UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

I GESTIUNEA AFACERILOR
CENTRUL DE FORMARE CONTINU
I NVMNT LA DISTAN
Str. Teodor Mihali nr. 58-60, 400591, Cluj-Napoca, Romnia
Tel: 0264 418655; Fax: 0264 412570

BUGET I TREZORERIE
Suport de curs
Bibliografie

CLUJ-NAPOCA
2011

CUPRINS
I. INFORMAII GENERALE ....................................................................................... 3
Date de identificare a cursului ....................................................................................... 3
Obiectivele cursului ....................................................................................................... 3
Descrierea cursului ........................................................................................................ 3
Formatul i tipul activitilor implicate de curs ............................................................. 4
Bibliografie obligatorie.................................................................................................. 4
Materiale i instrumente necesare pentru curs ............................................................... 4
Politica de evaluare i notare ......................................................................................... 5
Elemente organizatorice ................................................................................................ 5
Elemente de deontologie academic.............................................................................. 5
Studeni cu dizabiliti ................................................................................................... 5
Strategii de studiu recomandate..................................................................................... 6
II. SUPORTUL DE CURS .............................................................................................. 7
Modulul 1 Coninutul tradiional i semnificaia modern a bugetului..................... 7
Modulul 2 Principiile bugetare..................................................................................... 11
1.
Universalitatea bugetului ................................................................................... 11
2.
Principiul unitii bugetului ............................................................................... 12
3.
Principiul anualitii bugetului .......................................................................... 16
A. Anul bugetar ..............................................................................................................................16
B. Exerciiul bugetar. ......................................................................................................................18

4.
Principiul anterioritii....................................................................................... 19
5.
Principiul neafectrii veniturilor........................................................................ 20
6.
Principiul specializrii bugetare ........................................................................ 21
7.
Principiul realitii bugetului. ............................................................................ 22
8.
Principiul echilibrrii bugetului ......................................................................... 23
Modulul 3 Procesul bugetar ......................................................................................... 26
9.
Elaborarea proiectului de buget ......................................................................... 26
10. Dezbaterea i aprobarea proiectului de buget .................................................... 27
11. Execuia bugetului ............................................................................................. 28
12. Controlul bugetar ............................................................................................... 30
13. Sistemul bugetar ................................................................................................ 31
Modulul 4 Bugetele Locale n Romnia ...................................................................... 32
14. Prezentarea general a bugetelor locale............................................................. 32
15. Procesul bugetar local........................................................................................ 33
Studiu de caz .......................................................................Error! Bookmark not defined.
III. ANEXE .................................................................................................................... 39
Mic Glosar de termeni ................................................................................................. 39
Materiale bibliografice facultative............................................................................... 40
Scurt biografie a titularului de curs ........................................................................... 41

I. INFORMAII GENERALE
Date de identificare a cursului
Date de identificare curs:
Numele cursului: BUGET I TREZORERIE PUBLIC
Codul cursului: EBF0137 Anul 3 , Semestrul: 1 Tipul cursului: obligatoriu secia Finanebnci
Date de contact al titularului de curs:
Nume: Adrian Mihai Inceu, funcia didactic: conf.univ.dr.
Birou: str. T. Mihali, nr 58-60, cam. 238 E-mail: inceuadrian@econ.ubbcluj.ro
Date de contact ale tutorilor:
Nume: Adrian Mihai Inceu, funcia didactic: conf.univ.dr.
Nume: Eugenia Ramona Mara, funcia didactic: lect.univ.dr.
Birou: str. T. Mihali, nr 58-60, cam. 317 E-mail: @econ.ubbcluj.ro
Telefon: 40 + 0264-41.86.52
Fax: 40 + 0264-41.25.70
Consultaii: se vor anuna la prima ntlnire.

Obiectivele cursului
- Familiarizarea studenilor cu noiunile specifice domeniului precum i aplicarea
practic a noiunilor nsuite, n mod deosebit:
- Formarea abilitilor necesare pentru nelegerea i nsuirea cunotinelor
teoretice i practice privind problematica bugetar, fenomenele caracteristice
- Formarea unei baze tiinifice teoretico-metodologice - a studenilor, pentru
cunoaterea specificitii bugetelor din Romnia.; Perceperea componentelor
implicaiilor i limitelor unei politici bugetare coerente i realiste
- Crearea de condiii permisive studiului individual al studentului;
- Implicarea studenilor n activitatea de cercetare tiinific financiar.
Descrierea cursului
Bugetul statului are o importan deosebit fiind un important instrument
economic i politic n definirea i aplicarea unui ansamblu de politici economicosociale. nelegerea corect a conceputului i implicaiilor bugetului statului este
esenial pentru un viitor specialist n domeniul financiar. Disciplina va da posibilitatea
studenilor s cunoasc i s aprofundeze componentele de baz ale sistemului bugetar
i caracteristicile lor, tipurile sistemelor bugetare precum i specificul principiilor
bugetare.

n cadrul sistemului bugetar bugetele unitilor administrativ-teritoriale prezint

o importan particular. Specificul bugetelor locale va fi prezentat pe larg n cadrul
cursului, dezbatnd i problemele legate de descentralizarea financiar n Romnia.
Un loc aparte n cadrul cursului l ocup desluirea i aplicare metodelor
moderne de elaborare a bugetelor, cu studii de caz.
Trezoreria este modul i instrumentul prin care se realizeaz execuia practic a
bugetelor dar i un foarte bun instrument informaional.
Competene dobndite prin absolvirea disciplinei:
Studenii vor dobndi dup absolvirea acestei discipline urmtoarele competene:
Cunoaterea i nelegerea fenomenului bugetar, n toat complexitatea i
importan lui
Abilitatea de-a nelege complexitatea i funcionalitatea mecanismului bugetar,
n ansamblul lui i pentru fiecare componente
Capacitatea de percepe componentele i semnificaiile unei politici bugetare
coerente;
Cunoaterea nelegerea i aplicarea unor metode moderne de elaborare a
bugetelor publice
nelegerea i aprofundarea conceptelor practicilor i mecanismelor specifice
descentralizrii financiare, ntririi autonomiei financiare
Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Expunerea teoretic, prin mijloace auditive i vizuale;
Explicaia abordrilor conceptuale;
Prezentarea de studii de caz;
Rspunsuri directe la ntrebrile studenilor;
ncurajarea participrii active a studenilor la curs;
Bibliografie obligatorie
1. Inceu Adrian Mihai, Dan Tudor Lazr, Finane i bugete publice, Ed. Accent,
Cluj Napoca, 2009 (Mod de accesare: Biblioteca Central Universitar,
biblioteca facultii, biblioteca existent la Catedra de Finane)
2. Mara Eugenia Ramona, Finanele publice ntre teorie i practic, Ed. Risoprint,
Cluj Napoca, 2009 (Mod de accesare: Biblioteca Central Universitar,
biblioteca facultii, biblioteca existent la Catedra de Finane)
3. Vcrel Iulian, etc., Finane publice, ed. IV-a, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2003 (Mod de accesare: Biblioteca Central Universitar, biblioteca
facultii, biblioteca existent la Finane)
4. Moteanu Tatiana (coordonator), Buget si trezorerie public, Ed. Universitara,
Bucureti, 2004
Materiale i instrumente necesare pentru curs
Se recomand utilizarea urmtoarelor materiale:

Retroproiector (asigurat de facultate);

Laptop (asigurat de facultate);

Videoproiector (asigurat de facultate);

Suport de curs (format electronic i/sau tiprit, asigurate de profesor).

Politica de evaluare i notare

Modalitatea de notare a studenilor pentru disciplina Buget i Trezorerie are n vederea
urmtoarele componenente:
susinerea unui examen scris a crui pondere este de 80% n nota final.
Examenul va fi bazat pe teste gril care vor acoperi ntrega materie.
cu o pondere de 20% evaluare pe parcurs
Studenii trebuie s tie c silabusul de fa reprezint un suport minimal, a crui
simpl parcurgere nu este suficient pentru promovarea examenului la Buget i
Trezorerie. n vederea promovrii examenului cu o not satisfctoare, studenii
vor trebui s parcurg i biliografie indicat n cadrul acestui silabus.
Elemente organizatorice
Se vor avea n vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric:
- Prezena la ore este obligatorie pentru toi studenii;
- Lucrrile elaborate de ctre studeni pe parcursul activitilor vor avea n mod
obligatoriu caracter de originalitate. Studenii a cror lucrri se dovedesc a fi
plagiate nu vor fi primii n sesiunea de examene planificat;
- Orice tentativ de fraud sau fraud depistat va fi sancionat cu anularea
sesiunii de examene pentru studentul n cauz;
- Rezultatele finale la disciplin vor fi afiate la avizierul Catedrei i on-line, prin
utilizarea site-ului facultii;
- Contestaiile se vor soluiona n maxim 24 de ore de la afiarea rezultatelor;
Elemente de deontologie academic
Plagiatul este o problem serioas i este pedepsit cu asprime. Orice student
care este prins c plagiaz se poate atepta s i fie anulat munca i s se ntreprind
msuri disciplinare din partea conducerii facultii.
Exemple de plagiat: realizarea proiectului de cercetare de ctre o alt persoan;
copierea parial sau total a unui proiect de cercetare; copierea unui proiect de
cercetare de pe internet i rspndirea acestuia i n rndul altor studeni; conspectarea
unor surse bibliografice fr citirea prealabil a acestora (copierea unor conspecte
fcute de alii).
Studenii pot s citeze surse bibliografice alctuite din reviste sau cri cu
condiia ca respectivele surse s fie identificate i prezentate n cadrul proiectului de
cercetare. Un proiect care se constituie n mare parte din compilarea unor idei ale unor
autori, neavnd o contribuie proprie din partea studentului va fi notat cu un calificativ
inferior.
Studeni cu dizabiliti
n vederea oferirii de anse egale studenilor afectai de dizabiliti motorii sau
intelectuale, titularul de curs i manifest disponibilitatea de a comunica cu studenii
prin intermediul potei electronice. Astfel, studenii cu dizabiliti vor putea adresa
ntrebrile lor legate de tematica cursului pe adresele de email ale titularului de curs sau

tutorelui, menionate la nceputul acestui silabus, putnd primi lmuririle necesare n

maxim 48 de ore de la primirea mesajului.
Strategii de studiu recomandate
Pentru a obine performana maxim, studenii trebuie s in cont de urmtoarele
recomandri n ceea ce privete studiul individual, precum i activitile colective realizate
n cadrul cursului: 1. Este recomandat ca studiul acestor probleme s se fac n ordinea
numerotrii unitilor de curs; 2. Este recomandat ca studiul s se bazeze pe o bibliografie
minimal, indicat n silabus i pe alte surse bibliografice indicate de tutori; 3. Se
recomand participarea la discuii i analize mpreun cu tutorii, pe marginea temelor
indicate spre studiu.

II. SUPORTUL DE CURS

The national budget must be balanced. The public debt must be reduced; the arrogance
of the authorities must be moderated and controlled. Payments to foreign governments
must be reduced, if the nation doesn't want to go bankrupt. People must again learn to
work, instead of living on public assistance. Cicero (106 BC - 43 BC), 55 BC

Modulul 1 Coninutul tradiional i semnificaia modern a bugetului

Bugetul statului este un element al finanelor, de o importan aparte, avnd
semnificaii multiple: un element component al finanelor publice; ca o multitudine de
operaii i fluxuri financiare specifice; ca cea mai important lege dezbtut anual de
ctre forul legislativ; ca o sintez a diferitelor opiuni economico sociale i politice; ca
mijloc de manifestare al constrngerii financiare bugetare; instrument de negociere cu
diversele organisme financiare, etc.
n ornduirile precapitaliste noiunea de buget al statului nu-i gsete consacrare,
deoarece visteria statului se confund cu cmara domnitorului - nu exist o separare,
delimitare clar ntre veniturile i cheltuielile domnitorului i cele ale statului. Exist o
mulime de privilegii fiscale n favoarea nobilimii, clerului i a domeniilor regale, n
cheltuirea resurselor statului domin voina i bunul plac al domnitorului.
n ncercarea de a se face ordine n domeniul finanelor publice, se impunea eliminarea
acestor anomalii, nereguli, dezordini i se cere abolirea privilegiilor fiscale precum i
controlul asupra cheltuielilor i veniturilor statului. Se pretinde astfel, ca veniturile i
cheltuielile statului s fie nscrise ntr-un document i nfiate n fiecare an
Parlamentului (puterii legislative) pentru analiz i aprobare. Acesta este i primul sens
pe care bugetul l dobndete, cel de document de prezentare i aprobare a veniturilor i
cheltuielilor statului.
Termenul de buget provine din latina veche, unde cuvntul bulga avea semnificaia
de sac sau pung cu bani. Cu aceeai semnificaie termenul apare i n limbile
europene clasice (bouge, bougette n limba francez, respectiv budget n limba
englez). Dup cum arat unii autori1, bugetul cu timpul dobndete o semnificaie
financiar n Anglia i Frana. Aceast opinie este susinut i de Gh. Bistriceanu care
se refer la faptul c actele care alctuiau proiectul veniturilor i cheltuielilor statului
se prezentau Camerei Comunelor ntr-o map de piele, care reprezenta, n mod
simbolic, tezaurul. Deschiderea acestei mape, atunci cnd se fcea prezentarea
proiectului, se numea expunere a bugetului2. Se fac referiri n premier la cuvintele
buget i proces financiar al statului n Anglia a secolului al XIII-lea (Magna Charta,
1215) . Apoi, aceste concepte au fost preluate de francezi la nceputul secolului al
XIXlea (Circulara din 9 Thermidor anul X - 28 iulie 1802).3
Termenul de buget este utilizat pentru ntia oar n cadrul unei legi n aprilie 1866
(Loi relative au buget de lEtat). Pn la momentul respectiv se folosea expresia
balana nevoilor i veniturilor statului.4
1

Ioan Condor, Drept fiscal i financiar, Ed. Tribuna Economic, 1996 p.85
Gheorghe D. Bistriceanu, Lexicon de finane bnci asigurri, p.241
3
I. Condor , Op.cit, p.85
4
Gheorghe D. Bistriceanu, Op. Cit., p.241
2

Dup o analiz a evoluiei conceptului de buget i o prezentare a abordrilor asupra

semnificaiei termenului de ctre diveri autori5, ne-am oprit asupra definiiei acestuia
n viziunea clasic:
Paul Leroy Braulieu (1877) preciza c bugetul este o list de prevedere a veniturilor
de realizat, al cheltuielilor de efectuat, iar la rndul su, Gaston Jeze (1910) sublinia c
a ntocmi bugetul nseamn a enumera a evalua i a compara periodic, cu anticipaie
i pentru o perioad de timp viitoare, cheltuielile de efectuat i veniturile de ncasat.6
Bugetul de stat este o list a veniturilor i cheltuielilor probabile ale acestuia, nscrise i
comparate n ideea balansrii lor i supuse autorizrii Parlamentului.7
Fiind un document ce necesit autorizarea prealabil a puterii legislative, bugetul de
stat are un caracter obligatoriu. ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor publice
nu sunt posibile dect dac bugetul de stat a devenit lege prin aprobarea lui de ctre
Parlamentul rii.
Dar pornind de aici, rolul bugetului de stat se schimb de-a lungul timpului. n perioada
capitalismului liberal prin politicile bugetare, pe calea facilitilor fiscale i a
subveniilor se stimula, poate, ntr-o oarecare msur, dezvoltarea industriei naionale.
Dar, cu toate acestea, statul se implica prea puin n problemele economice, iar doctrina
economic poate fi rezumat prin principiul "laissez faire, laissez passer" - a limitrii
interveniei statului n domeniul economic. n aceast perioad, aciunile economice ale
statului erau la nceputurile lor i erau relativ modeste. Odat, ns cu trecerea timpului,
dezvoltarea activitilor economice, i ndeosebi odat cu anii Marii Crize Economice
(1929-1933), sectorul public ncepe s se dezvolte, statul adaug la cheltuielile sale
clasice de consum i cheltuieli de capital (investiii n activiti economice). Astfel din
toate aceste elemente rezult creterea rolului statului de redistribuitor al resurselor, al
veniturilor din economie, rolul su intervenionist. Instrumentul principal folosit n
aceast aciune este bugetul statului. Prin intermediul bugetului, n multe ri, se
redistribuie pn la 40% din Produsul Intern Brut. Este perioada n care asistm la
trecerea de la bugetul de mijloace (resurse necesare susinerii activitilor statului), la
bugetul de mijloace i obiective ( resurse i aciuni la care statul se angajeaz) .
Resursele cuprinse n cadrul bugetului de stat nu mai servesc exclusiv consumului,
bugetul de stat nu mai este un simplu instrument de mobilizare a veniturilor, el este
acum activizat n cadrul politicilor economice. Statul folosete politicile bugetare
pentru a atinge o multitudine de obiective n domeniul economic i social.
Bugetul i lrgete simultan sfera, n timp i spaiu. Apar astfel, bugetele
plurianuale i bugetul public naional . n acelai timp capt noi dimensiuni i noiunea
de echilibru bugetar. De la echilibrul bugetului de stat se trece spre echilibrul economic
general i de la echilibrul pe termen scurt se trece la realizarea echilibrului dinamic n
cadrul bugetelor plurianuale. Dac n activitatea economic acioneaz legile pieei, n
domeniul public apar primele ncercri de modelare i planificare la nivel
macroeconomic pentru folosirea bugetului ca instrument de stabilire i transmitere a
prioritilor macroeconomice.
n acest sens, R. Muzelec (1993) susinea ca bugetul modern este un act intervenionist
prin aciunea veniturilor asupra structurii economice i productiv prin cea mai mare
parte a cheltuielilor.8
5

