MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

POLITOLOGIE

CHIINU 2007

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic).

Revist tiinific trimestrial. - Chiinu: USM, nr.1 (XXXVI), 2007.
p.
n acest numr al revistei snt examinate diferite probleme ale vieii socialpolitice din Republica Moldova: rolul remitenelor migranilor de munc n
stabilizarea social-economica rii, alegerile parlamentare i alegerile-2 a
primarului general al municipiului Chiinu din noiembrie-decembrie 2005,
cultura politic n perioada de tranziie, grupurile de presiune n contextul
procesului decizional contemporan, interaciunea sistemului politic,
sistemului de partide i sistemului electoral, procesul de negocieri i
modelele de soluionare a conflictului transnistrean, perspectivele
soluionrii conflictului israelo-palestinian, terorismul contemporan,
integrarea Ucrainei n structurile euroatlantice, etc.
Materialele snt adresate studenilor, profesorilor, celor, ce se intereseaz
de tiina politic contemporan.

Ideile i opiniile expuse n materialele prezentate aparin autorilor

i nu reflect neaprat punctul de vedere al colegiului de redacie
Articolele apar n redacia autorilor, sunt recenzate
versiunea electronic: http://www.usm.md/cercetare/moldoscop.asp

ISSN 1812-2566

Chiinu, CE USM - 2007

S U M AR
Moneaga V.,
Varzari P.

Obiectul politologiei

Strah D.

Gndirea politic ca baza teoretico-metodologic a

tiinei politice contemporane

Morozan A.

Istoria gndirii politice n Moldova

Ovseanicova R. Politica ca fenomen social

Peru A.

Determinantele sociale ale politicii

Bencheci D.

Puterea politic ca fenomen social

Sandu I.
Colachi A.

Sistemul politic

Minascurta C.

Regimul politic

Cujb V.

Democraia

Gorincioi Iu.
Morari L.

Statul instituia central a sistemului politic

Bucataru I.

Partidele politice i sistemele de partid

Bucataru I.

Sistemul de partied din Republica Moldova

Margarint A.

Grupurile de presiune

Tanas R.

Sistemul electoral

Tanas R.

Alegerile

Moneaga V.,
Turco T.

Puterea i opoziia

Teosa V.

Politica social
3

Morozan A.,
Svetlicini R.

Politica interetnic

Peru A.

Mass media i politica

Varzari P

Elitele politice

Margarint A.

Liderismul politic

Turco T.

Ideologia politic

Sandu I.
Colachi A.

Cultura politic

Saca V.

Contiina politic

Spinei T.

Psihologia politic

Saca V.

Aciunea politic i relaiile politice

Stan V.

Socializarea politic a personalitii

Buctaru I.,
SvetliciniR.,
Mnscurt C.

Conflictele politice

Moneaga V.

Modernizarea politic

Eanu C.,
Colachi A.

Relaiile internaionale: teoria i practica

Vasilescu G.,
Teosa V.

Geopolitica

Caldare Gh.
Gorincioi R.,

Politica extern a Republicii Moldova

Tema 1. OBIECTUL POLITOLOGIEI.

3. Sistemul tiinelor politice
Aa cum s-a demonstrat mai sus, politologia (tiina politic sau teoria
general a politicii) este o tiin despre domeniul politic care studiaz
geneza, esena, legitatea i funcionalitatea politicului. ns domeniul politic
(ca domeniu al vieii sociale, ca subsistem al sistemului social global)
constituie i obiectul de studiu al altor discipline din arealul tiinelor politice
(sociologia politic, filosofia politic, psihologia politic, antropologia
politic, etica politic, geopolitica, tranzitologia, tiina statului, tiina
dreptului, tiina partidelor politice, tiina despre viitor (futurologia sau
viitorologia), istoria politic sau doctrinologia politic etc.).
tiina politic contemporan constituie un ansamblu ntreg i diversificat de
discipline tiinifice. Politicul reprezint dimensiunea imanent a societii, sfera
particular a vieii sociale, modalitatea specific a organizrii interioare a sistemului
social global care constituie, n fond, obiectul de studiu al tuturor tiinelor politice.
Reputatul politolog romn Ovidiu Trsnea 1 nelege prin disciplinele politice
acele discipline care, ntr-o viziune global sau parial, cu o finalitate teoretic sau
operaional-aplicativ, folosind o abordare structural sau istoric, se consacr
studiului vieii politice. Dei acestea snt diferite att ca natur, ct i sub raportul
structurii, ariei i funciilor lor specifice, acelai autor folosete termenul de sistem
al tiinelor politice, pentru a sugera comunitatea relativ a obiectului lor (politicul
n diferitele sale laturi i ipostaze), relativa lor unitate funcional (converg n
explicarea politicului i n orientarea sau n raionalizarea aciunii politice), precum
i interaciunile care exist ntre ele i care, pe msura avansrii tendinelor de
difereniere i integrare, proprii tiinei contemporane, devin tot mai ample i mai
complexe, promovnd forme noi de cooperare interdisciplinar i de cercetare
pluridisciplinar2.f
Are dreptate O. Trsnea cnd afirm c viziunea (abordarea) sistemic asupra
tiinelor politice faciliteaz o nelegere mai adecvat a raporturilor lor reciproce i
a granielor dintre ele, trasnd urmtoarea schi a sistemului tiinelor politice3
(model-ipotez susinut i de ali autori4):
1) tiine politice teoretice, printre care politologia, considerat drept tiin
politic fundamental (teoretic, structural-istoric i nomotetic), i tiine
1
2

3
4

Vezi mai detaliat: Trsnea O. Probleme de sociologie politic. Bucureti, 1975, p. 8 9.

Mattei Dogan precizeaz principalele caracteristici ale tiinei politice contemporane prin
specializare, fragmentare i hibridare. A se vedea: Dogan M. Sociologie politic. Opere
alese. Bucureti, 1999, p. 356.
Trsnea O. Op. cit., p. 7 - 9; Trsnea O. Curente i tendine n politologia contemporan.
Bucureti, 1972, p. 14 -39.
Petra-Voicu I. Introducere n sociologia politic. n 2 volume. Vol.1. Cluj-Napoca, 1994,
p. 18 - 32; Mgureanu V. Studii de sociologie politic. Bucureti, 1997, p. 38 - 45 etc.

politice speciale sau de ramur, dintre care enumerm pentru exemplificare:

elitologia, stasiologia sau partologia (tiina partidelor politice), conflictologia,
relaiile internaionale, psephologia (tiina comportamentului electoral),
polemologia (tiina rzboiului), irenologia (tiina pcii), cratologia (tiina
despre putere) etc.;
2) tiine politice aplicative sau praxiologice, politotehnice, terapeutice
(praxiologia politic general sau tiina conducerii politice, tiina administraiei
publice, tiina aciunii politice, deciziologia i tiinele aplicative speciale, precum
ar fi politica social, politica economic, politica cultural, politica tiinific,
politica sportiv, politica familial, politica demografic, politica de tineret, politica
gender, politica educaional, politica militar i alte politici publice fundamentate
de ctre cunoscutul politolog i metodolog american H. Lasswell), existena
autonom a crora unii politologi contemporani o contest;
3) tiine politice de grani, de confluen sau de intersecie (numite i
secante, limitrofe, nrudite, interdisciplinare sau, dup M. Dogan, hibride), din
care fac parte sociologia politic, filosofia politic, antropologia politic, tiinele
juridice ale dreptului constituional, ale dreptului administrativ i ale dreptului
internaional, psihologia politic, economia politic, geografia politic, istoria
politic, statologia tiina despre stat. Aceste i alte tiine realizeaz jonciunea
sistemului cu alte tiine din afara lor i se concentreaz, de asemenea, asupra
fenomenului politic, dar din unghiuri de abordare specifice, extrapolitologice. Sub
raport cognitiv, ele snt discipline complementare. Obiectul lor de studiu este n
mare msur comun politicul n determinare concret i n desfurare istoric,
reprezentnd acea realitate specific societii omeneti care face obiectul de studiu
al mai multor tiine. Centrul lor de interese este ns diferit: dac politologia se
consacr cercetrii i explicrii esenei, genezei i legitii dezvoltrii politicului
considerat drept expresie obiectiv, n timp ce celelalte tiine politice interramurale,
speciale, urmresc un demers tiinific mai concret al fenomenului politic i al
politicii, ultima fiind neleas ca proces, ca activitate sau aciune politic i deci ca
demers subiectiv de permanent evaluare i modelare a mediului social-economic,
a lumii n general.
n linii mari, putem constata c, dac politologia sau tiina politic studiaz
domeniul politic sub aspectele sale cele mai generale (macropoliticul), celelalte
tiine politice amintite mai sus snt, ntr-un fel, tiine particulare, deoarece
fiecare dintre acestea abordeaz un anumit segment al politicului (micropoliticul)
i nu ansamblul su. n cazul mai multor discipline politice (filosofia politic,
astrologia politic, antropologia politic, economia politic, geopolitica etc.)
specificul lor de abordare apare mult mai vdit i mai delimitat dect alte
discipline i deci obiectul lor de studiu este distinct. n ceea ce privete
politologia, sociologia politic i chiar elitologia lucrurile snt mult mai
indistincte pentru simplul motiv c obiectul lor de studiu este, n bun msur,
identic (studiaz i apreciaz tehnologia proceselor politice, mecanismele
tainelor puterii lat. arcanum imperii), numai maniera i unghiul
6

