SERVICIUL ROMN DE INFORMAII

PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE

Linie telefonic gratuit

pentru semnalarea riscurilor teroriste

Cum poi fi de folos?

Dac observi amnunte, telefoneaz!

Persoane care manifest interes pentru

procurarea de substane care ar putea fi
folosite n scopuri teroriste;
Persoane care confecioneaz, dein,
transport sau manipuleaz ilegal,
armament, muniii, substane care ar putea
fi folosite n scopuri teroriste;
Prezena repetat sau prelungit a unor
persoane neautorizate n zona unor
obiective care ar putea constitui inte ale
unor atacuri teroriste (misiuni diplomatice
strine, sedii ale unor instituii
internaionale etc.);
Interesul nejustificat al unor persoane
pentru studierea sau obinerea de date
referitoare la obiective importante;
Tendina unor persoane de a fotografia sau
filma obiective importante sau aglomerate;
Staionarea ndelungat i nejustificat a
Telefon cu acces gratuit. Abuzul se pedepsete.

unor autoturisme n apropierea unor zone

de importan deosebit, misiuni
diplomatice sau alte locaii n care prezena
populaiei este numeroas;
Interesul unor persoane pentru studierea
insistent a unor locuri aglomerate (gri
feroviare sau de metrou, aerogri, mari
centre comerciale, obiective turistice,
sportive sau culturale);
Chestionarea nejustificat n legtura cu
subiecte care, la prima vedere, nu ar
p r e z e n t a i n t e r e s ( p r o g r a mu l d e
funcionare al unor instituii, momente ale
zilei de maxim aglomeraie, momentul
schimbrii personalului care asigur paza la
ambasade);
Interesul unor persoane pentru studierea
insistent a cilor de acces feroviar, rutier,
subteran, aerian, fr a avea motive
plauzibile n acest sens.

Protecia infrastructurilor critice

Fr o cunoatere suficient a noilor ameninri

la adresa securitii, nu vom putea construi un climat de
stabilitate pentru noi i pentru generaiile urmtoare.

Cuprins:

Preambul -------------------------------------------------------------------------------3
Introducere -----------------------------------------------------------------------------4
I. Rolul i importana infrastructurilor critice n planul securitii i
stabilitii --------------------------------------------------------------------------------5
Context internaional -------------------------------------------------------------5
Definirea i identificarea infrastructurilor ------------------------------------6
Tipologia elementelor de risc la adresa infrastructurilor critice ------ 11
Sistemul de infrastructuri naionale----------------------------------------- 14
II. Atribuiile Serviciului Romn de Informaii n asigurarea proteciei
infrastructurilor critice naionale ------------------------------------------------- 16
Coordonate ale activitii SRI pentru protejarea infrastructurilor
critice------------------------------------------------------------------------------- 16
Demersuri de comunicare public ale Serviciului Romn de
Informaii pe tema proteciei infrastructurilor critice--------------------- 21
Concluzii ------------------------------------------------------------------------------ 22
Anexa: Programul European pentru Protecia Infrastructurilor Critice
(PEPIC) ------------------------------------------------------------------------------- 23
Note ------------------------------------------------------------------------------------ 24

Preambul
Serviciul Romn de Informaii, parte integrant a sistemului de
securitate naional, a inclus n agenda transformrii instituionale
msuri n vederea implicrii cetenilor n activitatea de realizare a
securitii naionale. Pentru punerea n practic a acestui obiectiv, n
cadrul instituiei funcioneaz, ncepnd cu anul 2001, Direcia
Programe de Comunicare, o structur specializat n domeniul
promovrii dialogului cu mediul civic i asociativ din Romnia.
Prin aceast component, SRI intenioneaz s construiasc
mecanisme eficiente de comunicare i consultare cu societatea civil
din Romnia. Direcia are rolul de a iniia i dezvolta relaii cu principalii
actori ai societii civile n scopul realizrii unui cadru de dialog i
dezbateri pentru educaia de securitate a societii civile. n calitate de
comunicator instituional, realizeaz i desfoar programe i proiecte
de comunicare, al cror scop este convergent obiectivelor de securitate
naional, conform legii.
Experiena acumulat de Serviciu dup consultri cu
personaliti proeminente din cadrul societii civile, cu specialiti
romni i strini, cu reprezentani ai serviciilor de informaii partenere
a relevat necesitatea crerii, n contextul sistemului legal actual, a unui
cadru organizat de dezbatere a aspectelor privind securitatea, oferind
posibilitatea aprofundrii legturilor cu partenerii de dialog i stabilirii
unor modele de lucru compatibile la nivel european i euroatlantic.
nfiinat la 30 septembrie 2003 n cadrul Serviciului Romn de
Informaii, Centrul de Informare pentru Cultura de Securitate (CICS),
unic n regiune, reprezint un sistem de informare interactiv i
multidisciplinar, de captare a interesului societii civile pe subiecte
conexe securitii naionale. Principalul obiectiv const n realizarea
unei atitudini corecte fa de participarea instituiilor specializate i a
cetenilor la evoluia noului mediu de securitate. CICS intenioneaz
s identifice mecanismele de relaionare instituional i un cadru
adecvat pentru ncheierea de acorduri de parteneriat cu ONG-uri i
autoriti publice pentru asigurarea transferului de expertiz n
domeniul securitii naionale.
3

