Universitatea Transilvania din Braov

Facultatea de Drept i Sociologie

CURTEA DE CONTUR A RO!"NE
!OD DE OR#AN$ARE % FUNC&ONARE
Discipina Drept Financiar
'ro(esor coordonator)
*ector univ+ dr+
Ra,ona Cio-anu

Drept zi anul III, GR:13262
Braov
-2009-


Cuprins
.+ Scurt istoric
/+ *ocul Cur0ii de Conturi 1n siste,ul organelor de control (inanciar
2+ Sediul ,ateriei
3+ 'rincipii de (unc0ionare a Cur0ii de Conturi
4+ Func0iile Cur0ii de Conturi
5+ Structura Cur0ii de Conturi
6+ nstitu0iile supuse controlului Cur0ii de Coonturi
7+ !odi(ic8ri aduse co,peten0ei Cur0ii de Conturi
9+ :alori(icarea actelor 1ntoc,ite
2
.+ Scurt istoric
Curtea de Conturi este
.
o institu0ie de control i ;urisdictie< cu traditie 1n 0ara
noastr8+ 'rin =*egea pentru 1n(iin0area Cur0ii de Conturi= din /3 ianuarie .753 a (ost
instituit8 1n Ro,>nia o ?nalta Curte de Conturi cu sediul 1n Bucureti< ca organis,
independent de ;urisdictie i ca organ au@iliar al RepreAentantei Na0ionale< cu sarcina
de a pregati lucrarile controlului legislativ asupra (inan0elor pu-lice+
Co,petenta Cur0ii de Conturi a (ost a,pli(icat8 prin legile din 7 ,artie .763
i din ianuarie .794+ Constitu0ia din .9/2 supune controlului preventiv al Cur0ii de
Conturi deciAiile ordonatorilor principali de alocatii -ugetare+ 'revederile
constitu0ionale au (ost diAolvate 1n .9/9 peintrBo *ege de reorganiAare a Cur0ii de
Conturi< lege care a su(erit ,odi(icari 1n anii .92/ i .922+
*a 2C noie,-rie .937< prin DecretulB*ege 24/D.937 Curtea de Conturi< a (ost
des(iin0at8 iar co,peten0ele sale au (ost preluate de organis,e nou create 1n cadrul
Statului totalitar+
Necesitatea re1n(in0arii Cur0ii de Conturi a aparut dupa dece,-rie .979 1n
condi0iile reinstaur8rii statului de drept 1n Ro,>nia+ Constitu0ia din .99.< Eart+.29F i
*egea nr+93 din .99/
.
repreAint8 cadrul ;uridic de des(aurare a activita0ii Cur0ii de
Conturi a Ro,>niei+
/+ *ocul Cur0ii de Conturi 1n siste,ul organelor de control (inanciar
Controlul (inanciar este ac0iunea de sta-ilire a legalita0ii i oportunita0ii
opera0iunilor (inanciare care se e(ectueaA8 anticipat< conco,itent sau ulterior
e@ecutarii acestor operatiuni+
Controlul (inanciar 1n Ro,>nia este e@ercitat prin !inisterul Finan0elor E care
are ca organis, specialiAat 1n acest do,eniu #arda Financiar8 i Direc0ia #eneral8 a
Controlului Financiar de StatF Corpul de Control al pri,uluiB,inistru i Curtea de
Conturi+#arda Financiara Direc0ia general8 a (inan0elor pu-lice de stat i Corpul de
Control al 'ri,ului !inistru sunt organe su-ordonate #uvernului Ro,aniei+ Spre
deose-ire de acestea Curtea de Conturi = (unc0ioneaAa pe l>ng8 'arla,entul
Ro,>niei= Eart+l al+l< *egea 93D.99/F+
?n raporturile dintre Curtea de Conturi i celelalte organe de control (inanciar< art+92
din *egea 93D.99/< de ase,enea< Curtea poate s8 solicite organelor de control (inanciar
1
Legea nr.9 pu!li"at# $n %onitorul o&&i"ial nr. 22 '92,%o(i&i"at# i "o%pletat# prin legea nr.)9'93,legea 6)'93,legea nr.)0'9),legea
nr.99'99,legea nr.20'99,legea nr.**'02, +.,.G nr.11*'2003.
