MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE Ss FACULTATEA DE COMUNICARE I RELAII PUBLICE

Ocuparea forei de munc n Uniunea European

Autor, Lector univ. dr. Valeriu Frunzaru

Bucureti, 2011

Cuprins

Capitolul 1. Munc i ocupare. Delimitri conceptuale / 3 Capitolul 2. Ocuparea forei de munc i statul bunstrii / 13 Capitolul 3. Abordri sociologice clasice asupra muncii: Karl Marx, Emile Durkheim, Max Weber / 25 Capitolul 4. Politica UE cu privire la ocuparea forei de munc. Direcii generale / 44 Capitolul 5. Strategia European de Ocupare. Abordare din perspectiva ciclului de via / 62 Capitolul 6. Strategia European de Ocupare. Egalitatea de gen / 79 Capitolul 7. Migraia forei de munc n UE. Romnia n context european / 97

Capitolul 1

Munc i ocupare. Delimitri conceptuale

Concepte Munc Populaia ocupat Ocupare total Rata de ocupare Obiectivul general al capitolului S prezinte principalele concepte referitoare la munc i ocupare Obiectivele specifice 1. S scoat n eviden dimensiunea cultural a definirii muncii 2. S fac distincia ntre munc i ocupare 3. S creeze abilitile de operare cu aceste concepte omaj Rata omajului Populaia activ Statut profesional

Ce este munca? Munca nu este doar un efort pentru a obine o recompens economic, ci i o surs a statusului fundamental sau un mod de a petrece cea mai mare parte a zilei. Munca este att un mijloc de a-i satisface nevoile de stim i de autorealizare, ct i o form de alienare sau, aa cu specifica ideologia de sorginte marxist, o form de exploatare a omului de ctre om existent n societatea capitalist. Munca a fost asociat i cu deinuii aflai n taberele de munc (din regimul comunist) care au construit canalul Dunre Marea Neagr, cu lagrele de munc naziste al cror slogan Munca te elibereaz justifica genocidul. Enciclopedia de semnificaii ataate muncii este vasta. Nu o epuizm aici, dar mai adugm asocierea muncii cu o modalitate de integrare i recunoatere social. Munca poate fi o pedeaps pentru pcatul original, o modalitate de exprimare a credinei 3

religioase, un mijloc de a evita ispita crnii, de a ctiga bunvoina lui Dumnezeu, sau de a construi Regatul lui Dumnezeu pe pmnt. Munca este asimilat unui tip de dependen contemporan numit n limba englez workalcholic, dar i unei poveri pe care o evii sau de care ncerci s te dispensezi ct poi de repede. Toate aceste perspective fac dificil definirea termenului de munc, dar, totodat, i mbogesc coninutul cu o mulime de nuane. Alturi de alte cuvinte pe care le folosim fr s avem dubii cu privire la semnificaiile lor, munca ridic foarte multe probleme atunci cnd ne propunem s-o definim. Etimologic, termenul munc i are originea n cuvntul din limba slav muka, care nseamn chin. n limba rus, m poate fi folosit n expresiile chin cumplit sau chinurile creaiei. Pentru munca grea sau munca rutinier depus n jurul gospodriei, n romnete se folosete i verbul a roboti, care i are originea tot ntr-un cuvnt slav, robota, care nseamn munc. De aici vine i substantivul robot, care era obligaia iobagilor din Transilvania ctre feudali sau a ranilor sraci din rile Romne pentru boieri. Plecnd de la aceeai rdcin, scriitorul ceh Karel apek a folosit pentru prima dat cuvntul robot n anul 1921 ntr-o pies de teatru tiiifico-fantastic, la sugestia fratelui su. Maurice Godelier (1980), analiznd reprezentrile muncii, stabilete etimologia cuvntului munc n limbile francez i greac. n limba francez, travailler (a munci) vine din cuvntul latinesc tripaliare (tortura cu tridentul), ovrer vine din latinescul operarus (om al durerii), iar gagner (a ctiga) vine din cuvntul waidajan din limba franc, care nsemna a jefui sau a cuta de mncare. Tot n limba francez, gage (salariu) i are originea n cuvntul franc waddi, care a nsemnat motiv de a plti, o garanie sau, mai trziu, slujitor (aceeai origine o are i cuvntul englezesc wage, adic salariu). n limba greac, nu exist un singur cuvnt pentru munc n general, ci o serie de termeni particulari: ponos (activitate dureroas), ergon (sarcin avut n agricultur sau n rzboi), poein (a face), portein (a face, a aciona) i technai (tehnic sau activitate care implic anumite procese secrete). i pentru evrei, cuvntul munc are etimologic o rdcin care asociaz munca cu o activitate neplcut: avodah (munc) are aceeai rdcin cu eved (sclav) (Grint, 1991/1998, 14).

Nominal, munca poate fi definit ca activitate uman contient, care transform ntr-un fel sau altul natura, n vederea satisfacerii unor trebuine (Grint, 1991/1998, 8). Dar sunt foarte multe activiti care ndeplinesc criteriile stabilite mai sus i crora cu greu le putem asocia termenul munc: ngrijirea grdiniei de flori, construirea unui foc de tabr sau conducerea automobilului n timpul vacanei nu pot fi considerate munci. Thomas K. (1999), citat de Mike Noon i Paul Blyton (2002, 3), identific trei componente ale muncii: 1) munca produce ceva (nu este un scop n sine); 2) munca implic un anumit grad de obligaie sau necesitate; i 3) munca presupune un efort, care poate fi plcut sau neplcut. Chiar i aceast definire a muncii nu are o putere de discriminare total: are o putere de respingere ridicat, dar de coninere sczut. O persoan poate s fac gimnastic recuperatoare pentru mbuntirea sntii, cu eforturi mari, chiar dureroase, dar nu putem spune n acest caz c aceast persoan muncete. n schimb, pentru un sportiv profesionist, care poate ctiga sume foarte mari de bani din asemenea activiti, practicarea unui sport este considerat o munc. Sunt multe activiti care greu pot fi ncadrate ca fcnd parte din timpul liber sau din munc. Luarea prnzului sau jocul de tenis cu reprezentantul unei firme n ideea stabilirii unei posibile afaceri pot fi considerate munci sau activiti ale timpului liber? Aceti oameni de afaceri se pot mulumi doar cu petrecerea n mod relaxat sau tonic a timpului liber, ntrind totodat o relaie interpersonal bazat pe ncredere i pe respect reciproc sau, de ce nu, pot stabili posibile afaceri profitabile, cel puin pentru una dintre pri, n momente de bun dispoziie. Lectura unor opere ale literaturii contemporane de ctre un sociolog care studiaz manifestrile comunitare moderne este doar o activitate a timpului liber? Marile opere literare sunt expresii ale societii din timpul n care ele au fost create, iar autorii lor sunt persoane, aa cum spunea C. Wright Mills (1975), cu o bogat imaginaie sociologic. Lectura unor asemenea opere poate fi, pe lng un mod plcut de a petrece timpul liber, i o modalitate de a nelege mai bine lumea n care trim. Sunt, de asemenea, activiti religioase care privite prin ochii omului modern nu pot fi considerate munci. Ritualurile din anumite culturi, considerate primitive, n care preotul particip la activitile agricole desfurate de membrii tribului prin incantaii religioase care fac seminele s rodeasc, nu ndeplinesc primul criteriu propus de

Thomas K. Relativ la definirea muncii. Dac privim din perspectiva tiinei, ntre ritualul preotului i creterea culturii agricole nu exist nicio legtur, dar dac analizm comportamentul tribului din perspectiva culturii comunitii respective, aceste ritualuri religioase sunt poate mai importante dect ngrarea pmntului specific agriculturii moderne. Relativismul cultural, ca abordare sociologic a comportamentului unui actor social din perspectiva valorilor culturii grupului de apartenen, ne d, n cazul de fa, o alt perspectiv asupra muncii. Distincia dintre munc i celelalte activiti ale omului nu este doar o problem teoretic. Dilema dac activitatea neretribuit din cadrul gospodriei este sau nu este munc a strnit n ultimul timp dezbateri politice i ideologice. ngrijirea copiilor i a membrilor n vrst ai familiei, curenia i prepararea mncrii sunt activiti care, n societatea patriarhal de care ncepem s ne desprindem, au fcut parte din responsabilitatea femeilor. Dac femeia se ocupa de treburile casei, brbatul se ducea s munceasc n afara gospodriei pentru a aduce bunurile sau veniturile necesare traiului familiei. Creterea numrului de femei care sunt angajate formal n afara gospodriei ridic ntrebri cu privire la relaia dintre munca domestic i angajarea formal. n contextul luptei pentru egalitate dintre brbat i femeie, activitile gospodreti nu mai intr strict n responsabilitatea femeii, iar acestea tind s fie privite asemenea angajrii formale n cadrul unei firme. Importana activitilor desfurate n gospodrie reiese i dintr-un studiu realizat n Marea Britanie, unde munca domestic evaluat la o plat medie ar valora 739 miliarde pe an, adic 122% din economie (Grint, 1991/1998, 32). Relativitatea abordrii muncii este subliniat i de Keith Thomas (1999, XVI), care afirm c economitii brbai nu acceptau c munca nepltit n gospodrie este cu adevrat munc, prefernd s o numeasc activitate neproductiv, pe cnd radicalii moderni accept c regina muncete cnd d o petrecere n grdin. ntr-o abordare similar, Alan Fox (1980, 143) evideniaz rolul ideologiei n definirea muncii, atrgnd atenia c noi trebuie s vorbim de grupuri sau clase dominante care, cu ajutorul puterii lor superioare, sunt dotate s se asigure c valorile i obiectivele lor, exprimate n termenii nelesului social predominat al muncii, prevaleaz n organizaiile i instituiile relevante.

Dificultile legate de delimitarea ntre munc i timp liber, raportul dintre munca desfurat n gospodrie i munca remunerat ntr-o unitate economic, respectiv relativismul cultural i ideologic fac dificil gsirea unei definiii a muncii care s ntruneasc acceptul tuturor specialitilor. Mai mult, este acceptat ideea c munca este social construit i reconstruit, ea trebuie luat n contextul n care exist (Grint, 1991/1998, 11), nelegerea muncii fiind o problem cultural (Fox, 1980, 143).

Ocupare i omaj n contextul industrializrii i al extinderii muncii salariate asociat cu contribuia obligatorie i/sau voluntar la sistemele de asigurri sociale, se face diferena ntre munc i ocuparea forei de munc sau, pe scurt, ocupare. n limba englez se folosete cuvntul employment (calitatea de a fi angajat), care este o substantivare a verbului to employ (a angaja, a da de lucru), iar n limba francez se folosete emploi (loc de munc). Dup cum se poate vedea, cei doi termeni au o rdcin comun, i anume n latinescul implicare. Pentru c n limba romn nu exist un termen care s semnifice calitatea de a fi angajat, se folosete termenul de ocupare. Conform Biroului Internaional al Muncii (BIM), definiie acceptat i la nivelul Uniunii Europene, prin populaie ocupat nelegem: toate persoanele de 15 ani i peste, care au desfurat o activitate economic productoare de bunuri sau servicii de cel puin o or n perioada de referin (o sptmn), n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii (Institutul Naional de Statistic, 2005, 14). Pentru lucrtorii pe cont propriu sau lucrtorii familiali din agricultur care nu sunt remunerai, durata luat n considerare este de minim 15 ore. Patronii, lucrtorii pe cont propriu i membrii unei societi agricole abseni de la lucru n sptmna de referin, dar care au certitudinea c vor reveni la locul de munc ntr-o perioad de cel mult trei luni, sau salariaii temporar abseni de la lucru care continu s primeasc cel puin 50% din salariu sunt considerai persoane ocupate. Din aceast definiie reiese faptul c exist o diferen clar ntre munc i ocupare, conceptul de persoan ocupat avnd o sfer de cuprindere mai mic dect cel de persoan care muncete. O persoan care i zugrvete propria locuin (activitate 7

neretribuit) sau o persoan care muncete n agricultur sub 15 ore pe sptmn nu este o persoan ocupat. De asemenea, copiii (persoanele sub 15 ani) care muncesc n agricultur chiar i peste 15 ore pe sptmn n perioada de referin nu sunt considerate persoane ocupate. Acest fapt deriv din drepturile copilului la dezvoltarea fizic i psihic armonioase, drepturi asociate cu interdicia angajrii persoanelor sub 15 ani. Raportul dintre populaia ocupat i populaia total de 15 ani i peste reprezint rata de ocupare. Sub form procentual, rata de ocupare exprim cantitativ volumul de persoane care au desfurat o activitate retribuit sau au muncit n agricultur o perioad minim necesar, dar nu spune nimic despre intensitatea muncii (Borjas, 2005, 22). n rata de ocupare sunt luate n calcul att persoanele care au muncit o or, ct i persoanele care au muncit, s zicem, 50 ore n perioada de referin, activitate pentru care au fost retribuite. Mai mult, includerea n rndul populaiei ocupate a tuturor persoanelor de 15 ani i peste care au muncit n agricultur cel puin 15 ore, fr a fi retribuite, crete rata de ocupare n rndul rilor cu un procent ridicat al populaiei care lucreaz n agricultur (aa cum este cazul Romniei). Dar aceste ri rmn cu un procent sczut al persoanelor care contribuie la asigurrile sociale, care muncesc eficient i, mai mult, care ocup locuri de munc bazate pe cunoatere. Iat c rata ocuprii exprim cantitatea, nu i intensitatea i calitatea ocuprii. Rata de ocupare se poate calcula pe vrste (de exemplu, rata de ocupare pentru persoanele cu vrsta ntre 55 i 64 de ani numii i lucrtori n vrst), pe sexe, pe regiuni sau n funcie de mediu rural, respectiv urban. n analiza ratei ocuprii, un loc important l are vrsta legal de pensionare i perioada minim de contribuie la sistemul de pensii. Cu ct vrsta legal de pensionare este mai ridicat, perioada minim de contribuie este mai ndelungat, iar pensionarea anticipat este mai puin motivant, retragerea din activitate se face la o vrst mai ridicat. Aceast vrst real de pensionare, numit la nivelul unei populaii vrsta medie real de pensionare, este foarte important n distribuia ocuprii pe criteriul vrstei: dup vrsta real de pensionare, scade brusc rata de ocupare pentru populaia vrstnic. De aceea, una dintre soluiile adoptate n prezent pentru creterea ratei populaiei ocupate const n creterea vrstei medii reale de ocupare (n englez, effective average exit age).

Asemenea ocuprii, omajul este produs al lumii moderne, un efect al industrializrii. Conform BIM, omerii sunt persoanele n vrst de 15-74 de ani care ndeplinesc trei criterii: 1) nu au un loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul obinerii unor venituri; 2) sunt n cutarea unui loc de munc (n ultimele patru sptmni s-au nscris la agenii pentru ocuparea forei de munc sau la agenii particulare de plasare, au desfurat aciuni pentru nceperea unor activiti pe cont propriu, publicarea de anunuri, apel la prieteni etc.) i 3) sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele dou sptmni, dac i-ar gsi imediat un loc de munc. Patronii, lucrtorii pe cont propriu i membrii unei societi agricole abseni de la lucru n sptmna de referin, dar care nu au certitudinea c vor reveni la locul de munc ntr-o perioad de cel mult trei luni, sau salariaii temporar abseni de la lucru care continu s primeasc cel mult 50% din salariu sunt incluse n rndul persoanelor cu statut de omer (INS, 2005, 16-17). Avnd ca punct de plecare relaia dintre cerere i ofert, putem vorbi de omaj voluntar i de omaj involuntar. Dac n cazul omajului involuntar, omerul nu are un loc de munc pentru c nu exist ofert de locuri de munc pentru pregtirea sa profesional, n cazul omajului voluntar, omerul nu accept unul dintre locurile de munc oferite din cauz c salariul oferit este mai mic dect cel cerut, persoana n cauz lucreaz pe piaa neagr, primind astfel dou venituri, sau din alte motive care i fac s nu doreasc s nceap s se angajeze ntr-un loc de munc. omajul voluntar pune astfel n discuie definiia oficial a omajului care presupune c persoanele n cauz sunt dispuse s se angajeze imediat i caut prin toate mijloacele legale un loc de munc. Dup criteriul de clasificare care ia n calcul natura i cauzele omajului putem vorbi de omaj sezonier, structural sau fricional. omajul sezonier, aa cum reiese i din denumire, se refer la evoluia omajului n funcie de schimbarea anotimpurilor: iarna rata omajului este mai mare dect vara, deoarece numrul persoanelor care lucreaz, n primul rnd, n agricultur i n construcii, este mult mai mic dect n timpul sezonului estival. omajul structural ridic cele mai mari probleme, ntruct el presupune o neconcordan ntre oferta de locuri de munc i oferta de for de munc, situaie care poate fi rezolvat numai prin politici economice, sociale i educaionale cu efecte pe termen lung. omajul fricional este determinat de trecerea de la un loc de munc la altul i de creterea sau descreterea cererii de locuri de munc n anumite ramuri ale

economiei. omajul fricional exist n orice economie de pia, i de aceea ocuparea total (complet) nu presupune lipsa omajului, ci faptul c omajul este redus la scurte intervale de ateptare, cu certitudinea c foarte curnd omerul va fi dorit ntr-o slujb mai veche sau ntr-una nou care se afl n domeniul lui de competen (Beveridge, 1960, 18). Populaia ocupat mpreun cu omerii BIM formeaz populaia activ. Iar raportul dintre numrul de omeri (nregistrai la ageniile pentru ocuparea locului de munc) i populaia activ reprezint rata omajului. Dac n aceast ultim formul se iau n calcul omerii BIM, putem vorbi de o rat a omajului BIM. Diferena dintre omerii BIM i omerii nregistrai, decurge din faptul c acetia din urm sunt nscrii formal ntr-o baz de date a Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) sau a altui furnizor de servicii de ocupare, iar omerii nregistrai pot fi doar persoanele cu vrsta minim de 16 ani (vezi Legea nr. 76 din 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc). Putem exprima rata de ocupare i rata omajului prin urmtoarele formule: Rata de ocupare = populaia ocupat / populaia cu vrsta de 15 ani i peste Rata omajului = numr omeri / populaia activ Populaia activ = numr omeri + populaia ocupat Rata omajului = numr omeri / numr omeri + populaia ocupat Cum rata omajului nu ia n calcul ntreaga populaie, ci doar populaia activ, adic numrul de omeri plus populaia ocupat, nseamn c omajul apare ca o dinamic a ocuprii forei de munc. Prin urmare, poi avea o rat a ocuprii sczut, n condiiile unui omaj sczut. Rata sczut a ocuprii se poate datora nu doar omajului ridicat, ci i numrului mare de persoane care se afl n afara pieei muncii: casnice, elevi (cu vrsta de peste 15 ani), studeni sau persoane care lucreaz n economia informal. De aceea, rata omajului nu este ntotdeauna cel mai bun indicator al situaiei forei de munc dintr-o ar, un indicator mult mai bun n acest sens este rata de ocupare. Rata de ocupare se afl n strns legtur cu statutul profesional, care reprezint situaia deinut de o persoan n funcie de modul de obinere a veniturilor prin activitatea exercitat (INS, 2005, 19). Sunt luate n considerare urmtoarele statute profesionale: salariat, patron, lucrtor pe cont propriu, lucrtor familial neremunerat i

10

membru al unei societi agricole sau al unei cooperative agricole. Distribuia populaiei ocupate n funcie de statutul profesional este un indicator al gradului de dezvoltare economic a unei ri sau regiuni (care poate fi, de exemplu, dominat de agricultur), a inegalitii de gen (de exemplu, numrul de patroni femei raportat la numrul de patroni brbai) sau al flexibilitii forei de munc (exprimat i prin numrul de lucrtori pe cont propriu). Mai mult, distribuia populaiei ocupate n funcie de statutul profesional este strns legat de situaia proteciei sociale, inndu-se cont de faptul c n Romnia lucrtorii n agricultur sunt ntr-o proporie sczut acoperii de sistemul de asigurri sociale (Frunzaru, 2007).

ntrebri i exerciii recapitulative 1. O persoan care nva pentru examen la una dintre disciplinele din curiculumul universitar muncete? Argumentai. 2. Care este diferena dintre munc i ocupare? Dai exemple. 3. Poate exista o ocupare total ntr-o ar democratic cu o economie de pia? 4. ntr-o ar imaginar, populaia ocupat este de 4,5 milioane, iar populaia activa este de 5 milioane. Calculai rata omajului. 5. Dai exemple care s sublinieze raportul dintre distribuia ocuprii n funcie de statutul profesional, pe de o parte, i vrst, sex, mediul rural-urban sau regiune (ar), pe de alt parte. Bibliografie Borjas, George J. [1996] (2005). Labor Economics. New York: McGraw-Hill, pp. 21-27). Grint, Keith. [1991] (1998). The Sociology of Work. Oxford: Polity Press, pp. 1-12. INS. (2005). Reconcilierea vieii profesionale cu cea de familie, trimestrul II 2005, pp. 13-23. Noon, Mike i Blyton, Paul. [1997] (2002). The Realities of Work, New York: Palgrave, pp. 1-7.

11

Surse online Site-ul Institutului Naional de Statistic: http://www.insse.ro/, linkul referitor la piaa forei de munc (http://www.insse.ro/Anuar%202005/CAPITOLE/cap3.pdf, accesat la data de 15.01.2008).

12

Capitolul 2

Ocuparea forei de munc i statul bunstrii

Concepte Politica social Statul bunstrii Decomodificarea Cetenie social Obiectivul general al capitolului S realizeze o analiz a relaiei dintre ocuparea forei de munc i statul bunstrii Obiectivele specifice 1. S realizeze o succint analiz istoric a evoluiei relaiei dintre ocuparea forei de munc i statul bunstrii 2. S realizeze o introducere n teoriile cu privire la politicile sociale i statul bunstrii 3. S prezinte provocrile actuale cu care se confrunt statul bunstrii Incluziune social Srcie Capcana srciei

Apariia statului bunstrii n ultimele dou secole i jumtate au avut loc schimbri majore n plan economic, prin trecerea de la o societate agricol la una industrial, pentru ca n ultimele decenii, s asistm la apariia a ceea ce Daniel Bell (1973) numea societatea postindustrial. Aceste schimbri au fost asociate cu profunde transformri n plan demografic, politic i cultural, schimbri care nu puteau s nu-i pun amprenta asupra muncii i condiiilor de via ale muncitorilor i familiilor lor. Apariia fabricii, mai nti n Anglia, urmat de celelalte ri occidentale, a dus la dezvoltarea unei noi clase sociale, proletariatul. Extinderea muncii salariate a atras populaia din mediul rural n mediul urban, avnd consecine importante n structura i modul de dobndire a bunstrii

13

familiei. Dezrdcinat din structurile tradiionale rurale, familiile membrilor clasei proletare se confrunt cu un ridicat risc al srciei, fapt ce a dus la apariia suburbiilor cu concentrri ale populaiei srace nevoit s lucreze n condiii grele pe salarii mici. Srcia, aglomerarea urban i dezrdcinarea au dus la creterea comportamentului devinat (cerit, vagabondaj, furt), perceput n Anglia mijlocului de secol XIX ca fiind o mare problem social ce necesit msuri ferme. n acest sens, n anul 1834 a fost elaborat n Anglia Legea Srciei (Poor Low Amendament Act), care privete persoanele srace ca fiind vinovate de starea n care se afl: lenea, consumul de alcool, comportamentul agresiv erau considerate singurele cauze ale srciei 1 . Aceast abordare, specific pentru liberalismul economic al acelor vremuri, trebuie asociat cu importana alocat muncii de religie. n Anglia perioadei victoriene exista o cruciad pentru munc sau pentru ceea ce s-a numit evanghelia muncii (Gospel of Work), fiind binecuvntat cel care avea un loc de munc (Grint, 1991/1998, 16). Adriano Tilgher (1962, 20-21) afirm c secolul XIX poate fi considerat epoca de aur a muncii, cnd filosofii i liderii politici asociau munca progresului uman material, intelectual i spiritual. Keith Grint (1991/1998, 17) subliniaz totui c aceast etic a muncii era asociat clasei de mijloc, pentru aristocraie munca nefiind o datorie (dac trebuia s munceti, nu fceai parte din aristocraie), iar pentru clasa muncitoare reprezint mai degrab o necesitate dect o datorie. Voi insista mai mult asupra relaiei dintre munc i religie cnd voi face o analiz a sociologiei muncii la Max Weber. Aici trebuie doar subliniat contextul cultural i politic n care au loc primele msuri sociale n istoria modern a lumii occidentale. Apariia muncii salariale produce o nou serie de vulnerabiliti. Lipsa capacitii de munc din cauza bolilor, accidentelor de munc sau vrstei nainte, respectiv omajul, cauzat nu de dezinteresul pentru munc, ci de evoluia economic a unei societi, sunt asociate cu un risc ridicat al srciei. Necesitatea eliminrii acestor riscuri, intensificarea micrii sindicale, ct i dorina de a deine controlul asupra muncitorilor ntr-o Germanie proaspt unificat au dus la construirea, de ctre cancelarul Bismark (1871-1890), a sistemelor de asigurri sociale. Gsta Esping-Andersen (1990/1997, 24) afirm c
Aceast lege prevedea existena unor case de munc (workhouse) sub coordonarea parohiilor, unde persoanele foarte srace aveau un loc de munc i hran. Pentru ca aceste instituii s nu diminuieze etica munci i sentimentul responsabilitii, condiiile de trai pe care le ofereau erau grele. Vezi http://www.victorianweb.org/history/poorlaw/implemen.html [accesat la 25.01.2008]
1

14

introducere sistemelor de asigurri sociale de ctre Bismarck n Germania i von Taffe n monarhia austro-ungar a fost o decizie politic cu cel puin dou consecine n privina stratificrii sociale: 1) A consolidat distincia dintre categoriile socioprofesionale, prin elaborarea unor legi care au acordat drepturi i obligaii diferite pentru clase sau grupuri sociale diferite; 2) A legat individul mai degrab de autoritatea central a monarhiei dect de sistemele de asigurri ocupaionale. Aceast legislaie cu privire la munc i asigurri sociale i-a determinat pe unii autori s afirme c, pentru Bismarck, muncitorii erau ca nite soldai ntr-o economie care funciona ca o armat (Esping-Andersen, 1990/1997, 40). Dreptul la vot i la liber asociere mpreun cu intensificarea micrilor muncitoreti au dus la schimbri importante n societatea capitalist a secolului XIX. Din spectator i susintor al regulilor economie de pia, fapt ce evident favoriza segmentul prosper al societii, statul este forat s-i dezvolte funciile n sprijinul segmentelor semnificative electoral (Zamfir i Zamfir coord., 1995, 51). Pentru T. H. Marshall asigurarea de ctre stat a drepturilor sociale face parte dintr-un proces istoric mai ndelungat care a nceput n secolul XVIII cu apariia drepturilor civile, i a continuat n secolul XIX cu drepturile politice, urmnd ca n secolul XX (mai ales dup Al Doilea Rzboi Mondial) cetenii s se bucure i de drepturi sociale (Marshall, 1950. 10-11). Cetenia social accord drepturi i liberti civile, politice i sociale, care corespund conceptului de membru deplin al societii (Marshall, 1950. 8). Egalitatea ntre drepturile ceteneti nu trebuie asociat cu egalitatea economic:
Contractul modern presupune o nelegere ntre oameni care sunt liberi i egali n status, dar nu n mod obligatoriu i n putere. Diferena de statut, asociat cu clasa, funcia i familia [specific societii feudale], a fost nlocuit de statutul uniform al ceteniei, care ofer mijloacele egalitii n care structura inegalitii poate fi construit. (Marshall, 1950. 34)

n istoria politicilor sociale, un loc important l-a avut raportul lordului Beveridge cu privire la securitatea social, raport prezentat n 1942 n faa parlamentului englez. 15

Planul pentru Securitatea Social este construit s asigure, prin intermediul unui sistem universal de securitate social, faptul c fiecare individ n funcie de condiiile de munc i contribuiile din veniturile sale, va avea un venit suficient pentru o via sntoas pentru el i familia sa, un venit care s-l ajute s se menin deasupra unui prag al srciei (above Want), cnd el nu poate muncii sau ctiga bani din alte surse. (Beveridge, 1944/1960, 17)

Cu privire la acest raport, trebuie subliniate cel puin trei lucruri. n primul rnd, acest raport apare n timpul unui rzboi care a produs probleme sociale grave, cum ar fi: lipsa locuinelor, creterea numrului de orfani, vduve, persoane cu handicap. Toate acestea necesitau msuri politice bazate pe solidaritatea social care, pe de o parte, urmau s diminueze efectele negative ale celei mai mari conflagraii mondiale, iar pe de alt parte, ncurajau soldaii i familiile lor s susin rzboiului. Al doilea lucru care trebuie subliniat despre acest raport este faptul c bunstarea muncitorului i a familiei lui era asigurat de participarea la piaa muncii, pierderea locului de munc din cauza omajului sau a incapacitii de munc fiind acoperite de sistemele de asigurri sociale. Trebuie subliniat, de asemenea, faptul c acest raport vorbea despre muncitorii brbai care asigurau bunstarea familiei prin participarea lor la piaa muncii sau prin beneficiile obinute n urma contribuiilor la sistemele de asigurri sociale. De aici, critica feminist adus raportului Beveridge c privete femeia ca gospodin (housewife) i nu ca o persoan egal n drepturi cu brbatul pe piaa muncii. n contextul boom-ului economic de dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, al omajului sczut i a ratei ocuprii ridicate, respectiv, a ameninrii comuniste, statul bunstrii occidental i-a putut permite asigurarea unor beneficii sociale generoase. n anii 1970, criza petrolului a produs o criz a economiilor occidentale cu impact negativ n planul ocuprii forei de munc. Creterea omajului a creat o presiune imens asupra sistemelor de asigurri sociale, fapt ce i-a determinat pe unii autori s afirme c asistm la o criz a statului bunstrii. Cercettorii cu valorile de stnga au afirmat c asistm nu la o criz, ci la maturizarea statului bunstrii, cercettorii cu valorile de dreapta (neoconservatori) au adus critici statului bunstrii care a ajuns s reprezinte o povara pentru dezvoltarea economic i prosperitatea social, iar marxitii au susinut faptul c statul

16

bunstrii nu poate s ascund incompatibilitatea ntre valorile socialiste i sistemul valoric individualist orientat spre profit al capitalismului (Mishra, 1993/1996, 20-23). Criza economic, mbtrnirea populaiei i competiia economic ntr-o lume global au creat i creeaz probleme legate de sustenabilitatea financiar a statelor bunstrii. Se vorbete tot mai mult de creterea ratei ocuprii, de individualizarea sistemelor de pensii sau de modernizarea sistemelor de protecie social care s duc la sustenabilitatea lor financiar. n acest context, Anthony Giddens (1998/2001), marele sociolog englez i fost consilier al primului ministru al Marii Britanii Toni Blair, propune o a treia cale, care s adapteze social-democraia unei lumi care s-a schimbat. Plecnd de la ideea c social-democraia i neo-liberalismul au evoluat n sistemul bipolar i sunt marcate de circumstanele originilor sale, Giddens propune nlocuirea statului bunstrii cu o societate a bunstrii, care combin avantajele economice oferite de piaa liber, unde ceteanul este responsabil pentru bunstarea sa, cu investiia n capitalul uman i avnd credina c un loc important n dezvoltarea social i incluziunea social l va avea comunitatea local (Giddens, 1998/2001).

