MODELE ALE DEZVOLTARII REGIONALE

CAPITOLUL 1 - TEORII ACTUALE PRIVIND

DEZVOLTAREA REGIONAL
1.1. Cretere i dezvoltare economic
Studierea teoriilor n domeniul dezvoltrii regionale constituie un aspect
fundamental, un punct de plecare pentru observarea ulterioar a diferitelor tendine,
aspecte i pentru a le clasifica n funcie de perioad, curent economic etc. Mai mult,
consultarea i analiza diferitelor teorii faciliteaz apariia de noi idei, identificarea
complementaritilor, contribuind astfel la introducerea de elemente novatoare n
domeniu.
Acest capitol i propune s fac o analiz a teoriilor de dezvoltare regional,
plasate n contextul general al teoriei dezvoltrii economice. Scopul este de a
identifica tendine, caracteristici, de a observa nunaele diferite i evoluia n timp a
proceselor de cretere, n funcie de context, de evoluia societilor i economiilor.
n cele din urm, vom observa n ce msur teoriile economice ale dezvoltrii
regionale fundamenteaz existena unei tiine a dezvoltrii regionale ca ramur a
tiinei economice i, implicit, a unei politici de dezvoltare regional.
Pentru nceput, propunem o scurt analiz a termenilor de dezvoltare
economici de cretere economic1. Astfel, din punct de vedere al politicilor,
dezvoltarea economic poate fi definit prin prisma eforturilor depuse pentru
mbuntirea bunstrii i calitii vieii unei comuniti prin crearea i/sau
meninerea locurilor de munci susinerea unor venituri mai ridicate2.
n acelai timp, exist diferene semnificative ntre conceptele de cretere
economici de dezvoltare economic. Creterea economic se refer la
mbuntirea valorilor printr-o msur specific. Venitul sau produsul naional sunt
exprimate n termeni de msur a valorii adugate agregate a economiei naionale
produsul intern brut (PIB). Atunci cnd PIB-ul unei naiuni crete, economitii
consider c acesta reflect creterea economic.
De cealalt parte, termenul de dezvoltare economic implic mai multe
aspecte. n mod normal se refer la mbuntiri ntr-o varietate de indicatori precum
rata de alfabetizare, sperana de via i rata srciei. PIB msoar bunstarea
economic dar nu ia n considerare elemente precum timpul liber, calitatea mediului,
gradul de libertate sau dreptatea social. Creterea economic a oricrei msuri
specifice nu se constituie ntr-o definiie suficient pentru dezvoltarea economic.
Identificarea unei definiii a conceptului de dezvoltare economic a
preocupat oamenii de tiin de-a lungul timpului. Adam Smith i coala
teoreticienilor clasici erau la rndul lor preocupai de ceea ce poate fi definit drept
dezvoltare economic. Conceptul, n accepiunea sa actual, a nceput s fie
studiat numai dup anii '30 cnd economitii au observat c majoritatea populaiei
tria n sisteme economice total diferite de cele capitaliste avansate. n orice caz,
preocuparea principal a constituit-o, timp de cteva decenii, reconstrucia Europei
1

dup cel de-al doilea rzboi mondial. Doar ulterior atenia a nceput s se focalizeze
asupra Asiei, Africii i Americii Latine.
n acest context, decolonizarea a reprezentat un catalizator important.
Confruntai cu o multitudine de state ale cror standarde de via i instituii erau
att de diferite de cele conturate de teoria modern de dezvoltare din Europa,
teoreticienii au nceput s analizeze dezvoltarea economic ca i subiect distinct3.
nfiinarea Naiunilor Unite i a ageniilor conexe (Banca Mondial, Fondul
Monetar Internaional, Organizaia Internaional a Muncii) au reprezentat un nou
impuls. Realizarea de numeroase studii prin intermediul acestor organizaii a condus
la creterea interesului pentru acest subiect.
Din punct de vedere al abordrii sociale a dezvoltrii economice, abia n anul
1969, Dudley Seers a disociat elementul de cretere de conceptul de dezvoltare.
Seers susine c dezvoltarea este un fenomen social mai profund i implic implic
mai mult dect creterea venitului pe cap de locuitor, respectiv eliminarea srciei,
omajului i inegalitilor4.
Ceea ce subliniaz Seers este c, dac o naiune din lumea a treia i propune
o strategie de dezvoltare, aceasta nu poate utiliza aceleai politici ca i o naiune
dezvoltat. Dac, spre exemplu, inta macroeconomic o reprezint creterea
economic (a PIB), guvernul nu poate estima c, pe baza reducerii fiscalitii i a
cheltuielilor guvernamentale, economia va nregistra o rat de cretere similar cu
cea a unei naiuni dezvoltate. Motivul ar fi c, n primul rnd, dac guvernele din
lumea a treia ar impune taxe, populaia ar fi ntr-un grad de srcie mult mai
accentuat. De asemenea, guvernul nu poate cheltui mai mult deoarece veniturile
sale provin din ajutoare umanitare. Prin urmare, ar fi avantajos pentru aceste naiuni
s se concentreze pe reducerea analfabetizrii i educarea populaiei care s se
califice pentru obinerea unui loc de munc, toate aceste elemente conducnd, n
cele din urm, la reducerea srciei.
Michael Todaro observ trei obiective ale dezvoltrii:
- producerea elementelor care susin elementele suport ale vieii precum
mncare, adpost, servicii de sntate i extinderea acestora pe scar ct
mai larg;
- creterea standardelor de viai a auto-aprecierii individuale;
- extinderea posibilitilor de alegere la nivel economic i social i
reducerea sentimentului de team.
Singer i Myrdal au susinut mai trziu poziia lui Seers. Astfel, dezvoltarea
economic n etape avea un contra-argument. Hirschmann (1958), a identificat,
naintea lui Seers, nevoia de analize ale dezvoltrii la nivel de ar, pentru
identificarea elementelor care susin dezvoltarea economic.
2

Termenul de dezvoltare economic este utilizat, de asemenea, i n sens

regional. Aadar, n acest context, dezvoltarea economic urmrete atragerea sau
meninerea anumitor activiti economice n regiune. n completarea modelelor
economice, necesitatea de a iniia astfel de activiti de dezvoltare conduce la
aciune pe plan local/regional. Astfel, un dezvoltator de politici/programe care
lucreaz ntr-o primrie poate aciona n vederea reducerii omajului prin atragerea
de afaceri care necesit for de munc. Cel care lucreaz ntr-o camer de comer ai
crei membri sunt bnci sau ageni imobiliari vor recruta manufacturieri cu nevoi de
investiii masive de capital (fabrici de oel sau chimice). Cel care lucreaz pentru
asociaia prelucrtorilor de stat va pleda pentru mai multe fonduri pentru pregtire
profesional. n sfrit, cel care lucreaz ntr-o universitate se va concentra pe
business start-ups, n special cele bazate pe drepturi de proprietate intelectual.
Din punct de vedere al dezvoltrii regionale, politicile de dezvoltare
economic se nscriu n urmtoarele linii majore de aciune:
guvernele se angajeaz s ating obiective politice majore precum
stabilitatea preurilor, rate ridicate ale ocuprii i dezvoltare sustenabil.
Astfel de eforturi includ politici monetare i fiscale, reglementarea
instituiilor financiare, comeri politici de taxare.
programe care furnizeaz infrastructuri servicii precum autostrzi,
parcuri, locuine accesibile, combat criminalitatea i susin educaia.
crearea de locuri de munci meninerea pe pia prin eforturi de
finanare a afacerilor, marketing, finane, dezvoltare i meninere a
afacerilor, transfer tehnologic i dezvoltarea proprietilor imobiliare.
Deoarece lucrarea de fa se concentreaz asupra procesului dezvoltrii
regionale, am considerat important discutarea distinciei ntre conceptele de
cretere i dezvoltare. Aadar, la nivel regional, procesul de cretere al anumitor
componente economice reflect aspecte ale procesului de dezvoltare. Este
necesar, totodat, o corelare ntre elementele de teorie i practic pentru a
contextualiza un fenomen sau o aciune economic. Malizia i Faser identific patru
concepte care stabilesc legtura ntre teorie i practic. Aceasta abordare propune o
nou percepie asupra dezvoltrii economice, att din punct de vedere al
aplicabilitii, dar mai ales al conexiunilor ce exist ntre toi actorii implicai,
indiferent de rolul pe care l joac, al motivaiilor i al posibilitii de a promova
anumite idei sau un program de dezvoltare.
- Puterea din punct de vedere al informaiei deinute, aceasta poate fi utilizat
pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare, precum i pentru o mai bun
nelegere a realitilor locale. Cea mai puternic form a informaiei o constituie
teoria, ea putnd fi folosit pentru a aduce valoare adugat informaiei deinute,
pentru a o face mai puternic. Aadar, teoria nu numai c ofer o mai bun
fundamentare a ideilor, dar permite independen n gndirea economiei locale
n faa presiunilor politice care favorizeaz anumite strategii de dezvoltare.
- Teoria definiia generic a teoriei presupune aciune, deoarece este utilizat n
a produce i a reproduce realitatea. Din pcate, asemenea multor profesioniti i
oameni de afaceri preocupai de aspecte practice, cei implicai n procesele
economice de pia consider teoria ca o abstracie inutil. Dar fiecare opereaz
cu o teorie sau un model al realitii, fie c o recunoate sau nu.
3

- Interesele -Actori locali sau nu, fiecare dintre noi influeneaz procesul
economic, ns inegal, deoarece accesul la forme i trepte de putere este diferit.
ntr-o societate democratic, orientat spre pia, cei care gndesc procesele de
dezvoltare nu au nici autoritatea s decid strategiile de dezvoltare i nici
capitalul necesar dezvoltrii directe a produciei. Singura lor modalitate de a-i
include teoriile n strategii este utilizarea puterii lor de convingere.
- Medierea -toate relaiile cauz-efect luate n considerare de tiinele sociale sunt
explicaii deterministe ale comportamentului uman. Prin urmare, teoriile
rezultate din studiile tiinelor sociale nu vor fi explicaii simple i logice ale
realitii, ceea ce nseamn c trebuie gsit calea de mijloc pentru promovarea
unei idei sau a unei teorii.
n cele ce urmeaz vom parcurge teoriile ce au caracterizat procesul de
dezvoltare regional de-a lungul timpului. Va fi interesat de observat cum, n funcie
de momentul de timp, percepiile se dezvolt pentru a aduga noi elemente de
valoare adugat.

Malizia, E. i Feser, E. J., (1999), Understanding Local Economic Development, Center for Urban
Policy Research, Rutgers, New Jersey, pp. 15-19.

Boulding, K., 1956. The image: knowledge in life and society. Ann Arbor: University of Michigan
Press, n Malizia, Emil E. i Feser, Edward J. n Understanding Local Economic Development,
Center for Urban Policy Research, Rutgers, New Jersey, 1999, pp. 12-13.
1.2. Teorii clasice i neoclasice ale dezvoltrii regionale
De-a lungul timpului, reflecia pe marginea noiunii de regiune a preocupat
numeroi sociologi, economiti, istorici, geografi, conducnd la dezvoltarea unei
tiine riguroase, aflat n prezent n tot mai mare ascensiune, datorit conformitii
ei cu realitile prezente. Dei istoria regional are origini n coala german
(Friederich Ratzel, Karl Lamprecht ce au influenat i aa numita
Landesgeschichte), n cea francez (Paul Vidal de la Blache) sau n cea
scandinav (cu o city regional history), abia n anul 1991, sub influena
realitilor comunitare, geograful francez Jean Labasse a creat conceptul, azi foarte
rspndit, de Europ a regiunilor (LEurope des rgions). S-a ajuns astfel la
nuanri i tipologii interesante ale categoriilor de spaiu regional (pays, Land,
Shire) uneori cu justificare istoric, alteori s-a spus c este o invenie a
birocrailor i tehnocrailor.
Dei i are rdcinile n teoriile economice ale dezvoltrii, tiina regional
introduce doi noi factori pe care i consider importani n explicarea dezvoltrii:
distana i regiunea.
n decursul secolului al 19-lea, teoria dezvoltrii regionale a aprut i s-a
4

dezvoltat punctual n cadrul principalelor curente din domeniul teoriei economice

(clasic sau neoclasic). Astfel, pn n jurul anului 1950, dezvoltarea tiinei
regionale a nregistrat recunoateri de moment i cderi repetate, fr ca elementele
regionale s fie luate n seam n analiza vieii economice.
Perioadele de evoluie ale teoriei dezvoltrii regionale pot fi clasificate
astfel:
- perioada teoriei clasice;
- perioada teoriei neoclasice;
- perioada teoriilor regionale recente.
Dac n teoriile clasice mecanismul principal al dezvoltrii este piaa, n
termeni spaiali discutm despre specializarea regiunilor i de integrare interspaial: fiecare ar sau regiune se va specializa n activitatea pentru care dispune de
cele mai multe resurse. ntr-o astfel de concepie, spaiul/teritoriul nu exist dect n
msura n care el devine un factor de constrngere a costului care poate limita i
diferenia procesul de integrare.
Natura acestei dezvoltri este de tip funcional, iar abordarea funcional7 a
dominat gndirea tiinific timp de decenii, modelul de concentrare/difuzare
industrial-urban reprezentnd baza politicilor i programelor de dezvoltare.
Concepia tradiional asupra dezvoltrii era astfel identificat cu creterea
economic susinut. O astfel de viziune a dus la neglijarea unor aspecte importante
ale activitii economice i sociale, ceea ce induce obstacole n calea dezvoltrii.
J. Friedman i C. Weaver, (1979), Territory and functions, Londra: Edward Arnoldk, n Dorin
ns, coordonatele prezentului conduc la abandonarea acestei concepii asupra
dezvoltrii.
Reformularea conceptului de dezvoltare, de trecere spre mai bine, a fost
astfel necesar, componenta economic nemaifiind suficient pentru justificarea
msurilor de politic economic. Spaiul economic trebuie neles n relaie cu
deosebirile spaiale pe care le-au introdus ntr-o anumit zon fiecare din sistemele
productive succesive i astfel n relaie cu schimbrile din interiorul structurii zonei
i al relaiilor sociale (D. Massey)8. Astfel, ncepnd cu anii 70, a devenit tot mai
rspndit abordarea teritorial a dezvoltrii. Teritoriul nu mai este vzut ca o
scen n care relaii economice i funcionale se ntlnesc ntmpltor, ci mai
degrab ca un agent al schimbrii socio-economice. Dezvoltarea teritorial poate fi
definit ca un proces de cretere interni schimbri structurale care conduc la un
standard de via mbuntit n interiorul comunitilor regionale i locale, iar n
interiorul procesului pot fi identificate dimensiunile economice i socio-culturale.
1.2.1. Teoriile clasice ale dezvoltrii regionale
1. Teoriile localizrii
Dezvoltate la nceputul secolului al 19-lea, teoriile localizrii sunt
caracterizate de o abordare complex a problemelor economice din perspectiv
5

spaial, innd cont att de elementele teoriei economice generale, ct i de cele ale
tiinelor matematice, geografice, ale statisticii etc. n acest tip de abordare
complexinta unic o reprezint regiunea, iar modul specific de aciune
localizarea. n funcie de aspectele urmrite prin localizare, se disting cteva tipuri
eseniale n cadrul teoriilor localizrii9:
- Teorii ale localizrii bazate pe tipurile de transport;
- Teorii ale localizrii bazate pe atracia pieelor,
- Teorii ale localizrii bazate pe profit
A. Teoriile localizrii bazate pe tipurile de transport
Antonescu (2003) l consider fondator al acestei teorii pe Johann Heinrich
von Thnen11 care, ncepnd cu anii 1800, a observat i tratat fenomenele economice
ale vremii sale cu ajutorul analizei spaiale i localizrii. Thnen i-a propus
realizarea unui model economic care s reflecte, prin construcia sa, importana celor
doi factori spaiali: distana i zona (regiunea).
Astfel, istoria teoriei localizrii ncepe cu lucrarea lui Thnen, Statul
izolat, care propune ideea economiei izolate ntr-un spaiu idealizat. Conform
acestei teorii, exist un stat ideal sau izolat (similar unei cmpii omogene, cu
fertilitate egal, fr caracteristici) care are un singur ora drept centru i care este
aprovizionat cu toate produsele necesare, urmrindu-se n fapt descoperirea unor
principii care determin, n astfel de condiii, pe fermieri s primeasc rente pe
diferite suprafee de teren13.
Problema regional abordat de lucrarea lui Thnen reiese din ntrebrile
ridicate:
- care trebuie s fie tipul de producie din jurul oraului central al statului
izolat?
- ce culturi trebuie cultivate n anumite locuri n funcie de distana fa de
pia?
- cu ce intensitate trebuie cultivate acestea n funcie de distan?
Ideea care se desprinde este justificarea preurilor mari ale terenurilor
agricole din apropierea centrului oraului, dar i descreterea intensitii culturilor cu
ct ne deprtm de acesta.
Aceast teorie tradiional a lui Thnen a fost continuat n coala german
de Wilhelm Launhardt, un pionier al economiei matematice. Acesta a fost interesat
n special de politicile de preuri ale cilor ferate, precum i de elaborarea
conceptului legat de amplasarea activitilor economice15. Potrivit acestuia, cu ct se
afl mai aproape de ora, proprietarii de teren primesc acelai pre de pia, dar
pltesc un cost mai mic de transport, ctignd n acest fel o rent. Aceasta implic
faptul ca rentele s fie mai nalte pe amplasamentele apropiate de pia i mai
sczute pe msur ce distana fa de pia se mrete. Potrivit aceluiai model, n
jurul unei piee centrale culturile agricole se vor repartiza sub form de inele.
Lucrarea menionat i propune izolarea cheltuielilor de transport, ca funcie liniar a distanei,
6

de toi ceilali factori care influeneaz localizarea produciei agricole i modul de utilizare a
terenurilor (clima, topografia, calitatea solului, cererea locuitorilor, calitatea managementului
fermierilor, tehnologia utilizat, mijloace de transport, etc.).
Daniela Antonescu, n Dezvoltarea Regional n Romnia concepte, mecanisme, instituii
aprut la Editura Oscar Print n 2003, trateaz teoriile i conceptele promovate de Launhardt, pe
baza lucrrilor lui Pinto, J.W., Launhardt i teoria localizrii: redescoperirea unei cri neglijate,
JRS, 17, 1, 1977, Herbert R. F., O not asupra dezvoltrii istorice a legii economice a zonelor de
pia, OJE, 1972, Cheyson, E., Teoria alegerii intrrilor i zonelor de ofert n 1887, HOPE
Launhardt consider c localizarea optim a unei ntreprinderi care produce
un singur produs cu preuri constante, i desface produsele pe o singur pia i i
extrage materiile prime din dou surse constante este cea care reduce la minim
cheltuielile totale de transport pe unitatea de produs, analiza fiind ulterior
generalizat la mai multe puncte fixe, considerate debueuri pe piee multiple i
surse multiple de materii prime (teoria localizrii bazat pe costuri).
n anul 1909, Alfred Weber preia unele idei din aceast teorie, n cartea sa
intitulat Ueber den Standort der Industrien16, domeniul principal de interes al lui
Weber fiind alegerea localizrii industriale, preocupat fiind de analiza factorilor
principali ai localizrii.
Weber a redescoperit soluia lui Launhardt privind problema localizrii unei
firme n cazul a trei poli de atracie. Exist dou situaii distincte: atunci cnd
variaz fie cheltuielile de transport, fie cheltuielile cu fora de munc. n condiiile n
care cheltuielile de transport sunt variabile, uzina i orienteaz activitatea ctre
localizrile care minimizeaz costurile de transport. Deci apare tendina de grupare a
firmelor n centre urbane, fie surse de materii prime, fie piee de desfacere.
Weber, A., Ueber den Standort der Industrien/Teoria localizrii ramurilor, Tubingen 1909,
n anul 1965, Walter Isard, n lucrarea Location and space economy
consider c localizarea optim a unei fabrici este la punctul costurilor minime de
transport. Odat cu teoriile sale, tiina regional a cptat o abordare aplicat n
procesele economico-sociale de dezvoltare.
Din teoriile existente pn n acel moment este evident o form nou de
grupare a principalilor factori ai localizrii:
1. costurile de transport i alte cheltuieli de transfer care variaz mai mult sau
mai puin constant n raport cu distana fa de orice punct de referin;
2. costurile asociate forei de munc, energiei, altor utiliti consumate care nu
variaz n funcie de distan;
3. economiile generate de aglomerare care acioneaz independent de
localizare.
2. Teoriile localizrii bazate pe atracia pieelor
Teoria clasic a localizrii cunoate noi valene odat cu apariia teoriei
concurenei monopoliste (1920). Astfel, printre numele de seam care au contribuit
la aceast tendin putem aminti pe Harold Hotelling, Eduard Chamberlin, Abba
Lerner, Hans Singer, Tord Palander i Arthur Smiteis.
7

ns cel care a revoluionat cu adevrat acest curent a fost Christaller, care

n anul 1933 a adus o nou viziune asupra analizelor zonelor de pia prin ncercarea
sa de a determina mrimea, numrul i distribuia oraelor n zon pe baza unor
observaii analitice asupra comportamentului consumatorilor.
Ulterior, teoria locului central i analiza zonelor de pia n condiii
monopoliste a cptat importan n tratatul lui August Lsch despre economia
localizrii, lucrare ce a avut drept scop concentrarea teoriilor privind economia
spaial realizate pn atunci i aplicarea teoriei echilibrului general n aceste
condiii.
A. Lsch analizeaz corelaiile existente ntre regiunile economice i statele
naionale, ndreptndu-se spre macroeconomia modern urbani regionali
ndeprtndu-se de microeconomia teoriei localizrii industriale din concepia
tradiional a lui Launhardt i Weber.
3. Teoriile localizrii bazate pe profit
Aspectul principal pe care l urmrete localizarea n aceste teorii l
reprezint profitabilitatea regiunii, iar modelul de baz este cel al schimbului

Christaller, W. 1933, Die Zentralen Orte in Suddeutschland,

A. Lsch, The nature of economic regions, Southern Eco.J,1938, The Economics of location,
Yale, U.P.1954,
interregional care deriv din teoria schimbului internaional (Heckher-Ohlin). Prin
intermediul acestui model se analizeaz atingerea echilibrului ntre regiuni.
B.Ohlin arat c economiile de scali specializarea forei de munc pot
favoriza concentrarea spaial a activitilor n anumite locuri. Determinarea
echilibrului schimburilor ntre regiuni se poate realiza astfel: costurile de transport n
interiorul regiunii sunt nule, iar costurile aferente schimburilor de la o regiune la alta
sunt pozitive. Echilibrarea nu este dect parial, datorit costurilor de transport: nici
un fel de comer nu va aprea dac diferena iniial a preurilor ntre cele dou
regiuni este inferioar costului unitar de transport. Oricum, reechilibrarea las loc
unei diferene de preuri ntre cele dou regiuni, datorit faptului c cel din regiunea
cu preuri mai mari trebuie s plteasc cheltuielile suplimentare cu transportul,
asigurrile etc.
1.2.2. Teoriile neoclasice ale dezvoltrii regionale
1. Teoria neoclasic a creterii regionale
Cele mai cunoscute modele neoclasice au fost elaborate de G. Borts i
L. Stain (1964)21. n cazul acestora, creterea regional a fost evaluat prin nivelul
venitului regional. Exist o cretere ntr-o regiune dac populaia agricol cu venituri
8

mici devine urban sau dac exist o populaie migratoare din exterior. O regiune
poate s cunoasc, pe de o parte, o mobilitate intern spre sectoare cu salarii
superioare i pe de alt parte, emigrarea unei pri a populaiei spre alte regiuni care
au salarii i mai ridicate. Creterea pentru aceste regiuni va consta n soldul pozitiv
dintre cele dou micri.
Echilibrul ntre regiuni apare atunci cnd se produce o egalizare a salariilor
medii. Potrivit teoriei neoclasice, dezvoltarea unei regiuni poate veni din dou surse:
creterea ofertei de locuri de munc n sectorul industrial (dac exist rezerve de
munc n alte sectoare de exemplu cel agricol) sau ca urmare a creterii cererii
externe.
Logica modelului neoclasic este aceea de a trata regiunile ca simple uniti
economice, fr un coninut spaial propriu. Relaiile de cretere se bazeaz pe
producia destinat consumului intern i pe exportul ctre alte regiuni, n condiiile
n care preurile sunt determinate pe o pia unici sunt comune tuturor. Soldurile
balanelor de pli regionale sunt analizate ca variaie a datoriei fiecrei uniti.
Modelul obinut este un model de ajustare pe piee ntre diveri ageni, avnd
activiti variate i un mod de funcionare relativ complex.
Ohlin B., International and Interregional Trade, Harvard U.P., 1933,
Borts, G., i Stein, J. 1964. Economic growth in a free market. New York: Columbia University
Press

Cercetri ulterioare au condus la orientarea teoriei ctre furnizori, rata de

cretere fiind determinat de trei factori: acumularea de capital, mbuntirea forei
de munci progresul tehnic. Diferenele regionale n creterea produsului intern
brut pe locuitor sunt explicate prin diferenele regionale n rata progresului tehnic
i/sau n rata creterii capitalului.
Teoria atrage atenia asupra faptului c o cretere a factorilor munc i
capital depind de micrile interregionale. Abordarea neoclasic ia n considerare un
sector sau, n cazul mai apropiat de realitate, dou sectoare. ns creterea veniturilor
poate fi realizat prin schimburi intersectoriale ale factorilor de producie i printr-o
dezvoltare a sectorului de export regional.
Unul dintre punctele slabe ale acestei teorii l constituie neluarea n
considerare a importanei factorilor ce determin cererea.
2. Teorii ale modelelor orientate spre export
Acestea au o orientare keynesiani se bazeaz pe rolul cererii. Ideea
central a acestei abordri o constituie faptul c stimulul iniial al dezvoltrii unei
regiuni poate fi identificat n exploatarea propriilor resurse naturale, regiunile
specializndu-se n producia de bunuri i servicii industriale. H Armstrong i
J Taylor consider c un model bazat pe export trebuie s fac dou lucruri: s
explice de ce apare specializarea regionali s observe n ce condiii respectiva
regiune va continua s se dezvolte i n care sunt cele cnd este posibil s
nregistreze un declin. Explicaia specializrii unor regiuni n producia pentru
export a fost cutat n teoria avantajului comparativ. Dup stabilirea specializrii,
cererea extern pentru produsele unei regiuni va avea un efect dominant asupra
creterii sale. ns aceast cerere extern depinde, la rndul su, de un numr de
factori (pe partea cererii, acetia includ: creterea veniturilor pe pieele regionale
pentru export, elasticitatea cererii pentru exporturile regionale, preul produselor
substituibile, preul produselor complementare). Din punct de vedere al ofertei, toi
factorii care pot avea un efect semnificativ asupra costurilor de producie pot afecta
Armstrong, H. i Taylor, J., Regional Economics and Policy, Oxford, 1985,

10

competitivitatea regiunii pe pieele mondiale. Acestea pot include cheltuieli cu

salariile, costuri de capital, costuri cu materiile prime, costuri intermediare i cu
progresul tehnic n cadrul sectorului. Dac factorii de cerere i ofert menionai mai
sus sunt favorabili creterii exportului ntr-o regiune, aceasta va conduce la o
cretere a cererii pentru factori de producie al cror pre va fi mai ridicat comparativ
cu alte regiuni. n schimb, aceasta va induce migraia dinspre alte regiuni,
conducnd la creterea disparitilor ntre regiuni.
3. Teoria polilor de cretere
Franois Perroux este cunoscut n literatura de specialitate ca fiind cel ce a
propus ideea polilor de cretere, la nceputul anilor 50. ncepnd cu aceast dat,
teoria a cunoscut o larg rspndire, cu toate c nu a fost ntotdeauna utilizat
conform principiilor iniiale. Teoria se poate prezenta fie ca o teorie de cretere
dezechilibrat a sectoarelor, fie ca o cretere dezechilibrat a regiunilor. Prin aceast
teorie se demonstreaz c efectele creterii nu se propag egal n toate sectoarele
economice, ci mai curnd n sectoarele legate de domenii care dau impulsul iniial
(motoare de dezvoltare), explicndu-se n acest mod apariia inegalitilor
teritoriale.
La baza acestei teorii stau o serie de noiuni, cum ar fi: creterea
dezechilibrat, macro-uniti, efecte asimetrice, puterea economic, efectul de
dominare. Ideea principal este aceea c viaa economic nu presupune doar
aciunea unor firme izolate n condiii de concuren, ci, mai curnd, aciunea
specific unor uniti economice complexe care, prin poziia i dimensiunea lor, pot
juca un rol dominant.
n aceste condiii apare un model ierarhizat care genereaz creterea
economic. Pe lng aciunea direct a unitilor motoare sau a polilor de cretere
(inovare, investiii, producie), au loc i efecte secundare (investiii adiionale)
declanate de reaciile unitilor subordonate. Acesta este mecanismul dup care se
desfoar procesul de cretere dezechilibrat care depinde de natura impulsurilor
iniiale care le-au lansat. Efectele de cretere se difuzeaz pe trei ci: prin preuri,
prin fluxuri i prin ateptri.
Teoria polilor de cretere poate explica foarte bine concentrarea industrial
(zone miniere, zone metalurgice, etc.).
Legtura ntre teoria polilor de cretere i dezvoltarea regional
Teoria polilor de cretere a suscitat discuii i dezbateri i a fost subiectul
unor cercetri mai detaliate n perioada imediat urmtoare. Unul dintre autori a fost
F. Perroux, La notion de ple de croissance, Economie applique2, nr 1-2, 1955, n Vanhove,
N., Regional Policy: A European Approach, Ashbury 1987.
24

11

. Se impun cteva observaii n ceea ce privete dezvoltarea regional

din perspectiva polilor de cretere n regiunile periferice:
- aciunile regionale ar trebui concentrate ntr-un numr redus de centre, iar
dimensiunea polului luat n considerare;
- dezvoltarea polului nu se poate baza exclusiv pe relaiile dintre firme, mediul
economico-social avnd de asemenea un rol important;
- dei legturile dintre sectoare sunt importante, acestea nu pot fi singurul
punct de plecare deoarece, spre exemplu - un port, un proiect industrial mare,
o universitate pot antrena un proces de polarizare;
- avantajele dezvoltrii unei regiuni trebuie luate de asemenea n considerare.
Dac o zon izolati cu probleme nu are un centru de 50.000 locuitori cu un
minim de faciliti, iniiativ locali o bun structur economic, sau dac
dezvoltarea presupune costuri ridicate, soluia trebuie gsit n afara
regiunii.
Teoria polilor de cretere nu este numai un concept strategic pentru
dezvoltarea zonelor subdezvoltate, ci poate fi de asemenea aplicat pentru
restrngerea creterii centrelor foarte mari27. n acest scop, politica metropolelor de
echilibru din Frana i rolul centrelor de cretere n regiuni sub presiune ca centre de
intercepie i realocare (n terminologia lui K. Allen) ar putea fi luate n
considerare.
Ct de mare trebuie s fie un centru?
N. Hansen a ajuns la concluzia c dimensiunile oraelor care ofer cele mai
bune anse pentru dezvoltare regional n regiunile rmase n urm se situeaz ntre
100.000 i 250.000 locuitori, considernd c ar trebui acordat prioritate centrelor
care se dezvolt mai repede, deoarece acestea au capacitate de creare de noi locuri
de munc.
Pe de alt parte, dac lum n considerare dezvoltarea unor centre cu un
numr mic de locuitori spre exemplu, 30.000, acestea ar trebui dezvoltate astfel
nct s existe o inter-relaionare ntre industriile existente. Aceasta ar presupune o
dezvoltare simultan, n cadrul centrului, a unui grup de firme care s depind unele
Vanhove, N., (1987), Regional Policy: A European Approach, Ashbury.
Klaasssen, L, H., (1987) Growth Poles. An Economic View, n Vanhove, N., Regional Policy: A
European Approach, Ashbury.
Deoarece exist riscul crerii unor centre foarte puternice care pot sau nu s polarizeze efectele
creterii, care s alterneze cu arii sau regiuni limitrofe foarte puin dezvoltate sau care nu
beneficiaz de un pol de cretere n jurul cruia s se concentreze (ceea ce poate antrena dup sine
fenomene de migraie, omaj ridicat, scdere economic etc.).
Allen, K., (1987) Growth centres and growth centre policy, in Warne, E.J.D. (ed.), Regional
12

Hansen, N., (1970), Efficient regional resource allocation and growth centre policy, Paelnick,

13

de altele n ceea ce privete materiile prime i pieele de desfacere i o planificare a

complexului pentru a avea suficiente firme de dimensiune corespunztoare n
vederea dezvoltrii economiilor de scal, astfel nct acestea s fie competitive n
afara regiunii. Planificarea sau implementarea acestor complexe nu este uoar, dei
beneficiile rezultate ar putea fi foarte mari.
Oricum, posibilitatea de a crea un pol de cretere funcional ntr-un centru
relativ mic poate fi pus sub semnul ntrebrii, fapt observat i de K. Allen. Pe
termen lung, se pare c nevoia de localiti mai mari este predominant, din
urmtoarele motive:
- infrastructura devine mai sofisticati indivizibil;
- industriile sunt din ce n ce mai specializate i mai puin integrate vertical,
existnd o cerere tot mai mare pentru servicii i ali furnizori;
- n viitor va fi crete nevoia de a asigura dezvoltarea n regiunile
subdezvoltate aceasta se poate face numai dac aspectele benefice ale
aglomerrilor urbane de dimensiuni mari sunt stimulate n regiunile rmase
n urm;
- proximitatea va rmne un important factor locativ.
Ce instrumente i activiti ar trebui promovate?
Obiectivul centrelor de cretere din regiunile mari rmase n urm este
stimularea ocuprii forei de munc, problemele de baz ale acestor regiuni fiind,
ntr-adevr, resursele de munc neutilizate i veniturile mici. Din acest motiv,
programele educaionale i de training n regiunile mai puin dezvoltate ar trebui
adaptate oportunitilor de angajare din centrele de cretere. Investiia n resurse
umane (capital uman) este esenial, fiind bine cunoscut faptul c printre factorii
care contribuie la creterea economic, calitatea factorului uman este foarte
important.
De asemenea, trebuie luat n considerare tendina actual de integrare
vertical redus, de specializare ridicat, i cererea pentru servicii i alte resurse.
Prin urmare, la nivelul acestor centre trebuie luate n considerare31:
- facilitile locale n domeniul educaiei, serviciilor medicale, recrerii;
- pregtirea i recalificarea forei de munc;
- crearea unei piee a muncii extinse i difereniate;
- existena firmelor auxiliare, subsidiare i intermediare;
14

- furnizarea de situri industriale complet echipate cu bune conexiuni la

infrastructura regionali naional;
- ameliorarea profilului inovaional regional.
Totodat, trebuie avute n vedere tipurile de activiti care urmeaz s fie
atrase. Aici ne referim, n primul rnd, la faptul c strategia i coninutul politicii
regionale aplicate unei regiuni trebuie adaptat structurii economice, structurii
populaiei i vocaiei naturale a acesteia. De obicei, numai industria este considerat
ca input pentru un potenial model de cretere, dei n alte cazuri sunt de preferat alte
sectoare, ns nu ar trebui pus accentul pe difereniere sectorial foarte puternic.
n anumite regiuni, ar trebui pus un accent mai mare pe mbuntirea
structurii agriculturii i promovarea activitilor complementare. n alte regiuni
poate fi promovat turismul, acesta fiind de multe ori un important instrument pentru
dezvoltarea regional, nivelul veniturilor pe cap de locuitor n regiunile turistice
fiind deseori mai ridicat dect n cele industriale. Cu toate acestea, agricultura i
turismul pot exista i fr susinerea unui centru de dimensiuni mari. Este adevrat
c majoritatea serviciilor sunt conectate industriei i dimensiunilor populaiei,
nefiind prin ele nsele activiti de baz, dar unele dintre ele pot fi considerate
activiti propulsive: activitile portuare, universitile, institutele de cercetare,
aprarea naional, instituiile medicale de nivel superior, agenii guvernamentale,
companii de asigurri etc.
Putem ajunge la concluzia c serviciile joac un rol important n dezvoltarea
regional. Centralizarea serviciilor publice i private n centrele de cretere este, prin
urmare, un aspect pozitiv.
1.3. Teoriile regionale recente
n teoriile regionale recente dezvoltarea este perceput ca un proces
multidimensional,33 implicnd schimbri majore n structurile sociale, n atitudinile
populaiei i n cadrul instituiilor naionale, urmrindu-se accelerarea creterii
economice, reducerea inegalitii i eradicarea srciei.
1.3.1. Teoriile dezvoltrii inegale
Dup al doilea rzboi mondial, principalele probleme ale dezvoltrii au fost
cele ale inegalitilor teritoriale, regionale i cele ale subdezvoltrii. De regul, se
face distincie ntre trei tipuri de regiuni-problem:
1. regiuni subdezvoltate -zone avnd n principal o structur agricol
tradiionali densiti sczute ale populaiei, localizate adesea la periferia
unei ri, amplasate nefavorabil;
Aceste teorii i implicaiile lor sunt tratate i n crile D.L. Constantin aprute la Editua Oscar
Print: Constantin, Daniela-Luminia (coordonator, 2002), Probleme actuale ale dezvoltrii
regionale n Romnia, Constantin, Daniela-Luminia (coordonator, 2003), Dezvoltarea regional
i integrarea european, Constantin, Daniela-Luminia (coordonator, 2004), Dezvoltare regional
i avantaje competitive.
15

2. regiuni n declin - zone care au trecut printr-un proces de industrializare, dar

care nu au fost capabile s i susin creterea economic, datorit lipsei
inovaiei i condiiilor nefavorabile de localizare a investiiilor;
3. regiuni congestionate - zone n care o concentrare i mai mare a investiiilor
ar putea conduce la apariia unor dezavantaje suplimentare care ar depi
avantajele.
Inegalitile regionale i subdezvoltarea au numeroase cauze i efecte, ceea
ce a impus cutarea de diferite mijloace pentru neutralizarea acestora. Cel mai
rspndit dintre acestea, ncepnd cu anii 70, a fost abordarea regional a
dezvoltrii, prin aplicarea politicilor regionale, aceasta jucnd un rol crucial n
dezvoltarea regional/spaial echilibrat a teritoriilor. n acest sens, este absolut
necesar descrierea modelului de dezvoltare al unei regiuni cu ajutorul unui aanumit
profil multidimensional, incluznd ntre ali indicatori veniturile, ocuparea
forei de munc, utilitile, densitatea populaiei, calitatea mediului, resursele
energetice.
Reducerea inegalitii capt, prin urmare, multiple dimensiuni - economice,
sociale, teritoriale.
n ultima jumtate de secol, dezvoltarea inegal a devenit obiectul teoriilor
de dezvoltare regional, n diverse nuane, cele mai cunoscute fiind: teoria relaiei
centru-periferie, teoria cauzalitii cumulative, teoria dezvoltrii endogene, teoria
dezvoltrii regionale n etape, modelul keynesian la nivel regional, teoria declinului
regional, teoria ciclurilor lungi ale dezvoltrii regionale.
1.3.2. Teoria relaiei centru-periferie
Structura ierarhizat a spaiului economic pe plan internaional, ca i pe plan
inter-regional, a fost pus n eviden n anii 60, cei mai importani reprezentani ai
acestei teorii fiind John Friedmann, Stuart Holland, G. Myrdal..
Relaia centru-periferie poate fi un motor al dezvoltrii, dar n acelai timp,
aceast relaie poate fi i o cauz a inegalitilor. Mecanismele care guverneaz
relaia centru-periferie depind, n principal de dotarea cu factori de producie:
activitile avansate sunt concentrate n centru, mediul cultural este mai favorabil n
centru, randamentele descresctoare apar mai trziu n zonele centrale, ocaziile de
profit sunt mai puin percepute la periferie i, n acelai timp, sunt mai multe n zona
central, exporturile din zona central fac obiectul unei creteri sporite, periferia
pierde fora de munc calificati capitalurile, adaptndu-se foarte greu. n aceste
condiii chiar o convergen parial ntre centru i periferie nu poate masca
existena unor inegaliti fundamentale. Regiunile, ca i rile, sunt specializate n
funcie de potenialul natural i de tradiie.
1.3.3. Teoria cauzalitii circulare i cumulative
Cei mai importani reprezentani ai acestei teorii sunt: G. Myrdal,
Th. Balogh, R. Prebisch, F. Hilgert.
Ideea de baz a acestei teorii se refer la faptul c inegalitile sunt
dezechilibre care antreneaz reacii ale sistemului. Aceste reacii nu sunt ntotdeauna
menite s corecteze dezechilibrele, ci pot s le agraveze pe cele iniiale, pe baza unui
16

proces de cauzalitate circular. Cea mai bun demonstrare a teoriei reiese din
migraia forei de munc din regiuni mai slab dezvoltate ctre regiuni bogate.
Regiunile srace se confrunt cu dou efecte negative: pe de o parte nregistreaz un
deficit de for de munc cu o anumit calificare pe piaa muncii, iar pe alt parte,
pierd investiia n fora de munc (cheltuielile de pregtire i educaie) a celor ce au
emigrat.
n concluzie, teoria cauzalitii circulare i cumulative susine ideea c
mobilitatea factorilor este un element dezechilibrant, orientnd factorii de producie
(capital i for de munc) ctre zonele/regiunile mai dezvoltate i/sau mai avansate
tehnologic. Procesul devine cumulativ: spaiile srace devin i mai srace i mai
puin apte de a progresa deoarece sunt lipsite de necesarul de capital i for de
munc, iar n acelai timp, zonele dezvoltate primesc un supliment de factori (for
de munc, capital etc.) care le va dinamiza dezvoltarea.
1.3.4. Teoria dezvoltrii endogene
Contribuiile cele mai importante la aceast teorie le-a avut J. Friedmann.
Teoria dezvoltrii endogene s-a bazat pe constatrile rezultate din analiza procesului
de dezvoltare din ri considerate lumea a III-a; dezvoltarea autocentrat endogen
este o concepie a dezvoltrii care cuprinde abordarea teritorial a acesteia.
Abordarea clasic a politicii regionale (cea bazat pe mobilitate) se bazeaz pe
dezvoltarea exogen prin promovarea transferului de capital mobil ctre regiunile
mai puin dezvoltate.
Elementele componente ale teoriei dezvoltrii endogene sunt legate de critica
teoriei bazate pe piaa liberi pe rentabilitatea agenilor independeni:
- sunt criticate elementele de baz ale teoriei clasice, cum ar fi maximizarea
profitului i ignorarea aspectelor teritoriale; teoria economic clasic nu ine
seama de valorile locale, comunitare i culturale;
- toate valorile sunt judecate prin msura n care exist o cerere pentru ele.
Pentru J. Friedmannn dezvoltarea endogen are trei caracteristici eseniale:
este teritorial, comunitari democratic.37
Friedmann J., (1972), A general theory of polarised development, Growth Centres on Regional
Economic Development
Friedmann J., The Spatial Organization of Power in the Development of Urban Systems,
Bourne&Simmons Eds., Los Angeles

17

Alte atribute dezvoltrii endogene ar fi:

- autarhia selectiv: preferin puternic a populaiei pentru produsele locale,
reflectnd astfel o difereniere n modul de via al populaiei diferitelor
regiuni; evitarea unor cantiti mari de produse brute nevalorizate, deoarece
acestea pot epuiza resursele disponibile i pun n pericol dezvoltarea
endogen;
- economia de scal mic: refuzul unor mari uniti productive i al centrelor
dominante de a promova iniiativele locale; se acord prioritate
ntreprinderilor de mici dimensiuni, n folosul unor comuniti locale.
Dezvoltarea endogen are la baz urmtoarea schem:
Etapa 1 creterea productivitii industriale i diversificarea
produciei, cu efecte asupra veniturilor salariale (n special
n localitile de mici dimensiuni);
Etapa a 2-a creterea ofertei locurilor de munc;
Etapa a 3-a creterea cererii pentru bunurile produse n regiune;
Etapa a 4-a creterea cererii pentru echipamente simple de transport i
pentru bunurile de folosin ndelungat;
Etapa a 5-a apariia inovaiei tehnologice i a produselor noi;
Etapa a 6-a creterea capacitii de export a regiunii.
Aadar, dezvoltarea endogen ncorporeaz ideea unei economii flexibile,
capabil s se adapteze mediului exterior i constituie o alternativ la economia
bazat pe marile uniti. Aceasta poate genera cretere economici atinge o
productivitate ridicat.
Dezvoltarea endogen este tipul de dezvoltare care se opune tendinei de
uniformizare (globalizare) i accept varietatea culturilor, a statutelor sociale, a
tehnicilor i chiar a gusturilor. Strategiile de extindere industrial sunt exemple
tipice ale unei astfel de abordri.
Dac facem referire la etapa a 6-a, putem lua n considerare faptul c o
politic regional de inovare face distincie ntre diferitele elemente ale mediului
18

regional de selecie. Astfel, potenialul inovativ endogen poate fi stimulat prin centre
tehnologice locale care s caute soluii anumitor probleme. Accesul la finanare
poate fi influenat prin nfiinarea de bnci locale de investiii pentru capitalul de risc
sau prin acordarea unei independene mai mari birourilor regionale ale unor bnci
etc. n sfrit, accesul unei regiuni la investiii poate fi influenat prin mbuntirea
profilului locativ al regiunii. Un al doilea instrument de politic este familiarizarea
firmelor cu activitile inovative i sprijinirea acestora s depeasc dificultile
producerii i promovrii unui nou produs.
Aceste trei condiii fundamenteaz ntreaga concepie a dezvoltrii endogene.

19

Vanhove (1987) amintete de W. Molle care a ridicat urmtoarea

ntrebare: dac cea mai bun strategie ar fi aceea care s integreze dimensiunea
regional n politica de cercetare i dezvoltare sau dac aspectul inovativ ar trebui
integrat n politica regional. El este n favoarea fuzionrii celor dou politici la
nivel regional, deoarece ntreprinderile mici i mijlocii, care nu au propriile resurse
pentru cercetare i dezvoltare, depind de cercetarea extern, iar sursele principale de
cercetare extern sunt universitile i cercetarea colectiv (institute de cercetare sau
fonduri dedicate anumitor domenii). Pentru a crete potenialul inovativ al unei
regiuni, este necesar mbuntirea accesului IMM-urilor la ambele surse de
cercetare.
Instrumente posibile pentru stimularea introducerii inovrii n firme ar putea
fi: centre tehnologice i de inovare, agenii regionale de transfer tehnologic, parcuri
tiinifice, tehnologie inter-firme prin faciliti de transfer, mbuntirea
infrastructurii regionale tiinifice i tehnologice (centre industriale pentru cercetare
i dezvoltare, universiti i institute de cercetare).
Conform teoriei lui Molle, adaptarea firmelor locale la schimbrile
tehnologice presupune accesul la informaii relevante, la iniiative i instrumente
pentru stimularea schimbului de resurse de la tehnologia veche la cea nou.
Pe de alt parte, Orlando i Antonelli susin dezvoltarea serviciilor care
influeneaz capacitatea de a transforma diferite sectoare. Acestea pot contribui la
rezolvarea problemelor ntmpinate de firmele locale n dezvoltarea lor, precum
elaborarea de noi produse sau inovri ale proceselor, acces la informaii tehnologice
i de marketing, planificarea produciei, nivelul tehnologic al echipamentelor etc.
O alt form de dezvoltare endogen este stimularea crerii de noi
ntreprinderi. Pe termen lung firmele mici sunt considerate drept pepiniere din care
vor lua natere marile industrii. Potrivit lui H. Armstrong i J. Taylor formarea de
noi firme poate fi mai puternic n regiunile n care:
- exist deja multe firme mici;
- populaia are abiliti manageriale;
- populaia are abiliti tiinifice i tehnice;
- exist acces uor la finanare;
- nu exist dependene de industrii pentru care barierele de intrare sunt
importante;
- exist acces la mici uniti de producie i ateliere.
Molle, W., (1983) Industrial Location and Regional Development in the European Community:
Orlando, G. and Antonelli, G., (1981), Regional policy in EC countries and Community
Regional Policy: A note on problems and perspectives in developing depressed rural regions,
European Review of Agriculture Economics, no. 8.
20

Armstrong, H. i Taylor, (1985), J., Regional Economics and Policy, Oxford, 1985, p. 212.

21

Este de la sine neles c n regiunile rmase n urm noile firme nu vor

ntlni cel mai bun mediu socio-economic. n orice caz, este important stimularea
celui mai bun climat i a condiiilor pentru crearea de noi firme, chiar dac efectele
benefice pot aprea numai pe termen lung.
O form tipic de dezvoltare endogen este modelul de dezvoltare
Marchigiano care se aplic la nivelul ctorva regiuni de dezvoltare italiene.
Caracteristica principal o constituie legtura ntre activitatea industriali
agricultur (sau terenul agricol) care aparine familiei, i venitul familial. Sistemul
stimuleaz familia agricol s caute surse de venituri suplimentare i difereniate
(activiti industriale care se pot practica pe lng cas: meteuguri, firme
industriale de dimensiuni mici i medii). Creterea venitului familiei, ca urmare a
salariilor industriale ale unor membri stimuleaz cererea de consum, pe de o parte i investiiile n
activiti agricole i non-agricole, pe de alt parte.
Modelul de dezvoltare marchigiano i-a inspirat pe membrii Parlamentului
European n reforma politicii agricole comune43. Acetia au considerat c
substituirea unei politici exclusiv n favoarea agriculturii cu una n favoarea unei
dezvoltri integrate a zonelor rurale este probabil singura cale de eficientizare a
acestei politici structurale.
1.3.5. Dezvoltarea regional n etape
Dup anul 1970 a aprut ipoteza conform creia organizarea spaial a unei
economii naionale evolueaz n etape (faze). Orice structur spaial echilibrat este
rezultatul unei evoluii progresive. Disparitile regionale i dualismul nord-sud sunt
tipice unor prime etape ale dezvoltrii, dup care urmeaz o convergen regionali
o reducere a disparitilor. n fapt, etapele sunt faze de maturitate ale dezvoltrii
naionale. Acest dublu proces de divergen urmat de convergen poate fi explicat
prin trei ipoteze simetrice44:
- dezvoltarea naional este ntr-o prim faz polarizat, dup care este
integrat;
- n cadrul fiecrei regiuni, dezvoltarea este la nceput concentrat n centre de
dezvoltare, dup care se difuzeaz spre periferie;
- n cadrul unitilor urbane apare o descentralizare progresiv, n beneficiul
periferiilor.
Prima ipotez este justificat printr-o multitudine de raiuni. La nceputul
procesului de dezvoltare, investiiile sunt concentrate ntr-un numr mic de centre
sau n unul singur, de regul capitala, care beneficiaz de numeroase efecte
cumulative. Concentrarea urban favorizeaz dinamismul i spiritul de risc al
Pisani, D., et al., Proposal for a Resolution, European Parliament, Document 1, 800/79, 1980.
22

Richardson, H. i Friedmann, J., (1973), Regional Economic Growth, n Klaasen, Vanhove, op.cit.

23

ntreprinztorului, inovaia etc. Avantajul cultural al centrului creeaz, la rndul lui,

alte efecte cumulative.
Ulterior intervin zonele periferice cu atuurile lor, oferta de spaii libere,
relaxare, locuire etc. De asemenea, n timp, apar fenomene de mbtrnire a zonelor
centrale (mbtrnirea populaiei, poluare, degradarea infrastructurii, etc.), iar
periferiile ncep s joace un rol din ce n ce mai important. Pe termen lung, zonele
altdat periferice i slab dezvoltate preiau o serie din funciile zonelor centrale,
reducnd astfel dezechilibrul dintre centru i periferie.
Modelul unei creteri n etape, cu discrepane mari la nceput i reducerea lor
ulterioar, este foarte rspndit n politica regional.
1.3.6. Modelul keynesian la nivel regional
Teoria keynesian a fost aplicati n teoria dezvoltrii regionale prin
preluarea ideii de influenare a creterii economice prin cerere.
Astfel, n anul 1967, Hartman i Seckler au prezentat un model
macroeconomic de tip keynesian pornind de la ecuaia clasic, fcnd distincie ntre
bunurile de consum i cele de capital. A fost propus o funcie liniar de producie
care explic produsul regional prin intermediul a trei componente: un multiplicator
al exporturilor, un accelerator al investiiilor i tendina exogen de cretere a
regiunii. Dac interesul metodologic pentru un astfel de model este considerabil, el
nu se poate aplica dect la mari regiuni, fiind nevoie de o definiie restrictiv a
regiunilor i a relaiilor interspaiale. De asemenea, o condiie foarte greu de
ndeplinit este cea de stabilitate general a coeficienilor pe care i utilizeaz, ceea ce
l face aplicabil doar pentru perioade scurte de timp.
1.3.7. Teoria declinului regional
Perioada recent este cea care pune n discuie teoriile clasice ale dezvoltrii
regionale, pentru a cuta s se explice nu dezvoltarea regiunii, ci declinul ei. Teoria
declinului regional, ca i cea a polilor de cretere poate explica i evoluiile negative.
Marile orae n declin joac rolul unor poli negativi: criza unei activiti industriale
majore (activitate portuar, metalurgie, minerit, etc.) antreneaz efecte cumulative n
amonte. De asemenea, reducerea exporturilor regionale va influena sectorul
rezidenial, care se va contracta. Analizele efectuate au explicat procesul de declin al
unor regiuni: pierderea din dinamism a unei zone, a unei clase de antreprenori sau
industriai, comportamentul defensiv al unei clase sociale, declinul cumulativ al
marilor ntreprinderi i al industriilor dominante, demonstrndu-se c prosperitatea
trecut poate fi purttoarea germenilor unui declin profund n viitoarele condiii
economice i tehnologice.
Hartman, L. M., Seckler, D., (1967), Towards the Application of Dynamics Growth Theory of Regions,
Journal of Regional Science..

