Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
INTEGRARE ECONOMIC
EUROPEAN
SUPORT DE CURS
Cuprins
Modul 1. Europa n cutarea unei noi identiti ............................................................................3
Unitatea de studiu 1. Identitate european ................................................................................4
Unitatea de studiu 2. De la idee la Tratatele constitutive .........................................................7
Unitatea de studiu 3. Federalism i cooperare interguvernamental n construcia politic a
Uniunii Europene ....................................................................................................................20
3.1. Curente fundamentale n integrarea politic a Europei ................................................21
3. 2. Confruntarea federalism - cooperare interguvernamental n procesul construciei
politice a UE .......................................................................................................................22
ntrebri i exerciii pentru verificarea cunotinelor ..............................................................37
Modulul 2. Teoriile economice ale integrrii i aplicarea lor n procesul integrrii europene ...38
Unitatea de studiu 1. Ce este un proces de integrare i care sunt principalele teorii privind
realizarea integrrii economiilor (teritorial) ..........................................................................41
Unitatea de studiu 2. Etape n evoluia integrrii europene ...................................................49
Unitatea de studiu 3. Teoriile static i dinamic a integrrii economice ..............................61
3.1. Analiza static pe baza teoriei uniunilor vamale .........................................................61
3.2. Analiza dinamic; concuren i economii de scar ....................................................66
Unitatea de studiu 4. Integrarea european, proces de integrare pozitiv ..............................70
4.1. Convergen, coeziune i subsidiaritate principii ale integrrii regionale ................70
4. 2. Sistemul instituiilor comunitare .................................................................................77
ntrebri pentru verificarea cunotinelor................................................................................83
Modulul 3 Bugetul comunitar constituire i utilizare ............................................................85
1. Resursele bugetului .............................................................................................................85
2. Bugetul UE n 2009 ............................................................................................................93
3. Constrngerile extinderii ctre Europa Central i de Est ..................................................94
Tema pentru studiu individual ................................................................................................97
ntrebri pentru verificarea cunotinelor..............................................................................104
Modulul 4. Extinderea uniunii europene .................................................................................105
Unitatea de studiu 1. Coordonatele extinderii UE spre Europa Central i de Est ...............105
Unitatea de studiu 2. Procesul de negociere .........................................................................112
Unitatea de studiu 3. Strategiile extinderii coordonate economice....................................119
Bernard Voyenne
Hamilton Fish, Pearl Harbor, Yalta i trdarea Europei, Ed. Venus, Bucureti, 1993, p.8.
Louis Carton, LUnion europenne, Dalloz, Paris, 1994, p. 8-30.
Andrei Marga, Filosofia unificrii europene, Colecia Studii europene, Cluj 1995, p. 25.
Manfred Riedel, Herkunft und zukunft Europas. Nietzsche in unserer Zeit, n Studia Universitatis
Babe-Bolyai, Philosophia, 1, Cluj, 1991, p. 9 -12., dup Andrei Marga, op. cit., p.28.
5
Andr Philip, For a European Policy, n The Absent Countries of Europe, Schriftenreihe der Osteuropa,
Strasbourg, 1958, p.258.
4
Michael Dufranc, Confdration - fdration et identit, les Cahiers Universitaires Paneuropens, nr.1, Paris,
1994, p. 45.
Ioana Musta, George Usctescu, Pledoarie pentru Europa, Edit. Roza Vnturilor, Bucureti, 1990, p. 9495.
8
Combes, Jean -LEuropa de la prehistoire nos jours, Horvath, Ecully, 1991, p. 3-4, 45-138, 195-196.
9
Gruter, Edouard - Lide europenne, Armand Colin, Nancy, 1971, p. 6-24.
- argumentarea rolului pe care constituirea Statelor Unite ale Europei l-ar putea avea n
rezolvarea diferendelor ntre statele europene i pentru triumful pcii i libertii - Bakunin
(1902).
Proiectul Pcii perpetue abatele Saint-Pierre, 1713
Suveranii prezeni deputai semnatari convin asupra urmtoarelor articole.
I. Va exista din acest moment o Societate, o Uniune, permanent i perpetu ntre toi
Suveranii cretini pentru a asigura Pacea n Europa i, n acest scop, Uniunea va ncheia, dac este
posibil, cu Suveranii mahomedani vecini tratate pentru meninerea pcii. [] Suveranii vor fi
reprezentai de Deputai ntr-un congres sau Senat permanent ntr-un ora liber.
II. Societatea European nu se va implica n guvernarea unui Stat, dect pentru a pstra forma
fundamental i pentru a acorda un ajutor prompt Prinilor n Monarhii i Magistrailor n Republici,
contra Instigatorilor i Rebelilor. []
III. Fiecare Suveran va dispune liber, att el ct i succesorii lui, de teritoriul pe care l posed
n prezent sau pe care trebuie s-l posede conform prezentului Tratat. Suveranii nu pot schimba ntre
ei nici un teritoriu dect cu consimmntul i sub garantarea Uniunii cu trei sferturi din cele 24 de
voturi, iar Uniunea va deveni garanta respectrii promisiunilor reciproce. []
IV. Deputaii vor lucra n permanen la redactarea Articolelor de Comer n general, i la
diferite acte de comer n particular, n aa fel nct Legile s fie egale i reciproce pentru toate
naiunile i fondate pe echitate. []
V. Nici un suveran nu va ndrepta armele i nu va aciona ostil dect mpotriva celui care se
va declara inamicul Societii europene; dar dac va exista un motiv de plngere mpotriva unuia
dintre membri sau o cerere, atunci va trebui s nainteze prin Deputat un memoriu ctre Senat i
Senatul va concilia diferendele prin Comisarii si Mediatori sau va judeca diferendul i va decide cu
unanimitate de voturi i cu trei sferturi de voturi n recurs. [] Suveranului care va ridica armele fr
ca Uniunea s declare rzboi sau care va refuza s execute un Regulament al Uniunii, i se va declara
rzboi pn va fi dezarmat, va plti cheltuielile de rzboi i prin Pacea care va fi ncheiat va fi pentru
totdeauna nlturat de la conducerea Statului su. []
IX. n Senatul Europei vor fi 24 de Senatori sau Deputai ai Suveranilor unii. [] Fiecare
Deputat va avea un vot.
X. Membrii i Asociaii Uniunii vor contribui la cheltuielile Societii i la subsidiile de
garanie proporional cu veniturile i bogia popoarelor lor. []
XII. Nu se va schimba nimic din cele 11 articole fundamentale mai sus exprimate, fr
consimmntul unanim al tuturor membrilor; Societatea va putea ns, cu trei sferturi de voturi, s
adauge sau s aduc clarificri dac va considera c se impune pentru utilitate comun."
Denis de Rougemont, Vingt-huit siecles dEurope,
Ed. Payot, Paris, 1961, pp. 109-111.
Aceste principii, pe care a fost fondat organizarea papal, nu au fost cunoscute de abatele
Saint Pierre; le putem reduce la patru;
1. Orice organizare politic instituit pentru a lega ansamblul mai multor popoare,
conservnd fiecruia independena sa naional, trebuie s fie sistematic omogen, ceea ce
nseamn c toate instituiile trebuie s fie rezultatul unei concepii unice i, prin consecin,
guvernul, la toate nivelurile, trebuie s aib o form asemntoare;
2. Guvernul general trebuie s fie total independent de guvernele naionale;
3. Cei care compun guvernul general trebuie s aib vederi generale i s se ocupe special de
interese generale;
4. Ei trebuie susinui de o putere care rezid n ei i care s nu aib nimic de a face cu o for
din afar: aceast putere este opinia public.
Astfel, nu mai este dect un pas pn la a realiza cea mai bun constituie posibil a unei
societi a popoarelor. Este suficient s se adauge la principiile stabilite urmtoarele trei
condiii:
1. Ca cea mai bun constituie posibil s se aplice guvernului general i guvernelor
naionale;
2. Ca membrii guvernului general s fie constrni prin fora lucrurilor s lucreze la
binele comun. []
3. Ca fora lor n opinia public s fie fondat pe raporturi pe care nimic s nu le
zdruncine i care s se menin oricnd i n orice loc."
Saint Simon, De la Reorganisation de la Societe Europeenne (1814),
Centre de Recherche europeennes, Lausanne, 1967, pp. 39-40.
"Aliana Franei cu Germania este constituia Europei" Victor Hugo, 1842
"S recapitulm.
Acum dou sute de ani, dou state invadatoare presau Europa.
Altfel spus, dou egoisme ameninau civilizaia.
Aceste dou state, dou egoisme, erau Turcia i Spania.
Europa s-a aprat.
Cele dou state au czut.
10
Aristide Briand Discurs n faa Adunrii Societii Naiunilor, reunit la Geneva la 5 sept. 1929
M-am asociat n ultimii ani la o propagand n favoarea unei idei pe care am binevoit a o
califica generoas poate pentru a ne dispensa de a o califica imprudent. []Aceast idee care a
obsedat imaginaia filosofilor i poeilor [] a sfrit prin a apare ca rspunznd unei necesiti. []
Nu m-am ferit n acest timp s constat dificultile unei astfel de ntreprinderi, s evaluez toate
inconvenientele pentru ca un om de stat s se lanseze n ceea ce am putea numi o astfel de aventur.
Dar cred c, n toate actele oamenilor, cele mai importante i cele mai nelepte, exist ntotdeauna un
grunte de nebunie sau de temeritate. Atunci m-am druit total i fac un pas nainte. l fac cu pruden.
Realizez c improvizarea ar fi regretabil i nu ascund c problema ar putea fi puin n afara
programului Societii Naiunilor. Se ataeaz totui, deoarece Societatea, de la nceputuri, nu a
ncetat s preconizeze apropierea popoarelor i a unitilor regionale chiar i cele mai ntinse.
Cred c ntre popoare care sunt geografic grupate aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s
existe un gen de legtur federal. Aceste popoare trebuie s aib n orice moment posibilitatea s
intre n contact, s-i discute problemele, s ia soluii comune; ele trebuie, ntr-un cuvnt, s
stabileasc ntre ele o legtur de solidaritate care s le permit s fac fa, la momentul oportun,
circumstanelor grave care ar apare. Aceasta este, Domnilor, legtura pe care eu a dori s o realizez.
Evident, asociaia va aciona mai ales n domeniul economic, cea mai presant problem.
Cred c, n acest domeniu, putem obine succese. Dar sunt sigur, de asemenea, c din punct de vedere
politic sau din punct de vedere social, legtura federal, fr a atinge suveranitatea nici uneia dintre
naiunile care ar putea face parte dintr-o astfel de asociaie, ar putea fi benefic.
11
chemate la un efort de asociere prin cooperare politic pe baz de solidaritate. Scopul final ar
urma s fie o federaie de state fondat pe ideea de uniune i nu de unitate, cu alte cuvinte,
suficient de supl pentru a respecta independena i suveranitatea naional a fiecruia dintre
state, asigurndu-le n acelai timp beneficiul solidaritii colective n reglementarea
chestiunilor politice.[] Concepia despre organizarea economic trebuia s urmreasc []
o apropiere a economiilor europene realizat sub responsabilitatea politic a guvernelor
solidare i s fie subordonat concepiei politice. Nici acest proiect nu duce la o realizare
concret, ideea unui federalism european, orict de nuanat i lipsit de consecine practice,
ridicnd foarte multe obiecii n rndul membrilor Societii Naiunilor.
Pe un plan restrns, se face i primul pas concret spre integrare economic n Europa
Occidental, ntre Luxemburg i Belgia, prin Convenia de instituire a Uniunii Economice
Belgiano-Luxemburgheze (UEBL), ncheiat la 25 iulie 1921.i urmeaz Convenia de la
Onchy din 1923, prin care UEBL i Olanda i propuneau eliminarea restriciilor comerciale
reciproce. Dei neratificate, aceste convenii vor conduce la semnarea n 1944 ntre cele trei
ri a unei Convenii vamale i n 1958 la ncheierea tratatului de constituire a Benelux, ca o
uniune economic cu un ridicat nivel de integrare.
Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial punea ns statele europene n faa unei
situaii absolut noi, deosebit de dificile. Distrugerile rzboiului erau imense: pierderi
economice, dislocarea profund a ntregului aparat productiv, divizarea continentului prin
crearea de blocuri politico-militare i declanarea rzboiului rece. Metropol a geniului uman,
centru economic al lumii pn la al doilea rzboi mondial, Europa vedea pierdut rolul su de
centru de putere mondial. Cele dou conflagraii i tensiunile provocate de factori economici
i politici impuneau cutarea unor soluii viabile pentru a face fa noii conjuncturi
internaionale. Truman era convins c, pentru a mpiedica Europa s cad sub influena
ideologiei comuniste, aceasta avea nevoie de un ajutor economic i financiar prompt.
Secretarul de stat cu afaceri economice William Clayton, n urma unei cltorii prin Europa,
ntocmete un raport secret privind distrugerile rzboiului. Concluzia era c, dei remediul
inea de Europa nsi, ajutorul de plecare trebuia furnizat de S.U.A. Sprijinul american a fost
grbit ns de decizia Marii Britanii, luat n februarie, de a suspenda sprijinul militar acordat
Greciei i Turciei, ajutor la care se angajase dup rzboi pentru a ntri linia de rezisten n
faa presiunilor sovietice11.La propunerea lui Truman de a sprijini financiar i militar Grecia
i Turcia n eforturile de a rezista inteniilor de a fi supuse prin mijloace armate sau presiuni
11
Ignat, Ion - Uniunea Economic i Monetar European, Ed. Synposion, 1994, Iai, p. 13.
12
externe, George Marshall (secretar de stat) rspunde cu iniierea unui plan de ajutor al
Europei. Jean Monnet apreciaz planul ca fiind momentul apariiei unui nou tip de relaii
internaionale: a ajuta pe alii pentru a se ajuta pe sine. 12 SUA erau interesate n ajutorarea
Europei nu doar pentru evitarea promovrii i extinderii comunismului, ci i pentru a-i oferi
o soluie la recesiunea economic prin care treceau.
Planul Marshall a fost conceput sub forma unei contribuii la un efort european de
relansare economic. Se solicita rilor europene elaborarea unui plan comun pe baza
evalurii resurselor i deficitelor existente. aisprezece ri ale Europei Occidentale i Rusia
sovietic (reprezentat de Molotov) se ntlnesc la Paris. Refuzul sovieticilor de a participa la
un program de ansamblu contrar suveranitii naiunilor este urmat de refuzul sateliilor
URSS i se produce astfel ruptura decisiv a Europei. Beneficiarele planului vor fi doar rile
Europei Occidentale care, pentru a rspunde ofertei fcute de americani, semneaz la Paris n
1948 Convenia de Cooperare Economic European, constituind OECE (Organizaia
European pentru Cooperare Economic).
Semnificativ pentru nelegerea evoluiei ulterioare a Europei de Vest este prerea
lui Monnet despre aceast organizaie, exprimat ntr-o scrisoare ctre Georges Bidoult,
preedintele Consiliului Europei: Efortul diferitelor ri, n cadrele naionale actuale, nu va fi
dup prerea mea suficient. Ideea c 16 ri suverane coopereaz efectiv este o iluzie. Eu cred
c doar crearea unei federaii la Vest, cuprinznd Anglia, ne va permite n timp rezolvarea
problemelor i, n final, mpiedicarea rzboiului. ntr-o alt scrisoare, ctre R. Schuman,
precizeaz dup o perioad de edere n SUA: Nu m pot opri s fiu uimit de natura
relaiilor care risc s se stabileasc ntre aceast mare ar dinamic i rile Europei, dac
ele se menin n forma i mentalitatea actual: nu este posibil, dup prerea mea, ca Europa s
rmn dependent mult timp i aproape exclusiv, privind producia sa, de creditele
americane, i privind securitatea sa, de fora american, fr consecine aici i n Europa.
Soluia, n viziunea lui Monnet, nu putea fi dect o federaie a Vestului.13
Prin interesele pe care, pe de o parte americanii, pe de alt parte sovieticii, le aveau cu
privire la Germania, aceasta ncepea s reprezinte din nou un pericol pentru Europa i mai
ales pentru Frana. n aceast conjunctur, singura soluie era considerat o aciune imediat
asupra unui punct esenial. Acest punct a fost gsit n producia de crbune i oel a Franei i
Germaniei.
12
13
13
Reconcilierea celor dou venice rivale era mijlocul prin care se spera n meninerea
pcii pe continent. Importana produciei de crbune i oel, precum i complementaritatea
existent n acest domeniu ntre Frana i Germania a fcut ca aici s se ntrevad soluia. La
9 mai 1950, Robert Schuman, la ndrumarea lui Monnet, propune Germaniei plasarea
ansamblului produciei franco-germane de crbune i oel sub o autoritate internaional
deschis participrii i altor ri ale Europei. ase ri au acceptat planul i au semnat la Paris
la 18 aprilie 1951 tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(C.E.C.O.). Prin instituiile i mecanismele de funcionare, C.E.C.O. a reprezentat prima
realizare concret pe drumul unificrii Europei pe baze federale.
Jean Monnet Memorandum, 3 mai 1950,
privind plasarea produciilor de oel i crbune franceze i germane sub o organizare comun
"Spiritele se cristalizeaz asupra unui obiectiv simplu i periculos: rzboiul rece. [] n fapt,
deja suntem n rzboi.
Trebuie s schimbm cursul evenimentelor. Pentru asta, trebuie s schimbm spiritul
oamenilor. Vorbele nu mai sunt suficiente. Singur o aciune imediat asupra unui punct esenial
poate schimba starea actual. Trebuie o aciune profund, real, imediat i dramatic care s schimbe
lucrurile i s fac realizabile speranele pe care popoarele sunt pe punctul de a nu le mai avea. i
astfel s dm popoarelor ri libere, speran n cele mai ndeprtate obiective pe care le pot stabili i
s crem dorina de a le urmri.
Situia german devine rapid un cancer periculos pentru pacea n viitorul ndeprtat, i pentru
Frana n viitorul imediat, dac dezvoltarea sa nu orienteaz germanii spre speran i colaborare cu
popoarele libere.
Aceast situaie nu poate fi reglat prin unificarea Germaniei, cci ar trebui un acord USAURSS, imposibil de conceput pentru moment.
Ea nu poate fi reglat prin integrarea Vestului german cu Occidentul,
- pentru c Germania de Vest s-ar menine din acest motiv, fa de Est, n situaia de a fi
acceptat separaia, n timp ce unitatea trebuie s fie n mod necesar obiectivul lor constant;
- pentru c integrarea pune problema narmrii Germaniei i ar antrena rzboiul, prin
provocarea fa de URSS;
- pentru chestiuni politice nerezolvabile.
Cu toate acestea, Americanii vor insista ca integrarea Vestului s se fac,
- pentru c ei vor ca ceva s se fac i pentru c nu au alte soluii;
- pentru c ei se ndoiesc de soliditatea i de dinamismul francez. Unii cred c e timpul s se gseasc
un nlocuitor pentru Frana.
Nu trebuie ncercat reglarea problemei germane, cci ea nu poate fi realizat n condiiile
actuale. Trebuiesc schimbate condiiile, transformndu-le.
Se impune o aciune dinamic care s transforme situaia german i s orienteze spiritul
german spre a nu cuta o reglare n baza datelor actuale.