Introducere
Complexitatea i diversitatea riscurilor i ameninrilor, tot mai
interconectate i caracterizate prin determinri multiple, reclam o abordare
integratoare, sistemic i comprehensiv a obiectivelor de securitate,
cu accent pe protejarea acelor componente vitale pentru sigurana i
buna desfurare a vieii socio-economice.
Activitatea de protecie a infrastructurilor critice nu mai ine
cont de graniele naionale i implic eforturi comune, n sensul
identificrii i evalurii oricror puncte vulnerabile ale acestora. Ca
atare, protecia infrastructurilor critice element determinant pentru
meninerea strii de stabilitate i securitate impune amplificarea
preocuprilor principalilor actori internaionali (state i organizaii
internaionale) de elaborare i armonizare a unor strategii n domeniu.
Acestea trebuie s permit identificarea i avertizarea timpurie a
riscurilor, concomitent cu adoptarea i iniierea oportun a
deciziilor/ demersurilor de intervenie preventiv i contracarare.
Problematica domeniului a intrat i n sfera competenelor
serviciilor de informaii, care desfoar activiti n scopul cunoaterii,
anticiprii, prevenirii i contracarrii ameninrilor la adresa
infrastructurilor critice. De eficiena activitii structurilor de informaii
depinde capacitatea celorlalte instituii ale statului de a asigura
securitatea naiunii.

I. Rolul i importana infrastructurilor critice n planul

securitii i stabilitii
Context internaional
Problematica infrastructurilor critice s-a configurat tot mai
pregnant ca subiect de actualitate, n special spre sfritul secolului XX
i nceputul celui actual, ca o consecin a escaladrii riscurilor
asimetrice.
Atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001 au reprezentat
nceputul unei ere noi n relaiile internaionale 1 , momentul crucial
pentru extinderea la nivel mondial a conceptului de infrastructuri
critice i adoptarea de msuri unitare, coagulate n strategii la nivel
naional i regional, de protecie a acestora fa de riscuri i ameninri,
n special de natur terorist.
S-au nregistrat evoluii marcante, n plan legislativ i
instituional, pe linia definirii i proteciei infrastructurilor critice, att n
SUA, ct i la nivelul Alianei Nord-Atlantice i al statelor membre ale
Uniunii Europene.
n conformitate cu obiectivele NATO, la nivelul Comitetului
Superior pentru Planificarea Activitilor Civile pentru Situaii de
Urgen din cadrul Alianei, au fost iniiate demersuri pentru gsirea i
aplicarea unor strategii unitare de identificare, analiz a riscurilor i
protecie a infrastructurilor care, n accepiunea acestei organizaii, sunt
asimilate celor critice 2 .
n special dup atacurile teroriste produse la Madrid (2004)
i Londra (2005), la nivelul Uniunii Europene a fost demarat o serie de
msuri menite s asigure configurarea cadrului legislativ i operaional
de identificare i mbuntire a proteciei infrastructurilor critice.
Prezint relevan, n acest sens:
lansarea, n 12 decembrie 2006, a Programului European
pentru Protecia Infrastructurilor Critice (PEPIC), care meniona
11 sectoare i 32 de servicii vitale conexe acestora la nivel
european;
5

adoptarea, n 8 decembrie 2008, a Directivei Consiliului UE

nr.114/2008/CE privind Identificarea i desemnarea
infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de
mbuntire a proteciei acestora 3 .

