DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT

Definiie : -Dreptul admnistrativ poate fi descris ca punerea n fa a legislaiilor diferite, avnd n vedere c acest proces poate fi extins att la spiritul i stilul ntregului sistem legal, ct i la soluiile problemelor individuale aa cum apar ele n variantele sisteme legale n discuie. Scop : mbogete (diversific) gama de soluii; pregtete procesul legislativ: faciliteaz crearea unui drept nou; pregtete unificarea transnaional. Dreptul public reglementeaz structura i sarcinile puterii de stat i relaia dintre stat ca proprietar i cetenii individuali. Caracteristicile dreptului public :se bazeaz pe legi scrise i nescrise; s-a dezvoltat mai mult n forma dreptului jurisprudenei; folosete prevederi de baz, concepte de baz i concepte de valori ce trebuie articulate prin interpretare; este supus la presiuni puternice prin intermediul exerciiului puterii politice. Dreptul administrativ reglementeaz relaiile dintre administraie i cetean, nivelul centralizrii i stilul de administrare. Administraia. - Reprezint activitatea statului pentru realizarea obiectivelor sale n interiorul sistemului sau juridic (Otto Mayer)., - O serie de activiti diverse ale agenilor statului nsrcinai cu sarcini n numele statului i al membrilor si ca atare. Aciunile sunt determinate n mod obiectiv ori condiionat, extrem sau parial planificate, ntreprinse i organizate pe baza autonomiei puterii de decizie ( Wolff i Bach of 1870). Sistemele dreptului administrativ :originea i dezvoltarea fiecrui sistem de drept administrativ; baza constituional a dreptului administrativ; sursele dreptului administrativ; formele de protecie ale dreptului administrativ; structurile administrative. Caracteristici : acord social; preocupat de interesul public; acord activ care intete spre viitor; ia msuri concrete pentru reglementarea cazurilor individuale. Abordri : Belgia serviciul public Danemarca activitatea statului care nu e nici legislativ, nici juridic. Grecia distincie ntre conceptul formal i material de administraie Irlanda administraia central; autonomie local; corpurile resurselor statului funcional au sarcini executive, dar i legislative i juridice . Italia executiv , legislativ i juridic. Se limiteaz la urmrirea (ndeplinirea) unor obiective concrete. Luxemburg serviciu public este angajat n realizarea binelui public. Portugalia totalitatea deciziilor i msurilor prin care statul acioneaz conform unor linii directoare determinate politic pentru ndeplinirea serviciilor comunitii n vederea realizrii bunstrii indivizilor. Spania se face distincie ntre conceptele subiectiv, obiectiv i formal Frana, Germania, Marea Britanie funcii executive i simultan activitate n domeniul cvasi-juridic.

GENEZA I EVOLUTIA DREPTULUI ADMINISTRATIV

FRANTA Dreptul administrativ francez i are originea n ultimii ani ai sec.XVIII - sistemul administrativ controlat de rege reguli administrative influen ate de dreptul roman i cel canonic i mai apoi de filozofia iluminist - 1789 declaraia drepturilor omului i ceteanului . S-a trecut de la stat poliienesc la stat de drept. S-a realizat o strict separaie ntre puterea executiv i cea judectoreasc. - 1799 Constituia anului VII se nfiineaz Consiliul de Stat cu sarcina de a adjudeca nemulumirile mpotriva aciunilor administrative. - 1872 Consiliul de Stat i secia nou de litigii care mai trziu va aciona ca o Curte administrativ independent - 1873 decizia Blanco a Tribunalului de conflicte. Responsabilitatea autorit ilor publice trebuie supus unor reguli speciale care s pun de acord drepturile statului cu drepturile cetenilor - 1887 Edonard Laferriere Tratat despre jurisdic ia administrativ i recursurile contencioase. ANGLIA - Trstur distinctiv absena separrii formale, ntre dreptul privat i dreptul cutumiar / jurisdicional - autoritile publice sunt subiecte de drept cutumiar - 1885 A.V.Dicey Introducere n studiul dreptului constitu ional. Principiu : controlul juridic al aciunii administrative este exercitat de tribunalele ordinare, nu de o magistratur special. Baz : suveranitatea legii i suveranitatea parlamentului. Alte principii : aciunile arbitrare trebuie excluse; egalitatea dinaintea legii; Constituia este rezultatul dreptului privat. - nainte de sec.XVII Dinastia Tudor se nfiin eaz star Chamber Court care are controlul asupra autoritilor administrative inferioare . - dinastia Stuart Star Chamber devine un instrument al puterii arbitrare, abilitat n scurt timp. - 1688 1689 se pun bazele principiilor fundamentale ale dreptului administrativ modern. Au fost instituite disputele privind aciunile administrative soluionate de tribunalele ordinare. - revoluia industrial i crearea unui stat al bunstrii au determinat modernizarea teoriei tradiionale a dreptului administrativ. - sfritul sec. XIX extinderea practicii delegrii puterilor legislative ctre guvern sau corpuri administrative anume alese - primul rzboi mondial se mrete puterea executivului de a emite reglementri ministeriale i de a stabili tribunalele administrative. - 1932 Raportul Donoughmore realizat de o comisie desemnat s examineze puterile ministeriale. - 1946 prin Legea instrumentelor legale se realizeaz reforma controlului democratic asupra legislaiei delegate - 1958 Legea investigaiilor i tribunalelor - ntre 1950 1960 este o perioad de ncorsetare judiciar