24

1.3.8. Teoria ciclurilor lungi ale dezvoltrii regionale

Aceast teorie a fost dezvoltat n anii '80. Studiaz factorii care explic
evoluia ciclurilor regionale n contextul modificrilor de conjuncturi legtura
ntre ciclul de inovare i rentabilitatea capitalurilor.
P. Nijkampf i J. Paelinick au propus, n 1976, un model de fluctuaii
interregionale: spaiul se polarizeaz ntre poli de cretere, poli de atracie i regiuni
intermediare. Atractivitatea unei regiuni depinde de capitalul ei, de infrastructur, de
stocul de informaii. Capitalul, la rndul lui, depinde de investiii, de starea factorilor
din regiune. De asemenea, migraia depinde de nivelul salariilor, de piaa muncii i
atractivitatea regiunii. Sub restricia unor ipoteze, se poate ilustra evoluia unui
sistem spaial i modalitatea de repartizare n spaiu a efectelor de difuziune i
retenie.
Tot n 1976, Ph. Aydalot a prezentat un model pe termen lung care arat
apariia unui ciclu interregional ca urmare a unei inovaii majore. ntr-o prim faz a
ciclului interregional, diferenele ntre regiuni erau semnificative, iar n timp a avut
loc un proces de convergen datorat difuziunii informaiei. Rezultatul convergenei
s-a bazat pe accentul pus de o regiune central n dezvoltarea de noi activiti.
Atta timp ct necesarul de locuri de munc din noua activitate care
ncorporeaz inovaia major este inferior sau egal efectelor disponibile (creterea
natural a ofertei forei de munc, migraia progresiv provenit din alte regiuni i
conversia forei de munc provenind din alte sectoare), regiunea central poate avea
un profit mai mare dect alte regiuni, monopoliznd activitatea nou. Ulterior
centrul trebuie s partajeze creterea activitii noi cu alte regiuni, ceea ce va
conduce la un proces de convergen care se va opri n momentul apariiei unor noi
inovaii majore.
1.3.9. Teoria clusterelor
De la accentul pe condiiile macroeconomice i cele necesare crerii
instituiilor de pia n economiile n tranziie, la nivelul dezbaterilor politice de pe
parcursul ultimilor decenii, se acord din ce n ce mai mult atenie reorientrii
masive a cercetrii i politicii economice ctre elementele microeconomice ale
dezvoltrii. A devenit clar faptul c numai climatul macroeconomic i cadrul juridic
nu sunt suficiente pentru atingerea progresului economic. Aadar, teoreticienii i
practicienii au nceput s urmreasc o abordare nou, mai eficient, a dezvoltrii
economice.
46
Paelnick J.H.P., i P. Nijkamp, (1976) Operational Theory and Method in Regional Economics,
Aydalot, P., (1976), Dynamique spatiale et dveloppement ingal, Economica, Paris,

25

O cotitur conceptual de referin s-a nregistrat n 1990 prin publicarea de

ctre Michael Porter a lucrrii The Competitive Advantage of Nations, prin care
readucea n dezbatere modul n care firmele reuesc s devin competitive i s
contribuie la ridicarea standardului de via n rile n care sunt localizate. Pe baza
elementelor teoretice aplicate n domeniul economiei aglomerrilor48, el
argumenteaz necesitatea crerii unor legturi industriale puternice ntre sectoarele
competitive pentru ca participarea la competiia internaional s antreneze efecte de
cretere a prosperitii naionale. Porter aduce o schimbare de viziune n ceea ce
privete abordarea dezvoltrii industriale, deoarece, n mod tradiional, politica
industrial este fundamentat pe observaia c funcionarea liber a pieei nu este de
natur s stabileasc de la sine n anumite circumstane, preuri de echilibru i o
remunerare just a factorilor. Michael Porter a definit aglomerrile competitive
(clusters), definiie care a fost preluat ca variant standard de cea mai mare parte a
literaturii pe acest subiect: Aglomerrile competitive sunt concentrri geografice de
companii interconectate, furnizori specializai, ofertani de servicii, firme din
sectoare nrudite i instituii asociate (de exemplu, universiti, agenii de
standardizare i asociaii profesionale) din anumite sectoare economice, care se afl
att n relaii de concuren, ct i de cooperare.
Aglomerrile competitive ofer n prezent cel mai potrivit suport teoretic
pentru o politic a dezvoltrii industriale. Din aceast perspectiv, argumentele
tradiionale nu i diminueaz validitatea fa de teoria deja existent, ns ele apar
insuficient de cuprinztoare pentru a oferi o nelegere adecvat asupra unei
probleme dominante care afecteaz dezvoltarea industriilor contemporane:
mbuntirea competitivitii n competiia internaional din ce n ce mai intens.
O vizualizare a principalelor tipologii de aglomerare a activitii economice
este redat n figura urmtoare.
Literatura privind economia aglomerrilor este ntemeiat pe scrieri timpurii precum cele ale lui
von Thnen, J. (1826), The Isolated State, Pergamon, London; Marshall, A. (1890), Principles of
Economics, Macmillan, London; Weber, A. (1909), Theory of the Location of Industries,
University of Chicago Press, Chicago; Lsch, A. (1940), The Economics of Location,
Porter, M. (1988), Clusters and Competition: New Agendas for Companies, Governments, and
Institutions,

Clusterele sunt importante deoarece permit companiilor s fie mai productive

i mai inovative dect ar fi dac ar funciona n mod izolat. Pe de alt parte, acestea
reduc barierele de intrare ale unor noi afaceri n ceea ce privete localizarea lor.
Interesul pentru clustere a crescut deoarece, mai mult dect descrierea unui fenomen,
ele reprezint puncte cheie pentru aciunea economic.
Astfel, parteneriatele de la nivel micro, de cele mai multe ori n parteneriat
cu sectorul privat, universitile i alte instituii au misiunea de a traduce
realizrile de la nivel macroeconomic n avantaje productive la nivel de companii.
Iar clusterele s-au dovedit a fi o modalitate folositoare de organizare a acestor
eforturi i de a pune n practic iniiative pentru activiti eficiente. Liderii sectorului
privat, la rndul lor, devin din ce n ce mai interesai de conceptul de clustere.
26

Importana locaiei i contextul locaional au crescut pentru muli dintre ei;

ntr-o economie global n cretere, locaia unei companii fiind una dintre puinele
surse de difereniere pe care ali competitori de pe pia nu le pot copia (Ketels,
2004). Acesta consider c cele mai importante patru caracteristici ale clusterelor
sunt:
- proximitatea firmele trebuie s fie foarte apropiate n spaiu pentru a
permite efecte pozitive i utilizarea resurselor comune;
- legturile/conexiunile activitile trebuie s urmreasc un obiectiv comun
spre exemplu satisfacerea cererii pe pia, pentru a se putea beneficia de
pe urma proximitii i interaciunii;
- interaciuni apropierea i colaborarea nu sunt suficiente; este nevoie de o
interaciune activ pentru manifestarea efectului de cluster;
- masa critic este necesar s existe un numr suficient de participani
prezeni pentru ca interaciunile s aib impact asupra performanelor
companiilor.
nelegerea semnificaiei acestor patru dimensiuni este mult mai important
dect definirea criteriilor pe care un grup de firme trebuie s le ndeplineasc pentru
a fi numit cluster.
n 2001, Michael Porter a pus bazele unui proiect Clustere inovative
privind clusterele regionale din Statele Unite, termen care a fost preluat i apoi a
devenit foarte popular la nivelul liderilor publici i privai. Aceasta reflect
presiunea crescut exercitat att la nivelul SUA, ct i la nivel european, de a
concura nu numai pe baza factorilor privind productivitatea, ci pe baza unor factori
de inovare, deoarece clusterele ofer terenul propice pentru alinierea unor procese
inovative moderne. ntr-o competiie modern, inovarea se produce la nivelul
interaciunii ntre companii, universiti sau institute de cercetare un model relativ
diferit de cel tradiional n care centrele de cercetare i dezvoltare transformau
cercetarea universitar n procese i produse finite.
n ceea ce privete evoluia clusterelor n Europa, se considera c o
diminuare a barierelor de comer va nltura barierele artificiale ale aglomerrilor i
astfel va stimula dezvoltarea clusterelor. Cercettorii care au analizat dispersia
industriilor n Europa au observat dou reacii. Una dintre ele a demonstrat c la
nivelul industriilor europene nu exist o tendin puternic de cretere a concentrrii
geografice a activitilor economice. Aceasta era n contradicie cu unele ateptri
deoarece economia SUA, mai integrat, prezint un grad mai ridicat al concentrrii
geografice.
Concentrarea a crescut cu precdere n industriile cu un ritm sczut de
cretere care s-au structurat pentru restrngerea punctelor de producie n ct mai
puine locaii. n mod contrar, gradul de concentrare al unor industrii cu ritm nalt de
cretere a sczut, ca urmare a cutrii de noi locaii pentru desfurarea activitilor
manufacturiere.
Atunci cnd barierele economice sunt eliminate, numrul total de clustere
27

dintr-un domeniu va scdea, deoarece activitatea economic se va concentra n

locaiile cele mai puternice. n acelai timp, barierele de producie mai sczute vor
crete posibilitatea ca clustere mai puternice s externalizeze mai multe activiti
standard (cum ar fi cele manufacturiere) i s se concentreze pe funciile cu valoare
ridicati pe inovare.
Per ansamblu, aceasta va conduce la o structur din ce n ce mai diferit a
activitii economice n cadrul regiunilor dar nu n mod necesar la o cretere
general a concentrrii geografice. Dac regiunile cu un nivel actual sczut al
activitii economice vor furniza un mediu de afaceri destul de atractiv, pieele
integrate le vor oferi oportunitile de atingere a convergenei similare
performanelor economice a regiunilor mai puternice. n Statele Unite ale Americii,
stat cu o dispersie n cretere a activitii economice i cu o convergen stabil a
nivelelor PIB/locuitor, este ntlnit un astfel de proces.

Ketels, Ch., (2004), European Clusters n Structural Change in Europe 3 Innovative City and
Business Regions, ipaper http://www.scribd.com/doc/2026077/Ketels-European-Clusters-2004.
GEA a observat c exist o modalitate de identificare a aglomerrilor
competitive: concentrrile critice de firme care se bucur de un succes neobinuit
ntr-un domeniu de activitate. Aa este, de exemplu, cazul industriei cinematografice
de la Hollywood; a industriei siderurgice n Alsacia-Ruhr; a aparaturii medicale n
Massachusetts; a industriei chimice la Basel. n Romnia, se pot aminti aglomerrile
din sectorul construciilor de nave (Galai); software (Bucureti); prelucrarea
lemnului (Mure); viticulturii (Prahova); servicii turistice (valea Prahovei). Aceast
constatare permite cteva observaii privind caracteristicile aglomerrilor
competitive:
- cuprind sectoare care investesc n proporii variate n tehnologie i cercetare
dezvoltare, dar nu se identific n mod obligatoriu cu tehnologia de vrf;
- cuprind arii geografice de dimensiuni variabile, n interiorul unui stat i ntre
state: localiti sau regiuni naionale sau inter-statale;
- coexist geografic cu aglomerri din sectoare de activitate variate;
- aglomerrile competitive nu se regsesc n economii izolate, ci n sisteme
economice locale.
Majoritatea iniiativelor de clusterizare au fost lansate de ctre ageniile
locale sau de cele guvernamentale la nivel regional ntr-o ncercare de a asocia
asociaiile din industrie i companiile n materializarea unor idei de clusterizare. Nu
prea exist dovezi sistematice privind succesul unor astfel de iniiative. Multe dintre
ele sunt nc n stadiu incipient i sunt dificil de evaluat, dar exist o presiune
28

puternic pentru obinerea informaiilor privind tipurile de structuri i politici care

sunt cele mai eficiente.
Se poate ridica firesc ntrebarea cum se pot distinge aglomerrile competitive
n multitudinea de conexiuni care caracterizeaz o economie regional? Cercetrile
empirice recente53 asupra formrii aglomerrilor confirm un al doilea set de
elemente care descriu o aglomerare competitiv:
1. concentrarea spaial;
2. se formeaz prin apariia unei mase critice de firme;
3. firmele care compun aglomerarea sunt specializate;
4. firmele obiecte de activitate variate;
5. firmele care sunt angajate deopotriv n relaii concureniale i de cooperare;
6. participanii unei aglomerri i adapteaz relaiile reciproce ntr-un proces
evolutiv.
Clusterele, ca poteniale motoare ale dezvoltrii trebuie s fie vzute ca parte
integrant a unei agende competitive mai largi: eforturile pentru dezvoltare
economic regionali pentru dezvoltarea clusterelor trebuie integrate. Concentrarea
exclusiv asupra ctorva clustere limiteaz impactul asupra prosperitii regionale
generale i, n acelai timp, induce o tendin de concentrare prea mare asupra
modului n care trebuie selectate clusterele care urmeaz s fie susinute.
Eforturile competitive ncununate de succes au tendina de combinare a unor
iniiative specifice clusterelor cu unele manifeste la nivelul ntregii regiunii.
Eforturile de clusterizare se concentreaz asupra ctorva clustere selectate, dar
deschid calea pentru toate celelalte clustere care doresc i au capacitatea s se
dezvolte n locaia respectiv.
Intenia de a dezvolta clustere nu trebuie s aib scopul de a le crea, ci de a
le activa. Activarea unei baze existente de companii i instituii care deja au o baz
de lucru comun este mult mai eficient dect investirea unor sume foarte mari n
afacerea riscant de a crea clustere de la zero. Dar modalitatea de analiz eficient
i de activare a clusterelor nu difer de la un cluster la altul. Aceast analiz poate fi
realizat pe baza conceptului diamantului introdus de Porter (Porter, 1990) - un
instrument analitic pentru evaluarea mediului n care un cluster i desfoar
activitatea. Diamantul presupune analiza a patru elemente de baz:
- resurse (infrastructur, abiliti);
- condiiile cererii (gradul de sofisticare al consumatorilor locali, legislaia);
- cadrul strategic i legislativ (fiscalitatea, legile privind concurena, etc.);
- prezena industriilor interconectate (pentru a oferi clusterului posibilitatea de
a-i prelua resursele i de a se dezvolta).
Aceast metod poate fi utilizat pentru a testa gradul n care unele regiuni
pot permite dezvoltarea de clustere dar i pentru analiza clusterelor existente n
vederea fundamentrii unor decizii strategice de restrngere, meninere sau
29

dezvoltare a activitii.
n cele din urm, iniiativele de clusterizare trebuie vzute ca o oportunitate
de redefinire a rolurilor sectoarelor public i privat n dezvoltarea economic
regional. n trecut, aceste roluri erau clar separate cu un guvern care stabilea
regulile i furniza infrastructura, iar mediul privat fcnd jocul competiiei n
contextul dat. n competiia modern ns, companiile private i evalueaz impactul
singure i n colaborare cu alte companii, modelndu-i mediul economic i, astfel,
oportunitile de a reui pe pieele globale. Sectoarele public i privat conlucreaz n
strns legtur n elaborarea politicii economice, fiecare asumndu-i
responsabilitatea pentru acele sectoare de economie politic pe care le controleaz,
antrennd n acelai timp universitile i alte instituii. i deoarece companiile au
cea mai direct cunoatere a factorilor care le inhib creterea, posibilitatea de a
inova i a crete productivitatea, exist tendina ca toate companiile s ntreprind
eforturi comune ntr-un parteneriat lrgit pentru a-i maximiza profiturile.
1.4. De la teorie la practic de ce s susinem o politic economic
regional?
Politica economic regional abordeaz diferit regiunile dintr-o ar. Spre
exemplu, investitorii de pe teritoriul anumitor regiuni pot beneficia de anumite
avantaje fiscale. O astfel de politic are nevoie de justificare la nivelul unei ri, iar o
astfel de justificare poate fi abordat pe diferite niveluri. n afara argumentelor pur
economice, distingem factori sociali, politici i de mediu. Motivele economice sunt
considerate de obicei cele mai importante i sunt destul de numeroase, dar
importana lor relativ variaz, oricum, de la ar la ar, n funcie de circumstanele
locale. Vanhove i Klaasen (1987), identific patru factori care, n opinia lor,
influeneaz dezvoltarea la nivelul unei regiuni.
1.4.1. Utilizarea deplin a tuturor factorilor de producie
Argumentul creterii economice -dei relaia ntre utilizarea factorilor de
producie i creterea economic este foarte apropiat, chiar i n situaia ocuprii
totale, politica economic regional este o necesitate. Deoarece fiecare regiune are o
structur economic proprie i, dac lum n considerare faptul c anumite sectoare
vor stagna n timp ce altele se vor dezvolta, fiecare ar va fi mereu confruntat cu
arii n declin sau cu regiuni potenial subdezvoltate Aceasta reliefeaz faptul c
fiecare ar trebuie s fie pregtit pentru o continu realocare a factorilor de
producie.
Localizarea optim a firmelor -O amplasare optim din punctul de vedere
micro-economic al unui antreprenor nu coincide cu cea optim din punct de vedere
macro-economic sau socio-economic. Ar putea fi invocat argumentul c
antreprenorii sunt cei mai n msur s estimeze locaia cea mai bun, deoarece au
studiat proiectul i au o responsabilitate financiar, ns exist multe cazuri n care
un numr de factori de amplasare sunt greit evaluai sau n care exist prejudeci
vis-a-vis de dezvoltarea unei afaceri ntr-o anumit zon. Vanhove (1987) subliniaz
teza lui A.O. Hirschman potrivit creia oamenii de afaceri dein hri mentale ale
oportunitilor spaiale, care deviaz piaa de la realitate. Acesta subliniaz, n
acelai timp, faptul c G. McCrone (1966) a observat pericolul abordrii
microeconomice. Se consider c o afacere va alege n mod natural o locaie unde
va opera cel mai eficient, iar dac acest lucru nu este bine stabilit, se va pierde
30

eficiena. Aceast abordare ignor natura interdependent a deciziilor de afaceri i

existena externalitilor. ntr-adevr, nu toate avantajele unei amplasri sunt
traduse direct n termeni monetari. Acestea pot avea diferite forme, precum prezena

31

furnizorilor i meninerea firmelor, disponibilitatea forei de munc suficiente i

calificate, prezena infrastructurii socio-economice. Exist, de asemenea, i elemente
de cost care sunt traduse n termeni monetari, deoarece o firm ntmpin att
costuri economice private, care apar n calculul costurilor private, ct i costuri
socio-economice, care rezult n urma deciziei de amplasare i sunt suportate de
ctre comunitate.
Studiile empirice privind importana factorilor care stau la baza deciziilor de
localizare a afacerilor sunt deseori fundamentate, n general, pe baza unor
chestionare. Factorul citat cel mai des proximitatea fa de pieele de desfacere
nu poate fi influenat de politicile publice. Aproape toate celelalte determinante, ca
de exemplu disponibilitatea, calitatea i costurile cu fora de munc, dotrile cu
infrastructuri asistena financiar pot fi influenate de politicile publice, dei
majoritatea numai pe termen mediu i lung. Elementul de proximitate deschide ns
dezbaterea privind competiia localizrii afacerilor i asupra ncercrilor statului de a
influena modelul spaial al activitii economice.
Costul concentrrii acesta este strns legat de amplasarea optim.
Costurile ridicate n anumite regiuni sunt considerate un argument important n
favoarea unei politici economice regionale eficiente. n multe ri este recunoscut
faptul c o concentrare a activitilor economice n anumite zone implic costuri
foarte ridicate/cap de locuitor. G. McCrone (1966) consider c aceast problem
apare deoarece antreprenorii se concentreaz numai asupra costurilor lor directe i
nu iau n considerare costurile suportate de comunitate (costuri sociale, lipsa de
faciliti, poluarea aerului, investiii publice pentru locuine, coli i faciliti de
transport pentru o populaie n cretere).
Prin urmare, putem explica costurile ridicate ale infrastructurii n marile
aglomeraii i costurile ridicate ale investiiilor i ale costurilor socio-economice
cauzate de fluxul zilnic al navetitilor.
Dezechilibrele regionale i inflaia -Relaia ntre schimbrile salariale i
omaj a fost analizat pentru prima dat de A.W. Phillips, diagrama asociat fiind
cunoscut drept curba lui Phillips. Cnd n regiunile n care exist un echilibru al
balanei ocuprii sau unde este nevoie de for de munc, cererea de bunuri crete,
atunci presiunea asupra nivelului salarial va fi crescuti se poate atepta o cretere
a acestuia. Nivelul general al omajului n ar nu se va schimba dect dac exist un
flux migraionist ctre aceste regiuni dar, deoarece mobilitatea factorilor de
producie nu este perfect, este puin probabil ca inflaia s fie evitat. Aceast

Costul socio-economic al navetitilor const n timpul cltoriei n termenii produciei poteniale

de timp liber, Vanhove (1987).
Phillips, A.W. (1958), The relationship between unemployment and the rate of change in money
wages in the United Kingdom, 1861-1957
situaie este complet diferit cnd activitile economice sunt distribuite echilibrat la
nivelul unei ri. n acest caz, o scdere a omajului se poate realiza naintea micrii
ctre creterea salariali, prin urmare, naintea instalrii tendinelor inflaioniste.
32

Inflaia cauzat de dezechilibrele regionale nu este uor de inut sub control.

Dac politica fiscal general este aplicat pentru meninerea presiunii inflaioniste
n anumite limite, omajul va crete la niveluri inacceptabile. Mai mult, msurile
generale pentru combaterea micrilor inflaioniste vor afecta cu precdere regiunile
cel mai puin dezvoltate, chiar dac sunt resimite la nivelul ntregii ri.
Msurile de politic regional pot fi privite ca ncercri de a selecta cererea
agregat, care pot consta in restricii ale creditelor difereniate la nivel regional,
grant-uri sau rabaturi la ratele dobnzilor n regiunile asistate.
n cazul deflaiei, rezultatul este din nou n detrimentul regiunilor mai puin
dezvoltate. ntr-adevr, cnd controalele la credite sunt diminuate, regiunile mai
dezvoltate sunt primele care vor beneficia, deoarece sunt mai bine structurate i, prin
urmare, au posibiliti crescute de a utiliza credite n relansarea sau sprijinirea
activitilor economice.
Ricardo Cappellin (2004) observ c, n contextul unei politici orientate
ctre stimularea potenialului endogen, aceasta poate interveni asupra a ase
variabile cheie ale procesului de dezvoltare:
- productivitate i inovare: promovarea investiiilor, adoptarea procesului
inovrii, inovare de produs i organizaional la nivel de firme, investiii n
cercetare i dezvoltare, etc;
- mbuntirea cunoaterii (know-how) regionale: formare profesional,
tehnici managerial, management teritorial, crearea unor centre de
asisten tehnic, cooperare ntre firmele locale pentru realizarea de proiecte
inovative;
- dezvoltarea de noi firme: promovarea antreprenoriatului, incubatoare de
afaceri, capital de risc, asisten n management etc;
- crearea de reele locale: capacitarea instituiilor locale, mbuntirea
capacitilor administrative, investiii n infrastructura de mediu i n cea
urban;
- deschiderea extern: promovarea experilor i a internaionalizrii firmelor
locale, subcontractare interregional, atragere de investiii externe, de
infrastructuri de transport i comunicare internaionale, programe de
cooperare interregional, etc;
- mbuntirea procesului de cretere: angajarea n sectoarele publice, politici
pentru creterea participrii forei de munc, promovarea femeilor pe piaa
muncii, subvenii pentru angajarea omerilor.
Cappellin, Ricardo, (2004), Note de curs: Competitivita Territoriale e crescita endogen, Bologna: Il
Mulino.

33

1.4.2. Motivele care vizeaz mediul nconjurtor/ dezvoltarea sustenabil

La baza acestui argument st preocuparea populaiei privind calitatea
mediului nconjurtor, n contextul discuiilor privind aglomerrile economice i
dimensiunea optim a unui ora. ncepnd cu anii '60, politica economic regional
a devenit din ce n ce mai mult preocupat de aceste aspecte.
Problemele de mediu nu i vizeaz numai pe cei care locuiesc n regiuni mai
puin dezvoltate, ci i pe cei care locuiesc n aglomerri mari cu populaie n
cretere. Presiunea nevoii de locuine, mizeria strzilor supraaglomerate, poluarea
aerului i apei, toate aceste fenomene conduc la concluzia c problema mediului este
una important pentru atenuarea diferenelor regionale din punct de vedere al celor
care locuiesc n aa-numitele zone prospere.
n general, preferina oamenilor este de a locui la periferii sau zone linitite,
la distan de aglomeraii, ns preferinele locative ale factorilor de producie munc
i capital au efecte opuse asupra distribuiei spaiale a produciei.
Dup cum consider A.W. Richardson, preferinele de amplasare ale
familiilor au tendina de amplasare n regiunile periferice, mai puin dezvoltate, mai
mult dect ar fi de ateptat conform diferenelor de venituri. Pe de alt parte,
preferinele locative ale firmelor au tendina s perpetueze concentrarea i
aglomerarea. Multe firme refuz s se mute din centre sau aglomerri chiar cnd
exist zone mai profitabile n alte pri.63 Este i cazul clusterelor - localizarea
acestora nu este n direct legtur cu factorul mediu, dezvoltarea lor fiind corelat
cu tradiiile industriale i cu externalitile oferite de zona respectiv din punct de
vedere al resurselor i al specificului zonei.
1.4.3. Motivele sociale ale unei politici economice regionale
La origine, politica economic regional a fost motivat n principiu numai
de argumente sociale. Abia la sfritul anilor '50 i la nceputul anilor '60
problemele economice au devenit dominante, ns argumentele sociale continu s
fie foarte importante n dezvoltarea politicii regionale.
Ocuparea total -nainte i dup al doilea rzboi mondial, regiunile din
fiecare ar s-au confruntat cu o rat ridicat a omajului. Nevoia social de a da
fiecruia posibilitatea s munceasc a constituit motivul principal pentru iniierea
unei politici economice regionale. n afara motivelor pur sociale, se recunotea, de
asemenea, faptul c dezechilibrele regionale fceau imposibil atingerea ocuprii
totale prin mijloace de politic monetari fiscal la nivel naional. La momentul
respectiv, nu se acorda o importan foarte mare avantajelor generate de
proximitatea local. La sfritul anilor '50, cnd au aprut primele rezultate ale
Richardson, H.W., (1973), Regional Growth Theory, New York

34

politicii regionale, au nceput s fie utilizate alte criterii pentru identificarea zonelor
problem.
Distribuia venitului regional -La nivel european, exist dispariti foarte
mari ntre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor din interiorul statelor. Acestea pot fi
explicate prin mai muli factori: balana ocupaional n ultimele dou-trei decenii,
evoluia ateptat a balanei ocupaionale (cererea i oferta de for de munc),
structura economic etc., dar explicaiile nu justific inegalitile dintre regiuni din
punct de vedere al justiiei sociale. Oricum, n regiunile cu cele mai grave probleme,
venitul relativ sczut pe cap de locuitor este corelat cu rate ridicate ale ocuprii i
sub-ocuprii.
Consideraii privind bunstarea -Este dificil s definim bunstarea.
Ocuparea total, distribuirea veniturilor i consideraiile de mediu sunt legate de
bunstare, dar sunt mult mai multe aspecte care trebuie luate n considerare. Dintrun
punct de vedere pur economic se pot compara diferitele modaliti de rezolvare a
problemei omajului n anumite regiuni. Aciunile guvernamentale pot lua forma
promovrii mobilitii forei de munc sau a influenrii mobilitii capitalului, sau
pot fi combinate ambele tipuri.
Dar, n acelai timp, diversitatea cultural, obiceiurile, tradiiile, sunt tot
attea beneficii care, chiar dac sunt intangibile, sunt intrinseci regiunii de
dezvoltare i nu trebuie trecute cu vederea.
1.4.4. Motivele politice
H. Schneider este unul dintre puinii autori care subliniaz argumentul
politic n favoarea politicii economice regionale la nivel naional. El consider c
diferenele mari n venitul mediu real pe cap de locuitor are consecine politice
importante. Rezultatele alegerilor naionale din multe ri europene din anii '60 i de
mai trziu au demonstrat c oamenii din regiunile mai puin dezvoltate sunt mai
contieni de situaia lor dect cei din regiunile dezvoltate. Disparitile mari sunt
considerate nedrepte de ctre populaia regiunilor subdezvoltate, genernd tensiuni
care acioneaz att mpotriva comunitii, ct i a politicilor naionale. Cu ct
disparitile sunt mai adnci, cu att este mai dificil luarea unor msuri naionale cu
impact socio-economic.
Problemele politice nu vizeaz numai interesul propriu al unui guvern, al
unui partid politic sau numai coeziunea unui stat; acestea sunt, mai presus de orice
probleme umane i morale. Implicaiile politice ale politicii economice regionale
sunt menionate, de asemenea, destul de frecvent n documentele Comunitii
Economice Europene, problema coeziunii la nivel comunitar avnd o importan
deosebit. Aceasta pentru c msurile monetare, economice, privind agricultura,
Schneider, H.K., Uber die Notwendigkeit regionaler Wirtschaftpolitik, in Schneider, H.K. (ed.),
Beitrage zur Regionalpolitik, 1992

35

comerul, transportul, energia i altele pot avea efecte negative asupra celor mai
puin dezvoltate regiuni ale comunitii.
1.5. Influene asupra cadrului regional i actori implicai n procesul
dezvoltrii
Nicio teorie nu acoper n totalitate multitudinea factorilor care stau la baza
dezvoltrii economice. La nivelul unei regiuni, elementele de capital sau tehnologie,
cultura, tradiiile, meteugurile, gradul de interacionare cu alte regiuni i ri,
elementele politice i sociale creeaz cadrul n care se produce dezvoltarea ntr-un
spaiu delimitat, dar n continu evoluie.
Creterea economic nu a fost numai rezultatul linear al interaciunii unui
numr limitat de factori economici, sociali sau politici, ci i consecina unui proces
multi-faetat, n care elemente sociale, politice i culturale, mpreun cu factori
economici, joac un rol foarte important. Atunci cnd capitalul i tehnologia devin
mobile ntr-un ritm cresctor, iar cnd factorii tradiionali de natur economici
locativ nu mai sunt capabili s explice prin ei nii cum i de ce activitatea
economic nflorete n anumite zone i stagneaz n altele, explicaia se gsete la
nivelul mediilor social, politic i cultural. Acestea ne ajut s nelegem de ce, n
pofida profundelor schimbri care ne-au afectat societatea, tendinele creterii pe
termen lung sufer numai alternri minore iar disparitile economice tind s
persiste.
Considerm c, n decursul timpului, restructurarea socio-economic,
progresul tehnologic i schimbrile n producie au contribuit la stimularea creterii
i au fcut mai vizibil conexiunea subtil ntre indicatorii sociali i politici i
modelele de cretere pe termen lung.
Aceast vizibilitate crescut nu afecteaz corelarea dintre factorii sociali i
politici izolai, ci se refer la influena pe care un ntreg mediu socio-politic poate s
o aib asupra factorilor decizionali privind promovarea creterii. Antreprenori,
politicieni, companii, instituii i indivizi nu iau decizii ntr-o lume abstract sau n
condiiile unei piee perfecte. Ei trebuie s acioneze ntr-un timp determinat i ntrun
context spaial care le influeneaz percepia asupra riscurilor i oportunitilor,
avantajelor i dezavantajelor pe care le are o zon n ceea ce privete promovarea
activitilor economice, i a provocrilor crora trebuie s le fac fa n activitatea
lor de susinere a creterii. Informaia de care beneficiaz actorii este, de asemenea,
limitati parial.
n plus, mediul socio-politic condiioneaz acceptarea inovrii. Astfel,
condiiile sociale i politice din unele locuri pot s stimuleze generarea i difuzia
inovaiei, prin recunoaterea social a inovrii i antreprenoriatului, susinerea
tehnologiei i a iniiativelor care protejeaz inovarea. n alte locuri, prin contrast,
lipsa cercetrii tiinifice, competenele insuficiente, legislaia inadecvat n
domeniu, sau chiar receptivitatea sczuti lipsa dorinei populaiei de a se schimba

36

frneaz dezvoltarea economic. Acest lucru nu afecteaz numai inovarea endogen

sau capacitatea de a stimula antreprenoriatul local, ci condiioneazi receptivitatea
schimbrii exogene.
Din punct de vedere social, demografia i educaia, dinamica social,
receptivitatea la noile tendine i inovarea se pot dovedi a fi factori importani n
generarea creterii economice. Prin urmare, este important s identificm seturi de
variabile privind aceste elemente, precum populaia activi omajul, educaia,
standardele de via i mobilitatea social, pentru a ne face o imagine complet
despre cum acioneaz aspectele sociale n fiecare regiune. Calitatea, cantitatea i
disponibilitatea resurselor umane (sau a capitalului uman), competenele i
accesibilitatea forei de munc, bunstarea i standardele de via n cele mai largi
sensuri, predispun o societate s beneficieze de nceputul, difuzarea, adoptarea,
cunoaterea i acceptarea inovaiei.
Acelai lucru poate fi spus i despre condiiile politice i instituionale.
Mediile politice tensionate, corupia, instabilitatea, conflictele administrative,
legislaia inadecvati birocraia sunt poveri politice i instituionale care pot afecta
negativ activitile de promovare a creterii n aceeai msur n care o pot face lipsa
de capital sau tehnologia depit.
Un grup de cercettori au cercetat influena factorilor politici asupra creterii
pe termen lung (Lewis-Beck 1988; Nordhaus 1989; Alesina i Rodrik 1991; 1993;
Edwards i Tabellini 1991; Alesina i Perotti 1993). Multe dintre aceste studii s-au
concentrat asupra domeniului instituional. S-a analizat i relaia ntre instituii sau
schimbri instituionale i cretere, nscndu-se ceea ce se numete Noua Economie
Instituional (Williamson 1985; 1993; Frez 1993). Dup cum menioneaz North
(1990)65, majoritatea ncercrilor de a include cadrul instituional n analiza
progresului economic au fost limitate de perceperea acestui cadru ca un element
exterior al procesului de generare a creterii - instituiile fiind vzute n principal ca
factori externi sau cu rol de constrngere i nu ca elemente constitutive distincte ale
creterii. Fundamentele dezvoltrii neechilibrate pot fi identificate nu numai n sfera
economic a fiecrei societi, ci i la nivelul aranjamentelor instituionale care
definesc regulile i la nivelul constrngerilor informale. Prin urmare, instituiile
furnizeaz cadrul dezvoltrii socio-economice, influennd toate tipurile de activiti
i definind posibilitile de cretere economic la nivelul fiecrei societi.
n afara instituiilor, ns, un rol foarte important la nivel regional l au
actorii participani la procesul de dezvoltare, n calitatea lor de angajai,
consumatori, investitori sau antreprenori (Pose, 1998)66. Una dintre presupunerile
principale ale teoriilor tradiionale ale creterii era cea privind informaia perfect pe
North Douglas C, (1990), Institutions, Institutional change and economic performance.
Cambridge: Cambridge University Press.
Pose, A. R., (1998), The Dynamics of Regional Growth in Europe Social and Political Factors,
Claredon Press, Oxford, 1998.

37

care o deineau actorii economici pe pia, care le ddea posibilitatea s ia cele mai
avantajoase decizii n orice moment. Prin urmare, ori toi indivizii beneficiaz de
informaia perfect, ori informaia din minile actorilor economici este parial i
puternic influenat de mediul socio-politic i cultural n cadrul cruia acetia s-au
dezvoltat i continu s acioneze. Aadar, actorii economici vor decide dac s
investeasc sau nu, dac s i asume riscuri, dac s consume sau nu, n general
dac s ntreprind activiti generatoare de venit pe baza percepiei lor privind un
set de circumstane sociale i politice.
De asemenea, Pose (1998) observ un mare grad de subiectivitate n luarea
deciziilor economice. Ideile sau prejudecile privind locuitorii dintr-o anumit
regiune sau ar, sunt puternic nrdcinate n gndirea colectiv, fiind reproduse
social i influennd actorii economici. Mai mult, nu este ntotdeauna adevrat c
actorii economici iau decizii pe baza dorinei de a obine cel mai mare profit: multe
decizii economice sunt luate pe baza altor factori altruiti, sentimentali sau pur i
simplu iraionali considerai mai presus dect profitul economic.
Circumstanele economice, sociale i politice care influeneaz activitile
economice se resimt i se percep difereniat n funcie de ar, perioad de timp,
cultur economic, tradiii etc. ntr-o societate capitalist avansat, investiia se
traduce n cretere ntr-o perioad de timp relativ scurt. Condiiile sociale i
politice, pe de alt parte, pot avea o influen considerabil asupra activitii
economice, ns numai pe termen mediu sau chiar lung. Lipsa abilitilor
educaionale afecteaz nu numai activitatea economic prezent, dar ci i pe cea
viitoare. Acelai lucru este valabil i pentru cadrul instituional. Efectele economice
ale adoptrii unor legi nu sunt automate ci, n unele cazuri, efectele economice
benefice sau negative ale unui anumit act politic sau ale unei schimbri instituionale
se simt numai dup civa ani.
n concluzie, cadrul politic i social constituie o condiie prealabil a
receptivitii la noutate i la acceptarea inovrii ntr-un spaiu determinat, i, prin
urmare, capacitatea fiecrei societi de a genera cretere economic. Aadar,
nivelurile actuale de dezvoltare ale unei naiuni, regiuni sau localiti sunt rezultatul
combinrii succesive a sistemelor de producie i a regimurilor sociale i politice.

CAPITOLUL 2 - DEZVOLTAREA REGIONAL N UNIUNEA

EUROPEAN: CADRUL TERITORIAL I INSTITUIONAL
Cuvntul regiune are o multitudine de interpretri n cadrul diferitelor
discipline ale tiinelor sociale. Din punct de vedere al spaialitii, aceast noiune
poate avea mai multe valene: de dimensiune teritorial, de spaiu politic i de
38

interaciune social economic, funcional.

n cele ce urmeaz vom aborda noiunea de regionalizare din punct de vedere
instituional i a modului n care aceasta a fost aplicat la nivelul diferitelor state
membre ale Uniunii Europene. Nu plecm de la premisa c se poate vorbi despre un
model de urmat, dup cum nu se poate vorbi nici de dou ri n care se poate aplica
n mod identic acelai tip de regionalizare.
2.1. Istoric clasic i modern n dezvoltarea regional
Statul-naiune din secolul al XIX-lea considera regiunile drept obstacole n
construirea identitii naionale i a statului modern. Acest lucru se ntmpla n
Germania, Frana, Italia i Spania, unde se ncerca tergerea sau uniformizarea a
ceea ce se constituia n particularitate teritorial. Dup al doilea rzboi mondial,
ncepnd cu anii '60, regiunile au fost recunoscute ca elemente importante pentru
statele n curs de modernizare. n Germania, federalismul s-a impus ca urmare a
presiunii aliailor. Pe de alt parte, n Italia, Frana i Marea Britanie, regiunile s-au
identificat ca spaii de aciune pentru stat. Disparitile teritoriale ncepuser s fie
privite ca o problemi au constituit astfel spaiul de manevr pentru politica
keynesian (Le Gales, P., Lequesne, Christian, (ed.), (1998), Regions in Europe, London and New York).
De la politici de
dezvoltare industrial, pn la forme de intervenie specific sub forma polilor de
cretere i a planificrii regionale, guvernele au cutat parteneri regionali pentru
implementarea politicilor lor i pentru armonizarea acestora cu iniiativele de
dezvoltare locali ale actorilor privai. Cu timpul, problemele politice au nceput s
fie abordate dintr-o manier regional, ceea ce a condus la o politizare a
regionalismului.
n acest context, putem vorbi de diferite modele de dezvoltare regional
european: identificm, n primul rnd, un model clasic, sprijinul financiar fiind
ndreptat n principal spre regiuni problem sau, mai rar, spre centre de cretere
economic, n funcie de obiectivul interveniei, care este echitatea sau eficiena.
Baz conceptual pentru acest model au constituit-o teoriile viznd localizarea
investiiilor i influenarea caracteristicilor regiunii, respectiv costurile de producie
i disponibilitatea forei de munc (pornind de la clasicii von Thunen, Launhardt sau
Alfred Weber). Acest model este caracterizat printr-un domeniu de intervenie
.

39

ngust, respectiv cel economic, i prin stabilirea de obiective simple, precum crearea
de locuri de munci atingerea unui nivel ridicat de investiii n zonele de
intervenie. Instrumentele folosite n aceast etap a politicii economice sunt, n
principal, cele de tipul stimulentelor financiare pentru afaceri (granturi,
mprumuturi, scutiri de impozite etc.) i investiiilor n infrastructura mare.
Abordarea a fost de sus n jos, iar rolul principal n elaborarea i implementarea
politicii a revenit autoritilor centrale. S-a acionat reactiv, pe baz de proiecte, a
cror selecie era fcut intern, n cadrul sistemului administrativ.
Dup stagnarea din anii '60-'70, ca urmare a crizei economice, perioada
1980-1990 a constituit un nou impuls pentru regionalismul european, prin
restructurare economic, reforme statale, deschiderea ctre globalizare i prin
procesul de integrare european. n acest context, Keating (1995) subliniaz faptul
c restructurarea industrial urmeaz un model cu o logic dubl. Procesul de
transformare rspunde influenelor internaionale (localizarea ntreprinderilor
transnaionale i fluxurile de capital), dar urmeaz, n acelai timp, i o logic
teritorial. Ajungem astfel la o contradicie ntre zonele fr grani ale
ntreprinderilor transnaionale i comunitile dependente de ntreprinderea situat n
vecintatea lor. ntreprinderea se elibereaz de influenele teritoriale, n timp ce
teritoriul devine din ce n ce mai dependent de o ntreprindere. Fa n fa cu
procesul globalizrii, statul nu-i mai poate menine echilibrul teritorial prin politici
de dezvoltare regional sau de diversificare a investiiilor (Keating, M. i Jones, B. (editori), (1995),
Uniunea Europeani regiunile/The European Union
and the Regions, Oxford). n
prezent, politicile de dezvoltare pun un accent mai pronunat asupra dezvoltrii
endogene sau pe atragerea investiiilor, cu sublinirea atractivitii elementelor de
protecie a mediului, de calitate a vieii, a forei de munc, dect pe subvenii.
Procesul de integrare european a avut rezultate importante asupra regiunilor
i regionalismului. Integrarea pieelor creaz riscul de adncire a disparitilor
regionale precum i al lipsirii statelor de mijloacele tradiionale de reducere a acestor
dispariti, cum ar fi subveniile i taxele. Pe o pia unic, regiunile concureaz
pentru atragerea investiiilor i ctigarea de cote de pia. Comunitatea Economic
Europeani Uniunea European au adus modificri n relaia stat-regiune, att din
punct de vedere instituional, ct i politic. Keating i Jones (1985) consider c
Uniunea European a conferit statului posibilitatea de centralizare a politicii pe baza
premisei c afacerile europene reprezint politic extern, chiar i atunci cnd
privesc o problematic de competen regional. O dat cu intrarea n vigoare a
Actului Unic European, regiunile i-au exprimat ns punctul de vedere, menionnd
dorina de a fi ascultate att de instituiile europene, ct i de guvernele naionale, n
pregtirea negocierilor cu Uniunea European. Politica regional a UE a cptat un

40

rol din ce n ce mai important, ponderea fondurilor structurale crescnd apoi

semnificativ n cadrul bugetului comunitar. Comisia European a insistat, cu mai
mult sau mai puin succes, asupra principiilor adiionalitii i transparenei, pentru
se a asigura de faptul c bugetele regionale i nu cele centrale beneficiaz de pe
urma acestor fonduri.
Astfel, s-au pus bazele i s-a ncetenit abordarea modern a procesului de
dezvoltare regional, care pune bazele policii de coeziune economici social la
nivel european. Astfel, se pune accent att pe elemente de redistribuire dar i de
stimularea creterii economice n toate zonele, inclusiv n regiunile prospere.
Instrumentele folosite sunt mult mai variate. Este notabil schimbarea dimensiunii
teritoriale a interveniilor prin politica regional, instrumentele folosite (clustere,
msuri de dezvoltare a cercetrii, tehnologiei i inovrii, transfer tehnologic, mediul
universitar) i asupra conceperii strategiilor de dezvoltare regional.
Modelul modern de politic regional are un scop dublu: celui de echitate i
se adaug eficiena, pe baza teoriilor privind regiunea caracterizat prin nvare i
adaptare continu (learning region) i vizeaz, n principal, capacitile regiunii,
respectiv contextul propice inovrii i capacitatea de creare de reele.
Spre deosebire de modelul clasic, n modelul modern intervenia se
realizeaz n toate regiunile, cu accent special pe centrele urbane, polii de cretere,
relaiile urban-rural, avnd obiective complexe, precum creterea economici
competitivitatea (antreprenoriatul, inovarea, dezvoltarea de noi abiliti). Se lrgete,
astfel, domeniul de intervenie, devenind multi-sectorial: triunghiul economic /
social/ protecie a mediului. Instrumentul principal devine programul de dezvoltare,
cu concentrare pe asisten pentru mediul de afaceri i pentru infrastructura
intangibil. Se pune un accent deosebit pe rolul fluxului de cunoatere, de knowhow
i astfel se urmrete cultivarea relaiilor dintre organizaii, n special a
cooperrii ntre firme i n interiorul acestora.
Dei statele dein controlul politicii regionale, interveniile comunitare au
ncurajat o mobilizare regional puternic, o dat cu apariia unor noi actori. n
contextul acestui spaiu politic restructurat n Europa de Vest i, mai nou, i n
spaiul central-est european, se disting dou tipuri de regiuni. Pe de o parte, regiunile
se constituie n spaii politice n care diferii actori politici, economici i sociali se
ntlnesc, discuti iau decizii. Pe de alt parte, reprezint actori la nivelul arenelor
politice naionale i comunitare, care i urmresc interesele proprii.

41

n modelul modern, conform tabelului de mai sus, se realizeaz o modificare

radical a procesului de concepere i implementare a politicii regionale:
- accentul se schimb prin firme competitive, regiuni competitive;
- politica se elaboreaz n mod colectiv, negociat;
- se trece de la un mod de aciune reactiv, la unul pro-activ, planificat,
strategic.
n concluzie, politica regional modern este multi-dimensional, multisectoriali multi-stratificat.
Practic, regiunea nu mai reprezint o creaie natural, ci o construcie social
ntr-un spaiu dat. Acest spaiu, la rndul su, poate avea o multitudine de valene,
pornind de la aspecte teritoriale, funcionale, politice i mergnd pn la cele de
autonomie instituional. Putem oare vorbi ns de o tipologie a organizrii regionale
la nivel european? n cele ce urmeaz am ncercat o grupare a formelor de
regionalizare ntlnite n spaiul european.

42

2.2. Regiuni i regionalizare: modele de organizare la nivel

european
Exist o multitudine de percepii privind conceptele de regiune, regionalizare
i regionalism. O regiune poate fi perceput n context geografic, istoric, economic,
politic, administrativ, demografic, etnico-lingvistic, religios, dar i teritorialaministrativ.
Este important s facem distincia ntre regiune i regionalizare, pentru
a plasa fiecare termen n contextul specific. Aadar, conceptul de regionalizare este
perceput, n general, n sens instituional, spre deosebire de regionalizare, care este o
micare politic sau ideologic.
n cartea sa Regionalizarea i efectele sale asupra auto-guvernrii locale,
(1998)72, G. Marcou face o distincie foarte interesant.
Regionalizarea este neleas ca i crearea unui nou nivel n organizarea
teritorial a unui stat; noile instituii pot varia din punct de vedere organizaional, al
responsabilitilor i puterilor, ns sunt ntotdeauna impuse autoritilor locale preexistente.
Regionalismul, pe de alt parte, corespunde definirii unei regiuni ca un set
de caracteristici umane, culturale, lingvistice, etc., care justific transformarea
acesteia ntr-o entitate politic care necesit un grad de autonomie mai mare sau mai
mic.
Pentru a defini regionalizarea, ar trebui s lum n considerare definiiile
geografice i economice ale regiunilor. Exist cteva elemente care sunt agreate la
nivelul autorilor din literatura de specialitate:
- regiunea este o zon intermediar: mai mare dect nivelul local, dar parte a
unui teritoriu naional mai larg;
- n timp ce definiia regiunii depinde de criteriile utilizate, anumite variabile
(precum cele naturale, sociale, culturale sau economice) coincid, astfel nct,
pe termen lung, anumite zone pot fi identificate ca i regiuni;
- organizarea economic, la rndul, su, are o raiune teritorial: atunci cnd
actorii economici intervin prin extinderea activitilor, resursele suplimentare
introduse fac teritoriul mai atractiv;
- dezvoltarea este un proces inter-teritorial care combin diferene i legturi
ntre diferite niveluri. Regiunea reprezint n acest context un nivel
intermediar al organizrii teritoriale a relaiilor economice.
Uniunea European este teatrul de manifestare a unor forme variate de
regionalizare, abordarea privind definirea regiunilor variind mult de la stat la stat.
Astfel, Asociaia Regiunilor Europene o definete drept entitatea situat imediat
sub nivelul guvernului central, cu o putere politic de reprezentare nrdcinat n

43

existena unui consiliu ales, sau ales de ctre o asociaie sau grup ce reprezint
autoritatea la nivel regional. Apoi, Parlamentul European o definete drept
teritoriul ce formeaz din punct de vedere geografic o unitate evidenti a
crei populaie se caracterizeaz prin anumite elemente comune. n cele din
urm, n abordarea Comisiei Europene, regiunea nu reprezint dect un
instrument de promovare structural, concentrat asupra punctului de vedere al
economiei regionale i asupra nomenclatorului unitilor statistice, NUTS.
Tratatele europene recunosc dou tipuri de regiuni:
- regiuni funcionale, fr granie administrative fixe, considerate regiuni
economice, agricole, defavorizate, evaluate n funcie de gradul de dezvoltare
socio-economici care sunt elemente de referin n analizele privind gradul
de dezvoltare la nivel european ca i precondiie pentru alocarea fondurilor
comunitare;
- regiunile administrativ-politice, a cror existen a fost recunoscut prin
Tratatul de la Maastricht, prin care a fost nfiinat i Comitetul Regiunilor.
Dimensiunea statistic a dezvoltrii regionale n Uniunea EuropeanPolitica regional a UE este
considerat elementul cheie care a determinat apariia zonelor
statistice i dezvoltarea statisticii regionale. Aadar, statisticile regionale trebuie s permit att
msurarea situaiei economice regionale ct i fundamentarea criteriilor de intervenie ale UE. n
prezent, n UE, la baza statisticilor regionale stau date statistice elaborate i actualizate de Eurostat n
cadrul Nomenclatorului Unitilor Teritorial Statistice (NUTS). NUTS este folosit din anul 1988 i a fost
actualizat de-a lungul timpului, fiind organizat pe trei niveluri statistice (NUTS 1- 102,
NUTS 2 280,
NUTS 3 128376
Analiza economico-social a regiunilor se realizeaz la toate cele trei
niveluri teritorial-statistice i urmrete identificarea problemelor regionale ale UE (prin analiza
comparativ a regiunilor de nivel NUTS 1), problemelor regionale ale statelor membre i candidate
(prin analiza comparativ a regiunilor de nivel NUTS 2), precum i a problemelor locale ale acestora
(prin analiza comparativ a regiunilor de nivel NUTS 3).
Nivelul teritorial-statistic NUTS 2 este cel mai important element al politicii de dezvoltare regional
deoarece la acest nivel se aloc fondurile structurale pentru dezvoltare. A fost ales deoarece s-a
considerat c acesta este cel mai potrivit nivel
pentru analiza i comparaii la nivel european.
Dei NUTS are ca scop creterea posibilitilor de a compara regiunile UE, absena unor criterii clare de
clasificare a regiunilor pe cele trei niveluri a
condus la apariia unor diferene semnificative ntre regiunile UE situate pe acelai nivel NUTS. Cele
mai importante diferene vizeaz populaia, suprafaa i nivelul de dezvoltare economic.
n 2003, Regulamentul 1059/2003 a nlocuit NUTS, publicat n 1999.
Regulamnetul, incearc s gestioneze posibilele schimbri ale teritoriilor unitilor administrative ale
statelor membre precum i s minimizeze impactul acestor schimbri
pentru UE 25, prin includerea Romniei i Bulgariei in UE.
57

44

Regulamentul introduce noi criterii de clasificare a unitilor

teritorial-statistice. Astfel, n cazul n care unitatea teritorial are o structur administrativ, aceasta
reprezint criteriul primordial de clasificare a unitii teritorial-statistice. Totui, indiferent de
structura administrativ, regulamentul definete nivelurile NUTS pe baza criteriului populaiei:
NUTS 1 (3-7 milioane locuitori),
NUTS 2 (800 000 3 milioane locuitori),
NUTS 3 (150 000 - 180 000 locuitori).
Este necesar s analizm tipurile de regionalizare prezente pe teritoriul
statelor membre ale UE, pentru a nelege diferitele forme de organizare, mentaliti
i structuri.
2.2.1. Tipologia regionalizrii
Prin urmare, n funcie de locul pe care l ocup regionalizarea n cadrul
structurilor constituionale i administrative ale unui stat, se pot identifica cinci
tipuri de regionalizare:
1. regionalizare administrativ;
2. regionalizare prin intermediul autoritilor locale existente;
3. descentralizare regional;
4. regionalizare politic, sau autonomie regional (regionalism instituional);
5. regionalizare prin intermediul autoritilor federale.
Este important s menionm c federalismul n sine nu este o form de
regionalizare ci, dimpotriv, structurile i funcionarea statului federal pot fi, ele
nsele, afectate de regionalizare. De asemenea, regionalizarea poate lua mai multe
forme, chiar n interiorul aceluiai stat, n funcie de problemele de ordin economic
i social, de gradul de integrare naional, de concepia despre stat proprie societii
i elitelor politice ale rii respective, de conjunctura politic, etc.
Dei cele cinci tipuri de regionalizare menionate difer prin rolul pe care l
au puterea centrali administraiile statului, acestea din urma rmn prezente n
toate cazurile.
1. Regionalizarea administrativ
Regionalizarea administrativ const n crearea de ctre stat a unor
autoriti subordonate guvernului. Acestea, dei pot avea un oarecare grad de
autonomie juridic, reprezint instrumentele de aciune ale puterii centrale n scopul
promovrii dezvoltrii economice regionale, pentru care vor mobiliza unitile
administrative locale i organizaiile economice.
n cadrul Uniunii Europene, regionalizare administrativ exist astzi n
Grecia, Portugalia, Anglia i Suedia. Acest tip de regionalizare este ntlnit i n
cadrul noilor State Membre: Bulgaria, Estonia, Lituania, Slovacia i Slovenia.

45

2. Regionalizarea prin intermediul autoritilor locale existente

n acest caz, procesul de regionalizare se realizeaz prin intermediul
autoritilor locale existente atunci cnd aceste autoriti, iniial create n alte
scopuri, preiau funcii legate de dezvoltarea economico-social a unei regiuni fie
prin extinderea mandatului lor pentru a acoperi un teritoriu mai vast dect cel
iniial. Diferena fa de regionalizarea administrativ const n faptul c aceasta se
realizeaz prin instituii descentralizate ce acioneaz pentru exercitarea propriilor
atribuii.
Acest tip de regionalizare caracterizeaz Germania, Danemarca, Finlanda,
Irlanda, Ungaria i Romnia. n Germania, regionalizarea se realizeaz prin
cooperarea dintre autoritile locale din Land-uri. Autoritile locale i organizaiile
care le reprezint susin faptul c Land-urile ar putea reprezenta interesele regionale,
avnd n vedere c acestea au statut de state.
n Irlanda i Finlanda, regionalizarea este prezent pe ntreg cuprinsul rii i
se bazeaz pe cooperarea dintre autoritile locale. n Danemarca, pe de alt parte,
dezvoltarea regional este n responsabilitatea provinciei.
3. Descentralizare regional
Descentralizarea regional const n crearea unei noi uniti teritoriale
administrative, denumit regiune, la un nivel superior fa de unitile teritoriale
existente. n acest caz, regiunea dobndete un sistem instituional propriu. Ea
reprezint o nou categorie de unitate teritorial administrativ, cu acelai statut
juridic ca i cele deja existente. Se deosebete n principal prin faptul c are
competene n domeniul economic i cel al dezvoltrii. Dei descentralizarea
regional modific organizarea teritorial, regiunea rmne parte a organizrii
constituionale a statului unitar.
Frana este singurul Stat Membru al UE care a implementat n ntregime
acest model, nsi regiunile administrative prevzute de Constituia Portugaliei,
descentralizarea din ara Galilor i Suedia se bazeaz pe acest model.
n Marea Britanie, ara Galilor are o adunare regional aleas prin vot direct
i cu puteri administrative largi, ns datorit lipsei puterii legislative i dependenei
financiare de guvernul central ea are toate caracteristicile unei autoriti locale
britanice.
Dintre noile State Membre, Polonia i Cehia au ales calea descentralizrii
regionale.
4. Regionalizare politic, sau autonomie regional (regionalism instituional)
Din punct de vedere juridic, regionalizarea politic se deosebete de
descentralizarea regional prin acordarea de puteri legislative unei adunri
regionale, prin atribuii mai extinse, garantate prin Constituie i printr-un aparat
executiv care are caracteristicile unui guvern regional.