Continuarea relansrii Franei va fi stopat dac problema produciei industriale germane i a
capacitii sale de concuren nu va fi reglat imediat.
14
15
prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt. Mulimea de naiuni europene cere
ca opoziia secular ntre Frana i Germania s fie eliminat: aciunea ntreprins trebuie s ating n
primul rnd Frana i Germania.
n acest scop, guvernul francez propune aciunea imediat asupra unui punct limitat, dar
decisiv.
Guvernul francez propune plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune
i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizare deschis participrii altor state ale
Europei.
Plasarea n comun a produciilor de crbune i oel va asigura imediat stabilirea de baze
comune dezvoltrii economice, prim etap a Federaiei europene, i va schimba destinul acestor
regiuni mult timp dedicate fabricrii armelor de rzboi ale crora au fost cele mai constante victime.
Solidaritatea care va fi astfel asigurat va face orice rzboi ntre Frana i Germania nu
doar de neconceput, dar materialicete imposibil. Constituirea acestei uniti puternice de producie
deschis tuturor rilor care vor dori s participe, furniznd tuturor rilor pe care le va cuprinde
elementele fundamentale ale produciei industriale n aceleai condiii, va pune bazele reale ale
unificrii lor economice.
Aceast producie va fi oferit ntregii lumi fr distincie i fr nici o excludere, pentru a
contribui la ridicarea nivelului de via i la progresul pcii. Europa va putea, cu mijloace sporite, s-i
urmreasc unul din scopurile sale eseniale: dezvoltarea continentului african.
Asfel va fi realizat simplu i rapid fuziunea de interese indispensabile stabilirii unei
comuniti economice i introducerea fermentului unei comuniti mai largi i mai profunde ntre ri
mult timp opuse prin divizri sngeroase.
Prin punerea n comun a produciei de baz i instituirea unei nalte Autoriti, ale crei
decizii vor lega Frana, Germania i celelalte ri care vor adera, se vor asigura primele baze
concrete ale unei Federaii europene indispensabil meninerii pcii.
R. Hostiou, "Robert Schuman et l'Europe",
Ed. Cujas, Paris, 1969, pp.137-138.
16
i a dunat unirii Europei. Controverselor ntre federaliti i naionaliti din cadrul acestui
organism li se atribuie lipsa n viitoarele tratate ale EURATOM i ale Comunitii Economice
Europene a unor organe executive puternice de tipul naltei Autoriti a C.E.C.O. 14 CEA s-a
soldat cu un eec general i a creat o bre puternic ntre cei ce sperau n integrarea politic a
Europei i cei care optau pentru meninerea strii de fapt sau cel mult ntr-o Europ a
patriilor de tip confederal.
Aceast prim etap a construciei europene ne permite s precizm factorii care au
stat la baza procesului de integrare: meninerea pcii i stabilitii pe continentul european,
teama de pericolul reprezentat de comunismul din Est, dorina statelor vest-europene de a se
desprinde de dependena american i de a-i recpta locul pierdut pe scena politic i
economic internaional.
Dou cauze principale par a fi determinante n eecurile nregistrate: contradicia
existent ntre federaliti i naionaliti i ncercarea de a unifica rile europene pe baze
politice.
O nou etap ncepe n 1955 prin iniiativa lui Monnet de constituire a unui Comitet
de aciune pentru realizarea Statelor Unite ale Europei. Monnet pleca de la convingerea c
simpla cooperare ntre state suverane nu este suficient i se impune ca statele s delege o
parte din puterile lor unor instituii federale europene. n acelai timp, dorita unitate politic
depindea de realizarea efectiv a uniunii economice. Factori economici se mpletesc cu cei
politici deja menionai i orienteaz aciunile viitoare pentru crearea Europei unite.
Prima sesiune a Comitetului de aciune s-a inut la Paris la 18 ianuarie 1956. Rezultatul
unui an de dezbateri a fost o declaraie prin care se cerea crearea unei comuniti n domeniul
energiei nucleare dup modelul C.E.C.O. Comitetul a nsrcinat pe belgianul Paul Henri
Spaak cu elaborarea a dou proiecte de tratat: unul viznd crearea unei comuniti ntr-un
domeniu restrns (energia atomic) i altul, mai amplu, de realizare a unei piee comune.
ase ri (Benelux, Frana, Germania i Italia) vor semna la Roma, n martie 1957,
dou tratate: unul privind instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i al doilea
privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Din acel moment, etape
succesive vor accentua treptat gradul de integrare economic a rilor vest-europene, scopul
final declarat fiind unitatea politic a Europei. (Tabloul 1.1).
Momente principale n construcia european
14
Maurice Duverger, Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Omegapres, Bucureti, 1991, p. 75-80.
17
18
- 2 mai 1992, Acordul asupra Spaiului Economic European (SEE) privind crearea unei zone
de liber schimb ntre CEE i AELS;
- 1 ianuarie 1993, intrarea n vigoare a pieei unice, consacrnd libera circulaie a mrfurilor,
capitalurilor, serviciilor i forei de munc;
- 1 noiembrie 1993, intrarea n vigoare a tratatului asupra Uniunii Europene ;
- 1 ianuarie 1994, intrarea n vigoare a SEE;
- martie 1994, semnarea actelor de adeziune la UE de ctre Austria, Finlanda, Norvegia,
Suedia;
- 9 decembrie 1994, ntlnirea de la Essen prin care se decide extinderea UE;
- 1 ianuarie 1995, intrarea n UE a Austriei, Finlandei i Suediei n baza referendumurilor
naionale;
- 10 noiembrie 1997, Acordul Consiliului asupra strategiei de preaderare Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai larg
- decembrie 1997, Tratatul de la Amsterdam privind reforma cadrului instituional al UE;
- 12-13 decembrie 1999, Consiliul european de la Luxemburg; se decide nceperea
negocierilor cu 6 dintre cele 12 candidate la aderare
- 30 martie 1998, lansarea procesului de adeziune a celor 10 ri candidateee ale Europei
Centrale i de Est i a Ciprului;
- 31 martie 1998, intrarea Italiei n spaiul Schengen;
- 1-3 mai 1998, Consiliul minitrilor de finane ai celor 15 i Consiliul european, privind
intrarea na treia faz a instituirii monedei unice.
- 1 ianuarie 1999, 11 ri intr n a-3a faz a monedei unice;
- 1 mai 1999 , intr n vigoare a Tratatului de la Amsterdam;
- 10-11 decembrie 1999, Consiliul european de la Helsinki; se decide nceperea negocierilor
i cu celelalte ri care ndeplinesc criteriile de aderare;
- decembrie 2000, Tratatul de la Nice privind reforma instituiilor europene;
- 26 februarie 2001, semnarea Tratatului de la Nice ;
- 1 ianuarie 2002, intr n circulaie Euro. ;
- 28 februarie 2002, debutul Conventiei europene cu privire la viitorul Uniunii Europene ;
- dec 2002, Uniunea Europeana decide sa se extinda spre 10 din cele 12 tari cu care este in
proces de negociere (mai putin Romania si Bulgaria) ;
- febr.2003, intrarea in vigoare a Tratatului de la Nice ;
19
Aprilie 2003, semnarea Tratatului de aderare intre UE si Republica Ceha, Cipru, Estonia,
Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia, Ungaria,;
- iulie 2003, adoptarea de catre Conventie a proiectului de Constitutie ;
- 4 octombrie 2003, inceprea celei de-a 6-a Conferinte interguvernamentale (Roma), cu
scopul principal de a defini forma finala a unei prime Constitutii europene, in baza textului
elaborat de Conventie;
- 1 mai 2004, intrarea in vigoare a Tratatului de aderare a celor noi 10 tari membre ;
- 5 mai 2004, aprobarea formala de catre Parlament a celor 10 noi comisari ;
- iunie 2004, Consiliul european decide lansarea procedurilor de negociere cu Croatia;
- 17-18 iunie 2004, Consiliul European de la Bruxelles, aprobarea Tratatului Constitutional
- 22 iulie 2004, este aprobat de catre Parlament noul Presedinte al Comisiei - Jos Manuel
Barroso ;
- 24 octombrie 2004, semnarea la Roma a Tratatului Constitutional ;
- 1 febr. 2005, intrarea in vigoare a acordului de asociere UE Croatia ;20 febr. 2006, Spania
este prima tara care organizeaza un referendum pentru aprobarea Tratatului Constitutional;
- 13 aprilie 2005, acordul Parlamentului european privind aderarea Romaniei si Bulgariei in
2007;
- 24 aprilie 2005, semnarea Tratatului de aderare a Romaniei si Bulgariei;
- 29 mai 2005, Franta spune NU Tratatului constitutional ;
- 1 iunie 2005, Olanda spune NU Tratatului constitutional;
- 3 octombrie 2005, deschiderea negocierilor de aderare cu Turcia si Croatia;
- 1 ianuarie 2007, aderarea Romniei i a Bulgariei
- 13 decembrie 2007, semnarea Tratatului de la Lisabona
- 4 noiembrie 2009, finalizarea procedurilor de ratificare a Tratatului de la Lisabona
- 1 decembrie 2009, data propus pentru intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona
20
obiectiv, dac exist voin politic), un proces de integrare politic. Uniunea s-a construit
politic n cadrul unui proces caracterizat de confruntarea ntre dou orientri: federal i
confederal.
3.1. Curente fundamentale n integrarea politic a Europei
ncepnd cu prima Comunitate European (CECO - 18 aprilie 1951), s-a putut
constata tendina vest-europenilor de a crea o structur de tip federal care, progresiv, s se
substituie vechilor state. Robert Schuman, ministru francez al afacerilor externe, prin oferta
fcut guvernului R.F. Germane, nu fcea altceva dect s demareze procesul construirii unei
federaii europene, indispensabil pstrrii pcii.15 Pentru prima dat, o instituie nalta
Autoritate , compus din membri independeni, era nsrcinat cu puteri supranaionale i
urma s acioneze conform intereselor Comunitii. CECO avea s fie astfel prima etap a
constituirii federaiei europene.
Federalismul european, inspirat din tradiia democrat-cretin i experiena
german, este un federalism prin integrare. Scopul este atingerea unei mai mari eficaciti,
nerealizabil ntr-un cadru naional. Datorit acestui fapt, pentru federaliti pare absurd
dorina naiunilor de a crea o Europ unit, conservnd n acelai timp structurile vechi i
refuznd renovarea acestora. Federalitii detest naionalismul pentru c separ oamenii de
ali oameni i-l consider piedic n calea manifestrii solidaritii umane. Federalismul i
face pe oameni mai responsabili i liberi, stimulndu-le iniiativa civic. n acelai timp, el
este singurul care asigur coexistena panic a grupurilor diferite, respectndu-le identitatea
i eliminnd orice form de asimilare a minoritii de ctre majoritate (situaie caracteristic
naiunii).
Spre deosebire de federaie, confederaia e o simpl asociere de state pe baza
unui tratat, pentru realizarea n comun a unui obiectiv, de obicei aprarea; confederaia e
situat la jumtatea drumului ntre superstat i alian.16 Fiind o asociaie contractual ntre
suverane, confederaia reprezint o categorie a dreptului internaional (spre deosebire de
federaie, care eman din dreptul public intern).17 n cadrul Confederaiei, statele membre i
pstreaz toate competenele, meninndu-se principiul suveranitii i al egalitii juridice.
Obiectivele sunt, aadar, urmrite n baza regulilor cooperrii interguvernamentale.
15
21
18
Maurice Duverger - Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Omegapress, Bucureti, 199, p.95-100.
22
atunci i au devenit celebre cuvintele: Europa nu se va face dintr-o dat i nici printr-o
construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate
de fapt.[...] Plasarea n comun a produciilor de crbune i oel sub o nalt Autoritate
comun, ntr-o organizare deschis participrii altor state ale Europei[...] va asigura
imediat stabilirea de baze comune dezvoltrii economice, prima etap a Federaiei europene,
i va schimba destinul acestor regiuni mult timp dedicate fabricrii armelor de rzboi [...].
Prin punerea n comun a produciei de baz i crearea naltei Autoriti [...] se vor asigura
primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil meninerii pcii.
Concretizat prin cele trei Tratate ale Comunitilor - CECO, CEE i EURATOM, metoda de
integrare propus (numit metoda comunitar sau Jean Monnet) a salvat practic ideea de
Europa, intrat n criz din cauza eecurilor de integrare pe baze politice i a opoziiei ntre
federaliti i confederaliti.
Metoda comunitar n procesul construciei europene
n urma Congresului de la Haga din 1948, M. Britanie, Frana, Olanda, Belgia i
Luxemburg au alctuit Comitetul permanent pentru studiul i dezvoltarea federaiei
europene. Europa se lansa astfel ntr-un efort comun de gsire a celor mai convenabile i
totodat eficiente metode de unificare politic. Negocierile purtate au fost dominate de dou
curente
fundamentale:
metoda
metoda
23
federalismul parial al lui Schumann n domeniul militar, prin crearea Comunitii europene
a aprrii. Considerat un atentat la suveranitatea naional (armata urma s fie ataat
instituiilor politice ale Europei unite i plasat sub comanda unui ministru european
responsabil n faa Adunrii europene), proiectul a fost respins i integrarea european prea
s intre n criz. Procesul a fost relansat n 1955 la iniiativa Benelux de creare a unei piee
comune. Comitetul interguvernamental condus de belgianul P.H. Spaak a elaborat un raport
ce propunea dou comuniti - CEE i EURATOM; raportul a fost aprobat rapid i a intrat n
vigoare la 1 ian. 1958. Cel mai important este indiscutabil Tratatul CEE prin fundamentul
juridic pe care l-a asigurat procesului de integrare: instituii cu rol, funcii i proceduri proprii.
n planul integrrii politice, CEE a nsemnat un pas napoi fa de CECO. Sistemul
instituional era format din patru instituii politice: Adunarea european, Consiliul de minitri,
Comisia i Curtea de justiie. Primele dou erau expresie a cooperrii interguvernamentale,
iar urmtoarele expresie a supranaionalismului. Puterile Comisiei ca instituie central cu rol
executiv erau ns inferioare celor ale naltei Autoriti iar esenialul competenelor revenea
Consiliului de Minitri ca organ interguvernamental.
Mai trziu, deceniul apte, caracterizat de succese incontestabile pe calea
integrrii economice, a fost definit politic printr-un climat incert i contradictoriu. Primul
moment important l constituie planul Fouchet. La iniiativa Franei, Consiliul de Minitri a
decis formarea unei comisii, condus de Christian Fouchet, pentru elaborarea unui proiect de
uniune politic. Sub influena concepiei gaulliste, definit sintetic prin refuzul
supranaionalitii, uniunea politic propus se prezenta ca o organizaie internaional
tradiional, fr personalitate juridic. Uniunea urma s fie condus de un Consiliu format
din efii de state i guverne care ar fi decis n unanimitate, o Adunare parlamentar cu rol
consultativ i o Comisie politic european cu rol tehnic, format din specialiti. Era, aadar,
un proiect pe baz de cooperare interguvernamental, n care s-a vzut o ameninare pentru
structurile Comunitilor existente. Belgia i Olanda s-au opus i ceea ce se spera a fi ansa
unificrii politice a rmas drept marea ocazie ratat.
Pe de parte, ns, cel mai cunoscut moment al controversei federalism - cooperare
interguvernamental, un fel de expresie sintetic a confruntrii ntre cele dou modele privind
Europa, l constituie criza scaunelor goale, prima criz instituional din istoria procesului
de integrare. Conflictul a fost generat de propunerea Comisiei de creare a unui sistem de
resurse bugetare proprii, necesar finanrii cheltuielilor comune, ndeosebi a celor antrenate
de aplicarea Politicii Agricole Comune. Bugetul CEE ar fi urmat s capete caracteristicile
unui buget federal, Comunitatea avnd rolul de administrare, n conformitate cu prevederile
24
25
favoarea unor formule mai suple - Europa naiunilor, Europa popoarelor, Europa
cetenilor, Federaia european, fr ns un efort de definire a formei i a modului de
realizare. Tratatele s-au limitat la a preciza c rile semnatare i propun o uniune tot mai
strns ntre rile membre. Ambiguitatea conceptual s-a transmis i n planul aciunilor,
ducnd la frecvente crize n planul integrrii politice. Proiectul european a beneficiant ns de
un element de continuitate metoda funcionalist. A integra prin economic, cu pai mruni,
ntr-un model de cooperare care s permit accentuarea interdependenelor i dezvoltarea
solidaritii, altfel spus, nvluirea politicului printr-o strategie economic de cretere
funcional19 n baza unei logici cumulative de integrare i respectnd ritmul de evoluie
specific fiecrui stat membru constituie esena metodei funcionaliste, comunitare.
Metoda comunitar a permis, indiscutabil, progrese pe calea aprofundrii integrrii
europene i orientarea, astfel, a proiectului european n direcia unificrii politice. Plasarea n
comun a produciei de crbune i oel, apoi a energiei atomice, crearea pieei comune,
moneda unic au pus, pas cu pas, bazele construciei politice a Europei i au meninut viu
interesul pentru adncirea gradului de integrare ntre rile membre. Cu toate acestea, fiecare
etap de progres pe calea integrrii economice nu a fost posibil dect printr-o voin politic
ferm. Este suficient s ne amintim de compromisul de la Luxemburg (1965) care a permis
depirea primei crize instituionale, Acordul de la Fontainbleau (1984) care a asigurat
depirea poate a celei mai grave crize bugetare, Actul Unic European (1987) care a relansat
procesul de realizare a pieei interne i de adoptare a monedei unice. Economicul s-a dovedit
insuficient pentru a stimula statele participante s parcurg etapele unei integrri depline, n
aa fel nct, integrarea politic s fie doar consecina ultim a logicii cumulative de
integrare.
De altfel, proiectul european este un proiect politic, n care economicul nu joac
dect rolul de instrument. Ideea european nu a decurs dintr-o filosofie materialist,
cantitativist, ci este mai curnd de esen filozofic, idealist. Este suficient s citim art. 2 al
Tratatului de la Maastricht: Misiunea Comunitii este ca [...] s promoveze o dezvoltare
armonioas i echilibrat a activitilor [...] o cretere durabil i neinflaionist care s
respecte mediul [...], un nivel nalt al ocuprii forei de munc i al proteciei sociale [...]
coeziunea economico-social i solidaritatea ntre statele membre. n plus, dac ne gndim
la argumentele fondatorilor, Europa Unit s-a construit politic n jurul obiectivului securitii
i pcii pe continentul european i din dorina de a se menine pe scena politic a lumii ca
19
Octav Bibere, Uniunea European ntre real i virtual, Ed. All Educaional, Bucureti, 1999, p.113.
26
27
locuitori, sisteme economice, sociale, politice, culturale diferite, ntr-o lume supus tot mai
puternic competiiei globale. n faa provocrii unei extinderi rapide, Uniunea are drept
singur soluie pentru a evita diluarea ntr-o simpl zon de liber schimb sau cel mult o pia
comun, trecerea n ultima etap a integrrii unificarea politic printr-o reform
fundamental la nivel conceptual i instituional. Problema este ns de a defini uniunea
politic i de a gsi cea mai potrivit formul pentru o Europ extins n aa fel nct s se
conserve realizrile de pn acum i s se menin capacitatea de aciune a Uniunii pe scena
politic a lumii.
