Sunteți pe pagina 1din 229

EUGEN STRUIU

Teme introductive n

RELAIILE
INTERNAIONALE

EU G EN S TR U IU

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

EUGEN STRUIU

Teme introductive n

RELAIILE
INTERNAIONALE

SIBIU, 2007
3

EU G EN S TR U IU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


STRUIU, EUGEN
Teme introductive n relaiile internaionale /
Struiu Eugen. - Sibiu : Editura Universitii "Lucian Blaga"
din Sibiu, 2007
Bibliogr.
ISBN 978-973-739-502-3
327(100)

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

CUVNT NAINTE
Domeniul relaiilor internaionale a nceput a fi cercetat
sistematic de ctre specialitii romni abia dup schimbarea de
regim din 1989, n condiiile unei necesiti practice de reorientare a
politicii externe, ce trebuia fundamentat pe baza achiziiilor
gndirii universale n domeniu - premis pentru scenarii viabile de
integrare euro-atlantic i de acomodare la procesul globalizrii.
n acest context, nvmntul superior i-a asumat
misiunea de a pregti specialiti n domeniu, prin planuri i
programe de nvmnt adecvate - care s ofere absolvenilor
caliti intelectuale i psiho-sociale suficiente pentru integrarea
acestora n posturi de decizie sau de consiliere, n instituii
naionale sau internaionale care gestioneaz relaii internaionale.
Lucrarea de fa i propune s introduc studenii care iau
contact pentru prima oar cu domeniul nostru, n temele principale
ale relaiilor internaionale, care vor fi dezvoltate ulterior prin
cursuri cu grad nalt de specializare, prin masterate i doctorate.
Caracterul introductiv al demersului nostru oblig la
accentuarea aspectului factologic, aa cum se ntmpl n cazul
unui instrument de lucru, deschiznd orizontul cititorului spre
aprofundarea temelor particulare pe baza unei vaste bibliografii n
limba romn.
Prin aceasta, lucrarea devine util i pentru profesori,
studeni ai unor specializri nrudite, funcionari n instituii (n
epoca n care orice instituie face relaii internaionale), jurnaliti,
membri n organizaii neguvernamentale sau publicul larg.

Autorul

EU G EN S TR U IU

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

I. TERMINOLOGIE DE REFERIN
Termenul internaional a fost lansat spre sfritul secolului al
XVIII-lea de ctre filozoful englez Jeremy Bentham (1748-1832), - derivnd
din latinescul intergentes (ceea ce se desfoar ntre gini, ntre diferitele
uniti de organizare socio-uman).
Relaiile internaionale, ca domeniu de studiu, s-au conturat ntr-o
disciplin distinct la nceputul secolului al XX-lea. n acest sens, disciplina
relaii internaionale i propune s rspund urmtoarelor teme majore1:
Care sunt actorii interaciunilor i ce caracteristici au?
Cum se prezint funciile guvernamentale n sistemul politic
internaional?
Care este rolul dreptului internaional?
Ideologia are o contribuie semnificativ n determinarea variatelor
aspecte ale politicii?
Ct de importani sunt factorii de putere?
Ce tipuri de relaii au politicienii cel mai mult n considerare
(conflict, cooperare, etc.)?
Aspectele etice i morale au vreun impact n formularea i
realizarea politicii?
Ca disciplin de studiu, relaiile internaionale interacioneaz cu o
serie de alte discipline (istoria, geografia, tiinele politice, tiinele
economice, sociologia, antropologia, psihologia), dobndind astfel caracter
interdisciplinar.
Dac relaiile internaionale au ca obiect interconectrile ntre
subiecii de drept internaional (statele i organizaiile internaionale ai cror
membri sunt statele), relaiile transnaionale se refer la interaciunile
transfrontaliere ale actorilor non-statali (organizaiile internaionale nonguvernamentale, corporaiile transnaionale, grupuri informale, indivizi).
Prin sistem internaional2 nelegem o colecie de identiti
politice independente (triburi, state, naiuni, imperii, organizaii, aliane)
1

Apud Vasile Puca, Relaii internaionale/transnaionale, Editura Sincron, 2005,


p. 14
2
O periodizare n evoluia sistemului internaional ar putea identifica urmtoarele
epoci:
Lumea european (secolul XVI 1914), caracterizat prin: existena
statelor moderne, structurate prin administraie, impozite, armate
permanente; superioritatea Europei din punct de vedere tehnic i militar, i
7

EU G EN S TR U IU

aflate n proces de interaciune, n mod regulat, i n continu evoluie,


astfel nct trecerea de la un sistem internaional la altul este destul de
dificil de sesizat cronologic, iar separarea net a acestora dup date
cronologice, are un caracter mai degrab didactic.
Regimul internaional spre deosebire de sistemul internaional,
reprezint un fundament de ordin legislativ al cooperrii internaionale.
Acesta se definete drept un set de reguli, norme, principii care ghideaz
efectuarea tranzaciilor i gsirea soluiilor la probleme care afecteaz mai
multe state. Se caracterizeaz prin:
Includerea unor proceduri de monitorizare multinaional i nfiinarea
unor agenii pentru aplicare;
Impunerea de standarde, obligaii, alocri, prohibiri;
Ofer un grad de predictibilitate foarte nalt tranzaciilor internaionale;
Se refer la: tranzitul navelor comerciale, exploatarea comun a unor
resurse, protecia unor grupuri sociale, proliferarea nuclear,
standardizarea sistemului de msuri, sigurana traficului aerian .a.

o mare diferen de potenial ntre aceasta i alte regiuni ale lumii; primatul
aurului n domeniile economic, social i politic; constituirea unui drept al
rzboiului i unui drept al neutrilor; cucerirea teritoriilor extra-europene
considerat drept legitim, aducnd dreptul de exercitare a unei autoriti,
n scopul exploatrii economice i convertirii religioase;
Sistemul internaional n anii 1914 1945, definit prin: regula legitimitii
teritoriale a posesorului n contradicie cu regula naionalitilor; apare
dreptul internaional, care ns nu reuete s distrug raporturile de tip
sclavagist modern; o extraordinar acumulare economic odat cu
industrializarea, permite unor state noi (Statele Unite ale Americii, Japonia)
s se afirme n plan internaional; tehnicile, strategiile i nzestrarea militar
se modific fundamental;
Sistemul internaional dup 1945, timp n care: nu mai exist Mari Puteri
europene n sensul propriu; apar dou super-puteri care se confrunt ntr-un
rzboi rece pe baza ameninnd cu armamentul nuclear; n aceste condiii,
nu se mai constituie coaliii contra hegemoniei unei puteri; se constituie
sistemul statelor-tampon (zone ale neutralitii ntre cele dou super-puteri,
denuclearizate); dreptul internaional de esen european este nlocuit cu
unul de inspiraie global; regula autodeterminrii naionale (repus n
discuie dup 1989) a fost nlocuit cu cea a stabilitii frontierelor; avansul
tehnologic a fcut posibil rzboiul de subversiune, de tip guerilla, i
rzboiul psihologic-mediatic, care a nlocuit rzboiul de tranee.
8

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Actorii internaionali sunt persoanele juridice care acioneaz n


mediul relaiilor internaionale. Cea mai important categorie rmn
statele, dar o pondere tot mai mare i asum n prezent organizaiile
internaionale, fie c sunt interguvernamentale (membrii acestora sunt
statele), fie c sunt neguvernamentale (membrii acestora sunt structuri din
afara statelor). O categorie aparte a actorilor internaionali, a cror pondere
n relaiile internaionale este foarte greu de evaluat, sunt corporaiile
transnaionale mari firme din domeniul economic, ce funcioneaz cu
numeroase filiale ale firmei-mam n alte state dect n statul de reedin.
Comunitatea internaional este un termen nc nedefinit juridic
i care pune mari probleme teoreticienilor. n ultimele decenii, a fost
invocat de ctre anumite grupri de state care, fr a avea mandatul
Organizaiei Naiunilor Unite, sau acordul tuturor membrilor Alianei
Atlanticului de Nord, au intervenit pe cale militar mpotriva unor state
(Afganistan, Irak). Aceste coaliii conduse de ctre Statele Unite ale
Americii s-au autoproclamat drept purttoare de cuvnt ale comunitii
internaionale. Acelai termen apare frecvent n interveniile publice ale
unor nali funcionari din statele puternice, cnd exprim poziii n
probleme globale ca terorismul sau proliferarea nuclear.
Societatea internaional este un termen folosit de ctre
specialiti pentru a desemna stadiul actual al relaiilor internaionale, ntrun sens obiectiv - spre deosebire de comunitatea internaional, care
descrie mai degrab relaiile afective instituite ntre anumite state
reprezentative pentru raporturile de putere internaionale.
Umanitatea reprezint un concept prezent n preambulul Cartei
Naiunilor Unite, n formularea care acuz rzboiul ca un flagel care n
cursul unei viei de om a provocat suferine nespuse umanitii. Este un
concept fragil, care ar trebui s nsumeze generaiile trecute, cele prezente
i cele viitoare. 3
Ali termeni cu care opereaz disciplina relaii internaionale,
precum drept internaional, securitate internaional, organizaii
internaionale, terorism internaional, crima organizat transnaional,
.a., vor fi definii i explicitai mai jos.

A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public, Editura C. H. Beck,


Bucureti, 2006, p. 7
9

EU G EN S TR U IU

II. CURENTE DE GNDIRE N DOMENIUL RELAIILOR


INTERNAIONALE
Literatura romneasc de specialitate se afl nc n ateptarea unei
lucrri cuprinztoare de prezentare i valorizare a curentelor de gndire n
domeniul relaiilor internaionale, lips parial suplinit prin traduceri4.
Prezentm aici o sintez bazat pe aceste traduceri.
Realismul
Realitii pornesc de la premisa c mediul relaiilor internaionale
este anarhic, atta timp c nu funcioneaz un guvern mondial. Chiar dac
funcioneaz, n mod formal, egalitatea drepturilor i obligaiilor statelor,
statele mai puternice reuesc s-i impun n mai mare msur interesele.
Astfel, determinant pentru structurarea relaiilor internaionale este
politica de putere (power politics). Schimbrile n mediul internaional
sunt provocate de schimbarea raporturilor de putere.
Temele principale ale realismului sunt:
Care sunt sursele principale ale stabilitii i instabilitii n sistemul
internaional?
Care este echilibrul de putere real i dezirabil ntre state?
Cum ar trebuie s se comporte marile puteri unele fa de altele, i
fa de statele mai slabe?
Care sunt sursele i dinamica schimbrilor contemporane n
echilibrul de putere?
Rspunsurile oferite de ctre analitii realiti ai sistemului internaional
sunt diferite, uneori fundamental opuse. Este relevant pentru diversitatea
teoriilor realiste, faptul c ntre realiti identificm adepi ai unor forme
diferite ale echilibrului de putere unipolar, bipolar sau multipolar.
Autori i lucrri de referin:
4

Referiri, pe larg, la Griffiths, Martin, Relaii internaionale. coli, curente,


gnditori, Bucureti, 2003; Guzzinni, Stefano, Realism i relaii internaionale,
Institutul European, Iai, 2000; Lupu, Corvin, Noiuni de teoria relaiilor
internaionale, Sibiu, 2002; coord. Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu,
Manual de relaii internaionale, Polirom, Iai, 2006; Mearsheimer, John J.,
Tragedia politicii de for, Antet, Bucureti, f.a.; Puca, Vasile, Relaii
internaionale contemporane. Note de curs, Editura Sincron, 1999; Waltz, Kenneth,
Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001; Wight, Martin, Politica de
putere, Bucureti, 1998
10

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Raymond Aron, Paix et guerre:


- Relaiile interne difer fundamental de cele internaionale;
relaiile internaionale se desfoar permanent n ameninarea
sau n pregtirea rzboiului; relaiile internaionale sunt relaii
ntre uniti politice care pretind fiecare dreptul de a-i face
singure dreptate i de a fi singurul arbitru n privina deciziei de
a lupta sau de a nu lupta;
- Obiectivele de politic extern ale unui stat sunt securitatea,
puterea, gloria, ideile;
- Statele se influeneaz unele pe altele n funcie de:
caracteristicile epocii istorice; constrngerile materiale ale
spaiului (geografia), populaiei (demografia) i resurselor
(economia); factorii morali, ce decurg din felul specific al
statului respectiv de a fi i de se comporta.
Robert Gilpin, War and change in World Politics, contureaz un
model al schimbrii n sistemul internaional:
1. Un sistem internaional este stabil (adic n echilibru) dac nici
un stat nu consider c schimbarea sistemului este profitabil;
2. Un stat va ncerca s schimbe sistemul internaional dac
beneficiile ateptate depesc costurile presupuse;
3. Un stat va cuta s schimbe sistemul internaional prin
expansiune teritorial, politic i economic pn cnd costurile
marginale ale unei viitoare schimbri sunt egale sau mai mari
dect beneficiile ateptate;
4. Odat ce se ajunge la un echilibru ntre costurile i beneficiile
unei viitoare schimbri (i expansiunea este atins), costurile
economice de meninere a statu-quo-ului tind s creasc mai
repede dect capacitatea economic de a susine statu-quo-ul;
5. Dac dezechilibrul din sistemul internaional nu este soluionat,
sistemul se va schimba i se va stabili un nou echilibru care va
reflecta redistribuia puterii.
Hans Morgenthau, Politics among Nations:
- Toate politicile internaionale sunt subordonate unuia dintre
cele trei obiective: echilibru de putere, imperialism sau politica
prestigiului.
- Pentru fiecare dintre cele trei tipuri de politic, sunt stabilite
scopurile, metodele, politicile potrivite pentru a le contracara;

11

EU G EN S TR U IU

Dreptul internaional, opinia public, dezarmarea i


Organizaia Naiunilor Unite nu sunt soluii serioase pentru
pstrarea echilibrului internaional i evitarea rzboiului.
Kenneth Waltz, Theory of International Politics:
- n istorie, niciodat lumea internaional nu a fost dominat de
mai mult de opt state puternice;
- O structur bipolar este mult mai stabil dect una multipolar;
- n cazul multipolaritii, statele puternice fac aliane, care prin
definiie sunt instabile;
- n bipolaritate, ameninrile sunt mai uor de identificat, iar
statele dominante se bazeaz pe propriile puteri i nu pe aliai;
Liberalismul
Liberalismul pune libertatea individului n calitate de valoare
suprem i n relaiile internaionale. Dac pe plan intern, puterea statului
trebuie limitat de rspunderea democratic fa de proprii ceteni, de
nevoia de a respecta cerinele economiei de pia i normele de drept, toate
aceste convingeri trebuie transpuse n plan internaional, rezultnd astfel i
o stabilitate n relaiile dintre state.
O prim prioad de afirmare a teoriilor liberale a fost cea interbelic
(Norman Angell, Woodrow Wilson, Alfred Zimmern), expresia practic
sumprem a acesteia fiind Societatea Naiunilor a lui Wilson. n epoc,
adversarii liberalismului etichetau pe autorii liberali drept idealiti.
Eecul Societii Naiunilor i cel de-al doilea rzboi mondial au
marginalizat liberalismul pentru o bun perioad de timp. Abia dup
prbuirea comunismului i a sistemului bipolar, odat cu aparenta victorie
a democraiei liberale n plan global, teoriile liberale concureaz serios pe
cele realiste.
Conform analizelor lui Robert Keohane, se pot distinge trei tipuri
de liberalism:
1. Liberalismul comercial, promoveaz schimbul i comerul peste
graniele statelor; interdependena economic ntre state va reduce
stimulii pentru folosirea forei, i va mri costurile rzboiului,
descurajndu-l;
2. Liberalismul republican, sprijin propagarea democraiei n rndul
statelor, astfel guvernele devenind mai responsabile fa de ceteni,
i promovnd mai reinut interesele elitelor economice i militare.
Premisa ar fi ca democraiile sunt mai panice dect regimurile

12

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

tiranice;
3. Liberalismul regulator, caut s promoveze domnia legii n relaiile
internaionale, deopotriv la nivelul organizaiilor i practicilor.
Autori i lucrri de referin:
Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man (1992):
- La sfritul secolului al XX-lea, combinaia democraie liberal
capitalism s-a dovedit superioar oricrei alternative de sistem
economico-politic;
- Sursa superioritii acesteia este capacitatea de a satisface
trebuinele primare ale naturii umane: dorina de a deine bunuri
materiale, i dorina de recunoatere a valorii noastre de ctre cei
din jur;
- Dac creterea economic poate fi promovat de diverse regimuri
politice, totui capitalismul s-a dovedit imbatabil; n acelai timp,
democraia liberal este singur care respect valoarea i
demnitatea uman, libertatea politic i egalitatea;
- n Europa de Sud, Anerica Latin, pri din Asia i Europa de Est,
economia de pia liber i democraia parlamentar devin, cu
mici excepii, regula: n 1940 erau 13 democraii liberale; n 1960
37, n 1990 62;
- ntre statele democratice rzboiul este tot mai rar n cursul
istoriei;
- n cutarea exagerat a egalitii n detrimentul performanei,
democraia liberal risc totui s se fragmenteze. O alternativ
viabil ar putea fi modelul japonez, care combin o economie de
succes cu legturi sociale destul de puternice.
David Held, Models of Democracy (1987), creaz un model de
democraie cosmopolit:
1. Ordinea global const n reele de putere multiple i suprapuse,
economice, sociale i politice;
2. Toate grupurile i asociaiile cu interese internaionale au anumite
drepturi, care cumulate pe ramuri constituie o lege democratic
internaional;
3. Elaborarea i asigurarea respectrii legii este la latitudinea unor
instane regionale i internaionale;
4. Anumite standarde sunt specificate pentru toate grupurile
internaionale, i nici un regim nu le poate nclca;

13

EU G EN S TR U IU

5.

n principiu, relaiile internaionale sunt necoercitive, dar


folosirea forei rmne o soluie de ultim instan n faa aciunilor
tiranice pentru eradicarea legii democratice internaionale;
6. Autodeterminarea i pstrarea valorilor democratice sunt prioriti
colective generale;
7. Peste tot trebuie s funcioneze principiul justiiei sociale, care s
opereze n producia, distribuia i exploatarea resurselor. Acest
principiu este compatibil cu democraia.
Structuralismul
Cea de-a treia paradigm n relaiile internaionale, marxismul mai
este denumit n literatura de specialitate i structuralism. Dei de-a lungul
timpului a suferit transformri i adaptri la evoluia evenimentelor, acest
curent se bazeaz pe o serie de elemente rezultate din literatura marxist.
Trebuie precizat de la nceput c Marx nu a redactat o teorie de sinestttoare a relaiilor internaionale. Tot corpusul de idei al structuralismului
este o preluare i o adaptare a fundamentelor cu pretenie de universalism ce
se regsesc n opera lui Marx. Exist i o contribuie a continuatorilor lui
Marx, ce au nmulit (ocolim n mod intenionat cuvntul mbogit) att
bagajul de idei ct i curentele de abordare. Astfel, la ora actual, n
categoria larg a abordrii marxiste sunt incluse teoria imperialist a lui
Lenin, teoria sistemului mondial a lui Wallerstein i neogramscianismul.
Ideile centrale ale marxismului, rezultat al unei patimi exacerbate
mpotriva capitalismului, sunt axate pe:
Un presupus caracter exclusiv social al relaiilor de producie.
Relaiile internaionale se regsesc n relaiile sociale capitaliste i,
de aceea, afirm marxitii, nu putem nelege mediul internaional
dac nu ne oprim asupra studierii capitalismului i a originilor sale;
Marx i-a susinut ntreaga pledoarie plecnd de la ideile, false de
altfel, ale caracterului conflictual al factorilor de producie i al
acumulrii prin furt. Ca i la nivelul societii, n mediul
internaional a fost posibil dezvoltarea unor state prin
exploatarea altora, deoarece nu exist joc cu sum nul. Atunci
cnd cineva a avut de ctigat, altcineva a avut de pierdut. De
aceea, susin marxitii, vinovate de napoierea i srcia unei mari
pri a globului sunt statele dezvoltate. Bazndu-i acumularea pe
for i exploatare, ele au deposedat naiunile lumii de resurse. Aa
nct, i aici discursul devine vitriolat, este nevoie de o revoluie

14

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

mondial care s repun n drept pe cei oropsii i s rstoarne


sistemul capitalist global;
Capitalismul este un sistem bazat pe exploatare i distribuirea
inechitabil a bogiei;
n spatele intereselor de stat se ascund interesele clasei capitaliste.
Conflictele dintre naiuni nu par a fi dect o reflecie a unor lupte de
acaparare a resurselor de ctre anumite clase sociale;
Deoarece piaa mondial este foarte important pentru desfacerea
rezultatelor produciei capitaliste, clasa proprietarilor, burghezia
cum o numete Marx, a dezvoltat, ntr-un sistem cruia autorului i
se prea a fi o conspiraie, un tip de relaii comerciale
cosmopolite, bazate pe liberul schimb ntre rile bogate i
defavorabil celor srace.
La ideile prezentate mai sus se adaug i cele ale lui Lenin,
reflectate n cea mai mare parte n cartea sa, Imperialismul, stadiul cel mai
dezvoltat al capitalismului, publicat n 1916. Plecnd de la inegalitatea
dezvoltrii dintre state, autorul ncearc s gseasc explicaia, apelnd la
ideologie. Vinovatul este tot capitalul, al crui purttor este corporaia: date
fiind ratele descresctoare ale profitului, pentru ca masa acestuia s rmn
constant, este nevoie de o cifr de afaceri mai mare i, pentru a supravieui,
firmele au nevoie s se extind n permanen n cutarea de noi piee de
desfacere. Pentru aceasta, gndete Lenin, ele recurg la strategii de
exploatare a pieelor, ndeosebi n rile srace, existnd, prin urmare, o
mprire a lumii ntre capitalurile strine, ce acoper n ntregime toate
oportunitile. De aceea, nu ar mai exista nici o cale panic pentru ca rile
mai slab dezvoltate s intre pe pieele de desfacere. Soluia o reprezint o
redivizare a lumii prin intermediul forei, al revoluiei sau rzboiului.
Anii 60 - 70 au fost prolifici pentru gndirea neomarxist. O
seam de reprezentani ai colii Dependenei au reiterat ideile marxiste ntro form ceva mai moderat, mai argumentat i cu soluii mai puin
violente, dar tot duntoare progresului. Cea mai reprezentativ lucrare este
a lui Immanuel Wallerstein, intitulat Sistemul economic mondial modern.
Cartea este bine documentat din punct de vedere istoric i statistic, cu
explicaii ce au drept sprijin sistemul noional al economiei politice clasice
i neoclasice. Ea lanseaz ideea cercurilor concentrice de dezvoltare, a
existenei unui centru naintat i a unei periferii slab dezvoltate, ntre care
exist relaii de schimb inegale. Creterea centrului, afirm autorul, s-a
bazat pe exploatarea periferiei. Exist o anumit ciclicitate n deinerea
15

EU G EN S TR U IU

puterii de ctre o serie de puteri hegemonice, care au avut acces la putere


prin conflict militar i apoi au dominat prin relaii economice de schimb.
Multitudinea de date statistice i istorice, stpnirea instrumentarului
economic i discursul ceva mai puin violent ndeamn mai mult la
meditaie.
O opinie aparte n peisajul larg al marxismului o face
gramscianismul. Avnd la baz ideile i scrierile lui Antonio Gramsci,
acesta se bazeaz pe determinarea non-economic a relaiilor dintre oameni
i dintre state. Nu sunt importante relaiile de producie, deoarece ele sunt
doar o rezultant a unor comportamente mai largi, ce in de cultur,
educaie, ideologie i politic. De aceea, schimbarea mediului social i a
celui internaional nu trebuie s vin, aa cum sugera Marx, prin for i
vrsare de snge, ci prin accesul maselor la cultur i educaie, prin
emanciparea acestora pentru a ndeprta discrepanele fa de cei cu snge
albastru. Actul de convingere, de argumentare ideologic i politic, vine
s completeze actul cultural-educativ. Extensia gramscianismului la nivelul
relaiilor internaionale a fost fcut de ctre Robert Cox. El a dezvoltat
studiile asupra puterii hegemonice. Hegemonia se bazeaz, n accepiunea
lui Cox, pe expansiunea internaional a unei clase, a unui grup de
favorizai, ce se sprijin pe puterea unor state. Denumit i teoria critic,
teoria lui Cox ncearc s abordeze relaiile dintre state nu din perspectiva
rezolvrii lor imediate, ci a cauzelor care au condus la apariia ordinii
mondiale existente i a identificrii posibilitilor de schimbare.
Teoriile radicale
Autorii care se ncadreaz n acest curent de gndire constat c
aplicarea realismului i liberalismului n relaiile internaionale conduce la
inegaliti structurale ntre state i regiuni lumii. Ei caut soluii pentru
depirea inechitilor sistemului capitalist global, de multe avnd punct de
plecare teoria marxist.
Cteva idei principiale comune ale radicalilor:
Nemulumirea fa de reformele sistemului internaional, care se
bazeaz pe voina marilor puteri;
Soluii pentru o ordine mondial mai dreapt, care trebuie s plece
de la studiul condiiilor istorice n care a aprut capitalismul;
Suveranitatea statului nu trebuie s devin un concept desuet,
dimpotriv, rolul statelor n relaiile internaionale va trebui s
creasc;

16

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Noile micri sociale (feminismul, punk-ismul, etc.) nu se pot


substitui clasei muncitoare revoluionare, al crei rol n schimbarea
sistemului capitalist este transnaional.
Autori reprezentativi:
John Burton, Conflict: Resolution and Prevention (1990):
Frustrarea cauzat de nevoi este principala cauz a violenei i
conflictului n lumea contemporan;
Nu individul este vinovat pentru nevoile sale, ci sisteme structurale,
naionale i internaionale;
Situaiile conflictuale pot fi rezolvate doar prin satisfacerea a opt
nevoi fundamentale ale prilor antagoniste: nevoia de rspuns, de
securitate, de recunoatere, de stimulare, de justiie redistribuitiv,
de a se face neles, de a fi perceput ca actor raional, i nevoia de
control.
Richard Falk, Human Rights and State Sovereignity (1981):
Drepturile omului se pot dezvolta numai prin sprijinirea micrilor
populare care se opun forelor imperialiste reprezentate de Statele
Unite ale Americii;
Din punct de vedere ideologic, socialismul este superior
capitalismului prin intenia de distribui bunstarea n mod echitabil
i prin respectarea drepturilor omului.
Teoriile societii internaionale
Autorii care teoretizeaz societatea internaional consider, spre
deosebire de realiti i liberali, c nu fora, nici legile economice, nu ar
trebuie s guverneze lumea internaional. Dimpotriv, moralitatea i
dreptul internaional ntemeiat pe moralitate trebuie s stea la baza relaiilor
dintre state.
Din aceast perspectiv, regulile convieuirii internaionale trebuie
cutate n Europa medieval, care a cutat s constituie o republic
cretin, sub autoritatea moral a Bisericii, care s respecte cele zece
porunci biblice n organizarea ei intern i n relaiile dintre statele
componente. Pentru cretinii europeni ai epocii, cruciadele i rzboaiele
misionare deveneau rzboaie drepte, justificate prin doctrina cretin.
Reprezentativ pentru acest curent este Michael Waltzer, cu lucrarea
Just and Unjust Wars (1977), n care propune o paradigm legalist pe
care ar trebui s o respecte toate statele, n virtutea moralei i dreptului
internaional:
1. exist o societate internaional format din state suverane;
17

EU G EN S TR U IU

2. aceast societate internaional are legi care stabilesc drepturile


membrilor ei mai presus de orice, drepturile de integritate
teritorial i suveranitate politic;
3. utilizarea n orice mod a forei sau ameninarea iminent cu
utilizarea forei de un stat mpotriva suveranitii politice a altuia
constituie agresiune i reprezint un act criminal;
4. agresiunea justific dou tipuri de ripost violent: un rzboi de
autoaprare din partea victimei i un rzboi de aplicare a legii de
ctre victim sau de ctre alt membru al societii internaionale;
5. numai agresiunea poate justifica rzboiul i nimic altceva;
6. dup ce statul agresor a fost nvins din punct de vedere militar,
acesta poate fi i pedepsit.
Conform analizei lui Waltzer, regula a cincea este cel mai pretabil a
fi nclcat. De aceea, un atac militar mpotriva unui stat independent este
legitim din punct de vedere moral n urmtoarele situaii:
susinerea micrilor secesioniste care lupt pentru eliberare
naional;
echilibrarea, ca o contraintervenie, a interveniei altor state ntr-un
rzboi civil;
salvarea populaiilor ameninate cu nrobirea sau exterminarea.
n prezent, se contureaz tot mai mult o diversitate de modele de
analiz a relaiilor internaionale, care se constituie n coli de gndire, cu
perspective noi asupra structurii i funcionrii relaiilor internaionale.
Postmodernitii analizeaz lumea contemporan ca rezultat al progresului
tehnic, al inovaiilor tehnologice care creeaz i un alt tip de contiin
social, avantajele tehnologice fiind o raiune fundamental pentru care
actorii internaionali coopereaz sau concureaz. O categorie a
postmodernismului, feminismul vede n genul feminin motorul i
fundamentul economic al societii contemporane, i propune o mobilizare a
femeilor pentru implicare n viaa internaional i pentru obinerea de
drepturi specifice. Teoreticieni ai statului (Anthony Giddens, Immanuel
Wallerstein) i teoreticieni ai naiunii (Ernest Gellner .a.) propun alte
nelegeri i rezolvri ale problemelor internaionale din alte perspective,
care ntregesc o varietate impresionant de sisteme de idei puse la dispoziia
decidenilor politici pe ntreg mapamondul.

18

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

III. GEOPOLITICA I GEOSTRATEGIA5


Definiii. Se pstreaz nc, o multitudine de puncte de vedere cu
privire la obiectul de studiu ale geopoliticii, de unde i o mare varietate de
definiii. Principala disput ntre diferitele opiuni, rmne aceea dac
geopolitica este tiin.
Printre contestatari se numr celebra Penguin Concise Columbia
Enciclopedia (ediia 1987, p. 326), unde geopolitica apare ca metod de
analiz politic evideniind importana factorilor geografici (de exemplu,
fruntarii naionale i accesul la cile maritime) n determinarea intereselor
naionale i a relaiilor internaionale). n acelai sens, Hachette. Dictionaire
de notre temps, Paris, 1988, la p. 649, acord geopoliticii doar rostul de
studiu al influenei factorilor geografici asupra politicii internaionale. O
concepie ostil geopoliticii avansau i teoreticienii regimurilor comuniste;
n Romnia chiar, Dicionarul enciclopedic romn, vol. II, Bucureti, 1964,
la p. 534, o trata ca pe o teorie antitiinific i reacionar, care
denatureaz datele geografiei economice, politice i fizice, ncercnd s
justifice politica de agresiune, care fundamenteaz, cu ajutorul ei, politica
pactelor expansioniste i anticomunismul.
Aceast rezerv n recunoaterea calitii tiinifice a geopoliticii
vine din faptul, uor de observat, c geopolitica a slujit de-a lungul timpul,
att n plan politico-strategic ct i teoretico-tiinific, tendinelor i
ambiiilor de mare putere (uneori de putere mic sau mijlocie) ca forme de
manifestare a imperialismului capitalist sau socialist.
Din aceste considerente, specialiti de marc precum G. Heyden
plasau geopolitica n rndul metodelor. Tot n perioada interbelic, au
existat i voci autorizate care au proclamat caracterul su de tiin. Collin
S. Gray aprecia n mod expres c geopolitica este o tiin politic,
ntruct formuleaz legi geopolitice; Michel Poriatovski era i el de prere
c geopolitica descoper legi i formuleaz principii; Pierre Clrier,

Sinteze disponibile n limba romn: Anghel, Nicolae, Geopolitica de la ideologie


la strategie politic, Bucureti, 1985; Claval, Paul, Geopolitic i geostrategie,
Bucureti, 2001; Emandi, Emil; Buzatu, Gheorghe; Cucu, Vasile, Geopolitica, vol.
I, Ed. "Glasul Bucovinei", 1994; Posea, Constantin, Geostrategia - argument i
analiz, Editura Academiei Trupelor de Uscat, Sibiu, 1996; Tama, Sergiu,
Geopolitica, Ed. Noua Alternativ, Bucureti, 1995
19

EU G EN S TR U IU

considernd-o tiin, categorisea totui geopolitica printre tiinele


geografice, i nu printre cele politice.
ntre autorii romni contemporani, voci autorizate6 consider c n
condiiile n care o bogat literatur din domeniile cele mai variate i
apropiate (geografia politic, politologia, etnologia, dreptul internaional,
istoria, demografia, sociologia) nu-i propun s studieze impactul dintre
factorul geografic, comportamentul politic i relaiile dintre state, credem c
ne aflm ntr-un domeniu tiinific de-sine-stttor, cu materiale faptice,
teorii i cu o metodologie proprie de cercetare.
Astzi, majoritatea specialitilor consider geopolitica drept o
tiin de grani. La aceast concluzie (poate nc provizorie) am ajuns
dup o sinuoas istorie a conceptului, care a debutat cu nelesul de
contiin geografic a statului (Henning), i geografia statului (la
Kjellen). Urmtoarea epoc istoric semnificativ pentru noi este cea
interbelic, n care coala german a pus teoria geopolitic la baza
ideologiei spaiului vital, justificnd astfel tendinele expansioniste ale
Reichului german.
n perioada rzboiului rece, n timp ce lumea comunist a repudiat
termenul nsui, n lumea liber geopolitica s-a concentrat asupra analizei
concrete a relaiilor internaionale; se cutau cu deosebire rolul i locul
balanelor de putere n controlul asupra anumitor zone geografice. O alt
tem preferat a specialitilor viza globalizarea, vzut n opoziie cu
naionalismul i rezistena identitilor culturale. Dei arma nuclear a
modificat substanial semnificaiile geopolitice ale realitilor geografice,
rmnea un instrument util pentru nelegerea raporturilor ntre state
(Sergiu Tma). n timp, chiar Uniunea Sovietic a adoptat o atitudine mai
flexibil fa de conceptele geopoliticii, n deceniile ase i apte ale
secolului nostru, fiind elaborate orientrile noului realism politic, n
centrul crora se afla idealul controlului sovietic asupra lumii a treia. n
acest timp, Germania nfiina Comitetul de lucru pentru geopolitic, iar
Frana Fundaia pentru Studii de aprare naional.
Exist un consens asupra faptului c redescoperirea termenului
geopolitc s-a produs n anul 1978, odat cu invazia Cambodgiei de ctre
Vietnam i atacarea Vietnamului de ctre China, care punea lumea n
situaia invalidrii teoriei rzboiului ntre dou state socialiste. 7
6

vezi Geopolitica, n coordonarea lui E. I. Emandi, Gh. Buzatu i V. S. Cucu, Iai,


1994, p. 14
7
Gh. Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico-militare, Bucureti, 2003, p. 41
20

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Din 1983 s-a organizat, anual, conferina internaional asupra


geopoliticii, exprimnd recunoaterea calitii geopoliticii de instrument al
mai tuturor guvernelor.
Principalele direcii teoretice n studiul geopoliticii. Autori, coli.
ntemeietorul geopoliticii este considerat suedezul Rudolf Kjelln8 (18641922), care a folosit termenul pentru prima oar n anul 1899, revenind la el
n 1900. Vorbind despre apariia i consolidarea statului n relaie direct cu
delimitarea teritoriului asupra cruia statul i exercit prerogativele, Kjelln
observ c spaiul geografic locuit i folosit de o comunitate uman devine
spaiu politic, altfel spus, geopolitic.
Sistemul general de politic al statului a fost prezentat de Kjellen n
cea mai cunoscut lucrare a sa, Staten som Lifsform. Statul urma s fie
organizat pe principiile unitii i interdependenei dintre cinci elemente
fundamentale:
1. ara (Das Reich) urmrit din punctul de vedere al determinrii sale
geografice interne i externe. Trei subcategorii i compuneau datele
localizrii geografice: poziia rii Topopolitica; configuraia
Morfopolitica; teritoriul Fiziopolitica
2. Neamul (Das Staabfolk) componenta demografic, care se manifesta prin
ali trei factori: contiina apartenenei entice; trupul etnic Plethopolitica;
sufletul neamului Psyhopolitica
3. Societatea (Die Gesellschaft) sau Sociopolitica se evidenia prin
performanele a dou fenomene: structura i forma social Filopolitica;
viaa social Biopolitica
4. Economia rii (kopolitik) se baza pe funciile:
satisfacerii nevoilor proprii Autarhiopolitica
relaiile comerciale externe Emporopolitica
viaa economic - Economopolitica
5. Guvernmntul (Das Staatsregiment) sau Kratopolitika presupunea
aplicarea politicii autoritii de stat prin:
forma de guvernmnt Nomopolitica
administraie Praxiopolitica
autoritatea statului Arhopolitica.
Contemporanul lui Kjelln i precursorul colii germane interbelice
a fost Friedrich Ratzel (1844-1904), care a ncercat s stabileasc legitile
de baz ale creterii spaiale ale statelor, fiind subneleas tendina
natural, logic a acestora de a cuprinde locuri valoroase din punct de
8

Principalele sale lucrri sunt Marile Puteri, 1914, i Statul ca form de via, 1916
21

EU G EN S TR U IU

vedere politic. Simul spaiului ar fi o caracteristic a marilor puteri.


Analogia ntre organismul uman i stat ar fi aproape perfect, doar c aa
cum funcionarea unitar a organismului uman este pus pe seama
sufletului, funcionarea corect a statului este pus pe seama politicii.
n a doua sa lucrare important, Politische Geographie (1897),
Ratzel a indicat c organismele statale i datorau existena grupului uman,
popoarelor, i nu indivizilor care le compuneau. Cu ct un popor era mai
mobil aceast trstur nefiind caracteristic societilor primitive cu att
dobndea mai mult for politic. Din aceast perspectiv, cunoaterea i
comensurarea mrimii spaiilor era direct subordonat suprafeei n care
circulau ideile i proiectele politice ale popoarelor, existnd concepii mai
mari i mai mici despre spaii, n special primelor fiindu-le caracteristice
tendinele de extindere. Rzboaiele reprezentau astfel, transpunerea
geografic a nevoii de micare i expansiunea politic a popoarelor.
Trei erau elementele de baz care asigurau funcia organicist a
acestuia:
1. Spaiul (der Raum) reprezenta suportul natural politic al statului, datorit
raporturilor de natur istoric numite de Ratzel sngele i pmntul, i
poporul i teritoriul. Organizarea politic a poporului i a pmntului a
rezultat n ntruparea unui organism personalizat antropogeografic.
Organismul respectiv se distingea prin asumarea unei singure identiti
biologice i geografico-culturale de ctre indivizii aceluiai popor.
Consolidarea organismului politico-geografic al statului putea fi atins n
dou stadii:
a) configurarea teritoriului naional
b) realizarea i organizarea spaiului vital (Lebensraum). Acest
stadiu era acela n care se decidea conservarea funciilor vitale
i chiar supravieuirea organismului statal.
2. Poziia (die Lage) a fost considerat de Ratzel elementul aflat ntr-o
relaie direct cu formarea smburelui de civilizaie, Mittelpunkte.
Situarea ntr-o poziie geografico-climateric avantajoas a generat
formarea unor asemenea pulsari. Numai c elementul geografic natural
era valorizat de fora politic conferit de popor. Cnd acesta din urm nu a
mai fost capabil s-i menin fora politic, n ciuda condiiilor geograficoclimaterice favorabile, aa cum s-a ntmplat cu decderea statelor din
Mesopotamia, Egipt, Roma, organismul antropogeografic a sucombat.
Ratzel a explicat c, din punct de vedere antropogeografic, Europa s-a

22

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

divizat n trei regiuni: mai nti s-a constituit o regiune sudic civilizaia
mediteranean suscitat de matricea greco-roman; ulterior, n nordul
Alpilor, a luat fiin civilizaia germanic; finalmente raportat la timpurile
contemporane lui Ratzel a luat natere o a treia regiune, n stepele
rsritene ale Europei, care le amenina pe primele dou. Aadar, Europa
era alctuit din trei arii antropogeografice, cea sudic latin, centralnordic german i estic de step slav.
3. Graniele (die Grenzen) reprezentau produsul micrii iniiate dinspre
Mittelpunkte. Situat la periferia teritoriului statal, economic i al
poporului, grania nu rmnea o simpl linie de demarcaie, ea devenind un
organ periferic, dar foarte important al statului n cretere. Ratzel a
enumerat trei mijloace generate din Mittelpunkte de lrgire a granielor:
prin for militar i rzboaie; prin comer; prin spirit i comunicare, adic
triumf cultural.
n 1901, Ratzel a publicat ultima sa lucrare major, Despre legile de
cretere spaial a statelor. El a enumerat apte legi, totodat etape, ale
expansiunii statale. Expansiunea unor state urma s se produc pe seama
altora. Procesul era generat de dou categorii de factori:
a) stimulii interni, proemineni la popoarele care erau capabile s i
nsueasc simul spaiului i coala spaiilor. Cele dou
nsuiri abilitau anumite popoare s i pstreze spaiul propriu,
pentru ca ulterior s obin, chiar s i lrgeasc, spaiul vital;
b) stimulii externi, adic spaiile subpopulate, care atrgeau revrsarea
civilizaiilor fertile i puternice, ale cror teritorii erau
suprapopulate.
Concluzia final a lui Ratzel era c fora unei civilizaii poate fi
dovedit prin capacitatea acesteia de a desfiina granie. Marile civilizaii
aveau indentiti continentale i ocupau geospaii (un exemplu ales era cel
nord-american). Germaniei i revenea misiunea istoric de a-i forma un
geospaiu european, revrsndu-se n primul rnd n ariile n care locuirea
uman era la un nivel inferior. Friedrich Ratzel a utilizat frecvent expresia
Volk ohne Raum (popor fr spaiu) atunci cnd aprecia neatingerea nc
de ctre germani, a spaiului vital.
coala german interbelic a dezvoltat masiv studiul geopoliticii,
ntr-o perspectiv care astzi este unanim condamnat. n concepia
editorilor revistei germane Zeitschrift fr Geopolitik, ntr-un numr din
1928, precizau c Geopolitica este teoria dependenei evenimentelor
politice de teritoriu. Ea i are temelia sigur n geografie, ndeosebi n
geografia politic, care este teoria finanelor politice de pe glob i a
23

EU G EN S TR U IU

structurii lor. Geopolitica urmrete s furnizeze indicaii pentru aciunea


politic i s fie ndreptar n viaa politic. Ca atare, ea devine o tehnologie,
capabil s conduc politica practic pn la punctul n care se produce
avntul novator al aciunii. i numai cu ajutorul ei, acest avnt va putea
avea drept punct de plecare pentru realizri tiina i nu netiina.
Geopolitica vrea i trebuie s devin contiina geografic a statului.
Unul dintre numele cele mai cunoscute n interiorul colii germane
este Karl Haushofer 9 (1869-1946), care considera geopolitica uneori tiin,
alteori metod. Acesta scria c geopolitica este tot ce se poate ti astzi
despre o ar, privit ca pies sau ca organism n angrenajul politic
mondial. n locul termenului de geopolitic, Haushofer l propunea pe
acela de geografie dinamic. n alt parte, geopolitica apare ca tiina
care se ocup cu analiza Statului din punctul de vedere al instinctului lui de
expansiune, izvort dintr-un complex de temeiuri mai ales geografice.
Acest instinct de expansiune se traducea n cazul statului german prin
nevoia de spaiu vital. Pn unde avea s se ntind spaiul vital,
teoreticienii germani ncercau s determine cu ajutorul unor legi ale
creterii spaiale: Chiar i numai datorit cauzelor climatice exist state
pasive, spre deosebire de altele active, deci state obiecte ale expansiunii,
spre deosebire de altele care sunt subiecte ale expansiunii.
Social-darwinist n concepie, Haushofer a preluat de la Ratzel i a
acordat valoare suprem obiectivului-fenomen Lebensraum (spaiu vital).
Situat sub impactul situaiei n care ajunsese Germania dup Primul Rzboi
Mondial, el a fost permanent motivat n a gsi soluii, care s-i confere
acesteia posibiltatea de supravieuire ca mare putere. A fost de acord cu
Kjellen c statul se manifest precum un organism, iar perpetuarea
existenei acestuia putea fi asigurat prin achiziionarea unui spaiu
ndestultor (Grosseraum). Aria respectiv urma s fie ocupat prin
diseminare etnic (Volk), rasial (Blut) i cultural (Kultur). Un rol esenial
urmau s-l joace n aceast perspectiv 10 graniele, considerate "mai degrab
locuri ale confruntrii i coliziunilor, dect norme juridice ale delimitrilor
politico-statale".
9

Mai puin cunoscut este calitatea lui Haushofer de membru fondator al societii
secrete Thule, reazem ocult al regimului nazist. n aceast calitate, Haushofer a
cltorit n Tibet n cutarea Agarthei. Printre recruii si n societate se numr
Rudolf Hess, vezi Gerard i Sophie de Sede, Ocultismul n politic, Bucureti,
1996, p. 235-236
10
vezi Grenzen in ihrer Geographischen und Politikschen Bedentung (Importana
geografic i politic a granielor), Berlin, 1927
24

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Haushofer a i dezvoltat aceast tez n urmtoarele sale lucrri,


Geopolitik der Panideen (Geopolitica Panideilor), 1931 i Geopolitik von
Hente. Preocupat de pericolele ce ameninau Germania, din acest punct de
vedere primejdia venea din partea puterilor care controlau navigaia
maritim, Haushofer a analizat i configurat liniile de for ale distribuirilor
cultural politice. El a concluzionat c prin difuziunile culturale (pan-idei
pan-gndire) geografia politic lumii s-a configurat sub forma mai multor
pan-organisme:
Pan-Europa, care spera s devin german;
Eurafrica (bazinul Mediteranean i nordul Africii), care urma s
intre sub controlul Pan-Europei;
Pan-Rusia, o citadel care ocupa imensul spaiu dintre Elba i
Amur; Pan-Pacific, arie ce urma s fie disputat de Japonia cu
puterile coloniale europene i S.U.A.;
Pan-America i
Pan-Islam, zona Orientului Mijlociu.
n condiiile n care Marea Britanie i S.U.A. dominau prin interese
comune ntreaga Emisfer Occidental, Haushofer s-a artat convins c,
doar o alian contrabalansatoare a Germaniei cu Rusia chiar i Sovietic
i Japonia putea asigura rii sale supravieuirea ca mare putere. Astfel se
explic opoziia lui Haushofer fa de rzboiul cu Uniunea Sovietic. Cu
toate c, prin conceptele promovate de el Lebensraum i Drang nach
Osten, care urmau s asigure constituirea unui Kulturboden german
compact, a oferit lui Hitler o baz ideologic, ulterior s-a pronunat n
favoarea unei reorientri a expansiunii germane spre sud, sud-est (Drang
nach dem Sden). Contient de prejudiciile aduse disciplinei pe care a
slujit-o o via, datorit aservirii ei regimului nazist n anii treizeci el a
artat c obiectivul su este de a oferi Germaniei o gndire politic
superioar, Wehr-geopolitik (geo-strategie), Haushofer a ncercat s
disculpe geopolitica ntr-o ultim lucrare antum, publicat n noiembrie
1945, Defence of German Geopolitics.
Replica colii franceze la cercetrile consistente din Germania s-a
centrat pe ideea de minimalizare a rolului i importanei geopoliticii. Astfel,
Jaques Ancel11 considera geopolitica plin de patim i inexactiti; n
fapt aceasta ar fi totuna cu geografia politic. Aceeai nedifereniere se
11

ntre lucrrile reprezentative: Popoare i naiuni n Balcani, 1926; Geopolitica,


1936; Manual geografic al politicii europene, 1937; Geografia frontierelor, 1938;
Slavi i germani, 1945
25

EU G EN S TR U IU

constat i la geograful Albert Demageon12, care definea geopolitica drept


teorie a aciunii n spaiul politic. mpotriva acestui curent se situau
Camille Valoux i Lucien Febvre, care socoteau c geopolitica studiaz
problemele politice i economice pe care le pun regiunile sau marile
individualiti naturale ale planetei, i nu problemele politice i economice
care privesc un stat.
Aproape independent de preocuprile germane i franceze n
domeniu, colile britanic i nord-american au abordat fr reineri raportul
ntre factorul geografic i relaiile internaionale (teoria puterii maritime
Alfred Thayer Mahan13; teoria rii-inim Halford J. Mackinder; teoria
reliefului rmurilor Nicolas J. Spykman teoria marginilor InsuleiLume14). O viziune global asupra geopoliticii apare la englezul Ernest H.
Short, pentru care aceasta (geopolitica) intete s stabileasc un ir de
tablouri sugestive ale lumii de dup rzboi, insistnd asupra relaiilor dintre
state i scond n relief anume consideraii de ordin nu numai naional i
internaional.
Deosebit de interesant rmne opera lui Halford Mackinder, pentru
care configuraia geopolitic i geostrategic a planetei se realizeaz n
funcie de criteriul distanei geografice (care poate fi redus prin folosirea
aviaiei). Pentru zona n care ne aflm, menionm concepia autorului
menionat privitoare la insula lumii: Europa, Asia i Africa constituie un
singur bloc geopolitic; n interiorul acestuia, inima (Heartland) este
situat pe teritoriul Rusiei. Cine stpnete Europa Oriental stpnete
inima; cine stpnete inima comand celor trei continente; cine
comand celor trei continente comand lumii.
Contribuiile lui Nicolas Spykman (Geografia pcii, 1944), nc de
actualitate, se refer la introducerea termenului de securitate de stat, n
componena cruia se analizeaz trei categorii de factori: factori geografici
(mrimea teritoriului, situare geografic); factori economici (resurse
agricole, industriale i demografice); factori politici (stabilitate politic,
grad de integrare social).

12

Principalele cercetri: Declinul Europei, 1920; Imperiul britanic. Studiu de


geografie colonial, 1922; Insulele Britanice, 1927
13
n esen: cnd un stat insular a scpat de hruirea continu a vecinilor si
continentali, cum este cazul Angliei, acesta poate s ctige o poziie dominant pe
termen lung cu condiia s nu comit eroarea de a alege opiuni greite n materie
de construcie naval
14
Insula-Lume (Rimland) este similar Heartlandului lui Makinder
26

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Nicholas Spykman a publicat prima sa lucrare major, Americas


Strategy in World Politics, New York, 1942. Adevrat manual de strategie
pentru politicienii americani, cartea a oferit instrumentele metodologice i a
deschis o perspectiv clar asupra rolului care trebuia s i-l asume S.U.A n
perioada postbelic. Spykman a demonstrat c S.U.A. nu pot ncerca s
rmn nicicnd departe de evenimentele din Eurasia, deoarece se afl mult
mai aproape de acea imens ntindere terestr, dect fusese perceput pn
atunci. El a nuanat i dihotomia puteri terestre, puteri maritime, subliniind
natura dual a Germaniei, n care se gseau fore i tendine propensive
ambelor structuri politico-geografice. Spykman a identificat trei centre cu
potenial real de putere n plan mondial: America de Nord, litoralul
european i zona eurasiatic a Extremului Orient. Pericolul principal i
imediat atunci era ca ultimele dou s fie unificate printr-o victorie a Axei
germano-japoneze. Ca atare, interesele S.U.A. deveneau, pe termen lung,
aceleai cu ale Angliei. Chiar dac ultima urma s renune i s i
reajusteze imperiul colonial. Un al patrulea centru potenial de putere l
repezenta India - ns ascensiunea acesteia ntr-o poziie "cinetic" de putere
nu avea un viitor cognoscibil ca reper temporal.
n a doua sa lucrare major, The Geography of Peace, publicat
postum n 1944, Spykman a elaborat o analiz de perspectiv pe termen
mediu a configurrilor geopolitice postbelice. S.U.A. trebuiau s i asume
rolul primordial n spaoiul periferic-exterior, numit de el Rimland.
Cooperarea cu Marea Britanie urma s fie dezvoltat ntr-o alian larg,
care s cuprind naiunile maritime vest-europene, i obligatoriu Germania
i Japonia. Spykman a anticipat dominarea Heartland-ului de ctre Rusia
i China, soluia propus de el fiind a pstrrii celor dou ntr-un sistem de
cooperare. El a considerat c pentru un interval de timp mediu, chiar lung,
cele dou puteri din Heartland urmau s pstreze i s dezvolte un potenial
de aversiune i chiar conflictual fa de statele din Rimland. Acestea puteau
s contracareze puterea Heartland-ului printr-o strategie de ncercuire
periferic a Eurasiei. Aceasta a i fost concepia strategic, containment,
dezvoltat de S.U.A. n timpul rzboiului rece.
n ultimele trei decenii, se nregistreaz un reviriment neateptat n
preocuprile geopolitice i geostrategice, ca rspuns la nevoile formulate
expres de politicieni, economiti sau strategi militari din ntreaga lume.
Accelerarea progresului tehnic, constituirea mai multor poli de putere
mondiali necesit n plan geopolitic i geostrategic o permanent reevaluare
a factorilor geografici, pentru a evita unele repercusiuni n plan militar.
27

EU G EN S TR U IU

ntre teoreticienii contemporani cu contribuii semnificative n


domeniul geopoliticii se afl P. OSullivan, care propune termenul de
geopolitic alternativ, n aa fel nct ameninrile cu rzboiul par mai
ndeprtate; autorul crede c o geografie a relaiilor internaionale ntre
deintorii de putere, fie c acetia sunt efi de state, fie organizaii
internaionale.
Peter J. Taylor15 consider c obiectul geopoliticii este s studieze
rivalitatea dintre dou mari puteri, sau studiului efortului de dominare a
statelor mai slabe de la periferie, de ctre statele mari. n acest sens, la nivel
mondial geopolitica s-ar ocupa cu studiul relaiei Est-Vest, iar imperialismul
cu relaia Nord-Sud. n teoria sa despre statul hegemonic, Taylor identific
dou forme de hegemonie: cea militar caracteriznd marile imperii pn n
sec. XVI-XVII, care au tendina de a se extinde pn la limitele economieilume (concept al lui Fernard Braudel), i cea modern, n care un stat
profit de fora sa militar pentru a lrgi limitele economiei-lume n care
este integrat i impune o ordine i o pace global celorlalte state din sistem.
n acest caz, extinderea teritorial nu mai este un obiectiv. Oricum, statul
hegemon se impune mai mult prin ideologiile pe care le construiete dect
prin fora armatelor sale.
Saul Bernard Cohen16 concepe o lume mprit n dou regiuni
geostrategice (american i sovietic), mprite, la rndul lor, n mai multe
zone geopolitice. Regiunile geostrategice au numai o funcie n domeniul
securitii, constituind baza teritorial a celor dou superputeri n timpul
rzboiului rece; acestea sunt neomogene din punct de vedere politic i
economic, i urmau s dispar odat cu rzboiul rece. Zonele geopolitice n
schimb (spre exemplu Uniunea European) urmau s cunoasc procese de
integrare i chiar unificare n domeniile economic, social i cultural. ntre
regiunile geostrategice exist zone de ruptur instabile, n care se
manifest confruntarea celor dou blocuri.
Poate cel mai cunoscut concept geopolitic contemporan, produs al
colii americane, este cel al Marelui Orient Mijlociu (sau Orientul Mijlociu
Extins - Greater Middle East), care inspir politica administraiei George
Bush jr. n zon.
Marele Orient Mijlociu cuprinde o serie de inuturi i de ri care au
anumite trsturi comune sau ce se nscriu n anumii parametri. Harold F.
15

Geografia politic. Economia mondial, statul naional i localismul, 1985;


Geografia politic a secolului XX: o analiz global, 1993; Calea ctre o lume
modern. De la hegemonia mondial la impasul mondial, 1996
16
Geografia i politica ntr-o lume divizat, New York, 1963
28

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Mackinder considera aceast zon ca fiind marginal pivotului eurasiatic


(heartlnd), iar Nicolas Spykman o definea (cel puin referitor la o parte din
ea) n termeni de rimland, care nseamn cam acelai lucru. Numai c, spre
deosebire de britanicul Mackinder, americanul Spykman acord acestei
zone de rimland un rol esenial. Dup el, pentru a controla sau dezamorsa
fora pivotului eurasiatic, este nevoie ca zonele marginale s fie ntrite.
Fiecare dintre aceste puncte tari de pe rimland contribuie la diminuarea
puterii heartland-ului. Aceast viziune geopolitic va fi fost folosit de
americani pentru realizarea acelui cordon de ndiguire a puterii sovietice i,
n final, de distrugere a nucleului sovietic al regimurilor comuniste.
Politica de ndiguire i, respectiv, strategia de ndiguire au avut ca
suport geopolitica rimland-ului, iar o parte din aceast zon a cuprins i
cteva ri islamice. Unele dintre ele se folosesc i acum pentru aplicarea
unui nou concept politic i strategic, acela de distrugere a regimurilor
totalitare, care genereaz dictatur, srcie, extremism, ameninri
asimetrice i terorism sau favorizeaz generarea acestora. ntregul Orient
Mijlociu Extins, cu mici excepii, se caratcerizeaz prin existena unor
societi dominate de integrism religios i nepotism politic.
Conceptul american Greater Middle East continu noiunea
britanic Middle East, iar mprirea zonei n Orientul Mijlociu i Orientul
Apropiat aparine tot marilor puteri occidentale. Astfel, ntreaga fie care
se delimiteaz, n principiu, de Sahara, Marea Mediteran, Marea Neagr,
Nordul Mrii Caspice, nordul Manciuriei, China, India i Oceanul Indian
formeaz acest Orient, mprit de ctre puterile occidentale n Orient
ndeprtat (Extremul Orient), Orient Mijlociu i Orient Apropiat.
Evident, aceast mprire este relativ i s-a fcut n raport de
poziia rilor care aparin civilizaiei occidentale fa de aceast zon, de
interesele lor, dar i de configuraia geopolitic a spaiului la care ne
referim. Raiunile pentru care s-au operat astfel de identificri sunt diferite.
Ele se nvrtesc ns n jurul principalelor caracteristici ale acestui
imens spaiu, dintre care fac parte i urmtoarele:
- reprezint zona cea mai dinamic din cursul ntregii istorii a planetei;
- acoper, n mare msur, n partea sa asiatic, vechiul inut al foaierului
perturbator, care se ntindea ntre nordul Mrii Caspice i Manciuria;
- constituie cea mai dinamic zon demografic a planetei, cu cele mai
neateptate micri de populaii;
- se identific, aproape pe toat ntinderea ei, cu cea mai bogat zon a lumii
n resurse energetice;
- se identific, n parte, cu vechiul drum al mtsii;
29

EU G EN S TR U IU

- aparine civilizaiei islamice, caracterizat prin diversitate,


conservatorism i respectarea dogmelor Coranului, a principiilor (direciilor
de aciune) sharia, de unde i nclinarea unor componente ale acestei
civilizaii spre fundamentalism i intoleran;
- dialog sczut, pe alocuri, chiar inexistent, cu celelalte civilizaii;
- relativ izolare;
- reticen la modernizare;
- fiefuri puternice, ancorate n tradiii ndelungate i extrem de durabile;
- efecte radiale surprinztoare n celelalte civilizaii;
- populaie cu inteligen superioar i capacitate intelectual deosebit;
- zon conflictual.
Aceast conflictualitate are un grup de cauze majore i de
dimensiuni felurite, ns interdependente, dintre care cele mai importante ar
putea fi
- falia strategic creat de-a lungul secolelor ntre interesele civilizaiei
occidentale, ale civilizaiei sinice, hinduse i slave i interesele complexului
de civilizaii islamice;
- efectul remanent al epocii coloniale;
- reacia la presiunile i realitile exterioare;
- sentimentul de ncolire, de hituire, de izolare, de umilire, dar i de
mndrie, de unde i ieirile extremiste i vehemena ripostei;
- sistemele politice dictatoriale din majoritatea rilor care compun acest
spaiu;
- relaiile de rudenie, nepotismul i proliferarea corupiei i traficuluide
influen;
- diversitatea i lipsa de unitate a lumii arabe;
- inadaptarea la progres;
- avantajele (dar i dezavantajele) pe care le ofer unor state din regiune
resursele naturale;
- efectul de zon deertic;
- conflictualitatea intern.
Aceast lume se prezint ca un pinten anacronic, agitat, tensionat i
extrem de puternic nfipt ntre marile civilizaii ale planetei (de fapt,
civilizaia arab a devansat aproape toate celelalte civilizaii, fiind una
dintre cele mai vechi de pe aceast planet). Este o lume paradoxal. Ca arie
geografic, ea ncepe cu musulanii algerieni i cu cei egipteni i se ncheie
cu uigurii din cea mai vast i cea mai conflictual zon a Chinei,

30

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Xianjiang.
n prezent, pe urmele clasicilor teoriilor geopolitice, funcioneaz
mai multe coli de gndire care pot fi clasificate astfel17:
coala binar (Haushofer i Makinder), care vede lumea divizat n
dou centre de putere, unul continental i altul maritim, aflate n
conflict;
coala marginalist (Spykman), care consider c centrul mondial de
putere este amplasat n fia marginal peninsular i insular care
nconjoar masa continental euro-asiatic, n echilibru dinamic ntre
puterea continental i cea maritim;
coala zonal, care identific puterea mondial ntr-o fie limitat de
paralelele de 300 i 600 latitudine nordic (cu Statele Unite, Europa,
Rusia i Japonia), conflictul principal fiind de-a lungul axei Nord-Sud;
coala pluralist, regionalist i multipolar, care afirm funcionarea
mai multor centri de putere independeni, n echilibru dinamic ntre ei;
coala idealist, considernd lumea un sistem global guvernat de
propriile principii de ordine, potenial panic i cooperant;
coala centru periferie, atribuind prioritate Nordului fa de Sud.
Contribuia romneasc la studiul geopoliticii s-a dovedit deosebit
de consistent n perioada interbelic, fiind ilustrat de numele lui Ion
Conea, Anton Golopenia, Simion Mehedini, Sabin Manuil, Vintil
Mihilescu i N. Al. Rdulescu. Aceti specialiti au format colectivul de
redactori i autori care au susinut publicaia Geopolitic i geoistorie (cu
subtitlul Revista romn pentru sud-estul european, aprut sub egida
Societii Romne de Statistic), care a aprut la Bucureti, n perioada
1941-1944.
O contribuie remarcabil la geopolitica romneasc a fost i
marele atlas Spaiul istoric i etnic romnesc, ntocmit la cererea
Marealului Ion Antonescu, la realizarea cruia au contribuit Academia
Romn, Institutul Central de statistic, Institutul Geografic Militar .a.,
care s-a imprimat n limba romn i n mai multe limbi de circulaie
internaional. Acest atlas a fost unul dintre documentele fundamentale n
baza crora delegaia Romniei a aprat drepturile romnilor la Conferina
de Pace de la Paris, din iulie-octombrie 1946.
Geostrategia. ncercnd o definiie a geostrategiei, ne referim la
urmtoarele aspecte sub care se poate analiza soluionarea conflictelor:
localizarea resurselor aflate la dispoziia actorilor;
17

Gh. Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico-militare, Bucureti, 2003, p. 65


31

EU G EN S TR U IU

mobilizarea lor efectiv n anumite teritorii;


jocurile de disimulare i surpriz permise de teritoriu i distan.
Momentul de glorie al geostrategiei a survenit n timpul Rzboiului
Rece, sub forma geostrategiei nucleare. Reflecia se concentreaz asupra
condiiilor primului atac, ntr-un rzboi scurt, n care adversarii nu vor putea
rezista efectelor primei lovituri. Soarta rzboiului depinde de locurile unde
sunt stocate capacitile nucleare i obiective, adic de durata zborului
ncrcturii nucleare. Avantajul este al rii care are baze nucleare mai
apropiate de inamic (de unde URSS a instalat rachete n Cuba i SUA n
Turcia), fapt nuanat ulterior de apariia submarinelor nucleare.
Descurajarea nuclear devine esena cercetrilor geostrategice, de
unde i o periculoas curs a narmrii, n care s-au angajat S.U.A.,
U.R.S.S. Frana, China, mai trziu Israel, Africa de Sud, India, Pakistan.
O alt formul geostrategic specific Rzboiului Rece a fost
geostrategia rzboaielor revoluionare, instrument al Uniunii Sovietice i
Chinei, care au ncercat prin aceasta ngrdirea imperialismului american
sprijinind revoluii comuniste n rile lumii a treia, apoi contribuind la
consolidarea regimurilor comuniste instalate acolo. Teoretician de referin
este Che Guevara, care a rmas n istorie prin succesul revoluiei cubaneze,
dar i prin eecurile din Africa i Bolivia (unde a fost ucis, nereuind s
ridice masele de rani mpotriva regimului).
Aadar, geopolitica studiaz totalitatea preocuprilor actorilor pe
scena internaional (politicieni, diplomai, militari, organizaii
neguvernamentale, opinia public), sub aspectul spaiului, condiiilor
naturale, istoriei, religiei, diversitii etnice. Geostrategia, n schimb, se
concentreaz asupra raporturilor de for i logicii armelor. Dac geopolitica
i construiete doctrine, geostrategia creeaz teorii.
nelegem astfel c geografia, geopolitica, geostrategia reprezint
trei discipline distincte, care pot fi difereniate astfel18:
Disciplina

18

Paradigma
iniial

Logica
intelectual

Problematica
funcional

Finalitile

Chistian Daudel, Geografie, geopolitic i geostrategie, termeni n schimbare,


apud Geopolitica, vol. I , p. 307
32

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Geografia

Localizri i
diferenieri
spaiale

Cultural i
naional

Interfa
oameni/teritoriu

Conservarea i
amenajarea
teritoriului

Geopolitica

Sistemul,
sistemele sociopolitice

Diplomatic,
juridic i
socioeconomic

Teoria aciunii
politice i
relaiile dintre
state

Pentru poziia pe
eicherul
continental
mondial

Conflictele

Micrile de
fore

Planificarea i
desfurarea
aciunii
strategice

Securitate i
aprare

Geostrategia

33

EU G EN S TR U IU

IV. ROLUL STATULUI N RELAIILE INTERNAIONALE.


ELEMENTE DE POLITIC EXTERN19
Statul i atribuiile sale
Actor n relaiile internaionale este orice subiect politic al
sistemului internaional i relaiilor internaionale. Actori internaionali pot
fi statele (care sunt n fapt principalul actor n relaiile internaionale,
domeniu n care se exprim n principal prin guvern), organizaiile
internaionale, organizaiile multinaionale cu caracter inter-guvernamental,
corporaiile transnaionale.
Statul este ansamblul organelor centrale ale unei societi sau
naiuni, acceptate i create de nsi societatea respectiv, pentru a exercita
puterea asupra cetenilor. Din punct de vedere marxist, statul este
instrumentul puterii clasei dominante n societate, prin care aceasta i
apr privilegiile fa de clasele dominate.
n relaiile internaionale, statele caut s-i obin i s perpetueze
autonomia - abilitatea de a formula i realiza politica intern i extern n
termenii propriilor interese i scopuri (ceea ce nseamn a deine puterea, a
defini propriile interese i aciuni, a se autolimita voluntar n relaiile cu ali
subieci. Participarea la sistemul global, regional sau zonal nseamn
automat asumarea unor obligaii, adic autolimitarea asumat).
Statul funcioneaz ca actor n relaiile internaionale, n virtutea
suveranitii - cea care confer statului personalitate juridic internaional,
adic aptitudinea de a aciona n cadrul comunitii internaionale, prin
19

Analize interesante la Frunzeti, Teodor, Organizaiile internaionale n epoca


globalizrii, Sibiu, 2000; Hall, John; Ikenberry, John, Statul, Bucureti, 1998;
Korten, David, Corporaiile conduc lumea, Samizdat, Bucureti, 1995; Lupu,
Corvin, Noiuni de teoria relaiilor internaionale, Sibiu, 2002; Ltzer, Paul
Michael, Europa dup Maastricht, Institutul European, Iai, 2004; Mgureanu,
Virgil, Declinul sau apoteoza puterii?, RAO, Bucureti, 2003; Morin, Edgar,
Gndind Europa, Ed. Tri, Bucureti, 2003; Puca, Vasile, Relaii internaionale
contemporane. Note de curs, Editura Sincron, 1999; Riordan, Shaun, Noua
diplomaie. Relaii internaionale moderne, Antet, Bucureti, 2003; Smitfh, Karen
E., Politica extern a Uniunii Europene, Ed. Trei, Bucureti, 2004; Strange, Susan,
Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial, Trei, Bucureti,
2002
34

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

exercitarea drepturilor i asumarea de obligaii. Suveranitatea este un


atribut al puterii de stat. n virtutea atributului de suveranitate, statul i
exercit autoritatea pe dou planuri: pe plan intern, el are dreptul de a
exercita puterea asupra cetenilor si, precum i asupra tuturor persoanelor
aflate pe teritoriul i sub jurisdicia sa, edictnd legi i aplicnd sanciuni n
cazul nerespectrii lor, iar pe plan extern, are dreptul de a reprezenta
naiunea i a o angaja n raporturi cu alte naiuni.
Tendina general este de restrngere a suveranitii statelor. Din ce
n ce mai des, statul renun la o politic proprie de aprare (care este
ncredinat unor aliane militare sau de securitate tip NATO sau OSCE) sau
chiar la politica extern proprie (n cadrul Uniunii Europene este n curs de
formulare Politica Extern i de Securitate Comun i se discut opiunea
unui Ministru al Afacerilor Externe). Chiar i dreptul exclusiv al statului de
a bate moned este depit prin introducerea monedei euro n spaiul
economic al Uniunii Europene. Permeabilizarea frontierelor este un proces
global, iar microregiunile (n interiorul statelor sau transfrontaliere) preiau
tot mai mult din atribuiunile tradiionale ale statelor.20
Exist o mare majoritate de concepii contemporane conform creia
statul-naiune se afl n pierdere de suveranitate, n contextul i din cauza
procesului globalizrii. Este constatarea Clubului de la Roma (organizaie
fondat n 1968, care a susinut permanent abordarea globalist n domeniul
economico-social), c asistm la erodarea sistemului de state-naiuni, iar
acest proces este benefic. Acelai lucru n constat miliardarul american
George Soros, unul dintre artizanii i beneficiarii globalizrii:
Caracteristica primordial a globalizrii, este aceea c permite capitalului
financiar s se deplaseze liber (); capacitatea capitalului de a migra
oriunde submineaz capacitatea statului de a-i exercita controlul asupra
autonomiei21. O viziune mai radical promoveaz economistul american
David Korten, n lucrarea Corporaiile conduc lumea, unde conchide c
globalizarea este un imperialism modern, n care rolul cotropitor al marilor
puteri coloniale din trecut este nlocuit cu marile corporaii transnaionale
contemporane, care duc aceeai politic de supunere a statelor unde
activeaz, de deznaionalizare, de dezintegrare social i de srcire22.
20

A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public, Editura C. H. Beck,


Bucureti, 2006, p. 14
21
Despre globalizare, Iai, 2002, p. 26
22
David Korten, Corporaiile conduc lumea, Editura Samizdat, Bucureti, f.a., p.
335-373
35

EU G EN S TR U IU

23

n contemporaneitate funcioneaz urmtoarele tipuri de stat:


Statul naional (ale crei caracteristici sunt independena,
suveranitatea i integritatea teritorial) care este, n epoca modern,
actorul prim al vieii internaionale. n zilele noastre este nc foarte
puternic tendina naiunilor de a-i constitui state proprii;
Statul multinaional este cel n care coexist mai multe naiuni i
naionaliti, una dintre ele fiind dominant (n fosta URSS ruii,
n fosta Iugoslavie srbii, n Marea Britanie englezii).
Stabilitatea lor e relativ, existnd puternice fore centrifuge din
partea naiunilor componente;
Statul federal este forma n care mai multe state autonome accept
s fie conduse de o putere central (guvern federal); aa stau
lucrurile n Statele Unite ale Americii, Republica Federal
Germania. R. F. Germania, spre exemplu, este format din 16
landuri. O form superioar de descentralizare a unui stat federal
prezint Elveia, format din cantoane independente, care aleg un
Consiliu Naional Elveian dublat de un Consiliu al Cantoanelor.
Fiecare canton are propriul guvern, doar politica extern i forele
armate fiind concentrate n Consiliul Naional Elveian.
Confederaia este forma extrem de descentralizare a unui stat, o
uniune de state care i pstreaz independena; statele membre i
pstreaz calitatea de subiecte de drept internaional, fiind state
independente care i conduc singure relaiile internaionale. i
Comunitatea Statelor Independente (C.S.I.)23 se apropie de modelul
unei confederaii regionale, constituit n baza unui acord - Acordul
de la Minsk (1991) - ncheiat ntre statele fostei U.R.S.S., urmat de
Protocolul de la Alma Ata (21 dec 1991) i Statutul CSI (adoptat 22
ian. 93) cuprinznd n structura sa: Consiliul efilor de State, care
este organul decizional suprem, Consiliul efilor de Guverne,
Comitetul de coordonare i consiliere organ permanent executiv,
Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, care coordoneaz politica
extern a statelor membre, Consiliul Minitrilor Aprrii
responsabil de coordonarea politicii militare a statelor membre, un
Stat Major, Consiliul comandanilor trupelor frontaliere, Tribunalul
afacerilor economice, Banca interstatal i un Secretariat executiv.

