coala Doctoral Comunitile urbane i rurale

Prof.univ.Ioan Mrginean INTRODUCERE Comunitile urbane i rurale (localitile teritoriale, aezrile umane) sunt forme de organizare specifice ale vieii colective a oamenilor, sisteme sociale de o anumit complexitate. Ele alctuiesc o component fundamental a structurii sociale. Comunitile urbane i rurale ca tip de comunitate uman sunt imediat supraordonate n raport cu cele bazate pe rudenie. Edificarea aezrilor umane se nscrie n condiia social general a fiinelor umane de a tri n colectivitate. Primele aezri umane, mai mult sau mai puin stabile, au fost constituite nc de timpuriu, pe msura dezvoltrii economico sociale legat de practicarea unor activiti sedentare. Chiar dac o familie sedentar d matere unei aezri, localitile cuprind, de regul, att oameni care se nrudesc (eventual strmoii lor au fost rude), ct i oameni care nu se nrudesc ntre ei, ele fiind cuprinse n circuitele de migraie teritorial. Dac pentru perioadele incipiente ale civilizaiei, familia ntemeietoare a avut nsemntatea ei n apariia unor localiti, pe parcurs acest fapt i-a pierdut din importan pn la anulare. n plan istoric, este de presupus c au aprut mai nti satele, mici aezri umane legate de activiti sedentare cum ar fi agricultura, dar i pescuitul. Ulterior au fost edificate localiti de tip urban (orele), de regul prin evoluia unei localiti rurale, prin unirea vetrelor mai multor sate, dar i pe calea ntemeierii unor localiti noi. Spre deosebire de sat, oraul are mai multe funcii, fie acesta de ordin economic, administrativ, politic, militar etc. Evoluia numeric a aezrilor umane a fost adesea contradictorie, alternnd etape de avnt cu cele de stagnare sau regres fie ca urmare a unor crize de ordin economic, a unor calamiti naturale sau a unor epidemii, fie ca urmare a distrugerii n timpul diverselor rzboaie. Aezrile steti au evoluat n condiiile continuitii activitii agricole, pe cnd oraele au evoluat n legtur cu diferitele funcii pe care le-au ndeplinit. Satul fiind de dimensiuni reduse, construciile uoare a putut fi mult mai uor strmutat n caz de pericol. Pe aceeai vatr identificndu-se existena, n timp, a mai multor localiti. n schimb oraele au fost mai stabile. Indiferent de natura lor, localitile teritoriale ndeplinesc i anumite funcii n calitate de comuniti umane: n plan social este vorba de procesele de socializare i integrare, participare social a oamenilor, exercitarea unui anumit control asupra comportamentelor umane, constituirea unei viei publice specifice; n plan economic, aezrile umane permit desfurarea unei activiti lucrative comune printr-o anumit organizarea a relaiilor de producie; n plan cultural: costituirea i transmiterea unor modele culturale, a unor stiluri de via specifice etc. Determinarea caracteristicilor satului i oraului, ca forme de aezri umane, prezint o semnificaie aparte n ncercarea de a stabilii condiiile de aplicare a termenilor respectivi n cazul unei anumite localiti. Pornim de la deosebirile detectate ntre cele dou tipuri de colectiviti teritoriale. Astfel, din perspectiva comparativ nu poate fi vorba att despre diferenierile datorate nivelului de dezvoltare economic atins, de echipare tehnic etc., ci de acele trsturi distinctive care sunt prezente indiferent de gradul dezvoltrii i modernizrii unei localiti sau alta. Desigur, prin aceasta nu ignorm nicidecum necesitatea cunoaterii nivelului de dezvoltare economicosocial i de modernizare a fiecrei localiti, ca i nevoia de a se stabilii prioritile de aciune n vederea nlturrii neajunsurilor, pentru a se constitui condiii ct mai adecvate de via. Asemenea ierarhizri se dovedesc ns inoperante atunci cnd dorim s efectum o clasificare de principiu, deoarece ea ar putea reine localiti cu acelai nivel de dezvoltare aparinnd unor tipuri diferite din perspectiva mediului rezidenial urban, rural, i totodat, aceast ierarhizare are un caracter temporar, ea putndu-se schimba o dat cu aciunea diverilor factori stimulativi n raport cu procesele de dezvoltare i modernizare. S-ar putea ajunge pe aceast cale la statuarea inferioritii perpetue a satului n raport cu oraul (a ruralului n raport cu urbanul) generaliznd situaiile cele 1

mai des ntlnite n istoria de pn acum a societii omeneti, din cauza n principal, a relaiilor inechitabile impuse satului de ctre oraul mai puternic. O alt implicaie ar fi ca, odat cu nlturarea deosebirilor de dezvoltare dintre sat i ora s-ar pretinde dispariia satului ca atare, ceea ce nu este cazul. Raiunea de a fi a ruralului, a satului a fost i este legat de valorificarea resurselor naionale. Chiar dac n prezent se modific structura socioocupaional a mediului rural, agricultura alctuiete totui, n continuare, elementul specific vieii rurale. Ct vorbim, de exemplu de tergerea deosebirilor dintre sat i ora se are n vedere asigurarea unor dotri tehnice, economice, culturale pe msura necesitilor fiecrei localiti. De altfel, numai prin prizma anumitor criterii care se refer la nivelul de dezvoltare economic i edilitar ruralul se poate afla temporar n urma urbanului. Pe cnd, proporia altor criterii, calitatea mediului de exemplu, n rural se poate dovedi a fi superioar urbanului, afectat adesea prin poluare, cu precaritatea unor condiii de via pentru o mare parte a populaiei. Este cert c facilitile urbanului nu se transform automat n caliti directe pentru fiecare locuitor. Avantajele globale constau n diversificarea posibilitilor de desfurare a activitilor profesionale, culturale, social politice, tiinifice, apelul la o gam mai mare a serviciilor, atracia ca atare a unei concentrri semnificative de populaie. Declararea unei localiti ca ora este n legtur cu anumite criterii care sunt n primul rnd de natur demografic i/sau economic, dincolo de aspectul arhitectural, de nzestrarea edilitar de prezena instituiilor culturale etc. Trebuie observat c aceste atribute ale civilizaiei, ale modernizrii au ptruns mai nti la ora, ca urmare a puterii economice, a presiunii demografice, a puterii politice de care acestea au dispus, de poziia privilegiat pe care i-au creat-o.
Mediul de via: Cadrul constant: Tipul de activitate: Viaa cultural Relaiile umane Control social Satul predominana cadrului natural aezri relativ mici, densitate sczut a construciilor, de nlime mic. valorificarea resurselor naturale persistena tradiiilor i obiceiurilor populare de tip direct (fa n fa) puternic Oraul predominana cadrului artificial (construit) aezri mari, densitate relativ ridicat a construciilor, dispunere pe vertical activiti de prelucrarea a materiilor prime (inclusiv agricole) diversitatea modelelor culturale predominant indirect (prin instituii) sczut

Pn la sfritul secolului XX a fost determinat n mare parte de dezvoltrii urbane este determinat n primul rnd de industrializare. Marea industrie n expansiune a necesitat un mare numr de lucrtori devenii locuitori a oraelor. Desigur i nainte de industrializare oraele au cunoscut o oarecare dinamic (lsm deoparte aici schimbrile datorate rzboaielor creterea sau decderea oraelor, alternativa perioadelor de nflorire cu cele de stagnare i repaus). Faptul c Romnia era o ar agricol este exprimat i prin ponderea locuitorilor satelor n totalul populaiei i anume 80% n 1930, sau de 78% n anul 1948, de 70% n 1966, ca de abia n 1985 populaia oraelor i municipiilor s egalizeze pe aceea a satelor. Dup anul 1990 procesul de migraie ruralurban s-a ncetinit, volumul populaiei urbane a stagnat, a aprut i migraia urban rural. Populaia Romniei la 1 iulie 2008 (Anuarul Statistic al Romniei 2009) Populaia total : 21 504 442 Urban : 11 835 328 (55%) Rural : 9 669 114 (45%) Dac ne referim la marile orae ale Romniei doar unul singur a cunoscut o cretere semnificativ n ultimii 20 de ani, respectiv Craiova cu un plus de 20000 de locuitori. Cele mai multe orae mari au stagnat (Timioara, Iai, Cluj, Galai, Ploieti, Oradea), iar n unele s-a 2

diminuat numrul de locuitori: Braov (-70000 locuitori); Brila, Constana (-20000 locuitori). i n Bucureti s-a diminuat numrul populaiei, aspect valabil i pentru multe alte orae: Bacu, Piatra Neam, Sibiu, Trgu Mure etc. Distribuia populaiei pe medii rezideniale i vrst Grupe de vrst Total populaie Urban Rural 0-14 ani 15% 14% 17% 15-64 ani 70% 74% 65% 65 ani + 15% 12% 18% Distribuia populaiei pe medii rezideniale i sex Total populaie Urban Rural 49% 48% 50% 51% 52% 50%

Brbai Femei

Bibliografie - Abraham Dorel (1991), Introducere n sociologia urban, Bucureti, Editura tiinific - Bdescu Ilie, Cucu Oancea Ozana (2005), Dicionar de sociologie rural, Bucureti, Editura Mica Valahie. - Larionescu Maria (1996), coala sociologic de la Bucureti, Bucureti, Editura Metropol. *** Revista Calitatea Vieii, 3-4/1995 *** Revista Sociologie Romneasc, 3-4/1996 Not: La aceast Introducere se ataeaz un extras din lucrarea domnului Dorel Abraham i un articol al subsemnatului aprut n numrul Revistei Sociologie Romneasc recomandat n ntregime la bibliografie.

DEFINIREA URBANULUI I URBANIZRII

(extras din lucrarea: Introducere n sociologia urban, autor Dorel Abraham, Editura tiinific, Bucureti, 1991) Rezultatele obinute n cercetarea tiinific i teoretizarea problemelor urbanizrii reflect evoluia contradictorie a oraului. Studiile asupra procesului de urbanizare relev fie caracterul perimat al metodelor de analiz, fie ambiguitatea conceptelor. Atunci cnd i propun s contribuie nemijlocit la eficientizarea politicii de planificare urban, cercetrile ce se efectueaz asupra urbanizrii se confrunt cu dificulti de ordin metodologic uneori insurmontabile, datorate att complexitii procesului ct i deficienelor aparatului, metodologic utilizat, inclusiv n definirea urbanizrii. Astfel, dat fiind complexitatea urbanizrii, diversitatea condiiilor sociale i a aciunilor politice care intervin n desfurarea ei, precum i modalitile extrem de variate de realizare a cercetrii, nu s-a. putut ajunge pn n prezent la o scal comun de msurare a acestui proces. n analiza sociologic a fenomenului sau procesului de urbanizare (complexitatea dezvoltrii urbane permite ambele calificative), nu putem face abstracie de semnificaia ambigu a noiunii de urban, aa cum rezult, de altfel, din studiile de specialitate. Orice analiz a fenomenelor urbane trebuie s se refere, ntr-un fel oarecare, la problemele definirii si delimitrii granielor oraelor. Interesul fa de aceste aspecte nu este numai formal, de identificare riguroas a unitii de observaie, ci i practic, deoarece concluziile care se obin depind de modul n care oraele snt definite i de metodologia folosit pentru a le delimita frontierele". n statisticile oficiale se lucreaz, de regul, cu dou tipuri de definiii ale urbanului. Localitile urbane snt definite fie n funcie de numrul minim de locuitori, fie dup criterii administrative specifice fiecrei ri. i ntr-un caz i n cellalt, entitile definite ca urban" difer foarte mult de la o ar la alta. Din studiul publicat sub egida Naiunilor Unite n 1989 referitor la direciile urbanizrii pe glob rezult o imagine care ridic serioase semne de interogaie privind relevana unor analize comparative internaionale asupra nivelurilor i ritmurilor urbanizrii. Aa, de exemplu, n funcie de numrul minim de locuitori, snt considerate localiti urbane aezrile cu: 100 locuitori, n Uganda (snt desemnate orae aezrile comerciale cu peste 100 locuitori) ; 200 locuitori, n Danemarca, Suedia (cu meniunea existenei unei distane de sub 200 metri ntre cldiri), Norvegia ; 400 locuitori, n Albania ; 1000 locuitori, n Australia, Senegal, Canada, Noua Zeeland etc. ; l 000 locuitori, n Columbia, Irlanda, Panama; 2000 locuitori, n Argentina, Angola, Cehoslovacia, Cuba, Frana, R. D. German, R. F. Germania, Israel, Olanda etc. ; 2 500 locuitori, n Mexic, S.U.A., Venezuela etc.; 3 000 locuitori, n Republica Centrafrican; 5 000 locuitori, n Austria, Coreea de Sud, Liban, Madagascar, Mali, Pakistan, Arabia Saudit, Sudan etc.; . 10000 locuitori, n Grecia, Italia, Malaezia, Portugalia, Spania, Elvetia; 15 090 locuitori, n Iugoslavia (sau aezrile cu peste 30 % populaie neagricol) ; 20 000 locuitori, n Nigeria; 30 000 locuitori, n Japonia. Un astfel de criteriu are o capacitate redus de a oglindi nivelul de civilizaie i condiiile de via din colec"-tivitile umane respective. Astfel, se pot ntlni situaii necare satele unor ri ofer un nivel de urbanizare superior, oraelor altora. Presupunerea c oraul constituie o aglomerare de oameni cu o densitate care face imposibil agricultura nu s-a adeverit nici ea dect parial. Aa cum arat A. Hawley, anumite localiti cu densitate mare, mai ales n cmpiile fluviilor asiatice, apar ca orae" ale agricultorilor. Unele orae din India, spre exemplu, au peste 60% din populaie ocupat n agricultur, n Japonia, exist localiti de mrime medie (100000 500000 locuitori) care au peste jumtate din teren folosit n scopuri agricole. Mai multe orae din Sicilia (uneori cu peste 30 000 locuitori) snt locuite aproape n totalitate de muncitori agricoli. 4