46

Acest tip de regionalizare se ntlnete numai n cteva state ale UE, n forme
foarte variate, i nu exist n Europa Centrali de Est. Regionalizarea politic
caracterizeaz ntreg teritoriul Spaniei, Italiei i Belgiei, dei Belgia a adoptat n
1993 o Constituie federal. Acest sistem a fost de asemenea implementat n Marea
Britanie (n Irlanda de Nord i n Scoia) i n Portugalia (cu regiunile metropolitane
Lisabona u Porto, autonome din 1991). Alte state au versiuni diluate ale
regionalismului instituional, care nu afecteaz structura statului, dar introduc un
element de diversitate a instituiilor, ca de exemplu n Corsica (Frana).
Regionalizarea politic se dezvolt mai mult din slbiciunile existente n
integrarea naional, care accentueaz regionalismul i mai puin din evoluiile
socio-economice, care au ncurajat rspndirea tendinei spre regionalizare. Acest
fapt nu este incompatibil cu ideea obiectivelor socio-economice ale regionalizrii:
dimpotriv, identitatea regional poate fi mobilizat spre a servi intereselor
economice (Catalonia n Spania).
5. Regionalizarea prin intermediul autoritilor federale
Statul federal este rezultatul unei uniuni de state, iar acestea sunt entiti
politice care, la rndul lor, pot include caracteristici regionale sau etnice.
n Belgia, regionalismul a stat la baza federalizrii statului, care a avut
menirea, pe de o parte, s creasc gradul de autonomie al prilor componente, n
special a Flandrei, iar pe de alt parte s ofere Belgiei o structur capabil s fac
fa acestui grad tot mai avansat de autonomie.
Procesul regionalizrii, generat de evoluiile socio-economice, determin
guvernele statelor dintr-o federaie s i asume atribuiile aferente i s se afirme ca
regiuni. Aceasta este situaia n Germania i Austria, unde statul federal nu este
nevoit s se lupte cu regionalismul.
Din analiza problematicii regionalizrii din perspectiva Uniunii Europene, a
rezultat faptul c nu exist o corelare ntre dezvoltarea economici tipul de
regionalizare adoptat n statele membre ale U.E. Studiind urmtoarele rapoarte de
coeziune, nu mai gsim nicio referire direct la tipul de regionlizre adoptat de statele
membre. Accentul cade din ce n ce mai mult pe dimensiunea teritorial a dezvoltrii
i pe necesitatea unei abordri teritoriale a implementrii politicii regionale i a celor
adiacente. Concomitent cu aceasta, se pune foarte puternic accentul pe cooperare
ntre toi actorii implicai n procesul de dezvoltare i pe descentralizare n
implementarea politicii de dezvoltare, prin luarea n considerare a principiului
subsidiaritii.
n 2001, Carta Alb a Guvernanei Europene stabilete la rndul su
principii directoare pentru implementarea politicilor UE: deschidere,
participare, responsabilitate, efectivitate i coeren, ca i promotori ai unei
mai bune utilizri a principiilor proporionalitii i subsidiaritii, pentru a
rspunde la ntrebarea cine ce face n Europa?
Cu alte cuvinte, dei modul de organizare teritorial-administrativ este lsat
la latitudinea statului-membru, se recomand urmrirea unor principii fundamentale
47

n implementarea politicii. Iar pentru aplicarea acestor principii (parteneriat,

subsidiaritate, etc.), cea mai bun modalitate este, firesc, o abordare descentralizat a managementului i
implementrii politicii.
2.3. Evoluia regionalismului i politicii regionale n Europa de Vest
(exemplificri: Spania, Frana, Italia, Portugalia)
n decursul celor 50 de ani de existen, Uniunea European a parcurs mai
multe stadii ale procesului de dezvoltare, care de-a lungul timpului au cptat
abordri complexe, prin intermediul politicilor promovate i, n special, al politicii
regionale. Evoluia dezvoltrii regionale n statele vest europene a variat n timp,
ncercnd s se adapteze sau s reacioneze la tendinele din evoluia politicii
europene. Vom ncerca n cele ce urmeaz s surprindem succint unele abordri la
nivelul ctorva state membre ale Uniunii Europene. Proveniena datelor privind
structura administrativ nu este uniform n toate cazurile, ns constituie
instrumente utile n ilustrarea caracteristicilor administrativ-teritoriale ale statului
respectiv. Astfel, profilurile sunt realizate pe baza informailor coninute de analizele
preliminare pentru evaluarea ex-post a perioadei 2000-2006 realizate de
Universitatea Strathclyde i Grupul Metis, i pe baza extraselor din lucrarea realizat
de ctre Guvernul Romniei n 2002 pentru cercetarea celei mai bune soluii privind
opiunile de regionalizare ale teritorilui romnesc82, care exemplific modelele de
regionalizare ale altor state membre. O alt surs de informaii a constituit-o
consultarea paginilor web ale instituiilor cu atribuii n domeniu.
SPANIA
Structurile administraiei locale i regionalizarea
Cu o populaie de 39,2 milioane locuitori pe o suprafa de 506.000 km2,
Spania are o structur regional eterogen, fiind compus din 17 comuniti
autonome, constituite pe baza Constituiei din 1978, care se suprapun peste cele
50 provincii i 8082 comune preexistente. Autonomia provinciilor i a comunelor
este garantat de Constituie. Procesul de devoluie a permis un anumit grad de

48

independen n ceea ce privete luarea deciziilor la nivel regional; n orice caz,

guvernul central are sarcini n ceea e privete coordonarea i definirea criteriilor de
baz pentru politica economic. Aceast distribuire a responsabilitilor presupune
c, acolo unde este luat n considerare teritoriul unei singure comuniti autonome,
elaborarea proiectelor de dezvoltare i a infrastructurii i alocarea sarcinilor
reprezint o sarcin regional. n contrast, proiectele care implic mai mult dect o
regiune rmn n responsabilitatea guvernului central. De asemenea, guvernul
central poate cofinana unele proiecte strategice la nivel local.
n ceea ce privete nivelul regional, Constituia face referire la alocrile
financiare pentru asigurarea echilibrului economic ntre diferite regiuni i zone.
Alocrile sunt puse n practic prin dou instrumente la nivel naional. Primul este o schem de ajutor de
stat cunoscut sub numele de Grantul de Investiii Regionale,
care n perioada 2000-2006 a fost co-finanat prin FEDR. Al doilea instrument este
reprezentat de Fondul Interteritorial de Compensare, finanat din bugetul naional,
care aloc fonduri guvernelor locale pentru finanarea investiiilor n infrastructur,
lucrri publice, irigaii, planificare, locuine, transport i comunicaii.

Instituii i competene pentru implementarea politicii de dezvoltare regional a

UE
Ministerul Economiei i Finanelor a fost Unitatea de Management pentru
FEDR i astfel, responsabil cu managementul i implementarea politicii de
coeziune n Spania. n acelai timp, Departamentele pentru Economie i Finane ale
guvernelor regionale au fost implicate ca i Organisme Intermediare n
managementul i implementarea programelor, pe baza unui sistem de coresponsabilizare
mpreun cu ministerul naional. O tendin major pe parcursul

49

perioadei de programare 2000-2006 a fost reprezentat mbuntirea procesului

partenerial concomitent cu o abordare mai descentralizat. Astfel, nu numai
entitile regionale au avut un rol mai activ, cu precdere n etapa de elaborare, ci i
actorii economici i sociali sindicatele i oamenii de afaceri. n ciuda faptului c
alocrile primite de regiuni nu s-au schimbat substanial, implicarea acestora n
elaborare i monitorizare a fost mai puternic dect n perioadele anterioare.
Managementul politicii de coeziune pe perioada 2000-2006 a fost, de
asemenea, marcat de o nou abordare, mai integrat. n perioadele trecute, fiecare
program fusese implementat relativ autonom, n timp ce n 2000-2006 s-au fcut
eforturi pentru o abordare integrat de-a lungul programelor. Aceast abordare
integrat a fost nsoit de o strategie general mai coerent, care s-a bazat pe o
sintez a politicilor naionale sectoriale i transversale.
FRANA
Structurile administraiei locale i regionalizarea
Cu o populaie de 58,1 milioane locuitori pe o suprafa de 551.000 km2, are
25 regiuni, crora li se adaug Corsica (incluznd aici i cele 4 departamente de
peste mri), 100 departamente i 36.683 comune. Frana poate fi caracterizat astzi
ca un stat unitar descentralizat care respect, n acelai timp, principiul
indivizibilitii republicii (art.1 din Constituie) i principiul liberei administrri a
colectivitilor teritoriale (art.72 din Constituie). Senatul, care particip la
exprimarea suveranitii naionale, reprezint colectivitile teritoriale.
Frana are un sistem de descentralizare parial, introdus progresiv de la
nceputul anilor 1980, cnd 26 regiuni au primit statutul de autoriti locale cu
consilii regionale alese. La nivel subregional exist 100 departamente cu consilii
alese (consilii generale). Dup Actul descentralizrii din 1982, multe competene au
fost transferate nivelurilor sub-naionale (municipaliti, departamente, regiuni), n
special n domeniul planificrii urbanistice i al locuinelor, educaiei i culturii,
planificrii spaiale, politicii sociale, sntii i transporturilor.
n acelai timp, nivelul naional menine un aparat important de organisme
delegate la nivelul regiunilor i al departamentelor, o caracteristic a administraiei
franceze deconcertate. n 2004, Constituia a fost modificat pentru transferul mai
multor competene ctre autoritile locale, care au primit dreptul s
experimenteze transferul de competene suplimentare; n acelai timp, rolul
autoritilor regionale a fost ntrit din punct de vedere al dezvoltrii economice
teritoriale.
Instituii i competene pentru implementarea politicii de dezvoltare regional a
UE
Instituiile regionale i departamentale sunt adaptate organizrii municipale.
n cele dou circumscripii coexist instituiile colectivitilor teritoriale i prefectul,

50

reprezentant al statului, care are autoritate asupra tuturor serviciilor descentralizate

ale statului. Regiunea i departamentul sunt administrate de consilii alese. Consiliul
regional este ales pentru 6 ani, prin vot universal direct n cadrul departamentului, cu reprezentare
proporional. Consiliul regional este asistat de un consiliu economic i social, compus din membri numii
reprezentnd n special patronatul, salariaii i agricultorii. El este consultat cu privire la bugetul,
relaiile contractuale dintre stat i regiuni i, n general, la problemele economice.
Competenele regiunii ca i colectivitate teritorial pot fi analizate sub trei
aspecte: consiliul regional delibereaz asupra problemelor regiunii, iar regiunea
exercit competenele care i sunt atribuite prin lege (planificare - amenajarea
teritoriului, nvmnt secundar, profesional i universitar, cercetare, turism,
servicii sociale i gestiune - investiii n susinerea i funcionarea infrastructurilor)
i particip n anumite domenii la exercitarea competenelor statului.
Regionalizarea francez a fost un rspuns la nevoile de aciune economic
ale statului i la necesitatea descentralizrii exprimat n anii '70. Integrarea
european nu a avut nici o influen asupra structurilor teritoriale i nici asupra
concepiei de regionalizare.
n schimb, guvernele care s-au succedat au insistat asupra descentralizrii
pentru a pune n practic politica comunitari n special cea privind Fondurile
Structurale, ceea ce a condus la ntrirea rolului prefectului regional. Astfel, acetia
au dobndit un dublu rol, de Autoritate de Management i Autoritate de Plat. n

51

orice caz, sistemul este centralizat, cu DATAR ndeplinind rolul de coordonator la

nivel naional. Principala provocare a fost la nceputul perioadei de programare,
legat de riscul dezangajrii automate, n principal datorit caracterului centralizat al
sistemului de implementare, dar i datorit ntrzierilor din perioada de elaborare a
documentelor.
n anii urmtori au fost depuse eforturi pentru nfiinarea unui sistem care a
condus la mbuntirea capacitii de absorbie i calitatea proiectelor, n acelai
timp cu aplicarea unei abordri strategice. n acelai timp, guvernul francez a
implementat n 2002-2003 msuri pentru simplificarea procedurilor, mbuntirea
parteneriatului i a sprijinirii proiectelor i pentru mbuntirea monitorizrii,
managementului financiar, sistemelor de evaluare i control.
Mai mult dect att, limita pentru granturile globale a fost ridicati
introdus posibilitatea de a implica Organismele Intermediare. Ca rezultat al
reformelor de simplificare, situaia s-a mbuntit n a doua jumtate a perioadei cu
mai puine fonduri disponibile, criterii de selecie mai bune i proceduri de
monitorizare mai riguroase. n 2003, Autoritatea de Management i de Plat pentru
Alsacia pentru programele Obiectiv 2 au fost transferate Consiliului Regional pe
baz experimental. n general, structurile de implementare i procesele au evoluat
de la o abordare centralizat ctre un sistem n care au fost acordate mai multe
responsabiliti regiunilor i Organismelor Intermediare, cu rezultate pozitive asupra
consolidrii parteneriatului i capacitilor de management la nivel regional.
ITALIA
Structurile administraiei locale i regionalizarea
Italia are o populaie de 57,3 milioane locuitori pe o suprafa de
301.300 km2. Constituia republicii italiene din 1947 stabilete o organizare
teritorial pe trei niveluri: regiuni (5), provincii (102) i comune (8104). Constituia
stabilete, de asemenea, 5 regiuni cu statut special (Sicilia, Sardinia, Trento - Alto
Adige, Friuli - Veneia Giulia, Vale dAosta).
Constituirea regiunilor se nscrie n cadrul unui proiect politic inspirat de
democraia cretin a adunrii constituante, conform creia statul trebuie s
reintroduc elemente intermediare, regiunile fiind o extensie a autonomiei locale, un
factor de pluralism i un obstacol mpotriva revenirii centralismului. Totodat,
crearea regiunilor cu statut special a redus tendinele separatiste n regiunile de
frontier francofone sau germanofone. Celelalte regiuni (cu statut ordinar) au fost
create n cadrul regiunilor statistice, prin adunarea constituant, dar instituiile lor au
fost nfiinate abia n 1970. Regiunile se difereniaz de colectivitile locale prin
exercitarea puterii legislative. Proiectele legilor regionale sunt avizate de comisarul

52

guvernamental din regiune. Totodat, guvernul poate revizui o lege care depete
competenele regiunii sau contravine intereselor naionale, iar n regiunile cu statut
special, controlul asupra actelor administrative este exercitat de Curtea de Conturi.
Noua structur regionalizat nu este de natur federal, deoarece autoritilor
regionale le lipsete autonomia fiscali o serie de responsabiliti pentru aspecte de
natur teritorial, precum educaia sau sntatea.
Instituii i competene pentru implementarea politicii de dezvoltare regional a
UE
Instituiile fiecrei regiuni sunt stabilite prin propriul statut. Consiliul
regional este ales prin vot direct pentru 5 ani. Consiliul regional i alege
preedintele i un birou, precum i executivul. La nivel comunal i la nivel
provincial, primarul sau preedintele provinciei sunt alei direct.
Integrarea european nu a avut o influen direct asupra evoluiei
regionalizrii n Italia. Condiiile dezbaterii politice asupra locului regiunilor i
asupra structurii de stat au fost determinate de reforma statului italian. Totodat,
integrarea economic a nordului Italiei n inima economic a Europei a agravat
problema relaiei Nord-Sud. n plus, relaia cu Comunitatea European rmne un
subiect de conflicte ntre puterea centrali regiuni.
n ceea ce privete managementul i implementarea politicii regionale,
ncepnd cu 2006 aceasta revine n responsabilitatea Ministerului pentru Dezvoltare
Economici Departamentului pentru Politici de Dezvoltare i Coeziune. n cadrul
acestuia, un departament este responsabil de politica naional de dezvoltare i unul
de implementarea celei europene de coeziune. Comitetul Inter-Ministerial pentru

53

Programare Economic este un alt actor important n sfera dezvoltrii regionale

deoarece are puterea de a aloca resurse pentru diferite instrumente de politic prin
legi parlamentare.
La nivel regional, fiecare guvern regional este responsabil cu implementarea
programelor regionale finanate din fonduri structurale i cu msurile de politic
regional finanate prin resurse naionale.
n timp ce fiecare regiune este organizat independent, dezvoltarea
economic regional intr n competena ministerelor regionale pentru dezvoltare
economic. Aceast diviziune a responsabilitilor instituionale reflect faptul c
politica regional este perceput ca fiind subsumat politicii economice de
dezvoltare. n acelai timp, natura transversal a politicii regionale este reflectat
prin implicarea altor ministere sectoriale n implementarea politicii regionale, att la
nivel naional ct i la nivel regional.
O unitate de evaluare n cadrul Departamentului pentru Politici de
Dezvoltare i Coeziune coordoneazi realizeaz activiti de evaluare privind
politica regional. n 2002 au fost nfiinate uniti de evaluare i verificare a
investiiilor publice att n cadrul ministerelor ct i al administraiilor naionale
pentru susinerea autoritilor competente n programarea, monitorizarea, evaluarea
i verificarea investiiilor, inclusiv prin politica regional).
Pe parcursul perioadei 2000-2006 a fost observat o expansiune a implicrii
diferiilor parteneri instituionali i socio-economici n politica regional. La nivelul
elaborrii de programe a fost atins un mai mare grad de integrare ntre programele
finanate prin fonduri structurale i cele prin politica naional. Construirea pe baza
i consolidarea experienelor din perioada 19941999 a constituit o evoluie
semnificativ n procedurile pentru selecia de proiecte, caracterizate de
transparen, eficacitate i eficien. n ceea ce privete managementul financiar,
dificultile au derivat din nerespectarea regulii n+2. Pentru a le depi, respectiv
pentru cheltuirea fondurilor alocate, au fost utilizate proiectele coerente, aceasta
conducnd n unele cazuri la neatingerea obiectivelor iniiale ale proiectelor.
n ceea ce privete procesul de monitorizare, acesta a funcionat eficient n
ceea ce privete indicatorii financiari i procedurali. n termeni de evaluare,
principalele evoluii pentru perioada 2000-2006 au fost reprezentate de utilizarea
crescut a evalurilor tematice n multe programe, legate de actualizarea evalurilor
la mijlocul perioadei n 2005.
PORTUGALIA
Structurile administraiei locale i regionalizarea
Avnd o populaie de 9,4 milioane locuitori pe o suprafa de 91.900 km2 ,
2 regiuni autonome, 18 districte i 275 comune, Portugalia poate fi caracterizat ca
un stat unitar cu regionalizare parial. Constituia din 1976 prevede crearea a dou
tipuri de regiuni: dou regiuni autonome pentru arhipelagurile Azore i Madeira i

54

regiuni administrative al cror numr de circumscripii trebuie s fie definit prin

lege.
Portugalia are astfel pe teritoriul su continental trei niveluri administrative,
numai nivelul comunal fiind descentralizat, iar peste mri dou regiuni autonome
insulare, de asemenea mprite n comune. Constituia prevede statut de autonomie
pentru Macao i dreptul de autodeterminare i independen pentru Timorul oriental.
Administraia teritorial a statului este organizat n 18 districte, subordonate
celor 5 Comisii regionale de coordonare. Districtul este diviziunea teritorial
tradiional pentru Portugalia. O adunare reprezentativ a comunelor se constituie la
nivelul districtului. Totodat, ministerele cele mai importante au nceput s-i creeze
propriile structuri regionale.
Comisiile regionale de coordonare, aflate n subordinea ministrului
amenajrii i administrrii teritoriului, sunt nsrcinate cu punerea n practic a
planurilor de dezvoltare regional, gestioneaz utilizarea fondurilor europene,
coordoneaz activitatea ministerelor n domeniile lor de competen i asigur
asisten tehnic pentru comune.
Un procent important din finanarea autoritilor locale (aprox. 40% din
veniturile totale n 2000) provine de la bugetul naional, restul fiind obinut din taxe
locale. Trei fonduri naionale sunt utilizate pentru transferul resurselor ctre
municipaliti: Fondul de Baz Municipal, Fondul Municipal de Coeziune i Fondul
Municipal General. Cel de coeziune conine finanarea cea mai importanti
urmrete s mbunteasc coeziunea economico-social ntre zonele locale prin
susinerea localitilor mai puin dezvoltate.
Instituii i competene pentru implementarea politicii de dezvoltare regional a
UE
n fiecare regiune autonom este aleas o adunare legislativ, iar guvernul
regional rspunde n faa acesteia. Statul este reprezentat n fiecare regiune
autonom de un ministru al republicii, numit de preedintele acesteia. El este
supervizorul serviciilor statului n regiune. El numete preedintele guvernului
regional n funcie de rezultatul alegerilor regionale i, la propunerea sa, ceilali
membri ai guvernului regional. Zonele metropolitane Lisabona i Porto sunt
administrate de o adunare format proporional din membri alei de adunrile
municipale ale comunelor membre, un consiliu format din primari i un comitet
metropolitan consultativ, compus din preedintele comisiei regionale de coordonare,
din membri ai consiliului i din reprezentani competeni din anumite servicii
publice.

55

O dat cu revizuirea Constituiei n 1997, s-au stabilit domeniile de interes

specific regional n care se exercit puterea legislativ regional. Ele privesc, n
principal, protecia mediului i resursele naturale, agricultura i piscicultura,
amenajarea teritoriului, urbanism i locuine, infrastructura i serviciile de transport
terestru, maritim i aerian, valorificarea resurselor umane, calitatea vieii, sport i
cultur, turism, dezvoltarea comerului i industriei, organizarea administraiei
regionale. Se stipuleazi participarea regiunilor autonome la definirea poziiei
Portugaliei la nivel european ca i participarea n delegaiile portugheze, n msura
n care acestea sunt i de interes specific regional.
Pe teritoriul continental, competenele la nivel regional sunt exercitate prin
serviciile statului i ale comunelor. Comisiile regionale de coordonare sunt
nsrcinate cu elaborarea planurilor de dezvoltare regionali cu implementarea
fondurilor structurale.
Managementul i implementarea fondurilor structurale au fost coordonate
central de ctre ministerul responsabil cu politica regional, i un Comitet de
Management a fost nfiinat pentru supervizarea implementrii Cadrului de Sprijin
Comunitar. Programele sectoriale au fost coordonate de ctre ministerele de sector.
La nivel subnaional, programele operaionale au fost implementate de uniti de
management nfiinate pentru fiecare prioritate pe teritoriul continental, n timp ce n
teritoriile autonome responsabilitatea a revenit unor directori regionali.
Implementarea programelor a demonstrat un nivel nalt de absorbie a Fondurilor
Structurale.

56

Este important de observat faptul c prevalena proceselor publice de luare a

deciziilor, care au condus la o abordare de sus n jos a avut un impact negativ n ceea
ce privete consolidarea capacitilor la nivelul guvernelor regionale. n orice caz,
trebuie admis faptul c programarea multi-anual, mbuntirea parteneriatului,
consolidarea culturii de evaluare i creterea importanei PO Regional au avut un
impact considerabil asupra politicilor naionale economice, sociale i teritoriale.
2.4. Procesul de integrare european a rilor din Europa Central
i de Est - dispariti economice i teritoriale (exemplificri:
Polonia, Cehia, Ungaria)
Cu toate c teoriile clasice ale dezvoltrii regionale au fost aplicate i n
perioada economiilor centralizate, n Europa Centrali de Est nu putem vorbi
despre o politic regional n adevratul sens al cuvntului dect numai odat cu
transformrile post-socialiste, care au implicat procese regionale majore, i anume:
1. metropolizarea: replasarea diviziunii tradiionale urban-rural;
2. restructurarea industrial: declinul districtelor industriei grele;
3. diviziunea Est-Vest indus de noile oportuniti de cooperare
transfrontalier;
4. descentralizarea: democraia local, ca urmare a nevoii de luare de decizii
ct mai aproape de ceteni;
5. polarizarea n toate dimensiunile: social, regional.
Examinnd modelele de dezvoltare regional n cadrul Europei Centrale i de
Est, unii specialisti consider c sunt lideri acele regiuni capabile s progreseze de-a
lungul Curbei J superficiale (puin adnc) i care se pot pregti singure pentru noua
paradigm a economiei informaionale. Acestea tind s fie regiuni care au pornit de
pe poziii mai favorabile i care au demonstrat un potenial ridicat pentru
restructurarea rapidi adaptabilitatea la condiiile economiei de pia.
n general, este vorba despre marile aglomeraii i centrele urbane, cu o
concentrare mare a firmelor nou create, caracterizate de dezvoltarea sectorului teriar
i a investiiilor strine.

57

n afar de acestea, existi ali ctigtori ntre regiunile centrale i est

europene care au fost capabile s profite de pe urma schimbrilor macro-economice
i s exploateze poziia geografic. Exemple notabile sunt regiunile apropiate de
graniele cu rile Uniunii Europene. n contrast cu statele membre ale UE, unde
proximitatea cu statele central i est europene este n general privit ca un dezavantaj
(exemplu Regiunea Burgenland din Austria), reversul a devenit o realitate pentru
regiunile central i est europene de-a lungul graniei cu Germania i Austria, acestea
beneficiind de pe urma investiiilor, cooperrii transfrontaliere i comerului.
Mai puin favorabil a fost situaia pentru aa-numitele regiuni rmase n
urm care, urmnd calea abrupt a Curbei J, s-au confruntat cu dificulti de
adaptare i de demonstrare a potenialului pozitiv de cretere. Unele dintre acestea sau confruntat att cu costuri mari ale restructurrilor economice i sociale, ct i cu
constrngeri politice pentru restructurare.
Zonele rurale subdezvoltate, de exemplu, ofer cteva oportuniti alternative
de ocupare i atrag un procent mic de investiii, determinnd rate ridicate ale
omajului i migraia extern a populaiei tinere i bine calificate. Aceste zone sunt
cu precdere evidente la graniele estice ale Europei i nregistreaz n general mici
mbuntiri n structura lor socio-economic.
Principalele regiuni defavorizate corespund ns zonelor industriale vechi,
vechile motoare ale dezvoltrii economice sub regimul socialist de planificare
centralizat. Cele mai multe dintre aceste regiuni au fost sever afectate de nchiderea
ntreprinderilor, privatizare, raionalizare i de lipsa pieelor i subveniilor, ceea ce
face ca la nivelul lor s se nregistreze reacii economice, sociale, politice i de
mediu ngrijortoare vis-a-vis de procesele de transformare.

58

Reforma administrativ-teritorial, rspunsul politic la disparitile teritoriale

Disparitatile regionale sunt prezente in toate tarile central si est europene,
dei situaia politic difer de la o tara la alta. n unele ri, reformele structurale au
fost concentrate n sfera politic sectorial, iar legtura ntre problemele
regionale i sectoriale nu a fost pe deplin realizat. Pentru alte ri, probleme ca
diferenele regionale de cretere sau marginalizarea unor anumite teritorii sunt
considerate a fi de importan secundar. Principalele excepii sunt cazurile n care
regiunile de importan economic sau/i politic se confrunt cu probleme care pot
slbi stabilitatea politic naional.
Regionalizarea n noile state membre a aprut mai degrab ca o necesitate de
a rspunde cerinelor acquis-ului comunitar privind politica regional care solicita
existenta regiunilor NUTS 2, regionalizarea fiind mai degrab un proces indus dect
o manifestare natural. n cadrul acestui proces, n majoritatea statelor central i est
europene au existat largi dezbateri pentru stabilirea celei mai adecvate structuri
teritorial-administrative i/sau autoguvernante, n special cu scopul de a implementa
mult mai eficient programele de dezvoltare regional. Reformele recente au dat mult
mai mult putere nivelului local, crend un gol ntre administraiile locale i
regionale. Guvernele centrale prezint o mare concentrare a puterilor politice, n
timp ce nivelurile regionale i locale tind s fie slab reprezentate, fiind lipsite de
putere i resurse n comparaie cu puterile centrale sau cu municipalitile. n
general, aceasta a determinat o fragmentare a procesului, att vertical ct i
orizontal, n ceea ce privete relaiile ntre diferitele niveluri de guvernare i ntre
actorii la nivel regional/local. n Ungaria, spre exemplu, reformele au dublat
numrul autoritilor locale n 1990, dndu-i fiecreia dreptul de autoguvernare
(Horvath, 1998). n alte ri, cum ar fi Slovenia, numrul municipalitilor a crescut
constant ncepnd cu anul 1990, prin crearea n general a unor uniti mici pentru
scopurile administrative guvernamentale. Cteva ri se confrunt cu o structur
puternic fragmentat a unitilor teritoriale, cuprinznd numeroase zone guvernate
local (3000 municipaliti n Ungaria, 6000 n Republica Ceh) i cu lipsa unui nivel
administrativ regional capabil s exercite un rol de autoguvernare.

59

Problematica aa numitului vacuum ntre guvernul central i guvernele

locale a devenit o problem politic controversat, cu diferite modele de organizare
teritorial propuse ca baz pentru descentralizarea puterilor i responsabilitilor
guvernului central. n Ungaria, rolul celor 19 judee a fost revigorat, iar n Republica
Ceh cele 77 de districte au fost grupate n 8 noi regiuni administrative de la
nceputul anului 2000. n Polonia, reforma administrativ care a fost aplicat la 1
ianuarie 1999, a redus cele 49 de voievodate la 16 uniti regionale mai extinse,
introducnd autoguvernarea la acest nivel, care coexist cu fostele administraii
guvernamentale, i a creat peste 300 de districte autoguvernante (powiat).
POLONIA
Structurile administraiei locale i regionalizarea
Polonia are o populaie de 38 milioane locuitori i o suprafa de
312.689 km2. ncepnd cu finele anului 1998, Polonia are trei tipuri de colectiviti
teritoriale: voievodatele (16), districtele (powiat- 308), i municipalitile (2468 din
care 65 sunt orae cu statut de district). Voievodatul este circumscripie teritorial a
statului: voievodul este un nalt funcionar numit de preedintele consiliului de
minitri i reprezint n guvern voievodatul; el controleaz activitatea colectivitilor
teritoriale din punct de vedere legislativ, iar serviciile statului n voievodat sunt
grupate sub autoritatea sa, cu cteva excepii. De asemenea, este responsabil de
controlul finanelor n regiune. n orice caz, consiliile regionale (sejmiki), care sunt
acum alese direct proporional, numesc guvernul regional, care este condus de un
ofier executiv, Marshal.
Teoretic, sistemul reformat al administraiei publice din Polonia a conferit
unitilor teritoriale autoguvernate noi puteri n domeniul dezvoltrii economice
regionale, ca de exemplu prin formularea unor strategii de dezvoltare regionali
negocierea unor contracte cu guvernul central pentru alocarea de fonduri dezvoltrii
regionale. n practic, contribuia acestora a fost limitat pn n 2007. Genernd
numai o mic parte din veniturile proprii, regiunile au fost ntr-o poziie slab fa de
guvernul central. Unii minitri au continuat s implementeze propriile politici la
nivel regional, cu bugete i birouri de implementare proprii. Contractele regionale,
ca i instrumente active de politic, au fost mai departe marginalizate prin faptul c
fondurile disponibile prin politica de coeziune au depit sumele naionale
disponibile. n orice caz, introducerea Programelor Operaionale Regionale la
nivelul fiecrei regiuni n 2007 a consolidat semnificativ rolul i poziia regiunilor.
Instituii i competene pentru implementarea politicii de dezvoltare regional a
UE
Conform Constituiei, colectivitile teritoriale ndeplinesc atribuiile proprii
funciilor lor, conform nevoilor locale din jurisdicie, iar unele atribuii ale statului le
pot fi delegate. Independena administrativ conferit voievodatului prin lege i

60

confer un domeniu larg de aciune. Voievodatul formuleaz strategia i aplic

politicile de cooperare cu alte colectiviti teritoriale, ct i cu organisme economice
i profesionale, cu administraia de stat, cu instituiile de nvmnt superior i cu
instituii internaionale i regionale din strintate. Prin lege, sunt stabilite domeniile
de competen ale voievodatelor: nvmntul superior, sntate, cultur, ajutor
social, politica familial, protecia mediului, gestiunea resurselor de ap,
comunicaii, turism i sport, transformrile de pe piaa local a forei de munc,
protecia drepturilor consumatorilor, aprare civili ordine public.
Pentru perioada de programare 2004-2006, politica regional a fost
coordonati implementat de ctre nivelul central. Iniial, aceasta se aplica n
particular Ministerului Economiei, Muncii i Politicii Sociale, care, prin
intermediului Departamentului pentru Politic Regional, a avut responsabilitatea
planificrii regionale i a iniiativelor n domeniu, precum i a altor domenii de
politic public. Afiliat acestui minister era Agenia Polonez pentru Dezvoltarea
ntreprinderilor, care a subsumat responsabilitile Ageniei Poloneze pentru
Dezvoltare Regional. n 2005 a fost nfiinat Ministerul pentru Dezvoltare
Regional ca organism separat, acesta asumndu-i responsabilitatea pentru
coordonarea politicii regionale i structurale.
Abordarea implementrii fondurilor structurale pe parcursul perioadei 20042006
a reflectat caracterul centralizat al managementului politicii regionale n
Polonia. Ministerul Economiei, Muncii i Politicii Sociale i cel al Dezvoltrii
Regionale (dup 2005) au ndeplinit rolul de Autoriti de Management pentru
Cadrul de Sprijin Comunitar, au coordonat sprijinul financiar prin fondul de
coeziune i implementarea Programului Operaional Regional. Autoritile de

61

Management pentru Programele Operaionale au fost localizate n ministerele

relevante.
Sistemul de management i implementare a fost creat n condiiile presiunii
exercitate de timp. Aceasta a avut ca rezultat diminuarea ateniei acordate aspectelor
strategice i abordrilor tehnice. n ceea ce privete dificultile tehnice, a existat
presupunerea c existena unor reguli foarte stricte vor facilita procesul de
implementare. n realitate, problemele au aprut datorit lipsei caracterului practic al
unor procese. Schimbrile frecvente ale regulilor i regulamentelor au condus la
dezorientare n rndul beneficiarilor. Probleme specifice au fost ntmpinate cu
sistemul de management financiar i monitorizare (SIMIK). Sistemul de evaluare,
dei a presupus eforturi investiionale semnificative, are o utilitate strategic limitat
deoarece sistemul de colectare i monitorizare a datelor nu este total funcional.
REPUBLICA CEH
Structurile administraiei locale i regionalizarea
Cehia are o populaie de 10,4 milioane locuitori pe un teritoriu de
78.864 km2. Constituia garanteaz dreptul la administraia liber a colectivitilor
teritoriale, statul intervenind numai pentru respectarea legii prin mijloacele
prevzute de lege. Teritoriul este mprit n 73 districte (okresy), circumscripii
administrative ale statului, acestea incluznd i patru orae cu statut de district
(Praga, Brno, Ostrava, Plzen). Actul pentru Sprijinirea Dezvoltrii Regionale din
2002 stabilete domeniile de responsabilitate att n sfera politicii de dezvoltare
regional din Cehia precum i n ceea ce privete implementarea politicii sociale i
de coeziune a UE. Cele 14 regiuni auto-guvernate, kraj, i-au nceput activitatea
la nceputul anilor 2001. Competenele acestora sunt stabilite prin 300 acte
normative. Primii ani au avut un rol important pentru nelegerea competenelor de
baz pe fondul unor constrngeri financiare serioase. n completarea acestora, opt
regiuni de planificare (aa-numitele regiuni de coeziune) au fost create pentru
implementarea politicii de coeziune economici social a UE. Trei dintre acestea
corespund regiunilor auto-guvernate: Praga, Stredocesky i Moravskoslezsky; restul
sunt formate din mai mult de o regiune auto-guvernat. Suprafaa regiunilor variaz
ntre 3.163 km2 i 11.013 km2 iar populaia ntre 304.834 i 1.287.913 locuitori. La
nivelul acestora funcioneaz Consilii Regionale, compuse din reprezentani ai
regiunilor auto-guvernate. n Praga, Stredocesky i Moravskoslezsky, acest rol
revine parlamentului regional.
Instituii i competene pentru implementarea politicii de dezvoltare regional a
UE
nfiinarea Ministerului Dezvoltrii Regionale n 1996 a dat un nou impuls
politicii regionale. Acest minister are, de asemenea, responsabiliti privind politica
locuinelor, turismul, amenajarea teritoriului. Prin afiliere cu Ministerul Dezvoltrii

62

Regionale, Centrul pentru Dezvoltare Regional care fusese nfiinat ca i agenie

principal de implementare pentru programul Phare, a participat la implementarea
Programului Operaional Integrat 2004-2006, a Obiectivului 2 n Praga i la
Iniiativa Comunitar Interreg. Coordoneaz, de asemenea, un sistem informatic care
monitorizeaz evoluiile regionale i furnizeaz servicii de consultan. Centrul
funcioneaz printr-o reea de birouri regionale (nfiinate n jurul anului 2000) n
fiecare dintre regiunile de coeziune din afara capitalei. n afara structurilor de
implementare conduse de MDR, alte ministere opereaz la rndul lor programe de
dezvoltare regionali au propriile structuri i instituii de implementare.
Responsabilitile alocate celor 14 regiuni auto-guvernate includ:
coordonarea dezvoltrii regionale, dezvoltarea, implementarea i elaborarea de
programe de dezvoltare regionale; cooperarea cu autoritile administraiei centrale
i coordonarea intereselor municipalitilor n aspecte de dezvoltare regional.
Aceste regiuni iau parte, de asemenea, la procesul decizional privind alocarea
fondurilor publice n sprijinul dezvoltrii regionale, precum finanarea Ageniilor
pentru Dezvoltare Regional. n completarea rolului lor de sprijinire a programelor
naionale, regiunile furnizeaz suport pentru atingerea obiectivelor municipalitilor.
Dubla abordare cu regiunile auto-guvernate i cu regiunile de coeziune, a
condus la un paralelism n managementul i implementarea politicii de coeziune,
inclusiv prin documente de programare separate, adugnd astfel la complexitatea i
fragmentarea sprijinului public pentru dezvoltarea regional. Nivelul superior al
sistemului de implementare pentru perioada 2004-2006 s-a bazat pe cinci Autoriti
de Management i o singur Autoritate de Plat. n orice caz, sistemul a fost
complicat de existena mai multor Organisme Intermediare.
Cel mai controversat i complicat element privind managementul i
implementarea l-a reprezentat nfiinarea unei reele de Organisme Intermediare
pentru implementarea Programului Operaional Regional Integrat, ce a condus la

63

paralelismul menionat anterior. n orice caz, n ciuda acestor probleme, PORI a fost
unul dintre cele mai performante programe din punct de vedere al capacitii de
absorbie.
Rolul de coordonare al Ministerului Dezvoltrii Regionale a fost deseori
criticat pentru pasivitate i lips de profesionalism. Aceasta a fost cu precdere
datorit unei subestimri a numrului de personal necesar pentru ndeplinirea acestor
sarcini. Cu toate acestea, n pofida ntrzierii n implementarea fondurilor, care s-ar
putea traduce ntr-un proces de nvare reciproc, Republica Ceh a ndeplinit
cererile regulii n+2 n 2006 i 2007. Un aspect pozitiv l-a constituit buna
funcionare a portalului informaional care furnizeaz, pe lng alte date, un raport
lunar privind ritmul de absorbie al Fondurilor Structurale.
De asemenea, procesul de evaluare a cunoscut un avnt, cu o bun calitate a
evalurilor la jumtatea perioadei care au pus bazele exerciiului de evaluare pentru
noua perioad de programare.
UNGARIA
Structurile administraiei locale i regionalizarea
Ungaria are o populaie de 10,4 milioane locuitori i o suprafa de
93.000 km2. Sistemul teritorial-administrativ include dou niveluri: judeele, n
numr de 19, nivel NUTS 3, crora li se adaug Budapesta, responsabile pentru
furnizarea serviciilor publice pentru ntreaga ar, i localitile (nivel NUTS 5). La
acest nivel exist mai mult de 3100 autoriti locale care se ocup n principal cu
aspecte de guvernan local. ntre nivelurile NUTS 3 i NUTS 5 au fost nfiinate
150 micro-regiuni (nivel NUTS 4), cu un scop statistic. ara este mprit n
7 regiuni de dezvoltare NUTS 2, cu caracter statistic.
Instituii i competene pentru implementarea politicii de dezvoltare regional a
UE
Pentru managementul politicii regionale, au fost nfiinate n 1996 Consilii
de Dezvoltare Judeene cu rolul de distribuire a fondurilor i de element de
planificare intermediar. La sfritul anilor 1990 au fost create apte regiuni statistice
de planificare i dezvoltare nivel NUTS 284 i Consiliile de Dezvoltare Regional
aferente, iniial formate ca asociaii voluntare ale Consiliilor de Dezvoltare Judeene.
Rolul acestora a fost instituionalizat n timp, ns puterile acestora sunt limitate n
raport cu organismele deconcertate ale statului i le lipsete capacitatea de a avea
iniiative de dezvoltare autonome. Aceasta se adaug unui nivel sczut de autonomie
fiscal a municipalitilor i regiunilor i unui nivel relativ sczut de coordonare
ntre organismele deconcentrate ale statului i consiliile regionale.
Conform legii autonomiei locale, activitile locale sunt reglementate de
ctre comun, n afar de cazul n care legea prevede altfel, legea fcnd distincia
Pe baza Conceptului Naional de Dezvolater regional adoptat de ctre Parlament n 1998.

64

ntre atribuiile obligatorii, stabilite numai prin lege, i cele voluntare ale
colectivitilor locale, stabilite de fiecare colectivitate n funcie de nevoile
populaiei i de mijloacele financiare. n domeniul dezvoltrii regionale regiunile au
urmtoarele obiective: elaboreaz planuri de dezvoltare, coreleaz obiectivele sale
obligatorii cu previziunile pe termen lung, mai ales n domeniul nvmntului,
culturii, sntii publice, serviciilor sociale, proteciei mediului, turismului i
serviciilor publice; particip la crearea i exploatarea sistemului informatic regional;
acord sprijin crerii asociaiilor intercomunale pentru dezvoltare regional.
n perioada 2004-2006, instutuiile responsabile cu implementarea
programelor finanate din Fonduri Structurale au fost Biroul pentru Dezvoltare
Naionali Autoritile de Management din cadrul ministerelor. n 2006, cu
corelarea acestor instituii, a fost creat Agenia de Dezvoltare Naional, clarificnd
practic abordarea centralizat a implementrii politicii de coeziune a Uniunii
Europene.
Datorit naturii puternic centralizate a administraiei publice, extinderea
procesului partenerial a creat probleme datorit lipsei de coordonare, unor
numeroase schimbri n diviziunea atribuiilor ntre ministere n timpul perioadei de
programare, unui sistem fragment i slab reprezentat pentru punerea n practic a
elementelor de dezvoltare la nivel sub-naional, dar i lipsei instituiilor pentru
dezvoltare la nivel local.
n ceea ce privete procesele individuale, Biroul pentru Dezvoltare Naional
a avut rolul de lider n dezvoltarea Cadrului de Sprijin Comunitar, n timp ce
ministerele relevante au avut responsabilitatea elaborrii Programelor Operaionale.
Programele au fost elaborate cu implicarea autoritilor locale i regionale,
partenerilor economici i sociali. Evaluarea proiectelor a intrat n principal n
atribuia Orgnismelor Intermediare i comitetelor de selecie a proiectelor, cu decizia

65

final asupra finanrii la nivelul Autoritilor de Management. Procedurile de plat

au fost elaborate cu succes ns implementarea acestora a fost iniial ncetinit de
numrul mare al controalelor. A fost nfiinat de asemenea un sistem integrat de
monitorizare, dar indicatorii selectai au fost dificil de urmrit n anumite cazuri.
Cererile privind evaluarea au avut un impact semnificativ asupra sistemului de
evaluare n Ungaria, unde experiena evalurilor ex-ante a condus la un efect
demonstrativ pronunat.
n loc de concluzii
Atunci cnd vorbim despre regionalizare, a da curs unui astfel de proces este
n cele din urm o decizie politic. Este rolul factorilor de decizie de valorifica
rezultatele evalurii situaiei specifice dintr-o ari de a concluziona dac un model
de regionalizare se poate constitui ntr-un rspuns potrivit la problemele, ateptrile
i aspiraiile cetenilor. n acest context, trebuie luai n considerare factori istorici,
politici, etnici i/sau culturali, geografici, demografici, socio-economici.
Aceti factori sunt dificil de categorizat ntruct importana acestora poate
varia n funcie de context. Fiecare trebuie luat n considerare pentru a determina
dac regionalizarea este de dorit sau necesar, i ce form ar trebui s aib. Acetia
dau contur i form specific procesului n sine, influennd diviziunea teritorial,
natura i scopul autoguvernrii locale, atunci cnd aceasta este rezultatul procesului.
n acelai timp, nu se poate prezenta un singur model de regionalizare
sau unul standardizat, att din perspectiva dimensiunii (geografice sau ca
populaie), ct i a competenelor. O astfel de uniformitate nu ar fi fezabil, lund
n considerare diferenele ntre state.
Pe de alt parte, este important ca elaboratorii de politici s ia n considerare
criteriile de mai sus. n acelai timp, este important respectarea anumitor principii.
n primul rnd, soluiile adoptate trebuie s respecte necesitatea meninerii
unitii teritoriale a statului, n acelai timp cu meninerea solidaritii ntre
diferitele sale componente. Apoi, ntr-un mediu n continu schimbare, procesul
de regionalizare ar trebui s furnizeze soluii problemelor existente i s
sprijine abordarea viitoarelor provocri. n cele din urm, lund n considerare
importana competitivitii la nivel european i mondial, organizarea teritorial a
statului i autoritile administraiei trebuie s se constituie ntr-un catalizator
pentru stimularea economic, evitnd structuri complexe care ar mpiedica
buna funcionare a sectorului privat.
Dup cum am observat pe parcursul acestui capitol, statele membre i-au ales
modele proprii de regionalizare sau de structurare teritorial, n funcie de cadrul
socio-politic i economic de la momentul respectiv.
Integrarea n Uniunea Europeani, n consecin, implementarea politicii
sale de coeziune la nivelul descentralizat n cadrul regiunilor de dezvoltare, a
presupus un efort administrativ-instituional concertat, la nivel central i local,

66

fiecare stat ncercnd s gseasc formula cea mai adecvat, conform tradiiilor i
culturii administrative proprii. ns acesta este un proces deschis, n continu
transformare, deoarece se bazeaz pe nvarea continui pe adaptarea la
schimbrile din mediul exterior.

67

CAPITOLUL 4 - POLITICA REGIONAL I DE

COEZIUNE LA NIVEL EUROPEAN
4.1. De la politici regionale, la politica european de coeziune
economici social
Literatura n domeniul politicilor publice ne prezint o prim definiie a
politicii regionale i de coeziune.
Stuart Nagel (1990), Public Policy: Goals, Means and Methods, New York: University Press of America.
a definit politica public drept
decizii guvernamentale elaborate pentru a rezolva o multitudine de probleme
sociale i economice.
Roberto Leonardi Leonardi, Robert, (2005),Cohesion Policy in the European Union, The building of
Europe, Palgrave MacMillan, New York.
merge mai departe. Conform teoriei sale, politica regional comunitar trebuia redefinit nu numai
pentru soluionarea unor probleme sociale ale comunitii, ci i pentru a se adresa riscurilor economice
aprute ca urmare a
introducerii Pieei Unice, fiind astfel nevoie de un mecanism care s absoarb
ocurile pieei resimite foarte puternic n nivelul bunstrii din regiunile centrale,
respectiv din cele periferice.
Pentru ca politica de dezvoltare regional s fie implementat n mod
eficient, aceasta trebuie adaptat dimensiunii teritoriale creia i se adreseaz. n
acest context, ceea ce a distins politica de coeziune de politica regional a fost
abordarea elementului teritorial. Importana teritoriului a fost fundamental
n identificarea locului n care politica s fie implementat, propunerea
nivelului la care aceasta s se implementeze, implicarea instituiilor care
acionau la nivelul teritoriului (regionale i guverne locale) n definirea
prioritilor i obiectivelor politicii.
La nivelul Uniunii Europene, politica de coeziune este n sine o politic
regional, fiind marcat de o schimbare de abordare major, evident dup 1988,
dup furnizarea noului cadru legal al politicii regionale. Pn n 1988, politica
regional la nivel european (respectiv cea finanat prin FEDR - a constat n
adaptarea la specificul politicilor regionale naionale), iniiativele autonome

68

comunitare fiind rare. Dup intrarea n vigoare a Actului Unic European, nivelul
european a fost consolidat prin faptul c putea lua decizii n ceea ce privete
modalitile i destinatarii politicii regionale, dar s-a implicat, de asemenea, i n
ceea ce privete participanii la procesul de luare a deciziilor i la fazele de
implementare ale politicii. Apoi, n 1992, Tratatul de la Maastricht a adugat
scopului coeziunii socio-economice dimensiunea coeziunii politice, extinznd prin
urmare scopul unui sistem economico-social de a include o structur mai integrati
coeziv.
Politica de coeziune mai are o dimensiune foarte important, care se poate
distnge ca urmare a abordrii comunitare integrate, i anume, convergena, aceasta
semnificnd integrarea diferitelor obiective ale politicilor care contribuie la
dezvoltarea economico-social. Astfel, de la conceptul de dezvoltare economici
social manifest la nivelul regiunilor ajungem la o politic integrat, care pune
accent pe convergena politicilor la nivel teritorial. Prin urmare, crearea de sinergii
conduce la o dezvoltare echilibrat. Leonardi (2005) consider c obiectivul
convergenei este de a reduce disparitile, dar nu prin micorarea nivelurilor celor
mai dezvoltate (spre ex, prin convergen invers), ci prin promovarea dezvoltrii
economice a regiunilor cele mai puin dezvoltate, deci prin convergen ascendent,
aa nct regiunile mai puin dezvoltate s creasc ntr-un ritm mai susinut dect
zonele cele mai dezvoltate.

69

De la nceputul su, n 1989, politica de coeziune a UE a fost monitorizat pe

baza unei abordri comunitare i nu pe baza unui proces de guvernare interguvernamental.
Dac conceptul de coeziune reprezint obiectivul politic, cel de
convergen reprezint modalitatea prin care obiectivul politic este atins, i devine
manifest pe msur ce diferenele socio-economice dintre rile i regiunile ce
aparin Uniunii Europene se diminueaz n timp. Dac nu are loc convergena socioeconomic, obiectivul
politic al atingerii coeziunii nu poate fi realizat. Cu alte
cuvinte, coeziunea reprezint rezultatul general al procesului de convergen.
Experiena politicilor regionale sugereaz -i n aceast observaie ne putem baza i
pe cele menionate n capitolul anterior c, dac politicile regionale i urmresc
obiectivele iniiale, acestea trebuie s fie subiectul unei evaluri independente
constante, altfel devierea politicii i fenomenul de capturare devin comune sau chiar
rezultate naturale n momentele n care sunt lansate iniiative financiare importante.
Procesul convergenei socio-economice din cadrul politicii de coeziune a UE
a suscitat un interes deosebit pe parcursul ultimului deceniu lund n considerare
aderarea celor noi 10 state membre i faptul c dup 2007 problemele de
subdezvoltare vor fi i mai mari. Noii intrai vd n politica de ajustare structural a
UE un motiv principal pentru a dori s se alture UE i percep politica de coeziune
ca pe un instrument important pentru mbuntirea anselor de a concura economic
cu vecinii lor europeni i pentru mbuntirea condiiilor socio-economice ale
cetenilor lor. Aceste ateptri sunt bineneles aplicabile i unor poteniale state
membre, precum Turcia i Croaia. n concluzie, politica european de coeziune
economici social are dou caracteristici importante: abordarea teritoriali
convergena. Instrumentele prin care se pune n practic sunt fondurile structurale, a cror evoluie n
timp a condus la eficientizarea interveniilor.
4.2. Evoluia procesului de programare i de implementare a
politicii regionale a Uniunii Europene
n Tratatul de Roma se fceau meniuni referitoare la necesitatea asigurrii
unei dezvoltri armonioase a economiilor statelor membre prin reducerea
diferenelor de dezvoltare dintre diferite regiuni. Nu era ns specificat
necesitatea unei politici regionale, iar din punct de vedere tehnic nu exista cadrul
instituional i operaional pentru realizarea acesteia. Practic, singura instituie
care juca un rol n sprijinirea procesului de reducere a disparitilor era Banca
European de Investiii (BEI), aceasta urmnd s acorde guvernelor naionale
mprumuturi cu dobnd redus pentru proiecte de infrastructur. n acelai timp,
a fost creat Fondul Social European, pentru acordarea de sprijin muncitorilor
imigrani.
De asemenea, n ceea ce privete opiunile guvernelor naionale de a
operaionaliza propriile obiective ale dezvoltrii regionale, ntre 1950 i 1960
accentul cdea pe crearea, dezvoltarea i protecia industriilor de baz mineritul,
prelucrarea oelului, uzinele de energie atomic, construcia de nave ca urmare a
importanei pe care procesul de industrializare l avea n dezvoltarea unei ri. La
fel de important era i protecia acestor industrii n faa competitorilor externi.
Teoria polilor de cretere formulat de Perroux n 1955, a stat la baza unei
varieti de programe de dezvoltare regional. Astfel, se punea accentul pe
70

industrializare, iar politicile regionale ale acelor vremuri nu fceau diferena ntre
zonele subdezvoltate din punct de vedere al resurselor naturale, culturale, istorice
sau a potenialului acestora. Programele i procedurile aveau n acelai timp o
puternic amprent a abordrii de sus n jos, dinspre nivelul central ctre cel local.
La nceputul anilor 1980, Comisia a lansat o serie de programe mici de
dezvoltare integrat care combinau suportul financiar din FSE i FEDR n
Neapole i Belfast, iar n regiunea Lozer proiecte care combinau fonduri FSE i
FEOGA.
n 1985, odat cu formularea Actului Unic European (AUE) i cu lansarea
Programelor Mediteraneene Integrate a avut loc o schimbare important n ceea ce
privete abordarea iniial a politicilor de dezvoltare. n AUE, obiectivul atingerii
coeziunii economice i sociale a devenit explicit se furniza cadrul legal pentru
politica regional, structurat pe baza resurselor combinate ale FS existente
(FEDR, FSE i FEOGA - Garantare), pentru coordonarea interveniilor acestora i
furniznd Comisiei libertatea de a formula regulile pentru managementul
Fondul European pentru Dezvoltare Regional, nfiinat n 1975, are ca scop furnizarea de
asisten pentru ntrirea coeziunii economice, sociale i teritoriale prin reducerea disparitilor
i susinerea dezvoltrii i ajustrii structurale a economiilor regionale, inclusiv conversia
regiunilor industriale n declin. Este cel mai important instrument al politicii comunitare de
dezvoltare regional.

71

programelor de dezvoltare. A fost, de asemenea, conceput un sistem pentru

clasificarea unitilor teritoriale, n vederea unei abordri uniforme la nivelul
ntregului teritoriu. Aadar, a fost adoptat definiia unitilor teritoriale elaborat
de Eurostat la nceputul anilor 1980 pentru a diferenia teritoriul european n
cinci nivele geografice: de la macro-regiuni ale unei ri (NUTS 1) la orae i sate
(NUTS 5). n afara unor state de dimensiuni foarte mici, cele cinci clasificri
defineau uniti teritoriale la nivel sub-naional. Nivelul regional a fost definit
ca NUTS 2 iar acesta a devenit baza pentru definirea zonei de interes a
interveniilor, respectiv a analizelor socio-economice pentru fundamentarea
alocrilor financiare.
Dimensiunea teritorial a politicii de coeziune
Prin urmare, politica de
coeziune nu reprezenta o politic naional de dezvoltare, ci era conceput s inteasc anumite
regiuni n vederea concentrrii fluxului de resurse financiare ctre zonele cu cele mai mari nevoi.
Practic, aplicarea prevederilor AUE n domeniul coeziunii economicosociale
a europenizat politicile regionale din SM. Unele dintre acestea - Belgia,
Italia, Frana i Spania - au trebuit s i creeze instituii sub-naionale crora li s-a
alocat responsabilitatea implementrii politicilor de dezvoltare. Astfel, pe la
mijlocul anilor 1980, guvernele nu mai erau arbitrii exclusivi ai politicilor de
dezvoltare regional din cadrul granielor lor.
Acest aspect sugera faptul c repartizarea responsabilitilor privind
politicile de coeziune ntre nivelul naional / regional i cel supra naional era mai
simplu de realizat dect se atepta. Ceea ce nc lipsea era dreptul i oportunitatea
ca regiunile i diferitele forme ale guvernelor sub-naionale s fie reprezentate la
nivel european. Aceast bre a fost nchis de Tratatul de la Maastricht prin care
s-a creat Comitetul Regiunilor, organism consultativ al CE i intrarea n vigoare a
Pieei Unice n 1993. Astfel, n 1994, natura procesului instituional la nivel
european se schimbase complet. Regiunile nu mai erau mpiedicate s
interacioneze cu organismele politice i administrative europene pentru
ndeplinirea obiectivelor lor, avnd un rol consultativ pentru formularea politicilor
socio-economice la nivel european, i responsabiliti crescute pentru
implementarea politicii la nivel teritorial.
4.2.1. Noi tendine n abordarea politicii de dezvoltare regional
Noua abordare a politicilor de dezvoltare regional n cadrul Uniunii
Europene se baza pe programe multi-anuale integrate care necesitau participarea
tuturor nivelelor - comunitar, naional i regional/local. Scopul era realizarea unui
document strategic, definit drept Cadrul de Sprijin Comunitar (CSC) care urma
s fie tradus n programe operaionale, finanate din mai multe fonduri. n
formularea acestuia trebuia respectat principiul adiionalitii, astfel nct resursele
comunitare s vin n completarea celor alocate de ctre fiecare stat membru i de
ctre sectorul privat pentru un anumit domeniu. Un aspect foarte important l-a
constituit, de asemenea, instituionalizarea principiului i a practicii
parteneriatului prin regulamentul FEDR.
Primul ciclu de programare (1989 1993) a fost implementat diferit la
72

nivelul fiecrei ri. Italiei i Greciei le-a fost cel mai dificil datorit dificultii de
abordare a schimbrilor instituionale, n timp ce Irlanda, Portugalia i Spania s-au
adaptat rapid procedurilor introduse de reformele din 1988. Prin Tratatul de la
Maastricht a fost iniiat cea de-a doua reform a FS. Cea mai important
schimbare adus de al doilea ciclu de programare (1994-1999) a fost dublarea
efectiv a alocrilor din Fondurile Structurale (162 mld Ecu). O alt schimbare
adus politicii de coeziune a fost crearea, n 1993, a Fondului de Coeziune (FC),
acesta fiind destinat statelor deja membre dar al cror PNB era sub 90% din media
comunitar. Spre deosebire de FS, alocrile din FC se fceau la nivel de proiect,
negociat direct cu CE, ariile de intervenie concentrndu-se pe mbuntirea
infrastructurii i a calitii mediului (n procent de 50-50%).
Formularea celui de-al treilea exerciiu de programare CSC 2000 2006
-a fost dominat de dou elemente noi: lansarea Uniunii Monetare la 1 ianuarie
1999, ceea ce punea accentul pe natura integrat a pieelor regionale i naionale
din cadrul Uniunii i perspectiva extinderii Uniunii Europene ctre Est. Practic
majoritatea rilor vestice trebuiau s renune la alocrile lor n favoarea regiunilor
mai slab dezvoltate din est. Se punea de asemenea accentul pe dezvoltarea
sustenabil, respectiv pe intervenii care s nu duneze mediului nconjurtor.