Definirea i identificarea infrastructurilor

Avnd n vedere importana infrastructurilor n susinerea
ansamblului mecanismelor aferente stabilitii i funcionalitii n
condiii de securitate i siguran a sistemelor economice i sociale,
literatura de specialitate clasific infrastructurile n trei mari categorii :
Infrastructurile obinuite reprezint o structur cadru, care
asigur construcia i funcionarea unui sistem;
Infrastructurile speciale au un rol consistent n funcionarea
sistemelor i proceselor, avnd un grad ridicat de stabilitate i
securitate n ansamblul mecanismelor vieii economico-sociale
de interes regional. Aceste categorii de infrastructuri, supuse
unor disfuncii i vulnerabiliti, precum i ntr-un context de
insecuritate, pot intra n categoria celor critice;
Infrastructurile critice sunt, de regul, determinante n
stabilitatea, securitatea i sigurana sistemelor i proceselor,
avnd un rol important n derularea proceselor economicosociale, politice i militare. Gradul de criticitate al acestor
infrastructuri este corelat efectelor semnificative induse de
perturbarea ori scoaterea din funciune a acestora, inclusiv pe
o perioad foarte scurt.
Dei abordrile difer, avnd drept punct de plecare
elementele comune privind importana funcionrii n siguran i
efectele induse, conceptul de infrastructur critic poate fi asimilat
cu orice entitate economic funcional, care ofer produse, bunuri i
servicii de utilitate public, vitale pentru ntreaga societate i a crei
distrugere, degradare ori aducere n stare de nefuncionare produce un
impact major n plan economico-social, la nivel micro i
macroregional. 4
6

O infrastructur sau un ansamblu de infrastructuri pot fi

considerate critice datorit:
condiiei unice, dar i complementaritii, n cadrul
infrastructurilor unui sistem sau proces;
rolului important pe care l ndeplinesc n stabilitatea,
fiabilitatea, sigurana, funcionalitatea i, n special, securitatea
sistemelor;
vulnerabilitilor sporite la ameninrile directe, precum i la
cele care vizeaz sistemele/ procesele din care fac parte;
sensibilitilor deosebite la variaia condiiilor i, ndeosebi, la
schimbri brute ale situaiei. 5
Evaluarea infrastructurilor critice se poate realiza dup
urmtoarele criterii 6 :
fizic, sau criteriul prezenei locul n rndul celorlalte
infrastructuri, mrimea, dispersia, andurana, fiabilitatea etc.;
funcional, sau criteriul rolului ce anume face infrastructura
n cauz;
de securitate care este rolul infrastructurii n sigurana i
securitatea sistemului (evaluat prin prisma efectelor ce pot fi
generate prin lezarea condiiilor de baz);
de flexibilitate unele dintre cele incluse n categoria celor
obinuite putnd a se transforma, n anumite condiii, n
infrastructuri critice i invers;
de imprevizibilitate care arat c unele dintre infrastructurile
obinuite sau speciale pot deveni, contextual, critice.
Ca parte component a unui sistem sau proces, dar i prin
propriile elemente ce ntregesc ansamblul reelei, infrastructurile
critice pot fi configurate operaional prin 7 :
prile reprezentate de noduri ale infrastructurii: angajaii,
departamentele, contractorii i subcontractorii (instituii cu care
se colaboreaz/ coopereaz), instalaii i echipamente;
7

interaciunile (legturile) stabilite ntre noduri: servicii prestate,

direcionarea ierarhic (schimbare/ reorientare), scheme i
reele de legturi de importan critic pentru evaluarea
securitii, eficienei, sustenabilitii, durabilitii;

caracteristicile infrastructurii critice (oameni, instalaii,

echipamente, sisteme) i evaluarea lor n funcie de gradul de
securitate, operaionalitate, eficien etc.

n funcie de diveri factori, stri sau situaii, cauze

determinante (riscuri asociate terorismului, fenomene meteorologice
extreme ori riscuri tehnologice marcante) i efecte, preponderent, n
plan economic i social, ce pot cpta dezvoltri de tip bulgre de
zpad, infrastructurile pot ntruni, la un moment dat, criteriile
eseniale de includere ori excludere din categoria celor critice.
Directiva Consiliului UE nr.114/2008/CE privind
Identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i
evaluarea necesitilor de mbuntire a proteciei acestora
(8 decembrie 2008) definete infrastructura critic dup cum
urmeaz:
un element, sistem sau o parte component a acestuia, aflat pe
teritoriul statelor membre, care este esenial pentru meninerea
funciilor sociale vitale, a sntii, siguranei, securitii,
bunstrii sociale sau economice a persoanelor, i a cror
perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ ntr-un
stat membru, ca urmare a incapacitii de a menine respectivele
funcii vitale.