Statele membre sunt Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazahstan,


Kirghizstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan
36

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Prin tratatele ncheiate la nivel de confederaie, statele membre


vizeaz s creeze o uniune economic n care s fie asigurat libera
circulaie a mrfurilor, a capitalului, a serviciilor i a persoanelor
din aceast zon, precum i asigurarea unei zone de liber schimb.
State cu statut special
Una dintre modalitile cele mai cunoscute de evitare a conflictelor
internaionale de ctre state, este proclamarea statutului de neutralitate24,
care a evoluat de la neutralitatea ocazional (prilejuit de neimplicarea ntrun anume conflict internaional) la neutralitatea permanent. n
contemporaneitate, statul netru respect trei condiii de conduit
internaional:
1. Abinerea (nu particip n nici un fel la ostiliti)
2. Prevenirea (mpiedic desfurarea oricrei operaiuni
conflictuale pe teritoriul su)
3. Imparialitatea (trateaz n mod egal prile n conflict).
Statutul de neutralitate se poate obine prin acte interne ale statelor
(declaraii, dispoziii consituionale, legi speciale), sau acte internaionale
(tratatede recunoatere i garantare).
Astfel, Elveia25 i-a proclamat neutralitatea unilateral n 1648, fiind
recunoscut internaional n 1815 i confirmat prin Tratatele de pace din
1919.
n literatura de specialitate se mai folosesc termenii neutralitate
pozitiv (participarea la micarea de nealiniere, fr participarea la aliane
i blocuri militare) i neutralitate activ (cu referire la neutralitatea
Suediei i Finlandei n perioada rzboiului rece, dei statutul real era mai
apropiat de lumea i valorile occidentale).
Deceniile urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial au fost
marcate de o sporire fr precedent a numrului statelor naionale ca actori
internaionali, rezultat al unui intens proces de decolonizare. Acest proces,
nc n curs, rmne obiectiv al Organizaiei Naiunilor Unite, care, la 8
decembrie 2000 prin Adunarea General, a celebrat a 40-a aniversare de la
adoptarea Declaraiei de Independen pentru rile i popoarele colonizate,
24

pentru detalii, Gunther Hauser, Securitatea militar i conceptul de neutralitate


n Securitatea internaional i forele armate, Editura Tritonic,Bucureti, 2005
25
detalii la Denis de Rougemont, Elveia sau istoria unui popor fericit, Editura
Univers, Bucureti, 1991
37

EU G EN S TR U IU

proclamnd totodat perioada 2000-2010 drept cel de-al Doilea Deceniu


pentru Eradicarea Colonialismului (rezoluia 55/146). Adunarea a delegat
statelor cu putere de administrare misiunea de a ncuraja popoarele din
teritoriile fr guvernare proprie s-i exercite dreptul la autodeterminare i
s coopereze cu Comitetul Special pentru decolonizare n vederea finalizrii
pn la sfritul anului 2001 a unui program pentru implementarea
corespunztoare a rezoluiilor privind decolonizarea. Primul deceniu, 19992000, fusese declarat n 1988 (rezoluia 43/47).26
De la data nfiinrii ONU, peste 80 de naiuni care triau sub
dominaie colonial i-au proclamat independena, rezultnd tot attea noi
state, constiuite n actori pe scena internaional.
Reperele eseniale n timp ale acestui grandios proces de eliberare
de sub puterile coloniale sunt:
De sub administraia Belgiei: Burundi 1962 Rwanda 1962 Republica
Democrat Congo (fostul-Zair) Congo belgian 1960
De sub administraia Franei: Algeria 1962 Benin 1960 Burkina Faso
1960 Cambodgia 1953 Camerun 1960 Ciad 1960 Comores 1975 Congo
1960 Cte-d'Ivoire 1960 Djibouti 1977 Gabon 1960 Guinea 1958 Laos
1953 Liban 1946 Madagascar 1960 Mali 1960 Maroc 1956 Mauritania
1960 Niger 1960 Republica Centrafrican 1960 Senegal 1960 Siria
1946 Togo 1960 Tunisia 1956 Vietnam 1954
De sub administraia Marii Britanii: Africa de Sud 1961 Antigua i
Barbuda 1981 Bahamas 1973 Bahrein 1971 Barbados 1966 Belize
Hondurasul britanic 1981 Birmania 1948 Botswana 1966 Brunei 1984
Camerun 1961 Cipru 1960 gipt 1936 miratele Arabe Unite 1971 Fiji
1970 Gambia 1965 Ghana Coasta de Aur i Togo britanic 1957 Grenada
1974 Guyana britanic 1966 Hong Kong 1997 nsulele Cook 1965
Insulele Salomon 1978 India 1947 Irak 1932 Israel Palestina 1948
Jamaica 1962 Iordania 1946 Kenia 1963 Kiribati Insulele Gilbert 1979
Kuweit 1961 Lesotho 1966 Malawi 1964 Malaezia 1957 Maldive 1965
Malta 1964 Mauritius 1968 Nauru 1968 Nigeria 1960 Oman 1971
26

Pe de alt parte, n 1999, Adunarea General a cerut Comitetului Special pentru


decolonizare s declare anual Sptmna Solidaritii cu popoarele aflate sub
administrare strin ca fiind sptmna ce ncepe de la data de 25 mai 1999
(rezoluia 54/91 din 6 decembrie). Perioada aceasta fusese proclamat n 1972
(rezoluia 2911 (XXVII)) ca fiind Sptmna Solidaritii cu popoarele coloniale
din Africa de Sud i Guineea (Bissau) i cu cele din Insula Capului Verde care
luptau pentru libertate, independen i drepturi egale, sptmna ncepnd din 25
mai, Ziua Eliberrii Africii.
38

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Uganda 1962 Qatar 1971 Republica Democrat i Popular a


Yemenului 1967 Saint-Kitts i Nevis 1983 Santa-Lucia 1979 Seychelles
1976 Sierra Leone 1961 Singapore 1965 Somalia 1960 Sri Lanka 1948
Sudan 1956 Swaziland 1968 Tanzania 1961 Tonga 1970 TrinidadTobago 1962 Noile Hebride 1980 Zambia 1964 Zimbabwe 1965
De sub administraia Olandei: Indonezia 1949 Surinam 1975 Irian
1969
De sub administraia Portugaliei: Angola 1975 Capul-Verde 1975
Guinea-Bissau 1974 Mozambic 1975 So Tom i Prncipe 1975
De sub administraia Spaniei: Guinea cuatorial 1968 Sahara
Occidental 1976.
n prezent, n plan mondial mai fiineaz 16 teritorii non-autonome:
Anguilla, Bermude, Insulele Cayman, Gibraltar, Guam, Insulele Falkland,
Montserrat, Noua Caledonie, Pitcaim, Sfnta Elena, Sahara Occidental,
Samoa American, Tokelau, Insulele Turce i Caice, Insulele Virgine
Americane, Insulele Virgine Britanice. Puterile care administreaz aceste
teritorii sunt Statele Unite ale Americii, Frana, Noua Zeeland, Marea
Britanie i Irlanda de Nord.
O categorie juridic aparte n relaiile internaionale, adesea cu
statut de subiect de drept internaional, o constituie micrile de eliberare
naional. Acestea pot ncheia tratate internaionale, pot ntreine relaii
diplomatice sau pot fi membre n organizaii internaionale; exemplu
reprezentativ este Orgnizaia pentru Eliberarea Palestinei.
Pentru a defini din punct de vedere juridic micrile de eliberare
naional, dreptul internaional opereaz cu noiunea de popor, ca entitate
social clar determinat, cu trsturi specifice, avnd legtur cu un teritoriu
(chiar dac a fost nlturat ilicit de pe acel teritoriu). Se accentueaz, fr
excepie, c minortitile naionale nu constituie popoare i nu pot fi
subiecte ale dreptului de autodeterminare.
Se formuleaz urmtoarele condiii pentru recunoaterea micrilor
de eliberare naional:
- funcionarea unor organe proprii de conducere
reprezentativ, care exercit funcii de putere public
asupra unui teritoriu;
- existena unui teritoriu eliberat (care nu coincide
obligatoriu cu ntreg teritoriul locuit de poporul n cauz):
- activitatea unor fore organizate care s aib potenialul de a
duce pn la capt lupta de eliberare.
39

EU G EN S TR U IU

n aceste condiii, micrilor de eliberare naional li se recunosc


urmtoarele drepturi: de a desfura aciuni de emancipare naional (pe
cale panic sau prin folosirea forei); dreptl la autoaprare; apicarea
regulilor dreptului internaional umanitar forelor sale narmate; dreptul de
reprezentare diplomatic; dreptul de participare cu statut de observator la
lucrrile organizaiilor internaionale. Aceste depturi se aplic cu caracter
limitat i tranzitoriu, pn la crearea statului, cu personalitate juridic
deplin.
Un statut singular n relaiile internaionale n deine Vaticanul27,
care a funcionat ca stat pn anul 1870, n prezent dispunnd de
personalitate juridic statal incomplet: are jurisdicie suveran, dar nu
suveranitate deplin; dispune de organizare administrativ n probleme
religioase, dar serviciile publice aparin statului italian; cetenia
Vaticanului este special i funcional, dobndindu-se n condiii de rang i
domiciliu i putnd fi pierdut odat cu acestea, fr ca cetenia originar
s fie afectat.
n acceai categorie a statutelor speciale se afl Ordinul Suveran
Militar de Malta, nfiinat n 1999 la Ierusalim, care a migrat n Cipru
(1291-1310), Rhodos (1310-1523), Malta (1530-1798), Roma (din 1834). n
Roma, ordinul are stautut de extrateritorialitate; din 1998 a dobit Fortul Di
Angelo din Malta, cu un statut similar. Ordinul de Malta este observator
permanent la ONU din 1994, avnd delegaii permanente la oficiile din
Geneva, New York, Paris, Roma i Viena, i ntrein delegai pe lng
Consiliul Europei i Comisia European.28
Obligaiile statelor
Unele dintre drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor29 au
fost menionate n Convenia de la Montevideo (1933), care reprezint actul
constitutiv al Organizaiei Statelor Americane (O.S.A.), i n Carta
drepturilor i obligaiilor economice ale statelor (O.N.U., 1974). Astfel,
reinem urmtoarele drepturi:
a. dreptul la existen i suveranitate;
b. dreptul la pace i securitate;
27

A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public, Editura C. H. Beck,


Bucureti, 2006, p. 131
28
Ibidem, p. 131
29
R. M. Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public,
Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 83-90
40

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

c. egalitatea n drepturi;
d. dreptul de a participa la viaa internaional;
e. dreptul la legitim aprare n cazul comiterii unui act ilicit sau a
unui act de agresiune din partea altor state;
f. dreptul la autodeterminare, implicnd dreptul de a alege i de a
organiza n mod liber sistemul politic, de a dispune nestingherit de
resursele sale economice i naturale;
g. dreptul la dezvoltare i progres.
Statele beneficiaz i de imunitate de jurisdicie a lor i a bunurilor
lor, n faa organelor judectoreti ale altor state. Acesta reprezint un drept
la care statul poate s renune, n anumite mprejurri.
Obligaiile statelor au la baz, n primul rnd, respectarea
principiilor fundamentale ale dreptului internaional public, i const n:
a. obligaia de a nu recurge la folosirea forei sau la ameninarea cu
fora n relaiile interstatale;
b. obligaia de a respecta inviolabilitatea frontierelor;
c. obligaia de a rezolva orice diferend pe cale panic ;
d. obligaia de a ndeplini cu bun-credin obligaiile internaionale
rezultnd din tratate;
e. obligaia de a proteja mediul.
Politica extern a statelor
Statele interacioneaz ntre ele sau cu ali actori internaionali prin
intermediul politicii externe, care n ultimele decenii poate fi considerat o
tiin. Instrumentul specializat prin care statele formuleaz i exercit
politica extern este ministerul afacerilor externe din cadrul guvernului, dar
atribuii de politic extern ndeplinesc i eful statului, celelalte ministere,
alte instituii ale statului.
n planul relaiilor internaionale, sunt luate n considerare acele
acte ale statelor (acte de politic extern)30 care produc efecte juridice:
declaraia, recunoaterea, protestul i renunarea.
a) Declaraia este actul prin care un stat face cunoscut altor state
poziia sa n legtur cu o anumit situaie i este n msur s angajeze acel
stat pe plan extern. De exemplu, declaraia statului prin care accept
jurisdicia obligatorie a Curii Internaionale de Justiie, sau declaraiile unor
30

I. Diaconu, Curs de drept internaional public, Editura ansa, Bucureti, 1993, p.


52-55
41

EU G EN S TR U IU

state de stabilire a unor drepturi exclusive i suverane asupra platoului


continental;
b) Recunoaterea este actul prin care un stat constat apariia unui
nou subiect de drept internaional (un alt stat, o organizaie internaional)
sau a altor categorii (guvern, naiune care lupt pentru dobndirea
independenei sau insurgenii dintr-un rzboi civil) i prin care i manifest
dorina de a stabili cu acestea relaii oficiale31; printr-un asemenea act pot fi
recunoscute noi reguli de drept internaional;
c) Protestul este o form a demersului diplomatic prin care un stat
ia poziie mpotriva aciunilor unui alt stat care ncalc drepturile sale
legitime, atrgndu-i atenia asupra responsabilitii sale sau solicitndu-i
reparaii pentru prejudiciile cauzate. Printr-un act de protest poate fi
mpiedicat, totodat, formarea unei noi reguli cutumiare.
d) Renunarea este actul prin care un stat abandoneaz voluntar,
total sau parial, anumite drepturi pe care le dobndise n baza unor tratate
internaionale. De exemplu, renunarea unui stat la imunitatea de jurisdicie
i de execuie, pentru a putea obine un credit important de pe piaa
financiar internaional i a rspunde n cazul nerambursrii la timp a
creditului.
Din raportarea dreptului internaional la dreptul intern al statelor,
rezult anumite particulariti ale poziiei statelor naionale n sistemul de
drept internaional:
a) Sub aspectul modului de elaborare a normelor, n societatea
internaional nu exist un for legislativ unic, similar parlamentului din
dreptul intern, i supraordonat statelor, care s elaboreze o legislaie
internaional. Statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin
acordul lor de voin, exprimat n mod liber i concretizat n tratate i
cutum, i tot statele sunt destinatarele acestor norme. Statele accept s i
conformeze comportamentul lor pe plan extern, n funcie de normele
dreptului internaional.
b) n societatea internaional nu exist organe executive, asemntoare
guvernului, care s asigure aplicarea normelor dreptului internaional public
n raporturile dintre subiectele acestuia. Aceast atribuie revine tot statelor.
c) n comunitatea internaional, nu exist organe judecatoreti cu
competen general i obligatorie, care s intervin din oficiu instituind
sanciuni, atunci cnd normele de drept nu sunt respectate. Aceasta nu
nseamn ca nu ar exista organisme internaionale cu funcii jurisdicionale,

42

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

competena acestora fiind condiionat de exprimarea acordului expres al


statelor aflate n cauz. Pentru ca un stat s poat figura n calitate de parte
n faa Curii Internaionale de Justiie, este necesar consimmntul
acestuia. n alte cazuri, pentru ca un stat s poat fi tras la rspundere n faa
unei instane jurisdicionale, acesta trebuie s fie parte la tratatul care a
instituit acea instan (Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea
European de Justiie ).
d) Normele dreptului internaional nu prevd n mod expres sanciuni pentru
cazul nerespectrii lor, spre deosebire de dreptul intern al statelor - ceea ce
nu nseamn c aceste norme ar fi facultative. Dar, ntruct statele sunt cele
care creeaz normele internaionale, prin tratate sau cutum, se prezum
buna-credin a acestora n a le respecta. Deci, respectarea normelor
dreptului internaional public nu se bazeaz n principiu pe constrngere,
dei aceasta nu este exclus n anumite cazuri.
Din perspectiva dreptului internaional, exist totui un domeniu n
care statelor li se acord o larg libertate de aciune, acest domeniu
aparinnd competenei lor naionale exclusive i care include: alegerea
formei de stat, organizarea politic intern, organizarea administrativteritorial, aprarea i securitatea naional. Problema respectrii drepturilor
fundamentale ale omului n plan intern, considerat n dreptul internaional
tradiional ca aparinnd domeniului rezervat al statului, face parte n
prezent din domeniul cooperrii internaionale.
Dreptul internaional permite constrngerea aplicat de ctre state,
care se traduce prin sanciuni ca: ripost militar, acte de retorsiune sau
represalii.
Atacul armat din partea unui stat poate fi sancionat prin ripost
militar de ctre statul victim, n baza dreptului la autoaprare prevzut de
Carta O.N.U.
Tot n numele dreptului la autoaprare, statele pot s recurg la acte
de retorsiune, constnd n acte neamicale, considerate ns legitime, cum
sunt: ruperea relaiilor diplomatice, revocarea privilegiilor diplomatice sau
consulare, instituirea unui embargo sau ntreruperea unui ajutor economic,
atunci cnd o asemenea msura nu ncalc prevederile unui tratat.
Represaliile sunt acele acte ale unui stat care, desprinse de contextul
n care se desfoar, ar trebui considerate ilegale, dar care pot fi justificate
n cazul n care acestea constituie un rspuns la conduita contrar dreptului
internaional al altui stat. Represaliile pot avea un caracter politic, economic
sau juridic, dar nu pot avea un caracter militar. Spre exemplu, un stat
dispune exproprierea masiv a unor bunuri aparinnd cetenilor altui stat,
43

EU G EN S TR U IU

fr s acorde despgubirile legale, stabilite printr-un acord internaional.


Statul ai crui ceteni au fost prejudiciai n acest mod, poate replica prin
exproprierea n condiii identice a bunurilor cetenilor statului care a
nclcat acordul internaional i care se afl pe teritoriul su.
n formularea profesorului Vasile Puca32, teoretician i practician
cu experien n domeniul politicii externe, decizia de politic extern
urmeaz urmtorul algoritm:
1. Identificarea prilor implicate (cte pri sunt, n ce relaii se afl
acestea, care dintre aceste pri prezint caliti determinante pentru
obinerea rezultatului dorit).
2. Determinarea obiectivelor, care se ncadreaz ntr-una dintre
urmtoarele categorii:
Obiective fundamentale (care sunt esenialmente orientate spre
conservarea intereselor i structurilor proprii):
supravieuirea (interesul securitii naionale), cu cele dou
componente ale sale: protejarea vieii populaiei; aprarea suveranitii
rii
integritatea teritorial;
prezervarea sistemului statal propriu fa de modificri impuse din
exterior;
protejarea sistemului economic i politic propriu fa de schimbri
impuse din exterior.
Obiective pe termen mediu: politice, materiale, ideologice, prestigiu.
Obiective specifice imediate.
Obiectivele politicii externe se formuleaz n funcie de factori
ideologici; tradiii istorice i precedente; necesiti specifice interne;
percepii ale ameninrilor la adresa siguranei naionale; ocazii de a obine
avantaje din situaii create de contexte internaionale; obligaia de a rezolva
o problem comun; percepia obiectivelor altor state; aspiraia la leadership
(rol de conducere regional, zonal sau global); deciziile privind realizarea
obiectivelor; conduita factorilor umani de decizie.
3. Precizarea capabilitilor urmeaz civa pai de analiz:
identificarea
blocurilor (centrilor) pentru exercitarea influenei
internaionale;
relaia calitativ i cantitativ ntre prile implicate;
evaluarea inteniilor fiecrei pri i a gradului de determinare al lor
pentru folosirea elementelor puterii sale;
32

Relaii internaionale/transnaionale, Editura Sincron, 2005, p. 80-90


44

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

examinarea gradului de susceptibilitate a fiecrei pri implicate i


posibilitatea influenrii lor.
4. Determinarea orientrii politice fa de situaia n cauz (gradul i
natura implicrii). Pot rezulta urmtoarele tipuri de opiuni:
Opiuni neangajante (cnd factorul de decizie nu este cu adevrat
interesat de rezultat): abinere (lipsa implicrii); non-aliniere minimal
(participare la nivel sczut, fr a se implica n favoarea unei pri);
non-aliniere participativ (implicare activ n favoarea unei pri, dar
exclusiv pentru atingerea scopurilor proprii)
Opiuni angajante non-tematic. Exemple: echilibrul; rezolvarea
neutral a problemei (prin mediere sau aranjament cu orice pre,
inclusiv ameninarea cu fora); exacerbare (implicarea n asemenea
manier nct s se previn ajungerea la o nelegere).
Opiuni tematice: cooperare informal i suport limitat; angajare i
susinere solid; opoziie indirect; confruntare.
5. Examinarea capabilitii interne: geografia, populaia, resursele
naturale, dezvoltarea economic, capacitatea militar, funciile
guvernamentale, caracteristicile societii, calitile oamenilor de stat.
6. Examinarea mijloacelor de cretere a capabilitii:
Posibilitatea unor modificri teritoriale, prin: achiziii teritoriale;
detaarea unui teritoriu de adversar fr a-l achiziiona; crearea unor
zone off limits (prin decizia prilor de a exclude o zon din conflict)
Aranjamente de alian (formarea unei aliane sau disocierea de ea,
fragmentarea unei coaliii opozante)
Limitri ale autonomiei, prin crearea de dependene sau manipularea
componentelor capabilitilor interne ale adversarului.
Dup adoptarea deciziei de politic extern, urmeaz: aplicarea
(presupune: monitorizarea ageniilor implicate n aplicare; prognosticarea
secvenial a consecinelor); evaluarea (costuri, riscuri, avantaje, previziuni;
n caz de necesitate se reevalueaz planul iniial); eventuale consultri (cu
prile participante a cror interes maximizeaz scopurile proprii).

45

EU G EN S TR U IU

V. ORGANIZAII INTERNAIONALE33
Organizaia internaional se poate defini drept instituia permanent,
constituit ca entitate juridic, format, n general (dar nu numai), din
state, pentru anumite scopuri, avnd o voin proprie, i care voina
majoritii statelor membre.
Creterea numeric a organizaiilor internaionale, fie interguvernamentale, fie neguvernamentale, cunoate un ritm fr precedent.
Conform evidenelor Uniunii Organizaiilor Internaionale, n anul 1090
existau 37 organizaii inter-guvernamentale i 176 organizaii
neguvernamentale; n 1997 numrul acestora crescuse la 260, respectiv
5.472. n prezent, nc 1.5790 organizaii aspir la primul statut, i 9.360 de
asociaii la cellalt. Dac azi 96% din totalul organizaiilor internaionale
sunt de domeniul neguvernamental, celelalte 4% rmn cele mai
importante, n calitate de asociaii ale statelor.
Orice organizaie internaional dispune de personalitate juridic.
Aceasta i ofer capacitatea de a putea ndeplini misiunile care i le asum
i implic o autonomie financiar.
Aceste organizaii se articuleaz, n funcie de modaliti foarte
variabile, n jurul a cinci feluri de organe:
Un organ deliberativ plenar (Adunarea General a ONU, Conferina
FAO, etc.) la care particip toate statele membre i care decide politica
general a organizaiei;
Un organ deliberativ restrns (Consiliul de Securitate al ONU, Consiliul
de Administraie al Organizaiei Internaionale a Muncii) ce cuprinde un
numr redus de state (alese de organul plenar i/sau numite). Acest
organ are dreptul s ia decizii operaionale;
Un organ administrativ (Secretariatul General al ONU, Biroul
Internaional al Muncii) care se ocup de funcionarea cotidian a
organizaiei;
33

Subiectul, foarte larg dezbtut n ultimii ani, beneficiaz totui de puine titluri
exclusive, fiind prezent n lucrrile de drept internaional sau drept diplomatic.
Sinteze foarte utile la Frunzeti, Teodor, Organizaiile internaionale n epoca
globalizrii, Sibiu, 2000, i Popescu, Andrei; Jinga, Ion, Organizaii europene i
euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; Struiu, Eugen; Nate, Silviu,
Introducere n studiul relaiilor internaionale, Sibiu, 2004
46

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Organe tehnice i consultative (Consiliul Economic i Social al ONU,


Comitetul Economic i Social al Comunitii Europene);
Eventual organe jurisdicionale (Curtea Internaional de Justiie a
ONU, Curtea de Justiie a Comunitii Europene).
n acest stadiu istoric, ncadrndu-i activitatea n dreptul
internaional, organizaiile internaionale respect (cel puin teoretic)
urmtoarele principii:
Nu ncalc suveranitatea statelor membre, nu i asum atribuii
suprastatale, nu instituie organisme suprastatale sau supranaionale;
Capacitatea juridic ce o dein n calitate de subieci derivai de drept
internaional, este independent de voina statelor care le-au creat i este
limitat de prevederile tratatelor prin care au luat natere;
Organizaiile internaionale nu pot discuta i nici interveni n probleme
de competena intern a statelor, conform principiului suveranitii i
neamestecului n treburile interne;
Statele particip n mod egal la desfurarea lucrrilor i adoptarea
deciziilor organizaiilor internaionale;
Deciziile i recomandrile organizaiilor internaionale nu au, n
principiu, un caracter juridic obligatoriu. Ele devin obligatorii numai n
msura n care sunt acceptate de ctre statele membre.
Organizaiile internaionale pot fi clasificate n funcie de
urmtoarele criterii:
Dup scopul lor, sunt generale (Societatea Naiunilor i, mai trziu,
Organizaia Naiunilor Unite) i speciale (spre exemplu, Consiliul
Europei);
Dup obiectul activitii: politice, militare, sociale, culturale, tiinifice,
etc.;
Dup raza de aciune geografic: generale (mondiale) la care pot fi
membre toate statele de pe toate continentele, i regionale din care fac
parte ri numai aparinnd anumitor regiuni geografice. Organizaiile
regionale la rndul lor pot avea caracter general (Organizaia Statelor
Americane sau Organizaia Unitii Africane) sau obiect special;
Dup criteriul posibilitii statelor de a deveni membre n organizaie
dup nfiinarea acesteia: deschise (pe lng membrii fondatori pot avea
acces i alte state) i nchise (pot fi membre numai statele fondatoare
sau cele care s-au nscris pn la o anumit dat).

47

EU G EN S TR U IU

ntre
cele
mai
cunoscute
organizaii
internaionale
34
interguvernamentale , menionm:
Organizaia Naiunilor Unite, nfiinat n 26 iunie 1945 (prin semnarea
Cartei ONU la San Francisco), creat ca organizaie universal menit
s asigure perpetuarea pcii;
Acordul de liber schimb nord-american NAFTA (SUA, Canada,
Mexic), creat n 1992;
Forumul de cooperare economic Asia Pacific, cu 18 state riverane la
Oceanul Pacific, care i propune o enorm zon de liber-schimb pn
n 2010, iar pentru statele mai puin dezvoltate, pn n 2020;
MERCOSUR, piaa comun a Americii de Sud, creat prin Tratatul de
la Asuncion din 1991 (Argentina, Brazilia, Paraguay, Uruguay);
Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) nfiinat n 1949 prin
Tratatul de la Washington, cu scopuri militare;
Uniunea European, rezultatul unui ndelungat proces de integrare
european, care a luat aceast denumire n urma Tratatului de la
Maastricht din 1992, cu 12 state europene occidentale dezvoltate drept
membri fondatori (n prezent sunt 15 state membre), i care este n curs
de extindere.
O categorie aparte de organizaii internaionale sunt cele nonguvernamentale35. Acestea au fost puin numeroase n secolul al XIX-lea
(Crucea Roie, Internaionalele muncitoreti), dar au luat amploare n
secolul al XX-lea, rspunznd nevoilor de schimb i cooperare ntre grupuri
sau ntre indivizi: ajutor umanitar; federaii de sindicate i partide; sport
(Comitetul Olimpic Internaional); cu caracter tiinific, tehnic, juridic, .a.

34

subiect aprofundat la R. M. Beteliu, Organizaii internaionale


interguvernamentale, Editura All Beck, Bucureti, 2000
35
pentru spaiul european, prezentate la Eugen Struiu, Introducere n studii
europene, Sibiu, 2006

48

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

O organizaie neguvernamental36 reprezint acea organizaie ce nu


se afl sub tutela guvernului (serviciu public sau for armat) i nu aparine
nici mediului de afaceri. Activitatea ONG-urilor se desfoar, n primul
rnd, n cadrul statelor, dar mbrac, totodat, i o dimensiune
transnaional, att prin legturile pe care le stabilesc cu gruprile naionale
analoage, ct i prin interferena lor cu alte societi/organizaii statale.
Totodat, ONG-urile se nscriu ntr-un cadru internaional mai clasic i prin
dezvoltarea de relaii cu organizaii interguvernamentale. Unele ONG-uri
sunt foarte cunoscute, activitatea lor fiind public sau puternic mediatizat
(Ex: Amnesty International, Greenpeace sau Medicins du monde), iar altele
sunt mai discrete i se raporteaz la aciuni mai specializate din domeniile
tiinific sau sportiv. n prezent, asistm la o adevrat emergen a
organizaiilor neguvernamentale pe scena dezvoltrii. Aceste organizaii au
o dubl perspectiv :

36

O organizaie, pentru a fi considerat ca aparinnd sectorului nonprofit, trebuie


s ndeplineasc, n principal, urmtoarele caracteristici:
s fie formal constituit; organizaia trebuie s fac dovada unei anumite
capabiliti organizaional - instituionale, precum i anumitor reguli de funcionare,
trebuie s organizeze regulat ntlniri, s elaboreze i s respecte anumite proceduri
n activitatea pe care o desfoar ; nscrierea organizaiei ca persoan juridic nu
este imperativ pentru respectarea acestui criteriu;
s fie privat; organizaia trebuie s fie instituional separat de administraia
public; aceasta nu exclude primirea de fonduri de la bugetul statului; sunt
considerate private i organizaiile n ale cror structuri de conducere sunt prezeni
reprezentani ai administraiei publice;
s respecte criteriul nondistribuiei profitului; organizaia poate genera profituri
din activitile sale, dar acestea nu pot fi distribuite membrilor sau organelor de
conducere, ci doar pot fi folosite pentru atingerea obiectivelor declarate;
s fie autonom; organizaia trebuie s i stabileasc obiective, proceduri interne
proprii de control asupra activitii desfurate; n acelai timp, activitatea
organizaiei nu trebuie s se subordoneze nici unei alte instituii publice sau private;
s fie voluntar; organizaia trebuie s promoveze voluntariatul i s se bazeze pe
aciuni voluntare n activitatea pe care o desfoar. Atributul "voluntar" are dou
sensuri diferite, n mare msur corelabile:
a) pe de o parte, organizaia este voluntar dac recruteaz, instruiete i implic
voluntari n activitile ei. Prin activitate voluntar nelegem i neretribuirea
membrilor consiliului de administraie i a staff-ului organizaiei;
b) organizaia este voluntar dac i recruteaz membri numai pe baza unei
opiuni voluntare, individuale.
49

EU G EN S TR U IU

- intern, n sensul c, n comparaie cu statele, ele nu beneficiaz de nici


o personalitate juridic internaional, exercit activitile lor sub imperiul
dreptului naional al statului unde se afl sediul organizaiei i se consider
a fi o asociaie dotat cu personalitate moral de drept privat ;
- internaional, n sensul c ele se situeaz n continuarea organizaiilor
internaionale guvernamentale . n Sistemul Naiunilor Unite, ONG pot
dispune, n conformitate cu art. 71 din Carta ONU, de statutul de consultant
n chestiuni relevante pentru activitatea Consiliului Economic i Social
(ECOSOC).
ONG-urile sunt cea mai clar manifestare a ceea ce s-a numit
"societatea civil", adic sfera n care micrile sociale se auto-organizeaz
n jurul unor obiective, criterii i interese tematice. ONG-urile au adus un
plus de cunoatere i de informare n cadrul proceselor de luare a deciziilor,
au adus n discuia Naiunilor Unite noi probleme i subiecte pentru care au
propus i soluii viabile n zonele ce constituiau principalii actori sociali; iau adus contribuia la realizarea consensului social n vederea rezolvrii
problemelor aflate pe agenda global, termenii buni ai acestei colaborri
bucurndu-se de o apreciere deosebit din partea reprezentanilor ONU.
De cele mai multe ori, acest tip de organizaii internaionale
ndeplinesc funcia de grupuri de presiune, aciunea lor pentru satisfacerea
propriilor revendicri fiind ndreptat att la adresa organizaiilor
internaionale interguvernamentale, ct i al adresa legislativelor i
executivelor naionale.
Cteva dintre cele mai cunoscute organizaii internaionale
neguvernamentale:
Internaionalele politice, structuri constituite de ctre partidele
politice naionale cu orientri doctrinare asemnntoare. Acestea
sunt:
Internaionala Socialist este o organizaie politic internaional, care
reunete partidele socialiste, social-democrate i muncitoreti din ntreaga
lume. Este cea mai veche i mai mare organizaie politic internaional,
cuprinznd 145 de partide i organizaii politice de pe toate continentele.
Internaionala Socialist i are originile n micarea muncitoreasc din
secolul trecut i a fost renfiinat, n anul 1951, la Congresul de la
Frankfurt.
Internaionala Liberal, nfiinat n 1947, cuprinde partide de orientare
liberal din Africa, America de Sud, Asia i Europa. Principiile comune ale

50

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

acestora partide sunt promovarea liberalismului n societile deschise (n


jurul valorilor de libertate, egalitate i comunitate), drepturile omului,
libertatea comerului i a dezvoltrii.
Internaionala Partidelor Democrat-Cretine i Populare este o asociaie
mondial a partidelor cretin-democrate creat n 1961, sub numele de
Uniunea Mondial Democrat-Cretin, reunete peste 70 de partide cretindemocrate din 42 de ri de pe toate continentele.
Partidele politice europene, care funcioneaz ca grupuri
parlamentare n Parlamentul European, structur legislativ a
Uniunii Europene. Cele mai importante sunt:
Partidul Popular European. Componenta cretin-democrat a partidului
este mult marcat de nuana conservatoare. Grupul parlamentar a fost fondat
ca i grup cretin-democrat la 23 iunie 1953, o fraciune n nou creat
Comunitate European a Crbunelui i Oelului. Este majoritar n actuala
legislatur, n Parlamentul European
Grupul Socialitilor Europeni se consider continuator al Confederaiei
Partidelor Socialiste din Comunitatea European, nfiinat n 1953, i
promoveaz social-democraia de tip modern, democratic
ELDR (Partidul liberal-democrailor i reformatorilor europeni),
continuatorul Federaiei Partidelor Liberale i Democrate din Comunitatea
European, nfiinat n 1876 pe baza principiilor Declaraiei de la Stuttgart.
Organizaii care activeaz pentru drepturile omului. Reprezentativ
este Human Rights Watch, cu sediul central n New York, care are
ca domenii de activitate ajutorarea sracilor, a copiilor, egalitatea
drepturilor economice, drepturile prizonierilor de rzboi,
deinuilor, refugiailor, femeilor. Tot n acest domeniu activeaz
Amnesty International, care urmrete respectarea Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului n ntreaga lume (mai ales sub
aspectul eliberrii prizonierilor politici, asigurarea unor procese
corecte pentru acetia, abolirea pedepsei cu moartea, eliminarea
abuzurilor juridice), prin cei 1,8 milioane membri rspndii n
peste 150 ri ale lumii.
Organizaii mpotriva corupiei i birocraiei, precum Transparency
International, care are 85 de filiale n tot attea ri, cu proiecte
pentru sprijinirea societii civile, eliminarea corupiei n
administraie, etc.
Organizaii profesionale, precum Reporteri fr Frontiere, care
acioneaz pentru libetatea presei, eliberarea jurnalitilor ntemniai
51

EU G EN S TR U IU

sau luai ostatici, legislaie de tip democratic pentru activitatea


jurnalistic; alt asociaie reprezentativ este Medici fr Frontiere,
care promoveaz programe de sntate internaionale;
Organizaii ecologiste, ntre care unele se manifest radical. Este
binecunoscut Greenpeace, care promoveaz aciuni pentru
stoparea schimbrilor climatice, protecia pdurilor seculare,
salvarea mediului marin, oprirea cercetrilorde inginerie genetic,
eliminarea armelor nucleare i a produselor chimice toxice.
Structuri patronale internaionale, cea mai cunoscut fiind
Organizaia Internaional a Patronatelor, cu sediul n Geneva
Elveia, avnd membri 137 de federaii patronale din 132 ri;
Asociaii internaionale cu caracter religios, care acionaz fie
pentru reunificarea unor confesiuni (Consiliul Ecumenic al
Bisericilor, care i-a stabilit baza doctrinar n 1948, i acioneaz
mai ales prin pilonii ortodox i reformat), fie fac prozelitism sectar
(secta MOON - veritabil companie multinaional - proprietar de
antiere navale, uzine i fabrici moderne, ziare, etc., realizeaz circa
500 de miliarde de dolari n fiecare an. Moon posed n Coreea de
Sud fabrica de armament Tunghill, o flot de 70 traulere n Guyana,
aproximativ 20 de cotidiene n cele dou Americi, o banc n
paradisul fiscal Insulele Cayman i alta n Uruguay (Banco de
Credito), societatea Alfa-Omega n Frana. Deine monopolul
mondial al vnzrii de ginseng). Unele dintre acestea au aracter
umanitar, precum World Vision International, nfiinat la 22
septembrie 1950 de ctre teologul i jurnalistul Bob Pierce pentru n
sprijinul copiilor orfani din timpul rzboiului din Coreea. O echip
de 10 000 persoane specializate lucreaza pentru World Vision
International n 100 de ri. World Vision ajut peste 61 milioane de
oameni prin 4 279 de proiecte n ntrega lume. Centrul activitii
World Vision este cooperarea n vederea dezvoltrii pe termen lung.
Programele sunt realizate i puse n aplicare mpreun cu populaia
din rile n curs de dezvoltare. World Vision intreine oficial relaii
de lucru cu Organizaia Mondial a Sntii i are statut consultativ
la naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR /
UNCHR). World Vision este n prezent cel mai mare distribuitor de
alimente n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Alimentaie
(WFP).

52

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Asociaii internaionale cu caracter discret, secret sau ocult, care au


o mare influen asupra proceselor evolutive generale ale omenirii.
ntr-o enumerare succint, Jan van Helsing37 enumer urmtoarele
organizaii secrete cu rol important n lumea contemporan:
Council on Foreign Relations, fondat n 1921 de grupul Round Table.
Toi preedinii americani, pn la Ronald Reagan, au fost membri nainte
de a fi alei; George Bush sen. a fost chiar preedinte;
Skull and Bones, cerc restrns n cadrul CFR, dominat de familia
Rockefeller;
Comisia Bilderberg, nfiinat n 1954 la hotelul cu acest nume din Olanda,
de prinul Bernhard al Olandei. Este format din 120 membri din naltele
finane ale Europei Occidentale, SUA i Canadei. i propune instituirea
unui guvern mondial i o armat global subordonat ONU. Este condus
de o comisie format din 24 de europeni i 15 americani. Printre membri:
Zbigniew Brezinsky, George Bush sen., Bill Clinton, Henry Kissinger,
David Rockefeller, Manfred Worner, etc.
Comisia Trilateral, fondat n 1973 de Zbigniew Brezinsky i David
Rockefeller, n scopul aducerii la putre a unui guvern mondial. Toi cei
menionai mai sus au fost sau sunt membri
Clubul de la Roma, format de 25 persoane din 50 de ri, cu scopul de a crea
un guvern mondial, precedat de o religie mondial. Funcioneaz pe o
proprietate privat a familiei Rockefeller. ntre membri, i romnul Mircea
Malia.
n condiiile n care globalizarea pare fenomenul fundamental i
ireversibil al societii contemporane, organizaiile internaionale dobndesc
o tot mai mare autoritate i suprafa de aciune social. Este evident
procesul prin care statele naionale cedeaz treptat atribuii ale suveranitii
naionale ctre organizaiile internaionale; la modul teoretic, putem
concepe momentul n care autoritatea va bascula decisiv de la statele
naionale la organizaiile internaionale.
Actele organizaiilor internaionale, sunt acelea pe care actele
constitutive ale organizaiilor (Carta O.N.U., Statutul Consiliului Europei
etc.) le stabilesc. Statutele prevd, de regul, dou categorii de acte ale
organelor unei organizaii internaionale:
a. acte ce se refer la organizarea i funcionarea intern a organizaiei
i care au un caracter obligatoriu;
37

Jan van Helsing, Organizaiile secrete i puterea lor n secolul XX, Ed. Alma Tip,
1997
53

EU G EN S TR U IU

b. acte care se adreseaz statelor membre i care cuprind norme de


comportament cerute pentru realizarea scopului organizaiei;
acestea sunt fie obligatorii, fie facultative.
Astfel, Consiliul de Securitate al O.N.U. adopt rezoluii obligatorii
pentru statele membre O.N.U.; organele Uniunii Europene adopt decizii,
regulamente, directive cu caracter obligatoriu; Adunarea General O.N.U. i
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei adopt recomandri. Chiar
dac recomandarile, prin natura lor, nu constrng, din punct de vedere
juridic, statele destinatare, ele nu pot fi totui considerate simple ndemnuri,
ntruct acestea i-au asumat, n momentul aderrii la organizaie,
angajamentul de a concura la realizarea scopului nscris n statut.
O.N.U. i alte organizaii internaionale regionale, n limitele
mandatului primit din partea statelor membre prin statutul organizaiei, sunt
abilitate s constate i s sancioneze acte sau fapte ilicite ale statelor.
n cadrul O.N.U., Consiliul de Securitate este organul mandatat s
aplice sanciuni. Aplicarea sanciunilor nu vizeaz pedepsirea statului, ci, n
primul rnd, restabilirea pcii i securitii internaionale. Sanciunile care
pot fi aplicate, sunt de dou tipuri: fr folosirea forei armate (msuri de
ordin politic i economic) i cu folosirea forei armate (msuri de ordin
militar).
Din cadrul primei categorii de sanciuni fac parte: ntreruperea
relaiilor economice i a comunicaiilor, sau ruperea relaiilor diplomatice.
Din cadrul celei de-a doua categorii fac parte: demonstraiile, blocadele sau
alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre, ale statelor
membre O.N.U.
Consiliul de Securitate intervine atunci cnd constat c o anumit
situaie internaional reprezint o ameninare mpotriva pcii, o nclcare a
pcii sau un act de agresiune.
Cel mai frecvent, Consiliul de Securitate a apreciat c o situaie
internaional care a reclamat aplicarea unei sanciuni, reprezent o
ameninare mpotriva pcii. n cteva cazuri doar s-a justificat calificativul
de nclcare a pcii (rzboiul Irak-Iran, rzboiul din Iugoslavia). Alte
situaii internaionale au fost apreciate ca reprezentnd ameninri mpotriva
pcii: mpiedicarea exercitrii dreptului popoarelor la autodeterminare (n
Rhodezia i Namibia), terorism (n Libia), violarea drepturilor omului i
exod masiv de populaie peste graniele naionale (n Ruanda).
Sanciunile aplicabile de ctre organizaiile internaionale regionale

54

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

pot s constea n: pierderea de ctre state a unor avantaje decurgnd din


calitatea lor de membre ale organizaiei, suspendarea temporar a dreptului
de vot al statului n cadrul organizaiei, sau excluderea din organizaie. n
cadrul Consiliului Europei, organul decizional - Comitetul de Minitri poate dispune (la recomandarea Adunrii Parlamentare), suspendarea
dreptului de vot al statului n cadrul organizaiei sau excluderea unui stat
membru dac acesta a nclcat n mod grav principiul statutar al organizaiei
respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Africa de Sud a fost
exclus temporar din cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. De
asemenea, Fondul Monetar Internaional poate s recurg la aplicarea unor
sanciuni sub forma neacordrii sau retragerii unor credite.
ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE38
Conferina de constituire a Organizaiei Naiunilor Unite i-a
deschis lucrrile la 25 aprilie 1945, la San Francisco, i a adoptat textul
definitiv al Cartei ONU la 24 octombrie 1945. La aceast conferin au
participat 51 de state, care au avut calitatea de membri fondatori ai ONU.
Sistemul ONU este format din ase organe principale, precum i
organisme i instituii specializate. Cele ase organe principale sunt:
Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul economic i social
(ECOSOC), Consiliul de tutel, Curtea internaional de justiie i
Secretariatul. Romnia a fost membr n Consiliul de Securitate n anii
1962, 1976-1977 i 1990-1991, iar n ECOSOC n perioadele 1965-1967,
1973-1976, 1978-1987 i 1990-1997.
Organele principale ale ONU
a) Adunarea general
Adunarea generala a ONU este compus din reprezentanii tuturor
statelor membre. Poate discuta orice problem relativ la Carta ONU sau la
funciunile oricrui organism al ONU. Poate face recomandri statelor
membre ONU i Consiliului de Securitate n orice chestiune cu excepia
celor aflate n dezbaterea Consiliului de Securitate al ONU. Adunarea
general primete i analizeaz rapoarte din partea altor organe i organisme
ONU i a Secretarului general al organizaiei mondiale. Alege cei 10
membri nepermaneni ai Consiliului de Securitate i pe unii membri ai
Consiliului de Tutel. mpreun cu Consiliul de Securitate, dar votnd
38

Tema dezvoltat la N. Dacovici, M. Ghelmegeanu, Al.Bolintineanu, ONU


organizare i funcionare, Bucureti, 1961
55

EU G EN S TR U IU

independent, alege membrii Curii Internaionale de Justiie. De asemenea,


numete Secretarul general al ONU, la recomandarea Consiliului de
Securitate. Aprob bugetul organizaiei mondiale.
Deciziile n probleme privind pacea i securitatea internaional
sunt adoptate cu 2/3 din votul statelor membre, iar n alte probleme, cu
majoritate simpl. Potrivit regulilor de procedur, Adunarea general are
urmtoarea structur: ase comisii principale, comitetele procedurale
(Comitetul general - format din preedintele Adunrii generale, care l
prezideaz, cei 21 de vice-preedini ai Adunrii generale, i preedinii
celor ase comisii principale), comitetele permanente (Comitetul
Consultativ pentru Probleme Administrative i Bugetare i Comitetul pentru
Contribuii).
Adunarea general i desfoar activitatea n cadrul sesiunilor
plenare anuale, care se deschid formal n prima mari a lunii septembrie a
fiecrui an, precum i n cadrul celor ase comisii. Dezbaterile generale se
desfoar de-a lungul unei perioade de dou sptmni, ncepnd cu a treia
sptmn din luna septembrie. Sesiunile se organizeaz la sediul ONU din
New York. Sesiuni speciale pot fi organizate la cererea Secretarului general
sau la cererea majoritii statelor membre. Sesiuni de urgen pot fi
organizate n 24 de ore, n baza unei cereri primite de Secretarul general din
partea Consiliului de Securitate (potrivit unei decizii adoptate cu 9 voturi
pentru) sau a unei decizii adoptate de Adunarea general (majoritate
simpl).
Cele ase comisii corespund domeniilor majore aflate n
responsabilitatea Adunrii generale: Comisia I (Comisia de securitate i
dezarmare), Comisia a II-a (economico-social), Comisia a III-a (socialumanitar), Comisia a IV-a (politic special), Comisia a V-a (financiarbugetar), Comisia a VI-a (juridic).
b) Consiliul de Securitate al ONU
Consiliul de Securitate este compus din 5 membri permaneni
(SUA, Rusia, Marea Britanie, China i Frana) i 10 membri nepermaneni,
dintre care 5 sunt alei n fiecare an de Adunarea general. Cei 10 membri
nepermaneni sunt alei conform distribuiei geografice echitabile: 5 din
Grupurile regionale African i Asiatic, unul din Grupul regional esteuropean, doi din Grupul regional latino-american i caraibian, i doi din
Grupul regional vest-european.
Deciziile pe teme procedurale sunt luate cu votul afirmativ a 9

56

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

membri ai Consiliului de Securitate, inclusiv a 5 dintre membri permaneni.


n structura Consiliului de Securitate se mai afl comitetele
permanente (Comitetul de experi privind regulile de procedur, Comitetul
pentru reuniuni n afara cartierului general, Comitetul privind admiterea de
noi membri, grupuri de lucru ad-hoc, Comitetul Militar, Comitetele de
Sanciuni, Comitetul pentru Operaiuni de Meninere a Pcii, comisiile pe
diverse problematici, tribunalele internaionale, alte organisme, precum
Comandamentul ONU pentru Corea.
Consiliul de Securitate are ca responsabilitate fundamental
meninerea pcii i securitii internaionale, prin soluionarea panic a
disputelor i prin ntreprinderea de aciuni mpotriva ameninrilor la adresa
pcii i securitii internaionale i a actelor de agresiune.
Consiliul de Securitate i desfoar activitatea n edine oficiale
i n edine cu caracter neoficial. ncepnd cu mijlocul anilor '60,
reuniunile formale ale Consiliului reprezint o excepie, majoritatea
deciziilor luandu-se n cadrul unor reuniuni cu caracter informal.
c) Consiliul Economic i Social (ECOSOC)
ECOSOC este compus din 61 de state membre. Deciziile sunt
adoptate prin majoritatea simpl a membrilor votani. Sesiunile ECOSOC
sunt organizate n fiecare an n luna iulie, alternativ la Geneva i la New
York. n subordinea ECOSOC se afl diverse comisii sau comitete
specializate cu o componen limitat, cum ar fi: Comisia ONU pentru
Drepturile Omului, Comisia pentru Statistic, Comisia pentru populaie,
Comisia privind combaterea traficului, consumului i abuzului de
stupefiante, Comitetul pentru Resurse Naturale, etc.
ECOSOC iniiaz studii i analize privind economia mondial,
problematica social, cultural, educaia i sntatea la nivel internaional i
face recomandri n legtur cu aceste probleme Adunrii generale,
membrilor ONU i ageniilor specializate.
d) Consiliul de Tutel
Este compus din reprezentanii membrilor permaneni ai Consiliului
de Securitate al ONU i reprezentanii alei de Adunarea general, pentru un
mandat de trei ani. Conform unei interpretri juridice supuse ateniei de
ctre Secretarul general al ONU, Consiliul de Tutel este compus din
reprezentanii rilor care administreaz teritoriile aflate sub tutel i
reprezentanii statelor membre permanente n Consiliul de Securitate
neimplicate n administrarea teritoriilor aflate sub tutel.
Consiliul de Tutel examineaz rapoartele supuse ateniei de
autoritile administrative ale teritoriilor aflate sub tutel; accept petiii i
57

EU G EN S TR U IU

le examineaz n consultare cu autoritile administrative; organizeaz


vizite periodice n teritoriile aflate sub tutel; ntreprinde alte activiti n
conformitate cu acordul de tutel.
n 1994, Secretarul general a recomandat n raportul su anual
asupra activitii Organizaiei ca Adunarea general s treac la eliminarea
treptat a acestui organism, n conformitate cu articolul 108 din Carta ONU.
e) Curtea Internaional de Justiie
Este format din 15 membri, alei n mod independent de Adunarea
general i Consiliul de Securitate.
Curtea Internaional de Justiie decide, n concordan cu dreptul
internaional, asupra cazurilor supuse de statele membre. Acord
consultan pe teme juridice Adunrii generale, altor organe ale ONU i
instituiilor specializate, care sunt autorizate de Adunarea general s le
solicite. Statele ndreptite s apar n faa Curii sunt statele membre
ONU, semnatare ale statutului Curii, statele care nu sunt membre ale ONU
dar sunt pri la Statut (Elveia) i statele care nu sunt pri la Statut.
f) Secretariatul General al ONU
Are cartierul general n New York. Este condus de Secretarul
general, ales de membrii Adunrii generale la recomandarea Consiliului de
Securitate al ONU.
Organe principale: Biroul executiv al Secretarului general; Serviciu
de supraveghere intern; Oficiul pentru probleme juridice; Departamentul
pentru afaceri politice; Departamentul pentru probleme de dezarmare;
Departamentul pentru operaiuni de meninere a pcii; Oficiul de
coordonare a problemelor umanitare; Departamentul pentru probleme
economice i sociale; Departamentul pentru problemele Adunrii generale
i serviciile de organizare; Departamentul pentru informaii publice;
Departamentul de Management.
Sistemul ONU cuprinde, de asemenea, urmtoarele agenii
specializate, n numr de 16 (fr FMI i BIRD): Organizaia Aviaiei Civile
Internaionale, Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur, Organizaia
Mondial a Sntii, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin
i Cultur, Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Internaional a
Telecomunicaiilor, Uniunea Potal Universal, Organizaia Meteorologic
Mondial, Organizaia Maritim Internaional, Societatea Financiar
Internaional, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare, Organizaia
Internaional a Proprietii Intelectuale, Fondul Internaional pentru

58

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Dezvoltare Agricol, Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare


Industrial, Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor. Detaliem:
Organizaia Internaional a Muncii (OIM), cu sediul la Geneva,
elaboreaz politicile i programele destinate a ameliora condiiile de
munc i posibilitile de angajare, fixnd totodat normele
internaionale utilizate n toate rile lumii n domeniul forei de munc.
Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur ( FAO), cu sediul la
Roma, contribuie la ameliorarea productivitii agricole i a securitii
alimentare n scopul mbuntirii nivelului de via al populaiei.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO), cu sediul la Paris, ncurajeaz educaia, dezvoltarea
cultural, protejarea patrimoniului natural i cultural mondial,
cooperarea tiinific internaional, libertatea presei i a comunicrii.
Organizaia Mondial a Sntii (OMS), cu sediul la Geneva,
coordoneaz programele destinate s rezolve problemele de sntate.
Domeniile sale de aciune sunt: imunologia, educarea n domeniul
sntii i distribuirea de medicamente eseniale.
Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI), cu sediul la
Montreal, fixeaz normele internaionale necesare securitii i
eficacitii transporturilor aeriene i coordoneaz cooperarea
internaional n domeniul aviaiei civile.
Uniunea Potal Universal (UPU), cu sediul la Berna, fixeaz regulile
internaionale pentru serviciile potale, ofer asisten tehnic i
ncurajeaz cooperarea n domeniul potal.
Organizaia Internaional a Telecomunicaiilor (UIT), cu sediul la
Geneva, organizeaz cooperarea internaional n vederea ameliorrii
mijloacelor de comunicaie, coordoneaz utilizarea frecvenelor de
radio i televiziune, ncurajeaz adoptarea de msuri de securitate.
Organizaia Meteorologic Mondial (OMM), cu sediul la Geneva,
ncurajeaz cercetarea tiinific n domeniul atmosferei terestre i a
schimbrilor climatice i faciliteaz schimbul de date meteorologice la
nivel mondial.
Organizaia Maritim Internaional (OMI), cu sediul la Londra,
contribuie la ameliorarea procedeelor de transport maritim internaional
i a normelor de securitate pe mare, precum i la reducerea polurii
mediului maritim de ctre navele maritime.
Organizaia Internaional a Proprietii Intelectuale (OMPI), cu sediul
la Geneva, ncurajeaz protecia internaional n domeniul proprietii
59

EU G EN S TR U IU

intelectuale i faciliteaz cooperarea n materia drepturilor de autor,


mrcilor, planurilor industriale i a brevetelor.
Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agricol (FIDA), cu sediul la
Roma, mobilizeaz resursele financiare n vederea creterii produciei
agricole i ameliorarea nivelului nutriional al colectivitilor celor mai
srace din rile n curs de dezvoltare.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI),
cu sediul la Viena, ncurajeaz progresul industrial n rile n curs de
dezvoltare n domeniul asistenei tehnice, al serviciilor consultative i al
activitilor de formare.
Agenia Internaional a Energiei Atomice (AIEA), cu sediul la Viena,
este organizaie interguvernamental autonom, aflat sub auspiciile
ONU. Lucreaz pentru cooperarea tiinific i tehnic pentru utilizarea
n scop panic a energiei nucleare.
Fondul Monetar Internaional (FMI), cu sediul la Washington,
faciliteaz cooperarea n domeniul monetar i al stabilitii financiare
internaionale i ofer un cadru permanent de consultare, de consiliere i
asisten n domeniul financiar.
Grupul Bncii Mondiale, cu sediul la Washington, ofer rilor n curs
de dezvoltare mprumuturi i asisten tehnic n vederea reducerii
srciei i a promovrii unei creteri economice durabile.