73

Dup cum observm, teritorializarea crescut a

iniiativelor FS putea fi distinsi prin faptul c regiunile trebuiau s i negocieze
cu Comisia propriul DUP (Document Unic de Programare) care coninea toate
obiectivele programului i componentele sale operaionale, disprnd rolul
coordonrii naionale. Acum regiunile interacionau direct cu Comisia fr a aloca
vreo funcie de coordonare guvernelor naionale. Aceast procedur este
aplicabil ns acolo unde exist un nivel de guvernare la nivel regional. A doua
inovare n termeni de teritorializare a dezvoltrii implica noul program de
dezvoltare rural, n sensul c regiunilor li se solicita s elaboreze planuri privind
modalitatea n care alocrile a 10% din seciunea garantare a FEOGA urmau s fie
luate n considerare n programele de dezvoltare rural136. Pachetul financiar
pentru perioada 2000-2006 a fost agreat de SM la Consiliul European de la Berlin
n martie 1999, cnd se alocau 213 miliarde Euro (FS i FC) celor 15 SM i
47 mld Euro statelor candidate. apte miliarde urmau s fie cheltuii imediat
pentru programe de pre-aderare (Phare, ISPA i SAPARD).
Implementarea rapid a noilor programe a devenit o necesitate datorit
noilor factori existeni n cadrul ciclului de programare 2000-2006. A fost
Politica de dezvoltare regional 2007-2013 simplificare i inovare pentru
convergen/Agenda Lisabona
Procesul de reformare a politicii europene de coeziune social a fost un
proces complex. Acesta a nceput n ianuarie 2003, cu nfiinarea grupurilor de
lucru pentru stabilirea perspectivei financiare pentru perioada 2007-2013. Grupul
pentru politic regional a fost numit cel al Solidaritii, conform menirii politicii
regionale de a reduce disparitile ntre regiunile de dezvoltare i era condus de
Comisarul pentru politic regional din acea vreme, Michel Barnier. n luna
februarie 2004 a aprut prima propunere pentru Perspectiva Financiar, cu un total
de 1022 miliarde Euro, din care 336 erau alocate politicii regionale. Tot n luna
februarie, a apru i al Treilea Raport de coeziune, care supunea ateniei noile
tendine n politica regional, respectiv trecerea de la o abordare bazat pe ajutor
reciproc, pe transferuri pentru acoperirea disparitilor, ctre competitivitate, ctre
necesitatea de a stimula productivitatea i angajarea, de a determina regiunile s
fie competitive prin ele nsei.
Astfel, n iulie 2004 apare proiectul de regulament pentru politica
regional, iar n decembrie 2005 Statele Membre ajung la un acord privind
Perspectiva Financiar (un total de 863 miliarde cu 308 pentru politica regional).
Pe data de 4 iulie 2006, Parlamentul European a aprobat la Strasbourg
Pachetul financiar pentru fondurile structurale n perioada 2007-2013, prin
adoptarea celor cinci rapoarte care stabilesc obiectivele, resursele financiare
disponibile si criteriile de alocare a lor intr-o Uniune extins. Aceste resurse se
ridic la aproximativ 308 miliarde de euro - 35.7% din bugetul total al Uniunii,
fondurile alocate Romniei ridicndu-se la 19,7 miliarde Euro.
Evoluia alocrilor fondurilor structurale pentru coeziune, 1975-2013
74

An Mil. Ecu/ % buget UE

1975 257 ecu 4,8
1981 1,540 ecu 7,3
1987 3,311 ecu 9,1
1992 18,557 ecu 25,0
1998 33,461 ecu 37,0
2002 (include asistena de preaderare) 34,615 35,0
2006 UE 25* 38,791 32,0
2013 UE 27* 50,960 32,0

75

Dup cum observm i n tabelul de mai sus, alocarea financiar pentru

politica de coeziune a cunoscut o augmentare exponenial de-a lungul istoriei
sale.
Aa cum artam n subcapitolul anterior, principiile care au stat la baza
reformei politicii regionale au fost:
micorarea diferenelor la nivel global
reducerea diferenelor la nivel european.
Politca de coeziune a devenit instrumentul de implementare al Agendei
Lisabona, cu o concentrare dubl: att asupra regiunilor cele mai puin prospere,
dar i ctre atingerea unor obiective de competitivitate.
Astfel, abordarea vis-a-vis de cele 268 regiuni NUTS 2 nu vizeaz
transferuri directe, ci sprijin pentru implementarea programelor, conform
urmtoarei concentrri a resurselor bugetare141:
- 81.5% resurse pentru obiectivul Convergen: susinerea creterii
economice i crearea de locuri de munc n Statele Membre i regiunile cel
mai puin dezvoltate (35% din populaia UE);
- 16% pentru Competitivitate regionali ocuparea forei de munc:
anticiparea i promovarea reconversiei regionale.
- 2.5% pentru Cooperare teritorial: promovarea unei dezvoltri
armonioase i echilibrate a teritoriului Uniunii prin promovarea de soluii
integrate pentru problemele comune cu care se confrunt autoritile
vecine (dezvoltarea urban, rurali a regiunilor costiere, ct i
dezvoltarea relaiilor economice i a reelelor de IMM-uri).
Cei 16 % alocai obiectivului de Competitivitate economic sunt o urmare
a aplicrii Agendei Lisabona n politica regional. Earmarking-ul, evaluarea
contribuiei interveniilor la atingerea obiectivelor Lisabona se aplici n cazul
regiunilor din Obiectivul Convergen. Dintre noii intrai pe scena politic
european, Cehia, Cipru i Slovenia au atins deja pragul de 75% din media UE. Se
estimeaz ca, pn n 2016, sau poate chiar mai devreme, statele baltice, Ungaria,
Malta i Slovacia s l ating. Apoi, pentru Polonia, Romnia i Bulgaria va dura
mai mult.
Agenda Lisabona
...i-a propus s transforme Europa n cea mai competitivi dinamic economie din lume
.Adoptat iniial n Martie 2000, apoi rennoit la Gothenburg n 2001, i apoi n 2005, unde a fost
redenumiti Agenda pentru cretere i creare de locuri de munc (Growth and Jobs Agenda). Are
dou obiective cantitative: o rat a ocuprii de 70% pn n 2010 (n momentul de fa aceasta este
de 64.4%), i cheltuieli pentru cercetare i dezvoltare de 3% din PIB (1.84%). Din 2005, se aplici
principiul guvernanei consolidate, cu raportri anuale detaliate i cu evaluri ntre omologii din
statele membre. n vederea atingerii acestor obiective, statele membre au elaborat Programe
Naionale de Reform.
141
76

Regulamentul Consiliului UE 1083/2006, coninnd previziuni generale aplicabile fondurilor

structurale.
131

77

POLITICA DE COEZIUNE
(METODA COMUNITARA
)
AGENDA LISABONA
(OMC)
Orientarile strategice
comunitare
Orientrile integrate
Strategiile Nationale
Programele Nationale
(CNSRs)
de Reforma
Programe Nationale si
Rapoarte anuale de
Regionale
progres
Figura nr. 15: Concentrare asupra Agendei Lisabona, aspecte legate de proces
Sursa: DG Regio, noiembrie 2007
Dup cum observm n figura de mai sus, legturile ntre politica de
coeziune i Agenda Lisabona sunt asigurate printr-o serie de documente care, dac
la nivelul politicii de coeziune sunt realizate prin metoda comunitar, n ceea ce
privete Agenda Lisabona, modalitatea de materializare este cea de coordonare
deschis, prin care statele i asum la nivel naional i european obiective care
trebuiesc atinse prin implementarea a diferite politici la nivel naional.
Pentru a asigura conformitatea cu Agenda Lisabona, elaborarea noii
politici de coeziune s-a bazat pe Orientrile Strategice Comunitare (aprute n
octombrie 2006), care urmresc trei mari obiective:
Europa i regiunile sale - mai atractive pentru a investi i a munci, prin:
- extinderea i mbuntirea infrastructurii de transport;
- mbuntirea contribuiei mediului nconjurtor la cretere i creare de
locuri de munc;
- abordarea utilizrii intensive a surselor de energie tradiionale.
Cunoatere i inovare pentru cretere
78

- creterea i mbuntirea investiiilor n cercetare i dezvoltare;

- facilitarea inovrii i promovarea antreprenoriatului;
- promovarea societii informaionale pentru toi;
- mbuntirea accesului la servicii de finanare/financiare.
Locuri de munc mai multe i mai bune
- atragerea i reinerea unui numr mai mare de angajai n cmpul muncii i
modernizarea sistemelor de protecie social;
- mbuntirea adaptabilitii forei de munc, a ntreprinderilor i a
flexibilitii pe piaa muncii;

79

- creterea investiiei n capitalul uman prin educaie i consolidarea

abilitilor;
- capacitatea administrativ;
- sntate i for de munc.
n ceea ce privete mbuntirea accesului la servicii de finanare i
financiare, trei noi instrumente au rolul de a mbunti cooperarea cu Instituiile
Financiare Internaionale:
- JASPERS (Joint Assistance to Support Projects in the European Regions)
un parteneriat de asisten tehnic/evaluare cu BEI i BERD pentru
proiecte mari;
- JEREMIE (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises)
finanare pentru dezvoltarea afacerilor pentru ntreprinderi mici i medii
prin Fondul European de Investiii. Aceast iniiativ poate fi extins
pentru a include un plan de aciune pentru micro-credite;
- JESSICA (Joint European Support for Sustainable Investment in City
Areas) inginerie financiar pentru dezvoltare urban sustenabil cu BEI,
Banca Consiliului Europei i alte instituii financiare, iar, pentru
mbuntirea cooperrii ntre regiuni: Regiuni pentru Schimbare
Economici Gruparea European pentru Cooperare Teritorial.
Care ar fi obiectivele acestor noi instrumente? n primul rnd, acela de
schimbare a culturii de lucru cu fondurile europene. Astfel, JEREMIE i JESSICA
urmresc transformarea granturilor ntr-o form de finanare reciclabil, care s
aduc sustenabilitate; pe de alt parte, acestea vor fi o surs echilibrat de venituri,
mprumuturile fiind combinate cu granturile. Prin punerea n practic a acestor
instrumente sunt valorificate noi surse de expertizi de capacitate tehnic,
financiari managerial. Iniiativele conduc la o performan mai ridicati, n
cele din urm, la dezvoltarea i modernizarea sectorului financiar din cadrul
regiunilor. Practic, interveniile sunt orientate ctre competitivitate, dezvoltare
durabil, restructurare economic. Caracteristicile teritoriale specifice sunt
abordate integrat, regenerea urban, dar i rezolvarea problemelor persistente n
dezvoltarea regiunilor cu handicapuri geografice fiind ncorporate n programele
regionale.
Fondurile Structurale care opereaz pe parcursul acestei perioade sunt
FEDR, i FSE iar FC, asimilat programrii multianuale, i menine principiul
alocrii pentru ri cu PIB mai mic de 90% din media comunitar. Un program
operaional poate fi finanat dintr-un singur fond, cu posibilitatea alocrii unui
procent de 10% din cheltuieli eligibile interveniilor din alt fond142. Se trece de la
abordarea Cadru de Sprijin Comunitar la Cadrul Strategic Naional de Referin,
ne referim la FEDR i la FSE

80

document strategic naional care creeaz liniile directoare pentru operaionalizarea

interveniilor fondurilor n cadrul programelor operaionale.
Creterea semnificativ a ponderii alocrii bugetare pentru politica de
coeziune prezint o imagine clar a importanei pe care a cptat-o la nivel de
Uniune, dar i a faptului c statele membre i-au asumat-o. Noua abordare n
contextul Strategiei Lisabona revizuite, prin care politica de coeziune devine
element cheie de implementare a acesteia confer politicii structurale o nou
dimensiune, respectiv pe cea de lider ntre politicile comunitare, datorit
abordrilor inovative pe care le stimuleaz. i totui, unii dintre actori s-ar putea
s aib dificulti n implementarea sa, datorit standardizrii interveniilor.
Tabel nr. 10: Simplificarea interveniilor prin fondurile structurale
2000-2006 2007-2013
Obiective Instrumente Obiective Instrumente
Fond de coeziune FC
Obiectivul 1 FEDR, FSE, FEOGAOrientare, IFOP
Convergena i FC, FEDR, FSE
Competitivitate
Obiectivul 2 FEDR, FSE Competitivitate FEDR, FSE
regional i ocupare
Obiectivul 3 FSE Cooperare teritorial FEDR
European
INTERREG FEDR
URBAN FEDR
EQUAL FSE
LEADER1 FEOGA Orientare
Dezvoltare rural i FEOGA Orientare
Restructurarea IFOP
Pescuitului
nafara Obiectivului 1
6 obiective 6 instrumente 3 obiective 3 instrumente
Surs: Comisia European, Al treilea raport de coeziune economici social, 2004
4.2.3. Experiena noilor state membre n implementarea politicii de coeziune
Cum a fost implementat politica de coeziune la nivelul noilor state
membre? Ne punem aceast ntrebare deoarece exist riscul ca, din dorina de
conformare la obiectivele i intele politicii de coeziune economici social, s
fie posibil ca unele dintre intervenii s submineze calitatea strategiilor naionale
printr-un efort de fragmentare a interveniilor, prin neconcordan sau prin
incoeren n stabilirea unor obiective clare. i ne mai punem aceast ntrebare
deoarece noile state membre au trecut prin experiena adaptrii sistemelor
instituionale la principiile i regulamente europene, pentru a implementa eficient
fondurile structurale. n continuare vom face o rapid incursiune prin tipul de
experine cu care acestea s-au confruntat pe parcursul ultimilor trei ani.

81

Sumele care au revenit noilor SM pentru perioada de programare 20042006,

limitate datorit orizontului de timp scurt acoperit, au trebuit s fie alocate
lund n considerare varietatea nevoilor. Statisticile au demonstrat ns o
concentrare mare pe investiiile n infrastructura de transport, aceasta datorndu-se
i alocrilor semnificative, prin fondul de coeziune, pentru proiecte majore n
domeniul transportului i proteciei mediului nconjurtor.
Strategiile pentru implementarea politicii la nivelul noilor SM au fost
elaborate n funcie de dimensiunile rii, de diferenele ntre PIB/locuitor i media
UE, de gradul de regionalizare i de eligibilitatea pentru finanare a aciunilor
avute n vedere. Unele ri au ales s se concentreze pe dezvoltarea economiilor
naionale n timp ce altele au optat pentru o abordare a polilor de cretere,
concentrnd sumele alocate n anumite zone cu potenial de dezvoltare.
n Lituania de exemplu, s-a urmrit finanarea a cte unui proiect n fiecare
municipalitate. Slovenia a alocat aproximativ 60% din fonduri ctre zonele mai
slab dezvoltate. Slovacia a avut ca obiectiv mbuntirea legturilor ntre
Bratislava i alte aglomeraii urbane, dar i mbuntirea potenialului centrelor
regionale mici i stabilizarea populaiei n zonele rurale. Republica Ceh
urmrete ca, printr-o dezvoltare echilibrat, s sprijine att polii de cretere, ct i
regiunile rmase n urm.
Exist cteva aspecte care creeaz probleme n implementarea politicii de
coeziune la nivelul noilor state membre. Astfel, n unele state, responsabilitile
nivelurilor sub-naionale sunt limitate la cteva domenii cheie. Singurele state care
au elaborat programe operaionale de dezvoltare regional sunt Cehia, Ungaria i
Polonia, iar n Slovacia, Programul Operaional pentru Infrastructura de baz
ncorporeazi o component regional. Principalele problemele cu care se
confrunt noile state membre n implementarea alocrilor pentru perioada 20042006
ar putea fi rezumate n apte puncte:
1. Capacitatea instituional
Structura instituional n unele state este nc neclar, structurile fiind nou
create, n unele cazuri mult prea complicate, iar eficiena lor redus. Slovenia i-a
exprimat dorina de a-i simplifica sistemul de implementare. Letonia, o ar de
dimensiuni mici, cu un Document Unic de Programare, a creat opt agenii de
implementare tematice. O alt problem ntmpinat a fost nivelul de pregtire al
angajailor. n Malta, cursurile pentru pregtirea personalului au avut un nivel pur
teoretic, necontribuind la contracararea lipsei de experien practic. De
asemenea, Malta i Polonia, n special, s-au confruntat cu o migrare a personalului
din instituiile publice ctre sectorul privat i instituiile UE.
Pe de alt parte, doi factori importani care contribuie la desfurarea n
bune condiii a operaiunilor administrative sunt calitatea proiectelor depuse i

82

experiena beneficiarilor finali. Spre exemplu, efectuarea n timp util a plilor

este afectat de calitatea cererilor de plat.
2. Reglementrile privind procesul de implementare al FS i al programelor
operaionale
Lipsa unui sistem legislativ clar, coerent, care s susin cadrul de
organizare i implementare a politicii de coeziune la nivel naional a condus la
scurt-circuitri n procesul de coordonare interministerial (Cehia, Polonia,
Malta). Aceasta antreneaz de la sine ntrzieri n implementarea fondurilor,
cifrele care demonstreaz capacitatea de absorbie fiind mult mai mici dect cele
previzionate.143 n Estonia i Polonia, baza legal pentru implementarea politicii
de coeziune este vagi/sau complic procesul de implementare a fondurilor.
Estonia s-a confruntat n acelai timp i cu modificri repetate ale documentelor n
etapa de programare, ceea ce a condus n final la o corelare defectuoas n
implementarea fondurilor. Lituania, ns, s-a confruntat cu schimbarea
prevederilor care reglementeaz administrarea i modul de finanare a fondurilor
structurale dup nceperea ntregului proces de implementare.
3. Proceduri
Procedurile pentru stabilirea unor sisteme clare, flexibile, de management
i implementare din punct de vedere administrativ a fondurilor la nivel naional
presupun mai mult etape, verificri i aprobri, activiti care n general consum
mult timp i au un impact negativ asupra procesului de implementare a
programului spre exemplu cel pentru dezvoltarea resurselor umane n Republica
Ceh. n Polonia i n Lituania, pe de alt parte, a fost necesar revizuirea
procedurilor de evaluare i selecie pentru a le uniformiza, simplifica i a le face
mai transparente. n Lituania, procedurile de identificare i eliminare a
iregularitilor sunt nc n stadiu de pregtire.
n unele ri, sistemele informatice pentru monitorizarea i controlul
financiar al fondurilor structurale nu funcioneaz la capacitate maxim iar n
Polonia acesta nu este operaional.
4. Sistemul de finanare i ajutorul de stat
Polonia, Malta, Lituania s-au confruntat, n special, cu lipsa resurselor
pentru cofinanarea naionali cu lipsa celor pentru prefinanare. n Cehia,
procedurile administrative sunt complicate i consumatoare de timp, complicnd
primirea plilor finale.
n ceea ce privete ajutorul de stat, principala problem la nivelul noilor
state membre o constituie perioada de timp foarte lung mai mult de 6 luni
pn la decizia CE privind acceptarea schemelor de ajutor de stat. Pe de alt parte,
Vezi Tabel nr. 10

83

Lituania s-a confruntat cu lipsa unei definiii clare a ceea ce este considerat a fi o
activitate economic, n special n cazul serviciilor furnizate de municipaliti.
5. Reguli de eligibilitate, evaluare i selecie a proiectelor
Interpretarea criteriilor de eligibilitate la nivel european n sistemele
naionale de implementare a fondurilor structurale a creat o baz bun de discuii
att la nivel naional, ct i ntre statele membre care se confruntau cu probleme
relativ similare. Aspectele puse n discuie se refer cu precdere la lipsa unor
criterii clare, suficiente i adecvate privind eligibilitatea regulamentelor europene
(Estonia), la lipsa experienei sectoarelor public i privat n implementarea
regulilor de eligibilitate (Lituania).
n ceea ce privete proiectele depuse spre finanare, o parte dintre acestea
conin greeli, n special n ceea ce privete achiziiile publice i calculele
financiare (Letonia, Lituania). Cea mai mare rat de absorbie a fondurilor prin
programe operaionale s-a nregistrat la nivelul Programelor Operaionale
Regionale. Calitatea bun a proiectelor concentreaz fondurile n zonele unde
exist capacitatea de pregtire a acestora, ceea ce conduce la o distribuie inegal
a fondurilor (Letonia). Un rol activ l-au avut municipalitile din Cehia i Estonia
care au depus proiecte de foarte bun calitate.
Interesul pentru a obine finanare n anumite domenii (infrastructur de
drumuri, mediu de afaceri) i lipsa de atractivitate a altor domenii conduce la
necesitatea redistribuirii fondurilor, ceea ce presupune agrearea unor proceduri
uniforme de evaluare i selecie (de exemplu n Lituania). Procesele de selecie i
evaluare a proiectelor sunt foarte lungi, datorit calitii nesatisfctoare a
acestora, dar i lipsei de experien a evaluatorilor. Comitetele de monitorizare
s-au concentrat cu precdere asupra corelrii i eficientizrii aspectelor de
management financiar, n special pentru asigurarea absorbiei acestora.
Principalele probleme cu care se confrunt se pot rezuma la ntrzieri n stabilirea
unor sisteme de monitorizare eficiente, lipsa de personal, indicatori care nu sunt
bine definii i frinte clare, imposibilitatea de a asigura complementaritatea
ntre activitile finanate prin diferite fonduri.

84

6. Elaborarea proiectelor
Elaborarea de proiecte este elementul cheie al ntregului proces de
programare, deoarece programele Uniunii Europene se materializeaz prin
implementarea lor. Exist ns destule provocri n acest sens. S-a ajuns la
concluzia c transformarea ideilor, chiar i a celor foarte bine formulate, n
proiecte este destul de dificil. Proiectele se elaboreaz mai degrab ca urmare a
faptului c exist nite surse de finanare, nelundu-se n considerare atingerea
unor obiective mai largi.
Prin urmare, au fost iniiate proiecte pentru mbuntirea capacitii de
absorbie. n Cehia, un astfel de proiect a fost considerat printre cele mai utile din
perioada de pre-aderare. Similar, n Ungaria au fost nfiinate structuri pentru
asistarea potenialilor beneficiari (centre de informare i centre de pregtire pentru
organizaiile implicate n managementul i implementarea fondurilor structurale).
n Cehia i n Estonia s-au dezvoltat foarte mult serviciile de consultan private,
care sprijin beneficiarii poteniali n pregtirea proiectelor. ns serviciile oferite
sunt destul de costisitoare i nu toi beneficiarii i permit s apeleze la acestea.
Centrele de consultan din Estonia au tendina s se concentreze n zonele n care
sunt nregistrate ratele ridicate de depunere a proiectelor, n jurul oraelor Tallin i
Tartu. O iniiativ interesant a avut-o Letonia, prin decizia de a realiza programe
de radio i televiziune prin care s contientizeze beneficiarii poteniali privind
oportunitile pentru implementarea fondurilor Uniunii Europene n teritoriu.
Dup cum putem observa n tabelul urmtor, dei perioada de eligibilitate
a cheltuielilor pentru noile state membre a nceput odat cu aderarea acestora n
2004, implementarea efectiv a fondurilor a nceput cu mult mai trziu. Procentele
care prezint gradul de implementare a fondurilor ne furnizeaz date importante.
Astfel, n 2006, gradul de implementare se situeaz la un nivel foarte sczut. n
acelai timp observm c implementarea fondului de coeziune la nceputul
perioadei este ntr-o situaie relativ mai avantajos dect a fondurilor structurale
(FEDR). O explicaie posibil este faptul c aceste cifre reprezint n cea mai
mare parte avansurile pltite ctre statele membre la nceputul perioadei de
pogramare, acestea trebuind s fie dezangajate la sfritul perioadei dac nu sunt
furnizate dovezile de plat. Un bun nivel de implementare a fondurilor structurale
se nregistreaz n Slovenia i n Ungaria, iar n ceea ce privete fondul de
coeziune n Malta i Letonia.

85

Tabel nr. 11: Stadiul implementrii fondurilor structurale i de coeziune

n noile state membre - Perioada 2004-2006144
Obiectivul 1
Fonduri Structurale Fond de Coeziune
Decis Pltit
06.2006
Pltit
04.2008 Decis
Pltit
06.2006
Pltit
06.2008
Cehia 914,267,548.00 19,09% 81% 1,234,932,780 26,52% 55.3%
Estonia 232,820,142.00 39,74% 81% 430,555,481 26,78% 57.9%
Letonia 382,043,677.00 14,26% 70% 710,796,043 30,73% 62.6%
Lituania 583,939,739.00 28,18% 78% 825,876,337 24,80% 59.8%
Ungaria 1,239,381,188.00 31,80% 91% 1,483,269,150 24,79% 48.5%
Malta 46,697,639.00 31,80% 82% 21,966,289 8,64% 70.0%
Polonia 4,972,788,583.00 8,27% 76% 5,635,434,402 19,76% 43.2%
Slovenia 136,523,478.00 26,88% 91% 254,313,302 27,93% 54.5%
Slovacia 573,574,135.00 8,04% 74% 766,500,642 28,12% 57.0%
Total: 9,082,036,129.00 79% 11,363,644,426 59.0%
Obiectivul 2
Fonduri Structurale Fond de Coeziune
Decis Pltit
06.2006
Pltit
04.2008 Decis
Pltit
06.2006
Pltit
06.2008
Cehia 71,295,400.00 71%
Cipru 28,022,807.00 18,9% 72% 54,014,695 13,5% 50.5%
Slovacia 37,032,713.00 72%
Total: 136,350,920.00 71%
Sursa: Rapoarte DG Regio, date din iunie 2006, aprilie i iunie 2008
n perioada 2007-2013, cele mai multe regiuni din noile state membre sunt
eligibile n cadrul obiectivului Convergen, ceea ce le permite accesul la resurse
semnificative pentru realizarea unei game largi de investiii. n plus, noua
perioad de programare, de apte ani, comparativ cu trei (2004-2006), aduce cu
sine o felie de tort mai mare i mai interesant. Alocrile financiare pentru
perioada 2007-2013 sunt semnificative: n Estonia, Lituania i Bulgaria aceasta
egal sau depete 4% din PIB, aa cum putem observa din tabelul urmtor.
144
86

Exemplificarea grafic a execuiei fondurilor structrale i de coeziune poate fi consultat n

Anexa 1 la aceast lucrare.
139

87

Tabel nr. 12: Alocarea financiar a fondurilor structurale i de coeziune

ara Asistena total (mld ) Asistena per capita () % PIB
Republica Ceh 26, 686 2 627 3,5
Estonia 3, 393 2 555 4,1
Ungaria 25, 307 2 561 3,9
Letonia 4, 001 1 751 3,9
Lituania 6, 775 2 041 4,2
Polonia 67, 284 1 773 3,6
Slovacia 11, 507 2 102 3,9
Slovenia 4, 102 2 082 2,0
Bulgaria 6, 674 901 4,0
Romnia 19, 668 911 3,2
TOTAL 175, 397 1 930 3,6
Sursa: DG Regio, Cadre Strategice Naionale de Referin, 2007
Observm alocarea pe cap de locuitor mult mai redus pentru Romnia i
Bulgaria, cele mai srace ri din Uniune. n orice caz, nivelul alocrilor este
estimat la maxim 4% din PIB, capacitatea de absorbie a fondurilor fiind evaluat
n funcie de aceast valoare.
Pentru mbuntirea exerciiilor de implementare a fondurilor structurale,
ar putea fi luate n considerare cteva aspecte care deriv din implementarea
fondurilor pe parcursul perioadei 2004-2006.
n ceea ce privete situaia depunerii i negocierii Programelor
Operaionale n august i n decembrie 2007, tabelul comparativ prezentat n
anexa doi la aceast lucrare prezint o situaie interesant. Romnia, Ungaria,
Danemarca i Austria se numr printre performerii n depunerea i negocierea
programelor. Cehia, Italia sau Cipru spre exemplu au continuat negocierea
programelor pn n 2008, ceea ce pune probleme din punct de vedere al plii
avansurilor ctre statele membre. Alocarea fondurilor se face preponderent pentru
programe naionale, n domenii cheie precum infrastructura, calitatea mediului,
dezvoltarea resurselor umane i crearea de servicii suport pentru afaceri. Cea mai
mare alocare pentru un program se nregistreaz n Polonia, 21 miliarde Euro
pentru programul de infrastructuri mediu, (o alocare mai mare dect alocarea
din Fonduri Structurale pentru Romnia), urmat de un program similar n Cehia,
ns cu o valoare de 11 miliarde de Euro.
Cehia, Ungaria i Polonia, care n perioada 2004-2006 nu au avut abordare
regional distinct, au prevzut programe destinate fiecrei regiuni n parte pentru
perioada 2007-2013. Procentele alocate dezvoltrii regionale variaz ntre 30% n
Polonia, 24% n Ungaria i 13% n Cehia, cu alocri de pn la 8 ori mai mari
dect n perioada de programare anterioar.
Din pcate ns abordarea regional este uniform, ncercndu-se
respectarea complementaritii cu programele sectoriale. Cu toate acestea,
observm o orientare ctre respectarea principiilor Agendei Lisabona, cu investiii
88

n cercetare i inovare. Acest aspecte le abordm n seciunea dedicat cercetriiinovrii

n Uniunea European.
n studiul IER Impactul fondurilor structurale aspecte cantitative145,
autoarea prezint rezultatele utilizrii modelului Hermin pentru determinarea
impactului politicii de coeziune n noile 10 state membre, crora li se adaug
Romnia, Bulgaria, Portugalia i Grecia. Rezultatele sunt prezentate n tabelul
urmtor:
Tabel nr. 13: Rate de cretere conform modelului Hermin
ara Creterea PIB
(2013)
Creterea
productivitii
(2013)
Creterea
ocuprii
(2013)
Cehia 10,90% 2,30% 8,30%
Slovacia 10,90% 2,30% 8,30%
Ungaria 8,40% 4,10% 4,50%
Polonia 9,80% 5,70% 4,00%
Slovenia 6,80% 2,70% 4,30%
Lituania 11,10% 5,80% 4,90%
Letonia 12,40% 6,10% 6,30%
Estonia 11,10% 5,80% 4,90%
Bulgaria 11,80% 7,00% 5,00%
Romnia 11,80% 7,00% 5,00%
Portugalia 2,80% 1,70% 1,20%
Grecia 1,20% 0,50% 0,70%
Sursa: Studiu IER Impactul fondurilor structurale, aspecte cantitative, 2007
Aadar, se estimeaz ca noile state membre s nregistreze rate de cretere
n medie de 10% pn n 2013, o cretere a productivitii ntre 3% i 7%, precum
i crearea unui numr de 2,5 milioane de noi locuri de munc, echivalentul unei
creteri de 4-8% fa de numrul de locuri de munc existente n prezent n aceste
state.
Chiar dac aceste previziuni sunt optimiste, obinerea unor indicatori de
perfoman economic mai buni la sfritul perioadei de programare nu
garanteaz faptul c aceste rezultate sunt efectul strict al implementrii fondurilor
structurale. Astfel, pentru a optimiza utilizarea asistenei strucurale,
implementarea sa trebuie fcut n corelare cu politicile de dezvoltare la nivel
naional i lund n considerare tendinele la nivel internaional.
Prin urmare, considerm necesar asigurarea legturii ntre obiectivele
stabilite la nivel naional i implementarea proiectelor la nivel local i regional. n
acelai timp, structura mecanismelor pentru implementarea Fondurilor Structurale,
89

oarecum formali rigid n unele cazuri, ar putea fi orientat ctre un parteneriat

pentru dezvoltare al crui impact s poat fi sesizat i cuantificat n termeni reali,
Bleanu, Adelina, Bucureti, septembrie 2007.

90

punerea n practic a principiului parteneriatului constituind o pre-condiie pentru

implementarea cu succes a Fondurilor Structurale i pentru mbuntirea
capacitii de absorbie. Iar un al treilea aspect, foarte important, l constituie
asigurarea, pregtirea i motivarea personalului pentru ca ntregul mecanism s
funcioneze eficient.
4.2.4. Rezultate de ansamblu i valoare adugat rezultat prin implementarea
politicii europene de coeziune economici social
Atunci cnd ne gndim la valoarea adugat a politicii de coeziune, avem
n vedere contribuia sa la dezvoltarea mai multor aspecte:
- susinerea creterii PIB i crearea de locuri de munc;
- stimularea investiiilor care conduc la cretere n cadrul regiunilor i,
implicit, n Statele Membre;
- promovarea guvernanei pe mai multe niveluri, prin stabilirea unor
responsabiliti ntre diferitele niveluri de guvernare ;
- mbuntirea contribuiei din resursee private (mai mult dect cofinanare,
stabilirea unor fonduri de risc, etc.);
- mbuntirea capacitii de elaborare de strategii i de management la
nivel local, regional i naional;
Dac ne referim la contribuia politicii regionale la creterea PIB n cele
patru state de coeziune, valorile nregistrate pe perioade de programare sunt:
1989-1999:
- 10% n Grecia i 8,5% n Portugalia;
- 3,7% n Irlanda i 3,1 % n Spania.
2000-2006:
- 6% n Grecia i Portugalia;
- 4% n landurile germane i 2,4% n Spania.
2007-2013, estimri preliminare146
- aproximativ 8,5% n Lituania, Letonia i Cehia;
- aproximativ 6% n Bulgaria, Polonia i Romnia;
- aproximativ 3% n Grecia i 1,5% n Spania, Germania i n Mezzogiorno.
n ceea ce privete crearea de locuri de munc, politica de coeziune
cofinaneaz n fiecare an pregtirea profesional a 9 milioane de oameni, mai
mult de jumtate dintre acetia femei, conducnd la condiii de angajare i la
salarii mai bune. ntre 2000 i 2005, n regiunile Obiectiv 2 au fost generate peste
450 000 locuri de munc, reprezentnd 2/3 din suma alocat acestui obiectiv. n
acelai timp, se estieaz c pn n 2015 vor fi generate nc 2 milioane de locuri
de munc n regiunile acoperite de Obiectivul Convergen.
91

estimri n cadrul Directoratului General pentru Politic Regional

92

Conform celui de-al patrulea Raport de Coeziune, elementele pe care se

concentreaz investiiile prin politica de coeziune n aceast perioad de
programare sunt: transport, resurse umane, dezvoltare sustenabili cercetaredezvoltare.
Se pune un accent sporit pe elemente care s stimuleze accesibilitatea
i potenialul competitiv, n legtur direct cu prioritile Strategiei Lisabona
revizuite.
n acest context, principiul parteneriatului este cheia pentru o guvernan
mbuntit, cu implicarea actorilor de la nivel comunitar, naional, regional i
local.
Cu privire la efectele de echilibrare i antrenare, Al Patrulea Raport de
Coeziune menioneaz c, ntre 2000 i 2006, fiecare 1 Euro investit n politica de
coeziune a condus la o cheltuiala de 0,9 Euro n regiunile Obiectiv 1 i de 3 Euro
n regiunile Obiectiv 2. Pentru perioada 2007-2013, se estimeaz c cele dou
instrumente financiare dezvoltate n cooperare cu instituii financiare
internaionale (JEREMIE i JESSICA) vor transforma granturile ntr-o surs de
finanare sustenabil, deoarece, pe lng mecanismul finanare-cofinaare,
funcioneazi elemente de capital de risc, de investiii private, iar autoritile
locale au un sim mai pronunat de proprietate asupra proiectelor. Trebuie
menionat c politica de coeziune nu acioneaz ntr-un vacuum, impactul i
eficacitatea acesteia fiind influenate i de ali factori, precum stabilitatea
preurilor i un echilibru bugetar stabil, care conduc la rate ale dobnzii mai mici,
stimulnd astfel investiiile, conducnd att la productivitate, ct i la creare de
locuri de munc. n acelai timp, administraia public eficace i eficient are i
aceasta un impact pozitiv asupra dezvoltrii.
Fr dubii, putem afirma c politica de coeziune aduce o contribuie
important la crearea procesului de convergen, ns mai este un drum lung de
parcurs pn cnd disparitile vor fi reduse. Aceasta deoarece disparitile ntre
regiunile cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate aproape s-au dublat n
urma celor dou aderri. Important este c, pe parcursul ultimilor 10 ani, procesul
de cretere n regiunile cu cel mai mic PIB/cap de locuitor a avut un ritm mai
rapid dect n cele dezvoltate, ceea ce creaz premize ale reducerii decalajelor n
viitor. n figura urmtoare sunt prezentate aceste diferene n ritmul de cretere al
PIB/locuitor.

93

0
15
30
45
60
75
90
105
120
135
150
GDP per head 2005 index EU27=1000
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
GDP growth 2000-2005
Index EU-27=100 (lefthand scale)
GDP growth 2000-2005 (righthand scale)
LUIEDKNLATBEUKSE FI DEFR ITES CYEL SICZPTMT HUEESKLTPLLVROBG
Figura nr. 16: Ritmul de cretere al PIB/locuitor/PPC n UE 2000-2005
Sursa: DG Regio, iulie 2007
Dac n vechile state membre, cu un PIB net superior mediei comunitare,
ritmul de cretere al PIB/locuitor variaz de la sub 1% (n Italia, Germania), pn
la 3% (Spania) sau 5% (Irlanda), noile state au un ritm de dezvoltare alert:
aproape 6% n Bulgaria, aprox. 8% n Romnia, Letonia i Estonia. Cu toate
acestea, n Malta ritmul de cretere este foarte redus, sub1%.
Prin urmare, statele baltice i-au dublat PIB ntre 1995 i 2005, iar
procesul de convergen a fost puternic la nivel naional. ns, diferenele sunt att
de importante nct procesul de aliniere va dura destul de mult. ntrebarea fireasc
este cnd vor reui noile state membre s ating pragul de 75% al PIB-ului UE?
Spre exemplu, Cehia, Cipru i Slovenia l-au atins deja; se estimeaz c, pn n
2016, l vor atinge i statele baltice, Ungaria, Malta i Slovacia. n schimb, pentru
Polonia, Romnia i Bulgaria procesul va fi de mai lung durat. Regiunile
rmase n urm au nevoie de cea mai lung perioad de timp datorit proceselor
de cretere inegal din anumite ri.
Dac aruncm o privire asupra situaiei celor patru state de coeziune,
creterea nregistrat n Irlanda a fost excepional de rapid, PIB/ul pe cap de
94

locuitor avnd a doua valoare la nivel de Uniune. Spania, de asemenea, a

nregistrat o cretere rapidi are acum un PIB/locuitor mai mare dect media UE.
ncepnd cu 2000, Grecia a nregistrat o cretere peste media UE i a atins 85%
din aceast medie. Exemplele dovedesc c procesul de aliniere este posibil, n
anumite condiii. Dar, pot avea loc i cderi. Astfel, Portugalia a nregistrat o
scdere, ncepnd cu anul 2000, avnd n 2007 un PIB/locuitor de 74% media UE,
mai mic dect n 1995. Aceasta se datoreaz, dup cum menioneaz Al Patrulea
Raport de Coeziune, unui numr sczut al populaiei apte de munci unui grad
sczut al educaiei teriare a forei de munc.
O reliefare foarte interesant a manierei de rspuns la politica de coeziune
se reflect n ritmul de cretere al PIB la nivelul UE 15, exprimat n paritatea
puterii de cumprare, pe parcursul a 11 ani de implementare a fondurilor.
144

95

Tabel nr. 14: Evoluia PIB la nivelul Uniunii Europene n perioada 1995-2006: procentual
fa de media UE
UE 15
PIB/locuitor 1995
procent din media
UE
PIB/locuitor 2006
procent din media UE
Tendine
Belgia 117,6 108 (p) Danemarca 124,9 122,6 (p) Germania 116,4 110,1 (p) Grecia 70,9 84,9 (p) +
Spania 87,5 98,1 (p) +
Frana 114,2 107,3 (p) Irlanda 112,3 132,9 (p) +
Italia 114,6 99,2 (p) Luxemburg 192,3 257,1 (p) +
Olanda 122,0 126,1 (p) +
Austria 124,5 123,3 (p) Portugalia 76,6 69,8 (p) Finlanda 109,5 113,1 (p) +
Suedia 115,3 116,1 (p) +
Marea Britanie 112 117,2 (p) +
Sursa: Eurostat, 2007, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
(p) - previziune
Cea mai spectaculoas cretere se nregistreaz n Irlanda, una dintre cele
patru ri beneficiare ale Fondului de Coeziune147, modelul de succes al politicii
de coeziune economici social a Uniunii Europene. Un alt aspect demn de luat
n considerare pentru economiile vechilor state membre este faptul c n apte din
15 ri PIB ca procent din media UE a sczut. Aceasta nseamn c este necesar
o nou abordare de dezvoltare, ceea ce strategia Lisabona ncearc s stimuleze.
ntrebarea este dac aceasta va reui s i ating o parte din rezultatele propuse.
Convergena regional are i aceasta un nivel ridicat. Astfel, ntre 1995 i
2004, numrul regiunilor mai puin dezvoltate a sczut de la 78 la 70 n UE 27, iar
n UE 15, n acelai orizont temporal, PIB/locuitor a crescut peste media de 75%
n 12 dintre 50 regiuni rmase n urm.
n acelai timp, n unele dintre regiunile cele mai prospere s-au nregistrat
rate de cretere economic negativ sau foarte sczute. n perioada 2000-2004,
PIB/locuitor n cifre reale a sczut n 27 regiuni, iar n alte 24 a crescut cu mai
puin de 0,5% pe an, iar productivitatea a sczut n 29 regiuni dezvoltate.
Situaia de ansamblu s-a schimbat, o dat cu intrarea noilor state membre
i n contextul noilor provocri i tendine la nivel global
96

Irlanda, Grecia, Spania, Portugalia

97

Cercetrile efectuate pentru elaborarea celui de-al Patrulea Raport de

Coeziune Economici Social au evideniat elementele definitorii ale politicii de
coeziune economici social n UE.
- Tendinele n domeniul ocuprii indic o schimbare ctre sectorul
serviciilor, n timp ce industria i agricultura sunt n declin. n acelai
timp, schimbarea dinspre sectoarele cu o valoare adugat sczut ctre
cele cu o valoare adugat ridicat va contribui la mbuntirea
productivitii regionale. Cu toate acestea, n regiunile rmase n urm se
observ o concentrare a activitilor n sectoarele cu o valoare adugat
sczut, ca de exemplu n domeniul textilelor, pielriei.
- n ceea ce privete coeziunea social, se nregistreaz o oarecare
convergen, ns disparitile se menin. Astfel, pentru atingerea
obiectivelor de ocupare Lisabona este necesar crearea a 24 milioane de
locuri de munc pn n 2010, o treime dintre acestea urmnd s fie
alocate femeilor, i o treime populaiei n vrst de 55-64 ani. Dei la
nivelul UE ratele de ocupare au crescut ntre 2000 i 2005, n regiunile
rmase n urm aceasta este cu 11% mai mic dect cea din alte regiuni.
Ratele de ocupare ale femeilor au crescut, n timp ce ale brbailor au
rmas constante, iar ratele de ocupare ale persoanelor cu vrste ntre 55 i
64 ani au crescut cu 5%. n ceea ce privete rata omajului, ntre 2000 i
2005, aceasta a sczut n regiunile rmase n urm de la 13% la 12%,
comparativ cu 8% n celelalte. Srcia rmne o provocare la nivel
european. Populaia aflat expus riscurilor este cea avnd un venit cu
60% sub venitul naional mediu i variaz de la 9% n Suedia la 21% n
Lituania i Polonia. Femeile, copiii, persoanele n vrsti omerii sunt
categoriile cele mai expuse acestui risc.
- Nivelul educaional, la rndul su, este n cretere, ns regiunile mai slab
dezvoltate au un nivel redus. Persoanele n vrst de 25-34 ani au de dou
ori mai multe anse s aib o diplom universitar sau echivalentul
acesteia dect cele n vrst de 55-64 ani, dar proporia persoanelor n
vrst de 25-64 ani cu o astfel de calificare n regiunile rmase n urm
constituie aproximativ jumtate din proporia nregistrat n alte regiuni,
iar diferena ntre acestea din urmi restul regiunilor este i mai mare n
ceea ce privete populaia tnr.
- Coeziunea teritorial este marcat de schimbri n orae, suburbii i zone
rurale. Creterea n zonele periferice conduce la mbuntirea coeziunii
teritoriale, deoarece zonele aflate n afara centrului UE au o cretere mai
rapid, n timp ce economiile unora dintre regiunile centrale sunt
confruntate cu probleme sau se afl chiar n declin. La nivel naional,
creterea este mai puin echilibrat, cu o tendin de concentrare n oraele
capital. Polii secundari de cretere rivalizeaz rareori cu gradul de

98

dominare al capitalei, singurele excepii putnd fi gsite n Germania,

Spania sau Italia.
- Cu privire la gradul de urbanizare, n 90% dintre aglormerrile urbane,
ntre 1996 i 2001, zonele limitrofe s-au dezvoltat mai rapid dect centrele
oraelor. Dei, per ansamblu, o treime dintre aglomerrile urbane au
pierdut din populaie, n majoritatea acestora zonele limitrofe au crescut n
dimensiuni, iar activitile economice ncep s urmeze gradul de
descentralizare al populaiei.
- n ceea ce privete zonele rurale, trei din cinci zone ndeprtate pierd
populaie datorit lipsei perspectivelor privind locurile de munci a
standardelor sczute privind condiiile de trai. Cei care prsesc aceste
regiuni sunt n special tinerii i persoanele calificate. Ca domeniu de
activitate economic, agricultura pierde din ce n ce mai mult n faa
serviciilor.
- Cooperarea transfrontalier a transformat graniele UE ntr-o zon
permeabil; cu toate acestea, nu este cazul noilor granie interne. ns
oportunitile ar trebui valorificate, deoarece graniele externe ale UE ating
Marea Neagr, Moldova, Ukraina i Belarus i inconjoar Balcanii de
Vest, deschiznd noi perspective pentru cooperare.
- Un element importat de valoare adugat al politicii de coeziune l
reprezint mbuntirea accesibilitii. Astfel, investiiile n infrastructura
de transport n Spania, Portugalia i Grecia au fcut aceste ri mult mai
accesibile. n noile state membre, densitatea autostrzilor este n mod
considerabil mai redus. n ceea ce privete accesul la modul de transport
aerian, 5% din populaia UE locuiete la mai mult de 90 minute deprtare
de un aeroport. Accesul la zboruri este sczut n noile state membre dar se
va mbunti pe msur ce investiiile n infrastructura de transport vor
crete.
Pe parcursul perioadei 2000-2006 au fost investii 43 miliarde Euro prin
Fondul de Coeziune n domeniul transportului n regiunile Obiectiv 1:
Tabel nr. 15: Creterea kilometrilor de autostrad n rile de coeziune (Km/suprafa)
ara 1995 1999 2001 2004
Grecia 3,2 3,4 5,6 9,0
Spania 13,8 17,6 19,0 20,4
Portugalia 21,2 44,5 51,2 61,7
Irlanda 1,0 1,5 1,8 2,7
EUR 15 13,8 15,7 16,7 18,8
Sursa: DG REGIO, noiembrie 2007
Un alt impact este nregistrat la nivelul pieei interne: schimburile ntre
rile de coeziune i restul UE s-au dublat pe parcursul ultimilor zece ani (un sfert
99

din cheltuielile pentru Obiectivul 1 se ntorc sub form de importuri n mod

special n Grecia 42% i n Portugalia 35%).
4.2.5. Provocari si perspective
Politica de coeziune se confrunt cu diferite provocri:
- Presiune global pentru restructurare i modernizare. Aceasta deoarece
multe regiuni au o structur economic concentrat n mare parte pe
sectoare n care competiia economiilor n cretere este mai puternic
(textile, mbrcminte, piele, industrii mai puin tehnologizate). Aceste
regiuni trebuie s se angajeze ntr-un proces de restructurare semnificativ,
care s conduc la diversificarea structurii lor economice n sectoare noi,
n cretere, i s modernizeze activitile existente.
- Schimbri climatice creterea temperaturii i inundaiile vor afecta
biodiversitatea, agricultura, turismul precum i infrastructura n nordul
Europei. Un alt element l reprezint costul trecerii la o economie bazat
pe un consum redus de carbon, care va fi asimetric i ar putea s aib un
efect disproporionat asupra grupurilor sau regiunilor cu venituri reduse.
Pe de alt parte, aceste schimbri vor crea noi oportuniti pentru afaceri i
locuri de munc.
- Creterea preurilor la energie poate afecta competitivitatea regiunilor
periferice, dar investiiile n metode de generare de energie regenerabili
n creterea eficienei energetice pot crea noi locuri de munc. Sectorul
turistic va deveni vulnerabil datorit costurilor de transport din ce n ce
mai ridicate.
- Dezechilibre demografice i inexistena forei de munc calificate. Se
estimeaz c populaia Europei va ncepe s scad n jurul anului 2020.
Aceasta, deoarece ntre 2000 i 2005, rata de cretere a populaiei a fost
mai sczut de 0,4%, iar 86% din aceast cretere s-a datorat imigrrii. n
prezent, n 85 regiuni (1 din 3) din cadrul Uniunii, cu precdere n noile
state membre, se nregistreaz un declin puternic al populaiei, iar alte 76
menin rata de cretere a populaiei numai datorit fenomenului
migraionist. Aceste tendine vor avea un impact negativ asupra pieelor
muncii, deoarece n UE n momentul de fa rata de dependen este
reprezentat de trei angajai la un pensionar. Mai mult dect att, populaia
n vrst de munc va fi n scdere ncepnd cu 2017. Regiunile vor trebui
s se adapteze pentru asigurarea abilitilor necesare s rmn
competitive ntr-o economie global, bazat pe cunoatere. Diferenele
ntre nivelurile educaionale sunt mai pronunate ntre regiuni dect ntre
ri: n regiunile mai puin dezvoltate ale UE, numai 14% din populaia

100

ntre 25 i 64 ani urmase cursuri de educaie superioar, comparativ cu

25% n regiunile cele mai dezvoltate148.
- Politicile naionale au dificulti n adaptarea la schimbrile din contextul
global. Aceasta deoarece investiiile publice la nivel naional i
subnaional au sczut datorit costurilor unei societi mbtrnite.
Resursele sunt orientate cu precdere ctre polii de cretere, ceea ce poate
conduce la diseconomii ale aglomerrii i la creterea disparitilor
regionale. n acelai timp, deciziile privind managementul investiiilor
publice este descentralizat ncet, n mod sigur ctre nivelurile regional i
local.
Existi o serie de ntrebri, fireti, cu privire la viitorul politicii de coeziune:
- Este aceasta suficient adaptat noilor provocri? Ce lecii pot fi nvate
din pregtirea programelor pentru perioada 2007-2013? Cum pot regiunile
s reacioneze la competiia din sectoarele cu un nivel tehnologic mediu i
sczut? Care este rolul politicii de coeziune ca rspuns la schimbrile
demografice? n ce msur se constituie schimbarea climatic o provocare
pentru politica de coeziune? Cum se poate dezvolta o abordare mai
integrati flexibil? Cum se poate promova o dezvoltare sustenabil
armonioasi echilibrat lund n considerare diversitatea teritorial a UE?
Cum vor afecta aceste provocri incluziunea, integrarea i egalitatea de
anse? Care sunt abilitile cheie pe care cetenii europeni trebuie s le
dezvolte? Care sunt competenele cheie necesare la nivel regional?
O parte dintre rspunsuri pot rezulta dintr-o evaluare a managementului
perioadei 2007-2013. Astfel, putem avea un rspuns dac responsabilitile ntre
UE, naiuni i regiuni sunt alocate eficient sau nu. De asemenea, ne putem ntreba
cum poate deveni politica de coeziune mai bazat pe performan i mai apropiat
de beneficiari i de actorii regionali? Probabil c este nevoie de mai mult sinergie
ntre politica de coeziune i politicile naionale i comunitare i de extinderea
ctre noi oportuniti de cooperare n interiorul i n afara UE.
Dimensiunea teritorial n implementarea politicii regionale
Aceasta este una dintre provocrile politicii regionale n perioada viitoare. Dupafirmarea coeziunii
teritoriale drept a treia dimensiune a politicii regionale i de coeziune, prin
semnarea Tratatului de la Lisabona din 13 decembrie 2007, Agenda Teritorial, semnat de
minitrii SM definete un cadru politic orientat spre aciune, care are ca scop s contribuie la
creterea economic durabili la crearea de locuri de munc, precum i la dezvoltarea sociali
ecologic n toate regiunile UE. Agenda teritorial pornete de la actualele provocri ale
globalizrii i obiectivele stabilite n ESDP. Documentul subliniaz necesitatea susinerii
dezvoltrii policentrice i concentrarea pe crearea de reele urbane, dezvoltarea de parteneriate
ntre zonele urbane i rurale, stimularea clusterelor, dezvoltarea reelelor transeuropene, importana
managementul riscului n contextul schimbrilor climaterice, promovarea resurselor culturale i
101

Al Patrulea Raport de Coeziune, Aprilie 2007

102

accent pe ecologie. Abordarea teritorialva trebui integrat n: utilizarea raional a resurselor

disponibile, crearea unor reele eficiente care s faciliteze mobilitatea factorilor de producie,
diminuarea disparitilor inter i intraregionale, dimensiunea transnaional a politicilor de
dezvoltare, concentrare asupra oraelor mari, polilor de cretere, i sinergiilor urban rural,
integrarea impactului teritorial al politicilor sectoriale europene. Aceste aspecte sunt abordate pe
larg n capitolul anterior, din perspectiva dimensiunii competitive a politicii de coeziune a UE.
Viitorul politicii de coeziune este luat n discuie ntr-o serie de
documente:
- Al patrulea raport privind politica de coeziune, publicat n mai 2007;
- Documentele de discuie privind revizuirea bugetar post 2013;
- Forumul de coeziune care a avut loc pe 27-28 septembrie 2007;
- Raportul Anual de Politic, inclusiv anexa privind politica de coeziune;
- Evaluarea programelor pentru perioada 2007-2013 va avea loc n primul
trimestru 2008;
- Al cincilea raport privind politica de coeziune care va fi publicat n mai
2008;
- Carta verde privind coeziunea teritorial care va aprea n septembrie
2008;
- Evaluarea politicii i bugetului pentru perioada post-2013 care va avea loc
la sfritul lui 2008.
Sunt multe direcii de discuie care n momentul de fa reprezint ipoteze
cu mai multe piste de soluionare. Toate necesit aciunea concertat de la nivel
naional, regional i european, cu luarea n considerare a elementelor externe
Uniunii, a tendinelor i provocrilor globale fie c este vorba de energie, de
mbtrnirea populaiei, de dezvoltarea serviciilor etc.
Vulnerabiliti ale politicii de coeziune149
Politica de coeziune economico-social a UE se reduce la dou mari tipuri de instrumente:
transferuri interguvernamentale de fonduri i reglementri.
1. Teoria economic identific dou elemente care ar putea mpiedica succesul acesteia: hazardul
moral i haosul calculaional.
Hazardul moral: funcionarul public nu e motivat de profit i pierdere s se comporte n interesul
cosumatorului-contribuabil. Astfel, interesul personal sau de grup i poate condiiona aciunile.
Calculul economic: investiiile publice (prin politic) sunt orientate ctre zone care nu au
perspective din punct de vedere antreprenorial, pe baza calculelor de eficien investiionaltocmai
dotorit faptului c aceste calcule de eficiennu sunt luate n considerare n stabilirea
interveniilor prin politic.
2. Pericolul percepiei c banii cheltuii sunt bani bine cheltuii. Este necesar o
reformmultidimensional pentru a contracara paradoxul coeziunii, conform cruia regiunile mai slab
preluat din Bal, Ana, coord., Lua, Mihaela, Jora, Octavian, Topan, Vladimir, (2007), Scenarii
privid evoluiile comunitare n domeniul competitivitii, politicii de coeziune i politicii de
dezvoltare regional, Proiect SPOS, Institutul European din Romnia, 2007

103

dezvoltate au anse mai mari s atrag fonduri europene, iar disparitile fa de regiunile mai slab
dezvoltate s-ar putea chiar accentua. Prin urmare reforma rmne factorul decisiv al reducerii
disparitilor, i nu fondurile.
3. Meninerea disparitilor, chiar n prezena asistenei financiare, ar trebui interpretat nuanat:
fie stimulentele instituionale sunt slabe, fie elementele de mediu mpiedic dezvoltarea, fie
existdispariti asumate.
Considerm c este oportun o scurt referire asupra principiilor de baz
ale documentului de discuii privind politica bugetar post 2013, care ne confer o
perspectiv a direciilor de organizare la nivel de politic viitoare a UE. Scopul
acestui document este s realizeze o evaluare a tuturor aspectelor privind resursele
i cheltuielile UE care urmeaz s fie reportate n anul bugetar 2008/9. Criteriile
pe baza crora se va face aceast evaluare sunt valoarea adugat, subsidiaritatea
i proporionalitatea.
Unul dintre aspectele luate n considerare, care afecteazi politica de
coeziune, este reprezentat de balanei dintre sprijinul financiar pentru o serie de
activiti i concentrarea fondurilor disponibile. Astfel, se dorete un echilibru clar
ntre prioritile i obiectivele urmrite. Exist, de asemenea, ntrebri care
vizeaz viitorul abordrii regionale n ceea ce privete echilibrul dintre
managementul centralizat i cel descentralizat i tendinele dup 2013. O alt
provocare o constituie simplificarea crescuti, n acest context, alegerea i
utilizarea indicatorilor de performan cei mai potrivii. De asemenea, trebuie
evaluat valoarea adugat adus de noile iniiative JJJ (JASPERS, JEREMIE,
JESSICA) i de noua iniiativ comunitar privind microcreditele, din punct de
vedere al echilibrrii resurselor i al implicrii sectorului privat. Ratele de
cofinanare sunt prea ridicate sau prea joase? Este asigurat transparena total,
vizibilitatea i echitatea n managementul bugetar? Sunt prioritile programului
destul de flexibile?
Practic, marile probleme n discuie vizeaz performana n execuia
bugetari flexibilitatea abordrilor, astfel nct resursele financiare ale UE s fie
cheltuite eficient. n acelai timp, discuia privind coeziunea teritorial ridic la
rndul su multe semne de ntrebare. Dac aceasta urmeaz s fie abordat ca
politic de sine stttoare, atunci este nevoie de instituii care s se ocupe de
elaborarea i implementarea sa. Acestea pot fi la nivel naional sau regional.
Nivelul cel mai potrivit ar fi cel regional, dar atunci ne ntrebm care ar fi
diferena ntre aceast politici cea regional, n condiiile n care ncorporm n
cea din urm dimensiunea teritorial.