I. Condor, Gh. Ghibnescu, Gheorghe D. Bistriceanu, Op. Cit.

I. Condor, Op. Cit., p.86, , Gheorghe D. Bistriceanu, Op. Cit., p.241 apud Gaston Jeze, Le Budget, Paris, 1910
7
D. Lazr, A. Inceu, Administraie Public, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2000
8
R. Muzellec, Finances Publiques, Ed. Dalloz, Paris, 1993, p.45 - 46

Aciunile care exprim rolul intervenionist al bugetului de stat in etapa actual sunt
numeroase. Ele reprezint aciuni de politic financiar i ca atare oscileaz n jurul
valorilor constante ale acestei politici. ntre acestea, predomin autorizarea unor
impozite care s favorizeze progresul economic, ca i aprobarea, intre cheltuielile
bugetare a subveniilor destinate unor ramuri economice, ori chiar finanarea integral a
unor obiective economice importante. Rolul intervenionist al bugetului de stat este de
fapt constant i cu evoluii conjuncturale. Este constant datorit naturii bugetului de act
decizional i autorizator al veniturilor i cheltuielilor publice din fiecare an, care au
inevitabil efecte sociale i economice asupra beneficiarilor de cheltuieli bugetare.
Evoluiile conjuncturale ale rolului bugetului de stat sunt mai pronunate n etape de
restructurri economice, de modernizri ale serviciilor publice etc.
Dup cum arat i unii autori9 bugetul de stat nu mai este, doar un document, aprobat
prin lege, de planificare i canalizare a resurselor financiare anuale ale statului spre
destinaii conforme cu programul de guvernare al puterii politice. El este un reper
important al reflectrii gradului n care statul se implic n economie i n viaa social,
al capacitii economiei naionale de a contribui la constituirea resurselor financiare
necesare statului, precum i, al modului n care, acesta, nelege s le gestioneze.
Bugetul de stat este, n acelai timp un instrument contabil i financiar, un act juridic i
unul politic, deoarece este, n mod esenial, un act de autorizare (Parlament), precum i
o transpunere financiar a viziuni politice a executivului.
Astfel, Irene Rubin (1997) preciza c bugetul de stat este, n mod evident, i un
document politic i rezult din faptul c10:

reflect opiunile generale (rezultate n urma votului) ale cetenilor, n
legtur cu serviciile publice pe care statul trebuie s le finaneze acestora
ca membrii ai societii, pltitori de impozite;

reflect prioritile rezultate n urma medierii unor grupuri i indivizi, innd
cont de mrimea resurselor financiare ale statului, de urgen i alte
caracteristici ale cheltuielilor publice;

reflect poziia relativ dintre dorinele politicienilor (parlamentarilor)
pentru satisfacerea dorinelor alegtorilor i ale diverselor grupuri de
presiune i putina satisfacerii acestor dorine;

constituie un instrument puternic al responsabiliti guvernului in faa
cetenilor, deoarece acetia doresc s cunoasc cum cheltuiete guvernul
banii i dac sunt satisfcute preferinele lor;

reflect preferinele cetenilor pentru diferite forme de impozite i pentru
deferitele niveluri ale acestor impozitri, ca i capacitatea anumitor grupuri
specifice de contribuabili de a muta povara fiscal asupra altora;

influeneaz economia prin intermediul politicii bugetare, adic prin nivelul
veniturilor fiscale i a cheltuielilor publice coninute n acesta;

reflect puterea relativ a diferiilor indivizi i a diferitelor organizaii de a
influena cheltuielile bugetare.
Rolul fundamental al bugetului de stat n cadrul finanelor publice i al economiei
naionale11 este susinut i de urmtoarele considerente:
bugetul particip in mod direct la ndeplinirea funciilor i a sarcinilor
statului;
9

Jack Rabin, Handbook of Public Budgeting, Ed. Marcel Dekker, New York, 1992, p. 10 - 11
Irene S. Rubin, The Politics of Public Budgeting : Getting and Spending, Borrowing and Balancing, Chatham House
Publishers, Inc., Chatan, NY 1997 p.27 - 29
11
M. t. Minea, Op.Cit., p. 52 apud D.D. aguna, Op. Cit., vol 2, p.18

10

 bugetul asigur autonomia real a colectivitilor locale constituite n cadrul

unitilor administrativ-teritoriale;
bugetul garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii
importante n rndul populaiei;
bugetul asigur echilibrul financiar, monetar i valutar la statului;
bugetul are un nsemnat rol stabilizator al economiei naionale
Prin reglementarea actual12, sistemul bugetar al rii noastre a fost organizat ntr-o
concepie nou, determinat la de trecerea la economia de pia. Renunndu-se la ideea
bugetului unic de stat care era impus de planul naional unic al (instrument al
centralismului excesiv) s-a introdus o noiune nou aceea de buget public naional, care
cuprinde bugete distincte, aprobate i executate n condiii de deplin autonomie.
Acestea sunt potrivit Constituiei Romniei din 1991: bugetul de stat, bugetele locale i
bugetul asigurrilor sociale de stat 13.
n aceast situaie bugetul devine buget economic, bugetul economiei naionale. El
nu mai este un simplu document financiar (dar nici nu dispare), el se integreaz n unul
mai cuprinztor, devine o seciune a bugetului economic, a bugetului economiei
naionale. Aa se nfieaz, astzi bugetul, n raportul anual pe care preedintele
american l prezint Congresului cu privire la starea naiunii i perspectivele de
dezvoltare economico-social. Aa e nfiat bugetul economic n Frana, n legea
anual a finanelor publice, lege n care figureaz ca documente distincte conturile
naiunii. Intenia, puterilor legislativ i executiv bugetului este aceea de a folosi
bugetul statului pentru fundamentarea politicii economice de ansamblu. Serviciile
tehnice ale guvernului desfoar o activitate laborioas pentru ca un document de
volum mare (2000 - 3000 pag.) s nfieze opiunile globale i pe domenii ale
guvernului (pentru asanarea omajului, politica de preuri, controlarea inflaiei, etc.),
rezultnd astfel efortul bugetar i intervenia statului n viaa economic i social a
naiunii.
n documentul bugetar sunt prefigurate, ntotdeauna, veniturile i cheltuielile publice.
Spre deosebire de bugetul ca document financiar, bugetul economic nu mai are for
juridic, el nu se mai aprob prin lege de ctre Parlament, nu mai conine dispoziii
imperative, ci el vine s conving de programul de guvernare i inteniile Guvernului.
Bugetul devine astfel o declaraie de intenii, servind fundamentrii politicii economice
curente, iar documentul financiar l ntrete, conturnd ansele de susinere a
programului guvernrii. n aceste noi condiii este evident sensul pragmatic al bugetului
actual. Specialitii zbovesc, ns i asupra semnificaiilor teoretice ale noiunii. Sub
nveliul juridic i sensul pragmatic se ascunde i coninutul economic al bugetului bugetul reflect ample raporturi economice ce intervin ntre participanii la acest proces
de formare i repartizare a fondului bugetar, participani ce apar i n postura de
contribuabili i de beneficiari. n tot acest proces rolul de redistribuitor revine statului.
n ara noastr termenul de buget, cu semnificaiile sale multiple este precizat n
concepie modern n legea nr. 72 din 12 iulie 1996 (abrogat de Legea 500/2002)
privind finanele publice la art. 1 al (4) precizeaz c: Resursele financiare publice se
constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete, i anume: bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale,
bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii publice cu caracter autonom, n
condiiile asigurrii echilibrului financiar.
12
13

Legea privind finanele publice nr. 500/2002 i Constituia Romniei din 1991
A se vedea Gh. Bistriceanu, Op. Cit. , p.241 i I. Condor, Op. cit. p. 86

10

Modulul 2 Principiile bugetare

Coninutul i configuraia bugetului se contureaz pe msur ce sunt adoptate i
consacrate aa numitele principii de drept bugetar.
Principiile bugetare sunt reguli privind domeniul bugetar. Ele au fost introduse pentru
prima dat, n Marea Chart (Anglia, 1215). Aici se stipuleaz c regele va fi obligat ca
pentru orice fel de impozite pe care ar dori s le instituie s cear aprobarea (prealabil)
Parlamentului. Monarhul putea ns dispune liber de veniturile ordinare ale statului
(veniturile din domeniul public i din exercitarea drepturilor regaliene). Confruntat cu
abuzurile constatate n acest domeniu, Parlamentul introduce, mai trziu (1688), lista
civil ce cuprinde limitele cheltuielilor i lefurilor celor ce deservesc Coroana. Se
ncearc astfel, a se face ordine i n modul de cheltuire a banilor publici. Aceste
ncercri apar n Frana n sec XIV, dar cu toate acestea abuzurile au continuat nc
mult timp. La noi, se ncearc acelai lucru, prin intermediul Regulamentelor Organice,
ce-l oblig pe domnitor s cear aprobarea Parlamentului pentru cheltuielile sale.
Cu timpul preteniile bugetare sporesc, regulile devenind principii de drept bugetar. Ele
se refer la modul de nscriere n documentul bugetar al veniturilor i cheltuielilor, la
dimensiunea n timp, la modul de prezentare n structur a veniturilor i cheltuielilor; la
modul de gestionare a resurselor bugetare; la nevoia ca datele s ajung la cunotina
contribuabililor, la ncercarea de balansare a veniturilor i cheltuielilor.
Astfel principiile bugetare sunt: 1. Principiul universalitii; 2. Principiul unitii
bugetului; 3. Principiul anualitii bugetului; 4.Principiul anterioritii bugetului; 5.
Principiul neafectrii veniturilor bugetare; 6. Principiul specializrii; 7. Principiul
realitii bugetare; 8. Principiul publicitii bugetului; 9. Principiul echilibrrii
bugetului.; 10. Principiul unitii monetare.
1. Universalitatea bugetului
Acest principiu d bugetului dimensiunea sa n spaiu, pe vertical. El stabilete
modul de nscriere a veniturilor i cheltuielilor statului n bugetul su. Principiul
universalitii bugetare pretinde c fiecare aciune a statului, toate veniturile i
cheltuielile, s se nscrie n buget cu suma lor total (n dou poziii distincte) i s nu
apar numai ca sold (ca diferen ntre venituri i cheltuieli). n acest fel se asigur o
transparen total n domeniul bugetar.
n art.8 din Legea 500/2002 se precizeaz n legtur cu acest principiu
urmtoarele: Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute.
Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia
donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.
Factorul politic, parlamentar ce analizeaz i aprob proiectul de buget, i poate
crea o imagine real i global a veniturilor i cheltuielilor statului. Factorul tehnic,
financiar, poate controla mai uor veniturile i cheltuielile publice, poate constata
randamentul anumitor venituri i eficacitatea serviciilor i aciunilor publice.
Dac se respecta principiul universalitii, bugetele astfel ntocmite sunt
denumite bugete brute. ns, n realitate pentru realizarea unui anumit venit se
efectueaz i anumite cheltuieli, iar instituiile prin care se efectueaz cheltuielile
publice realizeaz i venituri. n cadrul bugetului brut fiecare unitate aductoare de
venituri, fiecare instituie ce ocazioneaz cheltuieli, trebuie nfiate distinct (n dou
poziii) att cu veniturile ocazionate ct i cu cheltuielile efectuate.

11

Regula universalitii nu este respectat ntocmai, pentru c a disprut

omogenitatea i uniformitatea ce caracterizeaz veniturile i cheltuielile statului
consumator. Aceasta pentru c pe lng cheltuielile tradiionale de consum statul are i
cheltuieli de capital. n plus, regiile autonome, serviciile publice efectueaz cheltuieli,
dar realizeaz i venituri. Pentru ca s existe stimulente n creterea venitului i n
realizarea aciunilor publice cu cheltuieli ct mai mici, treptat s-a acceptat varianta ca
aceste uniti s-i compenseze cheltuielile din veniturile proprii i s aib cu bugetul
de stat raporturi per sold (dac veniturile depesc cheltuielile diferena (profit) apare n
bugetul statului ca venit de vrsat - dac cheltuielile depesc veniturile rezult un sold
de cheltuieli ce trebuie subvenionate de la buget). Bugetele ntocmite, n aceast
variant sunt numite bugete nete.
Exist i muli adversari ai acestor idei de nclcare a principiului universalitii,
pentru c se apreciaz c pe aceast cale pot aprea o mulime de disimulri, iar ordinea
i claritatea documentelor sunt afectate.
Practica bugetar a consacrat n locul bugetelor brute, bugetele mixte. n astfel
de bugete unele venituri i cheltuieli apar nscrise cu sumele lor totale; altele se
regsesc doar cu soldul dintre ele. De exemplu instituiile privind aprarea, ordinea
public, instituiile social-culturale au legturi cu bugetul, dup regula bugetului net.
n art.8 din Legea 500/2002 se precizeaz n legtur acest principiu
urmtoarele: Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute.
Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia
donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.
Pentru principalele activiti social-culturale i de aprare se practic regula
bugetului brut, iar n relaiile cu companiile naionale, regiile autonome i cu unele
instituii publice, este preferat soluia bugetului net.
2. Principiul unitii bugetului
Principiul unitii - vine s ntregeasc imaginea global a bugetului de stat, s
dea ordine i claritate documentelor bugetare. Principiul de fa contureaz
dimensiunea, n spaiu, pe orizontal, a bugetului. Conform acestuia, toate veniturile i
cheltuielile statului, trebuie nscrise ntr-un singur document i dup o schem unic.
Astfel sensul iniial al acestui principiu poate fi ilustrat prin existena unui buget unic.
Rezult astfel unitatea bugetar. La baza acestui principiu stau raiuni de ordin politic
i tehnic. Dac veniturile i cheltuielile publice se reflect ntr-un singur document,
imaginea asupra activitii statului este global, mai clar, controlul Parlamentului este
mai eficace, iar organizarea sistemului bugetar mai uoar.
n legtur cu acest principiu n art.10 din lege se arat c:
(1) Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru
a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice
(2) Toate veniturile reinute i utilizate n sistem extrabugetar, sub diverse
forme i denumiri, se introduc n bugetul de stat, urmnd regulile i principiile
acestui buget, cu excepia celor prevzute la art. 62 alin. (1) lit. b) i c) i la art.
68, precum i a celor pentru constituirea, potrivit legii, a fondurilor de stimulare
a personalului.
(3) Veniturile i cheltuielile Fondului special pentru dezvoltarea sistemului
energetic i ale Fondului special al drumurilor publice se introduc n bugetul de

