HOTRREA PLENULUI

CURII SUPREME DE JUSTIIE A REPUBLICII MOLDOVA

Cu privire la practica asigurrii controlului judectoresc
de ctre judectorul de instrucie n procesul urmririi penale
nr.7 din 04.07.2005
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2005, nr.11, pag.3
***
n contextul implementrii Codului de procedur penal al Republicii Moldova, pus n aplicare
la 12 iunie 2003 avnd n vedere specificul novator al instituiei judectorului de instrucie i rolul acestuia n
cadrul controlului judiciar al urmririi penale;
innd cont de garaniile asigurate persoanei de Convenia European pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, de interpretrile date de ctre Curtea European
pentru Drepturile Omului n jurisprudena sa;
lund n consideraie complexitatea problemelor juridice cu care se ntlnete judectorul de
instrucie i importana aspectelor de drept evaluate de jurisprudena i evideniate n cadrul
generalizrii practicii judiciare n cauzele penale privind controlul judiciar al urmririi penale;
urmrind scopul interpretrii unitare i aplicrii corecte a normelor de drept n cadrul
controlului judiciar al urmririi penale exercitat de judectorul de instrucie;
n temeiul articolelor 2 lit.e) i 16 lit.d) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie,
Plenul prin prezenta Hotrre ofer urmtoarele explicaii:
1. Controlul judiciar al procedurii de urmrire penal const n verificarea de ctre o instan
independent i imparial, sesizat n modul prevzut de lege, a aciunilor organului de urmrire
penal i a organului care efectueaz activitate operativ de investigaie n scopul depistrii i
nlturrii nclcrilor drepturilor omului nc la faza de urmrire penala i asigurrii respectrii
drepturilor, libertilor i a intereselor legitime ale participanilor la proces i a altor persoane.
Controlul judiciar al procedurii prejudiciare se efectueaz de ctre judectorul de instrucie, care
activeaz n cadrul judectoriilor, iar n cazurile prevzute de lege i de ctre instana de recurs care
verific legalitatea efecturii acestui control.
Activitatea judectorului de instrucie privitor la controlul judiciar n cadrul urmririi penale se
divizeaz n patru direcii:
a) atribuii legate de examinarea demersurilor procurorului privind autorizarea efecturii
aciunilor procesuale penale sau a exercitrii activitii operative de investigaii,
b) atribuii proprii organului de urmrire penal,
c) atribuii legate de aplicarea msurilor procesuale de constrngere,
d) atribuii legate de soluionarea plngerilor mpotriva actelor ilegale ale organelor de
urmrire penal, ale organelor care exercit activitatea operativ de investigaii, precum i plngerile
mpotriva aciunilor ilegale ale procurorului.
2. Atribuiile judectorului de instrucie legate de examinarea demersurilor procurorului
privind autorizarea efecturii aciunilor procesuale penale
2.1. Autorizarea judectorului de instrucie pentru exercitarea unei aciuni procesuale
constituie prin sine o form de control judiciar n cazul necesitii organului de urmrire penal sau a

organului care exercit activitate operativ de investigaii de a efectua o activitate care atrage
implicarea organului statal n viaa privat a persoanei, a domiciliului, a corespondenei, adic n
cazul n care prin aciunea procesual respectiv vor fi afectate nite drepturi sau liberti
fundamentale ale persoanei. Pentru a decide autorizarea efecturii unei aciuni procesuale ce implic
imixtiunea organului de urmrire n viaa privat a persoanei, afectnd astfel nite drepturi sau
liberti fundamentale ale persoanei, judectorul de instrucie verific urmtoarele:
dac imixtiunea organului de urmrire penal este prevzut de lege,
dac aceast imixtiune este necesar ntr-o societate democratic,
dac imixtiunea solicitat urmrete un scop legitim i
dac este respectat principiul proporionalitii ntre dreptul sau libertatea persoanei garantate
de lege i necesitatea efecturii aciunii procesuale solicitate.
2.2. Se consider imixtiunea organului de urmrire penal prevzut de lege n cazul n
care aceast imixtiune este reglementat de lege, iar legea care autorizeaz imixtiunea este clar,
accesibil i previzibil.
Claritatea legii se exprim printr-un grad suficient de exactitate a prevederilor respective, adic
legea trebuie s conin msuri de protecie contra aciunilor arbitrare ale autoritilor publice.
Accesibilitatea legii prezum publicarea ei n Monitorul Oficial n condiiile Legii nr.173-XIII
din 6 iulie 1994 privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale, adic legea
trebuie s fie accesibil persoanelor la care se refer.
Pentru a satisface exigena previzibilitii prevederilor legale, legea trebuie s fie redactat n
termeni suficient de clari i precii, cu toate noiunile bine definite, care permite corelarea aciunilor
organului de urmrire penal cu exigenele legii i definesc n mod clar domeniul conduitei interzise
i consecinele nerespectrii prevederilor respective.
2.3. Imixtiunea este considerat necesar ntr-o societate democratic atunci cnd ea este
fondat pe o necesitate social imperioas i mai ales proporional scopului legitim scontat"
(CEDO, hot. Olsson c. Suediei din 24 martie 1988), adic cnd imixtiunea este compatibil cu
principiile democratice.
Caracterul unei societi democratice se exprim prin supremaia dreptului n societatea
democratic i necesitatea de a se opune ingerinelor arbitrare n drepturile i libertile persoanei
garantate de legea naional i internaional. Aciunea necesar ntr-o societate democratic se
determin n raport cu echilibrul atins ntre drepturile individului i interesul public, fiind aplicat
principiul proporionalitii.
2.4. Principiul proporionalitii ntre dreptul sau libertatea persoanei garantate de lege i
necesitatea efecturii aciunii procesuale solicitate recunoate c drepturile omului nu sunt absolute
i exercitarea drepturilor unei persoane trebuie s fie apreciat n raport cu interesul public mai larg.
Alin.(2) art.8 CEDO prevede drept scop legitim pentru imixtiune de ctre agenii de stat n
viaa privat a persoanei, n domiciliu sau asupra corespondenei acestuia: securitatea naional,
sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale,
protejarea sntii sau a moralei, protejarea drepturilor i libertilor altor persoane.
2.5. Cu autorizarea judectorului de instrucie se efectueaz aciunile de urmrire penal legate
de imixtiunea n viaa privat a persoanei, adic legate de limitarea inviolabilitii persoanei,
domiciliului, limitarea secretului corespondenei, convorbirilor telefonice, comunicrilor telegrafice
i a altor comunicri, precum i alte aciuni prevzute de lege (art.301).
Codul de procedur penal prevede posibilitatea autorizrii aciunilor procesuale de ctre
judectorul de instrucie n urmtoarele cazuri: cercetrii la faa locului n domiciliu (art.118);
examinrii corporale silite (art.119); exhumrii cadavrului (art.121); efecturii percheziiei (art.125);
ridicrii de obiecte i documente care constituie secret de stat, comercial, bancar, precum i ridicrii
informaiei privind convorbirile telefonice (art.126); percheziiei corporale i ridicrii de obiecte i
documente care se afl n hainele, n lucrurile sau pe corpul persoanei (art.130); sechestrrii

