SUMAR:

Capitolul I. Noiuni generale despre partid i sistem bipartidist............................3 Capitolul II. Sistemul de partide din SUA................................................................5
1. Apariia i dezvoltarea partidelor n SUA: particulariti, rolul partidelor n cadrul sistemului politic................................................................................................................................................6 2. rincipii de or!anizare. "unciile partidelor n cadrul sistemului politic al SUA...................1# $. Aprecieri critice privind partidele politice din SUA...............................................................1%

Capitolul III. Sistemul de partide din Marea Britanie.......................................... 5

1. &storie i evoluie a sistemului 'ritanic de partide. Sistemul istoric 'ipartidist.......................1( 2. )olul partidelor n cadrul sistemului politic al *arii +ritanii. rincipii de or!anizare...........22

Compararea bipartidismului engle! "u "el ameri"an............................................#$ Con"lu!ii.....................................................................................................................#% Re&erine bibliogra&i"e...............................................................................................#'

Introdu"ere

Actualitatea studiului de ,a rezult, mai nti, din importana pe care o au sistemele de partide e-istente n SUA i *area +ritanie, n raport cu procesul de ,urire i consolidare a democraiei moderne. .ste semni,icativ ,aptul c, n acest studiu, drept punct de plecare se impune analiza comparat a sistemelor 'ipartidiste din aceste state. /eci, dup cum rezult, ca modele pentru studiul nostru comparat au ,ost luate partidele )epu'lican i /emocrat din SUA pe de o parte, i 0onservator i 1a'urist din *area +ritanie, pe de alt parte. Sistemul de partide al *arii +ritanii i cel al SUA mai prezint un interes deose'it att pentru cercettori, ct i pentru politicieni. Aceasta, pro'a'il, se datoreaz ,aptului c statele date, mai ales *area +ritanie, snt cu tradiii i concepii ideolo!ice deose'ite, sistemele de partide din aceste ri prezentnd particulariti speci,ice n comparaie cu celelalte sisteme similare e-istente n lume. *uli cercettori i atri'uie sistemului de partide din *area +ritanie un loc unic i deose'it n rndul celorlalte tipolo!ii e-istente, dat ,iind ,aptul c sistemul de partide al *arii +ritanii este considerat unul clasic, adic un caz em'lematic pentru sistemele 'ipartidiste. 1und n considerare actualitatea i importana temei, putem su'linia c scopul cercetrii date const n analiza procesului de ,ormare i evoluie a sistemului 'ipartidist, a in,luenei acestuia asupra societii i democraiei din SUA i *area +ritanie, precum i n aprecierea asemnrilor i deose'irilor dintre sistemele de partide ale celor dou ri. )ealizarea celor menionate presupune ndeplinirea urmtoarelor o'iective: prezentarea noiunilor !enerale despre partid i sistem 'ipartidist2 studierea apariiei i dezvoltrii partidelor n SUA i *area +ritanie2 analiza particularitilor i rolului partidelor n cadrul sistemului politic2 prezentarea principiilor de or!anizare i a ,unciilor partidelor din SUA i *area +ri3 tanie2 caracterizarea i compararea sistemului 'ipartidist en!lez cu cel american2 prezentarea avanta4elor i dezavanta4elor privind sistemul i rolul partidelor din SUA i *area +ritanie.

0apitolul &. Noiuni generale despre partid i sistem bipartidist

5nainte de a ne dedica, n aceast lucrare, analizei sistemelor de partide e-istente n SUA i *area +ritanie, ,unciilor ndeplinite de acestea n democraiile moderne, ar tre'ui s ne ntre'm mai nti: ce este de ,apt un partid6 7 de,iniie minim ar putea suna dup cum urmeaz: Un partid reprezint o grupare de ceteni care mprtesc aceleai idei i care i-au propus s-i impun viziunile politice comune1. 0eva mai detaliate snt urmtoarele dou de,iniii: artidele snt asociaii de ceteni care mprtesc idei comune, care contri'uie cu propuneri pro!ramatice n vederea soluionrii unor pro'leme de ordin politic i care nominalizeaz candidai n vederea ocuprii unor locuri n parlament i !uvern, pentru ca n urma unor rezultate ,avora'ile o'inute n cadrul ale!erilor s3i poat transpun pro!ramul n realitate.2 artidele snt asociaii de ceteni care i e-ercit permanent sau temporar in,luena asupra s,erei politice i care i doresc s reprezinte poporul, lucru care depinde de situaia real !eneral, de dimensiunile or!anizaiei respective, de numrul mem'rilor acesteia, de modul n care se prezint n ,aa opiniei pu'lice i de seriozitatea elurilor propuse$. Aceste de,iniii conin de4a unele criterii importante, caracteristice partidelor. 8u are nici o importan dac o or!anizaie s3a auto3intitulat 9partid:. 8ici coninutul ideolo!ic sau pro!ramul nu decide dac o or!anizaie poate ,i partid sau nu. 5n te-tul care urmeaz snt rezumate toate criteriile necesare care ,ac dintr3o simpl or!anizaie un partid politic: un partid in,lueneaz procesul politic. .l dorete s ai' e,ecte asupra ntre!ii s,ere politice. &n,luenarea s,erei politicului se petrece pe termen lun! i n domenii vaste. 8u este su,icient ca o asociaie politic s se implice doar n sectorul comunitar2 un partid tre'uie s dea dovad c se implic n mod re!ulat n procesul de reprezentare politic a poporului. Acesta este ,actorul care l deose'ete de simplele asociaii, care nu se implic n toate domeniile, sau de iniiativele civile, care au o in,luen mai de!ra' punctual, dar care nu au ca el ocuparea unor ,uncii n s,era politic. Acest lucru nu nseamn c un partid va do'ndi n mod automat un mandat n parlament2 or!anizaiile independente i dovedesc importana att prin dimensiuni ct i prin dura'ilitate. 7 or!anizaie constituit e-clusiv n vederea ale!erilor nu devine n mod automat i partid, la ,el i !ruprile care pro,it de aparatul or!anizatoric al unei alte asociaii2

1 2

)ainer37la, Sc;ultze<< Pipers Wurterbuch zur Politik. =aldemar +esson, >ott;ard ?asper, Das Leitbild der modernen Demokratie, +onn +p+, 1@@#. $ 1e!ea !erman a partidelor din 1@6A, 2 alin. 1.

partidul reprezint o ,ormaiune n care se asociaz cetenii. rincipiul statutului unic

de mem'ru are ca scop prevenirea in,iltrrii n partid a unei asociaii. 8umrul mem'rilor unui partid nu tre'uie s depeasc o anumit limit, pentru ca s poat ,i meninut seriozitatea o'iectivelor i ansele de reuit ale acestuia2 partid politic.% .nciclopediile ne ,urnizeaz anumite in,ormaii n plus cu privire la istoria partidelor i a tipurilor de partide care vor ,ace o'iectul urmtorului studiu: 0uvntul partid provine de la latinescul pars, ceea ce nseamn parte, direcie 1a modul !eneral, partidul este o asociere de persoane care mprtesc opinii i perspective politice, sociale i economice asemntoare i care doresc s do'ndeasc in,luen n s,era statal. 5n acest sens, au e-istat partide ca ,ormaiuni mai mult sau mai puin 'ine conturate nc de pe vremea oraelor3state de pe vremea antic;itii i a )omei repu'licane, precum i n perioada micrilor politice i reli!ioase din secolele BC&3BC&&. /ezvoltarea partidelor moderne ca structuri sta'ile i 'ine or!anizate s3a petrecut pe parcursul secolelor BC&&&3B&B, su' in,luena e-emplelor politice din An!lia, unde ,ormaiunile tor! i "hig s3au distins n secolul BC&&& ca ,iind nite structuri destul de sta'ile, cu luri de poziie decise i alternnd la putere Dsistem 'ipartidistE. >rupri partinice mai 'ine conturate s3au dezvoltat pe parcursul luptelor de independen americane i a )evoluiei "ranceze, mai apoi i n micrile constituionale !ermane. 7'iectivul unui partid sau al unei asocieri de partide este de a o'ine ma4oritatea parlamentar, cti!nd ast,el puterea de a in,luena s,era politicului2 adversarii din parlament ai acestuia snt partidele de opoziie. Alternana la putere a partidelor este una din premisele ,undamentale ale vieii constituionale moderne i mai ales ale sistemului parlamentar. Atunci cnd un partid pretinde a ,i sin!urul care d !las adevratelor dorine ale poporului sau se consider a ,ace el sin!ur parte din elita politic, se poate a4un!e la un sistem monopartidist Dde e-. n dictaturiE. 0u toate c partidele au un rol de 'az, de,initoriu n viaa constituional, n ma4oritatea statelor ele nu snt ncadrate n 0onstituie, pentru c deputaii i senatorii snt considerai prin te-tul ,undamental a ,i reprezentani ai poporului, i nu ai unui partid anume. /oar n 0onstituia >ermaniei i ntr3o oarecare msur i n cea a *arii +ritanii ele snt recunoscute n mod o,icial. Astzi sistemul de partide se structureaz i evolueaz n ,uncie de mai multe criterii. Unul dintre ele ar ,i numrul partidelor politice dintr3o societate care dau i asi!ur ,uncionalitatea vieii politice. /in acest un!;i de vedere avem urmtoarele tipuri de sisteme de partide: monopartidiste, bipartidiste, pluripartidiste.
%

o asociaie politic cu pretenii de partid tre'uie s doreasc s se a,irme pu'lic.

"ormaiunile care se ,eresc s devin pu'lice, acionnd n su'teran, nu ndeplinete premisele unui

UFe +acGes, .cG;ard ?esse<< #n$ormationen zur politischen %ildung &'(, arteiendemoGratie, +p+, 1@@6.