Cealalt direcie de definire a urbanului, n funcie de criterii administrative, ascunde" i ea mari dispariti n evoluia urban, inclusiv opiuni politice diferite. Unele statistici menioneaz doar numrul oraelor, care difer, foarte mult de la ar la tar (Birmania 301 orae, Laos cele mai mari 5 localiti, Libia 4 localiti urbane, Mozambic 2 localiti, Nigeria 27 centre urbane, Singapore oraul Singapore, Tunisia 7 comune urbane, Tanzania cele mai mari 15 aezri etc.). n alte ri, se precizeaz numai tipurile de aezri urbane (Algeria localitile importante cu autoguvernare local, Belgia oraele, aglomerrile si comunele urbane, Brazilia centrele administrative ale municipiilor si districtelor, Chile centrele populare cu caracteristici urbane clare, Ecuador capitalele provinciilor i cantoanelor, Guatemala capitala i centrele departamentale, U.R.S.S. localitile de tip urban desemnate oficial etc.). n. Zair, Panama, Bangladesh, criteriul administrativ este combinat cu cel al numrului minim de locuitori sau cu alte criterii. Se poate uor observa c, n majoritatea cazurilor, urban" este sinonim cu ora. Totui, n unele ri se precizeaz n mod direct c urbanul cuprinde si suburbiile (Elveia, Zimbabwe). n altele, indirect, prin includerea suburbiilor n administraia oraelor (China, S.U.A. etc.). Exist i alte accepii ale urbanului sau oraelor (referitoare la forma fizic a acestora, gradul lor de independent etc.), dar care. snt mai puin utilizate astzi. Statisticile oficiale disponibile pentru cele mai multe ri se refer la una dintre urmtoarele trei tipuri de organizare urban: ora, zon metropolitan i aglomerare sau aglomeraie urban (zona metropolitan este foarte asemntoare cu aglomerarea urban, cu precizarea c prima este desemnat n special ca unitate administrativ, acoperind uneori si anumite zone rurale din punctul de vedere al caracteristicilor populaiei). Cnd se vorbete despre ora pentru a reprezenta o aglomerare urban, mrimea acesteia este n general subestimat. Aglomerarea urban este definit ca o zon cu concentrare de populaie care include, de regul, un ora central i localitile nconjurtoare urbanizate. Termenii de aglomerare urban i zon metropolitan snt utilizai interanjabil. O mare aglomerare poate cuprinde cteva orae sau comune n graniele suburbane. n Romnia, n mediul urban snt incluse, ca uniti administrativ-teritoriale, municipiile i oraele, n general oraul este definit ca fiind centrul de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar-gospodresc. Conform prevederilor legislative, oraele care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii sau care au condiii de dezvoltare n. aceste direcii pot fi organizate ca municipii. Cu toate limitele lor, definiiile administrative" ale oraelor stau la baza celor mai multe studii comparative internaionale. Ele snt amendate ns de clasificrile oraelor dup categorii de mrime (este necesar ns sublinierea diferenelor care apar ntre evaluarea urbanizrii pe baz de tipologii ale oraelor i cunoaterea acestui proces prin investigaii regionale sau locale). n literatura de specialitate, exist mai multe clasificri ale oraelor dup mrime (numr de locuitori), acesta-fiind criteriul cel mai frecvent utilizat n statisticile internaionale. n funcie de mrimea oraelor, se stabilesc diferite tipuri de grupri umane, dintre care mai cunoscute snt cele propuse de Biroul de statistic O.N.U. O astfel de tipologie prevede : 1. Populaia aglomerat" sau a oraelor, care. cuprinde : a) superconurbaiile : 12 500 000 locuitori, cel puin ; b) oraele plurimilionare; 2 000 000 locuitori, cel puin; c) oraele foarte mari: 500000 locuitori, cel puin; d) oraele mari: 100 000 locuitori, cel puin; e) populaia aglomerat: 20 000 locuitori, cel puin. 2. Populaia oraelor mici i populaia rural, care cuprinde : a) orae mici: orae cu mai puin de 20 000 locuitori, dar considerate urbane" n definiiile naionale; b) populaia rural : aezrile pe care definiiile naionale nu le-au considerat drept urbane. n ceea ce privete definirea n perspectiv a concentrrilor urbane, este ilustrativ tipologia lui C. Doxiadis care grupeaz aezrile n funcie de numrul minim de locuitori: habitatul grupat numr minim locuitori, 40; mica vecintate numr minim de locuitori, 250; 5

 vecintatea numr minim de locuitori, l 500; oraul mic numr minim de locuitori, 9 000; oraul numr minim de locuitori, 50 000; oraul mare numr minim de locuitori 300 000 ; metropola numr minim de locuitori, 2 milioane ; conurbaia numr minim de locuitori, 14 milioane ; megalopolisul numr minim de locuitori, 100 milioane; regiunea urban numr minim de locuitori, 700 milioane; continentul urban, numr minim de locuitori, 5 miliarde ; ecumenopolisul numr minim de locuitori, 30 miliarde, . ncercnd s depeasc limitele definiiilor urbanului acceptate n statisticile curente, diferii specialiti au propus definiii mai complete ale oraului. Mai cuprinztoare par a fi cele propuse de sociologi, care pot fi grupate, n esen, n urmtoarele categorii: a) definiii ale oraului din perspectiva ecologiei sau neoecologiei urbane, b) definiii ale oraului din punctul de vedere al modului de via urban sau/i al imaginii pe care oamenii i-o formeaz despre ora i c) definiii ale oraului din perspectiva structurii sociale, a relaiilor sociale sau a spaiului social". Definirea oraului din perspectiv ecologic a fost oferit cu precdere de reprezentanii colii de la Chicago i discipolii lor. Modelul explicativ al ecologiei urbane dezvoltate de reprezentanii acestei coli (n principal de Park, McKenzie i Burgess) se bazeaz pe evidenierea relaiilor dintre cadrul fizic al oraului (environment) si comportamentul uman (neles att din punct de vedere biologic ct i sociologic, dar determinat biogenetic). Oraul este, din aceast perspectiv, rezultatul procesului de adaptare a omului i mediului .su. Acest proces, respectiv, competiia care conduce la organizarea spaiului, este determinat de factori biogenetici sau de factori culturali respectiv de relaiile de cooperare. Dezvoltarea organizrii spaiale n centrul cruia se afl pattern-urile de utilizare a terenului este guvernata de lupta pentru existen a organismelor vii. Astfel, McKenzie apreciaz c lupta pentru ocuparea unei poziii n spaiul social este determinat de fenomenele de invazie", competiie", succesiune" i acomodare". Aplicnd aceast concepie, Burgess .ajunge la concluzia c organizarea spaial a unui ora bine constituit prezint n mod ideal 5 zone concentrice, care pleac de la centrul oraului: nucleul urban central (centrul de afaceri); zona de tranziie care-1 nconjoar, care nglobeaz centre de industrii uoare si de afaceri; zona ocupat de muncitorii industriali care au reuit s scape din zona de tranziie aflat n deterioarare; zona rezidenial, cu cldiri unifamiliale unde locuiesc pturile nstrite i zona de navet care le nconjoar pe toate, respectiv, zona de navet (suburban sau a oraelor-satelit) aflat la o distan de 3060 minute de nucleul central de afaceri. n baza acestui model, snt explicate diferenierea spaial produs prin competiie, succesiune etc. n interiorul oraului precum i fenomenele de patologie social. Depind paradigma lui Burgess, care s-a dovedit nevalabil, odat cu dezvoltarea tehologic, n definiiile date oraului de neoecologiti, ca s numim astfel gndirea ecologic aprut n cadrul sociologiei dup al doilea rzboi mondial, accentul este pus pe analiza interdependenelor funcionale manifestate la nivelul relaiilor i proceselor de organizare a spaiului, precum i pe rolul dezvoltrii tehnologice n acest proces. Sociologi de renume, precum A. Hawley, G. L,enski, O. D. Duncan, L,. Schnore, B. Berry, J. Kasarda, definesc oraul (din perspectiva ecologiei umane) ca organizare a spaiului n funcie de anumite principii (interdependena, funcia-cheie, diferenierea, dominaia i izomorfismul). Accentul n definirea oraului cade de aceast dat nu pe conflict sau competiie, ci pe organizare, pe aspectele de cooperare i adaptare a comunitilor la exigenele unui mediu n continu schimbare. Conform lui A. Hawley, paradigma ecologic sociologic, sau ecologia sociologic uman (Sociologicul Human Ecology), cum i se mai spune, utilizat n caracterizarea oraului are trei componente eseniale: ecosistemul, populaia i environmentul" (mediul). Adaptarea nseamn stabilirea unei relaii viabile, care tinde spre echilibru, ntre cele trei componente n eare envwonmentul pune problema adaptrii, populaia constituie clementul vital, iar ecosistemul este mecanismul adaptativ, rspunsul populaiei la necesitatea meninerii unei relaii funcionale. 6

Evoluia i dezvoltarea oraului este funcie de capacitatea sistemului de a crete i a prelua noile elemente care apar (oameni, tehnologie, informaie etc.). Prin urmare, interaciunea environment populaiesistem social se manifest att ca adaptare cit si ca proces de dezvoltare. Hawley consider oraul o unitate teritorial permanent, relativ dens locuit i definit administrativ, ai . crei rezideni i ctig existena n primul rnd prin specializarea ntr-o serie de activiti neagricole". Bl precizeaz c la aceste elemente trebuie adugate relaiile de interdependen" i organizare" care au loc n cadrul respectivei aezri. Definirea oraului ca mod de via se bazeaz, n esen, pe analiza activitilor umane din urban i a imaginilor pe care i le formeaz indivizii despre orae i viaa urban. Majoritatea sociologilor urbani, inclusiv diferii reprezentani ai colii de la Chicago, au neles c oraul nseamn mai mult dect un proces de adaptare a oamenilor la mediul .nconjurtor n anumite condiii de densitate. Chiar R. E. Park, unul dintre fondatorii ecologiei urbane, aprecia c rasul este ,,. . . o stare a minii, un corp de obiceiuri i tradiii, de atitudini organizate i sentimente care snt implicate n aceste obiceiuri i snt transmise prin tradiie. Oraul nu este, cu alte cuvinte, un simplu mecanism fizic i o construcie artificial. El este implicat n procesele vitale ale oamenilor care-1 compun". Louis Wirth, un discipol al colii de la Chicago, este cei care a definit n mod expres oraul prin modul su de via. Concepia sociologic modern asupra oraelor din perspectiva modului de via" pleac de la studiul lui Iouis Wirth (1938) Urbanism as a Way of Life, considerat de acum clasic n sociologia urban. Definind oraul ca o comunitate permanent relativ larg, caracterizat printr-o mare densitate i eterogenitate, Wirth determin o structur social n care relaiile de grup, primare, au fost nlocuite cu altele, de tip nou, bazate n esen pe contacte secundare, devenite impersonale, fragmentare, superficiale, tranzitorii i adesea devastatoare n raport cu natura. Principalele sale constatri sociologice deriv din cele trei caracteristici care definesc oraul. Ca dimensiune, cu ct este mai mare oraul, cu att crete evantaiul variaiilor individuale si a diferenierii sociale, ceea ce conduce la slbirea legturilor comunitare i la nlocuirea lor cu altele formale. Acestea multiplic interaciunile sau contactele sociale care snt impersonale, superficiale, tranzitorii i segmentare, avnd ca efect caracterul schizoid" al personalitii umane. Densitatea mare impulsioneaz diferenierea intern deoarece, paradoxal, cu ct apropierea fizic, este mai mare, cu att contactele sociale snt mai formale, n sensul c de cele mai multe ori nu are loc dect o angajare" parial, strict necesar. Aceasta conduce la relativism." i secularizare" n plnui relaiilor comunitare. La rndul su, coabitarea fr posibiliti reale de extindere are efecte n planul agresivitii. Eterogenitatea social a mediului urban generat de creterea mobilitii sociale, diversificarea activitii publice i a vieii politice provoac degradarea personalitii umane, ceea ce explic, n parte, proliferarea crimei, sinuciderilor, corupiei, nebuniei" din marile orae. Datorit noilor relaii care se stabilesc ntre oameni, locuitorii oraului devin la rndul lor din ce n ce mai anonimi, izolai, relativiti, raionali si sofisticai, ceea ce-i face tot mai depersonalizai i atomizai, n acelai timp, apar susceptibili de a fi modelai sub impactul sistemului informaiilor de mas i al micrilor sociale. Desigur, aspectele amintite, ntlnite n teoria lui Wirth i valabile pentru oraele americane din acea perioad, nu pot ii generalizate nici mcar pentru toate oraele industriale capitaliste i cu att mai puin pentru cele precapitaliste sau cele de tip postindustrial. Dinamica urban a ultimelor decenii precum i faptul c n societatea modern tipurile de aezri umane (mai ales cele urbane) s-au diversificat au determinat apariia a numeroase studii si cercetri menite s completeze i s reconsidere teoria lui Wirth. n general, n literatura de specialitate s-au impus ca probleme decurgnd din reformularea teoriei lui Wirth : necesitatea distinciei dintre oraul ca nucleu central i mprejurimile sale, dintre ceea ce se cheam urbanism i suburbanism ca moduri de via; explicarea modului de via urban i prin alte variabile, cum snt: condiia economic, caracteristicile culturale, ciclul de via, instabilitatea rezidenial, participarea politic, modul de locuire etc.; aprecierea rolului (mai redus) al factorului fizic n explicarea modului de via. De altfel, n societatea modern, viata omului este modelat mai cu seam de economie, cultur, de structura social i politic i mai puin de cadrul natural. Relaia omului cu natura tinde s devin indirect, difuz i adesea chiar lipsit de relevant. 7

n toate aceste consideraii privind modul de viaa urban, se resimte i influena sociologului, n calitatea sa de locuitor al unei anumite aezri. Oraul arat cercettorul american P. Langer poate fi vzut ca un loc al murdriei, bolilor, crimei, polurii, viciului, srciei i al altor probleme sociale, sau ca un loc de cultur, arta, bogie, munc, vitalitate, spiritualitate i alte posibiliti sociale". n acest sens, evaluarea ntr-o manier pozitiv sau negativ a oraului devine prima dimensiune n definirea sociologic a oraului. Pe de alt parte, nivelul de analiz pe care se pune accentul, respectiv cercetarea cu prioritate a grupurilor i instituiilor, sau a indivizilor, influeneaz de asemenea imaginea prin care se caracterizeaz oraul, n funcie de dimensiunea evaluativ i de dimensiunea analitic Langer propune urmtoarea tipologie urban, care ar integra majoritatea abordrilor sociologice asupra acestui domeniu: Dimensiunea evaluativ Pozitiv Macroscopic Oraul ca bazar Microscopic Oraul ca organism Negativ Oraul ca jungl Oraul ca main