corespondenei (art.133); interceptrii comunicrilor telefonice, prin radio sau altor convorbiri cu
utilizarea mijloacelor tehnice (art.135); nregistrri de imagini (art.137); internrii persoanei n
instituie medical pentru efectuarea expertizei medico-legale sau psihiatrice (art.152); nimicirii
corpurilor delicte - substanele explozive i alte obiecte care prezint pericol pentru viaa i sntatea
omului i din acest motiv nu pot fi pstrate pn la soluionarea cazului (art.159); punerii bunurilor
sub sechestru i ridicrii acestora (art.205, 210); lurii silite de probe pentru cercetarea comparativ
(art.154-156, 301); suspendarea provizorie din funcie (art.302); aplicarea amenzii judiciare
(art.302).
Conform art.303 cu autorizarea judectorului de instrucie se efectueaz urmtoarele msuri
operative de investigaie: cercetarea domiciliului i instalarea n el a aparatelor audio i video, de
fotografiat, de filmat etc; supravegherea domiciliului prin utilizarea mijloacelor tehnice;
interceptarea convorbirilor telefonice i a altor convorbiri; controlul comunicrilor telegrafice i a
altor convorbiri; culegerea informaiei de la instituiile de telecomunicaii.
Autorizarea de ctre judectorul de instrucie a aciunilor procesual penale menionate n
prezentul punct se efectueaz doar dup pornirea urmririi penale, iar autorizarea cercetrii la faa
locului (art.118) i a percheziiei corporale sau a ridicrii de obiecte (art.130) poate avea loc i pn
la pornirea urmririi penale (art.279).
2.6. Codul de procedur penal (art.301) prevede ca excepie dreptul organului de urmrire
penal de a efectua aciuni procesuale pentru care este necesar autorizarea judectorului de
instrucie, fr o asemenea autorizare:
n caz de infraciune flagrant - examinarea corporal (art.119); percheziia n domiciliu
(art.125); cercetarea la domiciliu i ridicarea de obiecte de la domiciliu (art.279)
n caz de urgen - interceptarea comunicrilor telefonice, prin radio sau altor convorbiri cu
utilizarea mijloacelor tehnice (art.135); nregistrrile de imagini (art.137);
n caz de delict flagrant sau caz ce nu sufer amnare - punerea bunurilor sub sechestru i
ridicarea acestora (art.205, 210).
2.7. Conform art.513 se consider infraciune flagrant infraciunea descoperit n momentul
svririi ei, precum i infraciunea al crei fptuitor, imediat dup svrire, este urmrit de victim,
de martori oculari sau de alte persoane ori este surprins aproape de locul comiterii infraciunii
cu arme, instrumente sau orice alte obiecte care ar da temei de a-l presupune participant la
infraciune.
2.8. Caz de urgen n sensul art.135, conform prevederilor art.272 este mprejurarea n care
organul de urmrire penal este obligat s efectueze aciuni de urmrire penal ce nu sufer amnare
chiar dac constat c urmrirea penal nu este de competena sa, dac ntrzierea obinerii
autorizaiei judectorului de instrucie ar provoca prejudicii grave activitii de administrare a
probelor.
2.9. Caz de delict flagrant n sensul art.205 este situaia n care infraciunea este descoperit
n momentul svririi ei sau nainte ca efectele ei s se fi consumat, iar caz ce nu sufer amnare
este mprejurarea n care persist pericol real c se vor pierde sau distruge bunurile dac nu vor fi
puse sub sechestru.
2.10. Despre efectuarea aciunilor procesuale pentru care este necesar autorizarea
judectorului de instrucie fr o asemenea autorizare, judectorul de instrucie trebuie s fie
informat n termen de 24 ore de la terminarea efecturii aciunii respective. Pentru a exercita
controlul, procurorul trebuie s prezinte judectorului de instrucie materialele cauzei care au
confirmat necesitatea efecturii aciunii procesuale respective fr autorizarea judectorului de
instrucie.
Materialul prezentat judectorului de instrucie trebuie s conin date care ar argumenta
necesitatea efecturii aciunii procesuale respective fr autorizarea judectorului de instrucie, adic
date ce ar confirma fie situaia cazului de urgen", fie a cazului ce nu sufer amnare", fie c a