60

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

VI. DREPTUL INTERNAIONAL39

Definim dreptul internaional public drept totalitatea normelor


juridice, create de ctre state pe baza acordului de voin, exprimate n
forme juridice specifice (tratate, cutum), pentru a reglementa relaiile
dintre ele privind pacea, securitatea i cooperarea internaional, norme a
cror aplicare este realizat prin respectarea de bun voie, iar n caz de
necesitate, prin sanciunea individual sau colectiv a statelor .
Sfera de aplicare a dreptului internaional o reprezint numai
relaiile ntre state i organizaiile internaionale interguvernamentale, fiind
excluse entitile care nu reprezint subiect de drept internaional
(corporaiile transnaionale, organizaiile internaionale neguvernamentale,
persoanele fizice40).
Dreptul internaional se afl n relaie special cu domeniul
relaiilor internaionale, cele din urm constituind structura pentru care

39

Pentru orientare n vasta literatur disponibil n limba romn: Beteliu, R. M.,


Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All Beck,
Bucureti, 2003; Bolintineanu, Al., Nstase, A., Aurescu, B., Drept internaional
contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2000; Buergenthal, Thomas; Weber,
Renate; Dreptul Internaional al Drepturilor Omului, Editura All, Bucureti, 1996;
Cloc, Ionel; Suceav, Ion, Dreptul internaional umanitar, Bucureti, 1992;
Mircea Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura Economic,
Bucureti, 1995; Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept Instituional Comunitar
European, Editura Actami, Bucureti, 1999; Manolache, Octavian Drept
comunitar. Instituii comunitare, Editura ALL, Bucureti, 1999; Marcu, Viorel,
Drept Instituional Comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; Mazilu,
Dumitru, Drepturile Omului Concept, exigene i realiti contemporane, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2000 ; Nstase, A.; Aurescu, B.; Jura, C.; Drept
internaional public, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006
40
Exist totui puncta de vedere, minoritare n mediul specialitilor, conform crora
persoanele fizice ar trebui considerate drept subiect de drept internaional + din
moment ce au rspundere penal internaional pentru infraciunile comise n afara
statului de cetenie
61

EU G EN S TR U IU

dreptul internaional reprezint o sprastructur. Cele dou se afl ntr-o


relaie de intercondiionare i influenare reciproc.41
Dreptului internaional, statele i-au opus de-a lungul timpului
(practicile acestea sunt uor de recunoscut i n zilele noastre) unele
categorii de drepturi cum ar fi drepturile naturale (stabilirea unei
frontiere pe o limit natural, fie ea ap curgtoare, mare sau ocean, linie
muntoas, etc.); drepturile etnice (cerina de a extinde autoritatea statului
pn la limita teritoriului locuit de o populaie cu aceeai limb, religie i
cultur); drepturile economice (necesitatea unui spaiu vital pentru
aprovizionarea economiei cu materii prime sau ctigarea unor piee de
desfacere); drepturile istorice (apartenena unui teritoriu la un stat ntr-o
epoc trecut, avnd exemplu recent zona Kosovo, leagn de formare al
naiunii srbe, n prezent populat n majoritate cu musulmani).
Norma de drept internaional public este o regul de conduit
stabilit prin acordul de voin al subiectelor sale, fie pe cale cutumiar
(norm nescris), fie pe cale convenional (norm scris). n
contemporaneitate, normele cutumiare sunt pe cale de dispariie.
Sursele dreptului internaional pot fi clasificate astfel:
Obiceiuri (drept cutumiar). Cutuma este o practic general, relativ
ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd expresie
unei reguli de conduit cu for juridic obligatorie. n ultima perioad,
factorul vechimii n timp a practicii juridice este tot mai mult nlocuit
cu criterul frecvenei n timp, ntruct evoluia societii internaionale
este tot mai rapid.
Tratate i convenii internaionale. Tratatul rmne cel mai important
instument juridic n relaiile internaionale, n calitate de acord ncheiat
n scris ntre subiecii de drept internaional (state sau organizaii
internaionale iterguvernamentale) i guvernat de dreptul internaional,
ncheiat n scopul de a produce efecte juridice i consemnat ntr-un
instrument unic sau n dou sau mai multe instrmente conexe.
Principiile generale ale dreptului, recunoscute de naiuni;
Deciziile judiciare ale tribunalelor naionale i internaionale; decizii
(rezoluii) ale unor instituii internaionale. Sentinele instanelor
judectoreti n materie internaional nu sunt considerate precedente

41

A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public, Editura C. H. Beck,


Bucureti, 2006, p. 1-2
62

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

(ca n dreptul anglo-saxon) i nu au valoare obligatorie dect ntre pri


i numai cu privire la cauza soluionat.42
Scrierile i dezbaterile juritilor (spre exemplu n domeniul terorismului
internaional, unde definiiile i regulile sunt departe de a fi unanim
acceptate de ctre specialiti).
Obiectul dreptului internaional:
Stabilirea competenelor statelor i organizaiilor internaionale n
relaiile internaionale;
Fixarea obligaiilor ce revin subiecilor internaionali n exercitarea
competenelor lor;
Precizarea drepturilor i obligaiilor subiecilor dreptului internaional n
relaiile internaionale.
n cadrul relaiilor internaionale, inegalitile care apar ntre state
nu determin, din punct de vedere al dreptului internaional, relaii de
subordonare ntre state, fiecare dintre ele beneficiind de atributul de stat
suveran i egal n drepturi cu celelalte. De aici, teza ca dreptul internaional
public este un drept de coordonare i nu un drept de subordonare, cum este
dreptul intern al statelor. Altfel spus, n societatea internaional nu exist o
ierarhie care s situeze un stat deasupra altora, ele fiind considerate din
punct de vedere juridic egale n drepturi.
n principal, teoria i practica dreptului internaional consider
fundamentale urmtoarele principii:43
a. Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n
relaiile dintre state (sau principiul neagresiunii). n virtutea acestui
principiu, rzboiul de agresiune este considerat o crim mpotriva
umanitii.
b. Principiul soluionrii panice a diferendelor.
c. Principiul neamestecului n treburile interne ale altor state, care, n
dreptul contemporan, nu mai constituie un principiu de strict
interpretare. Multe domenii care au fost considerate n dreptul
internaional tradiional ca aparinnd competenei exclusive a
statului au fost transpuse n cadrul cooperrii internaionale (de
exemplu, problema respectrii drepturilor fundamentale ale
omului).
d. Principiul cooperrii internaionale.
42

Ibidem, p. 51
n detaliu la D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, Bucureti, 1997,
p. 86-109
63
43

EU G EN S TR U IU

e. Dreptul popoarelor la autodeterminare; acest principiu nu trebuie


interpretat ca autoriznd sau ncurajnd o aciune care ar
dezmembra n total sau n parte, integritatea teritorial sau unitatea
politic a unui stat suveran i independent;
f. Principiul egalitii suverane a statelor.
g. Principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor internaionale
(principiul pacta sunt servanda.)
Actul final de la Helsinki (1975) adoptat n cadrul Conferinei
pentru Securitate i Cooperare n Europa (n prezent O.S.C.E) adaug
principiilor menionate, altele trei:
a. principiul inviolabilitii frontierelor;
b. principiul integritii teritoriale;
c. principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor
fundamentale.
Diviziunile tradiionale ale dreptului internaional, n funcie de
natura problemelor (obiectul reglementrii) sunt: dreptul tratatelor, dreptul
mrii, dreptul fluvial, dreptul aerian, dreptul spaiului cosmic, dreptul
internaional umanitar, dreptul itrnaional penal, dreptul internional
economic, dreptul internaional al mediului, protecia internaional a
drepturilor omului i drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor
naionalee, dreptul internaional al dezvoltrii.
Aplicarea legilor internaionale este posibil fie datorit supunerii
voluntare (cnd se contientizeaz i accept legitimitatea sistemului de
norme), fie datorit coerciiei (conformarea se produce ca urmare a
ameninrii cu violena i sanciuni).
Esena noiunii de delict de drept internaional, n prezent nc
discutabil la nivelul specialitilor, este esenial n formularea i aplicarea
normelor. n principiu, se consider c delictul de drept internaional trebuie
s ndeplineasc urmtoarele premise:
Svrirea actului criminal se prelungete pe teritoriul mai multor
state (vnzarea sau omorrea sclavilor, traficul de droguri i carne
vie, etc.);
Bunul cruia i s-a adus atingere s prezinte pentru comunitatea
internaional o importan material (ci de comunicaie, circulaie
monetar, etc.) sau o importan moral (pacea internaional, spre
exemplu);
Actul criminal s ofenseze grav sentimentul de justiie i de respect

64

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

datorat demnitii umane, s tulbure contiina demnitii


umanitii.
Noiunea de delict internaional atrage dup sine o dubl
consecin: de a se autoriza extrdarea autorului i de a ngdui represiunea
ei n locul unde s-a produs arestarea.
Instituii care i propun formularea i aplicarea legislaiei
internaionale:
Curtea Internaional de Justiie (Haga);
Curtea European de Justiie;
Curtea European a Drepturilor Omului;
Curtea Inter-American a Drepturilor Omului;
Curtea Central American de Justiie.
Cteva subiecte ale dreptului internaional: prizonierii de rzboi;
statutul strinilor; drepturile omului; responsabilitatea individual;
criminalitate i terorism internaional.
Tendine n evoluia dreptului internaional:
Normele sunt mai eficiente atunci cnd guvernele sunt implicate n
respectarea lor, i sunt mai puin eficiente atunci cnd statele i
proclam interesul naional ;
Se produce o cretere semnificativ a apelului statelor i cetenilor lor
la standardele legale internaionale;
Crete rolul comunitii internaionale n determinarea atitudinii de
respectare a legislaiei internaionale.
n ce privete raportul ntre dreptul internaional i normele de drept
romneti, subliniem c art. 20 (alin. 1) din Constituia Romniei prevede c
dispoziiile constituionale referitoare la drepturile i libertile cetenilor
vor fi interpretat i aplicate n concordan cu Declaraia universal a
drepturilor omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte
(n acest timp reprezentanii URSS, S.U.A. Mexicului, Angliei, Noii
Zeelande, Norvegiei, Argentinei .a. au adoptat poziia conform creia
Declaraia universal a drepturilor omului nu are caracter obligatoriu, ci este
o recomandare a Adunrii Generale a O.N.U.).
O direcie constant n preocuprile de domeniul dreptului
internaional o constituie interzicerea nclcrii normelor referitoare la
genocid, abolirea sclaviei, eliminarea tuturor formelor de discriminare
rasial, apartheid, crimele contra pcii i omenirii i crimele de rzboi. Prin
conveniile internaionale asemenea fapte sunt calificate drept crime de
drept internaional penal. n baza acestor convenii statele semnatare i
65

EU G EN S TR U IU

asum rspunderea de a pedepsi comiterea unor asemenea nclcri sub


toate formele i modalitile de svrire, dar i se oblig de a adopta i
aplica politici i msuri pe plan legislativ, administrativ, judiciar sau de alt
natur pentru a le preveni i elimina din viaa internaional, inclusiv prin
recurgerea la organismele ONU spre a lua msuri concrete pe plan
internaional.
Pornind de la aceste realiti, preocuparea pentru crearea unei Curi
Penale Internaionale are deja o istorie lung44. n urma actelor de cruzime
svrite de toate prile combatante n conflictul care au opus srbii, croaii
i musulmanii de pe teritoriul fostei Iugoslavii dup 1991, Consiliul de
Securitate a ONU a decis s creeze "Un tribunal internaional pentru a
judeca persoanele prezumate responsabile de violrile grave ale dreptului
44

Prin Rezoluia 260 A/III din 9 decembrie 1948 Adunarea General a ONU a cerut
Comisiei de drept internaional s-i dea avizul asupra oportunitii i posibilitii
crerii unui organ judiciar internaional care s judece persoanele vinovate de
comiterea crimei de genocid sau de alte crime, care ar intra n competena sa
potrivit conveniilor internaionale. n cea de-a doua sesiune a sa, din 1950,
Comisia de drept internaional i-a dat avizul favorabil, considernd c este oportun
i posibil crearea unui asemenea organ. n decembrie 1950, Adunarea General a
ONU a creat prin Rezoluia 489/V, un comitet special, denumit "Comitetul de la
Geneva" alctuit din reprezentani a 17 state membre cu misiunea de a elabora
propuneri referitoare la crearea unei Curi penale internaionale permanente,
precum i statutul ei. n iunie 1952, la cea de-a VII sesiune a Adunrii Generale a
ONU s-a dezbtut proiectul de statut al Curii. Conform rezoluiei 687/VII a
Adunrii Generale a ONU din 1953 a fost creat un nou Comitet, "Comitetul 1953",
care a prezentat un proiect de statut al Curii revizuit ce prevedea: crearea unei
Curi penale internaionale pe baza unei Convenii; Curtea urma s aib un caracter
permanent i autonom i o competen material (de a judeca crime internaionale)
i personal (jurisdicia se aplica persoanelor fizice din diferite state, deci Curtea nu
se putea sesiza ex-officia); Curtea era investit cu puterea de a aplica pedepse;
funcia de avizare era ncredinat unei comisii desemnat ad-hoc pentru fiecare caz
n parte, care era compus din 15 membri prezeni din statele prti la statut; pe
lng Curte era prevzut i un "Comitet de graiere" alctuit din cinci membri.
Proiectul de statut mai prevede i crearea de fiecare stat a unor tribunale speciale
pentru judecarea crimelor internaionale. Ulterior, ideea crerii Curii internaionale
penale a fost abandonat, deoarece o serie de state i-au adus critici serioase,
considernd statutul Comisiei de drept internaional ca un pas napoi fa de
tribunalul de la Nurnberg, iar pe de alta parte, pentru ca din punct de vedere
procedural, problema a fost conexat cu cea a proiectului de Cod a crimelor contra
pcii i omenirii i cu definiia agresiunii. Pn la 1989 aceasta problem nu a mai
figurat pe ordinea de prioriti a Naiunilor Unite
66

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

internaional umanitar comise pe teritoriul fostei Iugoslavii dup 1991",


Rezoluia 827 din 25 mai 1993 (Crearea tribunalului internaional special
pentru fosta Iugoslavie, cu sediul n Haga). n 1995, Consiliul de Securitate
a extins jurisdicia Tribunalului astfel nct sa acopere i problematica
genocidului din Rwanda (s-a creat tribunalul internaional special pentru
Rwanda n Arusa). Acest tribunal este primul organism judiciar
internaional de acest fel, creat dup nfiinarea, la ncheierea celui de-al
doilea rzboi mondial, a tribunalelor de la Nurnberg i Tokio, pentru crime
de rzboi.
n 1996 a fost instituit comisia pentru fondarea Tribunalului Penal
Internaional. ntre 15 iunie i 17 iulie 1998 a avut loc Conferina de la
Roma, prin care a fost adoptat Statutul de la Roma a Curii Penale
Internaionale. Prin semnarea Statutului de la Roma, comunitatea mondial
a luat decizia privind crearea Curii Penale Internaionale permanente, care
are ca scop ancheta, reinerea, nvinuirea i, dac e dovedit vina,
pedepsirea criminalilor de rzboi, vinovai de comiterea crimelor grave
mpotriva drepturilor omului.
De competenta Curii Penale Internaionale in urmtoarele crime:
genocidul (art.6 al Statutului de la Roma) - aciunile svrite cu intenia de
nimicire parial sau complet a unui grup naional, etnic, rasial sau religios
ca atare; Crimele contra umanitii (art.7) - aciunile svrite n cadrul
atacurilor n mas sau sistematice asupra oricror persoane civile, dac
asemenea atacuri se svresc n mod intenionat; Crime de rzboi (art.8) nclcarea grav a Conveniilor de la Geneva de la 12 august 1949 att n
conflictele interne, ct i cele externe; agresiunea. Judecii i-a fost atribuit
un organ de nvinuire, care e n drept sa iniieze ancheta i s efectueze
procedura pe dosar, fr sanciunile unui stat sau altui stat sau ale
Consiliului Securitii ONU - n cazurile, cnd crima este svrit pe
teritoriul statului ce a ratificat Statutul de la Roma, sau nvinuitul este
cetean al unui asemenea stat. Consiliul Securitii ONU e n drept s
suspende anchetarea dosarului de fiecare termen pe 12 luni. Pentru
asemenea hotrre trebuie s voteze majoritatea statelor-membre ale
Consiliului Securitii, ns orice stat-membru al Consiliului Securitii
poate aplica un veto pe aceast hotrre.
n dreptul internaional contemporan, un rol central ocup
problematica drepturilor omului, care a fost statuat de Organizaia
Naiunilor Unite prin mai multe declaraii i convenii.
Declaraii:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948;
67

EU G EN S TR U IU

Declaraia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial


din 20 noiembrie 1963;
Declaraia pentru eliminarea tuturor formelor de intoleran i
discriminare bazate pe religie sau convingere din 25 noiembrie 1981;
Declaraia mondial n favoarea supravieuirii, proteciei i dezvoltrii
copilului din 30 septembrie 1990.
Convenii:
Convenia pentru prevenirea i represiunea crimei de genocid din 4
decembrie 1948;
Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din
21 decembrie 1965;
Pactele internaionale asupra drepturilor omului din 16 decembrie 1966
(unul relativ la drepturile civile i politice, altul relativ la drepturile
economice, sociale i culturale);
Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i crimelor
contra umanitii din 26 noiembrie 1968;
Convenia pentru eliminarea i represiunea crimei de apartheid din 30
noiembrie 1973;
Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare n privina
femeilor din 11 iulie 1980;
Convenia mpotriva torturii i altor forme de tratamente crude,
inumane i degradante din 10 decembrie 1984;
Convenia din 26 ianuarie 1990 asupra drepturilor copilului.
Realitatea dovedete c dreptul internaional nu ofer o rezolvare
solid i radical a conflictelor internaionale. Principalele critici care se
aduc dreptului internaional (mai degrab funcionrii acestuia) sunt legate
de urmtoarele:
Aplicarea regulilor depinde de atitudinea i comportamentul guvernelor;
Nu exist un corp legislativ la nivel internaional, care s adopte legi
obligatorii pentru toate statele;
Nu exist o metod sistematic de amendare sau anulare a regulilor de
drept internaional la care statele au subscris;
Nu exist un organism juridic care s identifice regulile acceptate de
state, i s ia msuri n caz de violare a acestora. Curtea Internaional
de Justiie nu are puterea de a-i ndeplini atribuiile fr acordul
statelor;
Nu exist un sistem unitar de proceduri de aplicare a legilor

68

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

internaionale; chiar aplicarea acestora este voluntar.


Instrumentul juridic cel mai vehiculat n domeniul dreptului
internaional este tratatul internaional un acord sau o nelegere care se
ncheie ntre membrii comunitii internaionale, i care este destinat s
produc efecte de drept internaional. n perioada de nceput a evoluiei
dreptului internaional public, cutuma reprezenta mijlocul principal de
exprimare a normelor sale juridice, dar dup cel de-al doilea rzboi
mondial, ca urmare a ncheierii unui mare numr de tratate internaionale
care au marcat sfritul rzboiului, tratatul devine mijlocul cel mai frecvent
de exprimare a normelor dreptului internaional. Primatul acestei categorii
de izvoare (tratatele) asupra altora reprezint i un efect al apariiei de noi
state i organizaii interguvernamentale pe scena vieii internaionale,
raporturile ntre acestea concretizndu-se n tratate. Totodat, s-a extins
numrul tratatelor multilaterale, care reglementeaz din punct de vedere
juridic, domenii de interes general al comunitii internaionale, cum sunt
cel al pcii i securitii internaionale (Carta O.N.U), al drepturilor
fundamentale ale omului (Pactele O.N.U. din 1996), al dezvoltrii
economice i comerului internaional (Statutele F.M.I. i B.I.R.D).
Atribuiile depozitarului unui tratat sunt reglementate de Convenia
privind dreptul tratatelor, adoptat la Viena, la 23 mai 1969. n conformitate
cu prevederile articolului 77 al Conveniei de la Viena privind dreptul
tratatelor, dac tratatul nu dispune sau dac prile nu convin altfel, funciile
statului depozitar sunt urmtoarele:
pstreaz textul original al tratatului i a deplinelor puteri care i s-au
ncredinat,
ntocmete copii certificate pentru conformitate cu textul original i
orice alte texte n alte limbi care pot fi cerute prin tratat,
primete toate semnturile tratatului,
primete i pstreaz toate instrumentele, notificrile i comunicrile
relative la tratat,
examineaz dac semnturile, instrumentele, notificrile sau
comunicrile referitoare la tratat sunt n bun i cuvenit form,
informeaz prile la tratat i statele avnd calitatea de a deveni pri
asupra actelor, notificrilor i comunicrilor referitoare la tratat, despre
data la care a fost primit sau depus numrul de semnturi sau de
instrumente de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare cerute pentru
intrarea n vigoare a tratatului,
asigur nregistrarea tratatului la Secretariatul Organizaiei Naiunilor
Unite.
69

EU G EN S TR U IU

Domeniul dreptului internaional rmne deschis unor evoluii


imprevizibile, fiind n mod evident depit prin deciziile de politic extern
ale unor state ca acioneaz ca mari puteri, acestea respectnd i invocnd
dreptul internaional numai atunci cnd concord cu interesele proprii.

70

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

VII. DIPLOMAIA. NEGOCIEREA DIPLOMATIC45


Etimologic, cuvntul diplomaie provine din cuvntul grecesc
dipl (dublez), care desemna practica redactrii actelor oficiale sau
diplomelor n dou exemplare - dintre care unul se pstra la arhiv, iar
cellalt se nmna drept scrisoare de recomandare sau de mputernicire
trimiilor. Purttorul celui de-al doilea exemplar a fost numit diplomat, iar
activitatea desfurat de el diplomaie.
n vocabularul modern, cuvntul diplomaie a fost definit n
nenumrate feluri, ntre care reinem pe cele mai uzitate.
Guillaume de Garden, n 1883: Diplomaia este tiina raporturilor i
intereselor respective ale statelor sau arta de a concilia interesele
popoarelor ntre ele; ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta
negocierilor;
Ernest Satow, n 1957: aplicarea inteligenei i tactului la ntreinerea
relaiilor oficiale ntre guvernele statelor independente, extinse uneori la
relaiile cu lor cu state vasale; sau, i mai pe scurt, ntreinerea
legturilor ntre state prin mijloace panice. n aceast definiie,
subiectul diplomaiei este statul;
Ferdinand de Cussy, n 1846: totalitatea cunotinelor i principiilor
care sunt necesare pentru a conduce bine afacerile publice ntre state.;
Charles de Martens, n 1855: tiina relaiilor externe sau afacerilor
strine ale statelor, sau, ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta
negocierilor;
Dicionarul Oxford: conducerea relaiilor internaionale prin negocieri;
metoda prin care aceste relaii se reglementeaz i se duc prin
ambasadori i trimii; activitatea sau arta diplomatului;
Punctul de vedere sovietic a fost exprimat n Marea Enciclopedie
Sovietic (1952): Diplomaia reprezint activitatea organelor statului
care se ocup de relaiile externe sau care se ocup de reprezentarea
45

Din bibliografia reprezentativ n limba romn, reinem Dicionar diplomatic,


Editura Politic, Bucureti, 1979; Bonciog, Aurel, Drept diplomatic, Bucureti,
1997; Burian, Alexandru, Drept diplomatic i consular, Ed. ARC, Chiinu, 2001;
Feltham, R. G., Ghid de diplomaie, Institutul European, Iai, 2005; Hitrop, J. M.,
Udall, S., Arta negocierii, Bucureti, 1998; Malia, Mircea, Diplomaia, Bucureti,
1975; Medar, Sergiu, Diplomaia aprrii, Bucureti, 2006; Riordan, Shaun, Noua
diplomaie. Relaii internaionale moderne, Antet, Bucureti, 2003
71

EU G EN S TR U IU

statului ntr-un alt stat, aprnd pe cale panic drepturile statului i


interesele lui n exterior, pentru atingerea scopurilor urmrite de politica
extern a clasei dominante n statul respectiv. n sensul ngust al
cuvntului, diplomaia nseamn arta ducerii tratativelor i ncheierea
tratatelor ntre state.
Este diplomaia o tiin, sau o art? n cursul istoriei, au fost
exprimate ambele puncte de vedere, precum i cel mixt. Cea mai corect
abordare este aceea de a defini diplomaia drept o disciplin, care are obiect
distinct, legi i metode specifice.
n sens strict, diplomaia nu poate fi definit drept tiin, n sensul
n care sunt matematica sau fizica. Dei are legturi cu dreptul internaional
ca tiin (unde exist o ramur intitulat drept diplomatic i consular),
diplomaia are ca obiect domenii care sunt n afara dreptului internaional:
evoluia diplomaiei, tehnica i teoria tratativelor .a.
n general, specialitii admit c diplomaia ndeplinete urmtoarele
funcii:
Cea de reprezentare este cea dinti, n virtutea faptului c statele, atunci
cnd intr n legturi reciproce, trebuie s asigure meninerea acestor
legturi prin intermediul unor instituii i etichete (ceremonialuri) care
denot esena relaiilor ntre respectivele state.
Funcia de instrument de aplicare i realizare a politicii externe a
statului. Aadar nu se confund diplomaia cu politica extern a statului
(Politica extern este totalitatea obiectivelor i metodelor, scopurilor i
mijloacelor pe care guvernele i forurile politice de conducere ale
statului le elaboreaz n relaiile cu alte state, precum i definirea
atitudinii statului n relaiile cu alte state. Diplomaia nu este o politic;
ea este o tehnic n slujba unei anumite politici. Aparatul diplomatic nu
fixeaz scopurile politicii externe ale unui stat.)
A treia funcie este cea a aprrii drepturilor i a promovrii
intereselor statului. n acest sens insist definiia lui Paul PradierFodr (1899) asupra diplomaiei: Diplomaia trezete ideea gestiunii
afacerilor internaionale, a mnuirii raporturilor exterioare, a
administrrii intereselor naionale ale popoarelor i guvernelor n
contractele lor mutuale, fie c sunt panice, fie c sunt ostile.
Principala metod a diplomaiei, considerat adesea i funcia ei
esenial este cea a negocierilor (tratativelor). Dicionarul Webster
definete negocierea drept procesul de consultare ntre dou sau mai multe

72

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

pri n scopul ncheierii unui acord.


n enumerarea mijloacelor de reglementare pe cale panic a
diferendelor ntre state, att Carta O.N.U. ct i majoritatea tratelor
internaionale, consacr principiul anterioritii negocierilor diplomatice
fa de celelalte mijloace existente.
n sens larg, negocierile cuprind toate formele de ntlniri, discuii,
conferine, bune oficii, mediaii i concilieri, precum i alte legturi directe
i indirecte ntre pri (ceea ce acoper n fapt ntreaga gam a formelor
dialogului diplomatic).
Definiia lui Arthur Lall (1966): procesul de abordare a unei dispute
sau situaii internaionale prin mijloace panice, altele dect juridice sau
arbitrale, cu scopul de a promova sau realiza o anumit nelegere,
mbuntire, aplanare sau reglementare a disputei sau a situaiei ntre
prile interesate.
Definiia lui Mircea Malia (1975): procese competitive desfurate n
cadrul unor convorbiri panice de ctre una sau mai multe pri, ce
accept s urmreasc mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor
obiective, fixate n cuprinsul unei soluii explicite, agreat n comun.
Metoda negocierii este opus celei a rzboiului n relaiile
internaionale; rzboiul nseamn impunerea prin for a unui interes
unilateral sau ciocnirea a dou state care urmresc satisfacerea exclusiv a
aceluiai interes. Diplomaia este metoda panic, ce accept acomodarea
reciproc a intereselor, armonizarea lor echitabil i compromisul.
n condiiile n care, astzi, cnd a crescut semnificativ gradul de
interdependen al statelor, i procesul de globalizare face progrese rapide,
negocierile multilaterale sau n cadrul organismelor internaionale
prevaleaz asupra negocierilor bilaterale.
Astfel, reinem urmtoarele caracteristici ale negocierilor
contemporane:
Practicarea alternativ a negocierilor instituionalizate (de durat, n
cadrul organizaiilor internaionale) paralel cu negocierile directe ntre
dou state;
Tendina negocierilor de a se subordona legalitii internaionale,
datorit aderrii statelor la organizaii internaionale i tratate cu
caracter general;
n unele cazuri, nc foarte puine, exist state care accept preeminena
legislaiei internaionale asupra celei interne, negocierile avnd
legislaia internaional drept reper (cazul Romniei).
73

EU G EN S TR U IU

Negocierile i discuiile sunt lucruri diferite. Negocierile


presupun acordul prealabil de a cuta mpreun soluia unei probleme
identificate de comun acord. Discuia se poate reduce la un simplu contact
verbal, o confruntare de idei sau de poziii. De asemenea, nu se confund
negocierile cu contactele, dezbaterile, schimburile de vederi, convorbirile
(care au not mai puin solemn i formal):
Conversaia nu presupune un subiect unic;
Discuiile au un caracter mai organizat, dar spre deosebire de dezbateri,
nu au o tem fixat;
Schimburile de vederi sunt o form curent de informare reciproc
asupra uneia sau mai multor teme i ncercarea de a formula un punct de
vedere comun;
Convorbirile au o form mai oficial, dar nu presupun cutarea unei
soluii n comun.
Aciunile ntreprinse de negociatori pe parcursul procesului de
negociere pot fi ncadrate n urmtoarele categorii:
1. Promisiunea
2. Angajamentul
3. Avertismentul
4. Ameninarea, real sau nereal (bluff).
Clasificarea negocierilor, avnd drept criteriu scopurile lor:
1. Acordul de prelungire: continuarea angajamentelor prevzute ntr-un
acord anterior;
2. Acordul de extensiune: lrgirea sferei de aplicaie a unor prevederi
anterioare;
3. Acordul de normalizare: pentru ncetarea unei stri anormale ntre
parteneri sau consfinirea unei normalizri produs tacit, spre exemplu
ncetarea ostilitilor, restabilirea de relaii diplomatice, plata datoriilor:
4. Acordul de redistribuie: realizarea unei alte mpriri a unor bunuri,
teritorii sau dominane economice, vechiul acord fiind contestat de o
putere ofensiv, spre exemplu acordurile prin care se recunoate
independena statelor foste coloniale;
5. Acordul de inovaie: creeaz obligaii noi, instituii cu caracter novator
sau inaugureaz activiti n domenii neexplorate, spre exemplu
negocierile privind protecia mediului la nivel global.
Principiile de baz ale negocierilor, ntr-o maxim sistematizare,
sunt:

74

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Abinerea statelor de la folosirea forei i ameninrilor cu fora;


Rezolvarea pe cale panic a diferendelor ntre state;
Principiul suveranitii (partenerii i definesc singuri obiectivele i
interesele);
Principiul respectului reciproc;
Principiul egalitii n drepturi;
Principiul cooperrii i al avantajului reciproc.
Prin stabilirea de relaii diplomatice permanente, statele i recunosc
n mod reciproc personalitatea juridic internaional. Recunoaterea poate
precede sau poate surveni concomitent cu stabilirea relaiilor diplomatice,
dar nu este necesar n toate cazurile n care se stabilesc relaii de natur
diplomatic.
Acordul inter-statal prin care se stabilesc relaii diplomatice i se
nfiineaz misiuni permanente poate aprea sub forma unui tratat scris sau
oral. Acesta poate fi un acord special sau parte a unui tratat cu un caracter
mai larg, prin care s-au reglementat i alte probleme n suspensie ntre cele
dou state. n mod obinuit, acordul reglementeaz detaliile privind
stabilirea misiunilor diplomatice, sau stabilete numai cadrul general.
Atunci cnd se detaliaz stabilirea relaiilor diplomatice, apar prevederi
legate de nivelul reprezentanei, sediul, efectivele misiunii, categoriile de
funcionari care vor face parte din ele, nlesniri reciproce pe care statele i le
acord reciproc n favoarea misiunilor lor .a. Legislaia intern a fiecrui
stat prevede dac este necesar ratificarea acordului.
Categoriile de misiuni diplomatice:
De tip clasic:
Ambasada misiunea cu rangul cel mai nalt, n care eful de misiune
are titlul de ambasador;
Nuniatura misiune echivalent ambasadei, folosit de Statul Papal;
eful misiunii este nuniul papal;
Legaia reprezentan de rang inferior, condus de ministru
plenipoteniar sau ministru rezident;
Internuniatura echivalent legaiei, condus de internunuiu.
De tip nou:
naltele Comisariate (naltele Reprezentane) folosite de unele state
care au particulariti istorice n relaiile cu altele (relaiile Angliei cu
rile Commonwealth-ului, ale Franei cu rile francofone. Misiunea e
condus de nali Comisari (Anglia) sau nali Reprezentani (Frana);

75

EU G EN S TR U IU

Delegaiile (Misiunile) Permanente reprezentanele statelor pe lng


organizaiile internaionale. n ce privete privilegiile i imunitile, se
situeaz la nivelul ambasadelor. La O.N.U. exist misiuni permanente;
Misiunile organizaiilor internaionale pe lng state cea mai nou
categorie, cu statut reglementat prin Convenia de la Viena din 14
martie 1975.
Organizarea intern a misiunilor diplomatice este de competena
fiecrui stat n parte. n general, este urmat schema:
a) Cancelaria secia principal care primete, elaboreaz i expediaz
actele de competena efului reprezentanei, nucleu de coordonare al
celorlalte secii (birouri) ale misiunii, pstreaz arhivele i codurile
diplomatice. Este condus de consilier (la ambasade) sau prim secretar
(la legaii). n aceast situaie, consilierul este prim-colaborator al
efului misiunii; primul secretar coordoneaz activitatea consilierilor
tehnici i a funcionarilor consulari din alte orae; al doilea secretar
ajut consilierul i primul secretar, i ntocmete documente
diplomatice, studiaz evoluia situaiei interne din ara de reedin,
etc.; al treilea secretar redacteaz n cod documentele, le interpreteaz,
uneori are atribuii de protocol. Consilierul i secretarii formeaz
categoria reprezentanilor diplomatici superiori, i sunt ajutai de
funcionari tehnici.
b) Biroul economic i comercial, condus de ataatul comercial, care este
totodat consilier al organizaiilor economice ale statelor acreditant i
acreditar. Unele ambasade au organizat birou financiar pe lng biroul
economic i comercial;
c) Biroul militar, uneori subdivizat n birou militar, naval i al aerului,
condus de ataat militar (cadru militar subordonat ierarhic efului
misiunii diplomatice);
d) Biroul cultural, condus de ataat cultural;
e) Biroul (secia) de pres, condus de ataat de pres, care studiaz
organele de pres local i le informeaz cu probleme de situaie
intern i poziii internaionale ale statului respectiv.
Personalul misiunilor diplomatice, n conformitate cu Convenia de la
Viena din 1961, se ncadreaz n urmtoarele categorii:
Personal diplomatic propriu-zis, format din efii misiunii i membrii
personalului diplomatic.
Clasele efilor de misiuni sunt:

76

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

clasa ambasadorilor, legailor i nunilor;


clasa trimiilor (denumii i trimii extraordinari i plenipoteniari)
sau altor reprezentani acreditai pe lng suverani. Acetia nu fac
parte din misiunea permanent, ci au misiuni temporare;
- clasa nsrcinailor cu afaceri. Sunt acreditai pe lng Ministerul de
Externe, i nu pe lng eful statului, ca reprezentanii primei clase.
Exist categoria nsrcinailor cu afaceri en-pied (titulari) i adinterim (nlocuiesc pe titular pe timpul absenei temporare sau n
perioadele n care acesta e n imposibilitate de a-i exercita funcia.
Membrii personalului diplomatic sunt:
Minitrii-consilieri, consilierii, secretarii I, II, III, ataaii (de ambasad,
comerciali, culturali, de pres, militari).
Personal administrativ i tehnic, de obicei format din ceteni ai statului
acreditant, dar pot fi i autohtoni: secretare, dactilografe, arhiviti,
interprei, etc., au drepturi mai reduse dect agenii diplomatici;
Personalul de serviciu (oferi, portari, etc.) au statut juridic special;
Familiile membrilor misiunilor diplomatice, au aceleai drepturi ca
membrii misiunilor.
Funciile misiunii diplomatice, conform art. 3 din Convenia de la
Viena:
Reprezentarea statului acreditant fa de statul acreditar;
Ocrotirea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i a
cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional;
Negocierea cu guvernul statului acreditar;
Informarea, prin toate mijloacele licite, asupra situaiei i evenimentelor
care au loc n statul acreditar i transmiterea informaiilor culese ctre
statul acreditant;
Promovarea de relaii amicale i dezvoltarea de relaii economice,
culturale i tiinifice ntre statul acreditant i cel acreditar.
Alturi i n virtutea acestor funcii, misiunile diplomatice au drept
rol:
Protecia diplomatic a cetenilor statului acreditant, aflai sau stabilii
pe teritoriul statului acreditar, prin intervenii pe plan diplomatic;
Funcia consular, n virtutea creia ambasada poate nfiina o secie
consular, fr a cere autorizarea statului acreditar
ndatoririle principiale ale misiunilor diplomatice sunt neamestecul
n treburile interne ale statului acreditar, i respectul legilor i
regulamentelor locale. n cazul nerespectrii acestor ndatoriri, statul
77

EU G EN S TR U IU

acreditar poate cere rechemarea unui membru al misiunii diplomatice sau


l poate declara persona non-grata (de unde obligaia acestuia de a prsi
ara).
ndatoririle statului acreditar fa de misiunea diplomatic, conform
Conveniei de la Viena din 1961, sunt:
Art. 21: nlesnirea obinerii unui local corespunztor i de locuine
pentru personal;
Art. 26: libertatea de circulaie i deplasare a diplomailor;
Art. 27: libertatea de comunicare (convorbiri, corespondene,
comunicri telefonice, telegrafice, prin telex, etc.).
n ce privete activitatea consular, nu insistm dect asupra
funciilor acesteia, enunate n Convenia de la Viena din 1963:
Promovarea i ocrotirea intereselor economice i comerciale ale statului
trimitor i ale persoanelor avnd cetenia acestui stat;
Ocrotirea intereselor statului trimitor i ale cetenilor acestuia
(acionnd pe plan local, spre deosebire de misiunea diplomatic, ce
acioneaz n plan naional);
Reprezentarea i aprarea conaionalilor n justiie. Atribuii n materie
succesoral;
Funcii notariale i de ofier al strii civile (legalizri i autentificri de
acte, ntocmirea de testamente, eliberarea de paapoarte i vize,
ntreinerea registrelor de nateri, cstorii i decese - consulul fiind i
ofier al strii civile);
Atribuii de inspecie i control pe vase i avioane.
ntr-o epoc de trasformri profunde ale teoriei i practicii
diplomaiei, se formuleaz tot mai consistent preocupri specializate,
sectoriale, n acest domeniu:
Diplomaia public. Majoritatea cercettorilor atribuie prima
utilizare a termenului diplomaie public lui Edmund Guillion, n
1965. Diplomatul de carier a folosit sintagma n legtur cu
nfiinarea Centrului Edward R. Murrow n cadrul Universitii
Tuft, Facultatea de Drept i Diplomaie. Primul anun referitor la
Centrul Murrow descria practica diplomaiei publice ca fiind
influenarea atitudinilor publice asupra stabilirii i realizrii
politicii externe Diplomaia public difer de cea tradiional
prin faptul c diplomaia public se ocup nu doar de guverne, ct
mai ales de indivizi i organizaii non-guvernamentale. Mai mult,

78

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

46

activitile de diplomaie public prezint adesea viziuni diferite,


reprezentnd nu doar poziiile guvernelor, ci i pe cele ale
cetenilor, angajnd diverse i numeroase elemente nonguvernamentale ale unei societi.
Diplomaia nuclear nsumeaz toalitatea activitilor diplomatice
i a rezultatelor ei (tratate, covenii, acorduri) ncheiate n plan
mondial cu referire la condiiile de utilizare a armamentului nuclear,
restrngerea sau interzicerea acestuia.Vreme de mai multe decenii,
diplomaia nuclear a fost apanajul Statelor Unite ale Americii i
Uniunii Sovietice; n prezent sunt implicate tot mai multe state
deintoare ale armei nucleare sau pretendente la acest statut.
Diplomaia economic este funcia de politic extern care face
legtura ntre demersurile politicii externe i bunstarea economic
a cetenilor unei ri. Are ca obiectiv utilizarea tuturor
instrumentelor de politic extern pentru promovarea intereselor
economice ale ntreprinztorilor autohtoni i ale statului respectiv;
presupune instituirea unui cadru eficient de cooperare instituional,
n vederea realizrii unor demersuri concertate de promovare a
obiectivelor economice ale statului n strintate.
Diplomaia cultural const n aciunea de promovare a
fenomenului cultural naional, att prin componenta sa istoric, a
valorilor tradiionale, ct i prin cea contemporan, a micrilor de
idei i a curentelor artistice afirmate n ultimele decenii. Se bazeaz
pe un sistem instituional coerent, ntreinut de ctre stat, aflat n
subordinea Ministerului Afacerilor Externe. ntre acestea - institute
culturale, centre de informare cultural, seciile culturale ale
ambasadelor, lectorate de limb i civilizaie naional, asociaii i
fundaii.
Diplomaia parlamentar se constituie din ansamblul structurilor
proprii parlamentelor, prin care acestea fac politic extern, n
sprijinul liniei oficiale a Guvernului sau Preedintelui.
Instrumentele diplomaiei parlamentare sunt comisiile de politic
extern, grupurile de prietenie, delegaiile parlamentare care
viziteaz ri strine.
Diplomaia aprrii46 nsumeaz instituiile i formele prin care se
realizeaz contacte internaionale, de ctre un stat, n vederea

prima lucrare pe acest subiect n limba romn la Sergiu Medar, Diplomaia


aprrii, Bucureti, 2006; n acelai an, un program de master cu acest titlu a fost
79

EU G EN S TR U IU

asigurrii obiectivelor sale de securitate naional. n epoca


integrrii i globalizrii, acest gen de diplomaie dobndete un
caracter accentuat de multilateralitate, negocierile fiind girate sau
prilejuite de cadrul oganizaiilor internaionale de securitate.
Diplomaia transformaional pare a fi cel mai nou concept n
domeniu, lansat de secretarul de stat al SUA, Condoleezza Rice, n
discursul rostit la 18 ianuarie 2006 la coala Diplomatic
Georgetown - Washington D.C. Condoleezza Rice a definit
misiunea diplomailor americani drept o diplomaie ndrznea,
o diplomaie transformaional. Principalul obiectiv ar fi
construirea i meninerea statelor democratice i bine guvernate. n
argumentarea secretarului de stat al SUA este evocat punctul de
vedere al preedintelui George W. Bush, care - n discursul
inaugural, la preluarea celui de-al doilea mandat - a artat c este o
politic a Statelor Unite s sprijine creterea micrilor i
instituiilor democratice din fiecare ar i cultur a lumii, scopul
final fiind eliminarea tiraniei din lumea noastr.
Problema reformei gndirii diplomatice i a strcuturilor clasice pare
de maxim actualitate, aa cum concluzioneaz Shaun Riordan47: Dat fiind
c diplomaii s-au artat fundamental incapabili de introspecie, opinia
public trebuie s realizeze un audit nemilos al domeniilor n care
mecanismele politicii externe i serviciile diplomatice i fac bine treaba i
s decid care sunt cele care ar trebui ncredinate altora () Abordarea
greit, persistena instabilitii i a ameninrilor la adresa intereselor
Vestului, poteniala pierdere a legitimitii democratice i a responsabilitii
sunt riscuri prea mari pentru a fi lsate exclusiv n grija profesionitilor.

inaugurat la Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii de


Securitate a Uniersitii Lucian Blaga din Sibiu
47
Shaun Riordan, Noua diplomaie. Relaii internaionale moderne, Editura Antet,
Bucureti, 2004, p. 126
80

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

VIII. SECURITATEA INTERNAIONAL I SECURITATEA


NAIONAL. INTERESUL NAIONAL48
Interesul naional const n promovarea a trei interese fundamentale
ale statului:
1. Asigurarea supravieuirii fizice a statului, ceea ce presupune implicit
protejarea vieii cetenilor i meninerea integritii teritoriale;
2. Promovarea bunstrii economice a populaiei;
3. Conservarea autonomiei (autodeterminrii) i a sistemului de
guvernmnt al rii, precum i elaborarea i realizarea politicii ei
interne.
La acestea se pot aduga i scopuri periferice, cum ar fi nevoia de
prestigiu a unui stat.
Cele mai ample dezbateri teoretice asupra interesului naional au
avut i au loc n Statele Unite ale Americii, care sunt n plin proces de
redefinire a interesului lor naional, imprimnd prin aceasta noi orientri n
abordrile teoreticienilor i politicienilor din ntreaga lume.
Dup sfritul rzboiului rece, asistm la o emulaie, strnit n
dezbaterea conceptului de interes american, att n sfera academic ct i la
nivelul jurnalistic (revistele "National Interest" i "Foreign Affairs") sau al
decidenilor politici. Astfel, Samuel Huntington n studiul Eroziunea
intereselor naionale americane,49 susine c:
interesele americane combin problemele de securitate cu cele de etic;
politica de securitate ncearc, n general, s menin un echilibru ntre
capaciti de aprare i angajamente, dar azi, nevoia americanilor nu
mai este de a gsi putere pentru realizarea aprrii ci de a gsi
angajamente pentru folosirea puterii americane;

48

Pentru introducere n domeniu, Ameninri la adresa securitii, Editura


Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004; Bdlan, Eugen; Frunzeti,
Teodor, Fore i tendine n domeniul de securitate european, Sibiu, 2003;
Motoflei, Constantin; Duu, Petre, Aprarea colectiv i aprarea naional,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004; Sarcinschi, Alexandra,
Dimensiunile non-militare ale securitii, Editura Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2005
49
n "Foreign Affairs", sept/oct 1997, pag. 29-49
81

EU G EN S TR U IU

SUA sunt o ar puternic, dar politica extern este tot mai mult
influenat de interesele economice i de lobby-urile grupurilor etnice;
SUA sunt i o putere "soft" - se ocup de exportul de tehnologie, hran,
idei, cultur i putere, i cu importul de "inteligene", capital i bunuri.
ntr-un raport al Comisiei pentru Interesele Naionale Americane,
publicat sub egida Centrului de tiin i Relaii Internaionale, n 1996,
sunt identificate cinci interese fundamentale americane: 1. Prevenirea unor
atacuri cu arme de distrugere n mas; 2. Prevenirea apariiei unor puteri
hegemonice n Asia i Europa, ostile SUA; 3. Prevenirea apariiei unor
puteri ostile la graniele terestre sau maritime ale SUA; 4. Prevenirea unui
colaps al sistemului economic global, a pieelor internaionale sau a
asigurrii cu resurse energetice; 5. Asigurarea securitii aliailor SUA.
Sub form grafic, se pot sintetiza interesele naionale pe patru
categorii (vitale, importante, comune, conjuncturale), astfel:
Interese vitale

Interese
importante

Interese
comune

Interese
conjuncturale

Pstrarea i afirmarea
identitii naionale,
sociale, culturale,
politice i economice

Dezvoltarea
economic, asigurarea
unui potenial
economic, politic,
social i demografic
care s permit o
politic pozitiv,
eficient i benefic

Armonizarea
activitilor economice
cu cele sociale,
legislative, politice i
culturale.

Avantaje economice,
politice, sociale,
culturale, n funcie de
evoluia evenimentelor
n plan global i regional

Asigurarea securitii
naionale.

Securitatea economic,
social, militar;
sigurana ceteanului,
societii i instituiilor

Participarea la
asigurarea securitii i
stabilitii zonale.

Obinerea i meninerea
unor noi garanii de
securitate.

Asigurarea capacitii
de supravieuire n caz
de rzboi i n alte
situaii-limit.

Bunstarea populaiei,
stabilitatea i
capacitatea de
regenerare a forei
economice,
demografice,
intelectuale i morale

Locuri de munc,
protecie social,
asigurarea respectrii
concrete a drepturilor
omului.

Obinerea unor avantaje


temporare pentru
populaie, instituii etc.

82

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Prevenirea rzboiului
(sau folosirea lui ca
modalitate de
rezolvare a unor
probleme vitale).

Sistem educaional
competitiv, rezistent la
perturbaii i receptiv
la modernizri.

Facilitri n sistemul
educaional, n accesul
la cultur

Valorificarea unor
conjuncturi favorabile
ceteanului i
instituiilor

Termenul de securitate naional a fost creat de ctre americani, de


unde au rmas cteva abordri de referin:
J. Foresthal, secretarul Marinei, n 1945: Chestiunea securitii
naionale nu este numai o problem a Amatei i Marinei. Noi avem n
considerare ntregul nostru potenial de rzboi, minele, industria, fora de
munc, cercetarea i toate activitile care aparin vieii civile normale;
Walter Lippmann (Politica extern a Statelor Unite, 1943): o naiune
are securitatea asigurat atunci cnd nu trebuie s-i sacrifice interesele
i este n stare s le menin, n caz de nevoie, chiar i prin rzboi;
Enciclopedia Internaional a tiinelor Sociale, 1968: securitatea
naional este abilitatea unei naiuni de a-i proteja valorile interne n
faa ameninrilor externe
A. Jordan i W. Taylor, n Securitatea Naional American (1981):
Securitatea naional are un sens mai larg dect protejarea fa de
ameninrile valorilor fizice; ea implic protecia intereselor economicopolitice, a cror pierdere ar putea amenina valorile fundamentale i
vitalitatea statului;
Charles Maynes, referitor la situaia internaional dup 1989:
capacitatea de a controla condiiile interne i externe pe care opinia
public a unei comuniti date le crede necesare pentru a se bucura de
propria autonomie, prosperitate i bunstare.
O strategie de securitate naional pentru secolul urmtor este
documentul-cadru ce reglementeaz politica de securitate a SUA i a
fost elaborat de ctre Casa Alb n 1997. Cu acest prilej, definiia
securitii naionale (americane) apare mult extins.
Ameninrile la adresa SUA sunt grupate n trei mari categorii:
ameninri la nivel regional i de stat; ameninri transnaionale;
ameninri provenind din posesia armelor de distrugere n mas.

83

EU G EN S TR U IU

Recunoscnd c nici o ar nu poate s se apere singur50, SUA, ca


lider mondial, promoveaz o politic de securitate internaional n
urmtoarele direcii:
susinerea unei Europe democratice, panice i nedivizate;
ntrirea unei comuniti puternice n Asia i Pacific;
cldirea unui nou sistem de comer liber;
meninerea Statelor Unite ca lider al politicii de securitate
internaional;
dezvoltarea cooperrii n problema ameninrii granielor naionale;
ntrirea mijloacelor militare i diplomatice cerute de aceste provocri.
O nou concepie geopolitic i de securitate a fost asumat de Statele
Unite Americii, cu puin timp naintea atacrii Irakului, n anul 2003.
Rezumm. n acest moment, lumea se mparte n dou. Exist un Miez
funcional (Functioning Core), definit printr-o reea a globalizrii,
tranzacii financiare, fluxuri ale presei liberale i securitate colectiv.
Exista aici guverne stabile, standarde de via ridicate i mai multe
sinucideri dect asasinate. Pe de alt parte, exist o Prpastie
neintegrat (Non-Integrating Gap), unde globalizarea este slab sau
inexistent, srcia i bolile predomin, asasinatele n mas sunt
frecvente i - cel mai important - conflictele cronice nasc viitoarea
generaie de teroriti globali. Aceasta zon este deconectat de
fenomenul globalizrii. Paradigma noii securiti este Lipsa de
conectare definete pericolul. n Miez sunt incluse America de Nord, o
mare parte din America de Sud, Uniunea European, Rusia lui Putin,
Japonia i economiile emergente din Asia (ndeosebi China i India),
Australia i Noua Zeeland - regiuni care nsumeaz circa patru
miliarde din cele ase ct reprezint populaia planetei. Din Prpastia
neinclus n globalizare fac parte regiunea Caraibilor, aproape ntreaga
Afric, Balcanii, Caucazul, Asia Central, Orientul Mijlociu, Asia de
Sud-Vest i o mare parte din Asia de Sud-Est. n acest bru al
vulnerabilitii, triesc circa dou miliarde de oameni, n general cu
muli tineri i venituri reduse. Astzi, marele pericol pentru America - i
pentru securitatea mondial - nu mai vine de la mari puteri, ca fosta
Uniune Sovietic n timpul rzboiului rece. Ca dovad, la 11 septembrie
50

Principiul securitii colective este astfel definit de Henry Kissinger: principiul


prin care fiecare naiune s perceap orice provocare la adresa securitii
internaionale n acelai fel cu celelalte state i s-i asume un risc similar pentru a
o prezerva
84

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

America nu a fost atacat de ctre un stat sau o armat, ci de un grup de


indivizi hotri s moar pentru cauza lor. Marea neagr a provocat
o perturbare de sistem care continu s remodeleze administraia (noul
Departament pentru securitate intern), economia (taxa de securitate
pltit de contribuabil) i chiar societatea american (tot mai
monitorizat). Bin Laden i Saddam Hussein sunt produse ale
Prpastiei, iar Al-Qaeda s-a instalat n ri dintre cele mai srace i mai
deconectate, ca Arabia Saudit, Afganistan, Sudan, Pakistanul de
nord-vest, Somalia, Yemen. ntre Miez i Prpastie se gsesc aanumitele state de la custur (Seam States), aflate la frontierele
sngeroase ale Prpastiei: Mexic, Brazilia, Africa de Sud, Filipine,
Indonezia. Acestor state le revine misiunea de a stvili ptrunderea n
Miez a reelelor teroriste.
n aceste condiii, strategia de securitate naional a SUA trebuie s
includ urmtoarele obiective: 1. creterea capacitilor sistemului imun al
Miezului de a rspunde la perturbri de sistem de genul celei de la 11
septembrie; 2. colaborarea cu statele de la custur pentru a proteja
Miezul de exporturile nocive ale Prpastiei, cum sunt terorismul,
drogurile, epidemiile; 3. restrngerea Prpastiei, ceea ce nseamn nu doar
ndiguirea naintrii sale, ci i diminuarea i slbirea acesteia. Reducerea
legturilor Prpastiei cu Miezul nu ar reduce i pericolele, printre altele
datorit nevoii constante a Occidentului de petrol. America trebuie s
exporte n Prpastie securitate.
Astzi, securitatea naional poate fi promovat n plan
internaional, ntr-una dintre formele fundamentale:
Securitatea prin cooperare, definit prin existena unor condiii
acceptate de dou sau mai multe state care elimin soluia recurgerii la
folosirea forei n soluionarea diferendelor. O astfel de form de
securitate s-a constituit n Uniunea European, n urma procesului de
colaborare i negociere permanent care se petrece la Bruxelles. O alt
form este constituirea unei zone a pcii, n care forele armate nu
mai au nici un rol n soluionarea conflictului, ci instrumentele sunt
exclusiv economice i politice.
Participarea la aliane i coaliii de genul NATO, care promoveaz
formula securitii prin cooperare, aspectul militar al securitii fiind
asigurat de organe de conducere militar comun;
Participarea la aliane i coaliii bi- sau multilaterale, incluznd n
tratatele respective capitole referitoare la asisten, aprare, etc.
85

EU G EN S TR U IU

Recursul la reglementrile dreptului internaional, n faa unor


organisme abilitate.
De obicei se folosesc aceste abordri combinat, n funcie de
complexitatea i urgena obiectivelor securitii naionale.
Se ntmpl adesea ca termenul de securitate naional s justifice
abuzul i politica de for n relaiile internaionale, dar i abuzul n politica
intern mai ales prin limitarea afirmrii opoziiei.
Mare parte din literatura de specialitate este dedicat caracterizrii
mediului de securitate, n funcie de care se propun soluiile de securitate.
Sub acest aspect, primul pas este delimitarea ameninrilor de securitate. n
general politologii, analitii i teoreticienii din diferite domenii au tendina
s ofere aceeai valoare termenilor: pericol, risc, ameninare, vulnerabilitate
- considerndu-i sinonimi. Nu ntotdeauna confuzia deranjeaz, dar sunt
documente i convorbiri oficiale sau semioficiale, care prin folosirea
inadecvat a acestor termeni se poate da natere la percepii eronate ale
interlocutorilor.
Pentru a evita asemenea capcane considerm c noiunea de
ameninare este individualizat de existena unui autor care o profereaz
avnd un scop i un obiectiv pe care l urmrete. Aciunea este evident
direcionat asupra unui subiect bine determinat.
n concluzie, putem defini conceptul de ameninare ca reprezentnd un
pericol potenial, exprimat prin cuvinte sau gesturi, care are autor, scop,
obiectiv i o int.
Pericolul reprezint o primejdie, un posibil eveniment cu urmri
grave.
Riscul posibilitatea de a avea de nfruntat un pericol.
Vulnerabilitatea constituie punctul slab, sensibil al cuiva sau a
ceva.
Deosebirile dintre conceptele analizate sunt date de genul proxim i
diferena specific51 care dezvluie caracteristicile eseniale ale fiecruia.
Acestea dau imaginea complexitii lor n care elementele de specificitate se
combin cu ipostazele multiple n care este folosit de specialitii n domeniu
i nu numai.
Din aceast perspectiv, o prezentare grafic a indicatorilor care
individualizeaz fiecare concept poate oferi o imagine pe ct de sintetic, pe

51

Grigore Alexandrescu, Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii


Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 7-8
86

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

att de lmuritoare asupra valorii, locului i rolului acestora n formularea


discursului pe teme din domeniul securitii i aprrii.
Adres

Scop

Obiectiv Efecte

RISC

Surs
(autor)
posibil

difuz

difuz

difuz

PERICOL
AMENINARE

probabil
cert

posibil probabil probabil


cert
cert
cert

posibile
probabile
certe

Ameninrile, pericolele, riscurile i vulnerabilitile la un loc sau


numai o parte dintre ele sunt contientizate n mod diferit de statele lumii,
aflate chiar n acelai areal. Sensibilitile generate de probleme istorice
deschise, nivelul de dezvoltare economic, puterea militar, ambiiile
hegemonice, interesele naionale fundamentale, calitatea de membru sau nu
la o alian militar funcional .a. dau percepiei sensuri, nuane i
particulariti naionale sau de grup.
n ce privete paradigmele de analiz a securitii, n ulimii ani se
impune cu autoritate gndirea de tip postmodernist a colii de la
Copenhaga52. Metodologia aferent acestui curent de gndire este construit
n jurul credinei c lumea este produsul interaciunii noastre sociale i nu
poate fi msurat i analizat cu uurin din cauza naturii contestate a
cunoaterii (ontologie i epistemologie subiective). Rezultatele studiilor
postmoderniste ridic multe ntrebri referitoare la rolul pozitivismului n
studiul securitii, din mai multe puncte de vedere: metodologic,
istoriografic, epistemologic, ontologic i normativ.
ntre analitii de la Copenhaga se remarc Barry Buzan, Ole
Waever i Jaap de Wilde. Rspunznd acuzaiilor aduse de tradiionaliti,
care afirmau c acest nou model este incoerent, reprezentanii colii ofer o
metod operaional constructivist, ce presupune, pe de o parte,
ncorporarea principiilor tradiionaliste, iar, pe de alt parte, eliminarea
frontierei artificiale dintre securitate i economie i propunerea unor noi
modaliti de studiu a interrelaionrii domeniilor vieii sociale.
Securitatea este definit n funcie de perceperea ameninrii la
adresa existenei unui obiect de referin ce este puternic valorizat. Acesta
52

O prezentare la Alexandra Sarcinschi, Elemente noi n studiul securitii


naionale i internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,
2005, p. 10-13
87

EU G EN S TR U IU

face parte dintr-o mulime vast, ce poate include: actori non-statali,


principii abstracte i chiar natura, n sine. De asemenea, sursa ameninrii
poate fi identificat n statele agresive, tendinele sociale negative sau n
diversitatea cultural. n consecin, n concepia colii de la Copenhaga,
ameninrile se pot manifesta ntr-o varietate de contexte politice sau
domenii ale vieii: politic, economic, militar, cultural, demografic, ecologic
etc. n opinia specialitilor danezi, studiile de securitate ar trebui s fie
centrate pe identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante
msuri de securizare iniiate de actorii principali ai vieii sociale. Ei
ilustreaz acest cadru de analiz prin aplicarea sa att n domeniul militar,
ct i n cele non-militare ale securitii, iar rezultatul const ntr-o hart a
problemelor contemporane ale securitii, fiecare fiind identificat n funcie
de patru variabile: caracteristica spaial (local, regional, global), localizarea
sectorial (militar, politic, economic, cultural, ecologic), identitatea
principalului actor (state, actori societali, organizaii internaionale) i
natura obiectului de referin (state, naiuni, principii, mediul nconjurtor).
n prezent, dintre preocuprile n domeniul studiului securitii se
remarc cea a lui James N. Rosenau53, care realizeaz o interesant corelaie
ntre teoria complexitii, a haosului, i conceptul de securitate. Teoria
complexitii reprezint o modalitate de investigare a dinamicii sistemelor
nonlineare, ce nu este complementar metodelor lineare destinate msurrii
unei lumi neregulate (de exemplu, statistica). Sisteme nonlineare au
urmtoarele caracteristici:
- intrrile (inputs) i ieirile (outputs) nu sunt proporionale;
- ntregul nu este egal, din punct de vedere cantitativ, cu suma prilor
sale i, din punct de vedere calitativ, nu este identificabil prin
caracteristicile elementelor componente;
- nlnuirea cauz efect nu este evident;
- fenomenele din acest mediu nu sunt previzibile, dar, n interiorul
granielor proprii, se auto-organizeaz.
Alvin M. Saperstein scria, n studiul Complexitate, haos i politica
de securitate naional: metafore sau instrumente?54, c interaciunile
53

James N. Rosenau, Many Damn Things Simultaneously: Complexity Theory and


World Affairs, Conference on Complexity, Global Politics, and National Security,
RAND Corporation, 1996
54
Alvin M. Saperstein, Complexity, Chaos, and National Security Policy:
Metaphors or Tools?, Conference on Complexity, Global Politics, and National
Security, RAND Corporation, 1996
88

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

dintre statele-naiune, inclusiv rzboiul, sunt similare interaciunilor dintre


particule, ce sunt studiate de fizic. Din aceast perspectiv, el analizeaz
succint cele dou rzboaie mondiale. n Europa premergtoare Primului
Rzboi Mondial, asasinarea a doi oameni, n Balcani, a fost de ajuns pentru
a declana un carnagiu, care a implicat un ntreg continent, a dus la pierderi
uriae de viei omeneti, a modificat naiuni i guverne. n Europa de dup
cel de-al Doilea Rzboi Mondial, uciderea a sute, chiar mii, de oameni, tot
n Balcani, nu a influenat restul lumii la acelai nivel, consider autorul.
n primul caz, o schimbare redus a parametrilor sistemului a
condus la transformarea major a acestuia (dac sistemul ar fi fost unul
matematic sau fizic, ar fi putut fi aplicat definiia haosului). n cel de-al
doilea caz, perturbaiile s-au diminuat, pe msur ce s-au disipat n sistem
(indicator al existenei unui sistem matematic sau fizic stabil).
n acelai timp, James Rosenau studiaz evoluia mediului
internaional de securitate, nainte i dup Rzboiul Rece, prin prisma
aceleiai teorii a complexitii. Principala concluzie este c, dup Rzboiul
Rece, se nate o nou epoc, o epoc a multiplelor contradicii: sistemul
internaional este mai puin dominant, dar mai puternic; statele se
transform, dar nu dispar; suveranitatea statului este erodat, dar puternic
valorizat; graniele nu permit trecerea intruilor, dar sunt caracterizate de
un grad crescut de porozitate etc. Din analiza acestor contradicii rezult o
serie de interogaii complexe: Cum poate fi evaluat o lume caracterizat de
ambiguitate? Cum poate fi studiat un spaiu politic aflat ntr-o continu
transformare, n care, simultan, unele dimensiuni se erodeaz, iar altele se
ntresc? Cum pot fi reconceptualizate politicile de securitate naional,
astfel nct s includ noiuni diferite, precum identitate, afiliaie i
teritorialitate? Rosenau afirm c limpezimea unor asemenea ntrebri, dar
i incertitudinea pe care o genereaz, ntresc convingerea c suntem adnc
implicai ntr-un proces de transformare epocal, proces susinut de o nou
viziune asupra lumii i, implicit, asupra mediului de securitate. n miezul
acestei viziuni se afl convingerea c ordinea care caracterizeaz familiile,
comunitile, rile i sistemul global, se bazeaz pe contradicii, ambiguiti
i incertitudini.
n mediul internaional caracterizat, n prezent, de inter-relaionri
crora nici un actor internaional nu i se poate sustrage, securitatea naional
este indisolubil legat de securitatea internaional. Relaia este cu att mai
strns cu ct interesul naional capt valene mondiale, astfel nct n
cazul Statelor Unite spre exemplu, securitatea naional a devenit una cu o
concepie i o practic a securitii internaionale.
89

EU G EN S TR U IU

La nceputul acestui mileniu, aa cum sunt sistematizate de Eugen


Bdlan i Teodor Frunzeti55, caracteristicile mediului de securitate
internaional sunt:
Caracterul dinamic i adesea imprevizibil al mediului de securitate, n
care se succed n prim-plan actorii statali i cei non-statali;
Concentrarea puterii economice n trei regiuni (America de Nord,
Japonia-China i Uniunea European) determin diferene semnificative
ntre Nord-Sud i centru-periferie i sistemul economico-social;
Lrgirea accesului la tehnologie (care a dus, spre exemplu, la apariia a
noi puteri nucleare precum India i Pakistan), provoac nevoia acut de
controlare a proliferrii i diseminrii tehnologiilor cu potenial
distructiv;
Nu mai funcioneaz o distincie clar ntre problemele interne ale
statelor i problemele internaionale;
Conceptul de putere se axeaz tot mai puin pe aspectul militar, fiind
completat de elemente precum controlul transfrontalier, accesul la nalta
tehnologie, sursele simbolice de putere (eticitatea, valorile individuale
.a.);
Dispariia sistemului mondial bipolar, i nlocuirea lui cu unul cu o
singur super-putere (Statele Unite ale Americii). Totui, muli
specialiti vd mai degrab un viitor multi-polar al lumii, considernd
dezvoltarea rapid a Chinei i poziia fluctuant a Rusiei fa de
Occident;
Creterea rolului actorilor non-statali;
Axarea problematicii de securitate internaional tot mai mult pe
integrare economico-politic, drept alternativ la conflictul militar.
Trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate colectiv
(NATO, spre exemplu, a instituit un sistem de consultri cu Rusia i
Ucraina).
n aceste condiii, riscurile la adresa securitii internaionale pot fi
circumscrise urmtoarelor coordonate:
Instabilitatea politic a unor state sau ntregi regiuni (legitimarea
insuficient a unor regimuri, msurile interne opresive i nclcrile
sistematice ale drepturilor omului);
Instabilitatea economic, determinat mai ales de efectele perverse ale
mondializrii, datoriile externe uriae ale statelor, problemele tranziiei
spre economia de pia);
55

Fore i tendine n mediul de securitate european, Sibiu, 2003, p. 15-16


90

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Terorismul (actele teroriste, propaganda, strngerea de informaii i


fonduri, constituirea de reele logistice de sprijin, influenarea unor
partide sau regimuri politice);
Producerea, transportul, vnzarea i consumul de droguri; corupia;
crima organizat intern i internaional;
Poluarea mediului natural, precum i limitarea accesului unor state la
resurse naturale sau exploatarea neraional a acestor resurse;
Exacerbarea naionalismului, extremismului, fundamentalismului
religios;
Proliferarea armelor de nimicire n mas, n paralel cu creterea
performanelor rachetelor balistice; producia de arme chimice,
biologice i nucleare.
Ameninrile la adresa securitii pot surveni i de la micri interne
(rzboaie de secesiune, rebeliuni). n plan extern, tipurile de ameninri pot
fi:
Cele direcionate contra ideilor dominante sau tradiionale n stat;
Cele de privare a unor state de resurse naturale vitale pentru economie,
cum ar fi cenzurarea resurselor energetice sau dereglrile de preuri care
produc mari pierderi resurselor unui stat;
Pretenii teritoriale, n numele crora se pot produce incursiuni armate
finalizate cu controlul unor zone strategice.

91

EU G EN S TR U IU

INSTITUII DE SECURITATE INTERNAIONAL56


ALIANA ATLANTICULUI DE NORD (NATO)
Procesul de constituire a NATO a nceput cu Tratatul de la
Bruxelles, n martie 1948, cnd cinci state ale Europei Occidentale - Belgia,
Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie - i exprimau hotrrea de a
constitui un sistem comun de aprare i de a-i ntri relaiile, astfel nct s
poat rezista unor provocri de natur ideologic, politic i militar, ce lear fi putut amenina securitatea. Au urmat negocieri cu Statele Unite i
Canada, cu scopul de a crea o alian unic a Atlanticului de Nord, fondat
pe garanii de securitate i aranjamente mutuale ntre Europa i America de
Nord. Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia au fost invitate s
participe la acest proces. Negocierile s-au finalizat, n aprilie 1949, prin
semnarea la Washington a Tratatului Organizaiei Atlanticului de Nord.
Grecia i Turcia au aderat la NATO n 1952. Republica Federal Germania
se altura Alianei n 1955 (cnd i-a redobndit independena, pn atunci
aflndu-se sub protectorat anglo-american), iar Spania devenea i ea
membr n 1982.
rile membre NATO sunt, n prezent, Belgia, Canada, Danemarca,
Frana, Germania, Grecia, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda,
Polonia, Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii, Republica Ceh, Spania,
Statele Unite ale Americii, Turcia i Ungaria.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a fost actor, n timpul
rzboiului rece, ntr-o succesiune de crize care ameninau securitatea
internaional.
Anul 1956 marca un moment dificil n istoria NATO, prin
divergenele manifestate ntre Anglia i Frana, pe de o parte, care au
procedat la o intervenie militar unilateral n zona Canalului de Suez, i
SUA, pe de alt parte, care nu au privit cu ochi buni aceast aciune; n
acelai timp, aliaii occidentali nu au putut interveni mpotriva reprimrii de
ctre sovietici a revoluiei din Ungaria, de teama c ar fi putut declana un
rzboi mondial.

