiile comunitare.

Unitatea de studiu 1.
Timpul recomandat de studiu este 3 ore.

Unitatea de studiu 1. Ce este un proces de integrare i care sunt

41

principalele teorii privind realizarea integrrii economiilor (teritorial)

Procesul de integrare a rilor membre ale Uniunii europene reprezint un exemplu de integrare total prin care diferitele economii naionale urmresc s formeze o nou entitate economico-social mai vast, echilibrat, substituind progresiv elementele componente.26 Pentru Marchal, unul din teoreticienii de referin n teoria integrrii, un astfel de proces este integrare teritorial deoarece se refer la un fenomen care, ntr-un spaiu delimitat geografic, este total n ce privete toate elementele vieii economice, sociale, tehnice i politice. La aceast definiie Marchal mai adaug cel puin nc dou : fuziune progresiv a economiilor naionale pe toate planurile, n primul rnd economic i apoi, prin fora lucrurilor, pe plan social i n final politic i intensificarea (consolidarea) solidaritii care domnete sau trebuie s domine ntre diversele elemente ale unui ansamblu27. Pe baza acestor definiii, se nelege c integrarea teritorial este un proces dinamic, progresiv, limitat n spaiu, de creare a unui ansamblu nou, bazat pe o reea complex de legturi de solidaritate n toate domeniile; este un proces prin care economiile naionale fac loc unei noi entiti, punctul de plecare fiind fuziunea economic, iar cel final fuziunea politic dar nu ca scop n sine, ci ca o necesitate, prin fora lucrurilor. Un prim aspect ce poate fi constatat este importana acordat solidaritii n procesul de integrare economic. Marchal nu las aici loc de discuii. El precizeaz clar : un spaiu integrat va fi un spaiu de solidaritate. Solidaritatea este necesar pentru a asigura unitatea i echilibrul noii entiti i va determina o anumit viziune asupra condiiilor de integrare, a mecanismelor i instrumentelor folosite, deoarece: exist un spaiu integrat atunci cnd legturile de solidaritate care exist ntre diversele sale elemente sunt astfel nct libertatea total a schimburilor nu duneaz nimnui i este n profitul tuturor.28 Aceasta caracterizeaz spaiul naional; un spaiu similar trebuie creat prin integrare, un spaiu n care indivizii i grupurile sociale s fie contiente de apartenena la o comunitate, s fie solidare att ct uman este posibil. Acordnd solidaritii o importan determinant n realizarea unui spaiu integrat, Marchal va defini trei procese de integrare, laturi (componente) ale integrrii depline, n funcie de natura solidaritii, respectiv: integrare economic, social i politic. Integrarea economic reprezint realizarea solidaritii economice prin formarea unei reele complexe

26 27

Andr Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris, 1965, p.7. Ibid., p.7, 10, 20. 28 Ibidem, p.24.

42

de legturi interdependente ntre agenii economici ai rilor participante; integrarea social completeaz integrarea economic i este specific integrrii depline, dar nu va fi niciodat total, deoarece niciodat oamenii nu se vor simi deplin solidari; integrarea politic, consecin a celorlalte, reprezint existena unitii de decizie i se poate realiza sub dou forme: confederal i federal. Ca finalitate, integrarea teritorial va fi att economic ct i social i politic, un proces desfurat n toate cele trei domenii. Observm la Marchal aa numita logic cumulativ a integrrii, principiul solidaritii i criteriul teritorial - confirmate n planul concret al integrrii europene. Importana legturilor de solidaritate pentru existena unui spaiu integrat pare a fi luat n considerare i de Fr. Perroux. Referindu-se la integrarea vest-european, Perroux consider integrarea drept procesul prin care se urmrete nlocuirea echilibrelor naionale i a echilibrelor ntre naiunile europene i ntre acestea i cele din afara Europei, cu un nou echilibru al unui ansamblu format din naiunile europene, considerat mai favorabil i socotit ca stabil n profitul su.29 n studiul Intgration conomique. Qui intgre? Au benefice de qui sopre lintgration?30 Perroux depete cadrul european al analizei pentru a oferi, n concepia sa, o teorie general valabil a integrrii regionale. El pornete de la abordarea comparativ a integrrii unei naiuni i a integrrii unor spaii economice diferite, urmrind s demonstreze care sunt condiiile de integrare, necesitatea adoptrii unei politici de integrare, consecinele posibile i s precizeze modul n care trebuie apreciate rezultatele obinute. n explicarea integrrii la nivelul naiunii accentul cade pe limitele autoreglrii economice pe baza mecanismelor pieei libere (cretere polarizant, dezintegrat) i a rolului integrator al puterilor publice (prin favorizarea circulaiei informaiei i repartizarea corectat a avantajelor obinute). Concluzia la care ajunge Perroux este c problema fundamental a integrrii unor spaii economice diferite i, mai ales, inegal dezvoltate o constituie evitarea exercitrii de ctre una din pri a rolului de integrator n beneficiul su i n dezavantajul celorlalte pri (chiar dac beneficiul respectiv coincide cu cel al ansamblului). Rezultatele obinute nu se apreciaz prin prisma ansamblului, ci a fiecreia dintre unitile componente. Asigurarea coeziunii economice i sociale a ansamblului, respectarea principiului reciprocitii, eliminarea oricror raporturi de dominaie ntre parteneri i evitarea polarizrii sunt absolut necesare crerii unui spaiu integrat, echilibrat i solidar.
29 30

Fr. Perroux, LEurope sans rivages , Presses Universitaires de France, Paris, 1954, p.419. Fr. Perroux, Lconomie du XX-e sicle , Presses Universitaires de Grenoble, 1991.

43

O serie de clarificri utile nelegerii procesului de integrare aduce i Louis Philips. El acord o importan deosebit distinciei ntre integrarea pieelor i integrarea economiilor, considernd c integrarea pieelor reprezint un mijloc de a crea comportamente mai concurente, de a realiza o pia concurenial i se definete ntr-o optic pe termen scurt (n care formele de pia determin comportamentele)31; integrarea economiilor este considerat ca fiind procesul prin care se urmrete obinerea unui progres susinut, implic solidaritate i reciprocitate i este conceput ntr-o optic pe termen lung (n care comportamentele influeneaz la rndul lor formele de pia, aa nct, rezultatele finale obinute n scurt perioad conduc pe termen lung la comportamente noi i, prin acestea, la noi forme de pia32. Rezult c, integrarea pieelor este o component a mecanismului de integrare a economiilor i presupune n primul rnd eliminarea barierelor artificiale din calea schimburilor (integrare negativ) i apoi ameliorarea funcionrii pieei respective (integrare pozitiv). Conceptele de integrare negativ i integrare pozitiv desemneaz practic dou mecanisme de realizare a integrrii economice sau, eventual, dou laturi ale aceluiai mecanism. Integrarea negativ const n desfiinarea tuturor obstacolelor din calea liberei circulaii care pot exista n interiorul statelor33 sau abolirea gradual a restriciilor cantitative i a taxelor de import din calea schimburilor dintre ri, n scopul bunstrii comerciale a ariei integrate34. Conform opticii liberale, integrarea este doar amenajarea spontan a economiilor aa cum rezult din legea pieei.35 Eliminarea barierelor vamale declaneaz un proces automat de integrare datorit capacitii autoreglatoare, de adaptare, a economiilor. A. Marchal a definit ns pseudo-integrare procesul integrrii economiilor prin mecanismul integrrii negative.36 Motivat de principiul solidaritii, el este un adept al integrrii voluntariste, dirijiste, al integrrii pozitive. Integrarea pozitiv presupune cel puin un minim de intervenie n direcia coordonrii i armonizrii politicilor economice n scopul ameliorrii funcionrii pieei. Integrarea economiilor apare astfel ca un proces declanat prin integrare negativ i reglat prin integrare pozitiv. (A. Marchal, Fr. Perroux, B. Balassa).
31 32

Louis Philips, Dintgration des marchs, Edition E.Nauwelaerts, Louvain, 1962, p.75. Ibidem, p.62. 33 Christian Hen, Jacques Leonard, op.cit., p.27. 34 Jan Tinbergen, International economic integration, Elsevier Publishing Company, Amsterdam-LondonNew York, 1965, p. XV-XVI. 35 Andr Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris, 1965, p.15. 36 Ibidem, p.16.

44

Spre exemplu, Fr. Perroux consider c prin integrare se urmrete obinerea pentru un anumit numr de spaii economice a mijloacelor unei mai bune alocri a resurselor lor, pentru o dezvoltare autonom, n beneficiul propriilor populaii. Mijloacele nu se obin ns automat, prin liberalizarea schimburilor, ci prin trei mecanisme de integrare.37 Integrarea prin pia (prin jocul liber al legilor pieei), n urma eliberrii barierelor din calea schimburilor reciproce, este considerat insuficient creterii i dezvoltrii autonome pe termen lung. Perroux propune dou mecanisme complementare - integrarea prin investiii i integrarea instituional, dei fr rigoare tiinific. Integrarea prin investiii const n crearea de spaii industriale ce depesc pe cele naionale pentru creterea interdependenei economice ntre diversele pri constitutive, probabil n scopul asigurrii bazelor solidaritii. Ea apare ns, mai curnd, nu ca un mecanism distinct ci ca un rezultat i, n acelai timp, factor de susinere a procesului integrrii. Integrarea instituional este propus a se folosi concomitent cu celelalte dou n procesul integrrii unor spaii inegal dezvoltate i const n intervenii publice acolo unde legile pieei nu ofer posibilitatea unei dezvoltri autonome; este o integrare pozitiv, absolut necesar n integrarea spaiilor inegal dezvoltate. Teoria integrrii a ctigat mult i prin dezbaterile legate de perceperea integrrii economiilor ca proces sau ca stare. Tendina dominant este de a considera integrarea un proces, deoarece : - integrarea deplin nu exist ca stare ci este doar un proces i mai curnd o politic, pentru c nu exist solidaritate deplin i integrarea presupune mereu eforturi de coordonare, instrumente, politici etc. (A. Marchal); - dinamismul vieii economice face ca orice ansamblu integrat s fie mereu n curs de integrare (G. Cevallos). Un mare succes a avut B. Balassa cu propunerea de a defini integrarea economic att ca proces, ct i ca stare. Privit ca proces, ea nseamn luarea acelor msuri care s duc la abolirea discriminrilor ntre unitile economice aparinnd unor state naionale diferite; considerat ca stare, reprezint lipsa oricrei forme de discriminare din calea economiilor naionale.38 Observm, ca i la A. Marchal, c exist o politic de integrare i nu o integrare automat, realizat prin mecanismele pieei libere, stimulate n aciunile lor de liberalizarea schimburilor i lrgirea pieelor.

37 38

Fr. Perroux, LEconomie du XX-e sicle, Presses Universitaires Grenoble, 1991, p.420. B. Balassa, The theory of economic integration , George Allen, Unvoin LTD, London, 1962, p.2.

45

Privit ca proces evolutiv, integrarea economiilor, ncepnd cu punctul de declanare, se va desfura etapizat. Stabilirea etapelor i a caracteristicilor fiecreia constituie una din problemele pe care teoria integrrii a ncercat s le rezolve i n care vocea cea mai auzit (punctul de vedere cel mai rspndit i acceptat n literatura de specialitate) este cea a lui B. Balassa. Astfel, considernd integrarea economic un proces n evoluie spre o situaie caracterizat de integrare, B Balassa pune n eviden mai multe etape ale acestuia, care reprezint tot attea trepte39. Sunt ns forme sau trepte? Prezentndu-le, vom observa c cele patru etape pot fi apreciate ca forme de integrare a economiilor i ca trepte ale integrrii depline (totale). Prima etap, zona de liber schimb, presupune eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative din calea schimburilor ntre statele membre. Uniunea vamal, a doua etap, adaug la procesul liberalizrii schimburilor comerciale dintre rile partenere constituirea unui tarif vamal comun fa de rile tere. n practic, se constat c zonele de liber schimb cunosc i elemente specifice, teoretic, doar uniunii vamale. Membrii Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.) consider, de exemplu, c nimic nu mpiedic adoptarea ntr-o zon a liberului schimb a unor dispoziii complementare (privind regulile concurenei, armonizarea unei politici economice, etc.). Experiena AELS demonstreaz c realizarea unei zone de liber schimb presupune mai mult dect simpla desfiinare a barierelor interne din calea schimburilor reciproce; s-a produs o uniformizare a regulilor privind practicile concurenei, a avut loc i coordonarea limitat a politicilor naionale, ndeosebi a politicii comerciale adoptat fa de rile UE. O a treia etap de integrare este piaa comun n care, ntre rile membre, sunt eliminate restriciile n calea liberei micri a mrfurilor i a factorilor de producie. Ultima faz, uniunea economic, combin elementele specifice pieei comune cu armonizarea politicilor economice naionale i chiar politici comune. Diferenele ntre piaa comun i uniunea economic sunt, n realitate, greu observabile. Libertatea de circulaie a mrfurilor i a factorilor de producie nu se poate realiza fr politici comune i armonizarea politicilor economice. Se poate aprecia, mai curnd, c piaa comun impune trecerea la un nivel superior de integrare. Economiile naionale devin deja att de interdependente nct orice msur de politic economic luat de unul dintre parteneri are impact ce depete spaiul naional, impunnd coordonarea. Este

39

Ibidem, p.1.

46

astfel de neles de ce se vorbete de o logic cumulativ a integrrii dup care, odat debutat, procesul continu natural prin determinare economic pn la integrarea politic; evident, dac exist voina politic necesar. Integrarea economic parcurge toate cele patru etape i presupune n final unificarea politicilor monetar, fiscal, social, anticiclic i recunoaterea unei autoriti supranaionale ale crei decizii leag statele membre.40 n concluzie, integrarea european este un proces evolutiv de integrare deplin a economiilor naionale ntr-o nou entitate; elementele definitorii sunt: - declanarea procesului de integrare se produce prin desfiinarea barierelor tarifare i netarifare din calea schimburilor comerciale; - integrarea economic se realizeaz concomitent n toate domeniile, progresiv, etapizat, conform unei legiti proprii, finaliznd cu integrarea politic; - principiul de baz al integrrii l constituie solidaritatea, n toate formele sale; - o serie de instrumente de intervenie se impun deoarece simpla aciune a legilor pieei nu conduce la situaia considerat a fi n avantajul fiecrui participant i a ansamblului n acelai timp. Uniunea Europeana este in prezent o uniune economica si monetara, funcionnd in baza principiului geometriei variabile, ca rezultat al complementaritii ntre mecanisme de integrare negativ (liberalizarea pieelor) i de integrare pozitiv (politici comune, armonizare - coordonare de politici, instituii comune, buget comun). Sistemul de integrare este , de asemenea, rezultatul unei complementariti ntre metoda comunitar, aplicat pilonului central Piaa Intern, i metoda cooperrii inter-guvernamentale, aplicat domeniilor Justiie i Afaceri Interne JAI i Politic Extern i de Securitate Comun PESC, n cadrul Conferinelor Interguvernamentale. ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. Ce este un proces de integrare teritorial i care este rolul solidaritii n definirea integrrii? 2. Care sunt diferenele ntre: integrarea pieelor i integrarea economiilor, integrarea pozitiv i integrarea negativ, integrarea prin piaa i integrarea instituional? 3. Care este rolul integrrii instituionale ntr-un proces de integrare economic? 4. Care sunt principalele etape ale integrrii ca proces?

40

Bela Balassa, op. cit., p. 2.

47

5. Ce nelegei prin procesul de integrare deplin?

48

Unitatea de studiu 2
Timpul recomandat 2 ore. Se adaug 4 ore pentru studiul fiei de documentare 2.

Unitatea de studiu 2. Etape n evoluia integrrii europene

Uniunea European include n prezent 27 de ri, cu posibilitatea extinderii cel puin ctre Croaia i Turcia, n perioada urmtoare. rile semnatare ale Tratatului de la Roma, mpreun cu cele care au aderat ulterior (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca n 1973, Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986, Suedia, Finlanda i Austria n 1995; cele 12 noi ri membre dup 2004, respectiv 2007) au parcurs pn aici un drum lung, conflictual i controversat, integrarea european evolund prin aprofundare i prin extindere, apropiindu-se de obiectivul fundamental - unificarea politic, dar parcurgnd n egal msur etape de criz instituional, bugetar i de liberalizare a pieelor. Debutul integrrii s-a realizat prin construirea unei uniuni vamale ca premis esenial formrii pieei comune i conturrii celorlalte politici economice necesare unificrii.

A. Uniunea vamal
Europenii i-au propus formarea unei uniuni vamale ntre rile membre ntr-o perioad de tranziie de 12 ani (eventual 15 ani dac se impunea), prin eliminarea taxelor vamale, stabilirea unui tarif vamal comun i eliminarea restriciilor cantitative.41 Primul proces, derulat n trei etape, a fost unificarea tarifar realizat prin dezarmarea tarifar intra-comunitar liniar sau selectiv. O clauz de accelerare a permis adoptarea unui ritm mai rapid pentru realizarea reducerilor tarifare ntr-un context economic favorabil. Taxele vamale interne au fost desfiinate n totalitate i aliniate la tariful vamal comun la 1 iulie 1968, cu doi ani mai devreme dect termenul prevzut. Tariful vamal extern comun s-a stabilit la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate la 1 ianuarie 1957, n cele patru zone vamale ale Comunitii (Benelux, Frana, Italia, i R.F.G.), cu cteva excepii, ndeosebi pentru sectorul agricol. Funcionarea eficient a Uniunii vamale a impus pe lng eliminarea taxelor vamale i tariful vamal comun, desfiinarea celorlalte restricii comerciale i armonizarea

41

Vasile C. Nechita, Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1997, p.73.

49

reglementrilor naionale.42 rile membre i-au pstrat ns numeroase msuri de politic comercial netarifar, n principal de natur fiscal, tehnic i fito-sanitar, care s-au constituit n importante obstacole n calea schimburilor reciproce. Ca urmare, dup primii ani de succes, integrarea european a parcurs o perioad de criz, fiind relansat la mijlocul anilor '80 printr-un program avnd drept scop "desvrirea pieei comune" pn n 1992.

B. Piaa comun
Uniunea vamal a fost doar o prim etap n liberalizarea pieelor interne. rile comunitare au considerat c trebuie s continue procesul integrrii prin instituirea deplin a celor patru liberti fundamentale : a mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor. Ele dau coninut unei alte forme de integrare, etap a integrrii totale, numit piaa comun. Libera circulaie a mrfurilor reprezint fundamentul integrrii economice. Condiii specifice au determinat nregistrarea unor progrese rapide, taxele vamale fiind eliminate pn la 1 iulie 1968, fa de 1 ianuarie 1970, ct prevedea tratatul. Anii care au urmat au fost, ns, caracterizai de o relansare a practicilor protecioniste, acceptate prin unele dispoziii ale tratatului. Ele au fost generate de dificulti structurale nregistrate ndeosebi n industriile tradiionale ale rilor membre, ncetinirea creterii economice, intensificarea concurenei internaionale. Recurgerea la msuri protecioniste prezint pentru un grup de ri care se integreaz cel puin trei inconveniente 43: - meninerea unor preuri mai ridicate pe piaa intern antreneaz un transfer de venit de la consumator la productor i este la originea unor pierderi legate de dezvoltarea unor producii mai puin eficiente dect n condiii de liber schimb ; - protecia limiteaz schimburile internaionale, posibilitile specializrii i deci ale unei mai bune exploatri a economiilor de dimensiune; - se produce fragmentarea pieei . Cartea alb distingea n 1985, pentru rile europene, patru tipuri principale de obstacole n realizarea pieei unificate: preferine naionale n cadrul pieelor publice, frontiere fizice, frontiere tehnice i frontiere fiscale44.

42 43

I. Ignat, op. cit., p.36. P. Maiellet, Ph. Rollet,op. cit., p.70.

50

n consecin, eforturile europenilor s-au concentrat asupra instituirii unei circulaii libere reale a mrfurilor prin eliminarea obstacolelor existente i armonizarea legislaiilor naionale. Concomitent, s-a avut n vedere i libertatea de micare a persoanelor. mpreun cu alte msuri de armonizare social, libera circulaie a persoanelor asigur coeziunea social necesar existenei unui spaiu unitar, integrat, solidar. Libertatea de micare a lucrtorilor se detaeaz ca importan datorit implicaiilor asupra ocuprii forei de munc, remunerrii, condiiilor de munc i drepturilor cuvenite. Tratatul de la Roma prevedea prin articolul 48 principiul liberei circulaii a muncitorilor, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordin public, securitate i sntate public i neaplicabil ocupaiilor din administraia public. n 1968 era deja eliminat orice restricie privind sejurul muncitorilor i familiilor acestora. Actul unic, acordul de la Schengen i Tratatul de la Maastricht marcheaz momente decisive n realizarea a ceea ce vest-europenii numesc Europa cetenilor. Dar, urmare a disparitilor naionale nc existente, se impune continuarea eforturilor de apropiere a legislaiilor i ntrirea competenelor comunitare n scopul constituirii unui veritabil spaiu intern fr frontiere. Libera circulaie a serviciilor are dou componente: libertatea de stabilire i libertatea de prestare. Realizarea ei presupune folosirea ntr-o msur important a principiului recunoaterii mutuale i cel al armonizrii minimale. Libertatea de stabilire presupune dreptul unei ntreprinderi dintr-un stat membru de a implanta o filial sau orice alt tip de unitate n orice alt ar partener. Orice discriminare pe criteriu de naionalitate este interzis. Libertatea de prestare reprezint dreptul de a presta servicii, oriunde n comunitate i indiferent de naionalitate. Dificultile nregistrate n acest domeniu s-au datorat esenial progresele insuficiente n recunoaterea mutual a diplomelor i absena unui drept european al societilor 45. Libera micare a capitalurilor presupune libertatea de prestaie a serviciilor n domeniul financiar i libera circulaie a capitalurilor. Ea este consecina fireasc a micrii libere a mrfurilor, serviciilor i persoanelor; completeaz i sprijin integrarea comercial. Avantajele ateptate n urma acestui proces sunt : scderea costurilor intermediare; diversificarea ofertei; o mai bun organizare i implicit posibiliti ridicate de a face fa

44

Cartea alb reprezint un document al Comisiei europene, prezentat Consiliului European n 1985, cu privire la ncheierea procesului de realizare a pieei comune. Nu trebuie confundat cu Cartea alb adoptat de Consiliul de la Essen (1994) privind acquis-ul comunitar. 45 Ibidem, p.80.

51

concurenei pe piaa financiar internaional; creterea posibilitilor de finanare datorit mai bunei mobilizri a economiilor europene. Piaa intern unic a evoluat lent. Sub impulsul dat de Actul unic (numit i Cartea Alb), adoptat n 1987 n scopul de a pregti terenul pentru unificarea european, piaa comun a putut deveni efectiv doar la 1 ianuarie 1993. n 1985, Comisia european a emis un document intitulat Cartea alb. Documentul includea argumentele i mijloacele necesare pentru o realizare mai rapid a celor patru liberti. Propunnd suprimarea frontierelor fiscale (diferenele de TVA), tehnice (norme sanitare i tehnice, monopoluri publice naionale) i fizice (controale vamale). Documentul a fost a semnat n februarie 1986, reprezint Actul unic i este de fapt actul de relansare a procesului de integrare, proces aflat n criz prin amplificarea barierelor netarifare n spaiul comunitar. rile membre se angajau ntr-un proces de armonizare legislaiilor necesar ntrun spaiu de liber circulaie a mrfurilor i factorilor de producie. Pentru a facilita procesul de armonizare, Actul unic a introdus principiul recunoaterii mutuale n baza armonizrii minimale i a extins acordul cu majoritate calificat. n 1979, hotrrea Curii de Justiie a Comunitii europene Cassis de Dijon a decis c un bun sau serviciu comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s poat fi vndut fr restricii n toate celelalte ri membre. Acest principiu, al recunoaterii mutuale permitea cderea ntregului arsenal protecionist pe care uniunea vamal nu l-a putut elimina i care s-a dezvoltat pe fondul ncetinirii creterii, cu ncepere de la mijlocul anilor 70. Aplicarea principiului se lovea ns de compromisul de la Luxemburg care nsemna c n luarea deciziilor la nivelul Consiliului se practica procedura unanimitii cu o diferen rezonabil. Practic orice decizie putea fi pus n discuie printr-un veto al unui stat. Compromisul ntrzia prin urmare procesul de liberalizare a pieelor. Acordul unic a permis aplicarea efectiv a principiului recunoaterii mutuale i avansarea n procesul integrrii. Actul unic meninea parial i principiul armonizrii dar pentru toate problemele referitoare la desvrirea pieei unice, principiul votului cu majoritate calificat se substituie celui al unanimitii. S-au pstrat deciziile unanime n domenii sensibile: fiscalitate, extindere, libera circulaie a persoanelor, aciuni noi. Pn la sfritul lui 1995, cvasitotalitatea celor 282 de directive de armonizare necesare desvririi pieei unice au fost adoptate; nu toate au fost transpuse ns n legislaiile naionale.

52

C. Uniunea economic
n literatura de specialitate, piaa comun i uniunea economic sunt prezentate ca forme distincte de integrare. Din analiza a ceea ce este n fapt o pia intern unic, se poate constata c realizarea ei implic msuri ce in, teoretic, de uniunea economic. Stabilirea unui moment n care un ansamblu de ri trece de la realizarea ntre ele a unei piee comune la o uniune economic, este, credem, imposibil. Piaa comun pare mai curnd o component a uniunii economice, un mijloc de realizare a acesteia. n cadrul uniunii economice pot exista ns diferite niveluri de integrare, n funcie de: numrul de politici comune, gradul de armonizare al legislaiilor, interdependena existent ntre economiile participante. Condiiile considerate minime pentru reuita unei uniuni economice sunt:46 - existena pieei unice, cu cele patru liberti i armonizarea fiscalitilor indirecte (T.V.A., accize) ; - o politic a concurenei care s asigure buna funcionare a mecanismelor pieei; nu poate exista pia unic fr posibilitatea de a controla acordurile, monopolurile, concentrrile i ajutoarele publice ; - politici comune n scopul realizrii coeziunii economice i sociale a uniunii ; - coordonarea politicilor economice a statelor membre, obligatorie la un nivel al interdependenei, cnd o msur de politic economic a unui stat depete sfera aciunii sale spaiul naional; - armonizarea politicilor i recunoaterea mutual. Uniunea economic este un stadiu de integrare n care interdependenele sunt att de accentuate nct aproape toate politicile economice ies de sub elaborarea strict naional. Statele membre i pstreaz deplina libertate n elaborarea politicii monetare. Renunarea la aceasta, un pas deosebit de dificil, se consider un imperativ deoarece independena statelor membre n domeniul monetar limiteaz efectele favorabile ale constituirii pieei unice. Fondatorii Comunitii erau convini c realizarea pieei comune va fi condiionat de politici economice i monetare comune. Era de la sine neles c instituirea progresiv a pieei comune va antrena interdependene accentuate ntre economiile membre, oblignd la armonizare i coordonare ntr-o prim etap iar apoi la adoptarea de politici comune. n

46

M. Berthiaume i R. Revol, lucr. cit., p.57.

53

momentul lansrii procesului, poziia adoptat a dovedit ns realism prin opiunea pentru o form de integrare ce nu aducea atingere principiului suveranitii. Elaborarea politicilor economice a revenit statelor membre care i asumau obligaia de a urmri obiectivele stabilite la nivel comunitar n strns colaborare cu instituiile CEE. Dar, exceptnd agricultura - domeniu n care a fost pus rapid n aplicare o politic comun, progresele n planul coordonrii/armonizrii au fost extrem de lente, ntrziind i chiar punnd n pericol procesul de integrare. La Conferina de la Haga din 1969, statele membre au aprobat iniierea unor msuri pentru constituirea unei uniuni economice i monetare. Msurile propuse au dat coninut planului Werner.47 Planul prevedea realizarea uniunii economice i monetare n trei etape n care statele membre ar urma s-i armonizeze politicile naionale pentru a putea trece la politici comune. Rezultatul a fost un eec iar procesul a fost relansat 20 de ani mai trziu prin planul Delors(1989). Adoptat n iunie 1989, planul a reprezentat baza aciunilor ce au condus la Uniunea European.

D. Uniunea economic i monetar

Preocuparea rilor membre CEE de a introduce o disciplin monetar intern s-a datorat iniial problemelor ridicate de interdependena ridicat a economiilor i flotarea liber a monedelor ncepnd cu deceniul opt. Diferite etape s-au succedat pn la decizia adoptrii unei monede unice.48 Studiul literaturii privind integrarea monetar relev dou categorii de probleme: oportunitatea unei monede unice, n funcie de avantajele i dezavantajele instituirii acesteia i modul concret de realizare a Uniunii Monetare. 1) Dou optici diferite se desprind cu privire la oportunitatea monedei unice. a) Stabilirea unei monede unice este, n viziunea economitilor care o susin fr rezerve, consecina fireasc a pieei unice i instrumentul indispensabil funcionrii acesteia. Ei au n vedere o serie de avantaje pe care moneda unic le-ar produce. Argumentele aduse pleac de obicei de la rolul monedei ntr-o economie modern. Iat ce ne spune n acest sens Andr Fourans: Moneda diminueaz costurile de informare i tranzacii asociate schimburilor. n rolul su de unitate de cont, mijloc de schimb i de rezerv, ea face dovada unei productiviti economice i sociale incomparabile. Ea reduce incertitudinea i costurile inerente activitii economice, diminund resursele care ar trebui altfel investite pentru a
47 48

Pierre Werner, pe atunci preedinte de guvern i ministru al finanelor n Luxemburg. Chr. Bordes .a., La coordination des politiques montaires, Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.117.

54

obine, utiliza i stoca informaia i pentru a efectua tranzaciile necesare proceselor de producie i schimb (Brunner i Meltzer, 1971). Aceste avantaje sunt cu att mai importante cu ct domeniul de utilizare al monedei se lrgete (Mendel, 1961). Altfel spus, calitativ, argumentele n favoarea unei monede unice sunt aceleai cu cele n favoarea unei economii monetare fa de economia de troc, chiar dac, cantitativ, ctigurile sperate sunt mai mici. Concret, o singur moned faciliteaz compararea preurilor internaionale fr a fi nevoie s se strng i s se produc informaii privind ratele de schimb prezente i viitoare, ca i informaii privind diferitele constrngeri i reglementri ale pieelor de schimb. Ea elimin incertitudinea legat de ratele de schimb, precum i costurile de conversie asociate tranzaciilor ntre devize. O moned unic elimin operaiunile de schimb neproductive pentru colectivitate n ansamblu su. O lume cu monede multiple, i pentru care exist un risc (potenial sau real) de schimb, constituie un obstacol n integrarea pieelor nu doar monetare i financiare ci i de bunuri i servicii (Kenen, 1976).49 Christian de Boissieu, profesor la Universitatea Paris 1, sintetizeaz ntr-un articol concepiile susintorilor monedei unice n spaiul vest-european privind avantajele nete ale realizrii U.E.M.50 Avantajele considerate certe sunt: - U.E.M. este complementul logic al marii piee i al integrrii financiare; moneda comun este o contra-parte a integrrii pieelor naionale de factori de producie (mai ales munc i capital) i a pieelor de bunuri; uniunea monetar condiioneaz i determin creterea mobilitii bunurilor i factorilor de producie; - cu o moned unic riscul de schimb intra-european dispare i se elimin costurile datorate recurgerii la diferite instrumente de acoperire a acestui risc; - se elimin costurile de tranzacie datorate trecerii de la o moned la alta (se estimeaz o reducere de 0,5 % din PNB al UE, variind ntre 0,1% pentru rile cu moned puternic i 1% pentru rile cu moned slab); - posibilitatea reducerii costurilor de intermediere bancar i convergena ratelor dobnzii; - ntrirea disciplinei financiare, reducerea instabilitii i incertitudinii, dezvoltarea cooperrii economice;

49

A. Fourans, LUnion montaire de lEurope : fondements thoriques, problmes et propositions , Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.130. 50 Christian de Boissieu, Avantages de lUnion conomique et montaire Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.153-166.

