UNIVERSITATEA DE STAT DIN REPUBLICA MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
CATEDRA DREPTUL MUNCII

LUCRU INDIVIDUAL

Metode i practici de combatere a

muncii deghizate
Studenta anului II, grupa 204
Ciobanu Victoria
Conductor tiinific:

Chiinu 2016
CUPRINS:
1. Introducere DEFINIREA PROBLEMEI;
2. Reglementari legislative europene i internaionale privind munca deghizat;
3. Cadrul legislativ privind munca deghizat n Republica Moldova;
4. Practici n prevenirea i combaterea muncii deghizate .
5. Concluzii.
6. Bibliografie

1. Introducere DEFINIREA PROBLEMEI;

Dreptul muncii ca i ramur a sistemului dreptului este strns legat de noiunea de MUNC.
MUNCA - intelectual sau manual, este specific oamenilor i prin ea, acetia i valorific
aptitudinile fizice i psihice cu care sunt nzestrai, cu scopul de a produce bunuri necesare pentru via.
Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne: prin munc se nelege activitatea contient
specific omului, ndreptat spre un anumit scop n procesul cruia omul efectueaz, reglementeaz i
controleaz, prin aciunea sa, schimbul de materii dintre el i natur pentru satisfacerea treburilor sale.
n sens general Munca este activitatea de producere a bunurilor materiale i spirituale.
n sens restrns munca reprezint activitatea de producere a bunurilor i serviciilor recunoscute social i
care reprezint o surs de venit pentru cei care o presteaz. n acest caz ne referim la forma legal de
munc, adic cazul n care Persoana muncete n schimbul unui salariu, n folosul altuia i sub
autoritatea acestuia, i respectiv intr sub incidena dreptului muncii, att aceasta ct i angajatorul su.
Munca fr forme legale este cunoscut n literatura de specialitate sub diferite nume:

Munca nedeclarat;
Munca la negru/Munca la gri;
Munca informal;
Munca deghizat;
Ocuparea informal;
Ocuparea ascuns.

n genere, vorbind de munca deghizat, ne putem referi la 2 aspecte ale acesteia:

- angajatul presteaz, contient sau nu, munc fr ncheierea sau fr nregistrarea unui contract
individual de munc, fie c e vorba de perioada de prob, de munc de zilier, de o activitate cu durat
limitat sau nelimitat avem de-a face cu munca la negru, n care nu se pltesc deloc impozitele i
contribuiile sociale legale, salariatul neputndu-se bucura de beneficiile aferente unui contract de
munc legal;
- angajatul are ncheiat un contract individual de munc, dar fie n acesta este declarat un salariu mai
mic dect cel pe care l primete n fapt (de multe ori este declarat salariul minim pe economie garantat
n plat), diferena fiind primit direct (salariu n plic), fie salariul este declarat corect, dar salariatul
presteaz adesea munc suplimentar, peste norma sa de lucru, partea din salariu care corespunde
acesteia fiind primit tot n plic aceasta este munca la gri, unde salariatul are majoritatea
beneficiilor unui contract individual de munc, principalul neajuns fiind c va avea o pensie mai mic.

Munca deghizat este un fenomen ntlnit n orice economie, dar amploarea sa este diferit n funcie
de gradul de dezvoltare. Astfel, dac n rile dezvoltate,economia informal este estimat la o pondere
ce variaz ntre 7% (SUA) i 16% din PIB (UE), iar n rile n tranziie diferene pot fi de la 8-9% n
Estonia (2001), la 18% n Ungaria (1998), 21% n Romnia (2001), 22-23% n Bulgaria (2002/03),
nrile n curs de dezvoltare poate ajunge la valori covritoare, ponderea economiei
ascunse n PIB depind jumtate din valoarea acestuia: Bolivia (68.3%), Georgia
(68.0%), Ucraina (54.7%) 3 .
Fiind vorba de evaziune fiscal, consecinele economiei informale sunt de obicei descrise prin
raportare la :

pierderile bugetare, n principal la reducerea veniturilor pentru bugetul de stat i pentru bugetele
de asigurri sociale i medicale, care afecteaz disponibilitile financiare pentru administraia
public, n special pentru aplicarea i dezvoltarea politicilor de protecie social.