Totodat, infrastructura critic european

nseamn o infrastructur critic localizat n statele membre,
a crei perturbare sau distrugere ar avea un impact
semnificativ asupra a cel puin trei state membre.
Climatul de stabilitate i securitate este determinat de
buna funcionare a reelelor de infrastructuri critice,
necesitatea proteciei acestora fiind o condiie esenial
pentru evitarea perturbrii grave a viabilitii societii.
Conform Directivei Europene nr.114/2008/CE,
protecia infrastructurilor critice const n orice activitate care
are drept scop asigurarea funcionalitii, a continuitii (n.n.
vezi diagrama alturat) i a integritii infrastructurilor critice
pentru a descuraja, diminua i neutraliza o ameninare, un risc
sau un punct vulnerabil.

Diagrama etapelor planului de continuitate a activitii 8

10

Tipologia elementelor de risc la adresa infrastructurilor critice

Realizarea unei protecii eficiente a infrastructurilor critice
necesit o cunoatere aprofundat a elementelor care ar putea
afecta activitatea acestora:
A. Vulnerabiliti
Reprezint acele stri de fapt, procese sau fenomene ce
diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori
poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora, cu
consecine n planul funcionalitii i utilitii infrastructurilor critice.
Acestea sunt consecinele unor disfuncii de sistem, care
genereaz dereglri ale proceselor informaional-decizionale, ale
conexiunilor, raporturilor i relaiilor ntre componentele sistemului
sau relaiilor intersistemice, cu efecte asupra funcionalitii,
echilibrului i stabilitii economico-sociale. Neidentificarea ori
gestionarea necorespunztoare a disfunciilor poate degenera, prin
perpetuare, n riscuri i factori de risc, ameninri, stri de pericol
sau agresiuni la adresa obiectivelor, valorilor, intereselor i
necesitilor de securitate naional.
Vulnerabilitile infrastructurilor critice pot fi consecinele
unor elemente obiective, prefigurate de potenialele intervenii
umane ori de exploatarea i administrarea deficitar.
n contextul msurilor de protecie a infrastructurilor critice,
un element primordial l constituie evaluarea vulnerabilitilor
individuale i sistemice.
B. Factori de risc
Se refer la situaii, mprejurri, elemente, condiii sau
conjuncturi interne i externe, dublate uneori i de aciune, ce
determin sau favorizeaz materializarea unor ameninri la adresa
infrastructurilor, genernd efecte de insecuritate.

11

Riscurile n domeniul infrastructurilor critice se pot clasifica

n funcie de:
structura i extinderea unor defeciuni, avarii, intervenii,
gradele de probabilitate ale producerii acestora, precum i
potenialul de aciune uman;
factor declanator i vulnerabilitile unui sistem sau ale
unor sisteme;
natura, gradul de ambiguitate i incertitudine.
Importana identificrii i prevenirii manifestrii unor factori
de risc implic o evaluare i analiz de risc exhaustiv, pornind de
la disfuncii i vulnerabiliti.
C. Ameninri
Sunt reprezentate de capaciti, strategii, intenii, planuri ce
poteneaz un pericol la adresa infrastructurilor critice, materializate
prin atitudini, gesturi, acte, fapte ce creeaz stri de dezechilibru ori
instabilitate i genereaz stri de pericol, cu impact asupra
securitii naionale.
D. Stri de pericol
Evideniaz, de regul, rezultatul materializrii ameninrii
ori iminena producerii unei agresiuni la adresa infrastructurilor
critice.
E. Agresiuni
Se materializeaz n aciuni violente sau non-violente,
desfurate prin mijloace armate, electronice, psihologice sau
informaionale, pe baza unor strategii sau planuri, de ctre o
entitate (state, grupuri de presiune, actori nonstatali, centre de
putere etc.).
Probabilitate versus impact
Vulnerabilitatea infrastructurii critice este dat de raportul
dintre probabilitatea unui ameninri reale asupra bunei funcionri
a acesteia i consecinele induse.
12

Model de matrice a riscurilor 9

Probabilitate sczut (sub 50%)

Impact major
Acestea tind s fie cele mai
periculoase incidente, deoarece
majoritatea oamenilor tind s se
concentreze mai curnd pe
probabilitatea sczut dect pe
impactul mare, ntrziind
pregtirile pn cnd este prea
trziu.

Alert
ACT

Pregtire

Monitorizare

IMP

PROBABILITATE

0%

Probabilitate sczut (sub 50%)

Impact minor
Cel mai probabil, vor fi incidente
minore, pe care echipa de criz le
poate gestiona corect cu pregtire
adecvat i dispunnd de
proceduri de reacie.

Probabilitate crescut
(peste 50%)
Impact major
Sunt evenimentele asupra
crora trebuie concentrate
eforturile, deoarece sunt
ateptate i au un potenial
distructiv semnificativ.

Matrice de risc

13

100%

Expectativ

Probabilitate crescut
(peste 50%)
Impact minor
Exist anse semnificative
s se produc incidente, dar
impactul acestora este
sczut, deoarece se produc
des, iar echipele sunt
pregtite.