55

- atragerea unei fraciuni importante a economiei mondiale sub forma investiiilor directe i de portofoliu. b) O alt concepie despre oportunitatea monedei unice este dat de autorii care vd n aceasta o mare greeal. Spre exemplu, Philippe Lagayette ajunge la concluzia c o pia unic nu include o moned unic deoarece nu exist legtur logic ntre integrare economic i unificare monetar. Problema principal a sistemelor monetare i, ndeosebi a Sistemului Monetar European (SME), nu const n absena unei monede unice, ci n faptul c sunt fondate pe iresponsabilitate instituional. Un sistem de bnci libere n care oricine este liber s utilizeze orice moned ar fi evident mult mai bun deoarece ar reintroduce responsabilitatea bncilor individuale. Existena pieei comune este perfect compatibil cu o multitudine de monede deoarece semnificaia ei ar fi dereglementarea, concurena i diversificarea.51 Argumentele aduse n general mpotriva unei monede unice sunt : - moneda unic, eliminnd variaiile nominale de schimb ale cursurilor, face mai dificile ajustrile pe termen scurt ; - fiecare naiune i pierde suveranitatea n politica monetar (determinarea ratei de inflaie i arbitrarea ntre inflaie i omaj) ; - consecine regionale nedorite, generate de neconcordana ntre evoluia aproape uniform a salariilor nominale i productivitile mai sczute ale regiunilor periferice i de micrile de for de munc i de capital ntre regiuni; o politic de redistribuire a veniturilor, stimularea delocalizrilor de for de munc spre regiunile periferice ar constitui soluia eliminrii acestui dezavantaj. 2). Mai multe concepii s-au conturat n timp cu privire la modalitile concrete de unificare a unei zone monetare.52 a) Prima concepie de integrare monetar, cea mai cunoscut, o reprezint sistemele de schimb organizate. Unificarea monetar se produce n doi timpi: mai nti se stabilesc pariti fixe ntre monedele rilor membre; ulterior se stabilete o moned unic. Sistemele monetare europene corespund acestei orientri. Experiena acumulat demonstreaz o serie de ineficiene, unele foarte importante. Optica unei integrri prin procedura sistemelor de schimb organizate nu are fundamente teoretice. Stabilitatea ratelor de
51

Philippe Lagayette, La dinamique de lUnion economique et monetaire , Revue deconomie politique, nr.1, 1991, p.109-126. 52 Philippe Narassiguine, LUnification montaire europenne, Economica, Paris, 1993.

56

schimb nu implic n mod necesar posibilitatea unei monede unice. La acest aspect semnificativ se adaug i lipsa mijloacelor bncilor centrale pentru a face fa operaiunilor speculative, efecte perverse asupra rilor mai puin dezvoltate n cadrul aderrii lor la sistem, lipsa de suplee pentru a resorbi ocurile externe violente (experiena unificri monetare germane). b) n 1961, R.A. Mundell elaboreaz teoria zonei monetare optimale i s-au pus astfel bazele fundamentrii teoretice a unificrii spaiilor monetare. Teoria, cu dezvoltrile ulteriore ce i-au fost aduse de ctre ali cercettori, rspunde unei concepii constructive despre integrare monetar, concepie numit de tip Keynesist.53 Conform lui R. A. Mundell54, problema fundamental a proceselor de integrare i dezintegrare monetar o constituie zona monetar optimal. Aceasta este o zon n interiorul creia nu se impune o ajustare a ratelor de schimb ntre regiuni i unde se poate adopta o moned unic sau pariti fixe. O asemenea zon poate exista dac n interiorul ei factorii de producie i n special factorul munc sunt perfect mobili. De aceea, spaiul natural al unei monede nu este neaprat cel naional. ocurile externe pot provoca efecte perverse n uniunea monetar, fapt pentru care trebuie corectate deoarece ar putea deveni definitive. Dintre efectele de acest tip pot fi menionate: subutilizarea potenialului regiunilor afectate (de obicei cele periferice), deertificarea regiunilor perturbate, reducerea schimburilor intra-regionale, creterea ratei dobnzii, creterea prelevrilor obligatorii, deformarea structurii economice a regiunilor perturbate. Corectarea acestor efecte presupune mobilitatea forei de munc ntre regiuni. c) Tratatul de la Maastricht corespunde unei concepii constructiviste de tip monetarist. Ea stabilete drept condiie fundamental pentru unificarea zonelor monetare obinerea unor diferene nule ntre ratele de inflaie ale naiunilor respective. Aceast viziune este completat prin definirea n cadrul tratatului a unor criterii macroeconomice: - inflaia nu trebuie s fie mai mare de 1,5% fa de media a trei state cele mai performante; - deficitul public nu trebuie s depeasc 3% din PIB ; - datoria public trebuie s fie cel mult 60 % din PIB ; - dobnda pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media primelor trei ri membre cele mai performante.

53 54

Ibidem, p. 137 Ibidem, p. 45-71

57

Alturi de aceste criterii, Ph. Rollet consider deosebit de importante pentru stabilitatea unei uniuni monetare: convergena ritmurilor de cretere economic i coerena fenomenelor de specializare.55 i acestei concepii i se reproeaz lipsa fundamentrii teoretice i faptul de a lsa fr rspuns ntrebri eseniale.56 d) Concepia concurenial a unificrii monetare este multiform57 i caracteristica sa principal o constituie strategia gradual de unificare, bazat pe concurena liber ntre monede. Dou aspecte eseniale sintetizeaz aceast concepie : - alegerea monedei se face de ctre consumator, care determin zonele monetare optimale (pri din pia deinute de diferite monede); - zona monetar optimal evolueaz suplu, n funcie de preferinele consumatorilor. Un proces concurenial de integrare monetar este preferabil unui sistem centralizat i constructivist. El permite concurena ntre sisteme monetare, serviciile monetare i financiare i las pieei alegerea monedei unice. Piaa va selecta moneda unic i va stabili zonele monetare optimale. Mai multe proiecte privind unificarea monetar n UE au fost elaborate n viziune constructivist. n 1975 economitii Manifestului de la Toussaint propuneau emisiunea unei monede europene Europa; monedele naionale ar fi condus consumatorii la alegerea celor mai performante devize. Tot n 1975, J.Riboud propunea crearea unei monede europene Eurostable, similar cu Europa, dar rezervat doar tranzaciilor internaionale. Mai trziu, n 1989, britanicii recomandau concurena ntre toate monedele naionale europene. Monedele prezentnd cele mai bune performane le-ar fi eliminat progresiv pe celelalte. Dei concepia concurenial evit ajustrile costisitoare ale adoptrii prea rapide a unei monede unice, concepia adoptat pentru unificarea monetar european a fost cea constructivist de tip monetarist. Europa monetar 1957-1972 : cooperare monetar - crearea unitii de cont agricole n 1962; - planul Barre (n 1969) pentru convergena politicilor naionale pe termen scurt i asistena financiar a rilor cu dificulti n echilibrarea balanei de pli;
55

Philippe Rollet, Convergence relle, convergence structurelle et Union Economique et Montaire, Centre Economie et Politiques Europennes, Lille, 1992. 56 Philippe Narassiguin, lucr.cit., p.3. 57 Ibidem, p.132.

58

- planul Werner (n 1970) privind constituirea unei uniuni monetare pn n 1980; - acordul de la Washington (n 1971) pentru creterea marjei de fluctuaie n SMI de la 1% (stabilit prin acordul de la Bretton Woods) la 2,25%. 1972-1979 : eforturi de stabilizare a cursurilor de schimb - arpele monetar european (1972) - fixarea marjei de fluctuaie ntre monedele europene i ntre acestea i dolar la 2,25%; - crearea Fondului European de Cooperare Monetar (1973) i adoptarea unitii monetare de cont europene cu valoare de 0,888 grame aur fin; - adoptarea n 1975 a unitii de cont europene definit printr-un co de monede; - acordul de la Bremen din iulie 1978 privind crearea unui sistem monetar european pentru a facilita convergena dezvoltrii economice i a impulsiona procesul de uniune european. 1979: constituirea Sistemului Monetar European: - marje de fluctuaie de 2,5% (6% pentru monedele slabe); - solidaritate prin FECOM n meninerea stabilitii; - adoptarea ECU pe baza uni co de monede n funcie de ponderea rilor n PIB comunitar i n schimburile intra-comunitare; - stabilirea unui curs pivot prin definirea monedelor n ECU. 1979-1990 :modificri ale compoziiei ECU; - reajustri monetare, n special ale mrcii germane, francului francez i lirei italiene. 1990 : Consiliul european de la Madrid: statele membre decid asupra constituirii Uniunii Economice i Monetare. 1990-1993 : prima etap de formare UEM - definitivarea procesului de realizare a pieei comune; - eforturi de convergen a performanelor economice. 1994-1997 (1999): a doua etap - atingerea criteriilor de convergen - stabilitatea preurilor (rat a inflaiei mai mic de 1,5% din rata medie a primelor trei economii cele mai performante); - deficit public / PIB de maxim 3%; - datoria public / PIB de cel mult 60%; - respectarea marjelor de fluctuaie prevzute de SME pentru cel puin doi ani fr devalorizare fa de alte monede europene; - rat nominal a dobnzii cu cel mult 2% mai mare dect media celor mai performante ri membre; - instituirea Sistemului European de Bnci Centrale format din Banca Central European i Bncile Centrale Naionale; - coordonarea politicilor economice; - stabilirea rilor ce vor participa la EURO. mai 1998 : 11 ri din cele 15 decid s participe la EURO (nu particip Grecia, Danemarca, Marea Britanie i Suedia). 1 ianuarie 1999 : stabilirea paritilor fixe.

59

1 ianuarie 2002 : intrarea n vigoare a monedei unice EURO prin circulaie n paralel cu monedele naionale; 1 iunie 2002: trecerea definitiv la exprimarea operaiunilor publice i private n euro Instituirea unei monede unice a angajat costuri de ajustare considerabile, dificil de suportat de ctre populaii. Critici severe au fost aduse concepiei de unificare a Tratatului de la Maastricht. Controversat nc, procesul unificrii monetare funcioneaz conform concepiei Europei cu geometrie variabil. Doar dousprezece din cele 25 de ri membre (mai puin Danemarca, Marea Britanie i Suedia din EU15 i noile ri membre) au decis n mai 1998 s participe la EURO - viitoarea moned unic (Grecia a aderat n 2002). La 1 ianuarie 1999 a avut loc stabilirea paritilor fixe, de la 1 ianuarie 2002 EURO a nceput s circule n paralel cu monedele naionale, iar de la 1 iunie 2002 monedele naionale au cedat locul n totalitate monedei comune. Noile ri membre nu au putut s refuze acquis-ul UM n procesul negocierilor, dar au beneficiat de derogare temporar, fiind obligate s-i asume un termen pentru aderarea la Euro. Dintre noile ri, Slovenia a aderat n 2007. Romnia are stabilit prin Tratat ca termen anul 2014. ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. Ce este uniunea vamal i cum a fost realizat n procesul integrrii europene? 2. Ce nelegei prin cele 4 liberti fundamentale ale pieei interne? 3. Cum se explic recurgerea la msuri protecioniste pentru un grup de ri angajate ntr-un proces de integrare i ce efecte are protecia asupra integrrii? 4. Ce proceduri au relansat procesul de realizare a pieei unice euroepne? 5. Care snt argumentele pro i contra unificrii monetare ntr-un proces de integrare? 6. Ce teorii s-au confruntat n procesul unificrii monetare europene? 7. Cum se realizeaz unificarea monetar european? 8. Studiai fia 2 de documentare. Rspundei urmtoarelor ntrebri: - care sunt criteriile de convergen aplicate n adoptarea monedei unice; - care sunt componentele SEBC; - care sunt obiectivele i instrumentele eurosistemului;

Tem pentru studiu individual: rile participante la EURO sunt obligate s respecte Pactul de Stabilitate i Cretere, decis de Consiliul european n 1997. Analizai coninutul Pactului, identificai obligaiile i constrngerile de politici macroeconomice ce decurg pentru rile EURO din aplicarea Pactului i sintetizai principalele dificulti ce au aprut n aplicare. Documentare: www.europa.eu

60

Unitatea de studiu 3
Timp necesar de studiu - 4 ore. Se adaug studiul fiei de documentare 1; timp proiectat 14 ore

Unitatea de studiu 3. Teoriile static i dinamic a integrrii economice

Integrarea regional58 nu reprezint un scop n sine. Din punct de vedere politic, integrarea este considerat mijloc de a reduce tensiunile politice, de a favoriza colaborarea pe plan politic, de a mri gradul de participare la viaa politic internaional. rile n curs de dezvoltare menioneaz adesea posibilitatea de a obine puterea colectiv de negociere n scopul obinerii de avantaje dar, mai ales, dorina de a evita izolarea, de a nu rmne pe dinafar. Din punct de vedere economic, I. Ignat consider c argumentele ce vin n sprijinul integrrii economice sunt
59

: economiile derivate din producia de scar; intensificarea

concurenei; atenuarea dezechilibrelor balanei de pli; dezvoltarea unor activiti dificil de realizat n limitele pieelor naionale; creterea puterii de negociere; un plus de coeren n politicile economice; adoptarea unor reforme structurale altfel imposibile; accelerarea dezvoltrii economice. Integrarea regional presupune constituirea de zone de liber schimb, geografic limitate, n scopul optimizrii alocrii resurselor, creterii eficacitii aparatului productiv i dinamizrii vieii economice. Avantajele decurg din mai buna valorificare a factorilor de producie disponibili prin crearea unui spaiu concurenial de mari dimensiuni, favorabil atingerii economiilor de scar i specializrii conform costurilor comparative.

3.1. Analiza static pe baza teoriei uniunilor vamale Baza teoretic a integrrii deriv din abordrile clasice i neoclasice privind liberul schimb i a fost fundamentat de Jacob Viner n 1950 prin teoria uniunilor vamale60. Dezvoltrile ulterioare, efectuate de J.E.Meade (1955), Gehrels (1955), Scitowsky (1958), R.C. Lipsey (1960), H.G. Johnson (1965), A.Marchal(1965), B.Balassa(1962) i
58

Unitatea teritorial de baz in procesul integrrii europene a devenit regiunea. Considerm n consecin c cel mai relevant concept n definirea acestuia este cel de integrare regional. 59 I. Ignat, S.Pralea, Economie mondial, Ed. Symposion, Iai, 1994, p.156-159. 60 Viner J., The Customs Union Issue, Carnegie Endowment for International Price, New York, 1950.

61

J.Tinberger(1965) au permis stabilirea efectelor, a condiiilor n care rezultatele pot fi net favorabile att pentru fiecare participant ct i pentru ansamblu, a mecanismelor i a instrumentelor prin care procesul integrrii poate fi desvrit. Integrarea economic este, n fapt, un proces de ajustare i convergen structural a economiilor membre spre un nou spaiu unitar, omogen i solidar, vechile echilibre fiind nlocuite cu o nou reea de legturi genernd un echilibru relativ stabil la nivel comunitar. Punctul de pornire l reprezint liberalizarea schimburilor reciproce prin constituirea unei zone de liber schimb. Finalitatea procesului, trecnd prin etape intermediare (Uniunea vamal, Piaa comun, Uniunea economic i Uniunea monetar), este uniunea politic, despre care opiniile sunt mprite. Adepi ai federalismului i ai confederalismului vin cu argumente convingtoare pentru a-i susine punctul de vedere; o disput nefinalizat, mai ales cu privire la perspectivele spaiului european, dar care momentan este pus n umbr de realizrile Uniunii Europene i de demersurile impuse de Tratatul de Maastricht care presupun creterea rolului instituiilor comunitare; o disput care revine ns cu uurin odat cu orice manifestare a contradiciei ntre dorina de autonomie naional i internaionalizarea proceselor i comportamentelor. Realocarea resurselor, determinat de liberalizarea schimburilor reciproce i de stabilirea unui tarif vamal comun n cadrul unei Uniuni vamale este explicat de Viner n termeni de creare i deturnare de comer. Crearea de comer este situaia n care vechile surse de aprovizionare sunt nlocuite de altele noi, mai ieftine; realocarea este pozitiv, genernd economie de factori de producie. n cazul deturnrii de comer, resursele sunt orientate ctre productorii mai puin eficieni. Pe ansamblu uniunea este avantajoas din punct de vedere al restructurrii produciei dac efectele nete sunt de creare de comer.61 Aprecierea rezultatelor unei uniuni vamale se poate efectua pe baza unui exemplu ipotetic, plecnd de la un model simplificat cu dou ri (A i B) i un produs (X) n dou situaii iniiale: a) tax vamal de 100% i b) tax vamal de 50%. Ipotezele de lucru sunt: concuren pur i perfect, mobilitatea produselor, imobilitatea factorilor, costuri constante, elasticitate nul a cererii n funcie de pre i elasticitate infinit a ofertei n funcie de pre. Costul unitar al bunului X n ara A este de 100 u.m., n B de 84 u.m. i n restul lumii de 60 u.m. (se ia n considerare cel mai mic cost posibil). Tabelul 1.1. prezint costul aprovizionrii cu X pentru ara A n situaiile iniiale i dup constituirea uniunii cu B, pentru nivele diferite ale taxelor vamale precum i n cazul

61

Ibidem.

62

ideal al liberului schimb generalizat. Se poate observa c, n cazul unui tarif vamal prohibitiv, dei costul intern este cel mai ridicat, cererea este orientat ctre productorul autohton. Formarea unei uniuni vamale cu B determin aprovizionarea din B pn la o tax vamal de 30% inclusiv i din restul lumii pentru o tax vamal mai mic de 30%. Deoarece, fa de situaia iniial, resursele sunt alocate ctre un productor mai eficient, uniunea genereaz creare de comer, indiferent de nivelul ulterior al taxei vamale. Tabelul 1.1. Costul aprovizionrii cu bunul X pentru ara A Specificare 1.tax vamal de 100% 2. tax vamal de 50% 3. Uniune vamal cu B tax vamal de 80% tax vamal de 50% tax vamal de 30% tax vamal de 20% 4. liber schimb generalizat Proveniena A 100 100 100 100 100 100 100

B 168 126 84 84 84 84 84

Restul lumii 120 90 109 90 84 72 60

Plecnd ns de la un tarif vamal de 50%, caz n care proveniena bunului o reprezint cel mai eficient productor, uniunea orienteaz cererea spre productorul din B pn la o tax vamal comun de 30%. Are loc deci o deturnare de trafic. Pentru o tax mai mic de 30%, uniunea nu schimb sensul aprovizionrii i este lipsit de efecte asupra produciei bunului X. Economiile realizate de ara A prin formarea uniunii vamale cu B sunt prezentate n tabelul 1.2. Tabelul 1.2. Economiile realizate de ara A. Specificare Situaia iniial 100% 50% Costul aprovizionrii anterior 100 u.m. 90 u.m. formrii uniunii Economiile* realizate prin: 1. Uniune vamal cu B Tax vamal de 80% 16 u.m. 6 u.m. Tax vamal de 50% 16 u.m. 6 u.m. Tax vamal de 30% 16 u.m. 6 u.m. Tax vamal de 20% 28 u.m. 18 u.m. 2. Liber schimb generalizat 40 u.m. 30 u.m. * Se calculeaz ca diferen ntre costul aprovizionrii n situaiile iniiale i fiecare din costurile ulterioare. Analiza datelor acestui caz particular ne permite s generalizm, apreciind c: 1. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient raportat la rile tere i tariful

63

vamal anterior este prohibitiv, uniunea este avantajoas deoarece conduce la creare de comer; 2. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient dect rile tere i formeaz o uniune vamal cu un tarif anterior neprohibitiv, atunci uniunea, dei genereaz economii n aprovizionare, este dezavantajoas deoarece determin deturnare de comer (specializarea se realizeaz n favoarea unui productor mai puin eficient); 3. Dac B produce bunul X mai eficient dect rile tere, atunci, oricare ar fi nivelul taxei vamale, uniunea este avantajoas, conducnd la creare de trafic n favoarea celui mai eficient productor; 4. n cazul n care A este singura n msur s produc bunul X, dar ineficient raportat la rile tere, uniunea poate genera fie creare, fie deturnare de trafic, n funcie de raportul de competitivitate i de nivelul taxei vamale anterior i ulterior constituirii uniunii; 5. Dac A i B nu produc bunul X, uniunea este fr efect cu privire la producia i schimbul acestuia; 6. Efectele sunt cu att mai favorabile cu ct se pleac de la un tarif vamal mai ridicat i cel ulterior este mai sczut; 7. Rezultatele constituirii uniunii sunt mai puin favorabile dect n condiii de liber schimb generalizat. Stabilirea rezultatelor nete ale uniunii vamale i desprinderea condiiilor n care un astfel de proces poate fi net avantajos sunt facilitate de reprezentarea grafic. Fie trei ri A, B i C i un produs X posibil de importat de ctre A la preurile P B i PC (PB< PC <PA) plus taxa vamal t (PBt i PCt). Formarea unei uniuni vamale ntre A i B genereaz urmtoarele efecte: a) creare de comer - suprafaa [nuv] corespunztoare creterii importurilor cu deturnare de comer - suprafaa [ughk], prin orientarea resurselor spre un AC + BC prin alocarea resurselor spre un productor mai eficient comparativ cu cel intern; b) productor aflat n inferioritate comparativ fa de C, dar avantajat de eliminarea taxei vamale care scade preul de import;

64

c)

un efect de consum - suprafaa [lkj], constnd n avantajul obinut de consumator

prin reducerea preului cu PBt PC; Caracterul favorabil sau defavorabil al uniunii este dat de rezultanta celor trei efecte.
Figura 1.1.

C P PCt PBt PC PB
n v v u i k l

C Q

Efectele constituirii uniunilor vamale

Dac notm cu C0 cererea nainte de constituirea uniunii, cu C creterea cererii i cu elasticitatea cererii ca funcie de pre, obinem relaia: C=(PBt PC).C0 . Triunghiul [jkl] este

Similar, suprafaa [vun], reprezentnd ctigul privind producia, este dat de relaia: [vun] =

1 PBt 2

PC

C , deci : [jkl] =
PC 2 Q0

1 PBt 2

PC 2 C0

1 PBt 2

, n care: reprezint elasticitatea ofertei.

Q0 reprezint producia intern, anterioar uniunii i Ctigul total este suma [jkl] + [vun], respectiv:

Suprafaa [ukhg] reprezint efectul negativ al deturnrii de comer: [ukhg] = (PC PB)AB; Rezultatul net este dat de: W=

1 PBt 2

PC

C0

Q0

1 PBt 2

PC

C0

Q0

PC

PB AB
65

Pe baza acestei relaii se poate stabili c: efectele constituirii uniunii vor fi cu att mai mari (uniunea este cu att mai avantajoas), cu ct: - tariful vamal (t) aplicat importurilor anterior constituirii uniunii este mai mare; - importurile (AB) anterioare uniunii sunt mai mici; - elasticitile ofertei i cererii sunt mai importante; - diferena (PC PB) este mai mic, deci inferioritatea comparativ a lui C fa de B este mai mic; n concluzie, analiza pe baza teoriei lui Viner ne permite s precizm c, o uniune vamal are cu att mai multe anse de reuit cu ct: numrul rilor participante este mai mare; taxele vamale eliminate sunt mai ridicate; tariful vamal comun este mai sczut; grupeaz economii cu structuri productive concureniale, dar potenial complementare, genernd specializri de tip intra-ramur i organologic. Studiile consacrate de integrare recomand ns depirea analizei statice, tradiionale, a uniunilor regionale, prin luarea n considerare a economiilor de dimensiune favorizate de lrgirea spaiului economic i a efectelor concurenei asupra progresului tehnic i a creterii economice.

3.2. Analiza dinamic; concuren i economii de scar Liberalizarea schimburilor reciproce devine surs a economiilor de scar dac dimensiunea minim pentru asigurarea eficienei optime a produciilor este superioar celei pe care ar fi permis-o ntinderea pieei interne. Economiile de scar realizate ntr-un sector sunt n funcie de dimensiunea minim tehnic eficace i de panta costurilor, neleas drept cretere a costurilor unitare, corespunztoare unui procent de scdere a produciei (50% prin convenie), raportat la dimensiunea optim62. Creterea dimensiunii ntreprinderilor permite reducerea costurilor, ameliorarea productivitii i competitivitii, lrgirea posibilitilor de finanare a cercetrii dezvoltrii, devine surs de cretere economic prin surplusul de export realizabil. Avantajele specifice economiilor de dimensiune se combin ntr-o pia unic cu cele ale concurenei. La nivel macroeconomic efectele sperate sunt prezentate n figura 1.2. Prin eliminarea barierelor tarifare, liberul schimb stimuleaz investiiile, mecanismele concurenei i procesul creterii economice. Rezultatele vor depinde de tipul de specializare existent, capacitatea aparatului
62

Alain Buzelay, Intgration et desintgration europenes, Economica, Paris, 1996, p.29.

66

productiv de a se adapta cererii, calitatea infrastructurii, situarea geografic (zone de concentrare economic sau de periferie), factorii psihologici i intelectuali, segmentarea pieelor, politicile de ajustare, instrumentele de reglare a integrrii prin mecanismele pieei etc.

Eliminarea barierelor netarifare

Deschiderea pieelor publice Liberalizarea serviciilor financiare Scderea costurilor

Eliminarea controalelor de frontier Efect de ofert

Dinamizarea investiiilor

Concuren Scderea preurilor

Creterea puterii de cumprare a venitului intern

Plus de competitivitate

Ameliorarea soldului balanei externe

Creterea PIB Reducerea datoriei publice Locuri de munc

Fig. 1.2. Efectele ateptate prin constituirea pieei unice Acolo unde deschiderea pieelor nu este precedat de o perioad tranzitorie de convergen i accentuare a interdependenelor prin fluxuri comerciale i financiare, mobilitatea factorilor de producie accentueaz specializrile existente, inegalitile structurale i disparitile regionale. Liberul schimb pune productorii n competiie, investiiile sunt orientate spre ramuri care asigur cel mai mare randament i regiunile cele mai dezvoltate. Se nregistreaz astfel dou procese de concentrare: primul este de concentrare structural, n industriile tinere, promotoare de progres tehnic pentru care se manifest cerere ridicat, industrii cu puternice

67

efecte de antrenare; al doilea este de concentrare regional n favoarea centrelor care atrag ndeosebi firmele mari cu putere concurenial ridicat. Regiunile periferice vor fi n general populate cu industrii vechi, ramuri de transformare primar, dezvoltndu-se mai ales firme de mici dimensiuni. Zonele active vor crete, cele regresive (sau stagnante) vor scade, cu o accentuare a disparitilor, mai ales n perioade de recesiune economic. Disparitile regionale atrag cel puin trei consecine majore: ntrzie sau chiar frneaz creterea economic, constituie factor de inflaie n msura n care revendicrile salariale n regiunile mai slab dezvoltate, prin raportare la cele dezvoltate, nu pot fi acoperite printr-un spor de productivitate, ci doar prin creterea preurilor i atrag costuri ridicate de susinere a dezvoltrii regiunilor defavorizate. La nivel macroeconomic, alinierea la rile cele mai puin inflaioniste oblig partenerii la adoptarea de programe deflaioniste, concretizate n politici monetare restrictive i reducerea cheltuielilor publice. Aceast ajustare ncetinete ritmul creterii economice, scade veniturile bugetului de stat, mrete deficitele i atrage costuri sociale constnd n omaj, deplasarea forei de munc spre zonele dezvoltate, limiteaz posibilitile de protecie social. La nivel microeconomic, presiunea concurenial oblig firmele la alinierea la preurile din rile sau regiunile cu inflaie sczut sau cu productivitate ridicat, mai nainte chiar ca restructurrile i progresele ateptate s permit reducerea costurilor. ntreprinderile mai puin competitive sunt constrnse s-i reduc investiiile din cauza posibilitilor sczute de autofinanare. Dac ajustrile apas prea mult asupra masei salariale, costul socio-economic n termeni de omaj i depreciere a puterii de cumprare poate deveni excesiv. Declinul rezultnd de aici accentueaz disparitile i afecteaz consensul n favoarea integrrii. Mobilitatea factorilor de producie are un efect similar. ntr-un spaiu economic insuficient integrat n care subzist diferene ntre tratamentele fiscale, condiiile sociale i nivelul de via, deplasarea capitalurilor determin costuri sociale prin omaj n regiunile defavorizate i creeaz locuri de munc n cele dezvoltate. Aici se adaug i surplusul de ofert de for de munc prin emigrare care preseaz asupra nivelului salariilor n sensul scderii acestora. Prezena disparitilor sociale stimuleaz exploatarea lor de ctre economiile slab competitive prin raporturi salariale, condiii de munc i norme de protecie inferioare celor permise de nivelul productivitii. Procesul este numit dumping social i genereaz patru efecte destabilizatoare asupra integrrii: afecteaz libera concuren, prin crearea unei false

68

competitiviti; conduce dincolo de un anumit prag la delocalizri ale produciei; favorizeaz munca la negru i exercit presiuni asupra avantajelor sociale deja dobndite n rile mai dezvoltate. Toate aceste efecte negative rezultate, pe de o parte, din disparitile iniiale i, pe de alt parte, din mecanismul propriu-zis al integrrii prin pia, impun ca ntr-un proces de integrare s participe economii concureniale cu nivele de dezvoltare similare sau, cel puin, trecerea printr-o faz anterioar de convergen structural. Reajustrile vor conduce astfel la specializri de tip intra-ramur i organologic, formnd legturi de solidaritate economico-social pe baza crora s se poat construi un spaiu unitar, omogen, cu un nivel de via ridicat n toate zonele. n acelai timp, organizarea prin pia ar trebui s fie nsoit de o integrare pozitiv prin armonizare pe baz de reguli i politici comune care s ajusteze n permanen dezechilibrele i s permit un proces de cretere susinut fr riscuri de dezintegrare. Uniunea European se afl n prezent ntr-un dublu proces: de accentuare a integrrii i de extindere. Constrngerile participrii la spaiul euro sau la zona de stabilitate monetar (pentru rile ce nu particip la uniunea european) i impactul pieei interne n condiiile integrrii unui numr mare de ri cu niveluri sczute de dezvoltare63 au accentuat disparitile, cu importante riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate. Soluia geometriei variabile aplicat noilor state membre prin derogri temporare sau perioade de tranziie pare a veni n sprijinul ambelor direcii, oferind flexibilitate att cu privire la capacitatea integrrii ct i la limitele economice i geografice ale restructurrii i solidaritii financiare. ntrebri i exerciii pentru verificare i aprofundare 1. 2. 3. 4. 5.
63

Care sunt argumentele politice si economice n favoarea integrrii? Ce presupune din punct de vedere economic integrarea regional? Ce nelegei prin creare i deturnare de trafic? n ce condiii, printr-un proces de integrare, rezult efecte nete de creare de trafic? Care sunt condiiile pentru ca o uniune vamal s fie net avantajoas?