n plan microeconomic, economia deghizat nseamn competiie neloial, costurile de

producie pentru antreprenorii din informal fiind mai mici, acetia putnd practica preuri mai
mici pentru produsele i serviciile oferite. n acelai timp, clienii produselor i serviciilor din
economia informal nu pot beneficia de garaniile de protecie obinuite pentru consumatori,
ceea ce se asociaz de obicei cu un nivel sczut de calitate i o dinamic nesntoas, fie lent
fie fluctuant, a dezvoltrii agenilor economici n cauz.

n plan social general, aceasta se traduce prin scderea periculoas a coeziunii sociale. n acelai
timp, avem de-a face cu perpetuarea unei situaii de nclcare sistematic a legii, adesea n
circumstane agravante, n care se instaleaz o adevrat complicitate ntre angajai i
angajatori, ceea ce duce la scderea forei legalitii i la subminarea respectului cetenilor
pentru statul de drept.

La nivel individual, salariaii din acest sistem suport, n fapt, cele mai severe consecine,
ntruct acetia nu se pot bucura de beneficiile normale ale unui contract de munc legal, mai
ales de cele legate de asigurrile sociale i medicale, dar nu numai. Angajatorii care folosesc
munc fr forme legale investesc, de obicei, mai puin n asigurarea sntii i securitii
muncii i n dezvoltarea resurselor umane, ceea ce amplific riscurile pentru angajai i duce la
stagnare n dezvoltarea lor profesional i personal. Prin cotele impresionante i categoriile
afectate, efectele sunt ngrijortoare.

2. Reglementari legislative europene i internaionale privind munca deghizat

Primele reglementri n plan internaional pe tematica prevenirii i limitrii
fenomenului muncii deghizatesunt legate de Organizaia internaional a Muncii, care a artat
peocupri n acest domeniu nc de la nfiinare, fiind adoptat din 1945 un document special, i anume
Conventia nr. 81/1945 privind Inspectia Muncii.
n ceea ce priveste reglementarea raporturilor de munca, au fost adoptate mai multe standarde
internationale n domeniul muncii, ncepnd cu anii 1950:
- Conventia privind clauzele de munca (contractele publice) (nr. 94) din 1949 si
Recomandarea de insotire, care se refera la angajatii de la contractorii
autoritatilor publice, protejand drepturile lor cu privire la conditiile de munca;
- Conventia privind munca la domiciliu (nr. 177) din 1966 si Recomandarea de
insotire, care definesc conditiile specifice pentru munca dependent la domiciliu;
- Conventia cu privire la Agentiile Private de Ocupare a Fortei de Munca (nr. 181)
din 1997 si Recomandarea de insotire, care se refera la problematica specifica a
lucratorilor agentiei.
- Promovarea Recomandarii privind promovarea cooperativelor (nr. 193) din 2002,
care se refera la raporturile de munca deghizate.
- Recomandarea privind raporturile de munca (nr. 198) din 2006.
Adopatarea Recomandarii nr. 198 a reprezentat punctul culminant pe parcursul mai multor ani de
discutii si de cercetari pe aceasta tema. Conferinta Internationala a Muncii a inclus discutarea cu trei
ocazii diferite a subiectului privind raporturile de munca, ceea ce confirma complexitatea problemei si
dificultatea de a ajunge la un acord tripartit international.
n linii generale, recomandarea se refera la trei aspecte principale privind raportul de
munca:
- Necesitatea unei politici nationale privind protectia lucratorilor intr-un raport de munc;
- Determinarea existentei unui raport de munc;
- Monitorizare, implementare, consultanta.