(perspectiva) de abordare difer: politologiei i este specific analiza teoretic,

concentrndu-i eforturile asupra sferei guvernamentale i mecanismelor
conducerii politice, ale guvernrii; sociologiei politice i este caracteristic
investigarea sociologic, punnd accent pe interaciunea dintre politic i structura
social, dintre procesele politice i societate, iar elitologiei explicarea naturii,
locului i rolului grupurilor sociale n minile crora se afl concentrat influena
politic i puterea decizional.
Aceasta nu nseamn c politologia poate fi considerat o pseudotiin sau
un capitol al sociologiei politice, o parte teoretic, anulndu-i caracterul de tiin
teoretic, distinct i autonom a politicului, aa cum afirmau unii sociologi i
politologi francezi n anii 60 ai sec. XX. Acest fapt nu permite nici a nega
sociologia politic sau elitologia n favoarea politologiei, a-i rpi specificul
sociologic, dup cum nu nseamn nici a le identifica, considerndu-le unul i
acelai lucru. Datorit apropierii, a similitudinii i identitii realitii la care
aceste trei discipline se refer, ele, luate n ansamblu, reprezint o reflecie
concentrat asupra organizrii politice a societii. Aceast realitate i-a determinat
pe majoritatea politologilor s considere politologia ca tiin fundamental a
politicului. Celelalte discipline snt complementare i, prin urmare, legitime.
AUTOEVALUARE
1. Definii obiectul de studiu al politologiei i explicai semnificaiile
termenului polis.
2. Delimitai fenomenul politic de politic.
3. Descriei statotrnicirea i marcai etapele evoluiei tiinei politice.
4. Enumerai i caracterizai funciile politologiei.
5. Determinai metodele de analiz i modurile de abordare n teoria
politic contemporan.
6. Identificai corelaia sistemului tiinelor politice cu alte discipline.
BIBLIOGRAFIE CELECTIV
Mgureanu V. Studii de sociologie politic. Bucureti: Ed-ra Albatros,
1997.
Politologie (Prelegeri la cursul universitar). P. 1 - a. / Coord. V.
Moneaga. Chiinu: USM, 1993.
Trsnea O. Curente i tendine n politologia contemporan. Bucureti:
Ed-ra Politic, 1972.
rdea B., Noroc L. Politologie (Curs de prelegeri). Chiinu: Pontos,
2006.

Tema: ISTORIA GNDIRII POLITICE N MOLDOVA

Istoria gndirii politice n Moldova - face parte din acel domeniu al
tiinei politice, care ne familiarizeaz cu ideile politice ce au circulat n
spaiul i timpul istoric al poporului nostru. Gndirea politic cuprinde cele
mai valoroase idei, concepii, gnduri motenite din trecut, astfel avnd
posibilitatea de a autentifica valorile apreciate de generaiile precedente.
1. Obiectul de studiu i periodizarea istoriei gndirii politice n
Moldova.
2. Evoluia gndirii politice n Moldova.
1. OBIECTUL DE STUDIU I PERIODIZAREA ISTORIEI
GNDIRII POLITICE N MOLDOVA.
Istoria reprezint nu numai o totalitate de evenimente ce s-au perindat
unele dup altele pe parcursul anilor, ea este viitorul unui popor, demonstrnd viabilitatea lui n timp. Istoria este fundamentul pe care ne strduim s
edificm prezentul i viitorul, ne motiveaz s tindem spre o dezvoltare
politic, social, economic a societii n care trim. Tot istoria ne
demonstreaz, c fora motrice a dezvoltrii unei societi o reprezint personalitile ilustre i anume dezvoltarea ideilor, concepiilor lor i adaptarea
acestor idei la condiiile istorice existente.
Cunotinele n acest domeniu fac s creasc sentimentul patriotismului i a mndriei fa de ar. Nu exist popor s nu fi avut o istorie a
gndirii politice sau gnditori, personaliti care ar fi promovat idei noi, astfel i noi ne putem mndri cu prezena n cadrul istoriei noastre a unor personaliti marcante, cunoscute chiar n plan mondial.
Activitatea de reevaluare a motenirii trecutului, a tradiiilor de gndire
trebuie s conduc spre formularea unor judeci de valoare despre operele
analizate i concepiile unor personaliti istorice.
Istoria gndirii politice are ca obiect de studiu determinrile unei
concepii politice: cercetarea genezei, detaarea problematicii aprobate i
soluionate, formularea judecilor de valoare n legtur cu soluiile
propuse, evidenierea cror necesiti corespunde, urmrirea consecinelor,
a rolului istoric.
n istoria gndirii politice a poporului nostru persist ideea de
independen, ideea de unire, contiin naional n diferitele sale
manifestri, conceptul de patriotism abordat de majoritatea gnditorilor n
operele lor.
Periodizarea. Istoria gndirii politice n Moldova se divizeaz n
urmtoarele etape:

1. Gndirea politic n secolele XV-XVII. Idei politice sunt reflectate

n cadrul micrilor eretice ale bogomililor i husiilor; n cronografia din
secolele XV-XVI; n operele cronicarilor din secolul al XVII-lea Grigore
Ureche i Miron Costin; n opera lui Nicolae Milescu-Sptaru.
2. Gndirea politic n prima jumtate a secolului al XVIII-lea. Idei
politice sunt elucidate n opera lui Dimitrie Cantemir; n opera lui Antioh
Cantemir; n operele cronicarilor din secolul al XVIII-lea Ion Neculce i
Nicolae Costin.
3. Gndirea politic de la sfritul secolului al XVIII-lea prima
jumtate a secolului al XIX-lea. Idei politice sunt elucidate n operele
exponenilor iluminismului Gheorghe Asachi, Ionic Tutul, Andronache
Donici, Alexandru Hjdeu, Costache Negruzzi, Alecu Russo, Alexandru
Sturza, Mihail Koglniceanu.
4. Gndirea politic n jumtatea a doua a secolului al XIX-lea
nceputul secolului al XX-lea. Idei politice sunt reflectate n operele
exponenilor socialismului Zamfir Ralli-Arbure, Nicolae ZubcuCodreanu, Mihail Negrescul; n operele exponenilor liberalismului
Constantin Stamati-Ciurea, Vasile Lacu, Paul Leonard, Nicolae Grdescul;
n opera lui Mihai Eminescu; n opera lui Bogdan Petriceicu Hadeu; n
opera lui Alexei Mateevici; n opera lui Constantin Stere; n cadrul micrii
de partide din Basarabia.
2. EVOLUIA GNDIRII POLITICE N MOLDOVA.
Evoluia ideilor politice n Moldova a fost determinat de influena a
dou mari arii de cultur european i anume, cea latin i cea elenic, din
care s-a desprins romanitatea rsritean, avnd la baz cultura roman,
primind apoi adnci influene bizantine i un coeficient de elemente slave,
datorit aezrii geografice i legturii cu Bizanul i cu slavii.
Unele monumente ale literaturii apocrife sud-slave rspndite n rile
Romneti din epoca medieval sunt legate de micarea eretic bogomilic.
Acest micare antifeudal a aprut n secolul al X-lea n Bulgaria i
concepiile lor sociale i etice le putem afla n cartea Trebnicul catar.
Aceast doctrin este caracterizat printr-o concepie dualist, precum c
lumea const din dou pri componente: cea invizibil creat de
Dumnezeu i cea supus vederii, creaie a rului. Nu dispunem de date
precise privind existena bogomilismului n spaiul nostru, a
bogomilismului sub form de micare eretic bine organizat, ns cele mai
vechi urme de idei eretice aici, sunt cele bogomilice.
Este important s menionm, faptul c i n secolele XVI-XVII
gndirea politic din Moldova nu era izolat de Occident. Aici i gseau
9

refugiu, salvndu-se de la urmriri adepii lui Ian Hus. n aa fel aici

ptrundeau ideile husiilor, iar la 1461 concepiile antifeudale ale husiilor
aflai n Moldova au fost descrise ntr-un manuscris numit Condamnarea
celor 38 de puncte susinute de ereticii husii din Moldova. Autoritile din
Moldova tolerau husitismul din cauza c acest curent nu constituia un
pericol pentru stat i interesele rii.
Ideile husiilor n-au gsit aici destui susintori, dat fiind faptul c
situaia existent n Moldova nu favoriza lupta religioas, pe care o duceau
husiii mpotriva bisericii catolice, totui ideile profesate de ei se bucurau
de un anumit interes.
Surse importante din coninutul crora aflm despre ideile politice n
perioada secolelor XV-XVI, sunt cronicile n care i afl expresia
concepiile clasei dominante. Scrierile istoriografiei oficiale moldo-slave
din secolele XV-XVI sunt urmtoarele: Letopiseul anonim al Moldovei,
Letopiseul de la Putna, Cronica moldo-rus, Letopiseul lui
Macarie, Letopiseul lui Eftimie, Letopiseul lui Azarie, etc. Toate
aceste cronici descriu evenimentele sub aspect providenialist, utilizndu-se
des meniunea prin voia lui Dumnezeu.
Particularitile ornduirii feudale, sistemul politic al societii
moldoveneti din aceast perioad i-au aflat reflectarea n reprezentarea
ierarhic a forelor cereti, n principiile i postulatele ei. Semnificaia cea
mai mare a cronicilor din secolele XV-XVI, care dei fiind scrise ntr-o
limb strin, ne accesibil maselor largi, au pstrat istoria Moldovei de la
1359 pn la 1574.
Cronografia din secolul al XVII-lea s-a deosebit de cea din secolele
anterioare prin urmtoarele aspecte: a) limba cronicile se scriau n limba
romn; b) funcia social a autorilor feele bisericeti, care pn atunci
erau autorii cronicilor, cedeaz locul marilor boieri. Letopiseul se scria din
propria iniiativ a boierului crturar, independent de voina domnitorului.
Fiind adepi ai statului nobiliar, cronicarii, nu contest esena divin a
domniei, ei sunt preocupai mai mult de modul de aplicare a puterii dect de
izvorul ei.
Grigore Ureche (1590-1647) fiul boierului Nestor Ureche. A studiat la
coala iezuit din Lvov. A ocupat funcia de mare sptar, mare vornic, etc.
El a fost primul cronicar care a scris istoria n limba matern, avnd ca
subiect principal Moldova. Opera lui Letopiseul rii Moldovei de cnd
s-au desclecat ara i de cursul anilor i de viaa domnilor, care scrie de la
Drago Vod pn la Aron Vod descrie evenimentele istorice cuprinse n
perioada anilor 1359-1594.