Sistemul de infrastructuri naionale

Sistemul de infrastructuri naionale, prin caracteristicile de
dezvoltare, performan tehnic i nivel de securizare, confer
premise reale de manifestare a unor vulnerabiliti i factori de risc
de natur a induce dezechilibre importante n planul stabilitii
acestora, cu implicaii majore n plan socio-economic, de ordin
naional, dar i macro-regional.
Astfel, efectele negative ale strii tehnice precare a
infrastructurii specializate de transport se evideniaz pregnant n
creterea timpilor de operare, scderea eficienei activitilor, cu
impact direct n planul oferirii de servicii competitive i la standarde
ridicate de calitate i siguran.
n mod similar, sistemele aferente sectoarelor energetice,
petroliere i de gaze naturale (prin reducerea studiului la cele ce fac
obiectul Directivei Europene) se confrunt cu disfuncionaliti
semnificative determinate de insuficiena msurilor de reabilitare,
care conduc la meninerea performanelor tehnice de exploatare la
un nivel sczut de randament i fiabilitate.
Insuficiena proteciei fizice a acestor infrastructuri permite
amplificarea actelor de sustragere a materiilor transportate i
sporirea riscului producerii unor intervenii agresive voite, de natur
a perturba simitor sistemul de distribuie a acestor
elemente/ servicii de utilitate public, cu impact semnificativ n plan
economico-social.

14

Model de gestionare a riscurilor la adresa infrastructurilor critice

RISCURI
Exploatarea intensiv a instalaiilor i
echipamentelor;
Starea de degradare, pe fondul lipsei
resurselor de ntreinere/
modernizare;
Operarea deficitar a echipamentelor
i instalaiilor;
Neasigurarea adecvat a pazei i
proteciei.

INFRASTRUCTURI
CRITICE

Parteneriat
public-privat

Instituii responsabile
cu asigurarea:

legislaiei;

controalelor.

Flux informaional
Msuri comune
de protecie

Sistem de intervenie oportun

CRITICITATE

Iniiativ

Solicitare

Autoriti competente pe linia combaterii

terorismului i interveniei n situaii de
urgen

PROTECIE
fizic
tehnologic

15

Influena asupra activitii

economico-sociale;
Generarea de dezechilibre la
nivelul entitilor cu conexiune pe
orizontal;
Amploarea efectelor distructive
(pagube materiale i victime), n
caz de accident.
Proprietari sau
administratori
responsabili cu
asigurarea:

fondurilor;

mentenanei;

pazei.

Sistem de avertizare timpurie

II. Atribuiile Serviciului Romn de Informaii n

asigurarea proteciei infrastructurilor critice naionale
Coordonate
ale
activitii
SRI
pentru
protejarea
infrastructurilor critice
Din perspectiva atribuiilor conferite de lege, SRI
acioneaz pe aceast dimensiune prin:
A. Msuri informative (intelligence)
Au ca scop identificarea ameninrilor de orice natur la
adresa infrastructurilor critice, precum i a vulnerabilitilor, strilor
de pericol i riscurilor care afecteaz securitatea acestora, urmat
de transmiterea aspectelor ctre beneficiarii legali.
SRI i revine sarcina de a informa constant i n timp util
factorii de decizie n stat, prin punerea la dispoziie a unor
documente de informare (conform Legii nr.51/ 1991 i Legii nr.14/
1992) i de a coopera la nivel naional cu alte structuri ale statului
(conform Legii nr.535/ 2004).
Activitatea de informaii n domeniul infrastructurilor critice
cuprinde totalitatea aciunilor i operaiunilor desfurate permanent
pentru planificarea, cutarea, obinerea, verificarea, prelucrarea
analitic a datelor i informaiilor cu relevan pentru protecia
infrastructurilor critice i informarea factorilor de decizie abilitai n
domeniu.
Informaiile fiabile, precise i de actualitate cu caracter
preponderent anticipativ/ predictiv constituie instrumentul de
avertizare a autoritilor, pentru adoptarea unor contra-msuri
adecvate i evitarea situaiilor de criz ori a surprizelor strategice.
De asemenea, relevarea, n cel mai scurt timp, a evoluiilor reale n
situaii de criz i a potenialelor efecte contribuie la optimizarea
gestionrii acestora.