3. Cadrul legislativ privind munca deghizat n Republica Moldova

Cnd vorbim despre cadru legislativ privind munca deghizat n Republica
Moldova, primul act normativ la care trebuie s facem referire privind acest
fenomen este HOTRRE Nr. 788 din 07.10.2013 cu privire la aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Inspectoratului de Stat al
Muncii, a structurii i efectivului-limit ale acestuia.
FUNCIILE Inspectoratul de Stat al Muncii:

asigurarea aplicrii dispoziiilor actelor legislative i ale altor acte normative referitoare la
condiiile de munc i la protecia salariailor n exercitarea obligaiilor lor;

difuzarea informaiilor privind cele mai eficiente mijloace de respectare a legislaiei muncii;
informarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei despre deficienelee legate de
aplicarea legislaiei muncii.
Un alt act normativ este LEGE Nr. 625 din 02.07.1991 cu privire la protecia muncii care prevede,
conform articlolului 4, urmtoarele Principii fundamentale ale politicii de stat n domeniul
proteciei muncii.
Politica de stat a Republicii Moldova n domeniul proteciei muncii se bazeaz pe:

unitatea aciunilor ministerelor, departamentelor, serviciilor, inspectoratelor, organelor

autoadministrrii locale i ale ntreprinderilor, ndreptate spre mbuntirea condiiilor de
munc i proteciei muncii, prevenirea accidentelor de munc i a mbolnvirilor profesionale;

prioritatea vieii i sntii angajatului fa de rezultatele activitii de producie a

ntreprinderii;

coordonarea activitii n domeniul proteciei muncii cu alte direcii ale politicii economice i
sociale, cu activitatea din domeniul proteciei mediului nconjurtor;

stabilirea unor cerine unice n domeniul proteciei muncii pentru toate ntreprinderile,
indiferent de formele lor de proprietate i de gospodrire;

exercitarea supravegherii controlului independent i eficient asupra respectrii normelor de

protecie a muncii la ntreprinderi;

folosirea pe larg a realizrilor tiinei, tehnicii i experienei naintate n domeniul proteciei

muncii, stimularea cerinelor i aplicarea tehnicii i tehnologiei inofensive, a mijloacelor de
protecie a angajailor;

promovarea unei politici fiscale ce ar favoriza crearea condiiilor de munc sntoase i

inofensive la ntreprinderi;

participarea statului la finanarea proteciei muncii;

asigurarea gratuit a angajailor cu echipament i alte mijloace de protecie individual, cu

alimentaie curativ-profilactic;

obligativitatea cercetrii i evidenei fiecrui accident de munc i a fiecrui caz de mbolnvire

profisional;

aprarea social a intereselor angajailor accidentai n munc sau afectai de boli profesionale;

susinerea pe toate cile a activitii sindicatelor i a altor organizaii obteti, a ntreprinderilor

i a unor persoane aparte, orentate spre asigurarea proteciei muncii;

colaborarea internaional n soluionarea problemelor de protecie a muncii.

Codul Muncii, n articolul 7(1) prevede urmtoarele:

Articolul 71. Interzicerea muncii nedeclarate
(1) Munca nedeclarat este interzis.
(2) Prin munc nedeclarat se nelege orice munc prestat de o persoan fizic pentru i sub
autoritatea unui angajator fr a fi respectate prevederile prezentului cod referitoare la ncheierea
contractului individual de munc.
Iar ca completare la acest articolul vine articolul 55(1) din Codul Contravenional, care prevede
urmtoarele:
Articolul 551. Utilizarea muncii nedeclarate
Utilizarea muncii nedeclarate se sancioneaz pentru fiecare persoan identificat cu amend de la 100
la 150 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 250 la 350 de uniti
convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere, cu amend de la 350 la 500 de uniti
convenionale aplicat persoanei juridice.