10

Gr.Ureche susinea, c Polonia are cea mai bun ornduire socialpolitic potrivit i pentru Moldova. El era contra absolutismului domnesc
i opta pentru un regim similar celui din Polonia unde puterea regelui era
limitat de Seim. Idealul politic al crturarului este monarhia eligibil. n
letopise Ureche utiliza comparaia metaforic a statului cu tiubeiul, unde
fiecare i are locul i rolul su.
Cunoaterea istoriei, conform opiniilor crturarului, este o trstur ce
deosebete popoarele civilizate de cele barbare. El are o vdit simpatie
fa de domnitorii care au contribuit la nlarea Moldovei, care mai presus
de orice puneau lupta pentru independena rii, acetia fiind n primul rnd
urmaii lui tefan cel Mare. Figura lui tefan cel Mare este pentru cronicar
prototipul gloriei umane, ns el nu ezita s dezaprobe unele rzboaie
purtate de domnitor.
Ureche i exprim ideea c n lume nimic nu e constant, totul se
schimb, iar cauza care guverneaz schimbrile se datorete providenei
divine. El dezaprob rzboaiele de cotropire. Dragostea de patrie este unul
din elementele principale , n jurul cruia graviteaz materialul istoric din
letopise, dar odat cu aceasta idealizeaz deseori trecutul.
Gndirea politic din prima jumtate a secolului al XVIII-lea a fost
caracterizat prin elucidarea concepiilor social-politie ale lui Dimitrie
Cantemir (1673-1723). Cantemir a fost un eminent scriitor, om politic,
gnditor, savant cu renume european i o cultur enciclopedic. Fiul lui
Constantin Cantemir domn al Moldovei. Studiaz istoria, filosofia,
matematica, logica, etica, etc., a fost membru al Academiei din Berlin.
Lucrrile gnditorului sunt urmtoarele: Divanul sau glceava neleptului
cu lumea ..., Imaginea tainic a tiinei sacre, Istoria ieroglific,
Istoria Imperiului Otoman, Descrierea Moldovei, Interpretarea
natural a monarhiilor.
La 15 ani a fost luat ostatic la Constantinopol unde a stat 17 ani, ca
zlog al tatlui su pe lng nalta Poart, devenit ulterior domn al
Moldovei. Turcii l-au nscunat pe Dimitrie Cantemir la Iai n1710, avnd
ncredere n el, dar noul domn - crturar a ncheiat la Luk n Rusia, n anul
1711, un tratat secret de alian cu Petru cel Mare, n sperana eliberrii
rii de sub domnia turceasc. n politica extern s-a orientat nspre Rusia.
A fost un adept al domniei autoritare, adversar al atotputernicei marii
boierimi i a fost mpotriva transformrii ranilor liberi n erbi.
Dup doar un an de domnie (1710-1711) s-a alturat lui Petru cel Mare
n rzboiul ruso-turc i a plasat Moldova sub suzeranitate ruseasc. Dup
ce a fost nfrnt de turci la Stnileti Flciu pe Prut, neputndu-se
ntoarce n Moldova, a emigrat n Rusia, unde a rmas cu familia sa. A
11

devenit consilier intim al lui Petru I i a desfurat o activitate tiinific

rodnic. Lng Harcov i s-a acordat un ntins domeniu feudal i a fost
investit cu titlul de Principe Serenisim al Rusiei la 1 august 1711.
Conform concepiilor lui D. Cantemir principala cauz a tuturor
npastelor, ce se abat asupra rii, rezid din politica trdtoare a marilor
boieri, care mpiedicau dezvoltarea normal i fireasc a organismului de
stat.
O atenie deosebit crturarul o acord monarhiei i tiraniei, iar despre
republic i oligarhie vorbete doar n treact. Monarhia se bazeaz pe
dreptul ereditar, iar un monarh luminat trebuie s aib grij de binele
societii, de dezvoltarea economiei i a tiinei. Tirania se bazeaz pe
luarea puterii prin uzurpare, fr drepturi legale.
Cantemir consider, c atunci cnd este n interesul statului, domnul
poate i trebuie s fac uz de for. Autorul deosebete dou forme de
violen: violen n form de uzurpare a puterii, pe care o condamn; i
violena din partea domnitorului ales n mod legal.
Concepiile lui D.Cantemir privitor la procesul istoric se axeaz pe
nvtura despre cele patru monarhii mondiale, care sunt urmtoarele:
imperiul de la rsrit cel persan, imperiul de la sud a lui Alexandru
Macedon, imperiul de la apus cel roman i imperiul de la nord cel rus.
Imperiul Osman este monstrul, care se opune legilor naturii, din aceast
cauz trebuie s dispar. nvtura despre patru monarhii mondiale ale lui
D.Cantemir, avea i un scop bine conturat: a demonstra caracterul legic al
ascensiunii Imperiului Rus i necesitatea distrugerii Imperiului Otoman.
Cantemir respinge categoric rzboiul ca fenomen social, efectele lui
fiind srcia i mizeria; condamn ocuparea rilor mici de cele mari, dar
totodat susinea rzboaiele de eliberare. Astfel, toate nzuinele sale fiind
dedicate cauzei eliberrii Moldovei de sub jugul turcesc.
Epoca luminilor a constituit o cotitur important n dezvoltarea
spiritual a omenirii, o victorie semnificativ a raiunii asupra concepiilor
mistico-religioase. Condiii favorabile pentru apariia i dezvoltarea
ideologiei iluministe ncep s se formeze n rile romne pe la mijlocul
secolului al XVIII-lea, cnd acestea intr ntr-o perioad de profunde
transformri sociale, care au marcat prbuirea feudalismului i stabilirea
unui nou sistem de valori.
O trstur specific pentru ntreg iluminismul romnesc, mai ales la
etapa iniial, a fost convieuirea iluminismului cu raionalismul ortodox
i conlucrarea adepilor si cu biserica cretin. Iluminitii moldoveni n-au
intrat n opoziie deschis cu religia i biserica, ei au tins asemenea
umanitilor s mbine n cele mai diverse forme raiunea i credina.
12

O alt particularitate important a iluminismului din rile romne, o

constituie orientarea spre ideea naionalului. Interesul sporit fa de
aspectul naional al vieii poporului delimiteaz iluminitii din Principate
de poziiile cosmopolitiste ale iluminitilor din Occident. Epoca Luminilor
din rile romne este epoca, n care se proclam cultul valorilor naionale,
dar care nu vin n opoziie cu universalismul insistent al iluminitilor din
apus.
Printre trsturile specifice ale iluminismului din Moldova se afl i
predominarea problematicii social-politice. Iluminitii s-au dedicat unei
activiti ample cu scopuri practice care cuprindeau preocupri pentru
diferite domenii de activitate mbinate cu soluionarea problemelor de ordin
politic.
Iluminismul din Moldova a constituit o micare cultural
contradictorie, sub aspect ideologic neomogen. Ideologia iluminist s-a
desfurat n timp pn la nfptuirea reformelor din anii 1860. Spre
deosebire de Muntenia, n Moldova iluminismul a favorizat liberalismul.
Gheorghe Asachi (1788-1869) s-a nscut n trguorul Hera din
nordul Moldovei (astzi regiunea Cernui). Dup ce absolvete colegiul
din Lvov, nva la facultatea de filosofie a Universitii din acelai ora; n
timpul aflrii la Viena i-a aprofundat cunotinele n domeniul matematicii
i astronomiei, iar la Roma s-a familiarizat cu literatura epocii Renaterii i
cu ideile clasicismului i liberalismului. ntors n ar s-a ncadrat activ n
viaa cultural i administrativ, n special s-a manifestat pe trmul
nvmntului public.
Promotor insistent al ideologiei iluministe, Gh. Asachi condamn un
ir de aspecte ale ornduirii feudale, demasc nedreptile sociale, iar cauza
acestei situaii grele a maselor truditoare, el a vzut-o n prestaiile
istovitoare i samovolnicia boierilor. ranii, masele truditoare erau
considerate de ctre autor temelia vieii sociale - prin munca ranilor, se
creeaz bunurile materiale.
Calea principal de nlturare a nedreptilor sociale Asachi a vzut-o
n umanismul clasei dominante, de aceea a apelat la raiunea i simurile
acesteia. Meditaiile cu privire la organizarea statal au fost orientate spre
admiterea monarhiei constituionale cu un domn luminat n frunte care i
realizeaz puterea n limitele legii.
Pentru Gh.Asachi domnitorii luminai trebuiau s fie adevrai filozofi
i buni lucrtori pe tron. Sub influena teoriei contractului social i a
dreptului natural el consider c suveranii n-au uzurpat puterea, dar au
cptat-o prin acordul ntregului popor cu scopul de a pstra unitatea
acesteia, n unitate fiind puterea unei naii. Autorul spera s se schimbe
13