Scenarii politice europene de la Tratatul Constituional la Tratatul de la Lisabona
La 11 decembrie 2000, Conferina interguvernamental de la Nice a lansat oficial
dezbaterile asupra perspectivelor politice ale Uniunii Europene prin adoptarea Declaraiei cu
privire la viitorul Uniunii. Declaratia propunea ca dezbaterile s aib loc n jurul a patru teme
prioritare: delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre; definirea statutului
Cartei drepturilor fundamentale proclamat la Nice; simplificarea tratatelor; definirea
rolului parlamentelor naionale n arhitectura instituional european. La 15 decembrie 2001,
Consiliul european de la Laeken a adoptat Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene,
afirmnd c Uniunea are nevoie de o nou concepie, adaptat extinderii i capabil s fac
fa dublei provocri: pe plan intern, limitele sistemului instituional, acuzat de lips de
transparen, eficacitate i reprezentativitate democratic i pe plan extern, un mediu tot mai
mondializat, aflat n cutarea unui nou echilibru. Europa i dorete un rol de prim plan,
stabilizator, pe msura trecutului su istoric, i a valorilor pe care le-a transmis umanitii, o
Europ comunitar clar, transparent, eficace i democratic, respectnd specificitile
naionale i regionale, capabil s gseasc soluii i s-i asume responsabiliti n
rezolvarea unor probleme concrete, ndeosebi asigurarea cadrului pentru o calitate mai bun
a vieii.
Dincolo de cuvinte, ideea central a Declaraiei era c Europa nu mai putea
funciona ca pn atunci. Metoda comunitar i sistemul instituional bazat pe cei trei piloni
unul comunitar Piaa Comun i doi interguvernamentali
- politica extern i de
28
geometriei variabile), iar Uniunea era obligat s-i asigure mijloacele necesare integrrii n
aceast faz i a trilor candidate (n prezent deja membre), fr riscuri de dezintegrare prin
disfuncionalitate. In acest scop, se impunea cutarea unor soluii pentru:
-
comunitare. Uniunea este deseori acuzat c face prea mult n unele domenii i prea puin n
altele. Aplicarea eficace a subsidiaritii permite, prin renaionalizri ale unor politici i
transfer de competene n cazul altora, o delimitare clar ntre competenele exclusive ale
Uniunii, cele exclusive ale statelor i cele mprite ntre stat i Uniune. Dificultile vin mai
ales din gradul foarte ridicat de integrare i disparitile structurale care impun o coordonare a
politicilor economice i politici comune care s menin un nivel minim de coeziune
economico-social n spaiul european; acestea s-au amplificat prin extindere, avnd n
vedere creterea dispariilor i capacitatea redus a noilor ri membre de aplicare a acquisului comunitar;
-
acest scop, erau necesare modificri de profunzime la nivelul sistemului instituional care s
amelioreze eficacitatea procesului decizional i a funcionrii instituiilor prin: ntrirea
autoritii i eficacitii Comisiei, a rolului Parlamentului european i a celor naionale, a
rolului Preedintelui Comisiei, apropierea proiectului european de cetean;
-
29
naiuni sau o combinaie original de stat federal i confederaie care s permit o evoluie a
procesului de integrare conform cu opiunile particulare ale tuturor rilor membre.
Pentru a da impulsul necesar accelerrii dezbaterilor asupra temelor de mai sus,
Consiliul de la Laeken a convocat Convenia asupra viitorului Europei. Convenia a fost
lansat la 1 martie 2002, a fost nsoit de un Forum de dezbateri la nivelul societii civile i
a avut rolul de a pregti un document final care s includ diferitele opiuni i recomandri cu
privire la Europa politic. Lucrrile Conveniei s-au finalizat in iulie 2003 cu proiectul de
Constituie. El a fost dezbtut n cadrul celei de-a 6 a Conferine interguvernamentale care a
debutat la Roma la 4 octombrie 2003. Tratatul constituional a fost semnat n octombrie 2004
la Roma i spera n intrarea lui n vigoare ncepnd cu 2007 (unele articole, ncepnd cu
2009), dup ratificarea de ctre statele membre.
Uniunea ntre metoda interguvernamental i cea federal opiuni
fundamentale privind viitorul UE
Dou opiuni fundamentale au dominat mereu n dezbaterile cu privire la
funcionarea i perspectivele de unificare politic a UE i s-au conturat extrem de calr n
cadrul Conveniei: metoda francez interguvernamental i metoda german
federal, inspirat din federalismul german.
Metoda confederal urmrete meninerea naiunii ca perimetru optim al
dezvoltrii civilizaiei europene ntr-un model european de integrare politic flexibil i
eficient. Ideea este de a crea o Europ a naiunilor suverane, nu un super stat european, care
s conserve statul naiune cu tradiiile sale culturale i democratice. In acest scop, arhitectur
european ar trebui s introduc elemente de flexibilitate n cadrul oferit de cooperarea
ntrit. J. Delors propunea, spre exemplu, n cadrul Conveniei, operarea unei distincii ntre
o Uniune fundamentat geopolitic i o avangard deschis organizat sub forma unei federaii
la care s-ar altura UE. Uniunea ar rmne un simplu spaiu de liber circulaie (cele patru
liberti) cu un minim de reglementri necesare asigurrii convergenei naionale i regionale.
Sistemul instituional ar trebui conceput n aa fel nct s conserve factorul naional i, astfel,
specificitatea european. Metoda de integrare ar fi cea comunitar, pe fondul unei reforme
instituionale care s eficientizeze mecanismele decizionale i s apropie Uniunea de
ceteanul european. Un numr redus de state i-ar putea asuma dimensiunea federal, avnd
n vedere progresele obinute pe calea integrrii i opiunea politic pentru un sistem de
organizare cu importante limitri ale suveranitii naionale. La baza federaiei ar sta un tratat
ad-hoc i nu o Constituie, federaia urmnd s fie reprezentat n Uniune, dar cu o anume
30
separaie instuional (Consilii diferite, Parlamente diferite). Ideea nu era nou. n 1994, a
fost prezentat n Bundestag un memorandum n care era propus promovarea unei integrri
accentuate doar pentru un numr redus de state care ar putea i, n acelai timp, i-ar dori s
evolueze mai rapid ctre uniunea politic. Constituirea unui nucleu dur ar reprezenta pentru
celelalte state membre un punct de atracie i, treptat, rile interesate ar putea s i se alture.
Practic, Europa nucleului dur sau a cercurilor concentrice ar fi o soluie temporar de
compromis care s permit o accelerare a procesului de unificare politic. Britanicii
mbrieaz opiunea confederal, dar se opun ideii avangardei. Ei nu exclud cooperarea
ntrit dar apelul la aceasta nu ar trebui s introduc diferene eseniale de ritm n integrare,
generate de eterogenitatea Europei extinse. Este clar ns c, aplicarea acestui principiu ar
echivala cu o ncetinire de ritm, dac nu chiar cu o diluare a gradului de integrare, avnd n
vedere eterogenitatea economico-social i politic pe care a adus-o Uniunii urmtoarea
extindere. Ca reform instituional, britanicii propuneau cadrul Conveniei o serie de msuri
care s ntreasc dimensiunea confederal: a doua camer parlamentar format din
reprezentani ai parlamentelor naionale, un Consiliu mai activ structurat pe trei domenii
(finane i economie, afaceri externe i aprare, justiie i afaceri interne), o Comisie cu
responsabiliti strict tehnice, un Parlament european cu funcie predominant de control
democratic.
Metoda german const n adoptarea unui federalism construit pe mprirea
suveranitii ntre Europa i statul naiune i conservnd diversitatea culturilor politice i
opiniilor publice naionale. Din punct de vedere funcional, Joschka Fisher a propus n cadrul
Convenei un Parlament bi-cameral care s reprezinte att Europa statelor naionale, ct i
Europa cetenilor; un executiv puternic, format fie prin transformarea Consiliului european
n guvern, fie pe structura actualei Comisii dar cu alegerea direct a Preedintelui acesteia; un
tratat constituional care s reglemteze cu precizie repartiia competenelor ntre federaie i
statele naionale, lsnd ns federaiei doar domenii eseniale ale suveranitii.
Europa politic ar fi fost n aceast viziune o federaie aflat la jumtatea drumului
ntre stat naional i stat federal, o federaie a statelor i cetenilor, conservnd statul
naional. Metoda de integrare va trebui s permit o difereniere a participrii rilor membre
la proiectul european, conform cu ritmul propriu de evoluie n plan economic, social,
politic, dar avnd grij ca aceast difereniere s nu duc la o pierdere a identitii europene i
la o incoeren care s blocheze procesul de integrare.
31
formarea unei
federaii.
n prima variant, rile membre ar participa la o zon de liber schimb care, avnd n
vedere gradul deja ridicat de integrare economic, ar prezenta mai curnd caracteristicile unei
piee comune. Soluia ar conserva suveranitatea naional, relaiile derulndu-se pe baza
cooperrii interguvernamentale. Riscurile anticipate in de efectele negative ale concurenei
interne i externe asupra economiilor slab competitive din Uniune. Neparticiparea acestora la
politicile comunitare le-ar priva de mecanismele de protecie i sprijin (politica de coeziune,
politica social, politica agricol) ntr-o lume supus procesului liberalizrii globale, cu
impact dur asupra ocuprii i nivelului veniturilor.
A doua soluie ar presupune n primul rnd o simplificare a Tratatelor i reformarea
sistemului instituional (pentru a face fa monedei unice i extinderii) i realizarea unui
echilibru ntre cei trei piloni: Comunitatea, CIG pentru politica extern i de securitate
comun i CIG pentru afaceri interne i Justiie.21 Practic, integrarea european s-ar opri la
stadiul unei uniuni economice i monetare, funcionnd pe principiul geometriei variabile,
prin obinuitele derogri(n domeniul monetar, social, de mediu, agricol) incluse n tratate.
Transferul de suveranitate ar rmne totui ridicat, mai ales pentru rile participante la
pilonul comunitar. Gradul ridicat de integrare ar obliga la continuarea armonizrii i
convergenei politicilor guvernamentale, limitnd marja de aciune la nivel naional, n
condiii de transfer a dezechilibrelor n toate rile membre prin existena zonei de liber
schimb. O astfel de perspectiv prezint ns serioase riscuri de dezintegrare prin
disfuncionalitate ntr-o Uniune de 27-30 de membri. Schema clasic, folosit de Comunitate
pentru diferitele etape de extindere a presupus o aderare difereniat, evolutiv, strict corelat
cu posibilitile rilor de participare la diferitele etape ale integrrii i cu capacitatea de
absorbie pe plan intern. Concret, s-au induce ritmuri diferite de integrare, n funcie de
performanele economice i de dorina de participare la politicile Uniunii. Tratatul de la
Maastricht a creat bazele acestei integrri difereniate, prin introducerea perioadelor de
tranziie i a derogrilor. Metoda a condus spre o Europ cu "geometrie variabil", n care pot
21
Robert Toulemon, Quelle Constitution pour quelle Europe?, Revue de March Commun et de lUnion
Europenne, N 448, mai 2001, p.297;
32
fi regsite mai multe trepte i grade de intensitate a participrii la politicile europene, mai ales
dup ultimul val de extindere. Meninerea unui dualism structural ar putea duce ns la
permanentizarea conceptului geometriei variabile, fiecare ar participnd la acele politici
pentru care este pregtit i/sau pe care le consider ca fiind conforme cu propriile interese. O
astfel de strategie are avantajul flexibilitii, dar exist riscul major ca regulile de baz ale
"jocului comunitar" s se schimbe. Derogrile tranzitorii s-ar putea prelungi, producnd
distorsiuni n funcionarea pieei interne i antrennd costuri ridicate de ajustare sau s-ar
putea transforma n regul a procesului de integrare, diminund natura comunitar a Uniunii.
Din punct de vedere instituional, nivelul comunitar de decizie ar slbi, pilonul comunitar
diminndu-i fora. Dac,
tranzitorie i n condiiile unui ritm de integrare n sistem a noilor venii corelat cu evoluiile
interne ale Uniunii i cu performanele rilor repsective, metoda poate asigura o evoluie a
procesului de integrare european spre uniune politic.
Soluia maximal poate fi conceput att n variant francez, ct i n variant
german. Metoda comunitar adaptat i extins la pilonii inerguvernamentali, strategia
cooperrii ntrite, derogrile, perioadele de tranziie, nucleul dur pot fi folosite combinat
printr-o adaptare continu n aa fel nct s permit unificarea politic ntr-o formul
flexibil conservnd statul naional.
Finalul negocierilor din cadrul Conveniei, inclus n textul Tratatului Constituional
a adus ns prea puine clarificri privind viziunea i conceptul de Uniune politic. Analiza
textului de tratat arat un plus de clarificare n aplicarea subsidiaritii, ntrirea caracterului
democratic al Uniunii, proceduri decizionale mai eficiente, ntrirea metodei comunitare (n
special prin extinderea la pilonul PESC) i ntrirea reprezentrii comune n paln extern (noi
funcii, noi atribuii).
Mai mult dect att, refuzul de ratificare din partea Frantei si a Suediei a declansat
un important proces de criza a integrarii europene, depit n prezent de adoptarea i
ratificarea n 2009 a Tratatului de la Lisabona.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele
CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul pune practic la dispoziia Uniunii cadrul
legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa noilor provocri i pentru a
rspunde mai mult ateptrilor cetenilor.
33
34
35
36
www.europe-semaine.com
37
23
Pierre Guillaume .a., Nouvelle histoire conomique, vol. II, Armand Colin, Paris, 1992, p. 289.
38
24
25
LUnion europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La documentation Franaise, Paris, p.9.
Ibidem, p.9-10.
39
40
economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin
a forei de munc si spre progres social, precum si pe un nivel nalt de protecie si de
mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul stiinific si tehnic.
Uniunea combate excluziunea social si discriminrile si promoveaz justiia si protecia
sociale, egalitatea ntre femei si brbai, solidaritatea ntre generaii si protecia drepturilor
copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social si teritorial, precum si
solidaritatea ntre statele membre.
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale si lingvistice si vegheaz la protejarea si
dezvoltarea patrimoniului cultural european.
(4) Uniunea instituie o uniune economic si monetar a crei moned este euro.
(5) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea si afirm si promoveaz
valorile si interesele si contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea,
securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea si respectul reciproc ntre popoare,
comerul liber si echitabil, eliminarea srciei si protecia drepturilor omului si, n special, a
drepturilor copilului, precum si la respectarea strict si dezvoltarea dreptului internaional,
inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.
(6) Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de
competenele care i sunt atribuite prin tratate.
Principiul in baza cruia Uniunea i exercit competentele este cel al atribuirii
(atribuite de ctre statele membre, in baza principiilor de subsidiaritate si proporionalitate).
Determinat politic, integrarea european s-a realizat prin mecanisme complexe
bazate pe libera circulaie. S-au avut n vedere politici comune, armonizarea legislaiilor,
coordonarea politicilor naionale, fonduri i instituii comune; o construcie inedit ce urma s
uneasc naiunile Europei ntr-un efort comun de progres i prosperitate; o opiune deschis
tuturor statelor ce mprteau idealurile fondatorilor i subscriau la obiectivele i principiile
comunitare.
Unitatea de studiu 1.
Timpul recomandat de studiu este 3 ore.
26
Andr Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris, 1965, p.7.
Ibid., p.7, 10, 20.
28
Ibidem, p.24.
27
42
Fr. Perroux, LEurope sans rivages , Presses Universitaires de France, Paris, 1954, p.419.
Fr. Perroux, Lconomie du XX-e sicle , Presses Universitaires de Grenoble,
1991.
30
43
Louis Philips, Dintgration des marchs, Edition E.Nauwelaerts, Louvain, 1962, p.75.
Ibidem, p.62.
33
Christian Hen, Jacques Leonard, op.cit., p.27.
34
Jan Tinbergen, International economic integration, Elsevier Publishing Company, Amsterdam-LondonNew York, 1965, p. XV-XVI.
35
Andr Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris, 1965, p.15.
36
Ibidem, p.16.
32
44
Spre exemplu, Fr. Perroux consider c prin integrare se urmrete obinerea pentru
un anumit numr de spaii economice a mijloacelor unei mai bune alocri a resurselor lor,
pentru o dezvoltare autonom, n beneficiul propriilor populaii. Mijloacele nu se obin ns
automat, prin liberalizarea schimburilor, ci prin trei mecanisme de integrare.37
Integrarea prin pia (prin jocul liber al legilor pieei), n urma eliberrii barierelor
din calea schimburilor reciproce, este considerat insuficient creterii i dezvoltrii
autonome pe termen lung. Perroux propune dou mecanisme complementare - integrarea prin
investiii i integrarea instituional, dei fr rigoare tiinific. Integrarea prin investiii
const n crearea de spaii industriale ce depesc pe cele naionale pentru creterea
interdependenei economice ntre diversele pri constitutive, probabil n scopul asigurrii
bazelor solidaritii. Ea apare ns, mai curnd, nu ca un mecanism distinct ci ca un rezultat
i, n acelai timp, factor de susinere a procesului integrrii. Integrarea instituional este
propus a se folosi concomitent cu celelalte dou n procesul integrrii unor spaii inegal
dezvoltate i const n intervenii publice acolo unde legile pieei nu ofer posibilitatea unei
dezvoltri autonome; este o integrare pozitiv, absolut necesar n integrarea spaiilor inegal
dezvoltate.
Teoria integrrii a ctigat mult i prin dezbaterile legate de perceperea integrrii
economiilor ca proces sau ca stare. Tendina dominant este de a considera integrarea un
proces, deoarece :
- integrarea deplin nu exist ca stare ci este doar un proces i mai curnd o politic,
pentru c nu exist solidaritate deplin i integrarea presupune mereu eforturi de coordonare,
instrumente, politici etc. (A. Marchal);
- dinamismul vieii economice face ca orice ansamblu integrat s fie mereu n curs de
integrare (G. Cevallos).
Un mare succes a avut B. Balassa cu propunerea de a defini integrarea economic att
ca proces, ct i ca stare. Privit ca proces, ea nseamn luarea acelor msuri care s duc la
abolirea discriminrilor ntre unitile economice aparinnd unor state naionale diferite;
considerat ca stare, reprezint lipsa oricrei forme de discriminare din calea economiilor
naionale.38 Observm, ca i la A. Marchal, c exist o politic de integrare i nu o integrare
automat, realizat prin mecanismele pieei libere, stimulate n aciunile lor de liberalizarea
schimburilor i lrgirea pieelor.
37
38
Fr. Perroux, LEconomie du XX-e sicle, Presses Universitaires Grenoble, 1991, p.420.
B. Balassa, The theory of economic integration , George Allen, Unvoin LTD, London, 1962, p.2.
45
39
Ibidem, p.1.
46
astfel de neles de ce se vorbete de o logic cumulativ a integrrii dup care, odat debutat,
procesul continu natural prin determinare economic pn la integrarea politic; evident,
dac exist voina politic necesar.