Clarificri conceptuale n aceast scurt prezentare a evoluiei sistemelor de protecie social a lumii occidentale, am fcut apel la o serie de concepte care, dei sunt des folosite de ctre specialiti (sociologi, economiti, politologi etc.), oameni politici, gazetari etc., exist dificulti cnd se pune problema definirii lor. ntr-o conferin susinut n 1955, Richard Titmuss (1958/1976, 40-41) subliniaz confuzia Ministerului Finanelor din Anglia cu privire la ceea ce sunt sau nu cheltuielile pentru serviciile sociale. Ctlin Zamfir i Elena Zamfir (1995, 22) definesc politica social ca fiind intervenia statului n configurarea proceselor sociale caracteristice unei anumite colectiviti, n scopul modificrii lor ntr-o direcie considerat de ctre actorii politici a fi dezirabil. Politica social este deci o intervenie a statului care gestioneaz anumite mecanisme de distribuire i redistribuire n vederea realizrii bunstrii colective, neleas nu ca o stare de bogie, ci ca beneficierea de bunuri i servicii considerate normale pentru

17

colectivitatea respectiv. Relativitatea la condiiile economice, culturale, politice i la expectaiile unei anumite colectiviti exist i n definirea srciei i excluziunii sociale. Astfel, putem vorbi de srcie relativ cnd nu sunt ndeplinite condiiile mine de trai specifice unei colectiviti, i de srcie absolut cnd lipsesc mijloacele necesare subzistenei umane. Chiar dac prin conceptul de srcie absolut nu se face legtura cu standardele de via ale comunitii, Organizaia Internaional a Muncii (OIM) adaug la necesitile fizice fundamentale i necesitile culturale fundamentale: educaia, securitatea, timpul liber i recreerea (Zamfir i Zamfir, 1995, 59). n ciuda preteniei de universalitate a standardelor cu privire la srcia absolut, utilizarea conceptului de necesitate cultural fundamental d o not relativ inclusiv acestui concept, criticat adesea pentru ignorarea relativitii nevoilor umane. Excluziunea social este un nou concept cu importante implicaii ideologice ce tinde s nlocuiasc la nivelul Uniunii Europene conceptul de srcie (Preda, 2002, 97). Berghman (1997), conform unui document al OCDE (1998, 23), afirm c excluziunea social rezult din eecul urmtoarelor sisteme: 1) sistemul democratic i juridic care favorizeaz integrarea cetenilor; 2) piaa muncii care favorizeaz integrarea economic; 3) sistemul proteciei sociale care favorizeaz integrarea social; 4) familiei i colectivitii. Observm c definirea excluziunii sociale se apropie foarte mult de conceptul de ceteanie social a lui T. H. Marshall. Ceteanul inclus social n Uniunea European este similar ceteanului prezentat de Marshall care, prin cele trei elemente ale sale: civil, politic i social, este membru deplin al societii. Plecnd de la aceste afirmaii, putem spune c orice persoan srac este exclus social, dar pot exista i persoane cu nivel ridicat al bunstrii care s fie excluse social. De exemplu, o persoan care nu este srac, dar care nu are acces la viaa cultural a comunitii datorit apartenenei acesteia la o anumit etnie, biseric sau din cauza orientrii sale sexuale poate fi exclus social. Putem spune c excluziunea social este un concept dinamic care implic nu doar efortul individului de a se implica activ n viaa economic, politic i cultural a comunitii, ci i o atitudine nondiscriminatorie sau chiar incluziv a comunitii fa de membrii si. n afara celor care sunt exclui de la viaa comunitii (de exemplu, cei discriminai) sau a celor care nu se pot include n viaa comunitii (de exemplu, cei sraci) exist i o categorie a celor care nu vor s se implice n viaa

18

comunitii. Anthony Giddens (1998/2001) d exemplul persoanelor bogate care locuiesc n afara localitii i care nu sunt interesate sau nu vor s se implice n problemele comunitii. Apoi, ce se ntmpl cu grupurile din minoritatea rrom care migreaz nuntrul rii sau n Uniunea European, respectiv, cu acele grupuri ale aceleiai minoriti care au ca tradiie cstoria (neformalizat) ntre persoane ale cror vrst se afl uneori mult sub vrst minim stabilit de lege? n acest caz, incluziunea social presupune i renunarea la tradiii, fapt ce vine n contradicie cu principul libertii minoritilor de a-i pstra trsturile culturale. Iat c, dac n cazul srciei sunt probleme legate de definirea i msurarea ei n contextul relativitii nevoilor umane, n cazul incluziunii sociale problemele legate de relaia individ comunitate ridic i ntrebri de natur politic, cultural sau interetnic. Subliniind ambiguitatea conceptului de stat al bunstrii i criticele aduse lui din diverse perspective ideologie, Marian Preda (2002, 18) l definete ca statul capitalist (n special occidental) de dup ce de-al Doilea Rzboi Mondial, care s-a constituit ntr-o modalitate specific de guvernare pe baza consensului social, prin mbinarea eficienei sistemului economiei de pia cu solidaritatea social i umanismul politicilor sociale redistributive. O definiie similar a statului bunstrii este dat de Tony Fitzpatrick (2001, 14), care insist asupra funciilor statului bunstrii: Statul bunstrii este un sistem al aciunii colective care faciliteaz producia i distribuirea de bunuri publice, generale sau obinute prin merit (public, lumpy and merit goods), pentru a crete volumul bunstrii sociale. Putem spune c statul bunstrii, ca i construcie a ultimelor decenii, are ca scop producerea bunstrii sociale prin intermediul politicilor sociale.

Tipologii ale statului bunstrii Dei specialitii n politici sociale susin c putem vorbi de tot attea modele de state ale bunstrii pe cte state ale bunstrii exist, plecnd de la diverse criterii de clasificare, acetia au grupat statele bunstrii (occidentale) n tipuri sau n regimuri de sate ale bunstrii.

19

Richard Titmuss (1974) face distincia ntre modelul rezidual, bazat pe performana economic i modelul redistributiv instituional ale politicilor sociale. n primul model, bunstarea are ca surs piaa privat i familia, statul intervenind pe baza testrii mijloacelor doar n cazul celor care se afl sub un prag minim al srciei. Acest tip de politic social este asociat cu stigmatizarea, dependena de beneficiile oferite de asistena social sunt o dovad a eecului persoanei de a-i opiune mijloacele de subzisten pe pia (n primul rnd pe piaa muncii) i prin sprijinul familiei. n cadrul celui de-al doilea model, cruia Titmuss i acord un spaiu mai restrns, beneficiile sociale depind de performana muncii i de productivitate. Acest model corespunde, aa cum vom vedea, tipului de bunstare ocupaional. n cadrul modelului redistributiv instituional beneficiile sociale sunt universale, fr a fi asociate cu stigmatizarea:
scopul este de a face servicii disponibile i accesibile pentru ntreaga populaie, n aa fel nct s nu implice utilizatorii n pierderea umilitoare a statusului, demnitii sau respectului de sine. Trebuie s nu existe nici un sens al inferioritii, pauperismului, ruinii sau stigmatului n folosirea unui serviciu public; nici o atribuire c cineva a fost sau a devenit o povar public (Titmuss, 1968, 129).

Gsta Esping-Anderson (1990/1997, 2) vorbete despre regimuri de sate ale bunstrii (welfare sate regims) pentru c, spune el, conceptul de stat al bunstrii este prea legat de politicile sociale de ameliorare, n condiiile n care statele contemporane sunt interesate i de influena asupra locurilor de munc i a structurii sociale n general. Esping-Andersen afirm c exist trei regimuri de state ale bunstrii: liberal, corporatist i socialist, care corespund celor trei modele de sate ale bunstrii prezentate de Titmuss. Astfel, n cazul regimului liberal beneficiile sociale sunt limitate i asociate cu stigmatizarea, iar bunstarea este ncurajat s fie obinut pe piaa muncii. n obinerea bunstrii, dac n cazul regimului liberal, cea mai important este piaa, n cazul regimului corporatist cel mai important lucru este apartenena la o categorie socioprofesional. De aceea, corporatismul nu lupt mpotriva stratificrii sociale, ci, din contr, el susine pstrarea inegalitii, drepturile sociale depind de clasa social sau statusul socioprofesional pe care l ai (Esping-Andersen, 1990/1997, 27). n regimul corporatist, sistemul complex al asigurrilor sociale ofer beneficii conform categoriei 20

profesionale, exclude accesul soiilor nelucrtoare la aceste beneficii, dar ofer beneficii familiale care s ncurajeze natalitatea. Regimul bunstrii socialist se caracterizeaz printr-o politic care ncurajeaz ocuparea total a forei de munc, ofer beneficii universale i asigur un grad ridicat de decomodificare. Prin decomodificare Esping-Andersen (1990/1997, 35-37) nelege diminuarea calitii forei de munc ca marf pe piaa muncii. Plecnd de la teoriile lui Karl Marx i Karl Polanyi, Esping-Andersen subliniaz faptul c decomodificarea nu presupune eradicarea muncii ca marf, ci se refer la faptul c datorit politicilor sociale individul sau familia se poate bucura de un standard minim de via independent de participarea pe piaa muncii. Gradul de decomodificare depinde de regimul de stat al bunstrii. Cel mai sczut grad de decomodificare exist n rile liberale (SUA, Canada, Australia, Marea Britanie), urmeaz regimul corporatist (Germania, Austria, Frana, Italia), pentru ca gradul cel mai ridicat de decomodificare s-l gasim n rile socialiste (Suedia, Finlanda, Norvegia). O clasificare a statelor bunstrii care are ca punct de plecare dilema dac Europa social se va realiza de sus n jos, ca n cazul Germaniei din timpul lui Bismarck, sau de jos n sus, ca n SUA, este realizat de Stephan Leibfried. El adaug la celor trei regimuri de state ale bunstrii din clasificarea lui Esping-Anderson, un al patrulea, pe cel latin (Latin Rim), care poate fi gsit n Spania, Portugalia, sudul Italiei i Grecia. n aceste ri, spune Leibfried, n ciuda promisiunilor generoase care mai degrab corespund modelului socialist, exist o presiune ridicat pentru intrarea pe piaa muncii similar rilor anglo-saxone. n rile specifice modelului latin se pune accent pe agricultur i economia de subzisten, nu exist tradiie n lupta pentru eliminarea omajului i ocuparea total, n special pentru femei (Leibfried, 1993/1996, 141-142). n privina relaiei cu piaa muncii, sunt aduse critici att statului bunstrii minimalist (rezidual), ct i statului bunstrii universal (instituional). Una dintre critici este c transferul social, fie el universalist sau bazat pe testarea mijloacelor, mparte naiunea ntre cei activi pe pia (n primul rnd pe piaa muncii) i cei dependeni de ajutorul social, fapt ce creeaz o capcan a srciei: persoanele dependente de transferul social nu mai sunt motivate s ias din starea de srcie prin angajarea pe piaa muncii. Statul bunstrii universal este criticat pentru fiscalitatea sa ridicat necesar

21

pentru susinerea unor transferuri sociale generoase. n condiiile competiiei economice globale, fiscalitatea ridicat din statele cu un regim al bunstrii universal poate s determine capitalul s migreze n statele cu fiscalitate mai sczut (state ale bunstrii reziduale), iar aceasta are drept consecin creterea omajului n primul tip de state i a ratei de ocupare n al doilea tip. Un contraargument, este adus de Ctlin Zamfir i Elena Zamfir (1995, 388), care afirm c aplicarea teoriei neomonetariste de reducerea fiscalitii nu a reuit s scad rata omajului i s creasc economia conform ateptrilor. n aceeai perspectiv se plaseaz i Esping-Andersen (1990/1997, 20), care afirm c, n timpul guvernrii neo-conservatoare a lui Teacher din Marea Britanie, cheltuielile sociale au crescut din cauza omajului ridicat. n consecin, cheltuielile sociale reduse pe anumite programe se pot datora politicii statului bunstrii de realizare a ocuprii totale. Argumente pentru o pia flexibil a forei de munc specific statului bunstrii rezidual sunt aduse de ctre George J. Borjas (1996/2005, 512-515), care la ntrebarea de ce Europa are un omaj ridicat comparativ cu SUA, aduce mai multe argumente care in de fiscalitate, respectiv de drepturile i ndatoririle angajailor i angajatorilor. n primul rnd, n statele europene rata de nlocuire a salariului de ctre indemnizaia de omaj este mult mai mare dect n SUA. De exemplu, rata de nlocuire pentru primul an de omaj este de 79% n Frana, 66% n Germania, 81% n Suedia i de 34% n SUA. Pentru cel de-al doilea an de omaj, diferena este i mai mare: 63% n Frana i Germania, 76% n Suedia i doar de 9% n SUA. O alt explicaie pentru existena unei rate a omajului mai ridicat n Europa comparativ cu SUA sunt drepturile lucrtorilor mai generoase n Europa, care fac dificil concedierea de ctre angajatori i costurile concedierii mai ridicate, corespunznd ratei nalte de nlocuire a salariului de ctre indemnizaia de omaj. Alte cauze pentru omajului ridicat din Europa sunt taxele ridicate pe salarii, restriciile din anumite ri cu privire la salariul minim i sindicalizarea muncitorilor care nu sprijin competiia pe piaa muncii. Toate acestea, spune Borjas, sunt argumente care demotiveaz firmele s angajeze noi muncitori sau s-i reangajeze pe cei care au fost concediai altfel dect n condiii economice favorabile de lung durat (Borjas, 1996/2005, 514).

22

n final, putem conchide faptul c nu exist un tip ideal de stat al bunstrii 2 . Argumentele pro i contra pentru o anumit politic social pot fi de ordin ideologic, economic sau cultural. Evenimentele istorice (Al Doilea Rzboi Mondial, Rzboiul Rece, cderea comunismului, conflictele armate din Orientul Mijlociu etc.), evoluiile macroeconomice (boom-ul economic de dup Al Doilea Rzboi Mondial, criza economic declanat de criza petrolului, cderea urmat de relansarea economic din fostele ri socialiste din Europa), globalizarea (construcia UE este o pies n acest puzzle complex), schimbrile demografice (scderea natalitii i creterea speranei de via, care au ca efect mbtrnirea populaiei) i schimbrile de natur valoric (preocuprile pentru calitatea vieii, ecologism, discriminarea de gen, nencrederea n parlament, partidele politice i guvernarea central) au fost i sunt provocri aduse statului bunstrii n general, i politicilor cu privire la ocuparea forei de munc n particular. Calitatea, cantitatea i intensitatea ocuprii, drepturile i ndatoririle muncitorilor sunt prinse n aceast structur complex n care statul bunstrii are funcia de decomodificare a forei de munc.

ntrebri recapitulative 1. Cine a introdus pentru prima dat sistemele de asigurri sociale i cu ce consecine asupra stratificrii sociale? 2. n ce context a avut loc dezvoltarea statului bunstrii i care au fost cauzele crizei sale? 3. Care este legtura dintre conceptul de cetenie social i cel de stat al bunstrii? 4. Care este diferena ntre srcie i incluziune social? 5. Ce efecte are globalizarea asupra gradului de decomodificare a muncii?

Cele trei clasificri ale tipurilor de state ale bunstrii descrise n acest capitol nu sunt singurele. Walter Korpi i Joakim Palme (1998) susin existena a cinci modele de sate ale bunstrii, iar Bob Deacon et al. (1997, 39-44) afirm c trebuie s lum n considerare i ali factori n realizarea unei tipologii a statelor bunstrii, cum ar fi rolul femeii n societate i familie, modelul de stat la bunstrii confucianist, respeciv lumea musulman (cu aproape un miliard de credincioi), a cror zakat are un important efect redistributiv.

23

6. Care este explicaia dat de George J. Borjas pentru rata omajului mai ridicat din Europa comparativ cu SUA?

Bibliografie Borjas, George J. [1996] (2005). Labor Economics. New York: McGraw-Hill, pp. 512515. Espig-Andersen, Gosta. [1990](1997). The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge: Polity Press, pp. 9-54. Giddens, Anthony. [1998](2001). A treia cale. Renaterea social-democraiei. Iai: Editura Polirom. Titmuss, Richard. (1974). Social Policy. An Introduction. Londra: George Allen &Unwin Ltd. Zamfir, Elena i Zamfir, Ctlin (coord.). (1995). Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti: Editura Alternative, pp. 22-24, 57-76, 378-398.

24

Capitolul 3

Abordri sociologice clasice asupra muncii: Karl Marx, Emile Durkheim, Max Weber

Concepte Alienare Plus valoare Fetiizarea mrfii Clas social Ideologie Fapt social Solidaritate mecanic Solidaritate organic Tip ideal Grup de status Etica protestant Birocraie

Obiectivul general al capitolului S realizeze o introducere n abordrile sociologiei clasice cu privire la munc ale lui Karl Marx, Emile Durkheim i Marx Weber Obiectivele specifice 1. S realizeze o introducere n critica adus de Karl Marx muncii n capitalism, plecnd de la relaia dintre munc-alienare-exploatare 2. S prezinte analiza fcut de Emile Durkheim diviziunii sociale a muncii 3. S prezinte abordarea muncii n capitalism adus de Marx Weber, insistnd pe conceptele de grup de status, etic protestant i birocraie

Karl Marx (1818-1883) Dei n spaiul occidental Karl Marx este unul dintre cei mai citii i citai sociologi, este greu s faci referire la Marx ntr-o ar excomunist, aa cu afirma Tom Rockmore (2002), citat de George Ritzer i Douglas J. Goodman (1983/2004, 40), eliberndu-l pe

25

Marx de marxism. Chiar dac n regimul comunist puini l-au citit, muli aveau opinii despre Marx sau vorbeau despre materialismul dialectic i tiinific elaborat de Marx. n aceste pagini, voi realiza o introducere n sociologia muncii lui Marx, plecnd de la relaia dintre munc-alienare-exploatare. Raportndu-se la Hegel, n postfaa la ediia a doua a Capitalului, Marx (1867/1960, 54) afirm c lumea ideilor nu este nimic altceva dect lumea material transpus i tradus n capul omului ... La el [Hegel] dialectica st cu capul n jos. Ea trebuie rsturnat, pentru a descoperi sub nveliul mistic smburele raional. n ciuda rsturnrii dialecticii lui Hegel, Marx apreciaz perspectiva acestuia cu privire la munc, afirmnd c el sesizeaz esena muncii i concepe omul obiectual, omul adevrat adevrat pentru c este real ca rezultat al propriei sale munci (citat din Marcuse, 1977, 106). Ca i condiie a existenei omeneti, munca reprezint schimbrile contiente produse n natur pentru satisfacerea trebuinelor umane. Munca apare ca o form de manifestare a forelor sale eseniale prin care se produce o lume exterioar material, obiectual. Obiectualizarea apare ca ceva pozitiv, ca o form de manifestare liber a omului, n msura n care munca reprezint o form de exteriorizare i confirmare ale realitii umane a muncitorului (Marcuse, 1977, 111). Conform lui Marx, obiectivarea, ca transformare a forelor eseniale umane n produsele muncii, poate fi asociat nu doar cu realizarea uman, ci i cu alienarea:
... obiectul produs de munc, produsul ei, i se opune acesteia din urm ca ceva strin, ca o for independent de productor. Produsul muncii este munca ncorporat ntr-un obiect, materializat n el, este obiectivarea muncii. [] aceast realizare a muncii apare pentru muncitor ca privare de realitate, obiectivare ca privare de obiect i vorbire de ctre el, nsuirea obiectului ca nstrinare, ca autonstrinare. (Marx et al., 1978, 81-82).

Aceast ruptur dintre om i produsele muncii sale este numit de ctre Marx alienare. Dei concepia filosofic cu privire la alienare face parte din opera sa de tineree 3 , relaia dintre capitalist i proletar descris mai trziu n Capitalul (1867) st sub

Citatul de mai sus este preluat din Manuscrise economico-filosofice, lucrare aprut n 1844, cnd Karl

Marx avea 26 de ani.

26

semnul alienrii. George Ritzer i Douglas J. Goodman (1983/2004, 51-52) afirm c, n conformitate cu teoriile lui Marx, exist patru forme de alienare: 1. Muncitorul nu produce conform ideilor i intereselor sale, el nu face altceva dect s-i vnd fora de munc deintorului de capital pentru a obine mijloacele de supravieuire pentru el i familia sa. Marx spunea c i pianjenul sau albina construiesc, ns doar muncitorul i nchipuie sau i construiete anterior n mod ideal ceea ce vrea s fac conform scopurilor sale (Marx, 1867/1960, vol. I, 207208). ns, prin vnzarea forei de munc deintorului de capital, muncitorul rmne liber doar n activitile sale animalice s mnnce, s bea i s procreeze. 2. A doua surs a alienrii este aceea c muncitorul nu deine controlul produselor muncii sale. Munca sa este materializat n produse care sunt vndute pe pia conform voinei capitalistului, singurul proprietar al obiectivrii muncitorului. Omul adevrat, ca rezultat al propriei sale munci, este alienat, pentru c rezultatele muncii sale nu-i aparin. 3. Muncitorii trebuie s concureze ntre ei pentru a obine un loc de munc. Acest fapt, pe de o parte, i permite capitalistului s cear mai mult munc pentru un pre mai mic, iar, pe de alt parte, produce o alienare a muncitorului fa de ceilali muncitori. Competiia pentru obinerea unui loc de munc necesar supravieuirii duce la izolare i ostilitate ntre muncitori. 4. O form de alienare mai general, care le cuprinde pe toate celelalte, este fa de potenialul uman. n timpul muncii (n capitalism) nu mai suntem noi nine, nu mai suntem fiine umane, suntem asemenea unor maini a cror funcie este s multiplice capitalul. Munca nu mai este o form de manifestare liber a forelor eseniale umane, ci o form de alienare fa de potenialul uman. Alienarea muncitorului n capitalism se produce n condiiile unei liberti teoretice a muncitorului de a-i a vinde fora de munc pe piaa liber. Libertatea este teoretic pentru c, n realitate, muncitorul este obligat s-i vnd fora de munc capitalistului pentru obinerea mijloacelor de supravieuire pentru el i familia sa. n procesul de vnzare a forei de munc, muncitorul este obligat s accepte condiiile

27

capitalistului, n contextul existenei unei armate de rezerv de muncitori (omeri 4 , femei, copii), care este gata s-i ia locul de munc. Astfel, capitalistul pltete pentru munca primit corespunztor valorii de schimb a acesteia, dar o utilizeaz ca valoare de ntrebuinare. Prin valoare de schimb, Marx (1867/1960, vol. I, 76) nelege proporia n care valoarea de ntrebuinare dintr-o spe se schimb cu valoarea de ntrebuinare dintr-o alt spe, iar valoarea de ntrebuinare este dat de utilitatea unui lucru. n cazul muncii, valoarea de schimb este dat de cantitatea de bani pe care capitalistul o d muncitorului n schimbul renunrii temporare la fora sa de munc. Aceast valoare este direct proporional cu costul reproducerii forelor sale fizice, muncitorul, [ca] simplu mijloc de producie, este alimentat cu mncare aa cum cazanul este alimentat cu crbune sau mainile cu seu sau cu ulei (Marx, 1867/1960, vol. I, 288). Prin urmare, muncitorul este pltit, s zicem, pentru ase ore de munc suficient pentru reproducerea forelor fizice ale lui i ale familiei lui , dar muncete mult mai mult, pentru c posesorul de capital a cumprat valoarea de schimb a muncii i i folosete valoarea de ntrebuinare. Valoarea produs de muncitor n afara timpului alocat pentru reproducerea forelor sale fizice i psihice, poart denumirea de plusvaloare (Marx, 1867/1960, vol. I, 288). Dac muncitorul este pltit pentru ase ore, dar el presteaz 12, atunci diferena de valoare corespunztore celorlalte ase ore muncite intr gratuit n buzunarul capitalistului, ca plusvaloare. i toate acestea datorit diferenei ntre valoarea de schimb i valoarea de ntrebuinare a muncii, n condiiile liberti (teoretice) a forei de munc. Fora de munc poate fi considerat marf numai dac este vndut liber de posesor. Faptul c n realitate muncitorul nu este liber, c trebuie s-i vnd fora de munc angajatorului care i crete capitalul prin nsuirea plusvalorii i faptul c muncitorul este supus alienrii sunt argumente ale exploatrii muncitorilor sau clasei muncitoare de ctre capitaliti. ntre cele dou clase, clasa proletar exploatat i clasa capitalist exploatatoare, exist un conflict ireconciliabil, care va duce la victoria clasei proletare, adic la comunism. Capitalismul, produs al revoluiei burgheze, este privit de Marx ca un fapt necesar n istoria luptelor de clas. Competiia dur din economie dintre posesorii de capital va duce la eliminarea majoritii lor (n primul rnd a micilor
4

omajul, spune Marx, este i o consecin a suprapopulaiei.

28

capitaliti) care vor trece n rndurile clasei proletare, rmnnd doar civa mari proprietari de capital care vor fi expropriai de ctre clasa muncitoare 5 . Proprietatea capitalist, care este o proprietate privat frmiat este transformat ntr-o proprietate comun, numit de Marx, n primul volum al Capitalului (1867/1960, 757), proprietate social. Iat c Marx nu vorbete despre comunism n lucrarea sa capital, ci n lucrri asociate micrii proletare, cum ar fi Manifestul partidului comunist (scris mpreun cu Engels) sau n Critica programului de la Ghota, care sunt mai degrab scrieri polemice. De ce accept muncitorul aceast stare de exploatare? Marx face distincia dintre clas n sine i clas pentru sine. Condiiile obiective (legate de posesia sau lipsa posesiei proprietii private) creeaz o clas social n sine, care are doar contiina apartenenei la aceast grupare social. Clasa pentru sine are i o contiin a solidaritii de clas n opoziie cu cealalt clas 6 , dar aceasta este greu de realizat din cauza alienrii muncitorului fa de ceilali muncitori, n condiiile competiiei pentru locurile de munc. Alte dou concepte care explic meninerea status quo-ului societii capitaliste sunt fetiizarea mrfii i ideologia. Asemenea religiei, unde produsele minii umane sunt considerate ca independente, nsufleite cu via proprie i avnd relaii att ntre ele ct i cu oamenii, la fel i mrfurile sunt privite ca lucruri, fr a se mai vedea relaiile sociale dintre ele, fapt numit de Marx fetiizarea mrfii (Marx, 1867/1960, vol. I, 110). Cnd cumperi o marf i i satisfaci anumite nevoi cu ajutorul acesteia, nu iei n considerare dect valoarea de ntrebuinare a acestui bun, ignornd faptul c este rezultatul obiectivrii sau alienrii, al exploatrii sau al relaiilor de schimb. Fetiizarea mrfii (dar mai ales a banului ca echivalent universal al valorii mrfii) presupune ignorarea caracterului ei social:
Caracterul misterios al formei marf const deci pur i simplu n faptul c ea oglindete oamenilor caracterele sociale ale propriei lor munci sub form de caractere materiale ale produselor muncii, sub form de proprieti sociale pe care aceste lucruri le au de la
5

Nici capitalistul nu este liber n cadrul mecanismului social. El este constrns asemenea rotiei unui

mecanism: ... concurena impune fiecrui capitalist individual legile imanente ale modului de producie capitalist ca legi coercitive exterioare. Ea l silete s i sporeasc ntr-una capitalul pentru al conserva, iar de sporit el nu poate s-l sporeasc dect cu ajutorul acumulrii progresive (Marx, 1867/1960, 595).
6

Clasa muncitoare are contiina solidaritii de clas n opoziie cu clasa deintorilor de capital.

29

natur, oglindindu-le deci i relaia social dintre productori i ansamblul muncii sub forma unei relaii sociale ntre obiecte, adic lucruri cu caracter social. (Marx, 1867/1960, vol. I, 109)

Dei Marx i Engels nu dau o definiie clar, se pare c exist un consens (Rietzer i Goodman, 1983/2004, 64, Zamfir i Vlsceanu, coord., 1993, 285-286, Marshall ed., 1994/2003, 278-280) c de-a lungul operei lor putem gsi dou perspective cu privire la conceptul de ideologie. La nceput, prin ideologie Marx nelegea o reprezentare asupra lumii (weltanshauung), care corespunde intereselor clasei sociale. Mai trziu, a definit ideologia ca fals contiin, ca reprezentare burghez a lumii impus clasei proletare. Muncitorul i accept situaia de exploatat pentru c el nu mai privete lumea i viaa conform intereselor sale, ci conform intereselor burghezului, exploatarea fiind acceptat ca fiind normal. Obiectivarea, alienarea, plusvaloarea, fetiizarea mrfii i ideologia sunt concepte strns legate ntre ele ce descriu i explic situaia claselor sociale din capitalism. Dezvoltarea tehnologic prin apariia de maini din ce n ce mai performante ajut muncitorii, pentru c munca nu mai necesit un efort fizic, dar duce totodat la creterea exploatrii. Producia mecanizat n marea industrie are ca efecte, printre altele, angajarea femeilor i copiilor, prelungirea zilei de munc, intensificarea muncii, scderea numrului locurilor de munc, creterea diviziunii muncii (n sensul negativ al specializrii excesive care nu presupune cunotine i abiliti deosebite) i dezumanizarea omului (omul devine parte a unei maini). Aceste aprecieri cu privire la creterea alienrii i exploatrii omului cauzate de dezvoltarea tehnologic vin n contradicie cu realitile societii contemporane i chiar cu unele afirmaii fcute de Marx cu privire la schimbrile economice i ale pieei muncii din timpul su. El a anticipat dezvoltarea serviciilor din prezent fcnd o analiz a situaiei ocuprii n Anglia i n ara Galilor din 1861, cnd numrul personalului casnic (feciori, servante, lachei etc.) se ridica la aproximativ 1,2 milioane, mai mult dect numrul celor care lucrau n minele de crbuni i de metal sau dect numrul celor care lucrau n uzinele metalurgice sau n manufacturi (Marx, 1867/1960, vol. I, 459). Economia nalt tehnologic, postfordist, presupune un nalt grad de pregtire profesional, o societate bazat pe cunoatere i se susine doar printr-un sistem de nvmnt performant.