Prin comparaie fa de extinderea spre sud, populaia Greciei, Spaniei i Portugaliei reprezenta n 1980 22% din UE-9 i 10% din PIB (14% la paritatea puterilor de cumprare). Comparnd Polonia i Spania, cele mai mari ri din cele dou grupe, Polonia reprezint 10% din populaia UE-15 i 2% din PIB, n timp ce Spania reprezenta 14 % din populaia UE-9 i 8% din PIB. ntr-o Europ cu 27 de ri membre, populaia a crescut cu 28% din Europa celor 15 (UE-15), n timp ce PIB-ul a crescut doar cu 5% (11% la paritatea puterilor de cumprare). Disparitile n termeni de PIB pe locuitor au trecut de la 1:5 pentru UE-15 la 1:7 pentru UE-27.

69

6. Ce avantaje rezult din creterea dimensiunii pieei (avantajele economiei de scar)? 7. Care sunt efectele liberului schimb ntr-un spaiu concurenial de mari dimensiuni? 8. Ce nelegei prin procese de concentrare sectorial i regional? 9. Care sunt cauzele i efectele disparitilor regionale ntr-un proces de integrare? 10. Analizai fia de documentare 1 i valorificai n procesul de nvare ntrebrile de autoevaluare de la sfritul capitolelor.

Unitatea de studiu 4
Timpul de lucru necesar este de 2 ore.

Unitatea de studiu 4. Integrarea european, proces de integrare

pozitiv
Integrarea pozitiv presupune acel sistem de intervenie n direcia coordonrii i armonizrii politicilor economice n scopul ameliorrii funcionrii pieei (concepia funcionalist) i/sau adoptat pentru atingerea unor obiective dincolo de piaa intern (mediu, social, sntate, educaie, etc, conform unei concepii de tip neo-funcionalist). O serie larg de mecanisme i instrumente au fost aplicate de europeni pentru a permite atingerea obiectivelor tratelor, ntr-un context de integrare a unor ri cu niveluri diferite de dezvoltare, prezentnd dispariti regionale i structurale importante, amplificate pe msura aprofundrii i extinderilor succesive. 4.1. Convergen, coeziune i subsidiaritate principii ale integrrii regionale Chiar din primele momente ale integrrii vest-europene, statele membre au reinut ca o condiie esenial asigurarea omogenitii economico-sociale prin reducerea diferenelor ce le caracterizeaz. Argumentarea teoretic a convergenei ca principiu al integrrii rezult din abordrile clasice i neoclasice privind liberul schimb, din noile teorii ale creterii i din teoria uniunilor vamale elaborate de Viner n 1950. Ele pun n eviden profitabilitatea integrrii regionale n cazul n care rile partenere au nivele de dezvoltare comparabile i structuri productive concureniale care s genereze prin restructurarea declanat de liberul schimb complementariti de tip intraramur i organologic. Convergen i coeziune n procesul integrrii europene

70

Apropierea nivelurilor de dezvoltare a diferitelor ri, ca o condiie a meninerii sistemelor integratoare (sau n integrare), reprezint un proces de convergen. Iniial, convergena economiilor a fost limitat la cea a variabilelor monetare: nivelul preurilor, deficitul bugetar, rata de cretere a masei monetare, rata dobnzii, cursul de schimb, datoria public. Numit convergen nominal, ea a devenit un obiectiv strict n contextul eforturilor de instituire a monedei unice. Convergena variabilelor nominale o presupune ns pe cea a variabilelor care o determin i care in de condiiile ofertei: structurile productive, infrastructura, volumul investiiilor, nivelul cercetrii-dezvoltrii, productivitatea muncii, costurile salariale etc. Spre exemplu, aproprierea preurilor n rile mai puin dezvoltate de preurile celor mai performante economii risc s antreneze o reducere a capacitii lor investiionale prin diminuarea profiturilor; scade competitivitatea, nivelul activitii, se accentueaz diferenele de dezvoltare i unitatea sistemului este pus n discuie. Se intr, de fapt, ntr-o spiral dezintegratoare n care cutarea convergenei nominale provoac dispariti reale fcnd imposibil meninerea pe termen lung a coeziunii nominale. n consecin, obiectivul convergenei s-a extins asupra variabilelor reale, n special asupra structurilor productive i a nivelurilor de via. Prin Actul Unic, el a cedat locul obiectivului mai larg de coeziune economico-social. Conceptul desemneaz acel nivel de convergen real ntre economiile i regiunile unui sistem aflat n proces de integrare care asigur funcionarea optim, echilibrarea i promovarea unei dezvoltri armonioase. Trecerea de la principiul convergenei la cel al coeziunii (concepte deseori confundate) este rezultatul evoluiei Comunitii Europene spre constituirea unei uniuni economice i monetare. Mult timp s-a considerat c pentru diminuarea eterogenitii i asigurarea stabilitii n interiorul Comunitii este suficient cutarea i meninerea convergenei variabilelor nominale prin armonizarea politicilor susceptibile de a le influena. Accentuarea nivelului de integrare i meninerea disparitilor structurale au fcut necesar adoptarea unei politici unitare, coerente, de susinere a procesului de convergen real, att ntre economiile naionale, ct i ntre regiuni. n prezent, coeziunea economico-social a devenit pentru Uniunea European un principiu determinant, o condiie esenial a realizrii monedei unice i a extinderii. Locul pe care l ocup politica de coeziune n ansamblul eforturilor de integrare european este, n principal, consecina refuzului Europei cu geometrie variabil. Dei existent deja n domeniul industrial, al liberei circulaii a persoanelor, al aprrii i prevzut de acordul de la Maastricht pentru participarea la moneda unic, geometria variabil ca

71

perspectiv de integrare nu este agreat ndeosebi de membrii sraci ai Uniunii Europene. De asemenea, o parte a specialitilor n integrare care opteaz pentru unificarea politic de tip federativ sunt de prere c soluii de tipul Europei cu dou viteze, a Europei cercurilor concentrice, a nucleului dur sau cu geometrie variabil prezint riscuri de dezintegrare att din punct de vedere economic ct i politic. Formula Europei cu geometrie variabil este considerat un compromis temporar ntre imposibilitatea practic de participare a tuturor rilor la moneda unic i preocuparea de a asigura un minim de coeren care s permit meninerea construciei europene n condiiile accenturii disparitilor prin extindere. Fiecare ar ar urma s respecte un minim de reguli variind ntre o zon de liber schimb i uniunea monetar64. Eterogenitatea economic, social, instituional i politic a nsemnat n procesul de integrare european o provocare continu. n tratatul de la Roma se stipula necesitatea armonizrii, a limitrii disparitilor existente. ns, n pofida eforturilor depuse, disparitile iniiale s-au accentuat ca efect al liberalizrii schimburilor i al extinderilor succesive. Principalele elemente de difereniere care mpiedic participarea tuturor rilor la aceeai etap de integrare sunt: nivelul de dezvoltare economic i nivelul unor indicatori macroeconomici care reflect gradul de convergen real, acceptarea politic i economic a monedei unice, politicile sociale, opiunile n materie de relaii externe i de aprare, organizarea instituional a Uniunii Europene. Cel mai ridicat risc de dezintegrare dintre diferenele menionate l reprezint disparitile structurale regionale. Este motivul pentru care Actul Unic a lansat nc din 1987 ca prioritate politica de coeziune avnd ca scop diminuarea discrepanelor reale ntre rile membre i ntre regiuni. Principalul instrument utilizat este sistemul fondurilor structurale. Aciunea lor este completat prin Fondul de Coeziune, special constituit prin Tratatul de la Maastricht, prin aciunile de sprijin ale Bncii Europene de Investiii i prin politici care se adreseaz altor domenii dar care au impact i asupra coeziunii (politica de dezvoltare a infrastructurii, politica agricol comun, politica bugetar, coordonarea politicilor macroeconomice). Coeziunea economico-social presupune, ns, n primul rnd, coerena aciunilor locale, regionale, naionale, comunitare. Nu este vorba doar de o bun articulare, ci mai ales de optimizarea repartizrii deciziilor la cele mai potrivite nivele. In procesul integrrii, o astfel de coerenta a fost asigurata prin aplicarea principiului subsidiaritii.

64

Pierre Maillet, Du constat de lhterognit lide de gometrie variable organise, n Pierre Maillet i Daio Velo, LEurope gometrie variable, Ed. LHarmattan, Paris, 1994, p.19.

72

Despre principiul subsidiaritii Uniunea European se construiete politic pe principiile organizrii federative. Una dintre problemele principale pe care au fost europenii nevoii s o rezolve a fost cea a mpririi competenelor la diferite niveluri (individ, stat, instituii supranaionale). Fiecrui nivel a trebuit s i se atribuie doar competenele pe care le poate ndeplini innd cont de dou exigene: - autoritatea i ndeosebi statul nu poate mpiedica persoanele sau grupurile sociale s-i desfoare activitile proprii prin care realizeaz att interesul particular, ct i cel general; - fiecare autoritate este responsabil cu aprarea interesului general, meninerea solidaritii i coeziunii economice i sociale a ansamblului; ea intervine doar acolo unde poate fi mai eficace dect nivelurile inferioare. Principiul conform cruia competenele se deleag la un nivel superior numai dac pot avea o eficacitate sporit este principiul de subsidiaritate. Acesta are la baz fundamente etice provenind din filozofia politic.65 Orice om este de la natere i prin natur chemat s-i guverneze propria persoan. Orice autoritate extern trebuie s rmn subsidiar, adic s nu acioneze dect pentru a ntri autoritatea pe care o exercit fiecare individ asupra lui nsui. Subsidiaritatea este orizontal atunci cnd traseaz o linie de demarcaie ntre puterea public i societatea civil i vertical, cnd la fiecare nivel ierarhic sunt plasate deciziile care pot fi luate cu cea mai mare eficien; principiul este plasarea pe nivelul cel mai apropiat posibil de indivizi atta timp ct nu se impune transferul la ealonul superior. Aplicat construciei europene, subsidiaritatea a presupus mprirea deciziilor ntre cetenii europeni, guvernele rilor membre, regiuni, administraiile locale i Comunitate. Integrarea european a oferit chiar de la nceput un cmp larg de aciune acestui principiu, posibil de aplicat ca urmare a definirii i acceptrii unui bine comun european, a unui ansamblu de interese apreciate ca fiind mai importante dect cele ale naiunilor. Acceptarea ideii de bine comun care prevaleaz se sprijin n Europa n primul rnd pe certitudinea unei identiti culturale comune mai important dect interesele naionale conflictuale. Naiunile europene au acceptat s participe la constituirea unei structuri supranaionale pentru a-i putea rezolva probleme imposibil de rezolvat separat; contiina i

65

Alain Buzelay, Intgration et dsintegration europennes, Economica, Paris,. 1996, p.63.

73

sentimentul apartenenei la un spaiu comun de valori a constituit ns premisa esenial a construciei europene. n dreptul european, principiul subsidiaritii a fost folosit pentru prima dat n Tratatul CECO (art. 5), cu referire la atribuiile naltei Autoriti - ca prim organism cu funcii supranaionale din istoria construciei europene. Transferurile de competene au fost ns minime. Ulterior, obiectivele propuse prin tratatul CEE - raportate la condiiile concrete n care s-au integrat rile participante - au determinat transferuri tot mai numeroase spre instituiile comunitare. n prezent, o serie ntreag de aspecte ale politicii agricole, ale politicii transporturilor, ale politicii comerciale sau ale concurenei in de competena exclusiv a Comisiei. Cu toate acestea, asocierea principiului subsidiaritii la ideea federal - pe care europenii au refuzat-o mult timp i de care muli nc nu sunt convini c ar reprezenta o soluie viabil pentru Europa de mine - a fcut ca subsidiaritatea s fie inclus explicit abia n Tratatul de la Maastricht. n art. 3B se stipuleaz: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt date prin prezentul tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele nu pot fi realizate ntr-o msur suficient de ctre statele membre i pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Limitele autonomiei n condiiile aplicrii subsidiaritii ntrebarea care se pune este dac aplicarea subsidiaritii n condiiile participrii la UE nu presupune cumva o concentrare a puterii de decizie la nivelul instituiilor comunitare, echivalnd cu transformarea administraiei publice romneti, ndeosebi a celei locale, n actor pasiv al aplicrii politicilor europene. Va mai rmne loc pentru autonomie, libertate de decizie i iniiativ la nivelul administraiei interne, fie ea naional, fie local? Confederalitii au criticat opiunea federal a Tratatului de la Maastricht (ntrit mai trziu prin Tratatul Constituional i meninut ntr-o anumit msur prin Tratatul de la Lisabona), printre altele, i prin acest exces de transferuri supranaionale care a antrenat un deficit democratic i o limitare a dreptului de iniiativ, a libertilor individului, a rolului statului naional, ducnd implicit i la o pierdere de identitate. Participarea la EURO presupune, dup spusele specialitilor europeni, reducerea progresiv a puterilor legislative ale parlamentelor naionale n proporie de 80% pentru a le transfera organismelor comunitare. Ce rol rmne atunci administraiei publice interne pe diversele paliere pe care se plaseaz? Va fi suficient oare ca specialitii s dispun de un minim de informaii i competene care s-i fac suficient de capabili pentru a nelege i aplica textele comunitare? Desigur c nu.

74

n fiecare domeniu distinct, aplicarea subsidiaritii presupune acceptarea unui interes general european concretizat n finaliti comune. Dar, mijlocele concrete de realizare in evident de acele niveluri de decizie care optimizeaz rezultatele, un rol esenial revenind administraiei locale. Integrarea european se construiete administrativ pe un dublu proces: diminuare i ierarhizare/recunoatere mutual ; se diminueaz spaiul de intervenie al puterii publice, concomitent cu spaiul de manevr al administraiei naionale, i se ierarhizeaz competenele pe patru niveluri (comunitar, naional, regional i local), conform principiului subsidiarittii i cu respectarea regului recunoaterii mutuale care a nlocuit prin Tratatul de la Maastricht regula armonizrii. n cadru intern, se dezvolt competenele la nivel regional i la nivel local. Principiul de subsidiaritate presupune tocmai conferirea unei autonomii sporite indivizilor, grupurilor i nivelurilor de decizie public ct mai apropiate de individ, conform regulii proximitii. Concret, repartizarea competenelor se realizeaz dup criteriul insuficienei/eficacitii care va fixa limitele autonomiei pe diversele paliere interne. Transferul de competene spre instanele comunitare, cu respectarea regulii apropierii ct mai mult posibil de individ, se face: - n caz de externaliti, adic acolo unde naiunile nu-i pot asuma ntreaga responsabilitate a politicii pe care o adopt, ca urmare a transmiterii efectelor dincolo de spaiul naional; - n caz de insuficien (ineficien), fie din lips de mijloace, fie prin ineficiena mijloacelor; - n situaii limit (care genereaz insuficiene temporare); - n caz de concuren excesiv, care pune n pericol realizarea obiectivelor comunitare, fiind nevoie astfel de interpunerea unui arbitru; - n cazurile n care ar permite structurilor de proximitate s-i dezvolte autonomia.66 n consecin, rezult permanent o redefinire a competenelor ntr-o structur ierarhic cu niveluri multiple (supranaional, naional, regional, local), n baza subsidiaritii, printr-un proces complex de centralizare/descentralizare. Tipic ns construciei europene este dezvoltarea structurilor administrative regionale i supranaionalizarea. Noul Tratat de la Lisabona aduce clarificri n aplicarea subsidiaritii, clasificnd pentru prima dat politicile europene n funcie de asumarea ierarhic stat- Uniune a competenelor. Astfel, Tratatul distinge: competente exclusive: doar Uniunea poate legifera si adopata acte juridice; acestea sunt obligatorii pentru statele membre;
Chantal Millon - Delsol, Le principe de subsidiarit, Presses Universitaires de France, Paris, 1993, p.114.

66

75

competente mprite: Uniunea si statele membre legifereaza si adopta acte juridice obligatorii; statele ii exercit competenele n msura n care Uniunea nu le exercit sau decide s cedeze dreptul su de a le exercita; - promovarea si asigurarea coordonarii politicilor economice i de ocupare ale statelor membre; - definirea i aplicarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv definirea progresiv a unei politici comune de aprare; - adoptarea de msuri pentru sprijinirea, coordonarea sau completarea aciunilor statelor membre; DOMENIILE DE COMPETENTA EXCLUSIVA: stabilirea regulilor concurentei, necesare funcionrii pieei interne; politica monetara comuna in statele euro; politica comerciala comuna; uniunea vamala; conservarea resurselor biologice ale mrii, n cadrul politicii comune a pescuitului; incheierea acordurilor internaionale, daca acordul este prevazut intr-un act legislativ al UE, necesar acesteia sa-si exercite competentele pe plan intern. DOMENIILE DE COMPETENTE IMPARTITE: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. pia intern; 2. spatiu de libertate, securitate si justitie; 3. agricultura si pescuit, mai putin conservarea resurselor biologice marine; 4. transport si retele transeuropene; 5. energie; 6. politica sociala; 7. coeziune economica, sociala si teritoriala; 8. mediu; 9. protectia consumatorilor; 10. actiuni comune de securitate in domeniul sanatatii publice; 11. cercetare, dezvoltare tehnologica, spatiu; 12. cooperare pentru dezvoltare si ajutor umanitar. COORDONAREA POLITICILOR ECONOMICE SI DE OCUPARE 1. adoptarea de directii, orientari pentru politicile economice ale statelor membre, in vederea coordonarii acestora; 2. dispozitii specifice pentru tarile euro; 3. masuri de coordonare a politicilor sociale, prin linii directoare. POLITICA EXTERNA SI DE SECURITATE COMUNA 1. toate aspectele privind politica externa si de securitate comuna, inclusiv definirea unei politici de aparare comuna; 2. statele membre sprijina fara rezerva actiunile Uniunii, abtinandu-se de la actiuni contrare intereselor Uniunii sau ducand la diminuarea efecacitatii actiunilor acesteia. ACTIUNI DE SPRIJIN, COORDONARE SAU DE COMPLETARE in domeniile: 1. 2. 3. 4. 5. industrie; protectia si ameliorarea sanatatii; educatie, formare profesionala, tineret si sport; cultura; protectie civila.

76

Ca i n tratatele anterioare, pentru ficare domeniu sunt stabilite obiective, proceduri decizionale, modul de asumare a competenelor. 4. 2. Sistemul instituiilor comunitare Funcionarea ansamblului comunitar a fcut necesar crearea unor instituii i adoptarea de reguli care s asigure echilibrul ntre interesele rilor membre i atingerea obiectivelor propuse. n baza principiului de subsidiaritate, sistemului instituional comunitar i-au fost delegate prerogative naionale n domenii care acoper ca sfer de influen mai mult dect spaiile naionale. A rezultat astfel un drept derivat numit "acquis" comunitar, obligatoriu att pentru actualii membri ct i pentru rile care solicit aderarea. Principalele elemente care formeaz astzi dreptul comunitar sunt: - reglementrile (regulamentele), aplicabile direct n toate rile membre din momentul adoptrii fr a mai fi nevoie de transpunerea lor n dreptul naional; - directivele, care stabilesc doar obiective, lsnd statelor membre libertatea de a alege modul concret de realizare i mijloacele necesare; se transcriu n legislaia intern ntr-un anumit termen, asigurnd astfel coordonarea i armonizarea legislaiilor naionale; - deciziile, cuprinznd msuri obligatorii pentru subieci strict desemnai: unul sau mai multe state, ntreprinderi etc.; - avizele, rezoluiile i recomandrile, cu rol de informare asupra poziiei instituiilor n anumite probleme de interes comunitar. Se adaug tratatele i toate acordurile internaionale. Instituiile comunitare care asigur funcionalitatea Uniunii sunt: 1. Comisia european, compus din 27 de membri numii pentru 5 ani de ctre Consiliul de Minitri (cte unul pentru fiecare dintre rile membre). Locul ocupat de Comisie n sistemul instituional este central, prin cele trei funcii pe care i le asum: de iniiativ legislativ, de execuie (pune n aplicare deciziile Consiliului) i de supraveghere i control asupra aplicrii dreptului comunitar. Comisia funcioneaz prin direcii generale, grupate pe domenii, cum ar fi: agricultura, concurenta, economie si finante, educatie si cultura, munca si afaceri sociale, societati, energie, transporturi,; fiscalitate si uniune vamala; cercetare; JAI; mediu; piata interna; pescuit; politica regionala; sanatate si protectia consumatorilor; societatea informationala; extindere; comert; dezvoltare; relatii externe. Deciziile se iau n baza votului majoritar.

77

2. Consiliul de Minitri este principala instituie de decizie a Uniunii; reunete minitrii celor 27 (n funcie de ordinea de zi) i decide, dup caz, prin unanimitate, majoritate simpl sau majoritate calificat. Conform Tratatului consolidat al CE, Consiliul asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre. n acest scop, Consiliul dispune de putere legislativ pe care o exercit mpreun cu Parlamentul, de putere bugetar i ratific acordurile internaionale negociate de Comisie. Consiliul se ntrunete periodic la Bruxelles sau la Luxemburg, la convocarea Preedintelui. Fiecare ar membr exercit preedenia, prin rotaie, timp de ase luni. Deciziile Consiliului sunt pregtite de Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER), asistat de grupuri de lucru formate din funcionari ai ministerelor de resort. Tratatul de la Amsterdam extinde cmpul de aplicabilitate al votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului la noi domenii, ncercnd o eficientizare a activitii acestuia. Unanimitatea se menine doar pentru aa - numitele domenii constituionale (aderarea de noi membri, modificarea tratatelor) i pentru unele domenii apreciate ca sensibile, de tipul fiscalitii. Din totalul de 345 de voturi (29 Germania, Franta, Italia, Maria Britanie; 27 Spania si Polonia; 14 Romania; 13 Olanda; 12 Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia; 10 Suedia, Bulgaria, Austria; 7 Slovacia, Danemarca, Finlanda, Lituania, Irlanda; 4 Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg; 3 Malta), majoritatea calificata se obtine cu 255 de voturi daca propuenrea vine de la Comisie, in alte cazuri fiind nevoie ca cele 255 de voturi sa exprime 2/3 din numarul statelor membre. In plus, votul majoritatii calificate trebuie sa reprezinte 62% din populatia UE i 55% din statele membre. 3. Parlamentul european este ales pentru 5 ani prin sufragiu universal (dup 1979) i cuprinde 785 de deputai (99 Germania, cte 78 Frana, Italia i Marea Britanie, 54 Spania si Polonia, 27 Olanda, cte 24 Grecia, Belgia, Cehia, Unigaria i Portugalia, 19 Suedia, 18 Austria, cte 14 Danemarca, Slovacia i Finlanda, 14 Irlanda i Litauania, 9 Letonia; 7 Slovenia; 6 Estonia , Cipru si 6 Luxemburg, 5 Malta); numrul reprezentanilor fiecrei ri este legat de ponderea populaiei n total Uniune. Romania a primit 35 de locuri si Bulgaria 18. Iniial, Parlamentului european i-au fost conferite trei funcii: consultativ, politic i bugetar. Treptat, n baza Actului unic i a Tratatului de la Maastricht, rolul legislativ al Parlamentului a fost ntrit, n aa fel nct, n prezent, s-au conturat dou funcii: legislativ i bugetar; funciile sunt exercitate alturi de Consiliu prin patru proceduri: - procedura de consultare, constnd n avizul Parlamentului nainta de adoptarea de

78

ctre Consiliu, n baza unei propuneri legislative a Comisiei; - procedura de cooperare, prin care Parlamentul este autorizat s aduc amendamente unui proiect de lege; se aplic n cazul legislaiei cu privire la fondurile structurale, cercetare, mediu, cooperare, politic social, discriminri naionale, armonizarea legislaiilor naionale; - procedura de codecizie, care mparte puterea de decizie ntre Parlament i Consiliu. Rezultat al ncercrilor de diminuare a deficitului democratic de care este acuzat sistemul instituional comunitar, procedura presupune adoptarea de texte comune, prin intermediul unui comitet de conciliere (reprezentani ai Parlamentului, ai Consiliului i ai Comisiei) i n condiii de drept de veto al Parlamentului; se aplic n domeniile: libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de stabilire, recunoaterea mutual a diplomelor, accesul la activiti nesalariale, piaa intern, protecia consumatorilor, educaie, cultur, sntate public, reele transeuropene; - procedura de aviz conform, aplicat deciziilor privind acordurile internaionale, organizarea fondurilor structurale, Banca Central European. Parlamentul are dreptul s aprobe sau s resping actul legislativ, dar nu-i poate aduce amendamente. Cu excepia ctorva capitole privind Uniunea Economic i Monetar, Tratatul de la Amsterdam a nlocuit procedura de cooperare, extrem de greoaie, cu procedura de codecizie, n scopul simplificrii procedurilor legislative i asigurrii unui plus de coeren. Pentru a ntri rolul legislativ i de control al Parlamentului, tratatul prevede de asemenea i extinderea procedurii de aviz conform, creterea rolului bugetar al acestuia i acordarea dreptului de intervenie n desemnarea membrilor i preedintelui Comisiei. 4. Curtea de Justiie, ultima dintre cele patru instituii comunitare fundamentale, asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Curtea este format din 25 judectori i 6 avocai generali, desemnai cu acordul tuturor rilor membre pentru o perioad de 6 ani. Hotrrile Curii sunt luate cu majoritate de voturi i sunt aplicabile imediat. Prin hotrrile luate i prin interpretrile asupra tratatelor, Curtea exercit dreptul european n ansamblul Uniunii, garantnd uniformitatea i aplicarea armonizat a acquis-ului comunitar n toate rile membre. Alturi de cele patru instituii de baz, sistemul instituional comunitar cuprinde i o serie de alte instituii complementare. Cele mai importante sunt: - Consiliul european, cu rolul de a da Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii i de a defini n acest scop orientrile politice generale. Consiliul se ntrunete cel puin de dou ori pe an ntr-un ora al rii care exercit preedenia (prin rotaie, fiecare ar pentru 6 luni); - Curtea de Conturi, constituit prin tratatul de la Bruxelles din iulie 1975, exercitnd

79

rolul de control al legalitii ncasrilor i cheltuielilor bugetare, precum i de asisten a Parlamentului i Consiliului de Minitri n ndeplinirea funciei de control politic al executrii bugetului. Tratatul de la Maastricht confer Curii de Conturi o importan sporit, desemnnd-o a-V-a instituie comunitar; se compune din 25 membri alei n unanimitate pentru 6 ani de ctre Consiliul de Minitri dup aprobarea Parlamentului; - Comitetul economic i social, ca organ consultativ al Consiliului i Comisiei; este format din 317 de membri reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice i sociale. Membrii sunt desemnai de ctre Consiliu pentru o perioad de patru ani i sunt grupai pe seciuni specializate; - Comitetul regiunilor, creat prin Tratatul asupra Uniunii Europene, ca urmare a recunoaterii concepiei regionale asupra integrrii n Europa; este format din 317 de reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, numii de Consiliula propunerea statelor respective pentru 4 ani. Comitetul este consultat de ctre Consiliu sau Comisie pentru avizare, dar poate emite avize i din proprie iniiativ. Sistemul instituional a fost supus unor etape succesive de modificri pentru a-i da un plus de eficien, transparen i reprezentativitate. Ultima reform este realizat prin Tratatul de la Nice, rolul esenial al acestuia fiind cel de pregtire a sistemului instituional comunitar pentru extindere. Principalele prevederi privesc: repartizarea numrului de locuri i de voturi n instituii i organisme, extinderea votului cu majoritate calificat, creterea rolului legislativ al Parlamentului. Cu siguran, ns, proiectul de Constituie (iunie 2003), supus dezbaterilor Conferinei interguvernamentale debutat la 4 octombrie 2003, reprezint cel mai important moment n evoluia instituiilor UE. Tabloul de mai jos sintetizeaz elementele definitorii ale sistemului instituional propus de Tratatul constituionale i modificrile ulterioare aduse de Tratatul de la Lisabona.