56

pentru detalii, vezi Manualul NATO, Ministerul Informaiilor Publice, 2001;


Andrei Popescu; Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2001; Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent,
viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998
92

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

n octombrie 1962, n timpul crizei rachetelor din Cuba, Hruciov a


ordonat retragerea rachetelor nucleare din mica insula din Caraibe, n
schimbul promisiunii SUA de retragere a rachetelor sale nucleare instalate
n Turcia. Dac rzboiul ar fi izbucnit, n baza Articolului 5 al Cartei, aliaii
europeni ar fi devenit i ei, automat, beligerani.
Construirea Zidului Berlinului, n 1961, a dus la alt moment de
ncordare ntre NATO i Tratatul de la Varovia, (operaiunea Podul
Aerian Big Lift), cnd peste 14.500 de soldai americani au fost
transportai cu avioanele din SUA n Germania occidental.
n 1966, preedintele de Gaulle anuna retragerea Franei din
structurile militare integrate ale NATO, situaie delicat, pe care aliana a
reuit ns s o depeasc.
n 1989, se prbuea Zidul Berlinului, deschiznd calea
dezintegrrii comunismului i anunnd sfritul rzboiului rece, iar la 31
martie 1991, Tratatul de la Varovia era formal desfiinat. NATO rmnea
singura alian militar i, totodat, cea mai puternic pe care a cunoscut-o
vreodat omenirea.
Noul context geopolitic i de securitate se dovedete ns dificil
pentru NATO. Dovad este criza provocat de aciunea militar a Statelor
Unite, Marii Britanii i altor state n Irak, n 2003, aciune dezavuat
categoric de Germania i Frana, n timp ce Spania i Italia s-au situat de
partea Americii. Se pare c rzboiul antiterorist este esenial pentru a
menine unitatea alianei, care chiar i aa, are nevoie de profunde
restructurri n plan militar, pentru a face fa noilor tipuri de ameninri.
Acestui scop i rspunde proiectul de nfiinare a unei fore de reacie
rapid, care s intervin oriunde pe glob n minim de timp posibil, pentru a
rspunde ameninrilor, n primul rnd celor asimetrice.
NATO continu s ndeplineasc urmtoarele misiuni fundamentale
de securitate:
furnizarea unei baze indispensabile pentru stabilitatea climatului de
securitate n Europa, fondat pe dezvoltarea instituiilor democratice i
pe voina de a soluiona diferendele n mod panic.
constituirea unui forum transatlantic pentru consultri ntre aliai asupra
oricrei chestiuni care le-ar afecta interesele, mai ales n cazul unor
evenimente ce prezint un risc pentru securitatea lor.
furnizarea mijloacelor de descurajare sau de aprare mpotriva oricrei
forme de agresiune viznd teritoriul unui stat membru al NATO.
pstrarea unui echilibru strategic n Europa.
93

EU G EN S TR U IU

Tratatul Atlanticului de Nord se conformeaz spiritului Cartei


Naiunilor Unite i i deriv legitimitatea din aceast Cart. n cadrul
Tratatului, tarile membre se angajeaz s-i menin i s-i dezvolte
capacitile de aprare, individual i colectiv, oferind baza pentru
planificarea aprrii colective. Un alt articol al Tratatului se refer la cadrul
de lucru pentru consultri ntre rile membre, ori de cte ori una dintre ele
i simte securitatea ameninat.
Articolul 5 se refer la dreptul la aprare colectiv, aa cum este
prevzut n Carta Naiunilor Unite. El stipuleaz ca un atac armat asupra
unuia sau a mai multor membri NATO va fi considerat ca fiind un atac
mpotriva tuturor membrilor.
Admiterea de noi membri n cadrul Alianei corespunde Articolului
10 al Tratatului, care stipuleaz c alte state europene care sunt n msur s
urmeze principiile Tratatului i s contribuie la securitatea nord-atlantic,
pot fi invitate la aderare. Dup recenta aderare (2002) a Poloniei, Republicii
Cehia i a Ungariei, conductorii Alianei au afirmat c uile rmn
deschise pentru alte ri.
Structura civil de conducere a NATO57 este organizat astfel:
Consiliul Nord-Atlantic este cea mai nalt instan de decizie a
NATO i este format, n mod curent, din reprezentanii celor 19 state
membre. Funcioneaz la sediul NATO din Bruxelles. Consiliul se
ntrunete o dat pe sptmn la nivel de reprezentani permaneni i
ambasadori. De asemenea, Consiliul se reunete de dou ori pe an la nivel
de minitri de externe i, cnd circumstanele o cer, i la nivel de efi de
state.
Comitetul de Planificare a Aprrii este structur de conducere
format din reprezentanii statelor membre, cu excepia Franei, n cadrul
cruia se discut toate chestiunile legate de aprare.
Grupul de Planificare Nuclear este format din reprezentanii
tuturor statelor membre (cu excepia Islandei, care are statut de observator)
i este un forum de consultri asupra rolului forelor nucleare n politica
NATO.
Secretarul general al NATO deine funcia executiv cea mai
nalt n cadrul Alianei, Secretarul General fiind totodat preedintele
Consiliului Nord-Atlantic, al Comitetului de Planificare a Aprrii, al
Grupului de Planificare Nuclear, precum i al Consiliului Parteneriatului
57

sub form grafic detaliat n Manualul NATO, Ministerul Informaiilor Publice,


Bucureti, 2001, anexe
94

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Euro-Atlantic. Actualul secretar general al NATO este lordul George


Robertson (Marea Britanie).
Adunarea Parlamentar a NATO este forul parlamentar care,
ncepnd din 1955, este complet independent fa de NATO, dar constituie
o verig de legtur ntre parlamentele naionale i Alian - cale pe care
guvernele naionale sunt ndemnate s in cont n activitatea proprie de
obiectivele NATO. Delegaii sunt numii de propriile parlamente, care in
astfel cont de proporia n care partidele sunt reprezentate n parlamentele
naionale. Misiunea principal a Adunrii este de a informa i a apropia
punctele de vedere.
Structura militar de comand are n frunte Comitetul Militar,
format din efii de Stat Major ai rilor membre. El funcioneaz sub
autoritatea politic a Consiliului Nord-Atlantic, a Comitetului de Planificare
a Aprrii i a Grupului de Planificare Nuclear. Comitetul Militar se
ntrunete de dou ori pe an. El asigur coordonarea militar a urmtoarelor
trei organisme:
SACEUR (Comandamentul Suprem Aliat din Europa), staionat la
Mons, Belgia;
SACLANT (Comandamentul Suprem Aliat din zona Atlanticului),
staionat la Norfolk, Virginia, SUA;
Grupul de Planificare Regional SUA-Canada.
Pentru dezvoltarea relaiilor de parteneriat, funcioneaz Consiliul
Parteneriatului Euro-Atlantic, care reprezint cadrul politico-militar de
consultri ntre Alian i partenerii si. El reunete cei 19 aliai i 25 de
parteneri ntr-un forum de consultri periodice. Acest Consiliu a realizat un
"Plan de aciune" conform cruia au loc consultri politice pe urmtoarele
teme: probleme politice i de securitate, gestiunea crizelor, probleme
regionale, probleme de control al armamentelor, de proliferare nuclear,
biologic i chimic, terorism internaional, planificarea aprrii, strategia i
politica de aprare i bugetar, impactul dezvoltrii economice asupra
securitii. Au loc consultri i cooperare i pe alte probleme, cum ar fi:
urgente civile i pregtirea n caz de dezastre, cooperarea privind
armamentele sub egida Conferinei Directorilor Naionali pentru
Armamente, securitatea nuclear, probleme de mediu legate de aprare,
coordonarea civili-militari n controlul i managementul traficului aerian,
cooperarea tiinific, probleme legate de operaiuni de sprijin a pcii.
Cooperarea practic are loc n cadrul diferitelor comitete de lucru cu
partenerii.
95

EU G EN S TR U IU

n acord cu Uniunea European, NATO a implementat mai multe


proiecte de securitate european, n care partenerul european este puternic
reprezentat.
Politica extern i de securitate comun (PESC)
Actul de natere al politicii externe i de securitate comune a UE
(PESC) a fost pus la reuniunea Consiliului European de la Maastricht
(decembrie 1991), cnd statele membre au hotrt asupra rolului UEO i a
relaiilor sale cu UE i NATO, invitarea membrilor UE s adere la UEO sau
s cear statutul de observator la aceast organizaie, ncurajarea statelor
europene membre NATO de a deveni membri asociai ai UEO, ntrirea
progresiv a UEO ca parte component a aprrii UE i organism
responsabil n domeniu, ntrirea coloanei europene a Alianei NordAtlantice, a rolului, responsabilitilor i contribuiilor statelor UEO care
aparin Alianei, creterea rolului operativ al UEO etc.
Prin Tratatul UE adoptat la Maastricht n 1993, au fost stabilite ca
obiective ale PESC: salvgardarea valorilor comune, a intereselor
fundamentale i a independenei Uniunii; ntrirea pe toate cile a securitii
Uniunii i a statelor membre; meninerea pcii i ntrirea securitii
internaionale; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i
consolidarea democraiei i a literei legii, respectul drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
De subliniat c aprarea european vizeaz doar gestionarea
crizelor interne, prin operaii de meninere i restabilire a pcii i misiuni
umanitare tip Petersberg (Prin Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie
1992, s-au stabilit direciile dezvoltrii viitoare a UEO, statele membre
declarndu-i disponibilitatea de a pune sub autoritatea UEO - pentru
executarea unor misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii i ale
forelor de intervenie n gestionarea crizelor, incluznd operaiuni de
meninere a pcii - uniti din toate categoriile de fore armate
convenionale.).
La conferina interguvernamental din 16-17 iunie 1997, misiunile
tip Petersberg au fost incluse n Tratatul de la Amsterdam i s-a lansat ideea
integrrii UEO n UE. Cu acelai prilej, a fost creat i funcia de Secretar
general al Consiliului UE i nalt reprezentant pentru PESC. Cele dou
tratate menionate aici au nzestrat PESC cu trei instrumente principale:
strategii, poziii i aciuni comune.
Prin decizii ulterioare ale UEO, rolul operaional al acesteia a fost

96

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

transferat UE, n sarcina UEO rmnnd doar anumite funcii i structuri.


Cercettori ai UE consider edificarea PESC o ntreprindere dificil, ct
timp capacitatea de a proiecta puterea este inegal distribuit ntre statele
membre. Se crede c instituirea unui Consiliu de Securitate European dup
model ONU, cu 10 membri, ar spori rapiditatea n luarea deciziilor, n
realizarea unui acord n probleme globale cum ar fi, de exemplu, lupta cu
terorismul, a unui acord asupra principiilor fundamentale pentru o aciune
comun. O decizie n acest sens s-ar putea lua numai dup intrarea n
vigoare a noii Constituii europene.
Politica european comun de securitate i aprare (ESDP)
Pe baza mandatului dat de Consiliul European de la Kln, summitul european de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, a hotrt realizarea
Politicii Europene Comune de Securitate i Aprare, prin care Uniunea avea
s-i asume responsabiliti n prevenirea conflictelor i managementul
crizelor.
Consiliul European de la Nisa, din 7-9 decembrie 2000, a iniiat
politica European de Securitate i Aprare (ESDP), ca parte integrant a
PESC, dndu-i UE posibilitatea de a mobiliza instrumentele civile i
militare care s-i asigure capacitatea global de gestionare a crizelor i de
prevenire a conflictelor, fr a prejudicia angajamentele rilor membre
asumate prin Tratatul de la Washington sau/i cel de la Bruxelles. n acelai
cadru s-au stabilit aranjamente pentru consultarea nainte de criz i
asocierea n soluionarea crizei a statelor europene membre NATO care nu
fac parte din UE i a altor state candidate la UE. De asemenea, s-au stabilit
aranjamente permanente de consultare i cooperare ntre UE i NATO
pentru probleme de securitate, aprare i gestionarea crizei de interes
comun. Au fost aprobate msuri de dezvoltare a capacitilor militare i
ntrirea capacitilor civile de gestionare a crizelor i de definire a unui
mecanism de evaluare a capacitilor militare. Din punct de vedere material,
s-a mizat pe mijloacele militare adaptate (europene, preidentificate din
cadrul pilonului european al NATO, sau naionale i multinaionale
exterioare cadrului NATO) i s-a lansat ideea crerii unei baze industriale i
tehnologice de aprare competitive i puternice.
Practic, la Nisa, s-au adoptat obiectivele de capacitate militar i a
fost stabilit arhitectura instituional de soluionare a problemelor
securitii i aprrii europene.
Obiectivul principal al ESDP l-a reprezentat realizarea de ctre
statele europene membre ale UE a unei Fore de Reacie Rapid de 100.000
oameni, pn n 2003.
97

EU G EN S TR U IU

Operaionalizarea deplin a forei face ca statele membre s fie


apte s o disloce n ntregime n timp de 60 de zile i s asigure , n cadrul
acesteia, elemente de rspuns rapid, cu un grad foarte ridicat de
disponibilitate, dar i s sprijine logistic fora dislocat cel puin un an.
Misiunile FRR a UE includ operaiuni de la cele mai grele, de restabilire a
pcii sau de meninere a pcii, pn la unele uoare, de tip umanitar, de
salvare sau evacuare.
Dotarea progresiv cu mijloace de informaii, planificare, comand,
control i transport strategic, potrivit hotrrii luate la Helsinki, n
decembrie 1999, urma s continue, pentru a nltura deficitele existente i a
realiza managementul capacitilor de aprare. Post-Nisa, va avea, deci, loc
o consolidare a echilibrului relaiilor dintre UE i NATO, evitnd duplicarea
inutil, facilitnd ntre ele concertarea i cooperarea, fr ns a pune n
discuie autonomia deciziilor i capacitatea membrilor Uniunii de a aciona
la nevoie cu propriile mijloace. De altfel, prima conferin european asupra
capacitilor, din toamna lui 2000, consemna declaraiile de contribuii
naionale n oameni i material pe care UE le-ar putea utiliza n gestionarea
misiunilor tip Petersberg.
Reforma forelor armate ale statelor membre ale Uniunii se
desfoar, din perspectiv european, pe o filozofie a convergenei, fr ca
eforturile bugetare s fie comparabile cu cele ale SUA. Este de remarcat
ns voina politic de a realiza o eficacitate crescut a forelor armate. Faza
operaional a Europei aprrii, conceput ca proces component al
transformrii NATO, dureaz i este condiionat de relaia dintre NATO i
UE n domeniul militar. Catalogul european al forelor, realizat de acord cu
NATO, este un document esenial al implementrii ESDP, ce va asigura
capacitatea de aciune necesar forei europene.
Istorica Declaraie UE-NATO asupra ESDP din 16 decembrie 2002
se apreciaz c face trecerea de la teorie la practic: deschide calea unei
cooperri politice i militare mai strnse ntre cele dou organizaii, pentru
c stabilete un cadru formal de cooperare n domeniile gestionrii crizelor
i prevenirii conflictelor, enun principiile politice ale cooperrii respective
i garanteaz pentru propriile operaii militare accesul la mijloacele logistice
i de planificare ale NATO.
Un an mai trziu, la summit-ul european din 12-13 decembrie, de la
Bruxelles, se adopt propunerea de creare, n 2004, a unei structuri militare
de planificare a operaiilor autonome ale UE, aceasta i pe baza succesului

98

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

nregistrat de Acordul de securitate semnat de NATO i UE n perspectiva


nlocuirii efectivelor din Macedonia ale Alianei cu cele ale Uniunii.
Ca repere de analiz a evoluiei pozitive a conceptului pot fi luate n
calcul momentul Laeken, cnd Consiliul European a declarat ESDP
operaional, cel al primei misiuni de poliie ESDP, ce a debutat la 1
ianuarie 2003 n Bosnia-Heregovina, sau 31 martie 2003, cnd ESDP a
desfurat prima for militar, EUFOR, n Macedonia.
Identitatea european de securitate i aprare (ESDI)
Cristalizarea conceptului de Identitate European de Securitate i
Aprare se produce n timp i are loc pe fondul preocuprilor Europei de a
dezvolta o politic extern i de securitate comun i al cerinei realizrii
unui parteneriat echilibrat ntre polii american i european ai Alianei.
Procesul pe care l presupune noul concept ine deopotriv de adaptarea
structurilor politice i militare ale NATO i de dezvoltarea UE, viznd
consolidarea pilonului european al Alianei, fr a-l contrapune efortului
euro-atlantic de aprare, spre a servi interesele tuturor statelor continentului,
dar i ntririi eficacitii i integritii NATO.
ESDI este iniiat la nivelul NATO pe baza Declaraiei de la
Bruxelles din 1994 i a elementelor-cheie ale agendei de la Berlin, din 1996,
considerndu-se c, n acest fel, ar spori coerena i eficiena participrii
tuturor aliailor europeni la misiunile Alianei, ca i soliditatea
parteneriatului transatlantic. Summit-ul de la Washington din 1999 constat
c angajamentele luate la Berlin n privina ESDI au fost ndeplinite. n mod
concret, acestea au vizat: eliberarea, monitorizarea i ntoarcerea sau
rechemarea activelor i capacitilor NATO disponibilizate, de la caz la caz,
pentru a sprijini operaiunile conduse de UEO; consultri NATO-UEO
asupra planificrii i coordonrii operaiunilor conduse de UEO care
folosesc activele i capacitile NATO; schimbul eficient de informaii,
inclusiv cele ale serviciilor secrete, de care NATO i UEO vor avea nevoie
n contextul operaiunilor conduse de UEO; permisiunea acordat structurii
de comand NATO de a oferi statului major elemente i poziii de comand
pentru coordonarea operaiunilor conduse de UEO; sprijinirea, n cadrul
Alianei, a tuturor aliailor europeni n planificarea coordonrii operaiunilor
conduse de UEO pe baza, printre altele, a unor profiluri de misiune
ilustrative oferite de UEO; ncorporarea cerinelor operaiunilor de sub
comanda UEO n procesul de planificare a aprrii NATO; testarea i
mbuntirea acestora printr-un exerciiu comun NATO-UEO de gestiune a
crizelor, un atelier de lucru i un seminar.
99

EU G EN S TR U IU

La summit-ul de la Washington, se stabilesc direciile de


dezvoltare viitoare a conceptului, admindu-se hotrrea UE de a iniia
aciuni autonome, subliniindu-se necesitatea creterii eficienei consultrilor
comune, transparenei i cooperrii, consolidrii capacitilor proprii de
aprare ale membrilor UE i altor aliai europeni, implicrii totale a aliailor
europeni non-UE n operaiunile de rezolvare a crizelor de sub comanda
UE, folosirii separabile, dar nu separate a activelor i capacitilor NATO
pentru operaiuni sub comand UEO.
La ntrunirea ministerial Consiliului Nord-Atlantic din 15 decembrie 2000,
minitrii de externe analizeaz progresele nregistrate n dialogul NATO-UE
i procesul de stabilire a msurilor de cooperare dintre cele dou organizaii
n context ESDI.
Iniiativa Capacitilor de Aprare (DCI)
Acelai summit NATO de la Washington lanseaz i noua iniiativ,
considerat a fi capitolul cel mai important al ESDI. DCI vizeaz
mbuntirea i actualizarea capacitilor tuturor aliailor pentru a face fa
noilor pericole la adresa securitii i include domeniile: mobilitii forelor,
suportului logistic, capacitii de autoprotejare i atac, sistemelor de
comand, control i informaionale. Se apreciaz c DCI va asigura
eficiena viitoarelor operaiuni multinaionale din ntreg spectrul de misiuni
NATO, iar obiectivele ce decurg din iniiativ se completeaz reciproc cu
eforturile UE de consolidare a capacitilor europene.
Reuniunea minitrilor de externe ai rilor NATO, din 24 mai 2000,
de la Florena discut inclusiv implementarea DCI.
n cadrul UE, Conferina de angajament al capacitilor, din 20-21
noiembrie 2000, de la Bruxelles este esenial pentru relaia cu DCI. Aici,
statele UE determin forele, mijloacele i capacitile pe care le-ar putea
pune la dispoziia Uniunii, conferina analiznd i un Catalog al
capacitilor. Potrivit acestui catalog, n 2003, UE trebuia s fie capabil s
conduc ansamblul misiunilor Petersberg, ceea ce a implicat ca numeroase
capaciti s fie ameliorate calitativ i cantitativ, spre a optimiza capacitile
la dispoziia UE.
La summit-ul NATO de la Praga, s-a lansat noua Iniiativ asupra
capacitilor, elaborat n paralel cu Planul de aciune european asupra
capacitilor. Iniiativa include un pachet cuprinztor de msuri pentru ca
Aliana s fac fa cu succes unui ntreg spectru de probleme din mediul de
securitate, inclusiv terorismul i folosirea armelor de distrugere n mas.

100

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Aceste msuri cuprind: Angajamentul de la Praga asupra Capacitilor


(PCC), crearea Forei de Rspuns a NATO (NRF) i transformarea structurii
militare de comandament.
PCC difer de DCI prin aceea c aliaii i-au asumat individual
angajamente politice ferme de mbuntire a capacitilor proprii n
conformitate cu programul stabilit, pe domenii specifice. NRF va fi o
structur flexibil, rapid desfurabil la mare distan, interoperabil i
autosustenabil pentru o perioad de timp specific, cu efective de elit i
tehnic de lupt avansat din toate categoriile de fore, capabile s acioneze
ntr-un mediu NBC. Dup transformare, Aliana va avea dou
comandamente strategice: unul operaional, responsabil cu toate operaiile
militare ale NATO, i altul de transformare, care va asigura continuarea
schimbrii capabilitilor militare i promovrii interoperabilitii forelor.
n afara parteneriatelor cu instituiile de securitate vest-europene,
NATO a stabilit un parteneriat special a fost stabilit cu Rusia, care au
convenit s dea substana angajamentului comun de a edifica o Europ
stabil. Acesta s-a concretizat prin Actul Fondator NATO-Rusia privind
Relaiile Reciproce, Cooperarea i Securitatea, prin care NATO i Rusia sau angajat s-i dezvolte relaiile pe baza intereselor comune, reciprocitii
i transparentei, n vederea realizrii unei pci durabile n zona
euroatlantic, bazat pe principiile democraiei i securitii prin cooperare.
Aliana este angajat n ntrirea unui parteneriat distinct cu
Ucraina, bazat pe Carta NATO-Ucraina i cupriznd consultri politice pe
probleme de interes comun i o arie larg de activiti practice de cooperare.
ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA
Dup 1989, procesul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa a intrat ntr-o nou etap, caracterizat prin subscrierea tuturor
statelor la aceleai valori - democraia, statul de drept, respectarea
drepturilor omului i economia de pia. Romnia a intrat n aceasta etap
prin retragerea rezervelor exprimate la Documentul Final al Reuniunii de la
Viena i prin adoptarea unei atitudini deschise, de cooperare. Aceast
schimbare de atitudine a fost exprimat oficial la prima reuniune a
Consiliului Ministerial al CSCE - Berlin, iunie 1991.
Structurile i instituiile OSCE:
1. Conferine ale efilor de stat sau de guvern (Summit) ai statelor membre,
traseaz prioritile la cel mai nalt nivel politic. Dup stabilirea, prin Carta
de la Paris, a inerii periodice a acestora, la fiecare doi ani, Conferinele
101

EU G EN S TR U IU

CSCE/OSCE la nivel nalt au avut loc la Helsinki (1992), Budapesta


(1994), Lisabona (1996) i Istanbul (18-19 noiembrie 1999). n prezent,
aceast periodicitate nu mai este respectat cu rigurozitate.
2. Consiliul Ministerial, care se reunete, de regul, o dat pe an (atunci
cnd n anul respectiv nu are loc Summit-ul OSCE), la nivel de ministru al
afacerilor externe. Este organul central de decizie i orientare politic al
OSCE. Ministrul de externe al rii gazd a reuniunii Consiliului Ministerial
deine funcia de preedinte n exerciiu al OSCE. Perioada de preedinie se
ncheie odat cu reuniunea ministerial care, de regul, are loc n luna
decembrie.
3. Consiliul Superior (care a nlocuit Comitetul nalilor Funcionari)
rspunde de orientarea, coordonarea i gestionarea tuturor activitilor
OSCE. Examineaz i stabilete politica i orientrile bugetar-financiare.
Anual, Consiliul Superior se ntrunete ca Forum Economic la Praga. De
notat c periodicitatea reuniunilor acestei structuri, de la crearea ei prin
Carta de la Paris, a fost de cel puin dou ori pe an, la care se adaug
reuniuni speciale, n aplicarea mecanismului de urgen. Dei nu exist o
decizie formal privind desfiinarea acestei structuri, unele state participante
consider inutil meninerea acesteia, datorit existenei Consiliului
Permanent.
4. Consiliul Permanent (fostul Comitet Permanent) se ocup de activitatea
politic, decizional i operaional curent a OSCE. Se ntrunete la Viena,
de regul, sptmnal, n edine plenare, precum i ori de cte ori se
consider necesar n reuniuni speciale, extraordinare sau de urgen. Sub
egida Consiliului Permanent funcioneaz diferite grupuri de lucru ad-hoc,
deschise participrii tuturor statelor membre. Pentru creterea transparenei
procesului decizional i lrgirea ariei de consultri n cadrul acestuia, prin
Carta asupra securitii europene adoptat la Istanbul n 1999, a fost creat
Comitetul Pregtitor, ca structur subordonat Consiliului Permanent.
Reuniunile structurilor menionate (mai puin Summitul OSCE)
sunt prezidate de reprezentanii preediniei n exerciiu. Reuniunile
grupurilor de lucru pot fi prezidate i de reprezentanii rilor din troica
OSCE, din nsrcinarea preediniei n exerciiu. Preedinia edinelor
Summit-elor OSCE se asigur prin rotaie.
5. Forumul de Cooperare n domeniul Securitii este parte integrant a
OSCE, se ntrunete sptmnal, la Viena, pentru consultri i negocierea
de msuri concrete viznd ntrirea ncrederii, securitii i stabilitii n aria

102

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

euro-atlantic. Obiectivele principale ale acestui for sunt:


a) negocieri privind controlul armamentelor i msuri de dezarmare,
cretere a ncrederii i securitii;
b) consultri regulate i cooperare intens n probleme de securitate;
c) reducerea riscurilor unui conflict armat.
Forumul se ocup, de asemenea, de aplicarea msurilor de cretere a
ncrederii i securitii (CSBM), pregtirea seminariilor privind doctrinele
militare, organizarea reuniunilor anuale de evaluare a aplicrii
angajamentelor asumate n domeniul militar, precum i examinarea i
clarificarea schimbului de informaii convenit conform msurilor de
ncredere. Sub auspiciile Forumului, au loc reuniunile anuale de evaluare a
aplicrii Documentului de la Viena privind msurile de cretere a ncrederii
i securitii, reuniunile de evaluare a aplicrii Codului de Conduit, ca i
seminarii pe diferite teme. Forumul i desfoar activitatea n edine
plenare i n cadrul a dou grupuri de lucru.
6. Preedintele n exerciiu - ministrul de externe al rii care gzduiete
reuniunea Consiliului Ministerial al OSCE pe anul n curs - este investit cu
responsabilitatea general asupra activitii executive a OSCE.
Romnia a deinut mandatul de Preedinte n exerciiu al OSCE n anul
2001. ncepnd cu 1 ianuarie 2002, preedinia organizaiei a fost preluat
de Portugalia. Pentru anul 2003 i-a prezentat candidatura Olanda, iar
pentru 2004 Bulgaria.
Preedintele n exerciiu, n ndeplinirea atribuiilor sale, poate fi
asistat de:
troica OSCE, format din fostul, actualul i viitorul preedinte al OSCE;
grupuri ad-hoc, create pentru diferite probleme, ndeosebi n domeniul
prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor;
reprezentani personali, numii de preedintele n exerciiu cu un mandat
clar i precis, pentru a-l asista ntr-o situaie de criz sau conflict.
7. Secretarul general este numit de Consiliul ministerial pentru o perioad
de trei ani. Avnd sediul la Viena, el acioneaz ca reprezentant al
preedintelui n exerciiu i-l sprijin pe acesta n toate activitile viznd
promovarea obiectivelor OSCE. Sarcinile Secretarului general includ, de
asemenea, gestionarea structurilor i operaiunilor OSCE.
Secretarul general are n subordinea sa Secretariatul OSCE, cu sediul la
Viena (i o unitate la Praga), structurat pe trei departamente:
politic (probleme generale - sprijinirea activitii preedintelui n
exerciiu, pregtirea reuniunilor, contacte cu organizaii internaionale
etc.);
103

EU G EN S TR U IU

Centrul pentru Prevenirea Conflictelor, n competena cruia intr


activitatea operaional a OSCE n domeniul prevenirii conflictelor i
gestionrii crizelor, sprijinirea activitii misiunilor OSCE. CPC mai
urmrete ndeplinirea obligaiilor pe care i le-au asumat statele n
domeniul politico-militar al securitii europene (Documentul de la
Viena privind msuri de cretere a ncrederii i securitii, Codul de
Conduit etc.)
Departamentul administrativ-financiar
i pentru organizarea
conferinelor (traduceri, documentaie, protocol).
n cadrul Secretariatului exist un Coordonator pentru activiti
economice i de mediu ale OSCE, n ale crui sarcini intr consolidarea
capacitii Consiliului Permanent i ale altor instituii OSCE de a examina
aspectele economice, sociale i de mediu ale securitii.
8. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale - instrument creat pentru a
se ocupa de tensiuni etnice n faza incipient a acestora, cu potenial de a se
dezvolta ntr-un conflict ce poate pune n pericol pacea, stabilitatea sau
relaiile dintre statele participante naltul Comisar acioneaz independent,
mandatul su conine prevederi ce-i impun pstrarea confidenialitii
informaiilor i aciunilor sale. naltul Comisar, asistat de experi,
elaboreaz rapoarte n legtur cu diferite situaii sau probleme cu care a
fost sesizat i formuleaz recomandri pentru prile implicate. Aceste
recomandri nu au un caracter obligatoriu. Obiectivul acestora este de a
ncuraja prile n identificarea de soluii panice la conflictele existente.
9. Reprezentantul OSCE pentru libertatea presei, funcie creat n 1997.
10. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu
sediul la Varovia, este instituia OSCE responsabil cu promovarea
drepturilor omului, democraiei i a statului de drept. ODIHR are un rol
deosebit n monitorizarea alegerilor i dezvoltarea instituiilor electorale
naionale, acordnd asisten tehnic pentru dezvoltarea instituiilor juridice,
promovarea aciunii organizaiilor neguvernamentale i a societii civile,
pregtirea observatorilor pentru alegeri i respectarea drepturilor omului, a
ziaritilor; funcioneaz ca punct de contact pentru problemele Roma i
Sinti. n anul 1999, n cadrul ODIHR a fost creat postul de consilier pentru
problemele populaiei Roma, ocupat o vreme de Nicolae Gheorghe
(Romnia).
11. Misiuni ale OSCE sunt amplasate n Kosovo, Bosnia-Herzegovina,
Croaia, FRI Macedonia, Georgia, Republica Moldova, Estonia, Letonia,

104

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Armenia, Azerbaidjan, Tadjikistan i, ncepnd cu 16 martie 2001, la


Belgrad.
n afara de misiuni, exist i alte activiti OSCE n domeniul
prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor i reconstruciei post-conflict.
Din diferite motive, rile pe teritoriul crora ele se desfoar au evitat
acceptarea denumirii de "misiuni". Dintre acestea, menionm:
Reprezentantul personal al preedintelui n exerciiu i echipa sa de asisten
pentru problema din Nagorno Karabah; Grupul de asisten din Cecenia,
Prezena OSCE n Albania; Grupul de consultan i monitorizare din
Belarus; Coordonatorul pentru proiectele OSCE n Ucraina.
12. Curtea de Conciliere i Arbitraj, creat conform Conveniei privind
concilierea i arbitrajul n cadrul OSCE, intrat n vigoare n decembrie
1994 (dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre 12 state
semnatare). n funciile Curii intr reglementarea diferendelor ce-i sunt
supuse de ctre statele semnatare ale Conveniei, prin conciliere sau arbitraj,
dup caz. Sediul Curii este la Geneva. Romnia a semnat i ratificat aceast
Convenie.
13. OSCE este depozitarul Pactului de Stabilitate pentru Europa Central,
iniiat i promovat de Uniunea European. Totodat, OSCE joac un rol
important n exerciiul privind Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst. Recent, a nceput procesul de definire a dimensiunii regionale a OSCE.
n vederea organizrii unui instrument militar propriu care s asiste
procesul de securitate, OSCE este n curs de a implementa programul
REACT. Mecanismul REACT (Rapid Expert Assistance and Co-operation
Teams) a fost conceput n cadrul Cartei pentru Securitate European i a
fost inclus n documentul supus aprobrii Summit-ului OSCE de la Istanbul,
noiembrie 1999.
Dezvoltarea programului REACT se bazeaz pe trei piloni:
Standardizarea criteriilor de selecie i recrutare a viitorilor membri de
misiuni;
Selectarea de ctre statele participante a viitorilor membri de misiuni;
Pregtirea pentru desfurarea n teren a viitorilor membri de misiuni.
UNIUNEA EUROPEI OCCIDENTALE
Funcioneaz din 1954, n virtutea unor prevederi ale tratatului
privind autoaprarea colectiv semnat la Bruxelles, n 1948, de ctre Belgia,
Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. Astzi cuprinde astzi 10
105

EU G EN S TR U IU

membri: Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Marea


Britanie, Olanda, Portugalia i Spania.
Ca organizare intern, a adoptat un Consiliu i un Secretariat, cu
sediul la Bruxelles, i o Adunare Parlamentar, care i desfoar lucrrile
la Paris.
Odat cu semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, atribuiile de
aprare ale europenilor au fost transferate ctre NATO. UEO a fost
reactivat abia n 1984, cu scopul de a construi o identitate european de
aprare comun. Primele manifestri n sensul ntririi coloanei europene
n cadrul NATO, promovate de rile membre UEO, s-au fcut resimite n
1987, cnd reprezentanii rilor membre au adoptat Platforma asupra
intereselor europene n materie de securitate.
Procesul a avansat odat cu hotrrea Consiliului European luat la
Maastricht (decembrie 1991) de a ntri politica de securitate european,
invitnd membrii Uniunii Europene s adere la UEO sau s cear statut de
observator, n timp ce alte ri membre NATO erau invitate s devin
membri asociai ai organizaiei.
Membrii organizaiei s-au ntrunit n 1992 la Petersberg, lng
Bonn, pentru a consolida aspectul militar al cooperrii; Declaraia de la
Petersberg consfinete hotrrea membrilor de a pune n slujba UEO toate
categoriile de fore militare, n vederea desfurrii misiunilor de tip
Petersberg (operaiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii). Prima
aciune n acest sens a avut loc n 1996, constnd ntr-o intervenie a UEO
n regiunea marilor lacuri din Africa, pentru o misiune de evacuare,
meninere a pcii i deminare.
Relaiile ntre Uniunea European i UEO au fost clarificate prin
Tratatul de la Amsterdam (1997) ncheiat de efii de state i guverne ai
rilor Uniunii Europene, care conine prevederi clare:
- Scopul integrrii UEO n Uniunea European, dac Consiliul
European adopt aceast decizie;
- Uniunea European va apela la UEO n elaborarea i implementarea
deciziilor i aciunilor sale care au implicaii n domeniul aprrii.
Relaiile ntre NATO i UEO au dobndit un caracter permanent.
Secretarul general al UEO particip regulat la reuniunile ministeriale ale
Consiliului Nord-Atlantic, iar Secretarul NATO particip la reuniunile
ministeriale ale UEO. Consiliile Atlanticului de Nord i UEO se ntlnesc
de cel puin patru ori pe an. Un acord de securitate ntre cele dou pri

106

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

faciliteaz schimbul de informaii secrete; UEO are acces la sistemul


integrat de telecomunicaii NATO; secretariatele i statele majore ale celor
dou organizaii se consult n mod regulat.
Din 1994, pentru a evita o dublare a capacitilor, NATO a acceptat
s pun la dispoziie forele i mijloacele sale pentru operaiuni UEO
efectuate n aplicarea politicii sale externe i de securitate.
UEO ntreine relaii cu Rusia (de unde a beneficiat de imagini
pentru centrul su de satelii), cu Ucraina, dar i cu ase ri mediteraneene
(Algeria, Egipt, Israel, Mauritania, Maroc i Tunisia)
Organizaia nu deine fore permanente sau structuri de comand
militar proprii. Cu ocazia diverselor misiuni, statele membre pun la
dispoziie uniti militare i structuri de comand proprii: Corpul Europan,
Divizia multinaionale (centru), Fora amfibie anglo-olandez, carterul
General al Corpului I Armat germano-olandez, Fora amfibie hispanoitalian.
Pn n prezent, cele mai importante misiuni operaionale ale UEO au fost:
- 1992: implicarea unor fore navale pentru monitorizarea respectrii
rezoluiilor Consiliului de Securitate ONU n Adriatica;
- 1995: acordarea de asisten Bulgariei, Romniei i Ungariei pentru
a ntri embargoul impus de ONU pe Dunre (prin poliie civil,
operaiuni vamale);
- 1994: sprijinirea administraiei Uniunii Europene instalat la
Mostar, printr-un contingent de poliie;
- 1997: desfurarea unei structuri multinaionale de consiliere a
poliiei n spijinul Forei multinaionale de protecie, creat n
contextul crizei din Albania;
- 1999: iniierea unei misiuni n sprijinul operaiunilor de deminare
din Croaia.
ALTE INSTITUII DE SECURITATE EUROPENE
Iniiativa sud-est european (SEE) promoveaz cooperarea
regional, securitatea i stabilitatea pe termen lung n Balcani. Se bazeaz
pe patru principii fundamentale: un Forum consultativ pe probleme de
securitate n Europa de Sud-Est (compus din ri NATO, partenere i
Bosnia-Heregovina), un Grup de lucru ad-hoc (AHWG) deschis, asupra
cooperrii regionale n Europa de Sud-Est, sub auspiciile EAPC n sesiunea
107

EU G EN S TR U IU

Comitetului Politic, instrumente de lucru ale PfP i programe-int pe


probleme de securitate pentru rile din regiune.
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), iniiativ a
UE, avnd scopul de a contribui la instaurarea pcii, stabilitii i
prosperitii pentru rile din regiune i a coordona, ntr-o manier coerent,
eforturile din domeniul cooperrii regionale i pe cele ale comunitii
internaionale, n perspectiva integrrii rilor din zon n structurile
politico-economice i de securitate cu vocaie european i euro-atlantic.
Pactul este prima ncercare serioas a comunitii internaionale de a nlocui
practica interveniei politice n Europa de Sud-Est cu o strategie
comprehensiv, pe termen lung, de prevenire a conflictelor. Interesul fa de
aceast iniiativ a sczut ns sensibil, mai ales dup evenimentele de la 11
septembrie 2001.
Cooperarea Naiunilor Central Europene n Sprijinul Pcii
(CENCOOP) este o iniiativ lansat de Austria, n 1996, pentru crearea,
prin cooperare regional, a capabilitilor i capacitilor militare i civile
destinate operaiilor de sprijin al pcii (PSO). CENCOOP se refer la
cooperarea n aciunile de meninere a pcii, sprijin al pcii, umanitare i de
asisten la dezastre.
Procesul de Cooperare din Sud-Estul Europei (SEECP), iniiativ
subregional, lansat de reuniunea minitrilor de externe ai statelor din sudestul Europei, de la Sofia, din 1996. Iniiativa promoveaz i dezvolt relaii
mai bune ntre rile sud-est europene, pentru a transforma regiunea ntr-un
spaiu al pcii, securitii, stabilitii i cooperrii, i pune bazele viitoare ale
integrrii regiunii n structurile europene i euro-atlantice. Cooperarea
acoper problemele securitii i stabilitii, domeniile umanitar, social i
cultural, al justiiei, luptei cu crima organizat, eliminrii terorismului,
traficului ilegal de droguri, arme i persoane. SEECP are un program
cuprinztor de cooperare regional i cu organizaii internaionale, ca:
ONU, UE, OSCE, NATO, Consiliul Europei, Iniiativa de Cooperare SudEst European - SECI, Iniiativa Central European - CEI i Iniiativa Mrii
Negre - CEMN.
Procesul reuniunilor minitrilor aprrii din sud-estul Europei
(SEDM), iniiativ ce a demarat n 1997 i care vizeaz intensificarea
nelegerii i cooperrii regionale, pentru dezvoltarea stabilitii i securitii
n Europa de Sud-Est. n 1998, SEDM i-a constituit o component
operaional: Fora multinaional de Pace din Europa de Sud-Est

108

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

MPFSEE. Gestionarea proiectelor iniiate n cadrul acestui proces revine


SEDM-CC. Dintre proiectele propuse, menionm: Reeaua pentru suportul
informaional al managementului crizelor (CIN), Grupul de fore de geniu
din rile membre SEDM (ETF), Reeaua de simulare n sud-estul Europei
(SEESIMNET), Reeaua de interconectare a spitalelor militare (posibil i a
celor civile) din statele membre SEDM (Telemedicina).
Fora Multinaional de Pace din Europa de Sud-Est (MPFSEE),
constituit n urma deciziei reuniunii minitrilor aprrii din sud-estul
Europei, de la Sofia, din 1997, are valoarea unei brigzi (numit Brigada
Sud-Est European SEEBRIG) i ndeplinete misiuni de pace, sub egida
ONU i OSCE. La ea particip apte state (din NATO, UE i partenere). Au
statut de observator Slovenia, SUA i Croaia. SEEBRIG este o structur
militar ce contribuie la ntrirea stabilitii i securitii regionale, creterea
ncrederii politice i militare, dezvoltarea cooperrii militare n zon, a unor
relaii de bun vecintate ntre rile din sud-estul Europei, n contextul
procesului SEDM. Este un partener de dialog i cooperare cu structurile
europene i euro-atlantice, ca i un instrument de rezolvare a crizelor, de
preluare a unei pri din efortul european de asigurare a pcii i securitii
pe continent. Creat pentru a duce operaii de meninere a pcii i de sprijin
umanitar, sub egida ONU, UE i OSCE, n zona Europei de Sud-Est,
MPFSEE poate fi angajat i n misiuni n afara acestei zone, pe baza
acordului i deciziei politice a rilor fondatoare.
Brigada multinaional cu capacitate de lupt ridicat pentru
operaii ONU, aflat n stand-by (SHIRBRIG), ale crei documente au fost
semnate, de la lansarea ei, n 15 decembrie 1996, parial sau total, n
principal de state europene (Austria, Danemarca, Italia, Olanda, Norvegia,
Polonia, Romnia, Suedia, Finlanda, Spania, Portugalia, Slovenia), dar i de
Canada i Argentina, face parte din sistemul ONU de aranjamente stand-by
(UNSAS). Poate ndeplini operaii de meninere a pcii i umanitare,
potrivit cap. VI al Cartei ONU, i asigura protecia ageniilor ONU asociate,
organizaiilor nonguvernamentale i a personalului. Are capacitatea de a
aciona independent la o distan considerabil de structurile de sprijin de
acas i ntr-un mediu unde nu exist sprijinul imediat al naiunii-gazd i n
care infrastructura de baz este slab sau inexistent. Este gata de dislocare
din punctul de mbarcare n 15-30 zile de cnd fost anunat i pregtit s
fie autosustenabil 60 de zile. Pentru a o menine ca instrument de reacie
rapid, dislocarea sa se cere s fie limitat la maximum ase luni.
Grupul de cooperare naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR),
iniiativ regional de dezvoltare a cooperrii i interoperabilitii ntre
109

EU G EN S TR U IU

forele navale ale rilor riverane Mrii Negre, lansat de Turcia, n aprilie
1998. State membre: Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i
Ucraina. Fora naval cuprinde minimum 4-6 nave i este activat cel puin
o dat pe an. Poate ndeplini misiuni de cutare i salvare pe mare, asisten
umanitar, aciuni contra minelor marine, operaiuni de protecia mediului e
Agenia sud-est european pentru controlul armelor mici i armamentului
uor (SEESAC) este component a Planului regional de implementare a
combaterii proliferrii armelor mici i armamentului uor (SALW),
formulat i adoptat de Pactul de stabilitate, n noiembrie 2001. Conducerea
politic i strategic i suportul propriu al SEESAC aparin Grupului de
lucru regional (RSG), compus din reprezentani ai guvernelor statelor
participante, ai Pactului de stabilitate, ONU i observatori din instituii ca
UE, NATO, OSCE i societatea civil. Activitile regionale SEESAC
includ sensibilizarea guvernelor i societii civile asupra problemei armelor
uoare, formularea strategiilor naionale pentru controlul SALW i
ncorporarea problemei armelor uoare n tematica ONU.
Iniiativa Royaumont (RI) apare nainte de nfiinarea Pactului de
stabilitate pentru Europa, din martie 1995, i Procesul de pace inclus n
Acordurile de la Dayton. Reprezint o abordare inovativ, comprehensiv a
atenurii conflictelor, prin aceea c ncurajeaz democratizarea, prin
promovarea unui dialog ntre ceteni i modernizarea structurilor civice,
susine i extinde noi canale de comunicare ntre diferite grupuri, dincolo de
graniele naionale, crend reele de comunicare ntre ONG-uri. IR se
concentreaz pe mbuntirea relaiilor de bun vecintate n Europa de
Sud-Est, pornind de la viziunea unei familii europene unite i extinse,
fondat pe principiile pcii, stabilitii, cooperrii i democraiei.
Grupul Reay (Grupul regional de aciune mpotriva minelor)este
structur a Pactului de stabilitate, ce ncurajeaz cooperarea n domeniul
explozivilor n sud-estul Europei. Grupul dezvolt activiti centrate pe
prioriti de dezvoltare a unei reele regionale de testare i evaluare a
capabilitilor, crearea unei regiuni libere de astfel de rezerve, mbuntirea
managementului regional, reabilitarea i
formarea specialitilor n domeniu.
Iniiativa ADM (WMDI), lansat n cadrul Summit-ului de la
Washington din aprilie 1999 i menit s previn riscul proliferrii armelor
de distrugere n mas din alte state, prin intensificarea consultrilor privind
problemele de dezarmare i non-proliferare. Un centru ADM a fost stabilit

110

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

la cartierul general al NATO, n mai 2000, pentru a coordona activitile n


acest domeniu, ca i pentru a sprijini eforturile de aprare menite s
mbunteasc starea de pregtire a Alianei pentru a rspunde riscurilor
ADM i mijloacelor prin care acestea sunt furnizate.
Iniiativa Pactului de lupt mpotriva crimei organizate (SPOC)
este adoptat de rile din Sud-Estul Europei care fac parte din Pactul de
Stabilitate, n februarie 2000, la Sarajevo. Iniiativa plaseaz problema
luptei cu corupia n regiune n topul prioritilor membrilor Pactului de
Stabilitate.
Iniiativa de prevenire i pregtire mpotriva dezastrelor (DPPI)
este adoptat, ca Strategie i documente referitoare la paii urmtori, la
Conferina Regional a Pactului de Stabilitate din Sud-Estul Europei de la
Bucureti (25-26 octombrie 2001). O Declaraie de cooperare n domeniul
DPP se semneaz la 5 iunie 2002, de 11 state din regiune (inclusiv
Romnia), Federaia Internaional a Crucii Roii i Societile Semilunii
Roii. Scopul DPPI este susinerea cooperrii regionale i coordonarea n
pregtirea n caz de dezastre i prevenirea dezastrelor naturale i provocate
de om n estul Europei. DPPI vizeaz: ntrirea relaiilor de bun vecintate
i stabilitate printr-un schimb de informaii, lecii nvate i cele mai bune
practici n domeniul managementului dezastrelor, mbuntirea cooperrii
dintre rile partenere DPPI, n vederea lrgirii UE i a procesului de
integrare euro-atlantic pentru rile din sud-estul Europei, sprijinirea i
ncurajarea rilor din regiune s dezvolte, s adopte i/sau s ntreasc
legislaia n caz de urgene la dezastre, reglementri ecologice i coduri
desemnate a preveni dezastrele.

111

EU G EN S TR U IU

IX. CONFLICTE INTERNAIONALE58


Managementul crizei este un domeniu al analizei i practicii
politice internaionale, care recunoate c, virtual, toate relaiile
internaionale conin caracteristici i germeni conflictuali (chiar i cnd se
construiesc relaii de colaborare). Managementul crizei opereaz cu
urmtoarele concepte eseniale:
Conflict: situaie de ostilitate deschis ori latent ntre dou sau mai
multe pri;
Criz: stadiu al conflictului (nainte sau dup), situaia caracterizat
prin:
Aciunea neanticipat (coninnd elementul de surpriz) din partea
unei pri;
Perceperea unei ameninri grave;
Timp limitat pentru decizie ori rspuns;
Percepia unor consecine grave care ar rezulta din inaciune;
Disput: situaie n care relaia conflictual ntre pri nu afecteaz
obiectivele comune ale prilor (guvernelor);
Incident: situaie de relaie ntre pri care are o gravitate sporit, n
comparaie cu disputa, dar care nu a fost organizat sau condamnat de
guvern.
Cea mai grav stare conflictual este rzboiul.
n general, conflictul apare ca o form a interaciunii umane prin
care doi sau mai muli membri ai unei colectiviti intr n dezacord total
58

n ultimii ani, bibliografia n limba romn cunoate o cretere exponenial.


Cteva titluri: Bauwens, W; Reychler, L., Arta prevenirii conflictelor, Bucureti,
1996; Chifu, Iulian, Analiza de conflict, Politeia, Bucureti, 2004; Dufour, JeanLouis, Crizele internaionale, Corint, Bucureti, 2002; Nicolaescu, Gheorghe,
Gestionarea crizelor politico-militare, Top Form, Bucureti, 2003; Regester, M.,
Larkin, J., Managementul crizelor i al situaiilor de risc, Comunicare.ro,
Bucureti, 2003; Schelling, Thomas C., Strategia conflictului, Editura Integral,
Bucureti, 2000; tefnescu, Simona, Media i conflictele, Tritonic, Bucureti,
2004; Vduva, Gheorghe; Dinu, tefan, Crizele politico-militare ale nceputului de
mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. Drept studii
de caz: Bianchini, Stefano, Problema iugoslav, All, Bucureti, 2003; Kaplan,
Robert - Fantomele Balcanilor, Antet, Bucureti, 2002; Klein, Claude, Israel, statul
evreilor, All, Bucureti, 2003 Masoulie, Francois, Conflictele din Orientul Mijlociu,
All, Bucureti, 2003
112

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

sau parial asupra unor probleme. Cu alte cuvinte, conflictul este amestecul
intenionat al unui individ, al unui grup sau unui actor internaional n
eforturile de realizare a scopurilor unui alt individ, grup sau actor
internaional. Deoarece scopurile celor dou pri sunt de cele mai multe ori
incompatibile, realizarea scopului de ctre una din pri face imposibil
realizarea acestuia de ctre cealalt parte.
De-a lungul timpului practica managerial a dezvoltat dou viziuni
asupra conflictelor. Conform conceptelor promovate ntr-o viziune clasic,
idealist:
conflictul poate fi evitat;
obiectivul managementului este de a elimina conflictul;
performana optim necesit ndeprtarea conflictului.
n prezent, lumea specialitilor prezint o viziune nou asupra
conflictelor, realist, care poate fi rezumat astfel:
conflictul este inevitabil;
conflictul este cauzat de: structura organizatoric, diferene n scopuri,
n percepii, evaluarea resurselor, etc.;
performana optim de care sunt capabili actorii internaionali necesit
reducerea nivelului conflictului.
O tipologie a conflictelor 59 ajunse n stadiul confruntrii poate lua
n calcul urmtoarele:
1. Diferendul, prima etap cronologic a unui conflict, n care prile i
manifest public dezacordul asupra unei chestiuni de interes comun, dar
numai ca modalitate non-violent;
2. Starea de tensiune, reprezentnd stadiul atins n relaiile ntre state
sau/i organizaii internaionale, care se manifest att nonviolent ct i
violent, preponderent fr utilizarea armamentului;
3. Conflictul armat, urmare a nesoluionrii diferendelor i tensiunilor,
dup ce a fost respins soluia la masa tratativelor, constnd n derularea
de operaiuni militare clasice sau neconvenionale;
4. Starea post-conflictual, care debuteaz cu acceptarea de ctre prile
aflate n conflict armat a ncetrii ostilitilor militare. Acum se
desfoar activiti politice, diplomatice, juridice etc., presupuse
necesitatea ncheierii pcii. n aceast perioad, misiunile forelor
militare nvingtoare devin: observarea ncetrii focului, supravegherea

59

Anghel Andreescu, Gheorghe Toma, Conflictele sfritului de mileniu, Timpolis,


f.a., p. 11
113

EU G EN S TR U IU

retragerii trupelor, spijin pentru respectarea legii i ordinii, acordarea


asistenei umanitare i medicale, ajutorarea refugiailor.
Gestionarea crizelor n strile de haos presupune:
- Analiza temeinic a ameninrilor i riscurilor;
- Sesizarea tensiunilor i instabilitilor interne, regionale, generale;
- Prefigurarea i configurarea spaiilor periculoase, a vulnerabilitilor i
punctelor- forte ale structurilor i aciunilor care preced i condiioneaz
strile de criz;
- Sesizarea i studierea posibilelor mecanisme de declanare i de
manifestare a crizelor;
- Cunoaterea crizei privind mai ales urmtoarele:
Natura acesteia;
Sfera de cuprindere;
Coninutul;
Evoluia sau involuia;
Forele participante;
Instituiile pe care le afecteaz;
Efectele imediate, pe termen mediu i, dac e posibil, pe termen
lung;
Liderii;
Punctele tari i punctele vulnerabile;
Mecanismul de funcionare;
Dac faciliteaz sau nu aciuni de tip terorist;
Sesizarea momentului (pragului) n care criza, din reacie
social, devine ameninare grav la adresa securitii naionale,
adic a momentului n care criza devine rzboi;
- Soluionarea crizei.
Sesizarea (eventual, anticiparea) momentului n care criza devine
rzboi este partea cea mai important a gestionrii crizelor i are o
importan cu totul special, ntruct numai n felul acesta (cunoscnd adic
fizionomia crizei) se pot gsi la timp soluiile necesare.
Ca modaliti de soluionare a conflictelor, preventive sau efective,
domeniul relaiilor internaionale cunoate:
Cooperarea este necesar datorit dependenei care exist ntre
diferii actori internaionali. Desigur, simpla existen a dependenei nu
genereaz implicit cooperarea. Momentele declanrii conflictului nu pot fi
marcate cu exactitate n toate situaiile. Aceast tehnic a cooperrii este

114

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

desemnat s reduc percepiile greite, s stimuleze comunicarea corect i


s dezvolte sentimente de ncredere ntre participanii la viaa internaional.
Sunt tot mai multe organizaiile internaionale care i propun cooperare pe
toate planurile (Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European), i
funcioneaz organizaii care pun pe prim-plan securitatea (NATO,
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa).
Retragerea este atitudinea prin care adversarii se retrag din conflict,
amn asumarea responsabilitilor, ignor situaiile. Evitarea conflictului
presupune ignorarea acestuia n sperana c va dispare de la sine. Conflictul
ns nu dispare imediat, ci rmne n stare latent. El poate reizbucni cu o
intensitate mult mai mare dac situaia care a generat conflictul este
deosebit de important pentru prile n conflict. Exemplu edificator este
conflictul din Golf, unde retragerea (limitat) a coaliiei condus de
americani nu a dus la soluionarea conflictului.
Aplanarea se rezum la ncercrile de a mulumi toate prile
implicate n conflict. Aplanarea conflictului se ntlnete atunci cnd una
dintre pri este dispus s satisfac interesele celeilalte pri, n dauna
propriilor sale interese, fie pentru a obine un credit din partea celorlali, fie
pentru c armonia i stabilitatea este vital n mediul su de securitate. Se
poate exemplifica prin renunarea Romniei la drepturile istorice i
susinute i demografic asupra teritoriilor din Ucraina, ntr-un moment n
care climatul de securitate la estul su era condiia aderrii la NATO.
Forarea este utilizat ndeosebi n cazul n care o putere
internaional dorete, cu orice pre, obinerea rezultatelor, fr a avea
consideraie fa de ateptrile, nevoile i sentimentele celorlali actori
internaionali. De obicei, aceast modalitate de rezolvare a conflictului se
bazeaz pe fora de constrngere a unui stat sau grup de state, care utilizeaz
abuziv sursele de putere pe care le deine asupra adversarilor si. Pe termen
scurt, fora poate reduce conflictul, dar efectele nu sunt dintre cele
favorabile pe termen lung. Exemplul celui de-al doilea rzboi din Irak este
edificator, rezistena populaiei cucerite exprimndu-se cu intensitate mult
timp dup ce regimul irakian a pierdut rzboiul; n fapt, starea de rzboi
continu, exprimndu-se cu alte mijloace i alt nivel.
Compromisul presupune concesii reciproce, ambele pri obinnd
oarecare satisfacie. Aceast posibilitate de soluionare a conflictelor
pornete de la supoziia c exist ntotdeauna o cale de mijloc pentru
soluionarea diferendelor, dezacordurile fiind rezolvate prin negocierea unei
soluii de compromis. Compromisul este de fapt o soluie superficial de
mpcare a tuturor prilor care presupune sacrificarea convingerilor i
115

EU G EN S TR U IU

uneori a raionalitii. Adoptarea acestei metode se face mai ales atunci


cnd prile au puteri egale i sunt ferm hotrte s-i ating scopurile n
mod exclusiv. Ne putem gndi la ncheierea nedecis a rzboiului ntre Iran
i Irak, de care Irakul avea nevoie pentru a se putea implica total n
conflictul cu americanii i aliaii lor, acceptat de Iran pentru c i n propria
viziune America reprezint Marele Satan.
Confruntarea este o abordare a conflictului care ia n considerare
preponderent nevoia de rezultate. Aceasta constituie, probabil, singura cale
de rezolvare definitiv a conflictului i este utilizat n cazul n care se
accept diferenele legitime dintre pri, cheia soluionrii conflictului fiind
recunoaterea onest a diferenelor. Studiile arat c, de cele mai multe ori,
un conflict debuteaz prin confruntare, iar apoi se ncearc aplanarea,
compromisul, forarea i, abia la urm, retragerea.
Pe lng aceste modaliti mai putem identifica o alt tehnic de
soluionare a conflictelor care se refer la fixarea unor scopuri supraordonate. Pentru prile aflate n conflict se stabilesc obiective comune care
nu pot fi realizate dect prin unirea eforturilor i resurselor fiecrui grup n
parte. Conform acestei tehnici, scopurile supra-ordonate ar fora prile s
uite dezacordurile dintre ele i s-i concentreze atenia pe depirea
surselor de conflict. Dei este o tehnic ce nu presupune eforturi deosebite
pentru aplicarea n practic, utilizarea scopurilor supra-ordonate prezint
dezavantajul c odat ce scopul a fost ndeplinit, conflictul poate s reapar.
Este edificator exemplu alianei Statelor Unite ale Americii cu Federaia
Rus, atta timp ct terorismul se dovedete o ameninare pentru ambele
state, dar i pentru securitatea global. Sau intrarea n istorie a diferendului
franco-german pe tema Alsaciei, odat cu implicarea ambelor puteri n
proiectul unei Europe unite.
n practica internaional se apeleaz frecvent la utilizarea
mediatorului. Metoda este deosebit de eficient atunci cnd cele dou pri
aflate n conflict nu mai sunt dispuse la o confruntare onest, fiind prinse
ntre presiunile interne i internaionale. Un al treilea actor internaional cu
rol de mediator, va ncerca s provoace o ntlnire ntre pri, favoriznd
comunicarea deschis. n acest fel se reduce emotivitatea i se creeaz
oportuniti egale pentru ambele pri de a-i exprima poziiile.
Terii pot contribui la soluionarea disputelor prin tehnici cum ar fi:
reducerea tensiunii, controlarea numrului de probleme, mbuntirea
comunicrii, stabilirea unor teme comune sau sublinierea anumitor opiuni

116

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

de decizie pentru a le face mai atractive pentru pri. Din punctul nostru de
vedere, o astfel de intervenie ar trebui evitat pn cnd prile reuesc s
se descurce i fr ajutor, n limite rezonabile de timp i resurse. Pentru a
face fa diverselor situaii cu care sunt confruntai, mediatorii au nevoie de
patru tipuri de abiliti:
stabilirea unei relaii eficiente de lucru cu fiecare din prile aflate n
conflict, astfel nct acestea s aib ncredere n tera parte, s
comunice liber cu mediatorul i s reacioneze cu simpatie la
sugestiile mediatorului;
crearea unei atitudini de cooperare ntre prile aflate n conflict;
dezvoltarea unui proces de clarificare a naturii problemelor cu care
sunt confruntate prile aflate n conflict, pentru extinderea gamei de
alternative percepute ca fiind disponibile i facilitarea implementrii
soluiilor convenite;
este deosebit de important pentru mediator s aib multe informaii
independente despre chestiunile n jurul crora se centreaz conflictul.
Intervenia terilor poate fi dorit de pri sau poate fi impus din
afar prin reguli, legi, obiceiuri, etc. Un ter impus poate s aduc
perspectiva cuiva care nu este parte a disputei, dar care este interesat n
soluionarea conflictului. Practica demonstreaz c exist o regul de aur:
interveniile care nu sunt acceptate de ctre una sau ambele pri, sau care
nu sunt ntrite de expertiza, prietenia sau autoritatea terului (surse de
putere ale acestuia), pot fi primite cu ostilitate sau chiar cu dumnie,
indiferent de motivaiile sau inteniile terului. De multe ori se ntmpl ca
ntr-o disput s apar surpriza ca prile ntre care exist un conflict s se
coalizeze mpotriva terului (care este perceput acum ca o ameninare).
ntre beneficiile majore pe care le aduce intervenia terilor poate fi
menionat readucerea stabilitii, a normalitii i nscrierea prilor ntr-un
discurs civilizat n care se pot rencepe negocierile de soluionare a
conflictului. Alte avantaje:
crearea unei perioade de temperare a strilor pasionale;
restabilirea sau mbuntirea comunicrii;
concentrarea asupra problemelor importante;
remedierea relaiilor blocate;
restabilirea angajamentelor privind termenele limit;
creterea nivelului de satisfacie i de angajament a prilor fa de
procesul de soluionare a conflictului i rezultatele acestuia.
117

EU G EN S TR U IU

n unele situaii, intervenia terilor poate semnala eecul


procesului de negociere i de soluionare a conflictelor, chiar dac numai
temporar. O astfel de intervenie arat c prile au euat n crearea de relaii
sau n managementul propriilor relaii de interdependen situaie real
mai ales atunci cnd prile apeleaz la arbitraj, ceea ce nseamn c renun
la controlul stabilirii propriilor rezultate.
Arbitrajul, ca form de intervenie a terilor, poate demonstra c
prile au czut de acord c nu se neleg i i exprim dorina de a ceda
controlul asupra rezultatelor. n opoziie, scopul dominant al altor tipuri de
intervenii ale terilor (n mod special medierea) este de a mbunti
abilitile prilor de soluionare a conflictelor. Obiectivul lor este de a
permite prilor s dein controlul asupra rezultatelor, prin reglementarea
proceselor de interaciune. 60
Medierea, alturi de alte forme de controlare a procesului de
reducere a conflictului (cum ar fi facilitarea sau consultarea) este cea mai
ntlnit form de intervenie a terilor i are un caracter preponderent
procedural. n cursul medierii (care intervine mult mai puin ntre pri n
comparaie cu arbitrajul) prile i pstreaz controlul asupra rezultatelor,
dei vor ceda controlul asupra modului de soluionare a disputei. Medierea
ajut astfel s se pstreze un beneficiu important al negocierii: prile
menin controlul asupra soluiilor, fapt care le va ajuta semnificativ n
dorina lor de implementare a rezultatelor.
O asemenea intervenie (care insist asupra procedurilor) sprijin
nevoile negociatorilor care solicit ghidare sau asisten procedural dar
doresc s pstreze controlul asupra deciziilor sau implementrii rezultatelor.
Nu trebuie trecut cu vederea c eecul folosirii interveniei terilor (cnd
este cu adevrat necesar), poate fi la fel de periculos ca i alegerea unei
intervenii greite (de exemplu arbitraj n loc de mediere sau folosirea unei
metode adecvate dar la un moment nepotrivit).
Terul are avantajul de a fi potenial mai obiectiv dect persoanele
aflate n conflict, asupra metodelor care trebuie aplicate sau a stilului care
trebuie folosit. Evident, terii nu ar trebui s fie influenabili de una dintre
pri sau de ambele pri i nici prtinitori (ceea ce nu se ntmpl n
medierile pe care Statele Unite ale Americii le practic n conflictul arabo
60

Romnia a trit experiena dureroas a unui arbitraj pe care nu l-a solicitat i n


timpul cruia a fost lipsit de orice posibilitate de a controla regulile arbitrajului sau
rezultatele; rmne corect caracterizarea drept dictat a interveniei Germaniei n
conflictul cu Ungaria relativ la Transilvania, ncheiat la 30 august 1940, prin care
Romnia era obligat s cedeze o parte a Transilvaniei
118

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

palestinian, unde prtinirea n favoarea Israelului este evident i constant).


Cel care intervine trebuie s realizeze foarte clar care este efectul posibil al
interveniei asupra prilor n mod specific asupra dorinei i/sau abilitii
lor de a soluiona alte conflicte n viitor. Nu trebuie neglijat faptul c
interveniile terilor (n cazul arbitrajului mai ales), pot s aib consecine
negative extrem de puternice cum ar fi diminuarea capacitii prilor de a
negocia efectiv, respectiv creterea dependenei fa de ter.
Subliniem nc o dat c intervenia terilor trebuie fcut doar atunci
cnd este absolut necesar, iar prile trebuie controlate doar att ct trebuie
pentru a le ajuta s ajung singure la o soluie.
Este esenial pentru managementul conflictului identificarea corect a
relaiilor de putere care se instituie ntre doi sau mai muli actori
internaionali, pentru a previziona cu succes ansele de aplanare sau de
escaladare a unui conflict.
ntr-o relaie binar, B. H. Raven61, a identificat cinci tipuri de putere,
corespunztoare diferitelor relaii de subordonare. Astfel, aciunea lui A
asupra lui B se poate baza pe: 1. Puterea de recompens, care se instituie pe
convingerea lui B c A poate face ceva pentru oferirea unui stimulent,
eventual material; 2. Puterea de coerciie, care se bazeaz pe convingerea
lui B c A l poate pedepsi. Dimensiunea acestei puteri este proporional cu
dimensiunea pedepsei pe care A o poate aplica; 3. Puterea legitimitii
mizeaz pe convingerea lui B c A are un drept legitim de a-i impune
normele de comportament; 4. Puterea referent, apare atunci cnd B se
identific cu A, fie ca senzaie, fie ca dorin; 5. Puterea expert, care se
sprijin pe convingerea lui B c A posed cunotine speciale
SCURT INVENTAR AL CONFLICTELOR CONTEMPORANE
A. CONFLICTE INTERNAIONALE CAUZATE
DE DISPUTE TERITORIALE
Libia revendic aproximativ 19.400 km ptrai n nordul Nigeriei i
parte din sud-estul Algeriei, avnd i o grani maritim n disput cu
Tunisia
Iran i Irak, dup cei 8 ani de rzboi, i-au restaurat relaiile diplomatice
n 1990, dar mai au de rezolvat dispute cu privire la demarcarea
61

n Structure of Conflict, 1970


119

EU G EN S TR U IU

granielor, liberalizarea navigaiei i suveranitatea asupra cii


maritime Shatt al Arab.
Bolivia i-a dorit un coridor suveran spre Oceanul Pacific de Sud, nc
de cnd zona Atacama a fost pierdut n favoarea Chile (1884). (Chile
are revendicri n Antarctica, Teritoriul Antarctic Chilean,
suprapunndu-se parial cu revendicrile britanice i argentiniene.)
Doua pri din grania Braziliei cu Uruguay-ul sunt n disput: zona
Arroio Invernada (Arroyo de la Invernada) de pe Rio Quarai (Rio
Cuareim) i insulele de la confluena lui Rio Quarai cu rul Uruguay.
China disput dou seciuni de grani cu Rusia, o fie de 33 km. de
grani cu Corea de Nord n zona muntoas Paektu-san, i o grani
maritim cu Vietnamul, n Golful Tonkin. Insulele Paracel sunt ocupate
de China, ns revendicate de Vietnam si Taiwan. China i Taiwanul
revendic Insulele Senkaku/Diaoyu Tai, administrate de japonezi.
Nicaragua i Columbia i disput Arhipelagul San Andres y
Providencia i Quita Sueno Bank.
Venezuela are revendicri asupra graniei maritime cu Columbia n
Golful Venezuela, i pretinde toat Guyana la vest de Rul Essequibo.
Cipru este divizat. n 1974 ostilitile au divizat insula n dou zone
autonome de facto, o zon a ciprioilor greci controlat de Guvernul
Cipriot, recunoscut pe plan internaional (59% din suprafaa insulei) i o
zon a ciprioilor turci (37% din insul), ce sunt separate de o zon
ONU tampon (4% din insul); mai exist 2 baze ale Marii Britanii,
suverane, n poriunea din insul a ciprioilor greci. Turcia i Grecia mai
au dispute teritoriale complexe, maritime, aeriene i teritoriale n Marea
Egee.
Indonezia disput suveranitatea asupra provinciei Timorul de Est - pe
care a invadat-o n 1975 - cu Portugalia. Indonezia i disput dou
insule cu Malaezia, care este n conflict cu Singapore asupra altor dou
insule.
Estonia revendic un teritoriu de peste 2 000 km ptrai n regiunile
Narva i Pechory din Federaia Rus, n baza granielor stabilite prin
Tratatul de Pace de la Tartu din 1920. Conform tratatului de la Riga din
1920, Letonia a revendicat fia Abrene/Pytalovo de grani, cedat de
Republica Socialist Sovietic Leton, Rusiei, n 1944. Au loc i
discuii interminabile asupra unor dispute de grani cu Lituania
(problema de fond fiind drepturile de exploatare asupra ieiului).