Hipul bipartidist, veri,icat de e-periena istoric a sistemului politic an!lo3sa-on, se a,l astzi n alternativ cu tipul pluripartidist, practicat n democraiile continental3europene. +ipartidismul se ntemeiaz pe concurena politic a dou partide i este caracteristic parlamentelor de tip 'ritanic D*area +ritanie, SUA, 0anada etc.E. 5n aceste ri, cele dou partide se succed la putere, avInd ma4oritatea mandatelor, realizInd ast,el ceea ce se numete un 'ipartidism per,ect. 5n cazul cInd cele dou partide n lupta electoral nu acumuleaz, ,iecare, ma4oritatea voturilor, 'ipartidismul este imper,ect. .,icacitatea 'ipartidismului ine de: aE concentrarea ,oarte strIns a puterilor n societate2 'E asi!urarea unei ma4oriti parlamentare solide2 cE consolidarea trainic a or!anelor !uvernamentale. +ipartidismul cunoate cea mai ndelun!at perioad de e-isten n Statele Unite ale Americii, unde partidele )epu'lican i /emocrat continu de peste un secol s dein monopolul vieii politice americane. Analitii americani atri'uie aceast per,orman succesului economic i social al capitalismului american, lipsei unei tradiii ,eudal3aristocratice, care s !enereze o ,or politic conservatoare. Succesul capitalist i predominana covIritoare a clasei de mi4loc nu a permis nici ,ormarea unor partide socialiste sau comuniste cu un suport electoral semni,icativ n ar, dei ncercri n aceast direcie au e-istat n mai multe perioade de criz economic ale istoriei americane.( 0ercettorul >. Sartori susine ideea c, 'ipartidismul poate ,i caracterizat de trei trsturi: 1. /e3a lun!ul timpului, dou partide depesc n mod recurent celelalte partide, ast,el nct 2. ,iecare dintre ele poate s o'in ma4oritatea mandatelor i poate, n consecin, s aspire s a4un! la putere realiznd alternana, $. partidul care sa a,l la putere !uverneaz independent ,r a recur!e la coaliie.6 0onsecinele 'ipartidismului snt: 1. .,icien i sta'ilitate 3 e,iciena politic presupune minimum de c;eltuieli i ma-imum de rezultate. 2. "avorizeaz o politic moderat. $. Simpli,ic diversitatea opiniilor pu'lice.

0apitolul &&. Sistemul de partide din SUA

( 6

C. 0u4', )eneza partidelor politice n conte*tul analizei comparative, *oldova i 1umea, 8r. A3J, 2###, p.11. Sartori >iovanni, +uropean Political Parties, -he .ase o$ Polarized Pluralism, rinceton 1@66, c;ap. 6, p. (6.

. Apariia i dezvoltarea partidelor n SUA: particulariti, rolul partidelor n cadrul sistemului politic SUA dovedete multe particulariti n domeniul politic i 4uridic, dar mai ales n ceea ce

privete structura partidelor: marile partide naionale, artidul /emocrat i artidul )epu'lican snt astzi partide de patrona4, an!rena4e le4ere de asociaii care reprezint interese economice, sociale i etnice. Aceste particulariti nu tre'uie s ne ,ac ns s credem c istoria partidelor moderne s3a nc;eiat n ,aza timpurie a )epu'licii americane. Am putea spune c a ,ost o ironie a sorii ca partidele moderne s se nasc tocmai n SUA, pentru c creatorii 0onstituiei americane nu vroiau s ai' nimic de3a ,ace cu partidele, de teama c nou3creata comunitate s nu cumva s se divizeze din nou. >eor!e =as;in!ton, primul preedinte al rii, avertiza n 1A@6, n mesa4ul su de adio adresat naiunii americane, cu privire la pericolele pe care le constituie partidele i ,aciunile. /ar aceti mari n,ptuitori ai statului nu au putut trece peste acea 9le!e etern a istoriei: care spunea c peste tot acolo unde statele i societile s3au democratizat n urma )evoluiei Americane i "ranceze, partidele politice au a4uns s 4oace un rol politic deose'it de important. Acest lucru era vala'il, mai ales, acolo unde aa numitele checks and balances structurau procesul de conducere, c;iar dac complicatul an!rena4 al mainriei prezideniale avea nevoie de 9curele de transmisie:, pentru a3i putea aduce la ndeplinire per,ormanele politice cerute de marele pu'lic. rimele indicii care anunau apariia partidelor moderne au aprut n SUA nc de pe la 1J##: or!anizaii cu termen de ,uncionare nelimitat care reprezentau politici !enerale, care i creaser de4a o 'az electoral constant, care erau capa'ile s construiasc canale de comunicare i structuri de conducere la nivel naional, statal i comunal i care ncercau s in,lueneze opinia pu'lic prin intermediul presei. 1a nceputul secolului B&B, sistemul de partide din SUA a nceput s ia ,orma pe care o cunoatem astzi, atunci s3au constituit partidele de patrona4 i tot atunci a aprut i sistemul 'ipartidist care s3a meninut pn n zilele noastre. artidul /emocrat este cel mai vec;i. .l a ,ost creat n 1J$2 i este considerat de unii oameni politici ca ,iind continuatorul artidului /emocratic )epu'lican al lui H;omas ?e,,erson. 5n sc;im', artidul )epu'lican a luat ,iin n 1J(%, din democrai, li'erali i independeni, care i revendicau i ei apartenena la ideile ,ostului artid /emocratic )epu'lican i se opunea e-tinderii sclaviei n teritoriile de 8ord3Cest.A artidele americane au vizat nc de la nceputuri ocuparea ,unciilor politice de la toate nivelele statului, ncercnd n permanen s a4un! la putere i a'ordnd atitudini e-trem de practice. 8u mai rmnea aadar nici un loc li'er pentru partide con,esionale, aa cum era cazul n
A

C. /uculescu et alii, Drept constituional comparat, 1umina 1e- 1@@6, p. 6A.

.uropa, sau pentru !rupri ideolo!ico3doctrinare, ntr3o comunitate care di,erenia clar 'iserica de stat i n care li'eralismul politic i economic era considerat un principiu de la sine neles i ct se poate de natural. 1a ,el de puin s3au putut a,irma de3a lun!ul timpului i partidele de clas, pentru c societatea din SUA se dez'rase de principiul claselor, postulnd anse e!ale pentru toi cetenii si i desc;izndu3i !raniele tuturor celor care ncercau s scape de condiiile mai vitre!e de via de la mai la .st. artidul de patrona4 s3a impus de,initiv su' preedintele AndreF ?acGson D1J2@31J$AE. Acest 9om din popor: dorea s aplice principiile suveranitii populare permind cetenilor s alea! ,uncionarii la nivel statal i comunal prin scrutin direct K att eri,ii i comandanii locali ai trupelor de pompieri ct i procurorii, 4udectorii, ,uncionarii din administraia colilor sau oamenii politici la nivel re!ional i statal. Asemenea ale!eri tre'uiau ns or!anizate, iar de acest lucru s3au ocupat partidele. Hoi ceilali ,uncionari urmau a ,i alei de preedintele SUA, de !uvernatori i de primari, acetia tre'uind s ia decizii n ,uncie de cum o cerea politica partidului de care aparineau. &deolo!ia de democratizate a lui ?acGson a sta'ilit direcia pe care aveau s o urmeze pe viitor partidele. Acestea se nele!eau de pe acum ca micri cu elul suprem de a con,eri mem'rilor activi ,uncii pu'lice i statale. 7r!anizaia intern a acestor s3a ndeprtat ast,el din ce n ce mai mult de idealurile democratice. artidele erau conduse de LntreprinztoriL pro,esioniti a4utai de cola'oratori 'ine alei. Acest aparat e-trem de ,uncional decidea cum urmau s ,ie ocupate ,unciile i competenele, ,iind pltite pentru aceasta cu 'ani sau servicii, el manipula conveniile partidelor Dconventions/ i aduna la ale!eri atia oameni netiutori la urne, ct erau necesari. Aceti oameni proveneau din clasele in,erioare, erau n ma4oritate imi!rani care primeau a4utor social prin !ri4a DtacticE a partidelor. 1a nceputul secolului BB au disprut partidele de patrona4 tradiionale. 1a acea vreme intraser n vi!oare anumite le!i re,ormatoare care, cu mai mult sau mai puin succes, au impus democratizarea structurii interne a partidelor, care prevedeau ca sursele de ,inanare ale partidelor s ,ie ,cute pu'lice i care creau aa numitul .ivil 0ervice, un corp 'irocratic al crui mem'ri nu aveau voie s ,ac parte sau s se a,le su' in,luena nici unui partid politic. Hrans,ormarea ntr3un stat social, a,lat su' semnul 1e" Deal, a motivat partidele s se implice mai puternic dect oricnd n domeniul politicilor sociale i economice i s reprezinte !rupuri de interese, alt,el dect o ,cuser mai nainte partidele de patrona4, care promovaser mai ales interesele individuale. 1a ,el ca odinioar, partidele de astzi se concentreaz n continuare pe nivelul local i intra3 statal, adic pe acele zone care dispun de cele mai multe poziii pu'lice eli!i'ile. .le snt acum, mai de!ra', un an!rena4 de diverse !rupri sociale, deose'indu3se ast,el unele ,a de celelalte. 5nc A