situaia existent n ar pe calea reformelor panice, nfptuite de

domnitorii luminai. Astfel, condamnnd revoluia de la 1848 din Moldova,
susinnd c revoluia este identic cu o furtun puternic ce prevestete
distrugerea, pieirea rii.
Crturarul deducea progresul societii din progresul raiunii umane,
moralei, culturii, etc. El are ncredere sporit n fora educaiei i a depus
eforturi colosale n vederea organizrii unui nou sistem de nvmnt n
Moldova. Patriotismul este conceput ca o nsuire necesar omului, ca un
sentiment firesc iubirea de patrie la o naiune mare sau mic este pururea
un sentiment nobil.
Gndirea politic n jumtatea a doua a secolului al XIX-lea
nceputul secolului al XX-lea i-a gsit reflectarea n ideile politice din
cadrul ideologiei socialiste. Esena doctrinei sociale este teoria dezvoltrii
necapitaliste a Rusiei, ideea trecerii la socialism prin intermediul utilizrii
i transformrii institutelor colectiviste, n special a comunei. Spre mijlocul
anilor 80 orientarea strategic predominant n cadrul micrii socialiste
din Rusia i Basarabia sufer unele modificri eseniale: socialismul radical
a dat faliment, pstrnd doar unele reminescene, iar principala for n
cadrul acestei micri a devenit socialismul moderat cu pronunat
orientare liberal. Reprezentanii acestei orientri optau n favoarea
progresului panic, evolutiv al societii.
n Basarabia primul cerc socialist a fost organizat n anul 1874.
Orientarea revoluionar a prevalat n cadrul micrii aproximativ un
deceniu, ntrunind adepi ai lui M.Bacunin (direcia anarhist) i a lui
P.Lavrov (direcia propagandist, care erau aici n majoritate), iar spre
mijlocul anilor 80 predominant a devenit direcia liberal. Gndirii
socialiste din Basarabia i sunt caracteristice unele trsturi specifice
privind soluionarea anumitor probleme cardinale: exponenii socialismului
din Moldova nu considerau de importan semnficativ rolul comunei
rneti n calitate de unitate de baz a procesului de trecere i constituire
a socialismului. Explicarea acestui fapt rezid din ideea c n Basarabia
pmntul nu se afla n proprietatea comunei. Absena comunei s-a reflectat
i asupra soluionrii de ctre exponenii socialismului din Moldova a
problemei forelor motrice ale eventualei revoluii M.Bacunin i P.Lavrov
sunt de prere c rnimea este fora motrice a revoluiei, n timp ce
Z.Ralli-Arbure indic asupra proletariatului, N.Zubcu-Codreanu asupra
oamenilor muncii.
Socialismul i-a gsit ecou n Basarabia i se nscrie n istoria micrii
democrate, luptei pentru progres i condiii demne de via.

14

Nicolae Zubcu-Codreanu (1850-1878) i face studiile la Seminarul

Teologic din Chiinu, apoi n anul 1870 se nscrie la Academia Medicochirurgical din Sanct-Petersburg, unde se ncadreaz n activitatea
revoluionar studeneasc. n anul 1874 ader la micarea socialist.
Refugiindu-se la Chiinu, n acelai an a organizat un cerc revoluionar de
orientare socialist, cu un an mai trziu, n 1875 emigreaz n Romnia
unde practic medicina i continu propagarea ideilor revoluionare.
Zubcu-Codreanu consider, c violena este principala cauz a
apariiei statului, violena militar, violena din exterior este catalizatorul
genezei statului. Statul este un aparat de constrngere, este complotul
minoritii mpotriva majoritii. Puterea popular n republica burghez
este o iluzie, ns este un pas nainte comparativ cu monarhia. n acord cu
P.Lavrov, autorul opta nu pentru lichidarea statului n genere, ci numai a
statului bazat pe exploatare.
Gnditorul este convins, c nedreptatea social poate fi nlturat
numai pe cale revoluionar. Rolul hotrtor n procesul de organizare i
pregtire a maselor ctre revoluie poate i trebuie s-l aib partidul
socialist.
Fora motrice a revoluiei este poporul muncitor exploatat i subjugat,
numai poporul poate distruge tirania. Scopul revoluiei este instaurarea
dreptii sociale. Zubcu-Codreanu opta pentru crearea unei societi unde
nu va exista proprietate privat i deci, nu vor fi sraci i bogai.
Trsturile eseniale ale concepiilor social-politice ale lui ZubcuCodreanu se caracterizeaz prin devotament fa de interesele maselor, apel
de a nimici exploatarea i nedreptatea politic, druire generoas n lupta
pentru progresul societii.
Liberalismul este o micare, care ntrunete adepi ai ornduirii bazate
pe economia liber i ai libertilor n cele mai diverse domenii de
activitate, se caracterizeaz prin tendina spre reforme sociale care au drept
scop libertatea persoanei i a societii.
n Moldova incorporat n 1812 n componena Rusiei liberalismul a
primit trsturi specifice determinate de particularitile dezvoltrii ei
anterioare: nu era sarcina lichidrii erbiei (ea a fost desfiinat n anul
1749), iar relaiile capitaliste se dezvoltau ntr-un ritm mai accelerat dect
n alte regiuni ale imperiului. n schimb, n faa liberalilor moldoveni se
afla alt sarcin, absent n Rusia, este vorba despre problema naional.
Dei ideologia liberalismului n-a gsit larga rspndire n Moldova i
n-a avut prea muli adepi, cerinele de caracter naional-cultural, iar uneori
i politic expuse de oameni cu dispoziii liberale merit aprecierea la justa
valoare a acestei doctrine. Merit atenie i faptul c apariia i activitatea
15

Sfatului rii n anii 1917-1918 constituie o mrturie elocvent a creterii

activismului forelor liberale n Moldova.
Constantin Stamati-Ciurea (1828-1898), fiul scriitorului Constantin
Stamati. Studiile i le face la Paris. Activeaz n calitate de ataat la
ambasadele Rusiei n Paris, Londra i Berlin.
Prin concepiile sale politice gnditorul s-a situat pe poziiile
liberalismului, lui i-a fost proprie tendina spre un compromis deschis cu
autocraia. El promova un ir de idei menite s contribuie la accelerarea
procesului de dezvoltare a capitalismului n Rusia.
Stamati-Ciurea dezaprob aciunile revoluionarilor, iar revoluia este
calificat de el drept violen i terorism. Idealul politic al autorului este
monarhia absolut i nu admite tirania ca form de guvernmnt.
El condamn politica colonial de cotropire promovat de arism i
consider rzboiul inevitabil n societatea a crei lege suprem este lupta
pentru existen. Omenirea n procesul dezvoltrii sale progreseaz n
continuu, ea nici odat ne se afl n stare static, ci se mic.
Problema rneasc, n opinia gnditorului, este una din cele mai
acute, clasa care duce pe umerii ei tot greul societii este condamnat de
aceast societate la existen mizerabil. Scriitorul apreciaz nalta for
moral a ranului, rezistena lui n faa greutilor economice i se
pronun pentru mbuntirea vieii ranilor prin intermediul reformelor.
Cugettorul se pronun pentru egalitatea n drepturi a cetenilor
statului, dar totodat subliniaz c trebuie s fie diferen dintre aristocrat
i ran. El consider, c proprietatea privat a aprut n urma furtului,
proprietatea omului este individualitatea general ..., iar tot prisosul este
al comunitii.
Idealul vieii sociale este pentru C.Stamati-Ciurea Grecia Antic, aici
exista armonie deplin ntre individ i societate, iar spiritele cetenilor
erau dominate de cultul pentru frumos.
Idei politice n opera lui Constantin Stere (1865-1936). Descendent
dintr-o familie de boieri, studiaz la gimnaziul de nobili, iar mai trziu
absolvete facultatea de drept a Universitii din Iai.
C.Stere s-a inclus activ n viaa politic i tiinific a rii n repetate
rnduri a fost ales deputat n Parlamentul Romniei, a nfiinat n 1914 Liga
Reformelor i n 1931 Partidul rnesc Democrat, 1924 a contribuit n
mod decisiv la fuzionarea Partidului rnesc cu Partidul Naional din
Ardeal.
n 1905 vine la Chiinu i particip la crearea gazetei Viaa
Basarabiei. n 1918 a fost cooptat ad-hoc ca deputat la edina Sfatului
rii din 27 martie, mai trziu n acelai an a fost Preedinte al acestui for.
16