120

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Etiopia i Somalia se afl n dispute teritoriale asupra zonei Ogaden,


unde trupele etiopiene au penetrat grania. Majoritatea din jumtatea
sudic a graniei cu Somalia este o Linie Administrativ Temporar.
Insulele Falkland constituie revendicarea Argentinei la adresa Marii
Britanii (Insulele Malvine), ceea ce a provocat un conflict militar n
1982. Argentina mai revendic i Insulele Georgia de Sud i Sandwich,
administrate de Marea Britanie.
Gabon i Guinea Ecuatorial sunt n disput asupra unei granie
maritime i asupra insulelor din Golful Corisco. Guinea Ecuatorial mai
are dispute i cu Nigeria, pentru granie maritime i pentru jurisdicia
asupra zonelor bogate n iei din Golful Guinea.
Gibraltarul este sursa friciunilor dintre Spania i Marea Britanie.
Spania controleaz 5 locuri de suveranitate (plazas de soberania) pe i
n afara coastelor marocane - enclava de coast Ceuta i Melilla, pe care
o contest Marocul, ct i insulele Penon de Alhucemas, Penon de
Velez de la Gomera, i Islas Chafarinas.
Litoralul de Vest i Fia Gaza sunt ocupate de Israel, statutul curent
fiind subiect al acordului interimar israeliano-palestinian. nlimile
Golan (din Siria) sunt sub ocupaie israelian. Israel a ocupat o zon din
teritoriul libanez de la grani, numit Zona de securitate, n iunie
1978. Trupele israeliene se bat cu trupele siriene n Liban din 1976, i
cu Hezbollahul islamic n sudul Libanului, din 1982.
Japonia revendic insulele Etorofu, Kunashiri, Shikotan, i grupul
Habomai (Insulele Kurile), ocupate de sovietici n 1945, i administrate
acum de Federaia Rus.
Kamirul este format din mai multe regiuni, dar este numit "Jammu &
Kashmir" dup cele mai populate dou regiuni din stat, celelalte regiuni
fiind Ladakh, Gilgit, Baltistan si Skardu. Pakistan a ocupat multe din
aceste regiuni n 1947 (cnd unele prti au fost luate de China). Cea mai
mare parte din statul original Jammu & Kashmir a rmas ca stat n
India. India i Pakistan mai au i probleme de mprire a apelor cu
privire la rul Indus (Wular Barrage), iar India are dispute de grani cu
China.
Anumite teritorii din Republica Moldova i Ucraina - inclusiv Basarabia
i Bucovina de Nord - sunt pri istorice ale Romniei; aceste teritorii
au fost ncorporate n fosta Uniune Sovietic urmare a Pactului
Molotov-Ribbentrop, n 1940.
Romnia este n dezacord cu Ucraina asupra prii continentale din
Marea Neagr, sub care pot exista depozite semnificative de gaze i
121

EU G EN S TR U IU

iei; n 1997 au czut de acord asupra unei perioade de 2 ani de


negocieri, dup care, nerealizndu-se un acord, discuia se poate muta n
faa Curii Internaionale de Justiie de la Haga. n prezent, Ucraina
ncearc s asigure o populaie permanent n Insula erpilor, pentru a
schimba statutul internaional al acesteia.
Kirghistan este n disput teritorial cu Tadjikistan n legatur cu
grania din zona Vii Isfara. Tadjikistan i disput i majoritatea
graniei cu China.
Irlanda de Nord este terotoriu de confruntare ntre separatiti, loialiti i
administraia britanic. Primul parlament nord-irlandez s-a deschis n
1921, i Irlanda (format din partea de sud a insulei) devine republic
cu drepturi depline n 1949. Guvernul britanic se afl ntr-un nentrerupt
conflict cu Armata Republican Irlandez (IRA). n timpul Patelor din
1999, unionitii din Ulster i IRA au semnat Acordul din Vinerea Mare,
iar n noiembrie au ajuns la o nelegere constituional. Oricum, dup
secole de la cucerire, Irlanda de Nord rmne parte a Angliei.
Cuba disputa Baza Naval SUA de la Guantanamo Bay, nchiriat
Statelor Unite, n condiiile n care numai un acord mutual sau
abandonarea zonei de ctre SUA pot nceta nchirierea. n prezent, baza
american servete ntemnirii membrilor Al-Quaeda fcui prizonieri
n rzboiul din Afganistan sau n alte circumstane.
B. CONFLICTE CAUZATE DE SEPARATISM ETNIC
Republicile foste sovietice din Asia Central au o lung istorie de
conflicte. Luptele izbucneau cu regularitate ntre efii locali i grupurile
religioase ce solicitau stabilirea unor state islamice n afara Federaiei
Ruse. Rusia ncearc s menin federaia, deoarece Caucazul este o
rut vital de transport pentru ieiul din Marea Caspic i Marea
Neagr. Odat cu destrmarea Uniunii Sovietice, diverse grupuri s-au
luptat pentru a prelua controlul n republici. Cecenia, nc parte a
Rusiei, a fost teatrul unui rzboi n 1994-96, i dup o campanie
dezastruoas, Rusia a fost forat s-i reevalueze implicarea n zon. n
august 1999, Rusia a ncercat s ntreasc securitatea n regiune, cnd
rebeli din Dagestan - o mic republic vecin - au nceput atacul n
sprijinul grupurilor musulmanilor ceceni. n septembrie 1999, Rusia a
lansat o invazie terestr n zon, pentru a alunga rebelii n afara

122

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

drumurilor comerciale din Asia Central. Problema Caucazului este un


pericol serios pentru tarile vecine: Kazahstan, Georgia i chiar Rusia.
Indonezia, al patrulea stat ca populaie din lume, are mai mult de 13.000
de insule, vreo 300 grupuri etnice, care vorbesc 365 de limbi.
Sentimentele separatiste au rbufnit n zona Aceh din Sumatra de Nord,
n Irian Jaya - odat ce a fost preluat de la olandezi, n 1949, n
Timorul de Est - unde s-au instalat trupe dup ce Portugalia i-a
abandonat fosta colonie, n 1975, dar i n Borneo i Ambon. Dup ce
Timorul de Est a votat covritor pentru independen, n august 1999,
anti-seperatitii, susinui de Jakarta, au nceput atacurile, fornd ONU
s trimit trupe pentru a asigura transferul Timorului de Est spre
independen.
Timp de 32 de ani, preedintele Suharto a condus Indonezia prin corpuri
de funcionari civili trimii din Jakarta i batalioane de soldai luptnd
s nbue revoltele separatiste. Lupta n insulele indoneziene este
complicat de conductorii micrilor pro- i anti-independen, i de
conflicte religioase. Peste 500 de biserici au fost arse din temelii sau
distruse de musulmani n ultimii opt ani. Timorul de Est i-a ctigat
independena n 1999. Ostilitile din celelalte insule continu s fac
victime.
Kurdistanul a czut succesiv sub stpnirea imperiilor roman, persan,
safavid i otoman. Din secolul XVI pn n XVIII, poriuni vaste din
Kurdistan au fost devastate i un numr mare de kurzi au fost deportai
n tot Imperiul Otoman. Un mare regat kurd, Zand, a fost constituit n
1750, dar n 1867 a czut sub stpnire otoman i persan. Situaia
kurd s-a deteriorat dup primul rzboi mondial: tratatul din 1921 de la
Sevres a anticipat un stat kurd independent, ns Frana i Marea
Britanie au divizat Kurdistanul otoman ntre Turcia, Siria i Irak. O
Provincie Autonom Kurd (Kurdistanul Rou) a fost ntemeiat n
Azerbaidjanul Sovietic n 1920, dar a fost desfiinat n 1929 (ntreaga
comunitate kurd de acolo a fost distrus n 1992-1994, cnd Armenia a
anexat teritoriul care formeaz podul de legtur ntre enclava NagornoKarabakh i Armenia propriu-zis - o aciune ce a adus-o n conflict cu
Azerbaidjanul). n 1945, kurzii au nfiinat o republic la Mahabad, n
zona ocupat de sovietici din Iran. A durat un an, pn cnd a fost
reocupat de armata iranian.
n anii 70, kurzii din Irak s-au bucurat de o oarecare autonomie, dar a
fost de scurt durat. Suspiciunile Bagdadului c rezidenii kurzi
colaborau cu forele iraniene ce tocmai ocupaser zona, au dus la
123

EU G EN S TR U IU

atacarea oraului kurd Halabja cu gaze, n 1988. Cinci mii de kurzi au


murit in acest atac. n timpul atacului coaliiei condus de Statele Unite
mpotriva Irakului, n 2003, kurzii au constituit o for militar n slujba
coaliiei.
In Turcia, kurzii au format Partidul Muncitoresc Kurd (PKK), n 1980,
condus de Abdullah Oalan, i au declanat lupta armat mpotriva
Ankarei. Oalan a fost capturat n Italia, n 1999. 10 milioane de kurzi
au reziden n Turcia. Trupele turce si-au continuat prezena masiv n
zon, i a ameninat Siria pentru suportul dat PKK.
Armata etnic albanez KLA (Armata de Eliberare din Kosovo) din
aceast provincie srb a purtat un rzboi de guerill mpotriva Serbiei.
Din februarie 1999, albanezii au fost nvini pe cuprinsul provinciei,
fapt urmat de atacul NATO asupra Serbiei. n iulie 1999, trupele srbe
au fost forate sa prseasc Kosovo, fapt urmat de o purificare etnic
riguroas mpotriva kosovarilor srbi i iganilor autohtoni. De atunci
albanezii musulmani au ars din temelii zeci de biserici cretine vechi de
secole.
Secolul XX a confirmat o renatere a naionalismului n Sri Lanka: etnia
sinhalese (74% din populaie) vznd unitatea insulei ameninat de
credina budist, s-au opus oricrei intenii de divizare sau autonomie
zonelor Tamili (12%, Hindu).
In 1931, Marea Britanie a acordat Ceylon-ului (Sri Lanka)
autoconducerea, ceea ce a dus a independen n 1948. n 1956, victoria
lui Bandaranaike pe o platform de naionalism Sinhalese l-a condus
spre declararea limbii Sinhala ca limb oficial i la alte msuri antiTamil. Tensiunile comunitare i violena au crescut din 1956 ncoace.
La mijlocul anilor 70, Tamili cereau un stat separat n nordul i estul
rii. n alegerile din 1977, separatitii TULF au ctigat toate locurile
din zonele Tamile, n timp ce grupuri ca Tigrii Tamili de Eliberare
(LTTE) au nceput sa foloseasc violena pentru aceleai scopuri. n
1983, ara a erupt ntr-o violen comunitar la scara integral. n ultimii
ani au mai fost ncercri intermitente pentru rezolvarea conflictelor, dar
toate s-au dovedit fr succes. In 1995, guvernul a lansat o ofensiv
viguroas mpotriva tigrilor tamili, prin care au fost preluate teritorii
importante, inclusiv peninsula Jaffna - n aprilie 1996. ns tigrii au
continuat s atace bazele militare i s foloseasc bombele suicide. S-a
estimat ca 50 000 de oameni au fost ucii n conflict.

124

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

C. RZBOAIE CIVILE
n Afganistan, n anul 1973, guvernul lui Zahir Shah a fost rsturnat
printr-o lovitur de stat militar condus de Daoud Khan (Partidul
Comunist Afgan). Khan a abolit monarhia, s-a proclamat preedinte, i
a instituit Republica Afganistan. n 1978, cnd Khan a nlturat
oponenii din guvernul su, s-a ajuns la o lovitura de stat comunist, n
care Khan a fost ucis. Micarea guerilelor afgane (mujahedinii) s-a
constituit n 1979. Urmeaz crime n mas, doi preedini au fost ucii
nainte ca Babrak Karmal s preia aceast funcie. Uniunea Sovietic a
invadat ara n decembrie 1979. In 1986 Karmal a fost nlocuit de Dr.
Najibullah, care propune o ncetare a focului cu Uniunea Sovietic, ns
mujahedinii refuz i ctig victorii mari. Sovieticii au fost nevoii s
se retrag, n 1989. Mujahedinii au continuat s lupte mpotriva
regimului lui Najibullah; n mai 1989, guerilele afgane l aleg pe
Sibhhatullah Mojadidi cap al guvernului lor n exil. n 1992 cuceresc
Kabulul i formeaz un stat islamic (cu Burhannudin Rabbani ca
preedinte). n 1994 se formeaz miliiile talibane, care avanseaz rapid
mpotriva guvernului islamic. n acelai timp, Gulbuddin Hekmatyar,
capul Hezbi-Islami i generalul Dostum continu s se nfrunte cu
guvernul lui Rabbani. Kabul este redus la ruine. Talibanii ctig teren
masiv n 1995; n iunie 1996 Hekmatyar semneaz pactul de pace cu
Rabbani i se ntoarce la Kabul n calitate de prim ministru. n
septembrie ns, forele talibane l alung din Kabul, alung pe Rabbani
i-l execut pe Najibullah. Talibanii au rmas la putere pn la aciunea
militar a Statelor Unite i aliailor ei, din 2001, proclamat ca
desfurndu-se sub steagul antiterorismului.
Algeria a dus un rzboi de independen mpotriva Franei, condus de
Frontul Naional de Eliberare, nc din 1954. In 1962, Algeria i-a
ctigat independena, dar spre mijlocul anilor '80 o economie slbit a
cauzat tulburri. Colapsul preturilor la iei i gaz metan pe piaa
mondial a nrutit situaia. Micrile de strad din 1988 au dus la
nbuirea lor n snge de ctre forele armate i instalarea strii de
urgen. Srcimea de la orae privea la Frontul Islamic de Salvare
pentru a da un sens justiiei sociale, odat cu introducerea legii Sharia.
La primul tur al alegerilor din 1991, FIS a ctigat 188 din cele 231 de
locuri, iar FNE doar 15. Parlamentul i preedintele Chadli au
demisionat sub presiunea armatei, care nu accepta intenia sa de a
125

EU G EN S TR U IU

mpri puterea cu FIS. O a doua rund de alegeri trebuia s se in n


ianuarie 1992, dar a fost anulat cnd armata a preluat controlul
obiectivelor cheie din capital. Ciocniri violente ntre poliie i
protestatarii FIS au erupt n toat Algeria la nceputul lui februarie
1992, iar starea de urgen a fost declarat din nou. FIS a fost dizolvat i
mprit n grupuri diferite. S-au format grupuri islamice narmate, care
din 1992 au purtat atacuri asupra punctelor economice cheie, forelor de
securitate, oficialitilor i strinilor. n 1995 s-au inut primele alegeri
prezideniale multipartinice, iar preedintele n exerciiu Liamine
Zeroual a ctigat 60% din voturi la o participare de 75%. Primele
alegeri legislative multipartinice s-au organizat n iunie 1997 i au fost
ctigate de Aliana Naional Democratic, ce deine majoritatea
locurilor n parlament, mpreun cu FEN. Dei aripa narmat a FIS a
declarat ncetarea focului n octombrie 1997, un grup separatist
extremist, Grupul Armat Islamic, a continuat atacurile. Exist i dovezi
c multe atentate sunt duse de miliii sprijinite de forele de securitate
algeriene. Dup ani de dispute civile, Amnesty International estimeaz
c aproximativ 80000 de oameni au murit.
De cnd Angola i-a ctigat independena de sub Portugalia, n 1975,
conflicte armate violente au izbucnit ntre guvernul MPLA de la
conducere i rebelii UNITA ai lui Joseph Savimbi, lsnd aproape 1
milion transfugi i zeci de mii de morti, dintr-o populaie de 10
milioane. Guvernul angolez are 100.000 de soldai, cea mai numeroas
armat din Africa. UNITA are trupe numrnd 70.000 lupttori bine
antrenai i experimentai n luptele din jungl. Susinui de Zambia i
Uganda, UNITA a ocupat aproximativ o treime din bogiile minerale i
de iei ale rii. Este de la sine neles ca plata asistenei militare i
furnizorilor se face n diamante.
Burundi i-a ctigat independena de Belgia n 1961, iar minoritatea
Tutsi a preluat puterea. n 1993, n primele alegeri de la independen,
Melchior Ndadaye a devenit primul leader din aparinnd etniei Hutu,
care reprezint 80% din ar. Dup cteva luni, Ndadaye a fost asasinat
de forele paramilitare (n principal Tutsi). Tentativa de lovitur de stat
a euat i s-a declanat un rzboi civil cu zeci de mii de mori.
Violenele etnice au durat pn la nceputul lui 1994, cnd parlamentul
a ales un alt preedinte Hutu, Cyprien Ntaryamira. In acelai an
Ntaryamira a fost ucis n prbuirea unui avion. Preedintele vecinei

126

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Rwanda a fost de asemenea ucis n accident, ceea ce a declanat un


genocid asupra Tutsilor din Rwanda n care, se estimeaz, au pierit
aproape un milion de oameni. n Burundi, principalele partide politice
au czut de acord asupra mpririi puterii i au ales un alt Hutu,
Sylvestre Ntibantunganya, ca preedinte, n octombrie 1994. La
nceputul lui 1996, armata condusa de Tutsi i grupurile extremiste
Hutu, Palipehutu i FAD (Forele de Aprare a Democraiei) au nceput
s ucid civili. n iulie 1996 Ntibantunganya s-a ascuns, i primarul
Pierre Buyoya a preluat puterea. De atunci, armata a forat civilii Hutu
nspre "aezri" n ncercarea de a opri rebelii. La nceputul lui 2000, un
milion de Hutu erau concentrai n tabere, i un alt milion se aflau n
pribegie prin rile vecine. 300.000 de Hutu sunt n taberele de refugiai
din Tanzania. Conflictele continua pe msur ce grupurile armate
lanseaz atacuri din jungl i din rile vecine.
Rzboiul Civil din Columbia, unul dintre cele mai lungi din lume,
continu nentrerupt de aproape patru decenii, cu mii de oameni ucii n
fiecare an. Vreo 15.000 de membri ai guerillelor din 5 grupuri diferite
controleaz aproape 60% din ar. Aliniate mpotriva rebelilor se afla
forele de securitate columbiene i bandele neregulate de dreapta,
cunoscute ca paramilitare. Puterea economic i politic a Columbiei a
rmas n minile unei elite ce a condus ara dintotdeauna, ns
conflictele se ntind dincolo de motivele politice. Controlul traficului de
droguri i corupia sunt centrul acestor probleme complexe.
Revolta care l-a adus la putere pe Laurent Kabila n Zair, ar pe care a
redenumit-o Republica Democratic Congo, a erupt cnd Tutsi
zairieniau ridicat armele mpotriva unui guvern ce plnuia s-i alunge
de pe pmnturile lor i s-i foreze s prseasc ara. Trupele
rwandeze l-au ajutat pe Laurent Kabila s drme regimul corupt al lui
Mobutu Sese Seko n 1997. Kabila s-a bucurat i de sprijinul Ugandei i
Angolei. La sfritul lui iulie 1997 Kabila a ordonat trupelor rwandeze
s prseasc Congo. Micarea a declanat o revolt a unei fraciuni a
armatei n estul rii, unde oamenii erau etnic aliniai Rwandei. Rwanda
a reproat lui Kabila c a euat s controleze miliiile Hutu de la grania
estic a Congo-ului, care erau considerai responsabili pentru uciderea a
mai mult de 500.000 rwandezi n 1994, i au continuat de atunci s
lanseze atacuri n Rwanda. Un numr de refugiai Hutu, estimat la 1
milion - printre care i miliieni extremiti ce au luat parte la omorurile
n mas - au ajuns n estul Zairului cnd Frontul Patriotic Rwandez
condus de Tutsi a preluat controlul n Rwanda. Au aprut i frictiuni
127

EU G EN S TR U IU

intre ei i Tutsi congolezi locali - Banyamulenge. n cteva zile,


forele rebele au preluat controlul unui numr de orae cheie din est, i a
unui ora petrolier (Muanda) pe coasta de vest. Au avansat cu
repeziciune pn la aproape 300 de kilometri de capitala Kinshasa,
capturnd mai mult de jumtate din Zair, inclusiv al doilea i al treilea
ora ca mrime. Kabila este susinut de fore din Angola, Zimbabwe,
Namibia i Ciad. Angola vrea s previn aprovizionarea rebelilor
UNITA prin Congo. Uganda, avnd grani comun cu Rwanda, trebuie
s fac fa atacurilor rebele ale Forelor Democratice Aliate, tot din
teritoriile congoleze.
Conflictele din Liban au condus la termenul "libanizare," cu referire la o
gama larg de situaii politice, sociale i economice a cror rezolvare
pare extrem de complex. Multele conflicte libaneze au fost rezultatul
sectarismului i diferendelor politice. n anii 70 si 80 o multitudine de
grupuri s-au ciocnit ntre ele. ncepnd cu zilele rzboiului civil din
1975 i 1976, evenimente tragice s-au succedat aproape fr ntrerupere.
Complicaii externe au aprut odat cu intrarea Israelului n sudul
Libanului, n cutarea gherillelor palestiniene n 1978; btliile intercretine de la sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80; invazia israelian
profund din 1982; ciocnirile intra-palestiniene din 1983; luptele din
munii Shuf ntre armata libanez i miliiile druze dintre 1983 i 1984;
bombardarea sinuciga a instalaiilor aparinnd guvernelor vestice n
1983-84; asediul Amal asupra taberelor de refugiai palestinieni din
Beirut ncepnd cu 1985 pn n 1988, i btliile fratricide ntre
musulmanii iii din 1988. Israelul a condus operaii militare majore
peste granie mpotriva grupurilor palestiniene narmate n 1978 i
1982, ct i mpotriva Hezbollahului ncepnd cu anul 1993.
ntr-un efort de a ctiga condiii de via mai bune i drepturi pentru
ranii indieni indigeni din regiunea sudic a Mexicului, Chiapas,
Armata de Eliberare Naional Zapatist, condus de un brbat cunoscut
numai ca "Subcomandante Marcos", a declarat rzboi guvernului
central n ziua de Anul Nou 1994. Regiunea Chiapas este statul cu cele
mai bogate resurse din Mexic, i are cele mai bogate rezerve de petrol
din zon. Forele guvernamentale au intervenit i sute de oameni au fost
ucii n confruntri. Conflictul este complicat in continuare de trupele
paramilitare pro-guvernamentale, angajate de puternici latifundiari. n
decembrie 1997, refugiaii indieni Tzotzil, n majoritate femei i copii,

128

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

au fost masacrai de paramilitari - ceea ce a dus la proteste n mas n


oraele mexicane. Incidentul a fost condamnat pe plan internaional, i
un numr de minitri i ali oficiali au demisionat. Internetul a jucat i el
un rol n aceste lupte, odat cu descoperirea unui raport, numit acum
Chase Manhattan memo, scris pentru clienii Chase Emerging Markets
de Riordan Roett. Astfel era chemat guvernul mexican s "elimine"
zapatitii pentru a demonstra controlul asupra situaiei interne din
Mexic. Cnd povestea despre raport, iar apoi raportul nsui, a fost
descrcat pe Internet, a avut o audien imens, i a captat atenia
republicanilor asupra politicii administraiei Clinton n Mexic.
Mexicanii au devenit foarte irascibili n legtur cu situarea Wall Streetului n sprijinul ofensivei militare a preedintelui Zedillo, n februarie
1995, mpotriva zapatitilor. Rezultatul a fost o intens mobilizare att
mpotriva Chase Manhatan ct i mpotriva guvernului mexican.
Conflictul continu cu sprijin local puternic pentru miile de zapatiti
narmai.
Rzboiul civil din Sierra Leone, ce a izbucnit n 1991, este un conflict
brutal i complex ce-i are rdcinile n anii de guvernri greite, i n
rzboiul civil din Liberia vecin. Este alimentat de bogia n diamante
i de resentimentele profunde dintre populaia rural srac din interior
mpotriva clasei conductoare bogate din capitala de pe coast ,
Freetown. Lupta e dus, n mare parte, de copii i adolesceni.
Preedintele Tejan Kabbah a fost ales n 1996, dar n mai 1997, a fost
detronat de o for combinat de soldai juniori i lupttori ai Frontului
Revoluionar Unit (RUF). RUF a fost nfiinat n 1991, de un fost
caporal de armat, Foday Sankoh, ce a format o alian cu o miliie
liberian, Frontul Patriotic Naional pentru Liberia, condus de Charles
Taylor, preedintele Liberiei. Ani ntregi, RUF a luptat mpotriva
armatelor Sierra Leoniene succesive. n 1997, s-a alturat juntei
militare, care se autodenumea Consiliul Revoluionar al Forelor
Armate sau AFRC. Junta a fost nlocuit de Fora de Intervenie Vest
African, n februarie 1998, iar preedintele Kabbah s-a ntors din exilul
su din Guineea. (Mercenarii Africii de Sud si Marii Britanii au ajutat
fora de intervenie vest african, condus de nigerieni.) Unii dintre
soldaii AFRC s-au predat, ns mii s-au retras, mpreun cu RUF, n
jungl. Rebelii s-au regrupat cu ajutor din Liberia i Burkina Faso, i iau intensificat atacurile.
Sudan, cea mai mare ar din Africa, a fost afectat de o succesiune de
guvernri civile i militare abuzive dup ce i-a ctigat independena
129

EU G EN S TR U IU

(1956) de sub codominionul Anglo-Egiptean. Conflictele de lung


durat continu ntre arabii musulmani, locuitori nordici ai Sudanului
(baza guvernului), i negrii cretini africani din sud. Urmare a impunerii
legii Sharia n 1983, sub preedintele Nimeri, conflictul a fost escaladat.
Armata Popular de Eliberare sudanez i-a intensificat atacurile spre
nord pn la nivelul unui rzboi civil total, la mijlocul anilor '80. Au
avut loc negocieri ntre aripa politic a armatei populare i guvern n
1988/9, dar au fost depite de evenimente, cnd generalul Omar
Hassan Ahmad al-Bashir a preluat puterea prin lovitura de stat militar,
din iunie 1989. n anii '90 forele guvernamentale au lansat
bombardamente aeriene asupra intelor civile din sudul Sudanului. Se
estimeaz c mai mult de 1,2 milioane de oameni au fost ucii n
rzboiul ce a devastat economia sudanez.

130

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

X. RZBOIUL INSTRUMENT DE REGLEMENTARE A


RELAIILOR DINTRE STATE62
ntre teoriile rzboiului, rmne de maxim actualitate cea a
chinezului Sun Tz, potrivit cruia arta rzboiului se bazeaz n mod
fundamental pe inducerea n eroare a adversarului, iar pregtirea
operaiunilor militare propriu-zise trebuie precedate de urmtorii pai:
discrediteaz tot ce merge bine n ara advers; implic pe reprezentanii
clasei conductoare n aciuni ilegale, submineaz-le autoritatea, i la
momentul potrivit, supune-i dispreului cetenilor lor; rspndete
discordia i glcevile ntre cetenii rii adverse; ntrt-i pe tineri
mpotriva btrnilor i ridiculizeaz tradiiile adversarului.
Un moment de referin n efortul teoretic de definire a rzboiului la reprezentat abordarea n calitate de fenomen social, depindu-se viziunea
limitat a abordrii din perspectiva pur militar. Este rezultatul demersului
unui militar cu o mare experien profesional i cu erudiie remarcabil,
Karl von Clausewitz (Despre rzboi, Ed. Militar, Bucureti, 1982, p.67):
rzboiul este o continuare a politicii prin alte mijloace, expresie prin care,
de fapt, este identificat esena fenomenului. Clausewitz a avut contiina
faptului c n rzboi este necesar s se realizeze o concordan ntre scopuri,
fore i mijloace i c aceast condiie poate fi ndeplinit numai prin
politica statului. Intenia politic, spunea el, este scopul, iar rzboiul mijlocul. Mai mult, rzboiul nsui este o parte a ntregului care este
politica. Rzboiul nu este un scop n sine: politica este scopul, iar rzboiul,
mijlocul.
ncepnd cu Clausewitz, studiul rzboiului a fost integrat n mod
organic n analiza de ansamblu a structurii i dinamicii sistemului social;
62

Lecturi utile: Callaghan, Jean; Kernic, Franz, (coord), Securitatea internaional


i forele armate, Tritonic, Bucureti, 2004; Clausewitz, Carl von, Despre rzboi,
Bucureti, 1982; Frunzeti, Teodor, Securitatea naional i rzboiul modern,
Bucureti, 1998; Grotius, Hugo, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Editura
tiinific, Bucureti, 1968; Gusti, Dimitrie, Sociologia rzboiului, Bucureti, 1915;
Hentea, Clin, Arme care nu ucid, Nemira, Bucureti, 2004; Machiavelli, Nicolo,
Arta rzboiului, Antet, f.a.; Motoflei, Constantin; Duu, Petre, Aprarea colectiv
i aprarea naional, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004;
Tz, Sun, Arta rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1976; Waltz, Kenneth, Omul,
statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001
131

EU G EN S TR U IU

rzboiul a devenit obiect de studiu pentru discipline din cele mai diverse,
ca sociologia, politologia, psihologia i psihologia social, psihanaliza,
antropologia social i politica, cibernetica, teoria jocurilor, teoria
organizaiilor sociale i a deciziei i, nu n ultimul rnd, dreptul.
Majoritatea definiiilor propuse sub aspect de drept internaional,
vd rzboiul ca relaie ntre intre state. Astfel:
rzboiul este ansamblul actelor prin care un stat sau un popor face sa
fie respectate drepturile sale luptnd cu arma n mn mpotriva altui
stat sau unui alt popor
rzboiul este lupta ntre dou state, mijloc extrem de constrngere prin
care voina ostil a adversarului trebuie s fie nfrnt i supus.
rzboiul ca o confruntare armat ntre state, rezultat al voinei cel puin
a uneia dintre ele i ntreprins n vederea unui interes naional.
Unii teoreticieni, ncercnd s includ cazurile numeroase de
conflicte interne, au avut n vedere extinderea definiiilor pentru a reflecta
integral fenomenul conflictual de acest tip. Cteva exemple:
rzboiul este lupta cu mna armat ntre dou state sau ntre un stat i
o grupare politic constituit n snul su, care lupt deschis i public
mpotriva lui.
rzboiul ca starea sau situaia guvernmntelor care lupt prin for
(guvernmnt nseamn, n acest context, i insurgenii).
rzboiul este o stare normal de ostilitate care se substituie relaiilor
de bun nelegere dintre naiuni sau ntre conceteni aparinnd unor
partide politice diferite i care are ca obiect cucerirea prin fora armelor
a ceea ce nu au putut obine pe ci panice i amiabile.
Exist solide contribuii romneti la definirea rzboiului n sens
modern. Astfel, Dimitri Gusti (Sociologia rzboiului, Bucureti, 1915)
consider c rzboiul este mult mai mult dect o simpl chestiune de
strategie, aprovizionri i armament, cci el rezum o ntreag epoc
istoric: toat tiina, toat economia, toat cultura, toat tehnica unui timp
se oglindete ntr-nsul. n sens asemntor se pronun generalul Sichitiu
i colonelul Ioaniiu n Elemente de strategie, 1936: capacitatea de rzboi a
unei naiuni depinde azi n primul rnd de potenialul tehnico-industrial al
rii.
n aceast accepiune, rzboiul de tip clasic, specific perioadei celui
de-al doilea rzboi mondial i rzboiului rece, nsemna implicarea pe
cmpul de lupt a maselor enorme de militari, sprijinite de armate de tancuri

132

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

i artilerie, cu maximum de sprijin aerian, n timp ce mrile i oceanele


lumii devin cmp de lupt att la suprafa, ct i n adncimea lor.
La stadiul atual al experienei umane n domeniul rzboiului, se pot
sintetiza 63 urmtoarele principii dup care se concepe, se pregtete i se
duce sau se previne i se descurajeaz rzboiul:
Principiul capacitii este un principiu de potenial. El nseamn o
anumit structur de potenial (politic, economic, financiar, demografic,
social, moral, cultural, informaional i militar) care s permit o pregtire
temeinic, o desfurare rapid i eficient a tuturor forelor i mijloacelor i
o derulare corespunztoare a aciunilor. Fr o astfel de capacitate, rzboiul
(fazele violente, exclusive) nu are sens. Rzboiul, n sens clasic, este o
confruntare declarat sau declanat i acceptat, respins sau impus.
Exist etape ale rzboiului continuu care pot fi refuzate, prevenite, eludate
sau reprimate i etape care se constituie ntr-un fel de fluid, de purttor
continuu, necondiionat i, n acelai timp, de generator de confruntare, care
nu pot fi nici omise, nici delimitate, ntruct ele pun n oper o legitate cea
a contradiciei, a dialecticii. Mereu se vor ivi interese i interese
contradictorii sau opuse i, din aceast dialectic a intereselor se vor nate
politici care le vor materializa prin toate mijloacele.
Principiul cauzalitii este un principiu politic. Cauzele unui rzboi
sunt totdeauna multiple i complexe, chiar dac pretextele sunt, uneori,
simpliste i banale. Cauzalitatea rzboiului ine de esena rzboiului, iar
esena rzboiului se afl n modul n care voina politic exprim i impune
interesul. Aadar, cauzele rzboaielor se afl n diferendele politice, iar
acestea, de cele mai multe ori, au determinri economice.
Principiul unitii const n calitatea i capacitatea decidentului
politic de a realiza o unitate a tuturor factorilor i potenialurilor care
determin i condiioneaz rzboiul. Numai o naiune unit, cu un potenial
demografic, economic, social, cultural, moral i militar remarcabil poate
miza pe reuit ntr-un rzboi. De altfel, o entitate economico-social i
politic n-ar recurge niciodat, n mod voluntar, la rzboi, dac nu ar
considera c rzboiul este ultima soluie sau, n cazul n care are iniiativa
strategic, soluia cea mai eficient i cea mai sigur de impunerea voinei
asupra adversarului i obinere, prin for, a ceea ce nu s-a reuit sau nu s-a
dorit s se reueasc prin tratative. Efectul cel mai important al unitii de
aciune este asigurarea condiiilor necesare pentru conducerea unitar.
63

apud Gh. Vduva, Principii ale rzoiului i luptei armate. Realiti i tendine,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2003, p. 6-8
133

EU G EN S TR U IU

Principiul conducerii unitare este foarte important n orice tip de


rzboi, oricnd i oriunde.
Principiul integralitii devine esenial n societatea modern. El se
manifest nu numai n rzboi, ci n ntregul ansamblu al vieii economicsociale. El ncepe cu integralitatea informaional i se continu cu cea
economic i cultural. Societatea politic se fundamenteaz pe acest spaiu
integral deschis, pe acest sistem integral deschis, este o component
decizional important a lui, perfect integrat n el i, de aceea, toate
deciziile pe care le ia trebuie s reflecte, s exprime, s serveasc i s
consolideze aceast caracteristic fundamental. Rzboiul viitorului adic
rzboiul societii de tip informaional este un rzboi complex i, n
acelai timp, unitar, care tinde spre integralitate. El se manifest, n primul
rnd, prin angajarea ntregii societi, prin participarea societii, ntr-o
manier integral, la efortul de rzboi, indiferent care ar fi forma sau
formele de desfurare a acestuia. Noul tip de rzboi rzboiul integral sau
rzboiul continuu este modelat de un sistem de strategii integrale, n care
componentele politice,
economice, sociale, culturale,
morale,
informaionale i militare ale strategiei (politice, economice, informaionale,
culturale i militare) se intercondiioneaz reciproc, se integreaz adic n
acelai sistem.
Principiul concentrrii se refer la capacitatea societii de a
concentra informaia, forele, mijloacele i resursele la momentul oportun i
n spaiul voit, pentru realizarea scopurilor i obiectivelor rzboiului. Acest
principiu nu acioneaz n mod izolat, ci n strns coeziune cu toate
celelalte principii, fiind nemijlocit legat de cel al integralitii i, mai ales,
de cel al flexibilitii, cu care se afl n permanen ntr-o relaie de
completitudine.
Principiul flexibilitii se definete pe disponibilitatea societii de a
opta pentru varianta cea mai avantajoas, de a trece cu uurin de la o
aciune la alt aciune, de realiza scopurile i obiectivele rzboiului nu prin
aciuni limitate i rigide, ci prin complexe de aciuni politice, diplomatice,
economice, informaionale, militare etc. , n funcie de condiiile concrete.
Principiul adaptabilitii este strns legat de cel al flexibilitii. Nu
exist adaptabilitate fr flexibilitate. Aceste dou principii sunt, pe de o
parte, rezultante ale integralitii sociale, economice, informaionale i
militare i, pe de alt parte, un factor al mobilitii societii, definit pe
capacitatea societii, a entitii respective (stat, alian, uniune de state etc.)

134

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

de a evolua, ntr-un sistem dinamic complex, n sensul pe care-l


configureaz o legitate social i universal. Principiul flexibilitii i cel al
adaptabilitii, dei nu sunt noi, se reconfigureaz ntr-o manier nou,
datorit, n primul rnd, globalizrii informaiei i economiei i, n aceeai
msur, accenturii decalajelor economice, tehnologice i informaionale i
recrudescenei vulnerabilitilor i ameninrilor asimetrice. Principiul
adaptabilitii, mpreun cu cel al flexibilitii i cu cel al integralitii,
modeleaz rzboiul continuu.
Principiul preveniei are mai multe forme de exprimare i de
materializare i se concretizeaz n:
recurgerea la modaliti non-violente politice, diplomatice i de
alt natur pentru rezolvarea diferendului;
folosirea presiunilor politice, economice i militare;
embargo-ul, boicotul i blocada;
ndiguirea (politic, diplomatic, economic i militar);
ameninarea cu folosirea forei;
aciunea militar demonstrativ;
lovitura preventiv.
Principiul descurajrii i are originea n antichitate. Aproape
ntreaga scriere a lui Sun Tz privind Arta rzboiului se refer la folosirea
unor modaliti care s descurajeze confruntarea propriu-zis i s asigure
realizare scopurilor i obiectivelor rzboiului fr angajare militar. ntregul
Ev Mediu se bazeaz pe stratageme i strategii i politici disuasive. O dat
cu apariia armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor nalte i a
tehnologiei informaiei, se pare c filosofia rzboiul ncepe s fie dominat
de acest principiu. De aici nu rezult c factorii de descurajare sunt att de
importani nct rzboiul devine, practic, imposibil, aa cum s-a spus de
nenumrate ori, ci doar faptul c, n noile condiii, unele forme de
desfurare a rzboiului reculeaz, n timp ce altele prolifereaz. ntre cele
care prolifereaz se situeaz: rzboiul de joas intensitate, rzboiul
psihologic i cel informaional, rzboiul mediatic, terorismul, rzboiul
mpotriva terorismului, care este o form a rzboiului continuu i rzboiul
bazat pe reea.
Principiul sustenabilitii acioneaz din momentul n care s-a pus
acut problema completrii i nlocuirii efectivelor angajate n teatru i
asigurrii, timp ndelungat, a resurselor necesare confruntrii. A devenit
foarte clar c un rzboi presupune consumuri foarte mari i, deci,
capacitatea de a fi susinut din toate punctele de vedere i toate palierele:
politice, diplomatice, financiare, economice, high tech, IT. Avnd n vedere
135

EU G EN S TR U IU

acest principiu, se pare c rile capabile s susin singure, individual, un


rzboi sunt din ce n ce mai puine.
Principiul moralitii a fost, n toate timpurile, i a rmas, pentru
toate timpurile prezente i, probabil, viitoare, unul dintre cele mai
importante principii ale rzboiului. Numai c moralitatea rzboiului nu a
avut, nu are i, posibil, nu va avea nici n viitor pretutindeni aceeai
semnificaie. n timp ce, pentru unii, anumite forme ale aciunilor reprezint
acte de eroism, pentru alii pot fi considerate crime. Fr aceste reprezentri
care reflect nu numai meandre ale voinei politice, ci i realiti
indubitabile , rzboiul nu i-ar mai avea suportul su moral i psihologic.
Unele organizaii palestiniene, spre exemplu, consider atacurile sinucigae
mpotriva israelienilor fapte de eroism, absolut necesare n situaii-limit
pentru aprarea fiinei naionale. ns, israelienii i lumea civilizat
consider aceste atacuri ca abominabile acte de terorism i chiar crime
mpotriva umanitii. Moralitatea, ca i imoralitatea rzboaielor, va mbrca,
totdeauna, ntregul spectru de valori ntre da i nu, ntre bine i ru, ntre
eroism i crim.
Principiul valorii se constituie ntr-un suport i, n acelai timp,
ntr-un cadru pentru toate celelalte principii. Sistemul de valori reprezint
acumulri ndelungate, confirmate de timp i de aciuni, i arat treapta de
civilizaie pe care se afl societatea respectiv. ntre sistemul de valori i
filosofia rzboiului exist legturi mediate. Valorile nu justific i nu susin
rzboiul. Pe suportul lor se configureaz ns sensul evoluiei sociale, se
construiesc interesele i politicile care le exprim i le impun. Nolens,
volens, valorile reprezint, totui, coordonate sau limite ale rzboiului.
Ieirea din spaiul lor, mai exact, din spiritul lor poate s duc la grave
perturbaii de tipul celor produse naiunii germane n timpul i n urma celui
de al doilea rzboi mondial. Dei, cel de al doilea rzboi mondial nu poate fi
nc judecat n mod obiectiv, este clar (cel puin, pn n acest moment al
cunoaterii) c nu din filosofia clasic german sau din sturm und drang a
aprut politica nazist. Hitler nu este un produs al marii culturi germane, ci
unul de la periferia acesteia, mai exact, unul dintre efectele secundare ale
acesteia. Totui, fr un sistem de valori precum cele germane, fr
calitile i capacitile excepionale ale acestei naiuni, fr spiritul german,
fr un sistem de principii bine conturat i aplicat cu rigoare, nu ar fi fost
posibil o asemenea mobilizare a forelor care s permit pregtirea i
declanarea celui de al doilea rzboi mondial i chiar cucerirea i

136

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

meninerea, n primii ani, a iniiativei strategice. Este ns foarte clar c


marea cultur german, asociat cu cea francez, formeaz astzi un nucleu
european extrem de puternic al unui sistem de valori de care de care trebuie
s se in seama, att n configurarea rzboiului viitorului, ct i n
construcia unitii continentului.
Statele Unite ale Americii aduc noi elemente n ceea ce privete
rzboiul. Acest lucru este impus de trecerea de la societatea de tip industrial
i post-industrial la societatea de tip informaional i de rolul deosebit al
SUA n aceast etap a globalizrii. Americanii au dezvoltat cteva
concepte remarcabile, att n ceea ce privete analiza i configurarea
rzboiului (rzboiul de joas intensitate, de intensitate medie i de mare
intensitate, rzboiul regional, rzboiul continuu, rzboiul bazat pe reea), ct
i n ceea ce privete principiile de pregtire i desfurare a acestuia
(principiul high tech, principiul IT, principiul aciunii rapide, principiul
reelei), care, practic, au revoluionat sau sunt pe cale de a revoluiona arta
militar.
De regul, statele care fac rzboi, justific aceasta invocnd
violarea propriei lor sfere juridice, a unor drepturi fundamentale,
(caracteristic n acest sens fiind expresia casus belli), care se refer
ntotdeauna la o violare a dreptului internaional, de o anumit gravitate.
Astzi, practic, rzboiul nu-i gsete legitimitate, dac nu apare ca o reacie
fa de actul ilicit al unui ter.
Statutul juridic instituit prin carta O.N.U. interzice rzboiul n
sensul propriu al termenului. Totui, el este acceptat, 1). ca un drept inerent
al naiunilor de legitim aprare i, 2). ca msur de constrngere mpotriva
unui stat care a violat aceast ordine juridic, cu condiia ca ea s fie impus
de un organ care personific voina comun a societii internaionale.
Principiul nerecurgerii la fora armat precum i agresiunea sunt
reglementate de ctre Declaraia referitoare la definiia agresiunii, din
1974, a Adunrii Generale a ONU, precum i de Actul final de la Helsinki, 1
august 1975: Statele se vor abine n relaiile lor reciproce, ca i n general
n relaiile lor internaionale, de a recurge la for sau la ameninarea cu
fora, fie mpotriva integritii teritoriale, sau a independentei politice a
oricrui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite
i cu prezenta declaraie. Nici o consideraie nu poate fi invocat drept
justificare pentru a recurge la folosirea forei sau la ameninarea cu fora n
contradicie cu acest principiu. n consecin, statele se vor abine de la
orice act care constituie o ameninare cu fora sau o folosire direct sau
indirect a forei mpotriva altui stat participant. Totodat, ele se vor abine
137

EU G EN S TR U IU

de la orice manifestare de for n scopul de a face un alt stat participant s


renune la deplina exercitare a drepturilor sale suverane. De asemenea, ele
se vor abine n relaiile lor reciproce i de la orice act de represalii cu fora.
Nici o asemenea folosire a forei sau ameninarea cu fora nu va fi utilizat
ca mijloc pentru a rezolva diferendele ntre ele.
Noiunea de for, aa cum este utilizat mai sus, nu se limiteaz la
fora armat, ci are un sens mai larg, incluznd att aciunile militare ct i
presiunile economice, politice sau de alt natur, ndreptate mpotriva
independenei politice, ori integritii teritoriale a unui stat, precum i
mpotriva pcii ori securitii internaionale. Sigur, aciunea militar rmne
cea mai grav folosire a forei n scop agresiv sau de combatere a
agresiunii.
Rezoluia 3314 a Adunrii Generale a ONU din 1974,
reglementeaz condiiile n care un act armat este calificat ca agresiune.
Potrivit acestei rezoluii, statul care a recurs la fora armat n contradicie
cu prevederile Chartei ONU, a comis un act de agresiune, fapt ce constituie
o dovad suficient pentru calificarea acestuia ca agresor. Rezoluia
exemplific i cazurile tipice de agresiune:
Invadarea teritoriului altui stat;
Bombardarea;
Blocada porturilor sau coastelor sale de ctre fore ale altui stat;
Atacul armat al unui stat mpotriva forelor armate maritime i aeriene
sau flotelor civile ale altui stat;
Afectarea agresiv a unui stat, ale crui fore sunt staionate pe teritoriul
altui stat (cu acordul acestuia), a condiiilor sau termenilor de staionare,
etc.
De asemenea, n Rezoluie se prevede c nici un considerent, de
orice natur ar fi - politic, economic, etc. - nu justific agresiunea, ci
angajeaz rspunderea statului agresor, socotindu-se crim mpotriva
umanitii.
Consiliul de Securitate ONU64 este singurul organism care poate
ordona aciuni armate ca sanciune colectiv mpotriva unei agresiuni.
64

Consiliul de Securitate este alctuit din cincisprezece membri ai Naiunilor Unite.


China, Frana, Rusia, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord i Statele
Unite ale Americii sunt membri permaneni ai Consiliului de Securitate. Adunarea
General alege ali zece membri ai Organizaiei ca membri nepermaneni ai
Consiliului de Securitate, innd n special seama de contribuia acestora la
meninerea pcii i securitii internaionale i la nfptuirea celorlalte scopuri ale
Organizaiei; de asemenea un criteriu este o repartiie geografic
138

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Pentru a permite Naiunilor Unite s ia msuri eficiente, membrii pot pune


la dispoziie contingente naionale imediat utilizabile.
Folosirea forei ca sanciune colectiv, n baza Rezoluiei
Consiliului de Securitate, este prevzut n articolul 39 din Chart. n ceea
ce privete dreptul legitim de autoaprare, exercitarea acestuia este strict
determinat de prevederile articolului 51 din Chart, care l limiteaz la
producerea unui act armat mpotriva unui stat. Aadar, la un astfel de drept
nu se poate recurge n caz de agresiune economic sau de alta natur, dup
cum el nu poate i folosit n scopuri preventive sau atunci cnd un pericol
pare iminent, rzboiul preventiv fiind ilicit, contrar regulilor dreptului
internaional.
Aadar, exist aici dou situaii distincte: prima, n care aciunea
armat apare ca un drept de autoaprare i, cea de-a doua, a interveniei
armate ca mijloc de constrngere internaional.
Prima situaie este, de obicei, foarte clar din punct de vedere
juridic i al situaiei militare n teren, nct agresorul i victima pot fi
identificate fr probleme. Este cazul rzboiului arabo-israelian din 1973,
cnd Siria i Egiptul au dezlnuit un atac concertat asupra Israelului.
Ameninarea nfrngerii Israelului a disprut abia dup ce generalul Sharon
a reuit o strlucit manevr strategic, ajungnd n spatele diviziilor
egiptene, care au fost nimicite. La sfritul celui mai lung rzboi dus de
Israel, acesta a reuit cu greu s resping forele arabe, i i-a restabilit
integritatea teritorial.
Un exemplu din a doua categorie, arat c interpretrile pot fi
abuzive, i rzboiul se poate petrece n afara sau chiar mpotriva
prevederilor Chartei i Rezoluiilor ONU. Ocuparea prin for a Kuweitului
de ctre Irak n 1990 (sub o motivaie discutabil), a provocat ONU s
adopte mai multe rezoluii, ncercnd s ca determine guvernul irakian s
evacueze teritoriul ilegal anexat. Rezoluia 660 a Consiliului de Securitate
cerea Irakului s se retrag imediat i necondiionat. Pe de alt parte, ONU
i rezerva dreptul de a adopta i alte msuri pentru a asigura aplicarea
acestei rezoluii. ntruct Irakul refuza s se supun, NATO i Pentagonul
au presat pentru o intervenie militar american n zon, cu sau fr
acordul Consiliului de Securitate. Putem remarca, aici, primele semne de
erodare a autoritii ONU. n cele din urm, Consiliul a adoptat Rezoluia
665, prin care autoriza msurile militare asupra Irakului. Situaia nu a fost
echitabil.Consiliul adopta rezoluii i ia hotrri n ceea ce privete evoluia unor
evenimente care pun n pericol statutul de nebeligeran
139

EU G EN S TR U IU

ns rezolvat n urma acestei intervenii, nici militar, nici politic; n 2003


s-a desfurat al doilea episod al acestui rzboi, al crui rezultat este incert
la data la care scriem aceste rnduri. De aceast dat, autoritatea ONU a
fost nesocotit grosolan de ctre o coaliie internaional condus de SUA i
Marea Britanie, care au condus operaiunile militare fr nici o autorizare
din partea ONU; abia dup ncheierea operaiunilor militare de tip clasic
(cele de tip guerilla sunt n curs), SUA ncearc s asocieze ONU la efortul
de stabilizare i reconstrucie a Irakului.
Conflictele armate specifice secolului al XX-lea se ncadreaz ntruna dintre urmtoarele categorii:
Un stat mpotriva altui stat;
O coaliie mpotriva unui stat;
Un stat mpotriva unuia sau mai multor actori non-state;
Rzboi ntre entiti non-statale.
Experienele militare urmtoare rzboiului rece, indic cu claritate
evoluii fundamentale n gndirea i desfurarea rzboiului. n spiritul
teoriilor lui Sun Tz, se amplific dimensiunea aciunilor politice,
subversive, informaional-psihologice, i doar n ultim instan sunt
declanate aciunile militare propriu-zise. Chiar i n aceast ultim faz a
rzboiului, combatanii ncearc limitarea distrugerilor att ca raz
geografic, ct i ca victime umane, i urmresc mai nti efectul psihologic
asupra populaiei statului advers, care s determine presiuni asupra
conductorilor politici n sensul capitulrii.
n perspectiva urmtoarelor decenii, rzboiul bazat pe aciunea
militar clasic pare deja nlocuit cu formule beligerante mai subtile, mai
eficiente i mai puin costisitoare65.
Rzboiul informaional este una dintre formele rzboiului continuu.
Rzboiul informaional se bazeaz pe controlul vectorilor de informaie. El
a cptat o dimensiune mondial. Francezii consider c rzboiul
informaional are trei dimensiuni; rzboiul pentru informaie (lupta pentru
obinerea informaiilor), rzboiul contra informaiei (protecia informaiei)
i rzboiul prin informaie, care nseamn, n primul rnd intoxicarea
informaional a inamicului.
Principiile pe care se bazeaz un astfel de rzboi sunt urmtoarele:
principiul cutrii continue i analizei oportune a informaiei; principiul
dominanei informaionale; principiul iniiativei informaionale; principiul
proteciei informaiei proprii; principiul IT; principiul intoxicrii
65

sistematizm dup Gh. Vduva, op. cit., p. 74-77


140

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

informaionale a inamicului.
Informaia nseamn nu numai capacitatea uman i tehnic de a
culege date, ci i capacitatea de a le interpreta, de a le transforma adic n
informaii utile. O astfel de capacitate este esenial n rzboiul
informaional.
Rzboiul psihologic este una dintre cele mai vechi forme ale
rzboiului i se constituie ntr-un nsoitor permanent al oricrui rzboi, din
antichitate i pn n viitor. El vizeaz, n principal, descurajarea
inamicului, crearea unor situaii de panic, de nesiguran, falsa percepie
asupra realitii. Arma psihologic devine redutabil n cazul rzboiului
informaional i, bineneles, arma informaional mai ales imaginea
devine mijlocul principal n cadrul rzboiului psihologic. Influenarea
psihologic a adversarului se realizeaz pe mai multe ci: media (mai ales
televiziunea), aciunea direct, prin efectul unor arme noi (n China antic, o
dat cu descoperirea prafului de puc, se foloseau fuzeele i sgeile
incendiare lansate din tuburi speciale), folosirea unor substane psihotrope,
a unor presiuni politice, economice i militare. Principiile rzboiului
psihologic sunt, n general, principii de efect i se rezum la: descurajarea;
deformarea; impresionarea; nspimntarea; dominarea; influenarea.
Nu exist un rzboi psihologic n sine. Rzboiul psihologic este o
component a rzboiului general, a confruntrii, iar efectele lui vizeaz
slbirea capacitii de aciune i de reacie a inamicului, zdruncinarea
moralului i a convingerilor sale, creterea vulnerabilitii sale i, pe aceasta
cale, facilitarea aciunilor (politice, economice, militare) ndreptate
mpotriva lui.
Rzboiul mediatic este, la ora actual, principalul mijloc al rzboiului
psihologic. Rzboiul a abtut mijloacele de informare n mas de la funcia
lor tradiional aceea de a informa i le-a dat acestora nc o
dimensiune, aceea de a influena (evident, prin informaie), de a controla, de
a ncuraja sau descuraja, de a crea un curent de opinie perfect dirijat. Media
fac parte din arsenalul pe care-l folosete strategia politic n realizarea
scopurilor i obiectivelor rzboiului. Media nu este manipulat, n realizarea
acestor obiective, de comandanii militari, ci de decidentul politic; militarii,
asigur doar expertiz n domeniu. Rzboiul mediatic a fost prezent
dintotdeauna n spaiul confruntrii. Spre sfritul secolului al XX-lea i
nceputul secolului al XXI-lea, el a cptat, datorit IT, o importan cu
totul special. Coloanele forelor americane, n rzboiul din Irak din 2003,
erau nsoite de reporteri i cameramani care filmau secvenele care se
doreau a fi transmise opiniei publice. Desigur, prezena reporterilor n teatru
141

EU G EN S TR U IU

este necesar. Prpblema obiectivitii informaiei transmis de la faa


locului nu poate fi pus la ndoial, ntruct este informaie real, nu trucat.
Ceea ce este discutabil se refer la selectarea ei, mai exact, la criteriile de
selectarea informaiei, ndeosebi a imaginii. Principiile rzboiului mediatic
vizeaz, n general, trei aspecte, toate psihologice: consolidarea forei
morale a forelor proprii; descurajarea i chiar nfricoarea inamicului;
obinerea sprijinului populaiei.
Rzboiul economic este un rzboi continuu, care se intensific sau se
diminueaz, n funcie de multiplele determinri ale acestei confruntri.
Rzboiul economic ar multiple forme i numeroi beligerani. Este, n fond,
o lupt continu pentru supravieuire economic, pentru prosperitate i
dominan. Principiile lui sunt: principiul permanenei; principiul
continuitii; principiul dominanei; principiul aciunii indirecte; principiul
manevrei economice; principiul sinergiei economico-financiare; principiul
high tech; principiul flexibilitii economice.
Rzboiul cosmic este, de fapt, o extindere a teatrelor de confruntare i
a mijloacelor de confruntare n plan informaional, mediatic, economic i
militar. Existena numeroilor satelii de cercetare, a sistemului GPS, a unor
sisteme de arme care au o dispunere sau componente spaiale, numeroasele
cercetri care se efectueaz pentru dominarea spaiului cosmic, pentru
folosirea lui ca suport al unor aciuni greu de contracarat deschid o nou er
n domeniul rzboiului. Rachetele balistice i sistemele antirachet,
sistemele de cercetare a ionosferei i de folosire a acesteia pentru dominana
informaional i pentru realizarea unor sisteme de lovire bazate pe
amplificarea undelor reprezint pai importani spre configurarea rzboiului
viitorului. Numrul rilor care vor avea acces n spaiul cosmic va crete,
interesele se vor diversifica, posibilitile de aciune informaional,
psihologic, geofizic i militar se vor amplifica.
Rzboiul cultural nu se refer la rzboiul valorilor, cum se sugereaz
uneori, ci la confruntarea intereselor pe suportul produciei culturale. Exist
o confruntare pe piaa cultural, care este o form a rzboiului economic,
dar care are i alte aspecte oarecum diferite de politica produciei culturale.
Aceasta vizeaz dominana cultural, adic punerea artificial a valorilor n
opoziie i crearea unor ierarhii i unor suporturi care s justifice alte
aciuni. Huntington vorbea de un rzboi al civilizaiilor, mai exact al unor
entiti civilizaionale sinic, hindus, islamic, japonez, african,
ortodox i occidental i, eventual, latino-american (care face parte ns

142

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

din civilizaia occidental ntruct, ntre acestea exist deosebiri


fundamentale, iar civilizaia occidental este cea ofensiv. O astfel de teorie
nu se justific, ntruct civilizaia are ca suport cultura, cultural se bazeaz
pe sisteme de valori, iar sistemele de valori nu pot intra n conflict.
Rzboiul geofizic66 este una din formele posibile de manifestare a
rzboiului viitorului. El const ntr-un sistem de aciuni care vizeaz
provocarea unor fenomene naturale, calamiti i catastrofe cu influene
nocive asupra mediului de via al oamenilor, localitilor, terenurilor
agricole, sistemelor de comunicaii, cu scopul realizrii unor obiective
importante, ntre care se situeaz i distrugerea potenialului i resurselor
adversarului. El i bazeaz modul de aciune pe tehnicile de modificare a
mediului nconjurtor n scopuri militare.
Formele concrete ale rzboiului geofizic ar putea fi urmtoarele:
provocarea unor fenomene (ploi toreniale, uragane, grindin,
avalane etc.) care s afecteze grav teritoriul inamicului i, mai ales,
acele spaii n care se afl elemente ale industriei de rzboi, sisteme
de arme, depozite i resurse;
modificarea compoziiei aerului, apei i altor elemente, pe suprafee
ntinse, care s provoace pierderi imense sau s genereze o
succesiune de fenomene distrugtoare;
modificri orientate n stratul de ozon sau n ionosfer care s
afecteze grav un anumit teritoriu;
aciuni (explozii termo-nucleare, stimularea erupiei unor vulcani
etc.) care s produc modificri ale mediului, creterea catastrofal
a nivelului apelor, inundaii i chiar cutremure de pmnt i pe alte
baze dect cele ale friciunilor de falie;
modificri grave ale mediului marin;
aciuni punctiforme asupra unor regiuni din zone polare, ecuatoriale
sau cu hidrocarburi, care s genereze fenomene distrugtoare;
aciuni climatice.
Principiile rzboiului geofizic ar putea fi: manipularea mediului;
surprinderea; aciunea indirect; implicarea global; efectul geofizic.
Rzboiul mpotriva terorismului, care este proclamat drept
principala preocupare de securitate a lumii contemporane, este un rzboi
asimetric, n care combatanii dispun de resurse neechivalente: armate de tip
66

Semnalm lucrarea lui Emil Strinu, Rzboiul geofizic, Editura Academiei de


nalte Studii Militare, Editura Bogdana, Bucureti, 2003
143

EU G EN S TR U IU

clasic, instruite pentru rzboi mpotriva altor armate, sunt nevoite s fac
fa unor aciuni de tip guerilla i s previn atentatele teroriste, lucru
deocamdat lipsit de succes; Statele Unite i aliaii lor au preferat s lupte
mpotriva armatelor unor state (Afganistan, Irak), care, odat nvinse, nu au
fcut s conteneasc aciunile teroriste. Contribuii la teoria i practica
rzboiului asimetric sunt absolut necesare n acest moment.
Viitorul va cunoate o form deosebit de concepere i purtare a
operaiunilor militare, teroretizat de ctre specaliti sub denumirea de
Rzboi Bazat de Reea (RBR).67
Conceptul de RBR a aprut i evolueaz ca o component a
revoluiei n problemele militare, iniiate n teoria i practica militar a SUA
dup sfritul rzboiului rece. n literatura de specialitate este denumit
Network Centric Warfare (NCW). De aceea studiul se bazeaz
preponderent pe analize efectuate n aceast ar. Din studiul bibliografiei
reiese c problema RBR se studiaz i se aplic i n alte armate, att din
NATO, ct i din alte state.
Premisa de la care s-a pornit n fundamentarea conceptului este
aceea c societatea s-a schimbat profund datorit informaiei, iar domeniul
militar nu trebuie s rmn n urm. Schimbrile au fost generate de
evoluia integrat a proceselor i organizaiilor economice, tehnologiei
informaionale i de afaceri pentru a realiza noi standarde ale eficienei.
Operaiile militare trebuie s se desfoare dup regulile unei afaceri
economice profitabile i practic urmeaz s se supun acelorai modele
acionale caracterizate prin:
-focalizare dinspre platform, cu limitele ei specifice pentru senzori i
elementele de lovire, ctre reea,ceea ce ofer posibiliti cvasinelimitate;
-tratarea actorilor (entitilor lupttoare) nu ca elemente independente, ci ca
fcnd parte dintr-un mediu n adaptare permanent;
-deschidere la opiuni strategice rapide pentru a se asigura adaptarea sau
chiar supravieuirea n asemenea medii n schimbare.
RBR este posibil numai n condiiile deinerii superioritii
informaionale bazate pe tehnic i tehnologie nalt. Este definit drept
modalitate de a genera putere de lupt prin integrare ntr-o reea
informaional a senzorilor, decidenilor i executanilor68 n scopul
67

o lucrare reprezentiv la Gh. Vduva, Rzboiul bazat pe Reea n fizionomia


noilor conflicte militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,
2005
68
Senzori - acele entiti ale cror funcii definitorii sunt cele de percepie. Senzorii
includ toate entitile care contribuie la cunoaterea spaiului luptei, de la satelit
144

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

cunoaterii cuprinztoare i permanente a spaiului luptei, mririi eficienei


conducerii (prin vitez, stabilitate i for), accelerrii dinamicii operaiilor
(prin ritm, intensitate i densitate adecvate), realizrii sinergiei efectelor
planificate pe obiective, sporirii viabilitii i obinerii unui anumit grad de
autosincronizare acional.
Conceptul RBR nu i-a relevat nc toate influenele asupra
domeniului militar. Cele intuite de iniiatori i promotori au fost confirmate
suficient n campania din Irak, ceea ce ne ndreptete s presupunem c,
pe msur ce conceptul se va transforma n realitate, arta militar va fi
marcat profund.
1. RBR va permite unor fore dispersate geografic la mari distane s
acioneze la un moment dat ca un sistem unic n teatrul de confruntare i n
spaiul luptei. Acest lucru ofer sensuri noi unor principii ale luptei armate,
ndeosebi celor ale concentrrii, economiei de fore i manevrei. De
asemenea, proteciei i se ofer dimensiuni noi. Aceste principii sunt obligate
s asimileze noile realiti ale spaiului luptei, astfel:
posibilitatea concentrrii efectelor n timp i spaiu de la distane foarte
mari;
perspectiva declanrii unor aciuni militare fr pregtiri anterioare
previzibile;
posibilitatea declanrii aciunilor ofensive fr a realiza rapoarte de
fore cantitative favorabile n teatru etc.
Pe timpul campaniei din Irak, de exemplu, raporturile de fore au fost
defavorabile coaliiei n efective i tehnic terestr, dar dominarea
informaional covritoare a compensat din plin toate eventualele
consecine ale acestei situaii. Sunt de remarcat: deplasri mari,
prepoziionri i poziionri succesive ale forei, modificri de trasee, rute,

pn la cercetaul din teren i anumite balize ale spaiului luptei, inclusiv structurile
de analiz ale acestuia. Toate formeaz reeaua senzorilor. Decideni - care
ndeplinesc o gam larg de funcii n procesele C2 i se regsesc la toate nivelurile
ierarhice. Ansamblul lor constituie reeaua de conducere. Actori - acele entiti care
creeaz valori sub forma puterii de lupt n spaiul luptei. Ei folosesc mijloacele
tradiionale i actuale perfecionate de lovire i aciune, aparin tuturor categoriilor
de fore armate i nu numai, ncepnd de la trgtor, pies, platform, armat etc.
pn la structuri acionale. Geografic, pot fi dispui oriunde, fr s fie obligatorie
ntotdeauna masarea integral n spaiul luptei/ teatrul de operaii. Totalitatea lor
alctuiete reeaua de execuie.
145

EU G EN S TR U IU

traiecte i traiectorii care necesitau optimizri, planificri riguroase i


msuri de asigurare.
2. RBR ofer flexibilitatea, capabilitile operaionale i omnisciena
necesare actului info-decizional, care s permit reacii imediate i
simultane ale comenzii la nivel strategic, operativ, tactic i, astfel, indiferent
de gradul de dispersare i de distana la care se afl forele, devine posibil
lovirea oportun, adecvat, simultan ori succesiv a unor obiective diferite
constituind: centre de gravitate, vulnerabiliti critice, elemente operaionale
extrem de active, fore tactice etc. Fiecare reprezint responsabiliti pentru
diferitele niveluri ale artei militare, ceea ce presupune ctigarea n prealabil
a confruntrii informaionale i planificarea aciunilor anticipnd reacia
posibil a adversarului, fcnd-o inoperant, iar operaia devenind decisiv
de fiecare dat.
3. RBR face posibil concentrarea precis a loviturilor i focului
oriunde i oricnd este nevoie, ceea ce va nsemna posibiliti sporite i
reale de a influena eficient atitudinea, comportamentul i percepiile
inamicului n toate dimensiunile spaiului luptei chiar de la nceputul
confruntrii militare. n condiiile obinuite, acest lucru se realizeaz doar
punctiform i mai ales n dimensiunea terestr, dup cteva lupte
nverunate.
4. RBR va imprima inevitabil un caracter ntrunit aciunilor militare
pn la cele mai mici ealoane. Misiunile i exigenele situaiei vor fi cele
care vor determina fizionomia, natura i mrimea gruprilor de fore, iar din
motive de eficien misiunile vor fi executate rapid i decisiv, chiar dac
gruparea de fore realizat va fi compus din doar civa militari.
5. RBR stimuleaz atitudinile i aciunile ofensive decisive. De altfel,
cei care studiaz conceptul l asociaz rar cu aprarea activ i bazat pe
propria lovitur, n care iniiativa aparine celuilalt. De asemenea, nu las
fr rspuns una din eventualele ntrebri care s-ar ridica: dac i un posibil
inamic va folosi conceptul RBR? n acest caz fora de conducere superioar
va da ctig de cauz.
6. RBR ofer oportuniti sporite pentru desfurarea aciunilor
expediionare n care proiecia forei, sustenabilitatea multilateral a
acesteia i procedurile de aciune adecvate i eficiente vor juca un rol
decisiv . Beneficiind de avantajele infostructurii i fluxurilor informaionale

146

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

robuste i valorificnd performanele acestora, aciunile nu vor mai suporta


constrngerile de altdat impuse de realiti aparinnd C2, logisticii ori
teatrului.
7. Spaiul luptei va fi discontinuu. Campania din Irak a oferit
imaginea unui asemenea spaiu, activat succesiv pe toat adncimea, ns
fr prea multe vulnerabiliti specifice unor asemenea situaii: pericol de
ncercuire, disfuncionaliti logistice, hiatusuri n procesele de comandcontrol etc. RBR a fcut posibil o asemenea imagine a spaiului luptei i i-a
scos n eviden avantajele.