- dup 1965 1970 se reafirm principiile juridice ale aciunii administrative GERMANIA - administraia statului poliienesc sec.XVII - XVIII - administraia statului constituional liberal sec. XIX - administraia statului constituional social sec.XX - statul absolutist landuri manifestare creterea veniturilor pentru ntreinerea armatei i Curii regale i ameliorarea strii materiale a cetenilor. A rezultat un Stat al bunstrii comerciale n care autoritatea politic acoper ntreaga administraie intern, ceea ce a dus la creterea birocraiei formate prin serviciul civil profesional. De asemenea a crescut rolul suveranului de creator de legi ceea ce a dus la o intruziune n viaa individului. Individul poate cere despgubiri de la stat ca entitate legal separat, .. de monarh. - jumtatea sec. XIX micorarea constituional condus de burghezie; separaia puterilor; egalitatea n faa legii; recunoaterea sferelor de libertate individual. - 1895 1896 Otto Mazer public Deutsches Verwaltugsrecht - descrierea sistemului constituional liberal. - a doua jumtate a sec. XIX - se nfiineaz tribunalele administrative autonome (1863) - sistemul dezvoltat de la land ctre central - 1872 1875 se nfiineaz nalta Curte Administrativ Prusac (O.G.V.) - 1912 Constituia Weimar - 1949 Legea Fundamentului de la Bonn a dus la sisitemul constitu ional liberal, air acesta la sistemul de stat - dup cele dou rzboaie mondiale care au produs crize economice au avut loc revendicri pentru Clauza bunstrii pe care administraia a ncercat s o satisfac prin : nfiinarea autoritiolor publice municipale; nfiinarea corporaiilor de transport publice; asigurarea serviciilor sociale i culturale. ITALIA - perioada de formare este sfritul sec.XVIII (dup revoluia francez) i sfritul sec. XIX - n prima jumtate a sec.XIX regimul legal aplicabil administraiei se dezvolt n concordan cu sistemul juridic obinuit (ius comune) care se aplica att autoritilor administrative ct i prilor private - 1814 G.D.Romagnosi Principi fundamentali di diritto amministartivo principiul de baz. Dreptul administrativ nu mai poate fi adoptat n interiorul dreptului roman. - dominaia napoleonian influenare de modelul francez - dup 1861 (restauraia) se promulg o serie de legi referitoare la administraia public - martie 1865 legislaia pentru7 crearea unui sistem uniform al administraiei. Se creeaz organizaia : municipalitilor, provinciilor, forelor de poliie, sntii publice i Consiliul de stat. Legea care abolea sistemul de protecie sub dreptul administrativ desfiineaz tribunalul special de contencios administrativ. Jurisdicia se transfer tribunalelor ordinare.