16

Informaia pentru protecia infrastructurilor critice este o

parte component a informaiei de securitate naional - definit ca
produs al activitii de intelligence, cuprinznd cunotine noi n
raport cu cele preexistente, referitoare la situaii/ fenomene/ fapte/
stri de fapt care constituie sau pot deveni ameninri ori surse de
risc la adresa securitii naionale ori la vectorii purttori ai acestora.
Ca atare, printre activitile specifice derulate de structurile
SRI figureaz:
obinerea unor date i informaii primare referitoare la
factori de risc de natur s afecteze integritatea i
funcionalitatea infrastructurilor critice;
elaborarea de evaluri i analize complexe asupra strii de
securitate a infrastructurilor critice care s permit
identificarea i sesizarea ameninrilor poteniale;
furnizarea informaiilor referitoare la situaii/ stri poteniale
de risc la adresa infrastructurilor critice, autoritilor,
instituiilor cu atribuii legale pentru fundamentarea
deciziilor i aciunilor necesare n fiecare situaie.
Diseminarea datelor cu caracter secret ctre beneficiari
este guvernat de principiul nevoii de a ti (need to know), astfel
nct factorii de decizie din diverse domenii vor primi informaii n
funcie de competenele ce le-au fost conferite prin lege.
Persoanele care au acces la anumite informaii clasificate pentru ai ndeplini atribuiile oficiale sunt avizate corespunztor normelor
legale care reglementeaz accesul la aceast categorie de
informaii.
Avnd n vedere imperativul eficientizrii activitii, pentru SRI
se contureaz tot mai acut necesitatea constituirii unui feed-back
instituionalizat - oportun i eficient - din partea beneficiarilor legali ai
unor informri referitoare la problema infrastructurilor critice, care s
permit adaptarea i modelarea capabilitilor Serviciului pentru
asigurarea nevoilor de cunoatere/ informare ale autoritilor i setarea
agendei de prioriti la nivel tactic i operaional.
17

Se poate considera c activitatea de informare i-a atins

scopul n momentul n care utilizatorului autorizat i sunt aduse la
cunotin aspectele din competen. Existena unui feed-back din
partea acestuia - prin care este confirmat, apreciat,
infirmat/ amendat coninutul produsului analitic sau se solicit date
de completare - determin declanarea unui nou proces/ ciclu
analitic care se poate finaliza cu un nou document de informare.
Din perspectiva reglementrii i planificrii activitii proprii,
prezint relevan faptul c Strategia de Informaii document
programatic prin care se asigur transpunerea strategiilor de
securitate naional i aprare n aria de responsabilitate a
Serviciului include problematica proteciei infrastructurilor critice n
categoria direciilor prioritare de aciune ale SRI, asigurndu-se
orientarea n acest sens a resurselor umane, materiale i financiare
i a capabilitilor informative i operative ale instituiei.
B. Msuri de asigurare a proteciei fizice a infrastructurilor
critice
Derivate din calitatea SRI de autoritate naional n
domeniul antiterorist i de coordonator tehnic al Sistemului Naional
de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT), msurile se
aplic gradual, n funcie de nivelul de pericol, identificat pe baza
informaiilor i evalurilor specializate de risc, i pot fi de
coordonare sau acionale, respectiv:
acordarea avizului pentru protecia antiterorist/ intervenia
n cazul iminenei materializrii unei ameninri de aceast
natur sarcini n competena forelor specializate ale
membrilor SNPCT;
intervenia contraterorist, n cazul derulrii unui atac
terorist n competena strict a SRI, i cu sprijinul altor
fore ale membrilor SNPCT;
asigurarea controlului antiterorist-antideturnare i a
proteciei antiteroriste pe aeroporturile civile n
competena SRI.
18

Prevenirea i combaterea terorismului una dintre cele mai

importante ameninri la adresa infrastructurilor critice se
realizeaz n conformitate cu prevederile legislaiei interne, ale
conveniilor internaionale la care Romnia este parte, precum i
ale reglementrilor internaionale. Atribuiile specifice n domeniu
sunt prevzute n acte normative interne.
C. Msuri derivate din calitatea Serviciului de autoritate
naional n domeniul cyber-intelligence (CYBERINT)
Sistemele informatice prin care opereaz majoritatea
infrastructurilor critice reprezint o int predilect a atacurilor
cibernetice, din ce n ce mai bine organizate i mai sofisticate.
Atacurile asupra sistemelor informatice aparinnd unor instituii ale
statului sau aflate n proprietate privat, asimilate infrastructurilor
critice, devin cu att mai periculoase i mai dificil de prevenit. Ele
pot fi iniiate de grupri de criminalitate organizat care vizeaz, n
cele mai multe cazuri, obinerea de resurse financiare, dar i de
ctre state ostile, ca arme pentru atingerea unor scopuri politice.
Din aceast perspectiv, procesul de transformare i
modernizare a SRI are n vedere fundamentarea unui concept
instituional i a unei arhitecturi proprii a Serviciului care s asigure
un rspuns adecvat la acest tip de ameninri (prevenirea,
protecia, reacia i managementul consecinelor n situaia unor
atacuri cibernetice), prin nfiinarea n anul 2008 a Centrului
Naional CYBERINT, care s constituie:

platforma de colaborare a instituiilor din cadrul Sistemului

de Securitate Naional;
interfaa de cooperare cu structuri similare din cadrul
NATO.