147

EU G EN S TR U IU

XI. TERORISMUL INTERNAIONAL69


Primele ncercri de definire a terorismului prin perspectiva
dreptului internaional se constat n 1930, cnd a avut loc la Bruxelles cea
de-a doua Conferin internaional n domeniul unificrii dreptului penal.
Este folosit pentru prima dat termenul de terorism, se propune i o
definiie: folosirea deliberat a unor mijloace capabile sa produc un pericol
comun reprezint acte de terorism ce constau n crime mpotriva vieii,
libertii i integritii fizice a unor persoane; la fel, aciunile ndreptate
contra proprietii private sau de stat, n scopul realizrii unor scopuri
politice sau sociale.
Un an mai trziu, la Conferina de la Paris, terorismul este definit n
felul urmtor: Oricine, n scopul terorizrii populaiei, folosete mpotriva
persoanelor sau proprietilor bombe, mine, incendii sau mijloace
explozive, arme de foc sau alte mijloace sau cine ntrerupe sau ncearc s
ntrerup un serviciu public sau de utilitate public va fi pedepsit. Nici
aceast definiie nu a fost adoptat pe plan internaional.
Tentativele de definire a terorismului au creat numeroase probleme
i pentru c, o dat cu timpul, s-au adugat noi dimensiuni n ceea ce
privete aciunile de terorism. Inclusiv n cadrul Naiunilor Unite, se discut
de mai bine de 30 de ani att problematica pedepsirii actelor teroriste, ct i
o eventual definiie care s fie universal acceptat. Principala problem
care a produs o separare ntre abordrile rilor dezvoltate i rilor mai
puin dezvoltate a fost limita pn la care pot s mearg micrile de
69

Lucrri semnificative n imba romn Ardvoaice, Gh.; Iliescu, Dumitru; Ni,


L.D., Terorism, antiterorism, contraterorism, Bucureti, 1997; Bergen, Peter,
Rzboiul Sfnt S.A. n inima lumii secrete a lui Osama Bin Laden, Allfa, Bucureti,
2002; Bodunescu, Ion, Terorismul fenomen global, Odeon, Bucureti, 1997;
Epure, Mihai, Terorismul internaional: repere conceptuale, grupri reprezentative
i aspecte ale cadrului juridic de combatere, Editura A.N.I., Bucureti, 2001 ;
Falcone, Fabrizio; Sette, Antonello, Osama bin Laden, Allfa, 2002; Garcin-Manon,
Isabelle, Media vs. Terorism, Tritonic, Bucureti, 2005; Jura, Cristian, Terorismul
internaional, Editura All Beck, Bucureti, 2004; Terorismul. Dimensiune
geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2002; Vduva, Gheorghe,
Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale,
n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Editura Universitii Naionale
de Aprare, Bucureti, 2005
148

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

eliberare naional n lupta lor n favoarea realizrii dreptului la


autodeterminare. Este vorba de discuii ample care au avut loc n legtur cu
Organizaia de Eliberare a Palestinei, cu limitele ntre care un popor,
reprezentat printr-o anumit micare i care nu are un stat constituit, poate
s duc aceast lupt pentru a-i realiza dreptul la autodeterminare n forma
crerii unui stat naional. Este de subliniat c n cadrul Cartei i n filozofia
Naiunilor Unite, se accepta ideea c unul dintre cazurile de utilizare licita a
forei l reprezint lupta popoarelor pentru autodeterminare.
Subiect sensibil n discuiile teoretice rmne acela al departajrii
ntre utilizarea licit a forei, din punctul de vedere al dreptului
internaional, i utilizarea ilicit a acesteia sau a altor metode pentru a
provoca o stare de panic, a genera un anumit efect care s fie de natur
politic sau pentru a duce la obinerea unor resurse financiare care s fie
utilizate ulterior fie pentru meninerea unor grupuri, fie pentru o aciune
viitoare de acest fel. La nivelul ONU, n declaraia fcut cu prilejul
adoptrii Rezoluiei din 1994, Rezoluia 49/60, se statueaz faptul c actele
de natur penal nfptuite n scopuri politice, cu intenia de a provoca
populaiei sau unui grup de persoane o stare de teroare, nu pot fi justificate
n nici o circumstan, indiferent de motivaiile politice, filozofice,
ideologice, rasiale, etnice, religioase sau de orice alt natur, care ar putea fi
invocate pentru a le justifica. Iar n doctrin, se accept n general definiia:
Orice act ilicit de extrem violen, comis de unul sau mai muli indivizi
sau de grupuri organizate, acionnd n nume propriu sau cu aprobarea,
ncurajarea, acceptul tacit sau susinerea unui stat, svrite mpotriva unor
persoane sau bunuri, n urmrirea unui obiectiv ideologic, politic, social sau
religios, susceptibil s pun n pericol numeroase viei omeneti sau bunuri
importante i s aduc grave prejudicii pcii i securitii internaionale.
Terorismul rmne, n esen, o problem politic. Politicienii,
diplomaii, serviciile secrete trebuie s in cont de impactul produs de orice
tip de rspuns la un act terorist, de consecinele asupra intereselor politice i
naionale i, mai ales, n ce msur costurile economice, politice, sociale sau
financiare justific amploarea rspunsului preconizat ca pedeaps.
Contraatacurile excesive aplicate organizaiilor teroriste, uciderea unor
oameni nevinovai au dovedit deseori c duc la rezultate opuse dorinelor de
eradicare a fenomenului. De aceea, este nevoie de a studia foarte bine
fenomenul, motivaiile care stimuleaz aciunile teroriste, i numai n
consecin s se treac la msuri coercitive.
Specialitii n analize sociale i politice susin c nici o form de
terorism nu poate rezista n faa unor guvernri sau a unor puteri ce se
149

EU G EN S TR U IU

dovedesc flexibile, deschise spre reforme, care-i favorizeaz pe moderai


i care fac eforturi constante pentru uurarea situaiei celor defavorizai de
sistem, de relaiile sociale sau politice. Iat de ce se impune cu necesitate un
acord internaional asupra definirii fr ambiguiti a terorismului. Altfel, se
poate ajunge la abuzuri practicate de unele puteri economice, politice sau
militare, avnd ca scopuri ascunse strategice sau geopolitice, folosind
manipularea informaional n ctigarea unui acord masiv pentru
declanarea unor intervenii militare punitive. Se impune, de asemenea,
instituirea de mecanisme, construirea unor instituii la nivelul organismelor
internaionale (Consiliul de Securitate ONU n primul rnd) care s poat
interveni urgent i eficient n astfel de crize.
Analiznd organizarea terorismului, identificm o structur
piramidal: 1). n vrf se afl liderul sau conductorul organizaiei. Acesta
este un individ puternic motivat politic, fcnd parte, n general, din clasa
de mijloc, posedat pn la obsesie de ideea nedreptii, cu o educaie foarte
bun (de obicei, n cadrul unor universiti de elit din statele foarte
dezvoltate). Este un tip charismatic i comunicativ, bun specialist n
strategii militare, n analiza i prelucrarea informaiilor. El este cel care
definete politica organizaiei i-i stabilete direciile de aciune. 2).
Urmtorul nivel este ocupat de cadrele active i executanii, brbai i
femei, care particip la antrenarea celorlali, dar i la executarea atacurilor.
Acetia sunt recrutai la o vrst fraged, pentru a putea fi ndoctrinai, sunt
posedai de un fanatism extrem, devotai pn la sacrificiul suprem cauzei
pentru care lupt, foarte bine pregtii n mnuirea armelor, n culegerea,
analiza i utilizarea informaiilor, n criptarea, decriptarea i interpretarea
semnelor i comunicatelor. n acest strat se regsesc i profesioniti care nu
au exclusiv o motivaie ideologic. 3). Al treilea nivel este reprezentat de
susintorii activi. Dei nu se consider membri ai organizaiei, ei sprijin
material i financiar aciunile celor din nivelul precedent, asigur asisten
tehnic, logistic i pot participa uneori la desfurarea unor aciuni. 4).
Organizarea se completeaz cu susintorii pasivi sau complicii. Ei cunosc
fenomenul i chiar organizaia, dar nu particip efectiv la aciuni - dup cum
putem constata n state n care domin religii ori ideologii exclusiviste, n
ri care neag libertile fundamentale ale omului i care propag crima i
violena ca metode de convingere i de impunere n lume a doctrinei politice
sau religioase proprii.
Elementele constitutive ale actelor teroriste, aa cum apar ele din

150

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

aceste analize, sunt:


Existena unui grup, de regul strict organizat, axat pe un ideal
programatic social, naional, religios sau pe identificarea unui anumit
inamic;
Aciunea este ilicit din punct de vedere al normelor juridice
recunoscute de comunitatea internaional;
Aciunea este comis cu extrem violen sau ntr-un mod de natur s
produc mari daune umane sau materiale;
Grupul acioneaz fie pe cont propriu, fie cu sprijinul tacit sau activ al
unui stat ter;
Aciunea terorist urmrete crearea unei atmosfere de fric sau panic
colectiv, de natur s intimideze autoritile unui stat sau un alt grup de
putere i, indirect, s duc la eliminarea fizic a victimelor sau la
distrugerea anumitor bunuri.
Atingerea scopurilor presupune mediatizarea ct mai puternic a
actului terorist. Grupul de autori ncearc, de regul, s-i ascund
identitatea. intele sunt alese pe considerentul producerii unui impact
psihologic ct mai mare i nu pe criteriul valorii strategice, militare sau
economice. Terorismul reprezint o ameninare grav - se accept acest
lucru - la adresa pcii i securitii internaionale i, ca atare, reprezint i
trebuie s reprezinte o preocupare pentru aciuni comune din partea statelor.
Aciunile teroriste pot fi reduse la trei tipuri fundamentale:
1. aciuni contra bunurilor - distrugerea cu explozivi a cldirilor, a
bunurilor, mainilor;
2. aciuni contra persoanelor, a libertii lor - rpiri, sechestrri, luri de
ostatici, individuale sau colective - sau a integritii lor fizice, asasinate
sub diferite forme;
3. aciuni combinate contra bunurilor i persoanelor - deturnri de avioane,
maini-capcan i altele.
n perioada 1968 1993, atentatele cu bomb au constituit 46% din
totalitatea aciunilor teroriste, n timp ce atacurile cu arme portabile au
reprezentat 22%, deturnrile de aeronave i nave 12%, asasinatele 6%,
rpirile de persoane 1%.

151

EU G EN S TR U IU

ntr-o ncercare de clasifcare a formelor de terorism, n care ne


meninem aproape de formularea unei lucrri colective de referin n
literatura de specialitate70, reinem urmtoarele categorii:
Terorismul politic. Micrile anarhiste europene ale nceputului de
secol au reprezentat primele exemple de terorism politic. Reconstrucia
Europei democratice pe model liberal, dup rzboi, a suscitat noi violene
teroriste mpotriva sistemului socio-economic instaurat. Acestea sunt
exprimate sub diferite forme. Micrile de extrem stng european din
anii 70 - 80 - n Germania (Baader Meinhof), n Italia (Brigzile Roii), n
Frana (Aciunea Direct) -, care aveau ca obiectiv s doboare capitalismul,
sunt urmate de un terorism de extrem dreapt legat de efectele conjugate
ale srciei i de teama fa de fluxurile migratoare slab controlate ntr-o
Europ n plin transformare.
Terorismul este folosit ca instrument de presiune politic.
Obiectivele terorismului politic se nscriu n urmtoarele categorii:
cucerirea puterii politice prin violen;
opoziia la imperialism i oligarhie;
lupta pentru reforme sociale (altele dect cele obinuite, de regul,
prin distrugerea violent a celor existente);
lupta pentru putere i influen;
lupta pentru imagine;
lupta pentru identitate;
crearea i ntreinerea strii de haos.
Terorismul informaional. Este foarte probabil ca, n viitor,
terorismul s i aleag cu predilecie intele din domeniul informaiei, din
cel al sistemelor de valori comune ale lumii i mai ales din sistemele de
valori ale naiunilor.
Atacurile teroriste asupra informaiei este posibil s vizeze:
distrugerea fizic a unor sisteme tehnice de comunicaii, ndeosebi a
reelelor, nodurilor i centrelor complexe de transmisiuni ale
statelor-int, ale unor instituii internaionale care promoveaz sau
susin rzboiul antiterorist, ale altor structuri i organisme care
asigur ordinea i stabilitatea n ri i n lume;
virusarea computerelor i distrugerea reelelor i a bazelor de date,
ndeosebi din domeniile economic, financiar i militar;
70

Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul


mpotriva terorismului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2002,
p. 23-43
152

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

preluarea pirateric a unor sisteme de comand-control i


provocarea unor conflicte grave i chiar a unor catastrofe
inimaginabile;
crearea unor structuri i reele speciale ciberteroriste care s opereze
n spaiul informaional;
practicarea, pe scar larg, a pirateriei electronice
Terorismul economic. Mafia rus, cea albanez, chinez,
operaiunile de splare a banilor, traficul de droguri, de arme i prostituia
etc. sunt ameninri grave care, de regul, sunt analizate ca procese n sine,
fr responsabiliti, fr teritorializare, fr cauze. Adesea este neglijat
problema activitii ilicite a statelor, responsabilitatea lor pentru proliferarea
unor astfel de ameninri.
Fenomenul pare s devin o component a relaiilor internaionale.
Produsul su brut, spre exemplu, este evaluat la 800 1500 miliarde dolari,
adic mai mare dect produsul intern brut al Spaniei. Dispunnd de astfel de
sume, terorismul poate destabiliza cu uurin politicile naionale sau
regionale, dac se dorete acest lucru. Tot n cadrul terorismului financiar se
nscrie i procurarea (sau recuperarea) de fonduri prin luarea de ostatici,
prin ameninri, antaje, spargeri de bnci, atacarea unor mijloace care
transport bani sau valori etc.
Sursele de procurare a banilor (de finanare) obinuite n lumea
teroritilor sunt atentate, spargeri de bnci, trafic de droguri. Exist ns i
altele, mult mai profitabile: oameni foarte bogai, cercuri de interese interne
sau internaionale din tot spectrul activitilor umane, de la cele economice,
la cele ale lumii interlope, organizaii i chiar state.
Terorismul cultural. Terorismul cultural nu este un mijloc de
confruntare, ci unul de distrugere a sistemelor de valori. Rzboiul
cultural, neles ca o confruntare de interese (de interese, nu de valori) ale
unor grupuri care aparin unor entiti civilizaionale nu este terorism.
Terorismul cultural const n:
- Invadarea mijloacelor de comunicare cu imagini porno i alte produse care
agreseaz i deformeaz universul etic i estetic al populaiei i sistemele de
valori;
- Agresarea naiunilor cu subproduse culturale (filme, imagini video, reviste
etc.) care cultiv violena, individualismul, egoismul, lipsa de respect fa
de valorile proprii;
- Agresarea i chiar distrugerea simbolurilor.
153

EU G EN S TR U IU

Terorismul identitar. Terorismul identitar ine de afirmarea


violent a identitii. El nu rezult neaprat dintr-o criz de identitate, dei
se manifest cu pregnan sub aceast motivaie.
Terorismul identitar are conotaii dintre cele mai diverse, dar
coninutul lui este acelai: impunerea unui anumit tip de identitate, mai
exact pedepsirea tuturor celor care nu recunosc aceast identitate. El se
asociaz cu diferite alte forme, dar nu trebuie confundat cu acestea. El este
un terorism protestatar i deosebit de virulent.
Vecine cu terorismul identitar sunt micrile separatiste, micrile
de eliberare, micrile revendicative. Acestea nu sunt ns terorism.
Terorismul patologic. Unele acte teroriste sunt svrite de
psihopai, oameni care pierd contactul cu realitatea, pierd controlul
sensurilor, acioneaz incontient. Comportarea lor deviant are drept cauze:
srcia, alcoolismul, drogurile, violena urban, pierderea reperelor, boala,
dificultile vieii, nemplinirile afective sau sexuale, refularea, inactivitatea,
omajul, inadaptabilitatea social, proveniena dintr-o familie
dezorganizat.
Astfel de asasini, de regul ai unor efi de state, ai unor personaliti
marcante, artiti sau simpli ceteni, atribuie o coloratur politic gestului
lor, aduc motivaii dintre cele mai ocante: pretextul de a se crede justiiari,
modificatori de destine, pacificatori, conductori, comandani strlucii. De
fapt, ei ascund fobii diverse, panici i angoase difuze.
Terorismul religios. Fundamentalismul nu este numai o micare
extremist, cum se crede adesea. El este o filosofie, o credin i se bazeaz
pe un sistem selectiv de valori. Selectarea acestora este ns o trecere la
limit i se realizeaz nu doar prin decuparea unor valori dintre alte
valori, ci prin afirmarea exclusiv i agresiv a celor selectate i negarea
violent a celor neselectate. El are ca expresie direct terorismul islamic i
este menit s aduc islamismul, prin orice fel de mijloc, la conducerea
planetei, deoarece numai aceast religie se crede - este adevrat i
important, numai ea are o misiune mesianic. El vizeaz lumea ntreag,
dar mai ales civilizaia occidental, cu leagnul ei european i configuraia
ei actual de influen american.
n acest context, obiectivele jihadului devin
1. Realizarea i meninerea cu orice pre a unitii religioase i etnoculturale a lumii islamice, n acest sens principalele aciuni fiind ndreptate
mpotriva liderilor arabi corupi i pentru impunerea regulilor, legilor i

154

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

obiceiurilor islamice;
2. Organizarea i desfurarea unor ample i diversificate aciuni mpotriva
Israelului i a SUA, ri pe care fundamentalismul islamic le consider
rspunztoare pentru situaia statelor arabe
Terorismul infracional. Trebuie fcut distincie ntre terorismul
din acest spectru infracional i crima organizat. Crima organizat nu este
terorism. Ea este un mod de rezolvare de ctre cercurile criminale i
mafiote, pe calea criminalitii i infracionalitii, a unor probleme care in
de asigurarea spaiului de aciune pentru economia subteran, traficul de
droguri i de carne vie, splarea banilor etc., aciuni care aduc profituri
fabuloase.
Terorismul de acest tip vine n sprijinul crimei organizate, este un
instrument al acesteia i, de aceea, el se va afla tot timpul n avangarda ei i
n susinerea ei.
Terorismul etnic. Terorismul de tip etnic i separatist i afl, n
parte, rdcinile n marile bulversri suportate de Europa secolului al XXlea: sfritul marilor imperii, revoluia rus, dou rzboaie mondiale,
construcia european, finele marxismului. n decursul ultimilor 50 de ani,
n Europa de Vest, conflictul irlandez (IRA), separatismul basc (ETA),
chestiunea corsican (FLNC) i Tirolul de sud sunt cteva exemple. Mai
recent, cderea zidului Berlinului i reactivarea chestiunii minoritilor n
numeroase ri din estul european (Bosnia, Kosovo, Transilvania, Armenia)
sunt susceptibile de a favoriza acest tip de terorism.
Terorismul de stat. n timpurile moderne, terorismul de stat s-a
dezvoltat mai ales n rile latino-americane supuse dictaturilor, dar i n
Grecia anilor 1967-1974. Muli autori consider c, n Indonezia, n Coreea
de Sud i n alte ri, terorismul de stat consist n mobilizarea i chiar
militarizarea societii pentru a lupta mpotriva inamicului interior.
Se poate identifica un suport ideologic a terorismului de stat, care
const ntr-o anume doctrin a naionalismului exacerbat, intoleranei i
altor exclusiviti. Acestea erau cndva promovate i de doctrina Monroe
din vremea rzboiului rece. Debuteaz cu o politic de contrainsurecie, ale
crei puncte forte sunt loviturile de stat din Guatemala din 1954, din
Brazilia din 1964, din Chile din 1973, precum i guerilele din Uruguay i
din alte locuri. n Guatemala, ntre 1976 i 1983, un milion de oameni (din
cele 9 milioane, ct este populaia acestei ri) au fost deplasai pentru c au
ncercat s susin guerilele. Dintre acetia, ntre 261.000 i 600.000 (cifr
oficial) au fost dislocai cu fora i pui sub controlul armatei i patrulelor
de autoaprare civil.
155

EU G EN S TR U IU

Militarizarea societii, controlul strict al informaiei i cenzura


sunt modaliti ale terorismului de stat. Asasinatele i deportrile masive
practicate de regimul stalinist, deportrile n Brgan i condamnarea la ani
grei de nchisoare pe motive politice, practicate de guvernele Romniei n
perioada anilor 1946-1964, ca i practicile altor guverne din fostul sistem
comunist, dar nu numai de acestea, ci i de altele, din toat lumea, pe
motive extrem de diversificate de la protecia intereselor statelor
respective i pn la aprarea valorilor naionale sunt forme ale
terorismului de stat.
Terorismul de stat (terorismul instituiilor statului) a mbrcat, de-a
lungul timpului, forme diferite, ntre care: sclavagismul; inchiziia;
genocidul; deportarea populaiilor; invazia; trecerea prin foc i sabie a
populaiilor sau rilor care nu se supuneau dictaturii celui mai puternic;
dictatura militar; dictatura politic; cotropirea diferitelor state de ctre state
mai puternice i impunerea unor regimuri de via insuportabile; birul;
practicarea de ctre conducerea statului a unui regim sever fa de populaie
privind impozitele, asigurarea locurilor de munc, neacordarea drepturilor
legitime, ascultarea telefoanelor, violarea corespondenei etc.; antajul;
presiunea politic etc.
Este posibil ca, n viitor, tipurile de terorism cu care s-ar putea
confrunta lumea s evolueze pe urmtoarele paliere:
Terorismul politic rmne acelai. Nici mijloacele nu sufer
schimbri radicale. Mereu vor fi folosite asasinatul politic, hruirea
sngeroas, luarea de ostatici, satanizarea liderilor i, bineneles, lovitura
armat.
Terorismul identitar s-ar putea s aib ca principali actori
identitile de tip etnic i religios, grupuri extremiste, alte grupuri n general
antisociale i, mai ales, entiti care se situeaz pe poziii de neacceptare a
ordinii post-haos i cu att mai puin a noii ordini mondiale.
Ciberterorismul vizeaz nu doar reelele Internet, ci i iniierea unor
lovituri de decapitare fr precedent. Este vorba de atacarea bazelor de
date, a sistemelor de conducere i mai ales a sistemelor de securitate
nuclear, biologic i financiar.
i n viitor, terorismul economic va veni, pe de o parte, din rndul
lumii interlope, care dorete s prelungeasc starea de haos, i, pe de alt
parte, din partea unor cercuri politice i economice care doresc s se
menin cu orice pre n vrful ierarhiei economice.

156

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Terorismul cosmic nu-i anun nc o prezen prea apropiat.


Cosmosul este stpnit (att ct e stpnit) de un numr limitat de ri, iar
btlia pentru el nu are, deocamdat, dect o un obiectiv strategic global.
Terorismul cosmic va aprea n momentul cnd cosmosul va fi un spaiu din
care se va putea aciona cu uurin oricnd i mpotriva oricui.
Terorismul genetic nu este doar folosirea unor mijloace de atac
biologic mpotriva vieii umane sau animale. El este un atac asupra
informaiei ereditare i vizeaz nu doar uciderea, ci i crearea unor mutani,
schimbarea naturii, distrugerea populaiilor, a speciilor, a vieii.
Terorismul sexual a luat o amploare fr precedent. n afara
traficului cu carne vie, care se practic deja la nivel planetar, este vorba de
proliferarea reelelor pedofile, a prostituiei i industriei porno, care,
exacerbate, pot duce efectiv la degradarea fiinei umane.
Dup 11 septembrie 2001, Consiliul de Securitate a creat Comitetul
Antiterorism, promovnd ideea de a fi monitorizat punerea n aplicare a
Rezoluiei 1373. Statele membre ale ONU raporteaz acestui comitet
msurile antiteroriste luate n domeniile legislativ, financiar, vamal, n
emigraie, extrdare i trafic cu armament. Toate aceste elemente reprezint
un efort de monitorizare a aspectelor care pot s favorizeze anumite aciuni
de terorism. Un rol important n lupta aceasta antiterorist l joac
INTERPOL.
Rezolvarea terorismului pe cale militar s-a dovedit, pn n
prezent, imposibil, i pare de neconceput o soluie n care negocierile s nu
aib un rol fundamental. Stau exemple cele mai importante cazuri la nivel
mondial:
Israelul este n continuare incapabil de a preveni atacurile sinucigae ale
palestinienilor pe propriul teritoriu, expediiile de represalii ale armatei
israeliene n zonele locuite de arabi fiind de fiecare dat urmate de
escaladarea violenei;
Anglia nu poate preveni atacurile Armatei Republicane Irlandeze, nici
n Ulster, nici pe teritoriul Angliei;
Statele Unite nu reuesc s identifice cu precizie, i nici s pedepseasc
pe cale militar, autorii atentatelor asupra trupelor sale din Dahran
(Arabia Saudit) din 1991, atacul asupra ambasadelor din Kenya i
Tanzania din 1998, etc.;
Frana nu stpnete situaia din Corsica, dup cum nici Spania pe cea
din ara Bascilor, unde autohtonii separatiti continu s aduc la
ndeplinire atentate mpotriva unor funcionari civili sau militari ai
statelor respective.
157

EU G EN S TR U IU

1.

2.

3.

4.

5.

71

Principalele organizaii teroriste


Abu Nidal Organization (ANO): fondat de celebrul terorist palestinian
Abu Nidal, care a acionat n Orientul Mijlociu i n Europa, anii 60'70', cu aciuni ndreptate mpotriva statului Israel i a aliailor si
occidentali; n anul 2002, Abu Nidal a fost gsit mort n capitala
Irakului, Bagdad, dup ani n care nu s-a mai tiut nimic despre el.
Abu Sayyaf Group (ASG): cu baza n sudul Filipinelor, (insula Jolo),
militeaz pentru crearea unui stat musulman n regiune; a recurs la luri
de ostatici din rndul turitilor strini i atentate cu bomb n oraele
Zamboanga i Manilla.
Al Gama at al Islamiyya: grupare egiptean care are la activ masacrarea
turitilor germani la Luxor, n toamna lui 1997, tentative de asasinare a
preedintelui Hosni Mubarak (acuzat c ar fi sluga Americii.
Al-Qaida: reea global, incluznd sute de celule dispersate pe toate
continentele. Fondat la sfritul anilor 80' de Usama bin Laden, din
fotii combatani musulamni din Afganistan. Dispune de for i
organizare militar, de un mare potenial financiar i de o multitudine
de conexiuni. n prezent, este adversarul cel mai redutabil al S.U.A pe
plan mondial. Se afirm implicarea organizaiei n pregtirea atentatelor
de la World Trade Center New York, dar sunt mult mai bine dovedite
distrugerea ambasadelor americane din Nairobi (Kenya) i Dar-esSalaam (Tanzania), scufundarea distrugtorului USS Cole, bombardarea
bazelor americane din Arabia Saudit etc. Dintr-un document
programatic al organizaiei: Avnd n vedere ocupaia american i
evreiasc a mprejurimilor Moscheii Al-Aqsa, avnd n vedere ceea ce
fac evreii n Palestina (distrug casele), avnd n vedere c mai mult de
un milion de irakieni au murit i avnd n vedere furtul averilor
musulmanilor prin exploatarea petrolului, toate acestea ne oblig s
declanm djihadul n lumea ntreag i n orice moment. A lupta
mpotriva Statelor Unite i a aliailor lor, evreii din Israel, nseamn a
lupta pe via i pe moarte. (Comunicatul nr.4 din 12.8.1998 al
Armatei Islamice de Eliberare)71
Aum Shinrikyo (AUM) s-a remarcat prin atacul cu gaz sarin din metroul
oraului Tokyo, act criminal, bazat pe credine religioase sectare i
fanatism nemotivat.

multe informatii referitoare la Al-Qaida i Usama bin Laden, la Roland Jacquard,


n numele lui Usama bin Laden.
158

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

6. Frontul Islamic al Combatanilor Marelui Orient (IBDA-C), fondat la 1


august 1984, se prezint drept o formaiune sunnit turc, diferit de
formaiunile politice islamiste reprezentate n parlament. Liderul Salih
Izzet Erdis, alias Salih Miruabeyoglu, a fcut parte n anii 1970 din
aripa tnr a micrii. Arestat n 1998, a fost condamnat la moarte n
2002, sub acuzaia de tentativ de rsturnare a ordinii constituionale
prin for. Pedeapsa a fost comutat la nchisoare pe via.
Organizaia a ncheiat aliane cu formaiunea kurzilor separatiti
(PKK) i extrema stng revoluionar (DHKP-C). Specificul
organizatoric este lipsa de ierarhie; fronturi autonome funcioneaz la
iniiativa oricrui membru, independent. intele sunt minoritile, presa,
statuile lui Ataturk, barurile, bncile. A revendicat atentatele de la
Istanbul din noiembrie 2003, soldate cu 57 mori i 455 rnii.
7. Euzkadi ta Askatasuna (ETA): grupare separatista basc, opereaz n
nordul Spaniei (Bilbao i zona nconjurtoare), acioneaz din 1968
pentru independenta rii Basce; a asasinat peste 700 de persoane, mai
ales magistrai, militari i oameni politici spanioli, ostili aciunilor sale.
8. Septembrie Negru: comando palestinian (format din 5 membri) care a
asasinat membrii echipei olimpice a Israelului (9 sportivi), la Olimpiada
de Var din Mnchen (1972); acest atac a oferit statului sionist pretextul
declanrii unei campanii teroriste, de exterminare a civililor din
taberele palestiniene de refugiai, soldat cu sute de mori.
9. Al Fatah: organizaie condus de Yasser Arafat, cunoscut ncepnd cu
anii 70', acionnd pentru eliberarea Palestinei; desfoar activiti
militare, asimilate de ctre Israel cu terorismul, reactivat din
septembrie 2000 (odat cu a doua Intifada).
10. Micarea de Rezisten Islamic Hamas: cea mai puternic grupare
palestinian, condus de eicul Ahmed Yassini; utilizeaz atentate
sinucigae, dar i alte tehnici militare. Este considerat principalul
inamic al statului evreu, militnd pentru eliberarea Palestinei i
exterminarea invadatorilor israelieni. A suferit grele pierderi n cadrul
actualei Intifade, dar beneficiaz de o adeziune impresionant n rndul
palestinienilor. ntreine organizaii medicale, caritabile, i instituii de
nvmnt. A cauzat moartea a peste 500 de israelieni, n ultimii doi
ani de conflicte.
11. Brigzile Martirilor Al-Aqsa: grupare apropiat micrii Fatah, a luat
natere n septembrie 2000, dup vizita ostentativ a prim-ministrului
israelian Ariel Sharon, pe Esplanada Moscheilor din Ierusalimul de Est
159

EU G EN S TR U IU

12.

13.

14.
15.
16.

17.

18.

19.
20.

21.

22.

(al treilea Loc Sfnt al musulmanilor) a declanat un nou Rzboi al


Pietrelor.
Harakat ul Mujahadin (HUM): grupare pakistanez, component AlQaida, a luptat n recentul rzboi din Afganistan; a pierdut 50 de oameni
n bombardamentul american care l-a ucis pe Muhammad Atef, liderul
militar Al-Quaida.
Irish Republican Army (IRA): veche grupare militar, fondat n 1969,
lupt pentru independena Irlandei de Nord, cauz antagonic
intereselor britanice.
Jihadul Islamic: grupare palestinian puternic, asemntoare cu
Hamas, dar exclusiv militar.
Japanese Red Army (JRA): grupare japonez, de orientare comunist,
aproape inexistent la momentul de fa.
Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK): formaiunea lui Abdullah
Ocallan a purtat un lung i sngeros rzboi cu Turcia, pentru crearea
unui stat naional kurd pe teritoriul acesteia; liderul este condamnat la
nchisoare pe via.
The Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) - Tigrii Tamili: grup
secesionist, au luptat n Sri Lanka pentru crearea unui stat propriu n
zona de sud-est a insulei; au utilizat cu precdere lupttori kamikadze i
armate de copii, iar n prezent iau parte la negocieri de pace.
Ejercito de Revolucion Nacional (ELN): grupare marxist columbian,
finanat din traficul de droguri, foarte violent, lupt de 30 de ani
alturi de FARC, mpotriva guvernului de la Bogota, sprijinit de Statele
Unite din interese petroliere; se pare c S.U.A nu sunt strine nici de
narmarea rebelilor. Rzboiul civil a fcut peste 30.000 de mori.
Palestine Liberation Front (PLF)
Palestine Liberation Organization (PLO): ambele sunt formaiuni
vechi, bine organizate i cu mare experien, create n anii '60-70, n
cadrul luptei comune a lumii arabe de eliberare a Palestinei.
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC): formaiune
extrem de violent; utilizeaz fondurile enorme ale cartelurilor mafiote
din Cali i Medelin. Dispune de un arsenal de lupt foarte variat i
desfoar o gam larg de activiti: distrugerea barajelor, a
oleoductelor, maini capcan, ambuscade, masacre generale, amplasare
de dispozitive explozive, rpiri, trafic de stupefiante etc.
Organizaia Revolutionar 17 Noiembrie: a operat 25 de ani n Grecia.

160

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

23.
24.

25.
26.

27.

28.

Era format din studeni avnd n frunte un profesor universitar; a


recurs la numeroase asasinate mpotriva oficialilor i militarilor
americano-britanici cantonai pe teritoriul rii. n 2002, au fost operate
primele arestri, care au dezorganizat gruparea.
Sendero Luminoso: grupare castro-marxist peruan, a dus lupt de
gheril mpotriva guvernului, inclusiv celui condus de Alberto Fujimori.
Movimiento Revolucionaria de Tupac Amaru (MRTA): dup ani buni n
care nu s-au mai manifestat, au fost autorii "Operaiunii Lima" (luarea
de ostatici a 500 de diplomai strini la Ambasada Japonez din Lima,
n cursul unui dineu, prelungit ntre 17 decembrie 1996 i 22 aprilie
1997). Dei cei 14 membri ai comandoului au fost ucii, inclusiv Nestor
Cerpa, liderul organizaiei, aceasta grupare castro-marxist continu s
funcioneze.
Frontul Islamic de Salvare (FIS)
Armed Islamic Group (AIG): ambele grupri algeriene, participante
activ n rzboiul civil izbucnit dup falsificarea alegerilor din 1992,
cnd cercurilor fundamentalist islamice, ctigtoare, li s-a refuzat
dreptul legitim de a conduce Algeria; ura mpotriva francezilor este
imens, iar violenele fac mii de mori.
Organizatia 15 Mai: grupare palestinian fondat n 1979, cu aciuni de
distrugere a unor hoteluri, linii aeriene, ambasade israeliene i
americane; n prezent, dezactivat.
Brigzile Roii: faciune radical de stnga, responsabil de rpirea i
asasinarea premierului italian Aldo Moro, n 1978 dup 1889 a fost
anihilat.

161

EU G EN S TR U IU

XII. CRIMA ORGANIZAT TRANSNAIONAL72


Globalizarea crimei i a drogurilor este deja nfptuit, mafia
opernd n plan mondial. Splarea banilor provenii din droguri este o
afacere universal, i exist temerea c splarea banilor mafiei ruseti ar
putea polua ntregul sistem bancar occidental. Orice reacie a poliiei trebuie
gndit global, domeniu n care INTERPOL are un rol decisiv. Gruprile
crimei organizate73 se definesc prin a fi:
- predispuse la crim;
- structurate ierarhic sau ntr-un sistem complex de relaii personale
care, printr-un set strict de sanciuni interne, pot ntri aceste
structuri;
- dispuse s foloseasc violena, intimidarea i corupia pentru
obinerea de profituri i pentru a controla teritorii, oameni i piee;
- care, pentru a-i mri averile i pentru a se infiltra n economiile
legale, sunt gata s-i "spele" procedeele ilicite;
- capabile s se extind n noi activiti, care anterior erau "curate", i
peste frontierele naionale;
- deschise la cooperarea cu alte structuri criminale sau de presiune
care au obiective similare;
- capabile s se infiltreze n instituiile guvernamentale, n vmi,
poliie,
justiie
i
chiar
n
parlamentele
naionale.
Scopul fundamental al acestora este, fr ndoial, obinerea de
profituri ct mai mari. Rata profitului provenit din activitile crimei
72

Lucrri reprezentative: Allsop, Kenneth, Chicago sub teroare, Tribuna, Craiova,


1992; Balsano, Wiliam; Campozi, George jr., Mafia S.A. Istoria secret a crimei
organizate n America, Allfa, 2001; Bidu, Ioan, Crima organizat transfrontalier
ameninare la adresa securitii internaionale, Editura ANI, Bucureti, 2004;
nainte de Watergate. Probleme ale corupiei n societatea american, Ed. Politic,
Bucureti, 1989; Mattard-Bonucci, M. A., Istoria mafiei, Corint, Bucureti, 2002;
Pezzino, Paolo, Mafiile, All, Bucureti, 2003; Posner, Gerald, Mafia galben.
Triadele chinezeti, Alfa, Bucureti, 2004; Silj, Alessandro, Imperiul Mafiei.
Criminalitate, corupie i politic n Italia, Bucureti, 1998
73
Cele mai cunoscute grupri ale crimei organizate sunt: cele ase triade n China,
Hong-Kong i Taiwan; mafia sicilian, Ndragheta n zona Calabriei, Camorra n
zona Neapole i Sacra Corona Unita n Apulia (toate n Italia); Yakuza n Japonia;
12 organizaii mafiote care activeaz n Rusia i rile limitrofe; mafia american ce
controleaz Statele Unite i Canada; cartelurile din Medelin i Kali n Bolivia, .a.
162

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

organizate este att de nalt, nct puine afaceri legale pot concura
cu aceasta. Posibilitatea grupurilor criminale de a institui
"monopoluri" locale prin eliminarea fizic a concurenei i confer
un avantaj extraordinar la stabilirea preurilor.
n concepia Interpol, organizaiile criminale se clasific n patru
grupe distincte:
a) familia mafiei, care prezint structuri ierarhice, norme interne de
disciplin, un cod de conduit, o anumit diversitate de activiti ilicite.
Noiunea de Mafie include i cartelurile drogurilor, bandele de
motocicliti;
b) organizaiile profesionale, ai cror membri se specializeaz n una
sau dou tipuri de activiti criminale (trafic de maini furate,
laboratoare clandestine pentru fabricarea drogurilor, imprimri
clandestine de bancnote false, rpiri de persoane pentru rscumprare,
jafuri organizate);
c) organizaii criminale etnice, ca rezultat al unui concurs de
mprejurri, cum ar fi imensa disparitate a nivelului de via,
severitatea excesiv a procedurilor de imigrare, expansiunea
geografic, slbiciunea legilor. (Triadele societi criminale
chineze; Yakuza grupuri jamaicane; Hamas grupuri
palestiniene; Tigri tamili n Sri Lanka etc.);
d) organizaii internaionale care practic asasinate, deturnri de
avioane, rpiri de persoane sub diferite motivaii (politice, militare,
religioase, rasiale).
Avnd capacitatea de a folosi strategii de afaceri solide, care
cuprind diversificarea activitii i exploatarea noilor piee, termenul de
"crim organizat" tinde s fie nlocuit de cel de "afaceri criminale" sau
"industrie criminal". De asemenea, organizaiile criminale realizeaz studii
sofisticate de marketing utiliznd, pentru atingerea scopului lor (profitul) corupia, apeleaz la violen pentru a intimida sau elimina concurena sau
autoritile care ncearc s le stea n cale.
Arsenalul de mijloace folosit de organizaiile criminale este
deosebit de variat, ncepnd cu traficul de droguri, care a fost i rmne
activitatea predominant i coloana vertebral financiar a acestora, traficul
de arme i terminnd cu falsificarea crilor de credit sau transferurile
frauduloase de bani prin intermediul reelei Internet.
Traficul de droguri continu s aib drept principal pia de
desfacere Statele Unite ale Americii, care, la o populaiei reprezentnd 5%
din totalul mondial, absorb 50% din producia mondial ilegal de droguri.
163

EU G EN S TR U IU

n 1993, cetenii americani au cheltuit pe droguri 47 miliarde de dolari,


adic mai mult dect au cheltuit pentru asigurrile de sntate. n prima
jumtate a anilor '90, se estima c cele cteva carteluri columbiene (de la
Cali, de la Medelin) deineau monopolul produciei i traficului
internaional cu cocain, reuind s satureze piaa american. Din producia
total de 850-1200 tone, dup satisfacerea cererii americane, 100 de tone
luau drumul Europei. Procentual, cartelul din Cali controla 80% din piaa
nord-american i 90% din cea european, afaceri n care se aliase cu Cosa
Nostra sicilian.
Sistemele globale de comunicaii i transport au revoluionat
afacerile i finanele, tranzaciile realizndu-se din ce n ce mai mult prin
reelele de calculatoare. Aceste mutaii au influenat contextul n care
opereaz companiile comerciale, dar, n acelai timp, au creat noi i tentante
posibiliti pentru operaiuni frauduloase n acest domeniu. Sistemul bancar
"off-shore", nu numai c a erodat capacitatea statelor de a rezista atacurilor
speculative ndreptate mpotriva monedelor naionale, dar a facilitat, n
mare msur, operaiunile de splare a banilor. Internaionalizarea burselor
a fcut i face din ce n ce mai dificil urmrirea aa-numiilor "bani
murdari".
Multe ri n curs de dezvoltare i n tranziie liberalizeaz rapid
pieele financiare, ndeprteaz barierele comerciale i ofer faciliti
investitorilor strini. Invariabil, acest proces a creat i creeaz goluri
legislative de care se folosesc grupurile crimei organizate. n rile foste
comuniste din Europa, unde s-a produs o ruptur ntre putere i legitimitate,
au aprut uneori autoriti paralele care, de cele mai multe ori, sunt
controlate de grupurile crimei organizate.
Comisia European cu competen n acest domeniu consider c
fraudele transfrontaliere ar putea costa Uniunea European cel puin 68 de
miliarde de dolari, iar fraudele petrecute n interiorul fiecrei ri ar dubla
aceast sum.
Traficul de arme, un domeniu foarte profitabil pentru organizaiile
criminale. Livrrile de armament pe piaa neagr s-au nmulit dramatic,
cretere cauzat, n mare msur, de arsenalele din spaiul ex-sovietic
insuficient pzite i controlate. n prezent, cnd un mare numr de militari
rui se confrunt cu dificulti financiare i privaiuni, exist tentaia de a
vinde arme traficanilor, care la rndul lor le vnd organizaiilor teroriste
sau aa-numitelor "state primejdioase" (rogue states). De cele mai multe ori,

164

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

traficul de arme este consecina diminurii autoritii statului. Cel mai mare
risc pentru securitatea global, rezultat din cderea fizic i moral a fostei
Uniunii Sovietice i a Armatei Roii, este reprezentat de traficul de
materiale de fisiune. Nu s-a putut stabili nc dimensiunea acestei piee i
nici rolul pe care-l joac elementele crimei organizate. Probabil ea este mai
mare dect ne imaginm.
Dezvoltarea exponenial a tehnologiei informatice i larga
accesibilitate la aceasta deschid noi posibiliti pentru grupurile crimei
organizate. Transferul banilor prin Internet faciliteaz splarea lor, originile
unor tranzacii oneroase fiind dificil de descoperit. Din cauza fraudelor
financiare, bncile i companiile care opereaz cu cri de credit
nregistreaz cele mai mari pierderi. Mai mult, hackerii au reuit s acceseze
sistemele de calculatoare ale acestor instituii financiare, obinnd mii de
numere de cri de credit. De asemenea, muli dintre ei sunt angrenai n
spionajul industrial. Pericolul criminalitii cibernetice este n cretere din
cauza accesului facil la instrumentele de hacking pe Internet. Din ce n ce
mai mult, Internetul gzduiete tot felul de site-uri de investiii fictive i de
scheme piramidale. Uurina obinerii tehnologiei de criptare, care
reprezint baza nfloririi comerului electronic, permite grupurilor i, mai
ales, organizaiilor criminale s comunice prin Internet fr teama
interceptrii convorbirilor.
Cderea "Cortinei de Fier" a deschis noi oportuniti de profit
pentru organizaiile criminale, prin angajarea acestora n traficul de oameni
- activitate ce se extinde de la contrabanda cu emigrani ilegali pn la
racolarea i furnizarea de femei din rile est-europene filierelor de
prostituie din rile occidentale.
Furtul i contrabanda cu opere de art, cu maini, organe umane i
metale preioase, tlhria, rpirile i violarea drepturilor la proprietatea
intelectual sunt activiti obinuite ale organizaiilor criminale. Ele au
comis i comit toate tipurile de infraciuni la adresa mediului nconjurtor,
inclusiv depozitarea de substane radioactive i reziduuri industriale n orae
sau n mprejurimile acestora i organizarea de reele pentru exportul lor.
n funcie de rile de origine i zonele geografice n care
acioneaz, la nceputul mileniului identificm urmtoarele zone cu
criminalitate ridicat:
n Rusia, unde estimrile autoritilor i specialitilor difer mult, se
vorbete de o cifr ntre 5.000 i 7.000 organizaii criminale care
numr cel puin 100.000 membri, controlnd ntre 25% i 45% din
produsul intern brut. Conform estimrilor Ministerului de Interne,
165

EU G EN S TR U IU

aceste grupri controleaz 40% din ntreprinderile private, 60% din


ntreprinderile de stat, ntre 50% i 80% din sectorul bancar. Peste 300
organizaii criminale ruse efectueaz operaiuni n afara ri, n diverse
domenii, cu preponderen n traficul cu droguri, traficul cu arme,
splarea banilor murdari i controlul exporturilor resurselor naturale ale
Rusiei (petrol, minerale, metale preioase).
n Asia, trei grupri ale crimei organizate domin:
1. Triadele chineze, cu baza n Hong Kong, Macao i Taiwan, nu sunt
constituite pe baza unei ierarhii monolitice, diferind de mafia
italian. Acestea sunt constituite din grupri acionnd independent,
colabornd numai pentru anumite operaiuni. Activeaz n traficul
de droguri, splarea banilor negri, piratarea softului, falsificarea
crilor de credit, contrafacerea de moned i cri de credit,
migraia ilegal. Cea mai important triad are baza n Hong Kong,
i este cunoscut sub numele Sun Yee On. Cuprinde ntre 47.000 i
60.000 membri care activeaz pe tot globul. Este cunoscut i triada
14K, grupnd peste 20.000 membri la scar internaional.
2. Marele Cerc (Dai Huen Jai) este un sindicat al crimei chinez, care
acioneaz pe baza unei comenzi centralizate, i este activ mai ales
n marile orae. Se ocup cu traficul de droguri, imigraia
clandestin, falsificarea crilor de credit.
3. Gruprile vietnameze se individualizeaz prin violen. Sunt
prezente n Asia, Europa de Est, Australia i America de Nord.
4. Yakuza japonez (Boryokudan) a nceput s activeze din secolul al
XVIII-lea. Este compus din grupri relativ autonome, nsumnd
peste 80.000 membri n Japonia. Unele chiar public reviste proprii.
Pe scar internaional, se ocup cu traficul de droguri, traficul de
arme, splarea banilor murdari, infiltrarea ntreprinderilor
comerciale legale, afaceri cu terenuri. Cea mai mare organizaie
Yakuza este bazat n Kobe, sub numele Yamaguchi-gumi; cei
26.000 membri ai si sunt organizai n 944 bande care constituie o
reea. n 1994, veniturile sale erau aproximate la 25-38 miliarde
dolari USD. Yakuza acioneaz i n Canada.
n Statele Unite ale Americii, cea mai cunoscut organizaie criminal
rmne Cosa Nostra, ramificaia italian a mafiei, care a nceput s
activeze n timpul prohibiiei. Organizaia numr 25 de familii, ntre
care 5 sunt mai influente. Desfoar activiti criminale n majoritatea

166

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

oraelor americane, fiind implicat n trafic de droguri i arme, jocuri de


noroc ilegale, prostituie, extorcri de fonduri, infiltrarea de activiti
comerciale legale (construcii, comerul en-detaille, domeniul alimentar,
unde controleaz sindicate). Colaboreaz frecvent cu grupurile similare
din Italia, uneori instituind operaiuni comerciale cu acestea.
Bandele Hell Angels, cu sediul central n Oakland (Califormia), sunt
organizat n 180 de seciuni acionnd n multe ri, ntre care Statele
Unite, Canada, Marea Britanie, ri din Europa, Australia, Noua
Zeeland, Africa de Sud, Brazilia. Numai n canada, spre exemplu, este
constituit n 18 seciuni, cu peste 200 membri.
Rapoartele O.N.U. relev faptul c rile cu economii dezvoltate
cheltuiesc aproape 2% din produsul naional brut pentru combaterea crimei
transnaionale, n timp ce rile n curs de dezvoltare cheltuiesc de circa
apte ori mai mult. De asemenea, se estimeaz c ntre 50 - 75 % din
moneda aflat n circulaie este controlat de economia subteran.
Guvernele occidentale, din ce n ce mai contiente de provocarea
reprezentat de crima organizat internaional, au nceput s-i ntreasc
mecanismul necesar pentru contracararea acestei ameninri. n anul 1987,
G-7 a nfiinat "Fora de Aciune Financiar mpotriva Splrii Banilor"
(F.A.T.F), care a lansat 40 de recomandri i apelul la o mai strns
cooperare, asisten juridic, limitarea secretului bancar, i procedura de
evaluare reciproc a modului de implementare a recomandrilor. Unul
dintre obiectivele principale ale G-8 este promovarea unei convenii a
O.N.U. mpotriva crimei organizate transnaionale, care s pun bazele unei
cooperri internaionale mai eficiente ntre autoritile poliieneti i
judiciare. n anul 1997, O.E.C.D. a lansat o ofert pentru ncheierea unei
convenii prin care mita s fie scoas n afara legii i s fie considerat
infraciune att pentru funcionarul public care a acceptat-o, ct i pentru
conducerea corporaiei care a oferit-o. n 27 aprilie 1998, cele 29 de ri
membre ale O.E.C.D. au lansat o alt iniiativ al crui scop era limitarea
rolului "paradisurilor fiscale" n evaziunea fiscal i n splarea banilor.
Convenia O.N.U. de la Viena din 1988 (intrat n vigoare n 1990)
cu privire la traficul ilicit de narcotice i substane psihotropice a fost
ratificat de 120 de state. Conferina ministerial mondial de la Neapole
din 1994 asupra crimei organizate transnaionale a avut ca rezultat
"Declaraia politic i planul internaional de aciune mpotriva crimei
organizate" (Declaraia de la Neapole) care a chemat la o mai strns
colaborare ntre rile semnatare.
167

EU G EN S TR U IU

Cu cei 176 de membri, Organizaia Internaional a Poliiei


Criminale (Interpol) a devenit instrument fundamental n lupta mpotriva
crimei organizate internaionale. Interpolul, care a intensificat legturile de
aciune cu Europolul, intenioneaz s treac dincolo de simpla urmrire a
rufctorilor, dezvoltnd baze de date referitoare la furturile de maini,
amprente digitale, bani i cri de credit false. De asemenea, urmrete
crimele asupra mediului nconjurtor, splarea banilor i traficul de droguri
i monitorizeaz atent toate actele de terorism.
i Consiliul Europei s-a implicat n problematica criminalitii
transfrontaliere, cnd a adoptat "Convenia asupra splrii, cercetrii,
descoperirii i confiscrii veniturilor provenite din aciuni criminale"
(Strasbourg 1990), iar Uniunea European - prin "Convenia referitoare la
protecia intereselor financiare ale Comunitii Europene". n lupta
mpotriva splrii banilor o serie de organizaii internaionale au prezentat
un set de prioriti: ncriminarea veniturilor provenite din splarea banilor;
limitarea secretului bancar; identificarea i raportarea tranzaciilor care
produc suspiciuni; confiscarea bunurilor i crearea unor mecanisme de
cooperare internaional eficiente. n anul 1990, O.E.C.D. a nfiinat
"Grupul financiar de aciune mpotriva splrii capitalului" i a prezentat 40
de recomandri n aceast privin. Convenia Consiliului Europei cu privire
la splarea banilor, care stipuleaz confiscarea proprietii i care a fost
ratificat doar de opt state, permite transmiterea direct a dovezilor
referitoare la infraciuni.
n decembrie 1996, Consiliul Europei, a porint iniiativa unui "Plan
de Aciune pentru combaterea crimei organizate", care cuprinde 15 directive
i 30 de recomandri specifice. Programul PHARE a lansat un proiect
comun, "Lupta mpotriva crimei organizate n statele n tranziie", la care
lucreaz mpreun cu 16 ri, iar "Acordul Schengen" a stabilit cadrul de
aciune pentru controlul frontierelor.
Membrii Uniunii Europene au ajuns la concluzia c, n noua
structur, este esenial "al treilea pilon" al Europei, care s includ o mai
mare integrare a activitilor juridice i poliieneti. Astfel a fost creat
"Europol"-ul, prin intermediul cruia reprezentanii autoritilor poliieneti
ale tuturor rilor membre i pot coordona investigaiile i aciunile
naionale, chiar i arestarea criminalilor care acioneaz n diferite state
europene. Odat cu ratificarea conveniei, "Europol"-ul poate servi drept
centru de stocare a informaiilor.

168

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

XIII. ROLUL SERVICIILOR DE INTELLIGENCE N


POLITICA INTERNAIONAL74
Rolul informaiei i informatorului n relaiile internaionale a fost
abordat n mod strlucit de ctre Sun Tz, n Arta rzboiului: ceea ce se
chem informaie prealabil, nu poate fi nfptuit nici de spirite, nici de
zei, nu poate fi extras nici din analogiile cu evenimentele trecute i nici din
calcule. Ea trebuie nfptuit cu oamenii care cunosc permanent situaia
inamicului () Exist cinci tipuri de ageni secrei utilizabili, i anume:
agenii indigeni, interiori, dubli, lichidabili i volani. Atunci cnd aceste
tipuri de ageni sunt reunite ntr-un organism i cnd nimeni nu le cunoate
activitatea, ei sunt numii intrigani divini i constituie comoara cea mai de
pre a unui suveran. Iat o prim definiie a serviciului de informaii
externe.

74

Cteva lucrri de referin: Andrew, Christopher, CIA i Casa Alb. Serviciul


Secret i preedinia american de la George Washington la George Bush, All,
Bucureti, 1998; Andrew, Christopher; Gordievski, Oleg, KGB. Istoria secret a
operaiunilor sale externe de la Lenin la Gorbaciov, All, Bucureti, 1994; Bart,
John, Arhipeleagul CIA, Elit, Ploieti, 1995; Borovicka, V. P., Spionii KGB.
Operaiuni ultrasecrete, Editura Niculaescu, Bucureti, 1997; Borovicka, V. P.,
Spionii de la Tel Aviv, Editura Niculaescu, Bucureti, 1992; Braoveanu, Vasile;
Poncea, Traian, Istoria serviciilor secrete, Editura ANI, Bucureti, 1999; Buzatu,
Gheorghe, Rzboiul mondial al spionilor (1939-1989), Ed. B.A.I, Iai, 1991;
Durandin, Catherine, CIA n rzboi, Incitatus, Bucureti, 2003; Faligot, Roger;
Kauffer, Remi, Istoria mondial a serviciilor secrete, Nemira, Bucureti, 4 vol.;
Idem, Serviciul secret chinez, Nemira, Bucureti, 1998; Gheysens, Roger, Spionii
aventurierii istoriei, Ed. Enciclopedic, Buucreti, 1991; Gordon, Thomas, Istoria
secret a Mossadului, Allfa, 1999; Kessler, Ronald, FBI, All, Bucureti, 1998;
Ppdie, Bogdan; Nstase, Gabriel, Rzboiul spionilor. n interiorul i dincolo de
graniele Romniei, I, Phobos, Bucureti, 2005; Rdoi, Mireille, Serviciile de
informaii i decizia politic, Tritonic, Bucureti, 2003, Richelson, Jeffrey, Un secol
de spionaj. Serviciile secrete n secolul XX, Humanitas, Bucureti, 2000; Troncot,
Cristian; Blidaru, Horaiu, Careul de ai. Serviciile secrete ale Marii Britanii,
S.U.A., Rusiei i Israelului, Bucureti, 2003; Troncot, Cristian, Duplicitarii. O
istorie a Serviciilor de Informaii i Securitate ale regimului comunist din Romnia,
Elion, Bucureti, 2003; Troncot, Cristian, Istoria serviciilor secrete romneti,
Editura Ion Cristoiu, Bucureti, 1999; Ureche, Marian; Rogojan, Aurel, Servicii
secrete strine, vol. I-II, PACO, Bucureti, 2000
169

EU G EN S TR U IU

Evoluia tehnologiilor a putut da impresia, la un moment dat al


istoriei, c omul poate fi detronat din rolul su primordial n activitatea de
informaii - eroare pltit de Statele Unite ale Americii la 11 septembrie
2001, recunoscut i corectat ulterior.
Serviciile de informaii sunt organizaii care culeg, coroboreaz i
ofer factorilor de decizie politic date i informaii relevante. Orice
serviciu de informaii se compune dintr-un organ de conducere, un
departament de culegere, unul de exploatare, unul de aciuni sub acoperire,
la care se adaug structuri responsabile de recrutarea, instruirea i
gestionarea resurselor umane; cele care se ocup de procurarea i utilizarea
resurselor tehnice; obinuitele compartimente care se ocup de aspectele
financiare i logistice.
Aciunile informative ale serviciilor de informaii externe sunt
cunoscute sub numele de spionaj (obinerea de informaii din ri strine,
privind domeniile politice i strategice, potenialul militar i economic,
resursele umane i tehnologice cu relevan strategic, etc.
O reea de spionaj, n formula clasic, cuprinde:
Rezidentul coordonatorul reelei, care totodat menine legtura cu
Centrala; acesta recruteaz i instruiete ageni;
Recrutorul lucreaz sub comanda direct a rezidentului, specializat n
cooptarea de ageni;
Ofierii operativi, sunt de dou categorii: legali sau ilegali (acoperii),
care au n rspundere o parte a reelei, constituit prin activitatea unor
recrutori;
Agenii persoanele care au acces la informaiile de interes i le
furnizeaz ofierilor operativi sau rezidentului. 75
Astzi, n rile democratice, comunitatea serviciilor secrete este
organizat dup principii asemntoare76. Trstura comunic a filozofiei
funcionrii serviciilor de informaii ntr-o democraie este controlul civil
asupra activitii lor, n sensul c anumite comisii civile (de obicei
parlamentare) au atribuiuni pentru verificarea legalitii activitii,
ndeosebi n problema alocrii resurselor financiare, dar cu interdicia
fireasc a accesului civililor la detaliile strict secrete ale operaiunilor sau la
identitatea real a ofierilor i agenilor.
75

Mireille Rdoi, op. cit., p. 12-13


Sintetizm aici informaii de deosebit actualitate, prezentate la o manier extrem
de profesionist de Cristian Troncot i Horaiu Blidaru, Careul de ai, Bucureti,
2003
170
76

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

n principiu, n rile democratice funcioneaz un serviciu de


informaii sau spionaj, care acioneaz numai n afara teritoriului naional
(MI 6 n Marea Britanie, CIA n SUA, BND n Germania, DGSE n Frana,
Mossad n Israel), o poliie de siguran care ajut serviciul de
contrainformaii, efectund arestrile, percheziiile i alte operaiuni
(Special Branch of Scotland Yard n Marea Britanie, FBI n SUA, BKA n
Germania, Renseignement Gnraux n Frana, Reshud n Israel), un
serviciu de spionaj tiinific (NSA n SUA, Lekem n Israel etc.), precum i
servicii secrete militare. n ceea ce privete serviciile secrete militare (cu
seciile lor de informaii i contrainformaii), exist dou modele de
organizare a lor. Primul model, cel francez (preluat i n Romnia, Rusia,
Israel etc.) presupune includerea n aria de activitate a tuturor celor trei
categorii de arme (armata de uscat, aviaia i marina), pe cnd modelul
anglo-saxon creeaz servicii secrete militare pentru fiecare dintre cele trei
categorii de arme.
Rolul serviciilor secrete pare din ce n ce mai important n lumea
contemporan, pe urmtoarele considerente:
Competiia militar ntre state devine tot mai mult o competiie
economic, iar spionajul tehnologic devine o surs esenial a
progresului tehnic. Dovezile despre spionarea reciproc n acest
domeniu a partenerilor NATO sau Uniunii Europene sunt afar de orice
dubiu;
n contextul fenomenului globalizrii, combaterea reelelor traficanilor
de droguri sau ale crimei organizate a atras o colaborare a serviciilor
secrete n aciuni de specialitate, dincolo de alianele politice sau de
ideologia oficial a statelor;
n acelai registru, recrudescena terorismului internaional a provocat
imediat coalizarea serviciilor secrete din rile democrate, i chiar a
celor nedemocrate (China, spre exemplu);
Diferitele rzboaie presupun o pregtire informativ profesionist, chiar
din perioada premergtoare (dezinformare, ctigarea opiniei publice,
atragerea factorilor de decizie din ri posibil aliate sau care trebuie
meninute n neutralitate), dar i pe timpul desfurrii operaiunilor
militare.
Cele de mai sus sunt atribuiile, n principal, ale serviciilor de
informaii externe. Acestea culeg informaii i desfoar aciuni de
influen, de cele mai multe ori, folosind personal sub acoperire
diplomatic, dar i ca jurnaliti, oameni de afaceri, etc. Cele mai puternice
171

EU G EN S TR U IU

servicii de acest gen sunt considerate cele din Sattele Unite ale Americii,
Israel, Marea Britanie, Federaia Rus.
n Marea Britanie, comunitatea serviciilor secrete are 5 membri:
Serviciul Secret de Informaii (Intelligence Service sau MI 6),
Serviciul de Securitate (MI 5),
Special Branch of Scotland Yard (Secia Special a Poliiei
Metropolitane),
Serviciul Militar de Informaii (D.I.S.)
Centrul Guvernamental de Comunicaii (G.C.H.Q.).
Serviciul Secret de Informaii, cel mai cunoscut serviciu secret
britanic, mai este numit i Millitary Intelligence 6 pentru ca are 6 secii
(spionaj politic, spionaj militar n domeniul armatei de uscat, marinei i
aviaiei, protecia informaiilor din cadrul oficiilor diplomatice britanice din
strintate i secia tehnic). El a fost creat n 1909, ca o subcomisie a
Comisiei Imperiale de Aprare, organismul responsabil de securitatea
militar a Imperiului Britanic. n prezent, are ca atribuii culegerea de
informaii externe, organizarea unor operaii secrete i ntocmirea de
rapoarte pe probleme de informaii secrete, pe care le furnizeaz factorilor
de decizie. Este parte component a Ministerului de Externe (Foreign and
Commonwealth Office). Include apte compartimente de culegere de
informaii, conduse de controlori i specializate pe zone geografice: Marea
Britanie, fosta Uniune Sovietic, Europa, Emisfera vestic, Africa, Orientul
Mijlociu, Orientul ndeprtat. Din 1991 s-a nfiinat Departamentul pentru
Probleme Globale, care are ca obiectiv traficul de droguri. Bugetul anual al
instituiei, conform datelor oficiale, este de 300 milioane lire sterline, dar
aprecieri mai realiste consider c cifra este de trei ori mai mare.
Potrivit Legii Serviciilor de Informaii, adoptat n 1994, MI 6 nu
poate fi tras la rspundere pentru operaiuni ilegale efectuate pe teritoriul
altor ri, dac a existat acceptul prealabil al Ministerului de Externe.
Scurgeri de informaii recente din MI 6 Richard Tomlinson), aduc
n atenia publicului cteva cazuri de operaiuni internaionale ilegale sau la
limita legalitii, cum ar fi antrenarea unei uniti speciale care s-l
asasineze pe preedintele Serbiei, Slobodan Miloevici, sau infiltrarea unui
agent n Banca Naional a Germaniei.
Centrul Guvernamental de Comunicaii (G.C.H.Q.) asigur codurile
folosite n activitatea guvernamental i, pe de alt parte, intercepteaz i
decodific comunicaiile guvernamentale ale altor ri. Acest serviciu, n

172

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

parteneriat cu servicii similare din Statele Unite ale Americii, Australia,


Noua Zeeland, a contribuit la instituirea sistemului global de interceptare
ECHELON, care spioneaz inclusiv partenerii din NATO i Uniunea
European.77
Serviciul Militar de Informaii (D.I.S.), subordonat Ministerului
Aprrii (Ministry of Defence), are toate atribuiile corespunztoare MI 6,
MI 5 i Special Branch n domeniul militar.
n Israel, existena statului depinde foarte mult de eficiena
serviciilor secrete, n numr de cinci:
- Serviciul Central de Informaii (MOSSAD), se ocup cu strngerea
informaiilor din afara granielor naionale, analiza lor, precum i
organizarea de "operaiuni speciale", domeniu n care serviciile
secrete israeliene sunt renumite. Este cel mai cunoscut serviciu
secret israelian;
Forele Generale de Securitate (SHIN BETH sau SHABAK) sunt
serviciul de securitate i contrainformaii;
Poliia de Siguran (RESHUD) are n competena sa arestarea celor
bnuii de spionaj mpotriva Israelului, precum i efectuarea de
percheziii.
Serviciile Secrete Militare (AMAN);
Biroul de Relaii tiinifice (LESHKAT KE-SHER MADAO LEKEM) asigur spionajul tiinific i tehnic.
Primul Ministru coordoneaz activitatea serviciilor secrete prin
intermediul unei comisii condus de Directorul Mossad i care este alctuit
77

n legtur cu acest caz, Comisia pentru libertile i drepturile ceteanului din


Parlamentul European a iniiat audieri, n februarie 2000, din care a rezultat c
sistemul ECHELON intercepteaz zilnic pn la dou miliarde mesaje de toate
tipurile, politice, tehnologice, comerciale. Reeaua cuprinde trei componente: 1.
Baze UKUSA (conform tratatului ncheiat ntre Marea Britanie UK i Statele
Unite USA) de interceptare a comunicaiilor prin cei 25 de satelii geostaionari
INTELSALT utilizai de toate companiile telefonice. Fiecare ar semnatar a
acordului acoper o zon, astfel: Europa baza Morwenstow din Marea Britanie;
America baza Sugar Growe la 250 km. sud de Washington; zona Pacificului
bazele Yachima 250 km. de Seattle i Waiopai Noua Zeeland; zona Oceanului
Indian baza Geraldton din Australia. 2. Grupul de satelii spion VORTEX,
proprietatea N.S.A, care supravegheaz ntreg globul. 3. Reeaua de calculatoare,
extrem de puternic, ce compar mesajele interceptate cu etaloane considerate
expresie a ameninrilor de domeniul securitii, care selecioneaz mesajele
relevante
173

EU G EN S TR U IU

din directorii serviciilor de informaii i directorii generali ai ministerelor


cu probleme de aprare i relaii externe.
n Statele Unite ale Americii s-a folosit pentru prima dat termenul
de "comunitate informativ", n Decretul nr. 12333/4 decembrie 1981
Aceasta comunitate este alcatuit din:
Central Intelligence Agency (CIA), Serviciul de informaii;
Federal Bureau of Investigations (FBI), Serviciul de contrainformaii;
National Security Agency (NSA), Serviciul de spionaj tiinific;
Bureau of Intelligence and Research din cadrul Departamentului de
Stat;
Serviciile Secrete Militare.
CIA este o agenie guvernamental, neaparinnd nici unui minister.
Directorul sau, la fel ca i directorul FBI, este numit de ctre Preedinte, cu
aprobarea Senatului. Directorul CIA este i coordonatorul ntregii
comuniti informative. FBI este parte component a Ministerului Justiiei
(Justice Department), iar NSA i serviciile secrete militare aparin de
Ministerul Aprrii (Defence Department), ele fiind coordonate n mod
direct de Defense Intelligence Agency, care se afla la rndul su n
subordinea lui Joint Chiefs of Staffs (Comitetul ntrunit al efilor de State
Majore), cel mai nalt for american. Deoarece CIA are departament de
contraspionaj, FBI ndeplinete mai mult rolul de Lawenforcement Agency,
adic de departament care se ocup de activitatea de impunere a Constituiei
americane i a legilor federale, de arestri i percheziii i de asistare a
procuraturii federale n instrumentarea n instan a cazurilor referitoare la
sigurana naional.
Toat comunitatea informativ este coordonat de Consiliul
Securitii Naionale (National Security Council - NSC), condus de
preedintele SUA; din acest consiliu fac parte de drept, n afara
Preedintelui, Secretarul de Stat (adic Ministrul de Externe - State
Secretary), Ministrul aprrii (Defense secretary), Ministrul Justiiei
(Attorney General), Directorii CIA i FBI, eful Comitetului ntrunit al
efilor de State Majore (Chairman of the Joint Chiefs of Staffs), Consilierul
Prezidenial pentru probleme de securitate naional (National Security
Adviser). n afara acestora, la lucrrile Consiliului mai particip i alte
persoane, a cror prezen este socotit necesar de ctre Preedinte.
Sediul central al C.I.A. se afl la Langley Virginia. Numrul
angajailor, n anul 2002, era aproximat la 20.000, pltii cu salarii anuale

174

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

ntre 45.000 i 60.000 dolari.