4. Practici n prevenirea i combaterea muncii deghizate .

Un bun exemplu n combaterea muncii deghizate l reprezint iniiativa autoritatilor franceze
(Ministerul Finantelor, Agentia centrala a organismelor de securitate sociala, casele de securitate
sociala) de a realiza o campanie de constietizare i combatere a fenomenului muncii frforme legale.
Campania, constad n difuzarea a 6 spoturi radio si plasarea unor postere n spatiile publice timp de 3
saptamani, a transmis publicului mesaje centrate pe componenta punitiva, cu motivatii de ordin moral,
derivate din principii de echitate social, la careface trimitere mesajul central al campaniei, inscris pe
posterul prezentat mai jos.

O abordare diferit, deosebit de interesanta, a subiectului muncii la negru a avut-o si Ministerul Taxelor
din Danemarca, prin implementarea campaniei Spune NU muncii fara contract.
Aceasta a demarat cu actiuni de tip guerrilla marketing, menite sa alimenteze dezbaterea public si sa
atraga atentia media i a continuat cu o campanie outdoor, constand in plasarea in fata institutiilor
financiare publice a unor semne similare celorde circulatie. A urmat o campanie TV i outdoor, care s-a
finalizat cu actiuni de relaii publice in scopul de a asigura maximum de acoperire mediatica.
Dispunnd de resurse multiple i de o varietate de instrumente, care s-au completat i potenat reciproc,
campania a generat reacii pozitive n rndul a 47% dintre reprezentantii publicului int, atingnd un
numr de aproape 4000 de oameni.
O alt campanie, de iniiativ sindical, s-a derulat la antipozi, n Australia n 2011, avnd o abordare
mai clasic, chiar dac s-a desfurat in principal pe Internet. Ea a constat din promovarea i difuzarea
online a unui studiu asupra fenomenului la nivel naional. Pe pagina de internet a organizaiei, la o
rubric dedicat, a fost postat un articol mobilizator care prezenta motivaia i mesajul principal al
campaniei, precum i cteva din rezultatele studiului, care se putea descrca gratuit de pe pagina
respectiv. Articolul era insotit de un anunt simplu de recrutare de voluntari pentru multiplicarea i
distribuirea a 2000 de exemplare din studiul respectiv incateva centre comerciale de mari dimensiuni.
In aceast conceptie, imaginea ilustrativ era simpl, un montaj de fotografii de membri simpli de
sindicat, cu mesajul Membri care lupt pentru locuri de munc pe care te poi baza.

La polul opus, prezentm o altfel de campanie, mai neobinuit pentru aceast tematic, derulat n
2012 de sindicatele din Republica Moldova pe aceeai tematic: maruri de protest in mai multe orase,
precedate de un comunicat de pres n care erau expuse pe scurt motivele i soluiile recomandate.
Iniiatorii, nemulumii de lacunele legislaiei i de capacitatea redus a autoritilor de a limita
fenomenul, au recurs la aceste maruri pentru ca mesajul s ajung la un numr ct mai mare de
persoane, iar decidenii i angajatorii s contientizeze c angajaii doresc limitarea/stoparea acestei
practici.
Concluzia ce se desprinde din aceste cteva exemple prezentate pe scurt este c nu exist reete
prestabilite care s asigure succesul pentru o campanie de informare i contientizare privind
problematica muncii fr forme legale, care trebuie construit n funcie de datele concrete ale situaiei
respective obiective, public int, resurse (financiare, umane, de timp), modele comportamentale i
culturale ale populaiei vizate.