30

Principalul eec al teoriilor lui Marx const n sfritul iluziei proiectului comunist. Este adevrat c el nu vorbete foarte mult despre comunism (cu excepia celor dou lucrri propagandistice amintite mai sus), dar n abordarea sa structural a societii capitaliste anticipeaz sfritul proprietii private capitaliste. Apoi muncitorii nu i-au dorit att de mult comunismul, care a aprut ntr-o Rusie predominant agrar, aflat la nceputul capitalismului, i nu n Anglia, care avea cea mai dezvoltat industrie n acel moment. Mai mult, Goldthrope i colab. (1968/1970), dup ce au realizat o cercetare complex n oraul Luton, din Anglia, au afirmat c muncitorii au preluat valorile clasei de mijloc, c atitudinea lor fa de munc este una instrumentalist, adic oamenii muncesc pentru bani, iar satisfaciile emoionale i sociale le obin nu n grupul de munc, ci n afara fabricii, n familie sau n grupul de prieteni (munca nu este o surs a realizrii de sine). Aceast mburghezire (embourgeoisement) a clasei muncitoare vine n contradicie cu relaia conflictual ireconciliabil dintre muncitori i capitaliti din teoria lui Marx. Pe de alt parte, i teoria lui Golthrope este contrazis de ceea ce Paul H. Ray i Sherry Ruth Anderson au numit culturi creative (cultural creatives), care sunt caracteristice, spun ei, unui numr de 50 de milioane de cetenii din SUA. Pentru acetia, munca reprezint o surs a realizrii de sine, munca este o joac (work is a game) i nu exist ngrijorare pentru pierderea locului de munc. Problema este dac i n Romnia exist o parte din populaie care s aib aceste caracteristici, n condiiile unei economii mai puin dezvoltate, cu o rat a ocuprii mai sczut i cu un nivel de trai mult mai sczut dect n SUA. Iat c, dei exist multe critici aduse teoriilor lui Marx, acestea rmn repere n tiinele sociale. Structuralismul, criticile aduse societii de consum sau statului bunstrii, abordrile feministe (dei Marx a fost acuzat c ignor genul social i etnicul n teoriile sale) i relativismul postmodern sunt tributare ideilor lui Marx. Voi ncheia subliniind ideea prezentat la nceputul acestui capitol: dei este dificil de realizat, mai ales ntr-o societate fost comunist, Marx trebuie citit sine ira et studio.

31

Emile Durkheim (1858-1917) Tradiia unei familii n care au existat generaii de rabini i tulburrile socialpolitice care au divizat societatea francez (schimbrile de regim politic i de constituii, Comuna din Paris, rzboiul pierdut mpotriva Prusiei, afacerea Dreyfus etc.) au fost factori care au marcat preocuparea constant a lui Durkheim pentru unitatea social, respectiv solidaritatea social, morala i reforma social (Ritzer i Goodman, 1983/2004, 79-81; Lallement, 2002/f.a., 91). nainte de a prezenta teoriile lui cu privire la diviziunea social a muncii asociat solidaritii sociale, sunt necesare cteva precizri metodologice referitoare la un concept dezvoltat de sociologul francez, i anume la faptul social. Durkheim (1895/2003, 51-52) definete faptul social ca fiind orice fel de a face, fixat sau nu, capabil s exercite asupra individului o constrngere exterioar; sau, nc, care este general n ntinderea unei societi date, avnd totui o existen proprie, independent de manifestrile sale individuale. Exemple de fapte sociale sunt limba, regulile morale sau juridice, dogmele religioase, sistemele financiare etc. Individul se nate ntr-o societate unde acestea preexist, nu le poate influena, sunt exterioare lui i coercitive. Afirmaia c faptul social este exterior individului a fost criticat, afirmnduse c nu poate exista o societate fr contiine individuale. n faa acestei critici, Durkheim replic, n prefaa a doua a binecunoscutei sale lucrri Regulile metodei sociologie, c societatea este o sintez sui generis care depete suma contiinelor solitare. El d exemplul materiei vii care este mai mult dect o sum de substane chimice, apei care este mai mult dect cele dou gaze din care este compus, sau bronzului ale crui caracteristici difer de cele ale componentelor din care este compus (Durkheim, 1895/2003, 51-52). Caracterul independent al faptelor sociale raportat la indivizii care compun societatea reiese i din diferena dintre contiina individual i contiina colectiv:
Ansamblul credinelor i sentimentelor comune majoritii membrilor unei aceleiai societi formeaz un sistem determinat care are viaa sa proprie; putem s-l numim contiin colectiv sau comun. (Durkheim, 1893/2001, 97).

32

Dincolo de caracterul extern al faptelor sociale raportat la indivizi, Durkheim insist pe constrngerile la care sunt supui acetia, adic s acioneze, s gndeasc sau s simt conform acestor fapte sociale. De exemplu, arta poate s susin valori morale, dar faptul c nu constrnge individul s se supun lor face ca aceasta s nu fac parte din categoria faptelor sociale. Nu este obligatoriu ca aceste constrngeri s fie resimite. Copilul, n timpul socializrii, i nsuete normele vieii sociale, la nceput va fi constrns sa mnnce corespunztor, s respecte pe ceilali, s respecte conveniile etc., dar, n timp, va interioriza aceste reguli, le va considera normale. Tipul de solidaritate social i modalitile de sancionare a normelor nclcate au evoluat n timp o dat cu creterea diviziunii muncii. La nceput, societatea s-a caracterizat printr-o solidaritate mecanic bazat pe asemnare (exista o diviziune rudimentar a muncii), pedeapsa pentru nclcarea normelor constnd:
ntr-o reacie pasional, de intensitate gradual, pe care societatea o exercit, prin intermediul unui corp constituit, asupra acelora dintre membrii si care au violat anumite reguli de conduit. (Durkheim, 1893/2001, 114)

O dat cu creterea diviziuni muncii, societatea a trecut de la solidaritatea mecanic, la solidaritatea organic, bazat pe interdependena dintre indivizi sau instituii care desfoar activiti distincte. Cu ct crete diviziunea muncii, cu att indivizii sunt mai liberi fa de contiina colectiv (fr a deveni complet originali), dar i mai interdependeni. Durkheim face analogia cu un organism, care este cu att mai unitar, cu ct individualitatea prilor este mai accentuat. Solidaritatea social, fiind un fenomen moral, nu este direct observabil i msurabil, de aceea Durkheim spune c trebuie studiat un fenomen exterior ei, care o exprim, i anume dreptul. Societatea primitiv cu o solidaritate mecanic se caracterizeaz prin dreptul represiv, iar societatea actual, cu o solidaritate organic, se caracterizeaz prin dreptul restitutiv: prima specie cuprinde ntreg dreptul penal; cea de-a doua, dreptul civil, dreptul comercial, dreptul de procedur, dreptul administrativ (Durkheim, 1893/2001, 86). Dac n cazul dreptului represiv sanciunea este o pedeaps, n cazul dreptului restitutiv are loc o repunere n drept sau evitarea unei leziuni.

33

Anthony Giddens (1989/2001, 336-337) subliniind expansiunea enorm a interdependenei economice, afirma c, dac n societile tradiionale nu existau mai mult de 20-30 de meteuguri majore, n urma unui recensmnt din Marea Britanie a rezultat existena a peste 20 000 de profesii distincte n economie. Dac n trecut majoritatea bunurilor necesare subzistenei se obineau n gospodrie, acum, ntr-o economie a serviciilor, majoritatea oamenilor depind n dobndirea hranei de un procent foarte mic de lucrtori din agricultur. Mai mult, interdependena a depit graniele naionale, extinzndu-se la nivel global. Apare urmtorul paradox: cu ct oamenii sunt mai independeni fa de contiina colectiv, cu att sunt mai interdependeni economic i, aa cum a insistat Durkheim, social. Acest paradox amintete de paradoxul societii formulat de Ferdinand Tnnies (1887), care vorbete de o tranziie de la comunitate (unde relaiile dintre membrii ei sunt de rudenie, de vecintate sau sunt bazate pe obiceiuri i credine comune) la societate (unde relaiile sunt contractuale i bazate pe calcul). Paradoxul societii dup Tnnies const n faptul c relaiile sociale din cadrul societii sunt n afara societii, sub forma relaiilor contractuale sau a creanelor. O persoan rmne ntr-o relaie social cu o alta doar n virtutea acelei datorii, fr s existe o legtur spiritual asemenea relaiei comunitare. Trebuie subliniat faptul c aceste dou tipologii polare, ale lui Durkheim i Tnnies, sunt tipuri ideale 7 . n realitate, n societatea descris de Tnnies se pstreaz elemente ale relaiei comunitare, iar societatea actual, bazat pe solidaritatea organic din tipologia lui Durkheim, pstreaz elemente ale solidaritii mecanice. n ciuda faptului c pentru Durkheim, diviziunea muncii creeaz o solidaritate organic, care este mai intens dect solidaritatea mecanic, sociologul francez este contient de riscul diminurii sau a lipsei normelor sociale ntr-o societate tot mai individualizat.
O societate compus dintr-o frmiare infinit de indivizi neorganizai, pe care un stat hipertrofiat se chinuie s-i adune laolalt i s-i rein, constituie o veritabil monstruozitate sociologic. (Durkheim, 1893/2001, 45)

Vezi analiza tipurilor ideale n subcapitolul urmtor dedicat sociologiei muncii lui Max Weber.

34

Pentru ca aceast monstruozitate sociologic s nu existe, pentru ca legea celui mai tare s nu se aplice, pentru a se depi egoismul individual, pentru a se depi starea de rzboi, trebuie s existe o putere moral care s ntreasc sentimentul de solidaritate, s impun morala social, respectiv, s umple golul dintre stat i muncitori. Aceast putere moral trebuie s fie a asociaiilor profesionale sau a corporaiilor.
O naiune nu se poate menine dect dac ntre stat i indivizi se intercaleaz o serie de grupuri secundare, destul de aproape de indivizi pentru a-i atrage puternic n sfera lor de activitate i a-i antrena astfel n torentul general al vieii sociale. Tocmai am artat c grupurile profesionale sunt apte s ndeplineasc acest rol i c totul pare a le destina acestui lucru. (Durkheim, 1893/2001, 45-46)

O societate fr norme (anomic) sau cu norme care s nu aib suficient putere coercitiv este o societate bolnav. Omul social este un om moral pentru c a asimilat normele i valorile sociale, iar o societate este obligatoriu solidar pentru c este construit din oameni morali. Creterea diviziunii muncii ne-a fcut tot mai interdependeni, dar i mai liberi n manifestarea pasiunilor egoiste. n condiiile n care profesia a devenit att de important pentru viaa omului, cnd petrecem att de mult timp la serviciu, corporaia trebuie s ofere morala i dreptul profesional, aa cum familia a fost mediul n care s-au elaborat morala i dreptul familial (Durkheim, 1893/2001, 4546). Mai mult, n condiiile n care piaa a devenit internaional i corporaiile trebuie s devin internaionale. Acest lucru poate fi o soluie n contextul extinderii UE, care este acuzat de un anumit deficit de democraie. Existena unei distane mari ntre birocraii de la Bruxelles i cetenii europeni se ncearc a fi acoperit, alturi de alte mijloace, printro colaborare ntre, pe de o parte, sindicate i asociaiile patronale europene care formeaz mpreun Comitetul Economic i Social (CES) i pe de alt parte, celelalte instituii europene. Problema este cum pot fi construite de indivizi asemenea corporaii care s fie fapte sociale, adic s fie exterioare indivizilor i coercitive. Faptele sociale sunt produse sui generis ale aciunii indivizilor i sunt determinate doar de alte fapte sociale. Conservatorismul metodologic al lui Durkheim vine n contradicie cu o tiina a moralitii produs de sociologie. n aceeai ordine de idei, Ritzer i Goodman

35

(1983/2004, 106) afirm c o sociologie care ncearc s afle ce trebuie fcut din ceea ce exist acum este, inevitabil, conservatoare.

Max Weber (1864-1920) Nscut ntr-o familie cu un tat birocrat nclinat spre plcerile lumeti i o mam ascetic devotat calvinismului, Max Weber urmeaz cursuri de drept (ca i tatl su), dar preocuprile sale ulterioare s-au orientat mai mult spre istorie, economie i sociologie (Ritzer i Goodman, 1983/2004, 110-111). n acest capitol voi insista asupra sociologiei muncii lui Weber, cu accent pe teoria stratificrii sociale i raionalizarea vieii sociale i a muncii, n contextul eticii protestante, respectiv, al dezvoltrii structurilor birocratice. n prealabil, voi realiza cteva clarificri metodologice cu privire la sociologia interpretativ i la construciile teoretice care iau forma tipurilor ideale. n contextul sociologiei pozitiviste, care cerea (aa cum am vzut la Emile Durkheim) tratarea faptelor sociale ca lucruri, Max Weber subliniaz diferena ntre tiinele exacte i tiinele sociale unde avem de a face cu intervenia fenomenelor de ordin spiritual care trebuie nelese prin retrire (Weber, 1904-1917/2001, 32). Pentru Weber, sociologia este o tiin care urmrete nelegerea interpretativ a aciunii sociale, pentru ca, prin aceasta, s ajung la explicarea cauzal a cursului i efectelor sale (Vlsceanu, 1982, 90). Conceptul de nelegere (verstehen) a fenomenului social este pe ct de cunoscut, pe att de controversat. Verstehen nu presupune ceva iraional, folosirea intuiiei sau empatiei, ci o cercetare sistematic i riguroas referitoare la aspectele subiective ale unor actori individuali sau, conform unora dintre interpreii sociologiei lui Weber, cu privire la aspectele subiective ale unor uniti mai largi (de exemplu, cultura) (Ritzer i Goodman, 1983/2004, 114). nelegerea interpretativ a aciunii sociale se realizeaz cu ajutorul unui alt concept introdus de Max Weber i des utilizat n analizele sociologice, i anume cu ajutorul conceptului de tip ideal. Acesta este un construct teoretic care ajut cercettorul n descrierea i explicarea realitii sociale. Tipul ideal sau idealtipul (idealtypus) nu reprezint nici o realitate ideal la care aspirm s ajungem (aa cum

36

societatea comunist era privit de ctre Marx ca mod ideal de existen social), i nici o fotografie concret sau o medie a realitii. Este vorba despre o construcie teoretic, abstract, utopic, pe care omul de tiin o folosete n activitatea sa:
Idealtipul se obine prin accentuarea unilateral a unuia sau mai multor puncte de vedere i prin nlnuirea mai multor fenomene date izolat, difuze i discrete, pe care le gsim n diferite orae cnd n numr mare, cnd n numr mic, iar uneori deloc, i pe care le ordonm potrivit punctului de vedere ales unilateral, ntr-o construcie ideal unitar. O asemenea construcie ideal nu se regsete nicieri n realitatea empiric n puritatea ei conceptual: ea este o utopie. (Weber, 1904-1917/2001, 47)

Exemple de tipuri ideale n sociologia lui Weber sunt formele de autoritate (tradiional, carismatic sau raional-legal) sau structurile birocratice. Preedintele unei ri poate s se bucure de legitimitate raional-legal (s fie ales prin vot democratic), de legitimitate carismatic (cetenii s-l crediteze cu caliti deosebite, eroism, puteri deosebite, chiar miraculoase etc.) i chiar de legitimitate tradiional (respectivul politician poate face parte dintr-o familie cu tradiie n conducerea unei ri, aa cum a fost familia Brtianu n Romnia). O autoritate se poate baza pe una sau mai multe forme de legitimitate, dar n lumea occidental raional, tipul de autoritate care predomin este cel de tip raional, care se gsete n structurile birocratice. Aici legitimitatea autoritii este dat de poziia pe care individul o ocup n cadrul structurii, poziie creia i sunt asociate o serie de drepturi i ndatoriri scrise. Birocraia, spune Weber, este superioar oricrei alte forme de organizaie aa cum o main este superioar oricrei alte forme nemecanizate de producie, pentru c ea se caracterizeaz prin: precizie, vitez, lipsa ambiguitii, cunoaterea dosarelor, continuitate, discreie, unitate, subordonarea strict, reducerea friciunilor, a costurilor materiale i personale (Weber, vol. II, 1921/1978, 974). Birocraia modern are urmtoarele caracteristici: 1. Activitatea membrilor birocraiei este reglementat de legi i regulamente administrative. 2. Presupune o clar ierarhie monocratic (subordonatul rspunde direct n faa unui singur superior).

37

3. Managementul organizaiei este bazat pe documente scrise. Biroul, documentele, valorile afacerii sunt separate de bunstarea privat (de gospodrie). 4. Membrii structurii birocratice trebuie s urmeze anumite cursuri pentru a dobndii o calificare corespunztoare poziiei din organizaie. 5. Organizaia birocratic cere o devoiune total, o capacitate de munc total. 6. Managementul organizaiei urmeaz reguli generale, care implic jurisprudena, managementul administrativ sau de afaceri (Weber, vol. II, 1921/1978, 956-958). Aceste caracteristici corespund tipului ideal de birocraie, deoarece n realitate organizaiile birocratice conin i relaii informale (care implic emoii, interese personale etc.), friciuni, ambiguiti (de exemplu, activiti nereglementate) sau membri a cror pregtire nu corespunde postului sau care nu sunt devotai activitii desfurate. n ciuda criticilor aduse birocraiei (inclusiv Weber afirma c birocraia poate deveni iraional cnd, n loc s fie un mijloc eficient de atingere a anumitor scopuri, devine un scop n sine, fapt ce poate fi o ameninare pentru democraie), aceasta rmne o form de organizare eficient cel puin n cazul marilor organizaii, cum ar fi instituiile guvernamentale (Schifirne, 2002, 61). Dezvoltarea organizaiilor birocratice face parte dintr-un proces mai amplu numit de Weber dezvrjirea societii, adic desacralizarea, diminuarea rolului religiei, magiei, mitului, locul lor fiind luat de raiune, calcul, reglementri formale sau dovezi tiinifice. Aa cum spune metaforic Dostoievski, n Omul din subteran, n lipsa lui Dumnezeu, nu ne mai rmne dect faptul c unu plus unu fac doi. n acest context, Mircea Eliade afirm c existena profan nu a ajuns n stare pur: Pn i existena cea mai desacralizat pstreaz nc urmele unei valorizri religioase a Lumii (Eliade, 1957/ 2005, 21). Putem spune, deci, c i lumea dezvrjit despre care vorbete Weber este tot un idealtip. Mai mult, alturi de aciunea raional specific birocraiei, care urmrete un scop, exist i aciunea raional n raport cu o valoare (scopul nu este atingerea unor inte pragmatice, ca n primul caz, ci respectarea unor valori) (Weber, vol. I, 1921/1978, 245). Omul folosete mijloacele raiunii pentru a justifica n raport cu o valoare un

38

comportament, de aici distincia dintre comportamentul raional i comportamentul raionalizator:

Omul social, aadar, nu este nici raional, nici iraional, ci raionalizator. Ceea ce nseamn c el are puterea de a raionaliza realul i poate face acest lucru chiar ntr-o direcie iraional (cazul supraaccenturii organizaiilor raionale ale marilor birocraii este un bun exemplu). (Bdescu, 1994/2002, 520)

De ce capitalismul raional, bazat pe calcul i acumulare ascetic a bunstrii, a aprut n lumea occidental? Weber afirm c unul dintre factorii cauzali care explic acest lucru este etica protestant, n special cea de orientare calvinist. Conform doctrinei lui Calvin, oamenii sunt predestinai n a fi alei sau damnai de Dumnezeu. Dar ei nu tiu acest lucru, iar n faa acestei incertitudini trebuie s se considere alei i s nlture orice ndoial, considerat ca ncercare a diavolului. Acest lucru se poate realiza prin accentul pus pe munca profesional neobosit ca mijloc excelent de dobndire a ncrederii n sine. Ea i numai ea alung ndoiala religioas i confer siguran strii de graie (Weber, 1904-1905/1993, 122). Munca este un mod de sporire a gloriei lui Dumnezeu, i nu un mod de a obine bunstarea necesar plcerilor lumeti, viaa protestantului fiind una ascetic, cu inhibarea manifestrilor emoionale. Manifestrile senzual-emoionale sunt considerate inutile pentru mntuire i un promotor al iluziilor sentimentale i al superstiiei idolatre (Weber, 1904-1905/1993, 117). Capitalismul occidental, cu un mod de via practic i raional, inclusiv n privina muncii libere, corespunde acestei etici protestante pe care o regsim n primul rnd n calvinism, pietism, metodism i n sectele care i au originea n micarea anabaptist. n China, ca i n Europa, a existat dorina de acumulare, dar o serie de factori structurali i religioi au limitat apariia capitalismului. Existena unei economii monetare slab dezvoltate 8 , lipsa oraelor cu drepturi politice proprii, lipsa unei piee libere, a comerului maritim cu alte state (Cantonul era singurul port unde era permis un asemenea comer), dar mai ales lipsa spiritului capitalist, care n occident corespundea eticii protestante, au fost bariere n calea apariiei capitalismului n China. Conform eticii confucianiste, cei
8

Existau provincii n China unde plata se fcea n carapace de broasc estoas sau scoici, iar livrarea

mtsii ca impozit sau tax a existat timp de secole (Weber, 1922/2001, 32).

39

care deineau funcii de conducere trebuiau s aib cultur literar. Aceti birocrai erau supui unor probe de miestrie a scrisului, de stilistic, de cunoaterea literaturii clasice i a inutei morale, i mai puin de deprindere a socotitului (Weber, 1916/2001, 154). Accentul pus pe literatur (de aici i denumirea de literai) vine n contradicie cu tipul de pregtire i de examinare occidental specializate n funcie de calificarea profesional corespunztoare postului scos la concurs. Dac Marx afirm c doar economicul (mijloacele de producie i proprietatea lor) st la baza stratificrii sociale, Weber consider c societatea este stratificat att pe baze economice, ct i pe elemente de status i putere. Pentru Weber, clasa social este acea grupare de persoane care se afl n aceeai situaie economic, prin aceasta nelegnd nu doar deinerea de bunuri, ci i oportunitile de venit, situaia pieei, inclusiv a pieei muncii (Weber, vol. II, 1921/1978, 302). Prin urmare, clasa social const n persoanele care au o anumit ans de via conform elementelor care compun situaia economic. Dac aceste elemente s-ar restrnge la proprietatea mijloacelor de producie, atunci clasa social din perspectiva lui Weber ar fi identic cu clasa n sine descris de Marx. Spre deosebire de clasa social, grupul de status poate forma o comunitate. Prin grup de status, Weber nelege totalitatea persoanelor care mprtete o situaie de status, adic orice comportament tipic al vieii umane care este determinat de estimri specifice sociale pozitive sau negative ale prestigiului (Weber, vol. II, 1921/1978, 305). Statusul este strns legat de stilul de via, de consumul de bunuri, iar acest fapt poate s coreleze pozitiv cu clasa social, fr ca aceast relaie s fie necesar: o persoan poate s fie bogat i s duc o via simpl 9 , iar alt persoan fr a avea venituri mari s aib un stil de via corespunztor unui prestigiu ridicat. Comparativ cu clasele sociale i grupurile de status, partidele sunt mai bine organizate n lupta lor pentru dobndirea puterii. Dac pentru Marx, partidele reprezint doar interesele claselor sociale (burghezia i proletariatul), pentru Weber partidele pot reprezenta att interesele claselor sociale ct i ale grupurilor de status. Mai mult, dac n
9

A aprut un conceptul nou numit simplitate voluntar (voluntary simplicity) care se refer la faptul c

unii oameni cu nivel de bunstare ridicat i chiar celebrii adopt un stil de via simplu (inclusiv vestimentar) (Etzioni, 2001/2002, 69-98).

40

cazul primului, clasa proletar este clasa pozitiv care va sta la baza societii comuniste, n cazul lui Weber, clasa care poate produce schimbri pozitive (nu revoluionare) este clasa de mijloc. n ciuda elementelor comune, diferenele metodologice, cele legate de descrierea i explicarea structurii sociale, de explicarea factoriilor cauzali care au dus la apariia capitalismului au fcut ca Weber s fie numit un Marx al burgheziei. Referitor la teoria lui Weber privind relaia dintre etica protestant i spiritul capitalismului, Keith Grint (1991/1998, 105) remarc patru critici. Cea mai important este aceea c Weber nu face o cercetare empiric, ideile sale nu se refer la comportamentul calvinilor, ci aparin n primul rnd unui predicator calvin (Baxter). Apoi Scoia, ar calvin, nu s-a bucurat de un avnt economic aa cum a fost cazul unor orae italiene catolice. n al treilea rnd, nu este clar de ce calvinii, n faa incertitudinii de a fi sau a nu fi alei de Dumnezeu, au ales acumularea n locul unor gesturi caritabile. i n ultimul rnd, dac ascetismul calvin presupune acumulare fr consum, cine cumpr produsele muncii lor? Aceste critici trebuie ns asociate cu afirmaiile lui Weber c spiritul protestant nu este singura cauz a dezvoltrii capitaliste. George Ritzer i Douglas J. Goodman (1983/2004, 150-151) analizeaz patru dintre cele mai importante critici generale aduse lui Max Weber. n primul rnd, subliniaz deficienele metodologice legate de conceptul de verstehen. Acesta nu poate fi intuiie subiectiv pentru c nu ar fi tiinific, dar nu poate fi nici neles obiectiv al fenomenului social, pentru c se refer la sensul pe care subiecii l dau aciunii sociale. Weber spune c poziionarea sociologului se face ntre cele dou extreme, dar nu spune cum se realizeaz aceast poziionare. A doua critic se refer la neconcordana ntre metodologia individualist propus i analizele sale macrosociologice, ca cele realizate asupra religiei sau raionalizrii vieii sociale. n al treilea rnd, Weber este acuzat pentru lipsa de teorie critic, care s ofere oportuniti pentru o schimbare constructiv. Cei doi autori dau ca exemplu fenomenul raionalizrii sub forma birocraiei, aceast cuc de fier inevitabil societii moderne, care, n ciuda eficienei sale, are consecine iraionale. O ultim critic, n strns legtur cu cea precedent, este adus pesimismului sociologiei lui Weber. Metodologic, abordarea sa este una individualist cu accent pe sensul dat de subiect aciunii sale, dar cercetrile sociologice dezvoltate de Weber descriu individul prins n capcana unei lumi dezvrjite i lipsite de sens. Totui, autorii subliniaz

41

faptul ca este o miopie (shortsighted) s critici pe cineva care i arat cuca, dac n realitate eti prins n ea (Ritzer i Goodman, 1983/2004, 114).

Concluzii n acest capitol am realizat o introducere n sociologia muncii prezentnd principalele teorii i concepte referitoare la munc ale celor trei clasici ai sociologiei: Karl Marx, Emile Durkheim i Max Weber. Am subliniat faptul c Marx trebuie citit sine ira et studio i am analizat conceptele de alienare, obiectivare, fetiizarea mrfii i ideologie. n ciuda criticilor aduse, Marx rmne unul dintre cei mai citii i citai sociologi, cu importante implicaii n criticile aduse societii de mas, consumerismului, statului bunstrii, n abordrile feministe etc. n cazul sociologiei lui Durkheim, am insistat asupra teoriei sale cu privire la faptele sociale i pe diferena dintre contiina individual i contiina colectiv. Apoi, am prezentat teoria sa cu privire la trecerea de la societatea bazat pe solidaritatea mecanic la societatea bazat pe solidaritatea organic, schimbare datorat creterii diviziunii muncii. Acest fapt duce la un grad ridicat de interdependen, dar i la individualism care poate fi temperat, spune Durkheim, cu ajutorul asociaiilor profesionale. Referitor la sociologia lui Weber, am prezentat teoriile sale cu privire la raionalizarea societii, relaia dintre etica protestant i spiritul capitalismului, respectiv structura social, cu prezentarea conceptelor de clas social, status i partid politic. n ciuda diferenelor metodologice i a abordrilor teoretice, se poate observa o preocupare comun pentru efectele negative ale industrializrii i modernizrii: individualism, egoism, dispariia comunitii, alienare etc. Diferene exist ns la nivelul soluiilor: Marx a crezut n dispariia proprietii private i victoria clasei proletare, Durkheim n dezvoltarea corporaiilor, iar Weber a manifestat sperane n clasa de mijloc.

42

ntrebri recapitulative 1. Care este diferena dintre valoarea de schimb i valoarea de ntrebuinare a muncii n teoria lui Marx? Cum apare plusvaloarea? 2. n ce const fetiizarea mrfii? 3. Conform lui Marx, ce rol are ideologia n meninerea exploatrii din societatea capitalist ? 4. Care sunt caracteristicile faptului social? 5. Care sunt consecinele creterii diviziunii muncii n teoria lui Emile Durkheim? 6. Ce soluie susine Durkheim pentru compensarea individualismului produs de diviziunea muncii? 7. Care sunt argumentele aduse de Weber pentru apariia capitalismului n lumea occidental? 8. Care sunt caracteristicile birocraiei ca idealtip? 9. Care este diferena dintre clasa social i grupul de status n abordarea lui Weber?

Bibliografie Durkheim, Emil. [1893](2001). Diviziunea muncii sociale. Bucureti: Editura Albatros. Marx, Karl. [1967](1960). Capitalul. Critica economiei politice (vol. I). Bucureti: Editura Politic, pp. 108-120, 178-227. Weber, Max. [1904-1905](1993). Etica protestant i spiritual capitalismului. Bucureti: Editura Humanitas. Weber, Max. [1921](1978). Economy and Society. An Outline of Interpretative Sociology. (Vol. II). Berkeley: University of California Press, pp. 956-1005.