fost svrit infraciune flagrant". n urma controlului judiciar, dac au existat temeiuri suficiente
pentru efectuarea aciunii respective fr autorizarea judectorului de instrucie, acesta printr-o
ncheiere motivat declar aciunea de urmrire penal efectuat legal, n caz contrar aciunea de
urmrire penal se declar ilegal.
ncheierea judectorului de instrucie prin care a fost declarat legal sau ilegal aciunea de
urmrire penal efectuat fr autorizarea judectorului de instrucie este irevocabil i nu poate fi
supus nici unei ci de atac.
2.11. Procedura autorizrii aciunilor de urmrire penal sau a msurilor operative de
investigaii, conform prevederilor art.304, 305 se efectueaz n baza demersului procurorului, prin
care se solicit acordul pentru efectuarea aciunilor respective nsoit de ordonana motivat a
organului de urmrire penal nvestit cu astfel de mputerniciri, n conformitate cu prezentul cod sau
cu Legea privind activitatea operativ de investigaii.
n partea descriptiv a ordonanei urmeaz a fi descrise fapta ncriminat, indicndu-se locul,
timpul, modul svririi acesteia, forma vinoviei, consecinele infraciunii pe baza crora se
stabilesc aciunile de urmrire penal sau msurile operative de investigaii necesare pentru a fi
efectuate, rezultatele care trebuie s fie obinute n urma efecturii acestor msuri, termenul de
efectuare a aciunilor respective, locul efecturii, responsabilii de executare, metodele de fixare a
rezultatelor i alte date ce au importan pentru adoptarea de ctre judectorul de instrucie a unei
hotrri legale i ntemeiate asupra autorizrii solicitate. La ordonan se anexeaz materialele ce
confirm necesitatea efecturii acestor aciuni.
Conform art.255 alin.(4) dac legea prevede c o aciune sau o msur procesual trebuie s fie
autorizat de judectorul de instrucie, un exemplar al ordonanei de autorizare rmne la judectorul
de instrucie.
2.12. n scopul pstrrii confidenialitii urmririi penale, demersul procurorului privitor la
autorizarea efecturii aciunilor de urmrire penal sau a msurilor operative de investigaie se
prezint nemijlocit judectorului de instrucie care l nregistreaz ntr-un registru separat.
2.13. Demersul procurorului privitor la autorizarea efecturii aciunilor de urmrire penal sau
a msurilor operative de investigaie se examineaz de judectorul de instrucie fr prezena altor
persoane dect a procurorului i, dup caz, a reprezentantului organului care exercit activitatea
operativ de investigaii, dac acesta l nsoete pe procuror. Proces-verbal la examinarea acestor
demersuri nu se ntocmete.
Demersul procurorului referitor la autorizarea efecturii aciunilor de urmrire penal sau a
msurilor operative de investigaie se examineaz de ctre judectorul de instrucie n edin
nchis, cu participarea procurorului i, dup caz, a reprezentantului organului care exercit
activitatea operativ de investigaii de urgen, imediat dar nu mai trziu de 4 ore de la primirea
demersului.
2.14. Dup efectuarea controlului temeiniciei demersului i a circumstanelor expuse n
punctele 2.2 - 2.4 din prezenta hotrre judectorul de instrucie, prin ncheiere motivat, autorizeaz
efectuarea aciunii de urmrire penal ori a msurii operative de investigaie sau, dup caz, respinge
demersul declarat. n ncheiere judectorul de instrucie se va expune asupra circumstanelor
menionate la punctele 2.2 - 2.4 din prezenta hotrre.
ncheierea judectorului de instrucie asupra demersului procurorului referitor la autorizarea
efecturii aciunilor de urmrire penal sau a msurilor operative de investigaie este definitiv i nu
poate fi supus cilor de atac.
3. Atribuiile judectorului de instrucie proprii organului de urmrire penal
3.1. Dei judectorul de instrucie nu este organ de urmrire penal i nu are atribuii de a
administra probe, art.109 prevede c n cazul n care prezena martorului la judecarea cauzei va fi