Serviciul este organizat pe 4 directorate:
1. Directoratul Operaii, se ocup de culegerea de informaii pe ci leale i
ilegale din strintate, aciuni de contrainformaii sau de influen n
afara granielor, aciuni violente (spre exemplu, lovituri de stat). Este
organizat pe 12 direcii (corespunztoare unor grupuri de ri) i 5
centre (relaii cu organisme militare, contraspionaj, antiterorism,
combaterea traficului de droguri, recrutarea agenturii informative).
2. Directoratul Informaii se ocup de centralizarea, analiza, evaluarea i
difuzarea informaiilor. De aici se distribuie beneficiarilor documentele
informativ finale.
3. Directoratul pentru tiin i Tehnologie se ocup de proiectarea,
producerea i exploatarea mijloacelor tehnice necesare pentru culegerea
informaiilor.
4. Directoratul Administrativ.
Agenia de Informaii a Aprrii (Defence Intelligence Agency
D.I.A.), cu un buget anual de 4,5 miliarde dolari i 6.000 angajai (din care
40% militari), este organizat pe cinci directorate principale: Informaii
Externe, Securitate i Contrainformaii, Ataai Militari i Operaiuni,
Colectarea Informaiilor prin Satelii, Informaii pentru Statul Major
Interarme, i trei centre (culegere, analiz i suport tehnic al informaiilor).
Principala schimbare a ultimilor ani n activitatea ageniei const n
reducerea semnificativ (30%) a personalului cu sarcini n rile
Comunitii Statelor Independente.
Agenia Naional de Securitate (National Security Agency
N.S.A.), structur a Departamentului Aprrii, se ocup de analiza i
exploatarea informaiilor provenite din interceptri pe ntreaga planet
(radio, telecomunicaii, Internet), i protejarea comunicaiilor
guvernamentale.
Sediul central se afl la Fort Meade (Maryland), agenia lucrnd cu
38.000 angajai pe un buget anual de 6,5 miliarde dolari.
Coordoneaz o reea planetar de interceptare a comunicaiilor, cele
mai importante centre fiind n Germania, Marea Britanie, Turcia, Cipru,
Pakistan, Taiwan, Australia i Africa de Sud. Dup unele aprecieri, peste
80% dintre informaiile vehiculate n comunitatea informativ american
sunt produse de aceast agenie.
n prezent, ansamblul serviciilor secrete americane este supus unor
puternice presiuni, n urma apariiei unor informaii publice despre eecuri
sau aciuni ilegale, ntre care sunt menionate (V. Braoveanu, T.V. Poncea,
175

EU G EN S TR U IU

Istoria Serviciilor Secrete, Bucureti, 1999, p. 39; C, Troncot, H.


Blidaru, Careul de Ai, Bucureti, 2003, p. 70-71):
Infiltrarea unor ageni n misiuni internaionale sub egida Naiunilor
Unite;
Monitorizri ale organizaiilor neguvernamentale ca Amnesty
International i Greenpeace;
Incapacitatea de a anticipa testele nucleare efectuate de India n 1998;
Ratarea unor aciuni de spionaj n ri partenere (n Frana, un astfel de
caz s-a soldat cu mai multe expulzri);
Exploatarea n propriul interes a documentelor preluate din arhivele
STASI, din Berlinul de Est;
Scurgerea n pres a informaiilor referitoare la un plan secret de
asasinare a lui Sadam Husein, .a.
n Federaia Rus constatm urmtoarea organizare informativ,
dup ce fostul KGB s-a separat n patru instituii distincte:
Serviciul federal de securitate (numit FSK, apoi FSB). Aceasta este o
structur militar (situaie specific statelor totalitare sau, n mai mic
msur, statelor autoritare) i are n subordinea sa, n mod foarte ciudat
pentru o ar democratic, Vama, Garda financiar i trupele de
grniceri (acestea din urm cu un efectiv de circa 200-300 de mii de
oameni). Pe lng toate acestea, din structura FSB mai face parte i
divizia Dzerjinski (cu un efectiv de circa 12.000-15.000 de oameni),
formaiune militar special conceput i antrenat pentru represiune
intern i terorism politic de mas (n acest sens, s-a "remarcat" n
Afganistan i Cecenia).
SVR, adic Serviciul de spionaj, are ca atribuii culegerea de informaii
din afara granielor. Este tot un serviciu militarizat, avnd n
componena sa mari uniti militare (brigzile Alpha i Vimpel, foste
trupe Spetnaz, cu un efectiv de circa 8.000-10.000 de oameni).
GUO sau Garda Prezidenial, provine din fosta Direcie 9 a KGB i are
un efectiv de circa 40 de mii de oameni (efectiv exagerat, caracteristic
mai degrab unei Grzi Imperiale).
Administraia Central pentru Securitatea Federaiei Ruse vrea s fie un
fel de NSA rusesc. Nu exist date publice despre atribuiile, efectivele
sau bugetul su;
n cadrul Ministerului Aprrii exist i Serviciul secret militar sau
GRU, cel mai ermetic serviciu secret rus, despre care se cunoate deci

176

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

cel mai putin. Acest serviciu are n componena sa mari uniti militare,
pna la nivel de brigad sau divizie, al cror efectiv este necunoscut
(trupele Spetnat sau Spetnaz).
ntreaga comunitate informativ rus funcioneaz numai pe baza
dispoziiilor prezideniale, orice informaie despre atribuii, efective sau
bugete fiind considerate "secrete de stat".
Oferim aici cteva exemple concrete despre felul n care activitatea
serviciilor secrete influeneaz relaiile internaionale:
n 1998, FBI a arestat cinci ageni ai Cubei care aveau misiunea de a
infiltra organizaii ale diasporei cubaneze din Miami. n 2001, cei cinci
au fost condamnai pentru spionaj, primind sentine ntre 15 ani i
nchisoare pe via;
ncepnd cu anul 2002, la iniiativa FSB, Federaia Rus refuz oficial
s mai accepte activitatea Corpului Pcii (organizaie neguvernamental
american) pe teritoriul rus, ntruct a dovedit c 30 de voluntari Peace
Corps se ocupau n mod sistematic cu culegerea de informaii; fosta
directoare Peace Corps, Valeria Iban, a nclcat chiar regimul
frontierelor, ptrunznd ntr-o regiune nchis de la grania ci China, de
unde a cules informaii secrete;
SUA au acuzat serviciile secrete chineze c au furat tehnologia nuclear
care a stat la baza unei noi rachete intercontinentale, pe baza creia
China i-a construit propria rachet, n 1999; pe de alt parte, n anul
2001, un avion spion american s-a ciocnit accidental cu un avion de
vntoare chinez, n Marea Chinei de Sud, avionul american fiind
nevoit s aterizeze pe cel mai apropiat aeroport chinez;
Rzboiul din Irak, din 2003, a fost ctigat n mare msur n planul
serviciilor secrete. CIA a reuit s ncheie, premergtor nceperii
operaiunilor militare, acorduri secrete cu generalii din conducerea
Grzii Republicane, ceea ce explic inaciunea acestei structuri militare
irakiene n jurul Bagdadului. Sediile i arhivele serviciului secret
irakian (Muhabharat) au fost obiectiv prioritar al SUA; se pare c SVR
rus a ajuns n posesia arhivei naintea americanilor, ceea ce explic
atacarea convoiului diplomatic rus de ctre americani la 6 aprilie 2003,
cnd ruii se ndreptau spre Siria, probabil aflndu-se n posesia
arhivelor serviciilor secrete irakiene. Datele despre colaborarea ntre
serviciile secrete rus i irakian sunt oricum cunoscute la aceast dat.

177

EU G EN S TR U IU

XIV. ECONOMIA MONDIAL78


Nu exist o unanimitate n ceea ce privete definirea economiei
mondiale. O definiie simpl ar putea suna astfel: economia mondial
reprezint acel stadiu al schimbului reciproc de activiti, cnd este
implicat majoritatea agenilor economici de pe glob. (Expresia schimb
reciproc de activiti nu trebuie neleas n sensul ei strict, redus la simple
operaiuni de vnzare-cumprare. Pe lng schimbul propriu-zis, ea
presupune i relaii determinate de activiti productive sau de servicii la
scar naional sau internaional. Economia mondial nu se reduce deci la
sfera circulaiei (a bunurilor economice, a capitalurilor etc.), ci cuprinde i
sferele produciei materiale, cercetrii tiinifice, consumului. De aceea,
conceptul de economie mondial este expresia teoretic a unui complex de
relaii economice.
Agenii economici sunt participanii la desfurarea proceselor
economice. Ei pot fi:
- rezideni, cei care desfoar o activitate de cel puin un an pe un teritoriu
naional (firmele autohtone, instituii guvernamentale sau ale administraiei
publice locale, filiale ale unor societi transnaionale, reprezentane ale
unor organizaii economice internaionale);
- nerezideni (cei care desfoar o activitate n afara rii considerate, dar i
investitorii strini de portofoliu pe termen scurt.)
Implicarea agenilor economici n schimbul reciproc de activiti la
scar mondial a devenit semnificativ numai de la un anumit moment al
dezvoltrii istorice, atunci cnd capitalismul s-a extins pe ntregul glob. n
prezent, cei mai importani ageni economici sunt societile transnaionale.
Principalele trsturi ale economiei mondiale sunt:
78

Mecanisme i instituii analizate la Brbulescu, Iordan Gh., Uniunea European


de la naional la federal, Tritonic, Bucureti, 2005; Brsan, Maria - Integrarea
Economic European, vol. I, Introducere n teorie i practic, Ed. Carpatica, ClujNapoca, 1995; Bibere, Octav, Uniunea European ntre real i virtual, Bucureti,
1999; Cardoso, Fernando Enrique; Faleto, Enzo, Dependen i dezvoltare n
America Latin, Univers, Bucureti, 2000; Grz, Florian, De la Atlantic la Urali,
Renaterea Europei, Bucureti, 1999; Strange, Susan, Retragerea statului.
Difuziunea puterii n economia mondial, Trei, Bucureti, 2002; Strange, Susan,
State i piee, Institutul European, Iai, 1997; Struiu, Eugen; Nate, Silviu,
Introducere n studiul relaiilor internaionale, Sibiu, 2004;
178

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Celulele de baz ale economiei mondiale rmn economiile


naionale. Se poate afirma cu certitudine c, ani buni din secolul
XXI, ele vor continua s formeze cadrul de micare a factorilor de
producie, al manifestrii agenilor economici, stimulnd
dezvoltarea lor. Influena pe care economiile naionale o exercit
asupra economiei mondiale este n raport cu nivelul lor de
dezvoltare.
Economiei mondiale i este proprie concurena ntre ageni
economici. Oriunde pe mapamond, concurena conduce la o
selecie natural a agenilor economici, n raport cu fora lor de
inovaie tehnologic i managerial, ceea ce d impuls progresului
economic.
n cadrul economiei mondiale, n diferitele sale zone, se remarc o
alternare a fazelor de expansiune i a celor de recesiune. Rezultanta
pe termen lung este ns pozitiv, produsul brut mondial
nregistrnd o cretere. n consecin, zonele de prosperitate se
extind, iar cele de srcie se restrng. Cu toate acestea, cea mai
important parte a populaiei mondiale continu s triasc n
srcie.
Economia mondial este eterogen. ntre diferitele sale zone se
menin decalaje, datorit dezvoltrii inegale. Statele-naiune difer
nu numai ca mrime i potenial economic, ci i ca nivel de
dezvoltare. Deosebiri exist i din punctul de vedere al sistemului
economic. Majoritatea statelor lumii a optat pentru sistemul
capitalist. Se menin ns i cteva ri cu sistem comunist.
Interdependenele economiei mondiale au drept cadru general de
micare producia i circulaia mrfurilor, care devin atotcuprinztoare. Pe
piaa mondial, toi agenii economici, fr excepie, trebuie s se supun
unor reguli comune, care sunt cele ale cererii i ofertei, ale concurenei, ale
preurilor internaionale. Relaiile de pia reprezint liantul, numitorul
comun, al unor elemente att de eterogene.
Asistm, de mai multe decenii, n mai toate regiunile lumii, la un
proces de integrare economic ce cunoate urmtoarele forme (ierarhia are
i semnificaie cronologic):
1. Zon de liber-schimb sau zon de comer liber
2. Uniune vamal
3. Pia comun
4. Uniune economic
5. Uniune economic i monetar.
179

EU G EN S TR U IU

Pn n prezent, singura organizaie economic internaional care


a trecut toate treptele este Uniunea European, care n cursul anului 2004 a
reuit s-i definitiveze i un proiect de Constituie, prin care organizaia
dobndete un pronunat caracter politic.
Majoritatea celorlalte proiecte de integrare sunt n preajma realizrii
faza pieei comune, ceea ce presupune existena unei zone n care libertatea
de circuatie a bunurilor, serviciilor i factorilor de producie capital i
persoane este deplin. Adic :
Barierele comerciale, tehnice, fiscale sau administrative ntre rile
respective sa fie nlturate, ceea ce se cunoate sub denumirea de
integrare negativ.
S fie elaborate reguli privind circulaia liber a celor patru
componente ale pieei, un proces de armonizare a reglementrilor
naionale i de stabilire i aplicare a unor politici comune, ceea ce
se numete integrare pozitiv. Acesta este un pas necesar pentru a
merge mai departe i a realiza uniunea economic.
Permanenta ajustare i adaptare la schimbri.
nlturarea oricrui control vamal n interiorul zonei duce la
completa integrare a pieelor naionale, la formarea unei adevrate
piee interne/unice.
Piaa unic nseamn cel mai avansat proces de integrare n plan
comercial. La acest stadiu superior a ajuns, pn n prezent, numai Uniunea
European; celelalte organizaii internaionale cu obiective preponderent
economice vor nainta pe aceast cale, n funcie de succesul sau eecul
proiectului de integrare economic european.
UNIUNEA EUROPEAN
Uniunea European este construit ntr-un sistem instituional unic
n lume. Statele membre deleg anumite atribute de suveranitate unor
instituii independente, care reprezint interesele Uniunii n ansamblul ei,
ale statelor ei membre i ale cetenilor si.
n mod tradiional, Comisia apra interesele uniunii n ansamblul
su, n timp ce fiecare guvern naional este reprezentat n Consiliu, iar
Parlamentul European este ales n mod direct de ctre cetenii statelor
membre. Democraia i supremaia legilor sunt aadar pilonii structurii.
Acest "triunghi instituional" este flancat de alte dou instituii: Curtea de

180

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Justiie i Curtea de Conturi. Alte cinci instituii completeaz sistemul.


Instituiile Uniunii Europene
Parlamentul European
Ales la fiecare 5 ani prin sufragiu universal, Parlamentul European
reprezint expresia voinei democratice a celor 374 milioane de ceteni ai
Uniunii Europene. Principalele partide politice din statele membre sunt
reprezentate n Parlament, unde activeaz n grupuri politice pan-europene.
Numr 626 de membri.
Parlamentul are trei funcii eseniale:
1. mparte funcia legislativ cu Consiliul European: de exemplu adoptarea
legislaiei europene (directive, regulamente, decizii). Implicarea sa n
procesul legislativ garanteaz legitimitatea democratic a textelor adoptate;
2. mparte autoritatea bugetar cu Consiliul, putnd aadar s influeneze
cheltuielile UE. La sfritul procedurii adopt bugetul n ansamblul su;
3. Exercit controlul democratic asupra Comisiei. Aprob nominalizarea
comisarilor i are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit
controlul politic asupra tuturor instituiilor.
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul European)
Consiliul este principala instituie cu putere decizional a Uniunii.
Reunete n mod regulat reprezentanii fiecrui stat membru, la nivel
ministerial. n funcie de problemele aflate pe agend, Consiliul se
ntrunete n diferite compuneri: afaceri externe, finane, educaie,
telecomunicaii, etc.
Consiliul are o serie de responsabiliti cheie:
1. Este autoritatea legislativ a Uniunii; pentru anumite domenii
comunitare, exercit puterea legislativ mpreun cu Parlamentul European;
2. Coordoneaz politicile economice majore ale statelor membre;
3. ncheie pe seama Uniunii acorduri internaionale cu unul sau mai multe
state ori organizaii internaionale;
4. mparte autoritatea bugetar cu Parlamentul;
5. Ia deciziile necesare adoptrii i implementrii politicii externe i de
securitate comune, pe baza directivelor generale stabilite de Consiliul
European;
6. coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile din domeniul
poliiei i cooperrii judiciare n problemele penale.
Adoptarea deciziilor Consiliului necesit unanimitatea sau
majoritatea calificat pentru problemele fundamentale, precum primirea de
noi state membre, modificarea tratatelor sau lansarea unei politici
comunitare.
181

EU G EN S TR U IU

Preedinia Consiliului se asigur prin rotaie, timp de ase luni,


de cte un stat membru.
Comisia European
Comisia European concretizeaz i susine interesul general al
Uniunii. Preedintele i membrii Comisiei sunt desemnai de ctre statele
membre, dup ce au fost aprobai de ctre Parlamentul European.
Comisia este motorul sistemului instituional comunitar:
1. Are dreptul s iniieze proiecte de legi, pe care le prezint Parlamentului
i Consiliului;
2. Fiind organul executiv al Uniunii, este responsabil pentru
implementarea legislaiei europene (directivele, regulamentele i deciziile),
bugetului i programelor adoptate de ctre Parlament i Consiliu;
3. Este gardianul Tratatelor i, mpreun cu Curtea de Justiie asigur
aplicarea corect a legislaiei comunitare;
4. Reprezint Uniunea pe plan internaional i negociaz acordurile
internaionale, n special n domeniul schimbului economic i
cooperrii.
Comisia este structurat din punct de vedere ierarhic, pe dou
paliere: primul grupeaz Colegiul celor 20 de comisari, ci are Comisia n
prezent, iar pe al doilea palier se afl cei peste 13.000 de membri ai
personalului permanent care lucreaz la Bruxelles, grupai n 23
departamente sau Directorate Generale.
Comisarii sunt resortisani ai statelor membre i sunt desemnai n
funcie, pe criterii de competen. n ndeplinirea ndatoririlor, ei nu trebuie
s solicite i nici s accepte instruciunile vreunui guvern sau partid i
trebuie s se abin de la orice incompatibilitate cu caracterul funciei. La
rndul lor, statele membre se angajeaz s respecte acest caracter i s nu
caute s influeneze membrii Comisiei n exercitarea atribuiilor. De
asemenea, comisarilor le este interzis ca, pe timpul exercitrii mandatului,
s realizeze orice activitate profesional remunerat sau nu. La instalare ei
i iau angajamentul de a respecta, pe durata exercitrii funciei i dup
aceea, obligaiile decurgnd din nsrcinarea avut, n special datoria de
onestitate i de pruden n ceea ce privete acceptarea de anumite funcii i
avantaje. Comisarii sunt numii, ncepnd cu 1995, pentru un mandat de 5
ani, care poate fi rennoit. Guvernele statelor membre, n consultare cu
Preedintele Comisiei anterior desemnat prin acordul comun al guvernelor
i dup consultarea Parlamentului desemneaz celelalte personaliti pe

182

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

care intenioneaz s le numeasc n calitate de membri ai Comisiei.


Preedintele i membrii Comisiei sunt supui mpreun, colectiv, votului de
aprobare din partea Parlamentului. Dup aceasta aprobare ei sunt numii, de
comun acord, de guverne. Comisia trebuie s cuprind cel puin un
resortisant de fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor avnd
naionalitatea unui stat s fie mai mare de 2.
Organele comunitare de jurisdicie:
Curtea de Justiie i Curtea de prim instan
Curtea European de Justiie asigur interpretarea uniform i aplicarea
efectiv a legislaiei europene. Are jurisdicie n disputele implicnd statele
membre, instituiile comunitare, companiile i cetenii.
Curtea de prim instan a fost nfiinat n 1989.
Curtea de Conturi
Curtea de conturi garanteaz n faa Consiliului i a Parlamentului
corectitudinea gestionrii fondurilor europene. Curtea verific dac toate
veniturile Uniunii au fost realizate, cheltuielile s-au fcut ntr-o manier
legal i raional, iar managementul financiar al bugetului Uniunii a fost
corect. Are sediul la Luxemburg.
Banca Central European
Stabilete i implementeaz politica monetar european. Conduce
operaiile de schimb extern i asigur funcionarea normal a sistemelor de
plat.
Comitetul Economic i Social
Reprezint punctele de vedere i interesele societii civile organizate n
raport de Comisie, Consiliu i Parlament. Comitetul trebuie consultat n
chestiuni precum politica economic i social. Numr 222 membri.
Comitetul Regiunilor
Asigur respectarea identitilor i prerogativelor regionale i locale. Este
consultat n probleme precum politica regional, mediu i educaie. Este
alctuit din 222 reprezentani ai colectivitilor locale i regionale.
Banca European de Investiii
Finaneaz proiectele de investiii ale Uniunii, n vederea dezvoltrii
echitabile a acesteia.
Avocatul poporului (Ombudsman-ul European)
Toate persoanele fizice sau juridice (instituii sau companii) rezidente ale
Uniunii pot depune plngeri dac consider c drepturile lor au fost
nclcate printr-un act de "proast administrare" al unei instituii sau organ
european.
183

EU G EN S TR U IU

Fiecare stat membru are o delegaie naional, Reprezentan


Permanent la Bruxelles i acioneaz ca un ambasador n UE.
Reprezentana Permanent este condus de un Reprezentant Permanent, de
regul un diplomat de cel mai nalt grad, ajutat de douzeci-treizeci de
oficiali, n cazul rilor mari. Cam jumtate din oficiali sunt alei din
serviciul diplomatic, iar cealalt jumtate din diferite ministere
Agricultur, Comer i Finane. efii delegaiilor se reunesc o dat pe
sptmn n cadrul Comitetelor de Reprezentani Permaneni. La reuniuni
ambasadorii i funcionarii de stat pregtesc proiectele i materialele pentru
Consiliu.
NAFTA
Negocierile cu privire la crearea NAFTA s-au ncheiat n august
1992, dup 14 luni de la nceperea lor. Rezultatul final al negocierilor a fost
un document cuprinznd peste 1.100 de pagini. Era astfel creat cea mai
mare, bogat i productiv pia din lume, o pia de 6 trilioane USD, cu
peste 360 de milioane de consumatori i de 5.000 de mile din Alaska i
Yucon pn n peninsula Yucatan.
Pe 17 decembrie 1992, efii de state ai S.U.A., Canadei i
Mexicului au semnat textul acordului instituind zona de comer liber NordAmerican.
Tratatul instituind NAFTA prevede ca reducerea tarifelor vamale
ctre zero s se realizeze ntr-o perioad de 10 ani, iar cotele s fie eliminate
ntr-o perioad de 15 ani. Pentru Mexic, agricultura a reprezentat un
domeniu sensibil i, de aceea, a fost negociat un acord separat cu SUA i un
altul cu Canada.
NAFTA reglementeaz barierele tarifare, netarifare i investiiile.
Se specific faptul c mrfurile de import provenite din celelalte dou
naiuni vor avea acelai regim ca i bunurile naionale. Fiecare membru
NAFTA va excepta unele activiti de la aplicarea acestui acord79.

79

Canadienii, aa cum a fost stipulat i n vechiul Acord de Comer Liber ntre


Canada i SUA, vor excepta de la aplicarea NAFTA domeniul publicaiilor. n
Canada exist sentimentul c fr un control special asupra proprietii i acordnd
mass-mediei canadiene beneficii prin taxe, acesta va fi acaparat de media din SUA.
Cererea SUA a fost ca micarea liber a persoanelor, cu excepia profesionitilor i
managerilor, s nu fie permis. Acest lucru este rezultatul temerii SUA c va fi
copleit de milioane de sraci din Mexic. Guvernul mexican i rezerv dreptul de
184

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Fiecare parte din acordul NAFTA beneficiaz de anumite avantaje.


SUA i Canada ctig astfel accesul la piaa mexican, o pia cu peste 80
de milioane de oameni. Pot fi specificate i beneficiile neeconomice pentru
SUA, fiind vorba de mbuntirea relaiilor externe ale Mexicului i de o
posibil stabilitate intern, urmrindu-se o mai bun cooperare n domeniul
drogurilor, emigrrii i polurii. Impactul crerii NAFTA va fi mult mai
important pentru Mexic dect pentru SUA. Deoarece Mexicul este mult mai
mic dect SUA, iar crearea de locuri de munc i domeniul sntii este
acelai i n SUA i n Mexic, efectul crerii NAFTA va fi mult mai mare
pentru Mexic.
Preambulul acordului expune principiile care constituie
fundamentul acestuia. rile participante i exprim intenia de a promova
creterea economic prin expansiunea comerului i a oportunitilor
investiionale, creterea competitivitii internaionale cu respectarea
proteciei mediului, dezvoltarea economic susinut i protejarea,
amplificarea i punerea n practic a drepturilor forei de munc, precum i
mbuntirea condiiilor de munc n cele trei state.
Obiectivele acordului sunt:
a) eliminarea barierelor comerciale,
b) promovarea condiiilor pentru concurena loial,
c) creterea oportunitilor investiionale,
d) protejarea corespunztoare a drepturilor de proprietate intelectual,
e) stabilirea procedurilor adecvate pentru aplicarea tratamentului i
soluionarea conflictelor,
f) stimularea cooperrii trilaterale, regionale i multilaterale.
Acordul prevede eliminarea total a taxelor vamale la intrarea n
fiecare ar membr a mrfurilor originare din Mexic, Canada i SUA. pe
parcursul unei perioade de tranziie, iar pentru determinarea celor care intr
sub acest regim sunt stabilite reguli de origine foarte stricte. Aceste reguli
de origine sunt astfel formulate, nct avantajele oferite de NAFTA s nu se
acorde dect bunurilor produse n America de Nord. Conform regulilor de
origine, un produs se consider originar din zon atunci cnd este produs n
totalitate n America de Nord sau, n cazul n care conine materiale
importate, acestea trebuie s fie astfel transformate, nct s li se schimbe
categoria tarifar. Uneori, pe lng aceast condiie, respectivul produs
trebuie s conin un anumit procentaj de materii prime naionale. O clauz
a controla sistemul de ci ferate, electricitatea, petrochimia de baz i industria
petrolier.
185

EU G EN S TR U IU

de minim permite bunurilor ce conin cantiti foarte reduse de materiale


neoriginare (nu mai mult de 7% din preul total) s se bucure de tratament
preferenial.
Tratatul mai prevede i armonizarea normelor, evaluarea riscului,
adaptarea la condiiile regionale, transparena procedurilor (notificarea
prealabil a adoptrii acestor msuri), proceduri de control, inspecie i
aprobare, asisten tehnic; se creaz i un comitet de msuri sanitare i fitosanitare pentru promovarea securitii i armonizarea msurilor. n ceea ce
privete normele tehnice, cele trei ri semnatare au convenit s nu utilizeze
aceste msuri ca bariere comerciale, tratatul confirmnd prevederile
Codului de bariere Tehnice ale OMC i al conveniilor internaionale.
Fiecare ar i rezerv dreptul de a stabili acel nivel de protecie pe care l
consider necesar.
Zona de Liber Schimb a Americilor
(Free Trade Area of the Americas)
Zona de Liber Schimb a Americilor va reprezenta, aa cum i-au
propus artizanii integrrii emisferei vestice, o extindere a NAFTA n toate
rile continentului american (n numr de 34 de state) , mai puin Cuba
(exclus din Organizaia Statelor Americane n anul 1962).
Prima ntlnire la nivel nalt a Americilor a avut loc n perioada 911 decembrie 1994 la Miami (First Summit of the Americas). In cadrul
acesteia participanii au stabilit ca obiectiv prioritar al cooperrii emisferice
n domeniul economico-comercial, formarea, la orizontul anului 2005, a
unei Zone de Liber Schimb a Americilor (Free Trade Area of The Americas
/ FTAA Area de Libre Comercio de las Americas / ALCA)6.
Negocierile FTAA au fost lansate oficial n aprilie 1998 cu ocazia
Summitului de la Santiago de Chile i au avut drept rezultat definirea din
punct de vedere instituional a mecanismului de negociere.
Dar pentru a deveni o zon de liber schimb funcional, este nevoie
de un tratat bine pus la punct, care s rspund deopotriv intereselor
tuturor celor 34 de state membre chemate s ia parte la proces. Aa cum au
reflectat demersurile integraioniste pe toate nivelurile sale funcionale,
elaborarea documentului de baz (tratatul) se prezint ca o procedur
greoaie care nate permanent vii dispute. Ceea ce exist n prezent ca baz a
viitorului acord, este un proiect de text, elaborat de cele 9 grupe de

186

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

negociere, aprobat cu ocazia celui de al treilea Summit al Americilor de la


Quebec (Canada), din anul 2001.
Planul de aciune adoptat la Quebec s-a axat pe 18 domenii cheie:
1) democraia; 2)drepturile i libertile fundamentale ale omului; 3) justiie,
statul de drept i securitatea persoanelor; 4) securitatea n emisfer; 5)
societatea civil; 6) comer, investiii i stabilitatea financiar; 7)
infrastructur i mediu; 8) managementul dezastrelor; 9) dezvoltarea
sustenabil;10) management agricol i dezvoltare rural;11) fora de munc
i omajul;12) echitate;13) educaie; 14) sntate; 15) egalitatea ntre
sexe;16) populaia indigen; 17) diversitatea cultural; 18) tinerii.
n ciuda etichetei/titlului de comer liber atribuit procesului
integraionist de pe continentul american, acesta poart o not de
convenionalism, pentru c n realitate nu presupune liberalizarea tuturor
fluxurilor comerciale i de servicii, ci doar stabilirea de reguli pentru un
comer asimetric, unde se menin niveluri semnificative de protecie i
salvgardare pentru domeniile sensibile proprii membrilor puternici i unde
se dorete ca partenerii (mai slabi) s i deschid ct mai mult pieele.
Cu alte cuvinte, asimetria este cuvntul cheie al FTAA i al
acordurilor bilaterale ale SUA cu statele din regiune. Spre exemplu, SUA
solicit statelor din America Latin o ampl deschidere a pieelor pentru
produsele sale manufacturate (unde aceste naiuni au i o for de
competitivitate mai redus), dar menine puternic protejat sectorul agricol
(exact acolo unde statele din America Latin au cele mai mari anse
competitive). Prin urmare, acest comer liber este asimetric. In plus, o
serie de aspecte nici nu sunt negociate n cadrul acordurilor de liber schimb,
ci sunt lsate a fi guvernate de regulile OMC. Un exemplu n acest sens
const n insistena SUA de a negocia comerul cu manufacturate n cadrul
acordurilor de liber schimb, iar aspecte precum subveniile agricole s fac
obiectul regulilor OMC.
La masa negocierilor asimetrice, statele din America Latin au de
contracarat riscuri majore, care decurg din participarea lor predilect n
cadrul schimburilor comerciale cu produse primare, care sunt supuse unui
nalt grad de protecie pe piaa american, care sunt concurate puternic de
produse similare subvenionate i care nregistreaz fluctuaii semnificative
de preuri pe piaa internaional.
simetriile acordurilor de liber schimb convenionale decurg i din
diferenele de fore implicate n cadrul negocierilor i se pot exemplifica
foarte clar prin urmtorul aspect: n cadrul negocierilor din cadrul CAFTA
dintre SUA i statele central-americane diferenele ntre performanele
187

EU G EN S TR U IU

macroeconomice sunt izbitoare. PIB-ul total al Americii Centrale


reprezint 0,5% din cel al Statelor Unite, venitul pe cap de locuitor este de
19 ori mai redus, agricultura particip cu 2% la formarea PIB n SUA,
respectiv 17% n America Central ( n condiiile n care agricultura
concentreaz 1/3 din fora de munc a Americii Centrale).
Asimetriile tind s se permanentizeze i s se legitimizeze: n
cadrul NAFTA, liberalizarea s-a bazat mai mult pe concesii ale Mexicului i
ale Canadei, dect pe concesii ale SUA. In unele cazuri prevederile speciale
n favoarea partenerilor comerciali nu au fost respectate de SUA: este cazul
mecanismelor de protecie i al perioadelor de tranziie stabilite a fi adoptate
pentru protejarea porumbului mexican de concurena celui subvenionat
american, care n realitate nu au funcionat. In cadrul CAFTA statele
central-americane au obinut drept compensaii accesul privilegiat pe piaa
american pentru produse care erau puternic concurate de cele
subvenionate; rezultatele au fost marginale n cazul exporturilor de zahr i
inexistente n cazul exporturilor de porumb i orez.

MERCOSUR
Dup o lung perioad de experimentare a unor dictaturi militare
care au privit industrializarea ca pe o abordare cu un pronunat caracter
strategic, noile administraii civile din Brazilia i Argentina au negociat i
semnat un numr important de acorduri sectoriale n domeniul comercial,
financiar, transporturi, hidrotehnic etc., care au favorizat intensificarea
cooperrii dintre ele. Acordul de cooperare din 1986 s-a semnat n condiiile
n care ambele ri se confruntau cu serioase dificulti ale balanei de pli.
n acelai timp, ambele puteri economice ale regiunii dispuneau de sectoare
industriale puin competitive n raport cu concurena extern.
n 1988, Argentina i Brazilia au semnat un tratat de integrare,
cooperare i dezvoltare, care prevedea nlturarea ntr-o perioad de 10 ani,
a obstacolelor tarifare i netarifare din comerul dintre ele i armonizarea
treptat a politicilor economice n vederea formrii unei piee comune.
Considernd c aceast intenie a celor dou ri este o oportunitate, alte
dou ri, Uruguay i Paraguay au nceput negocierile cu Argentina i
Brazilia, pentru ca n anul 1991 s se semneze de ctre aceste patru ri
Tratatul de Constituire a MERCOSUR piaa Comun a Sudului.

188

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Principalele obiective ale acestei grupri au avut n vedere


eliminarea barierelor tarifare i netarifare ntre rile membre, asigurarea
libertii de circulaie a mrfurilor i persoanelor, eliminarea asimetriilor
existente n domeniul legislaiei, stabilirea unui tarif vamal comun fa de
teri i armonizarea politicilor macroeconomice. Spre deosebire de alte
grupri intraregionale, care s-au bazat pe conceptul de substituire a
importurilor, MERCOSUR a fost considerat a defini un alt tip de integrare,
respectiv a regionalismului deschis, care are n vedere un set
nediscriminatoriu de stimulente economice n cadrul regiunii i o marj
relativ redus de preferine care s fie ndreptate mpotriva terilor.
Principalele etape de realizare a obiectivelor stabilite prin tratatul de
constituire pot fi rezumate astfel:
crearea zonei de liber schimb, care s-a realizat pn n anul 1994,
formarea uniunii vamale, care a nceput n anul 1995 i care se prevede a
se finaliza n 2006. Aceast perioad este necesar pentru pregtirea
sectoarelor sensibile ale rilor membre pentru o competiie direct80.
Realizarea pieei comune, care va ncepe dup realizarea uniunii vamale,
odat cu nceperea coordonrii politicilor naionale i crerii unei monede
comune.
MERCOSUR, alctuit din 4 membri fondatori (Brazilia,
Argentina, Paraguay i Uruguay) i doi membrii asociai (Bolivia i Chile)
reprezint o pia de peste 220 mil. De persoane. PIB-ul cumulat depete
1 trilion $. Este primul bloc comercial din America de Sud i al patrulea
bloc comercial al lumii, dup EU, NAFTA i ASEAN. ntre anii 1990-1997,
ntre rile participante la MERCOSUR s-a intensificat considerabil
comerul, pentru ca apoi s scad, ajungnd n anul 2001 la valoarea de 31
mld. $.
Mercosur deine 76 % din PIB-ul Americii de Sud, 67 % din
producia industrial i din comerul intern, 25 % din comerul mondial, 62
% din totalul populaiei Americii de Sud, 59 % din suprafaa total.
Chile a semnat n octombrie 1996 cu MERCOSUR, un acord de
liber schimb, cu scopul crerii unor tarife vamale prefereniate. ncheierea
acestui acord a condus la o impulsionare a relaiilor comerciale dintre cele
80

Pentru bunurile de capital, fiecare ar membr va ajunge la nivelul convenit


diferit: Argentina i Brazilia n 2002, Paraguay i Uruguay n 2006. Pentru
informatic i telecomunicaii, tariful comun va fi aplicat din 2006, iar pentru
majoritatea produselor, tariful vamal comun fa de teri se va nscrie pe grila 20
30%, urmnd ca, de la caz la caz, s scad anual n trepte, cte dou procente.
189

EU G EN S TR U IU

dou pri semnatare, importurile Chile din MERCOSUR atingnd cifra


de 4.5 miliarde USD, respectiv 16 % din totalul importurilor, iar importurile
MERCOSUR din Chile, 1.7 miliarde USD, adic 2 % din totalul
importurilor. i Bolivia a semnat n decembrie 1996 un acord de liber
schimb cu MERCOSUR, avnd ca obiectiv central eliminarea imediat a
tarifelor pentru unele produse. Acordul a intrat n vigoare din martie 1997,
Bolivia i MERCOSUR fcnd primii pai spre crearea zonei de liber
schimb.
PACTUL ANDIN
Fondat n 1969 i revizuit n 1989, Pactul Andin cuprinde Bolivia,
Columbia, Ecuador, Peru, i Venezuela i este o uniune vamal.
Obiectivele principale ale gruprii sunt armonizarea politicilor
macroeconomice cu cele agrare, crearea unei piee comune, coordonarea
politicilor industriale. Membrii au depus eforturi deosebite pentru reducerea
barierelor comerciale pn n 1991. Columbia i Venezuela au realizat un
acord bilateral de liber schimb i uniune vamal n 1992. Ecuador a aderat
la uniunea vamal n iulie 1992, iar Columbia i Venezuela n octombrie
1992 i respectiv februarie 1993. Bolivia a anunat eliminarea tarifelor la
bunurile produse n Columbia, Venezuela i Ecuador n octombrie 1992.
Comerul liber ntre Bolivia, Columbia, Ecuador, i Venezuela se
realizeaz din Februarie 1993, cnd, virtual, toate tarifele au fost anulate.
Peru a suspendat participarea sa n 1992, dar a
semnat acordul cu Bolivia i a nceput negocierile cu Columbia, Ecuador, i
Venezuela.
Trujillo Act semnat in martie 1996 i numit Andean Pact,
promoveaz reformele instituionale, economice i politice, precum i
crearea unui sistem de integrare (The Andean Integration System).
Cu toate eforturile fcute de rile membre pentru a consolida
poziia acestei grupri n comerul internaional i de a impulsiona
schimburile intraregionale, comerul dintre rile membre s-a meninut
aproape la acelai nivel,
Asociaia rilor din Asia de Sud-Est (ASEAN)
Asociaia rilor din Asia de Sud-Est ASEAN (Association of

190

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

South-East Asian Nations) este una dintre cele mai vechi i mai importante
formule de integrare economic din Asia i chiar din lume.
Asociaia a fost nfiinat pe 8 august 1967, ca un for de cooperare
economic i politic ntre statele Asiei de Sud-Est. Printre membrii
fondatori s-au numrat: Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i
Thailanda.
ASEAN s-a declarat a fi o grupare creia i se poate altura orice
ar doritoare din sud-estul asiatic, care ar fi gata s respecte principiile care
stau la baza existenei sale. Tensiunile politice din zon au blocat acest
deziderat. Ameninarea pe care o reprezenta Vietnamul, puternic susinut de
colosul sovietic, a fcut ca statele ASEAN s ncerce s menin un
oarecare echilibru politic n regiune, dei suspiciunile le erau alimentate de
elemente ct se poate de reale, precum conflictul dintre Vietnam i
Cambogia. n 1994, toate rile din grupare au reuit s ajung la o
normalizare a relaiilor cu Vietnamul, astfel nct, ara care cu 22 de ani n
urm (n 1973) se opusese ferm lrgirii ASEAN - grupare pe care o
considera un bastion anti-comunist - devine, n iulie 1995, n urma summitului ASEAN din Vietnam, cel de-al 7 membru al acestei grupri.
i pentru acest stat a fost stabilit un calendar de realizare a
reducerilor tarifare, ce va fi completat, teoretic cel puin, n acelai timp cu
cel al celorlalte ri membre.
n prezent, din ASEAN mai fac parte, alturi de cele cinci state
fondatoare: Brunei, Cambogia, Myanmar, Laos si Vietnam. Populaia celor
10 ri care intr n prezent n componena ASEAN este de circa 500
milioane de persoane, ceea ce transform, potenial, zona ntr-una din cele
mai mari piee ale lumii - mai mare, dac avem n vedere doar numrul de
persoane, dect UE sau SUA.
Alte atuuri ale rilor din regiune se refer la faptul c posed
resurse naturale bogate, se ntind pe o suprafa considerabil i se afl n
apropierea rutelor strategice care leag Oceanul Pacific de Orientul
Mijlociu, Africa i Europa.
n ultimii ani ai deceniului al 9-lea al secolului trecut, a nceput s
se dezvolte ideea unor zone economice subregionale, care ar fi putut,
dup opinia autoritilor de atunci din statele ASEAN, s contribuie la
adncirea integrrii economice n zon, fr a necesita modificarea radical
a politicilor comerciale naionale. Au aprut astfel, o serie de mini-grupri,
triunghiuri ale creterii, care ns au avut un impact minor.
Constatnd lipsa de consisten a proiectelor de pn atunci, rile
membre ASEAN i-au legat speranele de crearea unei zone de liber schimb
191

EU G EN S TR U IU

(AFTA). S-a adoptat stabilit un calendar de reducere a proteciei tarifare n


interiorul zonei, pn la nivelul de 0-5% la produsele manufacturate n
urmtorii 15 ani, ncepnd cu 1 ianuarie 1993.
Criza financiar din anii 1997-1998 a ncetinit dezvoltarea
impetuoas a rilor din Asia de sud-est. Statutul de cea mai dinamic
regiune a lumii a fost pus sub semnul ntrebrii. S-a concluzionat c
miracolul asiatic a fost suprasolicitat, c rapida cretere economic a
ipotecat viitorul acestor economii. Multe ri membre s-au ncrcat de
datorii, apoi au recurs la msuri de restructurare pentru a deveni viabile din
punct de vedere financiar; au urmat concedieri, perioade de instabilitate
politic si social.
Cooperarea conomic Asia Pacific (APEC)
Originile acestei organizaii se regsesc n ritmul nalt de dezvoltare
a anumitor ri asiatice dup al doilea rzboi mondial.
La nceput a fost Japonia. n perioada imediat postbelic, niponii sau lansat, cu determinarea specific, spre o reconstrucie economic n
msur s uimeasc ntreaga lume i s i propulseze ntre primele puteri
economice ale planetei. Au urmat dragonii asiatici Hong Kong, Coreea
de Sud, Taiwan i Singapore care, chiar dac nu pot aspira la statutul de
supraputere economic, au reuit s recupereze n mare msur rmnerile
n urm i s intre n categoria noilor ri industrializate. Un al doilea val
de dragoni, alctuit din Indonezia, Filipine, Malaezia i Thailanda, dup o
perioad caracterizat de o evoluie economic ezitant i mai puin
spectaculoas, pare a se fi trezit la via i este n msur s recupereze
decalajele n viitorul apropiat. O evoluie similar nregistreaz n ultimul
deceniu i Vietnam-ul, urmat n mai mic msur de celelalte ri ale
Peninsulei Indochina. n fine, schimbrile ideologice intervenite n cercurile
ce conduc cel mai populat stat al lumii Republica Popular Chinez au
desctuat energii nebnuite, ce au condus la creteri economice
spectaculoase, menite s transforme semnificativ raportul de fore n plan
regional i chiar mondial.
Toate aceste evoluii, coroborate cu interesul pe care Statele Unite
ale Americii l-au acordat acestui fenomen, au fcut ca polul de dezvoltare
economic s se mute, practic, din zona Atlanticului n cea a Pacificului.
Dinamismul excepional al acestei zone nu putea rmne fr efect

192

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

n planul cooperrii regionale pentru susinerea mutual a dezvoltrii. Ca


rspuns la creterea interdependenei dintre economiile din zona AsiaPacific, i ca urmare a nevoii acestor economii de a fi dinamizate i de a-i
dezvolta spiritul comunitar, a fost nfiinat Organizaia APEC (Asian
Pacific Economic Cooperation).
Membrii APEC au un PIB reunit de aproape 16 trilioane de dolari i
ntrunesc aproximativ 42% din comerul mondial. n ultimul deceniu, APEC
a fost principala organizaie economic din zona care a promovat comerul
deschis i cooperarea economic. Rolul APEC a crescut n ultimii ani i
acum aceasta se implic att n chestiuni economice (liberalizarea
comerului, facilitarea afacerilor, colaborare economic i tehnic), ct i n
rezolvarea unor probleme sociale (protecia mediului nconjurtor, educaie,
drepturile femeilor n societate).
Apariia organizaiei este consemnat n 1989, cnd a avut loc n
Australia ntrunirea minitrilor comerului i afacerilor externe din 12 ri de
pe ambele maluri ale Pacificului, pentru a stabili diverse mijloace de
nlesnire a cooperrii internaionale n aceast regiune ce se dezvolta att de
rapid. Atunci s-a decis nfiinarea organizaiei APEC, ai crei 12 membri
fondatori au fost Australia, Canada, Brunei, Indonezia, Japonia, Coreea de
Sud, Malaezia, Noua Zeeland, Filipine, Singapore, Thailanda i SUA.
n 1993, SUA au gzduit prima ntrunire anual a liderilor rilor
membre APEC, la Blake Island, lng Seattle, cu scopul declarat de a da un
nou imbold liberalizrii comerului, a promova spiritul de comunitate,
creterea economic i dezvoltarea echitabil. ntre 1989 i ntrunirea din
SUA din 1993, APEC a acceptat ase noi membri. n noiembrie 1991, trei
noi membri au fost primii n organizaie: Republica Popular Chinez,
Hong Kong i Taiwan. n noiembrie 1993, organizaia a acceptat ca noi
membri Mexicul i Papua Noua Guinee, deciznd c Chile va deveni
membru cu drepturi depline n 1994. Peru, Rusia i Vietnam au fost ultimele
ri incluse n organizaie, n noiembrie 1998. Astfel, APEC cuprinde n
prezent 21 de membri.
nc de la nfiinarea organizaiei, APEC nu s-a considerat o
grupare de ri, ci mai degrab o grupare de economii, acest termen
subliniind faptul c obiectul de activitate al organizaiei este preponderent
economic, nu politic. Aceast grupare constituie un forum de consultri
libere, fr o structur organizaional complicat sau o birocraie
dezvoltat care s l susin. rile membre ale APEC-ului au gzduit o
serie de ntruniri la nivel nalt pe teme privind educaia, energia, mediul,
193

EU G EN S TR U IU

finanele, resursele umane, cooperarea tehnologic, sprijinirea


ntreprinderilor mici i mijlocii, telecomunicaii, transporturi.
Organizaia pentru Cooperare Economic n zona Asia-Pacific
opereaz prin consens. n anul 1991, statele membre s-au angajat n
conducerea activitilor lor i a programelor lor de munc pe baza unui
dialog deschis, n care se pune accent pe respectul reciproc n ceea ce
privete punctele de vedere ale tuturor participanilor.
Organele de conducere ale organizaiei sunt Consiliul de Minitri,
Consiliul Consultativ i Secretariatul. n cadrul Consiliului de Minitri,
funcia de conducere este asigurat anual, prin rotaie, de un reprezentant al
statelor membre. Statul care deine preedinia este i responsabil cu
gzduirea ntrunirilor anuale ministeriale (ntre minitrii afacerilor externe
ai celor 21 de state).
n 1995, liderii rilor membre APEC au format un Consiliu
Consultativ permanent, compus din cte trei reprezentani ai fiecrei ri,
pentru a asigura desfurarea consultrilor privind implementarea planurilor
de aciune ale APEC i stabilirea prioritilor afacerilor specifice (de
exemplu, n sectorul privat). Preedinia acestui Consiliu este ncredinat
anual, prin rotaie, unui reprezentant al uneia dintre rile membre.
Secretariatul APEC, localizat n Singapore, cuprinde 23 de
diplomai, secondai de reprezentani ai economiilor statelor membre i 20
de cadre din regiunea respectiv.
Integrarea economic african
Continentul african este gazd a nu mai puin de 14 grupri
economice intraregionale, din care jumtate au o importan relativ mai
mare:
AMU Uniunea Arab Magrebian, cu 5 membri,
COMESA Piaa Comun a Africii de Vest i de Sud, cu 20 de
membri,
ECCAS Comunitatea Economic a Statelor Central africane, cu
15 membri,
ECOWAS Comunitatea Economic a Statelor din Vestul Africii,
cu 15 membri,
SADC Comunitatea de Dezvoltare a Africii de Sud, cu 14
membri,

194

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

IGAD Autoritatea Interguvernamental de Dezvoltare, cu 7


membri,
CEN-SAD Comunitatea Statelor Africane din Sahel, cu 18
membri,
Alturi de acestea, n Africa mai funcioneaz nc alte 7 grupri
economice intraregionale:
UEMOA Uniunea Economic i Monetar Vest African, cu 8
membri, toi aparinnd ECOWAS,
MRU Mano River Union, cu 3 membri, aparinnd ECOWAS,
CEMAC Comunitatea Economic i Monetar Central-African,
cu 6 membri, aparinnd ECCAS,
CEPGL comunitatea Economic a rilor din Zona Marilor
Lacuri, cu 3 membri, aparinnd ECCAS,
EAC Comunitatea Est-African, cu 3 membri, 2 aparinnd
COMESA i unul SADC,
IOC Comisia Oceanului Indian, cu 5 membri, 4 aparinnd
COMESA i unul SADC,
SACU Uniunea Vamal a Africii de Sud, cu 5 membri, aparinnd
att SADC ct i COMESA (2 ri).
Crearea unei Comuniti Economice Africane are n vedere
armonizarea tuturor acestor grupri regionale. n acest sens, primii pai, dei
timizi, au nceput s fie fcui. Creterea colaborrii dintre ECOWAS i
UEMOA a condus la crearea unui program comun de aciune n domeniul
liberalizrii comerului i convergena politicilor economice. Ambele
comuniti au fost de acord cu adoptarea de reguli de origine comune pentru
impulsionarea fluxurilor comerciale. De asemenea, au adoptat formulare
vamale comune i mecanisme de compensare (ECOWAS a fost de acord s
adopte sistemul aplicat de UEMOA). ECCAS adopt un regim comercial
care ia n considerare scutirile existente n CEMAC; IGAD i IOC aplic
cea mai mare parte a instrumentelor de integrare adoptate de COMESA, iar
COMESA i EAC au adoptat un memorandum n legtur cu armonizarea
politicilor lor. COMESA i SADC au czut de acord s intervin n comun
pentru rezolvarea unor probleme i s participe la ntlnirile fiecreia pe
problemele de interes comun.
Tratatul de la Abuja, prevede ca n 34 de ani s se realizeze
Comunitatea Economic African. Acest deziderat se preconizeaz a fi
posibil de atins prin parcurgerea mai multor etape. Primul stadiu ar trebui s
fie cel al eliminrii tarifelor ntre rile membre ale tuturor gruprilor
regionale, punndu-se astfel, bazele unei zone de comer liber. Ar urma
195

EU G EN S TR U IU

eliminarea barierelor netarifare i stabilirea unui tarif vamal extern comun,


formndu-se o uniune vamal. Adncirea reformelor ar trebui s asigure
cele patru liberti de micare: a bunurilor i serviciilor, capitalurilor, forei
de munc i persoanelor, care s conduc la o pia comun. n fine,
armonizarea politicilor economice, sociale i a altor domenii s-ar finaliza
ntr-o uniune economic.
Analiznd evoluia economic a gruprilor economice regionale din
Africa se poate afirma c acestea sunt n prima etap de realizare a acestui
ambiios proiect. inta de 2017 n realizarea unei zone de comer liber nu
pare att de irealizabil. COMESA se afl deja n stadiul lansrii unei zone
de liber schimb, iar alte grupri nregistreaz progrese nsemnate. UEMOA,
SACU, CEMAC se pot luda chiar cu implementarea, ntr-o mare msur, a
unei uniuni vamale.

196

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

XV. GLOBALIZAREA
I IMPLICAIILE SALE81
Potrivit unei definiii difuzat de Comisia European n 1997,
globalizarea reprezint "un proces prin care pieele i producia din diverse
ri dobndesc un grad ridicat de interdependen datorat dinamicii
comerului de bunuri, servicii i fluxurilor de capital i tehnologie".
Istoricii i observatorii fenomenului consider c actualul proces de
globalizare i are rdcinile n secolul al XVI-lea, cnd se nregistreaz
prima expansiune a capitalismului european. Punctul maxim al acestei
dezvoltri a avut loc la mijlocul secolului al XIX-lea, odat cu explozia
industrializrii. Cu excepia ctorva perioade de recul (cum ar fi n timpul
celor dou rzboaie mondiale i n anii '30, cnd comerul liber a fost
mpiedicat de o serie de msuri protecioniste) globalizarea i-a continuat
evoluia ascendent. ncepnd cu sfritul celui de-al doilea rzboi mondial,
companiile multinaionale au devenit actori din ce n ce mai importani n
arena economica. Globalizarea s-a relansat dup ncheierea rzboiului rece
cnd, odat barierele ideologice depite, ideile pieei libere au cucerit i
estul Europei.
Globalizarea se caracterizeaz prin mai multe procese interrelaionate, ntre care:
Tehnologii ale informaiei care ne pun mai rapid i mai dens n legtur
unii cu alii;
Comprimarea distanelor prin noi tehnologii;
Interconectarea i creterea dependenelor reciproce;
Integrarea pieelor financiare i comerciale;
Internaionalizarea (globalizarea) crescnd a produciei, prin
intermediul marilor companii transnaionale;
Apariia unor probleme planetare, care necesit abordri globale;

81

Pe tema globalizrii, n limba romn: Brileanu, Tiberiu, Globalizarea,


Institutul European, Iai, 2004; Cordelier, Serge, Mondializarea dincolo de mituri,
Ed. Trei, Bucureti, 2001; Harvey, David, Noul imperialism, All, Bucureti, 2003;
Korten, David, Corporaiile conduc lumea, Samizdat, Bucureti, 1995; Soros,
George, Despre globalizare, Polirom, Bucureti, 2002; Stiglitz, J. E., Globalizarea,
Editura Economic, Bucureti, 2003
197

EU G EN S TR U IU

Rspndirea unor comportamente i mentaliti presupuse a exprima


raionalitatea unui homo oeconomicus ce nu cunoate frontiere i
emoii locale;
Dezvoltarea de identiti transnaionale, etc.
Rezultatul concret al globalizrii? Toate marile orae ale lumii sunt
deja dominate de aceleai mari magazine internaionale, care promoveaz
aceleai mrfuri, aceleai imagini, acelai stil de via. Se produce
globalizarea vieii culturale: a fotbalului, a modei, a standardelor de
frumusee. Se consum aceleai tipuri de filme, melodii, cri. n principiu,
s-ar putea considera acest proces ca o americanizare a planetei, dar exist
excepii notabile. Spre exemplu, telenovelelele sud-americane au devenit un
bun planetar, fiind adoptate inclusiv n Statele Unite.
Specialitii evalueaz globalizarea dup dou scenarii diferite.
Neoliberalii propun varianta optimist, dup care securitatea naional va fi
tot mai restrns pe msur ce globalizarea pieelor i civilizaiilor va eroda
identitatea naional, iar cetenii statelor vor deveni ceteni globali. n
schimb, teoria realist prognozeaz c statele vor escalada competiia, n
ncercarea de a prelua controlul noilor tendine ale mondializrii. Astfel va
crete bogia i stabilitatea unor state, n timp ce alte state vor cunoate o
srcie i instabilitate accentuate.
Pn n prezent, cifrele nclin s dea dreptate celor din urm.
n 2002, 1% dintre cei mai bogai oameni din lume, aveau tot attea
venituri ca i 57% din populaia cea mai srac. Pe plan mondial, din 1970
n 2000, decalajul de venituri ntre 20% cei mai bogai i 20% cei mai sraci
s-a dublat, de la 30/1 la 62/1.Decalajele au crescut ngrijortor, nu numai
ntre persoane, ci i ntre state, cele srace devenind tot mai srace, iar cele
bogate sporind bogia. n anul 2000, din Produsul Intern Brut Mondial de
40.000 miliarde dolari, peste 30.000 miliarde dolari reveneau celor 23 ri
dezvoltate.
Opozanii procesului de globalizare sunt reprezentani ai
organizaiilor ecologiste, o parte a sindicatelor, membri ai diverselor grupri
neo-marxiste i trokiste, anarhiti i grupri de extrema dreapt - care i-au
fcut intrarea n for la reuniunea Organizaiei Mondiale a Comerului de la
Seattle din 1999 i i repet aciunile, din ce n ce mai agresiv, la ulterioare
conferine al Fondului Monetar, sau la summit-uri ale rilor celor mai
industrializate.
Motivele militanilor anti-globalizare difer. Organizaiile ecologice

198

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

susin c industrializarea se extinde n lipsa unor minime norme de protecie


a mediului nconjurtor, dnd ca exemplu nclzirea accentuat a planetei i
poluarea care distruge resursele naturale. Sindicatele se plng de scderea
salariilor, naionalitii de o pondere din ce n ce mai mare a sistemului de
valori american, ntruchipat, pentru ei de "cultura Mac Donald's" sau de
Coca-Colonizare i de tergerea tradiiilor. Marxitii i militanii extremei
stngi acuz folosirea discreionar a muncii sracilor de ctre bogai.
Nenumratele organizaii pacifiste nu tolereaz folosirea puterii economice
i progresului tehnologic pentru distrugerea statelor care refuz s se
ncoloneze n noua ordine mondial (Iugoslavia, Irak, Iran, Coreea de Nord
.a.)
Promotorii globalizrii sunt organizaii internaionale i companiile
multinaionale care consider ca o cretere economic substanial nu poate
fi conceput fr dezvoltarea liber a comerului. n aceast perspectiv,
principalele motoare ale globalizrii sunt Organizaia Mondial a
Comerului (World Trade Organization - WTO)82, Fondul Monetar
Internaional, Banca Mondial, Naiunile Unite sau Organizaia pentru
Dezvoltare i Cooperare Economic (OECD). Reunind, n majoritatea
cazurilor, reprezentani ai rilor puternic industrializate, acestea ncearc s
impun anumite standarde n materie de comer i politic tarifar.
ntr-o ncercare de sistematizare, marile tendine-problem ale
globalizrii sunt:
1. Evoluia sistemului financiar internaional, caracterizat prin: progresul
tehnologic; inovaiile financiare reprezentate de apariia i utilizarea
instrumentelor derivative (care sunt instrumente de asigurare mpotriva
riscului financiar, dar i mijloc de speculaie); creterea economic
remarcabil nregistrat de Asia de Sud-Est; spiritul de liberalizare a
pieelor din anii 80.
Devin tot mai importante instituiile financiare internaionale, care sunt
nu numai instrumente de credit indiferente fa de granie, dar cel mai
adesea condiioneaz creditrile de anumite politici economice ale
statelor. Cele mai cunoscute instituii financiare internaionale,
considerate motoare ale globalizrii, sunt:
82

Organizaia numr 146 de ri membre i elaboreaz i aplic normele privind


comerul mondial. Este mediul unor discuii intense cu privire la subvenionarea
sectoarelor agricole, msurile protecioniste impus ede unele state n varii domenii
recent, Statele Unite ale Americii sunt incriminate de ctre Uniunea European
pentru c subvenioneaz producia de oel
199

EU G EN S TR U IU

Fondul Monetar Internaional


Cu ocazia desfurrii Conferinei de la Bretton Woods (1-22 iulie
1944), a fost adoptat acordul de nfiinare a FMI i a Bncii Mondiale.
La Bretton Woods, s-au confruntat dou planuri de instaurare a unui
nou sistem monetar internaional:
- Planul Keynes (J. M. Keynes propunea nfiinarea unei instituii
internaionale tip banc mondial central, care ar putea crea masa
monetar prin propria autoritate astfel nct s poat acorda sprijin
financiar rilor cu probleme.
- Planul White (Harry White), care propunea nfiinarea unei instituii
internaionale de cooperare, avnd ca surs de asisten financiar
contribuia rilor membre i exercitnd astfel un control mai sever
asupra politicilor rilor care beneficiau de credite.
Rezultatul poate fi considerat drept un hibrid: crearea de mas monetar
invocat de Keynes a fost integrat cu sistemul de cooperare promovat
de White, crendu-se astfel fondurile unei instituii monetare care
acord membrilor si ajutor temporar n redresarea balanei de pli prin
crearea de lichiditi internaionale.
FMI este condus n mod oficial de Consiliul Guvernatorilor format din
cte un reprezentant din fiecare ar, de regul, minitri de finane sau
guvernatori ai Bncilor Centrale care susin poziia guvernului rii din
care provin. Guvernatorii decid asupra problemelor importante cum ar
fi : creterea capitalului fondului, primirea de noi membri sau acordarea
DST. O dat pe an, de obicei n septembrie, guvernatorii se ntlnesc
ntr-o edin anual care se desfoar mpreun cu cea a Bncii
Mondiale.
Deciziile curente sunt luate de Consiliul Directorilor Executivi, cruia
guvernatorii i deleag aplicarea politicii FMI. Acest Consiliu este
compus din 24 de directori executivi care se ntlnesc de cel puin 3 ori
pe sptmn. Cele 5 ri cu cea mai mare cota de participare SUA,
Marea Britanie, Germania, Frana, Japonia au dreptul la cte un
director permanent fiecare. Din 1978, Arabia Saudit are un loc,
conform regulii prin care primele dou ri creditoare au dreptul s-i
numeasc propriul director. Celelalte ri i combin voturile, de obicei
pe grupuri regionale, cu excepia Chinei i Rusiei care i numesc
fiecare propriul director. Este prezidat de Directorul General, numit pe
o perioad de 5 ani. Este eful ntregului personal (2300 de salariai) i

200

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

este prin tradiie european.


Cel mai important organism care traseaz politica FMI este Comitetul
Interimar, format din minitrii acelorai 24 de ri care au un loc n
Consiliul Executiv. Se convoac de 2 ori pe an, cu puin nainte de
edina anual i n cursul primverii.
Conform prevederilor Acordului de nfiinare, principala funcie a FMI
este supravegherea sistemului monetar internaional. Din aceasta funcie
deriva alte cteva funcii cum ar fi: supravegherea politicii monetare si
valutare din tarile membre; elaborarea de recomandri privind politica
financiara pentru membri; acordarea de credite pentru tarile cu
dificulti ale balanei de pli.
FMI acioneaz ca un organism permanent de consultan, n care
membrii coopereaz n sfera monetar internaional.
FMI se preocup de acordarea asistenei financiare pe termen scurt i
mediu statelor membre care se confrunt cu dificulti ale balanei de
pli, n urma satisfacerii unor condiii de politic economic i
financiar, i supervizeaz oferta internaional de lichiditi - n cazul
n care membri Fondului consider c exist pericolul diminurii
lichiditilor internaionale, FMI poate aloca DST83 pentru a suplimenta
rezervele oficiale existente ale tarilor membre.
Grupul Bncii Mondiale
1. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) a
fost nfiinat n anul 1944, la Bretton Woods, n scopul de a finana i
reconstrui economiile europene slbite n timpul celui de al doilea
rzboi mondial, sfera de interes deplasndu-se apoi spre sprijinirea
rilor n curs de dezvoltare.
Sunt finanate proiecte ce duc la dezvoltarea economiilor, pentru care
nu sunt disponibile surse private, cu condiia ca ara s finaneze
componenta intern a proiectului. mprumuturile se acord guvernelor
sau instituiilor publice din rile n curs de dezvoltare care emit garanii
guvernamentale. Destinaiile mprumuturilor: aprovizionarea cu energie
electric; transporturi; agricultur i dezvoltare rural; domeniul social
(educaie, controlul natalitii, sntate, alimentaie); mprumuturi
83

lichiditi internaionale create de FMI, folosite de bncile naionale (centrale) n


circuit nchis. Sunt alocate de FMI rilor membre n mai multe trane, proporional
cu cotele de participare ale acestora n cadrul fondului. Orice ar membr i poate
schimba DST cu alte ri membre, primind n schimb valut forte (de obicei dolari),
schimbul fcndu-se prin intermediul FMI care ine evidenele
201

EU G EN S TR U IU

pentru ajustare structural i sectorial acordate ncepnd cu anul


1981.
Deosebirea fa de FMI este c cea mai important surs a finanrii
este capitalul privat mprumutat de Banc.
2. Corporaia Financiar Internaional (CFI) a fost nfiinat n anul
1956 n scopul de a contribui la dezvoltarea sectorului privat n rile n
curs de dezvoltare. Prin obiectul su de activitate completeaz
activitatea BIRD, care se desfoar n special la nivel guvernamental.
CFI este cea mai important surs de mprumuturi i investiii pentru
proiecte private n rile n curs de dezvoltare, pentru care nu se cer
garanii guvernamentale, se asigur 25% din costul proiectelor, dar
condiionat ca valoarea creditului s nu depeasc de 4 ori valoarea
capitalului.
3. Asociaia pentru Dezvoltare Internaional a fost nfiinat n anul
1960 cu scopul de a acorda rilor celor mai srace mprumuturi
concesionale, pe termen foarte lung, de pn la 40 ani, fr dobnd, cu
o perioad de graie de 10 ani, fiind perceput doar o mic tax de
administrai. Nu are capital propriu, primete donaii de la rile
industrializate.
4. Centrul Internaional pentru Reglementarea Disputelor privind
Investiiile a fost creat n anul 1966 n scopul de a remedia sau
reconcilia disputele dintre guverne i investitorii strini.
5. Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor (AGMI) a fost
nfiinat n anul 1988 cu scopul de a sprijini investiiile directe n rile
n curs de dezvoltare. Ofer garanii mpotriva riscurilor (naionalizare,
restricii valutare, etc.) firmelor care investesc n rile n curs de
dezvoltare.