Dimensiunea analitic

S vedem care ar fi, pe scurt, acceptnd tipologia lui Langer, caracteristicile acestor tipuri de orae, aa cum rezult ele din cercetarea i literatura sociologic dedicat fenomenului urban. Oraele descrise prin aceste tipuri nu pot fi ntlnite nicieri ca atare, dar imaginile oferite de literatura de specialitate faciliteaz nelegerea mecanismelor i structurilor vieii urbane moderne precum i identificarea specificului modului de via al centrelor urbane. Oraul bazar" este vzut ca o aezare locuit de o mare diversitate de oameni. El este n primul rnd o pia, un trg (bazar), un centru de schimb. O astfel de aezare ofer indivizilor o varietate de triri sau experiene de viat, conducnd la dezvoltarea unor combinaii de stiluri de via i relaii sociale, care o deosebete de unidimensionalitatea micului orel sau de zonele rurale. G. Simmel arta c, n contrast cu lumea rural, ntr-un asemenea ora individul nu este nchis ntr-un grup primar care-i asigur toate resursele sociale, economice, artistice, recreaionale, religioase etc., ci are libertatea s-i afirme propriile resurse participnd la activitatea mai multor grupuri denumite de el grupuri de afiliaii. Astfel, spre deosebire de modul de afiliaie de tip rural (cu model concentric dominat de statusul persoanei), afiliaiile de grup ale individului n mediul urban se bazeaz pe libertatea micrii, beneficiind de multiplele posibiliti pe. care le creeaz oraul. Astzi cineva poate aparine, n afara poziiei sale ocupaionale, unei asociaii tiinifice, el poate sta n consiliul unei corporaii si ocupa o poziie onorific n conducerea oraului...". Studii recente, aa-numitele analize de reea" (Network Analysis), dezvolt imaginea urban propus de Simmel, accentund asupra legturilor dintre unitile sociale i modelelor acestor legturi n organizarea metropolei. Oraul jungl". n caracterizarea acestui tip de ora se pleac de la o imagine preluat din ecologia plantelor i animalelor cu scopul de a reliefa i cunoate mai bine lupta indivizilor n cadrul metropolei. Oraul apare, astfel, ca un loc supraaglomerat i periculos, ale crui specii" se nghesuie", cutndu-i propriul loc sub soare si btndu-se" pentru a obine spaiu de dezvoltare i reproducere. Imaginea sociologic a oraului jungl" ncearc s gseasc o ordine dincolo de haosul aparent, care domin relaiile dintre indivizi, punnd accentul pe competiia pentru spaiu vital si pe natura relaiilor dintre oameni, de cele mai multe ori dintre persoane care nu se cunosc. E. Goffman consider c, ntr-un asemenea context, individul este un actor" care joac diferite roluri n ncercarea de a se adapta la viaa n jungl", respectiv, la densitatea i eterogenitatea oraului. De obicei, imaginea oraului ca jungl reflect zona central, comercial a oraului i nu ia n considerare procesul de creare a sub-comunitilor n metropol. Din punct de vedere al ecologiei .sociale urbane, jungla care red complexitatea creterii urbane este vzut n termeni de invazii", acomodri", succesiuni". Oraul nu este ns dezorganizat, ci organizat" prin procesul competiiei pentru obinerea de resurse. Accentul ntr-o astfel de abordare cade pe studierea comportamentului individualitilor n ora. Oraul organism" presupune nelegerea mediului urban ca un ntreg (organism) a crui diversitate este vzut ca un sistem specializat (de organe), funcionnd pentru, realizarea unui scop comun. 8

Fiecare parte are rolul su n funcionarea ntregului. Ca i n cazul organismelor umane, anumite organe" controleaz funciile de baz (critice) ale oraului, dar acestea snt conectate cu ntregul i servesc aceluia scop. Desigur, anumite boli" pot afecta organismul, dar aceste ameninri" pot fi inute sub control (aceast perspectiv transpune, ntr-o prim forma, analogia dintre societate si organismul uman, a crui imagine sugestiv a fost descris de H. Spencer). E. Durkheim consider c societate modern se caracterizeaz printr-o solidaritate organic" bazat, pe cooperarea i integrarea social a unitilor specializate, opus solidaritii mecanice" relativ omogene a societii tradiionale. Prin imaginea organic, este exprimat ntoarcerea la specializare i prin aceasta la o nou structur a ordinii sociale. Ideea oraului ca organism" a fost reconsiderat si dezvoltat prin teoriile funcionaliste i sistemice, care vd societatea i oraul ca un ntreg, evideniind interrelaiile dintre prile componente, pe de o parte, si dintre pri i ntreg, pe de alt parte. ..Oraul main". Spre deosebire de oraul caracterizat ca organism", imaginea oraului ca main" reflect aciunea organismului urban pentru realizarea de bunuri, dar numai n beneficiul unui grup mic de oameni i nu n beneficiul societii. Prelund ideea c n capitalism muncitorul este exploatat i nstrinat de rezultatul muncii sale, sociologul de orientare marxist Harvey Molotch susine c oraul (capitalist) este n realitate o main" controlat de oameni de afaceri, politicieni i elitele profesionale. Orice iluzie c dezvoltarea oraului este n avantajul ntregii populaii este ori naiv ori utopic. Aceast direcie de cercetare o susin si ali cercettori (M. Castells, D. Harvey ,E. Mingione, J. Jojkine, M. Gottdiener etc.) atunci cnd analizeaz structura social, relaiile de clas, conflictele sociale n mediul urban, precum i rolul oraului n ntreaga societate. Desigur, oraul nu poate fi caracterizat n toat complexitatea sa prin astfel de imagini globale, orict ar fi ele de relevante. Cu att mai puin poate fi explicat dezvoltarea mediului urban prin efectele acestui proces asupra comportamentului uman. Definirea, oraului ca spaiu social, sau producie social a spaiului" presupune nelegerea acestuia ca proiecie a societii pe sol". Oraul nu constituie o masa ne-difereniat i nici o colecie ntmpltoare de cldiri i oameni, n structura rezidenial a oraului este reflectat un ,,mozaic al lumii sociale". Cu timpul, fiecare sector si cartier al oraului mprumut ceva din caracterul i calitile locuitorilor si. Diferenierea rezidenial a populaiei urbane are loc n diferite moduri. Cercettorii precizeaz c n oraele occidentale aproape orice criteriu care poate fi folosit pentru diferenierea ntre indivizi i grupuri poate deveni element de baz pentru separarea lor n spaiul urban. Procesul de difereniere poate fi realizat forat sau printr-o apropiere voluntar, ca o aprare mpotriva modului de locuire unifamilial sau ca o .,salvare" de Ia persecuie si discriminare. De asemenea, piaa muncii are si ea un rol important n aceast segregare. De fapt, diferenierea rezidenial i segregarea apar ca trsturi da baz ale oraului de-a lungul timpului. Cercetarea i fundamentarea teoretic a diferenelor rezideniale i sociale care intervin n cadrul spaiului urban au fost realizate ntr-o prim etap de ctre reprezentanii colii de la Chicago dintro perspectiv ecologic. Dinamica oraelor din ultimele decenii a accentuat sau a creat diferene specifice n compoziia spaiului social urban. Astfel, tendina de migrare a populaiei nstrite din rile capitaliste dezvoltate dinspre centrul oraului spre suburbii conduce la repartiia" categoriilor de populaie favorizate prin venit i profesie n zone care asigur un standard nalt de viat, pe cnd pturile sociale defavorizate snt mpinse, fie spre centrul oraului, cum este cazul minoritilor i grupurilor etnice, fie n zonele periferice, unde costurile locuirii snt mai ieftine. Prin urmare, stratificarea social, tradus excesiv la nivelul spaiului urban, accentueaz inegalitatea social i amenin echilibrul uman, conducnd la declinul vecintii" si crend nenumrate probleme sociale i economice, nrutind calitatea vieii" unor categorii de populaie, n plus, fenomenele de stratificare i cretere a inegalitii sociale se nsoesc uneori cu fenomene de desocializare, aceste aspecte fiind caracteristice suburbiilor de tip bidonville, unde relaiile ntre membri gruprilor se reduc adesea la cele de la locurile de munc, fiind dominate deci de natura raporturilor ntre diferii ageni de producie, n aceste condiii, factorii principali ai modului de via urban, ca de altfel i anumite fenomene sociale care apar n mediul urban, snt n strns legtur cu inegalitatea repartiiei veniturilor, inegalitatea posibilitilor de acces la instrucie i cultur, ierarhia statusurilor sociale. 9

Majoritatea oraelor de tip occidental" nu se pot sustrage acestui proces, el afectnd la fel de puternic i unele orae din Lumea a treia". Astfel, cercettorii fenomenului urban din rile Americii Latine apreciaz c o problem cheie a urbanismului latino-american este stratificarea social i c nu exis o teorie a urbanizrii sau a urbanismului care s poat explica att evoluia oraelor n S.U.A. ct i cazul Americii Latine (18). La rndul lor, oraele din rile socialiste" snt i ele caracterizate de o diversificare a structurii sociale a mediului urban, n special sub aspectul diversitii profesionale i instituionale, dar i al segregrii spaiale. Segregarea sociospaial din oraele respective este mai accentuat n acele ri unde datorit crizei de locuine se adncete diferenierea social dintre cei cu venituri mari i restul populaiei. Diferenierea apare de aceast dat mai ales ca reflectare a relaiilor centru urban periferie, a structurilor socio-profesionale i a tendinelor de personalizare a locuinei, pe fundalul unor tendine de omogenizare relativ a modului de via urban. Cele mai importante definiii ale spaiului urban incluse n aceast categorie de abordri snt de inspiraie marxista i s-au dezvoltat n opoziie cu abordrile din perspectiva ecologiei umane sau a modului de via ca expresie simpl a comportamentului uman. Principalele aspecte prin care este caracterizat oraul capitalist snt cele referitoare la inegalitile i segregarea social, la conflictele sociale i rolul statului n politica de urbanizare, la criza urban. Spaiul urban, oraul, este considerat ca un produs specific al unei formaiuni sociale date. Din punct de vedere sociologic, structura social a oraului reprezint relaii sociale n spaiul urban, ntre persoane i grupuri sociale, precum i ntre unitile sau intituiile sociale localizate n ora i infrastructura acestuia. Printre reprezentanii de seam ai definirii oraului ca spaiu social se numr K. Lefebvre, M. Castells, G. Mingione si M. Gottdiener. Castells, de exemplu, plecnd de la ideea c economicul este factorul determinant, definete urbanul ca unitate spaial de reproducere a forei de munc, n acest sens, producia mediului construit apare ca rezultat al proceselor prin care ntregul ansamblu al structurilor economice, politice i ideologice se conjug cu aceast unitate spaial. Spaiul sau sistemul urban arata Castells n La question urbaine nseamn articularea specific a elementelor structurii sociale n interiorul unei societi (spaiale) de reproducere a forei de munc". Urbanul are ca dimensiuni sau probleme eseniale pe cele legate de consumul colectiv", neles n sensul marxist, de organizare a mijloacelor colective de reproducere a forei de munc. Principalele sfere ale consumului colectiv snt locuinele, educaia, sntatea, cultura si transporturile. Mijloacele de consuni snt solicitate n mod obiectiv i, din raiuni istorice specifice, snt dependente n mod esenial de intervenia statului n domeniul produciei, distribuiei i administraiei lor. n relaia dintre spaiu i societate, accentul cade pe formele spaiale". Dar, aa cum observ unii dintre criticii si (Mignione, Gottdiener), punnd accentul n definirea oraului pe consumul colectiv, Castells ajunge s se preocupe cu precdere de efectele sau problemele urbanului i nu de teoria propriu-zis a spaiului social. Mai mult chiar, ntruct procesul de consum nu este definibil ntr-un context pur teritorial, el nu este specific urbanului. Definirea oraului ca produs social apare mai clar ia Xefebvre i Gottdiener. Astfel, prelund terminologia lui Marx despre marf, Xefebvre consider spaiul un produs al aciunii umane, el fiind att un obiect material cit si o ncorporare de relaii sociale, deci att loc de producere a evenimentelor, ct i posibilitate de realizare a aciunilor interumane. Dezvoltnd ideea lui Lefebvre privind producerea social a spaiului, Gottdiener consider c n definirea spaiului (urban, regional etc.) trebuie accentuat asupra interdependenelor dintre spaiu i conflictele sociale, reproducia forei de munc, acumularea capitalului. El susine c spaiul este produs social, iar formele spaiale snt produse ale articulrii dialectice dintre aciune si structur", att n plan vertical ct i n plan orizontal. Oraul apare, astfel, ca un produs social integrat n matricea relaiilor spaio-temporale, care este prezent la orice nivel al modului de producie". Aceste modaliti de definire a oraului au fost dezvoltate n cadrul sociologiei urbane occidentale i se refer, n esen, la oraul de tip occidental. La acestea s-ar putea aduga i altele, care pot fi analizate separat, dar care apar atunci, mai puin relevante din punct-de vedere sociologic, precum snt cele n care oraul este definit prin structurile sale instituionale, prin simbolurile si imaginile vieii urbane, prin cultura urban sau tipul de comunicaie etc. Ca direcii de abordare n definirea oraului, cele trei tipuri de definiii amintite snt ns general valabile n sociologia urban. 10