3
i ale B8ncii Na0ionale a Ro,>niei< veri(icarea <cu prioritate < a unor o-iective 1n cadrul
atri-u0iilor lor legale<i are dreptul s8 cear8 i s8 utiliAeAe< pentru e@ercitarea (unc0iilor
sale de control rapoartele celorlalte organis,e (inanciare cu atri-u0ii de control
(inanciar+
2+Sediul ,ateriei
Nor,ele ;uridice care regle,enteaA8 activitatea Cur0ii de Conturi se a(l8 at>t 1n
Constitu0ia Ro,>niei< c>t i 1n *egea organic8 nr+93D.99/
/
privind =organiAarea i
(unc0ionarea Cur0ii de Conturi= + Constitu0ia din anul .99.< 1n articolul .29 intitulat
=Curtea de Conturi= din titlul : = Econo,ia i (inan0ele pu-lice= sta-ilete
principalele atri-u0ii ale acestei institu0ii)
aF controlul asupra ,odului de (or,are< de ad,inistrare i de 1ntre-uin0are a resurselor
(inanciare ale statului i ale sectorului pu-licEart+.29< al+.FG
-F atri-utii ;urisdic0ion ale 1n condi0iile legiiG
cFpreAint8 anual 'arla,entului un raport asupra conturilor de gestiune ale Bugetului
'u-lic din e@erci0iul -ugetar e@pirat8< inclusiv neregulile constatate Eart+.29< al/
ConstitutieFG
dF controleaA8 ,odul de gestionare a resurselor pu-lice
Ca ur,are a reviAuirii Constitu0iei 1n anul /CC2< atri-u0iile ;urisdic0ionale ale Cur0ii
de Conturi sunt preluate de c8tre instan0ele de drept co,un< respectiv au intrat su-
autoritatea !inisterului Husti0iei< iar litigiile reAultate din activitatea Cur0ii de Conturi
se solu0ioneaA8 de instan0ele ;udec8toreti specialiAate+
Ca o garan0ie pentru 1ndeplinirea atri-u0iilor de control i de ;uristic0ieE pentru
perioada .992 I /CC/F 1n ,od corect i cu pro(esionalis,< ,e,-rii Cur0ii de Conturi
sunt nu,i0i de 'arla,ent< sunt independen0i <ina,ovi-ili i sunt supui
inco,pati-ilit80ii prev8Aute de lege pentru ;udec8tori Eart+.29<al+ 3 Constitu0ieF+
*egea Curtii de Conturi este o lege organica con(or, art+ 6/< al+2 lit+J din Constitu0ie<
ceea ce dovedeste i,portan0a acordat8 institu0iei+
3+ 'rincipiile de (unc0ionare a Cur0ii de Conturi
Activitatea Cur0ii de conturi este gJidat8 de dou8 principii i,portante) principiul
unicit80ii institu0iei 1n siste,ul de drept ro,an i principiul autono,iei cur0ii de Conturi
1n raport cu cel8lalte institu0ii ale statului de drept+
2
legea nr. 9'92pu!li"at# $n -.+ nr.22'9 .epte%!rie 92, %o(i&i"at# i "o%pletat# prin legea nr.)9'93,legea 6)'93,legea nr.)0'9),legea
nr.99'99,legea nr.20'99,legea nr.**'02, +.,.G nr.11*'2003.