12

stat ca venituri i cheltuieli cu destinaie special, urmnd regulile i principiile

acestui buget.
(4) n vederea respectrii principiilor bugetare, n termen de 3 ani de la data
intrrii n vigoare a prezentei legi Guvernul va propune Parlamentului
modificarea actelor normative pentru desfiinarea veniturilor i cheltuielilor cu
destinaie special incluse n bugetul de stat.
Nici regula unitii bugetare nu este respectat ntocmai, practic nicieri n
lume. Abaterile de la regula universalitii sunt i abateri de la principiul unitii
bugetare. Astfel, spre exemplu, regiile autonome i unitile prestatoare de servicii
publice i ntocmesc bugete anexe ce rmn n afar bugetului general al statului, iar
unitile cu capital de la stat au o larg autonomie financiar, i ntocmesc bugete
autonome. n plus, n anumite perioade apar cheltuieli cu caracter excepional, iar
reflectarea lor n bugetul unui singur an afecteaz indicatorii bugetari n timp, rezultnd
de aici nscrierea n bugete extraordinare. Apar venituri i cheltuieli care nu sunt
venituri propriu-zise pentru stat i nici cheltuieli definitive i ele trebuie evideniate
distinct.
Din toate exemplele artate, raiuni de ordin practic fac i formal conduc ca
principiul unitii bugetului s fie chiar negat:
 Din punct de vedere practic, principiul cere ca toate veniturile i cheltuielile
statului s se reflecte n buget, nsemnnd c se opune debugetizrilor
 Din punct de vedere formal, se impune existena unui document bugetar unic. n
practic ns, exist mau multe abateri: bugetul statului este rectificat odat sau
de mai multe ori, pe an (putem deci vorbi de existena mai multor bugete de
stat); veniturile i cheltuielile publice sunt repartizate n mai multe conturi:
bugetul administraiei centrale, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de
stat, conturi speciale, etc.; bugetul statului are ataate o mulime de documente
anexe.
Prin negarea acestui principiu, n locul bugetului unic apare aa numita aglomerare
bugetar - n locul unui singur document sunt utilizate mai multe documente bugetare.
Principiul unitii nu mai este respectat ntocmai, nregistrndu-se urmtoarele
excepii:
A. bugetele anexe - bugete anexe i ntocmesc diferite instituii sau servicii
publice ale statului care presteaz servicii publice i care se bucur de o autonomie
financiar relativ, fr a dispune de personalitate juridic. Acestea realizeaz venituri
i cheltuieli, i compenseaz cheltuielile din venituri. De aceea ele i ntocmesc
bugete proprii. Aceste bugete se ataeaz bugetului statului, se prezint spre dezbatere
i aprobare Parlamentului, odat cu bugetul general al statului. Astfel pentru fiecare
unitate n parte se poate analiza balana ei financiar. Cum aceste documente sunt
anexate bugetului de stat, prezentate parlamentului spre dezbatere i aprobare odat cu
acesta, ele nu reprezint nclcri grave ale principiului unitii. Mai mult chiar, ele pot
da o mai clar i mai exact cunoatere a situaiei financiare a acestor instituii. Pe de
alt parte, n cazul n care aceste documente sunt numeroase, voluminoase, procedura
de analiz i aprobare devine greoaie. Practica bugetelor anexe a fost o aplicat n
Frana anilor `50-`60, ca o soluie pentru descentralizarea unor aciuni, activiti.
Asemenea bugete anexe erau ntocmite de: Imprimeria naional, Legiunea de onoare,
Ordinul eliberrii, Monede i medalii, Pota i telecomunicaiile, Aviaia civil, etc. n
Romnia anilor 1942-1943 numrul bugetelor anexe ajunsese la 41, crendu-se cadrul

13

gestionrii unor importante resurse, pentru diferitele case autonome, regii publice,
administraii comerciale, direcii generale i speciale.
B. bugetele autonome - unitile productive ale statului, au autonomie
funcional i personalitate juridic. Ele funcioneaz dup regulile codului financiar i
dispun de autonomie financiar deplin - aceste uniti realizeaz venituri nregistreaz
cheltuieli, obin profit, pltesc impozite i dividende, se pot autofinana, pot contracta
mprumuturi. Din acest motiv, ele pot ntocmi bugete autonome, care se aprob, de
regul, de ctre consiliile de administraie ale acestor uniti economice. Aceast
practic a fost extins, n unele ri, pentru unele aciuni i servicii publice de interes
social i cultural, care dispun i ele de personalitate juridic. Aa de exemplu
universitile, spitalele, etc. ncaseaz o serie de venituri proprii (taxe de colarizare,
spitalizare, venituri din activiti de cercetare, etc.), pe care le folosesc pentru
acoperirea cheltuielilor proprii, iar pentru echilibrarea situaie lor financiare, subveniile
statului joac (totui) un important rol. De regul bugetele autonome, spre deosebire de
cele anexe, nu figureaz n bugetul general, nici mcar per sold. Astfel aceste uniti
sunt tratate din punct de vedere bugetar, dup principiile bugetare, ca i agenii
economici privai. n Frana, bugete autonome i ntocmesc: Regia Renault, Electricit
de France, Gaz de France, Charbonnages de France, etc. n S.U.A. aa numitele bugete
comerciale ale ntreprinderilor i corporaiilor de stat, cu autonomie financiar
figureaz n bugetul federal, per sold, i se prezint Congresului spre luare la cunotina
(i nu spre aprobare).
C. bugetele extraordinare - apar n situaii de excepie, cnd cheltuielile
masive (eventual venituri excepionale), cu caracter temporar, ar deregla grav bugetul
unui an. n plus aceste cheltuieli vizeaz mai multe generaii (vezi i Anexa: Bugetele
extraordinare). Este cazul cheltuielilor privind pregtirea rzboaielor, nlturarea
urmrilor lor, combaterea crizelor, ieirea din criz. Pentru acoperirea lor se instituie
venituri speciale: impozite speciale, mprumuturi publice, emisiuni monetare. Aceste
venituri i cheltuieli excepionale apar n bugetele extraordinare, bugete ce se
analizeaz i aprob de ctre Parlament pe baza unor legi speciale, altele dect cele ce
privesc bugetul normal al statului. Aa de exemplu, n Romnia, n deceniul patru, au
funcionat mai multe bugete extraordinare: n perioada 1932-1935/1936, trei bugete
pentru eliminarea urmrilor Marii Crize (1921-1933), din 1935/1936 un buget
extraordinar pentru pregtirea rii pentru rzboi (Bugetul Fondului aprrii
naionale), iar din 1936/1937 Bugetul extraordinar al subsecretariatului aerului.
Prerile specialitilor, privind aceste bugete extraordinare, sunt mprite: pe de-o parte,
ele apar ca justificate, dat fiind caracterul temporar al sumelor pe care le cuprind, al
necesitii respectrii principiului echitii finanrii publice pericolul ca aceste
sume s scape controlului forei legislative ar putea fi contracarat prin obligativitatea ca
acestea s fie incluse n legea anual a finanelor publice (n plus, comparabilitatea
cifrelor bugetare nu este afectat); pe de alt parte, practica unor asemenea bugete este
periculoas, pentru c este generatoare de abuzuri starea bugetului (echilibrul
acestuia) poate fi nfrumuseat, deficitul bugetar fiind disimulat n mai multe
bugete.
D. conturile speciale de trezorerie - sunt situaii n care statul ncaseaz sau
pltete unele sume care nu sunt venituri i nici cheltuieli propriu-zise, care nu aparin

14

bugetului statului. Acestea se evideniaz distinct n conturile speciale de trezorerie. E

vorba, de regul, despre cauiunile la care sunt obligai cei ce mnuiesc valori publice
drept garanie, garanii care urmeaz s le fie restituite atunci cnd i nceteaz
activitatea. Pn la restituire, statul folosete aceti bani care nu-i aparin. Tot n acest
cadru, este cazul avansurilor acordate de ctre stat pentru comenzile publice, avansuri
ce se lichideaz n momentul primirii de ctre stat a mrfurilor i serviciilor comandate.
Poate fi cazul unor fonduri i conturi speciale, cum ar fi: fonduri pentru pensia
suplimentar, fonduri speciale pentru risc, pensii n agricultur, pentru sntate, omaj,
pentru asigurri sociale, etc. Aceste fonduri au destinaii precise, dar la care, uneori,
apar excedente care nu rmn imobilizate la nivelul acestor fonduri - bugetul le poate
folosi pentru acoperirea golurilor temporare de cas. Regula este c veniturile i
cheltuielile unui asemenea cont sau fond s se echilibreze. Adesea veniturile nu se
realizeaz n ntregime, cheltuielile se depesc, acestea fiind presiuni asupra bugetului
de stat, presiuni pentru acoperirea golului de resurse astfel nregistrat. n practic, sunt
folosite mai multe asemenea conturi speciale: conturile cu afectare special, care
cuprind cheltuieli ce au surse speciale de venituri i o destinaie bine precizat;
conturile de comer evideniaz operaii cu caracter industrial sau comercial efectuate
ocazional de instituii ale statului; conturile de reglementare al relaiilor cu alte ri,
care sunt deschise pe baza unor acorduri internaionale; conturile din operaii monetare,
legate de emisiunea de moned, de operaiunile de schimb valutar sau din relaiile cu
diverse organisme financiar-monetare internaionale; conturile de avans. Cu titlu de
exemplu se poate meniona cazul Franei, cnd n anul 1946, existau peste 312 conturi
speciale de trezorerie, care echivalau cu jumtate din bugetul statului.
E. taxele parafiscale, constituie o alt abatere de la regula unitii bugetare.
Taxele parafiscale sunt contribuii obligatorii ctre diferite instituii de drept public i
privat, dar care nu figureaz n buget. Au un caracter particular prin aceea c aceste
sume sunt venituri ale statului, dar care au o afectare special, avnd ca destinaie
realizarea anumitor activiti, bine definite i precizate.
Aceast aglomerare bugetar, aceste abateri de la regula unitii bugetare sunt
aspru criticate de ctre specialiti, din motive multiple. Se apreciaz c se creeaz
astfel, teren pentru manevre bugetare de ctre executiv - n perioadele electorale exist
posibilitatea "nfrumuserii" imaginii finanelor publice prin prezentarea unui buget
echilibrat. Sau, 0uneori, sunt prezentate ca i venituri sau cheltuieli extraordinare unele
activiti i aciuni ce nu au acest caracter etc. Debugetizarea apare astfel, nu de puine
ori, ca nefiind justificat, fr a exista motive temeinice, fr a respecta, n mod real,
specificul fiecreia dintre excepiile artate. Asemenea nclcri ale principiului unitii
au nsemnat, de multe ori, tot attea anse ca executivul s pstreze confidenialitatea
unor aciuni i ale unor surse de finanare, tot attea oportuniti ca for legislativ i
publicul s nu cunoasc starea real a finanelor publice.
La noi n structura bugetului public naional exist trei documente distincte:
1. Bugetul administraiei centrale de stat ( BACS )
2. Bugetele locale ( BL )
3. Bugetul asigurrilor sociale de stat ( BASS ).
n plus, fa de acestea, se administreaz resurse ntr-o multitudine de fonduri
speciale, extrabugetare.

15

3. Principiul anualitii bugetului

Legea face referire la acest principiu pin intermediul art.11, care precizeaz
urmtoarele:
(1) Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de
un an, care corespunde exerciiului bugetar.
(2) Toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n
contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului
respectiv.
Acest principiu contureaz dimensiunea n timp a bugetului de stat. El se refer
la dou probleme majore :
 anul bugetar - n acest caz, anualitatea bugetar pretinde ca documentul
bugetar s fie ntocmit n fiecare an i pentru o perioad de un an - el trebuie
dezbtut i aprobat anual i pentru un an de zile, de ctre Parlament.
 exerciiul bugetar - se refer la perioada de timp n care executivul trebuie s
asigure ncasarea veniturilor i s efectueze cheltuieli autorizate de ctre
Parlament, pentru fiecare an bugetar, ntr-o perioada de un an de zile.

A. Anul bugetar
n acest caz principiul anualitii se refer la periodicitatea ce trebuie s
caracterizeze activitatea bugetar. i n acest caz, raiuni politice i tehnice justific
acest principiu. Parlamentul, prin analize, prin dezbaterile n fiecare Camer a
proiectului de buget, se edific asupra respectrii autorizaiei date, asupra mersului
execuiei anului n curs i se poate edifica n privina inteniilor Guvernului pe anul
urmtor, a prognozelor de guvernare i suportului su bugetar. La stabilirea cifrelor
pentru noul buget se are n vedere msura n care guvernul a respectat autorizaia dat
pe perioada trecut: veniturile nscrise n buget fiind considerate ca o limit minim, iar
cheltuielile ca o limit maxim. Din punct de vedere tehnic exist anse mai mari de
evaluare corect a prevederilor bugetare dac acest lucru se face n fiecare an i pentru
perioada de un an, cu att mai mult n condiiile unei evoluii ciclice a economiei.
Astfel, dac de regul perioada anului bugetar de un an pare convenabil,
rmne nc o problem: dac anul bugetar s corespund sau nu cu anul calendaristic.
Factorii care influeneaz aceast problem pot fi :
1. Specificul economiei; aa de exemplu, ntr-o ar cu profil preponderent agricol
se va ine seama de produciile agricole previzibile pentru anul respectiv, pentru
c din aceast surs provin majoritatea veniturilor ce alimenteaz bugetul
statului. ntr-o ar industrial, anul bugetar va depinde de o serie de elemente
cum ar fi: evoluia produciei, preurilor, conjuncturii pe piaa extern etc. n
rile exotice veniturile statului depind de activitatea turistic, de perioadele de
maxim afluen a turitilor etc.
2. Regimul de lucru al Parlamentului: numrul de edine n care Camerele
analizeaz proiectul de lege, procedurile aplicate, modul de mediere a diferitelor
opiuni ale celor dou Camere, de rezolvarea problemelor divergente ntre
Parlament i Executiv, de aezare n timp a vacanelor parlamentare.
3. Tradiia - exist situaii n care acesta este un factor hotrtor, iar odat
acceptat un model, el este pstrat n virtutea tradiiei.
Astfel anul bugetar poate s coincid sau nu cu anul calendaristic. Aa de
exemplu, n Romnia, n perioada 1923-1931 anul bugetar coincidea cu anul

16

calendaristic. Dup aceast dat ncepea la 1 aprilie i se termina la 31 martie, pentru c

apoi s se revin la coincidena cu anul calendaristic
21 martie - 20 Afganistan, Iran
martie
1 aprilie - 31 Africa de Sud, Barbados, Belize, Bermuda, Botswana, Burma,
martie
Canada, Hong Kong, India, Insulele Virgine Engleze, Jamaica,
Japonia, Kuweit, Lesotho, Malta, Namibia, Qatar, Singapore,
Swaziland, Tokelau (Noua Zeelanada)
6 aprilie - 5 Anglia
aprilie
1 iunie - 31 Samoa
mai
1 iulie - 30 Australia, Bahamas, Bangladesh, Bhutan, Camerun, Dominica,
iunie
Egipt, Gibraltar, Kenya, Malawi, Mauritius, Noua Zeeland,
Pakistan, Puerto Rico, Tanzania, Tonga, Uganda
8 iulie - 7 iulie Etiopia
16 iulie - 15 Nepal
iulie
1 octombrie - Guam, Haiti, Laos, Micronesia, Palau (USA), Samoa Americana,
30 septembrie Tailanda, Trinidad and Tobago, USA
n condiiile capitalismului clasic, liberal, atta timp aciunile publice se
caracterizau prin omogenitate, repetabilitate i liniaritate, scindarea activitii financiare
a statului, n fiecare an, nu se lovea de impedimente i inconveniente majore. Cu
timpul apar ns o serie de elemente care influeneaz major anualitatea bugetului:
statul ncepe s se amestece mai mult n viaa social
la cheltuielile de consum se adaug cheltuieli de capital,
bugetul impune restricii economice,
influenele conjuncturale devin mai substaniale i mai imprevizibile,
aciunile de redresare i orientare efectuate de ctre stat devin o
permanen
n aceste noi condiii scindarea n timp a activitii financiare a statului este din
ce n ce mai dificil tot mai muli specialiti cer ca principiul anualitii s nu mai fie
respectat ntocmai. Solicitrile de derogri de la principiul anualitii devin tot mai
insistente.
Unii consider c perioada de un an este prea lung, dac inem seama de
evoluiile conjuncturale ale economiei. n cteva luni, conjunctura economic se poate
schimba major (de exemplu, n condiiile unei inflaii semnificative) i astfel valoarea i
structura veniturilor i cheltuielilor statului, aprobate pentru anul respectiv, trebuie
modificate, adaptate noilor condiii. Soluia cea mai simpl ar prea a fi ca bugetul s
fie reanalizat periodic. Aceast soluie este ns extrem de laborioas i ea nu este
agreat nici de Guvern, nici de Parlament. Documentul bugetar nseamn mii de pagini,
calcule i totul ar trebui refcut de ctre executiv, iar aceasta ar solicita mult prea mult
timp. n Parlament, reluarea periodic a dezbaterilor bugetare ar afecta programul i
ordinea dezbaterilor. Dac soluia reanalizrii periodice nu este agreat, exista alte dou
soluii alternative:
1. S se aprobe bugetul cu anumit rezerv bugetar, o parte din venituri s nu
fie repartizat pe cheltuieli, s rmn o sum de bani pentru a putea fi folosit,