imposibil din motivul plecrii acestuia peste hotarele rii sau din alte motive ntemeiate,
procurorul poate solicita audierea martorului de ctre judectorul de instrucie, cu asigurarea
posibilitii bnuitului, nvinuitului, aprtorului acestuia, prii vtmate i procurorului de a pune
ntrebri martorului audiat. Aceast procedur asigur posibilitatea realizrii dreptului inculpatului la
audierea martorilor acuzrii, care din anumite motive nu vor putea fi prezeni n edina de judecat,
n aceleai condiii ca i martorii aprrii, drept garantat de art.6 alin.(3) lit.d) din Convenia
European pentru Drepturile Omului.
3.2. Drept alte motive ntemeiate pentru a audia martorul n condiiile art.109 poate servi
boala ndelungat a persoanei care urmeaz a fi audiat ca martor, o deplasare de lung durat,
audierea martorului sau, dup caz a victimei pentru a reduce revictimizarea acestora .a.
3.3. La solicitarea procurorului de a audia martorul (partea vtmat) n condiiile art.109,
judectorul de instrucie stabilete data i ora la care va avea loc audierea martorului. Audierea
martorului se efectueaz cu participarea procurorului, prii vtmate, a bnuitului, nvinuitului,
aprtorului i, dup caz, a reprezentantului legal i la data fixat pentru audiere procurorul asigur
prezena acestor persoane n instan.
Audierea se efectueaz de ctre judectorul de instrucie n ordinea general prevzut de art.
art.105-109, asigurndu-se dreptul participanilor la audiere de a pune ntrebri martorului audiat.
Procedura de desfurare a audierii i declaraiile martorului se consemneaz de grefier n procesul
verbal al edinei de judecat i n declaraii ca document separat anexat la procesul verbal n
condiiile prevzute la art.336-337. Audierea martorului poate fi nregistrat video sau audio,
conform prevederilor art.115. Procesul verbal al edinei i declaraiile martorului cu caseta video
sau audio, dac au fost aplicate nregistrri, se transmit procurorului pentru a fi anexate la
materialele dosarului respectiv, iar copiile acestora se pstreaz la judectorul de instrucie.
3.4. Audierea martorului de ctre judectorul de instrucie n condiii speciale, prevzute de
art.110, se efectueaz dac exist motive temeinice de a considera c viaa, integritatea corporal sau
libertatea martorului ori a unei rude apropiate a lui snt n pericol n legtur cu declaraiile pe care
acesta le face ntr-o cauz penal privind o infraciune grav, deosebit de grav sau excepional de
grav i dac exist mijloacele tehnice respective. n asemenea situaie judectorul de instrucie
poate admite ca martorul respectiv s fie audiat fr a fi prezent fizic la locul unde se afl organul de
urmrire penal sau n sala n care se desfoar edina de judecat, prin intermediul
teleconferinei cu circuit nchis.
Din sensul prevederii legale menionate rezult c pentru audierea martorului n asemenea
circumstane urmeaz a fi stabilite urmtoarele condiii strict necesare:
pericolul asupra vieii, integritii corporale sau a libertii martorului ori a unei rude
apropiate a lui snt n legtur cu declaraiile pe care acesta le face;
declaraiile martorului urmeaz a fi date ntr-o cauz penal privind o infraciune grav,
deosebit de grav sau excepional de grav;
existena mijloacelor tehnice respective.
3.5. Audierea martorului n asemenea condiii se face n baza unei ncheieri motivate a
judectorului de instrucie la cererea argumentat a procurorului, a avocatului, a martorului respectiv
sau a oricrei persoane interesate.
Cererea naintat judectorului de instrucie urmeaz a fi argumentat i confirmat prin
anumite date privitoare la pericolul persistent. Dac cererea este naintat judectorului de instrucie
de ctre avocat, martorul respectiv sau oricare persoan interesat, despre pericolul declarat urmeaz
a fi ntiinate organele respective pentru a lua msuri de protecie a persoanelor aflate n pericol.
3.6. Pentru a audia martorul n condiiile speciale menionate la art.110 este necesar de
mijloace tehnice respective care vor permite a nzestra cel puin dou ncperi, una n incinta
instanei de judecat unde se vor afla judectorul de instrucie care va efectua audierea, procurorul,
partea vtmat, avocatul i bnuitul, sau, dup caz, nvinuitul i o alt ncpere n care se va afla