5. Concluzii.
Numeroase studii tiinifice i rapoarte de specialitate naionale i internaionale atrag atenia asupra
faptului c munca fr forme legale a atins cote ngrijortoare n Republica Moldova, tendinele fiind
de cretere accentuat n ultimii ani.
Cadrul legal i instituional din Republica Moldova pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen
este corespunztor cerinelor europene, dar mai sunt nc multe de fcut pentru a asigura eficiena
aplicrii lui.
Partenerilor sociali le revine un rol complex n prevenirea i combaterea muncii deghizate,
contientizat de majoritatea organizaiilor reprezentative la nivel
naional i asumat mai ales de ctre sindicate, principalele bariere pentru
mbuntirea situaiei fiind lipsa resurselor i evoluia lent a mentalitilor.
Exist un potenial ridicat de intervenie prin utilizarea cilor i resurselor disponibileprin structurile de
dialog tripartit, care pot fi exploatate eficient de partenerii sociali, prin aciuni bine coordonate i
adaptate condiiilor specifice la nivel teritorial.
Msurile specifice de combatere a fenomenului au o aplicare limitat n actualele
condiii economice i politice i nu sunt la ndemna partenerilor sociali dect prin
aciuni de lobby i exersarea de presiuni asupra forurilor decizionale:

- Reducerea fiscalizrii forei de munc;

- Creterea salariului minim pe economie;
Alte aciuni, mai generale, necesit strategii complexe i coordonate, n care
partenerii sociali pot interveni activ ca factori de sprijinire, monitorizare i promovare:
- Creterea gradului de educaie i de civism;
- Promovarea beneficiilor guvernrii raionale;
- Consolidarea statului de drept;
Exist ns numeroase alte msuri care sunt la ndemna partenerilor sociali i care
vizaz:

Pentru angajatori:

- Multiplicarea aciunilor de informare privind att riscurile la care se expun

n caz de evaziune, ct, mai ales, beneficiile legate de utilizarea muncii cu
forme legale
- ntrirea spiritului de responsabilitate pentru soarta angajailor.
-Promovarea unei etici a afacerilor axat pe concuren loial i pe
gestiunea raional a resurselor umane.

Pentru angajai:

- Multiplicarea posibilitilor de control asupra legalitii efective a activitii

prestate i a canalelor de acces la instituiile responsabile cu prevenirea i
combaterea muncii nedeclarate;
- Informarea sistematic asupra beneficiilor ocuprii formale i a riscurilor pe
termen mediu i lung la care se expun prin practicarea muncii fr forme
legale
- mbuntirea programelor de protecie a categoriilor defavorizate i de
cretere a coeziunii sociale.
Multe din aceste msuri includ aciuni de informare i contientizare, care necesit
adaptarea coninutului i formatului mesajelor pentru un impact ct mai mare asupra publicului vizat,
utilizarea aspectelor emoionale i a exemplelor de experiene similare influennd n mod pozitiv
succesul acestui tip de campanii.

6. Bibliografie
Articole disponibile pe internet:

Combaterea muncii "la negru http://www.opengov.ro/index.php/forum/4-diverse/1305combaterea-muncii-la-negru Comunicat de pres: Punctul de vedere al Patronatului Roman
referitor la subiectul - Evaziunea Fiscala http://www.patronatulroman.ro/primapagina/anunturi-comunicate-patronatul-roman/42-noutati-patronatul-roman/122-punct-devedere-evaziune-fiscala.html

Mirona Hricu, Bilanul triorilor de pe piaa muncii: amenzi duble, contestaii triple
http://www.capital.ro/detalii-articole/stiri/bilantul-trisorilor-de-pe-piata-muncii-amenzi-dublecontestatii-triple-162803.html

Liviu Iancu, ANALIZ: Munc la negru, disponibilizri i mai puini absolveni angajai
-efectele creterii contribuiilor de sntate http://www.mediafax.ro/social/analiza-munca-lanegru-disponibilizari-si-mai-putini-absolventi-angajati-efectele-cresterii-contributiilor-desanatate-9934705

Munca la negru, ITM Arad, http://www.itmarad.ro/?page_id=249

CODUL MUNCII AL REPUBLICII MOLDOVA

HOTRREA Nr. 788 din 07.10.2013 cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare i

funcionare a Inspectoratului de Stat al Muncii, a structurii i efectivului-limit ale acestuia.

LEGE Nr. 625 din 02.07.1991 cu privire la protecia muncii

CODUL CONTRAVENIONAL AL REPOUBLICII MOLDOVA