17

de ctre executiv, pentru finanarea unor aciuni noi, neprevzute, legate de

evoluiile conjuncturale ale economiei. Soluia este ns mai rar aplicat, pentru
c bugetul de stat este de cele mai multe ori deficitar i ar fi nefireasc
constituirea unei rezerve bugetare.
2. Abilitarea Guvernului, pentru ca n cursul anului, executivul s poat interveni,
s modifice creditele bugetare aprobate de Parlament, s le mreasc, s
modifice regimul unor venituri, mai ales atunci cnd deficitul crete i tinde s
devin foarte periculos. Soluia se aplic, mai des, n perioada vacanelor
parlamentare, cnd executivul are puteri discreionare i poate adopta
ordonane prin care s reglementeze i problemele bugetare. Procedura este,
ns, adesea criticat de specialiti, deoarece creeaz anse Guvernului s se
abat de la autorizaia dat de Parlament, s rezolve probleme pentru care
Parlamentul nu i-a dat acordul n sensul solicitat de executiv. De aceea
Parlamentul este pus adesea n faa faptului mplinit, cel puin pentru unele
aciuni bugetare.
Pe de alt parte, exista preri care susin c anul bugetar ar fi prea scurt, dac
inem seama de faptul c bugetul trebuie s asigure finanarea pentru obiective i
activiti publice ce se ntind pe mai muli ani. Secionarea acestor proiecte pe ani, ar
elimina perspectiva clar a efortului bugetar i a efectelor globale ocazionate de ctre
acest gen de aciuni. Soluia care se impune este aceea a unor bugete plurianuale, a unor
legi-program care sunt ns mai degrab declaraii de intenie i care trebuie actualizate
pentru fiecare an bugetar. n soluionarea acestei probleme, rezolvarea difer de la o
ar la alta. n Anglia exist aa numitele cheltuieli i fonduri consolidate (lista civil i
datoria public) la care nu apar schimbri sensibile n timp i care nu mai necesit
aprobri anuale. Pentru acestea exist aa numita aprobare de principiu. n S.U.A.
pentru unele cheltuieli i activiti de aceast natur, exist aprobarea de principiu a
Parlamentului. De exemplu pentru obiective de amploare deosebit (militare, de
cercetare a spaiului cosmic) aprobarea se d pentru ntregul proiect, o aprobare de
principiu, pentru angajarea cheltuielilor.

B. Exerciiul bugetar.
n mod logic, normal, ar trebui ca exerciiul bugetar s coincid cu anul bugetar.
ns o serie de venituri care au fost aprobate pentru ncasare, ntr-un an bugetar rmn
nencasate, iar o parte din cheltuieli aprobate sunt angajate n cursul anului, dar nu se
efectueaz propriu-zis pn la nchiderea anului bugetar. Apare de aici aa numita
problem a restanelor n execuia bugetar (rmie bugetare). Acest gen de
problem nu este specific bugetului ci este o problem curent a practicii contabile
de exemplu, delimitarea cheltuielilor curente, de cele anticipate respectiv de cele
preliminate. (vezi i Anexa Anul bugetar i graficele aferente)
Pentru rezolvarea acestei probleme, practica bugetar a consacrat dou soluii
alternative :
1. sistemul de gestiune - n acest caz exerciiul bugetar se suprapune anului
bugetar. La ncheierea anului bugetar, exerciiul bugetului este nchis i el, iar
veniturile nencasate se transmit asupra bugetului anului urmtor, care preia i
cheltuielile angajate, dar neefectuate. Aceasta soluie are un neajuns major:
contul de ncheiere a exerciiului bugetar se poate abate foarte mult de la
bugetul aprobat de ctre Parlament. Acest cont, cnd este analizat, de ctre
Parlament, ofer informaii inexacte cu privire la respectarea autorizaiei

18

bugetare. Controlul Parlamentului asupra activitii bugetare, n aceste condiii,

este foarte dificil. Practic bugetul aprobat nu este comparabil cu cel efectiv i,
de aceea, se impieteaz i asupra deciziilor urmtoare. Dei aceste neajunsuri
sunt evidente, n practica bugetar este varianta cea mai larg acceptat, pornind
de la simplitatea ei i de la o presupunere: se poate accepta c n fiecare se vor
face resimite influenele anului precedent i ale celui urmtor, dar prin
aproximare ele ar putea fi considerate ca nefiind semnificative.
2. metoda de exerciiu rezolv ntr-un fel diferit problema restanelor bugetare. n
acest caz, execuia bugetului pentru anul bugetar ncheiat, continu nc trei sau
ase luni. De aceea, exerciiul bugetar este de cincisprezece-optsprezece luni
(fa de doisprezece luni ct este durata anului bugetar). Neajunsul este c ntre
timp ncepe execuia noului buget, deci n paralel funcioneaz dou bugete continu execuia anului expirat i ncepe cea a anului nou, rezultnd o eviden
complicat, controlul se amplific. Dar exist i un avantaj major - se va putea
cunoate cu exactitate felul n care bugetul a fost ncheiat.
Ca o soluie de compromis s-a introdus "perioada de favoare" - exerciiul
bugetar pentru anul ncheiat continu cteva zile n anul urmtor cnd trebuie s se
regularizeze conturile, s se fac plile n condiiile cheltuielilor angajate. Nu
nseamn c se aplic metoda de exerciiu, ci este o abatere minor de la metoda de
gestiune.
n Romnia, n perioada 1924-1929, cnd anul bugetar coincidea cu anul
calendaristic (1 ianuarie-31 decembrie) n timp ce exerciiul bugetar ncepea la 1
ianuarie dar se sfrea la 30 iunie, anul urmtor astfel n primele ase luni ale fiecrui
an funcionau, n paralel, dou bugete. Dup 1929 s-a trecut la sistemul de gestiune.
4. Principiul anterioritii
Acest principiu se refer la faptul c votarea i autorizarea bugetului trebuie s
intervin nainte de intrarea sa n vigoare. Argumentul care st la baza acestui principiu
este c, o autorizare bugetar nu are semnificaie real, dect n msura n care, precede
operaiunile financiare (ncasri sau pli) pe care le autorizeaz. Practic, principiul
anterioritii n ara noastr prevede ca, adoptarea bugetului s intervin nainte de 1
ianuarie a anului pentru care bugetul aprobat este valabil.
Respectarea strict a acestei reguli, ridic probleme de aplicare la nivelul
bugetelor locale, fiindc s-a constatat c elaborarea complet a unui buget local depinde
de numeroase informaii care provin de la administraia central de stat, i, care, nu
sunt, n general, comunicate autoritilor locale, dect dup debutul noului exerciiu
bugetar. Aceasta deoarece, coninutul acestor informaii (cuantumul alocaiilor, a
transferurilor de la bugetul de stat) depinde de adoptarea bugetului statului, adoptare
care survine, la sfritul anului calendaristic (n Romnia).
n aceste condiii, este, deci, necesar, o modificare a principiului anterioritii
i de o prevedere a amnrilor care privesc adoptarea bugetelor locale.
Practica bugetar a ncercat s rezolve astfel de probleme, care presupuneau o
nclcare a principiul anterioritii. Una din excepiile acceptate se refer la derogrile
bugetare, care au aprut pentru situaiile, n care, att bugetul de stat, ct i cele locale,
nu s-au aprobat la termen. Astfel, n vederea funcionrii aparatului administrativ al
statului, precum i ndeplinirea celorlalte funcii ale acestuia, s-a consacrat urmtoarea
soluie:

19

A dousprezecea provizorie
Dup 1989 nu de puine ori proiectele de buget nu au fost votate pn la data de
31 decembrie. n astfel de cazuri, dac ntrzierile n votare au durat mai multe
sptmni, a fost necesar introducerea celei de-a dousprezecea provizorie. Aceast
metod prevede ca pe perioada de timp care nu a intrat n vigoare noua autorizaie
bugetar, bugetul va funciona pe baza cifrelor bugetare corespunztoare anului bugetar
anterior (se vor mpri cifrele anului bugetar anterior la 12, i se vor nmuli cu nr. de
luni pentru care funcioneaz bugetul provizoriu). Dac cifrele n domeniul veniturilor
bugetare prevzute n proiectul buget sunt mai mici dect cele din bugetul anului
bugetar ncheiat anterior se iau n calcul cele propuse n noul buget i viceversa.
Inconvenientele acestei practici sunt c nu se mai ine seama de autorizarea
Parlamentului i de controlul politic al acestuia.14
5. Principiul neafectrii veniturilor
Principiile universalitii i unitii trebuie completate cu o alt regul, privind
modul n care sunt gestionate veniturile bugetare - neafectarea veniturilor bugetare.
Potrivit principiului neafectrii veniturilor, un venit odat ncasat la buget se
administreaz global fiind destinat acoperirii cheltuielilor privite n ansamblul lor; n
principiu nu se admite ca pentru o anumit cheltuial bugetar s se instituie, ncaseze
i foloseasc un anumit venit.
Acest principiu reprezint o modalitate adaptat bugetului, a principiului
general, a depersonalizrii, cnd nu se mai ine seama de proveniena i de cuantumul
veniturilor, iar repartizarea se face pe activiti aprobate de Parlament.
Raiunile ce motiveaz aceast regul, afirm c nu exist posibilitatea unei
sincronizri ntre perioadele de ncasare a unui venit i perioade n care trebuie
efectuate pli n contul unei anumite cheltuieli:
 dac am avea de-a face cu o afectare special, inevitabil ar apare aceste
desincronizri: n unele perioade golul de resurse i deci, continuitatea finanrii
ar fi afectat sau ar apare un plus de resurse ce ar putea incita la risip;
 al doilea motiv ar fi c bugetul prin natura sa este un instrument de redistribuire.
Dac ns, nu s-ar aplica acest principiu, un anumit venit ar trebui cheltuit, el ar
trebui s se ntoarc la cei ce l-au asigurat, printr-o activitate oricare ar fi ea, iar
centralizarea nu i-ar mai avea rostul. ns contribuabilii dau sume diferite i au
nevoi care nu sunt egale. Sumele de care ei beneficiaz nu depind de propria
contribuie, ci de raiuni generale, sociale exprimate prin decizia Parlamentului.
Dac s-ar aplica afectarea special a unor venituri n buget, acei contribuabili ce
n-ar beneficia de cheltuielile fondului constituit, ar putea riposta. Dar n
domeniul bugetar, autoritatea public (statul), are dreptul s pretind supuilor
si contribuii. Plile se fac fr echivalent, dei se manifesta i fenomenul
reversibilitii, ca revenire indirect a contribuiilor ctre pltitori.
n condiiile actuale nici acest principiu nu mai este respectat, existnd
numeroase abateri. Exist situaii n care chiar unele contribuii la buget se pot cheltui
numai ntr-un anumit scop. Excepiile de la principiul universalitii bugetului sunt tot
attea excepii de la principiul neafectrii veniturilor.

14

Legea 500/2002 privind finanele publice, art. 37, alin. 1

20

n unele materiale de specialitate, principiul neafectrii veniturilor bugetare este

privit ca o regul, intrinsec a principiului universalitii, alturi de regula
noncontractrii.
6. Principiul specializrii bugetare
Legea face referire la principiul specializrii bugetare prin intermediul art.12, n
care se precizeaz urmtoarele: Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se
aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate
dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare.
Dac la nceput Parlamentul a pretins monarhului s cear aprobare pentru
instituirea de noi impozite, cu timpul l-a obligat s cear anual aprobare att pentru
toate veniturile ct i pentru toate cheltuielile bugetare. Mai mult chiar, autorizaia
parlamentului nu mai se ddea n bloc (pentru toate veniturile i cheltuielile) ci
individual pe fiecare venit i cheltuial, n parte. Dar cum numrul acestora era mare,
Parlamentul a pretins ca veniturile i cheltuielile bugetare, s fie prezentate dup o
anumit schem precis. De aceea veniturile i cheltuielile bugetare trebuie grupate,
aranjate, n buget, dup anumite criterii pentru a se putea constata proveniena
veniturilor i felul n care urmeaz s fie cheltuite aceste resurse precum i instituiile
publice prin care se realizeaz. Clasificaia bugetar trebuie s rspund i unor cerine
economice legate de analiza veniturilor i cheltuielilor. n fine, clasificaia trebuie s fie
simpl, clar i explicit pentru a fi neleas chiar i de cei ce nu au pregtire de
specialitate. Aceast schem de prezentare a bugetului este elaborat de ctre
Ministerul de Finane i poart denumirea de clasificaie bugetar. Ea este obligatorie
att la prezentarea proiectului de buget ct i la elaborarea contului de ncheiere. Odat
cu introducerea ei se respect i principiul specializrii bugetare. (vezi i Anexa:
Clasificaia bugetar)
n timp, n clasificaia bugetar, s-au conturat cteva criterii i anume:
1. Gruparea administrativ - veniturile se nscriu n buget n funcie de instituia
n care se ncaseaz, iar cheltuielile n raport cu instituiile prin care se
efectueaz. n cadrul fiecrei instituii, creditele bugetare sunt defalcate n
funcie de structura organizatoric a acestora: administraia central, servicii
exterioare, corpuri de control, etc. Aceast clasificaie este completat, n
materie de cheltuieli, cu o grupare dup natura lor: n cheltuieli materiale i
cheltuieli de personal; cheltuieli efective i de transfer; cheltuieli de funcionare
i de capital.
2. Clasificaia economic a veniturilor i cheltuielilor bugetare delimiteaz
venituri i cheltuieli obinuite, respectiv de capital. O posibil asemenea
clasificaie, ar putea fi:
 Cheltuieli i venituri nerepartizate;
 Cheltuieli i venituri curente pentru bunuri i servicii;
 Dobnzi, pierderi i profituri de la ntreprinderi;
 Transferuri cu destinaie, provenind din alte sectoare;
 Transferuri de venituri cu destinaie, provenind din alte sectoare;
 Transferuri de venituri n interiorul sectorului public;
 Transferuri de capital cu destinaie, provenind din alte sectoare;
 Transferuri de capital n interiorul sectorului public;
 Investiii civile;

21

 Acordarea de credite i participaii;

 Amortizarea datoriei publice
3. Clasificaia funcional delimiteaz veniturile i cheltuielile bugetare, n raport
cu funciile statului: administrativ, tutelar, social i economic. Funcia
economic delimiteaz veniturile i cheltuielile statului legate att de
ntreprinderile de stat ct i de cele aferente ntreprinderilor mixte (stat-privat)
sau private. Funciile administrative se refer la activitatea instituiilor publice
care mbrac forma aa numitelor prestaii cu titlu gratuit, viznd asigurarea
ordinii publice, aprare, etc. Funcie tutelare ocup o poziie intermediar ntre
cele economice i cele administrative, cum ar fi nvmnt, sntate, cultur.
Funciile sociale se refer la diferitele prestaii sociale, asigurri sociale, etc. sau
la diferitele subvenii acordate fie productorilor, fie consumatorilor, pentru a
beneficia de servicii la un cost mai convenabil.
Exist o serie de subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, care concretizeaz
specializarea bugetar, i anume la venituri - capitole i subcapitole, iar la cheltuieli pri, capitole, subcapitole, titluri i articole, precum i alineate, dup caz.
Pe de alt parte clasificaia bugetar trebuie respectat att n faza de aprobare
ct i n cea de execuie a cifrelor bugetare. Resursele se pot cheltui numai n scopul n
care au fost aprobate. Exist ns, i o procedur legal de schimbare a destinaiei
iniiale a cheltuielilor bugetare atunci cnd ar fi motive ntemeiate pentru o asemenea
aciune.
7. Principiul realitii bugetului.
Realitatea bugetului este o denumire sugestiv i acest principiu pretinde ca
veniturile i cheltuielile bugetare s fie astfel evaluate nct s reflecte realitatea, s
reflecte necesitile activitii reale ce trebuie susinute bugetar i s reflecte resursele
ce realmente pot fi mobilizate prin buget pentru susinerea acestor aciuni. Respectarea
acestui principiu depinde de temeinicia calculelor de fundamentare, de veridicitatea
informaiei preluate, de acurateea metodelor folosite. Cu toate acestea trebuie
remarcat, din capul locului, c realitatea cifrelor bugetare nu poate fi realizat perfect,
oricare ar fi metoda ce s-ar folosii, dar aceasta nu ar trebui s limiteze eforturile de a
cuta metode ct mai performante.
Metoda automat sau a penultimei - este o metod simpl, uor de aplicat, nu
reclam calcule complicate, dar este aproximativ, are un anume grad de incertitudine.
Bugetul ncheiat
anul T-1

Bugetul n curs
anul T

Bugetul care se elaboreaz

anul T+1

Elaborarea bugetului
anului t+1

Punctul de plecare l reprezint execuia bugetului pe ultimul an ncheiat.