104

4.3. Procesul de guvernan i politicile de coeziune aduce

experiena european valoare adugat la nivelul statelor
membre?
4.3.1. Rspunsul administraiilor naionale i regionale vis-a-vis de politica de
coeziune
Putem s distingem o anumit tipologie n maniera n care diferitele
administraii naionale sau regionale reacioneaz la schimbrile care se impun
din exterior. Tanja Borzel i Thomas Risse, (2003)150 consider reaciile naionale
negative o consecin a lipsei de compatibilitate ntre structurile naionale i
cerinele europene. Leonardi (2005) citeaz ilustrarea folosit de Borzel pentru a
defini rspunsul naional posibil: pace-setting/stabilirea ritmului, footdragging/
tragerea piciorului n urm, fence-sitting/punerea la zid.151 Atfel,
administraiile naionale, nivelul regional i/sau local se pot adapta ritmului
reformelor necesare prin politica de coeziune. n acelai timp, pot fi venic rmai
n urm datorit unui ritm lent de aplicare a prevederilor politicii sau datorit
difereelor de opinii ntre nivelurile naional i regional. n acelai timp, exist
state care acuz politica european n domeniu, aceast abordare putnd fi
cumulat cu a lui Radaelli, care mai adaug un potenial rspuns, respectiv
retragerea, aceasta constnd n ntrirea unui sector politic naional ca modalitate
de contracarare a impactului europenizrii unui anumit domeniu. Leonardi
consider ns c tactica de retragere nu este aplicabil n domeniul politicii de
coeziune, deoarece participarea n cadrul acestei politici este voluntar, iar
alegerea odat fcut, politica se aplic similar i uniform tuturor participanilor,
indiferent de structurile instituionale naionale sau de tradiiile administrative.
150
Tanja Borzel and Thomas Risse, (2003), Conceptualising the Domestic Impact of Europe, in
Kevin Featherstone and Claudio Radaelli (eds) The Politics of Europeanisation, Oxford:
Oxford University Press, pp.57-59
151
Tanja Borzel, Pace-Setting, Foot-Dragging and Fence-Sitting: Member State Responses to
Europenisation, Journal of Common Market Studies, Vol. 40, No. 2, pp 193-214

105

Figura nr. 17: Tipul de rspuns al politicii naionale la politica de coeziune 152
DIMENSIUNEA ADMINISTRATIV
NEGARE ADAPTARE NVARE
Respingerea noilor concepte, Schimbare minimal n Schimbare n comportamentul
a regulilor i a procedurilor; comportament; aplicarea profesional; acceptarea de noi
INDIVIDUAL
comportament
neschimbat;
profesional
rezisten
pasiv de noi concepte,
reguli i proceduri;
responsabiliti, adaptarea la
noi concepte, regului i
general ajustare treptat proceduri;
Neutilizarea noilor
concepte, reguli i
proceduri
STRUCTURAL
TIPUL IMPACTULUI
REZULTATELE
MANAGEMENTULUI
O transpunere critic a
obiectivelor, lipsa unei
planificri integrate
IMPACTUL ASUPRA
PROCESULUI DE CRETERE
Niciunul
Bani cheltuii; ns nici o
cretere n PIB, locuri de
munci investiii private
Aplicarea selectivi
formal a noilor concepte,
reguli i proceduri
Utilizarea parial a obiectivelor
i abordrilor metodologice n
planificarea regional a
106

programelor operaionale
Minim
Cheltuielile produc schimbri
pariale n PIB, crearea de
locuri de munc, investiii
private
Acceptarea formali de
substani rspndirea
noilor concepte, reguli i
proceduri
Transfer integral i utilizarea
obiectivelor i metodologiei
CSC; planificare integrat;
dezvoltarea de parteneriate cu
actori socio-economici
Maxim
Creteri semnificative ale
PIB, creare de locuri de
munc, investiii private,
mobilizare de grup
Roberto Leonardi, (2005), Politica de coeziune n Uniunea European Construcia Europei, Palgrave,
Macmillan, p. 18

107

Leonardi consider c presupunerea existenei unui rspuns automat n

condiiile punerii la dispoziie de noi fonduri nu este corect. Simpla existen a
fondurilor nu garanteaz c acestea vor fi cheltuite, fr a mai lua n considerare
aspectul de eficacitate i eficien n cheltuirea lor.
Cele trei tipuri de rspunsuri posibile din figura nr. 3, relativ similare
abordrii lui Borzell (vezi mai sus), pot fi la rndul lor difereniate n funcie de
impact, pe niveluri individual (membrii structurii administrative a
leadershipului politic responsabil cu elaborarea politicii), la nivelul structurii
organizaionale, la nivelul rezultatelor managementului, i asupra rezultatelor
socio-economice sau a capacitii de stimulare a creterii i dezvoltrii (natura
procesului economic furnizat i rspunsul economiilor locale i regionale).
Dac presupunem c o administraie naional sau regional ar adopta o
strategie de negare a schimbrii, aceasta ar nsemna c elitele politice i
administrative au respins integrarea noilor reguli i proceduri. Astfel, costurile
noii politici din punct de vedere al schimbrii structurilor sunt evaluate ca fiind
neproductive vis-a-vis de utilizarea fondurilor n concordan cu regulile i
procedurile sugerate. Prin urmare, lipsa unui rspuns va conduce cel mai probabil
la o utilizare minimal a resurselor disponibile i la un impact sczut sau nonexistent
asupra schimbrilor socio-economice sau creterii.
A doua form major de rspuns a fost considerat o adaptare la noile
reguli i proceduri, dar ntr-o manier pasiv. Spre deosebire de rspunsul
negativ, noile reguli i proceduri sunt ncorporate de ctre administraiile
regionale i naionale, dar ntr-o manier non-maximizant, care urmrete s
inoveze ct mai puin posibil i s segmenteze politica n timpul implementrii
prin compartimentarea politicii ntr-o arie restrns a administraiei publice i a
deciziilor politice. Schimbarea este formal, iar implementarea limitat n
procesul administrativ. Meninerea status quo-ului administrativ este considerat
mult mai util dect implementarea total a politicii. Consecina este un impact
limitat asupra structurii economice i sociale.
Cel de-al treilea rspuns, de nvare, reflect o concordan total cu noile
reguli n ncercarea de maximizare a impactului programelor de coeziune153.
Status-quo-ul i echilibrul intern sunt sacrificate pentru sarcina de implementare
total a politicii, n sperana de a genera un impact socio-economic substanial
asupra structurii economice existente. Costurile administrative/politice imediate
sunt acceptate cu sperana c rezultatele socio-economice pe termen lung vor
maximiza potenialul de dezvoltare al contextului socio-economic.
Roberto Leonardi (2005) consider c rile cu nivelul cel mai sczut de
dezvoltare (Irlanda, Portugalia, Spania) au obinut cele mai bune rezultate n
implementarea politicii de coeziune n regiunile Obiectiv 1, iar cele mai
dezvoltate (Italia, Marea Britanie, Frana i Olanda) s-au confruntat cu dificulti
cazul Romniei, detaliat n capitolul ase

108

mai mari n cheltuirea alocrilor pentru regiunile similare. Prerea noastr este c
acest fenomen este explicabil prin faptul c rile mai puin dezvoltate au avut
nevoie de investiii majore n infrastructura de acces i de utiliti publice, dar i o
mai mare deschidere ctre aceast politic, ce aducea cu sine soluii de dezvoltare.
Prin urmare, n statele mai puin dezvoltate abordarea fa de aceast politic a
fost de adaptare, spre deosebire de statele mai dezvoltate unde abordarea a fost n
principal de acceptare, de adaptare. Aadar, rezultatele implementrii politicii au
depins i de atitudinea fa de proces.
n timpul perioadei de programare 1989-1993, au existat abordri negative.
Spre exemplu, n Sicilia i n Mezzogiorno a fost imposibil s se ajung la o
abordare integrat pentru implementarea unor componente de program, aa cum
presupunea logica Programelor Mediteraneene Integrate. Rspunsuri negative au
fost nregistrate i n Grecia n primele dou perioade de programare, iar n Italia
pentru programele Obiectiv 1 i Iniiativele Comunitare (INTERREG)154. n
aceste cazuri, implementarea programelor s-a extins pe lungi perioade de timp
peste doi ani pn ca autoritile s se adapteze noilor proceduri.
Exemplele de rspunsuri negative au ncetat cu al doilea ciclu de
programare, la al treilea ciclu fiind chiar dificil de gsit. n 2000, procesul de
europenizare a politicii regionale fusese nsuit ca o realitate ce trebuia acceptat.
Se nelesese c fondurile structurale nu puteau fi utilizate ntr-o manier care nu
reflecta rolurile i procedurile cerute de regulamente. n plus, cel de-al treilea
ciclu de programare (2000-2006) a scurtat perioada de verificare a abilitii
regiunilor i guvernelor naionale de a-i cheltui resursele alocate i de a avea
rezultate. Prin urmare, o strategie de amnare i ntrziere nu mai era viabil,
datorit seriozitii sanciunilor care se impuneau pierderea fondurilor dup doi
ani, i o reducere general n nivelul alocrilor.
Cu toate acestea, politica de coeziune a avut un rol foarte important n
stimularea convergenei la nivelul regiunilor UE. Analizele econometrice
efectuate de DG REGIO confirm convergena PIB/locuitor.
Leonardi, op. cit.

109

Tabel nr. 16: Convergena regional

Nr. regiuni PIB/locuitor
% rata de cretere
Convergena beta
Rata pe an (%)
1980 1988
Regiunile UE 15 197 2,0 0,5
Regiunile Obiectiv 1 55 1,9 0,4
Alte regiuni 142 2,0 2,1
1988-1994
Regiunile UE 15 197 1,3 0,7
Regiunile Obiectiv 1 55 1,4 3
Alte regiuni 142 1,2 0,8
1994-2001
Regiunile UE 15 197 2,3 0,9
Regiunile Obiectiv 1 55 2,6 1,6
Alte regiuni 142 2,1 0,0
Sursa: DG REGIO, 2004, (Al treilea raport de coeziune economici social)
Lund n considerare creterea real a PIB/locuitor pentru 197 regiuni
NUTS 2 ntre 1980 i 2001, i diviznd-o n trei perioade (1980-88, 1988-94 i
1994-2001), a fost evideniat faptul c creterea este n relaie invers cu PIB pe
cap de locuitor. Aceast tendin, cunoscut tehnic drept convergen beta, este
evident pentru fiecare perioad, ceea ce nseamn c regiunile cu cel mai sczut
nivel al PIB/locuitor n anul de baz au cunoscut, n medie, cea mai nalt cretere
a PIB/locuitor. Mai mult, ritmul convergenei definit pe aceast cale a crescut n
fiecare perioad succesiv, odat cu introducerea suportului fondurilor strucurale
pentru regiunile Obiectiv 1 (n 1988) i apoi a crescut (n 1994).
Convergena beta s-a manifestat att n grupul de regiuni Obiectiv 1, ct i
ntre acestea i restul UE (convergena beta n grupul Obiectiv 1 a fost deosebit de
nalt n perioada 1988-1994, reflectnd parial rate de cretere nalte n noile
Landuri germane).
4.3.2. Guvernana pe mai multe niveluri
n contextul globalizrii din ce n ce mai accentuate, respectiv al
competiiei i interdependenei crescute, statul naiune se vede nevoit s i
schimbe abordarea privind politicile economice i diferenele de dezvoltare,
deoarece particularitile fiecrei regiuni capt o importan din ce n ce mai
mare. Contrar abordrii tradiionale, conform creia statul reprezint centrul de
control al creterii economice i redistribuiri resurselor, abordarea noului
regionalism presupune o schimbare de optic n elaborarea politicilor,
respectiv de la top-down la bottom-up. Aceasta deoarece se presupune c
actorii regionali cunosc cel mai bine paricularitile unei zone, nevoile
acesteia, i pot elabora cele mai potrivite programe de dezvoltare pentru a se
adresa diferenelor regionale n termeni de cretere, venit i omaj (Jones et
al., 2005, Reg CE 1083/2006).
110

Potrivit teoriei guvernanei multi-stratificate, procesul decizional colectiv

i independena instituiilor supranaionale au erodat suveranitatea guvernelor
naionale. Mai mult, guvernele nu mai au capacitatea s controleze aciunile altor
actori interni, care acioneaz la scar internaional155.
n cadrul Uniunii Europene, guvernana pe mai multe niveluri poate fi
explicat din dou perspective: o analiz istorico-instituional a integrrii
europene (Pierson, 1996) i o abordare orientat ctre participani, care ia n
considerare cedarea prerogativelor de ctre stat (Marks et al 1996, Hooghe and
Marks 2003). Potrivit lui Pierson, guvernana pe mai multe niveluri are loc
datorit unor bree (lipsa unei comunicri eficiente, lipsa stabilirii unor
responsabiliti clare, crearea unor precedente privind lipsa de colaborare) n
controlul efectuat de statele membre, aspecte care sunt dificil de controlat i, odat
deschise, este foarte dificil s se mai revin la situaia iniial. Aceasta deoarece
actorii supranaionali sunt foarte rezisteni, reforma instituional este dificil,
cheltuielile de ieire din sistem sunt foarte mari.
Cea de-a doua perspectiv, orientat ctre participani, aduce de asemenea
noi dimensiuni discursului academic. Dac analiza instituionalist-istoric
consider statele actori care, de-a lungul timpului, las loc unor bree n
conducere, care pot fi exploatate, abordarea centrat pe participani afirm c
statele, cu buntiin, renun la o parte din prerogativele puterii.
Ambele perspective prezentate stau la baza proceselor care au determinat
apariia guvernanei pe mai multe niveluri n UE. Hooghe i Marks (2001) au
mers mai departe de graniele cedrii din atribuiile statului la nivel sub i
supranaional i au distins dou tipologii. Primul tip de guvernan identificat i
are originile n federalism i se manifest printr-un numr de jurisdicii
multifuncionale, cu limite teritoriale exclusive i o ierarhie clar pentru
coordonarea politicilor i pentru eficien. Cel de-al doilea tip de guvernan este
caracterizat de un mare numr de jurisdicii specializate, flexibile, i care i
extind competenele pe teritoriul alturat, cu o organizare funcional, mai
degrab dect ierarhic.
Hooghe and Marks (2001) consider c aceste dou tipuri de guvernan
coexist. Primul este caracteristic guvernanei interstatale, cel de-al doilea aprnd
acolo unde competenele statului devin limitate, la grania ntre sectoarele public
i privat, ntre scenele naionali internaional, n regiunile populate din state
vecine sau acolo unde guvernele locale interacioneaz cu organizaii comunitare.
Dup Marks (1993), guvernana pe mai multe niveluri n UE este
caracteristic politicii structurale, datorit prezenei principiului parteneriatului i,
prin urmare, a implicrii actorilor de la nivel sub-naional. Am putea spune ci
Drgan, Gabriela, (2005), Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism.
Politici comune ale UE, Cursuri n format digital, www.ase.ro

111

principiul subsidiaritii joac un rol foarte important n guvernana pe mai

mult niveluri n UE, asupra acestuia urmnd s insistm puin mai trziu.
O prim deficien a guvernanei pe mai multe niveluri este faptul c
aceasta nu permite tuturor actorilor implicai s participe la procesul de luare a
deciziilor. Spre exemplu, luarea deciziilor privind politica structural se face nc
la nivel interguvernamental. Dei unii regionaliti au indicat prezena actorilor
regionali la reuniuni ale Consiliului de Minitri (Hopkins 2002), rolul acestora
este n momentul de fa, de observatori.
O a doua critic se orienteaz ctre procesul de implementare a polticii
structurale. Teoreticienii guvernanei pe mai multe niveluri (Marks and Hooghe
1993) consider c aceasta se poate observa cu precdere n etapa de
implementare deoarece regiunile sunt n contact direct cu actorii europeni. Pe de
alt parte, Bache (1998, 2001) consider c acesta este nivelul la care statul
reuete s interfereze i s i interpun controlul n mod efectiv. Acest lucru se
datoreaz diferenelor administrative ntre state care fac imposibil pentru Comisie
s monitorizeze procesul n mod eficient. Prin urmare, statele au rol de controlori,
fapt ce poate fi uor observat la nivelul administraiilor cu o structur centralizat.
Comisia Europeani statele membre sunt contiente de aceste aspecte.
Sunt contiente i de faptul c nu se poate genera eficien dect prin participarea
la elaborarea i implementarea proceselor de dezvoltare de la fiecare nivel de
competen. n orice caz, aa cum am vzut i n primul capitol, transferul de
atribuii i creterea economic sunt abordate diferit de la un stat membru la altul.
Exist, de asemenea, i o diferen ntre abordarea Comisiei Europene privind
vechile i noile state membre n ceea ce privete implementarea fondurilor
structurale pentru stimularea creterii economice i pentru promovarea
descentralizrii. Dac vechile state membre au adaptat cerinele i mecanismele
presupuse de politica de coeziune structurilor deja existente si au fost mai puin
flexibile n crearea de noi instituii i sisteme, cele noi au trebuit practic s creeze
tot mecanismul necesar implementrii acestei politici, n condiiile negocierilor
pentru Capitolul 21 al acquisului comunitar.
Ne ntrebm cum reuesc s acioneze statele membre i Comisia
European pentru implementarea politicii de coeziune ntr-un sistem caracterizat
de reele de politic pe mai multe niveluri i de absena unor structuri ierarhice
bine definite. (Perkmann, 2003).
Perkmann i ncepe analiza observnd c Uniunea European este un
elaborator de politici atipic, fr agenie de implementare, i c politicile europene
sunt implementate prin intermediul unor relaii pe mai multe niveluri, care implic
autoriti naionale, regionale i locale. Poziionat n acest spaiu politic flexibil i
variabil, Comisia European este caracterizat deseori ca un antreprenor politic ce
i utilizeaz n mod oportunist capitalul de relaionare (Perkmann, 2003).

112

n acelai timp, Perkmann observ c sistemul se bazeaz pe antreprenoriat

n domeniul politicilor locale i, prin urmare, pe stimularea ageniilor locale i
regionale n a se poziiona ca uniti de implementare specializate.
n orice caz, lipsa unor relaii ierarhice bine definite n cadrul acestor reele
ridic o provocare pentru Comisia European n ceea ce privete implementarea
politicilor: cum s motiveze ageniile de la mai multe niveluri pentru a asigura o
implementare siguri de calitate a msurilor sale?
Politica de coeziune reprezint, aadar, mai mult dect un instrument de
redistribuire n sprijinul economiilor mai puin dezvoltate. Oricum, Comisia se
bazeaz pe statele membre pentru implementarea msurilor dorite. Pentru a prelua
controlul privind implementarea, a fost introdus principiul parteneriatului astfel
nct s se furnizeze un echivalent funcional structurilor ierarhice de
implementare. Aa cum este definit de regulamentele UE, acest principiu,
obligatoriu, solicit statelor membre i autoritilor desemnate la nivel local,
regional i naional s colaboreze n strns legtur cu Comisia European pentru
implementarea msurilor UE.
Datorit legturii non-ierahice ntre birocraia UE i autoritile statelor
membre, aceast cooperare este coordonat efectiv prin intermediul reelelor.
Astfel se explic faptul c n ciuda puterii formale limitate Uniunea European
are un impact remarcabil ca elaborator de politici. Aceasta pentru c, indirect,
procedurile prevzute de regulamente confer Comisiei un cuvnt greu de spus
privind coninutul politicilor. Parteneriatul funcioneaz ca un instrument de
intervenie eficient deoarece permite Comisiei s i exercite influena n fiecare
etap a procesului politic, respectiv formulare, elaborare, implementare,
monitorizare i evaluare.
Regulamentele UE confer cadrul pentru diferite iniiative pentru
cooperarea i coordonarea ageniilor i, mai departe, pentru reele de politici. Spre
exemplu, n cadrul a multor programe, Comisia solicit actorilor de la nivel
subnaional s se implice n implementarea i chiar elaborarea politicii. Multe
dintre interveniile soft facilitate de Comisie, precum promovarea inovrii n
IMM-uri, formarea profesional, turismul, protecia mediului sau cooperarea
transfrontalieri interregional, fac parte dintre atribuiile ce revin cu precdere
nivelurilor subnaionale. Mai mult, abordarea integrat a programelor necesit o
coordonare orizontal ntre ageniile sectoriale de la mai multe niveluri, precum i
ntre diferitele departamente ale guvernelor naionale sau regionale.
Deoarece este necesar atingerea unanimitii, luarea deciziilor n reelele
de implementare se bazeaz pe o negociere bazat pe consens, ce confer
contextul propice pentru activiti administrative orientate ctre eficien. Un alt
efect al principiului parteneriatului l reprezint multiplicarea numrului de actori
politici implicai n elaborarea i implementarea politicii de coeziune. Astfel,

113

agenii diferite de la nivel central, regional i local precum i ali actori implicai
trebuie s coopereze sau cel puin s stabileasc o diviziune a sarcinilor.
Pe de alt parte, descentralizarea sprijin democratizarea contextului
politic printr-un sistem instituional mai deschis, flexibil, responsabil la nivel subnaional
i regional. n acest context, descentralizarea apare ca un rspuns al
statului-naiune pentru abordarea unor provocri mai degrab economice dect
politice. Prin urmare, guvernarea pe mai multe niveluri este un rezultat al
presiunilor economice. ntrebarea care apare este cnd i cum are loc cedarea unor
prerogative? Mai mult, ce tip de actor este o regiune ntr-un sistem pe mai multe
niveluri i n ce fel l plaseaz n scen nivelul de dezvoltare economic? Este
posibil ca cedarea acestor prerogative s aib loc ntr-o prim faz la nivel
informal, pe msur ce regiunea devine mai activi i asum noi
responsabiliti. n momentul n care prerogativele pentru dezvoltare socioeconomic
revin de facto n responsabilitatea regiunii, aceasta trebuie s i asume
rolul de actor n jocul economic, promovnd interesele regiunii de o manier
antreprenorial, ntr-un context competiional.
Un alt principiu afirmat i nsuit de ctre Comisia European l reprezint
cel al subsidiaritii - respectiv luarea deciziilor la nivelul cel mai n msur s o
fac. Pollack (1955:285) consider c statele membre sunt cele care scriu
scenariul coeziunii, chiar atunci cnd Comisia Europeani o varietate de actori
regionali i locali i creeaz roluri proprii i propria lor interpretare asupra
sensului i scopului acestor scenarii.
Practicile guvernrii pe mai multe niveluri asociate cu politica de coeziune
au avut un impact major la nivelul politicilor publice: au ajutat la deschiderea
procesului politic ctre scrutinul public mai mult dect fusese vreodat cazul n
conducerea politicii regionale naionale, iar aceast micare a ajutat la redefinirea
regulilor i procedurilor asociate politicilor publice din Uniunea European.
Wallace, Wallace i Pollack (2005) consider c aceast explicaie n
esen interguvernamentalist a modului de funcionare a fondurilor structurale
este contestat de ctre cei care consider c modul n care acestea sunt aplicate
sprijin ceea ce poate fi descris drept o guvernan multistratificat (Marks
1992, Marks, Hooghe i Blank 1996, Jeffrez 1997, Peterson i Bomberg 1999;
Bache 1998, 2004; Bache i Bristow 2003). n plus, unii comentatori consider c
fondurile structurale faciliteaz regionalizarea prin faptul c ofer un rol mai mare
organismelor regionale n administrarea politicilor publice (Harvie 1994; Keating
1998; Keating i Loughlin 1997).
De asemenea, acetia afirm c argumentul guvernanei multistratificate
deriv din interpretarea modului n care au fost aplicate reformele fondurilor
structurale, introduse de Comisie n 1988. Punctul central l constituie faptul c
att reforma din 1988, ct i cele din 1999 sau 2006 (prin care politica de coeziune
devine instrumentul cheie de implementare a Strategiei Lisabona) sunt

114

caracterizate de o reafirmare puternic a controlului statelor membre asupra

procesului de aplicare a politicii de coeziune.
Un aspect demn de luat n considerare l reprezinti maniera n care s-a
implementat politica de aliniere la nivelul NUTS 2 de ctre noile state membre.
Aceasta pentru c nu se puteau defini cu claritate standardele care se ateptau a fi
respectate de ctre statele candidate (Grabbe, 2001). Construcia instituional
forati procesul de regionalizare au avut loc diferit n aceste ri. Potrivit lui
Huges (2004) au aprut dou modele de regionalizare n noile state membre:
regionalizarea democratic n ri ca Polonia, Slovacia sau Cehia, unde autoritile
regionale sunt alese i puterea este descentralizat, i regionalizarea statistic unde
autoritile sunt numite de ctre guvernul naional (descentralizare regionali
regionalizare administrativ cum le-am numit n clasificarea din primul capitol).
Practic, noile state membre nu au avut posibilitatea s i aleagi s
adopte propriile strategii de guvernan pe mai multe niveluri, acestea fiindu-le
impuse din exterior. Prin urmare, regiunilor nou create le lipseau nu numai
experiena de a-i satisface nevoile prin strategii eficiente. Aceasta nseamn c
este posibil ca disparitile n dezvoltare s persiste n Europa de Est i, similar,
diferenele de dezvoltare fa de Vestul Europei.
Sistemul de guvernare pe care administraiile naionale l-au aplicat politicii
de coeziune pe parcursul celor dou cicluri de programare nu a fost uniform la
nivelul statelor membre i al regiunilor. Curba de nvare a variat mult ntre
diferitele niveluri de guvernare i regiuni din statele membre, aspect ce reiese din
rapoartele de evaluare privind implementarea fondurilor structurale n cadrul
ciclurilor de programare anterioare.
Ne putem ntreba pn unde trebuie aplicat principiul subsidiaritii,
conform cruia dezvoltarea Uniunii Europene are loc pe msura scderii
controlului statelor naionale asupra economiilor lor? Statele accept s transfere
din gradul lor de suveranitate ctre nivelul supra naional i ctre cel sub-naonal
pentru a ciga de pe urma procesului globalizrii. n orice caz, se pare c
procesul de integrare european a ncurajat i nu a defavorizat observaia c
regiunile pot fi un nivel eficient de guvernare, dei, n practic, rolul lor este nc
limitat.
4.3.3 Creterea rolului regiunilor pe scena european; rolul Comitetului
Regiunilor
O fraz rmas proverbial dac tot eti n Bruxelles, f-ne rost de un
grant devenit laitmotiv la nivel european, vine s ntreasc necesitatea
ntemeierii de birouri - reprezentane regionale n Bruxelles, completnd utilizarea
cilor de comunicare statale, tradiionale.
Michael Keating (1998) a observat c introducerea unei instituionalizri
regionale este nsoit, mai mult sau mai puin, de un mare grad de autonomie. n

115

mod tradiional, autonomia regional era considerat un apanaj al relaiilor

bilaterale ntre stat i regiuni. Astzi, problemele sunt mai complexe, deciziile cu
impact regional fcnd obiectul unui model triangular de relaii ntre state, regiuni
i autoritile europene (Bullman, 1994).
Regiunile pot influena politica european n mai multe moduri: presiune
asupra propriilor guverne, lobby interregional, parteneriate stabilite cu Comisia
pentru implementarea politicii regionale. La un moment dat, unele regiuni s-au
gndit c este posibil s compenseze excluderea de pe scena politic prin stabilirea
unor relaii directe cu Comisia. n practic, ns, s-a dovedit c regiunile influente
la nivel naional au i cea mai mare influen la Bruxelles.
Uniunea European a facilitat crearea de noi oportuniti pentru politica
teritorial (Keating, 1998). Astfel, politica regional este din ce n ce mai
europenizat, n timp ce politica naional este att europenizat ct i
regionalizat. Un prim element luat n considerare n elaborarea de politici publice
la nivel regional l constituie influena politicilor comunitare i a pieei unice.
Un al doilea cmp de influen care a permis deschiderea politicii
regionale l constituie creterea intensitii relaiilor transfrontaliere ntre regiunile
dintre diferite state. Pe piaa unic, regiunile sunt confruntate cu o logic
contradictorie. Pe de o parte, concureaz pentru cote de pia, investiii i
tehnologie, pe de alt parte, caut oportuniti pentru cooperare. Regiunile caut
oportuniti de colaborare cu parteneri strini din mai multe motive, principalul
fiind de natur economic: investiii, transfer tehnologic i piee pentru export. n
unele cazuri existi motivele culturale, legate de rspndirea i utilizarea
limbilor minoritare. Exist, de asemenea, i motivaii politice. Liderii regionali i
folosesc imaginea extern ca element n construcia unei identiti puternice acas,
promovnd un interes extern puternic fa de regiunea de origine n comparaie cu
alte regiuni. Chiar dac nu exist perspectivele ca regiunile s nlocuiasc statele
sau chiar s concureze cu acestea ca actori la nivel internaional, activitile lor se
diversific din ce n ce mai mult fa de ceea ce cunoteam tradiional.
Al treilea element care trebuie luat n considerare este relaia ntre regiune
i pia. ntr-o economie deschis, regiunile depind de pieele continentale sau
mondiale de desfacere pentru vnzarea propriilor produse i pentru procurarea
resurselor necesare satisfacerii celorlalte nevoi ale lor. Paradoxul descentralizrii
l constituie faptul c, cu ct regiunile devin mai autonome, cu att sunt mai
dependente de pia, deoarece statul nu le mai protejeaz. Aceasta demonstreaz
c nu exist independen n lumea de azi, ci numai strategii pentru gestionarea
dependenelor (Keating, 1995).
Exist, de asemenea, diferene referitoare la voina de a stabili o putere
regional autonom, n special ntre regiunile bogate i cele srace. Cele din urm
prefer, de regul, centralizarea deoarece aceasta permite actorilor regionali s
aib relaii directe cu guvernul central. Prin urmare, n Spania, regiunile mai

116

srace ale Andaluziei i din Extremadura au avut relaii privilegiate cu guvernul

naional socialist n perioada 1982-1996. Regiunile bogate, atunci cnd au
influen la nivel central, pot la rndul lor s prefere meninerea unei relaii de
apropiere cu guvernul (ca de exemplu cazurile Franei i al Marii Britanii). Pe de
alt parte, regiunile bogate care nu au relaii privilegiate cu guvernul central,
precum Catalonia i Lombardia, prefer autonomia.
Keating, (1991), a introdus noiunea de capacitate de guvernare,
respectiv capacitatea de planificare i implementare a unui proiect de dezvoltare.
Natura proiectului difer de la regiune la regiune, n funcie de echilibrul forelor
sociale. Uneori proiectele sunt orientate ctre piaa internaional, iar alteori
acestea au un coninut social mai pronunat, pentru a adapta impactul pieei la
dezvoltarea dintr-o regiune. Cteodat, proiectele pun accent pe dezvoltarea
cultural, ca instrument al aciunii colective. n regiunile cu guverne puternice
proiectul poate fi condus de nivelul politic. n alte cazuri, condiiile externe au cea
mai mare influen, iar regiunea nu i poate impune prioritile. Keating
consider c puterea regional poate fi analizat din perspectiva a apte
dimensiuni: instituional, capacitatea de elaborare de politici, puterea,
capacitatea de integrare, resursele financiare, sistemul interguvernamental,
relaia cu piaa.
n cele ce urmeaz, vom aborda legtura interfuncional ntre regiune i
agenia sa de dezvoltare regional. Keating, (1995), a fcut o analiz a structurilor
de putere regionale, pe care o vom urmri i vom ncerca s o interpretm n
continuare i a ajuns la concluzia c o agenie de dezvoltare regional i poate
exercita cel mai bine rolul de agent de dezvoltare la nivelul unei regiuni. Aceasta
deoarece la nivelul su se concentreaz capacitatea tehnic de elaborare i
implementare de politici de dezvoltare. Rolul unei agenii/autoriti regionale
constituie un element strategic, de baz, pentru dezvoltarea acesteia. Aceasta
cunoate i este sensibil la nevoile, problemele i potenialul de dezvoltare al
unei regiuni mai mult dect o administraie central.
Prin urmare, autoritatea/agenia pentru dezvoltare regional nu este numai
un instrument al politicii de dezvoltare regional, ci i un element al strategiei
generale de dezvoltare. Keating consider c rolul unei autoriti regionale de
dezvoltare poate fi asumat pe cinci niveluri, respectiv cercetare, strategie,
promovare, coordonare, implementare. Aceste atribuii demonstreaz c o agenie
de dezvoltare dinamic are un rol catalizator n dezvoltarea regional. Fr o astfel
de agenie este imposibil atingerea nivelului maxim de cretere la nivel regional.
O agenie de dezvoltare regional trebuie s acioneze ca o instituie de promovare
i ar trebui condus ca un concern de afaceri. ns, aspectele legate de
funcionalitatea i de investirea cu puterile i capacitile necesare depind foarte
mult de voina i contientizarea acestui fapt la nivelul liderilor politici, la nivelul

117

societii civile, i al actorilor socio-economici activi la nivelul regiunii, care pot

furniza capitalul de ncredere i contextul desfurrii unei activiti eficiente.
Un mare pas nainte privind reprezentativitatea regiunilor la nivel
european l-a constituit nfiinarea n 1994 a Comitetului Regiunilor. Acesta a fost
nfiinat din dou motive principale. Primul ar fi faptul c trei sferturi din
legislaia european este implementat la nivel regional i local, ceea ce
legitimeaz dreptul la opinie n elaborarea legilor comunitare. n al doilea rnd, a
existat ngrijorarea c opinia public era ignorat pe msura dezvoltrii Uniunii
Europeane. Implicarea nivelului politic ales la nivelul cel mai apropiat de ceteni
era o modalitate de a acoperi aceast deficien.
Astfel, Tratatele oblig Comisia i Consiliul s consulte Comitetul
Regiunilor ori de cte ori sunt fcute noi propuneri n domenii care influeneaz
desfurarea activitilor la nivel regional sau local. Tratatul de la Maastricht a
stabilit cinci domenii n care trebuie consultat: coeziune economici social,
reele de infrastructur trans-europene, sntate i educaie. Tratatul de la
Amsterdam a adugat cinci noi domenii listei anterioare, respectiv: politica de
angajare, politica social, mediul nconjurtor, educaia profesionali
transportul, acoperind astfel o arie mai mare din domeniile de activitate ale
Uniunii.
n afara acestor domenii, Comisia, Consiliul i Parlamentul European au
opiunea de a consulta Comitetul Regiunilor n probleme pe care le consider c
au implicaii regionale sau locale importante. Comitetul Regiunilor poate s
elaboreze opinii din proprie iniiativ, ceea ce i permite s intervin n agenda
politic a UE.
Activitatea comitetului se desfoar cu respectarea a trei mari principii:
subsidiaritatea i parteneriatul, de care am discutat anterior, i proximitatea
care presupune ca toate nivelurile de guvernare s fie aproape de ceteni, prin
organizarea activitilor lor de o manier transparent, pentru ca populaia stie
cine se ocup, de ce, i cum s-i fac opiniile auzite.
Dup ce am parcurs cteva dintre faetele procesului de guvernan pe mai
multe niveluri, putem formula cteva concluzii. Cu toate c reprezentarea i
exprimarea opiniilor la nivel regional sunt din ce n ce mai mult recunoscute i
permise la nivel instituional, nu putem vorbi de un nivel de guvernare regional
n Europa, deoarece un astfel nivel nu este de conceput ntr-o lume n care
legtura ntre teritoriu i puterea politic a fost att de mult atenuat. Puterea este
dispersat n reele i diverse sfere de activitate. Astfel, exist regiuni care pot
impune o anumit ordine teritoriali pot s intervin ca actori n aceste sisteme
complexe. n alte cazuri, oraele mari vor prelua rolul de conductori. n alte
cazuri, statele puternice i vor menine puterea, dei pus la ncercare de noi
centre de putere sectoriali teritorial. Regionalismul este un fenomen complex
care nu poate fi redus exclusiv la noiunea de guvernan pe mai multe niveluri,

118

datorit diferenelor de organizare administrativ de la nivelul statelor membre i

datorit structurilor i competenelor de la nivel teritorial.
Practic, regiunile contribuie la organizarea terenului guvernrii europene
ns, de cele mai multe ori, ele nu sunt actorii principali. Discursul privind o
Europ a regiunilor a trecut cu vederea faptul c regiunile sunt slabe din punct de
vedere structural n termeni de guvernare. De cele mai multe ori, regiunile
sfresc prin a fi spaiul de implementare funcional a unor politici, fie a statului,
fie a Uniunii Europene. Multe dintre acestea sunt slab instituionalizate, cu o
capacitate politic redus, getionnd o gam problematic complex, precum
dezvoltarea economic, cultural, mediul i identitile.

119

CAPITOLUL 5 - EVOLUIA DEZVOLTRII

REGIONALE N ROMNIA DUP 1990
5.1. Cadrul instituional al dezvoltrii regionale n Romnia
5.1.1. Contextul dezvoltrii regionale n Romnia o scurt privire
retrospectiv
Actualul teritoriu al Romniei este rezultatul procesului de centralizare
care a avut loc n secolul al 19-lea, prin care regiunile istorice Moldova,
Transilvania i ara Romneasci-au transferat n mod deliberat prerogativele
ctre nivelul central, n vederea constituirii statului-naiune Romnia. n cele ce
urmeaz vom face o scurt incursiune n istoricul iniiativelor de organizare
teritorial a Romniei. Sursele folosite pentru documentarea acestui sub-capitol
sunt cercetrile realizate de Valeria Paola Valeri156 i de Daniela Antonescu, n
cartea Dezvoltarea regional n Romnia Concept, mecanisme, instituii157.
1862-1981
ncepnd cu anul 1862 i pn n anul 1938, au fost schiate mai multe
proiecte158 care, direct sau indirect, au tratat conceptul de entiti mai
cuprinztoare dect judeele i/sau cel al colaborrii ntre judee, precum i cel
de regiuni (cu personalitate juridic). Dei intenia declarat a acestor proiecte a
fost, n majoritatea cazurilor introducerea unui anumit grad de descentralizare,
rezultatul proiectelor aprobate a dus invariabil la un control mai mare al statului
asupra administraiei publice locale. Analiznd proiectele de reformare a
administraiei publice locale ntre 1862-1938, reies urmtoarele concluzii:
- descentralizarea a fost neleas, chiar de la bun nceput, ca un instrument
care poate mbunti prestarea serviciilor publice;
- conceptul descentralizrii a fost, n general, promovat mai degrab de la
nivelul central dect de la nivelul local;
- dezbaterea privind nfiinarea de regiuni a fost n realitate o dezbatere
despre centralizare versus deconcentrare i descentralizare.
Dei a existat ntotdeauna o recunoatere a nevoii unui anumit grad de
descentralizare, structurile descentralizate au fost ntotdeauna considerate ca
avnd nevoie de un control strict din partea statului sau, ca n cazul reformei din
1938, de cel puin un parteneriat central-local obligatoriu. Literatura existent pe
156
Document disponibil la cerere.
157
Aprut la Editura Oscar Print, 2003.
158
n afara celor 4 reforme majore ale administraiei publice locale i a celor 19 modificri ale
120

legii administraiei, un numr nedefinit de proiecte a fost elaborat n special de Ministerul de

Interne acest text se refer doar la acele proiecte care au fost discutate de Parlament; preluat
din Valeria Paola Valeri, Regiunile administrative n Romnia 1862-2002.

121

acest subiect dovedete c n Romnia, n ultimii 100 de ani, reticena privind

descentralizarea a fost n mod sistematic sprijinit cu argumente precum
necesitatea de a apra unitatea statului, ca i cum descentralizarea ar putea s
conduc rapid la federalism i/sau separatism.
Regiunile ar fi fost uniti administrative prea puine, mai mari i mai
puternice dect judeele. Aceasta poate a inspirat de-a lungul timpului o proiectat
(i n anumite cazuri implementat) cretere a numrului de judee i regiuni159.
Tehnica elaborrii legilor privind administraia public local a avut dou
caracteristici constante de-a lungul timpului:
1. textul legilor discutate de Parlament a fost substanial diferit de expunerea
de motive prezentat n istoricul introductiv la dezbaterea parlamentar;
2. dup aprobarea legii, ierarhia normelor a fost substanial modificat prin
decizii guvernamentale, ordonane i reglementri ulterioare.
Patru legi au fost aprobate ntre 1862 i 1938 (1925, 1929, 1936 i 1938).
Dei proiectul iniial de lege avea n vedere creterea descentralizrii i chiar n
cazul n care legea aprobat stipula clar transferul anumitor competene de la stat
la administraia public local, toate aceste legi au dus datorit modului n care
au fost aplicate la ntrirea abordrii centralizate. Dincolo de impactul creat
asupra culturii administrative, aceasta a avut cel mai probabil i consecine
negative asupra participrii societii civile la problemele locale.
n anul 1925 a fost aprobat Legea Unificrii Administrative, care
introducea posibilitatea ca unitile administrative s se poat asocia n regiuni
cnd aveau anumite interese comune. Regiunile erau conduse de un Consiliu de
Conducere format din delegai desemnai de fiecare jude.
Mai trziu, Legea pentru Organizarea Administraiei Locale din 1929 avea
ca obiectiv organizarea mai eficient a serviciilor publice. Aceasta a fost primul
act legislativ care a ncercat s introduc o descentralizare real a structurilor
administrativ-teritoriale din Romnia, cu toate c aplicarea sa ulterioar nu a fost
n spiritul celor stabilite iniial prin lege. Ca urmare a aplicrii acestei legi, au fost
nfiinate apte centre ale administraiei locale i inspecii (cu sedii la Bucureti,
Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Iai, Timioara), care au fost desfiinate dup
un an.
n anul 1938 a fost promulgat o nou Constituie prin care se realiza un
nou tip de organizare politic a statului romn. Acest nou tip de organizare
permitea legislativului s decid asupra administraiei teritoriale a statului. Legea
administrativ aprobat n august 1938 stabilea un nou tip de regiune n Romnia,
denumit inut. Astfel, au fost nfiinate 10 inuturi, circumscripii
administrativ-teritoriale cu personalitate juridici cu o dubl misiune:
supervizarea aciunii autoritilor centrale n regiune i reprezentarea i aprarea
Valeri, Valeria Paola, (2004), Regiunile administrative n Romnia 1862-2002, citnd pe N
Tiron, 1941; V Budriga, 1988.

122

intereselor locale pe baza principiului descentralizrii (au fost nfiinate zece

inuturi: Olt, cu reedina n Craiova, Bucegi/Bucureti, inutul Mrii/Constana,
Timi/Timioara, Nistru/Chiinu i Suceava/Cernui).
Prima reorganizare administrativ-teritorial de dup cel de-al doilea rzboi
mondial a fost realizat prin Legea pentru subdivizarea economico-administrativ
(raionare) a teritoriului Republicii Populare Romnia (1950) lege care introduce
pentru prima dat definirea regiunii ca unitate administrativ-teritorial (legile
anterioare evitaser menionarea termenului regiune160). Regiunile aveau la baz
caracteristici social-economice comune; de asemenea, ele sprijineau direct
organele centrale de stat n implementarea politicii partidului unic. Sistemul
administrativ avea la baz trei niveluri: regiunea, raionul i comuna/oraul.
Principiile fundamentale ale legii erau enunate n primul articol: asigurarea
dezvoltrii industriei i agriculturii n scopul ridicrii nivelului de trai al oamenilor
muncii, apropierea administraiei de stat de oameni, asigurndu-se rolul politic
conductor al clasei muncitoare (munca industrial) i ntrirea alianei
lucrtorilor din industrie cu lucrtorii din agricultur. Unitile administrativteritoriale
erau: 28 de regiuni, 177 raioane, 4052 comune, 148 orae (dintre care
8 subordonate republicii i 140 subordonate regiunii). Dei cele 28 de regiuni au
nlocuit cele 58 judee existente anterior, numrul acestora era nc prea mare
pentru a obine un anumit nivel de independen economici specializare i
pentru o gestionare eficient.
n 1952, printr-o modificare la legea amintit mai sus, numrul de regiuni
este redus de la 28 la 18, iar numrul de raioane crete la 183. n acelai timp, n
Transilvania a fost nfiinat Regiunea Autonom Maghiar. Apoi, n anul 1956
este continuat procesul de reducere a numrului de regiuni la 16, n timp ce
numrul de raioane i de comune a crescut.
n 1968, Legea nr. 55 privind organizarea administrativ-teritorial a
Romniei presupune desfiinarea regiunilor i nfiinarea de judee (39) al cror
numr va crete, n anul 1981, prin apariia judeului Giurgiu.
Sistemul comunist s-a impus printr-un sistem elaborat de control asupra
societii care nu tolera iniiative individuale sau ale unor grupuri de indivizi.
Aceasta a condus, din punct de vedere a dezvoltrii regionale, la o subordonare
strict a periferiei fa de puterea central.
5.1.2. Primii pai dup anii 1990 Carta verde i mprirea teritorial statistic
Prbuirea regimului comunist n 1989 i apropierea constant de
structurile europene a determinat o schimbare n abordarea dezvoltrii regionale n
Romnia. Aceasta pentru c integrarea Romniei necesita o aliniere structural la
nivelul acquis-ului comunitar n aria politicilor regionale i a coordonrii
Antonescu, Daniela, (2003), Dezvoltarea regional n Romnia, Concept, mecanisme,
instituii, Editura Oscar Print, Bucureti.

123

instrumentelor structurale. Elementul esenial n definirea politicii de coeziune

economic-social la nivel european trebuia preluat i de ctre ara noastr. Este
vorba despre elementul teritorial, zona la nivelul creia se acord ajutorul
structural.
Prin urmare, pentru ca Romnia s ndeplineasc criteriile acquis-ului
comunitar i s poat beneficia de ajutorul financiar oferit prin fondurile de preaderare
i apoi prin cele structurale, au fost nfiinate opt regiuni de dezvoltare de
nivel NUTS 2, cu caracter statistic, prin asocierea voluntar a judeelor,
municipiilor i oraelor.
Conceptul care st la baza acestei politici n Romnia i, respectiv, cele opt
regiuni de dezvoltare, au fost create n urma unor studii i analize elaborate la
cererea Guvernului, prin programul Phare, finalizate n cadrul unui document
intitulat Carta Verde a dezvoltrii regionale n Romnia161. Lund n
considerare prevederile acestui document, Parlamentul a votat Legea nr. 151/5
iulie 1998, care ncearc s fac un compromis structural ntre modul de
organizare la nivel european i realitatea romneasc. Legea a instituit cadrul
instituional, obiectivele, competenele i instrumentele specifice ale politicii de
dezvoltare regional n Romnia.
Civa ani mai trziu, aceasta a fost nlocuit de Legea nr. 315/2004, care
restabilete, practic, n aceleai limite, cadrul instituional, obiectivele,
competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional. Prin
urmare, dezvoltarea regional este definit ca suma politicilor administraiei
centrale i locale, elaborate pentru creterea performanelor economice ale unor
arii geografice constituite ca regiuni de dezvoltare ce beneficiaz de suportul
instituiilor guvernamentale, europene i al altora interesate.
Obiectivele acestei politici sunt diminuarea dezechilibrelor regionale si
prentmpinarea producerii unora noi, corelarea politicilor sectoriale
guvernamentale la nivelul regiunilor prin stimularea iniiativelor i prin
valorificarea resurselor locale i regionale, precum i stimularea cooperrii
interregionale, interne i internaionale.
Din punct de vedere al organizrii, dezvoltarea regional n Romnia
funcioneaz pe dou niveluri: cel regional i cel naional.
Nivelul regional
Cu o suprafa de 238.391 km2, Romnia este divizat n 41 de judee,
crora li se adaug Municipiul Bucureti. Acest numr relativ mare de uniti
administrative prezenta unele dezavantaje n contextul discuiei despre
dezvoltarea regional: divizarea posibilelor resurse disponibile n multe direcii
(arii-int) de dezvoltare, asociat cu lipsa unei economii de scal, conduceau la
utilizarea ineficient a resurselor. Pe de alt parte, n condiiile n care unitatea de
Document disponibil la cerere.

124

baz a politicii regionale europene este unitatea teritorial cu o populaie ntre

800.000 i 3.000.000 locuitori, Romnia a trebuit s se adapteze prin crearea de
noi structuri teritoriale, cu un rol statistic, pornind de la structurile administrative
existente.
Cele dou paliere teritorial administrative n Romnia sunt cel judeean,
format din uniti teritoriale de nivel NUTS 3, i cel local, alctuit din 319 orae
(din care 103 municipii) i 2.851 de comune, corespunznd nivelului administrativ
NUTS 4. Definirea regiunilor de dezvoltare din Romnia s-a realizat pe baza
criteriului integrrii funcionale poteniale162, n jurul unor centre polarizatoare
(Iai, Timioara, Craiova, etc.):
Regiunea 1: Nord-Est include 6 judee: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui
Regiunea 2: Sud-Est include 6 judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea
Regiunea 3: Sud include 7 judee: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia,
Prahova, Teleorman
Regiunea 4: Sud-Vest include 5 judee: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea
Regiunea 5: Vest include 6 judee: Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi
Regiunea 6: Nord-Vest include 6 judee; Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu
Mare, Slaj
Regiunea 7: Centru include 6 judee: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu
Regiunea 8: Bucureti Ilfov include capitala rii Bucureti i Judeul Ilfov
Figura nr. 18: Harta regiunilor NUTS 2 n Romnia
162
Antonescu, Daniela, op. cit., mai menioneazi alte criterii de delimitare a regiunilor:
economic, social pentru susinerea anumitor categorii sociale, demografic zone depopulate
sau cu natalitate sczut, cel geografic i cel funcional.
170

125

Nivelul teritorial NUTS 2 reprezint, n acest context, cadrul de concepere,

implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regionali a programelor de
coeziune economici social, constituind totodat cadrul de culegere a datelor
statistice specifice, n conformitate cu reglementrile EUROSTAT. Clasificarea
NUTS a Romniei, pe cele trei niveluri teritoriale recomandate de EUROSTAT
este:
Tabel nr. 17: Clasificarea NUTS a teritoriului Romniei
Nivel corespunztor
NUTS
Unitate
Nr. de uniti
(iunie 2004)
I163 NE-SE, S-BI, NE-SE,NV-C 4
II Regiuni 8
III Judee i Municipiul Bucureti 42
Sursa: Eurostat, 2008
Conform Ordonanei de Urgen nr. 75/2001 privind funcionarea
Institutului Naional de Statistic, pe lng cele 34 de direcii judeene de statistic
au fost create i 8 direcii generale pentru statistic regional, prin activitatea
crora s fie posibil analizarea situaiei economico-sociale n perimetrele mai sus
menionate.
nfiinarea acestor structuri teritoriale, i apoi crearea aparatului
administrativ i instituional suport pentru implementarea programelor de
dezvoltare i pentru furnizarea de date statistice circumscrise unui spaiu clar
definit presupune un proces n continu evoluie. Ceea ce dorim s afirmm este
c, n practic, o posibil schimbare a cadrului teritorial de definire a regiunilor ar
constitui un proces dificil i din punctul de vedere al crerii noilor structuri de
preluare a datelor, i astfel, din perspectiva furnizrii de informaii socioeconomice
la nivel regional.
5.1.3. Structuri instituionale pentru implementarea politicii regionale
Politica de dezvoltare regional a Romniei se elaboreazi se
implementeaz, dup cum spuneam mai sus, pe dou niveluri: regional i naional.
n cele ce urmeaz vom face o scurt trecere n revist a structurilor i
responsabilitilor de la fiecare nivel, precum i a modului n care aceste structuri
inter-relaioneaz. De asemenea, vom face cteva observaii cu privire la modul n
care funcioneaz structura instituional a dezvoltrii regionale.
Conform Regulamentului CE 1059/2003, nivelul NUTS 1 corespunde macroregiunilor, cu o
populaie ntre 3 i 7 milioane locuitori. Deoarece populaia Romniei depete dimensiunile
unei macroregiuni, dup aderarea Romniei, regulamentul a fost modificat pentru introducerea
a patru astfel de structuri cu rol statistic.
http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nuts/changes_1999_en.html.

126

Structuri regionale
Consiliul pentru Dezvoltare Regional
Acesta reprezint organismul regional deliberativ, fr personalitate
juridic, care coordoneaz activitile de elaborare i monitorizare ce decurg din
politicile de dezvoltare regional, la nivelul fiecrei regiuni, pe baza unor principii
parteneriale.
Consiliul pentru Dezvoltare Regional (CDR) are ca membri preedinii
consiliilor judeene ale regiunii de dezvoltare, un reprezentant al consiliilor locale
municipale, oreneti i comunale din fiecare jude al regiunii sau, n cazul
regiunii Bucureti-Ilfov, preedintele Consiliului Judeean Ilfov, primarul general
al municipiului Bucureti, cte un reprezentant al fiecrui consiliu local de sector
i reprezentani ai consiliilor locale din judeul Ilfov, la paritate cu reprezentanii
sectoarelor municipiului Bucureti.
Consiliul este condus de ctre un preedinte i un vicepreedinte (din
judee diferite), alei pentru un mandat de un an. n funcie de problematica
supus dezbaterii, la lucrrile Consiliului pentru Dezvoltare Regional pot
participa, fr drept de vot, prefecii judeelor, reprezentani ai consiliilor locale,
municipale, oreneti i comunale, ai instituiilor i organizaiilor cu atribuii n
domeniul dezvoltrii regionale, reprezentani ai societii civile si parteneri socioeconomici
relevani. La fiecare reuniune a CDR particip de drept directorul
Ageniei pentru Dezvoltare Regional.
Principalele responsabiliti ale CDR sunt:
- analiza i aprobarea strategiei i a programelor de dezvoltare regional;
- aprobarea proiectelor de dezvoltare regional, selecionate la nivel
regional, n concordan cu criteriile, prioritile i metodologia elaborate
de instituia naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale,
mpreun cu organismele regionale specializate (L315/2004);
- transmiterea ctre Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional, spre
aprobarea finanrii, a portofoliul de proiecte propus, pentru care se aplic
o procedur de selecie la nivel naional;
- aprobarea statutului de organizare i funcionare al Ageniei pentru
Dezvoltare Regional, organigrama acesteia precum i rapoartele de
activitate semestriale ntocmite de aceasta;
- coordonarea i sprijinirea dezvoltrii parteneriatelor regionale i
desfurarea de activiti mediatice la nivel regional.
127

Agenia pentru Dezvoltare Regional

Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR) este organismul
neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care

128

acioneaz n domeniul specific al dezvoltrii regionale. Directorul ADR este

numit pe baz de concurs i este eliberat din funcie de ctre CDR164.
Aceasta are urmtoarele atribuii principale:
- elaborarea i propunerea CDR, spre aprobare, a strategiei, planului i
programelor de dezvoltare regional, precum i a planurilor de gestionare a
fondurilor;
- transmiterea, spre aprobare, ctre Consiliul pentru Dezvoltare Regional, a
proiectelor selectate n cadrul programelor de dezvoltare regional;
- asigurarea implementrii, monitorizrii tehnice i financiare, precum i
controlul execuiei proiectelor finanate de Uniunea European n cadrul
programelor de dezvoltare regionali/sau, dup caz, a proiectelor din
cadrul programelor naionale, care se implementeaz la nivel regional prin
Agenia pentru Dezvoltare Regional;
- identificarea i promovarea n parteneriat a unor proiecte de interes
regional i local, precum i proiecte de cooperare intra-regional;
promovarea regiunii i atragerea de investiii strine; dezvoltarea de
colaborri cu organisme i instituii similare din Uniunea Europeani
participarea la implementarea proiectelor internaionale de interes regional
i local.
Ageniile pentru Dezvoltare Regional au sedii i birouri n fiecare jude
din cadrul regiunilor de dezvoltare.
Dei prezentarea de mai sus poate prea puin arid, expunerea tuturor
atribuiilor organismelor implicate n politic nu este ntmpltoare. Aceasta
deoarece rolul acestora este cu precdere executiv, activitile lor desfurndu-se
n concordan cu criteriile, prioritile i metodologia elaborate de instituia
naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale. n ceea ce privete
organismele regionale specializate, acestea sunt nsei ADR-urile care elaboreaz
Planurile de Dezvoltare Regionali ale cror prioriti trebuiesc luate n
considerare n elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional. n
momentul de fa singura abordare naional vis-a-vis de politica regional a
Romniei se regsete n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, respectiv n
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013. nelegem prin aceasta c
nivelul regional nu poate avea o poziie clar n luarea deciziilor la nivel naional
deoarece ultimul cuvnt l are nivelul naional. Dar asupra acestor aspecte vom
reveni n cele ce urmeaz.
Structuri naionale
La nivel naional a fost creat Consiliul Naional de Dezvoltare Regional
(CNDR), care promoveaz obiectivele politicii naionale de dezvoltare regional.
164 Pn n momentul de fa, n Romnia nici un director ADR nu a fost eliberat din funcie.