- 31 martie 1889 se aprob legea care stabilete o secie judectoreasc a Consiliului cu jurisdicie n disputele administrative. IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV n sens material prin izvor de drept se n eleg condiiile materiale de existen care determin voina membrilor societii, exprimat n normele juridice, iar n sens formal se nelege forma specific de exprimare a normelor juridice. Izvorul de drept administrativ poate fi definit ca forma specific de exprimare a normelor de drept administrativ. Ierarhia izvoarelor dreptului administrativ privete raportul dintre diferitele acte normative i are la baza supremaia legii. Exist norme juridice care au ca izvor acte ce provin de la puterea legiuitoare i, acte ce provin de la autoriti ale administraiei publice. Izvoarele formale ale dreptului administrativ sunt : actele normative, cutuma, jurisprudena i doctrina juridic. FRANA n Constituia celei de-a cincea Republici Franceze din 4 octombrie 1958 se distinge poziia puternic a executivului. Acesta are o structur dual i const din preedinte (ales pe 5 ani) i guvern, condus de primministru. Numai problemele foarte importante pot fi supuse legal, adoptate de Parlament. Guvernul emite ordonane, iar Consiliul de Stat verific legalitatea ordonanelor. Normele juridice scrise adoptate de parlament privesc numai chestiuni particulare ale dreptului administrativ i ale procedurii administrative. Dreptul cutumiar joac un rol subordonat n dreptul administrativ. Jurisprudena : consiliul de stat i curile administrative. Principiile generale de drept (doctrina) : sunt : drepturile civile reale; drepturile constituionale, doctrina administraiei conduse n conformitate cu statul de drept; principiul continuitii serviciului public. Din cauza exprimrii concise a hotrrilor judectoreti i a adnotrilor pe decizii dreptul nescris nu poate fi calificat ca o surs de drept n adevratul sens al cuvntului. ANGLIA Are o Constituie flexibil, nescris. Sursele generale de drept sunt constituite n primul rnd din legislaie i apoi jurisprudena. Dreptul cutumiar nu are relevan, iar opiniile doctrinarilor sunt surse subsidiare. Actele parlamentare i legislaia delegat conin prevederi care se refer la procedura administrativ pentru fiecare seciune n parte. Jurispruden : curile inferioare sunt limitate de deciziile legate de curile mai nalte. Principiile de drept administrativ , respectiv doctrina ultra vires prevede c nici un corp administrativ nu poate depi limitele autoritii care i-a fost conferit. Legea justiiei naturale implic condiii minim necesare pentru o procedur corect, dreptul la o audiere corect i regula c nimeni nu poate judeca propria sa cauz.

GERMANIA Prin Legea Fundamental din 23 mai 1949 RFG este constituit ca un stat cu structur federal, democratic, bazat pe principiul legalitii i al justiiei sociale. F.Werder, preedintele Curii Administrative Federale afirma c dreptul administrativ este dreptul constituional n form concret. Legislaia : legea privind procedura administrativ federal(VwVfG 1976); legile privind procedura administrativ n landuri; alte statuturi care reglementeaz domenii individuale ale dreptului administrativ general i administrativ special. Dreptul cutumiar prezint relevan numai n stadiul aplicrii la nivelul autoritii locale. Jurisprudena : Curtea Constituional Federal a impus legea privind revocarea actelor administrative care acord avantaje ilegale. ITALIA n constituia Republicii Italiene se precizeaz c guvernul ia parte la legislaie, parlamentul elaboreaz legile generale i cu caracter abstract, dar i legi ce stabilesc msuri detaliate; regiunile au puterea de a-i promulga propriile legi n zone specifice. Creterea puterii legiuitoare a administraiei a fcut ca aceasta s devin independent fa de guvern i legislativ. Principiile generale de drept administrativ nu au fost codificate nici de parlament, si nici de executiv. Dreptul cutumiar se poate aplica numai secundum lege i praeter legem (n plan teriar). Practica administrativ se aplic tot n plan teriar.

STRUCTURILE CANADA

ADMINISTRATIVE

UNELE

RI

EUROPENE,

S.U.A.,

Prin structur se nelege modalitatea de alctuire, construcie, si organizare a unui corp sau a unui domeniu de activitate. Prin structur se nelege att modul n care sunt ordonate elementele unui sistem ct i relaiile ce se stabilesc ntre acestea n realizarea funciilor. Tipuri de structuri : structura linear care asigur n principal unitatea n conducere; structura funcional care determin pluralitatea conducerii; structura mixt (ierarhic-funcional). Criteriul teritorial - se aplic structura linear. St la baza mpririi autoritilor administraiei publice n autoriti centrale i autoriti locale. Criteriul funcional sau al competenei materiale st la baza mpririi autoritilor administraiei publice n autoriti cu competen general i autoriti ale administraiei publice cu competen de specialitate.