Definirea sociologic a oraului sau urbanului din rile Europei ele Est si din cele socialiste, indiferent dac accentul se pune pe modul de via, pe specificul ecologic sau pe structura social, trebuie s tin seama de specificul dezvoltrii si urbanizrii din aceste state. Avnd n vedere specificul modului de producie socialist" n dezvoltarea urban, determinat n esen de proprietatea colectiv" asupra mijloacelor de producie, de politica central planificat de alocare a fondurilor de dezvoltare urban, precum. si de existenta unei strategii de control al dezvoltrii ntregii reele naionale de aezri, oraul nu poate, fi caracterizat ca un spaiu urban rezultat al acumulrii capitalului sau conflictelor sociale. El poate fi determinat ns ca o form specific de localizare a spaiului social prin care snt promovate cu precdere anumite tipuri de activiti (n special neagricole), anumite comportamente culturale si de timp liber si mai ales anumite forme fizice sau urbanistice. Oraul din rile cu experien socialist, ca si cel din alte tipuri de ri, nu poate fi ns definit exact n afara proceselor de urbanizare care au avut Ioc n spaiul social dat. De cele mai multe ori oraele snt studiate n contextul proceselor de urbanizare. La rndul ei, urbanizarea este definit frecvent n funcie de accepia care se acord noiunilor de ora sau de urban. Desigur c, fiind un proces sau un fenomen social complex, delimitarea sau definirea urbanizrii nu poate fi cantonat n graniele sau formele sociospatiale ale oraului sau urbanului, n ultimul timp, tot mai muli specialiti consider c important nu este s se msoare cu exactitate ce este urban i ce este rural, deoarece dezvoltarea corelat a oraului i statului face aproape imposibil o astfel de ncercare, ci de a determina, trsturile procesului de urbanizare. Cu toate acestea, atunci cnd se cerceteaz procesul de urbanizare, de cele mai multe ori nu se poate face abstracie de semnificaia urbanului sau a ruralului. Or, aa cum am artat, modalitile de definire a urbanului snt foarte variate si adesea convenionale. Definiiile date urbanizrii snt si ele foarte diverse (de altfel, odat cu creterea experienei de cunoatere s-a recunoscut c o singur definiie dat urbanizrii sau oraului nu este suficient pentru toate scopurile cercetrii). Urbanizarea este definit prin accepii care merg de la. o cuprindere foarte redus - cum ar fi aceea prin care urbanizarea este considerat o simpl extindere sau amenajare a oraului - pn la imaginarea" unui mod de via universal, privit ca o realizare total a omului. Sau, din perspectiva raporturilor dintre sat si ora, urbanizarea este definit att ca restructurare a raporturilor populaiei din urban i rural ct si ca schimbare n structura, colectivitilor i a modului de via. Absenta unui cadru. conceptual adecvat nu a permis construirea unei teorii generale a urbanizrii. Exist nc muli specialiti care asociaz urbanizarea exclusiv concentrrii populaiei, dispersiei populaiei n mai multe nuclee, sau modului de via urban. Cteva definiii ale urbanizrii ni se par ilustrative n ceea ce privete diversitatea teoriilor i modelelor de cunoatere. Unele dintre ele se raporteaz direct la modalitile de definire ale urbanului i ruralului, iar altele depesc acest cadru. Iat cteva exemple. A. Hawley, considerat ntemeietorul neoecologiei urbane, definete urbanizarea (n lucrarea Urban Society) ca un proces de cretere de la uniti teritoriale simple, foarte localizate, la sisteme teritoriale complexe i extinse". Definit astfel, ca o cretere realizat prin organizare" dinspre centrul aezrii, spre periferie, urbanizarea poate fi identificat de-a lungul istoriei i este asociat. evoluiei oraelor, fiind regsit, n toate tipurile de societi. Pentru sociologul H. Gold, urbanizarea nseamn mult mai mult. Este. cel mai semnificativ proces de schimbare social. Este procesul prin care : 1. primele orae din istorie-ncep s se extind i s se dezvolte n zonele rurale; 2. populaiile rurale ncep s se deplaseze spre ora; 3. comunitile urbane continu s creasc si s absoarb o parte tot mai mare din populaia regiunii i societii; 4. modelele de comportament al populaiei imigrate n orae snt transformate i integrate n modelele caracteristice populaiei urbane; 5. pe msur ce oraele cresc, forma i structura lor devin mai complexe i diferite; 6. urbanizarea transform natura ntregii societi n care apare, avnd deci un caracter revoluionar. Ca sfer de cuprindere, aceast definiie este foarte larg, n ea fiind incluse i efectele altor procese sociale cum snt modernizarea, mobilitatea social etc. Pe de alt parte, nu se acord atenie urbanizrii" ruralului. Pentru o serie de sociologi de orientare marxist, urbanizarea, ca i, modul de via, reprezint producerea" social a formelor spaiale. Pentru Castells, de exemplu, ea reprezint un mod specific de articulare, (interaciune) a principalelor elemente ale structurii spaiale, i anume: producia (ca 11

ansamblu al relaiilor spaiale derivate din procesul de reproducere a procesului de producie i obiectului muncii), consumul (ansamblul relaiilor spaiale derivate din procesul de reproducere a forei de munc), schimbul (prin care se realizeaz relaia spaial a primelor dou). La acestea se adaug coordonarea (planificarea) sau reglarea raporturilor dintre primele trei elemente n funcie de legile structurale ale formaiunii sociale, respectiv, ale funciei dominante a unei clase i simbolul (ca exprimare a specificitii ideologice la nivelul formelor spaiale). n mod concret, dup Castells, noiunea (ideologic) de urbanizare se refer la procesul prin care o proporie important i semnificativ a populaiei unei societi se concentreaz ntr-un anumit spaiu unde se constituie aglomeraii interdependente funcional i social din punct de vedere intern si n raporturi de articulare ierarhizate (reeaua urban)". Reproducerea unei structuri sociale se poate realiza la nivelul spaiului intern naional, dar si la nivelul celui extern. Apare atunci si conceptul de urbanizare dependent prin care structurile sociale ale unei societi dominante ptrund si determin forme spaiale n societile dominate, respectiv, subdezvoltate. Exist dou tipuri de definiii ale urbanizrii mai cunoscute n funcie de cele dou forme de urbanizare: organizarea n spaiu a activitii economice i modernizarea (organizarea n spaiu a modelelor socioculturale i a puterii politice). Rezult astfel: a) concentrarea geografic a populaiei i activitilor nonagricole ntr-un mediu urban de form i talie variabile; b) difuziunea geografic a valorilor, comportamentelor, organizaiilor i instituiilor urbane. Muli autori, mai ales ncepnd din anii 1970, ncearc s mbine cele dou perspective n definirea urbanizrii. Spre exemplu, ntr-un studiu recent Gyorgy Enyedi definete urbanizarea ca un proces de reorganizare spaial a societii prin care : a) se schimb distribuia geografic a populaiei unei ri date, n sensul concentrrii ei treptate n orae i aglomerri urbane (cel puin in primele stadii ale urbanizrii moderne) ; b) are loc difuzarea n mediul rural a stilului urban de via i a civilizaiei tehnice, avnd ca rezultat formarea unui continuum urbanrural n locul dihotomiei urban rural. Lund considerare mai multe definiii ale urbanizrii, un colectiv condus de urbanistul i sociologul John Friedmann, care a cercetat procesul de urbanizare n cadrul unei colaborri internaionale pentru Programul de cercetri Venezuela 2000", a formulat o paradigm pentru studiul urbanizrii n care componentele structurale de baz snt centrul i periferia (regiunea central i cea periferic). Elementul-motor al dezvoltrii sistemului spaial este dat, n viziunea sa, de un ansamblu de factori: inovaiile emergente (materiale, tehnologice, spirituale i instituionale), difuziunea inovaiilor, controlul deciziilor, migraia populaiei i investiiile. Fiecare dintre aceti factori afecteaz un subsistem al sistemului spaial (sociocultural, organizarea puterii, aglomeraii, activitii economice) la rndul lor legate ntre ele sau integrate. n ceea ce privete definirea urbanizrii n Romnia din perspectiva sociologiei urbane, este de menionat nelegerea urbanizrii n strns legtur cu procesul de industrializare a trii i cu cel de cooperativizare a agriculturii. Astfel, M. Constantinescu definete urbanizarea ca un proces de profund restructurare social, prin cai e este transformat att mediul urban ct i cel rural, respectiv, are loc att o urbanizare a urbanului (inclusiv prin integrarea populaiei atrase din mediul rural), ct i o urbanizare subteran" a ruralului, n principal prin intermediul navetismului. Pe dimensiunea social a procesului pun accentul i I, Bdescti i N Radu, atunci cnd consider urbanizarea o form de regionalizare" a spaiului social, respectiv, o form pe care o mbrac procesul mai adnc de transformare a spaiului social i care i gsete reflectarea i n regularitile expansiunii urbane. Alte definiii dovedesc fie o accepie larg de nelegere a urbanizrii, ca un proces social-economic complex i obiectiv determinat de gradul i intensitatea activitilor umane ntr-un teritoriu dat (V. Cucu), fie o accepie restrictiv, ca modificare a repartiiei teritoriale a populaiei i structurii reelei de localiti n direcia sporirii populaiei urbane att prin dezvoltarea oraelor existente ct si prin crearea de orae noi, sau prin transformarea unor comune n orae (G. Sebestyen). Exist i opinia c urbanizarea ar avea o ncrctur afectiv i gnoseologic nvechit", ar sugera o realitate istoric n care satul era subordonat oraului i c prin urbanizare s-ar urmri desfiinarea ruralului prin trecerea sa n urban. Credem ca o asemenea temere se bazeaz pe acceptarea ideii c urbanizarea transform ntreg mediul rural n ora si c aceasta are loc printr-un proces unilateral de citadinizare" a satului, de influen unidirecional a oraului asupra satului. n realitate ns procesul de urbanizare se manifest ca o cretere urban care nu transform ntregul 12

rural n urban (curba urbanizrii are o form logistic), iar pe, de alt parte oraul interacioneaz cu satul, suportnd influente reciproce, urbanizarea ruralului avnd semnificaia de reducere a anumitor decalaje, mai ales tehnico edilitare i culturale, ntre cele dou medii, care tind s se dezvolte mpreun. Dat fiind faptul c urbanizarea se refer la o multitudine de aspecte care privesc pe lng caracteristicile demografice, de natur cantitativ, de modificare a raportului urban-rural munca populaiei, petrecerea timpului liber, locuirea, comunicarea, politica urban .a., modelul de aezare urban existent la un moment dat este rezultatul aciunii interdependente a tuturor acestor factori. n fapt, exist trei ci principale de realizare a urbanizrii: dezvoltarea oraelor existente; transformarea localitilor rurale n centre cu caracter urban; crearea de noi orae. Ritmul urbanizrii este mai rapid sau mai lent in funcie de condiiile social-economice. Coninutul urbanizrii este foarte complex i variaz n timp i, spaiu. Dac n stadiile incipiente ale urbanizrii deosebirile dintre urban i rural erau minime, ele s-au accentuat foarte mult pe msura dezvoltrii urbane, iar la niveluri nalte de urbanizare, diferenele snt tot mai puin pronunate. Se poate oare spune c n ultimele decenii s-a trecut de la o urbanizare citadin", de influen a oraului asupra zonei sale nconjurtoare, la o urbanizare generalizat", care afecteaz n acelai mod toate resorturile i compartimentele sociale, economice, culturale i politice? Credem. c determinarea unui model unic de urbanizare este imposibil, att datorit factorilor naturali, economici i politici specifici, ct i modului de viat i sistemului de valori diferite de la o epoc la alta, de la o regiune la alta i chiar de la o ar la alta. Considerm c nu poate fi oferit o definiie a urbanizrii general valabil, acceptabil de ctre toi specialitii. Prin urmare, noiunea de urbanizare semnific un proces deosebit de rspndit i complex (acceptat adesea ca universal i ireversibil), care necesit o operaionali-zare prin cercetare, respectiv, o tratare n cadre spaiale i temporale concrete. Propunem, pe baza experienei de cercetare personale i a rezultatelor obinute n studiul procesului de urbanizare n Romnia, o definiie operaional. O astfel de definiie a urbanizrii ar urma s evidenieze : factorii urbanizrii, dimensiunile urbanizrii i indicatorii urbanizrii. Factorii principali, determinani ai urbanizrii snt legai de procesul de industrializare i de dezvoltare a agriculturii. Acestor factori li se asociaz alii, referitori la evoluia comportamentului demografic i economic, dinamica aspiraiilor populaiei etc., despre care se poate spune c snt n acelai timp i factori si consecine ale procesului de urbanizare. Dimensiunile urbanizrii snt, n esen, dou: dezvoltarea oraelor (existente, sau a unor centre urbane noi) si influenarea mediului rural, sau urbanizarea ruralului" (fie prin transformarea unor sate n orae, fie sub aspect cultural). Influenarea mediului rural, fr ca acesta s fie transformat n urban, se face n cadrul unui proces de interaciuni satora al crui principal rezultat este dezvoltarea corelata, mai mult sau mai puin armonioas, n cadrul unor zone funcionale, cu meninerea specificului activitilor agricole i a unor elemente ale modului de via rural. Desigur c, n cadrul acestor interaciuni, satul se dezvolt i prin fore proprii nu numai (sau nu n primul rnd) datorit interrelatiilor sale cu oraul. Indicatorii care reflect procesul de urbanizare se refer la aspectele sociale, economice i spaialurbanistice. Cei mai relevani indicatori ai aspectelor sociale ale urbanizrii snt cei care redau : mobilitatea spaial a populaiei (rate de migraie, navetism etc.); comportamentul demografic (specificul ratelor de fertilitate, natalitate etc.) ; structura profesional a populaiei (ponderile de populaie activ ncadrat n diferite sectoare de activitate nerurale) ; stilul de via (structura bugetului de timp liber, comportamentul de consum i aspiraiile etc.); structura instituiilor sociale (tipurile de coli, serviciile sociale, culturale etc.). Indicatorii structurilor economice ale urbanizrii exprim cu precdere structura sectoarelor de activitate, specificul industriei (tipul de producie industrial i modul de exploatare a resurselor naturale), ponderea activitilor teriare (indicii de ocupare, vnzrile de mrfuri i prestrile de servicii), specificul altor activiti nerurale (construciile, transporturile etc.). Indicatorii referitori la aspectele spaial-urbanistice reflect cadrul construit (inclusiv ca valorificare a celui natural)- i se exprim n principal prin: tipurile de cldiri (inclusiv indicele de nnoire edilitar), densitatea construciilor i a populaiei, echiparea i dotarea urban (tipurile de construcii pentru funciuni social-culturale, canalizarea, alimentarea cu ap, obiectivele de interes turistic etc.). 13