Concepiile social-politice ale lui C.Stere i-au gsit reflectare n lucrrile

Introducere n dreptul constituional, Dreptul constituional, Studiu
sociologic i juridic, etc.
Studiind literatura socialist rus, face concluzia precum c rnimea
niciodat nu-i va putea asuma directiva istoric, de a fi fora motrice a
revoluiei. Mai trziu aflndu-se n Romnia C.Stere i modific esenial
concepiile susinnd c rnimea este unicul izvor al tuturor bogiilor.
rnimea este nsui poporul, iar singura micare serioas ce are anse de
reuit n luptele sociale este cea poporanist. Calea progresului social nu
poate fi deschis n rile agrare dect prin instaurarea unei adevrate
democraii rurale.
Gnditorul nu accept teoria contractului social considernd c statul
n-a fost instituit printr-o convenie benevol a oamenilor liberi i
independeni, ci este un produs al evoluiei istorice. Statul apare ca
reprezentant al unitii naionale, al interesului i al binelui general.
Suveranitatea statului presupune independen de alt stat, existena puterii
constituionale i puterii legislative. n opinia lui C.Stere exist trei tipuri
de state: monarhia absolut, monarhia constituional i republica. Ultimele
dou le cuprinde ntr-un singur tip numindu-l stat constituional. C.Stere
este ngrijorat de soarta Basarabiei i i va reveni un rol extraordinar n
nfptuirea unirii Basarabiei cu Romnia.
Subiecte pentru autoevaluare
1.Definii obiectul de studiu al istoriei gndirii politice.
2. Identificai etapele de dezvoltare a istoriei gndirii politice n
Moldova.
3. Comparai micarea iluminist din Moldova cu ideologia iluminist
clasic.
4. Analizai trsturile specifice ale micrii liberale din Moldova la
nceputul secolului al XIX-lea.
5. Apreciai rolul Istoriei Gndirii Politice din Moldova ca parte
component a Istoriei Gndirii Politice mondiale.
Bibliografie
Juc V. Din istoria gndirii politice romneti (n Moldova). - Chiinu,
1997.
Din istoria gndirii social-politice i filozofice n Moldova, - Chiinu,
1970.
rdea B., Noroc.L. Politologie: Curs de prelegeri. Chiinu, 2006.
Din istoria gndirii filozofice. P. I. Chiinu, 1999.
Din gndirea politico-juridic din Romnia. Bucureti, 1974.
17

Tema 5: DETERMINANTELE SOCIALE ALE

POLITICII
1. Grupurile sociale: subiectul i obiectul politicii.
2. Societatea civil: conceptul, evoluia, structura, funciile.
3. Consolidarea societii civile n Republica Moldova.
1. GRUPURILE SOCIALE:
SUBIECTUL I OBIECTUL POLITICII.
n tiina politic s-au conturat pregnant dou principii de abordare a
fenomenului stratificrii sociale unul fundamentat pe grupuri, cellalt pe
clase:
- teoria grupurilor sociale;
- teoria claselor sociale.
Unul dintre promotorii teoriei grupurilor sociale este considerat
politologul american, autorul lucrrii The Process of Government
(1908) /Procesul guvernrii / Arthur Bentley Concepiile lui Bentley au
cunoscut o mai ampl rspndire dup cel de-al doilea rzboi mondial, teoria
grupurilor constituind o reacie la abordrile instituionale i juridice
tradiionaliste ale sistemului social-politic. Autorul este de prerea c
materia brut pentru
deducii tiinifice autentice despre activitatea
instituiilor guvernamentale
o constituie nu normele juridice i
constituionale, ci banalitatea realitii empirice.
Pentru cercetarea grupurilor sociale, indiferent de natura acestora, este
utilizat conceptul de structur social ca fiind o categorie iniial. Ce
nelegem, dar, prin sintagma structur social? Plasndu-se pe poziiile
behaviorismului, sociologul american M.Levy trateaz structura social ca
fiind un model de aciune i guvernare. Din perspectiva abordrii sistemice,
T.Parsons concepe structura social ca fiind un echivalent al sistemului
social, care, la rndul su, este constituit dintr-o mulime de statut - roluri
sociale, unite ntre ele prin anumite valori i principii normative. Unii
sociologi utilizeaz termenul structur social ntr-un context mai ngust,
acreditnd ideea, potrivit creia la baza stratificrii sociale s-ar afla distribuia
inechitabil a puterii, mrfurilor i serviciilor ntr-o comunitate.
O contribuie esenial la consolidarea teoriei stratificrii sociale a avuto n primele decenii ale secolului XX politologul american de origine rus
Pitrim Sorokin. La baza concepiilor sale se afl teoria despre cultura i
educaia indivizilor din diverse grupuri aflate n raporturi de interdependen
n societate. Astfel, autorul tratatului Sistemul sociologiei susine c
valoarea oricrui individ social este identic cu valoarea grupului din care
acesta face parte i dup locul care i revine n cadrul respectivului grup...
18

Dac aceste grupuri sunt influente (de exemplu, statul) i dac individul nu
reprezint a cincia roat la cru, atunci i ponderea sa social este una
considerabil... Totodat, un grup social devine cu att mai influent, cu ct
este mai numeros, mai rspndit, iar membrii acestui grup - mai solidari.
Reieind din cele menionate, P. Sorokin face distincie ntre urmtoarele
categorii de grupuri sociale: de ras; de sex; de vrst; de familie; de stat; de
limb; profesional; de proprietate; de drept; teritoriale; religioase; partinice;
psiho-ideologice.
n viziunea politologului Sorokin, grupul reprezint totalitatea
persoanelor, unite ntre ele graie unor particulariti distincte i datorit
crora deosebesc de celelalte grupuri din societate. La rndul su, Bentley
propune urmtoarea definiie a grupului social: Grupul social reprezint un
numr anumit de oameni, tratai nu ca o mas fizic, desprins de restul
societii, ci ca o mas activ, dar care nu mpiedic, nicidecum, altor indivizi
s se implice n egal msur n alte genuri de activiti.
Referindu-se la fenomenul stratificrii sociale, sociologul englez
contemporan E.Ghiddens arat oportunitatea utilizrii altor concepte i
anume: agregat i categorie social, pe de o parte, pe de alta - cele de grup
primar i grup secundar. Prin termenul agregat se subnelege un numr
anumit de oameni, pe care i unete o simpl coinciden amplasarea tuturor
n acelai timp n unul i acelai spaiu (de exemplu, pasagerii din aeroport,
spectatorii dintr-un cinematograf etc.) Categoria social reprezint un grup
de oameni, care ntrunesc unele i aceleai trsturi distincte, cum ar fi
veniturile sau statutul profesional. Grupul primar reprezint asociaii mici de
oameni, unii prin legturi de rubedenie: de exemplu, familia, cercul de
prieteni, tovari de idei. Grupurile secundare sunt reprezentate de persoane
care se ntrunesc la anumite intervale de timp, avnd interese comune:
comitete, asociaii profesionale, cluburi pe interese etc.
Problemele legate de abordarea funcionalitii grupurilor sociale n
diverse sisteme publice, au scos n prim-plan o alt particularitate - procesul
de instituionalizare a acestora. Pentru prima dat, n acest sens, termenul de
instituie a fost utilizat de sociologul american, radicalul Pierre L. Mills.
Autorul folosete termenul ca fiind un echivalent al noiunii de grup social,
accentund ns caracterul autoritar al fiecrui grup social.Indiferent de
scopurile ce le urmresc i mijloacele la care recurg pentru realizarea acestor
scopuri, partenerii se afl n relaii de interdependen, marcate printr-un
raport de dominaie i supunere, - remarca Mills5.
n societile occidentale moderne Mills identific cinci modele de
instituionalizare:
5

Apud. ., . . , , 2005, c. 156

19

 politic include instituiile puterii; reprezentanii instituiilor n

cauz se bucur de autoritate i pot influena deciziile puterii n toate sferele
sociale;
economic instituiile antrenate n dirijarea procesului de producere,
a resurselor administrative i progresului tehnic n vederea sporirii producerii,
distribuiei mrfurilor i serviciilor;
militar instituiile care asigur stabilitatea i ordinea public;
familial instituiile care reglementeaz raporturile dintre
reprezentanii sexelor, naterea i educaia copiilor;
religioas instituiile responsabile de organizarea ritualurilor
colective de cinstire a lui Dumnezeu.
Prin urmare, Mills, punnd accent pe raporturile de dominaie i
supunere, pune semnul egalitii ntre noiunile de grup i instituie. Totodat,
autorul remarc asupra faptului, c unitatea scopului i tendina de
identificare a mijloacelor pentru atingerea obiectivelor propuse duce la
constituirea grupurilor sociale.
Promovarea teoriei grupurilor a contribuit esenial la cercetarea
puterilor determinante ale vieii politice. Au fost reliefate, n context,
categoriile politice fundamentale, cum sunt putere, interese, conflict.
Dezbaterile pe tema stratificrii sociale i-au determinat pe unii
politologi s afirme c nici teoria grupurilor, nici teoria elitelor nu reflect
obiectiv structura societii. Astfel, pe trmul tiinific ncepe s-i fac
drum o alt abordare a problemelor stratificrii societii teoria claselor,
care se deosebete de teoria grupurilor i teoria elitelor. Bunoar, dac
grupul social este tratat ca o totalitate de indivizi, care intr n raporturi de
interdependen, pentru atingerea scopului final sau pentru realizarea unui
interes comun, atunci diapazonul intereselor de clas este mult mai ngust.
Clasa este considerat totalitatea indivizilor, care dispun n egal msur de
anumite valori distribuite: putere, bogie, prestigiu. Fenomenul inechitii
apare doar n raport cu alte clase. n snul unei clase toi membrii sunt egali
ntre ei. De aceia clasele se afl ntr-o permanent concuren i conflict ntre
ele, iar tendina de redistribuire a bogiei i puterii n cadrul sistemului
politic existent se face, deseori, pe cale revoluionar, distructiv.
Fondator al teoriei claselor este considerat Carl Marx. Primele idei
fundamentale despre confruntrile dintre clasa muncitoare i clasa capitalist
se conin n lucrrile sale Manifestul Partidului Comunist i n Capitalul,
n care autorul ncerca s argumenteze c confruntrile dintre aceste dou
clase sunt inevitabile din cauza contradiciilor ce stau la baza procesului
capitalist de producere. Astfel, la baza stratificrii sociale s-ar afla profitul
obinut n procesul de producie. Societatea ntreag se scindeaz din ce n
20