din anii treizeci s3a o'servat tendina ca muncitorii or!anizai n sindicate din nord i mid-"est, ne!rii, evreii i alte minoriti etnice s se implice n activitile a!ricultorilor snt reprezentate de artidului /emocrat, pe cnd interesele ntreprinderilor mari i mi4locii i ale 'ncilor, cele ale locuitorilor su'ur'iilor i ale artidul )epu'lican. Hocmai acest caracter de coaliie al partidelor americane le ,ac s ,ie att de pra!matice i de dispuse s nc;eie compromisuri.J )re!entarea general* a partidelor "ontemporane din SUA /emocraii DmgariiE i repu'licanii Dele$aniiE alctuiesc mpreun sistemul 'ipartidic din SUA, un sistem cu totul di,erit de sistemele parlamentare. articularitile din istoria i din sistemul politic al SUA au condus la o dezvoltare speci,ic a sistemului de partide, asupra cruia vom insista n continuare. .uropenii snt cei care nele! cel mai puin cum ,uncioneaz sistemul de partide i procesul electoral din SUA. 5n .uropa, n )epu'lica "ederal >ermania, partidele i ale!erile snt descrise n 0onstituie. artidele dispun de or!anizaii re!ionale 'ine or!anizate cu o 'az de mem'ri sta'il. .le au plat,orme ela'orate, care conin orientarea lor ideolo!ic. .le dispun de o anumit ierar;ie de ,uncionari, n al crei vr, se a,l un preedinte ales care, n cazul partidului ma4oritar, este de cele mai multe ori i e,ul !uvernului sau, n cazul partidului minoritar, liderul opoziiei. Aa ceva nu e-ist n SUA. 0onstituia american nu su,l nici un cuvnt despre partide. artidele din SUA au aprut n decursul activitilor de ela'orare a unei 0onstituii proprii, sc;im'ndu3i numele de nenumrate ori n cei aproape 2## de ani de e-isten. .le nu au un aparat de partid or!anizat. .le snt alctuite de cele mai multe ori dintr3un mare numr de comitete locale de partid care duc o via relativ independent n statele de ori!ine, reunindu3i ,orele numai cu ocazia ale!erilor. /e aceea nu e-ist nici o ierar;ie. *ai mult, nu e-ist nici vreun pro!ram3plat,orm promul!at de or!anismele de conducere ale partidelor, care s promoveze perspectivele ideolo!ice ale acestora. 1a ale!eri se discut mai ales despre pro'lemele de actualitate i despre modurile de soluionare ale acestora. /up ale!eri, partidele se ,rmieaz din nou. /e 2## de ani, ale!erile au loc respectnd principiul ma4oritii. Acest lucru nseamn c un candidat va ,i ales dac va o'ine cele mai multe voturi dintr3o circumscripie. Ast,el, doar candidaii marilor partide au o ans. &ar asta nseamn c nc de la nceputuri, doar dou partide au avut un cuvnt de spus cu privire la viaa politic. Acest lucru e-plic sta'ilitatea de durat a statului. Am'ele partide tre'uie s respecte ordinea constituional i s adere la valorile democraiei li'erale. .le au o atitudine deseori conservatoare, ast,el nct ele nu pot provoca sc;im'ri ma4ore n
J

Martmut =asser<< #n$ormationen zur politischen %ildung 233, 9 olitisc;es SNstem der USA:, +onn +p+, 1@@A.

cadrul societii. 0andidatul ales de partid tre'uie s se strduiasc s depeasc s,era or!anizaiilor de partid locale i s cti!e de partea lui !ruprile de interese, asociaiile i societile de tot ,elul Dinclusiv etniceE, precum i ale!torii nein,ormai, pentru c participarea la vot este destul de redus Dcca. (# OE. /eseori se slu4ete de mit i manipulare. Hoate acestea au ca urmare ,aptul c candidatul ales se simte mai ndatorat ale!torilor din circumscripia sa, urmrind mai de!ra' interesele acestora dect pe cele ale partidului. &ar acest lucru nu este !reu n ,ond, pentru c n parlament nu e-ist nici conceptul de disciplin de partid i nici cel de presiune e-ercitat de ,aciuni, aa cum o nele! europenii. Ast,el nu este de mirare c preedintele tre'uie s se strduiasc s capete votul ,iecrui deputat n parte, ,ie el din propriul partid sau din opoziie, pentru a o'ine ma4oritatea de voturi n vederea adoptrii unui proiect de le!e. 5n plus, el nu se va 'ucura de susinerea deputailor din propriul partid dac va ncerca s adopte vreo le!e mai nepopular. .uropenilor nu le este uor s recunoasc deose'irile dintre artidul /emocrat i cel )epu'lican. Am putea spune c artidul /emocrat este mai de!ra' partidul celor mai sraci, al minoritilor, impunndu3se din acest motiv mai mult pentru soluionarea unor pro'leme sociale. Ale!torii acestui partid se re!sesc printre populaia mai srac a statelor din sud i n metropolele cu un numr crescut de muncitori i locuitori de culoare. artidul )epu'lican tinde s reprezinte mai mult interesele economice, el se impune pentru li'erul 4oc al puterilor i mai puin pentru dezvoltarea statului social. Ale!torii acestui partid ,ac parte mai de!ra' din clasa de mi4loc, al'ii i protestanii. .uropenii recunosc, ns, imediat punctele sla'e ale acestor partide politice: structura lor descentralizat, cu prea puini mem'ri, interesele lor preponderent locale, dependena lor de anumite !rupri de interese i simul limitat de rspundere. Americanii consider politica un ,actor ne!ativ, politicienii ,iind considerai a ,i de nencredere. "aptul c participarea la vot oscileaz mereu ntre %# i 6#O nu poate dect con,irma aceast atitudine. /ac pro!ramul e-istent este doar super,icial, iar partidele nu au un cuvnt prea !reu de spus n ceea ce privete politica, atunci 9cine conduce de ,apt America6:. Aceast ntre'are mereu recurent re,lect n!ri4orarea oamenilor i ,ace loc 'nuielilor cum c ar e-ista anumite !rupuri de interese ,oarte puternice care i3ar controla pe politicieni i c;iar i pe preedinte. 5n ,ond, deputaii conteaz pe susinerea lor n ale!eri de ctre aceste !rupuri de interese i este evident c aceste le!turi nu vor ,i rupte odat ce se vor ,i nc;eiat ale!erile. &nstituia lo''N3ului @ a preluat sarcinile acestora. /oar la =as;in!ton se a,l reprezentanii a $### de !rupuri de interese, a,lai permanent n contact cu politicienii i ncercnd s in,lueneze deciziile luate de acetia. Acest lucru poate ,i

Lobb! 3 termenul provine din lim'a en!lez, de la ;olul arlamentului, n care vizitatorii pot sta de vor' cu deputaii.

considerat le!itim atta vreme ct aceste persoane pot o,eri servicii de consultan de specialitate ,uncionarilor din ministere i oamenilor politici n vederea ela'orrii te-telor de le!e. Cara"terul de la sine +neles al partidelor din SUA 0ele dou mari partide cultiv mituri di,erite, n spatele crora se ascund diver!ene de ordin ideolo!ic i sociolo!ic . ,emo"raii apeleaz mai ales la mari personaliti americane intrate n le!end precum ?e,,erson, ?acGson, =ilson sau al doilea )oosevelt, pentru a se prezenta ca un partid al democraiei, al li'ertii i pro!resului, ca un verita'il 9partid popular:. +ineneles c repu'licanii contest aceast ima!ine2 n ceea ce i privete, artidul /emocrat este construit dintr3un potpuriu de !rupri radicale de stnga, a crui politic economic i social a avut permanent consecine dezastruoase pentru sistemul socio3politic american. Republi"anii, care se auto3intituleaz )rand 4ld Part! 5)4P/, apeleaz, cnd vine vor'a de mituri, la A'ra;am 1incoln. .i se autode,inesc un partid al $irst principles, al valorilor americane K individualism, spirit de pionierat, anticentralism i anti'irocraie, ,amilie i vecintate etc., ceea ce democraii consider a ,i o caricatur a realitii, marcat de e!ocentrismul >7 , de parvenitismul i de spiritul elitist al clasei superioare.

( #. )rin"ipii de organi!are. -un"iile partidelor +n "adrul sistemului politi" al SUA artidele din SUA dovedesc particulariti speci,ice i n ceea ce privete ordinea intern. .le nu au o 'az or!anizat de mem'ri i nici nu particip n mod ri!uros la ,ormarea voinei politice. /ar ce presupune calitatea de mem'ru a unui partid din SUA6 entru ma4oritatea lumii, calitatea de mem'ru a unui partid este un concept destul de va! i de !reu de de,init. /ac o persoan aparine de o alt or!anizaie K ,ie ea 'iseric, lo4 sau or!anizaie pro,esional K, atunci presupunem c ea s3a asociat acestei or!anizaii prin semnarea unei adeziuni, c pltete cotizaii sau alte tipuri de contri'uii, c poate activa ntr3un anumit comitet, c ocup o anumit ,uncie sau c ia parte activ la viaa intern a acestei or!anizaii. 5n cazul marilor partide politice nu putem lua ca si!ure nici una din ,aptele descrise mai sus. artidele nu au re!uli de procedur i nici ceremonii care atest calitatea de mem'ru. /e re!ul, partidele nici nu au o 'az de mem'ri. artidele nu se o'li! s respecte un anumit pro!ram, nu se ,inaneaz din cotizaii, c;iar dac au e-istat ncercri n sensul introducerii cotizaiilor de mem'ri, ele nu au nici un ,el de statut i nici instrumente care s re!lementeze poziia unui mem'ru sau altul, cu e-cepia re,uzului acestora de a susine o persoan atunci cnd aceasta aplic n vederea ocuprii unei ,uncii pu'lice. 7 persoan este democrat sau repu'lican prin simplu ,apt c susine c este aa ceva i n

1#

tot cazul atunci cnd aceast persoan i susine partidul prin votul su cu ocazia ale!erilor. Pi asta este tot ce se poate spune despre acest lucru. 5n plus, opiunea politic poate ,i sc;im'at de oricte ori. Se a,l la atitudinea ,iecruia s3i 'at capul cu ntre'ri de !enul 9ci mem'ri are un partid: 3 mai ales ntr3o situaie n care nu e-ist criterii de 'az pentru determinarea apartenenei unei persoane la un partid. 5n trecut ns, ,idelitatea persoanelor i a !ruprilor pentru un anumit partid era considerat a ,i un ,actor important n evaluarea sta'ilitii sistemului politic. 7ri!inea, educaia i pro,esia, apartenena etnic i reli!ioas, localitatea i re!iunea de reedin erau criterii e-trem de relevante pe 'aza crora societatea i declara opiunea pentru unul dintre cele dou mari partide. 5n timp ce n su'ur'ii, n Cermont, n ennsNlvania sau n Qansas ale!torii erau mai de!ra' repu'licani, n centrele metropolelor, n Sout; 0arolina, Ala'ama sau n >eor!ia triau democrai 9nnscui:. 0lasa social superioar vota prin tradiie cu repu'licanii, cu )rand 4ld Part! D>7 E, la ,el i oamenii de a,aceri, pe cnd clasele in,erioare se identi,icau mai de!ra' cu democraii, cu Lm!arulL 3 animalul de pe stema democrailor, la ,el i muncitorii din industrie. 0alitatea de W60P, adic apartenena la clasa social al' an!losa-on protestant, presupunea automat i opiunea pentru artidul )epu'lican Da crui stem este mpodo'it cu un ele,antE, n sc;im', evreii, italienii i irlandezii catolici se simeau atrai de artidul /emocrat. ersoanele cu o educaie mai 'un i mai naintai n vrst i ale!eau pe repu'licani, n vreme ce persoanele cu educaie medie i tineretul i pre,era pe democrai. )ealitatea politic de astzi este caracterizat de o des,iinare a criteriilor tradiionale pe 'aza crora se opta pentru un partid sau altul, de o inconstan crescut n relaiile dintre partide, !rupri i indivizi, de o cretere a numrului celor care i sc;im' votul la ale!eri 5$loating vote/ i de independents, ceteni care nu se identi,ic cu nici unul din cele dou partide. Ptiinele politice nu au reuit nc s identi,ice cu e-actitate cauzele acestor sc;im'ri asupra vieii politice. articularitile partidelor americane se re!sesc i n structura lor or!anizatoric. Hoate nivelele, de la or!anizaiile locale, la cele districtuale D count!/ i pn la or!anizarea statal, activeaz su' ,orma unor comitete autonome, constituite de mem'ri de partid prin dele!aie sau ale!eri interne. /up cum apreciaz ?. . 1assalle: 9c;iar dac snt dotate cu ,orumuri naionale, ele apar mai curnd ca ,iind ,ederaii ale unor or!anizaii politice locale:. *ai tranat, ,ostul preedinte /Fi!;t .isen;oFer precizeaz c 9tre'uie s se reaminteasc c nu e-ist partide naionale n Statele Unite. .-ist %J de partide ale statelor: 1#. &erar;iile snt elemente necunoscute. Pi pentru c partidele ,uncioneaz mai ales ca asociaii electorale care urmresc do'ndirea de ,uncii pu'lice pentru proprii candidai, c;iar i or!anizaiile locale i count! committees devin ,oarte importante,
1#