aF 'rincipiul Unicita0ii
'rincipiul reAult8 din sintag,a =institu0ia supre,8 de control= a(lat8 1n de(ini0ia legal8
a Cur0ii de Conturi E art+. al+.< *egea 93D.99/F+ 'rin ur,are< Curtea de Conturi se a(l8 1n
v>r(ul pira,idei organelor de control (inanciar+ *a nivelul ;ude0elor i al ,unicipiului
Bucureti atri-u0iile Cur0ii de Conturi sunt e@ercitate de Ca,erele de Conturi< ca
prelungiri 1n teritoriu ale organului supre,e+
-F 'rincipiul Autono,iei
'rincipiul Autono,iei Cur0ii de Conturi este consacrat 1n art+.< al+/ din *egea
93D.99/ 1n virtutea caruia Curtea de Conturi =+ 1i e@ercit8 (unc0iile 1n ,od independent
i 1n con(or,itate cu dispoAi0iile prevaAute 1n Consti0utie i 1n celelalte legi ale 0arii=+
Desigur ter,enul de = independent= poate genera con(uAie 1ntrucat Curtea de
Conturi nu este o entitate (ar8 nici o legatur8 cu alte institu0ii ale statului+ Aspectul de
=independent= tre-uie 1n0eles 1n sensul =autono,iei de deciAie= 1n realiAarea (unc0iilor
sale cu respectarea Constitu0iei Ro,>niei i a celorlalte legi ale 0arii+ De alt(el< art+ /< al+2
al *egii 93D.99/ aduce o li,itare a principiului autono,iei 1n sensul ca =Jotararile
Ca,erei Deputatilor sau ale Senatului prin care se cere Cur0ii de Conturi e(ectuarea
unor controale 1n li,itele co,petentelor sale< sunt o-ligatorii=+
*i,itarea principiului autono,iei< enun0at8 ,ai sus este unic8 1n sensul ca nici o
alt8 autoritate nu o ,ai poate o-liga+
'rincipiul autono,iei Cur0ii de Conturi se ,ani(est8 i prin 1ntoc,irea unui -uget
propriu< distinct prevaAut 1n Bugetul de Stat+ Desigur< -ugetul 1ntoc,it de 'lenul Cur0ii
de Conturi este supus apro-arii 'arla,entului prin legea -ugetar8 anual8 dar nu este
supus eventualelor a;ustari ale !inisterului de Finante+
4+ Func0iile Cur0ii de Conturi
Co,(or, art+.3C din Constitu0ie reAult8 c8 Curtea de Conturi e@ercit8 controlul
,odului de (or,are <de ad,inistrare i de 1ntre-uin0are a resurselor (inanciare ale
Statului i ale sectorului pu-lic+ ?n condi0iile legii organice< litigiile reAultate din
activitatea Cur0ii de Conturi se solu0ioneaA8 de instan0ele ;udec8toreti specialiAate+
Func0ia de control (inanciar presupune o activitate de veri(icare a legalit80ii naterii<
,odi(ic8rii i stingerii raporturilor ;uridice (inanciare 1n scopul aplic8rii corecte a
legisla0iei (inanciare+ Controlul nu se reAu,8 doar la sta-ilirea unor (apte< el se e@tinde i
la cercetarea cauAelor care au provocat de(icien0ele constatate cu scopul prevenirii lor 1n
viitor+?n acest sens < Raportul 'u-lic Anual 1ntoc,it de Curtea de Conturi i preAentat
)
'arla,entului poate avea i un caracter de reco,andare pentru legislativ 1n ceea ce
privete activitatea sa 1n do,eniul regle,ent8rii (inanciare+
5+Structura Cur0ii de Conturi 1n perioada .992 B/CC9
'otrivit *egii nr+93Dl99/ Curtea de Conturi se co,punea din)
B la nivel central) Sec0ia de Control 'reventiv<Epreluat de M.P. in .999F Sec0ia
de Control Ulterior i Sec0ia ;urisdic0ional8 precu, i Secretariatul #eneral 'e
lang8 Curtea de Conturi (unc0ioneaA8 'rocurorul #eneral Financiar+