ce mai mult n dou mari tabere dumane, n dou mari clase direct opuse una
alteia: burghezia i proletariatul.- scrie Marx n Manifestul comunist. n
aceiai lucrare gnditorul german se refer i la alte clase sociale: Singur
proletariatul este o clas revoluionar, celelalte clase pier odat cu
dezvoltarea marii industrii. Micul industria, micul negustor, meteugarul,
ranul lupt mpotriva burgheziei pentru a salva existena lor de ptur de
mijloc.. 6
Teoria claselor ns, nu a descoperit pretutindeni sol fertil. Bunoar, n
mediul politic american prevala opinia, potrivit creia deosebirile de clas au
influenat prea puin istoria SUA. Un argument plauzibil era i faptul, c n
SUA nu a fost creat un partid de mas muncitoresc. Totodat, teoria claselor
era identificat cu ideile revoluionare ale lui Marx. n condiiile unor
confruntri ideologice ntre capitalismul occidental i socialismul european
acest motiv i reda un supliment de negativism concepiei respective n
mediul tiinific occidental.
Un rol aparte n abordrile structurale ale societii, prin prisma teoriei
claselor, i aparine politologului contemporan Ralph Dahrendorf. Lordul
Dahrendorm este autorul aa-numitei teorii a autoritii, care nsumeaz
urmtoarele patru principii:
1. orice societate la orice etap de evoluie poate fi supus unor procese
de transformare; transformrile sociale au loc pretutindeni;
2. orice societate este caracterizat de lips de consens i conflicte;
conflictul social este omniprezent;
3. fiecare element social contribuie la dezintegrare i transformare;
4. orice societate este construit pe principiul constrngerii unor
membri de ctre alii, adic al autoritii.
Astfel, Dahrendorf face precizri importante privitoare la teoria
stratificrii sociale, propunnd un alt model al structurii claselor n societatea
industrial dect cel marxist. Autorul consider, de altfel, interpretarea
teoriei claselor de ctre Marx limitat, ntruct acorda o importan prea
mare conceptului de proprietate. Teoria lui Dahrendorf 7 face o distincie
clar ntre patronat i management. Cunoscutul sociolog surprinde
aparitia unei noi clase de mijloc, "service class", care presteaz o munc de
rutin automatizat, si a unui fenomen prin care membrii societatii au
dobndit "drepturi ceteneti": dreptul la vot, dreptul la grev. Teoria lui
Dahrendorf nlocuiete "accesul la proprietate" din concepia lui Marx cu
"accesul la autoritate" drept criterii ale stratificarii societatii. Spre deosebire
6
7

www. Doctrina economic a lui Marx. htm

Dahrendorf R.,Conflictul social modern. Bucureti, Humanitas, 2001

21

de teoria lui Marx i teoriile elitiste, Dahrendorf consider c la baza

stratificrii sociale se afl autoritatea, dar nu profitul material sau prestigiul.
Care sunt, totui, deosebirile eseniale dintre grup i clas? Sociologii
susin c individul se nate, n primul rnd, n snul unei clase anume. Spre
deosebire de apartenena de clas, individul poate deveni membru al oricrui
grup, n funcie de interesele personale i graie consimmntului personal.
Un individ poate s fie concomitent membru al ctorva grupuri sociale, dar el
aparine unei singure clase. n orice societate industrial, mai mult sau mai
puin avansat, este omniprezent fenomenul stratificrii, care este definit ca o
dispunere ierahic a unor grupuri, pturi sociale, pe o scar construit n baza
unor criteii: proprietatea (patrimoniul, veniturile), puterea (politic i
administrativ), statutul social (ocupaia, nivelul de studii etc.), prestigiul.
Oamenii care ocup poziii identice conform acestor criterii formeaz o clas
social, care reprezint cel mai important element al stratificrii. 8 Pornind de
la ipoteza ierarhizrii n societate, tiina sociologic contemporan distinge
urmtoarele trei categorii de clase:
clasa superioar, /conductoare;
clasa de mijloc;
clasa de jos.
n interiorul fiecrei clase, de asemenea, se produce o ierarhizare ntre
categoriile superioare, de mijloc i jos, n funcie de gradul de acces al
indivizilor la resursele materiale sau la redistribuirea lor.
Structura de clas influeneaz n mod direct sistemul politic existent,
deoarece clasele reprezint mediul social n care i-a natere un sistem politic.
Acest mediu este ,ns, incapabil s influeneze n orice circumstane direct
i eficient instituiile sistemului politic. n societile contemporane
civilizate rolul de intermediar ntre societate i instituiile politice i revine
societii civile. Ce nelegem, dar, prin termenul societate civil?
2. SOCIETATEA CIVIL: EVOLUIA CONCEPTULUI.
Dei n antichitate nu era cunoscut termenul de societate civil, textul
Evangheliei cu urmtorul coninut: Dai-i Cezarului ce este al Cezarului, iar
lui Dumnezei ce este al lui Dumnezei! (Matei 22: 21, Luca 20:25)
constituie deja o prim ncercare de divizare ntre sferele sociale i stat.
n epoca medieval conceptul despre societatea civil poate fi desprins
din lucrarea teologului cretin Toma dAquino (1225 1274) De Regno

Tbr S. Impactul politicului asupra stratificrii sociale n condiiile tranziiei democratice.

Autoreferatul tezei d doctor. Chiinu, 2005.

22

(Despre mprie).9 Autorul afirm c societatea civil nu se rupe de

natur, ci o continu, mplinind societatea fireasc a omului. Cci
societatea civil este cel mai nalt grad de societate i este ntemeiat n
natur. Tomismul este important, mai ales prin faptul c susinea c statul
trebuie s-i asume grija pentru sfera economic a vieii sociale.
n epoca Renaterii conceptul societii civile a cunoscut o evoluia
spectaculoas. Astfel ideea de societate civil se desprinde din lucrrile unor
mari gnditori ai epocii, cum sunt Th. Hobbes, Locke, Roussseau. Termenul
de societate civil l descoperim n lucrarea filosofului englez, Hobbes
Leviathan (tradus n limba latin n 1668), n care autorul descrie una din
formele de trecere de la starea de natur la societatea civil. n starea de
natur oamenii sunt egali: fiecare om are destul putere s ucid alt om.
/--Oamenii se sfie ntre ei din cauza a trei motive de nfruntare: rivalitatea,
nencrederea, mndria. Atta vreme ct triesc fr s asculte de o putere
comun, care s-i in n frn, poart un rzboi al tuturor mpotriva
tuturor. Trebuie, aadar, ca oamenii s-i ncredineze ntreaga putere i for
unui singur om sau unei singure adunri. Adic, Leviathanul lui Hobbes
reprezint o legitimare a puterii absolute i aceasta echivaleaz n concepia
filosoful englez cu ideea de societate civil.10
Spre deosebire de Hobbes, Locke introduce n starea de natur dreptul
de proprietate, dnd un sens larg acestei noiuni: viaa, libertatea, bunurile.
Esena societii civile nu const n proprietate, ci n dreptul de proprietate:
acolo unde fiecare este att judector ct i clu ne aflm n stare de natur,
ns cei care sunt unii ntr-un singur corp i au o lege i un sistem judiciar
comun, care dispun de o autoritate pentru a lmuri diferendele ntre membrii
societii i a-i pedepsi pe delicveni, aceia se afl cu toii ntr-o societate
civil. Trecerea care se efectueaz de la starea de natur printr-un contract
ctre starea civil permite oamenilor s obin sigurana. Spre deosebire
monarhia absolut a lui Hobbes, suveranul lui Locke nu este absolut i are o
putere limitat, deoarece exist o separare ntre puteri - ntre puterea
legislativ i puterea executiv. Locke afirm c scopul societii civile l
constituie securitatea membrilor si. Astfel, poporul are drept s judece dac
puterea legislativ sau principele i ndeplinesc misiunea, iar n cazul n care
guvernanii se folosesc abuziv de putere, n loc s ocroteasc proprietile
poporului, le distrug, poporul are drept la mpotrivire. Deci, societatea civil
vine este dumanul tiraniei.11
9

LAROUSSE. Dicionar de gndire politic. Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2003,

p.336.
10
Ibid. p.172
11
Ibid. p. 175.