?. . 1assalle, Les partis poiti7ues au* +tats 8nis, 1@JA, p.2@1.

11

pentru c ma4oritatea poziiilor de ocupat n urma ale!erilor se a,l la nivel comunal i districtual. 1a nivelul statelor, partidele coordoneaz ndeose'i 9a,acerea: ale!erilor pentru 0on!res, ele ela'oreaz proiecte politice i strn! 'ani n vederea ,inanrii diverselor activiti. 1a nivel naional, partidele americane au dezvoltat trei nuclee de cristalizare: preedintele partidului 5national chairman/, comitetul de conducere a partidului Dnational committee/ i Adunarea >eneral 5national convention/ Acestea nu se a,l ns la vr,ul unei ierar;ii, aa cum o cunoatem n .uropa i >ermania, care s dispun 9de sus n 4os:. reedintele partidului, ,uncie ndeplinit de re!ul de candidatul la preedinie al partidului este numit de comun acord cu comitetul de conducere a partidului. .l tre'uie s coordoneze activitile partidului la nivel ,ederal, s se ocupe de promovarea mass3media, s ntrein contacte cu or!anizaiile la nivelul statelor i s pre!teasc ale!erile la nivel naional. .l este susinut n aceast activitate de un comitet de conducere care se reunete ,oarte rar, care este compus din dele!ai din toate cele cinzeci de state i care reprezint un comple- e-trem de etero!en. Adunarea >eneral Dnational conventionE ndeplinete ,uncii ,oarte importante. .a nominalizeaz candidaii partidului pentru ,uncia de preedinte i vice3preedinte, ela'oreaz att pro!ramul3plat,orm 5part! plat$orm/ ct i statutele partidului. Adunrile >enerale ale am'elor partide se ntrunesc o dat la patru ani i reunesc dele!ai din toate statele SUA. 8umrul acestor dele!ai este sta'ilit printr3un calcul e-trem de complicat: n 1@@2, Adunarea >eneral a democrailor numra %2J2 de dele!ai i 11A# de dele!ai de rezerv, aa numiii alternaties, cea repu'lican, 22#6 de dele!ai i tot att de muli alternaties. "ederalismul este aadar deose'it de dezvoltat i la nivelul intra3partinic. artidele se ,ac remarcate ca ,ore suprare!ionale de a'ia cu ocazia ale!erilor prezideniale, asta dac nu lum la socoteal i reprezentana permanent a ,aciunilor democrate i repu'licane din 0on!res. .-ist le!i n ,iecare stat care re!lementeaz la modul !eneral cadrul le!al al partidelor, !arantnd un minimum de democraie intra3partinic i desemnnd procedurile de urmat n cazul nominalizrii candidailor pentru ,unciile din cadrul partidului i, mpreun cu prevederile ,ederale, ncercnd s con,ere o 'az le!al domeniului di,icil al ,inanrii partidelor. +u!etul partidelor este constituit aproape n e-clusivitate din donaii, cu e-cepia ,inanelor puse la dispoziie de stat cu ocazia ale!erilor prezideniale. -un"iile partidelor +n "adrul sistemului politi" al SUA artidele politice ndeplinesc un rol deose'it n viaa politic american, dei ele se deose'esc prin structur, ideolo!ie i mod de aciune n mod structural de cele e-istente, n special, n .uropa.11 Sistemul de partide din SUA dovedete unele particulariti demne de menionat. e ln!
11

C. /uculescu et alii, 7p. cit. , 1umina 1e- 1@@6, p. 66.

12

,aptul c structura intern a partidelor este ,oarte puin or!anizat i c sistemul 'ipartidist a demonstrat o continuitate e-cepional n decursul timpului, putem vor'i aici i despre rolul speci,ic pe care l 4oac partidele n cadrul sistemului politic din SUA. Acest rol speci,ic este un rezultat al istoriei democraiei din SUA i al evoluiei partidelor ncepnd cu secolul BC&&&. 5n urmtorul te-t vom ncerca s analizm i s comparm aceste particulariti. artidele ndeplinesc n cadrul sistemelor politice din democraiile occidentale patru ,uncii principale: aE "uncia de identi,icare a o'iectivelor: artidele au ideolo!ii i plat,orme3pro!ram. .le dezvolt strate!ii i atra! atenia cetenilor asupra alternativelor. 'E "uncia de articulare i a!re!are a intereselor sociale: partidele prezint Darticuleaz, la ,el ca !rupurile de intereseE unele interese, le cumuleaz DagregE n sc;im', alt,el dect interest groups, ntr3o ,orm care le ,ace s cti!e o putere de in,luen deose'it i direct asupra procesului de ,ormare a voinei politice al or!anelor centrale de conducere. cE "uncia de mo'ilizare i socializare a cetenilor: partidele doresc s mo'ilizeze cetenii n vederea participrii politice a acestora i a des,urrii de ctre acetia de activiti politice, ,ormnd atitudini politice de durat Dele tre'uie ns s3i mpart aceast sarcin cu mass3media care devine din ce n ce mai in,luentE. dE "uncia de recrutare a elitelor i de ,ormare a !uvernului: partidele pun la dispoziia ale!torilor persoane cu potenial politic de conducere, !uvernare i administraie, 'a mai mult: ele dein astzi monopolul asupra seleciei de personal pentru practic toate ,unciile pu'lice. /ac utilizm acest catalo! ideal de ,uncii pentru a ,ace o comparaie ntre rolurile socio3 politice pe care le dein partidele americane i cele din .uropa occidental, vom constata din nou c e-ist unele di,erene ma4ore, att din punct de vedere istoric, ct i din punct de vedere al politicilor actuale. H;eodore ?. 1oFi a rezumat aceste di,erene ,olosindu3se de atri'utele constituent i responsible. artidele constitutive in,lueneaz mai ales structura, alctuirea i modul de ,uncionare al sistemului politic, n timp ce partidele responsabile se o'li! n ,aa electoratului prin intermediul unor plat,orme3pro!ram, care le motiveaz aciunile politice i din care rezult modele coerente Dalternative n cadrul sistemului de partideE de soluionare a pro'lemelor, aceste partide o'li!ndu3 se s le transpun ntr3o ,orm le!al atunci cnd, la ale!eri, o'in ma4oritatea le!islativ. /up 1oFi, partidele din SUA nu au aprut n istoria american niciodat ca nite program innovators, ne!li4nd ast,el ,uncia de identi,icare a o'iectivelor. *ai mult, ele se prezint ca nite instrumente ale conducerii, de recrutare de personal de conducere, de or!anizare a ale!erilor i de an!renare a unor interese disparate. 5n realitate ns, partidele din SUA ndeplinesc mai de!ra' ,uncia de 1$

recrutare de candidai pentru posturi pu'lice Dla toate nivelele sistemului politic, mai multe la nivel in,erior i mai puine la cel superiorE. 8u n ultimul rnd, partidele americane s3au vzut mereu con,runtate cu sarcina de a asi!ura e,iciena i le!itimitatea sistemului politic, adic de a menine ncrederea societii n per,ormanele i sensul instituiilor de conducere. 5n structura de conducere a SUA, cu instituii ,oarte 'ine delimitate, concentrate mai de!ra' pe pstrarea puterii dect pe e,icien, $unciei de $ormare a guvernului i3a ,ost con,erit ,oarte mult !reutate, ntr3un mod e-a!erat, dup cum au a,irmat unii sociolo!i americani D.dFard 0. +an,ieldE: partidele aveau rolul de a ,unciona ca nite curele de transmisie, ele erau cele care creau cone-iunile dintre or!anele 3 indivizi sau instituii 3 separate ale e-ecutivului i le!islativului, dintre preedinie i 0on!res, contri'uind la surmontarea n cea mai mare parte a deadlocks, a 'loca4elor din cadrul procesului de decizie i de ,ormare a voinei politice. ( 3. Apre"ieri "riti"e pri.ind partidele politi"e din SUA 5n rndul sociolo!ilor americani are loc de ani de zile o dez'atere pe tema Decdere sau 5re/consolidare a sistemului de partide din 0869. 0riticii partidelor depln! de,icitul de disciplin i coeziune a partidelor Dmai ales n ceea ce privete relaiile dintre preedinte i ma4oritatea din 0on!res, care de multe ori snt ,oarte ncordateE. .i acuz i lipsa unor alternative clare de pro!ramatic i politic ale partidelor tradiionale rivale i atra! atenia asupra ine,icienei crescute i de,icitelor de le!itimitate din cadrul sistemului politic din SUA. 0ele'rul analist politic ?ames /. +urns a zu!rvit n culori sum're nc din anii aizeci situaia n care se a,l democraia partinic american precum i mult discutatele propuneri de re,orm. Acestea nu ar avea alt scop n viziunea lui +urns dect s promoveze conduceri politice nesc;im'ate, previzi'ilitatea deciziilor politice, cooperarea dintre e-ecutiv i le!islativ i transparena proceselor de ,ormare a voinei politice, ,r de care opinia pu'lic nu ar mai putea controla or!anele de conducere. +urns susinea c America are nevoie de dou partide capa'ile s susin un preedinte, care s concureze pe viitor la toate nivelele politice pe 'aza unei pro!ramatici unitare, depind ast,el practicile din 0on!res de ,ormare a unor ,aciuni care se interpun n calea nc;eierii unor decizii vitale i care s ,ie capa'ile s creeze i ,a de 0asa Al' modele de cooperare solide. 5n acest sens, +urns su!era consolidarea structurii ierar;ice din cadrul or!anizaiilor de partid, prin ncura4area dezvoltrii ,ormale a 'azei de mem'ri. *ai mult, parlamentul tre'uia i el re,ormat, pentru a promova ast,el o disciplin a ,aciunilor mai ri!uroas. Ale!erile la nivel naional tre'uiau s ,ie re!lementate la nivel ,ederal, urmnd a se des,iina cole!iul de electori i a se renuna la principiul con,orm cruia un preedinte nu putea ,i votat dect de dou ori.