FRANA n Frana, organizarea administraiei este caracterizat de un grad nalt de centralizare. Administraia central are o structur ierarhic. Este condus de preedintele i prim-ministru. Guvernul este reprezentat n teritoriu de prefeci care sunt numii de Preedinte n baza hotrrii luate de Consiliul de Minitri la propunerea Primului Ministru i a Ministrului de Interne. Prefectul de departament acioneaz ca prefect de regiune. El este responsabil cu ordinea public, cu organizarea diverselor alegeri i cu organizarea n caz de calamiti. El conduce serviciile deconcentrate ale statului. Administraia local Zonele de aprare civil sunt un ealon specializat derogatoriu care ndeplinete trei misiuni : elaborarea de msuri non-militare de aprare i cooperare cu autoritile militare; coordonarea mijloacelor de securitate civil n zon; administrarea unui anumit numr de mijloace ale poliiei naionale i de mijloace de transmisie ale ministerului de interne. Regiunea se nfiineaz n 16 martie 1986. n Frana sunt 26 de regiuni. Departamentul este ealonul de drept comun desemnat s conduc n ansamblu politica guvernamental. n prezent exist 100 de departamente. Arondismentul este un ealon specializat n administraia de proximitate. Exist 340 de sub-prefeci din care 13 acioneaz n t eritoriile de peste mare. Comunele sunt colectiviti teritoriale care se administreaz liber. Ele au competena general. Comunele sunt conduse de : consiliul municipal i de primar. Consiliul municipal este o autoritate deliberativa. Se alege la 6 ani prin sufragiu universal. Numrul consilierilor este ntre 9 si 69 n funcie de locuitori. Primarul este ales dintre consilierii municipali. El ndeplinete trei misiuni : agent al statului, agent al comunei i eful administraiei comunale. Ca i consilierii municipali, primarii sunt indemnizai. Cooperarea intercomunal este un mijloc de a remedia frmiarea comunelor. Poate lua trei forme : - sindicatul intercomunal care permite comunelor nvecinate s raionalizeze costurile serviciilor, cum ar fi apa, transportul, etc. - districtul asigur n locul comunelor diferite servicii. Exist 242 districte. - comunitatea urban este format pentru regruparea comunelor n aglomeraii de mai mult de 50000 locuitori. - comunitatea comunelor sau a oraelor sunt formate pentru mai mult de 20.000 locuitori. ANGLIA n Anglia se face distincie ntre guvernul central, guvernul local i corporaiile publice. Reprezentantul legal al administraiei centrale este Coroana. Puterile executive ale acesteia sunt derivate din acte ale parlamentului i din prerogative regale i sunt exercitate de minitri n numele Coroanei. Marea Britaniei este o monarhie constitu ional ereditar. Guvernul acioneaz n numele Coroanei. Monarhul i poate utiliza prerogativele fr aprobarea Parlamentului. Consiliul Privat al Coroanei a aprut la nceputul sec.XII i era constituit dintr-un grup de consilieri personali ai Monarhului. Primul ministru i cabinetul. Cabinetul cuprinde aproximativ 20 de mini tri. Liderul

partidului de guvernmnt devine Prim-ministru. Activitatea desfurat se face cu sprijinul unor comitete sau subcomitete. Fiecare ministru are un secretar permanent (ef de departament). Administraia public central. Majoritatea minitrilor care fac parte din Cabinet conduc departamentele centrale de importan major. Ei sunt susinui de minitri de stat, secretari parlamentari, funcionari civili permaneni condui de un nalt funcionar numit secretar permanent. Exist 15 departamente conduse de minitri membri ai Cabinetului i 16 departamente conduse de minitri nemembri. Autoritile locale. Anglia a fost mprit n inuturi, iar ara Galilor n districte, fiind conduse de un consiliul ales. Corporaiile publice se comport ca ntreprinderi comerciale n industriile naionalizate administrnd beneficiile sociale conferite de stat, sau ca organe consultative speciale sau de supraveghere. Descentralizarea administrativ cuprinde dou forme principale : delegarea puterilor (decizii administrative) i transferul puterilor ( de cizii politice). Organizaii non-guvernamentale denumite i organizaii cvasi nonguvernamentale sau quangos. Au existat 252 de astfel de organizaii. Cele mai importante quangos sunt : Consiliul Artelor; Compania Britanic de radiodifuziune ( BBC); Institutul britanic de film; Consiliul pentru cercetarea economic i social; oficiul national pentru deyvoltare economic; consiliul sporturilor; autoritatea UK asupra energiei atomice. GERMANIA Jurisdicia administrativ se raporteaz ntre autoritile federale i landuri. Funciile se manifest fie direct, fie se transfer unor pri particulare, fie sunt reglate de organe intermediare i tipuri de organizaie mixte. Sunt organizate n landuri i districte. ITALIA Organizarea administraiei are structur piramidal, la vrf aflndu-se Guvernul i ministerele. Prefectul are competent de acoperire apsupra unei provincii. Administraia teritorial se mparte n regiuni, provincii i municipaliti. FORMELE DE PROTECIE ALE CETENILOR FRANA Cile prin care revizuirea judiciar pot fio exercitate sunt : procedurile judiciare (recursurile contencioase); reclamaia administrativ (recursul administrativ); sau intervenia prin mediator (recurs prin mediator). n anumite forme ale litigiilor Consiliul de Stat acioneaz ca o Curte de prim i ultim instan. n rolul su de Curte de Apel, Consiliul de Stat revede deciziile tribunalelor administrative. n rolul de Curte Suprem, Consiliul de Stat revede deciziile luate ca prim instan de majoritatea Curilor Administrative speciale. Curile Administrative speciale includ Curile disciplinare i anumite comisii administrative cvasi-judiciare. Aciunile pot fi depuse n faa Curilor ordinare pentru dezbateri. Curile civile au jurisdicii