Determinarea i utilizarea n cercetare a unor astfel de indicatori permit caracterizarea mai larg a structurii i nivelurilor de urbanizare n funcie de obiectivele studiilor ntreprinse. Anumite caracteristici ale dezvoltrii oraelor n funcie de o serie de indicatori sociali, economici, urbanistici ca i anumite aspecte ale atraciei urbane i urbanizrii ruralului snt prezentate n capitolul despre urbanizarea n Romnia. Desigur c analiza urbanizrii pe plan mondial necesit luarea n calcul a unor factori i indicatori semnificativi pentru evidenierea caracteristicilor urbanizrii la acest nivel. O astfel de analiz nu poate neglija factorii care influeneaz specificitatea sau particularitile procesului de urbanizare. , n condiiile n care n etapa contemporan urbanizarea este att de variat n form si coninut de la o ar (regiune sau zon) la alta, este legitim s ne ntrebm care snt factorii care explic aceast diversitate. Prin urmare nu factorii creterii urbane (sporul migratoriu i sporul natural), aceeai n general, ci factorii explicativi ai diversificrii urbanizrii ne intereseaz de aceast dat. a) O prim categorie de factori o constituie cadrul istoric sau motenirea" istoric de la care se pleac n realizarea procesului de urbanizare. Pe de o parte, urbanizarea se realizeaz n fiecare ar pornind de la un anumit nivel de evoluie i dezvoltare a aezrilor urbane : n unele ri, precum Grecia, evoluia oraelor cunoscnd o nflorire sau un declin n funcie de anumite perioade ale istoriei, n altele, precum Australia, reeaua urban aprnd n urma expansiunii coloniale europene din secolele al XIX--lea i al XX-lea. Pe de alt parte, densitatea pattern-urile de aezri preurbane influeneaz direct tipurile de localiti urbane care se dezvolt prin procesul de urbanizare. Existenta unei reele de aezri rurale relativ dense (ca n India, Frana, Romnia) a influenat configuraia i coninutul (sub aspectul modului de via, mai. ales) ale urbanizrii, pe cnd lipsa unei reele rurale dense (cazul Americii de Nord) a permis realizarea unor modele de aezri urbane moderne. b) O alt categorie de factori este reprezentat de modurile de producie predominante i de stadiile de dezvoltare economic. Urbanizarea este modelat i, ntr-o anumit msur, chiar determinat, n fiecare stadiu al procesului, de sistemul economic si de cel politic, de caracteristicile modului de producie din fiecare ar n multe privine, urbanizarea difer semnificativ n funcie de modul de producie i n funcie de sectorul economic dominant ntr-o tar sau alta. Dar urbanizarea este puternic influenat, n ceea ce privete structura sistemului de aezri urbane i tipul de urbanizare, si de gradul de dependen economic extern a rii. La toate acestea se adaug nivelul specific sau stadiul de dezvoltare economic atins pe curba de la societatea preindustrial la cea industrial sau chiar la societatea postindustrial". Etapele urbanizrii (cretere, suburbanizare, exurbanizare, reurbanizare) coreleaz semnificativ (vezi cap. Urbanizarea - un fenomen social global") cu nivelul dezvoltrii industriale, cel puin pentru rile capitaliste occidentale. c) O a treia categorie de factori este reprezentat de cadrul geografic. Urbanizarea, reflectat prin configuraia i structura reelelor de aezri din fiecare ar, este puternic influenat att de factorii naturali (terenul, apa, relieful, clima, resursele etc.) ct si de scala geografic sau mrimea fiecrei ri (ntr-un anumit fel se dezvolta din punct de vedere al gradului de difereniere regional sistemele de aezri urbane dintr-o tar de mrime continental, fat de relaiile care se stabilesc ntre aezrile unei ri mici). d) n fine, ar mai fi de luat n seam un factor mai dificil de evaluat, i anume particularitile populaiei din diferite ri (reflectate n nevoile, aspiraiile, percepiile i comportamentele lor specifice), mai mult sau mai puin predispus spre anumite stiluri de via urbane.

14

Izolarea, factor inhibator al dezvoltrii satelor1

Ioan Mrginean Universitatea Bucureti Studiul de fa conine o diagnoz a condiiilor de via din ruralul romnesc referitor la trei domenii importante, i anume : locuirea, veniturile i consumul populaiei. Rezultatele demersului ntreprins evideniaz o situaie deosebit de critic, izolarea satelor dovedindu-se a fi un factor inhibator al dezvoltrii, n final, sunt prezentate o serie de propuneri menite s conduc la mbuntirea condiiilor de via din mediul rural. Avnd n vedere faptul c ne ocupm de condiiile de via, nu vom dezbate aici i acum definirea mediului rural, dar l vom considera drept arie de locuire i activitate n condiii naturale, n spaiu deschis, spre deosebire de spaiul construit, specific urban. Nu vom aduce n discuie nici rigurozitatea criteriilor de difereniere a celor dou tipuri pure de habitat uman, este evident ns faptul c avem de-a face cu multiple interferene i treceri graduale de la centrul urban, prin excelen multifuncional, la satul propriu-zis, legat de cultivarea pmntului, respectiv de valorificarea unor resurse ale solului i/sau subsolului, n aceast delimitare nu este vorba despre gradele diferite de echipare tehnic, de dezvoltare a infrastructurii i despre dotarea gospodriilor populaiei cu diverse faciliti i acces la utilitile publice (dei aceast difereniere exist n cazul Romniei), ct despre elemente care alctuiesc modul de via i activitate specifice pentru o colectivitate sau alta. De altfel, rmnerea n urm a satului (ruralului), n privina beneficierii de faciliti tehnice, are o cauzalitate istoric multipl, n societile dezvoltate ns apropierea satului de ora, n privina confortului locuirii, a devenit att de mare, nct percepia tradiional a spaiului rural, ca zon slab dezvoltat, i-a pierdut semnificaia. Unele zone exterioare centrului urban ofer, adesea, un nivel de confort asemntor sau chiar superior celui din orae. Acest confort nu caracterizeaz, deocamdat, dect n foarte mic msur situaia din Romnia (este cazul grupurilor de vile de la periferia oraelor sau localizate n diverse zone pitoreti ale rii). nainte de a trece la expunerea propriu-zis a teniei, se impun cteva precizri n legtur cu populaia din mediul rural romnesc, fiind vorba de aproape jumtate din populaia rii, respectiv, peste 10 milioane persoane (47% din cele 21,7 milioane recenzate n luna martie, 2002 -Recensmntul populaiei i locuinelor din 18 manie 2002, INS, 2003). n mediul rural se gsesc 44 la sut dintre gospodriile populaiei din Romnia, iar ntr-o bun parte din acestea se cultiv pmntul sau se cresc animalele (INS, 2005). n Romnia, la nivelul anului 2002, erau declarate 266 de orae i 2 689 de comune. Un an mai trziu (2003), numrul oraelor a crescut cu trei, ajungndu-se la 269 de orae. De asemenea, a crescut i numrul comunelor cu 25, ajungndu-se la 2714. Aceste comune reunesc circa 13 000 de sate (INS, 2004). Dac sporirea numrului de comune este de apreciat pentru c diminueaz izolarea administrativ a unor sate, nu acelai lucru se poate spune n legtur cu consecinele includerii satelor n micile orae, care nu au nimic de ctigat din acest artificiu administrativ. n ceea ce privete populaia activ din mediul rural, aceasta nsumeaz numai 3,9 milioane de persoane (38% din total), din care 3,5 milioane (34% din total) era populaia ocupat n momentul ultimei recenzri, din martie 2002. Mai nti s notm c, n luna martie, proporia populaiei ocupate din mediul rural este inferioar celei din lunile de var. Chiar i aa, comparativ cu volumul populaiei de vrst activ (15-64 de ani) formal, proporia populaiei ocupate este superioar n mediul rural, comparativ cu cel urban. Deocamdat, n mediul rural, i mai ales n agricultur, avem de-a face ns cu o subocupare cronic att prin lipsa lucrului n anumite perioade ale anului, ct i din cauza unei productiviti a muncii extrem de sczut, fiind vorba, pe de o parte, de dependena de sezonalitate a agriculturii clasice n spaiu deschis, i, pe de alt parte, de o slab dotare tehnic a lucrrilor agricole, respectiv de lipsa resurselor pentru efectuarea lucrrilor necesare i pentru investiii. Totodat, reine atenia numrul mic de persoane nregistrate ca omeri, reprezentnd sub 15

4 procente din populaia activ. Este vorba, de fapt, de un puternic sentiment de descurajare n a cuta de lucru. Din totalul populaiei ocupate, circa 69 la sut i desfoar activitatea n agricultur i servicii anexe. Peste 1/5 din populaia ocupat lucra n afara localitii de domiciliu (navetitii), cei mai muli la ora (circa 680 de mii). Fa de nregistrarea recensmntului, este de ateptat ca numrul populaiei care desfoar activiti agricole pe anumite perioade de timp i de o anumit natur s fie mai mare. Astfel, cel puin o parte din cele aproape un milion de persoane casnice i un alt milion de persoane declarate ca fiind ntreinute", precum i o parte dintre cele 2,6 milioane de pensionari este posibil s desfoare activiti aductoare de venit. De asemenea, i numrul persoanelor cu domiciliul n mediul rural, care lucreaz n strintate, numai 62 mii de persoane, trebuie s fie mult mai mare. Nu este lipsit de suport s se considere c o parte din populaia care nu s-a regsit la recensmnt, n raport cu evidenele curente de stare civil, circa 700 mii de persoane, la nivel de ar, se aflau n strintate, n acelai timp, mediul rural este locul de munc pentru o parte dintre oreni (circa 127 mii de persoane). Dup statutul profesional, cele mai multe persoane ocupate sunt salariaii (43%), respectiv i desfoar activitatea n gospodria proprie (42%). Avnd n vedere faptul c o bun parte dintre salariaii nregistrai n mediul rural lucrau n orae, rezult c tipul predominant de activitate rural rmne cel agricol, cu precdere n gospodria proprie.

Condiiile de via din mediul rural

Analiza condiiilor de via din mediul rural se refer la locuire, venituri i consum. Ea se bazeaz pe mai multe surse de date2. Locuirea n mediul rural Locuirea i activitatea n mediul rural ofer o serie de elemente de atracie, dar sunt supuse i unor servituti importante i chiar unor riscuri vitale, prin fenomene distructive, n condiiile precare de amenajare a teritoriului i gestionare a situaiilor de urgen care pot s apar (anul 2005 fiind unul de o gravitate deosebit n aceast privin). ntre servituiile prezente n mediul rural romnesc menionez mai nti izolarea spaial, cvasigeneral, a satelor, prin slaba dezvoltare a reelei de drumuri, chiar lipsa cilor practicabile de acces i a mijloacelor de transport. Aceast izolare este deosebit de stresant pentru locuitorii din unele zone colinare i de munte, ceea ce conduce, att la depopulri masive, ct i de periferizarea administrativ a localitilor care nu sunt reedin de comun. Izolarea spaial i administrativ se asociaz adesea cu lipsa/precaritatea resurselor de existen, n general, dar cu precdere, n aezrile mici sau n cadrul anumitor comuniti, ntre care i populaiile de rromi, cu att mai mult cu ct acetia nu dispun de proprieti agricole i/sau forestiere, au posibiliti extrem de reduse de ocupare ntr-o activitate aductoare de venit, cel mai adesea datorit nendeplinirii criteriilor de colaritate i calificare. De asemenea, izolarea conduce la neajunsuri majore n asigurarea accesului la utilitile publice, slaba acoperire a serviciilor sociale: serviciile de educaie, de ngrijire a sntii i de asisten social etc. Cumularea mai multor servituti la nivelul unei localiti (comuniti) conduce la privaiuni severe n ceea ce privete condiiile de via. Toate aceste servituti i riscuri pot ajunge s covreasc avantajele pe care le ofer condiiile naturale de via i s devin, pentru o parte din mediul acesta, nu att o opiune de locuire pentru populaie, ct o constrngere, n sensul c nu au posibilitatea de a se desprinde de acest mediu de via, pentru c, fie nu au avut acces la pregtire colar adecvat, fie nu gsesc de lucru n alt parte, fie nu pot avea o locuin n mediul urban etc. Cu alte cuvinte, este posibil s avem de-a face, mai degrab, cu soluii negative pentru locuirea i activitatea n mediul rural, mai ales n agricultur, i nu cu decizii libere de constrngeri exterioare n alegerea ocupaiei i a mediului de via. ntr-o cercetare consacrat ruralului (FSD, 2002), izolarea localitilor din cauza zpezilor, pentru cel puin o sptmn, este indicat de aproape o treime dintre subieci, n aceeai proporie, ei au reclamat drumurile impracticabile pentru autovehicule, n anotimpul ploios. La rndul su, lipsa 16

apei potabile n sezonul uscat a fost indicat de peste jumtate dintre subieci (55%), iar 9 la sut dintre ei au rmas fr ap de but mai mult de o sptmn, n ultimul an. n cercetrile I.C.C.V. de diagnoz a calitii vieii, calitatea mediului natural este apreciat a fi mai degrab pozitiv. Astfel, pe o scal de la l la 5, valoarea medie a rspunsurilor subeantionului din mediul rural din anul 2003 a fost de 3,8 (8% au considerat mediul a fi de slab calitate, 17% au acordat calificativul satisfctor, n timp ce, pentru 60%, acesta era bun, iar pentru 14% era foarte bun)3. i calitatea locuinei primete o valoare medie peste cea teoretic a scalei cu cinci grade de intensitate, respectiv 3,6 n 2003 (64% dintre subieci consider locuina a fi bun i foarte bun, n timp ce 9% o consider a fi slab). (Trebuie precizat c, n cercetri pe baz de eantioane generale chiar mai mari dect ale noastre, nu se surprind extremele, nu sunt cuprinse persoanele care nu au locuin sau nu locuiesc cu forme legale i, n ultim instan, nu au fost incluse pe listele de alegtori, acestea din urm constituind cadrul utilizat pentru eantionarea aleatorie multi-stadial.) n cercetrile INS identificm faptul c cvasitotalitatea gospodriilor din mediul rural dein locuina n proprietate (98%) (INS, 2005). Totui, materialele de construcie sunt de calitate sczut pentru o bun parte din locuine, avnd, deci, vulnerabilitate crescut la intemperii i o durat mic de existen. Astfel (dup aceeai surs citat anterior), 42 la sut dintre locuinele din mediul rural (46% n cazul agricultorilor) sunt construite din paiant/chirpici, 30 la sut sunt exclusiv din crmid, 18 la sut din crmid i beton, 11 la sut din lemn. Dac avem n vedere facilitile principale care definesc confortul modern al locuirii, cu excepia energiei electrice de care beneficiaz cvasitotalitatea gospodriilor i n mediul rural (99%), celelalte faciliti se regsesc ntr-o msur redus, aproape nesemnificativ: de nclzirea locuinelor prin central termic (public i proprie) beneficiau doar 2,4 la sut dintre gospodriile din mediul rural, la nivelul lunii iunie 2004; 4 la sut dintre gospodrii erau racordate la reeaua public de canalizare, iar 13 la sut aveau sistem propriu de canalizare ; 8 la sut, instalaii de gaze naturale, n timp ce 89 la sut dintre gospodrii nclzeau locuina cu sobe pe baz de lemne/crbune, petrol, 20 la sut utiliznd exclusiv acest procedeu i pentru prepararea hranei; 12 la sut au grup sanitar n locuin i 19 la sut n afara locuinei; 13 la sut au instalaii de ap cald i respectiv 17 la sut erau prevzute cu baie/du ; de instalaii de ap potabil n locuin dispuneau 17 la sut dintre gospodrii, alte 9 la sut au instalaii de reea public n curte, celelalte gospodrii au fie instalaii proprii n curte, fie se aprovizionau de la fntn, iar 27 la sut dintre gospodrii se aprovizionau cu ap din afara propriilor curi; doar 25 la sut dintre locuine aveau instalat post telefonic. O serie de indicatori din diagnoza calitii vieii relev dezavantajarea sever a locuitorilor satelor n privina anselor de afirmare n via. Astfel 32 la sut dintre subieci percep a avea (ei sau cei apropiai lor) accesibitate sczut i foarte sczut la formele de nvmnt dorite. Dezavantajarea este mult mai puternic n cazul locuitorilor din satele aparintoare fa de cei din satele reedin de comun, respectiv 36 la sut i 26 la sut dintre rspunsuri. Diferenieri i mai importante ntre satele cu primrie i cele aparintoare se refer la calitatea nvmntului: 8 la sut dintre locuitorii satelor reedin de comun investigai apreciaz calitatea nvmntului ca proast i foarte proast, n timp ce locuitorii din satele aparintoare acord aceste calificative n proporie de 35 la sut. De altfel, posibilitatea obinerii unui loc de munc nregistreaz valorii i mai descurajatoare, att timp ct 78 la sut dintre rspunsuri nsumeaz variantele: accesibilitate sczut i foarte sczut (76 % din satele cu primrii i 83% dintre cele aparintoare). Aa cum era de ateptat, n acelai context nefavorabil se nscrie i aprecierea posibilitilor de afirmare n via : 61 la sut dintre subieci consider c ei sau cei apropiai lor au posibiliti sczute i foarte sczute de afirmare n via, n acelai timp, peste un sfert dintre subieci apreciaz c drepturile lor sunt respectate n mic i foarte mic msur. Toate aceste elemente de defavorizare ne ndreptesc s vorbim despre marginalizarea i excluderea social a unei pri importante a populaiei cu domiciliul n mediul rural. n ceea ce privete administrarea localitii de ctre primrie, valoarea medie a rspunsurilor, dei mai mic, se situeaz n partea pozitiv a scalei, fiind de 3,2 (20% acord calificativul slab, 31% pe cel de satisfctor, iar 49% spun bine i foarte bine). Cu toate acestea, o proporie covritoare de 17