80

SISTEMUL INSTITUTIONAL SI DE DECIZIE POLITICA AL UNIUNII EUROPENE, CONFORM Tratatului Constituional, 2004 II. SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UE 1. Parlamentul european: exercita, impreuna cu Consiliul de Ministri, functiile legislativa, bugetara, si, separat, functia de control politic si consultativ; alege Presedintele Comisiei; este ales prin sufragiu universal direct, pentru 5 ani; are un numar maxim de 750 membri; reprezentativitatea se asigura in baza principiului degresivitatii proportionale, cu un prag minim de 6 persoane 2. Consiliul european: da Uniunii impulsurile necesare dezvoltarii sale si defineste orientarile si si prioritatile politice generale; nu are functie legislativa; este format din sefii de state si de guverne ai tarilor membre, Presedintele Consiliului si Presedintele Comisiei (acestia din urma, nu participa la vot); ministrul Afacerilor Externe al Uniunii participa la lucrari; se pronunta prin consens, in cazurile in care Constitutia nu dispune altfel; Presedintele este ales de Consiliul european, cu majoritate calificata, pe o perioada de doi ani si jumatate; el reprezinta Uniunea in plan extern in domeniul politicii externe si de securitate comuna, fara a prejudicia competentele ministrului afacerilor externe. 3. Consiliul de ministri: exercita, impreuna cu Parlamentul, functiile legislativa, bugetara, si, separat, functiile de definire a politicilor si de coordonare; este compus dintr-un reprezentant la nivel ministerial numit de tarile membre pentru fiecare dintre formatiunile Consiliului; se decide cu majoritate calificata, mai putin in cazurile unde Constitutia prevede altfel; majoritatea calificata trebuie sa reuneasca votul a 55% din statele membre reprezentnd cel putin 65% din populatia Uniuni; atunci cnd Consiliul european si Consiliul de Ministri nu decid pe baza unei propuneri a Comisiei i nici la iniiativa Ministrului Afacerilor externe, majoritatea calificata se obine prin votul a 72% din tarile membre, reprezintnd cel putin 65% din populatia Uniunii; formatiunile Consiliului sunt: Consiliul legislativ si al afacerilor generale; Consiliul afacerilor externe; alte formatiuni decise de Consiliul european; coerenta lucrarilor Consiliului este asigurata de catre Consiliul legislativ (in aceasta calitate, Consiuliul de Ministri delibereaza si se pronunta impreuna cu Parlamentul asupra legilor europene si a legilor cadru; reprezentarea statelor se asigura prin reprezentanti la nivelul ministerial corespunzator ordinii de zi) si al afacerilor generale (cand actioneaza in aceasta calitate, Consiliul pregateste reuniunile Consiliul european); Consiliul afacerilor externe elaboreaza politicile externe ale Uniunii, in baza liniilor strategice definite de Consiliul european si asigura coerenta actiunilor Uniunii; este prezidat de ministrul afacerilor externe al Uniunii; Ministrul afacerilor externe este numit de Consiliul european, cu majoritate calificata, in acord cu Presedintele Comisiei; el este unul din Vice-presedintii Comisiei; Presedintia Consiliului, cu exceptia celei a afacerilor externe, se asigura de

81

reprezentantii statelor membre in Consiliu, prin rotatie, pe o perioada egala de cel putin 1 an; 4. Comisia europeana: promoveaza interesul general european si ia initiative legislative in acest scop; urmareste aplicarea dispozitiilor Constitutiei si a dispozitiilor adoptate la nivelul instititiilor Uniunii; supravegheaza aplicarea dreptului Uniunii, sub controlul Curtii de justitie; executa bugetul si gestioneaza programe; are rol de coordonare, executie si gestiune; cu exceptia politicii externe si de securitate comuna si a altor cazuri prevazute de Constitutie, asigura reprezentarea externa a Uniunii; ia initiative de programare anuala si plurianuala in vederea dezvoltarii de acorduri interinstitutionale; este formata dintr-un Colegiu compus din Presedintele Comisiei, ministrul afacerilor externe al Uniunii (Vice - Presedintele), un numr de comisari egal cu 2/3 din numrul statelor membre, selectati in baza unui sistem de rotatie egala intre statele membre si cte un Comisar fara drept de vot pentru fiecare din celelalte tari; pentru prima Comisie dup intrarea n vigoare a Tratatului urma s se repsecte principiul 1 stat 1 comisar; este responsabila in fata Parlamentului; acesta poate adopta o motiune de cenzura si Comisia demisioneaza in bloc; Presedintele Comisiei este ales de catre Parlamentul european, cu majoritate de voturi, la propunerea Consiliului european adoptata cu majoritate calificata. 5. Curtea de justitie: include din Curtea europeana de justitie, Tribunalul de inalta instanta si tribunale specializate; Curtea europeana este formata dintr-un judecator din partea fiecarui stat membru si este asistata de avocati generali; Tribunalul ets eformat din cel putin 1 judecator pentru fiecare stat membru; judecatorii si avocatii generali sunt desemnati si alesi de comun acord de catre tarile guvernele tarilor membre; asigura respectarea dreptului in interpretarea si aplicarea Constitutiei

III. ALTE INSTITUTII SI ORGANISME Banca centrala europeana, mpreun cu bncile centrale naionale, constituie Sistemul European al Bancilor Centrale. Obiective: definirea si aplicarea politicii monetare pentru rile Euro; stabilitatea preurilor; susinerea politicilor economice ale Uniunii; Curtea de Conturi asigur controlul ncasrilor i cheltuielilor Uniunii; este format din cte un reprezentant pentru fiecare dintre rile membre; Comitetul regiunilor, cu rol consultativ, asist Parlamentul, Consiliul de Minitri i Comisia; este compus din reprezentani ai colectivitailor locale i regionale care sunt titulari ai unui mandat electoral n colectivitile respective sau sunt responsabili politic n faa unui organism ales; Comitetul economic si social cu rol consultativ, asist Parlamentul, Consiliul de Minitri i Comisia; este compus din reprezentani ai organizaiilor patronale, de salariai i ali reprezentani ai societii civile, ndeosebi din domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural. Cele dou comitete acioneaz n interesul general al Uniunii.

82

IV. ACTELE JURIDICE ALE UNIUNII 1. Legea european act legislativ de orientare/valoare general, obligatoriu n toate elementele i aplicabil direct n toate rile membre; 2. Legea cadru european act legislativ care leag toate rile europene crora i se adreseaz de un obiectiv ce trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena asupra formei i mijloacelor de aplicare; 3. Regulamentul (reglementarea) european act non-legislativ de orientare general, urmrind aplicarea actelor legislative i a unor dispoziii specifice ale Constituiei; poate fie s fie obligatoriu n toate elementele i aplicabil direct n toate rile membre, fie s lege toate rile europene crora i se adreseaz de un obiectiv ce trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena asupra formei i mijloacelor de aplicare; 4. Decizia european act non-legislativ obligatoriu n toate elementele sale; 5. Recomandrile i avizele fr efect constrngtor. Legile i legile cadru europene sunt adoptate, la propunerea Comisiei, de ctre Parlament i Consiliul de minitri; pot fi adoptate i la iniiativa unui grup al rilor membre. Regulamentele i deciziile pot fi adoptate de ctre Consiliul de Minitri, Comisie, Consiliul european i Banca central european, pentru cazurile prevzute de Constituie. Modificrile principale aduse de Tratatul de la Lisabona, privind instituiile, sunt: Redenumirea funciei de ministru de externe Inaltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate; Meninerea denumirilro actuale ale componentelor acquis-ului comunitar. n plus, Tratatul prevede pentru prima dat posibilitatea luarii unei iniiative legislative de populaie, precum i o clauz de ieire din Uniune. Geneza construciei europene i fundamentele juridice ale funcionrii UE ne permit s apreciem c procesul de integrare vest-european este un proces de integrare instituional, determinat politic, avnd drept obiectiv final uniunea politic sub form federal. Transformrile sistemului instituional au urmrit, ca o constant, democratizarea instituiilor, ameliorarea aplicrii principiului subsidiaritii i creterea eficienei procedurilor decizionale.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Care este diferena ntre convergen i coeziune? 2. Cum se argumenteaza adoptarea principiului coeziunii n preocesul integrrii europene? 3. Ce nelegei prin conceptul de Europ cu geometrie variabil? 4. Ce este subsidiaritatea i care este rolul ei n integrarea european? 5. Ce instrumente principale de integrare pozitiv au fost folosite n procesul

83

integrrii europene? 6. Ce modificri eseniale ale sistemului instituional sunt propuse prin proiectul de Constituie i ce modificri a adus Tratatul de la Lisabona? TEME pentru studiul individual: a) Analizai comparativ obiectivele i mecanismele de integrare prevzute de tratatele europene, de la Roma, Maastricht, Amsterdam i Lisabona; artai care sunt principalele modificri i analizai dinamica sistemului construciei/constituiei economice a UE (se poate folosi ca sprijin lucrarea Integrare european. Metode i analiz economic, Jacques Pelkmans) b) Identificai sistemul indicatorilor structurali i ai indicatorilor EURO. Propunei un criteriu de analiz (selecie ri, indicatori, altele) i realizai un studiu asupra perspectivelor macroeconomice ale UE i/sau ale rilor membre; sursa de documentare EUROSTAT. c) Analizai Directiva Serviciillor. Sintetizai principalele capitole. Alegei un capitol i prezentai o sintez de 3/4 pagini.

84

Modulul 3 Bugetul comunitar constituire i utilizare

Modulul prezint resursele bugetului comunitar (structur i evoluie), crizele bugetare (cauze) i principalele capitole de cheltuieli. Modulul include o singur unitate de curs i necesit 3 ore de studiu. Unitatea de studiu 1

1. Resursele bugetului
Resursele bugetului s-au format ntr-o prim etap prin contribuii naionale, stabilite ca procent din PIB-ul fiecrei ri membre. Procedura bugetar avea s se schimbe n urma conferinei de la Haga (dec. 1969) prin instituirea resurselor proprii i ntrirea rolului Parlamentului European. Evoluia spre autonomie bugetar a Comunitii, dei prevzut prin tratatul iniial (art. 201), a generat numeroase dificulti. Un proiect propus de Comisie n 1965 a provocat, spre exemplu, una din cele mai grave crize din istoria UE prin adoptarea de ctre Frana a politicii scaunului gol67 timp de apte luni. nlocuirea sistemului contribuiilor naionale a devenit, ns, o necesitate determinat de evoluia procesului de integrare european. Comunitatea avea nevoie de independen politic i financiar pentru depirea primei crize instituionale pe care o traversa i pentru a putea face fa angajamentelor tot mai costisitoare ale PAC. Adoptarea sistemului de resurse proprii reprezint, n fapt, o reflectare a accenturii nivelului de integrare a rilor membre UE, care a antrenat un mare transfer de decizii de la nivel naional la nivel comunitar. Este adevrat c la acea dat doar agricultura solicita un astfel de transfer al planurilor de decizie dar, ca singur politic comun, PAC mobiliza aproximativ 80% din resursele bugetare. Ponderea FEOGA (fondul care a finanat politica agricol pn la actualele perspective financiare 2007-2013) n bugetul comunitar se va menine, de altfel, mult timp n jurul a 60-70% din total buget.

67

n 1965, Frana refuz s participe la votarea n cadrul Comisiei a reglementrilor privind agricultura i solicit adoptarea regulii unanimitii atunci cnd sunt n joc interesele vitale ale unei ri. n 1966, se rspunde solicitrii Franei prin Compromisul de la Luxemburg i nceteaz astfel prima criz instituional.

85

Sistemul resurselor bugetare Decizia Consiliului din aprilie 1970 aproba, dup avizul Parlamentului, trei categorii de resurse proprii: 68 a) taxele vamale percepute asupra produselor importate din rile tere; b) un procent din taxa pe valoarea adugat (TVA) perceput n rile membre. Procentul iniial a fost de 1%, dar creterea cheltuielilor bugetare, n special prin aderarea Spaniei i Portugaliei, a condus la stabilirea unui procent de 1,4% din TVA; c) resurse proprii agriculturii, formate din prelevrile variabile cu rolul de a compensa diferena ntre preurile interne i preurile mondiale i cotizaii percepute n cadrul organizrii comune a pieei zahrului pentru a limita excedentele (stabilite pentru producia i stocarea zahrului i izoglucozei, la care se adaug cotizaia complementar de resorbie). Bugetul se completa cu orice alte contribuii financiare, sub titulatura de "ncasri diverse". Politica agricol comun beneficiaz i de alte ncasri specifice care nu sunt ns de natura resurselor proprii. Este cazul diverselor taxe de coresponsabilitate aplicate n cadrul pieelor comune organizate pentru lapte, produse lactate i cereale - pentru un anumit timp. ncasrile sunt considerate ns ca fcnd parte din mecanismele de intervenie pentru echilibrarea pieelor agricole i sunt folosite pentru diminuarea cheltuielilor n sectoarele respective. Resursele stabilite s-au dovedit n scurt timp insuficiente. Creterea excedentelor agricole, scderea preurilor mondiale, extinderea CEE, reducerea progresiv a taxelor vamale ca urmare a acordurilor OMC antreneaz o criz bugetar de proporii care va obliga la o reform a sistemului resurselor proprii, pe de o parte, i la adoptarea unor reguli stricte de disciplin bugetar, pe de alt parte. Criza bugetar s-a datorat, n special, creterii ntr-un ritm rapid a cheltuielilor de finanare a PAC, iar n cadrul acestora, mai ales a cheltuielilor de intervenie prin sistemul de garantare a preurilor.

Revizuirea sistemului resurselor bugetare Ca urmare a agravrii crizei bugetare ctre sfritul deceniului 8/ nceputul deceniului9 i n perspectiva extinderii CEE prin aderarea Spaniei i Portugaliei ca

68

Commission des Communauts europennes, Fonds Europen dOrientation et de Garantie Agricole, 1984, p.15.

86

beneficiare nete ale contribuiilor financiare comunitare, Comisia a prezentat diverse propuneri de revizuire a sistemului resurselor proprii. Atenia a fost orientat iniial spre plafonul de 1% din TVA-ul prevzut de decizia Consiliului din 1970, atins n scurt timp: 0,72% n 1979; 0,73% n 1980; 0,7868% n 1981; 0,9248% n 1982; 0,9980% n 1983; 1,0% n 1984. n mai 1983 Comisia a propus creterea taxei pe valoarea adugat n Comunitate, prin decizia Parlamentului ca autoritate bugetar, fr a se recurge la ratificarea de ctre statele membre. Nu era ns momentul pentru a se accepta un nou transfer de decizii spre nivelul comunitar. Dar, anul 1984 a grbit lucrurile. Pentru prima dat n istoria Comunitii, resursele proprii nu mai acopereau necesitile de finanare. Dup luarea n discuie a posibilitii de a se reveni la sistemul contribuiilor naionale, statele membre au decis s accepte o contribuie complementar pentru a acoperi deficitul de 100,1 milioane ECU. Situaia s-a repetat n 1985, statele contribuind la bugetul comunitar cu 1981,6 milioane ECU, de data aceasta ca sum nerambursabil. (Tabelul 1). Tabelul 1. Structura ncasrilor bugetare n perioada 1981 - 1986
1981 mil. ECU 6392.3 9187.8 1982 (%) mil. ECU 36.6 6815.3 1983 (%) mil. ECU 32.1 6988.7 1984 (%) mil. ECU 30 7960.8 59 1985 (%) mil. ECU 31.9 8310.1 (%) 31.9 1986 mil. (%) ECU 9700.5 27.8 22257.2 63.8 2698.7 7.7

1.Taxe vamale 2.TVA

52.6 12000.5 56.5 13699 1.0 2227.8 10.5 2295.1

14372.1 57.5 15329.6 58.8 9.7 2179.1 8.3

3.ncasri 1747.5 specifice PAC (prelevri i cotizaii pentru zahr)

9.9 2436.3

4.Alte 151.4 0.8 197 0.9 217.7 0.9 222.5 0.9 262 1.0 contribuii Total resurse 17479.0 100 21240.6 100 23200.5 100 24991.7 100 26080.8 100 proprii Finanare 1001.8 1981.6 naional complemen-tar Procent aplicat TVA 0.7868 0.9248 0.998 1 0.844

211

0.7

34867.4 100

1.3956

*Sursa: Commission des Communants europenes, "Fonds Europen d'Orientation et de Garantie Agricole", 1987.

Se impunea totui depirea crizei printr-o soluie pe termen lung. O prim ncercare a fost fcut prin acordul de la Fontainebleau, n baza cruia Consiliul a decis n mai 1985 ridicarea plafonului TVA de la 1% la 1,4% ncepnd cu 1986. Fr ns o reform a politicii

87

agricole, cheltuielile de finanare au continuat s creasc n ritm ridicat: cu 10,81% n 1986, 3,84% n 1987, 19,77% n 1988. (Tabelul 2.) Tabelul 2. Evoluia cheltuielilor bugetare n perioada 1985 - 1999, (credite angajate) PAC An mil. ECU cretere anual (%) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 19955.0 22112.0 22960.8 27500.0 2671.0 26522.0 31516.0 32095.0 35250.0 35095.0 35722.0 36364.0 37023.0 37697.0 38389.0 10.81 3.84 19.77 -2.69 -0.89 18.83 1.84 9.77 -0.38 1.79 1.8 1.81 1.82 1.84 5260.35 6695.88 7394.63 8033.7 9742.0 11877.0 15138.0 18574.6 21277.0 21885.0 23480.0 24990.0 26526.0 28240.0 30000.0 Politica structural mil. ECU cretere anual (%) 27.29 10.44 8.64 21.26 21.92 27.46 22.70 14.55 2.86 7.29 6.43 6.15 6.46 6.23 1483.62 1222.11 1566.85 1763.69 2609.73 3034.67 4139.36 3896.68 3940.00 4084.00 4323.00 4520.00 4710.00 4910.00 5100.00 Politici interne mil. ECU cretere anual (%) -17.63 28.21 12.56 47.97 16.28 36.40 -5.86 1.11 3.65 5.85 4.56 4.20 4.25 3.87

Sursa : La situation de lagriculture dans la Communaut - Rapports annuels

Plafonul fixat a fost atins n doi ani: 1,3956% n 1986 i 1,4% n 1987 dup rectificarea bugetar. Era evident c n realitate sistemul de resurse proprii adoptat nu putea acoperi necesitile de finanare comunitar. Contribuia taxelor vamale i a ncasrilor specific agricole la buget era n continu scdere. Taxele vamale au adus 37% din ncasri n 1980, 31,2% n 1982, 27,8% n 1986 i 22,3% n 1988. Prelevrile agricole au sczut de la 9,3% n 1980 la 2,6% n 1988. Plafonul stabilit pentru taxa pe valoarea adugat perceput n rile membre nu putea fi ridicat, ntruct dezavantaja rile mai slab dezvoltate. Pe de alt parte, realizarea pieei interne, creterea transferurilor financiare spre rile din Sud i

88

agravarea crizei agricole solicitau venituri bugetare tot mai mari. Ideea plafonrii cheltuielilor agricole s-a conturat atunci ca unica soluie pe termen lung. Prevzut pentru o perioad de cinci ani, plafonul cheltuielilor comune a fost stabilit la 1,15% din PNB comunitar n 1988, putnd atinge pragul de 1,20% n 1992 pentru creditele pltite i 1,30% pentru creditele angajate. Distincia, devenit clasic n dreptul financiar comunitar, permite concilierea principiului anualitii bugetare i necesitatea angajrii unor cheltuieli pe mai muli ani, ndeosebi pentru fondurile socio-structurale. Creditele angajate reprezint un plafon care nu este obligatoriu atins ntr-un exerciiu bugetar. Creditele de plat permit efectuarea cheltuielilor angajate pentru exerciiul n curs i pentru cele anterioare; sunt, n principiu, mai puin ridicate i trebuiesc echilibrate cu ncasrile. A patra resurs a apropiat sistemul resurselor proprii de contribuiile naionale clasice; considerat ca fiind de natur complementar, este numit resursa PNB i are rolul de a acoperi diferena ntre suma ncasrilor bugetare din resurse proprii i cheltuielile angajate la nivel comunitar. Resursa PNB se calculeaz prin aplicarea unei cote procentuale, stabilit anual n cadrul procedurii bugetare, la suma PNB a rilor membre.69 Prin a patra resurs sistemul veniturilor bugetare comunitare se ndeprteaz de ideea de autonomie i de independen bugetar pe care o promoveaz tehnocraii. Ea reuete ns s ofere o soluie sigur pentru depirea situaiilor de criz i s apropie ntr-o oarecare msur sistemul resurselor de capacitatea contributiv a rilor membre. Dar, pentru a realiza coeziunea economic i social, rile UE afirmau prin Tratatul de la Maastricht intenia de a ine cont pe viitor de capacitatea contributiv a diferitelor state membre la sistemul resurselor proprii i de a studia posibilitile de corectare pentru statele mai puin prospere a elementelor regresive ale sistemului actual de resurse proprii. Textul fcea referire la natura regresiv a TVA ca principal surs de venit (peste 50%) i care dezavantaja economiile cu rat ridicat a TVA (rile slab dezvoltate). innd cont c celelalte dou categorii de venituri (taxele vamale i ncasrile specific agricole) sunt n continu scdere, iar realizarea convergenei reale n UE atrgea o cretere considerabil a cheltuielilor bugetului comunitar, Comisia a propus o nou revizuire a sistemului de resurse proprii. Revizuirea a fost realizat n cadrul pachetului Delors II i a urmrit adaptarea sistemului resurselor proprii n favoarea economiilor mai puin prospere. Principiul care a stat

69

Datele privind PNB al rilor membre se uniformizeaz pentru a face posibil respectarea principiului capacitii contributive i pentru a evita erorile de calcul.

89

la baz a fost luarea n considerare a posibilitilor reale de contribuie a fiecreia dintre rile membre. Consiliul european de la Edinburgh a fixat un nou plafon global al resurselor la 1,20% din PNB comunitar n 1995 (credite de plat), urmnd s creasc la 1,27% n 1999 (1,335% n credite de angajare). n sistemul resurselor, principala modificare s-a operat asupra TVA. Rata de apel urma s scad de la 1,4% n 1995 la 1% n 1999. Se urmrea astfel creterea ponderii celei de-a patra resurse n total buget ca o mai bun reflectare a capacitii de contribuie a rilor Uniunii. n plus, limita maxim de participare, stabilit n 1992 la o valoare de impozitare TVA de 55% din PNB a fost redus n 1995 la 50% din PNB pentru statele al cror PNB pe locuitor reprezinta cel mult 90% din media comunitar. Celelalte state urmau s beneficieze de limita de 50% dup 1999. Msurile luate diminuau rolul ratei TVA la formarea veniturilor bugetului comunitar i antrenau o cretere a ponderii celei de-a patra resurse. ntr-o astfel de perspectiv, dac inem cont i de faptul c taxele vamale i ncasrile PAC i menineau tendina de scdere, rezulta clar c sistemul de resurse proprii urma s fie tot mai greu de conciliat cu principiul independenei financiare a Comunitii. Comisia trebuia s caute, n consecin, soluii care s-i asigure un confort decizional n contextul n care dublul proces de accentuare a integrrii i de extindere spre ri mai slab dezvoltate urma s antreneze o cretere a cheltuielilor de aplicare a politicilor comune. n timp, presiunea PAC asupra bugetul a sczut, ponderea n buget fiind de aproximativ 45% i cu tendin de scdere, dar a crescut presiunea exercitat de aplicarea politicii de coeziune, n special prin redistribuirea operat ntre EU15 i noile state membre. Conform tratatelor, n prezent resursele bugetului sunt formate din: 1. Resurse proprii tradiionale (RPT) acestea sunt formate n principal din taxe impuse asupra importurilor de produse provenite dintr-un stat din afara UE. Ele contribuie cu aproximativ 15 % la veniturile totale. 2. Resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat (TVA) reprezint o rat fix aplicat la veniturile din TVA-ul armonizat ale fiecrui stat membru. Resursele bazate pe TVA reprezint 15 % din veniturile totale. 3. Resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) este o rat procentual fix (0,73 %) aplicat la VNB-ul fiecrui stat membru. Dei este o categorie neuniform, aceasta a devenit cea mai mare surs de venituri, contribuind n prezent cu 69 % din veniturile totale.

90

rile membre au convenit o limit maxim a cheltuielilor cunoscut ca plafonul resurselor proprii; aceast limit este n prezent stabilit la 1,24 % din venitul naional brut al Uniunii pentru plile fcute de la bugetul UE. Aceasta corespunde unei medii de aproximativ 293 EUR per cetean UE.

2. Sistemul actual al perspectivelor financiare i structurarea recent a bugetului comunitar pe categorii de cheltuieli
70

Dup Strategia de la Lisabona, avnd drept scop transformarea UE n cea mai competitiv i dinamic zon a lumii, garantnd un nivel ridicat de ocupare de protecie social, corelat cu obiectivele de durabilitate ale Strategiei de la Goteborg, perspectivele financiare s-au grupat pe teme prioritare n finanarea prin bugetul UE, respectiv:

70

Documente oficiale UE (sinteze)

91

Din cele de mai sus se observ c pentru urmtorii apte ani, statele membre UE au decis s dedice o parte considerabil a eforturilor lor comune i a bugetului UE pentru o mai mare cretere economic i crearea de locuri de munc. Dezvoltarea durabil a devenit una dintre principalele prioriti ale Uniunii. Economia UE trebuie s fie mai competitiv, iar regiunile mai puin prospere trebuie s reduc decalajul fa de celelalte. O economie mai competitiv necesit investiii mai mari n cercetare i educaie, infrastructuri de transport i energie extinse i condiii de lucru mai bune, toate n acelai timp. Astfel, o simpl idee dezvoltat ntr-un laborator poate i preluat de o mic afacere din UE i promovat n ntreaga Uniune, cu respectarea riguroas a drepturilor consumatorilor. n acest caz, finanarea unei simple idei asigur locuri de munc pentru cercettor, ntreprinztor, distribuitor i protecia consumatorului. Obinerea unei creteri pe termen lung depinde i de stimularea i sporirea potenialului de cretere al UE. Aceast prioritate, numit Coeziune, intenioneaz s ofere asisten n special regiunilor mai puin avantajate, n vederea transformrii economiei

92

acestora pentru a face fa competiiei globale. Inovarea i economia bazat pe cunoatere ofer oportuniti nemaintlnite pentru stimularea creterii n aceste regiuni. Eforturile Uniunii de a obine coeziune se concentreaz asupra dezvoltrii infrastructurilor i a asistrii regiunilor n formarea forei de munc i a adoptrii ultimelor tehnologii de producie. Bugetul UE sprijin, de asemenea, facilitarea cooperrii economice i sociale transregionale i internaionale. Aciunile UE presupun adesea mprtirea de experien i know-how, care se poate dovedi mult mai util pentru regiunile mai puin prospere. n perioada 2007-2013, din fiecare euro cheltuit din bugetul anual al UE, 44 de ceni vor fi alocai pentru activitile legate de competitivitate i coeziune. De asemenea, datorit diversitii lor geografice ce i climaterice, statele membre UE produc o larg varietate de produse agricole pe care consumatorii europeni le pot achiziiona la preuri decente. Eforturile UE n acest domeniu au dou scopuri principale. n primul rnd, producia trebuie s corespund necesitilor consumatorilor, inclusiv nalt siguran i calitate a produselor agricole. n al doilea rnd, din punct de vedere al produciei, comunitatea agricol trebuie s posede capacitatea de a planii ca i adapta producia n funcie de necesitile consumatorilor, respectnd n acelai timp mediul nconjurtor. n plus, gestionarea i protecia de succes a resurselor noastre naturale trebuie s includ i msuri directe de protecie a mediului, restructurarea i diversii carea economiei rurale i promovarea pescuitului durabil. Pentru c bolile animalelor, deversrile de petrol i poluarea aerului nu se opresc la frontierele naionale. Astfel de ameninri necesit aciuni largi pe mai multe fronturi i n mai multe ri. n perioada 2007-13, bugetul UE va cheltui n fiecare an 43 ceni din fiecare euro n benefciul resurselor noastre naturale.

2. Bugetul UE n 2009
n cifre generale, bugetul pentru anul 2009 se ridic la 133,8 miliarde EUR n credite de angajament. Aceasta corespunde unei creteri de 2,5 % in comparaie cu 2008 i reprezint 1,03 % din VNB comunitar. O marj de 3,2 miliarde EUR rmne sub plafonul cheltuielilor din cadrul financiar. n ceea ce privete creditele de plat, bugetul 2009 este stabilit la 116,1 miliarde EUR sau 0,89 % din

93

VNB. Aceasta reprezint o cretere de 0,3 % in comparaie cu 2008 i las o marj de 7,8 milioane EUR sub plafonul pentru credite de plat. In climatul economic actual, obiectivele complementare de competitivitate i coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc trebuie urmrite cu vigoare, iar cea mai mare parte din buget - 45 % sau 60,2 miliarde EUR - este consacrat acestor obiective. Competitivitatea este stimulat prin sprijinul sporit pentru programul-cadru de cercetare (+ 10,9 %), programul-cadru pentru inovare i cercetare (+ 22,2 %) i nvarea de-a lungul vieii (+ 6,5 %). Cheltuielile pentru politica structural i de coeziune se vor ridica la 48,4 miliarde EUR. O sum de 56,1 miliarde EUR este direcionat pentru conservarea i gestionarea resurselor naturale ale Uniunii, un accent sporit fiind pus pe abordarea preocuprilor privind mediul prin Life+ (+ 18,8 %) i pe promovarea dezvoltrii rurale durabile (+ 2,6 %). In plus fa de promovarea dezvoltrii economice i protejarea resurselor naturale, Uniunea European caut, de asemenea, s rspund preocuprilor cetenilor in domeniul libertii, securitii i justiiei. In bugetul 2009, sunt disponibile n acest scop 863,9 milioane EUR, o sum suplimentar de 651,0 milioane EUR fiind alocat pentru programe in domeniul ceteniei, precum sprijinul pentru tineret i cultur. Uniunea European va pstra un rol central ca actor global, bugetul pentru aciuni externe crescnd cu 7,3 %, pn la valoarea de 8,1 miliarde EUR. Sprijinul pentru procesul de pace n Orientul Mijlociu i promovarea stabilitii n Kosovo rmn elemente-cheie ale politici externe a UE. In cadrul negocierilor privind bugetul 2009, s-a asigurat o finanare n favoarea unei ffaciliti pentru alimente in valoare de 1 miliard EUR, care vizeaz furnizarea unui rspuns rapid la creterea preurilor alimentelor in rile in curs de dezvoltare. Facilitatea bazeaza n mare msur pe organizaii internaionale i regionale pentru punerea sa in aplicare, avnd ca obiectiv sprijinirea agriculturii n rile in curs de dezvoltare i creterea nivelului produciei. Cea mai mare parte - 568 de milioane EUR - este finanat din bugetul 2009. Costurile referitoare la administraia tuturor instituiilor UE se ridic la 7,7 miliarde EUR. In ceea ce privete Comisia, bugetul 2009 prevede ultima tran a celor 250 de posturi noi ca urmare a aderrii Bulgariei i Romniei n 2007. Trana final de compensaii bugetare n valoare de 209,1 milioane EUR este disponibil n 2009 pentru a asigura meninerea de ctre Bulgaria i Romnia a unui sold bugetar pozitiv n anii imediat urmtori aderrii lor la Uniunea European.

3. Constrngerile extinderii ctre Europa Central i de Est

ntr-o Europ cu 27 de ri membre, populaia a crescut cu 28% din Europa celor 15 (UE-15), n timp ce PIB-ul a crescut cu doar cu 5% (11% la paritatea puterilor de

94

cumprare).71 Disparitile n termeni de PIB pe locuitor au trecut de la 1:5 pentru UE-15 la 1:7 pentru UE-27. Prin comparaie fa de extinderea spre sud, populaia Greciei, Spaniei i Portugaliei reprezenta n 1980 22% din UE-9 i 10% din PIB (14% la paritatea puterilor de cumprare). Comparnd Polonia i Spania, cele mai mari ri din cele dou grupe, Polonia reprezint 10% din populaia UE-15 i 2% din PIB, n timp ce Spania reprezenta 14 % din populaia UE-9 i 8% din PIB.72 Prin urmare, este evident c ultima extindere a impus importante transferuri bugetare n numele principiului coeziunii, transferuri care presupun, pe de o parte, o cretere a participrii rilor membre la bugetul comunitar i, pe de alt parte, o redistribuire ntre potenialii beneficiari, redistribuire operat n defavoarea actualelor ri net beneficiare. Conform unui studiu dat publicitii de Dresdner Bank Economic Research n mai 200173, costul extinderii cu primele 10 ri (Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia) era evaluat la 44 miliarde euro, dac se menineau politicile comunitare din acel moment. Asta nsemna o cretere a bugetului Uniunii cu 50%, antrennd o cretere a contribuiilor naionale de la 1,27% din PNB (limita actual), la 1,4% din PNB (tabelul 2). Contribuia net a Germaniei trebuia dublata (21 miliarde euro), a Marii Britanii sa treaca de la 5,3 la 16,3 miliarde euro, a Franei de la 1,1 la 8,2 miliarde i a Italiei de la 1,8 la 8,5 miliarde euro. Cele mai importante transferuri ctre noii membri urmau sa fie pentru agricultur i pentru politicile structurale (tabelul 3). Actualele economii central i est europene se afl ntr-un dificil proces de implementare a mecanismelor economiei de pia i de adaptare instituional n vederea asigurrii funcionalitii pieei. Procesul poate fi de durat i poate genera efecte dezintegratoare n interiorul Uniunii, mai ales ca extinderea a avut loc pe fondul unor decalaje structurale si de competitive semnificative.