peste aa numitele voies de faits, adic aciunea administrativ care nu are baz statutar, care este clar ilegal i care constituie o serioas nclcare a libertilor civile de baz. Conflictele de jurisdicie ntre Curile administrative i curile ordinare sunt rezolvate prin Tribunalele de Conflicte. Tipurile de aciuni sunt clasificate corespunztor cu extinderea jurisdiciei Curii relevante. Sub contencios n anulare, numai Curile sunt acelea care pot anula aciunea administrativ ilegal. Cel mai important tip de aciune sub acest titlu este Recursul pentru excesul de putere. Procedurile sunt bazate pe principiul examinrii preliminare i natura scris a procedurii. mputernicitul Guvernului examineaz disputa naintea Curii, independent de judectorul raportor i face rapoartele lui. Administraia este supus supravegherii printr-un madiator numit de guvern. nainte de nceperea procedurilor Curii, cetenii pot solicita o revizuire administrativ intern, sub care pretind o nou decizie administrativ din partea departamentului,care a luat decizia contestat (recurs graios) sau naintea organului ierarhic superior (recurs ierarhic). Aciunea va fi admis numai dac exist o asemenea plngere prealabil. Patru luni de tcere din partea administraiei, se consider ca un refuz. Procedura administrativ francez este ndreptat spre o supraveghere obiectiv aa dministraiei dei ea caut s impun drepturile subicetive ale cetenilor. Dreptul la acionarea n justiie nu este supus nici unei condiii oneroase. Chiar i legile cu coninut general i abstract, ce nu afecteaz ceteanul pot fi contestate. Instituirea unei aciuni nu are nici un fect suspensiv. Organizarea administrativ francez continu s rmn extrem de centralizat. ANGLIA Recursurile posibile mpotriva aciunii administrative trebuie s in seama de recursul legal pe de o parte i de controlul judectoresc, care n mod tradiional intr n jurisdicia tribunalelor, pe de alt parte. Din 1978 orice aciune (cu excepia ordinului de haneas corpus) poate fi adus tribunalului de resort prin intermediul unei petiii tip, devenind subiectul unei proceduri standardizate. Petiionarul trebuie s fac petiie antr-o limit de timp i s dovedeasc faptul c are un interes legitim n disput. Pe lng controlul exercitat de tribunalele ordinare asupra administraiei a ctigat n importan revizuirea juridic a aciunii administrative de ctre tribunalele speciale. Prevederile generale privind componena acestor tribunale, care, n cele mai multe cazuri, constau dintr-un avocat ca preedinte i dou persoane din afar, procedura care trebuie urmat i revizuirea deciziilor tribunalului special de ctre tribunalele ordinare, relev variaii considerabile de la un tip la altul. n particular a fost nfiiat un consiliu al tribunalelor care supravegheaz diversele tribunale i prezint un raport anual parlamentului. Administraia este subiect al supervizrii parlamentare. Principalele caracteristici ale dreptului administrativ britanic i anume, absena unui corp independent de drept public care formal, ste distinct de dreptul privat pe de o parte, i pe de alt parte, absena unui sistem de tribunale administrative separate de corpul judectoresc ordinar, au supravieuit numai ntr-o form mult diluat. Legislatorii, inspirai de propunerile diferitelor comitete de reform i tribunalele, n frunte cu figuri de marc, precum lorzii Denning, Diplock i