1%

5n anii optzeci, disputele cu privire la sistemul de partide s3au intensi,icat. 0riticii au susinut c partidele nu snt n stare s !seasc la timp soluii pentru pro'lemele mai noi din domeniul politicii interne i e-terne i s le transpun n mod e,icient n decizii. artidele snt la un pas de des,iinare, susineau acetia, lucru care ar periclita ,uncionarea sistemului politic. Au ,ost ast,el propa!ate diverse propuneri de re,orm care nu au ,ost ns duse la 'un s,rit. *otivul este clar: ntr3o ar a crei cultur politic este marcat de tradiii, re,ormele de proporii nu pot ,i realizate dect cu ,oarte mare di,icultate, i cu att mai puin dac acestea pun su' semnul ntre'rii mecanisme ale puterii de4a con,irmate. +ineneles c e-ist i unele voci care susin reconsolidarea i revitalizarea sistemului american de partide. Aceste voci arat c di,erenele dintre pro!ramele democrailor i ale repu'licanilor au devenit mai mari, ele ,iind considerate de unii autori o adevrat polarizare ideologic. Aceast polarizare a condus, n perioada administraiilor )ea!an, +us; i 0linton la un comportament consecvent n procesul de votare la nivelul di,eritelor ,aciuni din 0on!res, ,apt care a ,cut ca ale!torii s se poat orienta mai uor. 5n tot cazul se poate o'serva, la toate nivelele politicii, un proces de consolidare a partidelor, proces care urmrete o or!anizare mai e,icient a aparatului de partid. Ast,el, calitatea i intensitatea participrii politice s3a sc;im'at ca urmare a micrilor pentru drepturi civile, a protestelor studeneti i anti3Cietnam din anii aizeci i aptezeci. Hinerii activiti politici, interesai mai puin de patrona4 i mai multe de pro'leme pro!ramatice, au reuit s se impun n ,aa vec;ilor ,uncionari de partid i a pra!matismului reprezentat de acetia. .i au construit i consolidat ast,el pro,ilul partidelor de la nivel local, promovnd partidele la nivelul comunelor, districtelor, statelor i ,ederaiei. /intr3o perspectiv european, aceste partide naionale aa3zis revitalizate par n continuare e-trem de ,ra!mentate. 1und n considerare individualizarea campaniilor electorale din SUA, a,irmaiile care anun apariia unui sistem de partide ri!uros or!anizat, care se impune pentru rezolvarea prioritilor naionale, par destul de nerealiste, mai ales cnd vedem ct de ,ra!mentate snt aceste partide.12

0apitolul &&&. Sistemul de partide din Marea Britanie

( . Istorie i e.oluie a sistemului britani" de partide. Sistemul istori" bipartidist artidele politice din *area +ritanie nu snt ca n ma4oritatea statelor de pe continentul european un produs al epocii democratice. Sistemul 'ipartidist al Whigs i -ories a aprut, n ,ormele sale rudimentare, de4a la s,ritul secolului BC&&. Acest sistem a izvort din con,lictele constituionale de pe parcursul secolului BC&& dintre dinastia Stuart i parlament. Aceast lupt
12

Martmut =asser<< #n$ormationen zur politischen %ildung 233, L olitisc;es SNstem der USAL, +onn +p+ 1@@A.

1(

pentru putere s3a decis n aa numita )evoluie >lorioas de la 16JJ<J@ n ,avoarea parlamentului. artidul Whig, susinut mai ales de marii lati,undiari, de comerciani i de cercurile e-tra'isericeti, se impunea, pe scurt, pentru drepturile parlamentului, iar partidului -orr! pentru drepturile coroanei, pe care o vedeau ca adevratul centru al vieii politice a rii. /e aceea nu a ,ost o ntmplare c Whigs au devenit, dup sc;im'rile constituionale de la 16JJ<J@ pentru mai mult vreme un adevrat partid de !uvernmnt, n timp ce -ories s3au vzut, pentru decenii de3a rndul, dai la o parte de pe scena politic a rii. /i,erenele dintre Whigs i -ories i3au pierdut, n urma soluionrii de,initive a pro'lemei succesiunii la tron n ,avoarea dinastiei de Manovra, mare parte din amploarea iniial. Atitudinile s3 au pstrat ns. .ra vor'a acum mai mult de di,erenele de mentalitate politic dect de interese politice i sociale diametral opuse. Am'ele partide erau de ,apt nite !rupri parlamentare cu o structur relativ le4er. 8ici 0oroana i nici !uvernul nu doreau s a4un! n situaia n care s depind e-clusiv de un sin!ur partid. entru a3i !si spri4inul necesar printre parlamentari, 0oroana a ncercat ast,el s le!e reprezentanii de conducerea rii, e-ercitndu3i puterea de in,luen i de patrona4 i s se asi!ure de succesul la ale!eri al unor candidai ,ideli instituiei monar;ice. Acest sistem, caracterizat prin ,ormula cele'r government b! corruption, s3a con,runtat, de la s,ritul secolului BC&&&, cu o criz din ce n ce mai mare, pentru c mi4loacele tradiionale de in,luenare nu mai erau la ,el de disponi'ile ca mai nainte. ro'lema central era acum s se !seasc noi ,orme de susinere parlamentar. Avnd n vedere aceste lucruri, putem susine pe 'un dreptate c dominaia partidelor a ,ost inventat nu n ultimul rnd pentru c vec;iul sistem al secolului BC&&& ntmpinase din ce n ce mai mult pro'leme. artidele devenite pilonii pe care se spri4inea sistemul de !uvernare parlamentar aveau la nceputuri doar puine trsturi comune cu partidele politice moderne. .le nu dispuneau de un pro!ram electoral clar i nici nu aveau le!turi sociale sau or!anizatorice demne de menionat. 5n spatele partidelor i ale!erilor la nivelul ntre!ii ri se ascundeau n realitate deseori in,luena i interesele locale ale unor ,amilii de no'ili, care ineau su' control mai multe circumscripii electorale i care se n!ri4eau, prin diverse aran4amente, s nu e-iste alte candidaturi. Acest lucru constituia, n secolul dinaintea re,ormei le!ii electorale din anul 1J$2, mai de!ra' re!ula dect e-cepia. 8ici dup re,orma le!ii electorale din anul 1J$2, care a avut ca e,ect principal des,iinarea aa numitelor rotten boroughs K a circumscripiilor electorale n care o mn de oameni i puteau ale!e direct reprezentanii n parlament K i n,iinarea unor noi circumscripii a,late n re!iuni industriale mult mai populate, situaia nu s3a sc;im'at n mod ,undamental. >rupul de ale!tori era n continuare restrns, cuprinznd cca. o optime din totalul populaiei masculine adulte din *area 16

+ritanie, ,iind supus ast,el manevrelor de tot ,elul, mai ales dac avem n vedere ,aptul c pn n 1JA2, ale!erile nu erau secrete. 7 sc;im'are decisiv s3a produs de a'ia odat cu re,ormele anilor 1J6A i 1JJ%<1JJ(, care au avut ca rezultat ,aptul c ncepnd din acel moment, participarea la vot urma a ,i e-tins cuprinznd cca. dou treimi din 'r'aii aduli din An!lia, trei cincimi din cei din Scoia i apro-imativ o 4umtate din cei din &rlanda. rin comparaie cu .uropa continental, le!ea electoral rmnea aici, ns, e-trem de limitat. rincipiul !uvernrii partidelor devenise n *area +ritanie le!e, dei principiul participrii dovedea nc multe limitri, iar participarea la ale!eri nu era considerat nc a ,i un drept, ci un privile!iu 'azat pe anumite premise. artidele politice din *area +ritanie dispuneau ast,el de o e-perien de decenii de practic parlamentar i !uvernamental, nainte s ,ie puse n ,aa ,aptului de a tre'ui s mo'ilizeze politic i s inte!reze marea mas a electoratului prin intermediul pro!ramelor, or!anizaiilor i ideolo!iilor. Aceste ,apte au avut repercusiuni asupra ,elului n care erau vzute partidele politice i ale!erile, repercusiuni care mai snt resimite i astzi. 8u vrem s spunem c acestea au ,ost cauzele pentru care n *area +ritanie nu e-ist i nu va e-ista o atitudine antipartide sau o aversiune mpotriva acestora. 98ici o alt a,irmaie:, consemna SidneN 1oF n anul 1@#6 n scrierea sa clasic despre sistemul 'ritanic de !uvernare, 9nu ar atra!e mai multe aplauze la o reuniune pu'lic dect urmtoarea: Aceasta, domnule preedinte, nu este o pro'lem de partid i nu intenionez s m ocup de ea ca reprezentant al unui partid:. articularitatea sistemului 'ritanic const mai mult n ,aptul c partidele politice au ,ost recunoscute nc de ,oarte devreme ca o premis indispensa'il pentru 'una ,uncionare a sistemului parlamentar. &ar acest lucru a ,ost posi'il c;iar dac oamenii nu iu'eau n mod deose'it partidele, privindu3le mai de!ra' cu cinism i lips de orice a,ect. 9& 'elieve:, spunea /israeli n 1JA2, 9t;at Fit;out partN arliamentarN !overnment is impossi'le:. Ast,el a rezumat el opiniile pu'licului lar! de la 4umtatea secolului B&B, dup ce nc de la s,ritul secolului BC&&& ,useser nre!istrate unele ncercri de di,ereniere a termenului part! de cuvntul cu conotaii ne!ative $action. Alt,el dect mult vreme n >ermania, partidele politice din *area +ritanie nu au ,ost vzute n primul rnd ca o component i o e-presie politic a societii, care avea rolul de a reprezenta ct mai precis posi'il atitudinile acesteia, ci mai ales ca instrumente de !uvernare, care ,ceau posi'il e-istena unei conduceri sta'ile i care avea rolul s aduc n prim plan conductori politici potrivii. Aceast ,uncie pu'lic a partidelor, care re,lect practic o poziie constituional de omnipoten, este de ,apt doar una politico3cultural, neavnd 'aze le!ale. artidele politice din *area +ritanie dispun de statutul le!al al unor asociaii private. Pi tocmai de aceea ele snt 1A