Tabelul 3. Bugetul comunitar, estimare n perspectiva extinderii (mii Euro)

71 72

La nivelul anului 1998. European Commission, The economic impact of enlargement, Enlargement Papers, number 4, June 2001, p. 2. 73 EurActiv.com Portal - Links Dossiers

95

Capitol de buget 2001 Agricultur 43790 -d.c. pentru rile candidate 0 Politica structural 32390 - d.c. pentru rile candidate 0 Compensaii 1000 Afaceri interne i operaiuni 18550 externe Total 95730 % din PIB 1,09 Rezerve 0,18 Contribuii naionale 1,27 % din PIB Sursa: Dresdner Bank Economic Research

2002 46240 0 32720 0 1000 19010 98970 1,09 0,18 1,27

2005 58060 13700 58020 26820 1000 21550 138630 1,36 0,04 1,40

2008 60990 16500 67080 37070 1000 23310 152380 1,37 0,03 1,40

2010 60890 15960 68030 38570 1000 24900 154820 1,32 0,08 1,40

De asemenea, adoptarea Strategiei de la Lisabona (2000, revisuita in 2005) si a Strategiei de la Goteborg a adus noi provocari privind competitivitatea, ocuparea si mediul, ca prioritati tematice in finantarea din bugetul comunitar, inclusiv in noile state membre. In figura de mai jos pot fi observate cheltutielile din bugetul UE, pe tari si pe teme, conform Perspectivelor financiare actuale.

96

Tema pentru studiu individual

Analizati Raportul financiar al Bugetului UE pe anul 2008 (http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm ). Analiza, structura veniturilor si cheltuielilor pe tari si pe capitole. Realizati un material de sinteza de 5-6 pagini.

97

98

A. Sustainable development
1. Competitiveness for Growth and employment: the need to implement Lisbon

99

2. A greater Cohesion for growth and employment

three priorities (replacing the current objectives) as follows: - Convergence Regional Competitiveness and Employment. European territorial cooperation in the form of cross-border and transnational programmes.

100

3. Sustainable management and protection of natural resources: agriculture, fisheries and environment . A substantial simplification for the market support measures and direct aid payments by decoupling the direct payments to farmers from production. Further strengthening the rural development by transferring funds from market support to rural development through reductions in direct aid payments to bigger farms (modulation) thus linking the two pillars of the CAP that are complementary in enhancing the sustainable development of farming and farming communities. A financial discipline mechanism in line with the decision of the European Council to set a ceiling on expenditure on market support and direct aid between 2007 and 2013. Contributing to the objectives of sustainable development and having been strengthened, the future rural development policy after 2006 will be focusing on three main objectives: increasing the competitiveness of the agricultural sector through support for restructuring (for instance investment aids for young farmers, information and promotion measures); enhancing the environment and countryside through support for land management, including co-financing of rural development actions related to Natura 2000 nature protection sites (for instance agri-environment, forestry and Least Favoured Areas measures); enhancing the quality of life in rural areas and promoting diversification of economic activities through measures targeting the farm sector and other rural actors (for instance qualitative reorientation of production, food quality, village restoration). Implementation of the EC Climate Change Programme, including a range of measures to ensure that the Kyoto Protocol target for EC greenhouse gas emission reductions is achieved; Implementation of the thematic strategies which address specific environmental priorities e.g. soil; air quality; pesticides; the marine environment; the urban environment; sustainable use and management of resources; and waste recycling; Implementation of the Environmental Technology Action Plan (ETAP) to harness the full potential of environmental technologies, reducing pressures on natural resources, and aiming to improve the quality of life of European citizens while stimulating competitiveness and economic growth, further promoting the leading role the EU takes in developing and applying environmental technologies. Development and implementation of the Natura 2000 network of sites to protect European bio-diversity as well as implementation of the biodiversity action plan.

101

B. Giving full content to European citizenship 1. The area of freedom, security, and justice (i) External borders/immigration (ii) Justice/security 2. Access to basic goods and services 3. Making citizenship work: fostering European culture and diversity

C. The EU as a global partner 1. EU and its neighbourhood policy 2. The EU as sustainable development partner 3. The EU as a global player 4. The policy mix

102

103

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Care sunt resursele bugetului comunitar conform Deciziei Consiliului din aprilie 1970? 2. Ce factori au determinat revizuirea sistemului resurselor bugetare? 3. Ce este a 4-a resurs i ce rol are n sistemul resurselor bugetare? 4. Care sunt principalele tendine n evoluia cheltuielilor bugetare? 5. Care au fost principalele cauze ale crizelor bugetare i ce soluii au fost adoptate? 6. Cum funcioneaz disciplina bugetar agricol? 7. Ce este i cum se aplic contribuia britanic? 8. Care sunt principalele arii tematice in finanarea comunitar, conform Perspectivelor financiare 2007-2013_ TEM: Analizai prevederile bugetare din proiectul de constituie i analizai aspectele financiare ale extinderii Uniunii Bibliografie recomandat: 1. Theodor Stolojan, Raluca Tatarcan, Integrarea i politica fiscal euroepan, Infomarket, Braov, 2002; 2. internet: www.europa.eu.int , www.euractiv.com )

104

Modulul 4. Extinderea uniunii europene

Modulul cuprinde coordonatele extinderii Uniunii Europene ctre Europa Central i de Est (aspectele economice i politice) i analiza situaiei Romniei n procesul de aderare. Situaia Romniei este prezentat sub forma unor fie de sintez, pentru lecturare i analiz. Parcurgerea modulului va permite familiarizarea cu principalele provocri ale ultimei extinderi a Uniunii Europene, cunoaterea i nelegerea exigenelor de ndeplinire a criteriilor de aderare, precum i mecanismele specifice procesului de preaderare.

Modulul necesit aproximativ 6 ore de studiu.

Extinderea Uniunii Europene spre rile central i est europene i unificarea monetar au reprezentat cele mai dure provocri din istoria procesului de integrare n Europa, cu implicaii majore asupra viitorului continentului european. n termeni macro-economici, rile centrale i est europene TECE, raportat la mrimea celor 15 (UE-15), reprezint echivalentul Greciei, Spaniei i Portugaliei fa de UE-9 din anii 80. Dar, diversitatea economic, social i instituional, disparitile economice i dificultile tranziiei, n contextul exigenelor privind adoptarea monedei unice, genereaz importante riscuri de dezintegrare n procesul de funcionare a Uniunii Europene Aa se explic faptul c UE a fost extrem de atent i rezervat n pregtirea extinderii spre Est, att prin adoptarea unor procese de reform n plan intern (instituii, politici), ct i prin adoptarea unei strategii complexe aplicat rilor vizate pentru integrare.

Unitatea de studiu 1.
Unitatea necesit 3 ore de studiu.

Unitatea de studiu 1. Coordonatele extinderii UE spre Europa Central i de Est

La sfritul anilor '80, rile Europei comunitare erau preocupate de relansarea procesului de integrare, proces aflat n stagnare de aproape dou decenii. Accelerarea procedurilor de instituire efectiv a celor patru liberti i adoptarea de noi principii de integrare urmau s pregteasc terenul pentru mult controversata unificare monetar. n strategia integrrii, conceptul cheie a devenit convergena: convergana nominal, pentru ndeplinirea criteriilor de participare la moneda unic; convergena real, pentru

105

crearea unei zone monetare optime. Pe ansamblu, convergena politicilor i resurselor spre realizarea Uniunii Economice i Monetare, n baza unei logici cumulative de aprofundare a integrrii economiilor membre, n vederea unificrii politice. Relaiile cu rile Europei Centrale i de Est (ECE) se prefigurau ca relaii de cooperare difereniat, conform acordurilor bilaterale i multilaterale ncheiate. Schimbarea regimurilor politice din centrul i estul continentului precum i opiunea ferm a fostelor ri socialiste de orientare politic i economic spre modelul occidental au modificat strategia Uniunii Europene (UE) prin perspectiva extinderii. Considerat imediat, att n Vest ct i n Est, ca prioritate politic, extinderea a fost imaginat ca un "proces rapid i global", posibil de finalizat pn la nceputul noului mileniu.74 Prin urmare, aprofundarea i extinderea au devenit coordonatele eseniale ale strategiei de integrare pe continentul european. La baza strategiei de extindere au fost aezate criteriile de aderare definite la Copenhaga i principiul egalitii de tratament. Consiliul european de la Madrid (dec. 1995) insista asupra necesitii ca, att deschiderea ct i derularea negocierilor, s se decid n baza evalurilor Comisiei asupra gradului de ndeplinire de ctre fiecare candidat n parte a criteriilor de la Copenhaga. n decembrie 1997, Consiliul european lansa oficial procesul de extindere. Acesta include n prezent 13 ri: Bulgaria, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Turcia. Consiliul de la Luxemburg a decis n special c extinderea va trebui s includ: Conferina european, cadru multilateral incluznd cele 10 ri ECE, Cipru i Malta; Conferina a fost lansat n 1998; Procesul de aderare, pentru cele 10 ri ECE i Cipru; procesul a fost lansat n 30 martie 1998; Negocierile de aderare, deschise la 31 martie 1998 cu ase ri, conform recomandrilor Comisiei, respectiv: Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia i Slovenia. Malta, care nghease candidatura n 1996, a relansat-o n 1998. n decembrie 1999, Consiliul de la Helsinki a confirmat caracterul global al extinderii i a decis, ca n baza recomandrilor Comisie, s se deschid negocieri formale de aderare cu alte 6 ri candidate, respectiv: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia. Negocierile au fost deschise formal cu acest al doilea grup pe 15 februarie 2000. Despre Turcia, Consiliul de la Helsinki a decis c este un candidat cu vocaie de posibil membru pe baza acelorai criterii de la Copenhaga. Uniunea European cunose deja cteva valuri reuite de extindere. Tratatele de la Paris (1951), instituind ComunitateEuropean a Crbunelui i Oelului i Tratatele de la Roma (1957), instituind Comunitatea Economic European i EURATOM au fost semnate de asa ri fondatoare: Belgia, Frana, Germania, Italia, Olanda i Luxemburg. Ulterior, au avut loc 4 extinderi care au ridicat la 15 numrul statelor membre:
74

Michel Foucher, "L'Europe centrale et les Unions europennes: la double diffrenciation", Revue d'tudes comparatives Est-Ouest, nr. 4, 1996, p. 217.

106

1973 Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981 Grecia; 1986 Portugalia i Spania; 1995 Austria, Finlanda i Suedia. Extindere ctre alte 12 tri era apreciat ns ca fr precedent, implicnd riscuri ridicate din punct de vedere economic, social i politic, pornind de la anvergura i diversitatea pe care o presupunea. 1.1. rile asociate, de la cooperare la aderare Dup cderea zidului Berlinului, n 1989, Comunitatea a dezvoltat rapid relaii diplomatice cu toate rile ECE, a ncheiat acorduri de comer i de cooperare i a creat programul Phare de susinere financiar a eforturilor de tranziie. Phare a devenit ntre timp cel mai important program de sprijin a TECE n eforturile de pre-aderare. n anii 90, Comunitatea a nceput s ncheie Acorduri de asociere, numite Acorduri Europene, cu 10 ri ale Europei Centrale, acorduri care au constituit baza juridic a relaiilor bilaterale ntre UE i aceste ri. Astfel de acorduri existau deja pentru Turcia (1963), Malta (1970) i Cipru (1972). n cazul TECE, finalitatea acordurilor a fost instituirea unei zone de liber schimb ntre UE i rile asociate, n baza principiului asimetriei concesiilor (o liberalizare mai rapid de ctre UE dect de ctre rile asociate). n cazul Ciprului, Maltei i Turciei, Acordurile au acoperit domenii similare, mai puin dialogul politic, i au avut drept obiectiv instituirea unei uniuni vamale. Obiectivul a fost atins cu Turcia (n 1995), iar cu Cipru uniunea vamal a devenit efectiv n 2002. Acordurile europene au facilitat dezvoltarea comerului ntre UE i TECE, au promovat ajutorul financiar i investiiile. Acordurile europene au recunoscut intenia rilor asociate de a deveni membre ale Uniunii Europene, obiectiv confirmat prin depunerea candidaturilor individuale ale acestor ri.
ara Semnarea Acordului European Dec 1991 Dec 1991 Martie 1993 Oct. 1993 Febr. 1993 Oct. 1993 Iunie 1995 Iunie 1995 Iunie 1995 Iunie 1996 Sept. 1963 Dec. 1970 Dec. 1972 Intrarea n vigoare a Acordului european Febr. 1994 Febr. 1994 Febr. 1995 Febr. 1995 Febr. 1995 Febr. 1995 Febr. 1998 Febr. 1998 Febr. 1998 Febr. 1998 Dec. 1964 Apr. 1971 Iunie 1973 Introducerea candidaturii la UE 31 mart. 1994 14 dec. 1995 14 dec. 1995 17 ian. 1996 22 iunie 1995 27 iunie 1995 24 nov. 1995 13 oct. 1995 8 dec. 1995 10 iunie 1996 14 apr. 1987 16 iulie 1990 3 iulie 1990 nceperea negocierilor de aderare 31 martie 1998 31 martie 1998 15 febr. 2000 31 martie 1998 15 febr. 2000 15 febr. 2000 31 martie 1998 15 febr. 2000 15 febr. 2000 31 martie 1998 Octombrie 2005 15 febr. 2000 31 martie 1998

Ungaria Polonia Bulgaria Rep. Ceh Romnia Rep. Slovacia Estonia Letonia Lituania Slovenia Turcia Malta Cipru

107

1.1.1. Criteriile de aderare

Condiiile general de baz pentru extindere au fost prevzute prin Tratatul de la Roma (art. 49 n Tratatul de la Amsterdam): Orice stat european poate deveni membru al Uniunii. El adreseaz cererea Consiliului, care se pronun cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului european care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor care-l compun. n extinderea ctre Est, mMomentul cel mai important l-a constituit Consiliul de la Copenhaga, prin decizia c orice ar asociat a Europei Centrale i de Est, dac dorete, poate deveni membr a Uniunii Europene. Din acel moment problema principal a devenit cea a momentului aderrii i a procedurilor de aderare. n acest scop, pentru a putea stabili o strategie conform cu interesele pe termen lung ale procesului de integrare europen, Consiliul a precizat: Aderarea va avea loc pe msur ce statele asociate vor indeplini condiiile economice i politice cerute. Condiiile, definite atunci, snt cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga: instituii stabile, garantnd democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectul i protecia minoritilor; b) o economie de piaa viabil i capacitatea de aface fa presiunii concureniale i forelor pieei interne unice; c) capacitatea de asumare a obligaiilor aderrii, n special subscrierea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare. Aderarea presupunea, de asemenea, capacitatea rilor candidate de a crea condiiile integrrii i participrii la politicile Uniunii, prin adaptarea structurilor administrative. Consiliul european de la Madrid (dec. 1995) a subliniat c, dei adoptarea legislaiei europene (aquis-ului comunitar) i transpunerea ei n dreptul intern snt extrem de importante n procesul aderrii, mult mai important era crearea i dezvoltarea structurilor administratice i juridice necesare aplicrii politicilor europene. Prin urmare, criteriilor de la Copenhaga, lea fost adugat un al 4-lea criteriu: a) d) capacitatea administrativ de aplicare a acquis-ului comunitar. Acquis-ul comunitar cuprinde: 1) dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European (Roma, 25 martie 1957), ale Tratatului privind Uniunea European (Maastricht, 7 febr. 1992), ale Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (Roma, 25 martie 1957), precum i ale tuturor acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor membri; 2) regulamentele, directivele i deciziile emise de instituiile europene, ca acte de putere obligatorie, precum i: declaraiile, rezoluiile, strategiile comune, concluziile, deciziile cadru, etc.;

108

3) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii Europene, precum i cele deschise unui numr mai mare de state, la care statele membre i Comisia European snt pri, desemnate de ctre Comisie ca fcnd parte din acquis; 4) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Consiliul european de la Luxemburg (dec. 1997) a subliniat apoi c Extinderea Uniunii necesit n prealabil ntrirea i ameliorarea funcionrii instituiilor conform dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam, iar Consiliul de la Helsinki (dec 1999) a confirmat c aderarea la Uniune este subordonat respectrii criteriilor de la Copenhaga, rile candidate trebuind s mprteasc valorile i obiectivele Uniunii aa cum snt ele enunate n tratate. Consiuliul de la Helsinki a insistat n special asupra necesitii de respectare a criteriilor politice i a importanei asigurrii unui nivel ridicat de securitate nuclear. Un rol important n pregtirea UE pentru noua extindere l-a avut Agenda 2000, document strategic ce propunea un ansablu de prioriti n reformele interne ale UE , precum i un cadru de aplicare a procedurilor de preaderare.

1. 1. 2. Agenda 2000 Avizele Comisiei europene

Consiliul european de la Madrid a cerut Comisiei s supun evalurii cererile de aderare ale rilor candidate, ct mai curnd posibil dup Conferina interguvernamental (CIG) asupra reformei instituiilor europene (iunie 1997) i s pregteasc o analiz detaliat asupra consecinelor extinderii pentru UE. Documentul cadru pentru definirea aciunilor n msur s permit Uniunii Europene att procesul de accentuare, ct i cel de extindere l-a reprezintat "Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai stabil"(iulie1997). Agenda 2000 stabilea principalele perspective de dezvoltare ale UE, perspectivele politicilor comune, concepia despre extinderea spre noi membri, cadrul financiar dup anul 2000 i propunea un ansamblu de reforme instituionale care s permit funcionarea unui sistem eterogen de aproximativ 30 de ri.75

Politicile comunitare Cu privire la politicile comune interne, Comisia a reinut patru obiective: crearea condiiilor pentru o cretere durabil, axarea creterii pe cunoatere, modernizarea profund a sistemului de ocupare a forei de munc i promovarea unei societi solidare i sigure, respectnd mediul i interesul general. Pentru a atinge obiectivele menionate, se propunea n document creterea finanrii i concentrarea acesteia pe prioriti cum ar fi cercetarea i dezvoltarea, formarea profesional, marile reele de transport i comunicaie etc.
75

Commission europenne, "Agenda 2000 - pour une Union plus forte et plus large", Bulletin de l'Union europenne, supl. 8/97.

109

Un rol important revinea ameliorrii capacitii comunitare de gestiune, coordonare i control. Cele mai importante politici, cu impact esenial asupra bugetului comunitar, au fost consideratepolitica de coeziune i politica agricol (mpreun, preiau aproximativ 80% din bugetul Uniunii). Politica UE de coeziune economic i social trebuie s conduc la reducerea disparitilor regionale, dezvoltarea regiunilor aflate n regres economic i dezvoltarea resurselor umane. Se urmrea practic o accentuare a gradului de concentrare a politicii regionale prin diminuarea numrului de obiective la trei (obiectiv realizat, de altfel, prin satbilirea cadrului finaciar 2000-2006). Se spera astfel ntr-un plus de eficacitate a msurilor structurale. Comisia preconiza, de asemenea, i o mai mare concentrare geografic n aa fel nct, cu meninerea efortului global de coeziune din anul 1999, s se asigure necesarul de finanare n perspectiva extinderii. Din bugetul comunitar, fondurile structurale au absorbit n perioada 2000-2006 230 miliarde ECU (n preuri 1997) pentru EU15 i 45 miliarde ECU pentru noii membri, din care 7 miliarde ECU sub forma subveniilor de preaderare. Creterea transferurilor spre noii venii urma s aib loc progresiv, n funcie de capacitatea lor de absorbie, dar fr s depeasc 4% din PIB naional. Fondul de coeziune i pstra destinaia, respectiv susinerea participrii la EURO a rilor cu PNB sub 90% din media comunitar. n politica agricol comun, Comisia estima necesitatea de a aprofunda direciile reformei Mac Sharry i de a ncerca o mai mare apropiere a preurilor europene de cele mondiale, n asociere cu subveniile directe pe venit. Factorii determinani n aplicarea PAC erau considerai: riscul de dezechilibrare a pieelor, angajamentele multilaterale OMC, constrngerile de mediu i de calitate, perspectiva extinderii. Concret, se prevedea o reducere a preurilor instituionale, n special pentru cereale, carne de vit i lapte, reducere compensat prin subvenii inferioare ns pierderilor de venit. Disparitile ce aveau s rezulte prin extindere impuneau n scurt timp elaborarea unei politici de dezvoltare rural, desprins din politica agricol comun, cu accent pe msuri structurale i de mediu. Propuenrile s-au concretizat n reforma 2003, care a nsemnat n esen creterea adaptrii agriculturii la cerinele pieei, reducerea interveniilor pe pia, ntrirea dimensiunii durabile i creterea importanei finanrilor strcuturale ntr-un model integrat, pe sistemul fondurilor structurale, prin pilonul dezvoltrii rurale.

Opinia Comisiei privind extinderea Uniunii Comisia european aprecia c extinderea UE urma s fie benefic nu doar din punct de vedere politic ci i economic. Dar, accentuarea disparitilor ce vor rezulta ca urmare a slabelor performane economice ale rilor central i est-europene, prezenta riscuri de dezintegrare european prin disfuncionalitate. n consecin, rile ce doreau aderarea trebuiau s parcurg o etap de tranziie n care economiile s devin competitive i acquis-ul comunitar s fie transpus n

110

dreptul intern. n sprijinul rilor candidate, Comisia a preconizat o important susinere financiar pentru perioada 2000-2006, constnd n programe PHARE, subvenii pentru dezvoltarea agriculturii i subvenii structurale, n special pentru transport i mediu. Comisia urma s raporteze anual Consiliului evoluia nregistrat de fiecare ar i s recomande lansarea procesului de aderare pe msura ndeplinirii criteriilor solicitate.

Perspective financiare Uniunea European adoptase pn n 1997 dou perspective financiare (1989-1993 i 1994-1999), din dorina unei mai eficiente gestionri a bugetului comunitar. Cadrul financiar 2000-2006 a avut rolul de a asigura att aprofundarea integrrii ct i extinderea. Comisia estima prin Agenda 2000 c necesarul de finanat putea fi acoperit prin meninerea plafonului resurselor proprii, care urma s fie atins n 1999 (1,27% din PNB comunitar). Implicaiile financiare ale prevederilor cuprinse n Agenda 2000 se estimau la: 4 miliarde ECU suplimentar pe an pentru politica agricol comun (cu o marj de 4,7 miliarde ECU sub linia directoare agricol, necesar ajustrilor determinate de extindere); 275 miliarde ECU pentru politica de coeziune, din care 45 miliarde ECU vor fi acordate noilor membri; 30 miliarde ECU asisten pentru preaderare. n concluzie, cadrul european al extinderii UE, fixat prin Agenda 2000, poate fi definit prin: creterea rolului politicilor interne n procesul integrrii, concentrarea fondurilor regionale n scopul asigurrii convergenei reale ntre regiunile i rile membre, continuarea reformei Mac Sharry n politica agricol comun, disciplin bugetar, extindere difereniat, cu parcurgerea asistat a unei etape de preaderare, pe msur ce rile candidate ndeplineau condiiile precizate la Copenhaga. Agenda 2000 includea, de asemenea, avizele Comisiei asupra situaiei rilor candidate, prin raportare la criteriile de aderare. Analiza a fost realizat n baza unui chestionar de 160 de pagini completat de rile asociate. Acesta a cuprins cteva mii de ntrebri, acoperind 23 de sectoare de activitate. Comisia a luat n considerare autoevaluarea rilor candidate dar i rapoartele i rezoluiile Parlamentului european, rapoartele organizaiilor internationale i a instituiilor financiare internaionale, ca i progresele n baza Acordurile europene. Avizele au avut rolul de evaluare a performanelor fiecrui candidat, dar i de a face o analiz a potenialului acestora de ndeplinire a criteriilor de aderare. Avizele au fost urmate n fiecare an de cte un raport in care erau prezentate progresele fiecrei candidate n pregtirea pentru aderare, o evaluare a eficienei instrumentelor de pre-aderare i prioritile pe termen scurt i mediu. n baza acestor rapoarte, Consiliul urma s decid asupra asupra modului de realizare a procesului de negociere.

111

Unitatea de studiu 2.
Unitatea de studiu 2. Procesul de negociere
Pe baza recomandrilor Comisiei europene, Consiliul european de la Luxemburg (dec. 1997) a decis lansarea unui proces global de extindere ctre toate rile care solicitau aderarea. Procesul a presupus: 1. O Conferin european care a grupat toate rile candidate, respectiv 10 ri din Europa central, Cipru, Malta i Turcia. Conferina este un forum multilateral cu rolul de a examina aspecte de interes general privind: politica extern i de securitate comun, justiia i afacerile interne, domeniile economice sau de cooperare regional. Conferina s-a reunit pentru prima dat la Londra, n 12 martie 1998. 2. Aderarea, n baza unei strategii de pre-aderare, a negocierilor de aderare, a examinrii analitice a legislaiei comunitare (screening) i a unei proceduri de supraveghere. 3. Negocieri de aderare, stabilind condiiile n care fiecare ar urma s adere la UE. Negocierile s-au concentrat asupra condiiilor de adoptare i aplicare a acquis-ului n rile candidate. gocierile propriu-zise au luat forma unor serii de conferine bilaterale interguvernamentale ntre statele membre UE i rile candidate. Dup examinarea detaliat a capitolelor de acquis76 (screening), negocierile s-au deschis cu fiecare ar candidat, capitol cu capitol. Comisia a propus poziii de negociere comune UE pentru fiecare capitol, relativ la aspectele ce ineau de competena comunitar (n baza principiului de subsidiaritate). Propunerile de negociere au fost apoi aprobate de rile membre cu unanimitate de voturi. Negocierile s-au inut la nivel ministerial (reprezentanii permaneni pentru rile membre i ambasadorii sau negociatorii efi pentru rile candidate). Rezultatele negocierilor au fost preluate ntr-un proiect de aderare supus aprobrii Consiliului i Parlamentului pentru aviz conform. Dup semnare, tratatele de aderare au urmat un proces de ratificare n rile membre i n ara candidat. Dup ratificarea de ctre toate rile, ara candidat a devenit ar membr. Negocierile au fost deschise oficial la 31 martie 1998 cu 6 ri: Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia i Cipru. La 15 februarie 2000, negocierile au fost deschise formal cu alte 6 ri candidate: Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta i Republica Slovacia. Decizia de a deschide simultan negocierile cu mai multe ri nu a
76

1. Libera circulaie a mrfurilor 2. Libera circulaie a persoanelor 3. Libera prestare a serviciilor 4. Libera circulaie a capitalurilor 5. Dreptul societilor 6. Politica concurenei 7. Agricultur 8. Pescuit 9. Politica transporturilor 10. Fiscalitate 11. Uniune economic i monetar 12. Statistic 13. Politic socilal i ocupare 14. Energie 15. Politic industrial 16. ntreprinderi mici i mijlocii 17. tiin i cercetare 18. Educaie i formare 19. Telecomunicaii i tehnologiile informaiei 20. Cultur i audio-vizual 21. Politic regional i coordonarea instrumentelor 22. Mediu 23. Consumatori i protecia sntii 24. Cooperare n domeniile justiie i afacerilor interne 25. Uniune vamal 26. Relaii externe 27. Politic extern i de securitate comun 28. Control financiar 29. Dispoziii financiare i bugetare 30. Instituii 31. Diverse

112

implicat meninerea aceluiai ritm al negocierilor. Acestea s-au purtat individual, cu fiecare candidat n parte, ritmul fiind legat de gradul de pregtire al fiecrei candidate i de dificultatea problemelor ce se impuneau a fi soluionate. n procesul negocierilor, UE i statele candidate au folosit ca instrumente: perioade de tranziie, derogri permanente, derogri temporare i soluii novatoare. Conform unui studiu al Institutului European din Romnia77, modul n care au decurs negocierile evideniaz faptul c statele candidate s-au focalizat pe solicitarea unor perioade de tranziie i nu pe derogri sau soluii novatoare. Aceste perioade de tranziie au fost solicitate din cauze de ordin tehnic (crearea mecanismelor aplicrii acquisului), economic (atenuarea impactului poeei unice), politice (interes naional), social (diminuarea costurilor sociale). Negocierile s-au purtat capitol cu capitol, 15 fiind considerate de relativ importan: uoar (tiina i cercetarea, educaia i formarea, IMM, politic industrial, statistic) i cu importan limitata (telecomunicaii i tehnologia informaiei, Politica extern i de securitate, Protecia consumatorului i sntatea, control financiar, UEM, cultur i audiovizual, coeziune economic i social, uniune vamal, relaii economice externe, politica comun a pescuitului). 8 capitole au fost considerate cu probleme sectoriale punctuale, sectoare de a cror finalizare a depins n cea mai mare msur finalizarea negocierilor (libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, dreptul societilor comerciale, impozitarea, politica de concuren i ajutoarele de stat, politica social i ocuparea forei de munc, energie, transporturi). Ultima rund a negocierilor a cuprins domeniile cele mai sensibile: agricultur, mediu, justiie i afaceri interne, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalului, finane i buget, probleme instituionale. Negocierile au fost finalizate n 2002 pentru 10 din cele 12 ri aflate n proces de negociere, mai puin pentru Romnia i Bulgaria care le-au finalizat n 2004. Prima etap a extinderii s-a realizat n mai 2004 pentru cele 10 ri. Redactarea tratatelor de aderare pentru Romnia i Bulgaria a nceput n iulie 2004, fixnd ca termen pentru aderare 1 ianuarie 2007, i au inclus trei clauze de salvagardare: economie, pia intern i JAI antrennd riscul amnrii aderrii pn n 2008. Ulterior semnrii Tratatului (aprilie 2005), cele dou ri au intrat ntr-un sistem de monitorizare, iar n baza ultimului raport (26 septembrie 2006), a fost avansat ca dat cert a aderrii celor dou ri la UE data de 1 ianuarie 2007, dat la care aderarea a avut loc. Alte dou ri au nceput negocierile - Croaia i Turcia, cu perspective pentru: Albania, Bosnia i Herzegovina, Republic of Macedonia, Serbia i Montenegro, inclusiv Kosovo.

1.1.4. Examenul analitic (screening) al acquis-ului comunitar

n 1998, Comisia s-a angajat la un proces de examen analitic a acquis-ului att cu rile aflate atunci n negociere, ct i cu celelalte 6 din Europa Central. Rolul examinrii a fost acela de a sprijini rile candidate n nelegerea regulilor de funcionare a Uniunii i a
77

Oana Mocanu, Alina Voicu, Analiz comparativ a stadiului negocierilor n vederea aderrii la Uniunea European a statelor candidate din Europa Central i de Est, Bucureti, 2001, p. 11.

113

msurilor ce trebuiau adoptate pentru aplicarea acquis-ului, inclusiv pregtirea procesului de negociere. n decembrie 1999, Consiliul de la Helsinki a introdus i Turcia n procesul de screening. Tot atunci s-a subliniat importana ca avansarea negocierilor s aib loc nu doar n msura introducerii acquis-ului n legislaiile naionale, ci i a crerii condiiilor necesare aplicrii acestuia n practic.