19

D. Msuri de protecie fizic, juridic i procedural a

informaiilor clasificate referitoare la infrastructurile critice
SRI, n calitate de autoritate desemnat de securitate cu
competen n materia proteciei informaiilor clasificate, deruleaz
activiti circumscrise asigurrii securitii informaiilor clasificate
gestionate de autoriti i instituii publice ori persoane juridice de
drept public sau privat care se afl n sfera sa de competen, n
conformitate cu prevederile Legii nr.182/ 2002 privind protecia
informaiilor clasificate i ale actelor normative subsecvente.
Pentru exercitarea tuturor atribuiilor ce i revin n aplicarea
acestor reglementri, structura specializat a Serviciului asigur:
protecia informaiilor clasificate NATO i UE gestionate de
SRI;
coordonarea general i controlul msurilor de protecie a
informaiilor clasificate din sfera de responsabilitate a SRI,
pentru prevenirea compromiterii informaiilor secrete de
stat, respectiv, NATO/ UE clasificate;
elaborarea standardelor naionale de protecie a
informaiilor clasificate;
supravegherea demersurilor ntreprinse de autoritile i
instituiile publice, agenii economici cu capital integral sau
parial de stat i celelalte persoane juridice de drept public
sau privat pentru aprarea secretului de stat i secretului
de serviciu;
conlucrarea, n domeniul proteciei informaiilor clasificate,
cu autoritile desemnate de securitate i cu structurile
specializate ale serviciilor partenere strine;
acordarea asistenei de specialitate entitilor deintoare
de informaii clasificate i impunerea respectrii legii prin
aplicarea sanciunilor, conform reglementrilor n vigoare.

20

Demersuri de comunicare public ale Serviciului

Romn de Informaii pe tema proteciei
infrastructurilor critice
Direcia Programe de Comunicare din cadrul Serviciul
Romn de Informaii, prin intermediul Centrului de Informare pentru
Cultura de Securitate, a iniiat n anul 2009 derularea proiectului de
comunicare public Protecia infrastructurilor critice direcie
prioritar pentru realizarea securitii naionale.
Obiectivul su principal este informarea cu privire la
domeniul infrastructurilor critice i la locul i rolul Serviciului Romn
de Informaii n asigurarea proteciei acestora.
Acest proiect a fost inaugurat n data 12 mai 2009, la
Braov, cu masa rotund cu tema Protecia infrastructurilor critice
i parteneriatul public-privat. Direcie prioritar pentru realizarea
securitii naionale, realizat n parteneriat cu Fundaia Eurisc.
La eveniment au participat reprezentani ai autoritilor
publice judeene, ai instituiilor cu atribuii n domeniul aprrii,
ordinii publice i securitii naionale, ai unor ageni economici din
domenii cu relevan pe palierul infrastructurilor critice (transporturi,
furnizori de utiliti, IT&C), precum i ai mass media locale.
Temele centrale au vizat conceptul i necesitatea realizrii
proteciei infrastructurilor critice, n conformitate cu Directiva
European 114/ 2008, respectiv necesitatea iniierii/ lansrii unui
dialog/ parteneriat cu agenii economici i instituiile care dein
asemenea infrastructuri sau sunt implicate n dezvoltarea i
protecia acestora, la care s-au adugat elementele explicative ale
conexiunii dintre infrastructurile critice i securitatea naional.

21

Concluzii
Evoluiile economico-sociale n plan naional i
internaional, implicit din perspectiva ameninrilor previzibile sau
imprevizibile, efectelor asupra populaiei i economiilor statelor i
uniunilor statale, conduc spre necesitatea adoptrii unor msuri
urgente de protecie a infrastructurilor critice, cele mai importante
fiind:
stabilirea cadrului legislativ naional de definire i selecie a
infrastructurilor ce pot fi incluse n categoria celor critice.
Este important s precizm c este necesar conjugarea
eforturilor pentru adoptarea urgent a acestuia, inclusiv din
perspectiva conformrii n termen - 12 ianuarie 2011 la
Directiva Consiliului UE nr.114/ 2008;
configurarea cadrului instituional, care s confere
uniformitate i eficien n planul reglementrii i aplicrii
msurilor de protecie a infrastructurilor critice;
implicarea administratorilor/ operatorilor de infrastructuri
critice n ansamblul eforturilor de ordin legislativ, dar i
aplicativ;
dezvoltarea expertizei n domeniu;
ntrirea cooperrii inter-instituionale n plan naional,
european, dar i macro-regional;
asigurarea cadrului optim i eficient de avertizare timpurie
i intervenie preventiv fa de riscurile ce pot afecta
integritatea i funcionalitatea sistemelor de infrastructuri.