martorul care urmeaz a fi audiat, nsoit de un alt judector de instrucie. Aceste dou ncperi
urmeaz a fi conexate prin reea de televiziune cu circuit nchis, astfel ca cei ce se afl n instan s
poat vedea i audia declaraiile pe care le va face martorul audiat.
Martorului audiat n condiiile menionate i se permite s comunice o alt informaie despre
identitatea sa dect cea real. Informaia despre identitatea real a martorului se verific n baza
documentelor de identitate ale acestuia de ctre judectorul de instrucie, care asist martorul, pn a
face conexiunea reelei de televiziune cu circuit nchis. Identitatea real a martorului se
consemneaz de ctre judectorul de instrucie ntr-un proces-verbal separat care se semneaz de
ctre martor i judectorul de instrucie i se pstreaz la sediul instanei respective n plic sigilat, n
condiii de maxim siguran a confidenialitii.
n cazul audierii martorului cu o alt identitate dect cea real, procurorul care conduce sau,
dup caz, efectueaz urmrirea penal va avea grij ca martorul s aib o legend, adic s fie
pregtit s expun alte date de identitate ct mai apropiate de datele lui reale.
Martorul poate fi audiat prin intermediul teleconferinei cu circuit nchis, cu imaginea i vocea
distorsionate, astfel, nct s nu poat fi recunoscut.
Regulile de audiere ale acestui martor sunt cele generale prevzute de art. art.105, 108, 109.
Jurmntul este depus de ctre martor dup ce a fost conexat reeaua i acest jurmnt este anexat
ulterior la procesul verbal al edinei de judecat la care este anexat i declaraia martorului.
Procesul verbal al edinei de audiere a martorului, n asemenea condiii i declaraiile acestuia se
ntocmesc de grefier n sala de edin unde se afl judectorul de instrucie, procurorul, partea
vtmat, avocatul, bnuitul, nvinuitul.
Bnuitului, nvinuitului, i aprtorului acestuia, prii vtmate li se asigur posibilitatea de a
adresa ntrebri martorului audiat n asemenea condiii, avnd posibilitate de a auzi rspunsul la
ntrebrile puse i de a vedea expresia feei celui audiat.
Declaraiile martorului, audiat n condiiile prevzute de art.110, se nregistreaz prin mijloace
tehnice video i se consemneaz integral n procesul-verbal al edinei. Casetele video pe care a fost
nregistrat declaraia martorului, sigilate cu sigiliul instanei, se pstreaz n original la instan
mpreun cu copia procesului-verbal al declaraiei.
Declaraiile martorului, audiat n asemenea condiii, pot fi utilizate ca mijloc de prob numai n
msura n care ele snt confirmate de alte probe. Nici o condamnare nu se poate baza numai sau ntro msur considerabil pe declaraiile martorului pe care nvinuitul, inculpatul nu a putut s l
confrunte din cauza absenei sau a anonimatului martorului (jurisprudena Curii Europene pentru
Drepturile Omului, cazul Birutis i alii contra Lituaniei, 28 martie 2002, 29).
n condiiile menionate pot fi audiai ca martori i investigatorii sub acoperire, care snt
persoane civile.
4. Atribuii ale judectorului de instrucie legate de aplicarea msurilor procesuale de
constrngere
4.1. n afar de msurile preventive expuse n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie din
28 martie 2005 Despre aplicarea de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei de
procedur penal privind arestarea preventiv i arestarea la domiciliu" n competena exclusiv a
judectorului de instrucie sunt atribuite i urmtoarele msuri procesuale de constrngere: ridicarea
provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de transport (art.182); suspendarea provizorie
din funcie a nvinuitului (art.200); aplicarea amenzii judiciare (art.201).
Ridicarea provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de transport este o msur
preventiv principal sau ca msur complementar la o alt msur preventiv, care se aplic
persoanelor puse sub nvinuire doar pentru svrirea infraciunilor n domeniul transporturilor,
precum i n cazul utilizrii mijlocului de transport la svrirea infraciunii.

Ridicarea provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de transport se aplic la demersul