B la nivel teritorial
Ca,erele de Conturi Hude0ene (or,ate din) Co,parti,entul de Control Financiar<
Colegiul Hurisdic0ional si Direc0iile de Control Ulterior ca prelungiri 1n teritoriu a Sec0iei
de Control Financiar Ulterior+ 'e l>ng8 Ca,erele de Conturi Hude0ene (unc0ioneaA8
'rocurorii (inanciari+
Sunt aduse ,odi(ic8ri structurii Cur0ii de Conturi prin *egea nr+66D/CC/ ast(el
1nc>t Curtea de Conturi se co,punea din) Sec0ia de Control Financiar Ulterior i
Sec0ia Hurisdic0ional8+?n cadrul Ca,erelor de Conturi ;ude0ene sBa (or,at o singur8
structut8 nu,it8 Direc0ia de Control Ulterior< 1n ur,a uni(ic8rii structurilor
anterioare ECo,parti,entul de Control Financiar i Direc0ia de Control FinanciarF+
Dupa ,odi(icarea Constitutiei i potrivit OU# nr+..6D/CC2< atri-u0iile colegiilor
;urisdic0ionale sunt preluate de Tri-unalele ;ude0ene E sec0iile de contencios
ad,inistrative i (iscalF+
'lenul Cur0ii de Conturi este organul colectiv al Cur0ii a-ilitat< prin lege< s8 ia cele
,ai i,portante ,8suri privind conducerea i strategia des(8ur8rii activit80ii ei+ Din
plen (ac parte consilierii de conturi< care sunt 1n nu,8r de .7+
6+nstitu0iile supuse controlului Cur0ii de Conturi)
aF Statul i unit80ile ad,inistrativ teritoriale<1n calitate de persoane ;uridice de drept
pu-lic<cu serviciile i institu0iile lor pu-lice autono,e sau nuG
-FBanca Na0ional8 a Ro,>nieiG
cF regiile autono,eG
dF societa0ile co,erciale la care statul<unitatile ad,inistrativ+ teritoriale<lnstitu0iile
pu-lice sau regiile autono,e de0in<singure sau 1,preun8 integral sau ,ai ,ult de
;u,atate din capitalul socialG
eF organis,ele autono,e de asigur8ri sociale sau de alt8 natur8 care gestioneaA8
-unuri< valori sau (onduri< 1ntrBun regi, legal o-ligatoriu+
Curtea de Conturi ,ai poate e(ectua controale<atunci cand consider8 ;usti(icat< si
6
la alte persoane ;uridice<care)
aF -ene(iciaA8 de garan0ii guverna,entale pentru credite< de su-ven0ii sau de alte
(or,e de spri;in (inanciar din partea statului< a unitatilor ad,inistrativBteritoriale sau a
insti0utiilor pu-liceG
-F ad,inistreaAa< 1n -aAa unui contract de concesiune sau 1ncJiriere< -unuri
apar0in>nd do,eniului pu-lic sau privat al statului sau al unita0ilor ad,inistrativB
teritoriale sau care nu 1i 1ndepinesc o-ligatiile (inanciare catre stat< unit80ite
ad,inistrativBteritoriale sau institu0iile pu-liceG
dF sunt societati de investi0ii (inanciare< asocia0ii i (undaii care utiliAeaA8 (ondurile
pu-lice+
Curtea de Conturi este singura institu0ie a-ilitat8 s8 e@ercite controlul e@ecu0iei
-ugetelor Ca,erei Deputatilor< Senatului< Ad,inistratiei 'reAiden0iale< #uvernului<
Cur0ii Supre,e de Husti0ie< Cur0ii Constitu0ionale< Consiliului *egislativ i Avocatului
poporului+
Curtea de Conturi are ca principal8 atri-u0ie veri(icarea conturilor anuale de e@ecu0ie
ale -ugetelor pu-lice< ale -ugetelor (ondurilor speciale< ale conturilor (ondurilor de
teAaur< ale contului anual al datoriei pu-lice a statului i situa0iilor garan0iilor