1.1.5. Procedura de supraveghere Rapoartele de ar

Dup publicarea avizelor Comisiei din 1997 asupra progreselor rilor candidate n procesul aderrii, Comisia a supus avizrii Consiliului, anual, Rapoarte asupra progreselor realizate de rile candidate pe calea aderrii. Rapoartele au servit drept puncte de plecare n deciziile luate de Consiliu cu privire la mersul negocierilor i strategiile extinderii. n noiembrie 1998, Comisia a naintat Consiliului un prim ansamblu de Rapoarte pentru cele 10 ri TECE, Cipru i Turcia. Dup reactivarea cererii de ctre Malta de aderare la UE (oct. 1998), Comisia a inclus i aceast ar n seria de rapoarte. Rapoartele au inclus o analiz a evoluiilor relaiilor ntre Uniune i acea ar, analiza gradului de ndeplinire a criteriilor politice, economice precum i a evoluiei adoptrii acquisului, prezentarea i analiza prioritilor parteneriatului pentru aderare precum i a programului naional de adoptare a acquis-ului. Un moment extrem de important pentru evoluia procesului de extindere a fost cel al Rapoartelor din 1999 (noiembrie). Atunci, Comisia a recomandat Consiliului ca: negocierile s fie angajate n 2000 cu toate arile care satisfac condiiile politice stabilite la Copenhaga i care au dovedit c snt gata s ia msurile necesare pentru a satisface condiiile economice, respectiv: Bulgaria, Malta, Letonia, Lituania, Romnia i Slovacia; deschiderea negocierilor cu Bulgaria s fie subordonat obligaiei din partea acesteia de a nchide unitile 1 i 4 ale centralei nucleare de la Kozlodui i confirmrii unui progres semnificativ n finalizarea procesului de reform; deschiderea negocierilor cu Romnia s fie subordonat confirmrii de ctre autoritile romne a lansrii unei actiuni eficace privind alocarea resurselor bugetare necesare centrelor pentru copii i luarea msurilor necesare aplicrii reformelor structurale ale instiiilor pentru copii, pn la sfritul anului 1999; de asemenea deschiderea va fi subordonat unei evaluri suplimentare a situaiei economice, n special n domeniul macro-economic ; natura i numrul capitolelor deschise negocierii cu fiecare candidat n parte vor stabilite de UE n baza principiului diferenierii, adic prin luarea n considerare a progreselor fiecrei candidate n pregtirea pentru aderare, prin raportare la criteriile de la Cpenhaga;

114

capitolele nchise provizoriu n cadrul negocierilor, vor fi revzute pentru a se ine cont de acquis-ul nou adoptat. nchiderea provizorie va fi decis innd cont exclusiv de rezultatul negocierilor i msura n care rile i-au ndeplinit angajamentele de progresare n pregtirea pentru aderare.; Turcia va trebui considerat pe viitor drept o ar candidat, chiar dac nu se pune n discuie deschiderea negocierilor n acest stadiu. Consiliul european de la Helsinki (dec. 1999) a aprobat aceste recomandri, deschiznd negocierile i pentru ceea ce s-a numit apoi grupul Helsinki. Momentul a relevat o flexibilizare a criteriilor de aderare, extrem de greu de ndeplinit de ctre rile candidate pe termen scurt i mediu. Consiliul a deschis astfel drumul spre o integrare mai rapid n UE i a dat asigurrile necesare statelor rmase n urm pentru intensificarea eforturilor de ndeplinire a criteriilor de aderare.

1.2. Strategia de pre-aderare

n 1994, Consiliul de la Essen a definit o strategie de pre-aderare pentru a pregti rile Europei Centrale pentru aderarea la UE. Strategia era bazat pe 3 elemente principale: Acordurile europene; Programul Phare; Dialogul structurat. n urma propunerilor Comisiei europene prezentate n Agenda 2000, Consiliul de Luxemburg a decis asupra unei strategii ntrite pentru cele 10 ri candidate ale Europei centrale i o strategie specific pentru Cipru. Ulterior, au fost adoptate strategii i pentru Turcia i Malta. Strategia de pre-aderare pentru TECE a inclus: Acordurile europene; Parteneriatele pentru aderare (PA) i Programele Naionale de Adoptare a Acquis-ului (PNAA); Ajutoarele de pre-aderare, n special programele Phare, Ispa, Sapard i cofinanarea ci instituiile internaionale; Participarea la programele i Ageniile Comunitii. Strategia de pre-aderare pentru Cipru i Malta s-a bazat pe: Acordurile de asociere; Parteneriatele pentru aderare (PA) i Programele Naionale de Adoptare a Acquis-ului (PNAA); Un ajutor specific de pre-aderare; Participarea la programele i Ageniile Comunitii. Strategia de pre-aderare pentru Turcia include: o -Acordul de asociere i Acordul de uniune vamal; o dialogul politic ntrit; o Parteneriatul pentru aderare (PA) i Programul Naional de Adoptare a Acquis-ului (PNAA); o Un ajutor specific de pre-aderare; Participarea la programele i Ageniile Comunitii.

115

1.2.1. Acordurile Europene i Acordurile de Asociere

Acordurile europene au inclus prevederi cu privire la schimburile comerciale, dialogul politic, apropierea legislaiilor, domeniile de cooperare (n special industria, mediul, transporturile i vmile). Ele au avut drept scop constituirea unei zone de liber-schimb ntre UE i rile asociate TECE, ntr-un termen de 10 ani pentru Bulgaria, Rep. Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia, de 6 ani pentru Lituania, Slovenia i de 4 ani pentru Letonia. Liberul schimb a fost instituit cu Estonia la 1 ian. 1995. Din momentul intrrii n vigoare a Acordului European (AE), nu au mai putut fi introduse noi taxe vamale sau restricii cantitative ntre Comunitate i ara asociat. Pentru alte domenii, acordurile prevedeau perioade de tranziie. n baza acordurilor, a avut loc un proces de aliniere progresiv a legislaiilor arilor asociate la reglementrile comunitare, n special cu privire la libertatea de micare a capitalurilor, regulile concurenei, drepturile de proprietate intelectual i industrial, pieele publice. n pofida caracterului asimetric al AE, care a ridicat restriciile la exporturile TECE mai rapid dect pentru exporturile UE, balana comercial global a UE cu aceste ri a rmas pozitiv. Slaba competitivitate a produselor TECE, natura specializrilor (n general produse care folosesc intensiv factorul munc), dificultile tranziiei i reformelor structurale i instituionale antrenate de ndeplinirea criteriilor de aderare nu au permis rilor asociate s beneficieze de avantajele asimetriei concesiilor. Cu toate acestea, AE au stimulat cooperarea i schimburile comerciale reciproce, crend astfel un cadru favorabil integrrii TECE n Uniune. n plus, AE au creat structurile de dialog necesare procesului de aderare. ncepnd cu 1994, pentru fiecare ar asociat a existat un ciclu de reuniuni anuale ale unui Consiliu de Asociere (la nivel ministerial) i un Comitet de asociere (la nivelurile superioare ale functiilor publice) i o Comisie mixt Parlamentar (la nivel politic). Aceste structuri au jucat un rol esenial n strategia de pre-aderare, ndeosebi prin supravegherea progreselor rilor candidate n adoptarea i aplicarea acquis-ului ca i n respectarea parteneriatului de aderare (procesul de screening). De asemenea, AE au promovat cooperarea n diverse domenii, participarea rilor asociate la programe comunitare, la dialogul politic structurat. Acordurile de asociere (AS) cu Cipru, Malta i Turcia dateaz din anii `60 i nceputul anilor `70. Rolul AS a fost de a crea un cadru de dezvoltare a cooperrii i schimburilor comerciale ntre UE i aceste ri n vederea constituirii progresive a unei uniuni vamale. n cazul Turciei obiectivul a fost atins n 1995 iar cu Cipru uniunea a devenit efectiv la sfritul lui 2002. Spre deosebire de Acordurile europene, AS nu au prezut dialogul politic. Acesta s-a derulat cu Cipru i Malta n baza unei decizii a Consiliului Afacerilor generale i cu Turcia are loc n baza unor rezoluii specifice ale Consiliul de Asociere i a Concluziilor Consiliului de la Helsinki (Turcia trebuie considerat n continuare o ar candidat, chiar dac nu ndeplinete condiiile de deschidere a negocierilor). n decembrie 1997 Turcia a suspendat

116

unilateral dialogul politic cu UE i l-a reluat n 1999. n prezent, dup cum menionam mai sus, Turcia se afl n proces de negociere.

1.2.2. Parteneriatele pentru aderare

Prin Agenda 2000, Comisia a scos n eviden necesitatea de a orienta sprijinul comunitar pentru rile candidate ctre domenii particulare, conform Rapoartelor de ar. Parteneriatele pentru aderare (PA) au rspuns acestei cerine i s-au constituit ntr-o pies central a strategiei de pre-aderare ntrit. Ele au fixat prioritile pentru rile candidate n pregtirea pentru aderare i au regrupat ansamblul diferitelor forme de ajutor al UE ntr-un cadru unic. Consiliul european de la Luxemburg a acceptat Parteneriatul pentru aderare ca un instrument cheie al strategiei de pre-aderare. Consiliul a adoptat apoi, n martie 1998, un regulament fixnd principiile, prioritile i condiiile generale ale fiecrui parteneriat. Pe aceast baza, Comisia a adoptat parteneriate detaliate pentru fiecare ar. Acestea au expus prioriti clare pe termen scurt i mediu i stabileau instrumentele principale i resursele financiare disponibile, orientate pe obiective. Parteneriatele au devenit cadru unic de programare a sprijinului financiar comunitar. Ele erau actualizate permanent, n funcie de concluziile Rapoartelor de ar. n baza Parteneriatelor, fiecare ar a fost invitat s adopte un program naional de adoptare a acquis-ului (PNAA) care s defineasc modul concret n care fiecare ar nelege s respecte parteneriatul pentru aderare i s precizeze calendarul implementrii msurilor necesare cu incidenele umane i financiare pe care le implic. i PNAA erau revizuite periodic.

1.2.3. Sprijinul financiar comunitar pentru pre-aderare

Conform concluziilor Consiliului european de la Berlin, pentru 2000-2006, sprijinul de preaderare pentru rile din Europa Central urma s se ridice la 3120 milioane euro anual. Comisia a propus ns suplimentri ale fondurilor, n vederea accelerrii procesului de extindere. Fondurile au fost alocate prin intermediul a trei instrumente financiare: Phare, cu rolul de finanare a msurilor pentru ntrirea instituiilor

(democratizare, sistem de gestiune, formare profesional) i investiii n programe neacoperite de celelalte dou fonduri, n special pentru programe integrate de dezvoltare regional; Fondul a fost plasat sub responsabilitatea Directiei Generale pentru Extindere i a dispus de un buget anual de 1560 milioane euro;

117

ISPA, cu rol de finanare a infrastructurilor majore n domeniul transportului i

mediului; a dispus de un buget anual de 1040 milioane euro i a fost plasat sub responsabilitatea Direciei Generale pentru politic regional; SAPARD, cu rol de finanare a dezvoltrii agricole i rurale; un buget anual de 520 miloane euro i inea de Direcia General pentru Agricultur. Cipru i Malta au beneficiat ncepnd cu 2000 de un buget de 95 milioane euro pentru 20002004, folosit pentru procesul de armonizare n domeniile prioritare fixate prin parteneriatul pentru aderare. Croaia a beneficiat pentru 2005 de 105 millioane euros i pentru 2006 de 140 milioane. Ajutorul destinat Turciei a fost de 300 de milioane n 2005 i de 500 milioane n 2006. n procesul de sprijin pentru pre-aderare, un rol important a revenit, ncepnd din 1998, sistemului de nfrire (jumelages). Acesta a contribuit n special la constituirea unor administraii moderne i eficace, dispunnd de structuri, resurse umane i competene de gestiune necesare aplicrii acquis-ului comunitar. Sistemul a constat n colaborarea ntre administraii i organizaii semi-publice din rile candidate i din rile membre pentru elaborarea i aplicarea unui proiect privind transpunerea i aplicarea unei pri specifice din acquis-ul comunitar. Caracteristica principal a sistemului a constituit-o producia de rezultate specifice concrete, n domenii prioritare fixate prin Parteneriatul pentru aderare. Banca European pentru Investiii, n colaborare cu Instituiile Financiare Internaionale, a contribuit, de asemenea, la susinerea procesului de pre-aderare. Finanrile au fost orientate pentru investiii prioritare n rile candidate, n special n proiecte care au facilitat adoptarea acquis-ului comunitar i integrarea cu UE. Fondurileau fost concentreaz pe: protecia mediului, dezvoltarea reelelor de transport, telecomunicaii, energie, competitivitatea industriei i dezvoltarea regional. rile candidate au beneficiat i de sistemul de participare la programele i ageniile Comunitii. Programele comunitare au avut rolul de a promova cooperarea ntre statele membre n domenii politice specifice (sntate public, mediu, cercetare, energie) i de favoriza schimburile de studeni i tineri (programele Socrates, Leonardo, Jeunesse pour lEurope). Programele au sprijinit acomodarea rilor candidate cu politicile i instrumentele comunitare. De asemenea, rile candidate au participat la ageniile comunitare, ndeosebi Agenia european pentru mediu i Observatorul european al drogurilor i toxicomaniei.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Ce Consilii europene au avut un rol esenial n strategia de extindere a UE?

118

2. Ce ri au fost incluse n strategia de extindere i care au fost reperele relaiilor acestora cu UE? 3. Care au fost principalele momente ale procesului de pre-aderare? 4. Care au fost criteriile de aderare i ce rol au avut acestea? 5. Ce include acquis-ul comunitar? 6. Ce este Agenda 2000 i care a fost rolul acesteia n strategia extinderii? 7. Ce este procesul de negociere i care sunt capitolele de negociere? 8. Ce rol a avut examenul analitic i procesul de supraveghere n strategia de pre-aderare? 9. Ce elemente au format sistemul de sprijin financiar pentru pre-aderare?

Unitatea de studiu 3
Unitatea necesit 2 ore de studiu. Unitatea de studiu 3. Strategiile extinderii coordonate economice
n urma Consiliilor de la Copenhaga (iunie 1993) i de la Essen (dec. 1994), a fost confirmat opiunea UE de extindere spre est n baza unei strategii de pre-aderare. Strategia s-a articulat treptat n jurul acordurilor de asociere, a dialogului structurat cu instituiile comunitare, a sprijinului financiar european, a Crii albe i a Parteneriatelor de aderare. Se spera atunci ntr-o extindere rapida si global.. Au aprut ns imediat dificulti n aplicarea strategiei, legate de disparitile situaiilor politice i economice ale rilor candidate. Unele s-au considerat favorite i au adoptat o strategie de tip "fiecare pentru ea nsi", n detrimentul cooperrii regionale. Celelalte, aflate n faa unor criterii ce pareau s doreasc anterior integrrii crearea unor state "perfecte", s-au vzut n perspectiva de ri marginalizate n procesul integrrii europene i inute la nesfrit la poarta Europei comunitare sau chiar aflate n pericolul de revenire la regimul comunist. Eterogenitatea situaiilor i disparitile existente, pe de o parte, ntre rile asociate i, pe de alt parte, ntre acestea i rile membre, au dus treptat la o nuanare a strategiei i la o apreciere difereniat, specific. Consiliul european de la Helsinki (dec.1999) a decis, spre exemplu, nceperea negocierilor cu rile care ndeplineau cel puin criteriile politice. Ulterior, negocierile au nceput cu toate rile ECE, sub rezerva ndeplinirii unor condiii politice apreciate ca eseniale. Din rapoartele Comisiei rezulta n mod constant c, dei, n principiu, criteriile politice erau ndeplinite, rmneau o serie larg de probleme de rezolvat. Cu toate acestea, negocierile continuau i chiar se stimula accelerarea lor, adeseori doar n plan formal. n plus, dei au existat diferene semnificative ntre Polonia, Republica Ceh, Slovenia, Slovacia, Letonia, Lituania, Estonia sau Ungaria n ce privete ndeplinirea

119

criteriilor de aderare, n aproape toate strategiile de extindere se prevedea c vor intra mpreun n primul val de integrare, pn n 2004.

ntre timp, Uniunea European s-a pregtit. Poate surprinztor, nu att din punct de vedere economic, ct din punct de vedere democratic i instituional. Extinderea ctre Est a antrenat schimbri calitative n sistemul comunitar din toate punctele de vedere - politic, instituional, economic, social. Dar, ngrijorarea Europei comunitare s-a plasat mai ales n planul perspectivelor democratice i al eficienei decizionale. Extinderea risc s schimbe radical natura Uniunii i, astfel, imaginea Europei de mine. De la o simpl zon de liber schimb, ca minim al integrrii, pn la o federaie de state, ca maxim de integrare, au fost imaginate fel i fel de scenarii. Toate ns duc la concluzia c perspectivele erau condiionate de: a) evoluia decalajului ntre puterea economic i cea politic a Europei comunitare. b) msura n care Uniunea va fi capabil s-i fixeze limitele i s construiasc o unitate n diversitate. c) adoptarea unui ritm adecvat de unificare monetar i creterea gradului de armonizare-coordonare a politicilor naionale. d) modul n care integrarea noilor venii va fi realizat cu luarea n considerare a capacitii de absorbie a Uniunii i a posibilitilor efective ale noilor ri membre de participare la diversele trepte ale integrrii. Comunitatea nu se afla la prima extindere. Ct ns, din experiena acumulat putea servi n gestionarea noii extinderi? Ce riscuri prezintau diferitele strategii posibile? Care avea s fie impactul extinderii asupra configuraiei politice a Europei? Care sunt pn la urm limitele Europei comunitare? n interior, Uniunea se reconfigura pstrnd logica comunitar, spernd n eficientizarea sistemului instituional. Pentru a face fa extinderii democratice, au fost antrenate dezbateri publice care s apropie opinia public de proiectul european. Tratatul de la Nice a ncercat s asigure democratizarea instituiilor i eficiena decizional. n diverse medii academice i politice au fost elaborate i s-au propus strategii, de pe poziiile aprrii unor viziuni specifice asupra perspectivelor Europei. Dar, dincolo de diversitatea concepiilor, au fost identificate dou strategii majore: extindere dup modelul celor anterioare, cu integrarea deplin a noilor membri, i extindere parial, la nivelul pilierelor 2 i 3 ale integrrii (Politica extern i de securitate comun i Justiie i afaceri interne), cu obinerea calitii de "membru parial". Ce argumente pot fi aduse i ce perspective ofereau Europei cele dou strategii?

a) Extindere dup schema clasic

120

Ca proces de integrare ntre economii diferite ca nivel de dezvoltare, capacitate competitiv i structuri ale specializrilor, Uniunea European era caracterizat de importante dispariti teritoriale. Acestea riscau s se transforme n factor de dezintegrare prin disfuncionalitate, n condiiile avansrii pe calea aprofundrii integrrii i a extinderii rapide spre est. Conform teoriilor integrrii, un proces de integrare poate fi durabil i eficace dac se realizeaz ntre economii comparabile ca nivel de dezvoltare, cu structuri productive similare. Nu este ns cazul pentru rile membre UE. Disparitile iniiale s-au amplificat prin liberalizarea pieelor i extinderile succesive, antrennd disfuncionaliti i conflicte n procesul de accentuare a gradului de integrare. Aa se explic de ce, atunci cnd s-au cutat soluii pentru depirea crizei anilor '80, cele mai importante msuri n planul politicilor comunitare au vizat realizarea coeziunii economice i sociale n spaiul comunitar. Progresele nregistrate sunt remarcabile (o cretere a PIB-ului celor 3 mai puin dezvoltate economii de la 68% din media comunitar n 1988 la 79% n 1999), dar disparitile se dublau n contextul extinderii (tabel 1). Tabel 1. Disparitile regionale n Uniunea European UE 15 UE 27 1988 1998 1998 155,3 160,9 176,9 10%+ 55,1 61,0 31,1 10% 2,8 2,6 5,7 Rata 134,1 137,1 152,0 25%+ 66,6 68,3 44,3 25% 2,0 2,0 3,4 Rata Specificaii: 10%+, 25+ reprezint regiunile cu PIB-ul pe locuitor cel mai ridicat, reprezentnd 10%, respectiv 25% din populaia Uniunii; 10%, 25 reprezint regiunile cu PIB-ul pe locuitor cel mai sczut, reprezentnd 10%, respectiv 25% din populaia Uniunii. Sursa: Unit de l'Europe, solidarit des peuples, diversit des territoires, Commission europenne, ianuarie, 2001. Regiuni

Concomitent, liberalizarea schimburilor n procesul globalizrii amplificaa i ea riscurile de dezechilibre n spaiul european.
Noile economii central i est europene se aflau ntr-un dificil proces de implementare a mecanismelor economiei de pia i de adaptare instituional n vederea asigurrii funcionalitii pieei. Procesul putea fi de durat i putea genera efecte dezintegratoare n interiorul Uniunii, mai ales c extinderea propus avea loc anterior realizrii unui minim de convergen structural ntre EU15 i noile ri membre. Instabilitatea macroeconomic, slaba capacitate a instituiilor de a se adapta pe de o parte noului sistem economic i, pe de alt parte, cerinelor participrii la uniunea economic i monetar, slaba competitivitate a economiilor rilor candidate erau factori destabilizatori care puteau pune n pericol proiectul comunitar.

121

Schema clasic, folosit de Comunitate pentru extinderile anterioare, presupunea o aderare difereniat, evolutiv, strict corelat cu posibilitile rilor candidate de participare la diferitele etape ale integrrii i cu capacitatea de absorbie pe plan intern. Concret, se induceau ritmuri diferite de integrare fiecrei candidate, n funcie de performanele economice i de dorina de participare la politicile Uniunii. Tratatul de la Maastricht a creat bazele acestei integrri difereniate, prin introducerea perioadelor de tranziie i a derogrilor. Metoda conducea spre o Europ cu "geometrie variabil", n care fiecare ar participa la acele politici pentru care este pregtit i/sau pe care le consider ca fiind conforme cu propriile interese. O astfel de strategie avea avantajul flexibilitii i diminua riscurile de dezintegrare prin disfuncionalite (legate de pia). Dar, exista riscul major ca regulile de baz ale "jocului comunitar" s se schimbe. Derogrile tranzitorii se puteau prelungi, producnd distorsiuni n funcionarea pieei interne i antrennd costuri ridicate de ajustare sau se puteau transforma n regul a procesului de integrare, diminund natura comunitar a Uniunii. Din punct de vedere instituional, nivelul comunitar de decizie slbea, pilierul comunitar diminundu-i fora. Dac ns, principiul geometriei variabile ar fi fost aplicat ca soluie tranzitorie i n condiiile unui ritm de extindere corelat cu evoluiile interne ale Uniunii i cu performanele rilor candidate, metoda putea asigura o evoluie a procesului de integrare european spre uniune politic. n aceast perspectiv, Deutsche BanK Research propunea n 2001 urmtoarele variante de extindere78: "large convoy", cel mai devreme n 2005, cu extinderea spre cele 8 ri care ar putea rspunde pe termen mediu criteriilor de aderare; "small convoy", ncepnd cu 2004, cu formarea unor grupuri mai mici i extinderea n mai multe etape, n ordinea ndeplinirii criteriilor de aderare; "regatta" , ncepnd cu 2003, dup o schem probabil conform tabelului 2. Tabelul 2. Probabilitatea aderrii, n strategia "regatei"
2003 Republica Ceh Estonia Ungaria 2004 40 30 40 2005 85 75 85 50 50 75 75 85 dup 2008 dup 2008 2006 95 95 95 95 95 95 95 95 2007 100 100 100 100 100 100 100 100

20

Letonia Lituania Polonia Slovacia Slovenia 20 Bulgaria Romnia Sursa: Deutsche Bank Research

10 10 40

b) Extindere parial Strategia "membrului parial" a fost propus de pe poziia concepiei confederale asupra perspectivelor integrrii europene. Diversitatea economic, politic, social, cultural a rilor Europei, limitele prea largi pe care le poate impune Uniunea unei posibile Europe federale, fora
78

www. Euractiv.com

122

identitilor i intereselor naionale nu favorizeaz constituirea unei federaii de state pe continentul european. n plus, n vederea meninerii pcii i securitii la scar continental, se aprecia c era suficient participarea rilor la pilierele 2 i 3 ale Uniunii, respectiv Politica extern i de securitate comun i Afacerile interne i justiia, cele dou conferine interguvernamentale care formeaz structura Uniunii, alturi de pilonul comunitar. Rezultatul ar fi fost o Europ a cercurilor concentrice, n care cele mai multe ri candidate urmau s participe la zona de liber schimb i la activitile celor dou conferine. Ele ar fi avut calitatea de membru al Uniunii, ar fi putut beneficia de avantajele politice i de cele ale pieei unice, fr costuri economice i sociale ridicate i fr transferuri din bugetul comunitar care s pun n pericol obiectivele pe termen lung. Treptat, noile ri parial membre aveau posibilitatea de a adera la piaa comun sau la uniunea monetar, n funcie de interesele economice i politice. Europa s-ar fi construit n jurul unui nucleu dur format din ri care aplicau toate regulile tratatului, urmat de ri care ar beneficia de derogri temporare i care ar intra n nucleul dur pe msura evoluiilor lor n plan economic. Un numr de ri ar fi putut aplica doar parial tratatul, din considerente economice sau politice. Uniunea European a optat mai curnd pentru o cale de mijloc ntre "large convoy", i "small convoy", prin decizia luat n 2002 de extindere ctre 10 din cele 12 ri aflate n proces de negociere, urmat de extinderea efectiv n 2004 i apoi de finalizarea procesului abia n 2007 cu aderarea Romniei i Bulgariei. Principiul aplicat a fost cel experimentat de UE, cu un minim de bariere la intrare i adoptarea ulterioar a geometriei variabile, miznd pe un proces mai rapid de integrare ca ri membre, dect btnd i ateptnd la porile Europei.

TEME: 1. Elaborai un studiu asupra extinderii UE ctre TECE, care s includ: implicaiile bugetare ale extinderii; implicaiile extinderii asupra politicii agricole comune i asupra politicii structurale; coordonatele reformei instituionale n perspectiva extinderii. 2. Alegei unul din capitolele de negociere a Romniei cu UE. Extragei din Tratatul de aderare principalele prevederi si comentai, prin raportare la aceleai prevederi relativ la o alt ar inclus n sistemul extinderii. 3. Analizai impactul aderrii celor 12 ri noi membre n 2004/2007 asupra principalelor variabile macroeconomice (se poate folosi EUROSTAT). 4. Identificai din materialele studiate, costurile i beneficiile aderrii RO la UE. Care este opinia dv. Personal? 5. Analizai fia bibliografica 3. Raspundeti urmatorelor intrebari: Ce este integrarea paneuropeana; Care este rolul UE in integrarea la scara regionala in Europa? Ce rol poate juca liberalizarea comertului in procesul de integrare paneuropeana; Cum poate fi evaluat impactul economic al extinderii UE catre Est?

123

ROMANIA SI UNIUNEA EUROPEANA - FISE de sinteza: 1. Fisa 1. Drum catre Europa, brosura elaborata de Consiliul Judetean Iasi, in colaborare cu Centrul de Studii Europene, aprilie 2005, Editura Universitatii Al. I. Cuza Iasi
CALENDARUL ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN 1993 - 1 februarie - Romnia semneaz Acordul European (Acordul european instituie o asociere ntre Romania, pe de o parte, i Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alt parte); - Mai - se ncepe aplicarea prevederilor comerciale din Acordul European, prin intermediul unui Acord Interimar; 1995 1 februarie - intr n vigoare Acordul European; Iunie - Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European;

1997 Iulie - Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia asupra cererii de aderare a Romniei la Uniunea European;

1998 Martie - Uniunea European lanseaz, n mod oficial, procesul de extindere; Noiembrie - Comisia Europeana public primele Raporturi de ar privind procesul de aderare al Romniei (i al tuturor celorlalte ri candidate) la Uniunea European;

1999 Iunie - Romnia adopt Planul Naional de Aderare la Uniunea European; Noiembrie - Comisia Europeana public cel de-al doilea Raport de ar privind progresele Romniei n procesul de aderare la Uniunea European; Decembrie - la Helsinki, Consiliul European decide nceperea negocierilor cu ase ri candidate, printre care i Romnia; 2000 Februarie - n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale, dedicat lansrii Conferinei Interguvernamentale, are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romaniei; Martie - Romnia adopt Strategia Economic pe Termen Mediu (SETM) i o prezint n cadrul reuniunii Consiliului de Asociere Romnia - Uniunea European; n primul semestru al anului (n timpul Preedintiei Portugheze a UE) se deschid spre negociere 5 capitole: ntreprinderi mici i mijlocii (Cap 16), tiin i cercetare (Cap 17), Educaie i formare profesional (Cap 18), Relaii externe (Cap 26) i Politica extern i de securitate comun (Cap 27), care sunt i nchise provizoriu;

124

Mai - Guvernul Romniei adopt Programul Naional de Aderare la Uniunea European (actualizat), precum i Planul de Aciune i Cadrul Macroeconomic, complementare SETM; - 24 octombrie - n timpul Preediniei Franceze a UE, au fost deschise 2 capitole de negociere Statistica (Cap 12) i Cultura si audiovizual (Cap 20); 8 noiembrie - se public al treilea Raport de ar asupra progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru aderare; - 14 noiembrie - sunt deschise nc 2 noi capitole de negociere: Telecomunicaii i tehnologia informaiei (cap. 19) i Politica n domeniul concurenei (cap. 6). Pn la sfritul anului este nchis un singur capitol - Statistica; - Decembrie - Consiliul European de la Nisa adopt poziia comun a Uniunii Europene privind reformele instituionale necesare extinderii. Consiliul evideniaz c, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa i cu reforma instituional aferent, Uniunea European va putea primi ca noi state membre acelea dintre rile candidate care vor fi pregtite la sfritul anului 2002; 2001 Ianuarie - iunie: n timpul Preediniei suedeze a UE) sunt deschise spre negociere 5 noi capitole: Dreptul societilor comerciale (Cap 5); Pescuitul (Cap 8); Uniunea vamal (Cap 25); Libera circulaie a capitalului (Cap 4) i Politica n domeniul transporturilor (Cap 25). Un singur capitol este nchis pe durata acestei preedinii: Pescuitul; 13 noiembrie - al patrulea Raport de ar este publicat; noiembrie - Comisia prezint o ediie revizuit a Parteneriatului pentru Aderare cu Romnia; 14-15 decembrie - Consiliul European de la Laeken nominalizeaz, pentru prima dat, rile candidate susceptibile s ncheie negocierile de aderare pn la sfritul anului 2002. Zece dintre rile candidate sunt nominalizate, cu excepia Romniei i Bulgariei; iunie - decembrie (n timpul Preediniei Belgiene a UE) - alte trei capitole sunt deschise: Cap 10 Impozitare, Cap 13 - Politici sociale i de ocupare a forei de munc i Cap 23 - Protecia consumatorilor i a sntii. Dou capitole sunt nchise: Cap 5 - Dreptul societilor comerciale i Cap 23 - Protecia consumatorilor i a sntii; Decembrie - numrul capitolelor de negociere nchise de ctre Romania ajunge la 9;

2002 ianuarie - mai (n timpul Presedintiei Spaniole a UE) - sunt dechise 9 capitole: Cap 1 - Libera circulaie a mrfurilor, Cap 2 - Libera circulaie a persoanelor, Cap 11 - Uniunea Economic i Monetar, Cap 14 - Energie, Cap 21 - Politica regional i de coordonare a instrumentelor structurale, Cap 22 - Protecia mediului, Cap 24 - Justiie i afaceri interne, Cap 28 - Control financiar i Cap 30 - Instituii. Trei capitole sunt nchise: Cap 13 - Politica social i de ocupare a forei de munc, Cap 11 - Uniunea Economic i Monetar i Cap 30 - Instituii; 9 octombrie Comisia European public al cincilea Raport de ar; 13 noiembrie - Comisia adopt cte o "Foaie de parcurs" pentru Romnia i Bulgaria; 20 noiembrie - Parlamentul European ia n considerare data de 1 ianuarie 2007 ca dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea European; 12 - 13 decembrie - Consiliul European de la Copenhaga decide asupra aderrii a 10 noi state membre i adopt foile de parcurs pentru Romnia i Bulgaria; iunie - decembrie (n timpul Preediniei Daneze a UE) - sunt deschise ultimele 4 capitole de negociere: Cap 15 - Politica industrial, Cap 7 - Agricultura, Cap 3 - Libera circulaie a serviciilor i Cap 29 - Prevederi financiar-bugetare. Tot n cursul acestei preedintii sunt nchise 4 capitole: Cap 15 - Politica industrial, Cap 19 - Telecomunicaii i tehnologia informaiei, Cap 20 - Cultur i audiovizual i Cap 25 - Uniunea vamal;

125

2003 - 26 martie - Comisia European prezint ediia revizuit a Parteneriatului de Aderare cu Romnia; - ianuarie - mai (n timpul Preedintiei Elene a UE) - sunt nchise trei capitole: Cap 1 - Libera circulaie a mrfurilor, Cap 4 - Libera circulaie a capitalurilor i Cap 10 - Impozitarea; - 5 noiembrie - este dat publicitii Raportul de ar privind progresele Romniei n procesul de aderare; - iunie - decembrie (n timpul Preediniei Italiene a UE) - sunt nchise nca trei capitole: Cap 2 Libera circulaie a persoanelor, Cap 9 - Politica n domeniul transporturilor i Cap 28 - Control financiar; - decembrie - din cele 30 de capitole, 22 sunt nchise provizoriu. 2004 ianuarie-iunie - (n timpul Preediniei Irlandeze a UE) alte trei capitole de negociere au fost nchise: Cap 7 - Agricultura, Cap 14 - Energie i Cap 29 - Prevederi financiare i bugetare. 30 iunie - la finalul Preediniei Irlandeze a UE, 25 din 30 de capitole de negociere au fost nchise. 17 decembrie - la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentele referitoare la acquis-ul comunitar, n special n domeniile: Justiie i afaceri interne, Concuren i Mediu. Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. De asemenea, Consiliul European recomand semnarea Tratatului de aderare comun pentru Romnia si Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea avizului Parlamentului European, i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007.