motivat al procurorului n temeiul ordonanei organului de urmrire penal n care este argumentat
necesitatea aplicrii unei asemenea msuri preventive. n cazul n care ridicarea provizorie a
permisului de conducere a mijloacelor de transport se solicit n temeiul utilizrii mijlocului de
transport la svrirea infraciunii, aplicarea acestei msuri poate avea loc doar dup ce mijlocul de
transport respectiv a fost recunoscut ca corp delict n ordinea prevzut de art.158.
Demersul procurorului i ordonana privind aplicarea msurii de ridicare provizorie a
permisului de conducere a mijloacelor de transport se examineaz de judectorul de instrucie n
ordinea prevzut de art. art.304-306 cu participarea nvinuitului la care se refer demersul declarat.
Copia de pe ncheierea instanei privind ridicarea provizorie a permisului de conducere a
mijloacelor de transport se transmite organului de poliie rutier pentru executare.
4.2. Suspendarea provizorie din funcie const n interzicerea provizorie motivat nvinuitului
de a exercita atribuiile de serviciu sau de a realiza activiti cu care acesta se ocup sau le
efectueaz n interesul serviciului public.
Astfel, suspendarea provizorie din funcie a nvinuitului poate fi aplicat doar persoanelor care
practic activiti n interesul serviciului public.
ns, dat fiind c ncheierea judectorului de instrucie trebuie s fie motivat, deci, confirmat
prin anumite probe i se expediaz la locul de serviciu al nvinuitului, devenind astfel public, o
asemenea concluzie a judectorului de instrucie afecteaz principiul prezumiei nevinoviei,
conform cruia persoana poate fi declarat vinovat doar de ctre instana de judecat n cadrul unui
proces public unde i sunt asigurate toate garaniile procesuale necesare aprrii i vinovia va fi
constatat printr-o hotrre judectoreasc definitiv. Dat fiind c ncheierea de suspendare din
funcie este o msur intermediar, i nu o hotrre definitiv prin care se soluioneaz cauza penal
respectiv, expunerea judectorului de instrucie asupra vinoviei inculpatului la aceast faz
contravine principiului prezumiei nevinoviei garantat de art.6 alin.(2) CEDO. n asemenea situaie
prevederile art.197 alin.(1) pct.3) i ale art.200 Cod de procedur penal contravin prevederilor art.6
alin.(2) CEDO i n conformitate cu prevederile art.4 alin.(2) din Constituie urmeaz a fi aplicate n
direct prevederile CEDO. Ct privete suspendarea provizorie din funcie a nvinuitului demersul
poate fi naintat de ctre procuror la locul de serviciu al nvinuitului i v-a fi soluionat de
administraie n baza prevederilor legale care reglementeaz genul respectiv de activitate (legea
privind serviciul public, legea privind statutul judectorului, legea despre procuratur, legea despre
poliie etc.), iar hotrrea administraiei poate fi atacat n instan n modul prevzut de lege.
4.3. Amenda judiciar este o sanciune bneasc aplicat de ctre instana de judecat
persoanei care a comis o abatere n cursul procesului penal. Amenda judiciar se aplic de ctre
judectorul de instrucie doar la demersul procurorului sau din oficiu, cnd abaterea este admis n
cadrul activitii judectorului de instrucie. Amenda judiciar se aplic doar n cazurile abaterilor
prevzute de Codul de procedur penal (art. art.34 (4), 200 (4), 201, 320 (3), 322 (3), 334 (3) etc.).
n fiecare caz de aplicare a amenzii judiciare, abaterea comis de persoana respectiv urmeaz
a fi menionat att n demersul procurorului ct i n ncheierea judectorului de instrucie, precum
i date care confirm admiterea abaterii.
ncheierea judectorului de instrucie privind aplicarea amenzii judiciare poate fi atacat cu
recurs n instana ierarhic superioar de ctre persoana n privina creia a fost aplicat amend.
5. Atribuii ale judectorului de instrucie legate de soluionarea plngerilor mpotriva
actelor
ilegale ale organelor de urmrire penal, ale organelor care exercit activitatea
operativ de investigaii, precum i plngerile mpotriva aciunilor ilegale ale
procurorului

5.1. Prin aciuni ale organului de urmrire penal sau ale organului care exercit activitate
operativ de investigaii, pasibile de a fi contestate, se nelege:
a) actele procedurale, adic documentele prin care se consemneaz orice aciune procesual
prevzut de Codul de procedur penal i de Legea cu privire la activitatea operativ de
investigaii,
b) aciunile ori inaciunile nemijlocite ale persoanei cu funcie de rspundere, care activeaz n
procesul de urmrire penal sau care exercit activitate operativ de investigaii (procurorul, ofierul
de urmrire penal, colaboratorul care exercit activitate operativ de investigaie)
c) alte aciuni prin care persoana cu funcii de rspundere a depit atribuiile sale de serviciu.
Nu orice aciune a organului de urmrire penal sau a organului care exercit activitate
operativ de investigaii poate fi atacat judectorului de instrucie ci doar aceea care a afectat un
drept legal reglementat de legea material sau procesual, adic drepturi i liberti constituionale
ale persoanei.
5.2. Codul de procedur penal prevede expres urmtoarele acte i aciuni ale organului de
urmrire penal care pot fi atacate judectorului de instrucie: 1) actul privind refuzul organului de
urmrire penal de a primi plngerea sau denunul referitor la svrirea infraciunii, (n termen de 5
zile, art.265); 2) ordonana de nencepere a urmririi penale, (art.274); 3) refuzul organului de
urmrire penal de a recunoate persoana n calitate de parte civil, (art.222); 4) refuzul organului de
urmrire penal de a restabili termenul procedural omis, (art.234); 5) hotrrea organului de urmrire
penal cu privire la respingerea cererii sau demersului organizaiei obteti ori al colectivului de
munc, (art.247); 6) ordonana de ncetare a urmririi penale, de scoatere a persoanei de sub
urmrire (art.285); 7) ordonana de clasare a cauzei penale, (art.286) ; 8) refuzul organului de
urmrire penal de a satisface demersurile n cazurile prevzute de lege, (art.313); 9) alte aciuni
care afecteaz drepturile i libertile constituionale ale persoanei, (art.313).
ns, conform legii, nu sunt pasibile de a fi atacate judectorului de instrucie la faza de
urmrire penal: hotrrea asupra abinerii sau recuzrii procurorului, (art.54); hotrrea privind
soluionarea cererii de nlturare din procesul penal al aprtorului, (art.72); hotrrea privind
recuzarea interpretului, traductorului, (art.86); hotrrea privind recuzarea expertului, (art.89), dei,
acestea pot fi invocate n cazul trimiterii cauzei n judecat.
5.3. Nu sunt pasibile de a fi atacate de regul i hotrrile privind pornirea urmririi penale;
ordonana, de recunoatere a persoanei n calitate de bnuit, nvinuit; ordonana prin care s-a dispus
efectuarea expertizei; etc. Aceste acte procedurale sunt nite procedee legate de desfurarea
normal a urmririi penale i, nsi pornirea urmririi penale, recunoaterea persoanei n calitate de
bnuit, punerea persoanei sub nvinuire, dispunerea efecturii unei expertize nu afecteaz prin sine
nsi careva drepturi sau liberti constituionale. Acestea sunt nite msuri procesuale prevzute de
lege, necesare ntr-o societate democratic, au un scop legitim de a asigura msuri eficiente de lupt
cu criminalitatea, i acest scop este proporional anumitor restricii care pot avea loc n cadrul
desfurrii aciunilor menionate.
Hotrrile organului de urmrire penal privind declanarea procesului penal, de regul nu
poate fi atacat n instanele de judecat pe acest temei juridic, datorit faptului c aceast hotrre
nu este definitiv i constituie doar nceputul urmririi penale, care n continuare duce la punerea
sub nvinuire a unor persoane i care se finalizeaz cu terminarea urmririi penale i cu ntocmirea
rechizitoriului, fie cu ncetarea urmririi penale n temeiul prevzut de Codul de procedur penal.
Dup terminarea urmririi penale cu ntocmirea rechizitoriului, materialele cauzei se nainteaz n
judecat.
5.4. Totodat, pot fi cazuri cnd persoana interesat poate ataca n instan i actul procedural
prin care s-a dispus pornirea urmririi penale. Acestea sunt cazurile cnd se invoc nclcarea ordinii
de pornire a urmririi penale sau exist unele din circumstanele care exclud urmrirea penal, cum
ar fi: a) fapta nu este prevzut de legea penal; b) a intervenit termenul de prescripie; c) a