23

J.Rousseau afirma c societatea civil se ntemeiaz pe proprietatea

privat: Primul om, care mprejmuind un teren, s-a ncumetat s spun
acesta este al meu i care a gsit destui naivi s-l cread, a fost primul
ntemeietor al societii civile. Mai trziu apare i statul, n urma unui
contract social ntre popor i conductorii pe care acesta i-i alge.
Societatea civil: concepia modern.
Alexis de Tocqueville este primul politolog contemporan care a definit
conceptul de societate civil, reieind din realitatea social-politic din SUA.
n lucrarea sa Despre democraie n America Tocqeuville folosind expresia
via civil n loc de societate civil, subliniaz: Americanii de toate
vrstele, de toate condiiile, cu personaliti diferite se unesc necontenit. Nu
au numai asociaii comerciale i industriale, dar mai au i alte asociaii de tot
soiul: religioase, morale, intelectule, serioase, uuratice, uriae i foarte mici,
americanii se asociaz pentru a da serbri, a rspndi cri, a nfiina
seminarii, a construi hanuri, a nla biserici, a trimite misionari; creeaz n
felul acesta spitale, nchisori, coli... 12 Guvernele, spunea el, au observat c
asociaiile civile antreneaz cetenii n proiecte ce nu se pot realiza fr
pacea public, ndeprtndu-i astfel de la revoluii. Tocqeuville observ c
societate civil are un rol stabilizator pentru puterea politic, dac aceasta
este una democratic, desigur.
Edmund Burke a pus semnul echivalenei ntre societatea democratic
i societatea civil. Astfel, societatea civil este definit de Burke ca fiind
un parteneriat ntre ceteni, din care deriv ntreaga autoritate, i o sum a
diferitelor grupuri, interese i clase al cror numr nltur orice pericol n
care s-ar afla individul sau grupurile i interesele minoritare. Controlul i
echilibrul (checks and balances) sunt astfel stabilite prin existena unei
mulimi de grupuri, organizaii i asociaii cu legturi active ntre membri.
Termenul operativ n aceast definiie a societii civile este cel de legturi
active, aa cum este formulat n teoriile contemporane. Indivizii trebuie s-i
asume atributele ceteniei, s creeze aceste elemente ale societii civile i s
participe la ele. Societatea civil nu poate fi creat prin decrete de stat ori prin
vreun alt tip de impunere, ci doar prin exercitarea ceteniei.
Societatea civil: concepia post-modernist. n deceniul ase al
secolului trecut se formase un stereotip de gndire despre Occident ca fiind
unicul bastion al societii civile. n acest sens, Occidentul liberal i era opus
Rsritului autoritar. Astfel, spre sfritul anilor nouzeci ai sec. XX capt
amploare un nou curent de abordare a societii civile - curentul postmodernist. Acest fenomen este o reflecie asupra revoluiilor democratice
din Europa Central i de Est care au izbucnit n acea perioad.
12

Al. De Tocqeuville. Despre democraie n America. Bucureti, Humanitas, v.II, 1995, p.119.

24

Post-modernitii au declarat modelul clasic al societii civile static.

i s-au pronunat n favoarea aa-numitului model participativ, dnd
prioritate drepturilor pozitive ale cetenilor -participani la micrile de
mas i activitile colective. Atributele de baz ale modelului participativ au
fost declarate: mobilitatea, creativitate, productivitate, vitalitate etc. Prin
urmare, procesul de consolidare a societii civile n Europa de Est coincide
cu declanarea revoluiilor de catifea i cu perioada de tranziie de la
totalitarism la democraie. Prin prisma acestor abordri, astfel de micri ca
grupul Solidaritatea din Polonia sau Forumul democratic din Ungaria,
organizaiile create de disidenii sovietici au nceput s fie privite ca elemente
fundamentale ale societii civile ce lua natere, mai cu seam dup ce aceste
organizaii au intrat n faza de instituionalizare.
De remarcat, n context, c revoluiile de catifea au fost organizate i
dirijate nu de ctre o nou clas social-economic, ci de o mic contra elit
politic, constituit preponderent din reprezentanii reformai ai vechii
nomenclaturi, reprezentanii mediului intelectual academic, susinui, desigur,
de mase.
John Kean,13 de exemplu, definete astfel societatea civil:
Societatea civil este o aren n care oamenii moderni i satisfac, n mod
legitim, propriul interes i i dezvolt individualitatea, dar unde deprind i
valoarea aciunii de grup, a solidaritii sociale i dependena bunstrii lor
de ceilali, ceea ce i educ n spiritul ndatoririlor ceteneti i i pregtete
pentru participarea la arena politic a statului.
Referindu-se la oportunitatea societii civile, E.Gellner14, care
consider c Vestul este mai puin problematic dect Estul, scrie: Ceea ce
distinge societatea civil de celelalte e faptul c nu este clar cine este eful...
Societatea civil sau democraia sunt menite s asigure pluralismul, absena
monopolului ideologic, separarea statului de economie i viaa social,
controlul reciproc i echilibrul dintre centralismul politic i autonomia
economic, alturi de expresia intereselor individului, dar i de meninerea
sub control a manifestrilor lor externe. Aceasta este concepia
liberalismului clasic despre societatea civil. Totodat, dimensiunea moral i
cea etic constituie smburele societii civile, crend generalizarea i
universalizarea ncrederii, care fac posibil o societate civil.
Actualmente societatea civil mai este numit sectorul non-profit sau
cel de-al treilea sector al societii, unde primele dou sunt reprezentate de
instituiile fundamentale ale statului i sectorul de afaceri. n centrul societii
civile se afl individul, nzestrat cu personalitate, cu drepturi de cetean i de
13
14

Gross P. Mass media i democraia n rile Europei de Est. Bucureti, Polirom, 2004, p.26
Gellner E. Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii ei.- Iai, Polirom, 1998, p.113.

25

om. Societatea civil i asigur drepturile umane, iar statul drepturile de

cetean. Societatea civil devine prosper n condiiile respectrii principiilor
statului de drept.
Societatea civil cel mai adesea este definit ca o multitudine de
asociaii i grupuri non-guvernamentale, care permit indivizilor s-i
urmreasc interesele socio-economice i s in sub control statul i
monopolul puterii politice. Societatea civil este o zon separat aflat ntre
stat i individ. Caracteristicile fundamentale ale societii civile sunt:
autonomia, asocierea, pluralismul, legalitatea i medierea. Aceste asociaii i
grupuri pot include: confesiuni religioase, organizaii caritabile, grupuri de
influen (lobby) n afaceri, asociaii profesionale, sindicate, universiti i
micri neinstituionalizate, viznd diferite cauze sociale. Adepii
liberalismului pun societatea civil pe primul plan ca loc al pieei economice.
n regimurile totalitare partidul-stat este tentat de a absorbi societatea civil.
Societatea civil nu poate exista dect n condiiile proliferrii valorilor
democratice. n Europa de Est de la i dup 1989 societatea civil era un
concept imaginar, adic nedezvoltat, slab. Ea se exprima mai mult n
micrile naionaliste sau anti-comuniste. Societatea civil era conceput ca o
micare aproape exclusiv anticomunist. Dup prbuirea regimurilor
comuniste, n fiecare ar au aprut zeci de mii de asociaii civile care au fost
foarte active i au facilitat funcionarea societii civile. Jurgen Habermas,
care a definit societatea civil ca pe o sfer intermediar aezat ntre
aciunea economic i stat, afirma n acest sens: O societate civil puternic
se poate dezvolta doar n contextul unei culturi politice liberale.
EX-preedintele ceh, Vaclav Havel, susinea c cetenii trebuie
implicai n societate mai presus de calitatea de membru n partidele politice
de i de votant.15 Totodat, un rol important n consolidarea societii civile
le revine mijloacelor de informare n mas. Mass media independente
reprezint i un element i un promotor al societii civile. n acest sens,
societatea civil poate fi vzut ca fiind att cauza, ct i efectul libertii de a
informa i de a se informa.
SOCIETATEA CIVIL DIN REPUBLICA MOLDOVA.
Pentru ara noastr, marcat ca i celelalte state din fostul lagr socialist,
de doctrina totalitar comunist, procesul de restabilire i consolidare a
societii civile decurge mai dificil. Prima etap de relaxare a sistemului
socio-politic se produce n anul 1985, odat cu promovarea noilor
concepii gorbacioviste despre aa-numita perestroika i glasnosti, care au
ncercat s desctueze spiritul de ntreprinztor al omului sovietic.
15