subieci consider c nu pot influena deciziile la nivelul localitii: 74 la sut declar c au o influen sczut i foarte sczut i doar 5 la sut consider c au o influen ridicat (media rspunsurilor scalei de la l la 5 este de 2,1, una dintre cele mai mici pe ansamblul diagnozei calitii vieii), n schimb (n msura n care poate exista un astfel de schimb), oamenii se ateapt s fie bine tratai de ctre funcionarii din primrie: 82 la sut se ateapt la amabilitate, 13 la sut percep indiferena funcionarilor i numai 4 la sut se ateapt la ostilitate. Posibilitatea de a rezolva o problem la primrie este relativ mare: 37 la sut rspund cu siguran i 47 la sut probabil da, n timp ce 10 la sut rspund probabil nu, iar 4 la sut sigur nu. Dac ar fi confruntat cu o situaie dificil pe strad, se conteaz moderat pe ajutorul celor din jur: 28 la sut nu conteaz pe ajutor n cazul n care sunt agresai pe strad, 46 la sut conteaz puin i 25 la sut conteaz mult pe un astfel de ajutor. Totui, muli dintre subieci consider a se bucura de securitate relativ crescut acas i pe strad, ceea ce nu nseamn c nu sunt i ngrijorri n legtur cu acest aspect. Media rspunsurilor pe scala de la l la 5 este de 3,5, n condiiile n care 16 la sut consider c au o securitate sczut acas i pe strad, 37 la sut dau calificativul satisfctor, iar pentru 45 la sut securitatea personal este ridicat. Dei infracionalitatea este mai sczut n mediul rural fa de cel urban (95 de mii de persoane nvinuite n 2003, respectiv 110 mii - INS, 2004), omuciderea este mai frecvent n mediul rural dect n cel urban. Activitatea poliiei din localiti primete un calificativ pozitiv (media este de 3,8), 77 la sut dintre subieci se ateapt s fie tratai cu amabilitate la poliie, iar ostilitatea este reclamat de 3 la sut dintre subieci. Veniturile i consumul de bunuri i servicii n gospodriile populaiei din mediul rural Cercetarea veniturilor i consumului populaiei reprezint o adevrat provocare. Pe de o parte, apare necesitatea determinrii lor la nivel macrosocial (societatea ca ntreg, zone, comuniti umane), iar pe de alt parte, intereseaz n mod deosebit i determinrile la nivel microsocial (persoane, gospodrii ale populaiei), tocmai pentru a cunoate ce se ntmpl cu resursele create n societate, cum se distribuie i, n final, care sunt condiiile de via ale populaiei. Diversele studii realizate, inclusiv la I.C.C.V., au scos n eviden nivelurile sczute ale resurselor macro-economice ale nivelului de trai i diminurile acestora n anii de tranziie la economia de pia. Am n vedere aici valorile Produsului Intern Brut (PIB) i ale Fondului de Consum Final al Populaiei (FCFP). Conform Anuarelor Statistice ale Romniei, la 10 ani de la demararea tranziiei, n 1999, PIB-ul pe cap de locuitor s-a situat la doar 80 la sut fa de nivelul atins n 1989 (cele mai drastice diminuri au fost la nivelul anilor 1993 i 1994 - de numai 76-77% fa de 1989). ncepnd cu anul 2000, se nregistreaz creteri continue ale PIB pe cap de locuitor, care n 2002 a ajuns la nivelul celui din 1989 (ntre timp ns i numrul populaiei rii s-a diminuat cu circa 1,5 milioane de persoane). La rndul su, FCFP-ul, dup o uoar cretere de compensare a perioadei anterioare anului 1990, s-a diminuat la 77,5 la sut n 1992, pentru a spori la 98 la sut n 1996, dar i pentru a scdea din nou la 90 la sut n 1999, fa de 1990. Eliminarea decalajelor se realizeaz n 2001 i se ajunge la circa 112 la sut n anul 2003, fa de 1990. Distribuia agregatelor macro-economice este relevant pentru caracterizarea politicilor publice. De exemplu, n Romnia, consumul final al administraiei publice a avut o dinamic mult superioar consumului final al populaiei, dar i formrii brute de capital fix. Dac n 1992, consumul final al populaiei ajungea la minimul de 77,5 la sut comparativ cu 1990, iar formarea brut de capital fix se situa la 75,9 la sut fa de acelai an (minimul a fost n 1991, de numai 68,4%), consumul final al administraiei publice se situa la 113 la sut fa de 1990, pentru a ajunge la 132 la sut, n 1996. Fr ndoial c, ntre timp, a sporit i numrul instituiilor administraiei publice, dar s-a procedat i la o supradimensionare a funciilor publice, a numrului de personal i a birocraiei, n ultim instan. Altfel spus, spre administraia public, ncepnd cu Parlamentul i Guvernul, s-au ndreptat fonduri ca i cum ar fi fost resurse din abunden, fr s se in cont c se diminueaz resursele altor destinaii i, mai ales, pentru domeniul social, sntate, nvmnt, pentru consumul populaiei etc. Interesul demersului de fa l reprezint veniturile i consumul populaiei care locuiete n mediul rural. Mai exact, ale gospodriilor populaiei din mediul rural, neavnd date despre unitile de convieuire comun (cmine, uniti militare etc.). Provocarea, invocat la nceputul paragrafului, 18

atrn i mai greu n cazul cercetrii veniturilor i consumului populaiei steti. Evident, mai nti sunt dificultile de ordin general n determinarea veniturilor. Dei au form precis (se exprim n valori numerice monetare), determinrile respective nu sunt, cel mai adesea, i exacte (corecte n totalitate), deoarece apar erori nesistematice n nregistrarea tuturor intrrilor de venit din surse diverse. Unele dintre aceste surse sunt apelate individual, altele la nivel de gospodrie, de unde relevana mai mare a acestei ultime uniti de analiz a venitului, ca i a consumului (gospodria fiind alctuit dintr-una sau mai multe persoane care au, de regul, un buget comun i se gospodresc mpreun). Cel mai adesea se ntlnesc gospodriile familiale, dar nu numai, i nu cu toi membrii unei familii, aa nct rmne o unitate deschis i de talie variabil, de la o etap la alta, precum i cu structuri variabile, n ceea ce privete numrul celor care au un venit individual i sursele venitului respectiv, numrul persoanelor ntreinute etc. Cu totul altul este efectul n cazul n care din gospodrie lipsesc, pentru o perioad mai scurt sau mai lung, una sau mai multe persoane aductoare de venit, sau dac lipsesc dintre cele care sunt ntreinute, respectiv, dac gospodria primete venituri de la ali membri de familie sau transfer resurse ctre persoane care aparin de o alt gospodrie. Apoi, la nregistrare, subiecii pot uita i/sau omite declararea anumitor venituri fa de cel care face nregistrarea sau chiar fa de ceilali membrii ai gospodriei (pentru a dispune de ele personal), n fine, mai aducem n discuie nc dou elemente (desigur, nu singurele care trebuie avute n vedere): primul se refer la faptul c unele gospodrii au venituri numai n valori monetare, altele n valori monetare i n natur, iar altele numai n natur, iar convertirea veniturilor n natur n valori monetare se realizeaz cu o anumit aproximaie; al doilea aspect privete profilul economic al gospodriilor populaiei, unele dintre acestea sunt strict uniti de consum, altele ns sunt uniti de producie i consum, producia fiind, la rndul su, destinat vnzrii, vnzrii i consumului propriu al gospodriei sau numai consumului propriu (aa-numitul autoconsum), fie numai al oamenilor sau al oamenilor i animalelor din gospodrie. Strns legat de nregistrarea veniturilor, apare necesitatea precizrii despre ce venituri este vorba, fcndu-se diferena ntre venitul ctigat printr-o serie de activiti, aa-zisul venit de pia (venitfactor), transferurile ctre bugetele publice (impozite, taxe), transferurile sociale sau de la diverse organizaii i persoane ctre bugetul gospodriei. Dac din venitul-factor scdem plile impuse i adugm transferurile, obinem venitul disponibil pentru consum (acest venit disponibil este cel mai semnificativ pentru analiza veniturilor i cheltuielilor de consum ale populaiei, fcnd, de altfel, cu precdere, obiectul studiilor socio-economice, inclusiv la I.C.C.V.). Pentru a determina care sunt veniturile nete din venitul disponibil, se scad impozitele indirecte (TVA) pltite pe bunuri i servicii. Distribuia veniturilor nete ale populaiei i raportul dintre categoriile de populaie se modific radical, n acest ultim caz, i nu o dat inegalitile s-au dovedit a fi mari. n cazul nregistrrilor INS ale bugetelor de familie (date de cea mai mare importan, neputnd fi suplinite de ctre alte instituii), se au n vedere toate intrrile de venit i toate destinaiile cheltuielilor, inclusiv cele pentru producie i investiii, respectiv pentru consumul animalelor din gospodrie. Acest fapt este, fr ndoial, util, numai c, dac dorim s determinm venitul disponibil pentru consumul uman i cheltuielile efectuate n acest scop, se impune separarea valorilor respective din total. n publicaia INS, Condiiile de via ale populaiei din Romnia, 2005 (cu date pentru perioada ianuarie 2003 - mai 2004), nivelul i distribuia veniturilor pun n eviden precaritatea mijloacelor de existen. Astfel, 20 la sut dintre gospodriile din mediul rural au dispus n 2004 de mai puin de 19 milioane de lei/an (sub 1,6 milioane lei/lun ceea ce nseamn pn la cel mult 53 000 de lei/zi, iar n moned internaional, maxim 1,7 dolari/gospodrie). Pn la 39 milioane pe an (circa 3,4 dolari/zi/gospodrie) se ncadrau 48 la sut dintre gospodri. Pentru anul 2004, INS a determinat un venit mediu lunar pe gospodrii n valoare de 9 985 600 de lei i de 3 262 000 lei pe persoan. Deducerea impozitelor, a cheltuielilor de producie i a celor destinate consumului animalelor din gospodrie ne conduce la o valoare medie de 7,4 milioane de lei pe gospodrie. La o medie de 3,1 persoane pe gospodrie, revin 2 milioane lei/persoan venit lunar disponibil intrat (circa 80 000 lei/zi pe persoan, respectiv 2,6 dolari/zi pe persoan). n ceea ce privete sursele de provenien, suma respectiv se compune din venituri bneti, n proporie de 73 la sut (27% transferuri sociale, 24% salarii + 12% venituri din agricultur + 6% vnzarea de proprieti + 4% venituri din activiti independente neagricole) i 29 la sut din 19