2005 5 ianuarie 2005 introducerea clauzei adiionale de salvgardare pentru Romnia i Bulgaria (clauza de amnare) - februarie 2005 finalizarea textului Tratatului de Aderare 22 februarie 2005 Comisia European face public avizul su favorabil asupra aderrii la Uniunea European a Bulgariei i Romniei. 3 aprilie 2005 - Comisia pentru politica extern a Parlamentului European a votat n favoarea aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European 13 aprilie 2005 - Parlamentul European a dat unda verde (avizul conform) aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv i 71 de abineri, rezoluia referitoare la aderarea Romniei la Uniunea European n 2007 a fost adoptat. n ceea ce privete aderarea Bulgariei au fost 522 voturi pentru, 70 mpotriv i 69 abineri. 20 aprilie 2005 - statele membre aprob n COREPER proiectul Deciziei Consiliului UE privind Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei; 25 aprilie 2005 - aprobarea de ctre Consiliul UE a textului Tratatului de aderare, urmat de semnarea acestuia. 17 decembrie - la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentele referitoare la acquis-ul comunitar, n special n domeniile: Justiie i afaceri interne, Concuren i Mediu. Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. De asemenea, Consiliul European recomand semnarea

126

Tratatului de aderare comun pentru Romnia si Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea avizului Parlamentului European, i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007. 2005 5 ianuarie 2005 introducerea clauzei adiionale de salvgardare pentru Romnia i Bulgaria (clauza de amnare) - februarie 2005 finalizarea textului Tratatului de Aderare 22 februarie 2005 Comisia European face public avizul su favorabil asupra aderrii la Uniunea European a Bulgariei i Romniei. 3 aprilie 2005 - Comisia pentru politica extern a Parlamentului European a votat n favoarea aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European 13 aprilie 2005 - Parlamentul European a dat unda verde (avizul conform) aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv i 71 de abineri, rezoluia referitoare la aderarea Romniei la Uniunea European n 2007 a fost adoptat. n ceea ce privete aderarea Bulgariei au fost 522 voturi pentru, 70 mpotriv i 69 abineri. 20 aprilie 2005 - statele membre aprob n COREPER proiectul Deciziei Consiliului UE privind Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei; 25 aprilie 2005 - aprobarea de ctre Consiliul UE a textului Tratatului de aderare, urmat de semnarea acestuia.

TRATATUL DE ADERARE - CONINUT Tratatul n sine, ntre statele membre ale Uniunii Europene i Bulgaria i Romnia.

Protocolul n privinta condiiilor i aranjamentelor pentru admiterea Republicii Bulgaria i Romniei n Uniunea European. Acest protocol conine, la rndul su: Principii - definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu pentru Romnia i Bulgaria al tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central European anterior aderrii acestora la UE; Ajustri constituionale - participarea Romniei i Bulgariei la instituiile Uniunii Europene; Prevederi permanente - obligaia adoptrii reglementrilor emise de instituiile Uniunii Europene n diferite domenii, precum i referirea la mecanismul i condiiile n care se va realiza aceast adaptare; Prevederi temporare se refer la msurile tranzitorii, prevederile instituionale i prevederile financiare, precum i la clauzele de salvgardare; Prevederi legate de implementarea protocolului. Anexele, al cror volum este mai mare decat cel al Tratatului si al Protocolului in sine, sunt n numar de nou. Anexa I - Lista conveniilor i protocoalelor la care Bulgaria i Romnia devin pri la data aderrii;

127

Anexa II - Lista dispoziiilor acquis-ului Schengen, astfel cum este acesta integrat n cadrul Uniunii Europene, care urmeaz s fie obligatorii i aplicabile pe teritoriul noilor state membre de la data aderrii; Anexa III V Lista menionat la articolul 19 din actul de aderare: adaptri i condiii suplimentare ale actelor doptate de instituiile europene, devenite necesare ca efect al aderrii Romniei i Bulgariei; Anexa VI VII - Lista menionat la articolul 23 din Actul de aderare: msuri tranzitorii Bulgaria, respectiv Romnia Anexa VIII - Dezvoltarea rural (menionat la articolul 34 din Actul de aderare) Anexa IX - Angajamente speciale asumate i cerine acceptate de Romnia la ncheierea negocierilor de aderare din data de 14 decembrie 2004 (menionate la articolul 39 din Actul de aderare); Pachetul de documente este completat de Actul Final, declaraii i schimbul de scrisori ntre cele dou noi membre i Uniunea European.

PUNCTE DE IMPORTAN RIDICAT N TRATAT

Tratatul de aderare stabilete numrul de europarlamentari la 35 pentru Romnia i 18 pentru Bulgaria. Acetia vor avea mandat n perioada dintre aderare si 2009, anul nceperii unui nou mandat al Parlamentului European. nainte de 31 decembrie 2007, Bulgaria i Romnia vor trebui s fac alegeri pentru Parlamentul European, prin vot direct universal. Pna la data organizrii alegerilor pentru Parlamentul European n cele dou ri, de la data aderrii, romnii i bulgarii vor fi reprezentai n PE de 35 de parlamentari din parlamentul naional, desemnai n conformitate cu procedurile fiecrui stat. De la data aderrii, Bulgaria i Romnia vor plti urmtoarele sume, corespunztoare cotei proprii de capital, definit de Statutul Bncii Europene de Investiii i de Constituie. Bulgaria: 14 800 000 Euro - Romnia: 42 300 000 Euro Aceste contribuii vor fi pltite n opt trane egale la urmtoarele date: 31/05/2007, 31/05/2008, 31/05/2009, 30/11/2009, 31/05/2010, 30/11/2010, 31/05/2011 si 30/11/2011. Bulgaria i Romnia vor contribui i la sumele care vor completa rezervele, constnd n balana dintre profit i pierderi, stabilit la sfritul lunii care precede aderarea, prin sume corespunztoare urmtoarelor procente din rezerve i stocuri: Bulgaria: 0,181% - Romania: 0,517% Plile prevzute mai sus vor fi fcute n cash (euro), cu excepia unei derogri acceptate n unanimitate de Board-ul Guvernatorilor. Bulgaria i Romnia vor plti urmtoarele sume ctre Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel: Bulgaria: 11,95 milioane Euro - Romnia: 29,88 milioane Euro Aceste sume vor fi pltite n patru trane astfel:

128

2009: 15% 2010: 20% 2011: 30% 2012: 35%. Licitaiile, implementarea contractrii i plile pentru asistena de aderare a programelor Phare i Phare CBC i pentru asitena Facilitii de Tranziie vor fi realizate prin implementarea de agenii n Bulgaria i Romnia ncepand cu data aderrii. PAII ULTERIORI N PROCESUL DE ADERARE 2005 - 2006, ratificarea Tratului de ctre: Parlamentul European; Parlamentul Romniei i Parlamentul Bulgariei; Parlamentele statelor membre; continuarea reformelor i a aplicrii acquis-ului comunitar, conform rezultatului negocierilor; adoptarea msurilor prevzute n clauza de amnare: A. Semnarea Tratatului de Aderare a reprezentat o recunoatere a faptului c

Romnia a nregistrat progrese i c era pregtit s i respecte angajamentele care rmneau pn la 1 ianuarie 2007. Cu toate acestea, era important ca n cele 20 de luni rmase pn la momentul aderrii, Romnia s-i ndeplineasc angajamentele asumate, asa cum au fost ele stabilite n calendar. Uniunea European a subliniat c orice deficiene n ce privete ndeplinirea de ctre Romnia a angajamentelor sale, i n particular a oricruia dintre urmtoarele condiii specifice, pot sta la baza activrii clauzei de salvgardare secundare, introduse la 5 inuarie 2005.
Condiii impuse la Capitolul Justiie i Afaceri Interne (1) Implementarea fr alte ntrzieri a Planului de Aciune Schengen, amendat cu acquis-ul comunitar, cu respectarea termenelor limit; (2) Asigurarea unui nalt nivel al controlului i supravegherii la viitoarele granie externe ale Uniunii Europene, accelerarea considerabil a eforturilor de modernizare a echipamentului i infrastructurii la grania verde, grania albastr i punctele de trecere a frontierei, mbuntirea n continuare a capacitii de analiz a riscului operaional. (3) Dezvoltarea i implementarea unui Plan de aciune actualizat i integrat i a unei Strategii de reform a Sistemului Judiciar

129

(4) Accelerarea considerabil a luptei mpotriva corupiei i n particular a corupiei la nivel nalt prin asigurarea aplicrii stricte a legislaiei anticorupie i a independenei efective a Parchetului Naional Anticorupie (PNA) precum i prin realizarea ncepnd cu noiembrie 2005 a unui raport anual de activitate convingtor al PNA n domeniul luptei mpotriva corupiei la nivel nalt. (5) Realizarea unui audit independent al rezultatelor i impactului generate pn acum de Strategia Naional Anticorupie. (6) Asigurarea pn n martie 2005 a unui cadru legal clar pentru ndeplinirea sarcinilor jandarmeriei i poliiei precum i a cooperrii dintre acestea inclusiv n ce privete implementarea legislaiei, dezvoltarea i implementarea unui plan clar de recrutare de personal pn la mijlocul anului 2005 pentru ambele instituii. (7) Dezvoltarea i implementarea unei strategii coerente multianuale anti-criminalitate inclusiv aciuni concrete pentru a reduce rolul Romniei ca ar de origine, tranzit i destinaie a victimelor traficului de persoane i pentru a ntocmi anual din martie 2005 statistici credibile privind controlul acestui fenomen. Condiii Capitolul Concuren (1) Romnia va asigura, prin Consiliul Concurenei un control real al potenialelor ajutoare de stat, inclusiv n ceea ce privete reealonarea obligaiilor din domeniul fiscal, social i energetic. (2) Romnia i va ntri fr ntrziere mecanismele de monitorizare a ajutoarelor de stat. (3) Adoptarea i respectarea planului revizuit de restructurare privind industria siderurgic (inclusiv Programul Naional de Restructurare i Planurile de Afaceri Individuale) n conformitate cu cerinele stabilite n Protocolul 2 din Acordul European pentru sectorul siderurgic. (4) Romnia va continua s aloce Consiliului Concurentei mijloace financiare adecvate i resurse umane calificate.

Fia 2. Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei, sintez Ministerul Integrrii, http://mie.ro/index.php?p=117, consultat n 13 noiembrie 2006 130

Prezentare general Semnat la 25 aprilie 2005 la Luxembourg, Tratatul de aderare prevede aderarea Romniei si a Bulgariei la Uniunea European. Acesta reflect conditiile aderrii Romniei (si Bulgariei) la Uniunea European si reprezint rezultatul integral al procesului de negociere a celor 31 de capitole. Prin Tratatul de aderare, tratatele constitutive ale Uniunii devin parte integrant a legislatiei Romniei. n conditiile aderrii la Uniunea European, principiul suprematiei dreptului comunitar asupra dreptului intern se va aplica si n Romnia. Tratatul de aderare este direct aplicabil tuturor cettenilor Romniei, crend att drepturi, ct si obligatii pentru acestia. Spre deosebire de cele zece state membre care au aderat la 1 mai 2004, Romnia si Bulgaria vor adera prin Tratatul de aderare si la Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa, dac acesta va fi ratificat de toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei si a Bulgariei. n acest context, Tratatul de aderare a Romniei si a Bulgariei contine adaptrile necesare aduse Tratatului de instituire a Constitutiei pentru Europa. S-au redactat n paralel un Act de aderare si un Protocol de aderare. Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei si a Bulgariei la Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare n prezent: Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de instituire a Comunittii Europene si Tratatul de instituire a Comunittii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Protocolul de aderare adapteaz Tratatul Constitutional pentru a face posibil aderarea Romniei si a Bulgariei la acest document. Actul si Protocolul au, n principiu, continut identic (difer doar referirea la textele din Constitutia European, respectiv Tratatul instituind Comunitatea European si Tratatul privind Uniunea European). Actul si Protocolul vor intra n vigoare alternativ, n functie intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a Constitutiei pentru Europa. n cazul n care Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa va intra n vigoare naintea aderrii Romniei si Bulgariei (1 ianuarie 2007), Protocolul de aderare va intra direct n vigoare. Dac, ns, Tratatul Constitutional va intra n vigoare dup aderarea Romniei si Bulgariei, la momentul aderrii acestora, va intra n vigoare Actul de aderare, iar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Constitutional, Actul de aderare va fi abrogat si Protocolul va ncepe s produc efecte juridice. Structura si continutul Tratatului de aderare Tratatul de aderare a Romniei si a Bulgariei la Uniunea European cuprinde: Prtile generale: Tratatul propriu-zis, Actul de aderare / Protocolul de aderare; Anexele: msurile convenite n cadrul negocierilor msuri permanente si msuri temporare Declaratiile. Spre deosebire de Tratatul celor zece noi state membre, Tratatul Romniei si Bulgariei nu contine n anex adaptrile tehnice aduse acquis-ului comunitar, avnd n vedere perioada

131

mare ntre momentul semnrii Tratatului si momentul aderrii efective. Adaptrile tehnice au fost redactate n paralel cu Tratatul si au fost convenite la nivel politic n 11 februarie 2005 si vor fi adoptate prin acte ale institutiilor comunitare, respectiv Consiliul si Comisia. Tratatul de aderare propriu-zis (care cuprinde sase articole) consacr aderarea Romniei si a Bulgariei la Uniunea European, precum si faptul c prin aderare cele dou state devin parte la Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa, n conditiile reglementate prin Protocolul anexat la acest Tratat. Tratatul contine o clauz privind intrarea n vigoare alternativ a Actului de aderare si a Protocolului de aderare. De asemenea, se precizeaz data la care Tratatul de aderare va intra n vigoare, precum si faptul c acesta va fi ratificat de prtile contractante conform procedurilor interne. Instrumentele de ratificare vor fi depuse pn la 31 decembrie 2006. Conform clauzei finale, dac unul dintre cele dou state care ader nu depune instrumentul de ratificare pn la aceast dat, Tratatul va intra n vigoare pentru cellalt stat, Consiliul urmnd s adopte ajustrile necesare Protocolului de aderare sau, dup caz, Actului de aderare. Actul de aderare / Protocolul de aderare contine: Partea I Principiile Partea a II-a Prevederi generale: elemente privind ajustarea Tratatelor / Constitutiei Partea a III-a Prevederile permanente (n principal adaptarea acquis-ului) Partea a IV-a Prevederile temporare (perioadele de tranzitie) Partea a V-a Prevederi legate de implementarea Actului Partea I (Principiile) contine definitii si prevederi privind caracterul obligatoriu pentru Romnia si Bulgaria al tratatelor fundamentale si al actelor adoptate de institutiile comunitare si de Banca Central European anterior aderrii acestor state la UE. Aplicarea dispozitiilor tratatelor originare si ale actelor institutiilor sunt supuse derogrilor convenite n cursul negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat. Este statuat obligatia celor dou noi state membre de a adera la conventiile si acordurile ncheiate de Uniune cu terte state, conventiile ncheiate ntre statele membre, precum si nsusirea acquis-ului Schengen. Lista conventiilor ncheiate ntre statele membre este anexat Actului/Protocolului. Romnia si Bulgaria au obligatia de a modifica, pn la data aderrii, tratatele ncheiate cu state terte, care sunt incompatibile cu dreptul comunitar. n caz contrar, aceste tratate vor fi denuntate. Se prevede faptul c Uniunea va adapta restrictiile cantitative la otel si produse din otel n relatia cu statele terte, n functie de importurile Romniei si Bulgariei. De asemenea, restrictiile cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse textile si de mbrcminte vor fi adaptate pentru a tine cont de aderarea Romniei si a Bulgariei la Uniune. n ceea ce priveste acordurile bilaterale privind pescuitul ncheiate de Romnia si Bulgaria nainte de aderare, acestea vor fi administrate ulterior de Uniune. Romnia si Bulgaria vor participa n cadrul Uniunii Economice si Monetare, de la data aderrii, fiind considerate state cu derogare de la adoptarea monedei unice conform articolului 122 al Tratatului de instituire a Comunittii Economice Europene.

132

Partea a II-a contine prevederile institutionale, respectiv participarea Romniei si Bulgariei la institutiile Uniunii Europene. Romnia va avea 35 de locuri n Parlamentul European, pentru perioada 2007 2009. Dup aceast dat, numrul locurilor n Parlamentul European va fi stabilit prin Decizie a Consiliului European. Romnia va avea 14 voturi n Consiliul Uniunii. Romnia are dreptul la un judector la Curtea de Justitie a Uniunii Europene si unul la Tribunalul de Prim Instant. Mandatul este de sase ani. La fiecare trei ani, se vor schimba, alternativ, treisprezece sau paisprezece judectori. Romnia va avea 15 membri n Comitetul Economic si Social si 15 membri n Comitetul Regiunilor. Romnia are dreptul de a numi membri n Comitetul Director al Bncii Europene de Investitii, precum si n Comitetul Stiintific si Tehnic prevzut de Tratatul EURATOM. Se stipuleaz c limba romn si limba bulgar devin limbi oficiale ale Uniunii. Partea a III-a (Prevederile permanente) contine acceptarea msurilor negociate permanente (prevzute ntr-o anex), precum si referirea la mecanismul efecturii adaptrilor tehnice ale acquis-ului adoptat pn la 1 octombrie 2004 (cut-off date). Partea a IV-a (Prevederile temporare) se refer la msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor (continute n anex), prevederile institutionale si prevederile financiare cu caracter temporar. Potrivit prevederilor institutionale cu caracter temporar, Romnia va avea 35 de locuri n Parlamentul European n perioada cuprins ntre data aderrii efective la Uniune si data la care se vor desfsura noi alegeri pentru Parlamentul European (2009). Romnia are obligatia de a desfsura alegeri pentru Parlamentul European nu mai trziu de 31 decembrie 2007. Aceasta nseamn c Romnia poate organiza aceste alegeri oricnd nainte de 31 decembrie 2007, inclusiv n intervalul dintre semnarea Tratatului de aderare, care va avea loc la 25 aprilie 2005 si data aderrii. n ipoteza n care Constitutia European va intra n vigoare n 2007, pn n 2009 se va mentine sistemul de vot Nisa, Romnia avnd 14 voturi n Consiliu, precum si numrul de 15 locuri n Comitetul Economic si Social si 15 n Comitetul Regiunilor. Conform prevederilor financiare cu caracter temporar, Romnia va contribui la capitalul subscris Bncii Europene de Investitii cu 42,3 milioane Euro. Contributia Romniei la Fondul de Cercetare pentru Crbune si Otel este de 29,88 milioane Euro. De asemenea, n perioada de tranzitie, Romnia va beneficia de Facilitatea Schengen avnd ca scop finantarea actiunilor desfsurate la frontiera extern n vederea implementrii acquisului Schengen, precum si de Facilitatea pentru fluxuri monetare (Cash-flow Facility) n vederea mbunttirii acestora. Alocrile pentru Romnia vor fi de: 297,2 milioane Euro n 2007 131,8 milioane Euro n 2008 130,8 milioane Euro n 2009.

133

Se stipuleaz gestionarea de ctre agentiile de implementare a fondurilor din cadrul asistentei de pre-aderare, acordat prin programul PHARE, programul PHARE CBC (Cross-border cooperation), programul ISPA, programul SAPARD si Facilitatea pentru perioada de tranzitie. Sumele anuale pentru alocrile privind actiunile structurale pentru Romnia n perioada 2007-2009 vor fi de: 1 399 milioane Euro n 2007 1 972 milioane Euro n 2008 2 603 milioane Euro n 2009. Partea a IV-a cuprinde si clauzele de salvgardare. Ca si n cazul celor zece noi state membre, Tratatul contine trei clauze generale de salvgardare: clauza de salvgardare general (economic) Dac, pn la sfrsitul a trei ani de la aderare, vor aprea dificultti grave si persistente ntrun anumit sector economic sau care ar putea deteriora situatia economic ntr-un anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria pot solicita Comisiei autorizatia de a lua msuri de protectie pentru a ameliora situatia creat si a ajusta respectivul sector economic al Pietei Comune. n aceleasi circumstante, orice stat membru actual poate solicita autorizatia de a lua msuri protectioniste cu privire la unul sau ambele noi state membre. clauza de salvgardare privind Piata Intern Dac n primii trei ani de la aderare, Romnia si Bulgaria nu si ndeplinesc angajamentele asumate n cadrul negocierilor periclitnd astfel functionarea Pietei Interne, Comisia European, din proprie initiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile necesare pentru remedierea acestei situatii. Aceast clauz poate fi invocat si nainte de data aderrii celor dou state. clauza de salvgardare justitie si afaceri interne Dac n Romnia si Bulgaria exist ntrzieri cu privire la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitare referitoare la recunoasterea mutual n domeniul civil si penal, Comisia, din proprie initiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate, pn la sfrsitul a trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare si s specifice conditiile de aplicare a acestora. Aceste msuri trebuie s fie justificate si mentinute nu mai mult dect este strict necesar pentru remedierea situatiei. Fata de Tratatul celor zece noi state candidate, n cazul Romniei si al Bulgariei se poate aplica o clauz de amnare a aderrii. Consiliul, prin vot n unanimitate, la recomandarea Comisiei, poate lua decizia de a amna data aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac n urma monitorizrii Comisiei se constat c stadiul pregtirii si implementrii acquis-ului de ctre cele dou state demonstreaz pregtirea insuficient a acestora pentru a deveni membre ale Uniunii.

134

n plus, n ceea ce priveste Romnia, Consiliul poate decide, prin vot cu majoritate calificat, amnarea aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac se constat o pregtire insuficient n domeniul justitiei si afacerilor interne si n domeniul concurentei (exist 11 obligatii mentionate ntr-o anex). Partea a V-a (Prevederi referitoare la adaptrile institutionale) cuprinde dispozitii privind adaptrile institutionale care sunt necesare n urma aderrii Romniei si Bulgariei, modalittile de aplicare a actelor institutiilor comunitare fat de Bulgaria si Romnia si prevederile finale. Anexele, care sunt identice pentru cele dou documente, Actul de aderare, respectiv, Protocolul de aderare, cuprind listele de acorduri si conventii la care Romnia si Bulgaria trebuie s devin parte de la data aderrii, listele documentelor comunitare care trebuie adaptate n vederea lurii n considerare a participrii Romniei si Bulgariei, precum si msurile convenite n urma negocierii celor 31 de capitole. Declaratiile anexate Tratatului de aderare au caracter politic si nu produc efecte juridice. Astfel, se regsesc urmtoarele documente: Declaratia comun a statelor membre (UE 25) privind libera circulatie a persoanelor; Declaratia comun a UE 25 si a Comisiei Europene privind pregtirile pentru aderare ale Bulgariei si ale Romniei; Declaratia comun a Germaniei si Austriei privind libera circulatie a persoanelor; Declaratia Bulgariei privind alfabetul chirilic. Elemente de noutate Tratatul de aderare introduce n dreptul intern romn un nou concept, cel de resortisant. n ntelesul Tratatului de aderare, al Tratatului de instituire a unei Constitutii pentru Europa, al Tratatului de instituire a Comunittii Europene a Energiei Atomice si al Tratatului privind Uniunea European, precum si al actelor normative cu caracter obligatoriu adoptate n temeiul acestor tratate, resortisant al unui stat reprezint persoana fizic care are aceast calitate n conformitate cu legislatia intern a acelui stat si persoan juridic care are nationalitatea acelui stat n conformitate cu legislatia sa intern. n acelasi context, resortisant romn nseamn persoana fizic care are calitatea de cettean romn si persoan juridic care are sediul n Romnia si este nregistrat potrivit legislatiei romne. Ratificarea Tratatului de aderare Tratatul de aderare va intra n vigoare dup ce va fi ratificat, conform procedurilor nationale, de toate statele membre. Pn n prezent, Tratatul de aderare a Romniei si a Bulgariei a fost ratificat de: Slovacia, Slovenia, Ungaria, Cipru, Grecia, Estonia, Republica Ceh, Spania si Italia. Lista perioadelor de tranzitie cuprinse n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European Anexa VII la Act/Protocol cuprinde msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor. Capitolul 2 Libera circulatie a persoanelor perioad de tranzitie de 2+3+2 ani privind libera circulatie a lucrtorilor

135

Pn la sfrsitul unei perioade de doi ani dup data aderrii, actualele state membre vor aplica msuri de drept intern, sau msuri rezultate din acorduri bilaterale, care reglementeaz accesul cettenilor romni pe piata fortei de munc din fiecare din aceste state. Actualele state membre pot continua s aplice aceste msuri pn la expirarea unei perioade de cinci ani dup data aderrii. La sfrsitul perioadei de cinci, un stat membru care mentine msuri de drept intern sau msuri care rezult din acorduri bilaterale poate continua, n cazul n care pe piata fortei de munc din respectivul stat membru se produc sau exist riscul s se produc perturbri grave, precum si dup ce notific Comisia, s aplice aceste msuri pn la sfrsitul unei perioade de sapte ani dup data aderrii. Capitolul 3 Libera circulatie a serviciilor o perioad de tranzitie de cinci ani pentru transpunerea Directivei nr. 97/9/CE, privind schemele de compensare a investitorilor Prin derogare de la articolul 4 alineatul (1) din Directiva 97/9/CE, cuantumul minim al compensrii (20 000 Euro) nu se aplic n Romnia pn la 31 decembrie 2011. Romnia asigur c sistemul su de compensare pentru investitori prevede o despgubire n valoare de minim4500 EUR de la 1 ianuarie 2007 si pn la 31decembrie2007, de minim 7000 EUR de la 1ianuarie2008 si pn la 31decembrie2008, de minim9000 EUR de la 1ianuarie2009 si pn la 31decembrie2009, de minim 11000 EUR de la 1ianuarie 2010 si pn la 31decembrie2010 si de minim 15000 EUR de la 1ianuarie2011 si pn la 31decembrie2011. Capitolul 4 Libera circulatie a capitalurilor o perioad de tranzitie de 7 ani pentru achizitionarea de teren agricol, pduri si teren forestier de ctre cettenii UE si Spatiul Economic European (SEE); Romnia poate mentine n vigoare, timp de sapte ani de la data aderrii, existente la momentul semnrii prezentului Protocol, restrictiile stabilite de legislatia sa privind dobndirea propriettii asupra terenurilor agricole, pdurilor si terenurilor forestiere de ctre cettenii statelor membre sau ai statelor care sunt parte la Acordul privind Spatiul Economic European (ASEE), precum si de ctre societti comerciale constituite n conformitate cu legislatia altui stat membru sau a unui stat parte a ASEE si care nu sunt nici stabilite, nici nregistrate n Romnia. n nici un caz, un cettean/resortisant al unui stat membru nu poate fi tratat mai putin favorabil n ceea ce priveste dobndirea de teren agricol, pduri sau teren forestier dect la data semnrii Tratatului de aderare sau nu poate fi tratat n mod mai restrictiv dect un cettean al unei tri terte. Agricultorilor care desfsoar activitti independente, care sunt cetteni/resortisanti ai unui alt stat membru si care doresc s se stabileasc si s aib resedinta n Romnia nu li se aplic dispozitiile paragrafului precedent sau orice alte proceduri, dect cele care se aplic cettenilor romni. o perioad de tranzitie de 5 pentru dreptul de achizitie asupra terenului pentru resedinta secundar. Romnia poate mentine n vigoare, timp de cinci ani de la data aderrii, restrictiile stabilite de legislatia sa, existente la momentul semnrii prezentului Protocol, cu privire la dobndirea propriettii asupra terenurilor pentru resedinte secundare de ctre cettenii/resortisantii statelor membre sau ai statelor care sunt parte la Acordul privind Spatiul Economic European

136

(ASEE), nerezidenti n Romnia, precum si de ctre societtile comerciale constituite n conformitate cu legislatia altui stat membru sau a unui stat membru al ASEE si care nu sunt stabilite, si nici nu au o sucursal sau reprezentant pe teritoriul Romniei. Cettenilor/resortisantilor statelor membre si cettenilor/resortisantilor statelor care sunt parte la Acordul privind Spatiul Economic European cu drept legal de rezident n Romnia nu li se aplic dispozitiile paragrafului precedent sau orice alte norme sau proceduri, altele dect cele care se aplic cettenilor romni. Capitolul 6 Politica n domeniul concurentei o perioad de tranzitie pentru aplicarea impozitului pe profit (conform Ordonantei de Urgent a Guvernului nr. 24/1998) pentru ntreprinderile crora li s-a dat certificatul de investitor permanent ntr-o zon defavorizat nainte de 1 iulie 2003: Pentru 3 zone defavorizate (Brad, Valea Jiului, Blan) pn la 31 decembrie 2008; Pentru 22 de zone defavorizate (Comnesti, Bucovina, Altn Tepe, Filipesti, Ceptura, Albeni, Schela, Motru Rovinari, Rusca Montan, Bocsa, Moldova Nou-Anina, Baraolt, Apuseni, Stei-Nucet, Borod Suncuius-Dobresti-Vadu Crisului, Popesti-Derna-Alesd, Ip, Hida-Surduc- Jibou-Blan, Srmsag-Chiejd-Bobota, Baia Mare, Borsa Viseu, Rodna) pn la 31 decembrie 2009; Pentru 3 zone defavorizate (Cugir, Zimnicea, Copsa Mic) pn la 31 decembrie 2010 o perioad de tranzitie pn la 31 decembrie 2011 pentru aplicarea unor scutiri de la plata redeventei pentru zonele libere, pentru firmele care au semnat contracte comerciale cu Administratiile Zonelor Libere nainte de 1 iulie 2002; o perioad de tranzitie pentru restructurarea sistemului siderurgic pn la 31 decembrie 2008. Capitolul 7 Agricultura perioad de tranzitie de 8 ani pn la 31 decembrie 2014 pentru defrisarea suprafetelor de 30 000 ha ocupate cu hibrizi interzisi si replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis vinifera, cu recunoasterea dreptului de replantare; o perioad de tranzitie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009 pentru modernizarea si retehnologizarea unittilor de tiere si alinierea la cerintele europene a unittilor de procesare a crnii (26 unitti); o perioad de tranzitie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009 pentru modernizarea si retehnologizarea unittilor de procesare a crnii de pasre (2 unitti); o perioad de tranzitie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009, pentru modernizarea si retehnologizarea unittilor de procesare a laptelui (28 unitti), precum si pentru organizarea centrelor de colectare si a celor de standardizare lapte; o perioad de tranzitie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009, pentru conformarea la cerintele comunitare a fermelor de animale de lapte si la calitatea laptelui crud obtinut; o perioad 3 ani pn la 31 decembrie 2009 pentru utilizarea produselor de protectie a plantelor omologate n prezent n Romnia si care contin urmtoarele substante active incluse in Anexa I a Directivei 91/414/CEE: sulf, acetoclor, dimetoat si, respectiv, 2 ani pn la 31 decembrie 2008 pentru substanta activa 2,4 D, cupru (sub forma de sulfat, oxiclorura sau hidroxid).