Reid au dezvoltat un corp de legi administrative, care este comparabil cu sistemul continental de drept administrativ. ncepnd cu 1977 protecia judiciar mpotriva administraiei este n grija Queens Banch Divisional Court, care ndeplinete relul de diviziune administrativ a naltei Curi. Accentul se pune pe garaniile procedurale. GERMANIA Toate disputele din dreptul public care nu sunt constituionale n natura lor cad n jurisdicia Curilor administrative. Instane : Curtea administrativ de prim instan; Curtea administrativ superioar; Curtea de apel; Curtea federal; curile administrative. Cea mai tipic aciune este cea care urmrete un nou statut legal n forma unei obiecii care vizeaz anularea judiciar a unui act administrativ. Aciunea pentru punere n aplicare urmrete ca administraiei s i se impun de ctre Curte s execute sau s se abin de la a eexecuta o anumit aciune. Sunt aciuni generale declarative pentru punerea n aplicare i aciuni care urmresc s obin adoptarea unui act administrativ. Aciunea declarativ poate fi folosit pentru a avea o relaie legal acoperit de dreptul public declarat existent sau neexistent. O form particular de aciune declarativ este cererea de reexaminare a normelor. Exist anumite proceduri care urmresc protecia legal provizorie. Pentru aceste forme variate de aciune i aplicare trebuie ntocmite condiiile prealabile privind forma i data limit, ca i folosirea anterioar a procedurii de obiecie menionat. Reclamantul crae urmrete anularea unui cat sau adoptarea unui act administrativ sau, urmrete obligarea administraiei de a se abine de la o aciune, trebuie s dovedeasc nclcarea unui drept subiectiv. Legalitatea actului administrativ care formeaz baza aciunii este supus unei examinri minuioase. Procedurile administrative sunt supuse dreptului de dispunere i principiilor de natur oral, promptitudinea i natura public a procedurilor. Curtea Constituional Federal asigur protecie juridic mpotriva administraiei n anumite cazuri. Orice cetean poate intenta aciune constituional n faa Curii Constituionale Federale pe motiv c drepturile lui fundamentale au fost nclcate de autoritile publice. Aciunea constituional este admisibil numai dup ce toate celelalte recursuri disponibile s-au epuizat, ceea ce face ca majoritatea aciunilor s fie intentate nu mpotriva actelor administrative, ci mpotriva deciyiilor celor mai nlate Curi de Apel.prin legea dundamental se stipuleaz c orice persoan ale crei drepturi au fost nclcate de autoritile publice are acces la despgubiri legale. Dreptul administrativ german a fost n special modelat de Constitu ie. Protecia legal mpotriva executivului este n mod particular solid. Curile administrative au ca scop protejarea drepturilor subiective ale cetenilor. Funciile administrative au fost imprite ntre autoritile federale i landuri. APLICAREA PRINCIPIULUI LEGALITII ACTIVITII ADMINISTRAIEI

O caracteristic esenial a statului guvernat de lege este principiul legalitii activitii administraiei i are ca scop garantarea libertii ceteanului fa de intervenia direct a statului. Dezvoltarea principiilor de egalitate a indivizilor n faa legii i a celor de siguran legal, ca i protecia drepturilor individuale de ctre truibunalele independente, a jucat un rol major n desvrirea supunerii statului suveranitii legii. Diversele organisme ale Uniunii Europene, sunt mputernicite s acioneze numai n sfere specific desemnate. A fost realizat conceprul de stat guvernat de lege, n sensul c orice exercitare a puterii executive trebuie discreionat i limitat de ctre lege. FRANA Legalitatea trebuie neleas ca fiind orice constrngere legal /juridic creia executivul I se supune. Parlamentul are doar autoritate legislativ limitat. n alte domenii, executivul are funcii legislative proprii i acestea sunt exercitate prin promulgarea ordonanelor sau a regulamentelor. Administraia poate fi mputernicit prin statut s fac reguli n probleme guvernate de autoritatea Parlamentului. Administraia trebuie s se supun tratatelor internaionale i s respecte dreptul Uniunii Europene, n sensul c I se recunoate efectul direct i superioritatea. Garania legalitii este exercita de ctre tribunalele administrative, i la vrf de ctre Consiliul de Stat. Cel mai important mijloc procedural pentru testarea legalit ii actelor administrative este recursul pentru exces de putere, prin care cererile / revendicrile / reclamaiile se pot baza pe lipsa de jurisdicie, defecte procedurale i formale, nclcarea statutului sau abuzz de putere discreionar. Constituia francez d Parlamentului un numr limitat de puteri legislative i atribuie executivului un drept general de a afce reglementri n alte domenii. Formele clasice de intervenie n libertile civile sunt supuse restriciei legale. ANGLIA Principii constituiionale : administraia este supus dreptului comun n forma n care este acesta modificat de Parlament; i suveranitatea Parlamentului. Orice act al puterii guvernamentale, adic orice act care afecteaz drepturile legale, ndatoririle sau libertile oricrei personae, trebuie s aib o provenien strict legal. Persoana afectat poate recurge la Curile de justiie, i dac proveniena legal nu se dovedete a fi perfect n ordine Curtea va invalida catul pe care persoana poate s l ignore n siguran. Autoritatea parlamentar este necesar ori de cte ori guvernul caut s promulge reguli generale, abstarcte (legislaia delegat). Msura puterii legislative administrative depinde n principal de coninutul autoriyrii. n opoziie cu Germania, este la latitudinea paralmentului s decid el nsui. Legalitatea conduitei administrative este garantat parial rpin mijloacele doctrinei ultra vires : dac executivul acioneaz n afara sferei n care este autorizat s o fac, aciunea sa este ultra vires i de aceea, ilegal. Libertatea de caiune administrativ nu este limitat de legea scris. Principiul justiiei naturale prevede c nimeni nu poate fi judector pentru cauza sa proprie