Acesta e penultimul n raport cu anul pentru care se fundamenteaz noul buget.
n anul n curs (T) pentru care se stabilete bugetul, faza de elaborare a noului buget
(T+1) ncepe n var, iar bugetul (T) este nc n curs de execuie. De aceea se iau n
calcul cifrele bugetului anterior (T-1). Veniturile i cheltuielile bugetului (T-1) se
corecteaz, pentru bugetul anului (T+1), lundu-se n considerare previzibile modificri
legislative. Dar n condiiile schimbrii conjuncturii fenomenului economic i social,

22

cifrele bugetare nu mai au aceeai evoluie liniar, pentru c este foarte puin probabil
meninerea condiiilor social-economice i pentru anul pentru care se elaboreaz
bugetul. De aceea s-a ncercat s se mbunteasc soluia de fa, prin aplicarea
metodei care urmeaz.
Metoda majorrii sau diminurii - are ca punct de plecare cifrele execuiei
bugetare pentru mai muli ani consecutivi, din perioada premergtoare elaborrii
bugetului. Pe baza acestor date se calculeaz ritmul mediu de cretere sau descretere,
pentru ntregul interval, i prin extrapolare se proiecteaz tendina astfel aflat, asupra
anului viitor. Neajunsul dinainte (de la prima metoda) este nlturat, dar nu n totalitate.
n plus, n fiecare an apar factori noi, care pot avea influen semnificativ i astfel
tendinele din perioadele anterioare nu se vor mai confirma n perioada care urmeaz.
Metoda de evalurii directe - pentru fiecare venit i cheltuial bugetar, n
parte, se fac calcule distincte, de evaluare. La venituri se ine seama de evoluia
materiei impozabile, a averii, a consumului, de eventualele modificri legislative, n
domeniu. La cheltuieli (vezi i Anexa: Elemente n determinarea cheltuielilor publice)
evalurile se fac de ctre ministere, instituii beneficiare, pe baza unor norme
obligatorii, baremuri stabilite prin lege. n aceste condiii, evaluarea cifrelor bugetare se
apropie destul de mult de realitate. Neajunsul acestei metode este c exist o serie, (o
multitudine) de aciuni publice, de obiective, ce trebuie finanate bugetar. Fiecare, se
pot realiza prin soluii alternative, exist mai multe variante posibile, fiecare dintre ele
reclam un anumit efort bugetar i anumite volume de cheltuieli i ofer anumite
efecte. Astfel fiecare element al bugetului presupune numeroase i voluminoase calcule
i estimri. i-a gsit astfel un loc binemeritat, o alt metod metoda cost-avantaj.
8. Principiul echilibrrii bugetului
Prin definiie bugetul reprezint un document, tablou n care se nscriu alturi
veniturile i cheltuielile statului, n vederea comparrii i balansrii lor pentru fiecare
an. Balansarea, echilibrul veniturilor i cheltuielilor bugetare, este o trstura
definitorie a bugetului. coala clasic de finane consider acest echilibru ca fiind
"cheia de bolt a finanelor publice".
Echilibrul bugetar presupune acoperirea cheltuielilor pe care le reclam
aciunile publice, pe seama veniturilor bugetare ordinare, obinuite. Aceasta pentru c
apelnd la veniturile bugetare extraordinare, oricare ar fi situaia iniial a bugetului
acesta trebuie s apar n echilibru.
coala clasic de finane privea deficitul bugetar ca dublu pericol: Pericolul
"bancrutei" pentru stat, situaie n care statul devine insolvabil i nu-i mai poate onora
obligaiile. Este o situaie mai rar ntlnit n practic; ntreinerea inflaiei - pentru c
statul se angajeaz la cheltuieli mari neproductive, pune n circulaie bani suplimentari
fr ca pe pia s apar bunuri i servicii, rezultnd de aici inflaie.
Apelul la mprumuturile publice, pentru acoperirea deficitului bugetar, nu
rezolv problema n totalitate. Aceasta pentru c mprumutul trebuie privit sub dublu
aspect: ca un rezultat al deficitului prezent care se cere acoperit i care creeaz datorii;
este o cauz a deficitelor viitoare, pentru c ratele scadente i dobnzile ce vor trebui
suportate (serviciul datoriei publice), majoreaz cheltuielile publice viitoare i apare
astfel riscul perpeturii deficitului.
Exist prerea c nici mprumuturile i nici emisiunea monetar destinate
acoperirii deficitelor bugetare n-ar fi periculoase. Aceasta dac banii ar fi folosii pentru

23

cheltuieli de capital, dac statul ar afecta aceste resurse, realizrii de investiii

productive care vor face ca Produsul Intern Brut (PIB) s creasc ntr-un ritm mai
accelerat dect inflaia, i bugetul ar fi reechilibrat astfel n perioadele care urmeaz.
Cnd se instaleaz crizele i economia evolueaz ciclic, este din ce n ce mai greu ca
statul s-i poat echilibra bugetul sau ncercnd s previn sau s asaneze criza, statul
se angajeaz la cheltuieli de capital: - acord faciliti fiscale pentru a ncuraja
producia; - face investiii proprii; - suport cheltuieli de protecie i securitate social.
n condiiile n care statul i diminueaz veniturile i i sporete cheltuielile, bugetul
se dezechilibreaz. Echilibrul bugetar nu mai poate fi realizat anual. Apare ideea
bugetelor plurianuale, echilibrate ciclic. Deficitul apare n perioada de criz, cnd statul
acorda faciliti fiscale i i sporete cheltuielile, dar urmeaz perioada de avnt, de
prosperitate, cnd statul ncaseaz venituri mai mari i i reduce cheltuielile.
n aceste condiii, coala modern de finane reabiliteaz echilibrul bugetar
apreciindu-se c coala clasic a exagerat pericolul deficitului. Deficitul ar trebui
considerat, mai degrab, "un impas vremelnic dect un pericol real". Drept consecin,
pe plan practic, se accept ca bugetul s se confrunte n execuie cu deficit, statul s se
angajeze la cheltuieli mai mari dect i permit veniturile. O serie de ri i elaboreaz i
aprob din start un buget deficitar. Acolo unde legea interzice ca bugetul s fie aprobat
cu deficit, prin subterfugii tehnice, se realizeaz acelai lucru. Alturi de bugetul
ordinar care e prezentat echilibrat, se ntocmete unul extraordinar, unde se plaseaz
deficitul concentrat spre alte aciuni i susinut cu venituri speciale. Dac deficitul este
acceptat, n principiu, i dac echilibrul bugetului nu mai este considerat ca o dovad a
existenei unor finane publice sntoase, ca o condiie pentru a se realiza echilibrul n
economie, trebuie fundamentate temeinic, tiinific, soluiile de acoperire a acestui
deficit.
Soluiile, n esen, pornesc de la ideea lui Keynes, privind evoluia ciclic c o
ans ca prin intervenia Guvernului, prin asigurarea stabilitii generale n economie,
s se echilibreze, n final i bugetul statului. coala modern subordoneaz problema
echilibrului bugetar dezideratului de stabilitate pe termen lung, asigurrii echilibrului
general economic. Ea face distincie ntre politica contraciclic, cea compensatorie i
cea a deficitului sistematic.
n cadrul "politicii contraciclice", preferat cel mai adesea, exist bugete
plurianuale pe termen lung, nu neaprat pe durata unui ciclu, n care bugetul statului va
putea fi echilibrat. Intenionat, datorit evoluiei ciclice, statul i dezechilibreaz
bugetul: acord subvenii i i sporete propriile cheltuieli (investiii publice, protecii
sociale). Cnd economia i-a revenit la cursul normal, facilitile fiscale i cheltuielile
publice se reduc. Politica contraciclic dispune de trei instrumente de implementare: fond de rezerv; - fond de echilibru; - amortizarea alternativ a datoriilor publice.
Punctul de pornire este comun; dar momentul declanrii procedurii difer.
1. Fondul de rezerv - n faza de prosperitate pentru c exist venituri
abundente, iar cheltuielile legate de intervenia statului sunt mici, se va constitui din
aceste excedente un fond de rezerv. Cnd se instaleaz recesiunea i cnd se instaleaz
deficitul bugetar se apeleaz la fond pentru acoperire. Teoretic este posibil, dar practic
se ntmpin urmtoarele obstacole: - nu exist o coinciden n privina succesiunii n
timp a fazelor ciclice; - este greu de comensurat, estimat volumul fondului necesar i el
poate fi insuficient atunci cnd criza economic este profund sau dimpotriv fondul
poate fi supradimensionat, iar banii afectai inutil acestuia s diminueze cererea
solvabil i care ar grbi criza urmtoare.

24

2. Fondul de echilibrare - procedura se declaneaz n faza de criz i nu n

cea de prosperitate. n perioada de recesiune veniturile i cheltuielile nregistreaz
deficit. Pentru a-l acoperi, statul, n ncercarea de asanare a crizei, se ndatoreaz.
Urmeaz, ca apoi, pe msur ce economia i revine, pe seama veniturilor suplimentare
i a economiei la cheltuieli s se constituie un "fond de egalizare" din care s se suporte
cheltuielile cu datoria public. Acelai obstacol s-a constatat, ca i la soluia dinainte nici n anii buni, bugetul nu mai realizeaz excedente i este greu de presupus c se va
putea forma un fond de egalizare care s poat susine serviciul datoriei publice.
3. Amortizarea alternativ a datoriei publice - se bazeaz pe presupunerea c
n faza de prosperitate s-ar putea accelera ritmul de amortizare a datoriei publice,
urmnd ca n faza de criz s se ncetineasc sau s se sisteze plile cu aceast
destinaie. i aici apare aceleai obstacole ca i la soluiile precedente : crizele au
ncetat s mai fie naionale, se nlnuie pe plan mondial, zonal. n plus, dac i
creditorii se vor confrunta cu deficite ei nu vor agrea msura de sistare a amortizrii
datoriilor publice de ctre stat.
Aceasta soluie, a politicii contraciclice, i dovedete eficacitatea n mod
limitat, datorit urmtoarelor motive: - de mult vreme economia nu mai evolueaz
ciclic, de mult vreme nu se mai respect nici o regul n privina ciclicitii
economice. Viaa economic s-a confruntat fie cu fenomenul de "stagnare secular", fie
cu fenomenul "inflaiei seculare". n cazul stagnrii seculare, dac o ntreprindere este
lsat s funcioneze fr nici o intervenie din partea statului, se ncearc tentaia
deflaionist cnd scade apetitul n afaceri - de exemplu, ntreprinztorii tind s devin
rentieri. n aceste condiii se reclam intervenia statului, care nsprind fiscalitatea,
pretinznd impozite mai mari, va revigora afacerile. Pe seama veniturilor suplimentare
aciunea compensatorie suplinete lipsa de apetit a ntreprinztorilor, sporete
cheltuielile de capital, rezultnd de aici un buget echilibrat. Inflaia secular fenomenul inflaiei este un fenomen mai vechi, dar ea este ntreinut, devine fenomen
de durat, din mai multe motive: - n ultimele decenii, crizele asociate de resurse de
materii prime, energetice, de ap, fac ca acestea s devin mai scumpe. Chiar dac apar
tehnologii mai performante, costul produciei crete, cresc preurile. Pn la un anumit
nivel, creterea preurilor nu este ns inflaionist. Se consider ca fiind o cretere
normal. Creterea preurilor, ns face presiuni asupra cumprtorilor - ei suport din
ce n ce mai greu, revendic creterea salariilor, care implic o nou cretere a
costurilor, o nou ridicare a preurilor i procesul se autontreine. De aceea s-ar impune
intervenia statul, printr-o politic antiinflaionist, cu unele msuri de esen bugetar.
Statul cheltuie mult pentru protecia social, combaterea omajului, investiii, acord
faciliti fiscale, rezultnd dezechilibrul bugetului. Echilibrul bugetar ncepe s fie
subordonat politicii de asigurare a echilibrului economic, a stabilitii economiei, apare
ideea aa-zisului deficit sistematic. n mod deliberat, statul i dezechilibreaz bugetul,
diminueaz veniturile, prin faciliti fiscale i sporindu-i cheltuielile. Ca s-i acopere
deficitul se mprumuta de la cei ce au capital disponibil i sunt dispui s-l plaseze n
efecte publice. Ca s-i ncurajeze, statul acorda garanii. Din mprumuturi statul face
cheltuieli productive. Inflaia crete, numrul omerilor scade, noi salariai pltesc
impozite, treptat restabilindu-se echilibrul economic general. Exist astfel ansa
echilibrrii bugetului de stat.
Specialitii apreciaz ns c deficitul nu trebuie s rmn sistematic, ci trebuie
s se afle sub controlul permanent al statului. Dezechilibrul bugetului trebuie acceptat
pn cnd criza este reamorsat, pn cnd economia i reia demarajul. Odat

25

instaurat nviorarea economiei, n mod discret facilitile fiscale sunt retrase, crenduse terenul pentru reechilibrare.
n lume, majoritatea rilor, chiar i cele dezvoltate din punct de vedere
economic, se confrunt cu bugete deficitare .

Modulul 3 Procesul bugetar

Procesul bugetar este o succesiune de faze, etape, cu privire la elaborarea
proiectului bugetului, analiza i adaptarea lui, execuia bugetului i ncheierea acestuia
precum controlul asupra tuturor acestor operaiuni.
9. Elaborarea proiectului de buget
Acesta faza este extrem de laborioasa i ndelungata, pentru ca documentul
bugetar nsumeaz 10-15 mii pagini, o mulime de calcule de fundamentare. De aceea
procedura se declaneaz la mijlocul anului pentru ca pn la sfritul anului legea
bugetar s poat fi aprobat i n noul an sa intre n funcie noul buget.
Operaiunile se desfoar paralel la nivelul Ministerului Finanelor (la noi), a
biroului bugetar (SUA), la nivelul cancelarului tezaurului (Anglia) - la nivelul
organismelor ce dispun de o banca de date, de informarea necesar i de experii
competitivi, pentru ca sa poat fundamenta temeinic proiectul de buget i aciuni,
proiect care sa reziste n confruntarea cu cei care furnizeaz veniturile, cu cei ce solicita
resursele, cu cei care trebuie s-l dezbat i s-l aprobe.
Ministerul Finanelor ntocmete pe baza datelor ce le deine, a schiei
programului de guvernare ce se contureaz i ea pentru a figura n aa-zisul buget
economic, prima schi a proiectului de buget i pe care o prezint guvernului, pentru a
fi adus la cunotina celorlali minitrii pentru a reprezenta punctul de plecare, pentru
ca cei din urm sa-i fundamenteze propriile proiecte de bugete. n acest fel, nc la
nceputul lunii iunie, ministerele, instituiile centrale, administraiile locale, organisme
de asigurri i proiectri sociale, transmit Ministerului Finanelor, solicitrile lor cu
privire la modificarea veniturilor i cheltuielilor n anul care urmeaz fa de bugetul
anului n curs.
Regula este : n principiu solicitrile, se pot face numai n sensul majorrii
veniturilor, respectiv al reducerii cheltuielilor.
Poate interveni contradicii, nenelegeri i atunci opiunile se analizeaz de
Ministerul de Finane i prin intermediul guvernului (n ara noastr), se transmit
comisiilor pentru buget, ce funcioneaz ca organisme specializate pe lng fiecare
camer a Parlamentului. Aici se analizeaz, se admit sau se resping solicitrile fcute
de ministere. Prin intermediul guvernului rezultatul analizei n comisii ajunge la
ministerele ce au transmis aceste solicitri.
Pornind de aici ele ncep sa-i fundamenteze propriile proiecte de buget ce
ajung din nou la Ministerul Finanelor. ntre timp, acesta i-a fundamentat varianta
proprie a proiectului de buget i trece la confruntarea datelor transmise de ministere, cu
cele din varianta proprie. Dac apar nepotriviri ntre cele dou variante, pentru
rezolvarea punctelor discordante, se deruleaz conferine bugetare, interministeriale. n
unele ri, Ministerul Finanelor are ultimul cuvnt, el decide dac solicitrile
ministerelor vor figura n proiectul de buget, aa cum au fost primite, sau dac vor fi