Integrarea economic parcurge toate cele patru etape i presupune n final unificarea
politicilor monetar, fiscal, social, anticiclic i recunoaterea unei autoriti supranaionale
ale crei decizii leag statele membre.40
n concluzie, integrarea european este un proces evolutiv de integrare deplin a
economiilor naionale ntr-o nou entitate; elementele definitorii sunt:
- declanarea procesului de integrare se produce prin desfiinarea barierelor tarifare i
netarifare din calea schimburilor comerciale;
- integrarea economic se realizeaz concomitent n toate domeniile, progresiv,
etapizat, conform unei legiti proprii, finaliznd cu integrarea politic;
- principiul de baz al integrrii l constituie solidaritatea, n toate formele sale;
- o serie de instrumente de intervenie se impun deoarece simpla aciune a legilor
pieei nu conduce la situaia considerat a fi n avantajul fiecrui participant i a ansamblului
n acelai timp.
Uniunea Europeana este in prezent o uniune economica si monetara, funcionnd in
baza principiului geometriei variabile, ca rezultat al complementaritii ntre mecanisme de
integrare negativ (liberalizarea pieelor) i de integrare pozitiv (politici comune, armonizare
- coordonare de politici, instituii comune, buget comun). Sistemul de integrare este , de
asemenea, rezultatul unei complementariti ntre metoda comunitar, aplicat pilonului
central Piaa Intern, i metoda cooperrii inter-guvernamentale, aplicat domeniilor Justiie
i Afaceri Interne JAI i Politic Extern i de Securitate Comun PESC, n cadrul
Conferinelor Interguvernamentale.
ntrebri pentru verificarea cunotinelor
1. Ce este un proces de integrare teritorial i care este rolul solidaritii n definirea
integrrii?
2. Care sunt diferenele ntre: integrarea pieelor i integrarea economiilor, integrarea
pozitiv i integrarea negativ, integrarea prin piaa i integrarea instituional?
3. Care este rolul integrrii instituionale ntr-un proces de integrare economic?
4. Care sunt principalele etape ale integrrii ca proces?
40
47
48
Unitatea de studiu 2
Timpul recomandat 2 ore.
Se adaug 4 ore pentru studiul fiei de documentare 2.
A. Uniunea vamal
Europenii i-au propus formarea unei uniuni vamale ntre rile membre ntr-o
perioad de tranziie de 12 ani (eventual 15 ani dac se impunea), prin eliminarea taxelor
vamale, stabilirea unui tarif vamal comun i eliminarea restriciilor cantitative.41
Primul proces, derulat n trei etape, a fost unificarea tarifar realizat prin
dezarmarea tarifar intra-comunitar liniar sau selectiv. O clauz de accelerare a permis
adoptarea unui ritm mai rapid pentru realizarea reducerilor tarifare ntr-un context economic
favorabil. Taxele vamale interne au fost desfiinate n totalitate i aliniate la tariful vamal
comun la 1 iulie 1968, cu doi ani mai devreme dect termenul prevzut. Tariful vamal extern
comun s-a stabilit la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate la 1 ianuarie 1957, n cele
patru zone vamale ale Comunitii (Benelux, Frana, Italia, i R.F.G.), cu cteva excepii,
ndeosebi pentru sectorul agricol.
Funcionarea eficient a Uniunii vamale a impus pe lng eliminarea taxelor vamale i
tariful
41
vamal
comun,
desfiinarea
celorlalte
restricii
comerciale
armonizarea
49
B. Piaa comun
Uniunea vamal a fost doar o prim etap n liberalizarea pieelor interne.
rile comunitare au considerat c trebuie s continue procesul integrrii prin
instituirea deplin a celor patru liberti fundamentale : a mrfurilor, a capitalurilor, a
serviciilor i a persoanelor. Ele dau coninut unei alte forme de integrare, etap a integrrii
totale, numit piaa comun.
Libera circulaie a mrfurilor reprezint fundamentul integrrii economice. Condiii
specifice au determinat nregistrarea unor progrese rapide, taxele vamale fiind eliminate pn
la 1 iulie 1968, fa de 1 ianuarie 1970, ct prevedea tratatul. Anii care au urmat au fost, ns,
caracterizai de o relansare a practicilor protecioniste, acceptate prin unele dispoziii ale
tratatului. Ele au fost generate de dificulti structurale nregistrate ndeosebi n industriile
tradiionale ale rilor membre, ncetinirea creterii economice, intensificarea concurenei
internaionale.
Recurgerea la msuri protecioniste prezint pentru un grup de ri care se integreaz
cel puin trei inconveniente 43:
- meninerea unor preuri mai ridicate pe piaa intern antreneaz un transfer de venit
de la consumator la productor i este la originea unor pierderi legate de dezvoltarea unor
producii mai puin eficiente dect n condiii de liber schimb ;
- protecia limiteaz schimburile internaionale, posibilitile specializrii i deci ale
unei mai bune exploatri a economiilor de dimensiune;
- se produce fragmentarea pieei .
Cartea alb distingea n 1985, pentru rile europene, patru tipuri principale de
obstacole n realizarea pieei unificate: preferine naionale n cadrul pieelor publice,
frontiere fizice, frontiere tehnice i frontiere fiscale44.
42
43
50
44
Cartea alb reprezint un document al Comisiei europene, prezentat Consiliului European n 1985, cu
privire la ncheierea procesului de realizare a pieei comune. Nu trebuie confundat cu Cartea alb adoptat
de Consiliul de la Essen (1994) privind acquis-ul comunitar.
45
Ibidem, p.80.
51
52
C. Uniunea economic
n literatura de specialitate, piaa comun i uniunea economic sunt prezentate ca
forme distincte de integrare.
Din analiza a ceea ce este n fapt o pia intern unic, se poate constata c realizarea
ei implic msuri ce in, teoretic, de uniunea economic. Stabilirea unui moment n care un
ansamblu de ri trece de la realizarea ntre ele a unei piee comune la o uniune economic,
este, credem, imposibil. Piaa comun pare mai curnd o component a uniunii economice,
un mijloc de realizare a acesteia.
n cadrul uniunii economice pot exista ns diferite niveluri de integrare, n funcie de:
numrul de politici comune, gradul de armonizare al legislaiilor, interdependena existent
ntre economiile participante.
Condiiile considerate minime pentru reuita unei uniuni economice sunt:46
- existena pieei unice, cu cele patru liberti i armonizarea fiscalitilor indirecte
(T.V.A., accize) ;
- o politic a concurenei care s asigure buna funcionare a mecanismelor pieei; nu
poate exista pia unic fr posibilitatea de a controla acordurile, monopolurile,
concentrrile i ajutoarele publice ;
- politici comune n scopul realizrii coeziunii economice i sociale a uniunii ;
- coordonarea politicilor economice a statelor membre, obligatorie la un nivel al
interdependenei, cnd o msur de politic economic a unui stat depete sfera aciunii
sale spaiul naional;
- armonizarea politicilor i recunoaterea mutual.
Uniunea economic este un stadiu de integrare n care interdependenele sunt att de
accentuate nct aproape toate politicile economice ies de sub elaborarea strict naional.
Statele membre i pstreaz deplina libertate n elaborarea politicii monetare. Renunarea la
aceasta, un pas deosebit de dificil, se consider un imperativ deoarece independena statelor
membre n domeniul monetar limiteaz efectele favorabile ale constituirii pieei unice.
Fondatorii Comunitii erau convini c realizarea pieei comune va fi condiionat de politici
economice i monetare comune. Era de la sine neles c instituirea progresiv a pieei
comune va antrena interdependene accentuate ntre economiile membre, oblignd la
armonizare i coordonare ntr-o prim etap iar apoi la adoptarea de politici comune. n
46
53
momentul lansrii procesului, poziia adoptat a dovedit ns realism prin opiunea pentru o
form de integrare ce nu aducea atingere principiului suveranitii.
Elaborarea politicilor economice a revenit statelor membre care i asumau obligaia
de a urmri obiectivele stabilite la nivel comunitar n strns colaborare cu instituiile CEE.
Dar, exceptnd agricultura - domeniu n care a fost pus rapid n aplicare o politic comun,
progresele n planul coordonrii/armonizrii au fost extrem de lente, ntrziind i chiar
punnd n pericol procesul de integrare. La Conferina de la Haga din 1969, statele membre
au aprobat iniierea unor msuri pentru constituirea unei uniuni economice i monetare.
Msurile propuse au dat coninut planului Werner.47 Planul prevedea realizarea uniunii
economice i monetare n trei etape n care statele membre ar urma s-i armonizeze politicile
naionale pentru a putea trece la politici comune. Rezultatul a fost un eec iar procesul a fost
relansat 20 de ani mai trziu prin planul Delors(1989). Adoptat n iunie 1989, planul a
reprezentat baza aciunilor ce au condus la Uniunea European.
54
49
55
Philippe Lagayette, La dinamique de lUnion economique et monetaire , Revue deconomie politique, nr.1,
1991, p.109-126.
52
Philippe Narassiguine, LUnification montaire europenne, Economica, Paris, 1993.
56
schimb nu implic n mod necesar posibilitatea unei monede unice. La acest aspect
semnificativ se adaug i lipsa mijloacelor bncilor centrale pentru a face fa operaiunilor
speculative, efecte perverse asupra rilor mai puin dezvoltate n cadrul aderrii lor la sistem,
lipsa de suplee pentru a resorbi ocurile externe violente (experiena unificri monetare
germane).
b) n 1961, R.A. Mundell elaboreaz teoria zonei monetare optimale i s-au pus astfel
bazele fundamentrii teoretice a unificrii spaiilor monetare. Teoria, cu dezvoltrile ulteriore
ce i-au fost aduse de ctre ali cercettori, rspunde unei concepii constructive despre
integrare monetar, concepie numit de tip Keynesist.53 Conform lui R. A. Mundell54,
problema fundamental a proceselor de integrare i dezintegrare monetar o constituie zona
monetar optimal. Aceasta este o zon n interiorul creia nu se impune o ajustare a ratelor
de schimb ntre regiuni i unde se poate adopta o moned unic sau pariti fixe. O asemenea
zon poate exista dac n interiorul ei factorii de producie i n special factorul munc
sunt perfect mobili. De aceea, spaiul natural al unei monede nu este neaprat cel naional.
ocurile externe pot provoca efecte perverse n uniunea monetar, fapt pentru care trebuie
corectate deoarece ar putea deveni definitive. Dintre efectele de acest tip pot fi menionate:
subutilizarea potenialului regiunilor afectate (de obicei cele periferice), deertificarea
regiunilor perturbate, reducerea schimburilor intra-regionale, creterea ratei dobnzii,
creterea prelevrilor obligatorii, deformarea structurii economice a regiunilor perturbate.
Corectarea acestor efecte presupune mobilitatea forei de munc ntre regiuni.
c) Tratatul de la Maastricht corespunde unei concepii constructiviste de tip
monetarist. Ea stabilete drept condiie fundamental pentru unificarea zonelor monetare
obinerea unor diferene nule ntre ratele de inflaie ale naiunilor respective. Aceast viziune
este completat prin definirea n cadrul tratatului a unor criterii macroeconomice:
- inflaia nu trebuie s fie mai mare de 1,5% fa de media a trei state cele mai
performante;
- deficitul public nu trebuie s depeasc 3% din PIB ;
- datoria public trebuie s fie cel mult 60 % din PIB ;
- dobnda pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media primelor
trei ri membre cele mai performante.
53
54
Ibidem, p. 137
Ibidem, p. 45-71
57
Philippe Rollet, Convergence relle, convergence structurelle et Union Economique et Montaire, Centre
Economie et Politiques Europennes, Lille, 1992.
56
Philippe Narassiguin, lucr.cit., p.3.
57
Ibidem, p.132.
58
59
1 ianuarie 2002 : intrarea n vigoare a monedei unice EURO prin circulaie n paralel cu
monedele naionale;
1 iunie 2002: trecerea definitiv la exprimarea operaiunilor publice i private n euro
Instituirea unei monede unice a angajat costuri de ajustare considerabile, dificil de
suportat de ctre populaii. Critici severe au fost aduse concepiei de unificare a Tratatului de
la Maastricht. Controversat nc, procesul unificrii monetare funcioneaz conform
concepiei Europei cu geometrie variabil. Doar dousprezece din cele 25 de ri membre
(mai puin Danemarca, Marea Britanie i Suedia din EU15 i noile ri membre) au decis n
mai 1998 s participe la EURO - viitoarea moned unic (Grecia a aderat n 2002). La 1
ianuarie 1999 a avut loc stabilirea paritilor fixe, de la 1 ianuarie 2002 EURO a nceput s
circule n paralel cu monedele naionale, iar de la 1 iunie 2002 monedele naionale au cedat
locul n totalitate monedei comune.
Noile ri membre nu au putut s refuze acquis-ul UM n procesul negocierilor, dar au
beneficiat de derogare temporar, fiind obligate s-i asume un termen pentru aderarea la
Euro. Dintre noile ri, Slovenia a aderat n 2007. Romnia are stabilit prin Tratat ca termen
anul 2014.
ntrebri pentru verificarea cunotinelor
1. Ce este uniunea vamal i cum a fost realizat n procesul integrrii europene?
2. Ce nelegei prin cele 4 liberti fundamentale ale pieei interne?
3. Cum se explic recurgerea la msuri protecioniste pentru un grup de ri angajate
ntr-un proces de integrare i ce efecte are protecia asupra integrrii?
4. Ce proceduri au relansat procesul de realizare a pieei unice euroepne?
5. Care snt argumentele pro i contra unificrii monetare ntr-un proces de
integrare?
6. Ce teorii s-au confruntat n procesul unificrii monetare europene?
7. Cum se realizeaz unificarea monetar european?
8. Studiai fia 2 de documentare. Rspundei urmtoarelor ntrebri:
- care sunt criteriile de convergen aplicate n adoptarea monedei unice;
- care sunt componentele SEBC;
- care sunt obiectivele i instrumentele eurosistemului;
60
Unitatea de studiu 3
Timp necesar de studiu - 4 ore.
Se adaug studiul fiei de documentare 1; timp proiectat 14 ore
59
Unitatea teritorial de baz in procesul integrrii europene a devenit regiunea. Considerm n consecin c
cel mai relevant concept n definirea acestuia este cel de integrare regional.
59
I. Ignat, S.Pralea, Economie mondial, Ed. Symposion, Iai, 1994, p.156-159.
60
Viner J., The Customs Union Issue, Carnegie Endowment for International Price, New York, 1950.
61
61
Ibidem.
62
Proveniena
A
100
100
B
168
126
Restul lumii
120
90
100
100
100
100
100
84
84
84
84
84
109
90
84
72
60
63
vamal anterior este prohibitiv, uniunea este avantajoas deoarece conduce la creare de
comer;
2. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient dect rile tere i formeaz o
uniune vamal cu un tarif anterior neprohibitiv, atunci uniunea, dei genereaz economii n
aprovizionare, este dezavantajoas deoarece determin deturnare de comer (specializarea se
realizeaz n favoarea unui productor mai puin eficient);
3. Dac B produce bunul X mai eficient dect rile tere, atunci, oricare ar fi nivelul
taxei vamale, uniunea este avantajoas, conducnd la creare de trafic n favoarea celui mai
eficient productor;
4. n cazul n care A este singura n msur s produc bunul X, dar ineficient
raportat la rile tere, uniunea poate genera fie creare, fie deturnare de trafic, n funcie de
raportul de competitivitate i de nivelul taxei vamale anterior i ulterior constituirii uniunii;
5. Dac A i B nu produc bunul X, uniunea este fr efect cu privire la producia i
schimbul acestuia;
6. Efectele sunt cu att mai favorabile cu ct se pleac de la un tarif vamal mai ridicat
i cel ulterior este mai sczut;
7. Rezultatele constituirii uniunii sunt mai puin favorabile dect n condiii de liber
schimb generalizat.
Stabilirea rezultatelor nete ale uniunii vamale i desprinderea condiiilor n care un astfel de
proces poate fi net avantajos sunt facilitate de reprezentarea grafic.
Fie trei ri A, B i C i un produs X posibil de importat de ctre A la preurile P B i PC (PB<
PC <PA) plus taxa vamal t (PBt i PCt).
Formarea unei uniuni vamale ntre A i B genereaz urmtoarele efecte:
a)
AC + BC prin alocarea resurselor spre un productor mai eficient comparativ cu cel intern;
b)
64
c)
P
PCt
v
PBt
v
u
PC
PB
l
i
k
C
Q
1
PBt
2
PC
1
PBt
2
C , deci : [jkl] =
PC 2 C0
Similar, suprafaa [vun], reprezentnd ctigul privind producia, este dat de relaia:
[vun] =
1
PBt
2
PC 2 Q0
, n care:
1
PBt
2
PC
C0
Q0
1
PBt
2
PC
C0
Q0
PC
PB AB
65
Pe baza acestei relaii se poate stabili c: efectele constituirii uniunii vor fi cu att mai
mari (uniunea este cu att mai avantajoas), cu ct:
- tariful vamal (t) aplicat importurilor anterior constituirii uniunii este mai mare;
- importurile (AB) anterioare uniunii sunt mai mici;
- elasticitile ofertei i cererii sunt mai importante;
- diferena (PC PB) este mai mic, deci inferioritatea comparativ a lui C fa de B
este mai mic;
n concluzie, analiza pe baza teoriei lui Viner ne permite s precizm c, o uniune
vamal are cu att mai multe anse de reuit cu ct: numrul rilor participante este mai
mare; taxele vamale eliminate sunt mai ridicate; tariful vamal comun este mai sczut;
grupeaz economii cu structuri productive concureniale, dar potenial complementare,
genernd specializri de tip intra-ramur i organologic.
Studiile consacrate de integrare recomand ns depirea analizei statice, tradiionale,
a uniunilor regionale, prin luarea n considerare a economiilor de dimensiune favorizate de
lrgirea spaiului economic i a efectelor concurenei asupra progresului tehnic i a creterii
economice.
66
Deschiderea pieelor
publice
Eliminarea controalelor
de frontier
Liberalizarea
serviciilor financiare
Efect de ofert
Scderea costurilor
Dinamizarea investiiilor
Concuren
Scderea preurilor
Creterea puterii de
cumprare a
venitului intern
Plus de
competitivitate
Ameliorarea soldului
balanei externe
Creterea PIB
Reducerea datoriei publice
Locuri de munc
67
efecte de antrenare; al doilea este de concentrare regional n favoarea centrelor care atrag
ndeosebi firmele mari cu putere concurenial ridicat. Regiunile periferice vor fi n general
populate cu industrii vechi, ramuri de transformare primar, dezvoltndu-se mai ales firme de
mici dimensiuni. Zonele active vor crete, cele regresive (sau stagnante) vor scade, cu o
accentuare a disparitilor, mai ales n perioade de recesiune economic.
Disparitile regionale atrag cel puin trei consecine majore: ntrzie sau chiar
frneaz creterea economic, constituie factor de inflaie n msura n care revendicrile
salariale n regiunile mai slab dezvoltate, prin raportare la cele dezvoltate, nu pot fi acoperite
printr-un spor de productivitate, ci doar prin creterea preurilor i atrag costuri ridicate de
susinere a dezvoltrii regiunilor defavorizate.
La nivel macroeconomic, alinierea la rile cele mai puin inflaioniste oblig
partenerii la adoptarea de programe deflaioniste, concretizate n politici monetare restrictive
i reducerea cheltuielilor publice. Aceast ajustare ncetinete ritmul creterii economice,
scade veniturile bugetului de stat, mrete deficitele i atrage costuri sociale constnd n
omaj, deplasarea forei de munc spre zonele dezvoltate, limiteaz posibilitile de protecie
social.