129

Este alctuit din reprezentani ai Guvernului desemnai prin Decizie

guvernamentali din preedinii i vicepreedinii CDR, la paritate. Preedintele
CNDR este Ministrul/conductorul instituiei cu atribuii n domeniul dezvoltrii
regionale. Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional este compus din 32 de
membri: preedintele, 15 reprezentani ai Guvernului, la nivel de secretar de stat,
i 16 reprezentani ai regiunilor de dezvoltare, la nivel de preedini i
vicepreedini ai celor 8 CDR-uri.
CNDR este structura naional de tip partenerial, fr personalitate
juridic, cu rol decizional n elaborarea i implementarea obiectivelor politicii
naionale de dezvoltare regional; avizeaz politicile i strategia naional pentru
dezvoltare regionali urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale,
inclusiv n cadrul activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de
tip transfrontalier, interregional i la nivelul euroregiunilor.
Caracteristici i atribuii:
- aprob criteriile, prioritile privind utilizarea Fondului Naional de
Dezvoltare Regional, precum i programele finanate din acest Fond;
- avizeazi aprob proiectele propuse de ADR i aprobate de CDR pentru
finanare din programe de dezvoltare regional;
- analizeazi aprob rapoartele de activitate prezentate de ctre Comitetul
Naional de Coordonare a Programelor PHARE - componenta de coeziune
economici social.
Iniial, n 1998, organismul cu rol executiv al CNDR, precum i de
coordonator al politicilor regionale i negociator n relaia cu Comisia European,
a fost desemnat ca fiind Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional (ANDR),
avnd atribuii de Agenie de Implementare i rolul de Autoritate Contractanti
Agenie de Pli, n timp ce ADR-urile erau Autoriti de Implementare. Aceasta
avea responsabilitatea elaborrii Planului Naional de Dezvoltare i - n cadrul
acestuia a componentei de dezvoltare regional, a principiilor, criteriilor i
prioritilor n alocarea resurselor din Fondul Naional de Dezvoltare Regional.
n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 16/2001,
modificati completat prin H.G. nr. 340/2.03.2001, atribuiile ANDR au fost
transferate n totalitate Ministerului Dezvoltrii i Prognozei (MDP) - Direcia
General pentru Dezvoltare Regional.
Din vara anului 2003, dup desfiinarea acestui minister, atribuiile privind
dezvoltarea regional n Romnia au trecut n responsabilitatea Ministerului
Integrrii Europene, pentru aproape patru ani de zile. ntre timp ns, ncepnd cu
luna aprilie 2004, rolul de coordonator al asistenei financiare nerambursabile a
revenit Ministerului Finanelor Publice, acesta prelund elaborarea Planului
130

Naional de Dezvoltare i implicit rolul de coordonator al asistenei financiare

nerambursabile n Romnia. Componenta de dezvoltare regional a rmas n
responsabilitatea Ministerului Integrrii Europene.

131

n luna aprilie a anului 2007, dup aderarea Romniei la Uniunea

European, existena Ministerului Integrrii Europene nu a mai fost justificat.
Dei majoritatea prerilor luau n considerare renfiinarea Ageniei Naionale
pentru Dezvoltare Regional165, pe fondul schimbrilor politice ce au avut loc n
aceeai perioad, atribuiile n domeniul dezvoltrii regionale au trecut n
responsabilitatea fostului Minister al Transporturilor, Lucrrilor Publice i
Locuinelor, acum Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor .
Cadrul legislativ actual ce susine implementarea politicii regionale mai
cuprinde:
- Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale;
- Legea nr. 143/1999 privind ajutoarele de stat, cu completrile i
modificrile ulterioare (Hotrrea nr. 599/2000 pentru aprobarea
procedurilor de raportare, monitorizare i informare n aplicarea legii, OG
nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat);
- Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind auditul intern i controlul
financiar preventiv;
- Ordonana de Urgen nr. 63/1999 cu privire la gestionarea fondurilor
nerambursabile alocate Romniei de ctre Comunitatea European,
precum i a fondurilor de cofinanare aferente acestora, aprobat prin
Legea nr. 22/2000;
- Ordonana de Urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziii publice, a contractelor de concesiune a lucrrilor publice i a
contractelor de concesiune de servicii;
- Legea-cadru nr. 195 din 22 mai 2006 a descentralizrii, cu normele
metodologice de implementare
- Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.
Practic, n Romnia, nu putem vorbi de o regionalizare prin crearea unui
nivel teritorial regional. Autoritile locale, iniial create n alte scopuri, au fost
adaptate, prin extinderea mandatului i n parteneriat cu alte autoriti locale, unor
funcii legate de dezvoltarea economico-social a unui teritoriu mai vast dect cel
iniial, judeean. Legea nr. 315/2004 ncearc s creeze puni de legtur ntre
nivelul naional i cel regional, ns rolurile sunt foarte clar definite nivelul
naional avnd rolul decizional n politica regional a Romniei.
Dac aceasta este sau nu cea mai bun structur pentru dezvoltarea socioeconomic
a Romniei, este un subiect discutat nc de la nfiinarea regiunilor, n
1998. n practic, discuia se refer, pe de o parte, la organizarea teritorial, astfel
nct aceasta s corespund celei mai potrivite structuri pentru asigurarea unei
funcionaliti socio-economice, iar n ceea ce privete devoluia regional,
acordarea unor responsabiliti mai mari i a unor capaciti de decizie nivelului
Constantin, D. L.., Challenges to Romanias regional policy in the perspective of accession to
132

the European Union, European Regional Science Association Conference, Leuven, 2006.

133

regional. Aceasta ar deriva n principiu din practica de zece ani n implementarea

fondurilor de pre-aderare i din pregtirea pentru implementarea fondurilor
structurale.
Au fost realizai pai importani spre un mai mare grad de implementare a
activitilor la nivel descentralizat, prin adaptarea noilor legi la nevoile de
implementare descentralizat. Faza de evaluare a capacitii administraiilor locale
de a susine funcii descentralizate este nc n desfurare i probabil va mai dura
un an sau doi, pn cnd rezultatele vor fi evidente.
Cu toate acestea, exist unele provocri care trebuie luate n considerare.
Una dintre ele, istoric teama c procesul de descentralizare ar afecta unitatea
statal; n al doilea rnd, teama c statul va fi lipsit de modalitile de
implementare ale politicilor naionale i astfel va fi afectat suveranitatea sa. n al
treilea rnd, ar putea exista teama autoritilor locale c autonomia lor va avea de
suferit de pe urma introducerii unui astfel de nivel intermediar. n practic, aceste
temeri au afectat numai rareori procesul de regionalizare, dar ele provin fie din
dorina de a garanta unitatea statal, fie de a proteja autonomia autoritilor locale
deja existente.
G. Marcou (1998)166 consider c n Europa Centrali de Est
ngrijorarea/dorina de a garanta unitatea naional este prezent n
majoritatea discuiilor privind regionalizarea, iar planurile de a nfiina un
numr mai mic de regiuni cu dimensiuni mai mari au puine anse de succes,
deoarece guvernele acestor ri sunt contiente de faptul c zone cu niveluri
de dezvoltare foarte diferite dau natere unor fore economice de atracie
puternice.
Dar trebuie luat n considerare faptul c nu dimensiunea unei regiuni
poate afecta suveranitatea statului, ci combinarea acesteia cu alte elemente
precum dimensiuni teritoriale, caracteristici de cultur, de limb, de etnie
etc.
5.2. Competitivitatea regiunilor romneti
5.2.1. Cteva elemente de dezvoltare socio-economic a regiunilor Romniei
naintea celui de-al doilea rzboi mondial, dezvoltarea economic
romneasc a avut un ritm de cretere lent, ceea ce a condus la dezechilibre n
nivelul de dezvoltare regional. Activitatea industrial, motorul de cretere n acea
perioad, era concentrat n cteva zone, n funcie de accesibilitatea la resursele
minerale i energetice sau n funcie de localizarea fa de principalele fluxuri de
transport (Bucureti, Valea Prahovei, Braov, Hunedoara Valea Jiului Reia,
Marcou, Gerard, (1998), Regionalisation and its effects on local self-government, Report by
the Steering Committee on Local and Regional Authorities (CDLR), Council of Europe.

134

Brila Galai, Constana)167. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, conducerea
comunist a optat pentru soluia stimulrii dezvoltrii economice prin
industrializare. n ncercarea de a asigura o dezvoltare echilibrat a tuturor
regiunilor, dar n sens egalitarist, prin planificarea centralizat au fost realizate
investiii n industrie n toate zonele rii, indiferent dac acestea erau justificate
sau nu din punct de vedere economic. Efectele s-au manifestat n dezvoltarea unor
activiti economice nesusinute de resursele zonelor i n multiplicarea aezrilor
dependente de un singur tip de activitate. Prin urmare, uniformizarea forati
industrializarea artificial au creat premisele dezechilibrelor n gradul de
urbanizare, educaional, si contextul pentru criza economic ce a avut loc imediat
dup anii '90.
Concentrarea investiiilor industriale n special n mediul urban a generat
un important transfer de populaie de la sate la orae, reflectat printr-o cretere
important a ponderii populaiei urbane. Aceast redistribuire a populaiei a avut
efecte negative asupra mediului rural, care a pierdut categoria de populaie cea
mai productivi a intrat ntr-un declin economic. Efectele negative s-au
manifestat i asupra oraelor, supuse unei urbanizri rapide, care au trebuit s
suporte presiuni demografice i sociale prea mari n raport cu fondul de locuine,
cu dotrile lor de infrastructur tehnici social.
Dup 1989, zonele care au cunoscut o dezvoltare industrial forat
artificial au fost primele afectate de procesele de restructurare economic: pe
fondul depresiunii economice globale, tendina de declin economic i n domeniul
infrastructurii a fost mai redus ca intensitate n judeele relativ mai dezvoltate
dect n cele mai puin dezvoltate. n consecin, disparitile economice regionale
au crescut.
A fost necesar aadar un complex proces de restructurare avnd ca scop
creterea eficienei economiei i adaptarea ei la cerinele unei economii de pia.
Acest proces a avut i are un impact economic i social teritorial diferit de la o
zon la alta a rii. Disparitile regionale au crescut, n special n ceea ce privete
ocuparea i producia industrial, dar i n domeniul veniturilor i al resurselor
financiare ale gospodriilor. Dup 1989, creterea economic a fost influenat n
principal de elemente de accesibilitate, de amplasare geo-spaial, i de
potenialul de dezvoltare endogen ce putea fi valorificat n funcie de cerinele
pieei. Acestea ar putea fi prezentate astfel 168:
- accesul la piee de consum (n special n vestul rii);
- existena porturilor internaionale (Constana) sau accesul facil la pieele
vestice care au condus la atragerea de investiii strine directe (ISD) i la
susinerea creterii economice;
167
Programul Operaional Regional 2007-2013.
135

168
Programul Operaional Regional 2007-2013.

136

- proximitatea barierelor naturale pentru comer (fluviul Dunrea) sau a

pieelor subdezvoltate din est (Ucraina i Moldova); acestea, de regul, au
mpiedicat dezvoltarea;
- zonele urbane au generat un dublu efect - creterea concentrndu-se
ndeosebi n oraele mari, iar oraele monoindustriale nregistrnd un
declin accentuat, Bucureti reprezentnd cel mai vizibil exemplu al acestui
fenomen.
Din punct de vedere al PIB pe locuitor, aa cum se poate observa i n
harta de mai jos, zonele rii cu cele mai ridicate valori ale venitului pe cap de
locuitor sunt judeele cu orae mari care fie au aeroporturi internaionale, fie sunt
localizate n apropierea sau pe axele de transport ctre grania vestic.
Figura nr. 19: Judeele cu cel mai ridicat i cel mai sczut PIB pe locuitor n 2004169
Sursa: POR 2007-2013, pe baza Anuarului Statistic al Romniei 2006, INS
Unele dintre judeele care nregistreaz cele mai severe probleme de
subdezvoltare, sunt riverane Dunrii sau se afl n apropierea Ucrainei sau
Moldovei. Veniturile se concentreaz n jurul ctorva orae, de regul mari. n
2004, doar 12 judee au nregistrat un PIB pe locuitor mai mare dect media
naional, majoritatea acestora avnd centre urbane mari. Alte 10 judee au
nregistrat valori de sub 75% din media naional. n orice caz, nici un jude nu a
nregistrat valori de sub 50% din media naional a PIB pe locuitor, n timp ce
Bucureti a atins o valoare dubl fa de media naional.
Aceast situaie este rezultatul combinrii unor factori tradiionali istorici
cu unele tendine de dezvoltare mai recente, inclusiv factorii imprevizibili legai
de dimensiunea geografic a procesului de privatizare. n acest sens, judeele au
fost afectate diferit de-a lungul timpului de procesul de privatizare i de
Op. cit.

137

restructurarea/dizolvarea sectoarelor ne-profitabile ale economiei sau ale marilor

societi aflate n proprietatea statului.
Pe baza elementelor subliniate mai sus, am putea concluziona c tendinele
de dezvoltare la nivel regional (NUTS 2) sunt rezultatul combinrii unor modele
de dezvoltare local cu influenele complexe a diferiilor factori.
Tabel nr. 18: Indicatori cheie ai dezvoltrii regionale n Romnia
(media naional = 100)
-%Regiune
PIB/locuitor
Rata
omajului
(ANOFM)
ISD/locuitor IMM/locuitor170 Populaie
rural
1998 2004 1998 2005 1998 2005 1998 2005 1998 2005
NE 79,8 69,2 133,6 115,2 15,3 7,7 71,3 64,5 123,9 125,5
SE 100,1 90,7 112,5 108,5 42,7 63,8 101,4 91,4 94,7 98,7
S 85,8 83,4 97,1 123,7 65,5 41,2 77,0 67,7 129,0 129,3
SV 90,0 83,3 104,8 125,4 11,9 31,9 85,9 70,2 120,8 116,4
V 100,9 114,7 101,9 86,4 99,1 76,3 91,2 105,7 83,8 80,7
NV 95,5 97,2 84,6 67,8 41,9 45,4 106,5 109,0 104,9 104,0
C 105,9 104,2 98,1 123,7 87,7 62,9 101,1 105,7 87,1 88,9
BI 162,2 191,5 47,1 40,7 598,3 593,5 194,1 228,2 24,8 21,1
Sursa: Calcule realizate pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei 1999 - 2007
Putem afirma astfel c Regiunea Nord-Est (cu judeele Iai i Suceava
fiind ntr-o anumit msur cazuri specifice) este puternic influenat de
dependena sa fa de agriculturi este afectat de localizarea n apropierea
granielor cu Ucraina i Moldova, precum i de caracterul montan a unei pri a
teritoriului su. De asemenea, n Sud i Sud-Vest, agricultura este activitatea
economic dominant, iar Dunrea mpiedic dezvoltarea, comportndu-se ca o
barier pentru schimburile economice trans-frontaliere.
Profitnd de apropierea fa de pieele vest-europene i de dependena
tradiional sczut fa de sectorul economic primar, Regiunile Vest, Nord-Vest i
Centru au reuit s atrag un numr ridicat de investitori strini, care au contribuit
semnificativ la dezvoltarea lor. Aa cum era de ateptat, disparitile ntre regiuni
au crescut, devenind o caracteristic a economiei Romniei, cu concentrarea
creterii economice n jurul Bucuretiului, n timp ce unele zone ale rii
nregistreaz o clar decuplare de la creterea economic.
Principalele cauze ale acestei situaii sunt:
- dependena ridicat a creterii economice fa de volumul ISD i
138

concentrarea de pn acum a investiiilor strine n zona capitalei n

afara Regiunii Bucureti-Ilfov, investiiile strine n celelalte apte regiuni
Cuprinde unitile locale active n industrie, construcie, comeri alte servicii, cu mai puin de
250 de angajai la 1.000 de locuitori.
179

139

de dezvoltare, n 2005, reprezentau numai 39,4 % din totalul investiiilor

strine directe;
- lichidarea majoritii vechilor ntreprinderilor necompetitive din sectorul
industriei grele, care nu au fost ntotdeauna nlocuite (n special n anumite
zone din estul rii) cu IMM-uri orientate ctre cerinele pieei;
- migrarea masiv a forei de munc, afectnd n special zonele predominat
agricole ale rii, care nu au putut nlocui locurile de munc pierdute n
industrie cu altele n celelalte sectoare economice, determinnd o
important perturbare a structurii economice a oraelor i judeelor
afectate.
Elementele prezentate mai sus ne aduc informaii succinte privind
caracteristicile de dezvoltare i avantajele de care dispune o regiune sau alta, pe
baza contextului n care a evoluat.
Msurarea diferenelor de dezvoltare ntre regiuni la nivel european se face
pe baza analizei PIB/locuitor, alocarea fondurilor structurale fcndu-se invers
proporional cu valoarea acestuia. A fost agreat acest indicator deoarece s-a
considerat ca poate surprinde, sintetic, nivelul de dezvoltare al unei regiuni, lund
n considerare elemente de natur socio-economic relevante.
n acelai timp, acest indicator poate oferi informaii relevante cu privire la
capacitatea unei regiuni de a fi competitiv, de a intra n joc alturi de alte regiuni.
Dou abordri ale PIB regional n Romnia
Pornind de la premisa c produsul intern brut se constituie n elementul cel
mai cuprinztor i ilustrativ al gradului de dezvoltare economic al unei regiuni,
am considerat spre analiz dou modaliti de formare a PIB la nivelul regiunilor
romneti i la nivel naional.
Aadar, primul exerciiu ia n considerare contribuia ramurilor economice
care contribuie la formarea PIB, pe regiuni de dezvoltare.

140

Tabel nr. 19: Ramuri care contribuie la formarea PIB/regiuni

milioane RON, preuri curente
Produsul Intern brut regional n anul 2004
RO
NE SE S SV V NV C BI
Agricultur, vntoare, silvicultur 30.565,8 4.649,2 5.176,7 5.667,7 3.562,0 3.513,1 3.924,9 3.593,3 478,9
Pescuit i piscicultur 13,8 1,4 0,5 3,5 2,9 1,6 2,4 1,3 0,2
Industrie171 67.094,9 6.780,7 6.412,4 8.954,1 6.338,3 6.420,2 7.747,1 9.088,1 8.929,7
Construcii 14.653,1 1.621,1 2.236,3 1.646,2 1.397,1 1.333,0 1.518,0 1.452,6 3.448,8
Comer 22.311,3 2.569,5 2.034,0 2.436,0 1.524,0 2.050,4 2.859,0 2.752,4 6.086,0
Hoteluri i restaurante 4.615,0 387,5 757,2 343,5 335,4 372,4 464,7 773,9 1.180,4
Transport, depozitare i
comunicaii
24.151,0 2.632,6 3.208,6 2.576,8 1.788,9 2.503,1 2.759,1 2.288,0 6.393,9
Intermedieri financiare 5.578,4 434,1 391,8 399,9 272,5 352,8 545,3 500,7 2.681,3
Tranzacii imobiliare, nchirieri i
activiti servicii prestate n
principal ntreprinderilor
30.548,8 3.393,0 3.061,1 3.124,1 2.020,4 3.439,2 3.913,0 3.459,7 8.138,3
Administraie public i aprare 12.728,0 1.530,6 1.352,5 1.590,9 1.284,8 1.177,1 1.288,3 1.267,3 3.161,2
nvmnt 8.022,2 1.376,8 843,1 878,7 778,4 788,0 1.154,9 948,5 1.253,8
Sntate i asistent social 5.993,6 889,3 697,2 693,2 566,9 643,3 796,7 746,2 960,8
Drepturi asupra importurilor (taxe
vamale)
1.632,5 194,9 194,2 210,1 147,5 167,7 200,2 199,4 317,0
Subvenii pe produs -1.417,8 -180,3 -78,9 -197,7 -430,3 -164,2 -126,0 -185,1 -55,3
Produs intern brut regional (PIBR)total
246.468,8 29.418,2 29.413,1 31.709,5 21.962,5 25.296,9 30.269,8 30.096,4 48.077,6
Produs intern brut regional pe
locuitor - lei (RON)
11.372,0 7.868,8 10.319,2 9.488,1 9.476,3 13.042,9 11.053,6 11.852,9 21.778,2
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2007
Inclusiv energie electrici termic, gaze i ap.

141

Dup cum se poate observa i n tabelul anterior, primele ase activiti

economice care aduc cele mai importante contribuii la formarea PIB-ului la nivel
naional sunt industria, cu o contribuie de 27,22%, urmat de agriculturi
tranzacii imobiliare, cu procente de 12,40%, respectiv 12,39%. Apoi urmeaz,
descresctor, serviciile de transport, depozitare i telecomunicaii, comeri
construcii.
La nivel regional, regiunea cea mai puternic industrializat este Centru.
Se remarc industria chimic de baz (Trgu Mure, Ocna Mure, Trnveni),
farmaceutic (Europharm - Braov, Aromedica - Trgu Mure), uleiuri auto
Braov, sub-ansamble auto - Compa Sibiu, mecanic - Independena Sibiu,
aeronautic, IAR Braov, dar i prelucrarea superioar a lemnului (SchweighoferSebe), sau fabrici de mobil superioar - Trgu Mure, precum i industria
confeciilor de lux (Sfntu Gheorghe, Odorhei), alimentar (zahr Ludu, bere Blaj, dulciuri-Braov).
Regiunea Centru este urmat de Sud, Bucureti-Ilfov i Nord-Vest. n Sud,
industria are o pondere nsemnat n economia regiunii, furniznd circa 30% din
produsul intern brut regional. Judeele Arge, Dmbovia i Prahova se
caracterizeaz printr-un grad ridicat de industrializare, Prahova deinnd primul
loc pe ar n ceea ce privete producia industrial. ns, principalele probleme cu
care se confrunt acest areal sunt legate de declinul unitilor industriale. n orice
caz, principalele domenii industriale existente n regiune sunt: metalurgia
neferoas (aluminiu), industria electrotehnic.
Bucureti Ilfov se caracterizeaz prin cea mai mare aglomerare
industrial a Romniei, n care sunt prezente toate ramurile industriale. ns
aceasta face loc din ce n ce mai mult prezenei serviciilor.
Trebuie remarcat totodat faptul c, n regiunea Sud-Est, industria de
prelucrare a lemnului este una dintre cele mai importante din regiune. Aceasta a
cunoscut o cretere semnificativ n ultimii ani (2001-2005), nu numai n ceea ce
privete numrul locurilor de munc (11,6% n 2004), dar mai ales privind cifra de
afaceri (cu 100% mai mult dect n 2001). Creterea ponderii industriei de mobil
n totalul cifrei de afaceri evideniaz orientarea spre o valorificare superioar a
lemnului.
n Regiunea Nord-Vest, Cluj, Bihor i Satu Mare sunt industrializate
(industria alimentar, uoar, lemn, construcii de maini) i mai stabil dezvoltate
economic dect judeele din centru i est (Bistria-Nsud, Maramurei Slaj lemnmobil, metale neferoase i auro-argentifere, uoar), unde evoluia din
ultimii ani a dus la pierderea capacitii concureniale a multor ramuri. Zonele n
declin industrial sunt: zona Munilor Apuseni i zona montan din nordul regiunii,
cuprinznd arii nsemnate de pe teritoriul judeelor Maramure, Satu Mare i
Bistria-Nsud. Acestea dein totui resurse importante, dintre care menionm:
minereuri complexe i auro-argentifere (Satu Mare, Maramure), bauxit (Bihor),

142

sare (Maramure, Bihor), materiale de construcii (Bihor, Cluj), lemn

(Maramure).
Restructurrile din domeniul minier au afectat acest sector extractiv i au
dus la disponibilizri masive i la declararea zonelor defavorizate Baia-MareBora-Vieu. Sectorul industriei neferoase este ameninat n Baia-Mare de
rezultatul unui referendum local pentru interzicerea acelor tipuri de activiti care
polueaz oraul. Pentru relansarea zonelor sunt necesare investiii att n
infrastructur ct i n echipamentele de exploatare a resurselor.
Industria textil a nregistrat o cretere spectaculoas a cifrei de afaceri n
anul 2004 n Regiunea Sud-Est (cu 150% fa de anul 2001), dar productivitatea
este slab datorit folosirii sistemului lohn care are o valoare adugat mic
Cea mai agricol regiune este Sud, (pe baza unui potenial agricol de
71,1% din suprafaa total, din care 80,2% terenuri arabile), urmat de Sud-Est
(65% din suprafa cu 45% din populaie) i Nord-Est, la cellalt capt al
ealonului situndu-se, firesc, Bucureti- Ilfov.
n domeniul tranzaciilor imobiliare, regiunea Bucureti-Ilfov este urmat
de Nord-Vest, Centru i Vest, cele mai puine servicii n domeniu efectundu-se n
regiunea Sud-Vest. n ceea ce privete domeniul transport, depozitare i
comunicaii, liderul net este tot Bucureti-Ilfov, urmat de Sud-Est i Nord-Vest,
cea mai slab contribuie nregistrndu-se tot n regiunea Sud-Vest.
n domeniul comerului, aportul regiunii Bucureti-Ilfov este aproape
dublu n raport cu regiunile imediat urmtoare (Nord-Vest, Centru i Nord-Est) i
aproape triplu fa de celelalte. Din nou, pe ultimul loc se situeaz regiunea SudVest. n ceea ce privete domeniul construciilor, cel mai mult se construiete n
Bucureti Ilfov i Sud-Est, urmate apoi de regiunile Sud i Nord-Est.
Cel de-al doilea exerciiu urmrete realizarea unei scurte evaluri a
situaiei competitivitii regionale n Romnia, pornind de la definiiile general
acceptate ale competitivitii i adaptndu-le la contextul romnesc.
ntr-un studiu din 2004172, Ron Martin et al. analizeaz contribuia
productivitii la performana competitivitii regionale, utiliznd un model ce
descompune PIB n elemente componente cu o natur economic, astfel:
PIB
=
Populatie totala
PIB * Numar total ore lucrate * Populatie activa * Populatia apta de munca
Numar total ore lucrate Populatie activa Populatia apta de munca Populatie
(Pr oductivitate) (Munca -timp liber) (Rata ocuparii) (Rata de dependenta)
143

Gardiner, Ben, Martin, Ron, Tyler, Peter, (2006), Competitiveness, Productivity and
Economic Growth across the European Regions, in Regional Competitiveness", edited by
Martin, Ron, Tyler, Peter, Kitson, Michael, Routledge, pp. 68-75
183

144

- productivitate (ca raport ntre PIB i orele lucrate);

- munca raportat la decizia de timp liber (raportnd orele lucrate pe
angajat);
- rata ocuprii (populaia ocupat raportat la populaia n vrst de munc);
- rata de dependen (populaia n vrst de munc raportat la populaia
total).
Dac ncercm acest exerciiu de descompunere a elementelor componente
ale PIB la nivelul fiecrei regiuni din Romnia, i dac lum n considerare
sptmna de lucru de 40h, celelalte elemente fiind preluate i prelucrate pe baza
datelor din Anuarul Statistic al Romniei 2007, obinem:
Tabel nr. 20: Produsul intern brut la nivel regional: o abordare a elementelor
competitivitii
Regiune/Formul PIB/loc Productivitate Munc/Relaxare
Rata
ocuprii
Rata
dependen
NE 2.029,3 1,036 1.958,4 0,91 67,27
SE 2.661,35 1,358 1.958,4 0,57 70,23
S 2.447 1,249 1.958,4 0,68 68,18
SV 2.443,9 1,247 1.958,4 0,65 68,23
V 3.363,7 1,71 1.958,4 0,57 70,70
NV 2.850,7 1,455 1.958,4 0,61 70,35
C 3.056,9 1,560 1.958,4 0,60 70,61
BI 5.616,7 2,86 1.958,4 0,63 73,64
RO 2.932,8 1,49 1.958,4 0,62 69,64
Sursa: Calcule realizate pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 2007
Regiunea Bucureti-Ilfov este urmat de Vest, Centru, Nord-Vest, SudEst. Observm c, n pofida celei mai ridicate rate de dependen la nivel naional,
nivelul nalt al productivitii situeaz Regiunea Bucureti-Ilfov pe primul loc, cu
o diferen semnificativ fa de regiunile Vest, Centru i Nord-Vest. n acelai
timp, elementele determinante ale PIB sunt gradul de ocupare i
productivitatea173. Pe de alt parte, observm c, spre exemplu, cu toate c n
Regiunea Nord-Est rata ocuprii este cea mai ridicat, nivelul foarte redus al
productivitii conduce la cea mai mic valoare a PIB/locuitor la nivel naional.
n acelai studiu, Ron Martin observ, pe baza analizei ratelor de cretere,
c nivelul productivitii, i nu rata ocuprii, este elementul care determin o rat
ridicat a competitivitii unei regiuni. Extrapolnd, aceasta nseamn c, pe
termen lung, dezvoltarea tehnologic este elementul care determin creterea
economic. Dac ne gndim c inserarea de for de munc pe pia, cumulat cu
efecte ale migraiei, pot conduce la efecte numai pe termen scurt, deoarece fora
de munc poate avea tendina de relocalizare n cutarea unor locuri de munci
145

de via mai bune, ar nsemna c productivitatea este principalul element

Ron Martin et al., op cit.

146

determinant al PIB/locuitor. i aceast teorie se poate aplica i n cazul

Romniei.
5.2.2. Determinarea competitivitii regionale n Romnia
Pe baza celor menionate mai sus, ne propunem s mergem mai departe n
procesul de introspecie a elementelor ce caracterizeaz competitivitatea unei
regiuni: un exerciiu prin care s determinm gradul de competitivitate regional
al regiunilor romneti. Fr a considera acesta un exerciiu complet din punct de
vedere al factorilor luai n considerare n elaborarea ecuaiei, intenia este de a
schimba abordarea - de la gradul de dezvoltare-subdezvoltare, evideniat prin
evaluarea nivelului PIB/locuitor i luat n considerare n majoritatea discuiilor
care vizeaz dezvoltarea regional n Romnia, ctre potenialul de competitivitate
ce poate fi reliefat la nivelul unei regiuni174.
Metodologie
Conform literaturii n domeniu175 , factorii principali care influeneaz
competitivitatea unei regiuni sunt att cei de natur economic, ct i cei privind
resursele umane i infrastructura. Principalii factori pe care i-am luat n
considerare n acest exerciiu ca determinante n stabilirea competitivitii
regionale n Romnia se ncadreaz n trei categorii:
Factori de natur economic:
- nivelul Investiiilor Strine Directe atrase;
- structura Produsului Intern Brut pe regiuni i pe activiti economice;
- cheltuielile cu activitatea de Cercetare-Dezvoltare.
Factori n domeniul resurselor umane:
- productivitatea muncii pe regiuni i pe activiti economice;
- rata omajului;
- absolveni ai instituiilor de educaie superioar.
Factori infrastructurali
- gradul de acoperire cu reea de ap potabil;
- gradul de acoperire cu reea de canalizare
- densitatea drumurilor publice.
174
Acest exerciiu a fost dezvoltat pornind de la abordarea alocrii financiare pentru regiunile
romneti n funcie de gradul de subdezvoltare, PND 2004-2006, adugnd noi factori i indici
de ponderare.
175
147

Al patrulea raport de coeziune economici social, Comisia European, 2007, pp. 59-86,
Studiul Cambridge Econometrics i Ecorys NEI, A Study on the Factors of Regional
Competitivness, Draft Final Report for the Directorate General for Regional Policy.

148

Modelul este compus din trei pri176:

- combinaie ntre venitul pe cap de locuitor, productivitatea muncii,
investiiile strine directe i populaie, reflectnd n principal capacitatea
economic;
- combinaie ntre rata omajului i populaie, punnd n lumin problemele
individuale referitoare la ocupare;
- combinaie ntre infrastructura de transport de bazi cea a utilitilor
(indicele infrastructurii de transport include: densitatea de drumuri publice
per 100 km2 de teritoriu, i suprafaa; indexul infrastructurii utilitilor
include: numrul de localiti care sunt alimentate cu gaze naturale,
numrul de localiti care au instalaii de ap potabil, numrul de
localiti care au instalaii de canalizare i numrul total al localitilor,
punnd n eviden elementele referitoare la dotrile infrastructurale.
Pentru datele privind productivitatea muncii n 2005 au fost utilizate
informaiile din prognozele Comisiei Naionale de Prognoz177. Pentru toi ceilali
indicatori au fost folosite informaiile din Anuarul Statistic al Romniei, 2006.
Calculele sunt evideniate n Anexa nr. 4, iar indicatorii n tabelul de mai jos.
176
Calculele sunt evideniate n anex.
177
http://www.cnp.ro/user/repository/anexe_regiuni.pdf, Proiecia principalilor indicatori
economico-sociali n profil teritorial pn n 2010.

149

Tabel nr. 21: Indicatori de baz ai competitivitii regionale (2005)

Reg.
Grad
competitivitate
* (%)
Rata
omajului
(%)
PIB/loc
(Euro)
WL 2004
(Euro)
ISD
(Mil
Euro)
Cheltuieli
CD
(%)
Absolveni
teriar
(nr.)
Densitatea
drumurilor
publice
(km/100kmp)
Localiti
cu reea
ap
potabil
(%)
Localiti cu
reea de
canalizare n
total
localiti (%)
NE 4.45 6,8 2.515 5.562 292 6 2.939 36,3 54,8 19,33
SE 7.14 6,4 3.209 7.971 1,838 4 8.462 30,4 80 12,4
S 6.53 7,3 3.010 7.091 1,388 11 8.139 34,8 56,1 12,98
SV 7.44 7,4 2.887 6.382 745 4 7.801 35,8 41,3 8,5
V 11.68 5,1 4.129 10.131 1,491 4 12.742 32,1 65,5 12,98
NV 8.05 4 3.490 8.549 1,257 8 14.388 34,7 74,3 14,28
C 8.93 7,3 3.739 9.599 1,610 4 10.930 29,9 63,2 16,88
BI 45.77 2.4 7.849 17.975 13,264 59 33.074 47,9 48,8 2,5
RO 100 5,9 3.682 8.752 54.077 100 98.475 33,5 61 21,8
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2006 i prelucrri pe baza datelor din anuar
* Rezultat obinut n urma aplicrii modelului i considernd nivelul competitivitii naionale ca o sum
a competitivitilor de la nivelul fiecrei regiuni.
150

Indicatorii pot fi clasificai n dou categorii: indicatori geo-demografici

(populaie, suprafa i numrul total de localiti) i indicatori de dezvoltare
economic (PIB, ISD, productivitatea muncii, rata omajului, densitatea oselelor
i cilor ferate, ponderea localitilor dotate cu instalaii de ap potabil/ instalaii
de canalizare, numrul absolvenilor de nvmnt teriar i cheltuielile cu
activitatea de cercetare-dezvoltare)178.
Tabel nr. 22: Indicatori utilizai pentru evidenierea disparitilor regionale
Indicatori geo-demografici /UM Indicatori de dezvoltare economic /UM
Populaia (nr. loc.) PIB/locuitor (Euro)
Suprafaa (km2) Rata omajului (%)
Numrul total al localitilor (nr.) Productivitatea muncii (Euro)
Investiii strine directe (mil Euro)
Numrul absolvenilor de nvmnt teriar (nr.)
Cheltuielile cu activitatea de cercetare-dezvoltare (%)
Densitatea drumurilor (km/ km2)
Ponderea localitilor dotate cu instalaii de ap potabil (%)
Ponderea localitilor dotate cu instalaii de canalizare (%)
Sursa datelor: Exerciiu de determinare a competitivitii regionale
Indicatorii geo-demografici au fost normalizai ca un raport ntre valorile
de la nivel regional i valoarea de la nivel naional, pentru a reflecta inegalitile
dintre regiuni, conform dimensiunilor lor.
geo-demografic Valoare rgeo-demografic
Indicator r =
Valoare geo-demografic ,
national
unde: r = de la 1 la n,
n = 8 (numrul regiunilor)
Indicatorii de dezvoltare economic au fost normalizai ca un raport ntre
valorile de la nivel regional i medie (n anul de referin 2005 sau 2004), pentru
a reflecta diferenele dintre regiuni.
dezvoltare-economica
dezvoltare-economica Valoare r
Indicator r = dezvoltare-economica
Valoare national
unde: r = de la 1 la n,
n = 8 (numrul regiunilor)
Apoi, pentru fiecare regiune i indicator de dezvoltare economic, s-a
151

calculat raportul ntre indicatorul de dezvoltare economic specific i cel geodemografic

corespunztor.
Calculele realizate pentru determinarea competitivitii regionale sunt prezentate n anex.
188

152

Indicator dezvoltare-economica
r
Indice =
r Indicator geo-demografic
r
Fiecare indice obinut a fost multiplicat cu un coeficient de ponderare
(tabel nr. 6). Aceti coeficieni au fost definii conform urmtoarelor criterii:
- PIB/locuitor reflect cel mai bine dezvoltarea economic la nivel regional;
- productivitatea muncii, investiiile strine directe, numrul de absolveni
cheltuielile cu activitatea de cercetare-dezvoltare reflect att potenialul
endogen ct i pe cel investiional;
- rata omajului a fost ponderat cu un procentaj mai mic deoarece depinde
i de factori externi;
- infrastructura de transport i dotarea cu utiliti au aceleai ponderi reduse
(dei infrastructura de acces are un rol important n stabilirea unor
activiti economice, n acest exerciiu am pus accent pe potenialul
economic i de competitivitate regional).
Tabel nr. 23: Coeficienii de ponderare ai indicilor
Indice Coeficient de ponderare
PIB/locuitor i populaie 0,20
Productivitatea muncii i populaia 0,15
Cheltuieli cu CD i populaia 0,15
Absolveni nvmnt superior i populaia 0,15
Rata omajului i populaia 0,10
Investiii strine directe i populaia 0,15
Densitatea drumurilor i suprafaa 0,05
Numrul localitilor dotate cu instalaii de ap potabil i
numrul total de localiti 0,025
Numrul localitilor dotate cu instalaii de canalizare i numrul
total de localiti 0,025
Sursa datelor: Exerciiu de determinare a competitivitii regionale.
Prin nsumarea produselor dintre indicii pe regiune i coeficientul de
ponderare a rezultat indicatorul de competitivitate al fiecrei regiuni.
n
Indicatorrcompetitivitate =.Indicer *Cr
r =1
unde: r = de la 1 la n,
153

n=8 (numrul regiunilor)

Conform acestui model, gradul de competitivitate al fiecreia dintre cele 8 regiuni
este:
I
Grad - competitivitater = 8
r *100
.Ir
i=1
unde: r = de la 1 la n,
n = 8 (numrul regiunilor)
Ir = indicatorul de competitivitate al regiunii r
189

154

Tabel nr. 24: Gradul de competitivitate al regiunilor

Clasament Regiune Grad competitivitate (%)
8 Nord-Est 4.45
6 Sud-Est 7.14
7 Sud-Muntenia 6.53
5 Sud-Vest Oltenia 7.44
2 Vest 11.68
4 Nord-Vest 8.05
3 Centru 8.93
1 Bucureti-Ilfov 45.77
TOTAL 100
Sursa datelor: Exerciiu de determinare a competitivitii regionale
8,93
8,05
4,45
11,68
7,14
45,77
7,44
6,53
Figura nr. 20: Gradul de competitivitate al regiunilor
Concluzii
Privind harta, avem o proiecie a jumtii vestice a rii mai competitiv
dect cea estici cu regiunea BI care se difereniaz net de toate celelalte regiuni.
Aceasta confirm practic abordarea analizelor naionale cu privire la
gradul de dezvoltare regional. S vedem care ar fi factorii care menin acest
clasament:

155

- NE rata ridicat a omajului (6,8% fa de media naional de 5,9%),

cumulat cu un PIB/locuitor mult sub media naional, de asemenea cu cel
mai sczut nivel al productivitii muncii i al investiiilor strine directe,
nu pot compensa poziia relativ avantajoas oferit de cheltuielile cu CD,
de numrul ridicat de absolveni n domeniul universitar sau de o bun
densitate fa de media naional a infrastructurii de drumuri;
- SE dei ne-am atepta ca aceast regiune, cu deschidere la Dunre i la
Mare, punct de trecere pentru comerul internaional i cu capacitile
industriale relansate ca urmare a investiiilor strine n regiune s aib o
poziie mai bun n clasamentul competitivitii, situaia este alta. Locul
ase se datoreaz unui clasament relativ modest privind toi indicatorii:
rata ridicat a omajului, PIB/locuitor sub media naional, investiii
sczute n CDI i numr relativ redus de absolveni n nvmntul
superior fa de media naional;
- S cel mai bun nivel al cheltuielilor cu CD dup regiunea BI i o situaie
bun a infrastructurii de acces nu pot echilibra nivelul sczut al tuturor
celorlali indicatori;
- SV- locul cinci n clasament, o poziie care se datoreaz unui nivel mediu
al tuturor indicatorilor;
- V locul doi n clasament. O regiune n plin avnt, susinut de o rat a
omajului relativ sczut, de un PIB/loc i de o productivitate a muncii
ridicat, precum i de un numr semnificativ al absolvenilor de
nvmnt superior;
- NV locul patru n clasament, datorat unor elemente pozitive precum o
rat foarte sczut a omajului (4%, dup Bucureti-Ilfov 2,4%), unor
investiii semnificative n activitatea de cercetare-dezvoltare (a treia
poziie pe ar dup BI i S) i nivelului ridicat al absolvenilor de
nvmnt superior (a doua regiune dup Bucureti). Nivelul investiiilor
strine directe este nc sczut;
- C avantajele acestei regiuni sunt, n ciuda unei rate ridicate a omajului,
un nivel ridicat al PIB/locuitor, al productivitii muncii i al investiiilor
strine directe;
- BI se difereniaz net de celelalte regiuni cu valori foarte ridicate ale
tuturor indicatorilor.
S urmrim n continuare dac aceast nou abordare a diferenelor
regionale stabilete un nou clasament regional comparativ cu clasamentul
oarecum binecunoscut de-a lungul perioadei de finanare Phare CES sau pentru
Programul Operaional Regional 2007-2013, unde nivelul de dezvoltare n funcie
de PIB este elementul preponderent n determinarea ajutorului regional.
156

157

Tabel nr. 25: Alocri financiare pentru regiunile romneti prin Phare CES i prin FEDR i
gradul de competitivitate regional
Regiune
Alocare Phare CES
2004-2006 (%)
Alocare POR
2007-2013 (%)
Competitivitate
regional (%)
Nord-Est 21.57(1) 16.32(1) 4.45(8)
Sud-Est 13.92(3) 13.25(4) 7.14(6)
Sud 16.07(2) 14.23(2) 6.53(7)
Sud-Vest 11.99(4) 14.01(3) 7.44(5)
Vest 8.84(7) 10.34(7) 11.68(2)
Nord-Vest 11.57(5) 12.09(5) 8.05(4)
Centru 11.03(6) 10.90(6) 8.93(3)
Bucureti-Ilfov 5.01(8) 8.86(8) 45.77(1)
Romnia 100 100 100
Sursa: PND 2004-2006, POR 2007-2013, calcule proprii
Comparnd rezultatele din tabelul de mai sus, observm c primele trei
regiuni apreciate ca fiind cele mai dezvoltate prin alocrile PND 2004-2006 i
POR 2007-2013 sunt confirmate prin calcularea competitivitii regionale pentru
toate regiunile de dezvoltare.
Observm, cu toate acestea, c regiunea Sud se dezvolt puternic, iar
regiunea Nord-Est rmne nc la un nivel extrem de redus al competitivitii
regionale. De asemenea, observm o grupare a regiunilor Nord-Vest i Centru
care se situeaz ntr-un ealon, i a regiunilor SV-SE, la o diferen foarte mic.
Dei acest exerciiu aduce o confirmare a clasamentului regional deja
cunoscut, considerm c acest exerciiu se dovedete util deoarece abordeaz
invers termenii de subdezvoltare. Probabil c, ntr-o analiz viitoare, ar fi
interesant de introdus ca factori n ecuaie i structura pe vrste a populaiei i
gradul de urbanizare din regiuni, pentru a observa n ce msur acestea contribuie
la o competitivitate mai crescut sau nu a unor regiuni.
n acelai timp, o alt abordare a competitivitii regionale este oferit de
Grupul pentru Economie Aplicat, n manualul de evaluare a competitivitii
regionale din perspectiva Agendei Lisabona179. Analiza ia n considerare o matrice
de indicatori hard, bazat pe date statistice, i una soft, obinut n urma
implementrii de chestionare la nivel sub-regional i local.
Pentru matricea hard, un numr de 13 indicatori considerai relevani n
conformitate cu Agenda Lisabona au fost grupai astfel:
- Indicatori economici (mediu economic general);
158

- Indicatori sociali (ocuparea forei de munci coeziune social);

- Indicatori tehnologici (inovare i cercetare).
http://www.gea.org.ro/documente/ro/proiecte/manual_2007.pdf

159

Aceti indicatori au fost grupai n trei indici, pe fiecare categorie i apoi

agregai ntr-un indice al competitivitii regionale.
n ceea ce privete aspectul soft al analizei, acesta este fundamentat pe
faptul c la nivelul regiunilor de dezvoltare exist subuniti specifice, aa cum au
fost menionate i n Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia,
caracterizate prin caracteristici i probleme comune ctre care ar putea fi
direcionate aciuni specifice de dezvoltare.
Astfel, grupul de analiti GEA propune o agregare a celor dou matrici
pentru obinerea unui rezultat reprezentativ la nivel regional.
S observm n cele ce urmeaz clasamentul regiunilor rezultat n urma
aplicrii matricei hard, comparativ cu clasamentul PIB conform calculelor
Comisiei Naionale de Prognoz, n acelai timp comparat cu calculele proprii din
exerciiul anterior de determinare a competitivitii.
Observm c, potrivit GEA, regiunea Nord-Vest se situeaz pe locul trei,
naintea regiunii Centru, posibil datorit educaiei teriare cu specializare n
cercetare. n acelai timp, regiunea Sud-Est se situeaz pe locul 8, dup NE care
este pe locul 7, iar GEA explic acest fapt constatnd c dezvoltarea n SE se
bazeaz pe comer, ceea ce nu este o prioritate a Agendei Lisabona, necesitnd
aadar investiii n cercetare-dezvoltare.
Pe de alt parte, calculele proprii, de asemenea orientate ctre evidenierea
gradului de competitivitate regional, reflect calculele Comisiei Naionale de
Prognoz privind PIB ns difereniaz ntre regiunile Sud-Est i Sud- Vest.
Diferena ntre cele dou modele de analiz a competitivitii regionale
provine din faptul c, n exerciiul nostru, am dorit s evideniem elementele
inverse ale subdezvoltrii, acoperind astfel o plaj variind de la PIB, la
productivitate, educaie i cercetare pn la elemente de infrastructur, n timp ce
exerciiul GEA dorete s evidenieze competitivitatea regional din perspectiva
Agendei Lisabona.
Tabel nr. 26: Clasamentul regiunilor - o privire comparativ
Regiunea Clasament al
competitivitii*
Clasament
competitivitate GEA
Clasament dup
PIB/locuitor
Nord-Est 8 6 8
Sud-Est 6 8 5
Sud- Muntenia 7 5 6
Sud-Vest 5 7 7
Vest 2 2 2
Nord-Vest 4 3 4
Centru 3 4 3
160

Bucureti-Ilfov 1 1 1
* Calcule proprii
Sursa: Calcule proprii i Manualul GEA de evaluare a competitivitii regionale

161

5.2.3. Competitivitate i inovare regional n Romnia

Exist un consens larg asupra faptului c, att creterea economic, ct i
competitivitatea viitoare a economiei vor fi bazate pe activitile inovative,
inclusiv cele de cercetare-dezvoltare. n acelai timp, suntem contieni de
importana inovrii regionale ca element determinant al competitivitii.
Competitivitatea unei regiuni poate fi rezultatul direct sau indirect al unor factori
cumulai, care calific respectiva regiune pe piaa competiional. Astfel:
- direct: firmele pot obine un avantaj competitiv prin organizarea intern,
stilul de management, procesul de inovare intern, dezvoltarea de noi
produse, amd. n unele regiuni, performana economiilor locale este
realizat de cteva firme foarte dinamice. n altele, caracteristicile comune
care aparin unor grupuri de firme sau sectoare reprezint o surs de
productivitate. Aceste avantaje colective de obicei gsite n clustere sau
n sisteme de producie rezult din dezvoltarea istoric a sectoarelor
locale i din legturile din cadrul regiunii, structura i dimensiunea firmei,
nivelul de specializare (efecte de aglomerare conexe specializrii
produciei industriale i orice efecte de dispersie, precum capacitatea de
inovare i concentrarea de for de munc calificat), utilizarea ultimelor
tehnologii i a networking-ului ca practic n afaceri;
- indirect: mediul de afaceri la nivel regional include o serie de factori care
fie ncurajeaz, fie inhib activitile economice. Acetia includ eficiena
infrastructurii de transport i de telecomunicaii, nivelul taxelor locale i
calitatea serviciilor publice, existena unor condiii de locuit, prezena i
calitatea instituiilor educaionale. Acestea sunt puternic corelate
managementului strategic i gradului de leadership de care dispun
autoritile locale, i, n cadrul acestora, gradului de susinere al
antreprenoriatului local, de atragere de noi industrii i de furnizare a unui
mediu atractiv pentru investitori i angajai. n general, atenia se
concentreaz pe condiiile cadru pentru afaceri, factorii tangibili care
conduc la creterea sau descreterea costurilor de producie regimul
taxelor locale, infrastructura de transport, amd. Se admite din ce n ce mai
mult c elemente precum calitatea mediului, stabilitatea sociali alte
atribute, de obicei derivate din procesul de guvernare local, pot avea o
influen important asupra competitivitii locale. Deoarece discutm de
factori intangibili, msurarea acestora este dificil deoarece statistica nu ia
n considerare aceste elemente. Soluia n acest caz o constituie realizarea
unor chestionare sau a unor focus-grup-uri.
Pentru a defini strategiile politice relevante contextului regional, precum i
pentru a ncadra obiectivele i constrngerile de politic naional, este necesar s

162

mergem dincolo de enumerarea unor poteniali factori, i anume, s ne orientm

ctre o abordare care stabilete prioriti i analizeaz relaii cauzale n economia
regional, etc.
Aceasta a fost abordarea iniial a acestui capitol, de a stabili rezultatele
cauzale care determin situaia de fapt a competitivitii i a inovrii n regiunile
romneti. Lipsa unor informaii importante, ca de exemplu localizarea noilor
industrii sau localizarea exact a investiiilor n ultimii ani, au fcut dificil
evaluarea acestor aspecte. Prin urmare, am abordat situaia CDI la nivel naional
cu particularizri pe regiuni, i situaia Strategiilor Regionale de Inovare,
prezentnd totodat cteva sugestii pentru stimularea dezvoltrii inovrii la nivel
regional, ca element determinant al competitivitii regionale.
Ne-am propus s analizm, n contextul n care CD i, mai ales, inovarea,
au o dimensiune att de important n politica regional la nivelul UE, modul n
care este abordat acest aspect n ara noastr. Demersul teoretic va porni de la o
evaluare a situaiei actuale n ceea ce privete abordarea la nivel naional i va
continua cu tendinele i iniiativele la nivel regional, n ncercarea de a identifica
care este pulsul la nivel regional n acest sens. Apoi, vom face cteva sugestii,
pornind de la considerente teoretice i de la bunele practici n domeniu.
Studiul IER privind ajustrile necesare economiei romneti n vederea
atingerii obiectivelor Agendei Lisabona, menioneaz raportul WEF180, care
identific 3 stadii181 n care se afl rile, i anume:
Stadiul I: Competitivitatea determinat de factori de producie factordriven (for de munc necalificat sau slab calificat; resurse naturale). n aceste
cazuri, economia este competitiv n special datorit preurilor mai mici, dar
produsele sunt mai puin complexe. Totodat, se presupune prezena unor condiii
de baz, eseniale (instituii, infrastructur, macroeconomie, sntate i educaie
primar).
Stadiul II: Competitivitatea determinat de factori de eficien -efficiencydriven (producie mai eficient, produse de calitate mai bun). Aici, condiiile
competitivitii deriv din educaia superioari pregtirea continu, precum i
din capacitatea de a obine beneficii din tehnologiile existente.
Stadiul III: Competitivitatea bazat pe inovare innovation-driven
(produse noi, obinute din inovare, procese de producie complexe)
Importana fiecruia dintre aceti factori, exprimat prin ponderea n
totalul contribuiei celor trei piloni ai competitivitii, depinde de stadiul n care
se aflara respectiv. Altfel spus, pentru a-i spori competitivitatea, fiecare ar
i va stabili prioritile n funcie de ceea ce poate cel mai mult contribui la
180
World Eonomic Forum.
181
163

Preluat din Cojanu, Valentin, Brsan, Maria, Unguru Manuela - Competitivitatea Economiei
Romneti Ajustri necesare pentru atingerea obiectivelor Lisabona, Institutul European din
Romnia, 2006, pp. 14-15.

164

sporirea competitivitii / a productivitii n stadiul n care se afl. A pune pe

primul plan prioriti neconforme cu condiiile economice ale rii poate
nsemna o risip de resurse. Exist, evident, o logic a succesiunii acestor
stadii, precum i o logic a legturilor dintre condiiile competitivitii182.
Astfel, macrostabilitatea este o precondiie a creterii i ea trebuie s fie
prezent n toate cazurile i n toate stadiile. Infrastructura nu poate lipsi, fiindc
face parte din activitatea economic, aa precum un nivel primar al educaiei i o
stare bun de sntate trebuie soluionate nainte de a merge spre condiii mai
sofisticate.
n ceea ce privete stadiile evoluiei contribuiei factorilor de
competitivitate, evaluarea fcut de WEF utiliznd indicele competitivitii
globale arat, pentru prima dat, c Romnia a ieit din primul stadiu acela al
competitivitii bazate pe factori de producie (for de munc ieftin, resurse
naturale), stadiu n care au fost create condiiile de baz pentru productivitate:
instituii (cadrul juridic), infrastructura, stabilitatea macroeconomic, nivel de
baz al educaiei i al strii de sntate i se afl n stadiul al doilea, n care
orientarea principal este de ntrire a eficienei. Factorii importani n acest stadiu
sunt nivelul nalt de educaie (RO: poziia 50, cu un scor de 4,34 fa de max. de
5,66 SUA); eficiena pieelor RO locul 76, cu un scor de 4,03 din max. de 5,69
Hong-Kong; pregtirea tehnologic RO poziia 49, cu un scor de 3,59, fa de
max. 6,01 Suedia)183.
Conform acestor evaluri, pentru sporirea competitivitii, prioritatea
pentru Romnia o reprezint dotarea tehnologic i folosirea tehnologiilor
existente (dezvoltarea tehnologiilor proprii, dar i transferuri tehnologice, prin
modalitile cunoscute ISD, importuri tehnologice) i extinderea cuprinderii
educaiei forei de munc la nivelul de educaie universitar, pentru a pregti
terenul necesar inovrii184.
Romnia trebuie s se concentreze i pe buna funcionare a pieelor
piaa muncii, piaa de capital, s creeze condiii pentru concuren, pentru o bun
alocare a resurselor, o folosire corect a banilor publici.
n acest context, este firesc s ne ndreptm atenia asupra procesului de
inovare, implicit i de cercetare-dezvoltare, ca element determinant al gradului de
competitivitate la nivel naional, respectiv regional.
Consider c este necesar s pornim n acest demers de la o abordare
unitar privind inovarea. Aadar, putem percepe inovrile ca procese,
produse sau mecanisme noi de distribuie sau financiare aplicate cu succes n
procesul/piaa economic. Putem aborda inovrile din dou puncte de
vedere: pe de o parte, ele reprezint un termen economic i lucrativ, care
182
M. Brsan, n op. cit.
183
165

Idem.
184
Ibidem.