43

Capitolul 4

Politica UE cu privire la ocuparea forei de munc. Direcii generale

Concepte Strategia European de Ocupare Subsidiaritate Metoda deschis de coordonare Obiectivul general al capitolului S prezinte direciile generale ale politicii UE n domeniul muncii Obiectivele specifice 1. S scoat n eviden rolul politicii ocuprii forei de munc n evoluia UE 2. S prezinte principalele linii directoare ale UE cu privire la ocuparea forei de munc 3. S analizeze ratele ocuprii din UE, din perspectiva obiectivelor europene pentru anul 2010 i a tipurilor de sate ale bunstrii Dumping social Fenomenul de spillover Reglementri soft

Politica ocuprii forei de munc i integrarea european Dezvoltarea primului organism european dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial a fost un rezultat al Planului Marshall, care condiiona ajutorul dat occidentului de construcia unei instituii europene care s stabileasc un program de redresare economic cu ajutorul Statelor Unite 10 . Mai trziu, Planul Schuman, propus de ministrul de externe francez omologului german conform ideilor lui Jean Monnet, are loc n contextul temerilor fa de pericolul german pentru Frana i pericolului sovietic pentru Europa occidental. n acel moment principala problem era politic i nu economic. n
Este vorba despre Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) care, dup reconstrucia Europei se transform n 1960 n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) incluznd i alte state capitaliste ne-europene.
10

44

contextul unor dezbateri intense n spaiul european democratic cu privire la o form de cooperare sau chiar de unitate european, n mai 1950, ministrul de externe francez Robert Schuman face public oferta Franei ctre Republica Federal German de a pune n comun producia de crbune i oel. Gestionarea n comun a unor resurse care proveneau dintr-o zon disputat istoric i a unor industrii care se aflau n strns legtur cu puterea militar ne fac s conchidem c la baza UE a stat un proiect politic realizat prin mijloace economice (Andreescu i Severin, 2001, 31). Semnarea tratatului care a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (18 aprilie 1951) a fost urmat de nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice, ambele rezultate ale unor tratate semnate la Roma, la data de 25 martie 1957. La CCE, care avea la nfiinare doar ase state (Frana, Republica Federal German, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia), au aderat n timp i Marea Britanie (1972), Irlanda (1972), Danemarca (1972), Grecia (1981), Spania (1986) i Portugalia (1986). Succesul CEE i al Uniunii Europene (rezultat n urma semnrii Tratatului de la Maastricht) face ca la Europa Celor Dousprezece s adere, n 1995, alte trei state ale Europei occidentale: Austria, Suedia i Finlanda 11 . Cderea regimurilor comuniste i dezvoltarea democraiei i a economiei de pia n rile din Europa de Est au dus la cderea cortinei de fier i la extinderea UE cu alte 10 state n anul 2004 (Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Lituania, Letonia, Estonia, Slovenia, Malta i Cipru). La 1 ianuarie 2007 are loc ultimul val al extinderii europene, Romnia i Bulgaria devenind ultimele state membre 12 . Europa Celor Douzeci i apte (EU27) devine o for n plan global capabil s fie un actor principal n competiia economic global, alturi de SUA, Japonia, China, Rusia i chiar Brazilia. n acest sens, Romano Prodi, fost preedinte al Comisiei Europene i primul ministru al Italiei, afirm c Europa trebuie s recucereasc acel leadership care i-a adus faima de-a lungul attor secole de istorie leadreship productiv i tehnologic, intelectual i cultural (Prodi, 1999/2001, 36). Dac n anul 1995, 20% din
Norvegia, n ciuda interesului manifestat de conductorii politici, a euat n ncercarea ei de aderare la CEE sau la UE. Tratatele de aderare au fost invalidate de populaie n urma referendumurilor din 1972 (53.9% din voturi mpotriv) i 1994 (52% din voturi mpotriv). 12 Cnd se fac comparaii statistice la nivelul UE, se folosesc expresiile EU15 (pentru statele membre de pn la extinderea din 2004), EU27 (pentru toate statele membre) i NM12 (pentru noile state care au aderat la UE n 2004 i 2007).
11

45

PIB-ul mondial era realizat de SUA, 22% de Europa (EU15), iar 8% de Japonia, n anul 2020 se estimeaz c SUA va realiza doar 11%, Europa 12%, Japonia 5%, iar scderea se va datora creterii economice ale aa-numitelor Big-Five: China, Rusia, India, Indonezia i Brazilia (Prodi, 1999/2001, 136-137). Iat c, dac la nceputul construciei europene, miza a fost primordial politic, acum este una n primul rnd economic. De altfel, Dimitrie Gusti, ntemeietorul colii de sociologie romneasc, afirma n perioada interbelic c Europa, dac nu se organizeaz, va pierde primatul civilizaiei. Europa unit trebuie construit pe principiul dezvoltat de Sfntul Augustin, care afirma Unire unde este necesar, libertate unde este ndoial, i n toate iubire (Gusti, 1930/2003, 115). Nu tim ct iubire se afl la construcia european, dar putem spune c la baza UE sunt obiectivele comune (asociate cu interese comune), libertatea i unirea. Aceast interdependen ne amintete de teoria solidaritii organice dezvoltat de Durkheim. Dispariia granielor din interiorul Europei a dus la creterea interdependenei dintre cetenii, regiunile i statele membre, dar ntr-o construcie numit comunitar cu o slab contiin comun. Dac la nivel naional problema ridicat de Durkheim era de a umple golul dintre muncitori (ceteni) i stat, la nivelul UE trebuie umplut golul dintre cetenii statelor membre i instituiile UE. Uniunea European, nc de la tratatul de la Roma, se bazeaz pe libera micare a capitalului, a serviciilor i a forei de munc. Piaa economic comun este asociat cu o pia comun a forei de munc. Acest fapt a ridicat cteva probleme legate de dumpingul social, de fenomenul cunoscut sub denumirea de spillover i de drepturile lucrtorilor (i ale familiilor lor) care sunt angajai n alt stat membru dect cel al cror ceteni sunt. Dumpingul social se refer la avantajele pe care un stat membru le are ca urmare a costurilor mai sczute ale forei de munc datorate legilor mai ngduitoare cu privire la protecia i sntatea la locul de munc, acceptrii discriminrii (de exemplu, discriminarea de gen prin tolerarea plii inegale pentru munc egal ntre brbai i femei), toleranei fa de munca nenregistrat (la negru) i, n general, drepturi mai puine cu privire la condiiile de munc. Costurile mai sczute ale forei de munc duc la oferirea de bunuri mai ieftine pe piaa comun european. Acest lucru a dus la discuii cu privire la armonizarea sistemelor sociale naionale, i chiar s-a pus problema construirii unui stat al bunstrii european. Dar, dup cum am vzut n Capitolul 2, statele bunstrii

46

europene sunt eterogene, exist diferene nu doar ntre regimurile de sate ale bunstrii, ci i ntre statele aparinnd aceluiai regim. Statul bunstrii este strns legat de tradiia politic, de trsturile economice i culturale i, nu n ultimul rnd, de sentimentele de solidaritate naional. Aceste condiionri fac imposibil, cel puin pentru prezent, construirea unui stat al bunstrii european. De aceea, politica (social) european se bazeaz pe principiul subsidiaritii, al metodei deschise de coordonare i al scopurilor comune realizate cu mijloace diferite, principii pe care le voi analiza n acest capitol ceva mai trziu. Fenomenul de spillover (spillover effect) const n schimbrile produse n politicile sociale (inclusiv n politica forei de munc) datorate crerii pieei unice. Leibfried i Pierson (1995/1998, 399) afirm c putem vorbi de dou tipuri de spillover. Unul este direct, ca n cazul deciziilor Curii de Justiie a Comunitii Europene (CJCE) cu privire la relaia dintre politicile sociale (insuficient reglementate) i principiile pieei unice din tratate sau din alte reglementri obligatorii 13 . Al doilea tip de spillover, care este indirect, este mai puin vizibil, dar poate avea efecte mai importante dect primul. De exemplu, introducerea monedei comune europene a fost condiionat de implementarea unor politici care s duc la atingerea unor standarde macroeconomice i fiscale, iar acest lucru nu putea s rmn fr efect asupra pieei muncii (ntre piaa economic i piaa forei de munc existnd o strns legtur). Un alt exemplu de spillover este presiunea pentru construcia unei piee comune europene a nvmntului care vine dinspre libertatea de micare a muncitorilor n spaiul comunitar. Fr o recunoatere a diplomelor colare la nivelul statelor membre, libertatea de micare a muncitorilor este doar o form fr coninut. Un alt exemplu pot fi reglementrile cu privire la drepturile medicilor dintr-un anumit stat de a avea un numr maxim de pacieni. La grania dintre Olanda i Germania, pe teritoriul german, lucreaz medici stomatologi olandezi, ntruct n Olanda numrul locuitorilor pentru un medic este de maxim 3250. ntre 1983 i 1987 numrul acestor medici a crescut de la 11 la 387 (Leibfried i Pierson, 1995/1998, 76). n 2007, n mass-media a fost larg dezbtut un caz n care autoritile franceze au descoperit
Lipsa de reglementri (obligatorii) care s stipuleze drepturi sociale concrete, aflate n cadrul tratatelor la nivelul abstract al principiilor, a fcut ca 22,8% din deciziile CJCE (care are ca principal rol, conform tratatului de la Roma, art. 164, garantarea aplicrii tratatului) s fie referitoare la drepturile sociale (Leibfried i Pierson, 1995/1998, 56).
13

47

o metod de evitare a pltirii taxelor (sau de reducere a lor) utilizat de anumii ceteni francezi care locuiau i munceau n Frana, la grania cu Belgia. Acetia nchiriau locuine n localitile din Belgia unde, oficial, erau rezideni pentru a evita fiscul francez. Iat c principiul liberei micri a forei de munc ridic multe probleme pe diverse paliere. Ultimul aspect pe care doresc s-l subliniez n acest subcapitol este cel legat de drepturile egale ale muncitorilor i ale familiilor lor. Reglementarea 1408 din 1971 (cu privire la aplicarea sistemelor de securitate social persoanelor angajate care se deplaseaz n interiorul comunitii) stipuleaz faptul c orice persoan care lucreaz ntrun alt stat membru se bucur (mpreun cu familia sa) de aceleai drepturi cu muncitorii ceteni ai statului respectiv. Aceast lege reglementeaz i portabilitatea sistemelor de pensii, adic o persoan care lucreaz n mai multe state membre, la sfritul carierei se va putea bucura de o pensie care s nsumeze beneficiile din toate statele membre, conform contribuiei minime cerute de fiecare stat. Att aceast reglementare ct i Reglementarea 572/1972 care o pune n practic au suferit multe schimbri, aspect ce o face dificil de aplicat. Matti Kari (1989, 90) afirm c amendamentele repetate aduse face foarte dificil de controlat ntregul proces, iar rezultatul este c UE devine un obstacol n calea libertii de micare a muncitorilor.

Politica de ocupare a forei de munc a UE. Aspecte generale n acest subcapitol voi insista asupra momentelor cheie ale evoluiei politicilor UE cu privire la ocuparea forei de munc, n special asupra celor care i pun amprenta asupra actualei Strategii Europene de Ocupare. Datorit reticenei statelor membre de a accepta o politic social comun, reglementrile sociale s-au restrns mai mult la nivelul drepturilor muncitorilor i ale familiilor lor (Frunzaru, 2007, 94). Carta drepturilor fundamentale ale lucrtorilor a avut ca titlu original Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale. Aceast cart se refer la condiiile de munc, la angajarea mamelor cu copii i a femeilor nsrcinate, la condiiile de angajare ale tinerilor cu vrsta cuprins ntre 16 i 18 ani, la nondiscriminare indiferent de motiv etc. 48

Tratatul Uniunii Europene (TUE), semnat la Maastricht la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, cuprinde o serie de articole referitoare la drepturile lucrtorilor i la dezvoltarea unei strategii cu privire la piaa forei de munc. n subcapitolul Muncitori al Capitolului I se subliniaz dreptul lucrtorilor de a lucra n orice stat membru beneficiind de un tratament egal n privina salarizrii, condiiilor de munc sau angajrii i la eliminarea oricror forme care ar putea mpiedica libera circulaie a muncitorilor n UE (excepie fcnd lucrtorii din serviciile publice). Titlul VIII (Ocuparea forei de munc) susine construirea unei strategii de dezvoltare a unei piee a forei de munc instruit i adaptabil la schimbrile economice. Acest lucru se va realiza inclusiv prin intermediul unui Comitet pentru Ocuparea Forei de Munc (Employment Committee) care va promova cooperarea ntre state cu privire la politicile pieei muncii i la ocuparea forei de munc. Conform art. 137 al tratatului, UE va sprijinii i completa activitatea statelor membre cu privire la : mbuntirea mediului de lucru pentru protejarea sntii i securitii muncitorilor; condiiile de munc; informarea i consultarea muncitorilor; integrarea persoanelor excluse de pe piaa muncii; egalitatea dintre brbat i femeie cu privire la oportunitile pieei muncii i a tratamentului la locul de munc. Articolele 146-148 cuprind prevederi referitoare la Fondul Social European (FSE), care are ca principal scop mbuntirea oportunitilor n domeniul locurilor de munc pentru muncitori, contribuind astfel la creterea standardului de via. FSE va sprijini adaptarea muncitorilor, n contextul mobilitii muncitorilor n plan ocupaional i geografic, innd cont de rapidele schimbri economice. Noul tratat al UE semnat la Amsterdam, la 2 octombrie 1997 aduce cteva schimbri importante cu privire la nevoia de cooperare ntre statele membre i la implicarea Uniunii n stabilirea de linii directoare pe care statele membre trebuie s le respecte n politicile lor cu privire la ocuparea forei de munc. n Titlul VIa (Ocuparea forei de munc) este specificat faptul c problema ocuprii forei de munc devine o preocupare comun (common concern) pentru statele membre, care trebuie s coopereze cu Consiliul n aceast direcie. Creterea rolului UE n influenarea politicilor forei de

49

munc naionale const n faptul c, n conformitate cu art. 109q, Consiliul poate vota cu majoritate calificat (nu mai este posibil dreptul de veto) liniile directoare cu privire la ocuparea forei de munc pe care statele membre trebuie s le respecte. Acest lucru nu nseamn c politica forei de munc a UE se impune statelor membre n mod discreionar. n aceast privin trebuie subliniate cel puin trei aspecte: 1. Consiliul voteaz liniile directoare pe baza unei propuneri primite de la Comisie i dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social (CES) 14 a Comitetului Regiunilor i a Comitetului pentru Ocuparea Forei de Munc. Prin urmare, votarea liniilor directoare se face lund n considerare perspectivele i interesele diferite de la nivelul UE. 2. Dei votul liniilor directoare se poate realiza cu majoritate calificat, n practic se voteaz pe baz de consens (Casey, 2004, 332). 3. Liniile directoare stabilesc scopuri comune, dar nu impun i mijloace pentru atingerea acestor scopuri. Consiliul poate adopta msuri care s ncurajeze cooperarea dintre state n domeniul ocuprii forei de munc, dar aceste msuri nu includ armonizarea legilor i reglementrilor statelor membre (art. 109r). n schimb, recomandrile pe care Consiliul le face statelor membre sunt mult mai concrete, dar acestea nu sunt obligatorii 15 . La ntlnirea Consiliului European de la Luxemburg (noiembrie 1997) a fost lansat Strategia European de Ocupare (SEO), care cuprinde patru obiective generale: 1. creterea anselor de angajare pe piaa muncii (improving employability); 2. dezvoltarea antreprenoriatului; 3. ncurajarea adaptabilitii afacerilor i a angajailor; 4. ntrirea politicilor pentru oportuniti. Aceast strategie propune msuri active care pleac de la premisa interdependenei dintre politica economic, politica social i politica forei de munc. Se insist pe diminuarea omajului de lung durat a tinerilor i a muncitorilor n vrst, pe
CES este un organism consultativ care i desfoar activitatea i la nivelul statelor membre. Acesta cuprinde reprezentani ai sindicatelor i patronatelor. 15 Recomandrile Consiliului cu privire la ocuparea forei de munc presupune luarea n considerare a modului n care au fost implementate liniile directoare, pe baza unui raporta anual furnizat de fiecare stat membru. Ca i n cazul deciziilor, Consiliul coopereaz cu celelalte instituii europene n elaborarea recomandrilor.
14

50

mbuntirea mediului de afaceri i pe eliminarea inegalitilor de gen. Aceeai abordare pe mai multe niveluri se gsete i n deciziile cu privire la liniile directoare a politicilor de ocupare pentru satele membre din 2003 i din 2005. nainte de a prezenta pe scurt decizia din 2005, trebuie menionat ntlnirea de la Lisabona (2000) a Consiliului European care a elaborat o strategie a UE pentru 2010. Aceast aa numit Strategie Lisabona are drept obiectiv general ca UE s devin cea mai competitiv i dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, cu o cretere sustenabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune, i cu o mai mare coeziune social (Consiliul European, 2000, 3). Acest obiectiv ndrzne pentru 2010 se realizeaz inclusiv prin punerea n practic a metodei deschise de coordonare (MDC) (open method of coordination). Conform Consiliul European (2000, 12), MDC implic: (1) stabilirea de linii directoare; (2) stabilirea de indicatori cantitativi i calitativi i a unor standarde (benchmarks) care s ia n calcul diferenele dintre statele membre i s permit compararea celor mai bune practici; (3) adoptarea i adaptarea liniilor directoare de ctre statele membre, inndu-se cont de caracteristicile specifice n plan naional i regional; (4) monitorizarea, evaluarea periodic i elaborarea de peer reviews, ca instrumente al procesului de nvare reciproc. Frank Vandenbroucke (Introducere la Esping-Andersen et al., 2002, XXI) afirm c MDC este att un instrument cognitiv (datorit procesului de nvare reciproc pe care l conine), ct i unul normativ (pentru c obiectivele comune presupun elemente de justiie social). MDC este strns legat de conceptul de subsidiaritate, care presupune faptul c UE poate interveni n domeniile care nu in de competena sa doar dac obiectivele nu pot fi pe deplin realizate de ctre statele membre (conform art. 3 al TUE de la Maastricht). Principiul subsidiaritii implic o anumit ambiguitate care ridic probleme legate de posibilitile de intervenie a UE n politicile naionale, de responsabilitatea i de legitimitatea sa de aciune (vezi Ferreol, 2000/2001, 210-214).

51

Directiva 2005/600/EC stabilete opt 16 linii directoare cu privire la ocuparea forei de munc pentru statele membre pentru perioada 2005-2008: 1. Implementarea politicilor de ocupare pentru atingerea ocuprii totale, mbuntirea calitii i productivitii muncii i ntrirea coeziunii sociale i teritoriale. Aceast linie directoare cuprinde obiectivele principale ale directivei. Pentru 2010 (aa cum este specificat i n strategia Lisabona), rata general de ocupare trebuie s ajung la 70%, rata de ocupare n rndul femeilor s fie de minim 60%, iar pentru muncitorii n vrst (55-64 de ani) rata de ocupare s ajung la 50%. 2. S promoveze o abordare a ciclului de via (lifecycle approach) cu privire la munc. Aceasta este orientat ctre ocuparea n rndul tinerilor, femeilor i persoanelor n vrst. 3. Asigurarea unei piee a forei de munc incluzive, creterea atractivitii muncii i crearea de locuri de munc pentru cei care sunt n cutarea lor, inclusiv pentru persoane dezavantajate (cu educaie sczut, cu dizabiliti, imigrani, minoriti). 4. mbuntirea adaptrii forei de munc la cerinele din economie. Acest fapt se realizeaz, printre altele, prin anticiparea nevoilor de personal cu o anumit calificare sau prin ndeprtarea obstacolelor mobilitii muncitorilor n UE n conformitate cu tratatele UE. 5. Promovarea flexibilitii combinat cu securitatea ocuprii forei de munc i reducerea segmentrii forei de munc. Aceasta se poate realiza prin anticiparea restructurrii economice i pregtirea muncitorilor pentru o eventual schimbare de status. 6. Dezvoltarea unei piee a muncii prietenoase i a unui mecanism de stabilire a salariilor. Partenerii sociali trebuie s negocieze salariile innd cont de productivitatea i schimbrile din piaa muncii. Pentru crearea de locuri de munc, este recomandat chiar reducerea impozitelor pentru salariile mici. 7. Creterea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman. Aceast linie directoare este strns legat de conceptul de nvare continu (lifelong learning).

n cadrul deciziei, numrtoarea se face de la 17 la 24, lundu-se n considerare liniile directoare ale deciziilor precedente.

16

52

8. Adaptarea educaiei i a programelor de pregtire la noile competene cerute pe piaa muncii. Observm c liniile directoare cu privire la politicile de ocupare a forei de munc presupun msuri n domeniul economic, al educaiei i al politicilor sociale (inclusiv cele legate de reforma sistemelor de pensii). Ocuparea total ntr-o economie bazat pe cunoatere este obiectivul major al UE pentru anul 2010. n ciuda acestui obiectiv ndrzne, exist o serie de critici cu privire la SEO.

Abordri critice a SEO Politica UE cu privire la ocuparea forei de munc const n susinerea de drepturi pentru muncitorii i familiile lor i n stabilirea de obiective (goals) sau standarde (benchmarks) comune pe care fiecare stat trebuie s le respecte. Alegerea mijloacelor pentru atingerea acestor obiective ine de libertatea de aciune a fiecrui stat membru, armonizarea legilor i reglementrilor naionale nefiind un obiectiv comunitar. Libera micare a capitalurilor, a serviciilor i a forei de munc n spaiul comun european necesit, printre altele, politici n domeniul muncii care s prentmpine fenomenul de dumping social i de spillover. Apoi, Europa i dorete, aa cum afirma Romano Prodi, s-i recucereasc statutul de leadership sau, aa cum a fost specificat n strategia de la Lisabona (2000), s devin cea mai dezvoltat economie bazat pe cunoatere n 2010. Atingerea acestui obiectiv trebuie s se fac prin crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, prin diminuarea excluziunii sociale, respectiv, prin diminuarea disparitilor dintre regiunile i statele europene. Extinderile UE din 2004 i 2007 fac i mai dificil de atins aceste obiective ndrznee. Disparitile regionale au crescut: dac n cadrul EU15 se vorbea, de exemplu, despre diferenele dintre sudul i nordul Italiei sau Spaniei, respectiv vestul i estul Germaniei, integrarea fostelor ri comuniste a adncit diferenele din interiorul UE. Disparitile regionale, excluziunea social, deficitul de democraie 17 sunt probleme care justific insistena UE pentru realizarea coeziunii economice i sociale.
Distana dintre instituiile europene i cetenii UE este scoas n eviden i prin prezena la vot la alegerile pentru Parlamentul European (n cazul Romniei, prezena la vot a fost de sub 30%).
17

53

Toate acestea sunt argumente pentru necesitatea unor politici comune a ocuprii forei de munc la nivelul UE. Se pune problema n ce msur actuala SEO, caracterizat, n primul rnd, prin stabilirea de drepturi pentru muncitori i de obiective comune (pentru 2010), este suficient sau eficient pentru aspiraia UE de a deveni cea mai dezvoltat economie cu ceteni inclui social. Deocamdat, aceasta este o soluie de compromis ntre nevoia de politici comune i rezistena statelor membre n a pstra suzeranitatea lor. Kristin Jacobsson (2004, 359) se ntreab cum, din punct de vedere sociologic, aceste nelegeri neconstrngtoare (non-binding) pot deveni gradual constrngtoare din punct de vedere social, politic i moral pentru actorii implicai. Cercettoarea vorbete despre un mecanism al discursului regulator (discursive regulatory mechanism) care constrnge statele membre s ia decizii n sensul atingerii obiectivelor europene. Acest discurs se caracterizeaz prin:
... limbaj comun (concepte cheie i discurs); dezvoltarea unor clasificri comune i operaionalizri comune (ale indicatorilor); construirea unei baze de cunoatere comune (inclusiv prin colectarea i standardizarea datelor statistice); utilizarea strategic de comparaii i evaluri; editarea sistematic i difuzarea cunotinelor i a rezultatelor evalurilor; i toate acestea combinate cu presiunea social (presiunea colegial (peer pressure) i presiunea timpului. (Jacobsson, 2004, 360)

Poate mecanismul uor (soft) de guvernare s duc la efecte concrete n planul ocuprii forei de munc, la nivelul statelor naionale? Janine Goetschy (1999, 134) afirm c SEO are consecine aparent contradictorii: pe de o parte, europenizarea anumitor elemente ale politicilor ocuprii naionale, iar, pe de alt parte, Planurile Naionale de Aciune (PNA) vor ncuraja, n funcie de actorii sociali din fiecare ar, pactele sociale pe probleme de ocupare. n ciuda fenomenului paradoxal de europenizare asociat cu renaionalizarea, Goetschy (1999, 134-135) subliniaz cinci probleme ale SEO: 1. Coordonarea politicii ocuprii forei de munc la nivelul statelor membre nu se realizeaz cu sanciuni (formale) mpotriva statelor care nu respect liniile directoare. 2. Alocarea fondurilor europene rmne modest i condiionat. Se pune mai mult accent pe msuri calitative (msuri active, schimbarea comportamentului 54

forei de munc, anticiparea politicilor) i reducerea costurilor muncii (directe i mai ales indirecte), i nu pe funcia de redistribuire social. 3. Subordonarea politicilor de ocupare politicilor monetare i economice. Cu toate acestea, Bernard H. Casey (2004, 340) afirm c, n comparaie cu politica OCDE, politica european de ocupare a forei de munc este mai apropiat de statul bunstrii. 4. 5. Implicarea att de multor actori are ca efect probleme de natur procedural. Se insist foarte mult pe crearea de noi locuri de munc n vederea scderii omajului, dar fr s se in cont de calitatea lor. Dac lum n considerare Strategia Lisabona unde se vorbete, printre altele, de crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, ultimul punct nu mai prezint interes. ns, insistena care se pune pe creare de locuri de munc cu fraciune de norm (parttime jobs), pe lucrtorii pe cont propriu i chiar pe locurile de munc pe perioad determinat (vezi amplele proteste ale sindicatelor franceze din vara anului 2007 mpotriva unei legi care permitea angajarea tinerilor n acest mod) ridic probleme legate de calitatea locurilor de munc. Ocuparea cu fraciune de norm, temporar sau cu salarii mici ridic cel puin dou probleme. n primul rnd, aceste modaliti de ocupare sunt specifice femeilor, fapt ce duce la pstrarea sau chiar la creterea inegalitii dintre sexe. n al doilea rnd, ncurajarea natalitii ntr-o Europ mbtrnit este inevitabil asociat cu ntreruperea carierei de ctre femei pentru a nate. Chiar dac se insist foarte mult pe mpcarea vieii profesionale cu viaa familial, inclusiv prin asumarea de ctre brbai a responsabilitilor de ngrijire a copilului (de exemplu, conform legii 19/2000, n Romnia taii i pot lua concediu parental), realitatea arat c femeile i aloc mai mult timp dect brbaii pentru ngrijirea copiilor i pentru trebuirile casnice. A doua slbiciune a acestor forme flexibile de angajare este aceea c sunt asociate unor contribuii reduse la sistemele de asigurri sociale, fapt care are efecte negative asupra cuantumului pensiei. n contextul individualizrii sistemelor de pensii, persoanele care au avut n cariera profesional astfel de perioade de angajare se vor confrunta cu un risc mai ridicat de srcie. n concluzie, putem spune c UE i propune foarte multe obiective, dar unele dintre ele sunt greu compatibile. Conform liniilor directoare, trebuie promovat

55

flexibilitatea pieei muncii i reducerea poverii fiscale (specifice statului bunstrii liberal), dar i securitatea ocuprii (mai degrab specific modelelor corporatist i socialist). De asemenea, se insist pe creterea ocuprii n rndul femeilor n contextul preocuprii pentru creterea natalitii. Problemele relaiei dintre cariera profesional i pensie, egalitatea de gen n domeniul ocuprii i problema relaiei dintre valorile i atitudinile cetenilor UE referitoare la munc i SEO vor fi abordate n capitole separate.

Situaia ocuprii forei de munc n UE. Aspecte generale Voi analiza n acest subcapitol situaia ocuprii forei de munc n UE, avnd ca punct de plecare obiectivul SEO de a atinge n 2010 o rat general de ocupare de 70%. n prezentarea comparativ a situaiei ocuprii n funcie de ri i de regimuri ale bunstrii, subliniind situaia Romniei n context european, voi folosi clasificarea regimurilor de state ale bunstrii realizat de Gsta Espig-Andersen (liberal, conservator, socialist), la care se aduga tipul de stat al bunstrii latin (Latin Rim) prezentat de Stephan Leibfried. Rata total de ocupare n UE 27 n 2009 se afla la peste 5% fa de obiectivul UE pentru 2010 (Figura 4.1.). Dac rile cu un regim al bunstrii socialist au depit, n medie, pragul de 70% (doar Finlanda nu ndeplinea acest obiectiv cu o rat a ocuprii de 68,7%), rile cu un stat al bunstrii latin i NM10 au o rat a ocuprii mult sub acest prag.
Figura 4.1. Rata total a ocuprii n 2009 pe tipuri de stat al bunstrii, dup Eurostat 2009

56

Rata medie a ocuprii n statele bunstrii liberale a sczut de la 70,35% n 2007 la 65,85% n 2009. Acest fapt a fost determinat de criza economic din Irlanda, care a dus la scderea dramatic a ratei ocuprii n aceast 2009. Situaia ratei de ocupare n Romnia este i mai ngrijortoare, decalajul fa de obiectivele UE pentru 2010 era, n 2009, de peste 11%, mai mare chiar dect cel corespunztor mediei ratelor de ocupare pentru NM10. Mai mult, dac lum n considerare faptul c foarte multe persoane sunt ocupate n agricultur, atunci situaia comparativ a ocuprii forei de munc din Romnia fa de celelalte ri ale UE este clar defavorabil. Faptul c rata de ocupare n mediul rural era n 2003 de 63,16%, iar n mediul urban de numai 53,83%, n condiiile n care doar 33,17% dintre persoanele ocupate n mediul rural erau salariai sau angajatori (deci contribuabili la sistemele de asigurri sociale) ridic probleme cu privire la gradul de acoperire cu asigurrile sociale i la calitatea ocuprii (Frunzaru i Ivan, 2007, 166-167). Agricultorii nu sunt obligai s contribuie la un sistem de pensii, fapt ce implic riscuri ridicate de srcie pentru momentul cnd aceste persoane nu vor mai putea muncii din cauza vrstei. O a doua problem este calitatea ocuprii: faptul c un stat membru are un procent ridicat de persoane care lucreaz n agricultur vine n contradicie cu ambiia UE de a avea n 2010 cea mai dezvoltat economie bazat pe cunoatere.
Figura 4.2. Rata total a ocuprii n 2009, dup Eurostat 2009

ar de la 69,2% n 2007 la 61,8% n

57

O posibil explicaie pentru rata de ocupare ridicat n rile scandinave i n Marea Britanie poate s o ofere teoria lui Max Weber [1904-1905](1993) cu privire la relaia dintre spiritul capitalist i etica protestant. Toate aceste ri cu o rat ridicat de ocupare au o religie protestant, care valorizeaz munca i vocaia profesional. Statele menionate au regimuri diferite de stat al bunstrii, iar soluiile la problema crizei statului bunstrii din anii 1980 au fost total opuse. Dac statele liberale au lsat piaa liber s regleze cererea i oferta forei de munc, statele scandinave (n primul rnd Suedia) au rspuns la criza statului bunstrii printr-o politic activ de cretere a ocuprii, mai ales a femeilor n cadrul sectorului public (Esping-Andersen, 1997, 227). Iat c, indiferent de politicile dezvoltate n aceste state, ratele de ocupare sunt ridicate. Ca i contraargument pentru aceast explicaie sociologic a diferenelor cu privire ratele ocuprii forei de munc dintre statele din nordul i din sudul Europei poate fi adus cazul Austriei i Ciprului. Cele dou state membre, prima, o ar catolic i cu un stat conservator al bunstrii, iar a doua, o ar ortodox cu un stat al bunstrii latin 18 , se caracterizeaz printr-o rat a ocuprii ce se situeaz n jurul procentului de 70% (Figura 4.2.). Cu toate acestea, faptul c pe primele poziii n ierarhia ratelor de ocupare a forei de munc se afl Danemarca, Olanda, Suedia, Marea Britanie este o dovad c etica protestant este un factor care poate explica aceast ierarhie. Putem conchide c n UE exist diferene mari ntre ratele de ocupare dintre statele membre. Unele state au depit sau se afl foarte aproape de obiectivele UE pentru 2010, iar altele au puine anse s se apropie de acestea. Pe de o parte, faptul c aceste obiective se refer la media european i nu la statele membre, respectiv, lipsa unor sanciuni formale pentru statele care nu urmeaz liniile directoare ale UE (n contextul unui tip de guvernare soft a politicii forei de munc europene) i, pe de alt parte, datele statistice cu privire la ratele de ocupare ne fac sceptici cu privire la posibilitatea SEO de a-i atinge obiectivele pentru anul 2010.