contravaloarea produselor agro-alimentare i nealimentare produse i consumate n gospodrie. La rndul lor, cheltuielile de consum s-au situat la o medie lunar de 6,9 milioane de lei, rezultnd o economisire medie pe o gospodrie de 0,5 milioane de lei pe lun. n fapt, doar 8,7 la sut dintre gospodrii au reuit s economiseasc, 67 la sut s-au ncadrat cu cheltuielile n veniturile avute, 5 la sut au apelat la economii anterioare, iar 19 la sut s-au mprumutat. Totui, mprumuturi n derulare s-au ntlnit numai n cazul a 7,4 la sut dintre gospodriile din mediul rural (70% de la bnci). Creditele au fost utilizate pentru cumprarea bunurilor de folosin ndelungat (31 %), acoperirea cheltuielilor de consum ale gospodriei (29%), nevoi personale ale membrilor gospodriei (25%). Gospodriile care au cheltuit peste nivelul veniturilor reprezint 13 la sut din total (36% pentru reparaii la locuine, 28% pentru cumprarea de bunuri de folosin ndelungat), n acelai timp, 17,4 la sut din totalul gospodriilor nu au putut face fa plilor datorate (59% pentru energia electric, 25% pentru ntreinerea locuinei, 23% pentru abonamentele radio, TV). n ceea ce privete nzestrarea gospodriilor cu bunuri de folosin ndelungat, constatm prezena sczut a multora dintre bunuri. Dac televizorul, frigiderul i aragazul sunt rspndite (la nivelul anului 2004, 92% dintre gospodrii aveau televizor alb-negru i color, 85% aveau aragaz, iar 77%, frigider), celelalte bunuri se regsesc n mic msur: maina de splat (simpl i automat) - 38 la sut; radio (casetofon) - 25 la sut; aspirator de praf - 17 la sut; automobil - 16 la sut; telefon mobil - 7 la sut; computer - 4 la sut. Dincolo de valorile ca atare, este de menionat c o parte a bunurilor de folosin ndelungat este de slab calitate. Populaia fie dorete s le schimbe, fie s achiziioneze, pentru prima dat, astfel de bunuri. Inteniile de achiziie se ndreapt spre T V color la 17 la sut dintre gospodrii, urmeaz maina automat de splat, computerul i aragazul la 16 la sut, autoturismul, cu 14 la sut intenii de achiziie. Presupunnd c inteniile de cumprare s-ar transpune n practic, tot nu se ajunge, n scurt timp, la o dotare cu bunuri de folosin ndelungat a gospodriilor populaiei la nivelul dorit, chiar dac disponibilitile bneti ale populaiei se ndrept spre achiziionarea, n continuare, a unor astfel de bunuri. Numai c, dac n anul 2003, 21 la sut dintre gospodrii ar fi vrut s achiziioneze un computer, nzestrarea populaiei cu astfel de bunuri a sporit cu doar dou puncte procentuale (de la 1,8% la 3,8%). La fel, n cazul autoturismului: 18 la sut din gospodrii ar fi vrut s-1 achiziioneze, dar procentul celor care au reuit este de sub 2 la sut. Din pcate, o parte important a populaiei declar c nu i poate permite, din motive financiare, o serie de dotri i bunuri de folosin ndelungat: 78 la sut dintre gospodrii nu i pot permite s instaleze o central termic, dei ar obine un confort mai mare i un randament mai bun la nclzirea locuinei. Din ancheta I.C.C.V. (2003) a rezultat c n 42 la sut dintre gospodriile studiate s-a apreciat c veniturile nu ajung nici pentru strictul necesar, iar la alte 37 la sut, de-abia se face fa strictului necesar. Prin urmare, 79 la sut dintre gospodrii sunt sub nivelul de trai decent i n doar 21 la sut dintre cazuri subiecii plaseaz gospodria lor la nivelul decent. Situaiile cele mai grave se ntlnesc n gospodriile n care sunt numai pensionari (cu 43% sub strictul necesar, cumulat, 96% se afl sub nivelul de trai decent), gospodriile numai de agricultori, respectiv cele de agricultori i pensionari (cu cte 92% sub pragul decent). Prin urmare, prezena salariilor este cea care conduce la aprecieri ceva mai favorabile ale nivelului de trai. Pe ansamblul subeantionului rural din 2003, 74 la sut dintre subieci sunt nemulumii de veniturile pe care le obin, n timp ce 14 la sut sunt mulumii, iar pe o scal de 1 la 10, care exprim, la o extrem, srcia i, la alta, bogia, 85 la sut dintre subieci se plaseaz pe primele cinci poziii. Dup cum se observ, att datele obiective, ct i cele subiective converg spre a evidenia un nivel cu totul nesatisfctor al veniturilor i consumului populaiei din mediul rural. Evaluarea de ctre populaia din mediul rural a efectului schimbrilor postdecembriste asupra condiiilor de via Este bine cunoscut faptul c evalurile pe care oamenii le fac n legtur cu strile de fapt au o relevan multipl, i aceasta pentru c avem de-a face cu o perspectiv personal (un filtru personal de raportare) asupra acelor stri de fapt. Apropierea oamenilor de caracteristicile strii evaluate depinde de capacitatea de judecat obiectiv (care, fr a fi egal distribuit, nu lipsete nimnui, n 20

afara cazurilor de natur psihologic). Evalurile reprezint ns i o stare de spirit, pentru c sunt influenate de ateptrile i sistemele proprii de valori etc. Prin proceduri metodologice adecvate de cercetare se ajunge la situaia n care evalurile unei colectiviti (sau eantion reprezentativ) s se apropie mult de starea de fapt. Pe aceste considerente sunt, de altfel, dezvoltate cercetrile de calitate a vieii, prin care se surprinde att dimensiunea individual, ct i cea colectiv a evalurii, a situaiilor de via n care triesc oamenii, iar o astfel de perspectiv nici nu poate fi suplinit prin alte mijloace. Oamenii nii sunt cei mai n msur s spun ceea ce ei simt i gndesc despre viaa lor. Nu li se poate pretinde din exterior s se declare fericii dac sunt nefericii i invers, dar se poate interveni pentru schimbarea condiiilor ce constituie sursele de nemulumire i frustrare. Tocmai cu un astfel de obiectiv n minte am inclus n analiza condiiilor de via ale populaiei din mediul rural imaginea pe care o au oamenii despre propria situaie i cea a semenilor lor, despre schimbrile care au avut loc recent n societate. Solicitndu-le s compare situaia actual a condiiilor de via cu perioada anterioar, respectiv s le proiecteze n viitor, este de-a dreptul surprinztor s constai, de exemplu, c 57 la sut dintre subiecii din mediul rural, din cercetarea I.C.C.V. a anului 2003, consider condiiile de via prezente din Romnia a fi mai proaste dect n anul 1989, i doar 29 la sut le consider a fi mai bune (soldul negativ din compararea celor dou valori este de 28 de puncte procentuale). Manifestnd totui un optimism moderat, o parte dintre subieci (35%) cred c n urmtorii 10 ani, condiiile de via din Romnia vor fi mai bune dect n prezent, fa de 27 la sut care declar contrariul (sold pozitiv de 8 puncte procentuale). i n privina condiiilor de via personale prezente, comparativ cu anul 1989, soldul evalurilor este puternic negativ, de 33 de puncte procentuale (62% au consideraii negative, fa de 29%, care au evaluri pozitive). Soldul negativ este mult mai puternic pentru populaia din satele aparintoare, de 43 de puncte procentuale, fa de satele sediu administrativ, cu un sold negativ de 30 de puncte procentuale. Anul 2003 nu a fost un an mai bun nici comparativ cu anul 2002, soldul negativ fiind de 33 de puncte procentuale (46% declar nrutirea, iar numai 13% declar mbuntirea condiiilor de via personale), respectiv 44 de puncte procentuale pentru satele aparintoare i 29 de puncte procentuale pentru satele cu primrii. Inechitatea schimbrilor postdecembriste este un alt element puternic evideniat de ctre subieci, categoria de populaie cea mai defavorizat este considerat a fi cea a muncitorilor, 73 la sut dintre rspunsuri, urmat de cea a ranilor, cu 64 la sut dintre rspunsuri care reclam defavorizarea (soldurile negative ale evalurilor fiind de 66 de puncte procentuale pentru muncitori i de 46 de puncte procentuale pentru rani). La rndul lor, intelectualii sunt evaluai a nu fi fost afectai semnificativ de schimbri: 25 la sut dintre subieci rspund cu favorizai, respectiv cu defavorizai, n timp ce 29 la sut consider c intelectualii nu au fost nici favorizai, nici defavorizai (20% nu pot da un rspuns). Favorizai de schimbri sunt considerai a fi fost politicienii (86% dintre subieci), directorii i alt personal de conducere (81 %), dar i ntreprinztorii (69%). n ceea ce privete situaia personal a subiecilor, cei mai muli se consider a fi fost dezavantajai de schimbrile postco-muniste: 47 la sut, fa de 19 la sut care consider c ar fi fost avantajai, soldul negativ pe totalul eantionului din mediul rural este de 28 de puncte procentuale (de 23 de puncte procentuale pentru subiecii din satele reedin de comun i de 36 de puncte procentuale pentru locuitorii din satele aparintoare). Nu este lipsit de interes c n acest context al evalurilor preponderent negative, s invocm i starea general de mulumire i nemulumire a populaiei. ntrebai despre mulumirea n viaa de zi cu zi (iunie 2003), subiecii s-au declarat mai degrab nemulumii dect mulumii. Pe scala de la l la 5, valoarea medie a rspunsurilor, de 2,8, este sub media teoretic: 38 la sut dintre subieci au declarat c sunt nemulumii, 32 la sut nu erau nici mulumii, nici nemulumii, iar 29 la sut s-au declarat mulumii de viaa lor de zi cu zi. Starea subiectiv din zilele premergtoare realizrii investigaiei de teren (o perioad fr evenimente deosebite n plan naional i/sau local) era una de ngrijorare : aproape o treime dintre subieci (31 %) aveau suprri mari, peste jumtate (55%) nu se simeau bine (ceva nu merge, mici suprri) i doar 13 la sut au declarat c nu au probleme. Domeniile mai favorabile din viaa oamenilor erau reprezentate de familie i relaiile cu vecinii: 85 la sut dintre subieci au relaii bune 21

i foarte bune n familie i cu vecinii, iar valoarea medie pe scala de la l la 5 este de 4, n ambele cazuri. Preocuprile cele mai presante ale populaiei se refereau la preuri, impozite i omaj. Astfel, 89 la sut dintre subieci au declarat c se tem mult de creterea preurilor, 83 la sut, de impozite i 42 la sut, de omaj (ultimul rspuns trebuie comparat cu reprezentarea salariailor n eantion, respectiv de 20%, iar n totalul gospodriilor studiate, de 30%), ceea ce nseamn c unele persoane care nu sunt salariate, respectiv nu au salariai n gospodrie, se tem totui de omaj. Desigur, preturile i impozitele sunt puse n relaie cu veniturile de care dispun. Astfel, la ntrebarea dac se simt ameninai de ceva (dei aici soldul este favorabil, fiind de 45 de puncte procentuale, 21 la sut au rspuns cu da, iar 66 la sut cu nu, n timp ce 11 la sut nu-i dau seama dac sunt ameninai de ceva), ntre ameninrile enumerate, pe primul loc sunt situate veniturile mici, cu 50 la sut din rspunsuri, cumulat pe trei posibiliti de rspuns se ajunge ca 57 la sut subieci s indice veniturile mici drept domeniu de ameninare. Urmeaz omajul, securitate sczut, rzboaie n zon sau boala, cu cte 6-8 procente. Tot n aceast zon converg i propunerile populaiei pentru mbuntirea calitii vieii. Crearea de locuri de munc se situeaz pe locul nti, cu 29 la sut din subieci i 34 la sut din cei care au rspuns la ntrebare. Cumulat pe trei solicitri (primul rnd, al doilea i al treilea), ajunge ca 40 la sut dintre subieci s indice locurile de munc drept mijloc de mbuntire a calitii vieii populaiei. Pe locul al doilea se situeaz nevoia unei salarizri mai bune, cu 20 la sut dintre subieci, iar, cumulat, cu 32 la sut dintre subieci. Consideraii finale Fr ndoial c Romnia se numr printre rile care dispun de condiii naturale favoabile vieii i activitii umane. Am n vedere, deopotriv, aezarea geografic a Romniei, distribuia formelor de relief, clima, vegetaia i fauna, resursele naturale ale solului i subsolului, pentru a le enumera pe cele mai importante. Aceste elemente favorabile au atras o locuire uman timpurie i continu, ceea ce a condus, n timp, la dezvoltarea unei civilizaii sedentare, predominant rurale. Condiiile oferite traiului n spaiu deschis dau perenitate mediului rural n societatea romneasc, iar ele nu pot fi nicidecum contrapuse cerinelor dezvoltrii moderne, cu att mai puin invocate pentru starea de dezvoltare cu totul insuficient n care se afl Romnia. Slaba dezvoltare economic a ruralului, precum i efectele acesteia asupra condiiilor de via ale populaiei are n primul rnd cauze de natur istoric i politic. Spun de natur istoric, avnd n vedere prelungirea excesiv, n perioada modern, a relaiilor feudale (semifeudale) n agricultur (aspect lmurit prin analizele socioistorice i economice), n ceea ce privete cauzele politice, m refer, n ordine cronologic, la ntrzierea adoptrii msurilor de reform agrar pn dup primul rzboi mondial, dar mai ales la intervenia brutal din perioada regimului comunist, cu cotele obligatorii, iar apoi cu desfiinarea proprietii private n agricultur i organizarea formelor socialiste de exploatare agricol (n ultim faz, lAS-urile i CAP-urile), pentru ca, n ultimul deceniu de existen, s treac la o aa-zis sistematizare, care presupunea restrngerea mediului rural prin evacuarea i desfiinarea satelor mai izolate i introducerea locuinelor de tip bloc. La rndul lor, aceste schimbri nu aveau cum s nu afecteze i comportamentul economic al oamenilor, s descurajeze iniiativele individuale, ducnd la resemnare i orientare cu precdere spre supravieuire. ntr-un fel este de neles, ruralul i agricultura sunt prile cel mai puin dezvoltate ale unei societi, ea nsi insuficient dezvoltat, n fapt, aa cum arat multe analize, inclusiv cele referitoare la dezvoltarea uman din Human Developement Reports, Romnia nu a reuit s valorifice adecvat potenialul su material i uman de dezvoltare, situndu-se mult n urma unor ri cu condiii mai puin favorabile. Ceea ce nu e de neles i nici de acceptat este perpetuarea strii n care se afl mediul rural. La urma urmei, de-a lungul timpului, tocmai din mediul rural i agricultur au provenit cele mai multe resurse pentru dezvoltarea Romniei, att ct s-a realizat, numai c beneficiile nu s-au rsfrnt i asupra acestuia ori s-au rsfrnt mult mai puin dect asupra oraelor, n ntreaga istorie modern (secolul al XIX-lea i secolul XX) satul a fost dezavantajat n relaie cu oraul, nefiind inclus pe traiectul dezvoltrii i modernizrii, ci servind ca bazin de recrutare a resurselor umane i de prelevare a celor economice. 22