sin!urele care decid asupra modului n care se prezint structura lor intern. 5n plus, de a'ia de puin vreme este permis n *area +ritanie ca pe 'uletinul de vot s ,ie trecut, alturi de numele candidatului, i partidul din care ,ace parte acesta. +ineneles c nimeni nu se mai ndoiete de ,aptul c pn la urm se ale!e partidul i nu omul2 n ciuda americanizrii campaniilor electorale, circumscripia electoral continu s 4oace un rol mai important dect n aproape toate celelalte ri europene. /in motenirea istoric important a vremurilor ante3democratice ,ace parte i principiul c part! government promovat de modelul =estminster, aa cum a a,irmat odat in,luentul teoretician al 0onstituiei ?ames +rNce, nu mai presupune e-istena a dou mari partide, a unui partid ma4oritar care ,ormeaz !uvernul i a unui partid minoritar K :is ;a<est!=s Lo!al 4pposition K care se nele!e ca o ,or de conducere a,lat momentan n repaos. 0uplat tradiional cu acest principiu este pre,erina pentru scrutinul ma4oritar, premis necesar pentru e-istena sistemului 'ipartidist i, implicit, pentru un sistem de partide care nu tre'uie s se complice cu pro'lema ,ormrii de coaliii. 5n realitate, le!tura dintre sistemul 'ipartidist i sistemul electoral ma4oritar relativ a ,ost mai de!ra' ntmpltoare. 8u putem vor'i despre sistemul electoral ma4oritar aa cum apare el astzi K o'inerea unei ma4oriti relative n circumscripii uninominale K dect ncepnd cu anul 1JJ(. Scrutinul ma4oritar relativ din circumscripii alctuite din doi sau trei mem'ri 3 ,apt care constituia mai de!ra' re!ula dect e-cepia nainte de 1JJ( 3 are e,ecte similare cu cele ale unui scrutin proporional. Sistemul istori" bipartidist 5n mod tradiional, politica din *area +ritanie este marcat de un sistem 'ipartidist, c;iar dac ntre 1@1( i 1@22 precum i ntre 1@$1 i 1@%( au e-istat !uverne de coaliie care au ,uncionat relativ 'ine la !uvernare. 8ici astzi nu tre'uie e-clus posi'ilitatea apariiei unor !uverne de coaliie, asta dac nou n,iinata alian va continua s repurteze acelai succes de pn acum. rimele semne care vesteau apariia partidelor au aprut imediat nainte i dup )z'oiul 0ivil en!lez din secolul BC&&, cnd parlamentul s3a divizat n dou !rupri, cei loiali re!elui D.avaliersE i repu'licanii D>oundheadsE. 8u poate ,i vor'a despre o evoluie a sistemului dect dup reinstaurarea monar;iei, cnd au aprut !ruprile numite n mod peiorativ 9Hories: i 9=;i!s:. Hories erau susinui de mica no'ilime provincial, identi,icndu3se puternic cu 'iserica an!lican i cu coroana 'ritanic. =;i!s, n sc;im', reprezentau interesele marilor lati,undiari i ale comercianilor nstrii, se impuneau pentru tolerana reli!ioas i politic, susinnd principiul

1J

con,orm cruia, minitrii de pe ln! re!e tre'uie s se 'ucure de votul de ncredere dat de parlament. 7 delimitare strict ntre partid i interese a e-istat pn trziu n secolul B&B. rimul ca'inet alctuit din ma4oritatea parlamentar a ,ost n,iinat nc din 16@$ de ctre =illiam al &&&3lea. rimul premier a ,ost numit n anul 1A21, acesta ,uncionnd, n lipsa monar;ului, ca preedinte al ca'inetului. Aceast evoluie speci,ic a con,erit partidelor i liderilor acestora acea importan deose'it pe care o mai au i astzi n cadrul sistemului constituional 'ritanic. 5n decursul secolului B&B, din aceste !rupri s3au ,ormat dou din partidele de astzi. 5n principiu, tendina a ,ost ca din =;i!s s apar li'eralii re,ormatori, iar din Hories, conservatorii. 0onservatorii mai snt denumii i astzi -ories. Spre s,ritul secolului au aprut i primele elemente ale unui de3al treilea partid, artidul 1a'urist, care a nlocuit treptat dup rimul )z'oi *ondial artidul 1i'eral n ,uncia sa de principal partid de opoziie. 1a'uritii au reuit acest lucru pentru c s3au adresat n mod direct clasei muncitoare, care, pn la acea vreme, votaser n cea mai mare parte pentru li'erali. 1i'eralii erau considerai a ,i un partid de re,orm politic i social, c;iar dac aceast re,orm avea motivaii mai de!ra' economice. 0lasa muncitoare se identi,icau mai curnd cu candidaii partidului la'urist dect cu mem'rii claselor superioare i cu reprezentanii unor interese economice venii din s,era li'eral. /e la nc;eierea celui de3al /oilea )z'oi *ondial, con,runtarea politic este dominat de conservatori i la'uriti. Cara"teristi"a sistemului britani" bipartidist 5n te-tul urmtor vom vor'i despre cele mai importante trsturi ale sistemului 'ritanic de partide, em'lematic pentru sistemul 'ipartidist. 1a ,el ca modelul Westminster de !uvernare parlamentar, i elementul central al acestuia, sistemul 'ipartidist, i3a pierdut n ultimele dou de decenii mult din strlucirea sa de altdat. Sistemul 'ritanic de !uvernare a ,ost considerat secole de3a rndul, att de 'ritanici, ct i de o'servatorii strini, ideal. Aceast atitudine mai marc;eaz i astzi contiina politic a multor en!lezi. Rinnd cont de posi'ila apariie a unui sistem tripartidist n perioada inter'elic, atunci cnd artidul 1a'urist a nlocuit treptat artidul 1i'eral n rolul su de contrapondere la artidul 0onservator, analistul politic socialist :arold Laski era ,erm convins c doar odat cu resta'ilirea unui sistem 'ipartidist se vor putea recunoate mai clar con,lictele sociale ,undamentale, acest ,apt contri'uind la soluionarea lor: 9Un sistem politic va ,unciona mai 'ine dac va ti s se e-prime prin intermediul opoziiei a dou mari partide. 0u toate c sistemul de a,iliere n !rupuri o!lindete pro'a'il modul n care este 1@

mprit i spiritul poporului, acest lucru este ,atal pentru !uvernarea ca art practic. entru c administraia are o nevoie esenial de si!uran. /e aceea, calea cea mai 'un o reprezint a,ilierea la partide i nu la !rupuri de interese.: +ritanicii i3au dorit mereu nite !uverne capa'ile i nu unele care s reprezinte ,idel spectrul opiniilor politice. 0;iar dac relaia ,uncional dintre sistemul parlamentar i sistemul 'ipartidist nu a e-istat niciodat ntr3o ,orm pur din pricina scrutinului ma4oritar relativ din circumscripiile uninominale, n cazul 'ritanic s3au ,cut remarcate e,ecte normative nota'ile. 5n multe contri'uii la teoria democraiei i a partidelor, sistemul 'ipartidist a ,ost considerat mai avanta4os dect cel multipartidist constituit pe 'aza scrutinului proporional. S3a mai spus c modelul 'ritanic ar asi!ura e-istena unei !uvernri2 de aceea nu ar avea nici un rost ,ormarea de coaliii. artidul a,lat la !uvernare este cel care, pe perioada mandatului su, este singurul responsabil politic? opoziia se poate nele!e n aceast perioad ca o $or de guvernare n pauz, avnd sarcina de a ela'ora un pro!ram alternativ i de a se pro,ila pe criticarea ,orei a,late la !uvernare. artidele de !uvernmnt i de opoziie snt o'li!ate s se orienteze dup interesele electoratului indecis2 duopolul de partide !aranteaz ast,el prezervarea unei politici, mpiedicnd radicalizarea i ,ra!mentarea con,runtrilor politice. Atunci cnd voteaz, ale!torul atri'uie responsa'ilitatea unuia dintre partide, ;otrnd n mod direct cursul viitor al rii. Avnd n vedere criza economic de durat a *arii +ritanii, criticii s3au ntre'at mereu nc din anii aizeci, dac aceast 9maladie 'ritanic: nu i are cauzele n de$icitele de structur politic. entru c avanta4ele sistemului 'ipartidist au ,ost trans,ormate de politolo!i n e-act opusul lor: adversar! politics. 5n virtutea acestei accepiuni, sistemul de partide contri'uie printr3o trans$ormare radical a politicii, urmare a alternanei la !uvernare, la %ritish decline. /oar o re,orm a le!islaiei electorale i impunerea unui sistem multipartidist dominat de centrul politic mai o,er anse pentru o nsntoire politic i economic. Aceast criz s3a ,cut resimit i n rezultatele ale!erilor. Succesele repurtate de 'trnul Liberal Part!, precum i de naionalitii scoieni i !alezi n decursul anilor aptezeci, re!ruprile zonei politice de centru n anii optzeci i creterea popularitii lui )reen Part! la ale!erile europene din 1@J@ au supus presiunilor duopolul .onservative Part! 3 Labour Part!. .-ist voci care susin c sistemului 'ipartidist i3a cam trecut vremea. 5n ciuda acestor interpretri, procesul politic este n continuare determinat de 9mecanica: sistemului 'ipartidist, care s3a nrdcinat adnc n contiina politic. 8u putem trece cu vederea unele eroziuni aprute, totui acest duopol de partide mai dispune nc de pilonii instituionali Dle!islaia electoralE, socio-structurali Ddistri'uia social i re!ional a electoratuluiE i habituali Dcultura politicE, care i pune la dispoziie termene considera'ile n care se poate adapta 2#