sau c un individ are dreptul la o audiere judiciar. GERMANIA Primatul legii scrise se aplic fr rezerve asupra ntregii administraii. Administraia poate aciona numai dac este autorizat de lege s o fac. Executivul nu are puteri independente n alctuirea ordonanelor sau a reglementrilor. Drepturile fundamentale din Constituie constrng n mod direct executivul. Chiar i acolo unde administraia prin natura lucrurilor trebuie s ndeplineasc funcii publice potrivit procedurilor dreptului privat, ea este constrns de drepturile fundamentale, astfel nct s nu poat exista nici o posibilitate de eludare a acestora prin mijloace de drept privat. Pentru a fi legal un act administrative trebuie s fie emis de ctre autoritatea responsabil prin procedura legal prescris i n form corect i nu poate s conin nici un defect de subsatan. Dac una din aceste cerine nu este ndeplinit, actul administrative este illegal. n Germania exist o restricie legal calificat, sub care coninutul, scopul i mrimea autoritii delegate trebuie definite de ctre lege. Sistemul german i-a format propriile standarde de verificare a conduitei administrative.

RESTRICII LEGALE I LIBERTATEA DE DECIZIE A AUTORITILOR ADMINISTRATIVE

FRANA Conceptual libertii de aciune exprim libertatea de decizie i aciune de care se bucur n cadrul legii executivul. Administraia singur are autoritatea de a determina oportunitatea unei anumite direcii de aciune. Aciunea este supus legii i controlului legislaiei. Dei este circumscris legilor positive de drept, administraia trebuie s in seama de principiile de drept nescrise. Controlul judectoresc al deciziilor discreionare ale administraiei poate fi clasificat n trei etape de importan ascedent : - control minimal care implic investigarea erorilor procedurale i formale, investigarea acurateei faptelor care vin n sprijin i constatarea c nu exist abuzz de autoritate. - controlul normal sau ntinderea obinuit a controlului care poate depi controlul minim, ajungnd la o evaluare legal a faptelor. - controlul maximal poate include o verificare a necesit ii i proporionalitii msurilor administrative(ex : dreptul poliienesc) ANGLIA Multe acte normative acord administraiei o larg autoritate de a decide.

Deciziile luate n virtutea prerogativelor Coroanei sunt scutite de controlul judectoresc. Doctrina ultra vires. Dac o autoritate public acioneaz n afara scopului autoritii sale atunci acioneaz ultra vires. Utilizarea ilegal de aciune (de decizie) intervine acolo unde autoritatea public folosete puterile pentru finaliti ilegale. Exemple ale doctrinei ultra vires sunt identificate acolo unde o autoritate public i limiteaz n mod illegal limitele propriei utilizri a libertii de decizie n directivele administrative, fapt care exclude orice examinare a cazurilor individuale. Deciziile inechitabile su nepotrivite sunt ultra vires i de aceea, ilegale. Principiul justiiei naturale. Justiia natural are caracter procedural i se refer la circumstanele n care este fciut i produce efecte o aciune administrativ. Regulile de baz din care este inspirat sunt constituite de principiul general acceptat, audi alteram partem i de principiul nemo judex in causa sua debet esse. n conexiune cu doctrina ultra vires, acesta se suprapune parial cu doctrina ultra vires. Nu exist distincie precis ntre cele dou. GERMANIA Trastura dominant a dreptului administrative german este frecvena cu care tema libertii de decizie este adus n discuie. Tribunalele administrative pot examina numai dac au fost respectate limitele legale ale libertii de caiune i decizie. Puterile discreionale sunt indicate n principal prin utilizarea lui poate, are voie, ar trebui. Acolo unde autoritatea administrativ este mputernicit s-i foloseasc libertatea de aciune, tribunalul va trebui s se mulumeasc cu faptul c actele sau omisunile adminitsraiei nu sunt ilegale pentru c au fost depite limitele statutare ale libertii de aciune sau pentru c libertatea de aciune nu a fost exercitat n conformitate cu autoritatea investit. Att eroare n exercitarea puterii discreionale este acoperit de interzicerea utilizrii sale gerite (utilizare abuziv). Abuzul n dreptul de decizie este o categorie subordonat a utilizrii greite a dreptului de decizie, n cazul puterii discreionale. O alt cauz de eroare este eecul n a exercita libertatea de aciune cnd acest lucru se impune., situaie numit i neglijen n exercitarea libertii de aciune. DE LA DREPTUL ADMINISTRATIV COMPARAT LA DREPTUL ADMINISTRATIV EUROPEAN UNITAR O perspectiv care , n mod evident se ntinde dincolo de frontiere, a fost stabilit doar dup fondarea Comunitii Europene. Dreptul comunitar european este alctuit din norme ale dreptului administrativ, provenite n special din zona dreptului care guverneaz managementul public. Exist un numr de principii eseniale, cum ar fi obligaia de a stabili motive temeinic argumentate n cazuri de revizuire, principii extrase din dreptul francez i introduse n clauzele de revizuire juridice, n normele Comunitii Europene, nscrise n tratate. Dreptul administrativ s-a extins n primul rnd prin decizii judectoreti. Curtea de Justoie European recunoate urmtoarele principii: principiul