guverna,entale pentru credite interne i e@terne pri,ite de c8tre alte personae ;uridice+
7+ !odi(ic8rile aduse co,peten0ei Cur0ii de Conturi
'rin *egea nr+ /.6D/CC9 i Regula,entul de aplicare al acestei legi sBau adus
,odi(ic8ri 1n co,peten0ele Cur0ii de Conturi i 1n ,odul de valori(icare a actelor
reAultate din e(ectuarea activit80ii de control prin proceduri de audit<+Controlorii
(inanciari au devenit auditori pu-lici e@terni< iar (unc0ia de control a Cur0ii de Conturi se
realiAeaA8 prin procedurile de audit pu-lic e@tern prevaAute 1n Standardele proprii de
audit 1n con(or,itate cu Standardele nterna0ionale general acceptate i se e(ectueaA8
at>t pe parcursul e@erci0iului -ugetar c>t i la (inele e@erci0iului -ugetar i se (inaliAeaA8
printrBun raport de control+
Func0ia de control a Cur0ii de Conturi se e@ercit8 asupra ,odului de (or,are<
ad,inistrare i de 1ntre-uintare a resurselor (inanciare ale statului i ale< sectorului
pu-lic (urniA>nd 'arla,entului i unita0ilor ad,inistratlv Bteritoriale rapoarte privind
utiliAarea i ad,inistrarea acestora 1n con(or,itate cu principiile legalita0ii< regularit8tii<
econo,icita0ii< e(icien0ei i e(icacita0ii+
De ase,enea< Curtea de Conturi este a-ilitat8 s8 e(ectueAe audit (inanciar asupra
conturilor de e@ecu0ie la (inele e@erci0iului (inanciar i audit de per(or,ant8 care se poate
*
e(ectua atat la (inalul c>t i pe parcursul des(aurarii proiectelor< progra,elor<
proceselor sau activita0ilor+ Activitatea de audit al per(or,an0ei se des(aoar8 1n
con(or,itate cu ,etodologia proprie< adoptat8 pe -aAa Standardelor de Audit NTOSA
i a celor ,ai -une practici 1n do,eniu i se (inaliAeaA8 prin ela-orarea unui raport de
audi al per(or,antei+ 'rin constatarile i reco,andarile (acute< auditul per(or,an0ei
tre-uie s8 conduc8 la di,inuarea costurilor resurselor sau la sporirea reAultatelor
Auditul Financiar< e@ercitat de Curtea de Conturi se e(ectueaA8 asupra conturilor de
e@ecu0ie la (inele e@erci0iului -ugetar pentru) contul general anual al -ugetului de statG
contul anual de e@ecu0ie a -ugetului asigurarilor sociale de statG conturile anuale de
e@ecu0ie a (ondurilor specialeG conturile anuale de e@ecu0ie a -ugetelor localeG contul
anual de e@ecu0ie a -ugetului TreAoreriei StatuluiGcontului anual de e@ecu0ie a -ugetelor
institu0iilor pu-lice (inan0ate integral sau par0ial de la -ugetul de stat< -ugetul
asigurarilor sociale de stat< de la -ugetele locale i de la -ugetele (ondurilor speciale dupa
caA< contul anual al datoriei pu-lice a statuluiG conturile anuale de e@ecu0ie a -ugetelor
(ondurilor e@terne nera,-ursa-ile i alte conturi de e@ecu0ie prevaAute de lege+
Auditul (inancia se (inaliAeaA8 printrBun raport de audit (inanciar+
9+ :aloriticarea actelor 1ntoc,ite
'otrivit *egii nr+/.6D/CC9 i a Regula,entului privind organiAarea i
des(aurarea activit80iilor speci(ice Cur0ii de Conturi precu, i valori(icarea actelor
reAultate din aceste activita0i< activitatea de valori(icare a activita0ilor de control< audit
de control i audit de per(or,an08 sBa ,odi(icat 1n sensul c8< actele de control nu ,ai