La nivel microeconomic, presiunea concurenial oblig firmele la alinierea la
preurile din rile sau regiunile cu inflaie sczut sau cu productivitate ridicat, mai nainte
chiar ca restructurrile i progresele ateptate s permit reducerea costurilor. ntreprinderile
mai puin competitive sunt constrnse s-i reduc investiiile din cauza posibilitilor sczute
de autofinanare. Dac ajustrile apas prea mult asupra masei salariale, costul
socio-economic n termeni de omaj i depreciere a puterii de cumprare poate deveni
excesiv. Declinul rezultnd de aici accentueaz disparitile i afecteaz consensul n
favoarea integrrii.
Mobilitatea factorilor de producie are un efect similar. ntr-un spaiu economic
insuficient integrat n care subzist diferene ntre tratamentele fiscale, condiiile sociale i
nivelul de via, deplasarea capitalurilor determin costuri sociale prin omaj n regiunile
defavorizate i creeaz locuri de munc n cele dezvoltate. Aici se adaug i surplusul de
ofert de for de munc prin emigrare care preseaz asupra nivelului salariilor n sensul
scderii acestora.
Prezena disparitilor sociale stimuleaz exploatarea lor de ctre economiile slab
competitive prin raporturi salariale, condiii de munc i norme de protecie inferioare celor
permise de nivelul productivitii. Procesul este numit dumping social i genereaz patru
efecte destabilizatoare asupra integrrii: afecteaz libera concuren, prin crearea unei false
68
63
Prin comparaie fa de extinderea spre sud, populaia Greciei, Spaniei i Portugaliei reprezenta n 1980
22% din UE-9 i 10% din PIB (14% la paritatea puterilor de cumprare). Comparnd Polonia i Spania, cele
mai mari ri din cele dou grupe, Polonia reprezint 10% din populaia UE-15 i 2% din PIB, n timp ce
Spania reprezenta 14 % din populaia UE-9 i 8% din PIB. ntr-o Europ cu 27 de ri membre, populaia a
crescut cu 28% din Europa celor 15 (UE-15), n timp ce PIB-ul a crescut doar cu 5% (11% la paritatea
puterilor de cumprare). Disparitile n termeni de PIB pe locuitor au trecut de la 1:5 pentru UE-15 la 1:7
pentru UE-27.
69
Unitatea de studiu 4
Timpul de lucru necesar este de 2 ore.
rile
70
71
64
Pierre Maillet, Du constat de lhterognit lide de gometrie variable organise, n Pierre Maillet i
Daio Velo, LEurope gometrie variable, Ed. LHarmattan, Paris, 1994, p.19.
72
65
73
74
repartizarea
competenelor
se
realizeaz
dup
criteriul
66
competente exclusive: doar Uniunea poate legifera si adopata acte juridice; acestea sunt
obligatorii pentru statele membre;
Chantal Millon - Delsol, Le principe de subsidiarit, Presses Universitaires de France, Paris, 1993, p.114.
75
1. pia intern;
2. spatiu de libertate, securitate si justitie;
3. agricultura si pescuit, mai putin conservarea resurselor biologice marine;
4. transport si retele transeuropene;
5. energie;
6. politica sociala;
7. coeziune economica, sociala si teritoriala;
8. mediu;
9. protectia consumatorilor;
10. actiuni comune de securitate in domeniul sanatatii publice;
11. cercetare, dezvoltare tehnologica, spatiu;
12. cooperare pentru dezvoltare si ajutor umanitar.
COORDONAREA POLITICILOR ECONOMICE SI DE OCUPARE
1. adoptarea de directii, orientari pentru politicile economice ale statelor membre, in
vederea coordonarii acestora;
2. dispozitii specifice pentru tarile euro;
3. masuri de coordonare a politicilor sociale, prin linii directoare.
POLITICA EXTERNA SI DE SECURITATE COMUNA
1. toate aspectele privind politica externa si de securitate comuna, inclusiv definirea unei
politici de aparare comuna;
2. statele membre sprijina fara rezerva actiunile Uniunii, abtinandu-se de la actiuni
contrare intereselor Uniunii sau ducand la diminuarea efecacitatii actiunilor acesteia.
ACTIUNI DE SPRIJIN, COORDONARE SAU DE COMPLETARE in domeniile:
1.
2.
3.
4.
5.
industrie;
protectia si ameliorarea sanatatii;
educatie, formare profesionala, tineret si sport;
cultura;
protectie civila.
76
77
78
79
80
81
4. Comisia europeana:
promoveaza interesul general european si ia initiative legislative in acest scop;
urmareste aplicarea dispozitiilor Constitutiei si a dispozitiilor adoptate la nivelul
instititiilor Uniunii;
supravegheaza aplicarea dreptului Uniunii, sub controlul Curtii de justitie;
executa bugetul si gestioneaza programe;
are rol de coordonare, executie si gestiune;
cu exceptia politicii externe si de securitate comuna si a altor cazuri prevazute de
Constitutie, asigura reprezentarea externa a Uniunii;
ia initiative de programare anuala si plurianuala in vederea dezvoltarii de acorduri
interinstitutionale;
este formata dintr-un Colegiu compus din Presedintele Comisiei, ministrul afacerilor
externe al Uniunii (Vice - Presedintele), un numr de comisari egal cu 2/3 din
numrul statelor membre, selectati in baza unui sistem de rotatie egala intre statele
membre si cte un Comisar fara drept de vot pentru fiecare din celelalte tari; pentru
prima Comisie dup intrarea n vigoare a Tratatului urma s se repsecte principiul 1
stat 1 comisar;
este responsabila in fata Parlamentului; acesta poate adopta o motiune de cenzura si
Comisia demisioneaza in bloc;
Presedintele Comisiei este ales de catre Parlamentul european, cu majoritate de
voturi, la propunerea Consiliului european adoptata cu majoritate calificata.
5. Curtea de justitie:
include din Curtea europeana de justitie, Tribunalul de inalta instanta si tribunale
specializate;
Curtea europeana este formata dintr-un judecator din partea fiecarui stat membru
si este asistata de avocati generali; Tribunalul ets eformat din cel putin 1 judecator
pentru fiecare stat membru; judecatorii si avocatii generali sunt desemnati si alesi de
comun acord de catre tarile guvernele tarilor membre;
asigura respectarea dreptului in interpretarea si aplicarea Constitutiei
82
n plus, Tratatul prevede pentru prima dat posibilitatea luarii unei iniiative legislative de
populaie, precum i o clauz de ieire din Uniune.
Geneza construciei europene i fundamentele juridice ale funcionrii UE ne permit
s apreciem c procesul de integrare vest-european este un proces de integrare instituional,
determinat politic, avnd drept obiectiv final uniunea politic sub form federal.
Transformrile sistemului instituional au urmrit, ca o constant, democratizarea instituiilor,
ameliorarea aplicrii principiului subsidiaritii i creterea eficienei procedurilor
decizionale.
83
integrrii europene?
6. Ce modificri eseniale ale sistemului instituional sunt propuse prin proiectul
de Constituie i ce modificri a adus Tratatul de la Lisabona?
TEME pentru studiul individual:
a) Analizai comparativ obiectivele i mecanismele de integrare prevzute de tratatele
europene, de la Roma, Maastricht, Amsterdam i Lisabona; artai care sunt principalele
modificri i analizai dinamica sistemului construciei/constituiei economice a UE (se
poate folosi ca sprijin lucrarea Integrare european. Metode i analiz economic,
Jacques Pelkmans)
b) Identificai sistemul indicatorilor structurali i ai indicatorilor EURO. Propunei un
criteriu de analiz (selecie ri, indicatori, altele) i realizai un studiu asupra
perspectivelor macroeconomice ale UE i/sau ale rilor membre; sursa de documentare
EUROSTAT.
c) Analizai Directiva Serviciillor. Sintetizai principalele capitole. Alegei un capitol i
prezentai o sintez de 3/4 pagini.
84
1. Resursele bugetului
Resursele bugetului s-au format ntr-o prim etap prin contribuii naionale,
stabilite ca procent din PIB-ul fiecrei ri membre. Procedura bugetar avea s se schimbe n
urma conferinei de la Haga (dec. 1969) prin instituirea resurselor proprii i ntrirea rolului
Parlamentului European.
Evoluia spre autonomie bugetar a Comunitii, dei prevzut prin tratatul iniial
(art. 201), a generat numeroase dificulti. Un proiect propus de Comisie n 1965 a provocat,
spre exemplu, una din cele mai grave crize din istoria UE prin adoptarea de ctre Frana a
politicii scaunului gol67 timp de apte luni.
nlocuirea sistemului contribuiilor naionale a devenit, ns, o necesitate determinat
de evoluia procesului de integrare european.
Comunitatea avea nevoie de independen politic i financiar pentru depirea
primei crize instituionale pe care o traversa i pentru a putea face fa angajamentelor tot mai
costisitoare ale PAC. Adoptarea sistemului de resurse proprii reprezint, n fapt, o reflectare a
accenturii nivelului de integrare a rilor membre UE, care a antrenat un mare transfer de
decizii de la nivel naional la nivel comunitar. Este adevrat c la acea dat doar agricultura
solicita un astfel de transfer al planurilor de decizie dar, ca singur politic comun, PAC
mobiliza aproximativ 80% din resursele bugetare. Ponderea FEOGA (fondul care a finanat
politica agricol pn la actualele perspective financiare 2007-2013) n bugetul comunitar se
va menine, de altfel, mult timp n jurul a 60-70% din total buget.
67
n 1965, Frana refuz s participe la votarea n cadrul Comisiei a reglementrilor privind agricultura i
solicit adoptarea regulii unanimitii atunci cnd sunt n joc interesele vitale ale unei ri. n 1966, se
rspunde solicitrii Franei prin Compromisul de la Luxemburg i nceteaz astfel prima criz instituional.
85
68
86
1982
1983
1.Taxe vamale
mil.
ECU
6392.3
(%) mil.
ECU
36.6 6815.3
2.TVA
9187.8
59
1.0
9.9 2436.3
3.ncasri
1747.5
specifice PAC
(prelevri
i
cotizaii pentru
zahr)
2227.8
(%) mil.
ECU
32.1 6988.7
1984
10.5 2295.1
(%) mil.
ECU
30 7960.8
1985
(%) mil.
ECU
31.9 8310.1
1986
31.9
mil.
(%)
ECU
9700.5 27.8
22257.2 63.8
9.7
2179.1
(%)
8.3
2698.7 7.7
4.Alte
151.4
0.8 197
0.9 217.7
0.9 222.5
0.9 262
1.0
contribuii
Total
resurse 17479.0 100 21240.6 100 23200.5 100 24991.7 100 26080.8 100
proprii
Finanare
1001.8
1981.6
naional
complemen-tar
211
Procent
aplicat
1.3956
TVA 0.7868
0.9248
0.998
0.844
0.7
34867.4 100
*Sursa: Commission des Communants europenes, "Fonds Europen d'Orientation et de Garantie Agricole",
1987.
Se impunea totui depirea crizei printr-o soluie pe termen lung. O prim ncercare
a fost fcut prin acordul de la Fontainebleau, n baza cruia Consiliul a decis n mai 1985
ridicarea plafonului TVA de la 1% la 1,4% ncepnd cu 1986. Fr ns o reform a politicii
87
PAC
An
mil. ECU
cretere
mil. ECU
anual (%)
cretere
Politici interne
mil. ECU
anual (%)
cretere
anual (%)
1985
19955.0
5260.35
1483.62
1986
22112.0
10.81
6695.88
27.29
1222.11
-17.63
1987
22960.8
3.84
7394.63
10.44
1566.85
28.21
1988
27500.0
19.77
8033.7
8.64
1763.69
12.56
1989
2671.0
-2.69
9742.0
21.26
2609.73
47.97
1990
26522.0
-0.89
11877.0
21.92
3034.67
16.28
1991
31516.0
18.83
15138.0
27.46
4139.36
36.40
1992
32095.0
1.84
18574.6
22.70
3896.68
-5.86
1993
35250.0
9.77
21277.0
14.55
3940.00
1.11
1994
35095.0
-0.38
21885.0
2.86
4084.00
3.65
1995
35722.0
1.79
23480.0
7.29
4323.00
5.85
1996
36364.0
1.8
24990.0
6.43
4520.00
4.56
1997
37023.0
1.81
26526.0
6.15
4710.00
4.20
1998
37697.0
1.82
28240.0
6.46
4910.00
4.25
1999
38389.0
1.84
30000.0
6.23
5100.00
3.87
Plafonul fixat a fost atins n doi ani: 1,3956% n 1986 i 1,4% n 1987 dup
rectificarea bugetar. Era evident c n realitate sistemul de resurse proprii adoptat nu putea
acoperi necesitile de finanare comunitar. Contribuia taxelor vamale i a ncasrilor
specific agricole la buget era n continu scdere. Taxele vamale au adus 37% din ncasri n
1980, 31,2% n 1982, 27,8% n 1986 i 22,3% n 1988. Prelevrile agricole au sczut de la
9,3% n 1980 la 2,6% n 1988. Plafonul stabilit pentru taxa pe valoarea adugat perceput n
rile membre nu putea fi ridicat, ntruct dezavantaja rile mai slab dezvoltate. Pe de alt
parte, realizarea pieei interne, creterea transferurilor financiare spre rile din Sud i
88
agravarea crizei agricole solicitau venituri bugetare tot mai mari. Ideea plafonrii cheltuielilor
agricole s-a conturat atunci ca unica soluie pe termen lung. Prevzut pentru o perioad de
cinci ani, plafonul cheltuielilor comune a fost stabilit la 1,15% din PNB comunitar n 1988,
putnd atinge pragul de 1,20% n 1992 pentru creditele pltite i 1,30% pentru creditele
angajate. Distincia, devenit clasic n dreptul financiar comunitar, permite concilierea
principiului anualitii bugetare i necesitatea angajrii unor cheltuieli pe mai muli ani,
ndeosebi pentru fondurile socio-structurale. Creditele angajate reprezint un plafon care nu
este obligatoriu atins ntr-un exerciiu bugetar. Creditele de plat permit efectuarea
cheltuielilor angajate pentru exerciiul n curs i pentru cele anterioare; sunt, n principiu, mai
puin ridicate i trebuiesc echilibrate cu ncasrile.
A patra resurs a apropiat sistemul resurselor proprii de contribuiile naionale
clasice; considerat ca fiind de natur complementar, este numit resursa PNB i are rolul
de a acoperi diferena ntre suma ncasrilor bugetare din resurse proprii i cheltuielile
angajate la nivel comunitar. Resursa PNB se calculeaz prin aplicarea unei cote
procentuale, stabilit anual n cadrul procedurii bugetare, la suma PNB a rilor membre.69
Prin a patra resurs sistemul veniturilor bugetare comunitare se ndeprteaz de
ideea de autonomie i de independen bugetar pe care o promoveaz tehnocraii. Ea
reuete ns s ofere o soluie sigur pentru depirea situaiilor de criz i s apropie ntr-o
oarecare msur sistemul resurselor de capacitatea contributiv a rilor membre.
Dar, pentru a realiza coeziunea economic i social, rile UE afirmau prin Tratatul
de la Maastricht intenia de a ine cont pe viitor de capacitatea contributiv a diferitelor state
membre la sistemul resurselor proprii i de a studia posibilitile de corectare pentru statele
mai puin prospere a elementelor regresive ale sistemului actual de resurse proprii.
Textul fcea referire la natura regresiv a TVA ca principal surs de venit (peste
50%) i care dezavantaja economiile cu rat ridicat a TVA (rile slab dezvoltate). innd
cont c celelalte dou categorii de venituri (taxele vamale i ncasrile specific agricole) sunt
n continu scdere, iar realizarea convergenei reale n UE atrgea o cretere considerabil a
cheltuielilor bugetului comunitar, Comisia a propus o nou revizuire a sistemului de resurse
proprii.
Revizuirea a fost realizat n cadrul pachetului Delors II i a urmrit adaptarea
sistemului resurselor proprii n favoarea economiilor mai puin prospere. Principiul care a stat
69
Datele privind PNB al rilor membre se uniformizeaz pentru a face posibil respectarea principiului
capacitii contributive i pentru a evita erorile de calcul.
89
la baz a fost luarea n considerare a posibilitilor reale de contribuie a fiecreia dintre rile
membre.
Consiliul european de la Edinburgh a fixat un nou plafon global al resurselor la
1,20% din PNB comunitar n 1995 (credite de plat), urmnd s creasc la 1,27% n 1999
(1,335% n credite de angajare).
n sistemul resurselor, principala modificare s-a operat asupra TVA. Rata de apel
urma s scad de la 1,4% n 1995 la 1% n 1999. Se urmrea astfel creterea ponderii celei
de-a patra resurse n total buget ca o mai bun reflectare a capacitii de contribuie a rilor
Uniunii. n plus, limita maxim de participare, stabilit n 1992 la o valoare de impozitare
TVA de 55% din PNB a fost redus n 1995 la 50% din PNB pentru statele al cror PNB pe
locuitor reprezinta cel mult 90% din media comunitar. Celelalte state urmau s beneficieze
de limita de 50% dup 1999. Msurile luate diminuau rolul ratei TVA la formarea veniturilor
bugetului comunitar i antrenau o cretere a ponderii celei de-a patra resurse.
ntr-o astfel de perspectiv, dac inem cont i de faptul c taxele vamale i
ncasrile PAC i menineau tendina de scdere, rezulta clar c sistemul de resurse proprii
urma s fie tot mai greu de conciliat cu principiul independenei financiare a Comunitii.
Comisia trebuia s caute, n consecin, soluii care s-i asigure un confort decizional n
contextul n care dublul proces de accentuare a integrrii i de extindere spre ri mai slab
dezvoltate urma s antreneze o cretere a cheltuielilor de aplicare a politicilor comune.
n timp, presiunea PAC asupra bugetul a sczut, ponderea n buget fiind de
aproximativ 45% i cu tendin de scdere, dar a crescut presiunea exercitat de aplicarea
politicii de coeziune, n special prin redistribuirea operat ntre EU15 i noile state membre.
Conform tratatelor, n prezent resursele bugetului sunt formate din:
1. Resurse proprii tradiionale (RPT) acestea sunt formate n principal din taxe impuse
asupra importurilor de produse provenite dintr-un stat din afara UE. Ele contribuie cu
aproximativ 15 % la veniturile totale.
2. Resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat (TVA) reprezint o rat fix aplicat la
veniturile din TVA-ul armonizat ale fiecrui stat membru. Resursele bazate pe TVA
reprezint 15 % din veniturile totale.
3. Resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) este o rat procentual fix (0,73 %)
aplicat la VNB-ul fiecrui stat membru. Dei este o categorie neuniform, aceasta a devenit
cea mai mare surs de venituri, contribuind n prezent cu 69 % din veniturile totale.
90
70
70
91
Din cele de mai sus se observ c pentru urmtorii apte ani, statele membre UE au
decis s dedice o parte considerabil a eforturilor lor comune i a bugetului UE pentru o mai
mare cretere economic i crearea de locuri de munc. Dezvoltarea durabil a devenit una
dintre principalele prioriti ale Uniunii. Economia UE trebuie s fie mai competitiv,
iar regiunile mai puin prospere trebuie s reduc decalajul fa de celelalte.