26

modificate, sau rmn stabile prevederile din varianta proprie. n alte ri, primul
ministru e cel ce armonizeaz aceste dispute, sau chiar preedintele.
Pn la urm, proiectul de buget i proiectul de lege privind bugetul pe anul
urmtor, cu modificri fcute n aceste conferine interministeriale sunt prezentate spre
analiza guvernului. Desigur c i aici pot interveni anumite modificri pentru ca
documentul finanelor publice trebuie pus de acord cu programul guvernare, astfel nct
obiectivele acestuia sa poat fi susinute bugetar. Dup dezbaterea lui n guvern i
definitivarea lui n momentul n care el este nsuit de ctre guvern, el devine proiect
guvernamental. Se trece astfel la etapa a doua.
10. Dezbaterea i aprobarea proiectului de buget
Procedurile sunt diferite de la o ar la alta. n unele ri mai nti, primministrul sau ministrul finanelor, prezint bugetul economic i "documentul finanelor"
inclus n el, n faa parlamentului (n camera reunit sau n camera inferioar care are
prioritile n materie bugetar, potrivit legii, n sensul ca e prima ce-l primete i
analizeaz i n ultima instan decide). Este cazul, n S.U.A., de raportul cu privire la
starea naiunii prezentat de preedintele american, Senatului. n cele mai multe ri,
proiectul guvernamental, este naintat mai nti, comisiilor speciale pentru buget, ale
camerelor, i aici sistemul difer de la o ar la alta. Exista ri n care pe lng fiecare
din cele dou camere (camera deputailor i senatul), funcioneaz cte o comisie
special pentru buget. n alte ri, aceste comisii funcioneaz numai la camera
inferioar, (senatul neavnd atribuii n domeniul bugetar). Exista ri n care
funcioneaz cte o comisie separat pentru venituri i respectiv pentru cheltuieli la
nivelul Camerei inferioare. Aceste comisii au deja informaii cu privire la configuraia
bugetului, i analizeaz proiectul de buget i dac e cazul propun amendarea lui
(introducerea unor modificri). n privina amendamentelor sistemul e difereniat. De
regul aceste amendamente le prezint comisiile bugetare, dar pot fi propuse i de ctre
parlamentarii sau grupurile de parlamentari.
Regula: amendarea n principiu trebuie fcut n sensul majorrii veniturilor sau
reducerii cheltuielilor. Acolo unde legea ngduie sa se procedeze altfel (Germania),
pentru fiecare solicitare n sensul veniturilor sau cheltuielilor, trebuie sa se prezinte
propuneri de compensare. Amendamentele fcute de comisii pot sa difere de la o
camera la alta i atunci o comisie reunit a celor dou camere trece la medierea
nenelegerilor, la punerea lor de acord. Dup ce s-a realizat i acest lucru, proiectul de
lege e prezentat spre dezbatere, Parlamentului.
i aici situaia difer de la o ar la alta. Acolo unde proiectul de buget a fost
primit mai nti de comisii, este necesar ca primul ministru sau ministrul finanelor s-l
susin n Parlament - uneori n faa camerelor reunite (la noi), alteori n faa
deputailor (camera inferioar). Comisiile camerelor prezint apoi amendamentele pe
care le-au convenit n urma medierilor i avnd proiect guvernamental i
amendamentele, parlamentarii dezbat aceste documente. n aceasta privin, exist n
unele ri, o procedur foarte bine pus la punct, rigid. De exemplu, n Anglia,
proiectul de buget trebuie sa fie dezbtut intr-un numr fix de edine n Camera
Comunelor (Camera Lorzilor, nu are atribuii bugetare), maxim 26. n Frana proiectul
de buget, trebuie analizat n Parlament i aprobat n 70 zile. La noi (ca i n alte ri), se
stabilete o data limit pn la care proiectul trebuie aprobat i primit de Parlament (30
noiembrie).

27

Atribuiile i competentele Parlamentului, n raport cu proiectul guvernului,

difer de la o ar la alta. n Anglia nici un amendament nu are anse sa fie validat dac
nu este nsuit de ctre prim-ministru (executiv). Astfel, se consider c acestea ar
reprezenta un vot de nencredere fa de guvern i primul ministru i poate depune
mandatul. n S.U.A., Congresul poate sa introduc schimbri n proiectul prezentat de
executiv, dar preedintele (eful executivului) poate uza de dreptul sau de veto i dac
nu este de acord cu modificrile din Congres, nu semneaz noul buget. n acest caz
proiectul revine Congresului i dac 2/3 din numrul total de deputai i senatori din
fiecare camera n parte, voteaz proiectul de buget, preedintele este obligat de lege s-l
semneze i publice. Are drept constituional ca n execuie s modifice prevederile
proiectului bugetar. Pentru abateri obinuite care nu deregleaz bugetul tarii nu trebuie
s cear aprobarea Congresului. Cnd e vorba de acte majore cu implicaii profunde
pentru economie, aceast aciune ca atare trebuie s primeasc aprobarea Congresului.
Legea bugetului trebuie s fie supus senatului i pn la urm cu
amendamentele nsuite s fie aprobat de Parlament.
Dac legea bugetului, nu este aprobat n timpul stabilit, soluiile sunt diferite
de la ar la ar: - n Anglia, capitole nedezbtute, neaprobate n cele 26 edine, se
consider aprobate aa cum au fost propuse de guvern; - n Frana, dac n cele 70 de
zile, bugetul nu e aprobat n ntregul lui, dar nu e respins, aceste articole neaprobate
intr n aciune pe baza de ordonane guvernamentale. Dac n cele 70 de zile, bugetul a
fost respins, trebuie prezentat un alt proiect. - la noi, dup lege, guvernul poate s-i
continue activitatea pe baza vechiului buget, dac noul buget nu e aprobat pn la 30
noiembrie (dar nu mai mult de 3 luni).
n continuare pentru a trece la execuia lui, e nevoie ca legea anuala a bugetului
s fie sancionat (promulgat) de ctre preedinte (republica), sau de ctre rege
(monarhie).
11. Execuia bugetului
Pentru a se trece la execuie, este nevoie ca mai nti, ministrul de finane, care
rspunde prin lege, din partea guvernului, de execuia bugetului, s repartizeze
indicatorii din bugetul aprobat i sa transmit "ordonatorilor de credite", cifrele
repartizate. Fiecare din acetia, au conturi deschise, pn acum la Banca Naional i la
Banca Comercial , iar n prezent la Trezoreria Publica (ca banca a finanelor publice).
Aceste conturi trebuie s fie alimentate cu resursele bneti necesare derulrii
activitilor repartizate. n materie de execuie bugetar, se aplic "principiul
separrii funciilor". Sunt delimitate exact atribuiile organelor de dispoziie de cele
ale organelor de execuie. Dreptul de dispoziie aparine administratorilor sau
"ordonatorilor de credite bugetare". Pot sa existe trei tipuri de ordonatori de credite:

ordonatori principale, minitrii i conducerea altor instituii centrale. Acetia
repartizeaz din bugetul global al ministrului, indicatorii pe uniti subordonate
lor. Dispun n legtur cu efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu al
ministrului (instituii centrale).

conductorii instituiilor din subordine - ordonatori secundari, sau teriari.
Cei secundari repartizeaz indicatorii pe uniti din subordine i dispun de
bugetul propriu. Cei teriari au drept de dispoziie n legtur cu folosirea
creditului bugetar primit.

28

Creditele bugetare - denumirea este oarecum improprie, pentru ca noiunea de

credit nseamn ncredere, dar noiunea de credite este legat i de mprumuturi,
mprumuturi ce sunt rambursabile i cu dobnd. Creditul bugetar se abate de la aceste
reguli pentru ca este o alocaie din partea statului, o suma aprobat i repartizat, intrat
odat cu alimentarea contului, n contul instituiei i de aici se pot face, pentru
destinaiile aprobate, pli.
Dac toate aceste proceduri preliminare s-au perfectat, atunci se poate trece la
execuia propriu-zis. Grija este aceea de respectare a autorizaiei dat de Parlament, n
sensul c veniturile bugetului trebuie ncasate, cel puin la nivelul aprobat de
Parlament, iar cheltuielile se pot efectua cel mult pn la nivel aprobat.
Realizarea veniturilor n volumul aprobat este o obligaie pentru cei ce trebuie
s le ncaseze. Efectuarea cheltuielilor n limit aprobat e un drept al beneficiarilor.
Abatere de la autorizaia dat de Parlament, ncasarea unor venituri mai mari nu este o
abatere propriu-zis, dac acest lucru se face cu respectarea strict a legislaiei ce
interzice modificrile regimului veniturilor sau instituirea de orice fel de contribuii,
obligaii n afara celor prevzute de lege. Rezult c abuzurile fiscale nu sunt permise,
iar veniturile pot spori sporii doar n condiiile legii.
La cheltuieli, disciplina este i mai riguroas. Banii primii de la buget nu pot fi
cheltuii dect pentru aciunile aprobate i n limitele aprobate. La respectarea lor,
vegheaz organisme ca: organe de control (Curtea de conturi), organele Ministerului de
Finane, corpul de control al primului ministru, etc.
Execuia de cas a bugetului nseamn ncasarea propriu-zis a veniturilor i
efectuarea plilor n i din contul bugetului de stat. Aceste operaii se pot face prin
caseriile Bncii Naionale i a altor bnci specializate, aa cum s-a procedat la noi n
ultimele decenii, sau prin agenii, casieri, proprii ale Ministerului Finanelor sau intr-un
sistem mixt (bnci + uniti ale Ministerului de Finane). Pn acum execuia s-a
realizat prin intermediul bncilor, acum practicndu-se un sistem mixt. Intr-un viitor
apropiat se preconizeaz derularea execuiei exclusiv prin intermediul Trezoreriei
Publice, un fel de banca a Finanelor Publice. n multe judee acest lucru se realizeaz
deja, funcionnd trezoreriile la nivel judeean la care i au deschise conturile
instituiilor publice - Ministerul de Finane, prin aceste uniti ncaseaz veniturile
bugetare i se fac plile n contul bugetului.
Pentru ca disciplina bugetului s fie respectat, mai ales pentru partea de
cheltuieli, trebuie aplicat cu strictee, principiul separrii funciilor. Astfel la partea de
cheltuieli exist patru operaiuni care trebuie efectuate, distribuite dup cum urmeaz primele trei sunt de competenta ordonatorilor de credite iar a patra, a organelor de
execuie (casierelor, contabilelor).
1. angajarea cheltuielilor - trebuie sa aib la baza un temei legal i nseamn
asumarea obligaiei de a efectua o plata n viitor, printr-un serviciu adus
instituiei publice. Temeiul legal este - n cazul cumprrilor de mrfuri,
materiale, prestarea unor servicii, documentul legal este contractul - n cazul
plii salariilor pentru personal nou angajat este ordinul de angajare - n cazul
plii unor sume cuvenite terilor, n caz de arbitraj, sentina judectoreasc etc.
Obligaia este ca aceasta angajare sa se fac cu stricta respectare a legii i a
destinaiei aprobate de lege.
2. lichidarea este constatarea faptic i pe baza de document a serviciului efectuat
i stabilirea sumei ce urmeaz a fi pltit partenerilor statului.

29

3. ordonanarea plii, se face prin emiterea ordinului de plat, a dispoziiei de

plat. Documentele prin care se dispune plata au titlu executiv numai dac
poart viza de control financiar preventiv - numai n msura pe care o acorda
contabilul ef sau un mputernicit al acestuia. Se verific dac plata este corect
angajat, dac serviciul s-a fcut i legislaia este respectat.
4. plata propriu-zis este fcut de ctre persoane angajate ca mnuitori ai
banului public (casieri-ncasatori).
n domeniul veniturilor operaiile i atribuiile sunt riguros precizate, mai nti
existnd un ntreg proces de aezare i percepere.
Aezarea, n sens larg, cuprinde: identificarea i evaluarea materiei impozabile,
stabilirea cuantumului impozitului, perceperea propriu-zis, prin emiterea
documentelor de ncasare i ncasarea propriu-zis. n sens restrns aceast operaiune
se identific adesea cu evaluarea materiei impozabile. Este valabil n primul rnd
pentru impozite directe.
Lichidarea presupune stabilirea sumei de ncasat, a mrimii impozitelor
datorate. Obligaia fiecrui contribuabil este nscris n evidentele fiscale - un registru
de control unde fiecare contribuabil are o partid distinct. Extrasul poate fi trimis
pentru ntiinare, contribuabililor, care trebuie sa le onoreze. Urmeaz emiterea
documentului de ncasare i respectiv ncasarea propriu-zis. Dac pltitorul nu-i
achita obligaiile la timp, el suport "majorri de ntrziere", este somat pentru plata
impozitului i apoi se declaneaz procedura de urmrire i execuie silit. Dac
respectivul contribuabil are venituri, pe care le ncaseaz periodic, se face poprire
asupra lor, sau organul fiscal prin procedura juridic consacrat, pune sechestru pe
bunurile acestuia, le valorifica prin licitaie i ncaseaz impozitele cuvenite statului.
La impozitarea indirect procedurile difer: n cazul "taxelor vamale"
aezarea, lichidarea i ncasarea se deruleaz n paralel odat cu intrarea mrfurilor n
ar. - n cazul "accizelor" obligaia de plata e stabilita pentru fiecare marf cumprat,
acciza fiind adugat preului; n cazul "TVA-ului" se stabilesc sume exigibile n
raport cu nivelul propriilor vnzri, din care se scade apoi TVA deductibil aferent
cumprrilor, calculul fcndu-se la nivelul fiecrei luni. Suma datorat, ca diferena
ntre cele doua, urmeaz a se vars pn n 25-a lunii urmtoare.
n cursul anului, Ministerul de Finane, prezint rapoarte, Parlamentului, cu
privire la execuia bugetului, iar la ncheierea execuiei bugetului trebuie sa
ntocmeasc contul de ncheiere a exerciiului bugetar. n aceste cont se reflect
veniturile ncasate efectiv, plile efective i raportul dintre ele. Dac la ncheierea
exerciiului bugetar se constat excedent bugetar, 3,50% din acesta trebuie sa
alimenteze fondul de tezaur. Sau dac la ncheierea exerciiului bugetar se constat
deficit bugetar s propun cile i sursele de acoperire, ale acestuia. Acest cont este
prezentat spre analiza i aprobare, Parlamentului, pentru exerciiul ncheiat odat cu
proiectul bugetar pentru anul ce urmeaz.
12. Controlul bugetar
Unii autori l prezint ca o faza distinct a procesului bugetar, iar alii l
suprapun cu celelalte etape. Dar oricum, n realizarea procesului bugetar , el este
prezent n toate etapele procesului bugetar.
Exist trei forme de control bugetar :

