DELEGAREA LEGISLATIVA

Delegarea legislativa semnifica imputernicirea, pe timp limitat, a unei alte autoritati decat cea legiuitoare sa exercite prerogative legislative. Delegarea legislativa reprezinta, probabil, cea mai evidenta forma de colaborare si conlucrare dintre legislativ si executiv. In Romania, institutia delegarii legislative se materializeaza prin adoptarea ordonantelor guvernamentale. Delegarea legislativa, potrivit Curtii Constitutionale, constituie o procedura exceptionala de substituire a Guvernului in prerogativele legislative ale Parlamentului, astfel incat prin ordonanta Guvernul poate sa reglementeze primar, sa modifice sau sa abroge reglementarea existenta. Ordonanta Guvernului, in aprecierea Curtii Constitutionale, nu este expresia unei puteri legiuitoare, pe care Parlamentul nici nu ar putea-o delega, ci un act de executare a legii de abilitare. Prin aprobarea ordonantei de catre Parlament, cu sau fara modificari, continutul sau normativ devine lege. Delegarea legislativa legala se concretizeaza in emiterea de catre Parlament a legii de abilitare a Guvernului sa emita ordonante. Ordonantele emise de Guvern in temeiul unei legi de abilitare se numesc ordonante simple, spre deosebire de ordonantele de urgenta emise in situatii exceptionale. Ordonantele simple pentru care legea de abilitare nu solicita supunerea lor spre aprobare Parlamentului vor ramane in vigoare si dupa implinirea termenului de delegare legislative, pana ce vor fi abrogate sau modificate printr-o lege ordinara. Odata cu aprobarea ordonantei de catre Parlament, aceasta trece din sfera actelor executivului in sfera actelor legislativului. Ordonantele de urgenta sunt emise in absenta unei legi de abilitare, iar interventia Guvernului, in asemenea cazuri, este justificata de interesul public lezat de caracterul anormal si excesiv al cazurilor exceptionale. Deci o masura adoptata pe calea unei ordonante de urgenta se poate fundamenta numai pe necesitatea si urgenta reglementarii unei situatii ce impune adoptarea de solutii imediate . Avand in vedere caracterul exceptional al ordonantelor de urgenta, acestea intra in vigoare imediat dupa depunerea lor spre aprobare la Parlament. Depunerea spre aprobare la Parlament a OUG ii permite forului legislativ sa decida imediat invalidarea ordonantei daca o considera nejustificata. Daca Parlamentul nu se afla in sesiune la momentul emiterii OUG, acesta se convoaca in sesiune extraordinara.

In fiecare an sunt emise zeci sau chiar sute de ordonante de urgenta. Daca ne uitam doar la anul 2012 putem observa ca au fost emise 95 de OUG. Ele privesc teme diferite, in functie de problemele existente in acest an. Guvernul Vacaroiu a emis prima OUG nr. 15/12.1992 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1992. In timpul Guvernului Vacaroiu au fost emise 19 OUG, dintre care 7 au fost emise pentru rectificarea bugetara. 1993 2 OUG 1 pentru rectificarea bugetara; 1994 2 OUG Idem 1995 2 OUG Idem 1996 13 OUG 4 pentru rectificarea bugetara;

In timpul guvernarii CDR Conventia Democrata Romana ( Victor Ciorbea 1996-1998; Radu Vasile 1998-1999; Mugur Isarescu 1999-2000) s-au emis 679 de OUG, dintre care doar 9 pentru rectificare bugetara. 1997 92 OUG 3 pentru rectificare bugetara; 1998 72 OUG Idem 1999 218 OUG Idem 2000 297 OUG nici una pentru rectificare bugetara;

In timpul Guvernului Nastase au fost emise 675 de OUG, dintre care nici una pentru rectificarea bugetara. 2001 195 OUG; 2002 209 OUG; 2003 127 OUG; 2004 144 OUG;

In aproximativ 15 ani au fost emise 1582 de OUG. Incepand cu Guvernul Nastase nu s-au mai emis OUG pentru rectificarea bugetara. In patru ani de mandat, cabinetul Tariceanu a reusit sa incropeasca nu mai putin de 719 OUG. Doar in ultimul an de mandat al liberalilor au fost adoptate si puse in aplicare 211 OUG. Guvernul Boc a fost unul dintre cele mai controversate guverne. S-a spus despre acesta ca a fost unul din cele mai neconstitutionale guverne, a avut in medie de 3 ordonante de guvern declarate neconstitutionale pe an. La numai cateva zile dupa ce a fost investit a dat 4 ordonante de guvern:

1) O.U.G. nr.114/23-12-2009 ORDONAN DE URGEN privind unele msuri financiar-bugetare 2) O.U.G. nr.115/23-12-2009 ORDONAN DE URGEN privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale 3) O.U.G. nr.116/29-12-2009 ORDONAN DE URGEN pentru instituirea unor msuri privind activitatea de nregistrare n registrul comerului 4) O.U.G. nr.117/29-12-2009 ORDONAN DE URGEN pentru aplicarea unor msuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule In timpul mandatului sau, Boc a emis aproximativ 261 de OUG. Guvernului Boc i-a urmat Guvernul Ungureanu, care nu a avut o activitate foarte lunga. Cu toate acestea, in cele aproximativ 3 luni de guvernare a emis 13 OUG. Pana in prezent, Guvernul Ponta a emis 80 de OUG. In prima luna de guvernare a adoptat 8 ordonante guvernamentale, pe cand in acelasi interval de timp, Emil Boc a adoptat 4, iar Mihai Ravan Ungureanu doar una.