intervenit decesul fptuitorului, cu excepia cazurilor de reabilitare; d) lipsete plngerea victimei n

cazurile n care urmrirea penal ncepe, conform art.276, numai n baza plngerii acestuia; e) n
privina persoanei respective exist o hotrre judectoreasc definitiv n legtur cu aceeai
acuzaie sau prin care s-a constatat imposibilitatea urmririi penale pe aceleai temeiuri; f) n
privina persoanei respective exist o hotrre neanulat de nencepere a urmririi penale sau de
ncetare a urmririi penale pe aceeai acuzaie; g) exist alte circumstane prevzute de lege care
condiioneaz pornirea urmririi penale sau, dup caz, exclud urmrirea penal.
5.5. Conform art.287 alin.(4) ordonanele de ncetare a urmririi penale, de clasare a cauzei
penale sau de scoatere a persoanei de sub urmrire penal pot fi casate cu reluarea urmririi penale
doar n cazul n care sunt invocate fapte noi sau recent descoperite ori un viciu fundamental n
cadrul procedurii precedente au afectat ordonana atacat.
Fapte noi constituie date despre circumstanele de care nu avea cunotin organul de urmrire
penal la data adoptrii ordonanei atacate i care nici nu puteau fi cunoscute la acea dat. Noi
trebuie s fie probele administrate n cadrul cercetrii altor cauze i nu mijloacele de prob prin care
se administreaz probe deja cunoscute n cauza respectiv.
Fapte recent descoperite sunt faptele care existau la data adoptrii ordonanei atacate, ns nu
au putut fi descoperite. Atitudinea unei pri care, cunoscnd un fapt sau o mprejurare ce-i era
favorabil a preferat s pstreze tcerea, nu poate justifica meniunea unei erori judiciare i nu poate
constitui un obstacol la admiterea relurii urmririi penale dac prin alte mijloace de prob
asemenea mprejurri nu au putut fi descoperite la acel moment.
Ordonana de ncetare a urmririi penale, de clasare a cauzei penale sau de scoatere a persoanei
de sub urmrire penal poate fi casat cu reluarea urmririi penale oricnd nuntru termenului de
prescripie dac au fost invocate fapte noi sau recent descoperite. n cazul descoperirii unui viciu
fundamental n cadrul procedurii precedente urmrirea penal poate fi reluat doar n termen de un
an de la intrarea n vigoare a ordonanei de ncetare a urmririi penale, de clasare a cauzei penale sau
de scoatere a persoanei de sub urmrire penal.
5.6. Plngerea mpotriva aciunilor organului de urmrire penal sau ale organului care exercit
activitate operativ de investigaii poate fi naintat, n termen de 10 zile, de la data cnd persoana a
aflat despre nclcarea dreptului su, judectorului de instrucie la locul aflrii organului care a
admis nclcarea. Dac se atac o hotrre a organului de urmrire penal sau a organului care
exercit activitate operativ de investigaii la plngere se anexeaz copia hotrrii atacate sau se
menioneaz rechizitele acestei hotrri, dac organul respectiv nu a nmnat persoanei n cauz
copia acesteia. Pentru aceasta judectorul fixeaz data examinrii plngerii, dispune nmnarea ctre
procuror a plngerii declarate i solicit opinia acestuia,
5.7. Plngerea se examineaz de ctre judectorul de instrucie n termen de 10 zile, de la data
cnd a parvenit plngerea cu participarea obligatorie a procurorului care conduce urmrirea penal n
cauz i cu citarea legal a persoanei care a depus plngerea.
Dat fiind c procurorul conduce urmrirea penal n cauza respectiv, judectorul de instrucie
nmneaz procurorului copia plngerii i solicit opinia acestuia pe marginea plngerii. Procurorul
este obligat s prezinte n instan materialele respective. Aceast prevedere legal oblig procurorul
s verifice argumentele invocate n plngere pn la soluionarea plngerii respective de ctre
judectorul de instrucie i s i-a msurile de rigoare, iar materialele obinute n urma controlului s
le prezinte judectorului de instrucie la data examinrii plngerii.
Neprezentarea persoanei care a depus plngerea nu mpiedic examinarea plngerii. n cadrul
examinrii plngerii procurorul i persoana care a depus plngerea, dac aceasta particip n edina
de judecat dau explicaii pe marginea argumentelor invocate n plngere.
5.8. Art.274 alin.(6) Cod de procedur penal prevede c rezoluia de nencepere a urmririi
penale poate fi atacat prin plngere n instana judectoreasc de nivelul procuraturii respective, iar
conform art.15 din Legea nr.118-XV din 14 martie 2003 cu privire la procuratur n sistemul