137

Capitolul 9 Politica n domeniul transporturilor perioad de tranzitie de 2+3 ani pentru Regulamentul EEC 3118/93 privind cabotajul rutier (la cererea statelor membre ale Uniunii) Pn la sfrsitul celui de-al treilea an de la data aderrii, transportatorii stabiliti n Romnia sunt exclusi de la prestarea serviciilor de transport rutier national de marf n celelalte state membre, iar transportatorii stabiliti n celelalte state membre sunt exclusi de la prestarea serviciilor de transport rutier national de marf n Romnia. nainte de sfrsitul celui de-al treilea an de la data aderrii, statele membre informeaz Comisia n cazul n care vor prelungi aceast perioad pentru cel mult doi ani sau n care, de la acea dat, vor aplica n ntregime articolul 1 din regulament. n lipsa unei asemenea notificri se aplic articolul 1 din regulament. Numai transportatorii stabiliti n acele state membre n care se aplic articolul 1 din regulament pot presta servicii de transporturi rutiere de marf n celelalte state membre n care se aplic, de asemenea, articolul 1. o perioad de tranzitie de 7 ani pn la 31 decembrie 2013 pentru aplicarea integral a prevederilor referitoare la greuttile maxime ale Directivei 96/53, care stabileste dimensiunile maxime admise n traficul national si international si greuttile maxime admise n traficul international. Perioada de tranzitie este acordat pentru depsirea greuttii maxime pe axa motoare (nu si pentru depsirea greuttii totale) si se aplic pentru reteaua de drumuri secundare nereabilitat. Sunt prevzute urmtoarele suprataxe pentru vehiculele cu suspensie mecanic: ntre 10 si 10,5 tone: 0.11 euro/km ntre 10,5 si 11 tone: 0.30 euro/km ntre 11 si 11,5 tone: 0.44 euro/km Pentru vehiculele cu suspensie pneumatic taxele vor fi cu cel putin 25% mai reduse. Pentru reteaua de tranzit principal nu a fost acordat perioad de tranzitie ntruct cea mai mare parte a retelei respective va fi reabilitat pn la data aderrii. perioad de tranzitie de 4 ani pn la 31 decembrie 2010 n care nu se aplic n Romnia vehiculelor angajate exclusiv n operatiunile de transport intern nivelurile tarifelor minime prevzute de anexa I la Directiva 1999/62/CE. Capitolul 10 Impozitarea o derogare de la aplicarea art. 24(2) din Directiva 77/388/EEC privind regimul special aplicabil micilor ntreprinztori n ceea ce priveste aplicarea pragului de impozitare de 35 000 Euro cifr de afaceri anual pentru pltitorii de TVA. o derogare de la Directiva 77/388/EEC , potrivit art. 28 alin. 3 (b) si Anexei F pct. 17, pentru aplicarea scutirii cu drept de deducere a transportului international de persoane. o perioad de tranzitie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009 privind aplicarea accizei minime totale aplicate la pretul de vnzare cu amnuntul (care include toate taxele) al tigaretelor din categoria de pret cea mai vndut, cu conditia ca n aceast perioad Romnia s-si ajusteze treptat cotele accizelor la acciza minim total prevzut de Directiva 92/79/CEE privind apropierea taxelor pentru tigarete o derogare pentru acordarea unui regim special pentru accizarea buturilor alcoolice distilate din fructe, obtinute de fermieri si destinate autoconsumului, echivalent a 50

138

litri buturi spirtoase /gospodrie/an, cu concentratie de 40% n volum, prin aplicarea unei cote de 50% din acciza standard aplicat n Romnia. urmtoarele perioade de tranzitie pentru aplicarea Directivei 2003/96/CE: pn la 1 ianuarie 2011, s alinieze nivelul national de impozitare a benzinei fr plumb utilizat drept carburant la nivelul minim de359 EUR pentru 1000 l. ncepnd de la 1 ianuarie 2008, cota efectiv de impozitare aplicat benzinei fr plumb utilizat drept carburant nu poate fi mai mic de323 EUR pentru 1000 l; pn la 1 ianuarie 2013, s alinieze nivelul national de impozitare a motorinei utilizat drept carburant la nivelul minim de330 EUR pentru 1000 l. Cota efectiv de impozitare aplicat motorinei utilizat drept carburant nu poate fi mai mic de 274 EUR pentru 1000 l ncepnd de la 1 ianuarie 2008 si de302 EUR pentru 1000 l ncepnd de la 1 ianuarie 2011; pn la 1 ianuarie 2010, s alinieze nivelul national de impozitare a gazului natural utilizat pentru nclzire n scopuri necomerciale la nivelul minim de impozitare stabilit la anexa I tabelul C; pn la 1 ianuarie 2010, s alinieze nivelul national de impozitare a pcurei grele utilizate n termoficare la nivelul minim de impozitare stabilit la anexa I tabelul C; pn la 1 ianuarie 2009, s adapteze nivelul national de impozitare a pcurei grele utilizat n alt scop dect n termoficare, la nivelul minim de impozitare stabilit la anexa I tabelul C. De la 1 ianuarie 2007, cota efectiv de impozitare aplicat produselor din pcur nu poate fi mai mic de13 EUR pentru 1000 kg. pn la 1 ianuarie 2010 pentru alinierea nivelului national de impozitare a energiei electrice la nivelele minime de impozitare stabilite la anexa I tabelul C. De la 1 ianuarie 2007, cotele efective de impozitare aplicate energiei electrice nu pot fi mai mici de 50% din cota minim n materie la nivel comunitar. o perioad de tranzitie de 4 ani pn la 31 decembrie 2010 pentru aplicarea Directivei 2003/49/CE. Pe durata acestei perioade de tranzitie, cota impozitului pe pltile de dobnd sau redevente efectuate ctre o societate asociat din alt stat membru sau ctre un sediu permanent situat n alt stat membru al unei societti asociate dintr-un stat membru nu trebuie s depseasc 10%. Capitolul 14 Energia o perioad de tranzitie de 5 ani pn la 31 decembrie 2011 pentru constituirea stocului minim, dat la care Romnia va atinge un nivel de stocare de 67,5 zile. o derogare de 25% din nivelul stocului minim de petrol si/sau produse petroliere, ntruct Romnia este tar productoare de petrol si, n prezent, consumul este acoperit n proportie de cca. 50% din productia intern. Astfel, Romnia va asigura un stoc minim corespunztor consumului pe 67,5 zile, fat de 90 de zile, ct prevede acquis-ul. Capitolul 22 Protectia mediului nconjurtor Directiva 94/63/EC privind controlul emisiilor de compusi organici volatili (COV) rezultati din depozitarea benzinei si distributia sa de la terminale la statiile de distributie a benzinei perioad de tranzitie de 1 an, pn la 31 decembrie 2007, pentru: 115 instalatii de depozitare la 12 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzina cuprinsa intre 25 000 50 000t/an;

139

138 instalatii de depozitare la 13 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mica de 25 000 t/an; 36 instalatii de ncrcare si descrcare a containerelor mobile la 12 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzina cuprinsa intre 25 000 150 000t/an; 82 instalatii de ncrcare si descrcare a containerelor mobile la 18 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mica de 25 000 t/an; 31 containere mobile (cisterne auto); 116 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mare de 1 000 mc/an; 49 instalatii de ncrcare in instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzina cuprinsa intre 500-1 000 mc/an; 23 instalatii de ncrcare in instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mica de 500 mc/an; perioad de tranzitie de 2 ani, pn la 31 decembrie 2008, pentru: 4 instalatii de depozitare la 1 terminal, care tranziteaz o cantitate de benzina ntre 25 000 50 000 t/an. 57 instalatii de depozitare la 10 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an; 14 instalatii de ncrcare si descrcare a containerelor mobile la 11 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an; 101 containere mobile (cisterne auto) 19 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mare de 1 000 mc/an; 11 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin cuprins ntre 500-1000 mc/an; 14 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 500 mc/an perioad de tranzitie de 3 ani, pn la 31 decembrie 2009, pentru: 526 instalatii de depozitare la 63 de terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an 114 instalatii de ncrcare si descrcare a containerelor mobile la 58 de terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an; 432 containere mobile (cisterne auto); 106 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mare de 1 000 mc/an; 85 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin cuprins ntre 500-1 000 mc/an; 188 instalatii de ncrcare in instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 500 mc/an Directiva Parlamentului si Consiliului 94/62/CE privind ambalajele si deseurile de ambalaje, modificat prin Directiva Parlamentului si Consiliului 2004/12/CE o perioad de tranzitie de 5 ani, pn la 31 decembrie 2011, pentru atingerea obiectivului global de valorificare de 50% si a obiectivului de reciclare de 15 % pentru plastic, prevzute in Directiva Parlamentului si Consiliului 94/62/CE; o perioad de tranzitie de 5 ani, pn la 31.12.2013, considernd anul 2008 ca an de referinta, pentru atingerea obiectivului global de valorificare de 60%, pentru atingerea

140

obiectivului global de reciclare de 55%, pentru atingerea obiectivului de reciclare de 60% pentru sticla si de 22,5% pentru plastic; o perioada de tranzitie de 3 ani, pn la 31.12.2011, pentru atingerea obiectivului de reciclare de 15% pentru lemn. Directiva Consiliului nr. 2000/76/CE privind incinerarea deseurilor o perioad de tranzitie de 1 an, pn la 31 decembrie 2007, pentru nchiderea a 52 instalatii existente pentru incinerarea fractiei de deseuri periculoase rezultat din activitti medicale; o perioad de tranzitie de 2 ani, pn la 31.12.2008, pentru nchiderea a 58 instalatii existente pentru incinerarea fractiei de deseuri periculoase rezultat din activitti medicale. Directiva Consiliului 99/31/CE privind depozitarea deseurilor perioade de tranzitie pn la 16. iulie 2017, calculate dup expirarea perioadei de tranzitie acordat statelor membre, ncepnd cu luna iulie 2009, pentru aplicarea art. 14 (c) si pct. 2, 3, 4 si 6 ale anexei 1, pentru 101 depozite urbane de deseuri clas b: 26 depozite pn la 16 iulie 2010 5 depozite pn la 16 iulie 2011 21 depozite pn la 16 iulie 2012 3 depozite pn la 16 iulie 2013 4 depozite pn la 16 iulie 2014 7 depozite pn la 16 iulie 2015 9 depozite pn la 16 iulie 2016 26 depozite pn la 16 iulie 2017 o perioad de tranzitie de la 1 ianuarie 2007 la 31 decembrie 2009, pentru depozitarea temporar a deseurilor industriale periculoase; perioade de tranzitie, pn la 31 decembrie 2013, pentru interzicerea depozitarii deseurilor lichide, interzicerea depozitarii deseurilor cu anumite proprietti (corozive si oxidante) si privind prevenirea infiltrrii de ap n depozitul de deseuri (numai apa de suprafata), dup cum urmeaz: pn la 31.12.2013, pentru 23 de depozite din industria energetic, chimic si metalurgie pn la 31.12.2011, pentru 2 depozite din industria minier pn la 31.12.2010, pentru 4 depozite din industria minier Directiva Consiliului nr. 2002/96/CE privind deseurile de echipamente electrice si electronice (DEEE) o perioad de tranzitie de 2 ani, pn la 31 decembrie 2008, pentru atingerea tintei de colectare de 4 kg DEEE/locuitor/an; o perioad de tranzitie de 2 ani, pn la 31 decembrie 2008, pentru atingerea tintelor de reciclare si valorificare. Regulamentul (CEE) nr. 259/93 privind supravegherea si controlul transportului de deseuri n, dinspre si nspre Comunitatea European

141

pn la 31.12.2015, toate transporturile ctre Romnia de deseuri destinate valorificrii, listate n Anexa II a Regulamentului (CEE) 259/93, vor fi notificate autorittilor competente si procesate n concordant cu Articolele 6, 7, si 8 ale Regulamentului; prin derogare de la art. 7(4) al Regulamentului (CEE) 259/93, autorittile competente romne pot obiecta asupra transporturilor de deseuri pentru valorificare, listate n anexele II, III si IV ale Regulamentului si asupra transporturilor de deseuri pentru valorificare, nelistate n aceste anexe, destinate unei instalatii care beneficiaz de o derogare temporar de la anumite prevederi ale Directivei 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al polurii (IPPC), ale Directivei 2001/80/CE privind limitarea emisiilor anumitor poluanti in aer proveniti de la instalatiile mari de ardere si Directivei 2000/76/CE privind incinerarea deseurilor, pe perioada in care se aplica derogarea temporara instalatiei de destinatie.; prin derogare de la articolul 7(4) al Regulamentului (CEE) nr. 259/93, pana la 31.12.2011, autorittile competente romne pot ridica obiectii la transporturile ctre Romnia pentru valorificare a anumitor deseuri listate n anexa III ca si a deseurilor listate n anexa IV si a deseurilor nelistate n anexele II, III si IV ale regulamentului. 3.1. Romnia poate extinde perioada de tranzitie solicitata pn nu mai trziu de 31 decembrie 2015, n conformitate cu procedura definit n art. 18 al Directivei Consiliului 75/442/CEE, modificat de Directiva 91/156/CEE. Directiva Consiliului 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane o perioad de tranzitie pn la 31 decembrie 2015, pentru 263 de aglomerri cu mai mult de 10 000 l.e., reprezentnd 61,9% din ncrctura biodegradabila total; o perioad de tranzitie pn la 31 decembrie 2018, pentru 2346 aglomerri cu mai putin de 10 000 l.e., reprezentnd 38,1% din ncrctura biodegradabila total Directiva Consiliului 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman o perioad de tranzitie pn la 31 decembrie 2010: pentru oxidabilitate, amoniu, nitrati, turbiditate, aluminiu, fier, metale grele, pesticide, mangan pentru localittile cu populatie peste 100.000 locuitori; pentru oxidabilitate si turbiditate pentru localittile cu populatie cuprins ntre 10 000 si100 000 locuitori; pentru oxidabilitate si mangan pentru localittile sub 10.000 locuitori; o perioad de tranzitie pn la 31 decembrie 2015: pentru amoniu, nitrati, aluminiu, fier, metale grele, pesticide si mangan pentru localittile cu populatie cuprinsa intre 10 000 si 100 000 locuitori; pentru amoniu, nitrati, turbiditate, aluminiu, fier, metale grele si pesticide pentru localittile sub 10 000 locuitori. Directiva Consiliului nr. 76/464/CEE privind poluarea cauzat de anumite substante periculoase deversate n mediul acvatic al Comunittii (si cele 7 Directive fiice) o perioad de tranzitie de 3 ani, pn la 31 decembrie 2009, pentru 5 substante periculoase: hexaclorbenzen, hexaclorbutadiena, 1, 2 diclor-etan, tricloretilena, triclorbenzen si 21 unitti industriale apartinnd industriei chimice (anorganic, organic, a cauciucului, petrochimic, celuloz si hrtie); dou substante periculoase: cadmiu si mercur si 27 unitti industriale; o substant periculoas: lindan si 3 unitti industriale.

142

Directiva Consiliului 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al polurii perioade de tranzitie pentru: 3 instalatii existente pn la 31.12. 2008 16 instalatii existente pn la 31.12.2009, 30 instalatii existente pn la 31.12.2010, 27 instalatii existente pn la 31.12.2011, 23 instalatii existente pn la 31.12. 2012, 13 instalatii existente pn la 31.12. 2013, 69 instalatii existente pn la 31.12. 2014 14 instalatii existente pn la 31.12. 2015. Directiva Consiliului 88/609/CEE privind limitarea emisiilor anumitor poluanti n atmosfer de la instalatiile mari de ardere (amendat prin Directiva Consiliului 2001/80/CE) o perioad de tranzitie pn la 31 decembrie 2013 pentru implementarea prevederilor referitoare la valorile limit de emisie de SO2 pentru 34 instalatii existente, o perioad de tranzitie pn la 31.12.2013 pentru implementarea prevederilor referitoare la valorile limit de emisie de NOx pentru 64 instalatii existente, o perioad de tranzitie pn la 31.12.2013 pentru implementarea prevederilor referitoare la valorile limit de emisie la pulberi pentru 22 instalatii existente perioad de tranzitie de la 31.12. 2016 pn la 31.12.2017 pentru valoarea limita de emisie a oxizilor de azot pentru 6 instalatii mari de ardere.

Anexa IX a Tratatului de aderare Cuprinde angajamente specifice asumate si cerinte acceptate de ctre Romnia la nchiderea negocierilor de aderare din 14 decembrie 2004. Capitolul 6 Politica n domeniul concurentei 1. Asigurarea unui control efectiv de ctre Consiliul Concurentei al oricrui potential ajutor de stat, inclusiv al ajutoarelor fiscale, sociale si al esalonrilor la plata energiei. 2. Consolidarea fr ntrziere a implementrii legislatiei n domeniul ajutorului de stat. Asigurarea unei implementri satisfctoare a legislatiei att n domeniul antitrust ct si al ajutorului de stat. 3. Adoptarea, pn la mijlocul lunii decembrie 2004, a variantei revizuite a Strategiei de restructurare a industriei siderurgice si a Planurilor individuale de viabilitate n conformitate cu obligatiile prevzute n Protocolul 2 al Acordului European. n acest context, Romnia si-a asumat urmtoarele angajamente: a. S nu mai acorde sau plteasc, n perioada 1 ianuarie 2005 31 decembrie 2008, ajutoare de stat companiilor prevzute n Strategia de restructurare a industriei siderurgice. b. S respecte nivelul ajutorului de stat agreat n contextul Protocolului 2 al Acordului European pentru companiile prevzute n Strategia de restructurare a industriei siderurgice. c. S respecte reducerile de capacitti pentru produse finite, de 2,05 milioane tone, prevzute pentru ntreaga perioad de restructurare (1993-2008).

143

4. Continuarea dezvoltrii capacittii administrative a Consiliului Concurentei prin alocarea de resurse financiare adecvate si suficiente, precum si prin calificarea corespunztoare a personalului. Capitolul 24 - Justitie si Afaceri Interne 5. Implementare, fr nici o ntrziere a Planului de Actiune Schengen amendat, conform acquis-ului si conform termenelor. 6. Accelerarea n mod considerabil a eforturilor n ceea ce priveste modernizarea echipamentului si infrastructurii la frontiera verde, albastr si n punctele de trecere a frontierei, precum si continuarea ntririi capacittii de analiz a riscului, pentru a asigura un nalt nivel al controlului si supravegherii viitoarelor frontiere externe ale UE. Aceasta trebuie s fie reflectat ntr-un singur plan multi-anual de investitii, realizat pn n martie 2005 si care s permit Comisiei s evalueze anual progresele pn la data aderrii Romniei la spatiul Schengen. n plus, Romnia trebuie s accelereze considerabil planurile de recrutare a celor 4,438 de agenti si ofiteri de politie de frontier si, n special, s asigure c nivelul ocuprii posturilor la frontierele cu Ucraina, Moldova, litoralul Mrii Negre va fi realizat ct mai aproape de 100%, pn la data aderrii. De asemenea, Romnia trebuie s implementeze toate msurile necesare pentru a combate efectiv imigratia ilegal, inclusiv prin ntrirea cooperrii cu trile terte. 7. Dezvoltarea unei Strategii si a unui Plan de Actiune privind reforma sistemului judiciar actualizat si integrat, incluznd cele mai importante msuri pentru implementarea Legii privind organizarea judiciar, Legii privind statutul magistratilor si Legii privind Consiliul Superior al Magistraturii, care au intrat n vigoare la 30 septembrie 2004. Ambele documente actualizate trebuie s fie transmise UE pn n martie 2005; resursele financiare si umane adecvate pentru implementarea Planului de Actiune trebuie s fie asigurate si implementate fr nici o ntrziere, conform calendarului stabilit. Romnia trebuie s demonstreze, pn n martie 2005, operationabilitatea integral a noului sistem pentru distributia aleatorie a cazurilor. 8. Accelerarea considerabil a luptei mpotriva coruptiei si, n special, mpotriva coruptiei la nivel nalt, prin asigurarea aplicrii riguroase a legislatiei anti-coruptie n vigoare si independenta efectiv a Parchetului National Anticoruptie (PNA) si prin transmiterea anual, ncepnd cu noiembrie 2005, a unui Raport convingtor privind activitatea Parchetului National Anticoruptie n lupta mpotriva coruptiei la nivel nalt. PNA trebuie s primeasc resursele financiare, umane si de formare, precum si echipamentul necesar pentru a-si putea ndeplini functiile pentru a fost creat. 9. Realizarea unei auditri independente privind rezultatele si impactul generat de prezenta Strategie National Anticoruptie; reflectarea concluziilor si recomandrilor acestei auditri n noua strategie multianual, care trebuie s fie un document cuprinztor, n vigoare pn n martie 2005, nsotit de un Plan de actiune cu tinte clar definite, cu rezultate care trebuie obtinute, precum si cu prevederi bugetare adecvate; implementarea Strategiei si a Planului de Actiuni trebuie supravegheate de o autoritate clar determinat si independent; Strategia trebuie s includ angajamentul de revizuire a procedurii penale, pn la sfrsitul lui 2005, pentru a se asigura c toate cazurile de coruptie sunt solutionate n manier rapid si transparent, pentru a garanta sanctiunile adecvate care au un efect de descurajare. De asemenea, trebuie s contin msuri care s reduc considerabil numrul autorittilor care au atributii de prevenire sau investigare a coruptiei, pn la sfrsitul lui 2005, astfel nct s fie evitate suprapunerile n ceea ce priveste responsabilittile. 10. Asigurarea unui cadru legal clar privind sarcinile si cooperarea dintre jandarmerie si politie, inclusiv implementarea legislatiei, pn n martie 2005, dezvoltarea si implementarea

144

unui plan de recrutare clar, pn la jumtatea anului 2005, pentru ambele institutii, cu scopul de a face progrese considerabile, pn la data aderrii, n ocuparea celor 7.000 de posturi vacante n politie si 18.000 de posturi vacante n jandarmerie. 11. Dezvoltarea si implementarea unei strategii multi-anuale coerente de combatere a criminalittii, care s includ actiuni concrete care s modifice statutul Romniei de tar de origine, tranzit si destinatie a victimelor traficului si transmiterea anual, ncepnd din martie 2005, a unor statistici credibile privind modul n care criminalitatea este combtut.

145

Fisa de sinteza 3. Romania- stat membru al UE, conferinta sustinuta cu o ocazia aderarii

146

11/13/2009

Romnia stat membru al Uniunii Europene

Provocri, oportuniti, perspective

Structura prezentrii
Uniunea European ca sistem de guvernare multinivel Romnia n instituiile europene Oportuniti i limite; ntre beneficii, costuri i responsabiliti Perspective europene pentru un rol activ al Romniei n sistemul UE

prof.univ.dr. Gabriela Carmen Pascariu Team Europe, Romnia

I. Uniunea European ca sistem de guvernare multinivel

Organizaie internaional cu caracter supranaional
mai puin dect o federaie, dar mai mult dect o p , confederaieun proces sui generis lucrat prin aciunea statelor, fr a fi stpnit n ntregime de acestea: o figur n micare, care contribuie de o manier nesigur voluntar i constrns, ntreprinztoare i reversibil spre emergena unui nivel superior de reglementare (G. Courty, G. Devin,
Construcia european, p. 56 )

I. Uniunea European ca sistem de guvernare multinivel

Funcionare n baza transferului de competene dinspre state ctre instituiile comune, prin aplicarea principiului subsidiaritii Triunghiul instituional: Comisie, Parlament, Consiliu Consiliul european instituia politic principal Alte instituii

11/13/2009

I. Uniunea European ca sistem de guvernare multinivel

Dualism structural (metoda federal i metoda interguvernamental)
-

I. Uniunea European ca sistem de guvernare multinivel - 3 piloni

CEE Pia comun Politici comune Uniune Economic i Monetar Cetenie European Legislaie comun Loialitate fa de Comunitate PESC JAI

federalism: instituii supranaionale, subsidiaritate, vot cu majoritate calificat, diminuarea rolului decizional al statelor membre confederalism: principiul cooperrii interguvernamentale, meninerea suveranitii naionale principalul actor politic: statul naional

cooperare Interguvernamental cooperare ( azil, imigrare, Interguvernamental granie, n toate domeniile cooperare judiciar, Poliie Europol

I. Uniunea European ca sistem de guvernare multinivel

Metoda comunitar de integrare
Primordialitate acordata economicului (PI) Progresivitatea integrrii (logica de integrare
cumulativa, cretere funcional ) cumulativa cretere funcional)

la Nisa, 1 febr. 2003)

II. Romnia n instituiile europene (Bazele juridice - Tratatul de

Reprezentarea la nivelul instituiilor

Armonizare/coordinare si politici comune (acquis

comunitar, instituii comune, buget comun)

Negociere i echilibru intre cooperare si supranaional Negociere i echilibru ntre aprofundare i extindere (geometria variabil)

Consiliu: 14 voturi; Parlament: 35 locuri; Cte 1 judector la CEJ i Tribunalul de Prim Instan 1 membru n Curtea de Conturi; Cte 15 reprezentani n CES i CR; Participare la SEBC

11/13/2009

II. Romnia n instituiile europene

Interesul naional versus interesul comun Aplicarea principiului lealitii (Uniune, state) Respectarea acquis ului (risc de amendare acquis-ului amendare,

III. Beneficii, costuri i responsabiliti: Europa oportunitilor generale

Spaiu de libertate, securitate, toleran, respectarea drepturilor fundamentale, cetenie european; Spaiu de justiie i protecia social, egalitate, solidaritate, coeziune, non-discriminare lid it t i di i i Un model al dezvoltrii durabile bazat pe o economie social de pia (economic, social, mediu); Respectarea diversitii culturale i valorizarea prin integrare a patrimoniului su cultural For superioar de negociere i posibilitatea de a-i urmri mai bine interesele la nivel internaional (ctig de suveranitate mai puternic)

sanciuni, blocaje, clauzele de salvgardare sectoriale)

de voturi necesare din totalul de 345; dubla condiionare); Locul 7 (Germania, FR, UK, Italia, Spania, Polonia);

Domenii reduse cu drept de veto Majoritate calificat extins (5,49% din cele 255

Preedinia Consiliului (iulie dec 2019)

III. Beneficii, costuri i responsabiliti: Europa oportunitilor specifice Dinamic economic (prin specializare, economii de scar, liberti de circulaie); Mobilitatea factorilor (oportuniti pentru piaa muncii, ISD, circulaia persoanelor);
venituri suplimentare, convergen, ameliorarea competitivitii;

III. Beneficii, costuri i responsabiliti: Europa costurilor!!!

Contribuiile la bugetul comunitar, alte contribuii; Costurile aplicrii legislaiei comunitare (!!! perioade de tranziie, derogri temporare); Costurile economice i sociale ale restructurrii generate de participarea la piaa intern (ex: riscul de faliment, costurile de adaptare la standardele de mediu, protecia consumatorilor, eco-condiionalitate); Costurile psiho-sociale de adaptare; Diminuarea puterii de decizie a instituiilor centrale (pierdere de suveranitate/autonomie, ocuri asimetrice )

Sprijin financiar pentru mediul rural i dezvoltarea regional (30-32 miliarde Euro): cooperare, transfer tiinific i tehnologic

11/13/2009

III. Beneficii, costuri i responsabiliti: Europa limitelor

Decalaj ntre puterea economic i cea politic (lipsa unei identiti politice, criza Tratatului Constituional, lipsa unei veritabile identiti europene ) Slaba Sl b coeren a politicilor europene (difi lti n liti il (dificulti aplicarea subsidiaritii) Decalaje economice, sociale i teritoriale Handicap de competitivitate Echilibru instabil ntre flexibilitate i coeren (contradicia ntre aprofundare i extindere; fixarea limitelor externe) Deficitul de imagine (intern, extern - euroscepticismul)

IV. Perspective europene pentru un rol activ al Romniei n sistemul UE

UE o sum de viitori posibili Federalism descentralizat Federaie de ( p ) state naiuni (depirea actualelor limite) Confederaie (cercuri concentrice euroscleroz Meninerea metodei comunitare (!!! geometria variabil, aplicarea subsidiaritii, echilibrul instituional)

IV. Perspective europene pentru un rol activ al Romniei n sistemul UE

Romnia i viitorul UE Definirea unei viziuni strategice (asupra UE ca

V mulumesc!
Coordonate: Gabriela Carmen Pascariu Universitatea Al I Cuza Iai Al. I. Centrul de Studii Europene Tel./Fax 0232.201318 e-mail: gcpas@uaic.ro

sistem i asupra Romniei, prin abordare sistemic i armonizarea propriilor opiuni cu cele europene) !!! pragmatism orizont strategic: termenul mediu

Asumarea unui rol activ n procesul decizional

(practici posibile: se rallier la majorit, wait and see, clever representative, reactive position, proactive position J. Scheelle, IER 17 oct 2006)

Participare responsabil la procesul integrrii

(PI, UEM, comunicare, politici europene ex. PEV)