sunt e@a,inate de co,plete 1n ur,a careia se poate acorda (ie descarcare de gestiune
(ie sesiAarea instantelor de ;udecata+
'rin noua lege< at>t pentru activitatea de control< audit (inanciar i audit al
per(or,an0ei 1n situa0ia 1n care nu se gasesc a-ateri de la legalitate cu sau (ar8
pre;udicii<se 1ntoc,esc 1n a(ara rapoartelor de control< audit (inanciar i audit al
per(or,an0ei< procese ver-ale de constatare+
Co,peten0a auditorilor pu-lici e@terni este de a esti,a a-aterile cu sau (ar8
pre;udicii 1n -aAa unui eantion deter,inat prin procedee statistice sau nestatistice< iar
o-liga0ia entit80ii este de a sta-ili 1ntinderea pre;udiciului i de a ur,arii recuperarea
acestuia i virarea acestora la -ugetele din a caror (in0are provin+
Auditul (inanciar repreAint8 o activitate prin care se ur,8rete dac8 situa0iile
(inanciare E-ilan0ul<contul de reAultat patri,onial<situa0ia (luAurilor de treAorerie<
situa0ia ,odi(ic8rilor 1n structura activelorD capitaluri< note e@plicative i contul de
/
e@ecu0ie -ugetar8F sunt co,plete< reale i con(or,e cu legiile i regle,ent8rile 1n
viguare (urniA>nduBse 1n aces (el opinie+Opinia repreAint8 concluAia auditoriului care se
e@pri,8 1n scris asupra situa0iilor (inanciare iDsau a progra,ului ori activi080ii
auditate<1n leg8tur8 cu realitatea<(idelitatea i con(or,itatea acestora cu regle,ent8rile
aplica-ile do,eniului+
Auditul de per(or,an08 este 1ndreptat spre do,enii unde un audit e@tern aduce
un plus de valuare pentru pro,ovarea econo,icit80ii<e(icien0ei i e(icacit80ii+
At>t auditul (inanciar c>t i cel de per(or,an08 au la -aA8 Standardele de Audit<
care repreAint8 un set de concepte < principii <directuare<proceduri i ,etode pe -aAa
c8rora auditorul pu-lic e@tern deter,in8 ansa,-lul etapelor i procedurilor de
veri(icare< care s8 per,it8 atingerea o-iectivului (i@at+
?n concluAie pute, aprecia (aptul c8< aceast8 institu0ie repreAint8 organul
supre, de control (inanciar 1n Ro,>nia+Curte de Conturi 1i des(8oar8 activitatea de
control 1n ,od autono, la institu0iile pu-lice <dar i la cele private 1n ,8sura 1n care
utiliAeaA8 -anul pu-lic+'oate sta-ili rela0ii de cola-orare cu institu0ii si,ilare din alte
state+'articip8 la activitatea unor organiAa0ii interna0ionale cu activitate 1n do,eniul
controlului (inanciar NTOSA i EUROSA+
O dat8 cu intrarea Ro,>niei 1n U+E+ < un ,e,-ru al Cur0ii de Conturi a (ost
delegat pentru aBi des(80ura activitatea 1n Cutea de Conturi a Europei+ Curtea de
conturi a Europei este co,pus8 din /6 de ,e,-rii< c>te un repreAentant din (iecare stat
,e,-ru U+E Acetea sunt nu,i0i pentru un ,andat de 5 ani < ,andat ce poate (i
re1noit+.

.
9
BB*O#RAFE
Dan Drosu %agunaB Tratat de Drept Financiar i Fiscal Ed+ All BacK
/CC.
Bogdan !urgescu<!irela *u,ini0a !urgescu<on Bucur< Andrei
Florin SoraB Curtea de Conturi a Ro,>niei .753B/CC3 Culegere de
docu,ente Bucureti /CC3
*egea nr+93D.99/< ,odi(icat8 i co,pletat8 pin *egea nr+66D/CC/<
O+U+# nr+..6D/CC2< O+# nr+42D/CC3 G *egea nr+/.6D/CC9
10