procuraturii se includ procuratura General, Procuratura Gguziei, procuraturile raionale,

municipale i de sector i procuraturile specializate (militare, de transport, anticorupie etc). Din
coninutul art.4 din Legea nr.514-XIII din 6 iulie 1995 privind organizarea judectoreasc rezult c
judectorul de instrucie funcioneaz doar n cadrul judectoriilor. Astfel, plngerile mpotriva
rezoluiei de nencepere a urmririi penale urmeaz a fi adresate judectorului de instrucie la locul
aflrii organului care a admis nclcarea n conformitate cu prevederile art.313 care reglementeaz
detaliat i procedura examinrii plngerii pe cnd prevederile art.274 alin.6 nu indic nici procedura
soluionrii unei asemenea plngeri, nici completul de judecat care ar urma s o soluioneze.
5.9. Conform art.196 ordonana procurorului cu privire la aplicarea, prelungirea sau nlocuirea
msurii preventive, date prin lege n competena procurorului poate fi atacat cu plngere
judectorului de instrucie de ctre bnuit, nvinuit, aprtorul ori reprezentantul su legal. n
temeiul art.175 alin.(3) de ctre procuror pot fi aplicate urmtoarele msuri preventive: 1) obligarea
de a nu prsi localitatea; 2) obligarea de a nu prsi ara; 3) garania personal; 4) garania unei
organizaii; 5) transmiterea sub supraveghere a militarului; 6) transmiterea sub supraveghere a
minorului. Plngerile mpotriva ordonanei procurorului cu privire la aplicarea, prelungirea sau
nlocuirea msurii preventive se examineaz de ctre judectorul de instrucie n ordinea prevzut
de art.313.
5.10. n urma examinrii plngerii, judectorul de instrucie, considernd plngerea ntemeiat,
adopt o ncheiere prin care oblig procurorul s lichideze nclcrile depistate ale drepturilor i
libertilor omului sau ale persoanei juridice i, dup caz, declar nulitatea actului sau aciunii
procesuale atacate. Judectorul de instrucie nu este n drept s-i asume obligaiile organului de
urmrire penal, urmnd doar s se expun asupra argumentelor invocate n plngere. Totodat,
judectorul de instrucie nu trebuie s se pronune cu anticipaie asupra chestiunilor care ulterior pot
fi obiectul cercetrii judectoreti n cadrul judecrii cauzei n fond.
Constatnd c actele sau aciunile atacate au fost efectuate n conformitate cu legea i c
drepturile sau libertile omului sau ale persoanei juridice nu au fost nclcate, judectorul de
instrucie pronun o ncheiere despre respingerea plngerii naintate.
Dac n urma controlului efectuat de procuror au fost depistate nclcri ale drepturilor
persoanei i procurorul a dispus nlturarea acestor nclcri, fapt ce se confirm prin materialele
prezentate de ctre procuror, judectorul de instrucie prin ncheiere dispune ncetarea procedurii de
soluionare a plngerii date. n ncheiere judectorul de instrucie trebuie s se pronune asupra
tuturor motivelor invocate n plngere. Nepronunarea asupra tuturor motivelor din plngere
afecteaz prin sine dreptul persoanei la acces la justiie, drept garantat de art.6 din CEDO, art.20 din
Constituie i de art.313 din Codul de procedur penal.
Copia de pe ncheiere se expediaz persoanei care a depus plngerea i procurorului.
ncheierea judectorului de instrucie adoptat n condiiile art.313 nu este pasibil de a fi
atacat pe cile ordinare de atac, deoarece pentru aceast ncheiere nu este prevzut dreptul la recurs
ordinar. Totodat, argumente respective mpotriva acestei ncheieri pot fi invocate n instana care va
judeca cauza penal respectiv n fond.
Preedintele Curii Supreme de Justiie

Valeria TERBE