general de administrare prin lege, principiul non-discriminrii, principiul proporionalitii, principiile siguranei legale i ale proteciei drepturilor legitime i dreptul la consultare nainte ca o decizie s fie luat de o autoritate public. Ele reprezint miezul i nceputul cristalizrii dreptului administrativ european. Dac Uniunea European, ca un sistem juridic nou, dorete s garanteze supremaia i efectul direct al dreptului comunitar i tratamentul echitabil pentru toi cetenii comunitii, trebuie s aib acces la propriile ei mecanisme. Rezistena clasic a dreptului administrativ la toate ncercrile de unificare este de notorietate. Un set de principii sau doctrine pentru dreptul administrativ european poate fi dezvoltat treptat prin aoscierea, examinarea i diferenierea proceselor individuale. IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV EUROPEAN UNITAR Structurile administrative existente i caracteristicile naionale ale statelor membre, faptul c ele sunt mai aproape att fa de situaiile, ct i de oamenii pe care i administreaz i , cadrul structural ce distinge Tratatul Comunitii Economice Europene, de Tratatul de la Paris pledeaz pentru o extindere nelimitat a aplicrii directe a dreptului comunitar n detrimentul aplicrii indirecte. Aa cum a artat Curtea n cazul 48/71 (Comisia Italia) trebuie s existe asigurarea c dreptul comunitar este complet aplicabil n acelai timp i cu efecte identice pe ntreg teriotriul Comunitii. n ceea ce privete admisibilitatea argumentrii prin analogie ca izvor de drept trebuie artat c aceast posibilitate este limitat. Un principiu permis pe teritoriul Uniunii, prin dreptul comunitar s se motiveze prin analogie. Caizvor de drept, dreptul comunitar scris existent nu cuprinde nici pe departe suficiente reguli pentru a asigura aplicarea administrativ. DREPTUL CUTUMIAR CA IZVOR DE DREPT ADMINISTRATIV EUROPEAN UNITAR Se vorbete despre dreptul cutumiar acolo unde a existat o practic ndelungat n mod regulat i continuu i unde practicienii dreptului pot accepta aceast procedur ca imperativ legalmente. Regulile dreptului cutumiar servesc n pruimul rand la reflecatrea n dispoziia legal nsi a schimbrilor acesteia privind nelesul dreptului. Jurisprudena n cadrul Uniunii Europene astfel cum apare n hotrrile instanelor competente naionale, are o semnificaie particular chiar n domeniul dreptului administrativ. Dreptul administrativ european este remarcabil pentru decisiva contribuie a jurisprudenei la dezvoltarea acestuia. n jurisprudena Curii Europene, principiile generale ale dreptului administrativ ocup o poziie important. Curtea nu a oferit nici o baz comunitar sau naional de drept pentru asemeneea principii cum sunt ncrederea, certitudinea legal sau proporionalitatea. Ea i-a asumat autenticitatea lor sau a stablit caracteristicile lor speciale ca principii de drept comunitar n cele mai scurte formule. Dreptul comunitar trebuie s ncorporeze precvederile statelor membre, care ofer cea mai larg protecie a individului.