sc;im'rilor ce ar putea s intervin i care reprezint 'ariere de netrecut pentru partidele mici i mi4locii. Aadar, dac supremaia artidului 0onservator i a artidului 1a'urist este ameninat n mod serios, acest lucru depinde mai ales de ,elul n care acestea reacioneaz la comportamentul politic modi,icat al ale!torilor i la noii concureni aprui pe piaa politic. Bipartidismul britani" / model "lasi" Sistemul 'ritanic de partide este em'lematic pentru sistemele 'ipartidiste. Un partid nu poate ,i considerat a ,i parte relevant a unui sistem de partide, dect atunci cnd dispune de locuri n parlament i cnd dovedete c are ,ie potenial de a $orma coaliii, respectiv de a alctui guvernul, ,ie potenial con$lictual, participnd ast,el n mod pozitiv sau ne!ativ la conducerea rii.1$ artidele ,r o 'az parlamentar i ,aciunile parlamentare mai mici sunt e-cluse din acest cadru de analiz. entru *area +ritanie, caracterizat de scrutinul ma4oritar relativ cu e,ecte disproporionale acest lucru nseamn c, con,orm re!ulii lui 0artori, apro-imativ un s,ert din voturile e-primate nu au nici o relevan pentru ,uncionarea sistemului de partide. /uopolul .onservative Part! 3 Labour Part! a pierdut, ce3i drept, din 1@A% destule voturi, dar acest lucru nu se re,lect mai deloc n distri'uia locurilor din arlament. Aceste criterii relevante din teoria politic corespund vieii politice de zi cu zi din *area +ritanie. entru c n aceast ar, doar !uvernul i opoziia o,icial 5:er ;a<est!=s 4pposition/ 4oac un rol n prezentrile mass3media. artidelor mai mici nu le mai rmn dect campaniile electorale i mai ales aa numitele b!-elections, ale!eri ulterioare n vederea ocuprii locurilor n arlament rmase neocupate, precum i !sirea unor conductori cu priz la pu'lic, care s atra! atenia acestuia asupra lor. Un sistem de partide capt, n viziunea lui 0artori, numai atunci $orma unui sistem bipartidist, cnd dou partide i disput ma4oritatea mandatelor i cnd unul dintre acestea cti! o ma4oritate parlamentar su,icient. ;ecanica unui sistem 'ipartidist transpare atunci cnd partidul ieit nvin!tor este pre!tit s ,ormeze de unul sin!ur !uvernul i cnd e-ist o ans real ca partidul nvins s provoace, la urmtoarele ale!eri, o alternan la !uvernare. Aceast di,ereniere ntre ,orm i mecanic a sistemului 'ipartidist este e-trem de relevant n cazul 'ritanic. 0;iar i atunci cnd ma4oritatea era destul de neclar, ca de e-emplu n perioada !uvernelor la'uriste din ,e'ruarie3octom'rie 1@A% i aprilie 1@A6 3 mai 1@A@, partidul mai puternic a ,ost capa'il s3i asume de unul sin!ur responsa'ilitatea ,ormrii unui !uvern. 0oaliiile nu prea sunt ndr!ite. Acest lucru l3au resimit din plin li'eralii cnd au susinut guvernul laburist .allaghan pe 'aza unui 9pact 1i'3 1a': ne,ormal, a4un!nd s atra! nemulumirea propriilor mem'rii ct i ai opiniei pu'lice. 0;iar

1$

>iovanni Sartori, Parties and Part! 0!stems 6 @rame"ork $or 6nal!sis, Aol #, 0am'rid!e 1@A6.

21

dac $ormatul bipartidist nu e-ist dect n mod ,ormal, partidele 'ritanice acioneaz dup principiile mecanicii 'ipartidiste.

( #. Rolul partidelor +n "adrul sistemului politi" al Marii Britanii. )rin"ipii de organi!are 5n viaa politic 'ritanic, partidele au un rol ,oarte important, dei modalitile lor de aciune, n special pe plan parlamentar, snt di,erite de cele cunoscute n alte ri. 5n An!lia, partidele politice i au ori!inea n timpul domniei lui 0arol al &&3lea 1%, dei i mai nainte e-istaser anumite deose'iri n cadrul arlamentului ntre cei care pre,erau o sin!ur 'iseric naional, instituionalizat, i cei care atacau 'iserica naional instituit, datorit mai ales unor a,initi cu catolicismul roman. 0u toate acestea, am'ele !rupri susineau suveranitatea arlamentului ,a de pretenia reli!iei de a3i tra!e le!itimitatea dintr3un drept divin. /up recunoaterea suveranitii arlamentului a aprut diviziunea ntre conservatori DHoriesE i principal ntre partide se re,erea la modalitile de a aciona. 5n prezent, ,iecare dintre cele dou partide principale snt interesate, mai ales, s cti!e ale!erile, preocupndu3se, n mod prioritar, de campaniile electorale i apoi de promovarea propriului pro!ram pe calea activitii parlamentare. 5ntre ele e-ist i deose'iri n ce privete or!anizarea, datorate mai ales ,aptului c artidul 0onservator s3a ,ormat odat cu parlamentul, n timp ce artidul 1a'urist cuprindea, iniial, !rupuri de presiune e-traparlamentare ce aveau drept scop s o'in o reprezentare parlamentar. 0ea mai mare di,icultate pentru partide este s3i asi!ure spri4inul rii ,r a sacri,ica ,le-i'ilitatea aciunilor lor n cadrul arlamentului. artidele cuprind, de re!ul, trei mari structuri: nivelul or!anizaiilor, nivelul conducerii i nivelul parlamentar. 5n am'ele partide un rol important l ocup liderul care, n condiiile n care partidul respectiv reuete n ale!eri, devine automat i primul ministru al *arii +ritanii.1( 5n rile care aplic sistemul de drept 'ritanic este recunoscut i le!i,erat o anumit polarizare a ,orelor guvern i opoziie. Spre deose'ire de alte state n *area +ritanie opoziia are un rol instituionalizat la ,el ca i !uvernul. Aceasta 4oac un rol ,oarte important n sistemul de !uvernmInt, ,iind o instituie ce ndeplinete n mod esenial atri'uii pozitive. )e,eritor la atri'uiile opoziiei menionam urmtoarele: 7poziia asi!ur responsa'ilitatea continu cu privire la cile prin care puterile !uvernului sunt e-ercitate2 accept responsa'ilitatea !uvernrii cnd electoratul dorete sc;im'area politic2 coopereaz cu !uvernul n dez'aterea pro'lemelor supuse parlamentului2 e-prima principiul liberali D=;i!sE. /istincia

1% 1(

?. MarveN, 1. +at;er, -he %ritish .onstitution, "ourt; edition, *ac*illan .ducation, 1ondon, 1@AA, p.112. ).*. unnett, %ritish )overnment and Politics, p. 111, 11%311(, 11@3121, 12%, 2J#.

22

li'ertii cuvIntului n *area +ritanie16. 0onductorul opoziiei este retri'uit cu o diurn ,i-, avnd un statut o,icial i tre'uind s ,ie consultat n anumite pro'leme. .l este e,ul aa numitului shado" cabinet2( care, n situaia succesului n ale!eri al partidului su, devine !uvern al rii.1J 1iderul artidului 0onservator este ales, cu ncepere din 1@6(, de ctre reuniunea deputai3lor conservatori. .l tre'uie s ntruneasc 1(O mai mult din voturi dect contracandidatul su cel mai apropiat. 5n iulie 1@6(, cnd Alec /ou!las3Mome s3a retras din ,uncia de lider al artidului 0onservator, acest post s3a disputat ntre .dFard Meat;, )e!inald *auldin! i .noc; oFell, care au ntrunit respectiv 1(#, 1$$ i 1( voturi. 5n consecin, s3a recurs la o nou votare pe care a cti!at3o Meat;, contracandidaii si retr!ndu3se. /isputnd de lar!i prero!ative, liderul are dreptul s desemneze pe preedintele partidului, care conduce 7,iciul central, s sta'ileasc pro!ramul partidului i politica sa n pro'lemele curente. 1iderul artidului 0onservator se !sete ntr3o poziie politic mai puternic dect liderul artidului 1a'urist, care tre'uie s ,ie con,irmat anual de ctre parlamentarii care ,ac parte din acest partid. 5n mem'rilor artidul 0onservator 'ritanic disciplina parlamentar este asi!urat prin aa numiii artidului 0onservator care se ndeprteaz de la disciplina parlamentar. Asemenea Whips23 Acetia snt condui de un .hie$ Whip i au dreptul de a propune sanciuni mpotriva sanciuni s3au aplicat n timpul !uvernrii lui *ar!aret H;atc;er unor deputai care au adoptat atitudini critice la adresarea !uvernului conservator sau au votat cu partidul advers. 5n ce privete artidul 1a'urist, tre'uie menionat c aici atri'uiile liderului snt ceva mai reduse i nu e-ist un sistem att de ,erm de asi!urare a meninerii unitii !rupului parlamentar ca n cazul conservatorilor2#. /eose'irile de ordin politic dintre aceste partide constau n ,aptul c artidul conservator susine autonomia or!anizaiilor sale locale. 5n componena 0onsiliului central intr: liderul, conductorii partidului, parlamentari, reprezentani ai ,ormaiunilor locale. Activitatea partidului este coordonat de 0omitetul e-ecutiv al Uniunii 8aionale, care cuprinde 1(# de mem'ri, n ,runte cu liderul, care are, i el, un rol deose'it n crmuirea activitii politice. n n anul 1@1J, artidul 1a'urist reprezenta o ,ederaie ce cuprindea mai multe or!anizaii i uniuni a,iliate. 5n prezent, or!anele sale snt 0on,erina anual a partidului, 0omitetul e-ecutiv naional i liderul, care este ales pentru o perioad de un an.
16
1A