30

Controlul organelor politice (exercitat de ctre Parlament ) - se realizeaz n "comisiile

permanente de buget", cu ocazia avizrii sau respingerii proiectului de buget, cu ocazia
analizei i amendrii proiectului guvernamental - "Controlul n camere", cu ocazia
dezbaterii i aprobrii proiectului guvernamental - "Comisiile bugetare", prin aciunea
de control, verific mersul execuiei bugetului, iar la sfrit, "Parlamentul" analizeaz i
aproba contul de ncheiere, efectele controlului ulterior i verific msura n care
executivul a respectat autorizaia dat.
Controlul administrativ ( exercitat de ctre Guvern ) - prin organisme specializate
"Ministerul Finanelor", prin control ierarhic n cadrul Ministerelor, Instituiilor i
unitile subordonate.
Controlul jurisdicional - exercitat de ctre organismul specializat "Curtea de conturi" nfiinat n 1864, reorganizat n 1929, desfiinat n 1948, renfiinat sub denumirea
de "Curtea superioar de control financiar" n 1973, reorganizata sub denumirea de
Curtea de conturi 1990 - exercit controlul gestiunilor bugetare la toi ordonatorii de
credite, urmrind piesa cu piesa documentele ce stau la baza gestiunilor mnuitorilor
banului public. Dac gestiunile sunt corecte, se procedeaz anual la descrcarea
acestora. n caz contrar sunt consemnate i un tribunal al curii le judec i aplic
sanciuni.
13. Sistemul bugetar
Sistemul bugetar, ca noiune este forma organizatoric prin care se ncaseaz
veniturile bugetului i are loc efectuarea cheltuielilor acestuia.
Structura sistemului bugetar, depinde de organizarea administrativ a statului.
n cazul statului unitar (Romnia), sistemul bugetar se prezint n doua trepte : bugetul administraiei centrale de stat (BACS); - bugetele administraiilor locale (exist
la nivelul judeelor, sectoarelor, municipiilor, oraelor, comunelor).
n statele federale exist un sistem bugetar cu 3 etape: - bugetul statului federal
(federaiei); - bugetul statelor membre ale federaiei, provinciilor, landurilor; - bugete
locale.
Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre aceste verigi se face n raport cu
atribuiile ce revin acestora n realizarea aciunilor publice, cu sarcinile ce se cer
finanate. n principiu, n bugetul administraiei centrale, se regsesc cele mai
importante venituri i cheltuieli, iar n bugetele locale, veniturile i cheltuielile de
importan secundar.
n timp a crescut importana bugetelor locale sub influena unor factori
demografici, economici i sociali. Localitile n proces de urbanizare i ridicare a
gradului de civilizaie, au avut nevoie de dotri, utilitare: (zone verzi, canalizare) care
au dus la efort financiar. n toate localitile au dobndit amploarea necesara,
activitile de nvmnt, sntate public, cultur, sport.
Pentru a-i acoperi toate cheltuielile amintite, la cer trebuie adugate i cele
administrative sau de meninere a ordinii publice, autoritile locale trebuie sa-i
procure veniturile de care au nevoie. n structura lor putem regsii: - venituri proprii; subvenii de echilibrare; - eventuale mprumuturi.
1. Veniturile proprii, n structura lor, regsim - impozite i taxe, ca veniturile
fiscale - veniturile nefiscale din administrarea domeniului local sau funcionarea unor
ntreprinderi de subordonare local. Impozitele pot avea o existen de sine stttoare,
ca impozite locale de sine stttoare sau s fie comune cu cele ale statului. Partea ce

31

revine bugetului local se stabilete ca i cote adiionale sau ca i cote defalcate. n

primul caz, al cotelor defalcate, la unele impozite generale se adaug o cot
suplimentar i ncasrile aferente rmnnd la dispoziia bugetelor locale. n al doilea
caz al impozitelor cu cote defalcate exist dou variante: dintr-un impozit general se
defalc pe baza unei cote, o parte ce rmne la dispoziia bugetelor locale iar alta
bugetului general sau invers. Situaia impozitelor locale difer de la o ar la alta. n
unele, existnd un singur impozit local, asupra proprietii, iar n altele, mai multe.
Exist o adevrat disputa ntre organele centrale i locale pentru c fiecare revendic
impozitele mai consistente i cotele cele mai ridicate. Acolo unde rmne la latitudinea
organelor (locale) regimul impozitelor, apar dispariti ntre localiti, dispariti foarte
mari n privina fiscalitii. Aa de exemplu n Frana, pentru aceleai materii
impozabile, gardul fiscalitii locale, n unele localiti cu nivel economic sczut, este
de 10 ori mai mare dect n localiti dezvoltate economic.
2. Subvenii de echilibrare - mbrac (la noi) forma, "transferurilor" stabilite
din bugetul administraiei centrale ctre judeene, i apoi precar, pn la nivelul
comunelor: - se acord att pentru cheltuieli de funcionare cit i pentru investiii - sunt
o modalitate ce reflect solidaritatea naiunilor cu unitile administrative mai
defavorizate - pot fi subvenii n suma global sau pot fi subvenii speciale pe tipuri de
aciuni.
3. mprumuturile locale - de regul sunt contracte de mprumuturi de la
instituii publice de credit, cu o dobnd mic, adesea simbolic, sau mprumuturi de la
alte bnci, cu o dobnd negociabil.

Modulul 4 Bugetele Locale n Romnia

14. Prezentarea general a bugetelor locale
Prin bugete locale se nelege listele de venituri i cheltuieli al unitilor
administrativ-teritoriale necesare satisfacerii nevoii pe plan local.
Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale se constituie din
impozite, taxe i alte venituri fiscale, venituri nefiscale, venituri din capital, cote i
sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri
ale bugetului de stat i ale bugetelor locale, transferuri cu destinaie special de la
bugetul de stat i venituri cu destinaie special3.
Bugetele locale sunt organizate n conformitate cu organizarea administrativ teritorial a rii n bugete pe judee, municipii, orae i comune. Dup cum s-a
prezentat i anterior fiecare unitate administrativ - teritorial i ntocmete buget
propriu n condiii de autonomie. La nivel superior, pe plan judeean, statal se
ntocmesc bugete centralizate pe baza agregrii bugetelor locale. La nivel de jude
avem:
1.
Bugetul centralizat al judeului format din :
1.1.bugetul propriu al judeului;
1.2.bugetele unitilor administrativ - teritoriale;
2.
Bugetul centralizat al municipiului format din:
2.1.bugetul propriu al municipiului;
2.2.bugetul comunelor subordonate.
3

Legea nr.189 privind finanele publice locale publicate n MO nr. 404/22 octombrie 1998

32

3.

Bugetul centralizat al municipiului Bucureti format din:

3.1.bugetul propriu al municipiului Bucureti;
3.2.bugetele sectoarelor municipiului Bucureti.
n Romnia, sistemul bugetar este structurat ca n orice alt stat cu caracter
unitar, n funcie de mprirea administrativ teritorial i cuprinde bugetul
administraiei centrale de stat (denumit buget de stat, conform Constituiei Romniei) i
bugetele locale ale judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor, la care se adaug
bugetul asigurrilor sociale de stat. Bugetele locale evideniaz aciunile specifice
administraiei de stat locale ce se finaneaz n cea mai mare parte din venituri proprii.
Aadar, n conformitate cu mprirea administrativ teritorial a statului nostru,
bugetele locale sunt formate din bugetele judeelor i al municipiului Bucureti,
bugetele municipiilor, oraelor i comune lor.
15. Procesul bugetar local
Elaborarea proiectului anual al bugetului i prezentarea lui se face odat cu o
prognoz a acestuia, pe urmtorii trei ani, precum i programul de investiii publice,
detaliat pe obiective i pe ani de execuie. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor
locale sunt Preedinii Consiliilor Judeene, Primarul general al Municipiului Bucureti
i Primarii celorlalte uniti administrativ teritoriale (municipii, orae, comune).
Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea Consiliului
local sau judeean al fiecrei uniti administrativ-teritoriale sunt ordonatorii secundari
sau teriari.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezint proiectele
bugetelor locale, Direciilor Generale ale Finanelor Publice i a Controlului Financiar
de Stat (D.G.F.P.C.F.S.) teritoriale pn la data de 15 mai a fiecrui an, urmnd ca
acestea s trimit, Ministerului de Finane, proiectele bugetelor locale, pe ansamblul
judeului, cel mai trziu pn la data de 1 iunie a fiecrui an. Ministerul Finanelor
examineaz proiectele de buget, respectiv, mpreun cu sume defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i cu transferurile cu destinaie special, i comunic pn
la data de 1 iunie a fiecrui an D.G.F.P.C.F.S-urilor, limitele acestor sume, precum i
criteriile de repartizare pe unitile administrativ teritoriale, n vederea definitivrii
proiectelor de bugete locale de ctre ordonatorii principali de credite. Proiectele de
buget definitivate se depun la Ministerul Finanelor pn la data de 1 august a fiecrui
an. Dac bugetele locale necesit echilibrare prin transferuri din bugetul administraiei
centrale de stat ,definitivarea proiectului de buget se face dup consultarea i aprobarea
Ministerului Finanelor. Ordonatorii de credite rspund de elaborarea proiectului de
buget propriu, urmrirea modului de ncasare a veniturilor, necesitatea utilizrii
creditelor bugetare n limitele aprobate prin bugetul propriu, nregistrarea bunurilor
aflate n administrare, organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la
termen a bilanurilor contabile i a conturilor de execuie bugetar.
Aprobarea bugetelor locale i a bugetelor instituiilor i serviciilor publice de
interes local se aprob astfel:
bugetele locale, de ctre consiliile locale, consiliile judeene i consiliul general al
Municipiului Bucureti, dup caz.
bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din venituri
extrabugetare se aprob de ctre consiliile de administraie ale acestora, mpreun
cu avizul ordonatorului principal de credite.

33

bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral sau parial din bugetele
locale, de ctre consiliile locale, iar, n funcie de subordonarea acestora, e necesar
avizul ordonatorilor superiori.
Proiectele bugetare locale se prezint spre aprobare consiliilor locale i
judeene, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti, n termen de maxim
30 de zile de la intrarea n vigoare a Legii bugetului de stat.
Proiectul bugetului local este supus dezbaterii consiliului local, judeean i
Consiliului General al Municipiului Bucureti, n termen de 15 zile de la data publicrii
bugetului de stat, nsoit fiind, de raportul primarului i preedintelui consiliului
judeean sau al primarului general al municipiului Bucureti.
Consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti trebuie
s se pronune asupra contestaiilor, dac se vor depune de locuitori n termen 15 zile
de la data publicrii i afirii proiectului. Se va adopta proiectul bugetului local numai
dup ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, articole i anexe.
n cadrul deliberrii n vederea aprobrii bugetului local se dezbat i se stabilesc
impozitele i taxele locale, precum i celelalte venituri publice, categorii de cheltuieli,
mprumuturi, transferuri necesare echilibrrii bugetului respectiv.
Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe
trimestre, n funcie de termenele locale de ncasare a veniturilor i perioada necesar
efecturii cheltuielilor. Dup aprobarea bugetelor locale, acestea se transmit
D.G.F.P.C.F.S. care le grupeaz pe categorii de uniti administrativ-teritoriale i se
altur bugetului propriu al judeului.
Execuia bugetelor locale constituie toate operaiunile de realizare a veniturilor
de la contribuabili, ageni economici i persoane fizice ce au obligaia de a achita la
termenele stabilite contravaloarea taxelor i impozitelor datorate administraiilor locale,
precum i efectuarea cheltuielilor prevzute i autorizate prin bugetul local.
Derularea acestor aciuni se poate efectua, att n numerar, ct i prin virament
bancar. Activitatea stabilit prin derularea acestor operaiuni poart numele de execuie
de cas a bugetului. Ea se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei, evideniata
n conturi distincte.
Execuia de cas a bugetului se face n ara noastr prin sistemul de trezorerie.
Trezoreria ndeplinete dou funcii de baz: de casier i de bancher. n funcia sa de
casier public efectueaz urmtoarele:
- operaiuni de ncasare a veniturilor bugetare i de pli de la buget; asigur
informaiile necesare privind execuia de cas a bugetului pentru ntocmirea
contului de ncheiere a exerciiului bugetar, respectiv, elaboreaz rapoarte periodice
asupra acestora.
- gestioneaz mijloacele bugetare i asigur lichiditile necesare; elaboreaz
prognoze cu privire la cerinele de pli i sincronizeaz ncasrile cu plile,
inclusiv, n ce privete finanarea deficitului bugetar.
n funcia sa bancher asigur urmtoarele servicii:
este banca la care i au deschise conturile instituiile publice, care gestioneaz
disponibilitile baneti ale sectorului public.
gestioneaz datoria public.
Unitile teritoriale de trezorerie evideniaz execuia veniturilor i cheltuielilor
i pregtesc rapoartele periodice privind execuia bugetului. Execuia bugetelor locale
revine organelor de decizie ale fiecrei uniti administrativ-teritoriale

34

Ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare Consiliilor

judeene, Consiliului General a Municipiului Bucureti i Consiliilor locale pana la data
de 31 mai a anului urmtor, conturile anuale de execuie a bugetelor locale. La venituri
structura contului anual prevede urmtoarele:

bugete aprobate iniial;

bugete modificate

bugete definitive;

ncasrile realizate.
Trimestrial, ordonatorii principali de credite ntocmesc dri de seam contabile
asupra execuiei bugetare, ce se depun la Direcia General a Finanelor Publice i
Controlului Financiar de Stat. Dup certificarea i centralizarea lor, acestea depun la
Ministerul Finanelor darea de seam contabil centralizat asupra execuiei bugetelor
locale, la termenele i potrivit normelor date prin Legea bugetului de stat.
Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. Orice venit
nencasat sau cheltuial neefectuat se vor efectua n contul bugetului local pe anul
urmtor.
Anexa din Legea 500/2022 privind Finanele Publice
Extras de lege privind responsabilitile guvernului central n materie de finane
publice
Conform Legii 500/2002 privind finanele publice Guvernul central asigur:
a) elaborarea raportului privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar respectiv, i,
proiecia acestuia n urmtorii 3 ani
b) elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale i transmiterea acestora spre adoptare
Parlamentului
c) realizarea contului general de execuie a bugetului de stat, a bugetelor asigurrilor de sociale de
stat i a celorlalte conturi anuale de execuie
d) utilizarea fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie la dispoziia sa, pe baza de
hotrri
e) supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare i a contului anual de
execuie
f) pe msura stabilizrii i restructurrii sectoarelor economice i bugetare, guvernul poate
desfiina, prin lege, fondurile speciale care sunt nfiinate prin legi speciale
g) exercitarea conducerii generale a activitii executive n domeniul finanelor publice.
h) prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se
elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani
i) politicile fiscale i bugetare
j) politicile si strategiile sectoriale, prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget,
prezentate de ordonatorii principali de credite
k) propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite
l) posibilitile de finanare a deficitului financiar
m) propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri
consolidate pentru autoritile administraiei publice locale.