Stephan Leibfried, cel care introduce conceptul de stat latin al bunstrii, nu introduce Cipru n tipologia sa, dar, innd cont de faptul c este o ar mediteranian, consider c putem plasa acest stat membru n modelul latin rim.

18

58

Concluzii Politica ocuprii forei de munc n UE rmne o problem stringent n contextul competiiei economice globale, a nevoii creterii coeziunii economice i sociale din interiorul Uniunii, a fenomenului mbtrnirii populaiei (cauzat de creterea speranei de via i de scderea fertilitii) i a nevoii de modernizare a statelor bunstrii (care se confrunt cu problema sustenabilitii lor financiare). UE are nevoie de o politic comun a forei de munc, dar se confrunt cu rezistena statelor membre de a-i pstra controlul asupra acestui domeniu. De exemplu, John Major, fostul prim-ministru al Marii Britanii, aducea urmtorul argument pentru nesemnarea Protocolului Social al Tratatului de la Maastricht: Europa poate avea un capitol social. Noi i vom avea pe angajai () Lsai-l pe Jacques Delors s ne acuze de crearea unui paradis pentru investitorii strini; eu sunt bucuros s pledez ca vinovat (dup Leibfried i Pierson, 1995/1998, 54). SEO stabilete n primul rnd drepturi egale pentru muncitorii i familiile lor, indiferent de statul membru de unde provin, i o serie de obiective comune, care sunt greu de refuzat de ctre statele membre: ocuparea total (mai ales prin crearea de locuri de munc ntr-o economie bazat pe cunoatere), realizarea incluziunii sociale, mbuntirea productivitii muncii, diminuarea discrepanelor regionale, investirea n capitalul uman etc. Obiectivele sunt comune, nu i mijloacele: armonizarea legislaiei i reglementrilor statelor membre n domeniul muncii nu intr n strategia UE. Putem vorbi de o politic pe dou niveluri: una la nivel comunitar, iar cealalt la nivelul statelor membre. n acest context, mecanismul discursiv regulator este un mijloc pentru a determina statele membre s dezvolte politici n sensul SEO. Eficiena acestui tip de guvernare soft este discutabil, dar statele naionale i pstreaz dreptul de a-i stabilii propriile politici pentru atingerea scopurilor comune.

ntrebri recapitulative

59

1. n ce const fenomenul de dumping social? De ce acest fenomen este o cauz a dezvoltrii de politici sociale (i ale ocuprii forei de munc ) la nivelul UE? 2. Ce este fenomenul de spillover? Dai exemple. 3. Care sunt elementele de noutate pe care le introduce TUE semnat la Amsterdam (1997) n domeniul ocuprii forei de munc? 4. Care este Strategia Lisabona n domeniul ocuprii forei de munc? 5. Care sunt principalele obiective ale liniilor directoare cu privire la ocuparea forei de munc? 6. Ce este metoda deschis de coordonare? 7. n ce const mecanismul discursiv regulator? 8. Care este situaia ocuprii forei de munc n rndul statelor membre comparativ cu obiectivele SEO pentru 2010? 9. Care este situaia ocuprii forei de munc din Romnia comparativ cu situaia din celelalte sate membre? 10. Cum poate fi explicat rata de ocupare mai ridicat din statele membre din nordul Europei prin intermediul relaiei dintre etica protestant i munc?

Bibliografie Consiliul European. (2000). Presidency Conclusions. Lisbon European Council 23 and 24 March 2000. (http://www.europarl.europa.eu/summits/lis1_en.htm, la 25.01.2011). Frunzaru, Valeriu i Ivan, Loredana. (1997). Politica ocuprii forei de munc n Uniunea European. Egalitatea ntre brbai i femei n Romnia. Revista romn de comunicare i relaii publice, 9, 159-172. Jacobsson, Kerstin. (2004). Soft regulation and the subtle transformation of states: the case of EU employment policy. Journal of European Social Policy, 14, 355-370. Prodi, Romano. [1999](2001). O viziune asupra Europei, Iai: Polirom. Surse online

60

Site-ul UE: www.europa.eu., link-ul referitor la situaia ocuprii forei de munc n UE (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode =tsiem010&language=en, accesat la data de 25.01.2011)

61

Capitolul 5

Strategia European de Ocupare. Abordare din perspectiva ciclului de via

Concepte Ciclul de via Educare continu Speran de via Sistem de pensii multipilon Obiectivul general al capitolului S prezinte politica ocuprii forei de munc a UE din perspectiva ciclului de via Obiectivele specifice 1) S scoat n eviden rolul educaiei n politica ocuprii UE 2) S prezinte situaia ocuprii n rndul persoanelor n vrst 3) S prezinte politicile UE care au ca scop prelungirea carierei profesionale

UE i-a propus n strategia de la Lisabona (2000) s dein n 2010 cea mai dezvoltat economie bazat pe cunoatere, cu ocuparea total a forei de munc. O asemenea economie presupune o for de munc nalt calificat, fapt ce necesit o atenie deosebit acordat nvmntului n general i nvrii continue n particular. Fr adaptarea rapid a forei de munc la schimbrile tehnologiei, economia unui stat membru i a UE n ansamblu nu pot face fa competiiei globale. Dac o persoan intr pe piaa muncii la vrsta de 20 de ani i se va retrage din activitate la vrsta de 65 de ani (iar datorit creterii speranei de via, vrsta de pensionare va fi probabil i mai mare), n cei 45 de ani de carier va trebui s se adapteze continuu la schimbrile tehnologice i poate chiar la schimbarea profesiei cu care a nceput activitatea n cmpul muncii. Obiectivul central este ca cetenii UE s fie inclui social, iar acest lucru se realizeaz n 62

primul rnd printr-o carier profesional fr ntreruperi i cu salarii suficient de mari nct s asigure de-a lungul vieii active un minim nivel de trai considerat decent de ctre comunitate, iar la pensionare, datorit contribuiilor mai mari (corespunztoare salariului) la asigurrile sociale, s asigure o pensie suficient de mare nct persoana respectiv s nu se confrunte cu riscul srciei 19 . Acest tip de cetean inclus social trebuie: - s urmeze cursurile sistemului de nvmnt pe o perioad ct mai ndelungat (trebuie s absolve cel puin liceul); - s-i gseasc un loc de munc (corespunztor pregtirii sale) imediat dup absolvirea colii; - s aib un loc de munc ntr-o economie bazat pe cunoatere, cu un salariu corespunztor; - s urmeze de-a lungul carierei diverse cursuri de pregtire sau s se bucure de schimburi de experien; - s nu fie supus discriminrii indiferent de sex, religie, etnie, orientare sexual, preferine politice etc.; - s nu aib ntreruperi n carier (angajri pe perioad determinat) sau s fie angajat cu fraciune de norm; - s se retrag din activitate ct mai trziu, cel puin la vrsta legal de pensionare. Pentru ca toate aceste condiii s fie ndeplinite, statul trebuie s aib o politic complex, structural, care s ia n calcul aceste aspecte ce in de viaa omului de la natere pn la moarte, adic s aib o abordare a ciclului de via cu privire la munc (dac e s ne referim strict la ocuparea forei de munc). n acest sens, una dintre liniile directoare (numrul 18) cu privire la politicile ocuprii forei de munc ale statelor membre, din decizia 2005/600/EC, promoveaz abordarea ciclului vieii cu privire la munc (lifecycle approach to work) prin:

19

n anexa la decizia 2003/578/EC cu privire la liniile directoare pentru politicile privind ocuparea forei de

munc ale statelor membre, este specificat faptul c ocuparea forei de munc este un mijloc cheie pentru realizarea incluziunii sociale.

63

- nnoirea efortului de a construi traiectorii (pathways) pentru ocuparea forei de munc n rndul tinerilor i reducerea omajului n rndul tinerilor (aa cum este cerut i n Pactul European cu Privire la Tineret); - aciuni care s duc la creterea participrii femeilor la piaa muncii i reducerea decalajelor dintre sexe n privina ratei de ocupare i a omajului; - realizarea unei mai bune reconcilieri ntre munc i viaa privat i oferirea de servicii de ngrijire a copilului sau a altor persoane dependente; - acordarea de sprijin pentru mbtrnirea activ, inclusiv prin asigurarea de condiii de munc sntoase, prin oferirea de motivaii pentru rmnerea pe piaa muncii i descurajarea pensionrii anticipate; - dezvoltarea de sisteme de protecie social moderne, inclusiv cele legate de sistemele de pensii i de sntate, care s susin participarea la piaa muncii i o mai lung via activ. Din aceast enumerare reiese faptul c abordarea muncii din perspectiva ciclului de via presupune msuri ce in de educaie, protecie social (schimbri n sistemele de asigurri, ngrijirea copiilor i a persoanelor dependente), msuri economice, eliminarea discriminrii de gen i creterea ocuprii n rndul tinerilor, femeilor i muncitorilor n vrst. Dintre aceste aspecte voi analiza relaia dintre ocuparea forei de munc i educaie, respectiv ocuparea n rndul peroanelor n vrst, urmnd ca relaia dintre gen i ocupare s o tratez ntr-un capitol separat.

Relaia dintre ocuparea forei de munc i educaie ansele ca o persoan cu un nivel mediu sau sczut de educaie s obin un loc de munc sunt mult mai mici dect cele ale unei persoane cu studii superioare. n Romnia anului 2006, rata de ocupare n rndul persoanelor cu studii superioare a fost mai mult dect dubl fa de rata de ocupare n rndul persoanelor cu nivel de instruire sczut i cu o ptrime mai mare comparativ cu cea a persoanelor cu nivel mediu de educaie (Tabel 5.1.). Diferenele n funcie de nivelurile de educaie sunt i mai mari dac lum n calcul rata omajului, care este dubl n cadrul persoanelor cu nivel mediu i sczut de educaie raportat la rata omajului din rndul persoanelor cu studii superioare. 64

Avantajul deinut de persoanele cu studii superioare se menine dac luam n calcul i alte dou variabile: mediul de reziden i sexul. Avantajul pe piaa muncii deinut de persoanele cu studii superioare din Romnia este mult mai mare n mediul urban dect n mediul rural, datorit numrului mare de persoane din mediul rural care lucreaz n agricultur, unde nu se cere un nivel de educaie ridicat. Se observ n Tabelul 5.1. c rata omajului n mediul urban pentru persoanele cu nivel sczut de instruire este de cinci ori mai mare dect n rndul persoanelor cu studii superioare, pe cnd n mediul rural diferenele sunt nesemnificative. Dac lum n calcul variabila sex, reiese c este mult mai important pentru femei dect pentru brbai s absolve cursurile unei faculti. ansa de a fi angajat este mai sczut pentru femeile cu nivel de instruire mediu i sczut dect n cazul brbailor cu nivel de instruire similar (70% comparativ cu 80% pentru nivelul de instruire mediu, respectiv 41% comparativ cu 52,5% pentru nivelul de instruire sczut 20 ) . n urma datelor oferite de INS pentru anul 2007, putem conchide c ansele ca o persoan s fie activ pe piaa muncii sunt mult mai mari dac aceasta are studii superioare dect dac ar avea un nivel de instruire mediu sau sczut. Nivelul de instruire este i mai important dac lum n considerare variabilele mediu de reziden i sex: este mult mai important pentru persoanele din mediul urban i pentru femei s aib studii superioare pentru a se bucura de un loc de munc. Pentru a avea acces pe piaa muncii ntr-o economie bazat pe cunoatere (care este mai prezent n mediul urban) trebuie s ai un nivel de educaie ct mai ridicat.

20

Sunt procente rezultate din raportul dintre ratele de ocupare din rndul persoanelor cu nivel de instruire

mediu i sczut i rata de ocupare a persoanelor cu nivel de instruire superior, pe sexe (Tabelul 5.1.)

65

Tabel 5.1. Ratele de ocupare i ale omajului n Romnia, dup nivelul de instruire, sexe i medii, n anul 2006 (dup INS, 2007)
Total Nivelul de instruire Mediu/ Superior Mediu Sczut Superior Rata de ocupare 75.4 86.1 64.9 39.6 Pe sexe 87.3 69.8 45.8 80.0 84.8 59.4 34.8 70.0 Pe medii 86.3 62.3 21.3 72.2 84.5 69.8 51.1 82.6 Rata omajului BIM 205.3 3.8 7.8 7.6 Pe sexe 3.3 8.4 10.1 254.5 4.3 7.1 4.9 165.1 Pe medii 3.7 8.6 19.4 232.4 4.4 6.5 4.6 147.7 Sczut/ Superior 46.0 52.5 41.0 24.7 60.5 200.0 306.1 114.0 524.3 104.5

Total Masculin Feminin Urban Rural Total Masculin Feminin Urban Rural

58.8 64.7 53 57.2 61.1 7.3 8.2 6.1 8.6 5.6

Datele statistice prezentate mai sus sunt o dovad a importanei pe care o are politica din domeniul educaiei pentru situaia ocuprii forei de munc. Din cele opt obiective (benchmarks) stabilite de decizia 2005/600/EC, cinci in, cel puin parial, de domeniul educaiei: 1. Trebui s fie dezvoltate cursuri, activiti practice i orice alte mijloace de cretere a anselor de angajare pentru a prentmpina omajul de lung durat (de cel puin ase luni pentru tineri i de cel puin 12 luni pentru persoanele adulte). 2. Un sfert din omerii de lung durat trebuie s participe pn n anul 2010 la cursurile de formare. 3. Procentul celor care prsesc coala prematur (nainte de a absolvi liceul) s nu depeasc 10%. 4. Cel puin 85% dintre persoanele cu vrsta de 22 de ani s fi absolvit liceul n 2010. 5. Participarea la cursurile de nvare continu (life-long learning) s fie de cel puin 12,5% din totalul persoanelor cu vrsta de 25-64 ani.

66

Prin nvarea continu se nelege:

toate activitile de nvare de-a lungul vieii, cu scopul mbuntirii cunoaterii, calificrilor i competenelor, n vederea unor beneficii de ordin personal, civic, social i/sau pentru angajare. (http://ec.europa.eu/education/policies/lll/life/what_islll_en.html, accesat la data de 25.01.2008)

Din aceast definiie rezult c nvarea continu dureaz de-a lungul ntregii viei, chiar i dup pensionare, nu se reduce la participarea la sistemul clasic de nvmnt, iar scopul nu este doar gsirea unui loc de munc. nnvarea continu are ca scop integrarea individului n societate n general, i nu doar pe piaa forei de munc. Conform datelor oferite de Eurostat cu privire la participarea persoanelor la nvarea continu 21 , cele mai ridicate rate pentru anul 2009 le gsim n rile nordice, unde i rata de ocupare este mai ridicat. Astfel, dac media european este de 9,3%, participarea persoanelor la nvarea continu a fost n 2009 de 31,6% n Danemarca, 22,2% n Suedia, 22,1% n Finlanda, 20,1% n Marea Britanie i 17% n Olanda. Aa cum se poate vedea n Graficul 5.1., cu ct participarea la nvarea continu este mai ridicat, cu att rata de ocuparea este mai mare. ntre cele dou variabile, coeficientul de corelaie Pearson este de 0,76, la un nivel de semnificaie p = 0.000. Figura 5.1. Corelaia dintre rata de participare la nvarea continu (pe orizontal) i rata de ocupare (pe vertical) n UE27, dup Eurostat (2009)

21

n aceast studiu, sunt considerate persoane care au participat la nvarea continu cetenii statelor

membre care au vrsta de 25-64 de ani i au rspuns c au beneficiat de sistemul de nvmnt sau au participat la cursuri de formare n cele patru sptmni care au precedat cercetarea.

67

Acest nivel ridicat de corelaie arat c rata de ocupare i rata de participare la nvarea continu variaz mpreun, dar nu nseamn c prima variabil este determinat doar de cea de-a doua. Pot exista i alte variabile de natur politic, economic i cultural care s determine cele dou variabile luate n calcul. De exemplu, religia protestant prezent n rile nordice este asociat cu o etic a muncii (aa cum am vzut n studiul lui Max Weber), dar i cu o preocupare mai ridicat pentru educaie 22 . Datele statistice de la nivelul Romniei i de la nivelul comunitar arat ct de important este educaia pentru ca UE s-i ating obiectivele stabilite n SEO pentru anul 2010. Insistena cu care se trateaz problema nvrii continue i are justificarea i prin prelungirea carierei profesionale (creterea vrstei de pensionare n contextul creterii speranei de via), ntr-o pia a muncii care necesit o adaptare continu i rapid la schimbrile tehnologice.

Ocuparea n rndul persoanelor n vrst Creterea speranei de via i fertilitatea sczut au dus la mbtrnirea populaiei. Numrul mare de persoane n vrst raportat la restul populaiei creeaz o presiune imens asupra statelor bunstrii, care trebuie s ia msuri hotrte pentru a-i menine sustenabilitatea financiar. Sistemele de sntate i sistemele de pensii se afl sub imensa povar a unei rate de dependen n continu cretere: tot mai puini muncitori contribuie la aceste sisteme de protecie social n beneficiul unui numr de pensionari n cretere. Conform estimrilor, sperana de viaa n rile UE15 va crete cu patru-cinci ani pn n anul 2050 (Comisa European, 2003, 12-13). Pentru majoritatea statelor membre (EU15), sperana de via a femeilor va depi 84 de ani, ajungnd chiar la 87 de ani n Frana. n cazul brbailor, sperana de via va atinge n 11 state membre pragul de
22

Emmanuel Todd (2002/1990, 142-143) afirm c alfabetizarea maselor a fost unul dintre obiectivele

fundamentale ale protestantismului, avnd ca explicaie urmtorul silogism: 1. Luther afirm c toi suntem preoi; 2. Preotul, n spiritul oamenilor premoderni, nseamn cel care tie s citeasc; 3. Pentru a fi toi preoi, toi oamenii trebuie s tie s citeasc. De aceea, sunt anumite dovezi c rata de alfabetizare n Suedia pentru generaiile nscute ntre 1680 i 1690 atinge procentul de 80%.

68

80 de ani, chiar de 82 de ani n cazul Suediei. n condiiile n care sperana de via la vrsta de 65 de ani (vrsta de pensionare n majoritatea statelor membre) este n prezent de 15,5 ani pentru brbai i de 19,5 ani pentru femei, o cretere a acesteia cu patru-cinci ani nseamn o cretere a numrului de pensionari cu 25-30%. Dac rata de dependen (numrul total de persoane cu vrsta de 65 de ani i peste raportat la numrul de persoane cu vrsta ntre 15 i 64 de ani) era n 2000 pentru UE15 de aproape 25%, n 2050 se va apropia de 50% (practic, se va produce dublarea ei). Mai mult, ratele de dependen estimate pentru anul 2050 sunt cele mai mari n ri ca Italia, Spania i Grecia (pentru primele dou ri, estimrile depesc procentul de 60%), care se confrunt cu o rat de ocupare sczut. Situaia Romniei este i mai grav. Natalitatea sczut, creterea speranei de via i migraia extern din Romnia l determin pe Vasile Gheu (2004, 26) s afirme c: situaia demografic a Romniei a atins un grad de complexitate i de pericol att de mare, nct intervenia este singura alternativ care poate fi luat n considerare. El prezint trei variante de prognoze n care ia n calcul evoluia natalitii i a speranei de via, nu ns i a migraiei. Dac pentru toate cele trei variante se folosete aceeai estimare pentru creterea speranei de via, rata fertilitii rmne cea din 2005 (un numr mediu de 1,25 de copii nscui de fiecare femeie) pentru varianta inferioar, crete la 1,8 n 2020 pentru ca n 2050 s ajung la 2,1 pentru varianta medie i ajunge nc din anul 2020 la 2,1 n cazul variantei superioare (optimiste). Se ia n calcul o rat a fertilitii dorite de 2,1 pentru c aceasta este necesar pentru reproducerea demografic. Dac lum n calcul doar faptul c n Romnia se nasc 102 biei la 100 de fete, pentru reproducerea demografic 100 de femei trebuie s nasc 202 copii. Iar dac lum n considerare i mortalitatea pn la vrsta fertil, ajungem la o rat a fertilitii considerat necesar de 2,1. Trebuie menionat faptul c, dei se nasc mai muli biei dect fete, n Romnia sunt mai multe femei dect brbai pentru c sperana de via a femeilor este mai mare dect sperana de via a brbailor. Prin sperana de via la natere nelegem numrul mediu de ani pe care i are de trit o persoan la natere, n condiiile mortalitii din acel an pentru toate generaiile. Sperana de via se poate calcula pentru orice vrst n ani mplinii.

69

Tabelul 5.2. Prognoza demografic pentru Romnia (2005-2050) (dup Gheu, 2004, 17, 25)
Rata fertilitii totale 2005 2020 2050 2005 2020 2050 2005 2020 2050 1,25 1,25 1,25 1,25 1,8 2,1 1,25 2,1 2,1 Sperana de via Populaia Procent persoane Romniei peste 65 ani (n mii) Varianta inferioar 21 626 14,8 20 501 17,2 16 290 30,7 Varianta medie 21 704 14,8 21509 16,6 20289 24,7 Varianta superioar 21 729 14,7 22 152 16,1 22 093 22,7 Raport de depende (65 de ani i peste la 100 persoane adulte) 23,9 27 55,8 24 27,3 47 24 27,3 43,1

67,7/75 71,6/78 76/82 67,7/75 71,6/78 76/82 67,7/75 71,6/78 76/82

Observm c i n varianta cea mai optimist raportul de dependen (numrul total de persoane cu vrsta de 65 de ani i peste raportat la numrul de persoane cu vrsta de 18-64 de ani) va fi aproape dublu n anul 2050 fa de anul 2005 23 . Dac am lua n calcul i migraia unui numr mare de romni (majoritatea tineri), atunci prognozele demografice ar fi i mai ngrijortoare. Pentru a prentmpina aceast problem a creterii ratei de dependen trebuie, evident, s creasc numrul de persoane ocupate i s scad numrul de pensionari. Realizarea acestor obiective se poate face prin politici care se afl n strns interdependen. Scderea numrului de pensionari se poate face prin creterea vrstei reale de pensionare, deci prin prelungirea carierei profesionale. n acest sens, pot fi luate urmtoarele msuri: 1. o politic activ de cretere a ocuprii n rndul muncitorilor n vrst; 2. creterea vrstei legale de pensionare; 3. sancionarea (demotivarea) pensionrii anticipate i motivarea continurii activitii chiar i dup atingerea vrstei legale de pensionare prin forme flexibile de munc (de exemplu, angajarea cu fraciune de norm).

23

Diferenele dintre mici dintre variante pentru anul 2005 se datoreaz faptului c i pentru acest an este

vorba de o estimare (articolul a fost scris n anul 2004).

70

n Romnia de dup cderea regimului comunist, criza economic a dus la scderea numrului de locuri de munc, fapt ce a determinat guvernele din anii 90 s duc o politic de ncurajare a pensionrii anticipate, n locul creterii omajului n rndul muncitorilor n vrst. Astfel, dac populaia cu vrsta de peste 60 de ani a crescut ntre anii 1992-2002 cu 415 mii, numrul de pensionari a crescut cu 1,106 milioane (Larionescu et al., 2006, 133). n prezent s-a ajuns la un raport de dependen care face ca sistemul de pensii romnesc s fie greu sustenabil financiar: pentru un pensionar de stat contribuie un singur muncitor. Iar dac lum n calcul sa contribuie pentru 1,33 pensionari. Figura 5.2. Rata de dependen ntre pensionari i salaria ii din economie (calculat pe baza datelor oferite de Ministerul Muncii, Familiei Sociale) i Protec iei i pensionarii din agricultur, a cror pensie este pltit de la bugetul de stat, atunci fiecare salariat din economie trebuie

Reforma sistemului de pensii romnesc a nceput n anul 2000 (n alte ri foste comuniste aceasta a nceput imediat dup 1990) printr-o lege a pensiilor (legea 19/2000) care a produs urmtoarele schimbri parametrice n cadrul sistemului public de pensii: 1. Creterea progresiv a vrstei legale de pensionare pn n anul 2013 de la 62 de ani la 65 de ani pentru brbai i de la 57 de ani la 60 de ani pentru femei. 2. Creterea progresiv a perioadei legale de contribuie pn n anul 2013 de la 30 de ani la 35 de ani pentru brbai i de la 25 de ani la 30 de ani pentru femei. 71

3. A introdus condiii demotivante pentru pensionarea anticipat i pentru pensionarea anticipat parial. Pentru ca cineva s se bucure de pensionare anticipat, trebuie s contribuie cu cel puin zece ani mai mult dect perioada minim de contribuie. Astfel, n 2013, un brbat ca s poat s se retrag din activitate naintea vrstei de 65 de ani trebuie s fii contribuit cel puin 45 de ani la sistemul public de pensii. Dac nu a contribuit cei 10 ani peste vrsta legal de contribuie, se poate bucura de o pensie anticipat parial, dar pentru fiecare an (din cei 10) pentru care nu a contribuit va pierde un procent din cuantumul pensiei. 4. Luarea n considerare la calculul pensiei a salariilor corespunztoare ntregii cariere profesionale, nu doar a ultimilor cinci ani, aa cum se calcula nainte de aceast lege. Se introduce punctul de pensie, care rezult din raportarea salariului angajatului la salariul mediu pe economie, la sfritul carierei profesionale fcndu-se media tuturor punctelor de pensie obinute. Trebuie men ionat c noua lege privind sistemul unitar de pensii publice (263/2010), mergnd pe principiul unicit ii, introduce acela ii sistem de calcul pentru cuantumul pensiei public. Aceast nou lege ar trebui s duc la creterea ratei ocuprii n rndul muncitorilor n vrst i a vrstei reale de pensionare. Dup anul 2000, a sczut ntradevr numrul total de pensionari, dar acest fapt se datoreaz n mare parte scderii numrului de pensionari din agricultur, fapt ce nu este neaprat un lucru bun (Frunzaru, 2007, 185). Legea pensiilor din 2000 d posibilitatea tuturor persoanelor al cror venit anual depete de trei ori salariul mediu brut pe economie s contribuie la sistemul public de pensii. Aceast prevedere acoper teoretic toate persoanele nesalariate, inclusiv persoanele care lucreaz n agricultur. ns, nemprirea contribuiei la sistemul de pensii cu un angajator i nivelul ridicat de srcie din mediul rural fac greu suportabil o eventual contribuie a persoanelor care lucreaz n agricultur la acest sistem de asigurri. ns, agricultorii care nu contribuie la un sistem de pensii n prezent, la btrnee se vor nfrunta cu un risc ridicat de srcie, iar statul prin sistemul de protecie i pentru lucrtorii din sistemul de aprare na ional i de ordine

72

social va trebui s consume resurse pentru a ajuta aceste persoane s ias din eventuala stare de srcie. O alt problem pe care o ridic schimbrile parametrice din cadrul sistemului public de pensii const n inegalitatea dintre stagiile complete de cotizare, respectiv vrstele legale de pensionare dintre brbai i femei. Meninea acestor diferene de cinci ani ntre brbai i femei i dup anul 2013 vine n contradicie cu politica de nediscriminare ntre brbai i femei (chiar i mpotriva discriminrii pozitive). n rile europene exist reforme n sistemele de pensii de egalizare a vrstei de pensionare a femeilor i a brbailor. Aceasta se va realiza progresiv pn n anul 2009 n Belgia, 2020 n Marea Britanie i 2033 n Austria (Comisa European, 2003, 52). n Romnia, problema egalizrii vrstei de pensionare ntre femei i brbai s-a pus destul de timid, dar cadrul european va crea o presiune n sensul discutrii cu mai mult intensitate a acestei probleme. Chiar i creterea ratei de ocupare mpreun cu creterea economic nu vor face fa presiunii pe care mbtrnirea populaiei o face asupra sistemelor publice de pensii. De aceea, nc de la nceputul anilor 1990, se pune intens problema construirii unor sisteme de pensii multipilon, care, pe lng sistemul public de pensii, s cuprind i alte sisteme de tip fond, obligatorii i/sau voluntare. Dac sistemul public de pensii se bazeaz pe solidaritatea ntre generaii (generaiile tinere contribuie pentru pensionari 24 ), n cazul sistemelor de tip fond, fiecare persoan va contribui la propriul fond i se va bucura de o pensie suplimentar corespunztoare mrimii contribuiei i modului de gestionare a fondului (profitului obinut). Acest tip de sistem de pensii presupune un grad sczut de solidaritate social, de aceea reformele din ultimii ani sunt vzute ca o form de individualizare a sistemelor de pensii (Frunzaru, 2006). n faa entuziasmului c aceste noi sisteme rezolv problema mbtrnirii populaiei, c statul are un rol redus n gestionarea lor, c fondurile investite vor crea o cretere economic, c sunt supuse la mai puine riscuri i, mai ales, c pensionarii vor beneficia de pensii mai mari dect dac ar fi contribuit la sistemul public, exist critici care numesc aceste ateptri mituri. Joseph E. Stiglitz, Peter. R. Oszag (1999) i Nicholas Barr (2001) aduc argumente contrare cu
24

Aceste sisteme se numesc i PAYG pentru c plteti pe msur ce activezi pe piaa muncii (pay-as-you-

go).