O economie mai competitiv necesit investiii mai mari n cercetare i educaie,
infrastructuri de transport i energie extinse i condiii de lucru mai bune, toate n acelai
timp. Astfel, o simpl idee dezvoltat ntr-un laborator poate i preluat de o mic afacere din
UE i promovat n ntreaga Uniune, cu respectarea riguroas a drepturilor consumatorilor. n
acest caz, finanarea unei simple idei asigur locuri de munc pentru cercettor,
ntreprinztor, distribuitor i protecia consumatorului.
Obinerea unei creteri pe termen lung depinde i de stimularea i sporirea
potenialului de cretere al UE. Aceast prioritate, numit Coeziune, intenioneaz s ofere
asisten n special regiunilor mai puin avantajate, n vederea transformrii economiei
92
2. Bugetul UE n 2009
n cifre generale, bugetul pentru anul 2009 se ridic la 133,8 miliarde EUR n credite de
angajament. Aceasta corespunde unei creteri de 2,5 % in comparaie cu 2008 i reprezint 1,03 % din
VNB comunitar. O marj de 3,2 miliarde EUR rmne sub plafonul cheltuielilor din cadrul financiar.
n ceea ce privete creditele de plat, bugetul 2009 este stabilit la 116,1 miliarde EUR sau 0,89 % din
93
VNB. Aceasta reprezint o cretere de 0,3 % in comparaie cu 2008 i las o marj de 7,8 milioane
EUR sub plafonul pentru credite de plat.
In climatul economic actual, obiectivele complementare de competitivitate i coeziune pentru
cretere economic i ocuparea forei de munc trebuie urmrite cu vigoare, iar cea mai mare parte
din buget - 45 % sau 60,2 miliarde EUR - este consacrat acestor obiective.
Competitivitatea este stimulat prin sprijinul sporit pentru programul-cadru de cercetare (+
10,9 %), programul-cadru pentru inovare i cercetare (+ 22,2 %) i nvarea de-a lungul vieii (+ 6,5
%). Cheltuielile pentru politica structural i de coeziune se vor ridica la 48,4 miliarde EUR.
O sum de 56,1 miliarde EUR este direcionat pentru conservarea i gestionarea resurselor
naturale ale Uniunii, un accent sporit fiind pus pe abordarea preocuprilor privind mediul prin Life+
(+ 18,8 %) i pe promovarea dezvoltrii rurale durabile (+ 2,6 %). In plus fa de promovarea
dezvoltrii economice i protejarea resurselor naturale, Uniunea European caut, de asemenea, s
rspund preocuprilor cetenilor in domeniul libertii, securitii i justiiei. In bugetul 2009, sunt
disponibile n acest scop 863,9 milioane EUR, o sum suplimentar de 651,0 milioane EUR fiind
alocat pentru programe in domeniul ceteniei, precum sprijinul pentru tineret i cultur.
Uniunea European va pstra un rol central ca actor global, bugetul pentru aciuni externe
crescnd cu 7,3 %, pn la valoarea de 8,1 miliarde EUR. Sprijinul pentru procesul de pace n
Orientul Mijlociu i promovarea stabilitii n Kosovo rmn elemente-cheie ale politici externe a UE.
In cadrul negocierilor privind bugetul 2009, s-a asigurat o finanare n favoarea unei
ffaciliti pentru alimente in valoare de 1 miliard EUR, care vizeaz furnizarea unui rspuns rapid la
creterea preurilor alimentelor in rile in curs de dezvoltare. Facilitatea bazeaza n mare msur pe
organizaii internaionale i regionale pentru punerea sa in aplicare, avnd ca obiectiv sprijinirea
agriculturii n rile in curs de dezvoltare i creterea nivelului produciei. Cea mai mare parte - 568 de
milioane EUR - este finanat din bugetul 2009.
Costurile referitoare la administraia tuturor instituiilor UE se ridic la 7,7 miliarde EUR. In
ceea ce privete Comisia, bugetul 2009 prevede ultima tran a celor 250 de posturi noi ca urmare a
aderrii Bulgariei i Romniei n 2007.
Trana final de compensaii bugetare n valoare de 209,1 milioane EUR este disponibil n
2009 pentru a asigura meninerea de ctre Bulgaria i Romnia a unui sold bugetar pozitiv n anii
imediat urmtori aderrii lor la Uniunea European.
94
71
95
Capitol de buget
2001
Agricultur
43790
-d.c. pentru rile candidate
0
Politica structural
32390
- d.c. pentru rile candidate
0
Compensaii
1000
Afaceri interne i operaiuni
18550
externe
Total
95730
% din PIB
1,09
Rezerve
0,18
Contribuii naionale 1,27
% din PIB
Sursa: Dresdner Bank Economic Research
2002
46240
0
32720
0
1000
19010
2005
58060
13700
58020
26820
1000
21550
2008
60990
16500
67080
37070
1000
23310
2010
60890
15960
68030
38570
1000
24900
98970
1,09
0,18
1,27
138630
1,36
0,04
1,40
152380
1,37
0,03
1,40
154820
1,32
0,08
1,40
96
Raportul
financiar
al
Bugetului
UE
pe
anul
2008
97
98
A. Sustainable development
1. Competitiveness for Growth and employment: the need to implement Lisbon
99
100
101
102
103
104
Unitatea de studiu 1.
Unitatea necesit 3 ore de studiu.
105
crearea unei zone monetare optime. Pe ansamblu, convergena politicilor i resurselor spre
realizarea Uniunii Economice i Monetare, n baza unei logici cumulative de aprofundare a
integrrii economiilor membre, n vederea unificrii politice. Relaiile cu rile Europei
Centrale i de Est (ECE) se prefigurau ca relaii de cooperare difereniat, conform
acordurilor bilaterale i multilaterale ncheiate.
Schimbarea regimurilor politice din centrul i estul continentului precum i opiunea
ferm a fostelor ri socialiste de orientare politic i economic spre modelul occidental au
modificat strategia Uniunii Europene (UE) prin perspectiva extinderii. Considerat imediat,
att n Vest ct i n Est, ca prioritate politic, extinderea a fost imaginat ca un "proces rapid
i global", posibil de finalizat pn la nceputul noului mileniu.74 Prin urmare, aprofundarea i
extinderea au devenit coordonatele eseniale ale strategiei de integrare pe continentul
european.
La baza strategiei de extindere au fost aezate criteriile de aderare definite la
Copenhaga i principiul egalitii de tratament. Consiliul european de la Madrid (dec. 1995)
insista asupra necesitii ca, att deschiderea ct i derularea negocierilor, s se decid n
baza evalurilor Comisiei asupra gradului de ndeplinire de ctre fiecare candidat n parte a
criteriilor de la Copenhaga. n decembrie 1997, Consiliul european lansa oficial procesul de
extindere. Acesta include n prezent 13 ri: Bulgaria, Cipru, Republica Ceh, Estonia,
Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Turcia. Consiliul
de la Luxemburg a decis n special c extinderea va trebui s includ:
Conferina european, cadru multilateral incluznd cele 10 ri ECE, Cipru i
Malta; Conferina a fost lansat n 1998;
Procesul de aderare, pentru cele 10 ri ECE i Cipru; procesul a fost lansat n
30 martie 1998;
Negocierile de aderare, deschise la 31 martie 1998 cu ase ri, conform
recomandrilor Comisiei, respectiv: Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia i
Slovenia.
Malta, care nghease candidatura n 1996, a relansat-o n 1998.
n decembrie 1999, Consiliul de la Helsinki a confirmat caracterul global al extinderii
i a decis, ca n baza recomandrilor Comisie, s se deschid negocieri formale de aderare cu
alte 6 ri candidate, respectiv: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia.
Negocierile au fost deschise formal cu acest al doilea grup pe 15 februarie 2000.
Despre Turcia, Consiliul de la Helsinki a decis c este un candidat cu vocaie de
posibil membru pe baza acelorai criterii de la Copenhaga.
Uniunea European cunose deja cteva valuri reuite de extindere. Tratatele de la Paris
(1951), instituind ComunitateEuropean a Crbunelui i Oelului i Tratatele de la Roma
(1957), instituind Comunitatea Economic European i EURATOM au fost semnate de asa
ri fondatoare: Belgia, Frana, Germania, Italia, Olanda i Luxemburg. Ulterior, au avut loc 4
extinderi care au ridicat la 15 numrul statelor membre:
74
Michel Foucher, "L'Europe centrale et les Unions europennes: la double diffrenciation", Revue d'tudes
comparatives Est-Ouest, nr. 4, 1996, p. 217.
106
Semnarea
Acordului
European
Ungaria
Polonia
Bulgaria
Rep. Ceh
Romnia
Rep. Slovacia
Estonia
Letonia
Lituania
Slovenia
Turcia
Malta
Cipru
Dec 1991
Dec 1991
Martie 1993
Oct. 1993
Febr. 1993
Oct. 1993
Iunie 1995
Iunie 1995
Iunie 1995
Iunie 1996
Sept. 1963
Dec. 1970
Dec. 1972
Intrarea n
vigoare a
Acordului
european
Febr. 1994
Febr. 1994
Febr. 1995
Febr. 1995
Febr. 1995
Febr. 1995
Febr. 1998
Febr. 1998
Febr. 1998
Febr. 1998
Dec. 1964
Apr. 1971
Iunie 1973
Introducerea
candidaturii la
UE
nceperea
negocierilor de
aderare
31 mart. 1994
14 dec. 1995
14 dec. 1995
17 ian. 1996
22 iunie 1995
27 iunie 1995
24 nov. 1995
13 oct. 1995
8 dec. 1995
10 iunie 1996
14 apr. 1987
16 iulie 1990
3 iulie 1990
31 martie 1998
31 martie 1998
15 febr. 2000
31 martie 1998
15 febr. 2000
15 febr. 2000
31 martie 1998
15 febr. 2000
15 febr. 2000
31 martie 1998
Octombrie 2005
15 febr. 2000
31 martie 1998
107
108
3) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii Europene, precum i
cele deschise unui numr mai mare de state, la care statele membre i Comisia European
snt pri, desemnate de ctre Comisie ca fcnd parte din acquis;
4) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene.
Consiliul european de la Luxemburg (dec. 1997) a subliniat apoi c Extinderea
Uniunii necesit n prealabil ntrirea i ameliorarea funcionrii instituiilor conform
dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam, iar Consiliul de la Helsinki (dec 1999) a confirmat
c aderarea la Uniune este subordonat respectrii criteriilor de la Copenhaga, rile
candidate trebuind s mprteasc valorile i obiectivele Uniunii aa cum snt ele enunate
n tratate. Consiuliul de la Helsinki a insistat n special asupra necesitii de respectare a
criteriilor politice i a importanei asigurrii unui nivel ridicat de securitate nuclear.
Un rol important n pregtirea UE pentru noua extindere l-a avut Agenda 2000,
document strategic ce propunea un ansablu de prioriti n reformele interne ale UE , precum
i un cadru de aplicare a procedurilor de preaderare.
Politicile comunitare
Cu privire la politicile comune interne, Comisia a reinut patru obiective: crearea
condiiilor pentru o cretere durabil, axarea creterii pe cunoatere, modernizarea
profund a sistemului de ocupare a forei de munc i promovarea unei societi solidare i
sigure, respectnd mediul i interesul general. Pentru a atinge obiectivele menionate, se
propunea n document creterea finanrii i concentrarea acesteia pe prioriti cum ar fi
cercetarea i dezvoltarea, formarea profesional, marile reele de transport i comunicaie etc.
75
Commission europenne, "Agenda 2000 - pour une Union plus forte et plus large", Bulletin de l'Union
europenne, supl. 8/97.
109
110
dreptul intern.
n sprijinul rilor candidate, Comisia a preconizat o important susinere financiar
pentru perioada 2000-2006, constnd n programe PHARE, subvenii pentru dezvoltarea
agriculturii i subvenii structurale, n special pentru transport i mediu.
Comisia urma s raporteze anual Consiliului evoluia nregistrat de fiecare ar i s
recomande lansarea procesului de aderare pe msura ndeplinirii criteriilor solicitate.
Perspective financiare
Uniunea European adoptase pn n 1997 dou perspective financiare (1989-1993 i
1994-1999), din dorina unei mai eficiente gestionri a bugetului comunitar.
Cadrul financiar 2000-2006 a avut rolul de a asigura att aprofundarea integrrii ct i
extinderea. Comisia estima prin Agenda 2000 c necesarul de finanat putea fi acoperit prin
meninerea plafonului resurselor proprii, care urma s fie atins n 1999 (1,27% din PNB
comunitar).
Implicaiile financiare ale prevederilor cuprinse n Agenda 2000 se estimau la: 4
miliarde ECU suplimentar pe an pentru politica agricol comun (cu o marj de 4,7 miliarde
ECU sub linia directoare agricol, necesar ajustrilor determinate de extindere); 275
miliarde ECU pentru politica de coeziune, din care 45 miliarde ECU vor fi acordate noilor
membri; 30 miliarde ECU asisten pentru preaderare.
n concluzie, cadrul european al extinderii UE, fixat prin Agenda 2000, poate fi
definit prin: creterea rolului politicilor interne n procesul integrrii, concentrarea
fondurilor regionale n scopul asigurrii convergenei reale ntre regiunile i rile membre,
continuarea reformei Mac Sharry n politica agricol comun, disciplin bugetar, extindere
difereniat, cu parcurgerea asistat a unei etape de preaderare, pe msur ce rile candidate
ndeplineau condiiile precizate la Copenhaga.
Agenda 2000 includea, de asemenea, avizele Comisiei asupra situaiei rilor candidate,
prin raportare la criteriile de aderare. Analiza a fost realizat n baza unui chestionar de 160
de pagini completat de rile asociate. Acesta a cuprins cteva mii de ntrebri, acoperind 23
de sectoare de activitate. Comisia a luat n considerare autoevaluarea rilor candidate dar i
rapoartele i rezoluiile Parlamentului european, rapoartele organizaiilor internationale i a
instituiilor financiare internaionale, ca i progresele n baza Acordurile europene. Avizele au
avut rolul de evaluare a performanelor fiecrui candidat, dar i de a face o analiz a
potenialului acestora de ndeplinire a criteriilor de aderare. Avizele au fost urmate n fiecare
an de cte un raport in care erau prezentate progresele fiecrei candidate n pregtirea pentru
aderare, o evaluare a eficienei instrumentelor de pre-aderare i prioritile pe termen scurt i
mediu. n baza acestor rapoarte, Consiliul urma s decid asupra asupra modului de realizare
a procesului de negociere.
111
Unitatea de studiu 2.
Unitatea de studiu 2. Procesul de negociere
Pe baza recomandrilor Comisiei europene, Consiliul european de la Luxemburg (dec. 1997)
a decis lansarea unui proces global de extindere ctre toate rile care solicitau aderarea.
Procesul a presupus:
1.
O Conferin european care a grupat toate rile candidate, respectiv 10 ri
din Europa central, Cipru, Malta i Turcia. Conferina este un forum multilateral cu rolul de
a examina aspecte de interes general privind: politica extern i de securitate comun, justiia
i afacerile interne, domeniile economice sau de cooperare regional. Conferina s-a reunit
pentru prima dat la Londra, n 12 martie 1998.
2.
Aderarea, n baza unei strategii de pre-aderare, a negocierilor de aderare, a
examinrii analitice a legislaiei comunitare (screening) i a unei proceduri de
supraveghere.
3.
Negocieri de aderare, stabilind condiiile n care fiecare ar urma s adere la
UE. Negocierile s-au concentrat asupra condiiilor de adoptare i aplicare a acquis-ului n
rile candidate.
gocierile propriu-zise au luat forma unor serii de conferine bilaterale
interguvernamentale ntre statele membre UE i rile candidate. Dup examinarea detaliat a
capitolelor de acquis76 (screening), negocierile s-au deschis cu fiecare ar candidat,
capitol cu capitol. Comisia a propus poziii de negociere comune UE pentru fiecare capitol,
relativ la aspectele ce ineau de competena comunitar (n baza principiului de
subsidiaritate). Propunerile de negociere au fost apoi aprobate de rile membre cu
unanimitate de voturi. Negocierile s-au inut la nivel ministerial (reprezentanii permaneni
pentru rile membre i ambasadorii sau negociatorii efi pentru rile candidate). Rezultatele
negocierilor au fost preluate ntr-un proiect de aderare supus aprobrii Consiliului i
Parlamentului pentru aviz conform. Dup semnare, tratatele de aderare au urmat un proces de
ratificare n rile membre i n ara candidat. Dup ratificarea de ctre toate rile, ara
candidat a devenit ar membr.
Negocierile au fost deschise oficial la 31 martie 1998 cu 6 ri: Republica Ceh,
Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia i Cipru. La 15 februarie 2000, negocierile au fost
deschise formal cu alte 6 ri candidate: Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta i
Republica Slovacia. Decizia de a deschide simultan negocierile cu mai multe ri nu a
76
1. Libera circulaie a mrfurilor 2. Libera circulaie a persoanelor 3. Libera prestare a serviciilor 4. Libera
circulaie a capitalurilor 5. Dreptul societilor 6. Politica concurenei 7. Agricultur 8. Pescuit 9. Politica
transporturilor 10. Fiscalitate 11. Uniune economic i monetar 12. Statistic 13. Politic socilal i ocupare
14. Energie 15. Politic industrial 16. ntreprinderi mici i mijlocii 17. tiin i cercetare 18. Educaie i
formare 19. Telecomunicaii i tehnologiile informaiei 20. Cultur i audio-vizual 21. Politic regional i
coordonarea instrumentelor 22. Mediu 23. Consumatori i protecia sntii 24. Cooperare n domeniile
justiie i afacerilor interne 25. Uniune vamal 26. Relaii externe 27. Politic extern i de securitate comun
28. Control financiar 29. Dispoziii financiare i bugetare 30. Instituii 31. Diverse
112
implicat meninerea aceluiai ritm al negocierilor. Acestea s-au purtat individual, cu fiecare
candidat n parte, ritmul fiind legat de gradul de pregtire al fiecrei candidate i de
dificultatea problemelor ce se impuneau a fi soluionate.
n procesul negocierilor, UE i statele candidate au folosit ca instrumente: perioade de
tranziie, derogri permanente, derogri temporare i soluii novatoare. Conform unui studiu
al Institutului European din Romnia77, modul n care au decurs negocierile evideniaz
faptul c statele candidate s-au focalizat pe solicitarea unor perioade de tranziie i nu pe
derogri sau soluii novatoare. Aceste perioade de tranziie au fost solicitate din cauze de
ordin tehnic (crearea mecanismelor aplicrii acquisului), economic (atenuarea impactului
poeei unice), politice (interes naional), social (diminuarea costurilor sociale).
Negocierile s-au purtat capitol cu capitol, 15 fiind considerate de relativ importan:
uoar (tiina i cercetarea, educaia i formarea, IMM, politic industrial, statistic) i cu
importan limitata (telecomunicaii i tehnologia informaiei, Politica extern i de
securitate, Protecia consumatorului i sntatea, control financiar, UEM, cultur i audiovizual, coeziune economic i social, uniune vamal, relaii economice externe, politica
comun a pescuitului). 8 capitole au fost considerate cu probleme sectoriale punctuale,
sectoare de a cror finalizare a depins n cea mai mare msur finalizarea negocierilor (libera
circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, dreptul societilor comerciale,
impozitarea, politica de concuren i ajutoarele de stat, politica social i ocuparea forei de
munc, energie, transporturi).