Banca European de Investiii a fost nfiinat n anul


1958 prin Tratatul de la Roma, pentru finanarea proiectelor de
investiii care s promoveze dezvoltarea n cadrul rilor membre
ale Comunitii Europene. Singurii participani la constituirea
capitalului Bncii sunt statele membre ale Comunitii Europene.
BEI deine o subscripie de 3% n cadrul BERD i are reprezentani
n Consiliul Director al BERD.
BEI opereaz i n afara Comunitii Europene sub incidena unor
protocoale financiare ncheiate cu 12 ri din regiunea Mediteranei,
30 ri din Asia i America Latin i cu 70 de state din cadrul

202

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Conveniei de la Lome (Africa, Caraibe i Pacific).


ncepnd cu anul 1990, Banca a fost autorizat de Consiliul
Guvernatorilor s acorde mprumuturi n rile din Europa Central
i de Est.
2. Investiiile directe de capital, care n deceniile precedente erau prost
vzute n rile srace care se considerau astfel transformate n colonii
economice, sunt astzi vzute mai de grab ntr-o lumin pozitiv: se
aduc astfel tehnologii, se creeaz locuri de munc, se genereaz venituri
din impozite fr de care programele de asisten pentru pturile srace
nu ar putea fi finanate. n practic s-a dovedit c mass-media i
organizaiile neguvernamentale sunt extrem de reactive la abuzurile din
partea firmelor cu capital strin, i marja de abuz a acestora este drastic
limitat. (Influxul anual al investiiei directe strine n 1996 a fost 359
miliarde $. Acestea au crescut la 464 miliarde $ n 1997 i 644 miliarde
$ n 1998. A ajuns la 865 $ n 1999.) n contextul globalizrii, cei mai
importai investitori strini nu sunt statele, ci corporaiile transnaionale
(societile transnaionale). Acestea intr n relaii juridice cu statele pe
teritoriul crora desfoar activiti economice, pe baza contractelor de
stat acestea cupriznd elemente de drept privat (comercial) i elemente
de drept internaional. n 1970, primele 15 naiuni dezvoltate ale lumii
aveau circa 7500 de corporaii multinaionale, pentru ca, n 1994,
aceleai 15 state s aib aproximativ 25 000 de firme multinaionale. n
prezent, n ntreaga lume exist apropape 50 000 de astfel de firme, cu
peste 280 000 de filiale rspndite pe tot globul. Biroul Internaional al
Muncii estimeaz c firmele multinaionale au aproximativ 100 milioane
de angajai proprii, ceea ce reprezint 4% din fora de munc activ
salariat din regiunile dezvoltate ale lumii i 12% din cea a statelor n
curs de dezvoltare. Vnzrile totale anuale ale tuturor corporaiilor
multinaionale se ridic la aproape 3,5 trilioane de dolari. Un numr
mare de corporaii au vnzri anuale ce depesc 100 de miliarde dolari.
La nceputul anilor 90, General Motors realiza o cifr de afaceri mai
mare dect PIB ul Finlandei i Danemarcei, Ford depea PIB ul
Norvegiei, Arabiei Saudite sau Indoneziei, Royal Dutch Shell avea o
cifr de afaceri mai mare dect PIB ul Turciei, Argentinei, Poloniei sau
Thailandein anul 1997, aproape 2/3 din primele 100 corporaii
multinaionale activau n industria automobilelor, electronic i de
echipamente electrice, petrol, industria chimic i farmaceutic. De
asemenea, 89% din primele 100 companii multinaionale aparineau
marii traide alctuit din SUA, Uniunea European i Japonia.
203

EU G EN S TR U IU

3. Liberalizarea comerului a permis accesul universal la bunuri de


calitate i care aduc un confort indiscutabil traiului zilnic. n rile
bogate, exist credina c aceasta a adus scderea salariilor lucrtorilor
necalificai; exist o extrem de puternic opoziie la liberalizarea
comerului din partea organizaiilor neguvernamentale, organizaiilor
religioase, sindicatelor, toi cernd noi forme de protecionism.
4. Problema reformei sistemului de asisten social, ntruct globalizarea
creeaz presiune asupra pieei muncii, ducnd la creterea omajului.
Soluia universal acceptat este scderea salariilor.
5. n plan politic, globalizarea este n mod evident dublat de progresul
democraiei, tot mai multe state adoptnd acest sistem, n timp ce n
multe alte state procesele democratice se aprofundeaz. Un rol esenial
n acest proces au Statele Unite i rile europene, care prin globalizare
au la ndemn instrumentele necesare influenrii regimurilor din
lumea a treia spre o evoluie democratic.
6. Devin tot mai consistente discuiile despre un "Guvern Mondial. Nu
este vorba despre Organizaia Naiunilor Unite, care a euat sistematic
n ultimele aciuni de amploare (Bosnia, Somalia, Cambodgia). O
putere mondial par s dobndeasc marile companii transnaionale,
astfel nct azi e mult mai important pentru un ef de stat s vorbeasc
n faa Forumului Economic Mondial dect n faa Adunrii Generale
O.N.U. Din cele o sut de mari puteri economice ale globului, 51 nu
sunt state, ci sunt mari corporaii, care dei angajeaz 0,75% din fora
de munc mondial, rspund de 28% din activitatea economic
mondial i efectueaz 70% din comerul mondial. Aceste companii se
afl n prima linie a globalizrii.
Iat cteva date cu privire la fora lor. Conform Raportului de Investiii
Mondiale 2000 ntocmit de UNCTAD (Conferina Naiunilor Unite
privind Comerul i Dezvoltarea), vnzrile prin operaii strine ale
ntreprinderilor multinaionale, n 1999, s-au ridicat n total la 14000
miliarde $. Aceasta a fost aproape de dou ori mai mult dect valoarea
exporturilor mondiale. Cu alte cuvinte, astzi, investiiile directe strine
sunt un aspect mult mai puternic i vizibil al globalizrii dect comerul
mondial. n plus, o pondere important din comerul lumii are loc n
cadrul acelor ntreprinderi. Se estimeaz de ctre UNCTAD c
ponderea comerului ntre firme este de aproximativ dou treimi din
total. Companiile transnaionale cuprind peste 690.000 filiale strine

204

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

stabilite de ctre aproximativ 63.000 companii printe. Valorile strine


totale ale celor 100 companii transnaionale de vrf s-au nsumat la 1.79
trilioane $ n 1997, crescnd cu 7.2 % (la 1.92 trilioane $) n 1998. ntre
1993 i 1995, valorile strine ale celor 100 firme transnaionale de vrf
au crescut cu 30 %.
7. Terorismul devine o problem global, cu efecte asupra sistemului
relaiilor internaionale (strngerea legturilor ntre S.U.A., rile
Uniunii Europene u Rusia) i asupra libertilor individuale n statele
democratice, unde procesul de ciuntire a libertilor este n plin
desfurare.
8. Globalizarea crimei i a drogurilor este deja nfptuit, mafia opernd
n plan mondial. Splarea banilor provenii din droguri este o afacere
universal, i exist temerea c splarea banilor mafiei ruseti ar putea
polua ntregul sistem bancar occidental. Orice reacie a poliiei trebuie
gndit global, domeniu n care INTERPOL are un rol decisiv.
Gruprile crimei organizate84 se definesc prin a fi:
- predispuse la crim;
- structurate ierarhic sau ntr-un sistem complex de relaii personale
care, printr-un set strict de sanciuni interne, pot ntri aceste
structuri;
- dispuse s foloseasc violena, intimidarea i corupia pentru
obinerea de profituri i pentru a controla teritorii, oameni i piee;
- care, pentru a-i mri averile i pentru a se infiltra n economiile
legale, sunt gata s-i "spele" procedeele ilicite;
- capabile s se extind n noi activiti, care anterior erau "curate", i
peste frontierele naionale;
- deschise la cooperarea cu alte structuri criminale sau de presiune
care au obiective similare;
- capabile s se infiltreze n instituiile guvernamentale, n vmi,
poliie,
justiie
i
chiar
n
parlamentele
naionale.
Scopul fundamental al acestora este, fr ndoial, obinerea de
profituri ct mai mari. Rata profitului provenit din activitile crimei
organizate este att de nalt, nct puine afaceri legale pot concura
84

Cele mai cunoscute grupri ale crimei organizate sunt: cele ase triade n China,
Hong-Kong i Taiwan; mafia sicilian, Ndragheta n zona Calabriei, Camorra n
zona Neapole i Sacra Corona Unita n Apulia (toate n Italia); Yakuza n Japonia;
12 organizaii mafiote care activeaz n Rusia i rile limitrofe; mafia american ce
controleaz Statele Unite i Canada; cartelurile din Medelin i Kali n Bolivia, .a.
205

EU G EN S TR U IU

cu aceasta. Posibilitatea grupurilor criminale de a institui


"monopoluri" locale prin eliminarea fizic a concurenei i confer
un avantaj extraordinar la stabilirea preurilor.
Avnd capacitatea de a folosi strategii de afaceri solide, care
cuprind diversificarea activitii i exploatarea noilor piee, termenul de
"crim organizat" tinde s fie nlocuit de cel de "afaceri criminale"
sau "industrie criminal". De asemenea, organizaiile criminale
realizeaz studii sofisticate de marketing utiliznd, pentru atingerea
scopului lor (profitul) - corupia, apeleaz la violen pentru a intimida
sau elimina concurena sau autoritile care ncearc s le stea n cale.
Arsenalul de mijloace folosit de organizaiile criminale este
deosebit de variat, ncepnd cu traficul de droguri, care a fost i rmne
activitatea predominant i coloana vertebral financiar a acestora,
traficul de arme i terminnd cu falsificarea crilor de credit sau
transferurile frauduloase de bani prin intermediul reelei Internet.
Traficul de droguri continu s aib drept principal pia de
desfacere Statele Unite ale Americii, care, la o populaiei reprezentnd
5% din totalul mondial, absorb 50% din producia mondial ilegal de
droguri. n 1993, cetenii americani au cheltuit pe droguri 47 miliarde
de dolari, adic mai mult dect au cheltuit pentru asigurrile de sntate.
Criminalitatea informatic cunoate o cretere exponenial, prin
utilizarea sistemului Internet acest tip de fraud fiind prin definiie
internaional. Mai multe state au adoptat deja msuri de contracarare.
nc din 1999, FBI intercepta sistematic pota electronic prin sistemul
cunoscut sub numele Carnivore, despre care Congresul american a
fost informat abia n aprilie 2000. Legislaia n domeniu a fost ntrit
dup atentatele de la 11 septembrie 2001; spre exemplu, capitolul II din
USA Patriot Act mrete substanial prerogativele ageniilor
guvernamentale pentru utilizarea mijloacelor tehnice de supraveghere,
iar n 2002 Senatul a aprobat o cretere cu 10 milioane dolari a
finanrii destinat Ageniei Naionale pentru Securitate Informatic.
Cderea "Cortinei de Fier" a deschis noi oportuniti de profit
pentru organizaiile criminale, prin angajarea acestora n traficul de
oameni - activitate ce se extinde de la contrabanda cu emigrani ilegali
pn la racolarea i furnizarea de femei din rile est-europene filierelor
de prostituie din rile occidentale. Furtul i contrabanda cu opere de
art, cu maini, organe umane i metale preioase, tlhria, rpirile i

206

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

violarea drepturilor la proprietatea intelectual sunt activiti obinuite


ale organizaiilor criminale. Ele au comis i comit toate tipurile de
infraciuni la adresa mediului nconjurtor, inclusiv depozitarea de
substane radioactive i reziduuri industriale n orae sau n
mprejurimile acestora i organizarea de reele pentru exportul lor.
n fostul spaiu comunist european, mafia sicilian i Camorra
napolitan colaboreaz (uneori concureaz) cu grupurile columbiene,
mafia rus, yakuza japonez i triadele chineze, chiar i cu grupurile
criminale vietnameze constituite din emigrai ai anilor 70 i care au
nceput prin contrabanda cu igri. Se disting prin violen grupurile
criminale albaneze, care n ultimii ani fac concuren celor italiene chiar
n nordul Italiei.
n faa acestei ameninri, n anul 1992 s-a deschis biroul
EUROPOL de la Strasbourg, iar statele care colaboreaz n acest cadru
au adoptat programe comune de prevenire i combatere a criminalitii
transnaionale.
9. Bulversrile demografice. Creterea populaiei Terrei n secolul XX este
fr precedent: a fost nevoie de 2 milioane de ani pn cnd populaia
planetei a ajuns la 1 miliard, n anul 1804. Al doilea miliard a fost atins
n 1927, cel de al treilea n 1960, al patrulea n 1974, al cincilea n 1987
iar cel de-al aselea la nceputul anului 2000. Impactul creterii
populaiei asupra dezvoltrii economice, a securitii alimentare i a
calitii mediului este un subiect de disput. Exist doua orientri
teoretice, de pe poziii diametral opuse:
a) Lundu-i numele i orientarea doctrinar de la Thomas
Malthus (autorul lucrrii Eseu despre principiul populaiei",
aprut n 1798), neo-malthusienii cred c populaia lumii
provoac epuizarea resurselor naturale ale planetei, reducnd
capacitatea umanitii de a face fa cerinelor propriei generaii
i urmtoarelor. Se apreciaz din 1800 pn n prezent
populaia lumii s-a mrit de ase ori, n timp ce cantitatea de
energie utilizat n fiecare an s-a multiplicat de o sut de ori.
Suprafaa acoperit de pduri s-a redus cu o treime, iar
compoziia atmosferei a fost deteriorat substanial. Sute de
milioane de oameni sufer de malnutriie i milioane de
persoane mor de foame n fiecare an n rile subdezvoltate.
b) Viziunea pe care o promoveaz celalalt grup de teoreticieni, cel
al optimitilor creterii" pune accentul pe tendine globale
complet diferite. Sperana de via s-a dublat n cursul secolului
207

EU G EN S TR U IU

al XX-lea, ajungnd n prezent la 64 de ani, n timp ce


mortalitatea infantil a sczut de la 170 de copii nscui mori la
1000 de nateri n 1950 la doar 60 n 1990. Creterea rapid a
populaiei se datoreaz n primul rnd reducerii mortalitii i
nu creterii ratei natalitii. n ciuda triplrii populaiei globale
n cursul secolului al XX-lea, productivitatea muncii a crescut
ntr-o proporie mult mai mare, iar starea de sntate a
populaiei s-a ameliorat considerabil. Problemele care sunt
asociate
noiunii
de
suprapopulare"
(foametea,
supraaglomerarea zonelor urbane) sunt de fapt cauzate de starea
de srcie i nu de suprapopulare".
n 1994, ierarhia statelor arta astfel: 1. China 1,190 miliarde; 2.
India 919,4 sute milioane; 3. SUA 261,1 milioane; Indonezia 200,4
milioane; Brazilia 158,7 milioane; 6. Rusia 149,6 milioane, .a.m.d.
Repartizarea inegal a populaiei este un factor care face diferena
ntre puterea statelor i influeneaz starea de securitate regional. n 1990,
23% din populaia global tria n rile dezvoltate; n 2025 va scdea la
15%, n timp ce populaia Africii va crete de la 12 la 19%, 17% din
populaie va fi indian, un locuitor din cinci va fi chinez. Problemele legate
de alimentaie i nivelul de trai vor fi astfel mult acutizate.
Structura populaiei este de asemenea un criteriu de luat n calcul n
analiza efectelor mondializrii. Se constat explozia demografic n Asia,
Africa i America Latin, odat cu progresul medicinei i igienei. Numrul
crescut al populaiei n aceste regiuni poate deveni un factor de bogie i
putere dac va fi n armonie cu spaiul i resursele naturale, sau poate frna
dezvoltarea economic, n caz contrar
Creterea populaiei n zonele menionate a dus la urbanizare rapid
pe seama suprapopulaiei rezultate: la nceputul anilor '90, Mexico avea 17
milioane locuitori, Sao Paolo 7,4 milioane, Cairo 7 milioane. n aceste
situaii, nevoile alimentare sunt foarte greu de satisfcut, iar problemele
ecologice devin explozive.
n aceste condiii, migraia internaional devine un fenomen
universal. Exist fluxuri constante dinspre nord spre sud (Din Vietnam spre
Hong Kong, din Pakistanul de est spre India, din Bosnia spre Europa
Occidental, din Haiti i Cuba spre Statele Unite). Fluxurile de imigrani
ilegali sunt mult mai reduse dect cele de imigrani legali, iar apariia
cartierelor musulmane n lumea occidental este o constant. Reacia n

208

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

rile dezvoltate este din ce n ce mai categoric, fiind iniiate legi care s
limiteze imigraia i drepturile imigranilor.
9. Problemele ecologice nu sunt create ntr-o singur ar, iar soluia lor
nu mai poate fi parial. Totui, rile srace nu sunt dispuse s-i
sacrifice dezvoltarea industrial pentru idealul prezervrii mediului, ele
fiind cele mai mari poluatoare; soluia este n sprijinul economic pe care
l pot acorda rile dezvoltate.
Un eveniment major n abordarea problematicii securitii mediului l
reprezint Summit-ul de la Rio de Janeiro din 1992, cunoscut sub
denumirea de Conferina O.N.U. asupra Mediului i Dezvoltrii
(U.N.C.E.D.) care a adunat mai mult de 150 de state, 1.400 de
organizaii neguvernamentale i aproape opt mii de ziariti. Programul
de aciune asupra cruia s-a czut de acord la Rio de Janeiro, Agenda
21", d consisten unor decizii politice referitoare la securitatea
mediului i la dezvoltarea economic.
O problem de mediu global tot mai acut este cea a diminurii
stratului de ozon, principala cauza a dereglrilor climatice din ultimii
ani. ncercarea de reglementare a situaiei prin Tratatul de la Kyoto din
1997, semnat i de preedintele american Bill Clinton, a fost torpilat
ulterior prin declaraia administraiei Bush (anul 2000) c tratatul nu va
fi ratificat de ctre Statele Unite. Protocolul de la Kyoto a fost ratificat
deja de 120 de state, dar nu poate intra n vigoare dect dup ce
naiunile care l-au adoptat nsumeaz 55% din emisiile globale cu efecte
de gaz de ser nregistrate n anul de referin 1990. Fr Statele Unite
(36.1%9 i Federaia Rus (17,4%; preedintele Vladimir Putin a
declarat n anul 2003 c Rusia nu va ratifica tratatul, fiind interesat n
nclzirea climei n zonele sale siberiene, ceea ce va aduce efecte
benefice de ordin economico-social poporului rus!), trtatul nu are anse
de a fi aplicat.
10. Proliferarea unor religii cu vocaie universal. Dintre cele mai
cunoscute, amintim: Micarea New Age, care preia elemente din diferite
credine i curente spirituale, precum transcedentalismul85, teozofia 86,

85

Exponentul cel mai nsemnat al acestuia a fost Ralph Waldo Emerson (18031882). Emerson i transcedentalitii au fost cei ce au pus bazele micrii New Age:
intuiia este mai presus dect simurile, n descoperirea adevrului, iar Dumnezeu se
poate revela omului prin intuiia sa. Scopul religiei este o unire contient a
umanitii cu Dumnezeu
209

EU G EN S TR U IU
87

antropozofia , spiritismul88. In programa educaional a New Ageului se pune accentul pe strile modificate de contiin, pe meditaie,
relaxare, yoga i biofeedback. New Age propune rspndirea terapiilor
blnde de vindecare, complementare medicinei clasice bioenergie,
acupunctur, masaj, cromoterapie, homeopatie, meloterapie,
aromoterapie, cristaloterapie, sacroterapie .a. Tratamentul vizeaz nti
ntregul organism i apoi organul bolnav, urmrind reechilibrarea
general a funciilor, purificarea de toxine, armonizarea energiilor.
Pacientul este privit n integralitatea sa (holistic), ca trup, suflet i spirit.
Aflm din teoriile New Age c trim ntr-o lume a misterelor, care
sfideaz orice gndire materialist micarea obiectelor cu puterea
minii, transferul gndului direct de la creier la creier, vederea cu ochii
legai, levitaia, poltergeist, dialoguri mediumnice sau prin mijloace
electronice cu spiritele. Caracteristica principal a organizrii New Age
este lipsa de organizare. Cu alte cuvinte, grupurile s-au dezvoltat n
reea, la scar mondial, fr ierarhii, similar Internetului, chiar nainte
de apariia acestuia. De altfel, Internetul este azi liantul de baz al
micrii.

86

Societatea Teozofic a fost fondat de Helena P.Blavatsky n anul 1875.


Urmtoarele idei ale New Age-ului au fost susinute teozofic: Maetrii iluminai
ghideaz evoluia spiritual a omenirii. Acetia sunt persoane care i-au ncheiat
evoluiile lor pmnteti prin rencarnri repetate, iar acum i continu evoluia pe
un plan superior al existenei lor (printre acetia se numr Lao-Tze, Buddha,
Hermes Trismegistos, Pitagora, Zoroastru, Moise, Isus, Mohamed). n timp ce
Maetrii iluminai continu propria lor evoluie spre Dumnezeire, ei ajut n mod
voluntar fiine umane mai puin luminate, s ajung la nivelul maetrilor. Ei ofer
revelaii acelor fiine umane ce sunt asistate spiritual. H.P.Blavatsky susine c a
primit revelaiile de la Maetrii iluminai i prin aceasta a nceput Epoca Acvarian
(devenit un sinonim al New Age-ului)
87
Ramura a Teozofiei, a fost nfiinat n anul 1912 de ctre Rudolf Steiner.
Termenul nseamn "nelepciunea omului" i reamintete oamenilor c posed
ntreaga nelepciune universal n sinea lor. Acest adevr luntric se poate
descoperi folosind tiine aparte, care l pot face pe om sa cunoasc o percepie
hipersensibil fa de lumile spirituale, imperceptibile organelor de sim omeneti
sau aparatelor moderne
88
Spiritismul se poate defini ca fiind practica de stabilire a comunicrii cu spirite
umane plecate din aceasta via, sau cu spirite inteligente imateriale (niciodat
ncarnate pe pmnt), prin intermediul unui medium omenesc, cu scopul de a obine
informaii despre alte sfere de existen, imateriale
210

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Expresie a globalizrii, n prezent se intensific fenomenul de


ecumenism, aprut la mijlocul sec. XIX n Anglia i America,
propunndu-i s uneasc diferitele confesiuni cretine. Mai trziu, n
1948, la Adunarea de la Amsterdam, s-a hotrt fondarea aa-numitului
"Consiliu Mondial al Bisericilor", cu sediul la Geneva; 147 de Biserici
au mrturisit c neleg s fie mpreun. Dei Bisericile difer n materie
de doctrin i disciplin, ele puteau aduce totui o mrturie comun prin
legturile de colaborare, de ntrajutorare i rugciune. CEB nu are nici o
autoritate ecleziastic sau canonic, ci numai autoritatea pe care i-o
acord Bisericile (Va aciona n numele Bisericilor membre n cazul in
care una sau mai multe dintre ele i va ncredina aceasta
responsabilitate.) El va emite rapoarte i va favoriza o aciune
concertat n probleme de interes comun. 89
n ultimii ani, preocuprile fundamentale ale CEB sunt fundamentarea
spiritual a Europei Unite, i promovarea dreptului femeilor de a
participa cu drepturi egale la viaa cretin.
Caracteristica numeroaselor culte i secte cu vocaie universal, n plin
globalizare, este construirea unor imperii financiare multinaionale.
Astfel, la nivel mondial, Biserica de Scientologie (cu 30 de mii de
adepi n Frana) dispune de un tezaur de 400 de milioane de dolari,
bani depui n bnci din Elveia, Liechtenstein sau Cipru. Mult mai
bogat, secta MOON - veritabil companie multinaional - proprietar
de antiere navale, uzine i fabrici moderne, ziare, etc., realizeaz circa
500 de miliarde de dolari n fiecare an. Moon posed n Coreea de Sud
fabrica de armament Tunghill, o flot de 70 traulere n Guyana,
aproximativ 20 de cotidiene n cele dou Americi, o banc n paradisul
fiscal Insulele Cayman i alta n Uruguay (Banco de Credito), societatea
Alfa-Omega n Frana. Deine monopolul mondial al vnzrii de
ginseng.90
89

n 1948 baza doctrinal a Consiliului Ecumenic al Bisericilor a fost definit


astfel: asociaie freasc a Bisericilor care l accept pe Domnul Iisus Hristos ca
Dumnezeu i Mntuitor. In 1961 la New-Delhi definiia s-a completat astfel: CEB
este o asociaie freasc a Bisericilor care-L mrturisesc pe Iisus Hristos ca
Dumnezeu i Mntuitor, conform Scripturii i ncearc s rspund mpreun
chemrii lor comune pentru mrirea singurului Dumnezeu, n trei persoane, Tatl,
Fiul i Sfntul Duh. Dup recunoaterea Sfintei Treimi, Bisericile ortodoxe au
devenit membre ale Consiliului Ecumenic al Bisericilor
90
Moon i-a nceput cariera n servicile secrete sud-coreene, pe vremea
preedintelui Syngman Rhee. A fosndat apoi organizaia anticomunist Causa,
211

EU G EN S TR U IU

Antiglobalizarea este o micare social internaional, care se


pronun contra globalizrii neoliberale, scopul creia este formarea
modelului democratic al globalizrii. Principalele fore motrice ale micrii
antiglobaliste
sunt
multiplele
organizaii
antiglobalizare,
nonguvernamentale i de sindicate, micri publice.
Diferite grupri antiglobalizare se numesc diferit: micarea
anticorporativ nou, micarea anticapitalist nou, sau micarea
pentru democratizarea global.
Cea mai recunoscut rgnizaie a micrii pentru democratizarea
global este . Aceasta a aprut n Frana n anul 1998 ca o micare
mpotriva speculaiilor financiare. Actualmente, uniunea reprezint o reea
de comitete locale, pronunndu-se mpotriva financiare speculaiilor,
zonelor off-shore, politicii OTM. Numrul membrilor acesteia a crescut
pn la 50 mii oameni.
n Italia, organizatorul principal al micrii de protest mpotriva G8
este Forumul Social Genovez, care n anul 2003 a unit 522 organizaii
nonguvernamentale.
n calitate de primele celule ale micrii antiglobaliste, n SUA s-au
manifestat urmtoarele organizaii nonguvernamentale: uniunea proteciei
drepturilor consumtorilor Public Citizen, micarea interconfesional
pentru anularea datoriilor rilor celor mai srace Jubilee-2000, diferite
organizaii ecologice (liderii antiglobalitilor radicali fiind Ralph Nader i
teoreticianul Murrey Buccin). Particularitatea micrii antiglobaliste n SUA
este de a fi reprezentat, n primul rnd, de tradiionaliti radicali de dreapta
- care se pronun pentru izolaionism, stoparea cheltuielii surselor
contribuabililor americani pentru intervenia n afacerile altor ri, mpotriva
crerii aa numitului guvern universal, care, conform opiniei acestora,
acioneaz n tain sub masca ONU.
Din punct de vedere al coninutului de clas antiglobalitii
americani reprezint un strat destul de semnificativ al clasei medii liberale,
adic al oamenilor cu studii superioare, activi din punct de vedere social i
de producere.
Antiglobalizarea european a aprut ca o form de protest spontan a
maselor largi ale populaiei, din rndul crora fac parte reprezentanii
care a sprijinit dictaturile din America de Sud prin mass-media pe care o controla.
n 1980, conductorul local al Causei din Bolivia s-a asociat cu Klaus Barbie pentru
a organiza lovitura de stat care l-a adus la putere pe dictatorul Garcia Meza, traficat
de droguri notoriu; operaiunea a costat secta Moon peste 4 milioane dolari, vezi ,
vezi Gerard i Sophie de Sede, Ocultismul n politic, Bucureti, 1996, p. 248-249
212

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

businessului mic i mediu, mpotriva modelului neoliberal al dezvoltrii


economice. Una din consecinele secundare ale acestei politici este
nbuirea antreprenoriatului mic i mijlociu, care nu este capabil s
nfrunta n lupta concurenial capitalul de proproii mari n condiiile pieii
comune; o form activ a protestrii economice a devenit boicotarea
mrfurilor i serviciilor corporaiilor transnaionale.
n Europa de Vest, primele manifestri ale antiglobalismului la
nceputul anilor 90 se asociau cu trailerurile rsturnate, care duceau
legumele ieftine din Spania pe pieile altor state-membri a CE. n Frana,
cea mai cunoscut este Confederaia ranilor (Confederation Paysanne)
condus de Jose Bove, recunoscut pentru c a distrus cu tractorul propriu
unul din McDonalds-ur, ca reacie la decizia SUA de a impune un tarif
suplimentar pentru importarea cacavalului Rochfort -care a fost la rndul
su reacia la refuzul CE de a importa carnea de vit american, realizat
prin injecie hormonal.
Structurile antiglobaliste ptrund i n rile n curs de dezvoltare,
fiind reprezentate n general de organizaii nonguvernamentale de stnga,
care deja au acumulat o experien solid la un nivel global. n rile n curs
de dezvoltare corporaiile pltesc muncitorilor salarii mizerabile, ceea ce
este, dup opinia antiglobalitilor, o form vdit de exploatare. Aa a
aprut uniuna Focus for the Global South, din care fac parte diferite
organizaii publice din Asia (pn la 12 mln. oameni). Particularitile
obiectivelor micrii antiglobaliste n aceste ri sunt cerinele radicale ale
reprezentanilor acesteia: de a lichida OMC, FMI, Banca Mondial, de a
nlocui instituiile internaionale, inclusiv ONU, care se afl sub influena
Occidentului i corporaiilor transnaionale, cu altele, pe baza egalitii
tuturor rilor i popoarelor.
Este necesar a meniona, c n rile lumii a treia structurile
antiglobaliste se creaz la iniiativa i participarea direct a antiglobalitilor
rilor occidentale. Un loc deosebit n micarea antiglobalist l ocup
organizaiile de rani: cele mai puternice sunt MST brazilian i
organizaia de rani din India (Navdanya). Uniunea internaional Via
ampensina (Calea rneasc) unete organizaii rneti din 60 ri
(50 mln. oameni), inclusiv cele radicale, cum ar fi Micarea sracilor din
Tailanda i Micarea celor fr pmnt din Brazilia. Via ampensina
se pronun pentru producia agricol ecologic curat i inofensiv, pentru
producerea independent, pentru mprirea just a loturilor de pmnt,
pentru crearea uniunii popoarelor.
213

EU G EN S TR U IU

Prin cea mai mare diversitate n micarea antiglobalist se


manifest sectorul social, care include organizaii sindicale i social
radicale. n primul rnd la acestea se refer centrele sindicale de proporii
mari: sindicatele de orientare social-reformist, organizaiile sindicale
radicale (alternative, de baz), ale omerilor, sracilor i cteva centre
sindicale naionale de stnga din America Latin. n ultimii ani sindicatele
rilor Asiei, Indiei, Japoniei, Coreii de Sud, Filipine, Braziliei, Africii de
Sud i cteva alte ri, care reflect un spectru larg al micrii muncitorilor,
tot mai activ particip n micarea antiglobalist. Sindicatele tot mai mult
contientizeaz importana internaionalismului nu ca o ideologie, ci ca
principiul al activitii practice, orientndu-se tot mai mult la desfurarea
campaniilor internaionale n strns colaborare cu organizaiile
nonguvernamentale i micrile sociale noi.
Pe parcursul ultimilor ani, un rol deosebit de organizaie
internaional politic a antiglobalitilor pretinde Forumul
Social
Internaional, care i propune s realizeze dialogul la nivel mondial pentru
organizaiile nonguvernamentale, exprimnd protestul social n mas sub
lozinca O alt lume este posibil. Forumul are o structur unic de
coordonare i asigurare cu informaie, precum i organe de conducere care
elaboreaz o strategie unic a activitii Forumului.
Analiza micrii antiglobalizare arat c aceasta se prezint
disparat, nu are o ideologie proprie clar. Cu toate acestea, antiglobalismul
se bazeaz pe cteva centre ideologice. Un nucleu foarte puternic al micrii
este marxismul, n jurul cruia se concentreaz aproximativ toi cei de
stnga. O alt orientare, destul de puternic a micrii, sunt verzii. A
treia direcie sunt cei de dreapta - cei mai agresivi antiglobaliti. n pofida
fanatismului aproape obsesiov, aceast orientare este cea mai disparat i
neorganizat. Al patrulea grup, cel mai constructiv, l reprezint partea
orientat spre stnga a antiglobalitilor - care se numesc alterglobaliti.
Acetia se pronun nu att mpotriva globalizrii, ct pentru alt
globalizare. Aceast micare social i ideologic se confrunt nu cu
globalizarea ca proces obiectiv, ci cu manifestrile negative ale acesteia.
n ciuda multitudinii organizaiilor i micrilor obteti, participante la
micarea antiglobalist cu sarcini i scopuri proprii, toate se unesc prin
ideea c o alt lume este posibil

214

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

XVI. SCENARII PRIVIND EVOLUIA SISTEMULUI


INTERNAIONAL91
Studierea relaiilor internaionale are trei raiuni:
1. Cunoaterea (a fi informat sporete ansa accesului la putere);
2. Evaluarea (evaluarea situaiilor nseamn emiterea opiniilor i soluiilor
adecvate convingerilor i intereselor proprii);
3. Aciunea (transpunerea n fapt a elementelor de cunoatere i evaluare).
Aadar, rolul analistului (scenaristului) nu se limiteaz la
nregistrarea i explicarea faptelor, ci i la proiectarea (elaborarea de
scenarii) privind evoluia fenomenelor internaionale.
Subiectele care fac, de obicei, obiectul scenariilor, sunt
aranjamentele de securitate, strategiile statale, instituiile internaionale,
efectele globalizrii, relaiile ntre Marile Puteri.
Un tip de scenariu puternic teoretizat, care vizeaz posibile evoluii
la scar global, este modelul.
Odat cu ncheierea rzboiului rece, care prea la un moment dat
singurul model n domeniul relaiilor internaionale, teoreticienii au cmp
liber pentru a identifica noile modele. Cele mai importante opiuni n
domeniu sunt:
1. Modelul liberal, care crede n viabilitatea unei convieuiri
internaionale bazat pe:
91

Cteva lucrri propunnd sau demontnd scenarii de politic internaional, n


limba romn: Booker, Christopher; North, Richard Uniunea European sau
marea amgire. Istoria secret a construciei europene Editura Antet, Bucureti,
2004; Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i
imperativele sale geostrategice, Bucureti, 2000; Chomski, Noam, America n
cutarea dominaiei globale. Hegemonie sau supravieuire, Antet, Bucureti, 2003;
Garaudy, Roger, Procesul sionismului israelian, Antet, Bucureti, f.a.; Helsing, Jan
van, Organizaiile secrete i puterea lor n secolul XX, Oradea, 1997; Holmes,
Leslie, Postcomunismul, Institutul European, Iai, 2004, Huntington, Samuel,
Ciocnirea civilizaiilor, Antet, Bucureti, 1997; Huntington, Samuel, Ordinea
politic a societilor n schimbare, Bucureti, 1999; Kagan, Robert - Despre
paradis i putere America i Europa n noua ordine mondial, Antet, Bucureti,
2005; Kissinger, Henry, Are nevoie America de o politic extern?, Incitatus,
Bucureti, 2002; Soros, George, Supremaia american un balon de spun, Antet,
Bucureti, 2004; Wallerstein, Immanuel, Declinul puterii americane, Incitatus,
Bucureti, 2003
215

EU G EN S TR U IU

Dreptul internaional, care sporete gradul de predictibilitate i


reduce nesigurana n raporturile dintre state. Dreptul internaional
aduce avantaje n domeniile economic, comerului internaional,
schimburilor valutare, proteciei mediului;
Sistemul organizaiilor internaionale, care trebuie s aib n centru
ONU, dar i numeroasele organizaii regionale care au drept
preocupare securitatea, i care astzi par mai eficiente: Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa, Organizaia Statelor
Americane, Liga Arab, Organizaia Unitii Africane, Consiliul de
Cooperare al Golfului, Consiliul Nordic, Asociaia Naiunilor din
Asia de Sud-Est;
Integrarea politic, pentru a se constitui noi comuniti politice i
instituii supranaionale, care contribuie la creterea stabilitii
regionale92.
Democratizarea, ntruct organizarea democratic intern asigur o
politic extern panic. Conflictele s-ar produce exclusiv din cauze
istorice sau care in de activitatea deficitar a organismelor
internaionale (adepii curentului realist neag aceast tez).
2. Modelul realist, n care statele naionale rmn singurii actori
internaionali importani. Cele trei instrumente n vederea stabilirii
securitii, n aceast accepiune, sunt:
Alianele, ca nelegeri formale ntre state n scopul coordonrii
atitudinii n raport de urgenele militare. Avantajele statutului de
membru al unei aliane sunt efectul de descurajare, o mai mare
capacitate de ripost n cazul unei agresiuni, dar i prevenirea
posibilitii unor state de a ncheia aliane cu adversarul (efectul de
excludere). Exist i dezavantaje ale apartenenei unui stat la o alian:
reducerea capacitii i flexibilitii n exprimarea deciziilor, reducerea
numrului de parteneri poteniali, escaladarea sentimentului de team n
rndul potenialilor adversari, implic statele n dispute cu adversarii
aliailor lor, stimuleaz resentimentelor unor state prietene care rmn
n afara alianei, ncurajeaz formarea de aliane inamice.
92

Condiiile integrrii regionale ar putea fi: apropierea geografic; creterea


economic constant; un sistem politic similar; opinie public i lideri politici
favorabili integrrii; omogenitate cultural; stabilitate intern; experien istoric i
dezvoltare social apropiat; form de guvernare i sisteme economice compatibile;
nivel de pregtire militar i logistica de rzboi compatibile; percepie unitar
asupra ameninrilor i riscurilor la adresa securitii; compatibilitate n procedurile
administrative; colaborare fructuoas n anumite domenii.
216

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Echilibrul de putere, este principiul care surprinde realitatea c, atunci


cnd un stat sau o coaliie acumuleaz putere pentru a deveni periculos
pentru adversar, acesta la rndul su se narmeaz corespunztor i
creeaz sau particip la o alian advers. Prin liber competiie, se
creeaz un echilibru care perpetueaz statu-quo n relaiile
internaionale. Este previzibil c, n virtutea echilibrului de putere,
viitorul relaiilor internaionale va fi multipolaritatea.
Controlul armamentului (care difer de dezarmare, ca proces de
reducere sau eliminare a armamentului) este principiul care cere
stabilirea unui nivel acceptabil i admisibil al armamentului. Astfel se
limiteaz competiia, dar nu se elimin sursa nenelegerilor ntre state.
Cteva scenarii privind evoluia sistemului internaional
Immanuel Wallerstein, Sistemul mondial modern, Bucureti, 1992, 1993:
n prezent se desfoar o reorganizare a sistemului inter-statal
(procesul e n desfurare, determinat de
tipologia relaiilor rezultate din reorganizarea economiei
globale
evoluia vechilor i noilor aliane politico-militare
eventualitatea avansrii ori revenirii unor ideologii);
Principalii actori ai viitorului: Statele Unite, Japonia, China, Uniunea
European;
n funcie de evoluia economiei globale, scenariile trebuie s fie
ajustate pe termen scurt i termen mediu (2000-2050).
Henry Kissinger, Diplomaia, 1994:
n ultima decad a secolului trecut s-a nregistrat o revenire a
wilsonismului (politica american de intervenie n problemele
mondiale, ale Europei n primul rnd);
Pentru a treia oar n istoria lor, n sec. XX S.U.A. i-au aplicat
proiectul de a construi o nou ordine mondial prin aplicarea valorilor
ei interne la situaia global;
Epoca uni-polar care a urmat rzboiului rece prezint n mod inexact
S.U.A. drept unic lider; puterea n sistem a devenit mai difuz, cu toate
c S.U.A. pstreaz preponderena. Se prefigureaz o lume pentapolar,
n care vor mpri dominaia Statele Unite ale Americii, Europa, Rusia,
Japonia i China, la care s-ar putea aduga India, sub rezerva reuitei
stabilitii sale interne. S-ar fi realizat astfel un concert mondial de
217

EU G EN S TR U IU

puteri aflate n echilibru dinamic, funcionnd cu mecanisme similare


celor care au meninut stabilitatea n Europa dup Pacea de la Viena din
1815;
Enunurile S.U.A. privind noua ordine mondial sunt prea abstracte i
nu fac corelarea realist ntre planuri i posibiliti;
Viziunea american asupra sistemului internaional va deveni credibil
numai dac se va concretiza n succese pariale, care s creeze
acumulri de stadiu
J. Attali, Millenium, 1991:
Noua ordine va evolua n funcie de evoluia celor trei factori ai
puterii: sacrul, fora, banii;
Din timp n timp, una dintre componentele trilogiei prezentate poate fi
predominant, fr a fi vreodat una exclusiv;
Este previzibil ca unul sau cteva centre ale banului s concentreze
puterea din sistem prin manipularea factorilor financiar, tehnologic,
cultural, ideologic;
n prezent, cele dou coaste ale Pacificului sunt cele mai dinamice din
punct de vedere comercial i financiar posibil ca secolul XXI s fie
secolul Pacificului;
Europa poate deveni un puternic centru global, n condiiile n care
realizeaz sistemul monetar propriu i pstreaz relaii fireti cu spaiul
ex-sovietic, mai ales cu Rusia i Ucraina;
n prezent se desfoar o acerb competiie pentru supremaie. Este
incert nvingtorul, dar este cert c perdantul este cel care va ajunge la
periferie n procesul de desemnare al noului centru de putere mondial;
Trei regiuni ale globului nu vor fi afectate puternic de schimbrile n
distribuirea puterii n sistemul mondial: Orientul Mijlociu, India i
China;
Marile probleme ale viitorului pe termen scurt i mediu: evoluia
demografic, problema ecologic, relaia Nord-Sud. Consecinele hiperindustrializrii, relaia ntre ideile culturale i mijloacle
comunicaionale, proliferarea armamentului.
Zbigniew Brzezenski, O strategie pentru Eurasia, "Foreign Affairs",
sept/oct. 1997. pag. 50-64
Consider aceast regiune ca axul geopolitic mondial, iar cel ce va
domina n acest supercontinent va avea influena decisiv asupra a dou din
cele mai bogate trei regiuni mondiale. El consider c statutul SUA de

218

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

prim mare putere nu va fi contestat pentru nc o generaie de acum ncolo


i propune urmtoarele poziii de raportare SUA n relaiile internaionale:
implicarea, alturi de Germania i Frana, pentru extinderea UE i
NATO, acest lucru servind intereselor americane, att pe termen scurt,
ct i pe termen lung;
asimilarea Rusiei ntr-un cadru mai larg de cooperare european,
concomitent cu sprijinirea independenei noilor si vecini;
sprijinirea Chinei ca ancor estic; se consider c aceast ar
reprezint o mare putere regional, iar aspiraiile sale de superputere
mondial sunt greu de realizat;
pe termen lung, stabilitatea Eurasiei va fi realizata printr-un sistem de
securitate trans-Eurasiatic, prin extinderea NATO, alturi de
angajamente de securitate colectiva cu Rusia, China i Japonia.
Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale,
carte aprut n 1997. n esen, este vorba despre urmtoarele:
Lumea este bipolar, fiind evident un conflict ntre Occident i mai
multe lumi non-occidentale;
Statele naionale rmn principalii actori internaionali, dar asocierile i
conflictele lor sunt determinate de factorii culturali i civilizaionali;
Conflictele relevante i cu mare potenial de schimbare sunt totdeauna
cele ce opun state sau aliane provenind din civilizaii diferite.
Pe baza acestei teorii, Huntington explic scindarea Uniunii
Sovietice i a Iugoslaviei, accentuarea fundamentalismului religios, luptele
separatiste din Rusia, Turcia sau Mexic etc.
Sunt numeroase aspectele sub care teoria civilizaional nu rezist.
Spre exemplu, rzboiul mpotriva terorismului nu este rzboiul mpotriva
islamismului: nu toi musulmanii sunt teroriti, iar pe de alt parte, teroritii
sunt difuzai geografic n interiorul tuturor statelor occidentale. n privina
Romniei, autorul a comis o gaf uria, considernd Transilvania de
cealalt parte a faliei ortodox/catolic-protestant, mpotriva realitilor
demografice i religioase din teren.
Florian Grz, Renaterea Europei. De la Atlantic la Urali, 1999:
Pn n anul 2025, 95 la sut din creterea demografic global se va
produce n rile n curs de dezvoltare; populaia Chinei ar putea crete
de la 1,13 miliarde la 1,5 miliarde;
Procesul va fi nsoit de o migrare masiv dinspre aceste zone spre
lumea dezvoltat;
Statul naional va continua s fie entitatea politic fundamental, n
ciuda eforturilor marilor companii trans-naionale de a-l slbi;
219

EU G EN S TR U IU

Japonia este ara cea mai bine pregtit pentru secolul XXI;
colectivismul japonez s-a dovedit superior individualismului american.
coala ei este cea mai avansat din lume, iar numrul cercettorilor
depete pe cel din Marea Britanie, Frana i Germania la un loc;
S.U.A. au economia slbit de uriaele cheltuieli militare efectuate pe
timpul rzboiului rece. Rmne fora preponderent, dar puterea ei se
erodeaz;
Locul Federaiei Ruse va fi proporional cu modul cum i va exploata
uriaele resurse, avnd o societate industrializat i urbanizat n
proporie de 80%, i resurse naturale imense (58% din crbunele
mondial, 58,7% din petrol, 41% din minereu de fier, 88% din mangan
.a.);
Uniunea European a devenit cea mai puternic grupare economic din
lume, depind S.U.A. Dac extinderea spre est va fi un succes, va
deveni principalul centru de putere global; n 2010-2015, Uniunea
European va cuprinde 25 de state cu 475 milioane de ceteni.
Eugen Bdlan, Theodor Frunzetti, Fore i tendine n mediul de securitate
european:
Pe termen mediu i lung, se vor contura trei poli de putere: America de
Nord, Europa i Asia de Sud-Est. ntre cei trei se va construi un
parteneriat activ, deja iniiat. Interesele geostrategice ale Europei i
Americii de Nord vor rmne convergente, chiar dac competiia
economic va deveni acerb;
n paralel, se vor dezvolta o serie de formaiuni sub-statale, structurate
dup criterii etnico-religioase i dominate de clanuri mafiote.
Globalizarea va favoriza transformarea acestor structuri n formaiuni
suprastatale i transnaionale;
Pacea lumii va depinde de dialogul ntre Occident i Orient; relaiile
ntre acestea pot rmne echilibrate, dar interesele lor vor fi n general
divergente;
Europa va tinde ctre o federaie a regiunilor, n care statele vor
pierde multe dintre funciile lor actuale, iar frontierele vor deveni
simbolice;
Cea mai rapid evoluie se va constata n polul asiatic de putere, al crui
lider pe termen mediu va deveni China. n jurul ei se vor grupa
Taiwanul, Singapore, Coreea de Sud i Vietnam;
Rusia va reveni la statutul de putere economic, pe termen mediu, dar

220

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

nu va mai avea ca fundament potenialul militar. Rusia se va menine n


cooperare i dialog critic cu Europa. Exist un risc ca zona siberian s
scape treptat de sub control, intrnd sub influena Chinei;
SUA vor rmne principalul model de democraie i dezvoltare, dar e
posibil diminuarea influenei i prezenei n Europa. Vor crete
disensiunile civilizaiei americane cu cele chinez i islamic;
America de Sud va deveni un pol de putere regional, dominat de
America de Nord;
Continentul african va evolua spre o scindare ntre nord (care se va
integra n zona european dezvoltat) i sudul srac;
Lumea arab va fi mai puin dominat de fundamentalismul islamic; o
mare surs de tensiuni se va diminua dup ce interesele petroliere
mondiale se vor muta spre Caucaz;
Vom cunoate o expansiune fr precedent a terorismului i crimei
organizate; comunitatea internaional va trebui s rspund inclusiv
prin asocierea Chinei i Rusiei.
n privina scenariilor privind evoluia Uniunii Europene, s-au
confruntat i se confrunt urmtoarele teze:
1. Europa cu mai multe viteze: o Europ cu obiective comune, dar pe care
fiecare le ndeplinete n ritmul su. Teoria s-a dezvoltat din experiena
anilor 60, cnd Marea Britanie s-a meninut deoparte fa de unele
obiective ale Comunitilor Europene;
2. Europa la carte, las la latitudinea statelor participante forma de
participare la procesul comunitar. Astfel, Marea Briatnie nu s-a angajat
s participe la moneda unic i la Europa social, aproximativ la fel
acionnd Danemarca i Suedia;
3. Europa cu geometrie variabil, care remarc faptul c numai unele
dintre statele membre particip la proiecte europene eseniale:
EUROCORPS (Belgia, Frana, Germania); AIRBUS (Frana, Germania,
Marea Britanie, Spania);
4. Europa cu nucleu dur, idee prezentat n 1994 n Bundestagul german,
nucleul dur al Europei unite urmnd s devin Uniunea Economic i
Monetar.
Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Iai, 2001:
Instrumentul unificrii europene trebuie s fie n principal cultura i
educaia;
Statul european va trebui s fie un stat slab, care nu este mai prejos
dect un stat puternic, dar poate dezvolta mai bine funcii importante,
pstrnd diferenele regionale;
221

EU G EN S TR U IU

Mediterana trebuie s reprezinte cealalt fa a Europei, fiind zona cea


mai riscant, care definete relaia cu lumea islamic.
Zbygniew Brezinski, O geostrategie pentru Eurasia
n studiul su, cunoscutul analist american susine c, cele mai
puternice puteri regionale (China, India) se situeaz n Eurasia. De aici vin
pentru America cei mai importani "challengeri economici". Autorul
subliniaz c Eurasia este zona cu cele mai bogate resurse naturale din lume
(75% din resursele energetice ale globului). Aici traiete cea mai mare parte
a polpulaiei lumii (75% din totalul de pe glob) i circa 60% din Produsul
Intern Brut mondial provine de aici. Brzezinski lanseaz de fapt semnale de
atenionare a Americii n ceea ce priveste statutul acesteia de mare putere,
deoarece el observ c puterea potenial a Eurasiei o depeste pe cea
american. Mai mult, ca o parafrazare a sintaxelor utilizate de Mackinder i
Spykman, el spune c "cine domin Eurasia domin aproape automat
Orientul Mijlociu i Africa".
America nu trebuie sa fac dou politici separate pentru Europa i
Asia, deoarece acestea formeaz un tot. Printre preocuparile lui Brzezinski
se afl i o eventual apropiere ntre Rusia i China pe de o parte, i pe de
alt parte ntre Rusia i Germania. El nu poate s ignore ceea ce spunea la
nceputul secolului Haushofer cu privire la puterile unui eventual atelaj
troika. Autorul i arat temerile i n ceea ce privete locul Europei n
lume, n detrimentul Americii.
Nici o zon din lume nu poate nc s concureze cu SUA, (statutul
Americii de prima putere mondial este improbabil c va fi contestat de
vreun challenger pentru mai bine de o generaie") . Pentru moment, Rusia
are probleme economice, iar China este ocupat cu reformele. Mai mult,
Europa nc funcioneaz ca bridgehead (cap de pod) n Eurasia pentru
America, aa cum Mackinder vorbea despre Frana. Brzezinski subliniaz
faptul c, fr Frana i Germania, Uniunea Europeana inceteaza sa existe si
in acest sens sugereaza Americii sa aiba in vedere o relatie cat mai apropiata
cu acestea.
Chiar daca Rusia si China nu vor putea concura cu America,
Brzezinski considera ca este esential stabilirea unor relatii de cooperare
intre aceste tari si SUA. Scopul este acela amintit de insusi autorul: nici o
eventuala coalitie sa nu poata fi capabila sa detroneze America (si are in
vedere aici Europa unita, China si Rusia post-imperial).

222

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

ANEXA 1
RILE MEMBRE ALE ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.

Tara

Data admiterii

Afganistan
Africa de Sud
Albania
Algeria
Andora
Angola
Antigua & Barbuda
Arabia Saudita
Argentina
Armenia
Australia
Austria
Azerbaijan
Bahamas
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belarus
Belgia
Belize
Benin
Bhutan
Bolivia
Bosnia si Hertegovina
Botswana
Brazilia
Brunei Darussalam
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Cambodjia
Camerun
Canada
Capul Verde
Ceha (Republica)
Centrafricana (Republica)
Chile
China
Ciad
Cipru
Coasta de Fildes
Columbia
Comoros
Congo
Congob (Republica Democrata)

19.11.1946
07.11.1945
14.12.1955
08.10.1962
28.07.1993
01.12.1976
11.11.1981
24.10.1945
24.10.1945
02.03.1992
01.11.1945
14.12.1955
02.03.1992
18.09.1973
21.09.1971
17.09.1974
09.12.1966
24.10.1945
27.12.1945
25.09.1981
20.09.1960
21.09.1971
14.11.1945
22.05.1992
17.10.1966
24.10.1945
21.09.1984
14.12.1955
20.09.1960
18.09.1962
14.12.1955
20.09.1960
09.11.1945
16.09.1975
19.01.1993
20.09.1960
24.10.1945
24.10.1945
20.09.1960
20.09.1960
20.09.1960
05.11.1945
12.11.1975
20.09.1960
20.09.1960

223

Populatia
(estimare)
22.083.000
44.328.000
3.122.000
30.836.000
66.000
12.768.000
77.000
22.829.000
36.224.000
3.458.000
19.387.000
8.066.000
8.114.000
307.000
651.000
140.880.000
268.000
9.973.000
10.273.000
257.000
6.417.000
2.699.000
8.274.000
4.067.000
1.680.000
172.386.000
344.000
8.033.000
12.259.000
6.412.000
13.311.000
15.429.000
30.007.000
445.000
10.224.000
3.770.000
15.402.000
1.285.229.000
8.322.000
690.000
16.939.000
43.071.000
726.000
3.542.000
49.785.000

Nivelul
contributiei
(%, 2004)
0,002
0,292
0,005
0,076
0,005
0,001
0,003
0,713
0,956
0,002
1,592
0,859
0,005
0,013
0,030
0,010
0,010
0,018
1,069
0,001
0,002
0,001
0,009
0,003
0,012
1,523
0,034
0,017
0,002
0,001
0,002
0,008
2,813
0,001
0,183
0,001
0,223
2,053
0,001
0,039
0,010
0,155
0,001
0,001
0,003

EU G EN S TR U IU
46. Coreeana (Republica Populara
Democrata)
47. Costa Rica
48. Croatia
49. Cuba
50. Danemarca
51. Djibouti
52. Dominica
53. Dominicana (Republica)
54. Ecuador
55. Egiptc
56. El Salvador
57. Elvetia
58. Emiratele Arabe Unite
59. Eritrea
60. Estonia
61. Etiopia
62. Federatia Rusa
63. Fiji
64. Filipine
65. Finlanda
66. Franta
67. Gabon
68. Gambia
69. Georgia
70. Germania
71. Ghana
72. Grecia
73. Grenada
74. Guatemala
75. Guineea
76. Guineea Bisau
77. Guineea Ecuadoriala
78. Guyana
79. Haiti
80. Honduras
81. India
82. Indonezia
83. Iordania
84. Irak
85. Iran (Republica Islamica a
Iranului)
86. Irlanda
87. Islanda
88. Israel
89. Italia
90. Jamaica
91. Japonia
92. Kazakhstan
93. Kenia
94. Kirghistan

17.09.1991

22.409.000

0,010

02.11.1945
22.05.1992
24.10.1945
24.10.1945
20.09.1977
18.12.1978
24.10.1945
21.12.1945
24.10.1945
24.10.1945
10.09.2002
09.12.1971
28.05.1993
17.09.1991
13.11.1945
24.10.1945
13.10.1970
24.10.1945
14.12.1955
24.10.1945
20.09.1960
21.09.1965
31.07.1992
18.09.1973
08.03.1957
25.10.1945
17.09.1974
21.11.1945
12.12.1958
17.09.1974
12.11.1968
20.09.1966
24.10.1945
17.12.1945
30.10.1945
28.09.1950
14.12.1955
21.12.1945
24.10.1945

3.873.000
4.445.000
11.230.000
5.337.000
581.000
71.000
8.528.000
12.156.000
67.886.000
6.313.000
7.231.000
2.879.000
3.847.000
1.353.000
65.374.000
144.400.000
822.000
77.151.000
5.188.000
59.191.000
1.237.000
1.420.000
5.224.000
82.357.000
20.028.000
10.020.000
101.000
11.683.000
8.242.000
1.407.000
468.000
762.000
8.132.000
6.619.000
1.017.544.000
214.840.000
5.183.000
23.860.000
64.530.000

0,030
0,037
0,043
0,718
0,001
0,001
0,035
0,019
0,120
0,022
1,197
0,235
0,001
0,012
0,004
1,100
0,004
0,095
0,533
6,030
0,009
0,001
0,003
8,662
0,004
0,530
0,001
0,030
0,003
0,001
0,002
0,001
0,003
0,005
0,421
0,142
0,011
0,016
0,157

14.12.1955
19.11.1946
11.05.1949
14.12.1955
18.09.1962
18.12.1956
02.03.1992
16.12.1963
02.03.1992

3.917.000
285.000
6.445.000
57.948.000
2.621.000
127.130.000
14.831.000
31.065.000
4.955.000

0,350
0,034
0,467
4,885
0,008
19,468
0,025
0,009
0,001

224

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE


95. Kiribati
96. Kuweit
97. Lao (Republica Populara
Democrata)
98. Lesoto
99. Letonia
100. Liban
101. Liberia
102. Libiana (Jamahiria Araba)
103. Liechtenstein
104. Lituania
105. Luxemburg
106. Macedonia (fosta Republica
Iugoslava a)
107. Madagascar
108. Malaezia
109. Malawi
110. Maldive
111. Mali
112. Malta
113. Marea Britanie
114. Maroc
115. Marshall (Insulele)
116. Mauritania
117. Mauritius
118. Mexic
119. Micronezia
120. Monaco
121. Mongolia
122. Mozambic
123. Muntenegru
124. Myanmar
125. Namibia
126. Nauru
127. Nepal
128. Nicaragua
129. Niger
130. Nigeria
131. Norvegia
132. Noua Zeelanda
133. Olanda
134. Oman
135. Pakistan
136. Palau
137. Panama
138. Papua Noua Guinee
139. Paraguay
140. Peru
141. Polonia
142. Portugalia
143. Qatar
144. Republica Coreea
145. Republica Moldova

14.09.1999
14.05.1963
14.12.1955

85.000
2.275.000
5.403.000

0,001
0,162
0,001

17.10.1966
17.09.1991
24.10.1945
02.11.1945
14.12.1955
18.09.1990
17.09.1991
24.10.1945
08.04.1993

2.189.000
3.539.000
3.537.000
3.099.000
5.299.000
33.000
3.484.000
441.000
2.035.000

0,001
0,015
0,024
0,001
0,132
0,005
0,024
0,077
0,006

20.09.1960
17.09.1957
01.12.1964
21.09.1965
28.09.1960
01.12.1964
24.10.1945
12.11.1956
17.09.1991
27.10.1961
24.04.1968
07.11.1945
17.09.1991
28.05.1993
27.10.1961
16.09.1975
28.06.2006
19.04.1948
23.04.1990
14.09.1999
14.12.1955
24.10.1945
20.09.1960
07.10.1960
27.11.1945
24.10.1945
10.12.1945
07.10.1971
30.09.1947
15.12.1994
13.11.1945
10.10.1975
24.10.1945
31.10.1945
24.10.1945
14.12.1955
21.09.1971
17.09.1991
02.03.1992

16.439.000
23.492.000
11.140.000
276.000
10.400.000
395.000
58.789.000
29.170.000
57.000
2.724.000
1.200.000
101.754.000
107.000
34.000
2.442.000
17.656.000
0
48.205.000
1.930.000
12.000
23.153.000
5.205.000
11.134.000
117.823.000
4.513.000
3.850.000
16.044.000
2.478.000
142.280.000
20.222
2.897.000
5.460.000
5.604.000
23.347.000
38.641.000
10.024.000
598.000
47.343.000
4.276.000

0,003
0,203
0,001
0,001
0,002
0,014
6,127
0,047
0,001
0,001
0,011
1,883
0,001
0,003
0,001
0,001
0,000
0,010
0,006
0,001
0,004
0,001
0,001
0,042
0,679
0,221
1,690
0,070
0,055
0,001
0,019
0,003
0,012
0,092
0,461
0,470
0,064
1,796
0,001

225

EU G EN S TR U IU
146.
147.
148.
149.
150.
151.
152.
153.
154.
155.
156.
157.
158.
159.
160.
161.
162.
163.
164.
165.
166.
167.
168.
169.
170.
171.
172.
173.
174.
175.
176.
177.
178.
179.
180.
181.
182.
183.
184.
185.
186.
187.
188.
189.
190.
191.
192.

Romania
Ruanda
Saint Kitts si Nevis
Saint Vincent si Grenadine
Samoa
San Marino
Santa Lucia
Sao Tome si Principe
Senegal
Serbia si Muntenegru
Seychelles
Sierra Leone
Singapore
Siriana (Republica Araba)
Slovacia
Slovenia
Solomon (Insulele)
Somalia
Spania
Sri Lanka
Statele Unite ale Americii
Sudan
Suedia
Surinam
Swaziland
Tailanda
Tajikistan
Tanzania
Timor Leste
Togo
Tonga
Trinidad si Tobago
Tunisia
Turcia
Turkmenistan
Tuvalu
Ucraina
Uganda
Ungaria
Uruguay
Uzbekistan
Vanuatu
Venezuela
Viet Nam
Yemen
Zambia
Zimbabwe

14.12.1955
18.09.1962
23.09.1983
16.09.1980
15.12.1976
02.03.1992
18.09.1979
16.09.1975
28.09.1960
24.10.1945
21.09.1976
27.09.1961
21.09.1965
24.10.1945
19.01.1993
22.05.1992
19.09.1978
20.09.1960
14.12.1955
14.12.1955
24.10.1945
12.11.1956
19.11.1946
04.12.1975
24.09.1968
16.12.1946
02.03.1992
14.12.1961
27.09.2002
20.09.1960
14.09.1999
18.09.1962
12.11.1956
24.10.1945
02.03.1992
05.09.2000
24.10.1945
25.10.1962
14.12.1955
18.12.1945
02.03.1992
15.09.1981
15.11.1945
20.09.1977
30.09.1947
01.12.1964
25.08.1980

226

22.408.000
8.066.000
8.066.000
109.000
175.000
27.000
158.000
153.000
9.803.000
10.651.000
81.000
4.573.000
4.131.000
16.720.000
5.380.000
1.948.000
450.000
9.088.000
40.847.000
18.700.000
284.797.000
31.627.000
8.860.000
429.000
1.058.000
62.968.000
6.293.000
34.569.000
711.000
4.686.000
101.000
1.294.000
9.674.000
68.610.000
4.720.000
10.000
48.416.000
22.788.000
9.968.000
3.361.000
25.068.000
202.000
24.632.000
79.197.000
18.863.000
10.570.000
12.960.000

0,060
0,001
0,001
0,001
0,001
0,003
0,002
0,001
0,005
0,019
0,002
0,001
0,388
0,038
0,051
0,082
0,001
0,001
2,520
0,017
22,000
0,008
1,998
0,001
0,002
0,209
0,001
0,006
0,001
0,001
0,001
0,022
0,032
0,372
0,005
0,001
0,039
0,006
0,126
0,048
0,014
0,001
0,171
0,021
0,006
0,002
0,007

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

ANEXA 2

STRUCTURA UNIUNII EUROPENE


Uniunea European
Primul pilon
(supranaional-federaie)
Comunitile Europene
(CE)
Politica agricol comun
Uniune vamal i Piaa
intern
Politica n domeniul
conncurenei , Subvenii de
stat
Politic structural
Politic comercial
Uniunea Economic i
Monetar
Cetenia european
Educaie i Cultur
Cercetare i Mediul
nconjurtor
Reele transeuropene
Sntate
Protecia consumatorului
Politic social
Politica comun de
imigraie
Politica n domeniul
azilului
Protecia frontierelor

Al doilea pilon
(interguvernamentalconfederaie)
Politica extern i de
securitate comun
(PESC)
Politica extern:
Cooperare
Meninerea pcii
Observatorii electorali
i Trupele comune de
intervenie
Drepturile omului
Democraie
Asistena acordat
statelor tere
Politica de securitate:
Politica european de
securitate i aprare
Dezarmarea
Aspectele economice
ale dezarmrii
Sistemul european de
securitate

227

Al treilea pilon
(interguvernamentalconfederaie)
Cooperarea
poliieneasc i judiciar
n materie penal (JAI)
Trafic de droguri i
Trafic de arme
Trafic de carne vie
Terorismul
Infraciuni mpotriva
minorilor
Crim organizat
Corupie, coruptibilitate
i nelciune

EU G EN S TR U IU

ANEXA 3
GRUPRI DE INTEGRARE ECONOMIC REGIONAL
Denumire
Pactul Andin
Consiliul Arab de
Cooperare
Asociaia
Naiunilor din Asia
de Sud Est
(ASEAN)
Benelux
Piaa Comun
Central
American
Comunitatea Est African
Uniunea European

Nivel de
integrare
Zon de comer
liber

ri membre

Zon de comer
preferenial

Brunei, Indonezia, Malayesia, Filipine,


Singapore, Thailanda

Uniune vamal
Pia Comun

Belgia, Olanda, Luxemburg


Costa Rica, Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panama

Uniune vamal

Kenya, Tanzania, Uganda

Uniune
economic i
monetar

Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana,


Germania, Suedia, Marea Britanie,
Irlanda, Italia, Danemarca, Grecia,
Spania, Portugalia, Austria, Finlanda
15 ri membre UE + 4 ri membre
AELS
Islanda, Norvegia, Elveia,
Liechtenstein

Zona Economic
European
Asociaia
European a
Liberului Schimb
(AELS)
Asociaia de
Integrare Latino
American
Uniunea Maghreb

Zon de comer
liber
Zon de comer
liber

Mercosur
Acordul Nord
American de
Comer Liber
(NAFTA)

Uniune vamal
Zon de comer
liber

Zon de comer
liber
Pia comun

Bolivia, Columbia, Peru, Ecuador,


Venezuela
Egipt, Irak, Iordania, Yemen

Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile,


Columbia, Ecuador, Mexic, Paraguay,
Uruguay, Venezuela
Maroc, Algeria, Mauritania, Tunisia,
Libia
Argentina, Brazilia, Paraguay, Uruguay
Canada, Mexic, SUA

228

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

CUPRINS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16

TERMINOLOGIE DE REFERIN
CURENTE DE GNDIRE N DOMENIUL RELAIILOR
INTERNAIONALE
GEOPOLITICA I GEOSTRATEGIA
ROLUL STATULUI N RELAIILE INTERNAIONALE.
ELEMENTE DE POLITIC EXTERN
ORGANIZAII INTERNAIONALE
DREPTUL INTERNAIONAL
DIPLOMAIA. NEGOCIEREA DIPLOMATIC
SECURITATEA INTERNAIONAL I SECURITATEA
NAIONAL. INTERESUL NAIONAL
CONFLICTE INTERNAIONALE
RZBOIUL INSTRUMENT DE REGLEMENTARE A
RELAIILOR DINTRE STATE
TERORISMUL INTERNAIONAL
CRIMA ORGANIZAT TRANSNAIONAL
ROLUL SERVICIILOR DE INTELLIGENCE N POLITICA
INTERNAIONAL
ECONOMIA MONDIAL
GLOBALIZAREA
I IMPLICAIILE SALE
SCENARII PRIVIND EVOLUIA SISTEMULUI
INTERNAIONAL
ANEXE

229

p. 7
p. 10
p. 19
p. 34
p.
p.
p.
p.

46
61
71
81

p. 112
p. 131
p. 148
p. 162
p. 169
p. 178
p. 196
p. 214
p. 222