Dup cum arat o serie de cercetri la nivel european, comparativ cu rile Uniunii Europene, Romnia se situeaz pe ultimul sau penultimul loc n privina multor indicatori referitori la condiiile de via ale populaiei (Jens, Fahey, 2004). Dup 1989, cu excepia retrocedrii proprietii asupra pmntului (de menionat c n alte ri foste socialiste s-a meninut permanent dreptul de proprietate privat asupra pmntului, indiferent de formele exploataiilor agricole), operaie nencheiat nc, populaia rural este lsat s se descurce singur n procesul extrem de anevoios al trecerii la economia de pia, inclusiv pentru procurarea n totalitate a inventarului agricol. Or, n industrie, societilor comerciale le-au fost lsate n administrare mijloacele de producie, statul reinnd ns capitalul bancar, domeniu n care s-a profitat cel mai mult n anii tranziiei. La 15 ani de la reintroducerea proprietii private n agricultur, activitatea n acest domeniu a rmas, n mare parte, neprofesionalizat: sunt muli rani i puini fermieri, ntr-o economie preponderent de subzisten. Producia agricol depinde n continuare, n mod covritor, de starea vremii: dac plou la timp i n cantiti optime, se fac producii bune; este secet sau, dimpotriv, exces de umiditate i din cnd n cnd inundaii, ca n acest an, produciile scad. Numai c nici atunci cnd producia este consistent, nu poate influena n bine starea economic a productorilor. Recoltele rmn n magazii pentru c nu le pot valorifica, iar ceea ce vnd este sub preul de cost. Din aceast cauz rmn i multe terenuri necultivate. Intenia de a-i amenda pe proprietarii care nu cultiv pmntul, dac se aplic i la micii proprietari, ar avea consecine dintre cele mai negative, prin determinarea acestora de a renuna n grab la pmnt fr a obine preul adecvat. n atare condiii, n ultimii ani este evident c agricultura nu a mai fost utilizat ca resurs de dezvoltare n societate, comerul exterior trecnd de la exportul forat de produse agricole, dinainte de 1989, la cealalt extrem, a importurilor, n detrimentul produciei interne, dar n avantajul importatorilor i, ntr-o anumit msur, a consumatorilor. Direcii de aciune Anii care urmeaz, prin integrarea n Uniunea European, devin hotrtori pentru reconfigurarea mediului rural i a activitilor economice, inclusiv a agriculturii. Nu se va obine ceea ce muli oameni doresc: un mediu rural semnificativ n continuare, puternic din punct de vedere economic, cu o agricultur i fermieri integrai n Uniune, fr adoptarea unor politici economice, sociale i de mediu ale dezvoltrii durabile, n viitor vor fi mai multe resurse pentru investiii, dar acestea nu reprezint totul. Este necesar dezvoltarea capitalului uman prin colarizare adecvat, profesionalizarea activitii n agricultur i diversificarea ocupaiilor n mediul rural. Integrarea n Uniune ofer ansa modernizrii agriculturii, dei presupune un cost important pe care l vor suporta agricultorii, dac procesele ce vor avea loc vor fi gestionate cu cea mai mare atenie. Iat mai jos direciile n care consider c ar trebui acionat n vederea dezvoltrii i modernizrii ruralului, pentru ca acesta s devin un mediu prielnic de via i un factor activ n societate, implicnd un interval de timp variabil pentru o aciune sau alta, indiferent de ciclurile electorale. Domeniul administraiei publice Perfecionarea mpririi administrativ--teritoriale existente, avnd drept criteriu fundamental facilitarea i multiplicarea contactelor dintre unitile componente (satele, n cadrul comunei, zonele, n cadrul judeului) prin scurtarea distanelor i crearea premiselor unui ct mai bun management. a) nfiinarea de noi comune. Se impune diminuarea considerabil a distanelor pe care locuitorii satelor trebuie s le strbat pn la primrie i, pe care, evident c i funcionarii ar trebui s le parcurg pentru a ajunge la ceteni. Mrimea distanei respective nu ar trebui s depeasc 5 km (o or de mers pe jos). Corelat i cu o mrime minim a numrului de locuitori, criteriul scoaterii satelor din izolare fizic ar putea conduce la crearea de noi, cteva sute, poate mii de comune cu primrii proprii ntr-un interval rezonabil de timp. b) Structurarea zonelor metropolitane. Includerea localitilor din imediat apropiere (acele continuumuri urban-rural) n zona metropolitan a oraelor care au funcii regionale puternice, pstrndu-se statutul administrativ distinct (propria primrie i instituiile aferente). Pericolul unei astfel de aciuni ar fi ca transferurile financiare s se fac n avantajul oraului: resursele provenite 23

din localitile limitrofe s mearg la centru, n loc ca, de la acesta din urm, resursele s se ndrepte spre fostul mediul rural. c) nfiinarea de noi judee. Scoaterea din izolare a unor zone teritoriale i constituirea de noi judee. Vizez cu precdere zonele montane, separate prin condiii naturale de restul teritoriului. La rndul su, judeul Ilfov, care nconjoar Bucuretiul, este inadecvat plasat. Ar trebui dispus doar la est de Bucureti. Nu cred c ar trebui revenit la judeele istorice pentru a satisface orgolii locale. Probabil nu va fi nevoie de mai mult de ase-apte noi judee, dar cu efecte dintre cele mai bune pentru locuitorii din zonele, acum, izolate i n care are loc un proces de depopulare rapid. n acelai timp, trebuie luat n considerare utilizarea mai consistent de resurse pentru dezvoltarea rii, inclusiv a mediului rural i pe calea mprumutului public, cu att mai mult cu ct valoarea ndatorrii publice este mult mai redus n Romnia, ca proporie din PIB, dect n multe ri ale Uniunii Europene. d) Reorganizarea regiunilor de dezvoltare4. Judeele ar trebui s reprezinte n continuare nivelul de jos (baz) al organizrii regiunilor de dezvoltare i singurele care au i atribuii administrative, n ceea privete actualele regiuni de dezvoltare, se impune cu necesitate abandonarea ideii c ar putea fi altceva dect simple zone de raportare statistic. De altfel, acestea nici nu pot fi integrate n sistemul NUTS pe trei niveluri, deoarece sunt prea multe pentru regiunea de dezvoltare de nivel maxim, n raport cu numrul de locuitori (singurul criteriu al Uniunii, i care cere un numr de populaie cuprins ntre trei i apte milioane locuitori). Vor fi necesare cel mult patru-cinci regiuni de dezvoltare (fa de cele opt din prezent). Aceste regiuni de dezvoltare au atribuii strict de gestionare a fondurilor. La nivel intermediar s-ar putea desemna un numr de 20-25 de regiuni de dezvoltare, prin grupare a dou, cel mult trei judee contingente unele cu altele. Criteriile de delimitare sunt exclusiv de natur teritorial. Nu sunt necesare instituii distincte de gestionare, atribuiile respective urmnd s revin fiecrei administraii judeene pentru proiectul iniiat n colaborare cu cellalt jude/celelalte judee. Domeniul economic a) Dezvoltarea infrastructurii rutiere la nivel local, concomitent cu aceea de la nivel naional. Separarea administrrii drumurilor pe componentele naional, judeean i comunal, nu justific neimplicarea autoritilor centrale n construcia de drumuri din afara aa-zisului sistem naional. Pn la urm, toate drumurile sunt naionale, pentru c oricine le poate folosi. Scoaterea din izolare a satelor (datorit lipsei podurilor i a cilor de acces) este o condiie primar pentru a ne putea atepta la dezvoltarea acestora. b) Intervenia public decisiv i difereniat n favoarea agricultorilor cu proprieti mici de teren agricol, de la asigurarea executrii gratuite a lucrrilor agricole mecanice pentru gospodriile agricultorilor vrstnici cu proprieti de 1-2 hectare de teren agricol, la subvenii consistente pe produs, n cazul agricultorilor care intr pe pia, n acord cu practica UE. O atenie special merit a fi acordat msurilor de realizare a preconizatei i necesarei concentrri a exploataiilor agricole, astfel nct s ne conduc la o nou spoliere a agricultorilor. c) Constituirea de uniti (n parte-neriat public/privat) prestatoare de servicii pentru comercializarea produselor agricole, inclusiv la export. d) Suport pentru sectorul nonagricol, pentru a completa i dezvolta structura economic a mediului ruralul, preponderent agricol astzi. e) Protecia mediului natural, prevenirea i combaterea polurii, executarea lucrrilor de mbuntiri funciare i de retenie a apelor n bazine, regularizarea cursurilor apelor curgtoare, plantarea de arbori, nsmnarea pajitilor etc. Domeniul social a) Dimensionarea reelei colare pe criterii multiple i nu exclusiv pe numrul de elevi i asigurarea, n cea mai mare parte, a frecventrii de ctre copii a ciclului primar n sat. Sisteme alternative de asigurare a prezenei elevilor n colile din alte localiti, prin transport i/sau cazare n cmine, plasarea elevilor n gazd la familiile colegilor, cel puin pe perioadele de iarn, cu acoperirea cheltuielilor. 24

b) Ajutor substanial acordat specialitilor care lucreaz n mediul rural i care doresc s rmn n localitate, indiferent de domiciliul anterior. c) Organizarea de centre de resurse pentru elaborarea proiectelor de dezvoltare local i de management al acestora. d) Acordarea de sprijin material (burse) elevilor din mediul rural pentru a urma coli cu profil agricol pe toate nivelurile de profesionalizare. e) Extinderea sistemului formrii profesionale iniiale i continue pentru adulii din mediul rural. f) Acordarea de locuri subvenionate n nvmntul superior pentru studenii provenii din familiile srace de agricultori. g) Majorarea considerabil a nivelului alocaiilor pentru copii, eventual alocaii suplimentare. Extinderea i la nesalariai a sistemului de indemnizaii pentru creterea copilului de pn la 2 ani produce efecte perverse, n sensul c se nasc copii muli n familii cu status economic sczut i puin orientate spre dezvoltarea capitalului uman, dar sprijinul dispare sau se diminueaz drastic pentru copiii mari. n schimb, s se acorde alocaii substaniale care ajut copiii i familiile acestora pe perioade mai mari, inclusiv n timpul colii. h) Majorarea mai pronunat a cuantumului pensiilor celor provenii din fostele CAP-uri. i) Dezvoltarea reelei teritoriale de servicii de asisten social. j) Intervenie pentru relocarea, la cerere, a locuitorilor din ctunele izolate, greu accesibile, prin reconstrucia casei pe amplasamente adecvate. * * * Argumentul c nu ar fi resurse pentru astfel de cheltuieli nu este unul de netrecut. Pe de o parte, prin descentralizare, instituiile centrale i judeene rmn cu mai puine atribuii, prin urmare trebuie s rmn i cu mai puin personal i mai puine cheltuieli, iar resursele disponibile s fie repartizate la baza structurii administrative. Pe de alt parte, fondurile europene pot fi implicate pentru realizarea unei reforme profunde n administraia public, pentru investiii n infrastructur i dezvoltarea durabil n mediul rural, precum i pentru sporirea cheltuielilor sociale, n acelai timp, trebuie luat n considerare utilizarea de resurse pentru dezvoltarea rii, inclusiv pe calea mprumutului public, cu att mai mult cu ct valoarea ndatorrii publice este mult mai redus n Romnia, ca proporie din PIB, dect n unele ri din UE. La baza formulrii acestor propuneri se situeaz convingerea c : o localitate, fie i cu cteva sute de locuitori, care dispune de primrie, coal, cabinet medical i punct farmaceutic, biseric, servicii publice, personal de specialitate ofer mult mai multe anse de mbuntire a condiiilor de via, prin aciuni conjugate i diversificate ale populaiei i autoritilor, dect un sat izolat, unde populaia este lsat s se descurce singur. Note 1. n studiul de fa este ncorporat o parte din coninutul comunicrii prezentate la Dezbaterea naional organizat de Academia Romn, 31 octombrie 2005, Satul romnesc - Azi i mine. 2. Am n vedere cercetrile desfurate la I.C.C.V. de-a lungul anilor, ntre care Diagnoza calitii vieii (cercetare coordonat de subsemnatul). Datele respective sunt de mare valoare, dar din pcate, datorit lipsei fondurilor, n ultimii ase ani, cercetri la nivel naional s-au realizat numai n anii 1999 i 2003. De asemenea, m bazez pe rezultatele unor analize i studii specializate, efectuate la I.C.C.V. de ctre C. Zamfir, Gh. Socol, A. Blaa, M. Stanciu, A. Mihilescu, I. Precupeu, D. Chiriac, S. Ilie, M. Stnculescu, A. Dan, M. Voiocu, B. Voicu i ali colegi, pe teme referitoare la venituri, consum, locuire, dezvoltare comunitar, capital uman, calamiti naturale etc., precum i sursele de date i cercetri INS, anchetele FSD i alte informaii pertinente n domeniul de referin. Mulumesc n special colegilor Adina Mihilescu, luliana Precupeu, Florina Nicolau i Mircea Dumitrana pentru ajutorul substanial acordat n pregtirea studiului de fa. 3. De reinut c valoarea mediei de 3,7 se situeaz printre cele mai mari nregistrate la cei peste 60 de indicatori de percepie utilizai n diagnoza calitii vieii. Aceste valori sunt depite doar de cele referitoare la percepia calitii relaiilor de familie i de vecintate, al cror nivel trece uor de 4 pe aceeai scal de la l la 5, situaie care dovedete faptul c oamenii consider calitatea vieii lor a fi relativ modest, cu att mai mult cu ct exist i indicatori a cror valoare medie se situeaz n 25

intervalul 1-2, mai ales cei privitori la condiiile de via (Mrginean, Blaa, 2002). Pentru anul 2003, subeantionul de 475 de persoane din mediul rural a fost selectat din 39 de sate aparinnd de 26 de comune, din 23 de judee. La acest volum mic de persoane studiate, dar satisfctor totui, pentru analiza de fa, mai ales c avem de-a face cu o populaie relativ omogen, vom scoate n eviden diferenele mari dintre caracteristicile indicatorilor (variabilelor). Dei n anul 2003 s-au nregistrat valori uor mai favorabile fa de perioada anterioar, nu vom insista totui pe analiza comparativ, ntruct i n 2003 situaia general a condiiilor de via ale populaiei rmne una destul de grav (n anex sunt prezentate valorile pentru un set de indicatori ai condiiilor de via din diagnoza I. C. C. V. din 1999 i 2003). n schimb, vom scoate n eviden anumite valori comparative pentru satele reedin de comun i satele aparintoare: deoarece subeantioanele numr 319 i respectiv 156 de persoane. Regiunile de dezvoltare sunt grupate pe trei niveluri n cadrul Nomenclatorului unitilor teritoriale statistice (NUTS MII)

Bibliografie
Jens, Albert i Fahey, Tony (2004). Perception of Living Condition in an Enlarged Europe. Luxemburg. Fahey, T., Noian, B i Whelan, C. (2004). Monitoring Quality of Life in Europe. Luxemburg. Mrginean, loan i Blaa, Ana (coord.). (2002). Calitatea vieii n Romnia. Bucureti, Editura Expert. Mrginean, loan. (1996). Ruralul i reforma n Romnia, Sociologia Romneasc, 3, 4. Mrginean, loan. (2004). Modelul social romnesc. Orizont 2025, Calitatea Vieii, 3, 4. Mihilescu, Adina. (2002). Metodologia de calcul a minimului de trai decent i de subzisten pentru o familie de agricultori, Calitatea Vieii, 1,4. Socol, Gheorghe. (1999). Evoluie, involuie i tranziie n agricultura Romniei. Bucureti IRLI. Zamfir, Ctlin. (2004). Analiza critic a tranziiei, Iai: Editura Polirom *** (2004). Anuarul Statistic al Romniei. Bucureti: INS. *** (2005). Condiiile de via ale populaiei din Romnia. Bucureti: INS. *** (2005). Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i consumul populaiei n anul 2004. Bucureti: INS. *** (2002). Eurobarometrul rural. (2002). Bucureti: FSD. *** Human Development Report. UNDP. *** (2004). Social Protection in the Candidate Countries. A Comparative Analysis. Luxemburg. *** Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, UNDP. *** (2003). Recensmntul populaiei i locuinelor din 18 martie 2002. Bucureti: INS.

26

27