Ultima rund a negocierilor a cuprins domeniile cele mai sensibile: agricultur,
mediu, justiie i afaceri interne, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalului,
finane i buget, probleme instituionale.
Negocierile au fost finalizate n 2002 pentru 10 din cele 12 ri aflate n proces de
negociere, mai puin pentru Romnia i Bulgaria care le-au finalizat n 2004.
Prima etap a extinderii s-a realizat n mai 2004 pentru cele 10 ri.
Redactarea tratatelor de aderare pentru Romnia i Bulgaria a nceput n iulie 2004,
fixnd ca termen pentru aderare 1 ianuarie 2007, i au inclus trei clauze de salvagardare:
economie, pia intern i JAI antrennd riscul amnrii aderrii pn n 2008.
Ulterior semnrii Tratatului (aprilie 2005), cele dou ri au intrat ntr-un sistem de
monitorizare, iar n baza ultimului raport (26 septembrie 2006), a fost avansat ca dat cert a
aderrii celor dou ri la UE data de 1 ianuarie 2007, dat la care aderarea a avut loc.
Alte dou ri au nceput negocierile - Croaia i Turcia, cu perspective pentru:
Albania, Bosnia i Herzegovina, Republic of Macedonia, Serbia i Montenegro, inclusiv
Kosovo.
Oana Mocanu, Alina Voicu, Analiz comparativ a stadiului negocierilor n vederea aderrii la Uniunea
European a statelor candidate din Europa Central i de Est, Bucureti, 2001, p. 11.
113
114
capitolele nchise provizoriu n cadrul negocierilor, vor fi revzute pentru a se ine cont
de acquis-ul nou adoptat. nchiderea provizorie va fi decis innd cont exclusiv de
rezultatul negocierilor i msura n care rile i-au ndeplinit angajamentele de
progresare n pregtirea pentru aderare.;
Turcia va trebui considerat pe viitor drept o ar candidat, chiar dac nu se pune n
discuie deschiderea negocierilor n acest stadiu.
Consiliul european de la Helsinki (dec. 1999) a aprobat aceste recomandri,
deschiznd negocierile i pentru ceea ce s-a numit apoi grupul Helsinki. Momentul a
relevat o flexibilizare a criteriilor de aderare, extrem de greu de ndeplinit de ctre rile
candidate pe termen scurt i mediu. Consiliul a deschis astfel drumul spre o integrare mai
rapid n UE i a dat asigurrile necesare statelor rmase n urm pentru intensificarea
eforturilor de ndeplinire a criteriilor de aderare.
115
116
unilateral dialogul politic cu UE i l-a reluat n 1999. n prezent, dup cum menionam mai
sus, Turcia se afl n proces de negociere.
117
mediului; a dispus de un buget anual de 1040 milioane euro i a fost plasat sub
responsabilitatea Direciei Generale pentru politic regional;
-
118
Unitatea de studiu 3
Unitatea necesit 2 ore de studiu.
Unitatea de studiu 3. Strategiile extinderii coordonate economice
n urma Consiliilor de la Copenhaga (iunie 1993) i de la Essen (dec. 1994), a fost confirmat
opiunea UE de extindere spre est n baza unei strategii de pre-aderare. Strategia s-a articulat
treptat n jurul acordurilor de asociere, a dialogului structurat cu instituiile comunitare, a
sprijinului financiar european, a Crii albe i a Parteneriatelor de aderare. Se spera atunci
ntr-o extindere rapida si global..
Au aprut ns imediat dificulti n aplicarea strategiei, legate de disparitile situaiilor
politice i economice ale rilor candidate. Unele s-au considerat favorite i au adoptat o
strategie de tip "fiecare pentru ea nsi", n detrimentul cooperrii regionale. Celelalte, aflate
n faa unor criterii ce pareau s doreasc anterior integrrii crearea unor state "perfecte", s-au
vzut n perspectiva de ri marginalizate n procesul integrrii europene i inute la nesfrit
la poarta Europei comunitare sau chiar aflate n pericolul de revenire la regimul comunist.
Eterogenitatea situaiilor i disparitile existente, pe de o parte, ntre rile asociate i, pe de
alt parte, ntre acestea i rile membre, au dus treptat la o nuanare a strategiei i la o
apreciere difereniat, specific. Consiliul european de la Helsinki (dec.1999) a decis, spre
exemplu, nceperea negocierilor cu rile care ndeplineau cel puin criteriile politice.
Ulterior, negocierile au nceput cu toate rile ECE, sub rezerva ndeplinirii unor condiii
politice apreciate ca eseniale. Din rapoartele Comisiei rezulta n mod constant c, dei, n
principiu, criteriile politice erau ndeplinite, rmneau o serie larg de probleme de rezolvat.
Cu toate acestea, negocierile continuau i chiar se stimula accelerarea lor, adeseori doar n
plan formal. n plus, dei au existat diferene semnificative ntre Polonia, Republica Ceh,
Slovenia, Slovacia, Letonia, Lituania, Estonia sau Ungaria n ce privete ndeplinirea
119
ntre timp, Uniunea European s-a pregtit. Poate surprinztor, nu att din punct de vedere
economic, ct din punct de vedere democratic i instituional. Extinderea ctre Est a antrenat
schimbri calitative n sistemul comunitar din toate punctele de vedere - politic, instituional,
economic, social. Dar, ngrijorarea Europei comunitare s-a plasat mai ales n planul
perspectivelor democratice i al eficienei decizionale. Extinderea risc s schimbe radical
natura Uniunii i, astfel, imaginea Europei de mine. De la o simpl zon de liber schimb, ca
minim al integrrii, pn la o federaie de state, ca maxim de integrare, au fost imaginate fel
i fel de scenarii. Toate ns duc la concluzia c perspectivele erau condiionate de:
a)
evoluia decalajului ntre puterea economic i cea politic a Europei
comunitare.
b)
msura n care Uniunea va fi capabil s-i fixeze limitele i s construiasc o
unitate n diversitate.
c) adoptarea unui ritm adecvat de unificare monetar i creterea gradului de
armonizare-coordonare a politicilor naionale.
d)
modul n care integrarea noilor venii va fi realizat cu luarea n considerare
a capacitii de absorbie a Uniunii i a posibilitilor efective ale noilor ri membre de
participare la diversele trepte ale integrrii.
Comunitatea nu se afla la prima extindere. Ct ns, din experiena acumulat putea servi n
gestionarea noii extinderi? Ce riscuri prezintau diferitele strategii posibile? Care avea s fie
impactul extinderii asupra configuraiei politice a Europei? Care sunt pn la urm limitele
Europei comunitare?
n interior, Uniunea se reconfigura pstrnd logica comunitar, spernd n eficientizarea
sistemului instituional. Pentru a face fa extinderii democratice, au fost antrenate dezbateri
publice care s apropie opinia public de proiectul european. Tratatul de la Nice a ncercat s
asigure democratizarea instituiilor i eficiena decizional. n diverse medii academice i
politice au fost elaborate i s-au propus strategii, de pe poziiile aprrii unor viziuni specifice
asupra perspectivelor Europei.
Dar, dincolo de diversitatea concepiilor, au fost identificate dou strategii majore: extindere
dup modelul celor anterioare, cu integrarea deplin a noilor membri, i extindere parial, la
nivelul pilierelor 2 i 3 ale integrrii (Politica extern i de securitate comun i Justiie i
afaceri interne), cu obinerea calitii de "membru parial". Ce argumente pot fi aduse i ce
perspective ofereau Europei cele dou strategii?
120
UE 15
UE 27
1988
1998
1998
155,3
160,9
176,9
10%+
55,1
61,0
31,1
10%
2,8
2,6
5,7
Rata
134,1
137,1
152,0
25%+
66,6
68,3
44,3
25%
2,0
2,0
3,4
Rata
Specificaii: 10%+, 25+ reprezint regiunile cu PIB-ul pe locuitor cel mai ridicat,
reprezentnd 10%, respectiv 25% din populaia Uniunii; 10%, 25 reprezint
regiunile cu PIB-ul pe locuitor cel mai sczut, reprezentnd 10%, respectiv 25% din
populaia Uniunii.
Sursa: Unit de l'Europe, solidarit des peuples, diversit des territoires, Commission
europenne, ianuarie, 2001.
121
20
Letonia
Lituania
Polonia
Slovacia
Slovenia
20
Bulgaria
Romnia
Sursa: Deutsche Bank Research
2004
40
30
40
10
10
40
2005
85
75
85
50
50
75
75
85
dup 2008
dup 2008
2006
95
95
95
95
95
95
95
95
2007
100
100
100
100
100
100
100
100
b) Extindere parial
Strategia "membrului parial" a fost propus de pe poziia concepiei confederale asupra
perspectivelor integrrii europene. Diversitatea economic, politic, social, cultural a rilor
Europei, limitele prea largi pe care le poate impune Uniunea unei posibile Europe federale, fora
78
www. Euractiv.com
122
TEME:
1. Elaborai un studiu asupra extinderii UE ctre TECE, care s includ: implicaiile
bugetare ale extinderii; implicaiile extinderii asupra politicii agricole comune i
asupra politicii structurale; coordonatele reformei instituionale n perspectiva
extinderii.
2. Alegei unul din capitolele de negociere a Romniei cu UE. Extragei din Tratatul de
aderare principalele prevederi si comentai, prin raportare la aceleai prevederi relativ
la o alt ar inclus n sistemul extinderii.
3. Analizai impactul aderrii celor 12 ri noi membre n 2004/2007 asupra
principalelor variabile macroeconomice (se poate folosi EUROSTAT).
4. Identificai din materialele studiate, costurile i beneficiile aderrii RO la UE. Care
este opinia dv. Personal?
5. Analizai fia bibliografica 3. Raspundeti urmatorelor intrebari:
Ce este integrarea paneuropeana;
Care este rolul UE in integrarea la scara regionala in Europa?
Ce rol poate juca liberalizarea comertului in procesul de integrare paneuropeana;
Cum poate fi evaluat impactul economic al extinderii UE catre Est?
123
1997
-
Iulie - Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia asupra cererii de aderare a
Romniei la Uniunea European;
1998
-
1999
-
Februarie - n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale, dedicat lansrii Conferinei
Interguvernamentale, are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romaniei;
Martie - Romnia adopt Strategia Economic pe Termen Mediu (SETM) i o prezint n cadrul
reuniunii Consiliului de Asociere Romnia - Uniunea European;
n primul semestru al anului (n timpul Preedintiei Portugheze a UE) se deschid spre negociere 5
capitole: ntreprinderi mici i mijlocii (Cap 16), tiin i cercetare (Cap 17), Educaie i formare
profesional (Cap 18), Relaii externe (Cap 26) i Politica extern i de securitate comun (Cap
27), care sunt i nchise provizoriu;
124
Ianuarie - iunie: n timpul Preediniei suedeze a UE) sunt deschise spre negociere 5 noi capitole:
Dreptul societilor comerciale (Cap 5); Pescuitul (Cap 8); Uniunea vamal (Cap 25); Libera
circulaie a capitalului (Cap 4) i Politica n domeniul transporturilor (Cap 25). Un singur capitol este
nchis pe durata acestei preedinii: Pescuitul;
13 noiembrie - al patrulea Raport de ar este publicat;
noiembrie - Comisia prezint o ediie revizuit a Parteneriatului pentru Aderare cu Romnia;
14-15 decembrie - Consiliul European de la Laeken nominalizeaz, pentru prima dat, rile
candidate susceptibile s ncheie negocierile de aderare pn la sfritul anului 2002. Zece dintre
rile candidate sunt nominalizate, cu excepia Romniei i Bulgariei;
iunie - decembrie (n timpul Preediniei Belgiene a UE) - alte trei capitole sunt deschise: Cap 10 Impozitare, Cap 13 - Politici sociale i de ocupare a forei de munc i Cap 23 - Protecia
consumatorilor i a sntii. Dou capitole sunt nchise: Cap 5 - Dreptul societilor comerciale i
Cap 23 - Protecia consumatorilor i a sntii;
Decembrie - numrul capitolelor de negociere nchise de ctre Romania ajunge la 9;
2002
-
ianuarie - mai (n timpul Presedintiei Spaniole a UE) - sunt dechise 9 capitole: Cap 1 - Libera
circulaie a mrfurilor, Cap 2 - Libera circulaie a persoanelor, Cap 11 - Uniunea Economic i
Monetar, Cap 14 - Energie, Cap 21 - Politica regional i de coordonare a instrumentelor
structurale, Cap 22 - Protecia mediului, Cap 24 - Justiie i afaceri interne, Cap 28 - Control
financiar i Cap 30 - Instituii. Trei capitole sunt nchise: Cap 13 - Politica social i de ocupare a
forei de munc, Cap 11 - Uniunea Economic i Monetar i Cap 30 - Instituii;
9 octombrie Comisia European public
al cincilea Raport de ar;
13 noiembrie - Comisia adopt cte o "Foaie de parcurs" pentru Romnia i Bulgaria;
20 noiembrie - Parlamentul European ia n considerare data de 1 ianuarie 2007 ca dat int pentru
aderarea Romniei la Uniunea European;
12 - 13 decembrie - Consiliul European de la Copenhaga decide asupra aderrii a 10 noi state
membre i adopt foile de parcurs pentru Romnia i Bulgaria;
iunie - decembrie (n timpul Preediniei Daneze a UE) - sunt deschise ultimele 4 capitole de
negociere: Cap 15 - Politica industrial, Cap 7 - Agricultura, Cap 3 - Libera circulaie a serviciilor i
Cap 29 - Prevederi financiar-bugetare. Tot n cursul acestei preedintii sunt nchise 4 capitole: Cap
15 - Politica industrial, Cap 19 - Telecomunicaii i tehnologia informaiei, Cap 20 - Cultur i
audiovizual i Cap 25 - Uniunea vamal;
125
2003
- 26 martie - Comisia European prezint ediia revizuit a Parteneriatului de Aderare cu Romnia;
- ianuarie - mai (n timpul Preedintiei Elene a UE) - sunt nchise trei capitole: Cap 1 - Libera
circulaie a mrfurilor, Cap 4 - Libera circulaie a capitalurilor i Cap 10 - Impozitarea;
- 5 noiembrie - este dat publicitii Raportul de ar privind progresele Romniei n procesul de
aderare;
- iunie - decembrie (n timpul Preediniei Italiene a UE) - sunt nchise nca trei capitole: Cap 2 Libera circulaie a persoanelor, Cap 9 - Politica n domeniul transporturilor i Cap 28 - Control
financiar;
- decembrie - din cele 30 de capitole, 22 sunt nchise provizoriu.
2004
-
ianuarie-iunie - (n timpul Preediniei Irlandeze a UE) alte trei capitole de negociere au fost
nchise: Cap 7 - Agricultura, Cap 14 - Energie i Cap 29 - Prevederi financiare i bugetare.
30 iunie - la finalul Preediniei Irlandeze a UE, 25 din 30 de capitole de negociere au fost nchise.
17 decembrie - la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea politic a
ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. Romniei i se recomand s continue
reformele i s implementeze angajamentele referitoare la acquis-ul comunitar, n special n
domeniile: Justiie i afaceri interne, Concuren i Mediu. Uniunea European va continua
monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile
de membru de la 1 ianuarie 2007. De asemenea, Consiliul European recomand semnarea
Tratatului de aderare comun pentru Romnia si Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea avizului
Parlamentului European, i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007.
2005
-
126
Tratatului de aderare comun pentru Romnia si Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea avizului
Parlamentului European, i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007.
2005
-
Anexele, al cror volum este mai mare decat cel al Tratatului si al Protocolului in sine,
sunt n numar de nou.
Anexa I - Lista conveniilor i protocoalelor la care Bulgaria i Romnia devin pri la
data aderrii;
127
Anexa II - Lista dispoziiilor acquis-ului Schengen, astfel cum este acesta integrat n
cadrul Uniunii Europene,
care urmeaz s fie obligatorii i aplicabile pe teritoriul
noilor state membre de la data aderrii;
Anexa III V Lista menionat la articolul 19 din actul de
aderare: adaptri i condiii suplimentare ale actelor doptate de instituiile europene,
devenite necesare ca efect al aderrii Romniei i Bulgariei;
Anexa VI VII - Lista menionat la articolul 23 din Actul de aderare: msuri tranzitorii
Bulgaria, respectiv Romnia
Anexa VIII - Dezvoltarea rural (menionat la articolul 34 din Actul de aderare)
Anexa IX - Angajamente speciale asumate i cerine acceptate de Romnia la ncheierea
negocierilor de aderare din data de 14 decembrie 2004 (menionate la articolul 39 din
Actul de aderare);
Pachetul de documente este completat de Actul Final, declaraii i schimbul de
scrisori ntre cele dou noi membre i Uniunea European.
128
2009: 15%
2010: 20%
2011: 30%
2012: 35%.
Licitaiile, implementarea contractrii i plile pentru asistena de aderare a
programelor Phare i Phare CBC i pentru asitena Facilitii de Tranziie vor fi realizate
prin implementarea de agenii n Bulgaria i Romnia ncepand cu data aderrii.
PAII ULTERIORI N PROCESUL DE ADERARE
2005 - 2006, ratificarea Tratului de ctre:
-
Parlamentul European;
129
Prezentare general
Semnat la 25 aprilie 2005 la Luxembourg, Tratatul de aderare prevede aderarea Romniei si a
Bulgariei la Uniunea European. Acesta reflect conditiile aderrii Romniei (si Bulgariei) la
Uniunea European si reprezint rezultatul integral al procesului de negociere a celor 31 de
capitole.
Prin Tratatul de aderare, tratatele constitutive ale Uniunii devin parte integrant a legislatiei
Romniei.
n conditiile aderrii la Uniunea European, principiul suprematiei dreptului comunitar
asupra dreptului intern se va aplica si n Romnia.
Tratatul de aderare este direct aplicabil tuturor cettenilor Romniei, crend att drepturi, ct
si obligatii pentru acestia.
Spre deosebire de cele zece state membre care au aderat la 1 mai 2004, Romnia si Bulgaria
vor adera prin Tratatul de aderare si la Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa, dac
acesta va fi ratificat de toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei si a
Bulgariei. n acest context, Tratatul de aderare a Romniei si a Bulgariei contine adaptrile
necesare aduse Tratatului de instituire a Constitutiei pentru Europa.
S-au redactat n paralel un Act de aderare si un Protocol de aderare.
Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei si a Bulgariei la
Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare n prezent: Tratatul privind Uniunea
European, Tratatul de instituire a Comunittii Europene si Tratatul de instituire a
Comunittii Europene a Energiei Atomice (EURATOM).
Protocolul de aderare adapteaz Tratatul Constitutional pentru a face posibil aderarea
Romniei si a Bulgariei la acest document. Actul si Protocolul au, n principiu, continut
identic (difer doar referirea la textele din Constitutia European, respectiv Tratatul instituind
Comunitatea European si Tratatul privind Uniunea European).
Actul si Protocolul vor intra n vigoare alternativ, n functie intrarea n vigoare a Tratatului
de instituire a Constitutiei pentru Europa. n cazul n care Tratatul de instituire a Constitutiei
pentru Europa va intra n vigoare naintea aderrii Romniei si Bulgariei (1 ianuarie 2007),
Protocolul de aderare va intra direct n vigoare. Dac, ns, Tratatul Constitutional va intra n
vigoare dup aderarea Romniei si Bulgariei, la momentul aderrii acestora, va intra n
vigoare Actul de aderare, iar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Constitutional, Actul de
aderare va fi abrogat si Protocolul va ncepe s produc efecte juridice.