166

este propulsat la nivel antreprenorial, n cutarea unui monopol pe termen

scurt. n acelai timp, existi un revers al medaliei: exist inovri care sunt
utile nu numai pentru antreprenori, ci i pentru stat, societate i economie.
i, n timp ce antreprenoriatul este atrgtor n sine, interesul pentru sectorul de
stat i pentru regiuni rezid n promovarea inovrii exact n acele zone care au un
efect al bulgrelui de zpad, pentru a determina o cretere n producie i
bunstare. Ceea ce ne intereseaz pe noi n acest demers este identificarea rolului
pe care procesul de inovare l poate avea n ara noastr, ca instrument de
stimulare a potenialului competitiv al regiunilor.
Abordarea politicii de Cercetare-Dezvoltare-Inovare n Romnia se face la
nivel naional. n acelai timp, exist multe iniiative i un potenial relativ ridicat
la nivel local i considerm c este necesar concentrarea efortului ctre
dezvoltarea n aceast direcie. n demersul de construire a unui specific naional
privind cercetarea-dezvoltarea trebuie luate n considerare tendinele la nivel
internaional, potenialul la nivel naional, i posibilitatea unei contribuii
echilibrate din partea tuturor regiunilor, prin implicarea acestora n procesul de
identificare a surselor de inovare i de planificare programare a investiiilor n
domeniu.
Evoluia recent a domeniului cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice
i inovrii din Romnia este marcat de o serie de schimbri de referin, datorate
n primul rnd contextului politic generat de integrarea Romniei n UE185, i
anume:
- alinierea treptat la orientrile recente ale politicii UE, prin care, conform
strategiei stabilite la Consiliul European de la Lisabona din 2000, este
recunoscut rolul esenial al cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice
pentru creterea competitivitii economice, cu urmtoarele consecine
principale:
- fixarea intei de minim 3% din PIB cheltuieli totale pentru CD, pn n
anul 2010, din care minim 2% cheltuieli private;
- trecerea la implementarea Planului de aciuni pentru atingerea obiectivului
3%, adoptat de Comisia European n aprilie 2003;
- angajamentul privind participarea la Programul Cadru CDI al UE i la
implementarea Spaiului European de Cercetare;
- angajamentele asumate prin acordurile i tratatele bilaterale i
internaionale n domeniul tiinei i tehnologiei, inclusiv prin conveniile
de aderare la organisme i organizaii internaionale n domeniu;
- procesul de pregtire n vederea utilizrii fondurilor structurale.
Dup cum observm, Romnia s-a angajat ntr-un proces complex, de
dezvoltare a capacitilor de cercetare-dezvoltare prin prisma unui proiect
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice 2007-2013.

167

ambiios, cel al Strategiei Lisabona. ns, care sunt premisele de la care pornim n
acest proces? Acestea s-ar putea rezuma la nivelul:
1. infrastructurii pentru cercetare-dezvoltare-inovare;
2. resurselor umane active n domeniu i al potenialului de atragere de noi
persoane;
3. potenialului de ntreprinderi inovative;
4. surselor de finanare pentru activitatea CDI;
5. parteneriatului n domeniu;
6. legturii ntre nivelul naional i cel regional i susinerea iniiativelor
regionale.
n continuare vom aborda, pe rnd, fiecare dintre aceste aspecte i vom
ncerca s observm n ce msur propunerile strategiei n domeniu satisfac
eventualele nevoi.
1. Infrastructura de cercetare-dezvoltare i de transfer tehnologic i inovare
n cadrul procesului de privatizare de la nceputul anilor '90, normele
legale aplicate pentru privatizarea institutelor au fost aceleai cu cele aplicate
ntreprinderilor, cu consecine grave asupra patrimoniului acestor institute (dotri,
arhiv de proiecte, brevete, cldiri, etc.). Dup privatizarea acestora, n unele
cazuri, patrimoniul institutelor a fost utilizat pentru alte activiti, reducnd
activitatea de cercetare i schimbnd profilul unitilor preluate.
La sfritul anului 2005, desfurau activitate de cercetare-dezvoltare un
numr de 806 organizaii186 , din care:
- 44 institute naionale de cercetare-dezvoltare, coordonate de diferite
ministere;
- 66 institute i centre de cercetare ale Academiei Romne;
- 78 instituii publice de educaie superioar (inclusiv clinicile universitare);
- 7 instituii de educaie superioar private;
- 34 organizaii non-profit private;
- 563 ntreprinderi (dintre care 166 publice i 397 private).
Statutul institutelor naionale de cercetare-dezvoltare este definit prin
HG nr. 57/2002, i aprobat prin Legea nr. 324/2003, ca o nou form de
organizare specific domeniului CD. ncepnd cu 2001, Consiliul Naional pentru
Cercetare Universitar conduce programul centre de excelen, care are ca
obiectiv evaluarea i certificarea centrelor de excelen din cadrul instituiilor de
nvmnt superior, pe baza unor criterii precum: capacitatea de cercetare,
competena tiinifici performana n procesul de cercetare. Prin intermediul
acestui proces au fost identificate 40 centre de excelen, distribuite tematic dup
cum urmeaz:
Programul Operaional Sectorial pentru Creterea Competitivitii Economice 2007-2013.
168

169

- Materiale i procese inovative 13;

- Sntate 8;
- Cercetare socio-economici tiine umane - 6;
- Agricultur, securitate i protecie alimentar;
- ITC 5;
- Mediu 2;
- Biotehnologii - 1.
Acestea sunt localizate n ase dintre cele opt regiuni de dezoltare:
Bucureti-Ilfov (Bucureti), Vest (Timioara), Nord-Vest (Cluj), Nord-Est (Iai),
Centru (Alba-Iulia), Sud-Vest (Craiova).
2. Personalul din CD
n 2004, potenialul de cercetare era reprezentat de personal angajat n
activiti de CD de 40.725 persoane, dintre care 9.000 doctori n tiine (Conform
Buletinului INS din 2005 Activitatea de CD n anul 2004). Un procent de 55%
i desfoar activitatea n domeniul tiinelor tehnice i inginereti, ceea ce ar
putea reprezenta un avantaj comparativ pentru a rspunde la cererea de cercetare a
mediului economic. n anul 2003, ponderea cercettorilor (echivalent norm
ntreag) era de 3,13 la 1.000 persoane ocupate, reprezentnd cca. 58% din nivelul
UE-25 (5,4). Numrul salariailor CD a nregistrat o uoar cretere comparativ cu
anii precedeni.
Salariile reduse, infrastructura de cercetare neadecvat realizrii de nalte
performane, ceea ce se poate traduce prin lipsa de perspective, precum i
oportunitile oferite de programele de cercetare din alte ri, au condus treptat la
creterea mediei de vrst a personalului din activitatea de CD, astfel nct cei cu
vrsta de peste 45 de ani reprezint, n prezent, aproximativ 50% din totalul
cercettorilor. Se impun msuri urgente pentru atragerea i motivarea tinerilor
cercettori n activitatea CD, pentru a revigora sistemul cercetrii romneti, cu o
abordare a cercetrii aplicate n funcie de cerinele actuale ale pieelor. Altfel,
exist riscul ca tinerii s emigreze sau s se profileze ctre alte domenii, iar
domeniul cercetrii, n condiiile n care reprezint o precondiie pentru cretere
economic, s nu aduc nicio valoare adugat, ci, dimpotriv, pierderi.
Din analiza repartiiei pe regiuni, se constat o concentrare majoritar a
unitilor n regiunea Bucureti-Ilfov (cca.41%) i a personalului din CD
(cca.50%). Pentru restul regiunilor, ponderea personalului CD fluctueaz ntre 45%
n regiunile Sud-Est i Sud-Vest, i 11% n regiunea Sud. Activitatea n reea
(ntre cercettori din diferite instituii CD i/sau universiti) se desfoar numai
ocazional, pentru realizarea unor proiecte, n special din cadrul programelor
naionale de CD.

170

Un exemplu fericit este reeaua de cercetare n domeniul micro i nanotehnologiilor

care activeaz permanent i este conectat la reelele internaionale
de cercetare.
n anul 2004, la nivelul sectorului ntreprinderi, ponderea cea mai mare a
cercettorilor era n industria prelucrtoare (62%), urmat de agricultur,
silvicultur, piscicultur (14,4%), servicii (9,4%), industria extractiv (8%), de
energie electrici termic, gaze i ap (5%).
Tabel nr. 27: Resursele umane n activitatea de cercetare-dezvoltare pe regiuni n 2005
Regiune Salariai
(nr.)
Salariai/10.000
persoane
ocupate civile
Cheltuieli cu activitatea
de cercetare-dezvoltare
(mii RON)
Romnia 41.035 48,9 1.183.659
Nord-Est 3.704 29,3 65.326
Sud-Est 1.898 18,5 42.504
Sud 3.850 32,4 134.192
Sud-Vest 2.569 30,0 45.023
Vest 1.855 22,2 52.788
Nord-Vest 2.690 23,5 88.971
Centru 2.419 24,0 53.172
Bucureti-Ilfov 22.050 207,6 701.683
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2007
3. Potenialul de ntreprinderi inovative187
La nivel european, 51% dintre ntreprinderile productive sunt tehnologic
inovative. n Romnia, procentul ntreprinderilor inovative este nc mic, dar
tendina este cresctoare, i anume de la 17% (nregistrat ca urmare a unei anchete
pentru perioada 2000-2002, n conformitate cu metodologia EUROSTAT CIS 3)
la 19,3% nregistrat de ancheta pentru perioada 2002-2004 (metodologia
EUROSTAT CIS 4).
n ceea ce privete structura activitilor, aceasta s-a modificat, ponderea
ntreprinderilor inovative din industrie crescnd de la 19% n perioada 2000-2002,
la 21% n perioada 2002-2004, iar ponderea ntreprinderilor inovative din servicii
crescnd de la 13%, la 17% n acelai interval de timp.
Conform Anuarului Statistic, ntreprinderile care au lansat produse noi sau semnificativ
mbuntite. Inovrile se bazeaz pe rezultatele dezvoltrilor tehnologice, pe noile combinaii
ale tehnologiilor existente sau pe utilizarea altor cunotine cerute de ntreprindere. Termenul
acoper toate tipurile de inovatori, inovatorii de produs, de proces, precum i ntreprinderile cu
inovri nefinalizate sau abandonate i se refer la ntreprinderile active.
171

Tabel nr. 28: Evoluia ponderii ntreprinderilor inovative188

Ancheta de inovare Ponderea ntreprinderilor
inovative din industrie
Ponderea ntreprinderilor
inovative din servicii
2000-2002 19% 13%
2002-2004 21% 17%
Sursa: Anchetele de inovare n industrie i servicii, INS
n anul 2002, cifra de afaceri a ntreprinderilor inovative reprezenta 42%
din cifra de afaceri total a ntreprinderilor care au fcut obiectul cercetrii
statistice, aproximativ egal cu aceasta fiind i ponderea calculat la numrul de
salariai.
Nivelul cheltuielilor de inovare este nc foarte redus, reprezentnd cca.
3% din cifra de afaceri a ntreprinderilor inovative n anul 2002 i 3,6% n anul
2004 (sau 1,5% din cifra total de afaceri). n structura cheltuielilor de inovare,
ponderea cea mai mare o reprezint achiziiile de maini, echipamente, software
(53% n 2002, respectiv 60% n 2004), comparativ cu ponderea cheltuielilor
pentru cercetare-dezvoltare (25% n 2002, respectiv 24% n 2004). Ponderea
cheltuielilor CD interne este de cca. dou ori mai mare dect a cheltuielilor CD
externe. Ponderea vnzrilor de produse noi sau cu mbuntiri semnificative (noi
pentru firm sau noi pentru pia) reprezint un indicator important pentru a
caracteriza situaia inovrii.
De asemenea, o importan deosebit este acordat produselor i
serviciilor din gama tehnologiilor nalte. Din punct de vedere al ponderii
exporturilor de produse de nalt tehnologie n total exporturi, nivelul Romniei
(3,3%) este departe de media UE-25 (18%). Grupul noilor state membre ale UE
nregistreaz un nivel apropiat comparativ cu cel al Romniei, cu excepia
Ungariei (21,7%) i a Cehiei (12,3%).
Din ancheta efectuat n anul 2003 de INS, pentru perioada 2000-2002, a
rezultat faptul c, din punct de vedere al dimensiunii, 83,4% sunt IMM-uri (53,7%
ntreprinderi mici i 29,7% mijlocii), iar 16,6% sunt ntreprinderi mari; din punct
de vedere al domeniului principal de activitate: 73% sunt din industrie, iar 27%
din servicii (12% comer, 10% tranzacii imobiliare, 4,7% transporturi i
comunicaii).
n ceea ce privete finanarea din fonduri publice a activitilor inovative,
aceasta este foarte redus, numai 10% din ntreprinderile inovative (400, din care
306 IMM-uri) primind finanare.
Se constat lipsa unui cadru legislativ i a unor instrumente financiare
care s stimuleze cercetarea i aplicarea rezultatelor cercetrii n economie (de
ex. fonduri cu capital de risc destinate nfiinrii de start-up-uri, high-tech i spinoff-uri), precum i de faciliti fiscale pentru agenii economici pentru stimularea
activitilor inovatoare.
172

Programul Operaional Sectorial pentru Creterea Competitivitii Economice 2007-2013.

173

La nivel regional, dup regiunea Bucureti-Ilfov (care concentreaz cel

mai mare potenial de capaciti i resurse pentru inovare), urmtoarea regiune cu
activitate dezvoltat de inovare este Regiunea Sud, a crei volum de cheltuieli
pentru activitatea de inovare reprezint 11% din totalul cheltuielilor la nivel de
ar. La polul opus se situeaz Regiunea Vest care are cel mai redus volum al
cheltuielilor de inovare (4,5% din total), oarecum paradoxal dac ne gndim la
faptul c Regiunea Vest este pionierul la nivel naional n elaborarea strategiei
regionale de inovare.
Principalele domenii economice cu o pondere ridicat a cheltuielilor de
inovare sunt: transport i comunicaii; energie electrici termic, gaze i ap;
industria alimentari a buturilor; producia de mobilier i alte activiti
industriale; metalurgie; industria extractiv; industria de maini i echipamente;
industria mijloacelor de transport rutier.
4. Sursele de finanare pentru activitatea CDI
Romnia are un nivel foarte sczut al cheltuielilor totale pentru cercetaredezvoltare,
ele reprezentnd aproximativ un sfert din media UE-25. Activitile
finanate pn acum s-au concentrat fie asupra cercetrii aplicate i dezvoltrii
tehnologice de la nivelul institutelor naionale de CD, instituii publice de
cercetare i la nivel privat n cadrul firmelor, fie asupra cercetrii pure orientate
ctre tiinele naturale i socio-umane n cadrul institutelor coordonate de
Academia Romni parial de institute specializate (Academia de tiine
Agricole i Silvice i Academia de tiine Medicale).
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013189 subliniaz faptul c,
cheltuielile totale pentru cercetare-dezvoltare la nivelul unui an au nregistrat n
general un nivel relativ stabil, dar care nu a depit 0,40% din PIB, din care
fondurile publice alocate pentru cercetare-dezvoltare s-au ridicat de regul la 55%
din nivelul cheltuielilor totale.
n perioada 1999-2004, cheltuielile totale anuale pentru cercetaredezvoltare
au nregistrat un nivel relativ stabil, dar foarte sczut, ce nu a depit
0,40% din PIB dect n 2004. O cretere mai accentuat a ponderii fondurilor
publice alocate cheltuielilor de CD se constat n 2006 (0,38% din PIB,
comparativ cu 0,26% din PIB n 2005).
p. 63

174

Tabel nr. 29: Cheltuieli totale pentru CD

Cheltuieli totale pentru C&D 1999 2000 2001 2002 2003 2004*
% din PIB 0,40 0,37 0,39 0,38 0,40 0,43
Din care pe surse de finanare
- % cheltuieli publice n PIB 0,19 0,15 0,17 0,18 0,19 0,21
- % cheltuieli ale agenilor economici n PIB 0,20 0,18 0,19 0,16 0,18 0,19
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei i Buletinul statistic al INS 2005
'Activitatea de cercetare-dezvoltare n 2004'
Not: *) Estimare preliminar a INS
Studiul IER privind ajustarea competitivitii romneti n funcie de
Agenda Lisabona190 a subliniat dou aspecte n ceea ce privete utilitatea
productiv a cheltuielilor de CD. Pe de o parte, dac se ine cont de faptul c
activitile de cercetare-dezvoltare continu s se bazeze, n cea mai mare parte,
pe infrastructura sectorului public (peste 60%, conform PND 2007-2013191),
aceasta nseamn c sectorul privat este implicat mai eficient n folosirea acestora.
Programele de investiii private prevzute de ingineria electronici electric, de
cca. 350-400 milioane Euro ntre 2005 i 2010, sunt ndreptate ctre modernizri
tehnologice, protecia mediului, produse CD i transfer tehnologic i urmeaz s
fie spriijnite n proporie de 80% din fondurile proprii ale agenilor economici.
Acesta este sensul implicaiei menionate anterior: eforturile sunt importante n ele
nsele, prin continuitatea lor i prin integrarea unui numr ct mai mare de
sectoare productive. Prin urmare, exist condiii ca pragul din PIB dedicat CD s
urce de la an la an, dar potenialul poate fi nc mult mai bine valorificat. Pe de
alt parte, este de reinut totui c o bun parte din programele CD prevzute
vizeaz doar ajungerea din urm a nivelului tehnologic n condiiile n care, ntradevr,
decalajul dotrilor fa de standardele actuale este de 5-10 ani pentru
majoritatea industriilor192. n acest sens, o strategie CD ar putea s rezolve
conflictul privind destinaia cheltuielilor, mai ales cnd acestea sunt posibile prin
surse publice de finanare.
O alt ntrebare care necesit soluionare este dac produsele pe care alte
ri le dezvolt de mult se constituie ntr-un un prag tehnologic necesar ca
Romnia s se califice n competiia internaional? n sensul c, n momentul n
care ara noastr va fi n msur s le produc, acestea vor fi deja depite i
cererea se va concentra ctre alte domenii. Rspunsul la o astfel de ntrebare ar
elucida i caracterul competitiv sau nu al cheltuielilor de CD193.
190
Cojanu, Valentin, Brsan, Maria, Unguru, Mihaela, 2006.
191
p. 43.
192
PND 2007-2013, p. 43
175

193
Cojanu, Valentin, Brsan, Maria, Unguru, Mihaela, 2006.
203

176

5. Parteneriatul n domeniu
Se constat un nivel redus al parteneriatului n activiti CD ntre
ntreprinderi i universiti/instituii CD, sau mai mult dect att, ntre nivelul
naional i cel regional. Principalul cadru de cooperare ntre cercetare i sectorul
productiv se realizeaz prin programele naionale de CDI i, respectiv, prin
comenzi directe (achiziii CDI).
Principalele programe naionale care promoveazi susin mbuntirea
cooperrii ntre unitile CD i sectorul productiv sunt: Planul Naional pentru
Cercetare-Dezvoltare i Inovare (1999-2006, 2007-2013) i Programul Cercetare
de Excelen (2005-2008). Fondurile atrase de la agenii economici prin cofinanarea
proiectelor au reprezentat, n medie, cca. 30% din bugetul total al
Planului Naional de CDI.
Programul naional Dezvoltarea infrastructurii de inovare i transfer
tehnologic INFRATECH, prin care se acord sprijin financiar i logistic pentru
crearea i dezvoltarea instituiilor specializate din infrastructura de inovare i
transfer tehnologic, precum i parcurile tiinifice i tehnologice, a susinut
nfiinarea a 8 parcuri tiinifice i tehnologice (cu autorizare provizorie) n:
Galai, Brila, Slobozia, Braov, Bucureti, Cluj, Timioara i Iai.
6. Legtura ntre nivelul naional i cel regional i susinerea iniiativelor
regionale
Dup cum am menionat anterior, abordarea cercetrii-dezvoltrii n
Romnia se face la nivel naional, existnd referiri ctre necesitatea implicrii
nivelului regional, ns fr aciuni care s reliefeze acest aspect. n acest context,
nu putem face trimiteri ctre un plan de aciuni direcionat ctre stimularea
potenialului inovativ regional.
Totui, o contribuie important la stimularea potenialului inovativ la
nivel regional o pot aduce fondurile structurale, n special cele implementate prin
intermediul programului Creterea Competitivitii Economice i prin cel pentru
Dezvoltarea Resurselor Umane.
Cteva concluzii, pe baza celor analizate mai sus, reliefeaz urmtoarele
aspecte:
- principala surs de inovare n ntreprinderile inovative o reprezint
importul de tehnologie i de echipamente, i nu activitatea de cercetare
dezvoltare proprie. Conform analizelor realizate de Institutul Naional de
Statistic, rata de transfer a acestor rezultate ctre industrie este
nesatisfctoare, datorit capacitii sczute a ntreprinderilor de a le
implementa n producie. Acest aspect ridic semne de ntrebare ne
177

referim la lipsa de resurse umane suficiente pentru a aplica rezultatele

cercetrii dezvoltrii, la lipsa de finanare pentru implementarea CDI sau

178

cauzele ar putea fi de exemplu de natur tehnic n sensul c nu exist

suportul pentru implementarea rezultatelor CDI?;
- multe dintre institutele de cercetare nu au reuit s se adapteze la condiiile
economiei de pia. Unele dintre acestea, probabil i din cauza profilului
specific, conex industriilor n declin, au rmas dependente de finanri
guvernamentale, nereuind s identifice partenerii economici interesani;
- politica naional n domeniu, orientat n special spre dezvoltarea
cercetrii n domenii conexe industriei locale, din lips de fonduri, nu a
avut o abordare dincolo de aceste granie sau, mai mult, orientat ctre
stimularea unui potenial regional;
- infrastructura de cercetare-dezvoltare este depit tehnologic;
- legtura ntre cercetare i procesele economice este fragil; resurse
insuficiente ale unitilor de CD pentru transformarea rezultatelor
cercetrii n pachete de tehnologii la cheie;
- implicarea sczut a agenilor economici n activiti de CDI i capacitatea
redus de absorbie a rezultatelor de cercetare-dezvoltare; cu toate acestea,
investiiile sectorului privat n CDI sunt mai eficiente dect cheltuielile de
la nivel public, deoarece urmresc aplicarea acestora n activitatea proprie;
- infrastructura i serviciile de transfer tehnologic i inovare insuficient
dezvoltate i puin viabile;
- reducerea numrului de specialiti i creterea mediei de vrst, ca efect al
scderii atractivitii domeniului CD (nivel sczut de salarizare, lipsa de
echipamente etc.);
- colaborare tiinifici integrare tehnologic pe plan european i
internaional la nceput de drum i cu perspective (Eurostars, Programele
Cadru).
Aspectele rezumate mai sus prezint Romnia la nceput de drum n
direcia procesului de inovare. Provocrile crora trebuie s le fac fa sunt multe
i presupun un efort concertat din partea autoritilor publice i din partea actorilor
privai pe de o parte, dar i o mai bun colaborare ntre nivelul central i cel local,
pe de alt parte.
Suntem contieni de faptul c creterea productivitii depinde att de
dezvoltarea tehnologic realizat prin investiii tangibile (echipamente, tehnologii
noi) i intangibile (licene, brevete, mrci i know-how), ct i de creterea calitii
produselor, a marketingului i al aplicrii rezultatelor cercetrii-inovrii, dar i de
alte surse ce determin creterea valorii adugate. Aici putem discuta despre
calitatea resurselor umane, despre iniiativele i stilul de management i despre
cultura i tradiiile locale. n aceste condiii, capacitatea de inovare i viteza de
diseminare a inovrii devin cruciale pentru creterea competitivitii
ntreprinderilor.
179

180

Lund n considerare faptul c nivelul productivitii n industria

prelucrtoare din Romnia este de cca. 4,5 ori mai mic dect media la nivelul UE,
dei aceasta a avut o evoluie cresctoare i nu a fost un rezultat al modernizrii
produciei i al unui management competitiv, soluia pentru o dezvoltare durabil
o constituie practic o abordare strategic care s stimuleze elementele
determinante ale competitivitii.
n luna martie 2007, Guvernul Romniei a aprobat Strategia Naional de
Cercetare-Dezvoltare i Inovare 2007-2013. Aceasta i propune creterea
competitivitii economiei romneti prin inovare, cu impact direct asupra
creterii capacitii tehnologice a ntreprinderilor, care vor beneficia de serviciile
oferite de platformele i reelele integrate de cercetare. Prin politicile CDI
promovate de Strategia CDI 2007-2013, Romnia i asum stimularea
activitilor CDI realizate la nivelul ntreprinderilor i/sau prin parteneriate
stabilite ntre institutele de cercetare-dezvoltare, universiti i ntreprinderi, ca i
creterea capacitii de difuzare i absorbie n economie a cunotinelor tiinifice
i tehnice, inclusiv a rezultatelor de cercetare i a noilor tehnologii, prin
dezvoltarea activitilor i infrastructurii CDI n plan regional. Creterea
competitivitii ntreprinderilor este strns legat de creterea competitivitii
activitii de CDI, care impune reformarea sistemului. Acest proces se bazeaz pe
adaptarea sistemului de nvmnt universitar i a disciplinelor tehnice i
tiinifice la noile cerine pentru formarea i dezvoltarea carierelor tiinifice,
inclusiv prin specializri pe tot parcursul vieii ale personalului de cercetare i prin
promovarea colectivelor de cercetare de nalt performan, dar i pe
modernizarea i dotarea actualei infrastructuri de CDI, cu scopul de a atinge
performanele de competitivitate necesare n sistemul CDI din Romnia, n
condiiile integrrii n spaiul european de cercetare i inovare.
Investiia public pentru domeniul CDI se va orienta cu prioritate spre
domeniile de interes major pentru creterea competitivitii i asigurarea unei
dezvoltri economice durabile: tehnologii informaionale i de comunicaii;
tehnologii avansate, materiale i produse inovative, inclusiv bio- i eco-tehnologii,
n industrie, agriculturi alimentaie, sntate, energie, mediu, transporturi,
securitate i spaiu.
Aplicarea strategiei se face printr-un plan de aciuni orientat ctre trei
direcii:
- Programul Parteneriate n domeniile CDI prioritare urmrete stimularea
parteneriatelor n domenii tiinifice i tehnice, specifice tehnologiilor de
vrf, n vederea realizrii de tehnologii, produse i servicii inovative;
- Programul Inovare susine proiecte iniiate i dezvoltate de ntreprinderi,
orientate spre creterea capacitii de inovare, dezvoltarea tehnologici
asimilarea n producie a rezultatelor cercetrii, punndu-se accentul pe

181

dezvoltarea surselor interne de competen tiinifici expertiz tehnic

n domeniile de nalt tehnologie;
- Programele Resurse umane, Capaciti, Idei i Susinerea performanei
instituionale destinate dezvoltrii resurselor umane i creterii
performanelor din sistemul CDI.
Creterea capacitii CD i stimularea inovrii prin dezvoltarea cooperrii
ntre instituiile de cercetare-dezvoltare i mediul de afaceri sunt finanate de
asemenea prin intermediul Fondurilor Structurale, din FEDR prin POS Creterea
Competitivitii Economice (POS CCE), axa prioritar 2 Creterea
competitivitii economice prin CDI. Este finanat cercetarea n parteneriat ntre
universiti / institute de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi (industrie) n vederea
obinerii de rezultate aplicabile; susinerea investiiilor n infrastructura de CDI;
promovarea accesului ntreprinderilor, n special IMM, la activiti de CDI.
n acelai timp, studiile realizate pe parcursul anului 2005, au indicat
faptul c o treime din numrul de IMM-uri intenioneaz s investeasc n
tehnologii noi i numai 4% n protecia mediului. n anul 2004, numai 20% din
IMM, n special cele mijlocii, au introdus sistemele de management al calitii194 .
n cea mai mare parte, IMM-urile sunt interesate de certificarea sistemului de
management al calitii i mai puin de implementarea managementului de mediu.
Certificarea sistemelor de management al calitii i de mediu va fi finanat din
FEDR, prin implementarea POS CCE 2007-2013.
Pentru susinerea capacitii de absorbie a fondurilor pentru CDI prin
FEDR, fonduri guvernamentale finaneaz programul naional IMPACT prin care
se pregtete portofoliul de proiecte CDI. Se estimeaz c implementarea acestor
proiecte va avea impact, la nivel regional, asupra creterii competitivitii
ntreprinderilor din industrie, precum i a infrastructurii CDI. ntrebarea care se
pune este cum se va asigura corelarea cererii de la nivelul fiecrei regiuni de
dezvoltare cu modalitatea de selecie a proiectelor la nivel naional.
Un alt program, Cercetare de Excelen (CEEX) Romnia susine proiecte
de cercetare-dezvoltare complexe n domenii specifice tehnologiilor de vrf,
dezvoltarea resurselor umane pentru cercetare i promovarea participrii la
programele europene i internaionale de cercetare.
ntrebarea fireasc care rezult este n ce sens va fi stimulat investiia
privat? Vor fi acordate subvenii, avantaje investitorilor n domeniul inovrii?
Pe lng programele publice din domeniul CDI, Guvernul urmrete
aplicarea msurilor fiscale de stimulare a creterii cheltuielilor pentru CDI ale
agenilor economici, pentru apropierea de inta de 2% din PIB pentru orizontul de
timp 2013-2015. Ne referim aici la pachetul de msuri fiscale special dedicat
stimulrii activitilor CDI promovat prin noul Cod Fiscal intrat n vigoare la
1 ianuarie 2007, prin care este prevzut deductibilitatea cu 100% a cheltuielilor
182

Programul Operaional Sectorial pentru Creterea Competitivitii Economice 2007-2013.

183

curente pentru CD, deducerea a 20% din valoarea investiiilor directe CD cu

impact n economie, neimpozitarea veniturilor obinute de persoanele fizice din
aplicarea (de ctre titular sau liceniai) sau din concesionarea brevetelor;
reducerea de impozit prin opiuni flexibile de amortizare a cheltuielilor pentru
active corporale i necorporale.
Analiznd aceast strategie, observm accentul puternic asupra inovrii
din punct de vedere al activitii de cercetare, urmrindu-se n acelai timp i
complementaritatea cu Fondurile Structurale alocate pentru inovare. Dei nivelul
regional sau reducerea diferenelor ntre nivelurile de cercetare sunt menionate ca
fiind necesare n cadrul procesului de inovare, strategia nu face referire la o
abordare n acest sens, iniiativa rmnnd la nivelul actorilor regionali, care vor fi
mai ctigtori dect alii, n funcie de gradul specific de informare, de rapiditate
i de competitivitate.
Programul Naional de Reform (PNR), de care vorbeam i n subcapitolul
anterior i care transpune strategia Lisabona la nivel naional, are ca i obiectiv,
printre altele, mbuntirea funcionrii pieelor. Vorbim aici i de sprijinirea
cunoaterii i inovrii, PNR lund n considerare activitile specifice n domeniu
i fcnd corelarea cu posibilitile de finanare din Fonduri Structurale sau
naionale a activitii respective. Planul de aciuni pentru implementarea PNR
prevede n acest sens msuri, instituii responsabile i cheltuieli estimative, prin
patru direcii de aciune:
1. creterea nivelului cheltuielilor totale pentru cercetare i dezvoltare;
2. ntrirea resurselor umane n domeniul CDI;
3. promovarea cunoaterii;
4. promovarea inovrii.
Dup ce parcurgem aceast list de prioriti i msuri, observm c
abordarea n implementarea lor pornete de la nivel naional, ceea ce este firesc
dac discutm despre un Program Naional de Reform. ntrebarea care se
menine este dac a fost luat n considerare sau dac este necesari o abordare
regional a implementrii acestor msuri. Observm c implementarea msurii
privind investiiile n dezvoltarea resurselor umane este susinut de POS DRU,
iar cea privind investiiile hard, de infrastructur, prin POS CCE, ceea ce reflect
luarea n considerare a politicii regionale la nivel european, dar nu tim n ce
msur pe cea de la nivel regional din Romnia. ns, din nou, abordarea este
naional, ceea ce aduce cu sine riscul sau avantajul, n funcie de interpretare, ca
firmele cele mai competitive, cu o poziie bun pe pia i n domeniu, s obin
majoritatea fondurilor, indiferent de regiunea unde sunt localizate, ceea ce poate
aduce cu sine o concentrare a CDI n anumite regiuni. Pe de alt parte, ne
ntrebm dac aceste estimri, pe baza resurselor disponibile, se vor ntlni n
practic cu cererea de proiecte necesare i dac acestea vor fi distribuite uniform
n funcie de nevoi. Pe de alt parte, tendinele de alocare a fondurilor prin

184

Programul Operaional pentru Creterea Competitivitii Economice vizeaz

alocri regionale pentru aceast ax prioritar, ceea ce ar liniti ngrijorrile
noastre. Pentru axa prioritar privind mbuntirea sistemelor productive se
prevede o alocare naional, ns nmulirea punctajului acordat unui proiect cu un
procent n funcie de gradul de srcie regional poate conduce tocmai la un efect
invers, respectiv necalificarea proiectelor din regiunile cele mai dezvoltate.
n studiul Competitivitatea Economiei Romneti: ajustri necesare
pentru atingerea obiectivelor Agendei Lisabona195, autorii consider c finalitatea
cercetrii finanat din fonduri publice, n condiiile unor alocri insuficiente,
trebuie urmrit n toate cazurile, indiferent de domeniu: tehnic, economic, social
etc. Exceptnd cercetarea fundamental, o parte a finanrii proiectelor ar trebui s
se acorde numai condiionat de realizarea scopului final al proiectului,
aplicabilitatea acestuia. De asemenea, este necesar ncurajarea participrii
firmelor la finanarea cercetrii, astfel nct finalitatea acesteia s se ating ct mai
repede. Pentru aceasta sunt necesare msuri specifice.
n acelai timp, este abordat necesitatea transformrii CD n input
productiv. Astfel, se observ c obiectivul de 3% din PIB dedicat cercetrii este
urmrit i expus n toate programele. Un punct care ocup substanial discuiile
este modalitatea prin care sectorul privat poate ajunge la 2% i, mpreun cu cel
public, cu nc 1%, s poat atinge inta de 3%. Fr ndoial, inta trebuie
pstrat, dar esenial este progresul anual n direcia realizrii ei i pregtirea
premiselor pentru ca acest lucru s se ntmple. Din punct de vedere economic, nu
are sens transformarea acestui obiectiv ntr-un mijloc de alocare forat a
resurselor. Este surprinztor de constatat cum industrii care ncorporeaz de la
sine costuri fixe (irecuperabile) uriae cu CD, precum biotehnologia,
farmaceutic, aerospaial sau construciile de nave, nu se regsesc printre
aciunile sectoriale n Planul de aciune industrial, iar contrastul cu planul de
aciune la nivel european este evident. Accentul unilateral pus pe tehnologia
informaiilor aduce aminte de dezvoltarea industriei grele n perioada comunist:
sector strategic, important pentru dezvoltarea general, dar care a lsat n cele din
urm descoperite plaje largi de abiliti industriale i manageriale196. Sectorul
tehnologiei informaiei deine, dup declaraii ale asociaiilor profesionale, n jur
de 1,5% din exporturi, iar alocarea prioritar a resurselor n aceast direcie
conduce evident la o distorsiune a avantajelor comparative.
195
Cojanu, Velentin, Brsan, Maria, Unguru, Manuela, Institutul European din Romnia, 2006.
196
Op. cit.

185

Iniiative regionale n domeniul inovrii

Nivelul regional este cel n care se regsesc toate resursele necesare pentru
iniierea i realizarea procesului de inovare. n acest cadru, se pot observa
elementele pe baza crora se poate construi o strategie regional de dezvoltare:
- resurse umane: pe care se poate conta sau care pot fi atrase;
- parteneri: colaboratori n interiorul i n afara regiunii;
- infrastructura: maximizarea conexiunilor / mbuntirea
accesibilitii;
- fonduri: disponibile sau care pot fi atrase pe baza interogrii: mi pot
permite s nu am succes?
- mediu: oare oamenii ar dori s triasc aici?
n general, n Romnia, activitatea de cercetare-dezvoltareinovare s-a
desfurat i se desfoar n instituii publice, iar comunitatea privat este de
obicei foarte puin implicat. n ultimii ani, se observ ns o contientizare a
necesitii de orientare a activitii ctre cerere, dar i o abordare de jos n sus.
Deoarece ntreprinderile din sectorul privat sunt foarte mobile i trebuie s
se adapteze unei multitudini de situaii, la nivelul acestora se realizeaz inovrile,
contribuind astfel la competitivitatea proprie i la cea regional. Crearea
ncrederii, n combinaie cu valori i norme comune, susine dezvoltarea unei
culturi regionale i contribuie la o dezvoltare pozitiv prin nvare n parteneriat.
n figura de mai jos este reliefat un model de succes n elaborarea unei
strategii regionale de inovare:
Construirea structurilor
organizaionale
Analiza SWOT
Integrarea intereselor
regionale
Planul de lucru
Profilul competitivitatii regionale
Profilul cererii si
ofertei/transferuri/networking
Benchmarking regional
Viziuni/Foi de parcurs
Concept de baz/msuri singulare
Implementare/Evaluare
Identificarea actorilor i
grupurilor intDefinirea intei
Figura nr. 21: Elaborarea unei strategii regionale de inovare197
186

Sursa: Koschatzky, Knut: The regionalisation of innovation policy new options for
regional change.
Koschatzky, Knut -The regionalization of innovation policy - new options for regional
change? in Rethinking Regional Innovation and Change:Path Dependency or Regional
Breakthrough, edited by Gerard Fuchs i Philip Shapira, 2005, Springer.

187

Dup cum este prezentat n figura de mai sus, soluia pentru o strategie
eficient const n combinarea unei baze organizaionale puternice cu o
multitudine de metode de colectare a informaiei necesare privind competenele
regionale, potenialul regional de inovare i posibilitile de dezvoltare care pot fi
explorate, colectate i transferate n procesul de formulare a unei strategii
regionale de inovare. Accentul cade pe dezvoltarea cercetrii industriale i
aplicative. CD i serviciile de inovare trebuie s asiste ntreprinderile n
activitile de inovare ale acestora, dar si aduc noi stimuli i cunoatere n
sectorul industriei private. Strategiile pentru crearea sau mbuntirea schimbului
ntre elemente singulare ale sistemului de inovare aparin de asemenea acestei
categorii.
Astfel, printre elementele strategiei pot fi luate n considerare msuri
specifice pentru start-up-uri, introducerea unor noi tehnologii n anumite
ramuri ale industriei sau susinerea internaionalizrii activitii economice.
De asemenea, o opiune de dezvoltare regional o constituie implicarea
sectorului de afaceri n CDI prin parteneriate public-privat.
La ntrebarea -cte regiuni sunt necesare pentru a alctui baza pentru
competena tehnologic a unei ri? se poate rspunde aruncnd o privire asupra
structurilor spaiale i sistemelor politice ale respectivei ri. n timp ce n
economiile mai centralizate, activitile de CD industrial orientate ctre pia se
concentreaz n cteva regiuni (Frana), alte ri sunt caracterizate de o distribuie
mai descentralizat a acestor activiti (Germania, Statele Unite). ntrebarea care
variant este mai eficient este retoric, cel puin pe termen scurt, deoarece rile
cu caracteristici spaiale i structurale avantajoase au ctigat competitivitate
tehnologic n anumite domenii, pltind preul disparitilor regionale nc
existente. ntrebarea este important mai ales atunci cnd centrele mari de
activiti de CD nu sunt capabile s ndeplineasc nevoile de schimbare
tehnologici de stabilire a unor noi paradigme privind localizarea tehnologiei.
ntrebarea nu se refer la faptul dac sistemele centralizate sau
descentralizate sunt mai eficiente, ci dac economiile reuesc s fie flexibile n
ajustarea distribuiei spaiale a CD i inovrii pentru a se adapta provocrilor
competiiei tehnologice mondiale.
Demersul n a gsi rspunsul potrivit pornete ntrebrile referitoare la
nevoile pe care actorii economici locali le adreseaz institutelor de cercetaredezvoltareinovare. Rezultatele unui chestionar implementat de ADR Vest n
vederea elaborrii Strategiei Regionale de Inovare (RIS), pe care l comparm cu
direciile de aciune ale Strategiei de dezvoltare a sistemului CDI pe perioada
2007-2013 bazat pe elementele unei planificri strategice sunt relevante:
- elaborarea unor tehnologii de fabricaie noi sau modernizate;
- conceperea i realizarea unor echipamente de producie;
- consultantiinific;

188

- asisten tehnic n domeniul managementului calitii;

- analize, experimente;
- certificare procese i produse;
- training profesional.
Referinele teoretice menionate mai sus cu privire la modalitile prin care
o regiune i poate elabora o strategie de inovare i la importana acesteia nu sunt
ntmpltoare. Am fcut acest lucru n contextul n care n Romnia abordarea
regional a strategiei de cercetare inovare nu este clar definit, dup cum nu este
definit nici parteneriatul regional - naional n domeniu. Un alt motiv l constituie
faptul c regiunile romneti au avut ludabila iniiativ de a elabora strategii
regionale de inovare pe care doresc apoi s le implementeze prin identificarea de
surse de finanare potrivite, orientarea fiind n general ctre Fondurile Structurale.
ns, prin specificul iniiativei RIS (Regional Innovation Strategies),
fiecare regiune are parteneri cu alte regiuni cu experien n domeniu i cu grupuri
de consultani, experi, care le susin n implementarea acestora. Riscul n acest
context deriv din faptul c regiunile, lucrnd cu partenerii lor, abordrile privind
aceste strategii pot fi foarte diferite de la o regiune la alta. Punctele comune exist
,bineneles, nivelul de dezvoltare al regiunilor nefiind foarte diferit, ns probabil
o metodologie comun de abordare n elaborarea strategiilor i n analiza
diferitelor aspecte identificate ar fi fost util n sensul c ar fi putut permite
comparaii interregionale i, de ce nu, s se constituie ntr-o o baz pentru o
abordare naional-regional n domeniu.
Strategia de Inovare Regional a Regiunii Vest a fost deja elaborati este
n curs de implementare, iar strategiile altor cinci regiuni sunt n curs de elaborare.
n continuare vom parcurge, pe baza informaiilor de care dispunem,
caracteristicile principale ale strategiilor regionale de inovare. Acestea au fost
elaborate n cadrul Programelor Cadru de cercetare ale Uniunii Europene
(Programul Cadru 5 i apoi 6), n parteneriat cu Regiuni din cadrul UE. Romnia
se situeaz pe locul doi n Europa dup Polonia, ca numr de proiecte RIS
ctigate n anul 2004, n cadrul Programului Cadru VI (cinci din 33 proiecte la
nivel european).
Dac regiunea Vest, pionier n domeniu n Romnia, a finalizat deja
strategia regional de inovare, n octombrie 2007, la Trgovite, cinci dintre cele
opt Agenii de Dezvoltare (S, NV, NE, SE, BI)198 s-au ntlnit pentru un schimb
de informaii privind elaborarea strategiilor lor de inovare. Se prevede ca
finalizarea acestora s aib loc n prima jumtate a anului 2008.
O dat cu implementarea proiectelor pilot ce vor rezulta n urma finalizrii
celor cinci proiecte, se preconizeaz crearea unei reele naionale care s faciliteze
comunicarea i focalizarea eforturilor la nivelul regiunilor de dezvoltare.
Regiunea Centru nu a participat la licitaie, iar n regiunea Sud-Vest partenerii s-au retras din
proiect.
189

190

Abordarea regiunilor n implementarea proiectelor este relativ similar, n

trei etape, acoperind o perioad de aproximativ 32 luni:
- stabilirea structurii organizaionale, a planului de implementare,
identificarea i mobilizarea actorilor interesai;
- analiza situaiei regionale;
- definirea strategiei i a planului de implementare, stabilirea sistemelor de
monitorizare i evaluare.
n continuare vom parcurge pe scurt situaia din fiecare regiune.
REGIUNEA VEST
n ceea ce privete aceast regiune, strategia s-a constituit ntr-un rezultat
al unei aciuni concertate a actorilor regionali, fiind implicai n activitatea de
cercetare i de elaborare a strategiei actori din mediul academic, de afaceri, din
institute de cercetare, dar i de la nivelul administraiei publice.
Strategia de Inovare Regional a Regiunii Vest Romnia 2004-2008 este
structurat pe patru arii de aciune, fiecare dintre ele fiind detaliate pe prioriti,
iar acestea din urm n msuri concrete de intervenie:
Aria 1 Dezvoltarea infrastructurii de suport a inovrii i transferului
tehnologic cu scopul de a valorifica activitatea de cercetare n
beneficiul ntreprinderilor;
Aria 2 Stimularea iniierii proiectelor inovative n cadrul
ntreprinderilor;
Aria 3 Calificarea resurselor umane pentru a rspunde cerinelor n
permanent evoluie de pe piaa muncii;
Aria 4 Promovarea culturii de inovare la nivel regional.
Pentru ca o strategie s fie viabil, este nevoie de un plan financiar, de
investiii i iniiativ n domeniu. Astfel, pentru implementarea strategiei sale,
ADR V a propus, n parteneriat cu opt instituii de CDI din cadrul Regiunii Vest,
crearea Centrului Teh-Impuls, Centrul Regional pentru Promovarea Inovrii i
Transferului Tehnologic. Obiectivul Teh-Impuls este de a stimula economia
regionali de a crete competitivitatea ntreprinderilor din Regiunea Vest prin
promovarea inovrii i a dezvoltrii tehnologice, precum i structurarea unei piee
a inovrii i tehnologiei n Regiunea Vest (restructurarea cererii i ofertei prin
servicii de brokeraj).
191

Definirea sferei de activiti a Teh-Impuls a inclus:

1. audite tehnologice - identificarea nevoilor IMM-urilor, pentru a defini
noi activiti, servicii i pentru a achiziiona echipamente;
2. managementul calitii evaluare, instruire, consultan;
3. echipamente folosite n mod cooperativ testare, msurare, software;
4. matchmaking pentru cererea i oferta de tehnologie;
5. promovarea unor scheme de plasament pentru studeni;

192

6. propuneri pentru crearea unor noi specializri academice n funcie de

necesarul pieei.
Grupul int al activitilor centrului l constituie IMM-urile,
ntreprinderile mari, universitile, unitile CDI, investitorii strini.
Impacul urmrit la nivel regional se refer la urmtoarele :
- crearea unor mecanisme de guvernare a inovrii care s asigure
coordonarea politicilor i implicarea participativ a tuturor prilor
interesate;
- ncurajarea unui parteneriat public-privat pentru gsirea de capital pentru
companii tehnologizate i companii start-up (susinerea iniiativelor de
tipul business angels, capital de investiii, capital de risc etc);
- accesarea unor programe naionale i europene pentru finanarea
proiectelor de inovare;
- multiplicarea excelenei inovatoare (managementul inovrii n IMM-uri,
promovarea tinerelor IMM-uri inovatoare);
- sporirea valorii adugate a produciei (elemente tehnologice i nontehnologice ale inovrii: inovare organizaional, marketing inovator);
- promovarea folosirii drepturilor de proprietate, mrcilor nregistrate,
patentelor, standardelor de calitate etc. de ctre ntreprinderi;
- ncurajarea ncrederii consumatorilor n produse i servicii inovatoare;
- lobby pentru reglementri care ncurajeaz inovarea;
- promovarea unei piee dinamice bazate pe cunoatere: sistemul regional de
inovare, clustere de ntreprinderi inovatoare, participarea n reele
internaionale de promovare a inovrii.
Aceasta este o iniiativ ludabil deoarece, n acest context, centrul
acioneaz ca i element de referin n domeniu i promoveaz interesele regiunii
i ale actorilor n domeniu, este o platform de comunicare i un actor important la
nivel regional.
n 2005, n urma licitaiei organizate de Comisia European pentru
regiunile care au elaborat Strategii Regionale de Inovare, n care cinci consorii iau
oferit serviciile n domeniu, Regiunea Vest a apelat la suportul a dou
consorii:
1. INNOVATION-COACH-consoriu format din 3 organizaii: Meta Group,
TTI, Eurada. Acest consoriu va colabora cu regiunile pentru a optimiza
performana msurilor din Planul de Aciune RIS, oferind expertizi
informaii specifice i de calitate. Consoriul reprezint o Aciune de
Suport Specific, finanat de Comisia European, DG Entreprise i DG
Industry, n cadrul Programului Cadru VI. Rezultatul final va consta n
soluii practice care vor putea fi puse n aplicare imediat, echipe locale
193

care s fie responsabile de implementarea msurilor, ntrirea consensului

n ceea ce privete aciunea respectiv.

194

2. IMIS consoriu format din: LOGOTECH SA (Grecia), ADVANSIS Oy

(Finlanda), i.con. innovation GmbH (Germania) i CICOM (Frana)
Obiectivul general al consoriului este sprijinirea regiunilor RIS n
dezvoltarea, conturarea i implementarea msurilor specifice legate de
inovare, care au rezultat din Planurile de Aciune Regionale de Inovare.
Acest lucru se realizeaz prin implementarea schemelor de consultan.
Domeniile de expertiz oferite includ:
o politica naional de cercetare-dezvoltare i inovare
o politica Regional de Inovare
o design-ul Fondurilor Structurale
o mecanisme Active de implementare
REGIUNEA NORD-EST
Proiectul "Dezvoltarea unei Strategii Inovative Orientate Continuu spre
Valorificarea Resurselor Economice din Nord-Estul Romniei" (DISCOVER NE
ROMANIA199) are ca obiectiv general dezvoltarea i implementarea unei strategii
de inovare regional n Regiunea Nord-Est a Romniei, care s contribuie la
creterea competitivitii regionale i la valorificarea potenialului economic al
acesteia, prin dezvoltarea unui sistem de sprijin al culturii i prin contientizarea
rolului inovrii regionale. Ca obiectiv strategic, prin acest proiect se urmrete:
- stimularea factorilor politici n ceea ce privete politicile de cercetare i
inovare;
- facilitarea integrrii universitilor i institutelor de cercetare, mpreun cu
IMM-urile i companiile specializate n asigurarea suportului necesar
IMM-urilor n cadrul reelelor inovative regionale i naionale.
Proiectul este dezvoltat n parteneriat cu organizaiile METRON SRL din
Regiunea Abruzzo, Italia i FUNDECYT din Regiunea Extremadura, Spania i
beneficiaz de asisten tehnic din partea organizaiei INFYDE, Spania.
Ceea ce se dorete prin acest proiect este asimilarea know-how-ului pentru
asigurarea sustenabilitii n domeniu.
REGIUNEA SUD-EST
ADR SE a pregtit, ncepnd cu martie 2004, proiectul "ARISE - A
Regional Innovation System for the South - East Region of Romania", n
parteneriat cu Ginta Regional Toscana.
Strategia i propune s promoveze cooperarea ampl ntre sectorul privat
al IMM-urilor, mediul de cercetare i dezvoltare tehnologici autoritile
publice. Se urmrete identificarea de proiecte strategice i pregtirea acestora
Finanat de Comisia European prin Programul Cadru VI, Aciuni de Suport Specific (SSA),
proiecte pentru Strategie Regional Inovativ (RIS) n Statele Asociate.
195

196

pentru implementare n cadrul acestui proiect, precum i n cadrul portofoliului de

proiecte regionale ce vor fi implementate din Fonduri Structurale.
REGIUNEA SUD
INnSoM este prima strategie de inovare regional ce va fi elaborati
implementat n Regiunea Sud Muntenia. n vederea realizrii acestei strategii,
Agenia pentru Dezvoltare Regionali-a ales ca parteneri strini pe META SRL
Umbria i Agenia de Dezvoltare din Nord-Vestul Angliei.
REGIUNEA NORD-VEST
Proiectul Strategia Regional de Inovare pentru Regiunea Nord-Vest"REGISNW are ca parteneri ADR Nord-Vest i Institutul Tehnologic Aragon
(Spania), Metron SRL - exponent al Regiunii Abruzzo (Italia), ADR Vest
(Romnia). Proiectul a nceput n iunie 2005 i se va ncheia n iunie 2008.
Proiectul i propune o analiz a potenialului de inovare n regiune,
impulsionarea transferului tehnologic ntre mediul de cercetare i cel
antreprenorial i elaborarea unei strategii regionale de inovare i a unui plan de
aciune viitor, pe baza informaiilor colectate i a analizelor efectuate pe parcursul
proiectului. Proiectul antreneaz actori relevani din Regiunea Nord-Vest: consilii
judeene, primrii, universiti, centre de cercetare, reprezentani ai mediului de
afaceri. Regiunea Nord-Vest va avea un document de referin i o platform de
lansare pentru proiecte ulterioare n domeniul cercetrii-dezvoltrii-inovrii.
Obiectivele specifice ale proiectului vizeaz:
- crearea unei structuri organizaionale i a unui cadru regional capabil s
coordoneze i s stimuleze inovarea n regiunea Nord-Vest;
- atingerea unui consens regional cu referire la prioritile i ariile strategice
ale investiiilor n Cercetare-Dezvoltare;
- contientizarea la nivel regional a importanei introducerii conceptelor de
inovare i transfer tehnologic drept cadru permanent al dezvoltrii
economice;
- gruparea capacitilor inovative poteniale n sectoare strategice pentru
regiune: ITC, nvmnt superior i cercetare, turism, agricultur,
industrie alimentari a bunurilor de consum (mobili confecii),
industria de maini i echipamente;
- stimularea cererii de inovare din partea IMM-urilor, prin dezvoltarea
potenialului lor competitiv i inovativ i prin accentuarea
internaionalizrii;
- implicarea instituiilor regionale de cercetare i transfer tehnologic i
crearea unei reele regionale stabile, lrgirea canalelor de transfer de
know-how la nivel regional, naional i internaional;
- creterea capacitii inovative a resurselor umane din regiune;
197

198

- creterea atractivitii regiunii pentru atragerea de investiii strine;

- identificarea resurselor financiare destinate activitilor de CercetareDezvoltare-Inovare.
Rezultatele preconizate sunt:
- analiza potenialului i a nevoilor n ceea ce privete transferul
tehnologic la nivel regional;
- stabilirea prioritilor regionale n materie de inovare;
- elaborarea Strategiei Regionale de Inovare;
- identificarea de proiecte pilot;
- ntocmirea Planului de Aciune viznd realizarea structurii de suport i
transfer pentru tehnologia regional.
n afar de acest proiect, ADR Nord-Vest mai are un proiect deosebit de
important n domeniul inovrii: nfiinarea Institutului Regional pentru Educaie,
Cercetare i Transfer Tehnologic SA. Institutul a fost lansat oficial la data de 10
mai 2007 i are ca acionari consiliile judeene i universitile din regiune,
precum i Agenia de Dezvoltare Regional. Obiectivul general al Institutului
Regional este s valorifice activitile de cercetare - dezvoltare - inovare,
transformndu-le n activiti comerciale.
REGIUNEA BUCURESTI-ILFOV
Proiectul pentru regiunea Bucureti-Ilfov este de asemenea n desfurare,
n cooperare cu parteneri din Grecia i Italia. Pn n prezent, au fost realizate o
analiz preliminar a sistemului regional de suport al inovrii, o baz de date cu
privire la actorii relevani pentru inovare i tehnologie la nivelul regiunii (peste
3300 de nregistrri), o baz de date privind cererea de inovare i tehnologie la
nivel regional, un chestionar pentru ntreprinderi, cu scopul de a evalua nevoile i
oferta de inovare din cadrul regiunii Bucureti Ilfov.
Urmtorii pai vizeaz:
- analiza chestionarelor distribuite ctre actorii relevani pentru cererea
de inovare regional (firme) i completarea rezultatelor prin interviuri
i ntlniri bilaterale;
- organizarea de ntlniri cu reprezentani ai organizaiilor relevante
199

pentru oferta de inovare (universiti, institute cercetare);

- elaborarea studiilor asupra cererii i ofertei de inovare regional;
- discuii asupra proiectului de strategie;
- organizarea meselor rotunde pentru mbuntirea i validarea analizei
SWOT i a proiectului de strategie;
- finalizarea Cadrului Strategic i a Planului de Aciune pentru Strategia
de Inovare Regional;

200

- definirea i selectarea proiectelor pilot i acordul asupra structurilor i

proiectelor de cooperare trans-regional.
Dup cum observm, iniiativele la nivel regional sunt ambiioase i
pertinente. Lipsa informaiilor face ns dificil aprofundarea analizei strategiilor
regionale de inovare. Cu toate acestea, pe baza elementelor disponibile, putem
formula cteva concluzii generale. Strategiile menioneaz explicit iniiative de
mbuntire a elementelor de infrastructur de CDI, de creare de reele inovative,
dar i a celor de mbuntire i atragere a resurselor umane. n acelai timp,
promovarea parteneriatului public-privat n acest proces, crearea de reele de
cooperare intra i interregionale, precum i la nivel naional i stimularea unei
culturi inovative regionale sunt elemente ce conduc la dezvoltarea unui mediu
inovativ.
Odat procesul demarat n aceast direcie, el va conduce la crearea
efectului bulgrelui de zpad, de care vorbeam la nceputul capitolului. ns,
pentru implementarea unor msuri de politic regional orientate spre inovare,
trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte:
- dezvoltarea capacitii colective de nvare i de dezvoltare i
aplicare a noilor tehnologii i servicii. Aici ne referim, n primul rnd,
la asigurarea i dezvoltarea competenelor de formulare, implementare
i administrare a msurilor de politic n instituiile publice de la nivel
regional. Apoi, n cadrul RIS-urilor, sunt evaluate nevoile i
deficienele actorilor regionali, trebuie identificate cererea i oferta
pentru resursele disponibile i atragerea celor din urm n circuit.
Principala provocare n acest context o reprezint crearea condiiilor
cadru pentru schimbarea structurali, astfel, pentru creterea
regional.
- coordonarea i cuplarea resurselor endogene la reelele regionale de
inovare pentru a genera inovri n cadrul sistemelor regionale. Aceasta
presupune integrarea tuturor etapelor procesului, de la cercetare i
dezvoltare, la producie i marketing, prin implicarea tuturor actorilor
din industrie, tiin, politici societate civil. Pentru aceasta, este
necesar identificarea actorilor individuali, a promotorilor posibili i a
reelelor existente formale i informale, medierea nfiinrii acestora i
furnizarea de sprijin financiar, precum i susinerea dezvoltrii de
reele.
- integrarea acestor reele regionale n cele de cunoatere i tehnologie la
nivel naional i internaional prin crearea unor interfee active i prin
promovarea cooperrii supra-regionale pentru a asigura i mbunti
competitivitatea regional. Deschiderea regional pentru abordri noi
privind rezolvarea de probleme este necesar, chiar dac aceste metode

201

sunt diferite de modul obinuit, precum i necesitatea unui

benchmarking regional;
- transferul rezultatelor cercetrii, respectiv trecerea de la brevete sau
know-how dezvoltat n cadrul unor proiecte complexe, la produse i
servicii/Dezvoltarea unor poli de excelen (competitivitate). n acest
sens, este necesar crearea i dezvoltarea de entiti de transfer
tehnologic, n special n cadrul institutelor publice de cercetare i al
universitilor. Prin relaiile de colaborare pe care le dezvolt, aceste
centre reprezint elementul cheie al susinerii formrii de clustere
tiinifice i de inovare. Chiar dac practica internaional arat c
astfel de centre nu pot reprezenta surse importante de venit, serviciile
oferite creeaz baza pentru mobilitatea intersectorial a cercettorilor,
utilizarea de ctre firme a facilitilor experimentale disponibile n
universiti i instituiile cu profil CD i cresc ansele de inovare i
spin-off din cadrul acestora. POS CCE susine dezvoltarea polilor de
competitivitate prin parteneriate ntre institutele de cercetare i actorii
economici regionali i, n colaborare cu POS DRU, a firmelor care
desfoar sau care doresc s nceap activitatea n domeniul CDI prin
creare de spin-off-uri, atragerea de resurse umane i promovarea
inovrii;
- susinerea unui antreprenoriat bazat pe inovare. Aceasta se poate face,
pe lng stimulente prin intermediul fondurilor structurale, prin crearea
unui fond cu capital de risc, prin dezvoltarea serviciilor de incubare de
inovare i prin reducerea barierelor n calea crerii de spin-offs.
Crearea unui fond de capital de risc va trebui s aib la baz principiul
transparenei i un management adecvat al riscului, astfel nct, pe
termen mediu i lung, s antreneze cofinanarea privat;
- folosirea investiiei publice n domeniul inovrii ca element de
antrenare a investiiei private200. Astfel, pot fi introduse stimulente
fiscale, cu orientare ctre reducerile fiscale conexe proiectelor realizate
n colaborare cu universiti i institute;
- integrarea tendinelor de la nivel european i implementarea n cadrul
romnesc a ajutoarelor de stat pentru CDI, inclusiv pentru stimularea
clusterelor inovative, brevetarea la nivel european i drepturile de
proprietate intelectual pentru coninutul digital;
- dezvoltarea infrastructurii de baz pentru CDI aceasta este absolut
necesar pentru a ndeplini precondiiile unei activiti eficiente. n
Codul Fiscal prevede deductibilitatea cu 100% a cheltuielilor curente pentru CD, deducerea a
20% din valoarea investiiilor directe CD cu impact n economie, neimpozitarea veniturilor
obinute de persoanele fizice din aplicarea (de ctre titular sau liceniai) sau din concesionarea
brevetelor; reducerea de impozit prin opiuni flexibile de amortizare a cheltuielilor pentru
active corporale i necorporale.