73

privire la toate aceste presupuse avantaje ale sistemelor de tip fond, argumente care l ndeamn pe Nicolas Barr (2001, 105) s afirme c, dect s privatizezi sistemul public de pensii de tip PAYG, este mai eficient s-l faci sustenabil prin creterea contribuiilor i prin scderea pensiilor. n decizia 2005/600/EC este stabilit ca obiectiv creterea vrstei medii reale de pensionare cu cinci ani pn n anul 2010, lundu-se ca reper situaia din anul 2001, cnd aceasta era de 59,9 de ani 25 . n 2006, conform estimrilor Eurostat, vrsta medie real de pensionare era de 60,9 de ani pentru UE12, 61,4 ani pentru EU15 i de 61,2 de ani pentru UE27. Dac n UE12 i n UE15 vrsta real medie de pensionare a crescut cu aproximativ un an, este puin probabil ca pn n anul 2010 s mai creasc cu patru ani. Cifrele oferite de Eurostat pentru Bulgaria i Romnia sunt foarte discutabile. Astfel, dac pentru Romnia vrsta medie real de pensionare era de 59,5 de ani n 2004, n 2006 a crescut brusc la 64,3 ani. Figura 5.3. Ratele de ocupare ale muncitorilor n vrst n UE27 n semestrul III din 2010 (dup Eurostat)

Observm c rile din nordul Europei continu s fie i n fruntea ierarhiei ocuprii n rndul muncitorilor n vrst, cu excepia Ciprului, care rmne o excepie n
25

Dei n decizie nu este menionat, conform Eurostat, vrsta real medie de pensionare a fost n anul 2001

de 59,9 ani n cazul UE12 (UE nainte de aderarea Suediei, Austriei i Finlandei). Aceasta nu este unica lips a acestei decizii, care se caracterizeaz printr-o anumit lips de coeren. ncepe cu linia directoare 17, fr s fie clar care sunt celelalte 16. Linia directoare 17 cuprinde obiectivele deciziei similare precedente (2003/578/EC), care sunt realizabile prin liniile directoare 18-24.

74

spaiul rilor mediteraneene. Firesc, rile cu o rat a ocuprii ridicat n rndul persoanelor n vrst au i o vrst medie real de pensionare mai ridicat (Figura 5.4.). Coeficientul de corelaie Pearson pentru cele dou variabile n cazul UE27 este de 0,47, pentru p=0,000. Figura 5.4. Corelaia dintre rata de ocupare n rndul persoanelor n vrst (pe vertical) pentru anul 2010, semestrul III, i vrsta medie real de pensionare (pe orizontal pentru anul 2006, n UE27 (dup Eurostat)

Corelaia ridicat dintre cele dou variabile este o dovad a faptului c cele dou obiective, de cretere a ratei de ocupare n rndul persoanelor n vrst, respectiv de cretere a vrstei reale medii de pensionare, pot fi atinse numai cu o politic comun care ar putea cuprinde: creterea vrstei legale de pensionare, ncurajarea continurii activitii n rndul muncitorilor n vrst chiar i dup atingerea vrstei legale de pensionare corelat cu msura demotivrii pensionrii anticipate i descurajarea (chiar eliminarea) discriminrii muncitorilor n vrst. Dar unele dintre aceste msuri pot veni n contradicie cu atitudinile populaiei. n septembrie-octombrie 2001, n UE15, la cererea Comisiei Europene a fost realizat o cercetare privind atitudinile populaiei fa de reforma sistemelor de pensii (Comisia European, 2004). Conform acestui studiu, pentru realizarea sustenabilitii financiare a sistemelor de pensii, soluia de mrire a taxelor i contribuiilor a fost singura acceptat de majoritatea populaiei (69%), diminuarea pensiilor a fost acceptat doar de 31%, iar creterea vrstei de pensionare de doar 23%. Dac s-ar respecta aceste atitudini, povara creterii ratei de dependen ar cdea numai pe umerii muncitorilor, nu i pe cei ai pensionarilor. Peste 50% dintre respondeni au

75

rspuns c persoanele a cror vrst se apropie de 60 de ani ar trebui s renune la locul de munc n favoarea tinerilor i omerior. n acest sens, un procent peste medie l-a obinut ri care au o rat mic a ocuprii n rndul muncitorilor n vrst, cum ar fi Belgia, Spania, Italia, Luxemburg i Grecia 26 . La ntrebarea La ce vrst intenionai s v pensionai?, perioada 56-60 de ani a fost cea mai preferat n Italia, Belgia, Frana i Austria, pe cnd perioada 61-65 ani a fost cea mai preferat n Irlanda, Olanda, Spania i Suedia. Aceste date sunt argumente pentru faptul c politicile UE dublate de politicile naionale n domeniul ocuprii forei de munc trebuie s fac fa n atingerea obiectivelor lor att provocrilor de natur economic i demografic, ct i obstacolelor ce in de atitudinile i valorile populaiei. Rezistena la schimbare din partea populaiei poate fi un obstacol important n calea SEO.

Concluzii Creterea cantitativ i calitativ a ocuprii forei de munc n UE se poate realiza numai printr-o abordare din perspectiva ciclului de via n ceea ce privete munca. Importana artat nvrii, mai ales nvrii continue, nediscriminarea (pe criterii de sex, vrst, etnie etc.), schimbrile parametrice din cadrul sistemelor publice de pensii i dezvoltarea sistemelor de pensii suplimentare asociate cu msuri economice i fiscale pot doar mpreun s ajute la punerea n practic a SEO. Chiar i printr-o astfel de abordare congruent, discrepanele dintre statele membre cu privire la ratele de ocupare, calitatea ocuprii i atitudinile i valorile referitoare la aspectele ce in de reforma sistemelor de pensii fac greu de atins obiectivele UE cu privire la fora de munc pentru anul 2010. n privina ocuprii exist diferene foarte mari ntre nordul Europei (mai ales rile scandinave) i sudul Europei, respectiv fostele ri comuniste. Aceste diferene se regsesc n ratele de ocupare, n procentele persoanelor care au urmat cursurile nvrii continue, respectiv n vrsta medie real de pensionare din satele membre.

26

n cazul Greciei, procentul celor care au rspuns c sunt de acord cu faptul c muncitorii n vrst ar

trebui s renune la locul lor de munc n favoarea tinerilor i omerilor a fost de peste 90%.

76

ntrebri recapitulative 1. n ce const abordarea din perspectiva ciclului de via a muncii? 2. De ce este important abordarea din perspectiva ciclului de via a muncii? 3. Ce relaie exist ntre variabilele sex, mediu de reziden, nivel de educaie i ocupare n Romnia? 4. Ce este nvarea continu? 5. Care este relaia dintre nvarea continu i ocuparea forei de munc n statele membre ale UE? 6. Care sunt prognozele demografice pentru Romnia pn n anul 2050? 7. Care sunt schimbrile parametrice produse n cadrul sistemului public de pensii din Romnia de ctre legea pensiilor din 2000? Ce efecte au acestea asupra ratei ocuprii n rndul muncitorilor n vrst? 8. n ce const sistemul de pensii multipilon? 9. Sunt importante atitudinile i valorile fa de elementele ce in de reforma sistemului de pensii n punerea n practic a SEO. Argumentai rspunsul. Bibliografie Frunzaru, Valeriu. (2007). Sistemul de pensii romnesc. O evaluare din perspectiv european. Bucureti: Editura Economic, pp. 23-35, 82-88. Gheu, Vasile. (2004). Declinul demografic al Romniei: ce perspective ? Sociologie Romneasc, II, 2, 5-41. Larionescu, Maria, Mrginean, Ioan, Neagu, Gabriela. (2006). Constituirea clasei mijlocii n Romnia. Bucureti: Editura Economic, pp. 128-139. Surse online Comisia European. (2004). The Future of Pension System. http://www.europa.eu.int/comm/public_opinion/archives/ebs/ebs_161_pensions.pdf [accesat la data de 15.01.2008]

77

Site-ul

Eurostat,

link-ul

referitor

la

ocuparea

forei

de

munc:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/d atabase [accesat la data de 2.02.2011]

78

Capitolul 6

Strategia European de Ocupare. Egalitatea de gen

Concepte Gen Status Status atribuit Obiectivul general al capitolului S prezinte problematica inegalitii de gen pe piaa forei de munc a UE Obiectivele specifice 1) S prezinte politica UE cu privire la egalitatea de gen pe piaa muncii 2) S fac o analiz a principalelor teorii i concepte cu privire la genul social 3) S prezinte, n linii mari, situaia ocuprii n rndul femeilor din UE n UE nediscriminarea este o valoare fundamental. O Europ unit format din 27 de state, n care practic fiecare naiune formeaz un grup minoritar, nu se poate construi coeziv din punct de vedere economic i social fr respectarea dreptului la diversitate. n ciuda diferenelor culturale, unitatea n diversitate a UE se realizeaz prin acceptarea unui set de norme i valori de ctre toate statele membre. Conform Cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene (2000/C 364/01), art. 21, discriminarea pe orice criteriu este interzis:
Discriminarea pe orice criteriu, bazat pe sex, ras, culoare, origine etnic sau social, trsturi genetice, limb, religie sau credin, opinie politic sau de alt natur, calitatea de membru al unei minoriti, proprietate, natere, dizabiliti, vrst sau orientare sexual trebuie interzis.

Status dobndit Status fundamental Rol

79

Acest principiu aplicat pe piaa muncii ia forma unor politici care descurajeaz discriminarea i promoveaz integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti, a imigranilor, tinerilor, btrnilor, minoritilor, a persoanelor cu educaie redus (a persoanelor dezavantajate pe piaa muncii). Discriminarea de gen, aa cum apare i n Carta Drepturilor Fundamentale a UE, este una dintre principalele probleme ale SEO. n Cart, este specificat faptul c egalitatea dintre brbai i femei trebuie s fie asigurat n toate domeniile, inclusiv la angajare, munc i salarizare (art. 23). n acest sens, linia directoare numrul ase a deciziei 2003/578/EC cu privire la politica ocuprii forei de munc a statelor membre are ca obiectiv realizarea egalitii de gen. Statele membre trebuie s aib o abordare integrat ale crei aciuni trebuie s ncurajeze participarea femeilor la piaa muncii i reducerea decalajelor ntre brbai i femei n privina ocuprii, omajului i plii muncii pn n anul 2010. Abordarea structural a problemei inegalitii de gen trebuie s includ eliminarea segregrii sectoriale i ocupaionale, a diferenelor ce in de educaie, cursuri de pregtire, clasificarea ocupaiilor sau de sistemul de plat. Pentru ca politica de cretere a ocuprii n rndul femeilor s dea roade se pune accent pe mpcarea vieii familiale cu viaa profesional prin dezvoltarea de ctre stat de servicii de ngrijire a copiilor i a persoanelor dependente, prin ncurajarea mpririi responsabilitilor familiale i profesionale, respectiv facilitarea reintegrrii pe piaa muncii dup o perioad de absen. Concret, pn n anul 2010, n conformitate i cu strategiile naionale pentru protecia copilului, o treime dintre copiii cu vrsta sub trei ani, respectiv 90% dintre copiii UE cu vrsta ntre trei ani i vrsta obligatorie de intrare n sistemul de nvmnt trebuie s se bucure de servicii de ngrijire (child care facilities). Faptul c aceste politici trebuie s elimine demotivarea participrii femeilor pe piaa muncii o fac pe Roberta Guerrina s afirme c: legislaia UE stabilete mai degrab un cadru de protecie a lucrtoarelor (women
workers), dect s promoveze drepturile femeilor ca mame i ceteni. Focalizarea pe primele duce la eecul redefinirii structurii sociale opresive care este evident n rndul mamelor muncitoare, iar acest lucru influeneaz alegerea femeilor cu privire la faptul de a avea copii sau de a se angaja. (Guerrina, 2002, 56)

80

Din perspectiva criticii feministe, Roberta Guerrina afirm c exist pericolul ca retragerea de pe piaa muncii i ngrijirea copilului s fie n continuare considerate probleme ale femeilor, fapt ce duce la reafirmarea diviziunii de gen pe piaa muncii unde brbatul este cel care aduce mijloacele necesare subzistenei familiei. Totui, legislaia i schimbrile de limbaj contrazic, cel puin teoretic, aceste temeri. n Romnia, exist concediul paternal (n limba englez paternal live), care presupune posibilitatea ambilor prini de a se retrage din activitate pentru ngrijirea copilului. Faptul c n majoritatea situaiilor femeile sunt cele care renun pentru o perioad la cariera profesional ine de anumii factori culturali i economici, care ntr-adevr pun problema egalitii reale dintre brbai i femei pe piaa muncii. Din punct de vedere raional, pentru maximizarea resurselor financiare ale familiei, retragerea din activitate pentru ngrijirea copilului se face de ctre partenerul cu salariul mai mic. Cum femeile, aa cum vom vedea, au salarii, n general, mai mici dect brbaii, este raional ca n majoritatea cazurilor ele s se retrag temporar din activitate i s beneficieze de concediul paternal. La acest argument economic trebuie adugat factorii de ordin cultural specifici societii patriarhale, dar care pot fi ntlnii i n prezent, conform crora femeii i revin sarcinile din gospodrie, iar brbatului i revine obligaia de a aduce veniturile necesare familiei (breadwinner). Prin urmare, SEO cu privire la eliminarea decalajelor dintre brbai i femei pe piaa muncii ntmpin o serie de obstacole care fac greu de atins obiectivul ca rata de ocupare n rndul femeilor din UE s depeasc 60% n 2010. Dincolo de argumentele umaniste pentru o politic a egalitii de gen (subsumat principiului general al non-discriminrii), exist o serie de factori concrei, pragmatici, care susin aceast politic (Frunzaru i Ivan, 2006, 163). 1) UE se confrunt cu un deficit de for de munc determinat, printre altele, i de natalitatea sczut. Acest deficit poate fi compensat i prin creterea ratei ocuprii n rndul femeilor, care au fost vzute nc din sec. al XIX-lea ca o rezerv de for de munc. Karl Marx spunea c femeile, alturi de omeri, formeaz o armat de rezerv gata s ia locul celor angajai pe piaa muncii. 2) Scderea fertilitii i creterea speranei de via, n contextul meninerii relativ constante a vrstei legale i reale de pensionare, au dus la creterea ratei de dependen a persoanelor n vrst (a pensionarilor) raportate la populaia activ. Creterea ratei de

81

ocupare n rndul femeilor este una dintre soluiile pentru diminuarea ratei de dependen i pentru realizarea sustenabilitii financiare a sistemelor de pensii (i a statului bunstrii n general); 3) Reforma sistemului de pensii presupune, dincolo de schimbrile parametrice din cadrul sistemului public de pensii de tip PAYG, i dezvoltarea de fonduri de pensii cu contribuii definite. Membrii acestor sisteme de pensii complementare tiu ct contribuie, dar nu tiu ce cuantum o s aib pensia pentru c acesta depinde, pe lng mrimea contribuiei, de profitabilitatea investiiilor realizate de administratorul fondului de pensii. Acest tip de sistem de pensii este unul individualist, prin urmare persoanele care de-a lungul carierei profesionale au avut salarii mici sau ntreruperi n activitate vor beneficia de o pensie mai mic. De aceea, fr o politic cu efecte concrete de cretere a ocuprii n rndul femeilor i de diminuare a decalajelor ntre salariile brbailor i ale femeilor, putem asista, dac ne referim cel puin la situaia persoanelor n vrst, la feminizarea srciei (Arber i Attias-Donfut, 2000, 15-16). 4) Faptul c n anul 2050 rata de dependen n UE va fi n medie de aproximativ 50% nseamn c aproape jumtate dintre votani vor fi pensionari, iar cea mai mare parte dintre ei vor fi femei. n UE, la nivelul anului 2003, aproape 60% din persoanele cu vrsta de peste 65 ani i dou treimi cu vrsta peste 75 ani erau femei (Comisia European, 2003, 83). Un exemplu concret pentru importana schimbrilor demografice asupra factorului politic sunt campaniile electorale romneti unde problema pensionarilor (care numr peste 6 milioane) a fost central n dezbaterile publice. Dac facem o analiz a legislaiei romneti n domeniul pensiilor de dup anul 1990, vom vedea c principalele legi au aprut n anii electorali, iar n campaniile electorale politicienii, indiferent de culoarea politic, i-au manifestat ngrijorarea fa de situaia pensionarilor. 5) Politica pentru diminuarea inegalitii cu privire la salarizare ntre brbai i femei este i o politic mpotriva dumpingului social. Salariile mai mici ale femeilor comparativ cu cele ale brbailor sunt un avantaj neacceptat pe piaa economic comun european. 6) Construirea unei Europe unite i prospere cu ceteni inclui social presupune dezvoltarea unor politici de scdere a excluziunii sociale n rndul femeilor. Cum acest

82

lucru se poate realiza n primul rnd prin participarea lor pe piaa forei de munc, SEO cu privire la egalitatea de gen are un rol important n construirea coeziunii sociale a UE. La munc egal, plat egal (equal pay for equal work) este principiul care st la baza nediscriminrii de gen n domeniul salarizrii. n ciuda aparentei simpliti, exist probleme de punere n practic a acestui principiu. n Marea Britanie, n 1970, a fost introdus o lege care prevedea faptul c brbaii i femeile trebuie s primeasc acelai salariu pentru aceeai munc prestat. Felul n care a fost formulat aceast prevedere a permis ca muli patroni s schimbe denumirea unor locuri de munc pentru a justifica diferenele de salarizare dintre brbai i femei (Giddens, 1989/1997, 352). n anul 1975 a aprut directiva 75/117/EEC cu privire la plata egal ntre brbai i femei, unde este specificat faptul c nu doar aceeai munc trebuie pltit egal, ci i cea creia i se atribuie o valoare egal (art. 1). Aceste noi prevederi au permis unor secretare i dactilografe din Anglia s ctige procesul mpotriva bncii unde lucrau, pentru c erau pltite mai puin dect un mesager de banc (brbat). Giddens d i un exemplu de cum, totui, poate fi ocolit legea. O firm a fost acuzat pentru un anun n care oferea un loc de munc ntr-o poziie de conducere pentru o persoan (brbat sau femeie) juctoare de rugby. Firma n cauza a fost acuzat de discriminare de gen, dar a ctigat procesul pentru c n Anglia existau 12 cluburi de rugby feminin.

Genul social. Perspective Fiecare individ ocup o serie de poziii sociale corespunztoare structurilor la care particip. Fiecrei asemenea poziie, numit status social, i corespunde un set de drepturi i ndatoriri pe care societatea le atribuie. Persoana care ocup un status social trebuie s se comporte conform ateptrilor pe care societatea le are de la orice persoan care ar ocupa aceast poziie. Punerea n practic a statusului sau partea dinamic a statusului se numete rol social (Linton, 1936, 113). Observm c, dac pentru Max Weber statusul este asociat cu prestigiul, pentru Ralph Linton, statusul este o simpl colecie de drepturi i datorii pentru orice poziie dintr-o structur social. Dac n primul caz, se poate vorbi de un status ridicat asociat unui prestigiu ridicat, n cel de-al doilea caz, conceptul este neutru. Aceasta nu nseamn c nu exist statusuri care cer anumite aptitudini, caliti sau 83

depunerea unor eforturi din partea persoanelor care doresc s le ocupe, numite de Linton statusuri dobndite (achieved). Celelalte statusuri care nu implic abiliti, competiie, efort i care formeaz majoritatea poziiilor pe care o persoan le ocup de-a lungul vieii sunt statusurile atribuite (ascribed). Sexul, vrsta, casta, rasa, fiu, fiic sau chiar religia i etnia sunt statusuri atribuite, te nati cu ele, societatea i le atribuie conform culturii sale. Statusurile de student, profesor, cizmar, primar, so sunt statusuri dobndite, pentru c presupun caliti, efort, competiie i, foarte important (cel puin pentru ultimul exemplu), sunt rezultatul unei alegeri. Dei n condiiile societii contemporane statusurile atribuite sunt mai puin importante dect n trecut, sexul, vrsta, rasa sunt statusuri care domin celelalte statusuri, de aceea sunt denumite statusuri predominante sau fundamentale. Dei n democraiile occidentale viaa politic este dominat de ctre brbai, n ultimii ani tot mai multe femei au ocupat sau ocup poziii de frunte n conducerea acestor ri: Margaret Thatcher (Marea Britanie), Hillary Clinton i Madeleine Albright (SUA), Condoleeza Rice (SUA), Tarja Halonen (Finlanda) i chiar Iulia Timosenco (Ucraina). Faptul c brbailor li s-au asociat spaiul public i viaa politic, iar femeilor gospodria i treburile casnice nu ine de diferenele biologice, ci sunt construcii culturale, nsuite n procesul socializrii, asociate celor dou sexe. Cu aceast perspectiv, Anna Oakley (dup Marshall ed., 1994/2003, 253-254) introduce conceptul de gen i afirm c sex se refer la dimensiunea biologic dintre mascul i femel; gen se refer la dimensiunea paralel i inegal social ntre feminitate i masculinitate. ntre sex ca status fundamental i gen nu exist diferene semnificative, ns genul datorit micrilor feministe i a studiilor cu privire la inegalitatea dintre brbai i femei a ctigat noi valene i s-a impus n limbajul tiinific i politic. La ntrebarea de ce exist inegalitate ntre brbai i femei, Constantin Schifirne (2002, 113-114) subliniaz dou abordri teoretice explicative: perspectiva funcionalist i perspectiva conflictualist. Prima perspectiv explic aceste diferene plecnd de la rolurile pe care brbaii i femeile le aveau n societatea preindustrial, cnd brbaii se ocupau de activitile care presupuneau efort fizic mai mare sau risc mai mare (vntoarea, aprarea grupului de agresori), iar femeile se ocupau de naterea i ngrijirea copiilor, prepararea hranei, fabricarea hainelor. Aceast distribuire funcional a rolurilor se datora, pe de o parte, forei fizice superioare a brbailor i, pe de alt parte,

84

importanei pe care femeile o aveau pentru reproducerea demografic a societii 27 . Dependena femeilor fa de protecia brbailor a fcut ca rolurile brbailor s fie mai prestigioase. n prezent, ntr-o societate a cunoaterii, cnd fora fizic nu mai este att de important, inegalitatea dintre sexe continu s existe, dei factorii care au stat la originea ei au disprut. Perspectiva conflictualist susine c dominarea rezult din puterea fizic superioar a brbatului care i impune dominaia prin distribuirea rolurilor sociale. Mai mult, femeile sunt socializate, cum ar spune Marx, cu o fals contiin i, astfel, accept situaia ca fiind normal sau chiar dezirabil. Pierre Bourdieu (1998/2003, 18) vorbete de o dominaie simbolic invizibil a brbailor asupra femeilor, unde nsuirea rolurilor este att de profund nct fora ordinii masculine nu mai are nevoie de justificare:
Atunci cnd cei dominai aplic fenomenului care i domin nite scheme care sunt produsul dominaiei, sau, altfel spus, atunci cnd gndirea i percepia lor sunt structurate conform tocmai structurilor relaiei de dominaie care le este impus, actele lor de cunoatere sunt, inevitabil, nite acte de recunoatere a supunerii. (Bourdieu, 1998/2003, 22)

Conform profeiei auto-ndeplinite, brbaii las n sarcina femeilor trebuirile inferioare pentru ca apoi s le reproeze ngustimea de spirit (Bourdieu, 1998/2003, 3536). Aceast perspectiv teoretic i are rdcina n definiia dat de Marx ideologiei ca fals contiin, unde clasa exploatat, proletariatul, accept relaia de dominare pentru c i-a nsuit n mod fals ideologia capitalitilor ca fiind propria ideologie. Locul proletariatului este luat de femei, care, conform abordrilor feministe, formeaz n societatea occidental o minoritate (nu n sens numeric) dominat de o majoritate a brbailor (Ritzer i Goodman, 1983/2004, 439). Aceste dou abordri asupra inegalitii dintre sexe nu sunt contradictorii, ci complementare. Perspectiva funcionalist explic mai degrab originile inegalitii, iar perspectiva conflictualist explic de ce aceast inegalitate s-a perpetuat n ciuda dispariiei factorilor care stau la originea ei.

Un exemplu pentru importana acordat perpeturii biologice a societii este faptul c, la scufundarea Titanicului, au fost salvai n primul rnd copiii i femeile.

27

85

Aceste nu sunt singurele abordri asupra inegalitii dintre sexe. George Ritzer i Douglas J. Goodman fac o sintez a teoriilor feministe plecnd de modul n care ele rspund la dou ntrebri: Despre ce n legtur cu femeile? (What about the women?) i De ce situaia femeilor este aa cum este? (Why is women situation as it is?). n urma acestei analize, autorii mpart teoriile feministe n patru grupe, la care adaug abordrile feministe din perspectiv postmodern (Tabel 6.1.). Tabel 6.1. Teorii feministe, dup Ritzer i Goodman (1983/2004, 442)
Variaii de baz ale teoriilor feministe rspunsuri Distincii nuntrul teoriilor rspunsuri la la ntrebarea descriptiv Despre ce n legtur cu ntrebarea explanatorie : De ce situaia femeilor femeile? este aa cum este? Diferene de gen Poziia social i experiena corespunztoare trite Feminism cultural de femei sunt diferite de cele trite de brbai. Feminism instituional Feminism existenial i fenomenologic Inegalitate de gen Poziia social a femeii nu este numai diferit, ci este i mai puin privilegiat sau este inegal cu cea Feminism liberal a brbatului. Opresiune de gen Femeile sunt opresate, constrnse, folosite i Feminism psihanalitic abuzate de brbai. Feminism radical Opresiune structural Experiena diferenei, inegalitii sau opresiunii Feminism socialist trite de femei difer n funcie de societate Teoria intersecionalitii (intersectionality) (capitalist, patriarhal sau rasist). Feminism i postmodernism

Fiecare dintre teoriile prezentate n tabel explic de ce exist diferene de gen, inegalitate sau opresiunea brbailor asupra femeilor. Voi prezenta doar sinteza pe care cei doi autori (Ritzer i Goodman, 1983/2004, 446-449) o fac teoriei liberale, pentru c aceasta este orientat n primul rnd spre inegalitatea de gen, abordat de SEO ca fiind una dintre cele mai importante probleme ale ocuprii forei de munc n UE. Conform teoriei feministe liberale, inegalitatea de gen este rezultatul unui model al diviziunii muncii bazat pe valori patriarhale i sexiste, iar egalitatea de gen se poate realiza numai prin reconfigurarea acestui model, prin schimbri n instituiile cheie: legi, munc, familie, educaie i mass-media. Diviziunea muncii, din cauza modelelor patriarhale i sexiste existente chiar i n societile moderne, acord responsabiliti femeii n primul rnd n sfera privat, iar brbatului n sfera public. Cstoria este cultural idealizat ca o modalitate de mplinire a femeii, dei anumite cercetri au artat c femeile cstorite i brbaii necstorii s-au dovedit mai stresai dect femeile necstorite i brbaii 86

cstorii. Credinele pe care se bazeaz feminismul liberal sunt: 1) toate fiinele umane (indiferent de sex) se caracterizeaz prin raiune, moral i actualizare a sinelui; 2) aceste capaciti trebuie recunoscute n drepturi universale; 3) inegalitile dintre brbai i femei sunt construcii sociale i nu naturale; 4) egalitatea de gen se poate realiza ntr-o form public organizat, inclusiv cu ajutorul statului. Pentru feminismul liberal modelul ideal de societate din perspectiva genului social este acela n care fiecare persoan (indiferent de sex) este liber i responsabil pentru alegerea sa, are libertatea s fac sau nu carier (eventual s fie casnic), s fie sau nu cstorit, s aib sau nu copii, respectiv s fie heterosexual sau homosexual. Acest tip de ethos, spun cei doi sociologi, corespunde culturii americane, bazat pe libertate, democraie, individualism, responsabilitate sau egalitatea anselor. Am vzut c SEO are foarte multe n comun cu aceast perspectiv feminist liberal asupra inegalitii de gen. Chiar dac directivele europene cu privire la politica ocuprii forei de munc nu explic de ce exist inegalitatea de gen, obiectivele lor corespund obiectivelor teoriilor liberal feministe: egalitate la angajare, n munc i la salarizare, mprirea sarcinilor n familie, mpcarea vieii profesionale cu viaa familial i, n general, eliminarea oricror forme de discriminare de gen. innd cont de valorile i de atitudinile populaiei, n ce msur aceast politic poate s aib succes n societatea romneasc? n urma unei analize secundare fcute de Valeriu Frunzaru i Loredana Ivan (2007) pe rezultatele Barometrului de Gen realizat de Institutul Gallup n anul 2000, a rezultat c atitudinile majoritii cu privire la viaa de familie i la rolurile pe care soul i soia trebuie sau pot s le aib pe piaa muncii nu corespund principiilor egalitii de gen specifice SEO. Dei peste dou treimi dintre subieci au rspuns c ambii prini trebuie s se ocupe de creterea copiilor (brbaii au fost de acord chiar n procent mai mare dect femeile cu aceast idee), totui, aproape peste un sfert dintre ei (iar femeile ntr-un procent mai mare dect brbaii) au spus c aceast sarcin ine mai ales de responsabilitatea mamei (Tabel 6.2.). Numrul celor care au rspuns c sarcina creterii copilului ar trebui s in de responsabilitatea tatlui este nesemnificativ.