22

Anexa: Programul European

Infrastructurilor Critice (PEPIC)

pentru

Protecia

Lansat la 12 decembrie 2006, Programul European pentru

Protecia Infrastructurilor Critice meniona, la nivel european, 11
sectoare i 32 de servicii vitale conexe acestora:
Sectorul

Produsul sau serviciul

I. Energetic

1. Producia de petrol i gaze, activitile de

rafinare, tratare i depozitare, inclusiv conductele;
2. Producerea de energie electric;
3. Transportul de energie electric, gaze i petrol;
4. Activitile de distribuie, electricitate, gaz i
petrol;
II. Informaii i
5. Sistemele i reelele de informaii;
tehnologii de
6. Sistemele de comand, automatizare i
comunicaii
instrumentare;
7. Serviciile de telecomunicaii fixe i mobile;
8. Serviciile de radiocomunicaii i navigare;
9. Serviciile de comunicaii prin satelit;
10. Serviciile de radiodifuziune;
III. Alimentare cu
11. Furnizarea de ap potabil;
ap
12. Controlul calitii apei;
13. ndiguirea i controlul cantitativ al apei;
IV. Alimentaia
14. Furnizarea de hran, asigurarea pazei i a
securitii alimentelor;
V. Sntate
15. Asistena medical i spitaliceasc;
16. Medicamente, seruri, vaccinuri, produse
farmaceutice;
17. Biolaboratoare i bioageni;
VI. Financiar
18. Servicii de pli/ structuri aferente;
19. Sisteme financiare guvernamentale;
VII. Aprare, ordine 20. Aprarea rii, ordinea public i securitatea
public i securitate naional;
naional
21. Managementul integrat al frontierelor;
VIII. Administraie 22. Funcionarea guvernului;
23. Forele armate;
23

24. Serviciile i administraia;

25. Serviciile de urgen;
IX. Transporturi
26. Transportul rutier;
27. Transportul feroviar;
28. Transportul naval, fluvial, maritim i oceanic;
29. Transportul aerian;
X. Industria chimic 30. Producia, procesarea i depozitarea
i nuclear
substanelor chimice i nucleare;
31. Conductele de transport al produselor/
substanelor chimice periculoase;
XI. Spaiul
32. Traficul aerian.

24

Note:
Smith, Michael N., Counter-terrorism and the use of Force in International Law, The
Marshall Center Papers, No.5, November 2002
2 http://europa.eu.int/eulex/lex/LexUriServ/site/fr/com/2004/com2004_0702fr01.pdf
3 http.//ec.europa.eu/energy/infrastructure/critical_en.htm
4 International Journal of Critical Infrastructures, vol. 1, nr.1/2004
5 prof. univ. dr. Rizea, Marian; Marinic, Mariana; Barbsur, Alexandru; drd.
Dumitrache, Lucian; Ene, Ctlin, Protecia infrastructurilor critice n spaiul
euroatlantic, Editura Ani, 2008, Bucureti, p.7
6 dr. Alexandrescu, Grigore; dr. Vduva, Gheorghe, Infrastructuri critice.
Pericole,ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 8
7 Infrastructurile critice, n revista Profil nr.10, din martie 2006, p. 23, Bucureti,
publicaie a Serviciului Romn de Informaii
8 Ibid.
9 Arion, Stelian, Protecia infrastructurilor critice managementul securitii la nivelul
deintorilor i al operatorilor, expunere n cadrul mesei rotunde Protecia
infrastructurilor critice i parteneriatul public-privat. Direcie prioritar pentru realizarea
securitii naionale, Braov, 12 mai 2009.
1

25

www.sri.ro

www.sri.ro

www.sri.ro

www.sri.ro

www.sri.ro

www.sri.ro

www.sri.ro

Direcia Programe de Comunicare

Centrul de Informare pentru Cultura de Securitate
Bucureti, str. Dimitrie Paciurea nr. 12, sector 2
Tel. 021.410.61.36, Fax 021.410.58.12
dpc@sri.ro

www.sri.ro