202

momentul n care centrele de cercetare vor fi dotate la standardele n

domeniu i altele noi se vor putea alia procesului de cunoatere, se pot
crea afilieri la reelele paneuropene n domeniu;
- construcie instituional necesar, ca i element de baz pentru
desfurarea unei activiti eficiente, n condiiile n care n trecut
investiiile n instituiile de CDI sau pentru promovarea metodelor cele
mai bune de cercetare nu au constituit o prioritate la nivel naional.
5.3. Programe de dezvoltare pentru regiunile romneti
Scopul acestui sub-capitol este de a analiza gradul n care regiunile
romneti au beneficiat, cantitativ i calitativ, de asistena financiar alocat la
nivel naional i internaional. Vom parcurge programele cu finanare
internaional, acordnd o mai mare atenie asistenei financiare din partea UE
pentru dezvoltarea regiunilor. n acest context, importana elementului teritorial
este definitorie n implementarea programelor de dezvoltare, astfel trebuind s
lum n considerare necesitatea stabilirii unei reele de poli de cretere i
implicaiile rezultate din implementarea acestor programe la nivel regional. Apoi,
vom sublinia aspecte legate de implementarea programelor de dezvoltare, cu
precdere a celor cu finanare din fonduri structurale la nivel regional. n final,
vom formula cteva sugestii privind noile provocri n implementarea politicii de
dezvoltare regional n Romnia n contextul unei competitiviti sporite la nivel
socio-economic i teritorial i a provocrilor de la nivel european i global.
5.3.1. Programe cu asisten financiar internaional
Prezentarea domeniilor n care programele de asisten au acordat sprijin
financiar cu impact regional este structurat n funcie de prioritile regionale
sprijinite prin fonduri de pre-aderare (documentul de programare Phare CES
2004-2006): transport regional i local, infrastructur de afaceri, dezvoltarea
resurselor umane, dezvoltarea sectorului productiv, protecia mediului, construcie
instituional.
Dup cum observm n tabelul din Anexa patru, cele mai multe fonduri au
fost direcionate ctre mbuntirea accesibilitii i a infrastructurii de baz, prin
investiii n infrastructura de transport i n cea de mediu, ntr-un procent de
aproximativ 80% din suma investit. Cu toate acestea, chiar dac lum n
considerare i investiiile prin intermediul fondurilor de pre-aderare, infrastructura
de baz din Romnia nu se situeaz la standarde europene. Majoritatea au fost
credite rulate prin Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare sau prin Banca
European de Investiii. Nu au existat date disponibile referitoare la modul n care
aceste proiecte au fost implementate la nivel de regiuni de dezvoltare; prin
urmare, pentru moment nu se poate estima un impact al implementrii acestor
fonduri, substaniale ca valoare, la nivelul regiunilor.

203

5.3.2. Programe cu finanare din fonduri europene

5.3.2.1. Experiena programelor cu finanare din fonduri europene de preaderare
Pentru a ndeplini cerinele acquis-ului comunitar, Romnia a trebuit s
adopte o serie de msuri n vederea definirii cadrului instituional astfel nct s
poat implementa politica de coeziune economici social a Uniunii Europene:
- constituirea cadrului legislativ;
- clasificarea NUTS pentru implementarea fondurilor structurale;
- pregtirea unui plan de dezvoltare multianual n concordan cu
prevederile regulamentelor privind fondurile structurale;
- elaborarea procedurilor adecvate pentru o programare multi-anual a
cheltuielilor bugetare;
- implementarea principiului parteneriatului la diferite niveluri de
programare;
- nfiinarea mecanismului de finanare i evaluare a asistenei furnizate
de fondurile structurale ;
- ndeplinirea cerinelor specifice de monitorizare i evaluare, n special
privind evaluarea ex-ante;
- definirea de sarcini i responsabiliti privind organismele i instituiile
implicate n pregtirea i implementarea fondurilor structurale, precum
i a fondului de coeziune i asigurarea unei coordonri
interministeriale eficiente;
- respectarea prevederilor privind controlul specific al fondurilor
structurale i de coeziune i asigurarea capacitii de cofinanare i
nivelul cheltuielilor publice.
Pentru a ndeplini aceste cerine, a nceput un amplu proces de construcie
instituional, organizaiile implicate n procesul de dezvoltare regionali n
implementarea fondurilor din surse europene ncepnd s se alinieze prevederilor
europene n domeniu. Alocrile financiare au susinut att activiti de construcie
instituional, pentru care nu a fost necesar nicio contribuie financiar din partea
statului romn, precum i investiii directe n dezvoltarea regiunilor. Prin urmare,
alocrile financiare pentru politica de coeziune n Romnia n perioada de preaderare
s-au materializat n activitile prevzute de programul Phare Coeziune i
Social (Phare CES), una dintre cele opt componente al programului naional
Phare Romnia. Suma alocat n perioada 2000-2006 depete un miliard de
Euro. Programarea multianual Phare CES a sprijinit realizarea unei planificri
eficiente i corelarea activitilor de lansare, contractare i implementare a
proiectelor, precum i planificarea eficient a resurselor, fiind un exerciiu foarte
util n gestionarea fondurilor structurale.

204

Experiena acumulat n procesul de pregtire pentru acreditarea EDIS201 a

avut o contribuie semnificativ pentru stabilirea unui mecanism adecvat i
eficient de control financiar al fondurilor structurale, n special pentru nfiinarea
unui sistem adecvat de supervizare a sarcinilor delegate, de ctre Ageniile de
Implementare (MIE), Autoritilor Intermediare (ADR-uri).
Pregtirea pentru EDIS a oferit instituiilor implicate n gestionarea
programelor Phare o baz pentru evaluarea deficienelor, prin indicarea ariilor n
care erau necesare activiti de mbuntire, inclusiv estimarea resurselor
necesare pentru desfurarea atribuiilor n mod adecvat. Aadar, ADR-urile au
acumulat experiena necesar pentru a putea juca rolul de organisme intermediare
n implementarea Programului Operaional Regional (POR). n acest context,
trebuie menionat c experienele anterioare Phare CES s-au dovedit a fi utile
pentru estimarea resurselor necesare pentru finanarea activitilor delegate
organismelor intermediare de ctre Autoritile de Management. Mai mult,
experiena de gestionare a aproximativ o treime din bugetul total alocat pentru
Phare CES n perioada de pre-aderare (din totalul fondurilor alocate prin Phare
CES pentru perioada 2000 2006) a dus la stabilirea unor cerine minime pentru o
implementare eficient a interveniilor la nivel regional: ntrirea capacitii
administrative a instituiilor implicate, inclusiv ntrirea cooperrii ntre nivelul
naional i local, guvernamental i academic, dar i cu partenerii sociali.
Beneficiarii au nvat s identifice surse financiare nerambursabile i s
dezvolte proiecte, fiind contieni de disponibilitatea unor importante resurse
financiare, contribuind aadar la dezvoltarea economici social. Acest lucru a
fost identificat att n implementarea proiectelor cu finanare naional, ct i a
proiectelor cu finanare Phare.
Investiiile prin scheme de grant n infrastructura mic au demonstrat
capacitatea autoritilor locale de a elabora termeni de referin i documente de
licitaie adecvate, precum i capacitatea acestora de a aciona ntr-o perioad
scurt de timp. n acelai timp aceste scheme de grant au oferit autoritilor locale
oportunitatea de a-i evalua nevoile de instruire n domeniul achiziiilor publice i
pentru pregtirea documentelor de licitaie, prin programe finanate din bugetul de
stat, ca perioad de tranziie.
Cu toate acestea, au fost identificate i puncte slabe n implementarea
proiectelor finanate att din fonduri Phare, ct i din programe naionale. Acestea
se refer, n principal, la estimarea orizontului de timp, respectarea regulilor de
achiziie, asigurarea co-finanrii, corelarea investiiilor prevzute prin proiect i
identificarea diferenelor dintre regulile Phare i legislaia naional.
Problemele aprute s-au referit cu precdere la implementarea proiectelor
finanate prin Phare CES i se datorau slabei caliti a proiectelor tehnice i a
Sistemul extins de implementare descentralizat, etap necesar pentru primirea acreditrii c
viitorul stat membru are capacitatea de a implementa fondurile structurale.

205

diferenelor existente ntre legislaia romneasc privind construciile construcii

civile, regulile FIDIC202 i Phare, dar i datorit capacitii de co-finanare a
beneficiarilor.
Este important ca pentru perioada de implementare a Programului
Operaional Regional s fie luate n considerare aspectele care pot fi mbuntite:
- introducerea etapei de evaluare tehnic a proiectelor n etapa de
evaluare i selecie, evaluare tehnic ce va trebui efectuat de ctre
evaluatori independeni specializai;
- sprijinirea beneficiarilor n implementarea proiectelor prin mecanismul
de pre-finanare;
- amendarea legislaiei naionale n domeniul construciilor construcii
civile;
- organizarea de sesiuni de pregtire a beneficiarilor pentru a dezvolta
proiecte mature i viabile.
Tabelul din Anexa 6, ne prezint sintetic situaia alocrilor financiare pe
parcursul perioadei 2000-2006, perioad pe parcursul creia investiiile pentru
nivelul regional s-au fundamentat n documentele de programare Phare Coeziune
Economici Social203. Cea mai mare parte a investiiilor sunt dedicate
infrastructurii regionale, iar n cadrul acesteia locul preponderent l ocup
infrastructura de transport. Suma total pentru perioada 2000-2006 se ridic la
peste 1 miliard de Euro investii n dezvoltarea regional din Romnia. Pentru
perioada 2007-2013, suma alocat nivelului regional este de aproape patru
miliarde de Euro, ceea ce constituie o provocare pentru stimularea capacitii de
absorbie la nivel regional.
5.3.2.2. Cadrul instituional i programele finanate prin fondurile structurale ale
Uniunii Europene
n cadrul negocierilor de aderare, Romnia s-a angajat s aplice, n
ntregime, de la data aderrii, acquis-ul comunitar n domeniul politicii regionale
i al coordonrii instrumentelor structurale. Aceasta a presupus respectarea
angajamentelor
- legislative (asigurarea cofinanrii la nivel local, flexibilitatea bugetar,
etc.);
- instituionale (crearea de Autoriti de Management, de Organisme
Intermediare, alte structuri implicate n managementul fondurilor
structurale, acreditarea sistemului);
- procedurale (cum ar fi manualele de proceduri).
202
Regulament n domeniul construciilor civile la nivel internaional.
203
206

n anul 2005, documentul Phare CES 2004-2006 era publicat pe site-ul Delegaiei Comisiei
Europene n Romnia.

207

Prin urmare, baza legal pentru implementarea fondurilor structurale n

Romnia cuprinde:
- H.G. nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru
coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale,
care desemneaz Autoritile de Management, Autoritile de Plat,
precum i Organismele Intermediare pentru Fondul de Coeziune, H.G.
nr. 1179/2004 de modificare i completare a H.G. nr. 497/2004, care
desemneaz Organismele Intermediare pentru Programele
Operaionale Sectoriale i pentru Programul Operaional Regional,
precum i Autoritatea de Management pentru Programul Operaional
de Asisten Tehnici H.G. nr. 128/2006, pentru stabilirea cadrului
instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea
instrumentelor structurale;
- H.G. nr. 1200/2004 pentru constituirea, organizarea i funcionarea
Comitetului Naional de Coordonare a procesului de pregtire pentru
gestionarea instrumentelor structurale;
- Legea nr. 200/2005 privind aprobarea OUG nr. 22/2005 pentru
completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii de Conturi, i prin care se nfiineaz Autoritatea de Audit.
Structuri de coordonare
n 2007, fosta Autoritate de Management pentru Cadrul de Sprijin
Comunitar din Ministerul Economiei i Finanelor a fost redenumit Autoritatea
Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) i reprezint
Romnia n aspecte referitoare la programarea i implementarea Fondurilor
Structurale i de Coeziune.
Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, care furnizeaz prevederi
generale pentru Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social
European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC) solicit statelor membre s
stabileasc reguli pentru managementul instrumentelor structurale. Coordonarea
implementrii CSNR are urmtoarea configuraie:
- Comitetul Naional de Coordonare al Instrumentelor Structurale,
nfiinat prin H.G. nr. 1200/2004, care va furniza o orientare strategic
i va lua decizii la nivel politic;
- Comitetul de Coordonare la nivel de Management, care va aborda
aspecte de management, administrative i orizontale n ceea ce privete
implementarea programelor operaionale;
- Comitetele de coordonare regionale, nfiinate n cele 8 regiuni, pentru
asigurarea corelrii interveniilor prin programe operaionale;
- n ceea ce privete aspectele de management financiar i control,
Ministerul Economiei i Finanelor (MEF) a fost desemnat s
208

ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate

programele operaionale. Organismul competent s primeasc plile
FEDR, FSE i FC de la Comisia European pentru toate programele
operaionale este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul MEF.
Organismele responsabile cu efectuarea plilor ctre beneficiari sunt:
Autoritatea de Certificare i Plat pentru POS Mediu i POS Transport
(pli directe); Unitile de Plat nfiinate n ministerele care au rolul
de Autoriti de Management (pli indirecte);
- un organism independent asociat Curii de Conturi a Romniei a fost
desemnat Autoritate de Audit.
PND/CSNR/PNR/PO
Pentru perioada anterioar de programare, 2000-2006, n scopul
implementrii politicii de dezvoltare regional, fiecare stat membru trebuia s
pregteasc un plan de dezvoltare pentru fiecare regiune eligibil s primeasc
sprijin comunitar. Dac statul membru avea mai multe regiuni eligibile n cadrul
unuia dintre obiective, acesta putea elabora un singur plan pentru toate. Fiind un
angajament asumat prin Capitolul 21 de negocieri, ca urmare a lipsei cadrului
comunitar de reglementare, Romnia a elaborat Planul Naional de Dezvoltare
pentru perioada 2007-2013 (PND). Acesta constituie instrumentul fundamental
prin care Romnia i propune s recupereze ct mai rapid disparitile de
dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European.
Raiunea elaborrii PND a fost aceea de a stabili direciile de alocare a
fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii
economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale, etc.) sau
externe (Fondurile Structurale i de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare rural
i pescuit, credite externe, etc.), n scopul diminurii decalajelor de dezvoltare fa
de Uniunea Europeani a disparitilor interne (urban-rural, sau al regiunilor
comparativ cu media naional, etc.).
PND 2007-2013 urmrete realizarea a ase prioriti strategice:
- creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate
pe cunoatere;
- dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
- protejarea i mbuntirea calitii mediului;
- dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii
sociale i ntrirea capacitii administrative;
- dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul
agricol;
- diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
Stabilirea unui numr limitat de prioriti este motivat de asigurarea
concentrrii.
209

Structura pe surse de finanare a PND 2007-2013 se prezint astfel:

fonduri comunitare - 43%, surse publice naionale (centrale i locale, inclusiv
credite IFI) - 48%, surse private (cofinanri private aferente fondurilor
comunitare) - 9%.
n contextul reformei Politicii de Coeziune a UE pentru perioada 20072013
i a modificrii subsecvente a reglementrilor privind managementul
fondurilor structurale i de coeziune, PND reprezint documentul pe baza cruia a
fost elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), acesta
din urm reprezentnd strategia convenit cu Comisia European pentru utilizarea
instrumentelor structurale.
n conformitate cu noile orientri ale politicii de coeziune ale Uniunii
Europene, elaborarea documentului de negociere pentru pachetul financiar privind
Fondurile Structurale primite de un stat membru trebuie s se regseasc n
Orientrile Strategice Comunitare 2007-2013 i n Programul Naional de
Reform (PNR), prin care statele membre trebuie s-i stabileasc, la nivel
naional, linii directoare pentru a orienta economiile ctre atingerea obiectivului
UE stabilit prin strategia de la Lisabona. Prin urmare, Programul Naional de
Reform al Romniei a aprut ca o necesitate n contextul relansrii Strategiei de
la Lisabona pentru perioada 2005-2008. PNR al Romniei i propune pe termen
scurt i mediu: stabilitatea economici sustenabilitatea finanelor publice,
mbuntirea competitivitii i productivitii economice, mbuntirea
funcionrii pieei forei de munc. Obiectivele sale sunt:
- mbuntirea capacitii administrative - vizeaz asigurarea cadrului
necesar susinerii competitivitii prin msuri specifice n domenii
cheie: politici publice, gestiunea fondurilor comunitare, capacitatea
autoritilor publice de a lansa achiziii publice, reforma sistemului
judiciar;
- mbuntirea calitii i managementului cheltuielilor guvernamentale
-vizeaz asigurarea eficienei investiiilor productive n contextul
implementrii unor politici macro-economice prudente;
- mbuntirea funcionrii pieelor - piaa de energie i la cea a
comunicaiilor, investiiile pentru interconectare la reelele europene;
- continuarea mbuntirii mediului de afaceri -reducerea i
reorientarea ajutorului de stat, creterea calitii cadrului de
reglementare i facilitarea accesului la capital;
- creterea gradului de ocupare i a ratei de participare pe piaa muncii realizarea unei piee a muncii favorabile crerii locurilor de munc,
mbuntirea adaptabilitii ntreprinderilor i lucrtorilor, stimularea
ocuprii forei de munci mbuntirea calitii resurselor umane;
- mbuntirea calitii vieii prin gestionarea durabil a resurselor
regenerabile i atenuarea efectelor schimbrilor climatice - trateaz

210

creterea eficienei energetice, gestionarea resurselor naturale,

conservarea bio-diversitii i reducerea polurii.
Mergnd mai departe, CSNR face legtura ntre prioritile naionale de
dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare, Programul Naional pentru
Reformi prioritile la nivel european - Orientrile Strategice Comunitare
(OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru
Cretere Economici Locuri de Munc 2005-2008. Cu un nivel de dezvoltare de
o treime din media comunitar, Romnia este eligibil pentru finanare prin
intermediul fondurilor structurale n cadrul obiectivelor Convergen i Cooperare
Teritorial European. Cadrul Strategic Naional de Referin al Romniei a
prevzut o alocare indicativ a fondurilor UE pe prioriti tematice astfel:
- Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene ~60%;
- mbuntirea competitivitii pe termen lung a economiei romneti
~15%;
- Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman ~20%;
- Dezvoltare unei capaciti administrative efective~ 5%.
A fost identificat totodat o prioritate teritorial, care urmrete
promovarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului teritoriu, prin crearea
condiiilor pentru dezvoltarea regiunilor rmase n urmi prin valorificarea
potenialului regional de dezvoltare.
Simularea macroeconomic a impactului CSNR204 a reliefat faptul c
aceast structur a alocrii fondurilor structurale i de coeziune, mpreun cu
cofinanarea naional, vor conduce la atingerea obiectivului general al CSNR,
respectiv la o cretere suplimentar de 15-20% pn n 2015, ca urmare a
investiiilor prin aceste fonduri. Programele operaionale elaborate de Romnia
(7), i cele elaborate n colaborare cu statele membre UE (11) sunt prezentate n
tabelul de mai jos.
Realizat de Centrul Romn de Modelare Economic pentru Ministerul Finanelor Publice,
Bucureti, 2006, Anexa nr. 4.

211

Tabel nr. 30: Programele operaionale ale Romniei pentru perioada 2007-2013
PROGRAM
OPERAIONAL AUTORITATE DE MANAGEMENT ORGANISME INTERMEDIARE FOND
OBIECTIVUL CONVERGEN
POS Creterea
Competitivitii Economice Ministerul Economiei i Finanelor
- Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului, Turismului i Profesiilor Liberale
- Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific)
- Ministerul Comunicaiei i Tehnologiei Informaiei
- Ministerul Economiei i Finanelor (Direcia General pentru Politic Energetic)
FEDR
POS Transport Ministerul Transportului -FEDR + FC
POS Mediu Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile 8 organisme intermediare coordonate de MMDD
FEDR + FC
PO Regional Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinei
- Ageniile pentru Dezvoltare Regional
- Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului, Turismului i Profesiunilor Liberale FEDR
SOP Dezvoltarea Resurselor
Umane Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
- Agenia Naional pentru Ocupare
- 8 OI coordonate de MMFES
- Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
- Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului profesional
FSE
PO Dezvoltarea Capacitii
Administrative Ministerul Internelor i Reformei Administrative -FSE
PO Asisten Tehnic Ministrerul Economiei i Finanelor -FEDR
OBIECTIVUL COOPERARE TERITORIAL EUROPEAN
PO Cooperare transfrontalier
(CBC) Romnia-Ungaria Agenia Naional de Dezvoltare (Ungaria) Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinei va avea rolul de Autoritate Naional FEDR
PO CBC RomaniaBulgaria Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinei -FEDR
PO CBC Romania Serbia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinei -FEDR (transferuri ctre
IPA)
PO CBC Romania Ucraina
Moldova
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinei -FEDR (transferuri ctre
ENPI)
PO CBC Ungaria - Slovacia
Romania - Ucraina Agenia Naional de Dezvoltare (Ungaria) Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice
i Locuinei va avea rolul de Autoritate Naional ERDF (transferuri ctre
ENPI)
OP CBC Bazinul Mrii Negre Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinei -ERDF (transferuri ctre
ENPI)
212

OP Spaiul Sud-Est European Ministerul Guvernrii Locale i Dezvoltrii Spaiale

(Ungaria)
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei va avea rolul de Autoritate Naional i Punct
Naional de Contact FEDR
PO-uri Cooperare Inter regional
INTERREG IV C
URBACT II
ESPON 2013
INTERRACT II
Frana
Frana
Luxembourg
Slovenia
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei va avea rolul de Autoritate Naional i Punct
Naional de Contact FEDR
Sursa: Cadrul Strategic Naional de Referin al Romniei 2007-2013
228

213

Alocarea total pentru programele elaborate de Romnia este de

19.668 mld Euro, din care 12.661 mld Euro sunt reprezentate de Fondurile Structurale
n cadrul obiectivului Convergen, 6.552 mld Euro sunt alocai prin intermediul
Fondului de Coeziune i 0,455 mld Euro n cadrul Obiectivului de Cooperare
Teritorial European (inclusiv transferuri ctre Instrumentul de Pre-aderare i ctre
Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat), pentru programele menionate n
tabelul de mai sus.
Diagrama de mai jos prezint alocarea fondurilor pe programele operaionale
naionale.
Economic e
13. 3%
Transport
23. 7%
Mediu
Regional
19. 4%
Dezvoltarea
Resurselor
Umane
18. 1%
Dezvoltarea capacit ii
administrati ve
1.1% AsistenTehnic0.9%
Creterea competitivit ii
23.5%
Figura nr. 22: Alocarea CSNR pe Programe Operaionale
Sursa: Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013
Observm c programele de Transport i Mediu, programele de investiii n
infrastructura de mari dimensiuni, primesc cea mai mare alocare financiar. Acestea
sunt urmate de Programul Operaional Regional, care, la rndul su, i propune s
realizeze investiii n infrastructura regional de transport, social, de afaceri, urban,
de turism.
5.3.2.3. Implementarea fondurilor destinate exclusiv nivelului regional
n continuare ne vom concentra asupra dimensiunii regionale a
implementrii fondurilor structurale n Romnia. Odat cu reafirmarea
dimensiunii teritoriale a Uniunii Europene, tendina politicilor regionale este de a
asigura coeziunea economic, sociali teritorial a Uniunii Europene. Aceasta
nseamn mai mult dect faptul c fondurile sunt implementate la nivel teritorial.
nseamn c trebuie asigurat o coordonare ntre tipurile de operaiuni finanate
prin diferite fonduri.
De exemplu, dac la nivelul unei regiuni se nfiineaz un nou parc de
afaceri, trebuie avut n vedere c acesta are nevoie de infrastructur de ap
potabili canalizare, de acces la infrastructura de transport, precum i de fora de
munc adecvat. n Romnia, fiecare dintre aceste elemente va fi asigurat prin
214

programe diferite. nfiinarea parcului de afaceri este finanat de Programul

215

Operaional Regional, asigurarea cu infrastructura de baz de api canalizare

este asigurat prin Programul Operaional de Mediu, cea de transport fie prin
Programul Operaional Regional, dac discutm de accesul la un drum judeean
sau orenesc, fie prin Programul Operaional de Transport, dac este necesar
conexiunea cu un drum naional sau cu o cale ferat. n ceea ce privete pregtirea
resurselor umane, aceasta se asigur prin Programul Operaional pentru
Dezvoltarea Resurselor Umane.
Asigurarea acestor corelri ntre intervenii se face la nivelul Comitetelor
Regionale de Coordonare nfiinate, pentru asigurarea implementrii n bune
condiii a CSNR, i la nivelul Comitetelor Regionale de Evaluare Strategici
Coordonare (CRESC), structuri nfiinate pentru implementarea n bune condiii a
Programului Operaional Regional.
CRESC-urile au rolul de a evalua din punct de vedere strategic propunerile
de proiecte, respectiv modul n care proiectele propuse sunt corelate cu obiectivele
Programului Operaional Regional i cu strategia de dezvoltare a regiunii
respective. De asemenea, Comitetele Regionale de Evaluare Strategici Corelare
vor examina la nivel regional modul n care se realizeaz corelarea proiectelor
finanate de POR cu proiectele finanate de Programele Operaionale Sectoriale i
de Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, corelarea cu Obiectivele
Cooperrii Teritoriale Europene, precum i coerena proiectelor cu politicile
comunitare relevante. CRESC-urile sunt alctuite din reprezentani ai autoritilor
administraiei publice locale, reprezentnd n mod egal judeele constituente ale
regiunii i din reprezentani ai mediului academic, societii civile i mediului de
afaceri, reprezentativi la nivel regional. n urma evalurii realizate de ctre
CRESC, va rezulta o list care va cuprinde toate proiectele recomandate pentru
finanare, precum i proiectele care nu sunt recomandate, nsoit de o justificare
adecvat. Fiecare Organism Intermediar va asigura secretariatul CRESC. Rolul
acestor Comitete Regionale Strategice este de a asigura transparen n procesul
de alocare a fondurilor.
Prin urmare, toate programele operaionale care vor fi implementate n
Romnia vor avea impact asupra teritoriului unde proiectele vor fi puse n
practic, contribuind la dezvoltarea sociali economic a zonelor respective.
Diferena ntre Programele Operaionale Sectoriale i Programul Operaional
Regional este c, n timp ce programele sectoriale urmresc dezvoltarea
competitivitii economice i pot conduce la efecte de concentrare a investiiilor
acolo unde aplicanii vor fi cei mai competitivi, POR i propune s susin att
dezvoltarea economic, ct i s reduc diferenele de dezvoltare dintre regiuni i
din interiorul acestora. Asupra dimensiunii teritoriale a implementrii programelor
de dezvoltare vom insista puin mai trziu n acest sub-capitol.

216

Programul Operaional Regional 2007-2013

Teoretic i practic, rolul cel mai important n asigurarea unui impact al
interveniilor la nivel regional, n special din punct de vedere al reducerii
disparitilor de dezvoltare, revine Programului Operaional Regional, alocarea
fondurilor realizndu-se invers proporional nivelului de dezvoltare al regiunii.
Obiectivul strategic pe care POR i-l propune const n sprijinirea unei
dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a regiunilor
Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea
asupra polilor urbani de cretere, prin mbuntirea condiiilor infrastructurale
i ale mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele
rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a
munci205.
La nivel de program, aa cum se prezinti n evaluarea ex-ante a
acestuia206, impactul acestui obiectiv strategic este dificil de estimat n termeni
cantitativi, att pentru program ca ntreg ct i pentru regiuni, n particular.
Evaluarea ex-ante evideniaz faptul c, pe baza analizei realizate asupra efectelor
aderrii la Uniunea European, folosind modelul Multi-regional I-O n 2005,
lund n considerare pachetul financiar pentru perioada 2007-2009, aderarea
Romniei la Uniunea European va conduce la efecte pozitive care vor varia
semnificativ de la o regiune la alta n funcie de distribuia resurselor disponibile;
ns, nu sunt prezentate estimri cantitative privind aceste efecte.
Schema de implementare a programului are n vedere, dup cum se poate
observa i din exemplificarea grafic de la pagina 235, implicarea tuturor actorilor
care pot contribui la luarea deciziilor privind alocarea proiectelor pe baza
criteriilor de eficien, eficacitate i transparen. Nivelul regional are puterea de
decizie asupra proiectelor finanate prin Programul Operaional Regional, aspect
firesc, lund n considerare faptul c actorii de la acest nivel cunosc cel mai bine
nevoile regiunii n care triesc. Cu toate acestea, ghidurile pentru potenialii
solicitani de proiecte sunt elaborate la nivel naional, uniform pentru toate
regiunile pentru aceast perioad de programare. Acest lucru este de neles n
contextul n care exist un singur Program Operaional Regional la nivel naional.
Pe de alt parte, n ceea ce privete capacitatea fiecrei regiuni de a-i stabili
tendinele de dezvoltare i posibilitatea de a decide privind alocarea financiar
prin Fonduri Structurale, acest lucru nu este posibil pe parcursul actualei perioade
de programare. n acelai timp, trebuie luat n considerare faptul c, momentan,
principalele nevoi/tendine la nivelul regiunilor de dezvoltare vizeaz, aa cum
subliniazi Planurile de Dezvoltare Regional, investiii n infrastructura de
acces, stimularea competitivitii la nivelul IMM-urilor, pregtirea resurselor
205
Programul Operaional Regional 2007-2013.
206
Evaluarea ex-ante a Programului Operaional Regional a fost realizat n cadrul unui contract
217

al MEF cu consoriul olandez Panteia.

218

umane, dezvoltarea oraelor ca poli de cretere, stimularea potenialului turistic,

etc, aceste nevoi fiind uniform distribuite la nivelul regiunilor de dezvoltare.
Aceste nevoi de investiii sunt specifice economiilor n tranziie de la
competitivitatea bazat pe factori de producie, la economia n care nivelul de
competitivitate este determinat de factori de eficien. Astfel, pentru asigurarea
condiiilor necesare competitivitii sunt necesare investiii n educaia la nivel
universitar i n pregtirea continu, precum i n mbuntirea performanei
tehnologice, dar i, nu n ultimul rnd, n asigurarea infrastructurii de bazi a
accesibilitii ca i condiii prealabile unui proces economic competitiv.
n acest sens, trebuiesc luate n considerare aspecte legate de amplasarea
investiiilor n arealele cele mai potrivite, astfel nct acestea s fie valorificate la
potenialul lor maxim.
Aadar, aducem n discuie elementele de competitivitate teritoriali de
stimulare a polilor de cretere teritoriali la nivel naional i regional. Rolul
Programului Operaional Regional i a celorlalte programe regionale este decisiv
n acest sens, deoarece pot aduce o infuzie de capital care poate da un avnt
dezvoltrii acestor centre i, odat cu acestea, a centrelor mai mici din jur, pe baza
unor relaii cauz-efect.
POR alocare financiari capacitate administrativ de implementare
Alocarea fondurilor pe regiuni se face pe baza indicatorului Produsul
Intern Brut pe cap de locuitor, ajustat cu un coeficient al densitii populaiei
specific fiecrei regiuni. ntruct Programul Operaional Regional urmrete
dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor Romniei, cele cu un nivel sczut al
PIB /locuitor vor beneficia, conform calculelor, de o pondere mai mare din
fondurile totale ale programului. Ajustarea indicatorului cu densitatea populaiei
se realizeaz n scopul compensrii situaiei regiunilor mai prospere, care atrag
fluxuri mari de populaie. Se presupune c aceste alocri vor fi urmrite n mod
regulat de ctre Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Regional
i, n cazul n care va fi necesar, acestea vor fi revizuite n conformitate cu
necesitile identificate la nivelul regiunilor i al capacitii acestora de a absorbi
n mod efectiv fondurile primite.

219

Tabel nr. 31: Alocarea financiar a POR 2007-2013 pe regiuni de dezvoltare

Axe prioritare de dezvoltare
i domenii de intervenie ale POR
Fonduri alocate pe axe
i domenii de
intervenie
Regiuni
NE SE S SV V NV C B-I
(milioane
Euro)
(%)
% n Total fonduri alocate
16,32 13,25 14,23 14,01 10,34 12,09 10,90 8,86
Fonduri alocate (milioane Euro)
1. Sprijinirea dezvoltrii urbane 1.391,17 31,36 227,04 184,33 197,96 194,90 143,85 168,19 151,64 123,26
1.1. Planuri integrate de dezvoltare urban 1.391,17 31,36 227,04 184,33 197,96 194,90 143,85 168,19
151,64 123,26
2. mbuntirea infrastructurii de transport
regionale i locale 876,71 19,76 143,08 116,16 124,76 122,83 90,65 105,99 95,56 77,68
2.1 Drumuri judeene/ strzi urbane 876,71 19,76 143,08 116,16 124,76 122,83 90,65 105,99 95,56 77,68
3. mbuntirea infrastructurii sociale 657,53 14,81 107,31 87,12 93,56 92,12 67,99 9,50 71,67 58,26
3.1. Infrastructur sntate 173,58 3,91 28,33 23,00 24,70 24,32 17,95 20,99 18,91 15,38
3.2. Infrastructur servicii sociale 99,52 2,24 16,24 13,19 14,16 13,94 10,29 12,03 10,85 8,82
3.3. Echipamente pentru situaii de urgen 99,52 2,24 16,24 13,19 14,16 13,94 10,29 12,03 10,85 8,82
3.4. Infrastructur educaie 284,91 6,42 4,50 37,74 40,54 39,92 29,46 34,45 31,06 25,24
4. Sprijinirea mediului de afaceri regional i local 795,65 17,93 129,85 105,43 113,22 111,47 2,27 96,19
86,73 70,49
4.1. Structuri de sprijinire a afacerilor 274,39 6,18 44,78 36,36 39,05 38,44 28,37 33,17 29,91 24,31
4.2. Situri industriale: reabilitare i pregtire pentru noi
activiti 235,40 5,31 38,42 31,19 33,50 32,98 24,34 28,46 25,66 20,85
4.3. Microntreprinderi 285,86 6,44 46,65 37,88 0,67 40,05 29,56 34,56 31,16 25,33
5. Dezvoltarea i promovarea turismului 715,77 16,14 116,81 94,84 101,86 100,28 74,01 86,54 8,02 63,41
5.1. Valorificarea patrimoniului cultural 235,40 5,31 38,42 31,19 33,50 32,98 24,34 28,46 25,66 20,85
5.2. Infrastructur turism 330,01 7,44 53,86 43,73 46,96 46,23 34,12 39,90 35,97 9,24
5.3. Promovarea potenialului turistic 150,36 3,39 24,53 19,92 21,40 21,07 15,55 18,18 16,39 13,32
TOTAL (fr sumele prevzute pentru asistena
tehnic, acestea vor fi gestionate de AM POR)
4.436,83 100,00 724,09 587,88 631,36 621,60 458,77 536,41 483,62 393,10
Sursa: Programul Operaional Regional 2007-2013.

220

Conform tabelului de mai sus, Axei Prioritare 1 privind dezvoltarea urban

durabil i sunt alocate 30% din fonduri. Aceast alocare a luat n considerare
capacitatea de implementare, cofinanare i experiena autoritilor locale n a
implementa asemenea proiecte de mare anverguri, bineneles, cu accent pe
dezvoltarea teritorial a polilor de cretere. Axa Prioritar 2 privind mbuntirea
infrastructurii de transport regionale i locale primete 20,35% din contribuia
FEDR la finanarea POR. Axa Prioritar 3 (15%), referitoare la infrastructura
social a regiunilor, respectiv proiecte pentru reabilitarea/ modernizarea/
dezvoltarea infrastructurii pentru servicii de sntate, sociale, de siguran public
i educaional, beneficiaz de 1/5 din fondurile totale ale POR. Avnd un
puternic caracter regional, Axa Prioritar 4 privind consolidarea mediului de
afaceri regional i local primete o alocare important din fondurile POR
(17,00%), n vederea ncurajrii economiilor regionale i pieei forei de munc
prin sprijinirea structurilor regionale de afaceri i a iniiativelor antreprenoriale.
Axa Prioritar 5, privind dezvoltarea turismului regional i local are o alocare
financiar de 15%, justificat de potenialul turistic ridicat al tuturor regiunilor,
dar care nu poate fi valorificat din cauza calitii slabe a infrastructurii turistice
sau a insuficientei valorificri a resurselor naturale i a patrimoniului cultural, dar
i de slaba calitate a capacitii de cazare i a altor servicii specifice domeniului.
Un procent de 2,65% din fondurile programului este alocat Axei Prioritare 6
Asisten tehnic, pentru sprijinirea implementrii, managementului i evalurii
POR, dar i pentru activiti publicitare i de informare privind POR.
Contribuia maxim a FEDR la finanarea Programului Operaional
Regional poate fi de maxim 85% din totalul cheltuielilor eligibile. Conform
estimrilor, resursele FEDR vor acoperi 83,3% din totalul cheltuielilor eligibile
ale POR, cofinanarea public naional fiind de 13,3% (11,6% de la bugetul de
stat i 1,7% de la bugetele locale), cofinanarea privat se previzioneaz a fi n jur
de 3,4%. Suma total alocat Programului Operaional Regional (POR) este de
peste 4 miliarde euro, sursele de finanare fiind FEDR (3.726,02 milioane euro),
fonduri publice naionale (657,53 milioane euro) i fonduri private estimate
(153,32 milioane de euro).
Dac analizm alocarea financiar pe regiuni, sumele sunt semnificative,
n medie 211 Euro/locuitor la nivel naional. Alocrile financiare ridicate pentru
axele prioritare de dezvoltare urbani a infrastructurii de transport, fireti
deoarece acestea presupun proiecte mari, vor permite investiii n cteva proiecte
de anvergur cu impact pe termen lung. Putem estima un numr ridicat de
beneficiari pentru axele ce faciliteaz investiii n turism sau pentru sprijinirea
mediului de afaceri. Provocarea const n gradul de rapiditate n pregtirea
proiectelor i n calitatea documentaiei, precum i, dup aprobarea finanrii, n
executarea n timp util a lucrrilor pentru respectarea reglementrilor europene.

221

Pe parcursul perioadei de elaborare a programului, n timpul evalurii exante a acestuia, echipa de experi a implementat la nivelul fiecrei regiuni de
dezvoltare un chestionar pentru estimarea necesarului de finanare pe axe
prioritare. n urma interpretrii rezultatelor, opiniile de la nivel regional se pliaz
propunerii Programului Operaional Regional.
Total
Bucureti
Sud-Vest, Vest, Nord-Vest
si Centru
Nord-Est, Sud-Est, Sud
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Infrastructura de transport % Infrastructura social (sntate, educaie) %
mbuntirea mediului de afaceri % Turism %
Dezvoltare urban%
Figura nr. 23: Estimarea necesarului de finanare pe regiuni de dezvoltare
Un rol foarte important n implementarea programului l au Ageniile
pentru Dezvoltare Regional, n rolul lor de Organisme Intermediare. Acestea i
ndeplinesc ndatoririle legate de implementarea POR prin intermediul unor
contracte cadru ncheiate cu fostul Minister al Integrrii Europene, acum
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor. Att direcia de
dezvoltare regional din MDLPL, ct i ADR-urile, au acumulat o experien
valoroas n implementarea fondurilor UE (Phare), dar cu o alocare financiar
mult mai redus. ntrebrile fireti care decurg ntr-o astfel de situaie vizeaz
capacitatea de pregtire instituional pentru ndeplinirea obligaiilor n timp util,
pregtirea profesional, existena unor planuri de organizare i coordonare la nivel
de ADR, sau existena unor dificulti n implementarea unor axe prioritare.
Prin urmare, pentru implementarea n bune condiii a Programului
Operaional Regional, capacitatea instituional a AM POR i a ADR-urilor
trebuia mbuntit. Potrivit unei scheme din iunie 2006, capacitatea AM POR
urma s fie extins cu 60%, de la 162 la 259 angajai, iar a ADR-urilor cu 11%, de
la 363 la 403 angajai.
n acelai timp, ADR-urile au fcut o evaluare a gradului de ncrcare cu
activitile necesare pentru implementarea POR i a nevoilor de training n acest
sens. Au fost elaborate programe de training pentru pregtirea personalului ADRurilor,
a membrilor Comitetelor de Monitorizare, dar i a potenialilor beneficiari
ai POR.

222

Un alt element interesant ce reiese din implementarea chestionarului l

constituie capacitatea regiunilor de anticipare a oportunitilor oferite prin
program, i interesul pentru diferite axe prioritare.
Cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, toate regiunile estimeaz s
investeasc aproximativ 50% n infrastructur (puin mai mult n infrastructura de
transport dect n cea social). Interveniile n domeniul mediului de afaceri i n
dezvoltarea urban au o prioritizare relativ egal, Bucureti-Ilfov concentrndu-se
asupra aspectelor de dezvoltare urban.
Total
Bucureti
Sud-Vest, Vest, Nord-Vest
i Centru
Nord Est, Sud Est,, Sud
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Infrastructurde transport % Infrastructur social (sntate, educaie) %
mbuntirea mediului de afaceri % Turism %
Dezvoltare urban%
Figura nr. 24: Estimri ale investiiilor la nivel regional n prioritile POR 2007-2013
n continuare, vom discuta schema de implementare a Programului
Operaional Regional. Astfel, Autoritatea de Management are responsabilitatea
final pentru buna implementare a programului. Astfel, verific respectarea
conformitii cu criteriile aplicabile, elaboreaz proceduri pentru pista de audit,
garanteaz conformitatea cu procedurile privind publicitatea, se asigur de
existena unui sistem computerizat pentru stocarea operaiunilor contabile, se
asigur c evalurile programelor operaionale sunt derulate conform prevederilor
regulamentelor, se asigur c beneficiarii i alte instituii implicate n
implementarea operaiunilor dein fie un sistem contabil separat, fie o contabilitate
distinct pentru toate tranzaciile ce au legtur cu proiectele respective, fr
prejudicierea legislaiei naionale financiar-contabile; elaboreazi transmite
Comisiei, dup aprobarea de ctre Comitetul de Monitorizare, rapoartele anuale i
finale privind implementarea programului.

223

Autoritatea de Management POR

-Stabilete calendarul de lansare al cererilor de finanare
-Elaboreaz criteriile de selecie a proiectelor i le nainteaz Comitetului de
Monitorizare spre aprobare
-Elaboreazi semneaz acorduri de delegare de atribuii cu Organismele
Intermediare pentru implementarea POR la nivel regional
- Ia decizia final privind aprobarea proiectelor pentru finanare
-Elaboreaz implementeaz Planul de Comunicare al POR
- Ia decizia final privind aprobarea proiectelor pentru finanare i trimite aceast
decizie ctre Organismele Intermediare
-Desfoar evalurile POR
- Face verificri la faa locului a proiectelor finanate prin POR
-Autorizeaz cheltuielile eligibile pe baza verificrii rapoartelor de progres i a altor
documente relevante primite de la Organismele Intermediare
- Efectueaz controlul fondurilor UE/naionale alocate prin POR
Solicitanii de finanare (Beneficiari)
Depun cererile pentru finanare/proiecte
Implementeaz proiectele
Organismele Intermediare
-Asigur dezvoltarea portofoliului de proiecte
-Ofer ndrumare potenialilor solicitani pentru elaborarea proiectelor,
respectnd principiul separrii funciilor
-Lanseaz procesul de depunere de ctre solicitani a cererilor de finanare
pentru proiecte
-Primete i nregistreaz solicitrile de finanare din POR
-Verific conformitatea administrativi eligibilitatea cererilor de finanare
-Organizeaz evaluarea strategici asigur secretariatul CRES
- ncheie contracte de finanare cu beneficiarii, n urma deciziei AM POR de
a finana proiectele propuse
- Realizeaz verificrile la faa locului a proiectelor
- Raporteaz n mod regulat ctre AM POR cu privire la rezultatul
procesului de evaluare
-Monitorizeaz implementarea proiectelor aprobate
Comitetul de Monitorizare POR
- examineazi aprob criteriile de selecie i
evaluare a operaiunilor finanate n cadrul
POR
-aprob revizuirea i modificarea criteriilor de
selecie n concordan cu nevoile de
programare
Comitetele Regionale de Evaluare Strategic (8)
- Evalueaz din punct de vedere strategic cererile
de finanare
-Examineaz la nivel regional modul n care se
realizeaz corelarea proiectelor finanate de
POR cu proiectele finanate de Programele
224

Operaionale Sectoriale i Programul Naional

pentru Dezvoltare Rural, precum i corelarea
cu Obiectivele Cooperrii Teritoriale Europene

225

Organismele intermediare (cele 8 agenii pentru dezvoltare regionali

Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale) au atribuii delegate de ctre Autoritatea de Management pentru
implementarea POR.
Comitetul de Monitorizare a POR (CMPOR) este o structur partenerial
naional cu rol decizional i strategic n procesul de implementare a POR.
Membrii CMPOR sunt reprezentani ai autoritilor publice centrale cu rol n
gestionarea instrumentelor structurale, ai consiliilor pentru dezvoltare regional,
precum i reprezentani ai mediului de afaceri, academic, ai sindicatelor sau ai
societii civile, la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare. n anul 2007, au avut loc
3 ntruniri ale CMPOR.
Comitetele regionale de evaluare strategici corelare (CRESC) sunt
organisme constituite la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, cu scopul de a
evalua strategic proiectele depuse spre finanare, putnd totodat s fac
recomandri privind corelarea la nivelul regiunii de dezvoltare a proiectelor
finanate din fonduri publice. Membrii CRESC sunt reprezentani ai autoritilor
publice locale din judeele componente ale regiunii i, n numr egal cu acetia,
reprezentani ai organizaiilor culturale, sportive, religioase, sindicatelor,
patronatelor etc.
Beneficiari ai POR pot fi autoriti ale administraiei publice locale
(inclusiv parteneriate ntre acestea i asociaii de dezvoltare intercomunitar),
ONG, societi comerciale (i cooperative).
n ceea ce privete structura instituional de implementare a proiectelor
pentru finanarea polilor de cretere, la nivel central, Comitetul Naional de
Coordonare (CNC) a programelor operaionale, n coordonarea Ministerului
Economiei i Finanelor, asigur complementaritatea finanrii polilor de cretere
din toate programele operaionale cu finanare european, responsabilitatea
elaborrii Planului Integrat de Dezvoltare al polului de cretere i a planului de
aciune, precum i a identificrii surselor de finanare a proiectelor i
monitorizarea implementrii planului, la nivelul fiecrui pol de cretere, revenind
urmtoarelor categorii de structuri:
- un comitet cu rol decizional constituit din reprezentanii tuturor
autoritilor locale relevante, dup cum urmeaz: n cazul n care
asocierea metropolitan exist deja, rolul acesta este ndeplinit de
Consiliul metropolitan sau, n cazul n care asocierea metropolitan
este n curs de constituire, comitetul este format din factorii de
conducere ai autoritilor locale asociate;
- un comitet tehnic, format din efii departamentelor de specialitate din
226

cadrul administraiilor publice locale/ judeene, respectiv dezvoltare,

investiii, urbanism i amenajarea teritoriului.

227

Aceste structuri vor avea rol coordonator n pregtirea Planurilor de

aciune care trebuie finalizate n cel mult 6 luni de la constituirea comitetelor.
Proiectele individuale se vor finana din programele operaionale numai dup
elaborarea planurilor de aciune.
Planurile Integrate de Dezvoltare i Planurile de aciune vor fi analizate i
avizate de un organism cu caracter tehnic, care se va constitui prin reorganizarea
actualei Comisii Naionale de Amenajarea Teritoriului, Urbanism i Arhitectur,
aflat sub coordonarea MDLPL. Noua comisie va fi format din reprezentani ai
ministerelor relevante, ai regiunilor i autoritilor locale, etc. i va purta numele
de Comisia Naional pentru Dezvoltare i Coeziune Teritorial.
Nu negm sub nicio form importana existenei acestor structuri i a
stimulrii dezvoltrii polilor de cretere, ns considerm c aceste aspecte care
vizeaz dezvoltarea teritoriali stimularea polilor de cretere trebuiau luate n
considerare i armonizate n cadrul elaborrii documentelor programatice i de
planificare la nivel regional i naional.
O mare importan n cadrul procesului de implementare a fondurilor
structurale o are faptul c autoritile administraiei publice locale sunt implicate
n procesul decizional la nivelul CMPOR prin consiliile de dezvoltare regionali
la nivelul CRESC i n procesul de implementare efectiv a POR, prin calitatea de
beneficiari ai proiectelor finanate prin program. Implicarea administraiei locale
n procesele decizionale i de implementare este benefic, contribuind la o mai
bun cunoatere a procesului de implementare i prin asumarea efectiv a
procesului de dezvoltare. ns aceste aspecte pozitive nu rezolv probleme de
fond, care privesc asigurarea resurselor umane, sau a celor financiare pentru
cofinanare. Astfel, n implementarea chestionarului au fost luate n considerare
dificultile ce ar putea fi ntmpinate n implementarea POR.
Tabel nr. 32: Probleme ntmpinate n implementarea POR pe regiuni
Problem/Regiune NE, SE, S SV, V, NV, C BI Total
Nesigurana cofinanrii 57% 58% 59% 58%
Lipsa capacitii administrative 49% 50% 47% 49%
Lipsa capacitii tehnice 52% 50% 46% 50%
Lipsa capacitii de implementare 42% 44% 48% 44%
Dificulti n obinerea avizelor de
mediu
43% 44% 51% 45%
Sursa: Raport de evaluare ex-ante a Programului Operaional Regional, 2006
Respondenii au indicat mai mult dect o posibil dificultate. Practic, toate
regiunile se ateapt la probleme n asigurarea capacitii de cofinanare (aproape
60%), n timp ce altele se situeaz ntre 42 i 52%.
239

228

Total
Bucureti
Sud-Vest, Vest, Nord-Vest
Centru
Nord-Est, Sud-Est, Sud
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Financial support % Technical support % Combination of these %
Figura nr. 25: Estimarea dificultilor n implementarea POR pe regiuni de dezvoltare
Graficul urmtor ofer o perspectiv interesant asupra gradului de
pregtire al regiunilor pentru finanare.207 La nivelul anului 2006, n medie,
aproape 30% dintre respondeni au confirmat c au proiecte pregtite n ateptare,
iar ali 25% indicau c sunt n procesul de pregtire, n timp ce 7% ncepuser
pregtirea studiilor de fezabilitate. De remarcat este faptul c regiunea BucuretiIlfov se afl pe ultimul loc.
Total
Bucureti
Sud Vest, Vest, Nrd-Vest
i Centru
Nord Est, Sud Est,Sud
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Da, sunt deja pregtite i propuse pentru pipeline%
Da, dar nc n curs de pregtire %
Da, un studiu de fezabilitate este pregtit %
Nu, dar iniiativele vor fi elaborate %
Niciun proiect %
Figura nr. 26: Gradul de pregtire pentru finanare pe regiuni de dezvoltare
Va fi interesant de urmrit, dup doi ani de implementare a programelor,
care este capacitatea de absorbie la nivelul fiecrei regiuni i tipul de proiecte
care au fost implementate cu precdere.
Chestionarul a fost implementat n toamna anului 2006

229