87

Tabelul 6.2. Atitudinea brbailor i femeilor fa de serviciu i viaa de familie, dup Frunzaru i Ivan, 2007, 169.
Dup prerea dvs... Cine ar trebui s se ocupe de creterea copiilor Ambii prini Mai ales mama Mai ales tatl De serviciu De familie S mpace viaa de familie cu serviciul Nici de familie, nici de serviciu De serviciu De familie S mpace viaa de familie cu serviciul Nici de familie, nici de serviciul % Total 71,4 27,7 0,3 4,5 36,9 54,0 1,1 55,4 4,0 34,0 2,9 % Femei 68,0 31,0 0,1 5,0 34,5 56,1 0,5 57,1 3,6 30,6 3,9 % Brbai 75,3 23,5 0,4 3,0 39.8 51,3 1,7 53,0 4,3 38,1 1,5

n Romnia, femeile sunt mai degrab preocupate

n Romnia, brbaii sunt mai degrab preocupai

Not. Din tabel sunt excluse rspunsurile de tipul nu tiu/nu rspund. La ntrebarea dac femeile, respectiv brbaii din Romnia sunt preocupate(i) mai degrab de serviciu, de familie sau s mpace viaa de familie cu serviciul exist diferene foarte mari ntre atitudinile brbailor i femeilor, aa cum au fost apreciate de subieci. Majoritatea subiecilor au afirmat c, n Romnia, brbaii sunt preocupai n primul rnd de serviciu i apoi s mpace viaa de familie cu serviciul, pe cnd femeile sunt preocupate n primul rnd s mpace viaa de familie cu viaa profesional i apoi de familie. Din analiza datelor, se impun dou concluzii: 1) Pentru femei viaa de familie este mult mai important dect pentru brbai. Procentul de femei care sunt preocupate n primul rnd de familie sau s mpace viaa profesional cu viaa familial depete 90%, pe cnd n cazul brbailor acest procent este sub 40%. 2) Exist diferene, este adevrat nu foarte mari, ntre modul n care se autopercep brbaii i femeile n privina preocuprii pentru familie i munc. Subiecii (brbai i femei) se percep ntr-un procent mai mare dect sexul opus ca fiind interesai n primul rnd s mpace viaa de familie cu serviciul. O posibil explicaie a acestor diferene poate s fie existena unei tensiuni n distribuirea

88

rolurilor n cadrul familiei, n contextul dorinei femeilor de a face parte din piaa muncii (Frunzaru i Ivan, 2007, 169). Tabelul 6.3. Roluri atribuite femeilor i brbailor, dup Frunzaru i Ivan, 2007, 169.
Dup prerea dvs ... Este mai mult datoria femeilor dect a brbailor s se ocupe de trebuirile casei Este mai mult datoria brbailor dect a femeilor s aduc bani n cas Femeia trebuie s-i urmeze brbatul Brbaii pot crete copii la fel de bine ca femeile Femeia este stpna casei Brbatul este capul familiei Brbaii sunt mai capabili s conduc dect femeile Da Nu Da Nu Da Nu Depinde Da Nu Depinde Da Nu Depinde Da Nu Depinde Da Nu % Total 63,8 9,6 69,8 23,4 78,1 6,3 14,9 26,4 53,0 18,6 61,4 23,0 13,5 83,2 7,5 8,0 53,7 35,9 % Femei 65,6 27,5 69,6 24,4 74,8 7,0 17,5 24,8 53,5 19,2 64,6 19,3 13,6 81,1 8,0 9,3 49,9 38,2 % Brbai 61,6 32,0 71,2 22,1 82,1 5,3 11,7 28,4 52,2 17,7 57,3 27,4 13,2 85,7 6,8 6,4 58,3 32,9

La ntrebri concrete legate de distribuirea rolurilor n cadrul gospodriei, subiecii (indiferent de sex) n majoritatea lor au rspuns c este mai mult de datoria femeilor dect a brbailor s se ocupe de treburile casei, c femeia este stpna casei, dar ea trebuie s asculte de sfaturile brbatului pentru c el este capul familiei (Tabelul 6.2.). Diferene mai mici ntre modul cum sunt apreciate cele dou sexe s-au nregistrat la ntrebarea dac brbaii sunt mai capabili s conduc dect femeile. Cu toate acestea, peste 50% dintre cei care au rspuns la ntrebri au spus c brbaii sunt superiori n abilitile lor de a conduce. n finalul analizei trebuie s tragem cteva concluzii. Exist o diferen foarte mare n modul n care sunt distribuite rolurile n familie. Chiar dac femeile sunt angajate pe piaa muncii, tot lor le revine n primul rnd responsabilitatea treburilor din gospodrie 28 . Femeile i-au nsui acest rol i accept c brbatul este capul familiei, fapt
Chiar i n Marea Britanie, n urma unui studiu realizat n anul 1994, a rezultat c splatul i clcatul le fac n 47% din cazuri ntotdeauna femeia, n 32% de obicei femeia, n 18% femeia i brbatul n mod egal i doar n 1% din cazuri de obicei brbatul (Giddens, 1989/2001, 356).
28

89

ce ne trimite cu gndul la perspectiva conflictualist asupra inegalitii dintre sexe, unde este specificat ideea c femeia accept poziia dominant a brbatului, pentru c i-a nsuit perspectiva brbatului asupra relaiei dintre ei. Aceste date statistice i teoria conflictualist nu ne impun ns o atitudine conservatoare cu privire la distribuirea rolurilor femeilor i brbailor pe piaa muncii i n familie. Faptul c femeile sunt preocupate s-i mpace viaa de familie cu viaa profesional, c ele sunt ntr-o mai mic msur de acord dect brbaii c trebuie s-i urmeze brbatul sau c brbatul este capul familiei sunt dovezi ale preocuprii femeilor pentru o mai mare egalitate de gen. De asemenea, trebuie specificat faptul c, dac facem o comparaie ntre rspunsurile la ntrebri n funcie de vrsta respondenilor, reiese c aceste atitudini care in de familia tradiional sunt mai prezente n mediul rural dect n mediul urban, respectiv n rndul persoanelor mai n vrst dect n rndul persoanelor mai tinere. Acest lucru este o dovad a faptului c asistm la o schimbare a atitudinilor populaiei cu privire la statusurile pe care brbaii i femeile le au n familie i pe piaa muncii. Vladimir Pasti atrage atenia c inegalitatea de gen, numit de el ultima inegalitate, nu are ca surs doar diferenele atitudinale, ci este i rezultatul unor politici de stat: Discriminarea de venituri dintre brbai i femei n societatea romneasc nu este doar
un fenomen social spontan. Este o relaie social de baz, consacrat prin politici de sat i sprijinit de sindicate. (Pasti, 2003, 162)

Vladimir Pasti aduce ca argument pentru aceast afirmaie faptul c n fabricile unde au lucrat (chiar i n regimul comunist) i n care lucreaz brbaii, salariile sunt mai mari, iar vechimea femeilor este mai mic dect a brbailor (fapt ce se asociaz i cu salarii mai mici). Nu voi insista asupra acestei perspective asupra inegalitii de gen, ci doresc doar s subliniez faptul c sunt i ali factori care pot fi analizai n studiul inegalitii de gen.

90

Ocuparea forei de munc n UE. Diferene de gen Conform SEO, rata ocuprii forei de munc n rndul femeilor trebuie s fie de cel puin 60% n anul 2010. Din cele 27 de state membre, 14 deja au atins n anul 2009 acest prag, dar unele noi state membre (Malta, Polonia, Ungaria, Slovacia, Romnia) sau state cu regim al bunstrii de tip latin (Italia, Grecia, Spania) au un decalaj mare fa de obiectivul UE pentru 2010. Rata ocuprii femeilor din Romnia se ridica n anul 2009 la 52%, plasndu-ne pe poziia 23 ntr-o ierarhie a statelor membre. Ratele mai sczute ale ocuprii forei de munc n rndul femeilor din unele dintre statele membre determin o rat medie pentru UE de 58,6% pentru anul 2009. Dat fiind faptul c n anul 2000, rata ocuprii n rndul femeilor din EU27 (calculat teoretic pentru c atunci exista doar EU15) era de 53,7%, atunci creterea pe timp de nou ani din momentul lansrii Strategiei Lisabona a fost de aproximativ 5%. Figura 6.1. Ratele de ocupare a forei de munc n rndul femeilor n UE, n 2009, dup Eurostat

Aa cum statele din nordul Europei au cea mai ridicat rat a ocuprii totale, la fel au i cea mai ridicat rat a ocuprii n rndul femeilor, care a depit deja obiectivul de 60%. Totui aceste cifre trebuie privite innd cont de o alt preocupare a UE, i anume scderea diferenei de salarizare ntre brbai i femei (gender pay gap 29 ). Datele oferite

Acesta reprezint diferena dintre salariul mediu brut pe or al brbailor i salariul mediu brut pe or al femeilor raportat la salariul mediu brut pe or al brbailor.

29

91

de Eurostat pentru aul 2006 arat c statele cu ratele ocuprii mai ridicate au, n general, diferene mai mari ntre salariile medii ale brbailor i ale femeilor (Figura 6.2.). n primele trei ri, dintr-o ierarhie a statelor membre dup ratele de ocupare n rndul femeilor, diferenele de salarizare ntre brbai i femei sunt de 17% n Danemarca, 16% n Suedia i 18% n Olanda 30 . n aceeai ierarhie, rile de pe ultimele trei locuri au diferene de salarizare mult mai mici: 10% n Grecia, 9% n Italia i doar de 3% n Malta (unde rata de ocupare n rndul femeilor este de 34,9%). Creterea ratei ocuprii n rndul femeilor coreleaz pozitiv cu creterea decalajului dintre salariile brbailor i salariile femeilor 31 . O posibil explicaie poate fi aceea c, n condiiile crizei economice i a statului bunstrii din anii 1980, rile scandinave, i n primul rnd Suedia au dus o politic de cretere a ocuprii femeilor n serviciile publice, care sunt mai prost pltite (Esping-Andersen, 1997, 227). Figura 6.2. Corelaia dintre rata de ocupare a forei de munc n rndul femeilor (pe orizontal) i diferena dintre salariile medii ale brbailor i ale femeilor (pe vertical) n UE, n anul 2006, dup Eurostat

30 25 20 15 10 5 0 0 20 40 60 80

Not. Datele referitoare la diferena dintre salariile medii ale brbailor i ale femeilor pentru Olanda, Marea Britanie, Estonia, Portugalia, Lituania i Italia sunt din anul 2005.
n recomandarea 2004/741/EC cu privire la implementarea de ctre statele membre a politicilor ocuprii, este recomandat Olandei, unde angajarea cu fraciune de norm era n 2003 de 44%, s faciliteze tranziia de la angajarea cu fraciune de norm la angajarea cu norm ntreag: s ia msuri urgente mpotriva cauzelor inegalitii ntre salariile brbailor i salariile femeilor. 31 Coeficientul de corelaie Pierson pentru aceste dou variabile este de 0,595 pentru p=.001.
30

92

Dac ratele de ocupare a forei de munc i salariile femeilor sunt mai mici dect ale brbailor, ratele de participare la cursurile de nvare continu sunt mai ridicate n cazul femeilor n aproape toate statele membre, excepie fcnd Germania i Grecia, unde diferenele dintre sexe nu sunt semnificative (Tabel 6.3.). Tabel 6.3. Ratele de participare la nvarea continu n UE 27, n 2006, dup Eurostat
State membre Suedia Danemarca Marea Britanie Finlanda Olanda Slovenia Austria Spania Luxemburg Irlanda Germania Frana Belgia Cipru Letonia Estonia Italia Republica Ceh Malta Lituania Polonia Slovacia Portugalia Ungaria Grecia Romnia Bulgaria EU27 total 32.1 29.2 26.6 23.1 15.6 15 13.1 10.4 8.2 7.5 7.5 7.5 7.5 7.1 6.9 6.5 6.1 5.6 5.5 4.9 4.7 4.3 3.8 3.8 1.9 1.3 1.3 9.6 femei 36.5 33.8 31.2 27 15.9 16.3 14 11.5 8.7 8.9 7.3 7.8 7.6 7.8 9.3 8.6 6.5 5.9 5.6 6.6 5.1 4.6 4 4.4 1.8 1.3 1.3 10.4 brbai 27.9 24.6 22 19.3 15.3 13.8 12.2 9.3 7.6 6.1 7.8 7.2 7.4 6.5 4.1 4.2 5.7 5.4 5.5 2.9 4.3 4 3.7 3.1 2 1.3 1.3 8.8

n ri ca Suedia, Danemarca i Marea Britanie ratele de participare la nvarea continu sunt mai mari n cazul femeilor dect n cazul brbailor cu aproximativ 9%. n Bulgaria i Romnia nu existe diferene n aceast privin ntre brbai i femei, dar rata de participare la nvarea continu nu atinge dect 1,3% (aproape de 30 de ori mai mic dect n Suedia). Faptul c femeile particip mai mult la nvarea continu, n condiiile

93

nediscriminrii de gen, ar trebui s duc la creterea ocuprii n rndul femeilor i la diminuarea decalajelor de salarizare ntre femei i brbai. Andrew Jenkins (2006) a fcut o cercetare n Marea Britanie cu privire la ansele pe care femeile cu vrsta de 33 de ani (n 1991), care nu sunt angajate pe piaa muncii (omere sau n afara pieei muncii), le au s gseasc un loc de munc pn n 2001, dup ce au participat la cursuri de nvare continu. Rezultatele au artat c exist o corelaie puternic ntre participarea la cursuri de nvare continu care au avut ca rezultat obinerea unei calificri i ansele de a gsi un loc de munc pe piaa muncii. Concluzii Egalitatea de gen pe piaa forei de munc este una dintre liniile directoare ale SEO. n acest context, egalitatea de anse la angajare, n munc sau la salarizare ntre brbai i femei este un obiectiv al politicii ocuprii forei de munc a UE, care a luat forma concret n stabilirea unui prag minim de 60% pentru rata ocuprii n rndul femeilor pentru anul 2010. Unele ri au atins deja acest nivel, dar n interiorul UE sunt decalaje foarte mari. Rata ocuprii forei de munc n rndul femeilor a fost n anul 2006 cu 38,2% mai mare n Danemarca dect n Malta32 , dar i diferena dintre salariul mediu al brbailor i salariul mediu al femeilor a fost mai mare n ara nordic cu 14%. O alt problem n atingerea obiectivelor SEO n rndul femeilor const n atitudinile populaiei cu privire la rolurile pe care femeile le au n familie i pe piaa muncii. Aa cum a cum a rezultat din Barometrul de Gen realizat n 2000 n Romnia, majoritatea brbailor, dar i a femeilor, acord femeilor un rol mult mai important n cadrul gospodriei dect brbailor. mpcarea vieii de familie cu viaa profesional n vederea creterii ratei ocuprii n rndul femeilor se poate realiza, dincolo de oferirea de servicii de ngrijire copiilor mici i altor persoane ce necesit ngrijire, prin redistribuirea rolurilor n gospodrie. O cretere cantitativ i calitativ a ocuprii forei de munc n rndul femeilor trebuie s fie asociat cu creterea natalitii ntr-o Europ mbtrnit, confruntat cu riscul dublrii ratei de dependen.

32

Cele dou ri aflate la extreme n privina ratelor de ocupare n rndul femeilor.

94

ntrebri recapitulative 1. Care este politica UE n privina ocuprii forei de munc n rndul femeilor? 2. De ce este important creterea ratei ocuprii forei de munc n rndul femeilor? 3. Care este diferena dintre statusul social i rolul social? Dar ntre statusul social i genul social? 4. Care este diferena ntre statusul atribuit i statusul dobndit? Dai exemple? 5. Care este diferena ntre perspectivele funcionalist i conflictualist asupra inegalitii de gen? 6. Care este, din perspectiva genului, tipul de societate pe care i-l doresc adepii teoriilor liberale feministe? 7. Atitudinile majoritii romnilor corespund principiilor care stau la baza SEO n rndul femeilor? Argumentai. 8. Care este situaia ratelor ocuprii femeilor n satele membre ale UE? 9. Ce relaie exist ntre ratele ocuprii n rndul femeilor i diferenele dintre salariile medii ale brbailor i salariile medii ale femeilor? 10. Care este situaia participrii la nvarea continu a femeilor comparativ cu situaia brbailor?

Bibliografie Frunzaru, Valeriu i Ivan, Loredana. (1997). Politica ocuprii forei de munc n Uniunea European. Egalitatea ntre brbai i femei n Romnia. Revista romn de comunicare i relaii publice, 9, 159-172. Guerrina, Roberta. (2002). Mothering in Europe. Feminist Critique of European Policies on Motherhood and Employment. The European Journal of Womens Studies, 9, 49-68.

95

Pasti, Vladimir. (2003). Ultima inegalitate. Politicile de gen n Romnia. Iai: Editura Polirom.

Surse online: Site-ul UE: www.europa.eu., link-ul referitor la situaia ocuprii forei de munc n UE (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1996,45323734&_dad=portal&_sc hema=PORTAL&screen=welcomeref&open=/&product=STRIND_EMPLOI&depth=2, accesat la data de 16.01.2008)

96

Capitolul 7

Migraia forei de munc n UE. Romnia n context european

Concepte Migraie Migraie temporar Imigraie Emigraie Dispoziii tranzitorii Obiectivul general al capitolului S prezinte situaia migraiei forei de munc din Romnia lund n calcul politica UE i teoriile cu privire la migraie Obiectivele specifice 1) S prezinte politica UE cu privire la libera micare a muncitorilor 2) S analizeze principalele teorii ale migraiei 3) S prezinte, n linii mari, situaia migraiei externe a romnilor dup anul 1990 Libera circulaie a lucrtorilor, alturi de libera circulaie a capitalurilor i serviciilor, este unul dintre pilonii care stau la baza construciei UE. n TUE de la Maastricht, Capitolul I, Subcapitolul Muncitori, este garantat dreptul muncitorilor de a lucra n orice stat membru beneficiind de tratament egal n privina angajrii, condiiilor de munc i salarizrii cu muncitorii ceteni ai statului gazd. n Carta Drepturilor Fundamentale a UE, art. 15, este specificat faptul c Orice cetean al Uniunii are libertatea de a cuta un loc de munc, s munceasc, s se stabileasc i s ofere servicii n orice stat membru. Plecnd de la aceste principii, unul dintre obiectivele UE conform

97

deciziei 2005/600/EC (care stabilete liniile directoare n privina ocuprii forei de munc) este ca persoanele care i caut un loc de munc n UE s fie capabile s consulte toate locurile de munc vacante publicate de serviciile de ocupare ale statelor membre. Cu toate acestea, cetenii romni, care sunt i ceteni ai UE, nc nu au dreptul de a se angaja liber ntr-o serie de state membre. Care sunt drepturile lor, n ce state au dreptul s se angajeze i cnd aceste msuri tranzitorii vor nceta sunt probleme tratate n prima parte a capitolului. n partea a doua, voi prezenta, pe scurt, principalele teorii cu privire la migraia forei de munc, subliniind punctele tari i punctele slabe ale acestor teorii, iar n ultima parte, voi prezenta migraia extern a romnilor din ultimii ani, plecnd de la dou ntrebri: Cine emigreaz? i n ce ri se emigreaz?.

Libera circulaie a lucrtorilor n UE. Romnia ca nou stat membru n privina liberei circulaii a lucrtorilor, trebuie menionate, dincolo de documentele amintite mai sus, reglementarea 1612/1968, directiva 2004/38/EC i Anexa VII a Tratatului pentru aderarea Bulgariei i Romniei la UE. Reglementarea 1612 din 15 octombrie 1968 consolidat (cu modificrile suferite) cu privire la libertatea lucrtorilor n interiorul Comunitii specific nc din primul articol c cetenii UE au libertatea de a lucra n orice stat membru.
Orice cetean al unui stat membru, indiferent de locul de reziden, va avea dreptul s obin i s lucreze la un loc de munc pe teritoriul altui stat membru n conformitate cu legile, reglementrile i aciunile administrative care guverneaz fora de munc a cetenilor statului respectiv. (Reglementarea 1612/1968, art. 1)

Tratamentul egal de care se bucur lucrtorii altui stat membru cu lucrtorii ceteni ai statului gazd reiese implicit din articolul citat mai sus, dar este stipulat explicit n Titlul III al Tratatului de la Roma (1956). Conform acestuia, lucrtorii ceteni ai oricrui stat membru nu pot fi tratai diferit cu privire la remuneraie, concediere, omaj, reangajare, cursuri de pregtire (vocaional), beneficii fiscale, apartenena la sindicate (inclusiv accesul la funcii de conducere) i locuire. Mai mult, i copiii

98

lucrtorilor ceteni ai altui stat membru se bucur de aceleai drepturi la educaie ca i copiii lucrtorilor ceteni ai statului gazd. Un loc important n aceast reglementare este acordat problemei locurilor de munc vacante i informrii transparente cu privire la accesul la aceste locuri de munc. Fiecare stat membru este obligat s ofere informaii celorlalte state membre cu privire la locurile de munc vacante care pot fi ocupate de ceteni ai acestor state i cu privire la locurile vacante adresate unor state nemembre. Tuturor cetenilor interesai, statul membru trebuie s le ofere detalii cu privire la condiiile de aplicare pentru acele locuri de munc i regiunea, respectiv domeniul de activitate (art. 15). Pentru controlul echilibrului pieei muncii, cel puin anual, pe baza unor rapoarte oferite de ctre statele membre, Comisia analizeaz situaia locurilor de munc vacante i a aplicaiilor pentru acestea. Se instituie chiar i Oficiul European pentru Coordonarea Transparenei Locurilor de Munc Vacante i pentru Depunerea Cererilor pentru Angajare (The European Office for Co-ordinating the Clearance of Vacancies and Applications for Employment), care are ca scop, aa cum rezult i din titulatura sa, asigurarea transparenei locurilor de munc vacante n interiorul UE. n completarea reglementrii 1612 din 1968 a fost elaborat directiva 2004/38/EC cu privire la drepturile cetenilor UE i ale familiilor lor de a cltori i locui liber pe teritoriul oricrui stat membru. Observm c acest document nu se refer doar la drepturile lucrtorilor, ci la drepturile oricrui cetean al UE de a munci i locui n spaiul comunitar. Mai mult, se face referire i la familiile acestora, chiar dac acestea nu sunt ceteni ai vreunui stat membru. Prin familie se nelege so/soie (sau partener() conform legislaiei fiecrui stat membru), copiii sub vrsta de 21 de ani i rudele pe linie ascendent aflate n ntreinerea lor. Cetenii UE, conform art. 6, au dreptul de edere n orice stat membru cel mult trei luni de zile fr s le fie impus vreo condiie alta dect s dovedeasc c sunt cetenii unui stat membru pe baza unui act de identitate sau paaport. Totui, n art. 14, este specificat faptul c acest drept este acordat doar dac cetenii UE i familiile lor nu devin o povar nerezonabil pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd. Faptul c aceast condiie este menionat ntr-un alt articol dect cel n care este specificat dreptul de edere, limbajul vag folosit i prevederea c nu pot fi expulzate

99

persoanele care caut cu anse reale un loc de munc n alt stat membru (art. 14, paragraf 4) sunt argumente c este puin probabil s nu te bucuri de dreptul de reziden pentru primele trei luni de zile. Conform articolului 3, pentru ca un cetean al UE i familia sa s se poat bucura de drept de edere ntr-un stat membru mai mult de trei luni aceasta trebuie s aib suficiente resurse i o asigurare de sntate, astfel nct el i familia sa s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social din acel stat. De asemenea, pot locui mai mult de trei luni ntr-un alt stat membru cetenii care urmeaz cursurile unui sistem de nvmnt (inclusiv vocaional). Prin urmare, nu conteaz dac resursele necesare supravieuirii sunt obinute prin angajarea ca lucrtor sau lucrtor pe cont propriu) n statul membru gazd sau au o alt provenien, important este s nu devii dependent de sistemul de asisten social al statului gazd. Ceteanul UE care este angajat pe piaa muncii a statului membru gazd se bucur de toate drepturile sociale, inclusiv de asigurare de boal, accident i omaj, prin urmare se va bucura i de dreptul de edere pentru aceast perioad (art. 7). Dac exist dubii c nu sunt ndeplinite condiiile de edere, autoritile pot face verificri, dar fr ca acestea s devin sistematice (art. 14, paragraf 2). Dac un cetean a locuit legal mai mult de cinci ani ntrun stat membru gazd, acesta capt dreptul de edere permanent, fr s mai fie impuse condiiile de reziden prevzute mai sus. Cetenii romni i bulgari, ca urmare a Tratatului de aderare, Anexa VII, pot avea restricii temporare pe piaa forei de munc a statelor membre. Aceste restricii, numite dispoziii tranzitorii, pot fi impuse de ctre celelalte state membre pe o perioad de doi ani, la sfritul crora Consiliul examineaz modul de aplicare a acestor dispoziii, iar statele membre notific dac i menin restriciile de angajare pe piaa lor de munc pentru nc trei ani. n cazul n care, ntr-un stat membru care avea restricii pe piaa muncii pentru romni i bulgari, impuse la sfritul primilor cinci ani de la data aderrii, exist sau se pot produce perturbri grave ale forei de munc, acest stat poate continua s aplice msurile tranzitorii nc doi ani. Prin urmare, restriciile temporare aplicate lucrtorilor romni i bulgari pe piaa forei de munc a statelor membre in de decizia fiecrui stat membru, dar acestea nu pot dura mai mult de apte ani (2+3+2). nc de la aderare, zece state membre (Cipru, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Polonia, Estonia, Lituania, Letonia, Suedia i Finlanda) au deschis complet piaa forei de

100

munc pentru muncitorii romni i bulgari. Ungaria a meninut restriciile doar un an, iar celelalte state membre (din UE25) continu s menin permisul de munc sau s ofere acces liber pe piaa muncii doar n anumite ramuri economice. De exemplu, Italia nu cere permis de munc pentru anumite sectoare (agricultur, turism, munci casnice, construcii etc.), iar Grecia sau Olanda ofer permise de munc n cazul n care nu exist lucrtori disponibili n aceste state sau n alte state membre. Romnia i Bulgaria i-au liberalizat complet piaa forei de munc fa de toate celelalte state membre 33 . Pentru a afla care sunt condiiile de angajare, legislaia, sistemul fiscal, dar i condiiile de via (locuire, drepturi sociale, educaie, sntate), evoluia pieei muncii naionale, regionale sau pe sectoare de activitate poate fi accesat portalul EURES la pagina http://ec.europa.eu/eures/main.jsp?acro=lw&lang=ro&catId=490&parentId=0 (accesat la data de 5.02.2008).

Teorii ale migraiei Migraia, ca deplasare geografic a populaiei ntr-o alt administraie, poate fi intern, n interiorul unui stat (cum ar fi migraia din mediul rural n mediul urban sau din regiunile mai puin dezvoltate n regiunile mai dezvoltate), respectiv extern sau internaional (dintr-un stat ctre alt stat). Migraia poate s fie temporar, cnd migrantul revine de unde a plecat, sau definitiv, cnd persoana care a migrat nu se mai ntoarce la locul de origine (Zamfir i Vlsceanu coord., 1993, 355-357). n abordarea migraiei putem fi interesai de cauzele migraiei (eventual s gsim legi ale migraiei) i de efectele economice, demografice sau sociale ale migraiei asupra populaiei de unde se emigreaz (care pierde populaie), asupra populaiei unde se imigreaz (care primete populaie) sau asupra populaiei care migreaz. Migraia este un fenomen social complex, care poate fi studiat din diverse perspective, de sociologi, demografi, economiti, antropologi, istorici sau geografi. Pentru c tema acestui capitol
33

Pentru mai multe detalii vezi: http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/enlargement_en.htm#access2007 [accesat la data de 28.01.2008]

101

este migraia forei de munc n UE, cu analiza migraiei forei de munc din Romnia n alte state membre, voi prezenta cteva teorii ale migraiei internaionale care pot explica acest flux migratoriu al romnilor, mai ales n statele membre Italia i Spania. Subliniind c migraia este veche de cnd lumea, Massey et al. (1998, 1-3) afirm c n epoca modern exist patru perioade ale migraiei internaionale. Prima perioad, cuprins ntre anii 1500 i 1800, este perioada mercantil, caracterizat de migraia europenilor care au colonizat teritorii ntinse din America, Africa, Asia i Oceania, ntr-o perioad de mercantilism economic. n aceast perioad a avut loc i migraia forat a milioane de africani luai ca sclavi pentru plantaiile din America. A urmat perioada industrial, din anul 1800 pn n anul 1925, cnd peste 48 de milioane de oameni din statele europene industrializate au migrat ctre continentul american i Oceania, dar mai ales ctre SUA. n timpul crizei economice din perioada interbelic i n timpul celui de al Doilea Rzboi Mondial a existat o perioad limitat a migraiei. Aceasta s-a datorat restriciilor statelor industrializate (care au suferit cel mai mult) mpotriva imigranilor n timpul Marii Crize i limitrii de ctre rzboi a migraiei la refugiai i la transferul de populaie. ncepnd cu anii 60, asistm la perioada post-industrial a migraiei, cnd imigraia a devenit un fenomen global, implicnd foarte multe state, iar Europa, dintr-o surs a emigraiei, a devenit un teritoriu preferat de imigranii care vin din rile Lumii a Treia. Dac nainte de 1925, 85% din migraia internaional avea Europa ca punct de plecare, n perioada post-industrial a migraiei Europa devine mai degrab o int a migraiei pentru imigrani din Africa, Asia i America Latin (Massey et al., 1998, 2). n anii de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial a existat i o migraie intracontinental dinspre rile din sud: Italia, Spania, Portugalia i Grecia, unde exista o ofert relativ mare de for de munc (intensive in labour) ctre rile cu un capital mai dezvoltat (intensive in capital) ca Germania, Frana, Belgia, Olanda i Suedia. Massey et al. (1998, 6-7) subliniaz cinci caracteristici ale migraiei din lumea contemporan, a perioadei post-industriale a migraiei: 1. Majoritatea imigranilor vin din ri cu un capital mai puin dezvoltat, cu o rat mai mic a crerii locurilor de munc i cu rezerv abundent de for de munc. Imigranii sunt un rezultat al boom-ului demografic n condiiile unei economii

102

mai puin dezvoltate, care nu ofer suficiente locuri de munc pentru excesul de populaie. 2. Dac n trecut migraia se producea ctre ri cu teritorii vaste (intensive in land), aa cum erau SUA, Canada, Australia, n prezent migraia se produce ctre ri cu capital dezvoltat (de exemplu, Germania, Japonia, Coreea de Sud, Kuweit, SUA). 3. Are loc marginalizarea economic i social a imigranilor, care sunt vzui de politicieni ca o problem social i politic, dei continu s fie nevoie de serviciile lor. ri ca Germania, Japonia i Kuweit au devenit n fapt ri de imigraie, dei nu accept de jure aceast situaie. De cealalt parte, SUA, Canada, Australia, Argentina, ri care sunt produsul emigraiei, adopt msuri juridice restrictive mpotriva emigranilor. 4. Exist o mprire a societilor care primesc emigrani i a societilor care sunt o surs de emigrani n funcie de bogie, venit, putere, mrime, cretere economic sau cultur. Exist cinci sisteme migratorii grupate n urmtoarele regiuni: America de Nord, Europa de Vest, Asia i Pacific, Regiunea Golfului i sudul Americii de Sud. Aceste caracteristici vin s confirme anumite teorii ale migraiei de tip push and pull care pun accentul pe disparitile economice i demografice dintre statele i regiunile lumii. Chiar dac nceputul gndirii moderne asupra migraiei l face Ernest-George Ravenstein, cu lucrarea The Lows of Migration (1885-1889), iar William Thomas i Florian Znaniecky analizeaz migraia polonezilor n America i public n 1918-1920 The Polish Peasant in Europe and America, abia ncepnd cu anii 1960 au loc cele mai mari contribuii teoretice n acest domeniu (Arango, 2000, 283-284). Cea mai influent teorie a migraiei din anii 1960-1970 a fost teoria economic neoclasic, teorie ce explic migraia (internaional) prin decalajul economic dintre statele dezvoltate i statele mai puin dezvoltate. Oamenii din statele mai puin dezvoltate economic i cu o for de munc n exces migreaz n statele cu un capital mai dezvoltat unde exist deficit de for de munc i oportuniti pentru salarii mai mari. n aceast abordare macro de tip push and pull, migraia duce la scderea salariilor n ara dezvoltat datorit supraofertei de for de munc i la creterea salariilor n ara de origine datorit plecrii forei de munc.