+enone uc, Drept constituional comparat, >alai, .ditura "undaiei Academice /anu'ius, 2##%. 0hado" cabinet S din en!lez 9ca'inet din um'r sau ,antom:. 1J C. /uculescu et alii, 7p. cit. , 1umina 1e- 1@@6, p. 2%6. 1@ Whip B din englez ,,vizitiu:, 9a 'iciui:. 2# &'idem

2$

opularitatea sistemului celor dou partide se datoreaz ,aptului c n *area +ritanie domnete convin!erea c un asemenea sistem d sta'ilitate !uvernului democratic, delimitnd n mod clar responsa'ilitile politice. 5n *area +ritanie, votnd pentru un partid, electoratul ale!e nu numai !uvernul, ci indic, n acelai timp, i marile linii politice pe care dorete ca acesta s le urmeze. 5n ,elul acesta, poporul particip la e-erciiul puterii mai direct dect n multe alte ri unde sistemul electoral produce o le!islatur reprezentnd pe departe, cu mai mult acuratee, opinia pu'lic dect arlamentul 'ritanic21. Un alt autor 'ritanic apreciaz c 9di,erenele ntre partide snt su,iciente pentru a menine solidaritatea de 'az a loialitii electorale a partidului i su,icient de puternice pentru a ,ace ca ,iecare partid s critice pro!ramul oponenilor si care snt la conducere. 5n acelai timp, spri4inul electoratului ,a de partide este su,icient de ec;ili'rat, e-istnd un numr su,icient de votani care pot oscila ast,el ca s ,ac !uvernul contient de riscurile unei n,rn!eri electorale:22. Sistemul 'ritanic de partide este, prin urmare, unul dintre sistemele cele mai strns le!ate de activitatea parlamentar, permind partidelor S ca ,actori politici capa'ili s polarizeze convin!erile ale!torilor S s3i re!seasc activitatea n mod direct n cmpul le!islativului, domeniu n care partidele i pot mani,esta pe deplin personalitatea, individualitatea i e-prim convin!erile2$.

Compararea bipartidismului engle! "u "el ameri"an

0omparnd 'ipartidismul en!lez cu cel american este evident ,aptul c di,erenele ce in de sistemul de partide e-istente n *area +ritanie i SUA snt in,luenate de mai muli ,actori, cum ar ,i: istoric, ideolo!ic, politic etc. /i,erenele politice i ideolo!ice snt marcate, n mare msur, de ,aptul c Statele Unite ale Americii este un stat prezidenial, iar *area +ritanie ,iind una dintre rile tipice pentru sistemul politic parlamentar. artidele din *area +ritanie dispun de or!anizaii re!ionale 'ine or!anizate cu o 'az de mem'ri sta'il. 5n ,runtea ,iecrui partid se a,l un preedinte ales care, n cazul partidului ma4oritar, este i e,ul !uvernului sau, n cazul partidului minoritar, liderul opoziiei. Aa ceva nu e-ist n SUA.
21 22

reedintele vreunui partid american tre'uie s se strduiasc s capete votul

C. /uculescu et alii, 7p. cit. , 1umina 1e- 1@@6, p. 2%@. ).*. unnett, 7p. cit., p. %#@3%1#. 2$ &'idem.

2%

,iecrui deputat n parte, ,ie el din propriul partid sau din opoziie, pentru a o'ine ma4oritatea de voturi n vederea adoptrii unui proiect de le!e. Hoate acestea duc la o apreciere mai diminuat a liderului vreunui partid din SUA ,a de cel din *area +ritanie. artidele americane nu au un aparat de partid or!anizat. .le au o structur ,ederal, ceea ce nseamn c snt e-trem de descentralizate, avnd in,luen mai mare la nivel local, adic n statul de ori!ine, reunindu3i ,orele doar cu prile4ul ale!erilor, pe cnd n *area +ritanie, partidele snt ,oarte centralizate i au o importan mai mare la nivel naional dect la cel re!ional. /octrinele partidelor n multe aspecte tan!eniaz, di,erenele ,iind limitate la pro'leme de tactic, i nu de strate!ie. 5n *area +ritanie, ns lucrurile stau alt,el: rare snt cazurile cnd mem'rii unui partid convin asupra ideilor susinute de mem'rii celuilalt partid. Speci,ic pentru sistemul 'ritanic este ,aptul c opoziia ,ormeaz aa numitul cabinet din umbr, care n caz de nvin!ere la ale!eri S devine automat o,icial. rincipala asemnare dintre partidele americane i cele en!leze ar ,i c, ,iecare dintre cele dou partide principale snt interesate, mai ales, s cti!e ale!erile, preocupndu3se, n mod prioritar, de campaniile electorale i apoi de promovarea propriului pro!ram. /e asemenea, n 'aza studiului e,ectuat, se pot ,ormula o serie de avanta4e i dezavanta4e privind sistemul i rolul partidelor din SUA i, respectiv, *area +ritanie: 086 A.anta0e: structura le4er i desc;is o,er indivizilor i !ruprilor mai multe anse de participare Dmai puine 'ariere n calea participrii cetenilor la viaa politicE2 e-presie di,ereniat a voinei poporului Dse articuleaz diversitatea intereselorE2 se o,er spaiu de manevr di,eritelor idei venite din partea ale!torilor2 spectrul lar! de interese acoperit de partide d anse a'sor'iei protestelor. ,e!a.anta0e: srcie ideolo!ic a or!anelor o,iciale de partid K con,ormitate cu opinia pu'lic2 nu partidul particip la ,ormarea voinei politice, acest lucru se ntmpl doar la diversele nivele ale acestuia2 capacitate de,icitar de aciune a partide3 lor D,ormarea de ,raciuni i aripi, etero3 !enitateE2 rol in,luent al ,inanatorilor din a,ara partidelor Dasociaii economice, sindica3 teE.

;area %ritanie A.anta0e: ,e!a.anta0e: or!anizeaz i educ opinia pu'lic2 prin acest sistem s3a a4uns la elimina3 asi!ur o le!tur politic ntre arla3 rea complet din 0amera comunelor a independenilor, adic a parlamentarilor care nu do3 ment i ar2 dau sta'ilitate i coeziune arlamentu3 resc s se a,ilieze, n mod ,ormal, nici unui

2(

lui2

partid2 con,er consisten >uvernului2 sistemul celor dou partide este de na3 tur s suprime individualitatea parlamenta3 promoveaz sta'ilitatea !uvernrii i asi!ur cele mai e,ective mi4loace ale sc;im'3 rilor inclui ntr3o ,ormaiune politic sau alta2 rii !uvernelor. anumite pro'leme care nu intereseaz direct partidele politice risc s ,ie ne3!li4ate.

Con"lu!ii
5n rezultatul cercetrii su'iectului 0istemul de partide din 086 i ;area %ritanie, putem ,ormula urmtoarele concluzii: partidele din SUA snt adesea simple carteluri electorale, instane de partid ,oarte ele nu snt or!anizate ierar;ic Dinstane partinice autonome, posi'ilitate limitat de snt or!anizate n mod ,ederalist Dor!anele de partid la nivel naional au puin putere nu au o 'az sta'il de mem'ri, acetia nepltind contri'uii. artidele din SUA nu pro!ramele politice ale partidelor 5plat$orms/ nu se ela'oreaz dect naintea candidaii i deputaii snt mult mai le!ai de circumscripia electoral dect de partid2 partidele Marii Britanii snt pilonii pe care se spri4in sistemul de !uvernare parla3 importana partidelor 'ritanice este mai mare la nivel naional dect local2 partidele de !uvernmnt i de opoziie snt o'li!ate s se orienteze dup interesele sistemul 'ritanic de partide este em'lematic pentru sistemele 'ipartidiste2 modalitile lor de aciune, n special pe plan parlamentar, snt di,erite2 liderul artidului 0onservator se !sete ntr3o poziie politic mai puternic dect un asemenea sistem d sta'ilitate !uvernului democratic, delimitnd n mod clar res3 di,erite ntre ele2 ele snt 9mainrii: care ,aciliteaz ascensiunea la putere a anumitor indivizi2 control din partea conducerii partiduluiE2 de in,luenE2 snt ,inanate de candidai Din,luen crescut a !ruprilor de intereseE2 ale!erilor prezideniale2 nu e-ist partide pro!ramatice2 mentar2

electoratului indecis2

liderul artidului 1a'urist2 ponsa'ilitile politice2

26

 centralizate.

spre deose'ire de partidele americane, care snt descentralizate, cele en!leze snt

2A

Re&erine bibliogra&i"e
0u4' C., )eneza partidelor politice n conte*tul analizei comparative , *oldova i 1umea, 8r. A3J, 2###. /uculescu C., 0linoiu 0., /uculescu >., Drept constituional comparat, 1umina 1e- 1@@6. Martmut =asser << #n$ormationen zur politischen %ildung 233, 9 olitisc;es SNstem der USA:, +onn +p+, 1@@A. MarveN ?., +at;er 1., -he %ritish .onstitution, "ourt; edition, *ac*illan .ducation, 1ondon, 1@AA. 1assalle ?. ., Les partis poiti7ues au* +tats 8nis, 1@JA. unnett ).*., %ritish )overnment and Politics . uc, +enone, Drept constituional .omparat, >alai, .ditura "undaiei Academice /anu'ius, 2##%. )ainer37la, Sc;ultze << ipers =urter'uc; zur olitiG. Sartori >iovanni, Parties and Part! 0!stems 6 @rame"ork $or 6nal!sis, Aol #, 0am'rid!e 1@A6. Sartori >iovanni, +uropean Political Parties, -he .ase o$ Polarized Pluralism, rinceton 1@66. UFe +acGes, .cG;ard ?esse<< #n$ormationen zur politischen %ildung &'(, arteiendemoGratie, +onn +p+, 1@@6. =aldemar +esson, >ott;ard ?asper, Das Leitbild der modernen Demokratie, +onn +p+, 1@@#. 1e!ea !erman a partidelor din 1@6A. Portrait o$ the 806, United States &n,ormation A!encN, 1@@A.

Surse internet:
;ttp:<<FFF.dadalos.or! ;ttp:<<FFF.conservatives.com<tile.do6de,TpartN.;istorN.pa!e ;ttp:<<FFF.la'our.or!.uG<ourpolicies

2J