Structura si continutul Tratatului de aderare
Tratatul de aderare a Romniei si a Bulgariei la Uniunea European cuprinde:
Prtile generale: Tratatul propriu-zis, Actul de aderare / Protocolul de aderare;
Anexele: msurile convenite n cadrul negocierilor msuri permanente si msuri
temporare
Declaratiile.
Spre deosebire de Tratatul celor zece noi state membre, Tratatul Romniei si Bulgariei nu
contine n anex adaptrile tehnice aduse acquis-ului comunitar, avnd n vedere perioada
131
mare ntre momentul semnrii Tratatului si momentul aderrii efective. Adaptrile tehnice au
fost redactate n paralel cu Tratatul si au fost convenite la nivel politic n 11 februarie 2005 si
vor fi adoptate prin acte ale institutiilor comunitare, respectiv Consiliul si Comisia.
Tratatul de aderare propriu-zis (care cuprinde sase articole) consacr aderarea Romniei si
a Bulgariei la Uniunea European, precum si faptul c prin aderare cele dou state devin parte
la Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa, n conditiile reglementate prin
Protocolul anexat la acest Tratat. Tratatul contine o clauz privind intrarea n vigoare
alternativ a Actului de aderare si a Protocolului de aderare.
De asemenea, se precizeaz data la care Tratatul de aderare va intra n vigoare, precum si
faptul c acesta va fi ratificat de prtile contractante conform procedurilor interne.
Instrumentele de ratificare vor fi depuse pn la 31 decembrie 2006.
Conform clauzei finale, dac unul dintre cele dou state care ader nu depune instrumentul de
ratificare pn la aceast dat, Tratatul va intra n vigoare pentru cellalt stat, Consiliul
urmnd s adopte ajustrile necesare Protocolului de aderare sau, dup caz, Actului de
aderare.
Actul de aderare / Protocolul de aderare contine:
Partea I Principiile
Partea a II-a Prevederi generale: elemente privind ajustarea Tratatelor /
Constitutiei
Partea a III-a Prevederile permanente (n principal adaptarea acquis-ului)
Partea a IV-a Prevederile temporare (perioadele de tranzitie)
Partea a V-a Prevederi legate de implementarea Actului
Partea I (Principiile) contine definitii si prevederi privind caracterul obligatoriu pentru
Romnia si Bulgaria al tratatelor fundamentale si al actelor adoptate de institutiile comunitare
si de Banca Central European anterior aderrii acestor state la UE.
Aplicarea dispozitiilor tratatelor originare si ale actelor institutiilor sunt supuse derogrilor
convenite n cursul negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat. Este statuat obligatia
celor dou noi state membre de a adera la conventiile si acordurile ncheiate de Uniune cu
terte state, conventiile ncheiate ntre statele membre, precum si nsusirea acquis-ului
Schengen. Lista conventiilor ncheiate ntre statele membre este anexat Actului/Protocolului.
Romnia si Bulgaria au obligatia de a modifica, pn la data aderrii, tratatele ncheiate cu
state terte, care sunt incompatibile cu dreptul comunitar. n caz contrar, aceste tratate vor fi
denuntate.
Se prevede faptul c Uniunea va adapta restrictiile cantitative la otel si produse din otel n
relatia cu statele terte, n functie de importurile Romniei si Bulgariei. De asemenea,
restrictiile cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse textile si de mbrcminte
vor fi adaptate pentru a tine cont de aderarea Romniei si a Bulgariei la Uniune. n ceea ce
priveste acordurile bilaterale privind pescuitul ncheiate de Romnia si Bulgaria nainte de
aderare, acestea vor fi administrate ulterior de Uniune.
Romnia si Bulgaria vor participa n cadrul Uniunii Economice si Monetare, de la data
aderrii, fiind considerate state cu derogare de la adoptarea monedei unice conform
articolului 122 al Tratatului de instituire a Comunittii Economice Europene.
132
133
134
n plus, n ceea ce priveste Romnia, Consiliul poate decide, prin vot cu majoritate calificat,
amnarea aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac se constat o pregtire
insuficient n domeniul justitiei si afacerilor interne si n domeniul concurentei (exist 11
obligatii mentionate ntr-o anex).
Partea a V-a (Prevederi referitoare la adaptrile institutionale) cuprinde dispozitii privind
adaptrile institutionale care sunt necesare n urma aderrii Romniei si Bulgariei,
modalittile de aplicare a actelor institutiilor comunitare fat de Bulgaria si Romnia si
prevederile finale.
Anexele, care sunt identice pentru cele dou documente, Actul de aderare, respectiv,
Protocolul de aderare, cuprind listele de acorduri si conventii la care Romnia si Bulgaria
trebuie s devin parte de la data aderrii, listele documentelor comunitare care trebuie
adaptate n vederea lurii n considerare a participrii Romniei si Bulgariei, precum si
msurile convenite n urma negocierii celor 31 de capitole.
Declaratiile anexate Tratatului de aderare au caracter politic si nu produc efecte juridice.
Astfel, se regsesc urmtoarele documente: Declaratia comun a statelor membre (UE 25)
privind libera circulatie a persoanelor; Declaratia comun a UE 25 si a Comisiei Europene
privind pregtirile pentru aderare ale Bulgariei si ale Romniei; Declaratia comun a
Germaniei si Austriei privind libera circulatie a persoanelor; Declaratia Bulgariei privind
alfabetul chirilic.
Elemente de noutate
Tratatul de aderare introduce n dreptul intern romn un nou concept, cel de resortisant. n
ntelesul Tratatului de aderare, al Tratatului de instituire a unei Constitutii pentru Europa, al
Tratatului de instituire a Comunittii Europene a Energiei Atomice si al Tratatului privind
Uniunea European, precum si al actelor normative cu caracter obligatoriu adoptate n
temeiul acestor tratate, resortisant al unui stat reprezint persoana fizic care are aceast
calitate n conformitate cu legislatia intern a acelui stat si persoan juridic care are
nationalitatea acelui stat n conformitate cu legislatia sa intern. n acelasi context,
resortisant romn nseamn persoana fizic care are calitatea de cettean romn si
persoan juridic care are sediul n Romnia si este nregistrat potrivit legislatiei romne.
Ratificarea Tratatului de aderare
Tratatul de aderare va intra n vigoare dup ce va fi ratificat, conform procedurilor nationale,
de toate statele membre.
Pn n prezent, Tratatul de aderare a Romniei si a Bulgariei a fost ratificat de: Slovacia,
Slovenia, Ungaria, Cipru, Grecia, Estonia, Republica Ceh, Spania si Italia.
Lista perioadelor de tranzitie cuprinse n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea
European
Anexa VII la Act/Protocol cuprinde msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor.
Capitolul 2 Libera circulatie a persoanelor
perioad de tranzitie de 2+3+2 ani privind libera circulatie a lucrtorilor
135
Pn la sfrsitul unei perioade de doi ani dup data aderrii, actualele state membre vor aplica
msuri de drept intern, sau msuri rezultate din acorduri bilaterale, care reglementeaz
accesul cettenilor romni pe piata fortei de munc din fiecare din aceste state. Actualele
state membre pot continua s aplice aceste msuri pn la expirarea unei perioade de cinci ani
dup data aderrii. La sfrsitul perioadei de cinci, un stat membru care mentine msuri de
drept intern sau msuri care rezult din acorduri bilaterale poate continua, n cazul n care pe
piata fortei de munc din respectivul stat membru se produc sau exist riscul s se produc
perturbri grave, precum si dup ce notific Comisia, s aplice aceste msuri pn la sfrsitul
unei perioade de sapte ani dup data aderrii.
Capitolul 3 Libera circulatie a serviciilor
o perioad de tranzitie de cinci ani pentru transpunerea Directivei nr. 97/9/CE,
privind schemele de compensare a investitorilor
Prin derogare de la articolul 4 alineatul (1) din Directiva 97/9/CE, cuantumul minim al
compensrii (20 000 Euro) nu se aplic n Romnia pn la 31 decembrie 2011. Romnia
asigur c sistemul su de compensare pentru investitori prevede o despgubire n valoare de
minim4500 EUR de la 1 ianuarie 2007 si pn la 31decembrie2007, de minim 7000 EUR de
la 1ianuarie2008 si pn la 31decembrie2008, de minim9000 EUR de la 1ianuarie2009 si
pn la 31decembrie2009, de minim 11000 EUR de la 1ianuarie 2010 si pn la
31decembrie2010 si de minim 15000 EUR de la 1ianuarie2011 si pn la 31decembrie2011.
Capitolul 4 Libera circulatie a capitalurilor
o perioad de tranzitie de 7 ani pentru achizitionarea de teren agricol, pduri si
teren forestier de ctre cettenii UE si Spatiul Economic European (SEE);
Romnia poate mentine n vigoare, timp de sapte ani de la data aderrii, existente la
momentul semnrii prezentului Protocol, restrictiile stabilite de legislatia sa privind
dobndirea propriettii asupra terenurilor agricole, pdurilor si terenurilor forestiere de ctre
cettenii statelor membre sau ai statelor care sunt parte la Acordul privind Spatiul Economic
European (ASEE), precum si de ctre societti comerciale constituite n conformitate cu
legislatia altui stat membru sau a unui stat parte a ASEE si care nu sunt nici stabilite, nici
nregistrate n Romnia. n nici un caz, un cettean/resortisant al unui stat membru nu poate fi
tratat mai putin favorabil n ceea ce priveste dobndirea de teren agricol, pduri sau teren
forestier dect la data semnrii Tratatului de aderare sau nu poate fi tratat n mod mai
restrictiv dect un cettean al unei tri terte.
Agricultorilor care desfsoar activitti independente, care sunt cetteni/resortisanti ai unui
alt stat membru si care doresc s se stabileasc si s aib resedinta n Romnia nu li se aplic
dispozitiile paragrafului precedent sau orice alte proceduri, dect cele care se aplic
cettenilor romni.
o perioad de tranzitie de 5 pentru dreptul de achizitie asupra terenului pentru
resedinta secundar.
Romnia poate mentine n vigoare, timp de cinci ani de la data aderrii, restrictiile stabilite de
legislatia sa, existente la momentul semnrii prezentului Protocol, cu privire la dobndirea
propriettii asupra terenurilor pentru resedinte secundare de ctre cettenii/resortisantii
statelor membre sau ai statelor care sunt parte la Acordul privind Spatiul Economic European
136
137
138
litri buturi spirtoase /gospodrie/an, cu concentratie de 40% n volum, prin aplicarea unei
cote de 50% din acciza standard aplicat n Romnia.
urmtoarele perioade de tranzitie pentru aplicarea Directivei 2003/96/CE:
pn la 1 ianuarie 2011, s alinieze nivelul national de impozitare a benzinei
fr plumb utilizat drept carburant la nivelul minim de359 EUR pentru 1000 l. ncepnd de
la 1 ianuarie 2008, cota efectiv de impozitare aplicat benzinei fr plumb utilizat drept
carburant nu poate fi mai mic de323 EUR pentru 1000 l;
pn la 1 ianuarie 2013, s alinieze nivelul national de impozitare a motorinei
utilizat drept carburant la nivelul minim de330 EUR pentru 1000 l. Cota efectiv de
impozitare aplicat motorinei utilizat drept carburant nu poate fi mai mic de 274 EUR
pentru 1000 l ncepnd de la 1 ianuarie 2008 si de302 EUR pentru 1000 l ncepnd de la 1
ianuarie 2011;
pn la 1 ianuarie 2010, s alinieze nivelul national de impozitare a gazului
natural utilizat pentru nclzire n scopuri necomerciale la nivelul minim de impozitare
stabilit la anexa I tabelul C;
pn la 1 ianuarie 2010, s alinieze nivelul national de impozitare a pcurei
grele utilizate n termoficare la nivelul minim de impozitare stabilit la anexa I tabelul C;
pn la 1 ianuarie 2009, s adapteze nivelul national de impozitare a pcurei
grele utilizat n alt scop dect n termoficare, la nivelul minim de impozitare stabilit la anexa
I tabelul C.
De la 1 ianuarie 2007, cota efectiv de impozitare aplicat produselor din pcur nu poate fi
mai mic de13 EUR pentru 1000 kg.
pn la 1 ianuarie 2010 pentru alinierea nivelului national de impozitare a
energiei electrice la nivelele minime de impozitare stabilite la anexa I tabelul C. De la 1
ianuarie 2007, cotele efective de impozitare aplicate energiei electrice nu pot fi mai mici de
50% din cota minim n materie la nivel comunitar.
o perioad de tranzitie de 4 ani pn la 31 decembrie 2010 pentru aplicarea
Directivei 2003/49/CE. Pe durata acestei perioade de tranzitie, cota impozitului pe pltile de
dobnd sau redevente efectuate ctre o societate asociat din alt stat membru sau ctre un
sediu permanent situat n alt stat membru al unei societti asociate dintr-un stat membru nu
trebuie s depseasc 10%.
Capitolul 14 Energia
o perioad de tranzitie de 5 ani pn la 31 decembrie 2011 pentru constituirea
stocului minim, dat la care Romnia va atinge un nivel de stocare de 67,5 zile.
o derogare de 25% din nivelul stocului minim de petrol si/sau produse
petroliere, ntruct Romnia este tar productoare de petrol si, n prezent, consumul este
acoperit n proportie de cca. 50% din productia intern. Astfel, Romnia va asigura un stoc
minim corespunztor consumului pe 67,5 zile, fat de 90 de zile, ct prevede acquis-ul.
Capitolul 22 Protectia mediului nconjurtor
Directiva 94/63/EC privind controlul emisiilor de compusi organici volatili (COV)
rezultati din depozitarea benzinei si distributia sa de la terminale la statiile de
distributie a benzinei
perioad de tranzitie de 1 an, pn la 31 decembrie 2007, pentru:
115 instalatii de depozitare la 12 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzina cuprinsa
intre 25 000 50 000t/an;
139
138 instalatii de depozitare la 13 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mica
de 25 000 t/an;
36 instalatii de ncrcare si descrcare a containerelor mobile la 12 terminale, care
tranziteaz o cantitate de benzina cuprinsa intre 25 000 150 000t/an;
82 instalatii de ncrcare si descrcare a containerelor mobile la 18 terminale, care
tranziteaz o cantitate de benzina mai mica de 25 000 t/an;
31 containere mobile (cisterne auto);
116 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care
tranziteaz o cantitate de benzina mai mare de 1 000 mc/an;
49 instalatii de ncrcare in instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care
tranziteaz o cantitate de benzina cuprinsa intre 500-1 000 mc/an;
23 instalatii de ncrcare in instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care
tranziteaz o cantitate de benzina mai mica de 500 mc/an;
perioad de tranzitie de 2 ani, pn la 31 decembrie 2008, pentru:
4 instalatii de depozitare la 1 terminal, care tranziteaz o cantitate de benzina ntre 25 000
50 000 t/an.
57 instalatii de depozitare la 10 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic
de 25 000 t/an;
14 instalatii de ncrcare si descrcare a containerelor mobile la 11 terminale, care
tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an;
101 containere mobile (cisterne auto)
19 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care
tranziteaz o cantitate de benzin mai mare de 1 000 mc/an;
11 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care
tranziteaz o cantitate de benzin cuprins ntre 500-1000 mc/an;
14 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care
tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 500 mc/an
perioad de tranzitie de 3 ani, pn la 31 decembrie 2009, pentru:
526 instalatii de depozitare la 63 de terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai
mic de 25 000 t/an
114 instalatii de ncrcare si descrcare a containerelor mobile la 58 de terminale, care
tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an;
432 containere mobile (cisterne auto);
106 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care
tranziteaz o cantitate de benzin mai mare de 1 000 mc/an;
85 instalatii de ncrcare n instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care
tranziteaz o cantitate de benzin cuprins ntre 500-1 000 mc/an;
188 instalatii de ncrcare in instalatii de depozitare la statiile de distributie a benzinei, care
tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 500 mc/an
Directiva Parlamentului si Consiliului 94/62/CE privind ambalajele si deseurile de
ambalaje, modificat prin Directiva Parlamentului si Consiliului 2004/12/CE
o perioad de tranzitie de 5 ani, pn la 31 decembrie 2011, pentru atingerea
obiectivului global de valorificare de 50% si a obiectivului de reciclare de 15 % pentru
plastic, prevzute in Directiva Parlamentului si Consiliului 94/62/CE;
o perioad de tranzitie de 5 ani, pn la 31.12.2013, considernd anul 2008 ca
an de referinta, pentru atingerea obiectivului global de valorificare de 60%, pentru atingerea
140
141
142
143
144
unui plan de recrutare clar, pn la jumtatea anului 2005, pentru ambele institutii, cu scopul
de a face progrese considerabile, pn la data aderrii, n ocuparea celor 7.000 de posturi
vacante n politie si 18.000 de posturi vacante n jandarmerie.
11. Dezvoltarea si implementarea unei strategii multi-anuale coerente de combatere a
criminalittii, care s includ actiuni concrete care s modifice statutul Romniei de tar de
origine, tranzit si destinatie a victimelor traficului si transmiterea anual, ncepnd din martie
2005, a unor statistici credibile privind modul n care criminalitatea este combtut.
145
146
11/13/2009
Structura prezentrii
I. Uniunea European ca
sistem de guvernare multinivel
mai p
puin
dect o federaie,
, dar mai mult dect o
confederaieun proces sui generis lucrat prin
aciunea statelor, fr a fi stpnit n ntregime de
acestea: o figur n micare, care contribuie de o
manier nesigur voluntar i constrns,
ntreprinztoare i reversibil spre emergena unui
nivel superior de reglementare (G. Courty, G. Devin,
Construcia european, p. 56 )
I. Uniunea European ca
sistem de guvernare multinivel
11/13/2009
I. Uniunea European ca
sistem de guvernare multinivel
CEE
cumulativa cretere
cumulativa,
cretere funcional)
funcional )
cooperare
Interguvernamental
cooperare
( azil, imigrare,
Interguvernamental
granie,
n toate domeniile
cooperare judiciar,
Poliie Europol
JAI
I. Uniunea European ca
sistem de guvernare multinivel
PESC
Consiliu: 14 voturi;
Parlament: 35 locuri;
Cte 1 judector la CEJ i Tribunalul de Prim
Instan
1 membru n Curtea de Conturi;
Cte 15 reprezentani n CES i CR;
Participare la SEBC
11/13/2009
11/13/2009
aplicarea subsidiaritii)
Decalaje economice, sociale i teritoriale
Handicap de competitivitate
Echilibru instabil ntre flexibilitate i coeren
(contradicia ntre aprofundare i extindere; fixarea limitelor
externe)
Deficitul de imagine (intern, extern - euroscepticismul)
((depirea
p
actualelor limite))
state naiuni
Confederaie (cercuri concentrice
euroscleroz
Meninerea metodei comunitare (!!!
geometria variabil, aplicarea subsidiaritii,
echilibrul instituional)
V mulumesc!
Coordonate:
Gabriela Carmen Pascariu
Universitatea Al
Al. II. Cuza Iai
Centrul de Studii Europene
Tel./Fax 0232.201318
e-mail: gcpas@uaic.ro