Anexa din Legea 189/1998 privind finanele publice locale

Extras de lege privind responsabilitile guvernelor locale n materie de finane
publice15
Conform Legii 189/1998 privind finanele publice locale competenele guvernelor locale sunt:
1. elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite
2. stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale n condiiile legii

15

Legea nr. 189 din 14 octombrie 1998 privind finanele publice locale, Monitorul Oficial nr. 404 din 22 octombrie 1998

35

3.

urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora pe parcursul anului bugetar, n

condiii de echilibru bugetar
4. stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale, inclusiv opiunea trecerii
sau nu, a acestora, n rspunderea unor ageni economici specializai sau servicii publice locale,
urmrindu-se eficientizarea acestora n beneficiul cetenilor
5. administrarea eficienta a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ
teritoriale
6. angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu sau lung i urmrirea achitrii la scaden a
obligaiilor de plat rezultate din acestea
7. administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare n condiii de eficien
economic
8. stabilirea opiunilor si a prioritilor n aprobarea i n efectuarea cheltuielilor publice locale
9. elaborarea, aprobarea, modificarea si urmrirea realizrii programelor de dezvoltare n
perspectiv a unitilor administrativ teritoriale ca baz a gestionrii bugetelor locale anuale
10. organizarea si urmrirea efecturii controlului financiar de gestiune asupra gestiunilor proprii,
gestiunilor instituiilor i serviciilor publice din subordinea consiliilor locale, consiliilor
judeene i a Consiliului General al Municipiului Bucureti

Anexa din Legea 189/1998 privind finanele publice locale

Lista impozitelor, taxelor i a altor venituri ale bugetelor locale
Veniturile proprii care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor,
sectoarelor municipiului Bucureti i al municipiului Bucureti
A. VENITURI CURENTE
1. Impozitul pe profit
2. Impozite i taxe de la populaie
2.1. Impozitul pe veniturile liber-profesionitilor, meseriailor i ale altor
persoane fizice independente i asociaii familiale
2.2. Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane fizice
2.3. Taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice
2.4. Impozitul pe veniturile din nchirieri de imobile
2.5. Alte impozite i taxe de la populaie
3. Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, folosite n alte scopuri
dect pentru agricultur sau silvicultur
4. Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice
5. Taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane juridice
6. Alte impozite directe
6.1. Alte ncasri din impozite directe
7. Impozitul pe spectacole
8. Alte impozite indirecte
8.1. Alte ncasri din impozite indirecte
9. Vrsminte din profitul net
10. Vrsminte de la instituiile publice
10.1. Taxe pentru examinarea conductorilor de autovehicule, eliberarea
permiselor de conducere i alte venituri privind circulaia pe drumurile publice
10.2. Venituri din ncasarea contravalorii lucrrilor de combatere a duntorilor
i bolilor n sectorul vegetal - de la centrele locale pentru protecia plantelor
10.3. Veniturile punctelor de nsmnri artificiale
10.4. Veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare
10.5. Vrsminte din disponibilitile instituiilor publice i ale activitilor
autofinanate
10.6. Alte venituri de la instituiile publice
11. Diverse venituri
11.1. Venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri
11.2. Venituri din amenzile i sanciunile aplicate, potrivit dispoziiilor legale,
de organele proprii
11.3. Restituiri de fonduri din finanarea bugetar local a anilor precedeni

36

11.4. Venituri din concesiuni i nchirieri

11.5. ncasri din valorificarea bunurilor confiscate, potrivit legii
11.6. ncasri din alte surse
B. VENITURI DIN CAPITAL
12. Venituri din valorificarea de bunuri
12.1. Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice
12.2. Venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului
C. VENITURI CU DESTINAIE SPECIAL
13. Taxe speciale
14. Venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat
15. Venituri din fondul pentru drumurile publice
16. Venituri din fondul de intervenie
17. Venituri din fondul pentru locuine
18. Venituri din amortizarea mijloacelor fixe
19. Donaii i sponsorizri
20. Sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la
finanarea unor aciuni de interes public

Anexa din Legea 189/1998 privind finanele publice locale

Cheltuieli care se prevd n bugetele proprii ale comunitilor locale
1. Autoriti executive
2. nvmnt
2.1. nvmnt precolar
2.2. nvmnt primar i gimnazial
2.3. nvmnt liceal
2.4. nvmnt profesional
2.5. nvmnt postliceal
2.6. Internate, cmine i cantine pentru elevi (alocaii de la bugetele locale n completarea veniturilor
proprii)
---------3. Sntate
3.1. Cree
3.2. Alte instituii i aciuni sanitare
4. Cultur i religie
4.1. Biblioteci publice
4.2. Muzee
4.3. Instituii profesioniste de spectacole i concerte
4.4. Case de cultur
4.5. Cmine culturale
4.6. Culte religioase
4.7. Alte instituii i aciuni privind cultura
5. Asisten social, ajutoare i indemnizaii
5.1. Cmine de btrni i pensionari
5.2. Cmine-spital pentru invalizi i bolnavi cronici
5.3. Cantine de ajutor social
5.4. Cmine pentru copii infirmi i cmine-atelier
5.5. Ajutor social
5.6. Serviciu public specializat pentru protecia copilului
5.7. Indemnizaii de natere
5.8. Alte aciuni privind asistena social, ajutoare i indemnizaii
6. Servicii, dezvoltare public i locuine
6.1. Strzi
6.2. Iluminat public
6.3. Salubritate
6.4. Grdini publice, parcuri, zone verzi, baze sportive i de agrement
6.5. Locuine
6.6. Alimentri cu ap, staii de epurare pentru ape uzate, colectoare, staii de pompare

37

6.7. Reele, centrale i puncte termice

6.8. Canalizare
6.9. Amenajri hidrotehnice de interes local, n intravilan
6.10. Introducere de gaze naturale n localiti
6.11. Alte aciuni privind serviciile, dezvoltarea public i locuine
7. Transporturi
7.1. Drumuri i poduri
7.2. Transport n comun
7.3. Alte cheltuieli n domeniul transporturilor
8. Agricultur16
-----------8.1. Combaterea duntorilor i bolilor n sectorul vegetal - centre locale pentru protecia plantelor
8.2. Puncte de nsmnri artificiale
8.3. Circumscripii sanitar-veterinare (exclusiv epizootii)
9. Alte aciuni economice
9.1. Prevenirea i combaterea inundaiilor i gheurilor
9.2. Alte cheltuieli pentru aciuni economice
10. Alte aciuni
10.1. Comandamente militare
10.2. Protecie civil
10.3. Alte cheltuieli
11. Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente
12. Pli de dobnzi i comisioane
13. Rambursri mprumuturi
13.1. Rambursare mprumuturi pentru investiii
13.2. Rambursare mprumuturi acordate din trezoreria statului
14. Fonduri de rezerv
14.1. Fond de rezerv bugetar la dispoziia consiliilor locale
15. Cheltuieli cu destinaie special
15.1. Servicii publice finanate din taxe speciale
15.2. Cheltuieli din fondul pentru drumurile publice
15.3. Cheltuieli din fondul de intervenie
15.4. Cheltuieli din fondul pentru locuine
15.5. Cheltuieli din amortizarea mijloacelor fixe
15.6. Cheltuieli din donaii
15.7. Cheltuieli din sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la finanarea
unor aciuni de interes public.

16

Cheltuielile care se finaneaz din bugetele locale sunt urmtoarele: cheltuieli de personal, materiale i servicii i cheltuieli de
capital.

38

III. ANEXE
Mic Glosar de termeni
Considerm c pentru o mai bun nelegere a noiunilor domeniului Finanelor publice, definiiile
date de Legea 500/2002 privind finanele publice sunt binevenite(art.2):
11. an bugetar - anul financiar pentru care se aprob bugetul; anul bugetar este anul calendaristic
care ncepe la data de 1 ianuarie i se ncheie la data de 31 decembrie;
12. angajament bugetar - orice act prin care o autoritate competent, potrivit legii, afecteaz fonduri
publice unei anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate;
13. angajament legal - faz n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act juridic din care
rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice;
14. articol bugetar - subdiviziune a clasificaiei cheltuielilor bugetare, determinat n funcie de
caracterul economic al operaiunilor n care acestea se concretizeaz i care desemneaz natura
unei cheltuieli, indiferent de aciunea la care se refer;
15. autorizare bugetar - aprobare dat ordonatorilor de credite de a angaja i/sau de a efectua pli,
ntr-o perioad dat, n limita creditelor bugetare aprobate;
16. buget - document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau,
dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice;
17. buget general consolidat - ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate i
consolidate pentru a forma un ntreg;
18. cheltuieli bugetare - sumele aprobate n bugetele prevzute la art. 1 alin. (2), n limitele i
potrivit destinaiilor stabilite prin bugetele respective;
19. clasificaie bugetar - gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntr-o ordine obligatorie i
dup criterii unitare;
20. clasificaie economic - gruparea cheltuielilor dup natura i efectul lor economic;
21. clasificaie funcional - gruparea cheltuielilor dup destinaia lor pentru a evalua alocarea
fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc necesitile publice;
22. credite destinate unor aciuni multianuale - sume alocate unor programe, proiecte, subproiecte,
obiective i altele asemenea, care se desfoar pe o perioad mai mare de un an i dau loc la
credite de angajament i credite bugetare;
23. credit de angajament - limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate, n timpul exerciiului
bugetar, n limitele aprobate;
24. credit bugetar - sum aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot
ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate n cursul
exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale, respectiv se pot
angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni;
25. cofinanare - finanarea unui program, proiect, subproiect, obiectiv i altele asemenea, parial
prin credite bugetare, parial prin finanarea provenit din surse externe;
26. consolidare - operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre dou bugete componente
ale bugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora;
27. contribuie - prelevare obligatorie a unei pri din veniturile persoanelor fizice i juridice, cu sau
fr posibilitatea obinerii unei contraprestaii;
28. deficit bugetar - parte a cheltuielilor bugetare ce depete veniturile bugetare ntr-un an
bugetar;
29. deschidere de credite bugetare - aprobare comunicat ordonatorului principal de credite de ctre
Ministerul Finanelor Publice prin trezoreria statului, n limita creia se pot efectua repartizri
de credite bugetare i pli;
30. donaie - fonduri bneti sau bunuri materiale primite de o instituie public de la o persoan
juridic sau fizic cu titlu nerambursabil i fr contraprestaie;
31. excedent bugetar - parte a veniturilor bugetare ce depete cheltuielile bugetare ntr-un an
bugetar;
32. execuie bugetar - activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii
cheltuielilor aprobate prin buget;
33. execuia de cas a bugetului - complex de operaiuni care se refer la ncasarea veniturilor i
plata cheltuielilor bugetare;

39

34. exerciiu bugetar - perioada egal cu anul bugetar pentru care se elaboreaz, se aprob, se
execut i se raporteaz bugetul;
35. fonduri publice - sume alocate din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2);
36. fonduri speciale - venituri publice constituite prin legi speciale prin care se stabilesc i
destinaiile acestora;
37. impozit - prelevare obligatorie, fr contraprestaie i nerambursabil, efectuat de ctre
administraia public pentru satisfacerea necesitilor de interes general;
38. instituii publice - denumire generic ce include Parlamentul, Administraia Prezidenial,
ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice,
instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul
de finanare a acestora;
39. lege bugetar anual - lege care prevede i autorizeaz pentru fiecare an bugetar veniturile i
cheltuielile bugetare, precum i reglementri specifice exerciiului bugetar;
40. lege de rectificare - lege care modific n cursul exerciiului bugetar legea bugetar anual;
41. lichidarea cheltuielilor - faz n procesul execuiei bugetare n care se verific existena
angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se verific condiiile de
exigibilitate ale angajamentului, pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile
respective;
42. ordonanarea cheltuielilor - faz n procesul execuiei bugetare n care se confirm c livrrile
de bunuri i de servicii au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi
realizat;
43. plata cheltuielilor - faz n procesul execuiei bugetare reprezentnd actul final prin care
instituia public achit obligaiile sale fa de teri;
44. proces bugetar - etape consecutive de elaborare, aprobare, executare, control i raportare ale
bugetului, care se ncheie cu aprobarea contului general de execuie a acestuia;
45. program - o aciune sau un ansamblu coerent de aciuni ce se refer la acelai ordonator
principal de credite, proiectate pentru a realiza un obiectiv sau un set de obiective definite i
pentru care sunt stabilii indicatori de program care s evalueze rezultatele ce vor fi obinute, n
limitele de finanare aprobate;
46. sistem bugetar - sistem unitar de bugete care cuprinde bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) i
bugetele locale;
47. eful compartimentului financiar-contabil - persoana care ocup funcia de conducere a
compartimentului financiar-contabil i care rspunde de activitatea de ncasare a veniturilor i
de plat a cheltuielilor sau, dup caz, una dintre persoanele care ndeplinete aceste atribuii n
cadrul unei instituii publice care nu are n structura sa un compartiment financiar-contabil sau
persoana care ndeplinete aceste atribuii pe baz de contract, n condiiile legii;
48. tax - sum pltit de o persoan fizic sau juridic, de regul, pentru serviciile prestate acesteia
de ctre un agent economic, o instituie public sau un serviciu public;
49. vrsmnt - modalitate de stingere a obligaiei legale, prin virarea unei sume de bani, efectuat
de un agent economic sau de o instituie public ori financiar;
50. venituri bugetare - resursele bneti care se cuvin bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2), n baza
unor prevederi legale, formate din impozite, taxe, contribuii i alte vrsminte;
51. virare de credite bugetare - operaiune prin care se diminueaz creditul bugetar de la o
subdiviziune a clasificaiei bugetare care prezint disponibiliti i se majoreaz corespunztor o
alt subdiviziune la care fondurile sunt insuficiente, cu respectarea dispoziiilor legale de
efectuare a operaiunilor respective.

Materiale bibliografice facultative

1.
2.
3.
4.
5.

Axelrod Donald, Budgeting for Modern Government, Ed. St. Martins Press, New York, 1995
Bahl Roy, Linn Johannes, Urban Public Finance in Developing Countries, 1992
Beju Viorel, Metode i tehnici fiscale, Editura Dimitrie Cantemir, Trgu Mure, 2002
Bird Richard M, Vaillacourt Francois, Fiscal Decentralization in Developing Countries, Ed.
Cambridge Press, 1998
Bland Robert L, Rubin Irene S., Budgeting A guide for local Governments, Ed. ICMA,
Washington D.C., 1997

40

6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

Fisher Ronald C., State and Local Public Finance, Ed. Scott, Foreman and Company, Glenview,
1988
Harvey Rosen, Public Finance, Ed. Mc Graw Hill, New York, 2002
Manolescu Gh., Buget, abordare economic i financiar, Ed. Economic, Bucureti, 1997.
Mosteanu Tatiana (coordonator), Buget si trezorerie public, (ed. a III-a), Ed. Tribuna
Economic, Bucureti, 2002
Mosteanu Tatiana (coordonator), Buget si trezorerie public, Ed. Universitara, Bucureti, 2004
Muzellec R., Finances publiques, 8-eme dition Ed. Dalloz, 1993
Paysant Andre, Finances publiques, 2-ed Ed. Masson Paris, 1988.
Rubin Irene S., The Politics of Public Budgeting : Getting and Spending, Borrowing and
Balancing, 1997
Schick Allen, Capacity to Budget, Ed. The Urban Institute Press, Washington D.C., 1990
Stiglitz Joseph E., Economics of The Public Sector, 3rd ed., Ed. W.W. Norton&Company Inc.,
2000
Tulai Constantin, Finanele publice i fiscalitatea, Ed. Casa crii de tiin, Cluj-Napoca, 2003
Wildavsky Aaron, The Politics of the Budgetary Process, 3rd ed., Ed. Little, Brown and
Company, Boston, 1979
Zaharia Vasile, Finane publice, Ed. Gheorghe Bariiu, Cluj-Napoca, 2002

Scurt biografie a titularului de curs

1. Nume:
INCEU
2. Prenume:
ADRIAN MIHAI
5. E-mail inceuadrian@econ.ubbcluj.ro
6. Studii:
2004 doctor n economie, specialitatea Finane, Universitatea Babe Bolyai
1984-1988, Universitatea Babe - Bolyai, Facultatea de tiine Economice, secia Finane
Contabilitate
1979 - 1983, Liceul Economic i de Drept Administrativ, Sibiu
7. Titlul tiinific: doctor, specialitatea Finane (2004)
8. Experiena profesional:
- februarie 2007, confereniar universitar, Universitatea Babe - Bolyai, Facultatea de tiine
Economice i Gestiunea Afacerilor, Catedra de Finane;
- februarie 1998 februarie 2007, lector universitar, Universitatea Babe - Bolyai, Facultatea
de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor, Catedra de Finane;
- 1991 - 1998 asistent universitar, la Universitatea Babe - Bolyai, Facultatea de tiine
Economice i Gestiunea Afacerilor, Catedra de Finane
- 1988 - 1991 economist S.C. Arovit S.A. Bihor
9. Locul de munc actual i funcia: Universitatea Babe- Bolyaidin Cluj-Napoca, Facultatea de
tiine Economice i Gestiunea Afacerilor, Catedra de Finane, Str. Teodor Mihali, Nr. 58-60, 400591,
tel. 40 + 0264 41.86.52 / 3 / 4 / 5, fax: 40 + 0264 41.25.70, confereniar
10 . Vechime la locul de munc actual: peste 15 ani
11. Brevete de invenii: nu este cazul
12. Lucrri publicate (nr. total):tiinifice 80, didactice 5
1 carte ca autor unic; 4 cri n colaborare; 5 suporturi de curs destinate I.D, revizuite de mai multe ori ; 2
articole publicate n strintate; 28 de articole publicate; n revist tip B+ CNCSIS; 10 articole publicate;
n volumele unor simpozioane internaionale; 3 articole publicate; n alte reviste cotate CNCSIS; 36
articole publicate; n volumele unor simpozioane naionale;
13. Membru al asociaiilor profesionale:
14. Limbi straine cunoscute: englez, foarte bine; francez, bine
15. Alte competene: Din 2003 Director linie de studii Finane Bnci la nvmntul la Distan listat n
Harvard Business Directory, din 1994
16. Specializri i calificri: 2007, Olanda, Water Board Roer en Overmaas 1993, 2 luni, S.U.A.,
Wharton Business School, Philadelphia, Central Eastern European Teacher Program 1993, 1 lun,
Anglia, Nottingham Trent University 1992, 2 luni, S.U.A., Harvard Business School, Central Eastern
European Teacher Program;
17. Experiena acumulat n programe naionale/internaionale: 21 granturi naionale; 7 granturi
internaionale.

41