103

Atunci cnd diferena dintre salarii nu face dect s acopere cheltuielile de deplasare, migraia nceteaz pentru c dispar cauzele ei (Constantinescu, 2002, 95). O abordare la nivel micro, dar n aceeai paradigm economic neoclasic, prezint migraia ca fiind o decizie individual raional, care ia n calcul diferenele de salarizare i costurile deplasrii, n dorina oamenilor de a avea o via mai bun pentru ei i familiile lor. Este o decizie pe care individul o ia n mod voluntar i spontan, care n urma unui calcul de tip cost-beneficiu, hotrte s se deplaseze ntr-o alt ar unde va avea venituri mai mari. W. A. Lewis (1954), citat de Joaquin Arango (2000, 284), estimeaz c decalajul dintre venituri trebuie s fie de minim 30% pentru ca deplasarea populaiei s aib loc dintr-o regiune (ar) cu nivel economic sczut (eventual care triete din agricultura de subzisten) i o regiune (ar) cu un sector economic modern (industrial) dezvoltat. La adresa teoriei economiei neoclasice a migraiei, Joaquin Arango (2000, 286287) face o sintez a criticilor, afirmnd c principalele probleme nu vin din anumite insuficiene ale teoriei, ci din dificultile sale n a se adapta la schimbrile produse de realitate. Cea mai important critic adus este aceea c, dac lum n calcul doar dimensiunea economic (decalajul dintre ri), atunci ar trebui s asistm la migraii masive ale populaiei. Mai mult, nu explic de ce n unele ri, comparativ cu alte ri, sunt mai muli imigrani, dei ele sunt similare din punct de vedere al dezvoltrii economice. Teoria economiei neoclasice nu ia n calcul factorii politici care, spune Arango, n zilele noastre sunt mult mai influeni dect diferenele de salarii n determinarea migraiei. O ultim critic este aceea c aceast teorie ignor factorii neeconomici care-l determin pe individ s emigreze, cum ar fi factorii culturali (de exemplu, similaritile culturale ale romnilor cu italienii i spaniolii). Mai mult, migraia nu se identific cu migraia forei de munc, mai exist i alte forme ale migraiei pe care teoria economic neoclasic nu le explic (Miles, 1990, 298-290). Aceste critici au dus la reevaluarea teoriei, care a avut ca rezultat noua economie a migraiei, o teorie care aduce dou modificri ce nuaneaz vechea teorie. n primul rnd, conform noii economii a migraiei, decizia nu mai aparine n totalitate individului, ci familiei, care poate chiar migra mpreun. Iar n al doilea rnd, dei decalajul economic rmne un factor explicativ al migraiei, se introduce variabila distribuirii venitului n

104

comunitatea surs: cu ct inegalitile sunt mai mari, cu att deprivarea relativ este mai intens i tentaia migraiei este mai mare. Cele dou modificri, luate n sine, sunt un pas nainte n explicarea fenomenului migraiei. Dar deprivarea relativ devine un factor important doar atunci cnd costurile migraiei sunt reduse (de exemplu, cnd reelele sunt dezvoltate, mai ales n cazul migraiei ilegale). Apoi, dei se introduce familia ca factor de decizie, migraia analizat rmne una individual (se pune accent pe rentregirea familiei la destinaie) (Constantinescu, 2002, 99). O alt teorie care explic migraia pornind n primul rnd de la factorul economic este teoria pieei forei de munc duale. n societile dezvoltate economic exist o segmentare a pieei muncii, pe de o parte, n locuri de munc stabile i bine pltite, care presupun un nalt nivel de calificare i, pe de alt parte, n locuri de munc prost pltite, instabile, care corespund unui nivel de educaie sczut, periculoase, cu prestigiu sczut, care sunt refuzate de ctre lucrtorii ceteni ai statului respectiv. n situaia unui decalaj mare dintre economiile a dou societi, pentru indivizii care aparin economiei srace chiar i aceste locuri de munc mai prost pltite sunt tentante, iar problema prestigiului este rezolvat prin raportarea la comunitatea de origine i nu la societatea dezvoltat economic unde i desfoar activitatea (Massey et al., 1998, 30). Slbiciunea acestei teorii const n faptul c n realitate imigranii nu-i prsesc comunitatea de origine pentru locuri de munc preexistene: ei i caut un loc de munc la destinaie, dar factorul care a declanat decizia deplasrii nu-l constituie dualitatea pieei forei de munc. O alt critic, adus tuturor teoriilor care restrng explicarea migraiei la factorii economici, este aceea c exist ri cu structuri economice duale similare, dar care nu sunt inte ale migraiei (Arango, 2000, 290). O teorie care ia n calcul ajutorul pe care un imigrant l are n societatea unde imigreaz din partea unor rude, prietenei sau ali membrii ai comunitii de origine este cea a reelelor de migrani. Aceste reele, vzute de Arango (2000, 291) ca forme de capital social, i ofer individului informaii, sprijin financiar, n gsirea unui loc de munc sau a unei locuine, suport emoional i social. Dei aceste reele formeaz un mecanism care se autoperpetueaz (fiecare imigrant poate ajuta ali membrii ai comunitii de origine), studiile au artat c extinderea lor are limite, ajungnd la saturaie (Arango, 2000, 292, Constantinescu, 2002, 105).

105

Exist i alte abordri ale migraiei care i au rdcina n teoria sistemului mondial dezvoltat de Immanuel Wallerstein cu privire la relaia dintre centru i periferie sau n teoriile cu privire la rolul instituiilor n gestionarea fluxurilor migratorii. n ciuda diversitii teoriilor care au aprut ncepnd cu anii 1960, nu exist o teorie care s explice, fie i parial, toate situaiile migratorii. De exemplu, teoria economic neoclasic, care este orientat n primul rnd ctre migraia forei de munc, nu poate s explice de ce tot mai muli ceteni ai Marii Britanii i construiesc locuine n Spania, unde i petrec vacanele i chiar se mut dup pensionare. Teoriile economice ale migraiei care au fost elaborate n anii 1960-1970 sunt depite de realitate. Interdiciile pe care majoritatea statelor le-au pus mpotriva imigranilor ridic problema migraiei clandestine i a politicilor pe care aceste state le duc de acceptare sectorial i controlat a forei de munc externe. Apoi, construcia UE, fr granie, cu libertatea de micare a lucrtorilor i a serviciilor, pune problema migraiei n ali termeni. Lucrtorii (mpreun cu familiile lor) care vin dintr-un alt stat membru au aceleai drepturi cu lucrtorii statului membru gazd. Mai mult, se pune problema incluziunii lor sociale, muncitorii imigrani nu sunt doar o surs de for de munc, ci sunt i ceteni europeni cu drepturile economice, sociale, civice i chiar politice aferente. Lipsa granielor face ca unii dintre cetenii Europei s locuiasc ntr-un stat i s lucreze ntr-un alt stat. Este acest navetism transfrontalier o form de migraie? n contextul integrrii din ce n ce mai mari a UE, a unei piee economice i a forei de munc comune i a egalitii dintre toi lucrtorii ceteni europeni, n ce msur mai putem vorbi de o migraie internaional n aceast arie geografic?

Migraia extern a romnilor Migraia este un fenomen complex, care, aa cum am vzut, poate fi studiat de diverse discipline din diferite perspective teoretice. Voi analiza migraia lucrtorilor romni n strintate rspunznd la ntrebrile: cine i unde pleac? de cine a fost ajutat()? a fost angajat legal sau ilegal? Apoi voi prezenta impactul migraiei (lipsei forei de munc) asupra a trei sectoare economice: construcii, textile i hotelier. Poate fi studiat i impactul migraiei asupra familiei (asupra copiilor sau a relaiei de cuplu), 106

gradul de integrare a imigranilor sau impactul economic al acestora n rile de destinaie, politica acestor ri cu privire la imigrani etc. ns scopul i limitele fizice ale acestui curs constrng meninerea analizei n graniele propuse. Datele statistice din aceast analiz se bazeaz n primul rnd pe rezultatele unor cercetri iniiate de Fundaia Soros Romnia, n cadrul programului Migraie i dezvoltare. Conform datelor rezultate dintr-un studiu complex coordonat de Dumitru Sandu, a reieit o schimbare n timp (1990-2006) a caracteristicilor socio-demografice ale migranilor. Dac pn n anul 2001, au plecat la munc n strintate n primul rnd brbai, n perioada 2002-2006 numrul de femei migrante a crescut foarte mult, decalajul dintre genuri scznd de la 76% la 12% (Tabel 7.1.). Dac lum n calcul i celelalte variabile, putem spune c n primele etape au plecat la munc cu precdere brbaii cstorii, din mediul urban, cu studii profesionale sau liceale. n timp, a crescut numrul persoanelor care provin din mediul rural, necstorite i cu nivel mai sczut de educaie, aadar a avut loc o diversificare a fluxurilor emigrrii temporale n strintate (Sandu, 2006, 20). Tabel 7.1. Cine a plecat la munc n strintate, dup Sandu coord. (2006, 31)
1990-1995 12 88 41 59 92 8 88 7 5 3 2 78 17 etape 1996-2001 15 85 48 52 89 10 1 76 19 6 3 8 79 9 2002-2006 44 56 49 51 94 4 2 60 31 10 1 16 77 7 total 34 66 48 52 93 6 1 66 26 7 2 13 77 9

gen rural/urban naionalitate

stare civil

educaie

femei brbai rural urban romni maghiari alte cstorit necstorit alte (vduv, divorat etc.) primar gimnazial profesional i liceu superior

Migraia lucrtorilor romni n strintate, confirmnd o dimensiune a teoriei economice neo-clasice, a fost n primul rnd ctre ri mai dezvoltate economic unde exista posibilitatea obinerii unui salariu superior celui pe care l-ar obine n Romnia. Totui dimensiunea economic trebuie asociat cu cea politic. Posibilitile legale 107

limitate pentru romni de a merge la munc n occident au fcut ca destinaiile pentru migraia economic temporar n primii 10 ani de dup evenimentele din 1989 s fie foarte dispersate, principalele inte fiind Israel i Italia, cu cte 17%, urmate de Ungaria, Turcia, Spania etc cu procente mai mici. (Sandu, 2006, 29). Dup anul 2001, situaia s-a schimbat radical, Italia i Spania fiind de departe cele mai dorite destinaii pentru lucrtorii romni. Posibile explicaii pentru faptul c aproape trei ptrimi dintre migranii romni pleac n aceste ri sunt asemnrile culturale (inclusiv uurina de a nva cele dou limbi latine), flexibilitatea autoritilor locale n a accepta imigrani strini, chiar i ilegali 34 , i existena, cel puin n Italia, a unor romni care au facilitat migraia altor romni prin intermediul reelelor migraiei. Numrul mai mare de migrani romni n Italia poate fi explicat i prin faptul c economia din aceast ar este mai dezvoltat i ofer salarii mai mari dect Spania. Dac lum n calcul i regiunile istorice, putem sublinia rolul reelelor i al anumitor tradiii ale migraiei n creterea fluxului migrator. Lucrtorii din Moldova prefer Italia, iar cei din Muntenia, Spania. Muli bneni merg n Germania i muli ardeleni, n Ungaria. Tabel 7.2. Principalele destinaii ale emigrrii temporale pe regiuni istorice, 2001-2006, dup Sandu (2006, 30)
Transilvania CrianaMaramure Dobrogea Bucureti 75 13 13 100 Muntenia Moldova

Oltenia

Banat

Italia Spania Germania Ungaria Grecia Frana Alte NR

76 14 1 1 6 2 100

21 54 8 1 14 3 100

62 21 3 3 6 6 100

75 13

13 100

42 17 3 17 1 3 13 4 100

41 29 3 6 3 12 6 100

43 4 29 18 7 100

50 24 5 4 2 2 10 3 100

Importana reelelor migraiei reiese clar din Tabelul 7.3 unde se observ o cretere a numrului celor care au primit ajutor la plecarea din ar, respectiv la gsirea

34

Dac nu accept imigrani (care sunt, n general, tineri), ratele de dependen n aceste ri vor fi n anul

2050 printre cele mai ridicate din UE.

Total

108

unei locuine i a unui loc de munc n strintate. n ultima etap, comparativ cu prima, s-a triplat numrul celor care au fost ajutai la plecare i s-a dublat numrul celor ajutai s-i gseasc un loc de munc i o locuin, ajutor primit n primul rnd de la rude i prieteni. Tabel 7.3. Cum a ajuns migrantul n strintate, dup Sandu (2006, 30)
1990-1995 22 69 8 5 7 3 15 69 0 10 22 7 25 17 12 7 etape 1996-2001 40 56 4 16 6 3 20 56 0 7 21 13 24 13 10 10 2002-2006 60 38 2 23 16 5 18 38 1 3 11 27 27 15 12 5 total 52 46 3 19 13 4 18 46 0 4 14 22 26 15 12 7

Ai fost ajutat de cineva la plecare

Cine l-a ajutat la plecare

Cum ai reuit s gsii de lucru n strintate?

da nu NR localnic rud localnic prieten localnic cunotin alii nu este cazul NR contracte intermediate de oficiul forei de munc prin firme de intermediere n Romnia prin rude din strintate prin prieteni din strintate am ntrebat direct la patron altele NR

Faptul c din ce n ce mai puini au plecat cu contracte intermediate de oficiile de for de munc sau de firme specializate din Romnia coreleaz pozitiv cu scderea numrului celor care au spus c au muncit legal n strintate. Se observ, de asemenea, c a crescut numrul persoanelor care au lucrat n menaj i n agricultur, scznd numrul celor care au lucrat n construcii, fapt explicabil prin creterea numrului de migrani femei.

109

Tabel 7.4. n ce domeniu Sandu (2006, 34)

i cum a fost angajat migrantul n strintate, dup

n ce domenii ai lucrat? Ai muncit legal sau ilegal pe durata acestei plecri? V-ai legalizat situaia n timpul plecrii respective pentru munc?

agricultur construcii menaj altele NR legal clandestin i legal i clandestin NR nu, nici nu am ncercat nu, dei am ncercat da NR

1990-1995 14 41 0 44 2 53 34 8 5 68 0 12 20

etape 1996-2001 14 42 7 32 5 57 31 7 6 58 10 28 5

2002-2006 16 28 28 26 3 31 53 9 7 53 28 13 6

total 15 32 20 29 3 39 46 8 6 55 23 15 7

Numrul mare de romni plecai s munceasc n afara rii nu putea s nu rmn fr efecte asupra pieei muncii din Romnia. n perioada 20-30 octombrie 2007 a fost realizat, la cererea Fundaiei Soros, un sondaj reprezentativ la nivel naional, care a avut ca obiectiv cunoaterea problemelor cu care se confrunt trei ramuri economice (industria textil, construcii, respectiv hoteluri i restaurante) din caua lipsei forei de munc. A rezultat c n industria textil 30% dintre firme au avut locuri de munc disponibile neocupate mai mult de dou luni. Cu aceeai problem s-au confruntat i celelalte dou ramuri economice, dei la un nivel mai sczut. Figura 7.1. Distribuia firmelor care au avut locuri de munc disponibile neocupate mai mult de dou luni n anii 2006 i 2007, dup erban i Toth (2007, 5)

35 30 25 20 15 10 5 0

30 25 18 12 13 16

2006 Industria textil Construcii

2007 Hoteluri, restaurante

110

Partea plin a paharului este aceea c aceste firme, pentru a face fa dificultii gsirii forei de munc, au recurs n cele mai multe dintre cazuri la investiii n tehnologizare (76%) i n creterea productivitii muncii (83%) (erban i Toth, 2007, 28). Aducerea forei de munc din strintate, care este o posibil soluie de viitor, a fost o msur luat n doar 3% dinre firme. Ceea ce nseamn c, cel puin pentru moment, compensarea forei de munc pierdute din cauza emigraiei romnilor prin aducerea de lucrtori din afara rii nu este o soluie.

Concluzii Libertatea de micare a forei de munc este unul dintre pilonii construciei europene, lucrtorii cet eni ai oricrui stat membru au n spaiul comunitar drepturi egale cu lucrtorii cet eni ai statului membru gazd. Pentru noile state membre, aa cum a fost cazul extinderilor europene din 2004 i din 2007, vechile state membre pot impune restricii temporare (numite dispoziii tranzitorii) ale forei de munc pe o perioad care poate s ajung la apte ani (2+3+2). n cazul Romniei, unsprezece dintre celelalte state membre (zece state din EU25 plus Bulgaria) au permis accesul complet liber al lucrtorilor romni pe piaa lor de munc nc de la 1 ianuarie 2007. Chiar i cu restricii, (pentru anumite sectoare economice, primirea unui anumit numr de lucrtori, oferirea de permis de munc doar n cazul n care nu exist lucrtori pentru postul respectiv etc.), un mare numr de romni lucreaz n Italia i Spania, dar i n alte ri care au impus msuri tranzitorii lucrtorilor romni (Germania, Grecia, Marea Britanie, Irlanda etc.). Aceast migraie a dus la diminuarea tensiunilor sociale provocate de srcie i la intrri foarte mari de venituri cu impact pozitiv asupra economiei. Plecarea masiv a forei de munc n strintate are i va avea cel puin dou dezavantaje. n prezent, exist ramuri economice unde se simte o acut lips de for de munc (de exemplu, n construcii, industria textil sau n domeniul hotelier), care, cel puin pentru moment, este compensat (parial) n primul rnd prin creterea productivitii muncii i prin investiii n tehnologie. Pe termen lung, migraia are un efect negativ din punct de vedere demografic. Natalitatea sczut, creterea speranei de via i numrul mare de

111

migrani (cu precdere tineri) va ridica probleme mari n viitor n privina raportului de dependen 35 . ntrebri recapitulative 1. Care sunt drepturile unui cetean al UE pe piaa forei de munc a unui stat membru? 2. n ce constau dispoziiile tranzitorii? 3. Care au fost statele membre care nu au impus restricii lucrtorilor romni nc de la momentul aderrii Romniei la UE? 4. Care sunt etapele migraiei ncepnd cu anul 1500? 5. Care sunt criticile aduse teoriei economiei neoclasice a migraiei? 6. n ce msur celelalte teorii ale migraiei aduc mbuntiri teoriei economice neoclasice a migraiei? 7. Care sunt caracteristicile socio-demografice ale lucrtorilor romni care au migrat n strintate? 8. Explicai prin intermediul teoriilor migraiei i al datelor statistice prezentate n acest capitol migraia economic a romnilor din perioada 1990-2006. 9. Care sunt efectele migraiei romnilor pe termen scurt i mediu, din punct de vedere economic i demografic?

35

Definit ca raportul dintre numrul de persoane cu vrsta de peste 65 de ani i numrul de persoane aflate

la vrsta activ. Dac ne referim la raportul dintre numrul de pensionari i numrul de salariai (persoane care contribuie la sistemul public de pensii), atunci situaia este deja cel puin ngrijortore (exist un pensionar pentru fiecare salariat).

112

Bibliografie: Constantinescu, Monica. (2002). Teorii ale migraiei internaionale. Sociologie Romneasc, 3-4, 93-114. Massey, Douglas S. et al. (1998). Worlds in Motion. Understanding International Migration at the End of the Millennium. Oxford: Clarendon Press. Sandu, Dumitru coord. (2006). Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006. Bucureti: Fundaia pentru o Societate Deschis Surse online: Site-ul Fundaiei pentru o Societate Deschis www.osf.ro, rapoartele de cercetare referitoare la migraie (http://www.osf.ro/ro/rezultate_cautare.php?cautare=migratia., accesat la datat de 05.02.2008)

113

Bibliografie Andreescu, Gabriel i Severin, Adrian. (2001). Un concept romnesc al Europei Federale. n Un concept romnesc privind viitorul Uniunii Europene (pp. 17-54), Iai: Polirom. Arango, Joaquin. (2000). Explaining migration; a critical view. International Social Science Journal, LII, 3, 283-296. Arber, Sara, Attias-Donfut, Claudine (eds). (2000). The Myth of Generational Conflict. The Family and the State in Ageing Societies. Londra: Routledge. Barr, Nicholas. (2001). The Welfare State as a Piggy Bank. Information, Risk, Uncertainty, and the Role of the State. Oxford: Oxford Univeristy Press. Bdescu, Ilie. [1994](2002). Istoria sociologiei. Perioada marilor sisteme. Bucureti: Editura Economic. Beveridge, William. [1944](1960). Full Employment in a Free Society, Londra: George Allen & Unwin Ltd. Borjas, George J. [1996] (2005). Labor Economics. New York: McGraw-Hill. Bourdieu, Pierre. [1998](2003). Dominaia masculin. Bucureti: Editura Meridiane. Bradshow, Jonathan, Finch, Naomi i Mayhew, Emese. (2005). Financial Incentives and Mothers Emplyment: A Comparative Perspective. n Peter Sanders (Ed.). Welfare to work in Practice. Social Security and Participation in Economic and Social Life (pp. 107-128). Aldershot: Ashgate. Casey, Bernard. H. (2004). The OCDE Jobs Strategy and the European Employment Strategy: Two Views of the Labour Market and the Welfare State. European Journal of Industrial Relations, 10, 329-352. Comisia European. (2003). Adequate and Sustainable Pensions. Joint Report by the Commission and the Council. Consiliul European. (2000). Presidency Conclusions. Lisbon European Council 23 and 24 March 2000. (http://europa.eu.int/ISPO/docs/services/docs/2000/janmarch/doc_00_8_en.pdf, accesat la data de 16.01.2008). Constantinescu, Monica. (2002). Teorii ale migraiei internaionale. Sociologie Romneasc, 3-4, 93-114.

114

Deacon, Bob, Hulse, Michelle i Stubbs, Paul. (1997). Global Social Policy. International Organizations and the Future of Welfare. Londra: Sage Publications. Durkheim, Emil. [1893](2001). Diviziunea muncii sociale. Bucureti: Editura Albatros. Durkheim, Emil. [1895](2003). Regulile metodei sociologice. Bucureti: Editura Antet. Eliade, Mircea. [1957](2005). Sacru i profanul. Bucureti: Humanitas. Esland, Geoff i Salaman, Graeme. (1980). The Politics of Work and Occupation. Milton Keynes: The Open University Press. Espig-Andersen, Gosta. [1990](1997). The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge: Polity Press. Espig-Andersen, Gosta, Gallie, Duncan, Hemerijck, Anton i Myles, John. (2002). Why We Need a New Welfare State, Oxford: Oxford University Press. Etzioni, Amitai. [2001](2002). Societatea monocrom. Iai: Editura Polirom. Ferreol, Gilles (coord.). [2000](2001). Dicionarul Uniunii Europene. Iai: Editura Polirom. Fitzpatrick, Tony. (2001). Welfare Theory: An Introduction. New York: Palgrave. Frunzaru, Valeriu. (2006). Solidaritatea social n contextul reformei sistemelor de pensii. Calitatea vieii, 3-4, 363-373. Frunzaru, Valeriu. (2007). Sistemul de pensii romnesc. O evaluare din perspectiv european. Bucureti: Editura Economic. Frunzaru, Valeriu i Ivan, Loredana. (1997). Politica ocuprii forei de munc n Uniunea European. Egalitatea ntre brbai i femei n Romnia. Revista romn de comunicare i relaii publice, 9, 159-172. Gheu, Vasile. (2004). Declinul demografic al Romniei: ce perspective ? Sociologie Romneasc, II, 2, 5-41. Giddens, Anthony. [1989](1997). Sociologie. Bucureti: Editura All. Giddens, Anthony. [1998](2001). A treia cale. Renaterea social-democraiei. Iai: Editura Polirom. Godelier, Maurice. (1980). Work and its Representations: A Research Proposal. History Workshop, 10, 164-174.

115

Goetschy, Janine. (1999). The European Employment Strategy: Genesis and Development. European Journal of Industrial Relations, 5, 117-137. Goldthorpe, John H. et al. [1968](1970). The Affluent Worker: Industrial Attitudes and Behavior. Cambridge: Cambridge University Press. Grint, Keith. [1991] (1998). The Sociology of Work. Oxford: Polity Press. Guerrina, Roberta. (2002). Mothering in Europe. Feminist Critique of European Policies on Motherhood and Employment. The European Journal of Womens Studies, 9, 49-68. Gusti, Dimitrie. [2003](1930). Problema Federaiei Statelor Europene. Sociologie Romneasc, vol. I, 4, 108-126. Institutul naional de Statistic (2007). Anuarul statistic al Romniei [CD-ROM]. Jacobsson, Kerstin. (2004). Soft regulation and the subtle transformation of states: the case of EU employment policy. Journal of European Social Policy, 14, 355-370. Jenkins, Andrew. (2006). Women, Lifelong Learning and Transitions into Employment. Work, Employment and Society, 20, 2, 309-328. Kari, Matti, (1989). Meeting with EU Social Policy. The Experience of the New Member State. Antwerpen: Apeldoorn. Korpi, Walter i Palme, Joakim. (1998). The Paradox of Redistribution and Strategies of Inequality: Welfare State Institutions, Inequality, and Poverty in the Wesern Countries. Swedish Social Policy Literature Compendium, 63. 661-687. Lallement, Michel. [2002](f.a.). Istoria ideilor sociologice. Bucureti: Editura Antet. Larionescu, Maria, Mrginean, Ioan, Neagu, Gabriela. (2006). Constituirea clasei mijlocii n Romnia. Bucureti: Editura Economic. Leibfried, Stephan. [1993](1996). Toward a European Welfare State? n Catherine Jones (ed.), New perspectives on the Welfare State in Europe (pp. 133-156), Londra: Routledge. Leibfried, Stephan i Pierson, Paul (coord) [1995](1998). Politiques sociales europens. Entre intgration et fragmentation. Paris: Editura LHarmattan. Linton, Ralph. (1936). The Study of Man. An Introduction. New York: Appelton-CenturyCrofts, INC. Marcuse, Herbert. (1977). Scrieri filozofice. Bucureti: Editura Politic.

116

Marshall, Gordon. [1994](2003). Dicionar de sociologie. Bucureti: Editura Univers Enciclopedic Marshall, T. H. (1950). Citizenship and Social Class, and Other Essays. Cambridge: Cambridge at the University Press. Marx, Karl. [1967](1960). Capitalul. Critica economiei politice (vol. I). Bucureti: Editura Politic. Marx, Karl, Engels, Friedrich i Lenin, Vladimir Ilici (1976). Despre om i umanism. Bucureti: Minerva. Massey, Douglas S. et al. (1998). Worlds in Motion. Understanding International Migration at the End of the Millennium. Oxford: Clarendon Press. Miles, Robert. (1990). Whatever Happened with Sociology of Migration. Work, Employment, and Society, 4, 2, 281-298. Mills, Wright. [1959] (1975). Imaginaia sociologic. Bucureti: Editura politic. Mishra, Ramesh. [1993](1996). Social Poilicy in the Postmodern World. n Catherine Jones (ed.), New perspectives on the Welfare State in Europe (pp. 18-40), Londra: Routledge. Nasow, Sigmund i Form, Wiliam H. Man, Work, and Society. A Reader in the Sociology of Occupation, New York: Basic Books, INC. Noon, Mike i Blyton, Paul. [1997] (2002). The Realities of Work, New York: Palgrave. OCDE. (1998). Politiques du march du travail et politique sociale. Stiglitz, Joseph E. i Oszag, Peter R. (septembrie 1999). Rethinking Pension reform: Ten Myths About Social Security System, conferin inut la seminarul New Ideas About Old Age Security. Washington D.C: Banca Mondial (http://www.worldbank.org/knowledge/chiefecon/conferen/papers/rethinking.pdf, accesat la data de 05.02.2008). Pasti, Vladimir. (2003). Ultima inegalitate. Politicile de gen n Romnia. Iai: Editura Polirom. Preda, Marian. (2002). Politica social romneasc ntre srcie i globalizare. Iai: Editura Polirom. Prodi, Romano.[1999] (2001). O viziune asupra Europei, Iai: Polirom.

117

Ritzer, George i Goodman, Douglas J. [1983](2004). Sociological Theory. New York: McGraw Hill Ray, Paul H. i Anderson, Sherry Ruth. (2000). Cultural Creatives. How 50 Million People Are Changing the World. New York: Three Rivers Press. Sandu, Dumitru coord. (2006). Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006. Bucureti: Fundaia pentru o Societate Deschis Schifirne, Constantin. (2002). Sociologie. Bucureti: Editura comunicare.ro. erban, Monica i Toth, Marius. (2007). Piaa forei de munc n Romnia i imigraia. (http://www.osf.ro/ro/rezultate_cautare.php?cautare=migratia, accesat la data de 5.02.2008) Tilgher, Adriano. (1962). The Work Through the Ages. n Sigmund Nosow i William H. Form (eds.), Man, Work and Society. A Reader in the Sociology of Occupation (pp.11-25). New York: Basic Book, INC. Titmuss, Richard. (1968). Commitment to Welfare, Londra: George Allen and Unwin Ltd. Titmuss, Richard. [1958](1976). Essays on The welfare State. Londra: George Allen & Unwin Ltd. Titmuss, Richard. (1974). Social policy. An introduction. Londra: George Allen &Unwin Ltd. Thomas, Keith. (1999). The Oxfor Book of Work, Oxford: Oxford University Press. Todd, Emmanuel. [1990](2002). Inventarea Europei. Timioara: Amarcord. Vlsceanu, Lazr. (1982). Metodologia cercetrii sociologice. Orientri i probleme. Bucureti: Editura tiinific i enciclopedic. Zamfir, Elena i Zamfir, Ctlin (coord.). (1995). Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti: Editura Alternative. Zamfir, Ctlin i Vlsceanu, Lazr coord. (1993). Dicionar de sociologie. Bucureti: Editura Babel. Zorgbibe, Charles. [1993](1998). Construcia european. Trecut, prezent i viitor Bucureti: Editura Trei. Watt, Andrew. (2004). Reform of the European Employment Strategy after Five Years: A Change of Course or Merely of Presentation? European Journal of Industrial Relations, 10, 117-137.

118

Weber, Max. [1904-1905](1993). Etica protestant i spiritual capitalismului. Bucureti: Editura Humanitas. Weber, Max. [1904-1917](2001). Teorie i metod n tiinele culturii. Iai: Editura Polirom. Weber, Max. [1916](2001). Introducere n sociologia religiilor. Confucianism i taoism. Iai: Institutul European. Weber, Max. [1921](1978). Economy and Society. An Outline of Interpretative Sociology. (Vol. I i II). Berkeley: University of California Press.

119