Gross P. Mass media i democraia n rile Europei de Est. Bucureti, Polirom, p.28

26

Desigur, procesul de democratizare a societilor post-comuniste a

coincis cu evoluia societii civile. Actualmente elita guvernatoare din ar
manifest un interes vdit pentru stimularea dezvoltrii societii civile. Acest
fapt a fost dictat i de numeroase conflicte care apreau ntre colectivele de
munc i autoritile locale. De exemplu, criza de la Compania Public
Teleradio - Moldova din primvara 2002. Experii europeni au insistat, n
context, asupra implicrii societii civile, asociaiilor profesionale asupra
aplanrii conflictului aprut.
n perioada de timp care a trecut de la declanarea independenei,
asistm la o remarcabil proliferare de grupuri, organizaii, ONG- uri, ligi,
sindicate, asociaii patronale, pres independent, care sunt considerate
nuclee ale societii civile. n decembrie 2005, Parlamentul Republicii
Moldova a aprobat Concepia privind cooperarea dintre Parlament i
societatea civil. n vederea realizrii respectivei Concepii a nceput procesul
de publicare a proiectelor de acte legislative pe site - ul oficial al
Parlamentului Republicii Moldova.
n Moldova societatea civil se afl nc n faz de stabilizare. Cauzele
fragilitii societii civile constau n urmtoarele: fenomenul migraiei
economice, n rezultatul cruia au prsit ara aproximativ o ptrime din
numrul total al cetenilor api de munc, ponderea esenial revenindu-i
celor mai activi, mobili i instruii tinerilor i celor de vrst medie; nivelul
sczut de trai nu permite cetenilor rmai n ar s dedice destul timp i
efort pentru a-i rezolva unele probleme i a-i apra interesele prin
asociaiile civice de profil; lipsete cultura civic bazat pe tradiie. De
asemenea, o latur vulnerabil a societii civile o reprezint i problema
finanrilor Exist opinii precum c activismul civic al ONG-urilor este legat
de accesibilitatea la grant - urile strine. Se formeaz aa-numita ptur de
burghezi ONG-iti, preocupat de devorarea grant-urilor. Alte voci spun,
totodat, c ideea splrii de bani prin ONG-uri este mai aproape de mit dect
de realitate.16 Pe de alt parte, n Moldova societatea civil, pe lng funcia
de cine de paz, se vede nevoit s acopere anumite sfere de activitate ale
statului. n acelai timp, ultimii ani, sectorul al treilea este tot mai prezent n
viaa public prin programe de advocacy. De exemplu, activitatea Coaliiei
Civice pentru Alegeri Libere i Corecte Coaliia 2005, care a dat natere altor
structuri Aliana Anticorupie, Coaliia pentru alegeri libere i corecte ale
guvernatorului Gguziei. Alte proiecte de succes ale organizaiilor nonguvernamentale sunt: elaborarea strategiei 3D pentru reglementarea
conflictului transnistrean, elaborarea Strategiei de Cretere Economic i
16

Jurnalul de Gard. 26 octombrie 2006, Politicienii adevrai au fugit din partide, interviu
cu M.Godea, director executiv Centrul CONTACT.

27

Reducere a Srciei, elaborarea strategiei de integrare european etc. Printre

cele mai de succes organizaii non-guvernamentale din ar se consider:
ADEPT, Asociaia Juritii pentru drepturile omului. Spre regret, presa n
Moldova este nregimentat politic. Aceste vicii ale sectorului trei vor
disprea pe msura consolidrii instituiilor democratice din ar. Pentru
aceasta este nevoie i de timp. Or, societatea civil este expresia societii n
ansamblu, poate ceva mai activ i mai interesat de procesele ce au loc n
viaa de zi cu zi. Societate civil, prin definiie, nu poate fi diferit de restul
societii.
Teme pentru reflecii
1. n const teoria marxist despre clase i prin ce se deosebete ea de
concepiile lui R.Dahrendorf?
2. Prin ce se deosebesc teoriile de clas de cele de grup, elaborate de
Bentley, Sorokin i Ghiddens?
3. Care sunt criteriile principale pentru definirea societii civile?
4. Identificai particularitile consolidrii societii civile n Europa
Central i de Est.
5. Care este rolul societii civile din Republica Moldova n consolidarea
instituiilor democratice din ar?
Bibliografia de baz
Dicionar de gndire politic. LAROUSE, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003.
Dahrendorf R. Conflictul social modern. Bucureti, Humanitas, 2001
Dahrendorf R. Morala, revoluia i societatea civil, - Bucureti, Humanitas,
2001.
Gross P. Mass media i democraia n rile Europei de Est. Bucureti,
Polirom.
Tocqueville Al., de. Despre democraie n America. - Bucureti, Humanitas,
1995.
Gellner E. Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii ei. Iai, Polirom,
1998.
Radu R. Politologie. Bucureti, editura ASE, 2002.
., . . , , 2005.

28

Tema: PUTEREA POLITIC CA FENOMEN SOCIAL

Tematica privind puterea politic are origini tot att de ndeprtate ca
multe alte fenomene ce in de domeniul politologic. Cu alte cuvinte,
fenomenul puterii politice este dintre cel mai vechi, dar evolund n timp i
spaiu capt mereu nuane i valene noi, ceea ce face permanent actual
necesitatea studierii lui.
1.
2.
3.

Conceptul i coninutul puterii politice

Ipostazele i legitimitatea puterii politice
Specificul funcionrii puterii politice n Republica Moldova

1.CONCEPTUL I CONINUTUL PUTERII POLITICE

Puterea este un fenomen inerent societii umane i tuturor sistemelor
sociale. Ea este categoria fundamental de studiu a tiinelor politice n
particular, dar totodat nu este strin nici altor discipline socio-umane.
Primele ncercri de definire a puterii au fost efectuate n tratatele marilor
filosofi, aa ca Platon, Aristotel, Ibn-Haldun, Machiavelli, Locke,
Montesquieu, Hume, Hobbes. Pentru ei puterea are o caracteristic
funcional, legat de necesitatea ordinii i nelegerii ntre oameni, de
stabilirea echilibrului intern al statelor.
Literatura de specialitate din diferite ri denot o confruntare teoretic
dintre diferite doctrine social-filosofice n problema puterii. Timp de aproape
o jumtate de secol n studiile de profil din URSS i alte state socialiste, s-a
dat o interpretare unilateral i deformatoare a definirii puterii, n lumina
teoriei marxiste, criticnd i respingnd celelalte teorii, care n opinia
autorilor cu orientri antimarxiste erau mult mai aproape de adevr, de
realitate, n surprinderea trsturilor acestui fenomen politic att de complex.
Ultimii susineau i susin c n partea socialist a lumii studiul puterii
politice era marcat de slogane marxiste, ori pseudomarxiste, de propagand
de partid simplist, rudimentar i fr nici un coninut ct de ct analitic.
Marxismul trateaz puterea de pe poziii de clas, unde clasa dominant
o conduce pe cealalt clas. Teoria marxist definete puterea ca un
conglomerat de instituii, ce exprim interesele clasei dominante, ca funcie a
grupelor sociale formale i neformale, a societii n ansamblu.
Abordrile contemporane ale problematicii puterii ncearc s surprind
din viziuni diferite complexitatea acestui fenomen. Pentru a nelege mai clar
esena puterii politice ca fenomen social, considerm c este oportun
necesitatea analizei succinte a celor mai importante concepii i teorii cu
privire la putere:

29

1. Abordarea sociologic (M.Weber) susine c puterea este capacitatea

unui individ A de a-i impune propria voin n condiii sociale speciale, n
pofida opunerii din partea individului B. La baza relaiilor de putere st
dihotomia conducere supunere. El susine c exist mai multe posibiliti de
a-i impune voina, deoarece totalitatea de trsturi ale individului, precum i
posibilele mbinri de circumstane pot forma poziii n urma crora voina
individual s fie supus. Deinerea puterii i acord prestigiu subiectului ei,
adeseori schimbnd simitor poziia sa n ierarhia social. Orice putere se
sprijin pe aparatul administrativ i pe credina n legitimitatea acestui
aparat, datorit cruia puterea acioneaz asupra ntregului sistem de relaii
sociale.
2. Abordarea structural-funcionalist (T.Parsons) trateaz puterea ca
capacitate de a lua decizii i de a le asigura ndeplinirea, precum i abilitatea
societii de a-i mobiliza resursele pentru a-i atinge scopurile comune.
Parsons caracterizeaz puterea ca o relaie ntre subiecii inegali,
comportamentul crora e condiionat de rolurile sociale pe care le
ndeplinesc.
3. Abordarea sinergetic (G.Balandier) interpreteaz puterea ca fenomen
ce rezult pentru orice societate din necesitatea de a lupta mpotriva entropiei
ce o amenin cu dezordinea, aa cum ea amenin ntregul sistem.
4. Abordarea psihoanalitic (H.Lasswell) explic puterea ca capacitate de
a influena asupra indivizilor, insistnd asupra faptului c puterea e deinut
de cel ce dispune de calitatea de a impune pe cineva s se supun. H.
Lasswell concepe puterea ca o modalitate a individului de a-i nfrnge autoaprecierea joas, ce duce la schimbri att individuale, ct i a mediului su.
5. Teoria determinismului social (A.Comte; E.Durkheim) stipuleaz c
societatea, instituiile ei, ca produse ale activitii oamenilor, se transform n
putere ce orienteaz dur comportamentul individului. Aici l putem meniona
i pe L. Burdo, care interpreteaz puterea ca nsuire a societii.
6. Teoria beheviorist (C.Merriam) - comportamentul indivizilor e
determinat de setea lor de putere, ce reprezint o caracteristic natural a lor.
Prin comportamentul su, subiecii puterii ncearc s schimbe
comportamentul altor indivizi.
7. Conceptul psihologic (N.M.Korkunov) explic puterea ca for
determinat nu de voina celui ce conduce, dar de contientizarea dependenei
din partea celui condus.
8. Conceptul podonic (Dj.Catlin) tlmcete puterea ca ceva esenial,
purttorul creia e individul luat aparte, anume tendina lui de a supune ali
indivizi. Puterea e motivul principal al activitii politice a individului.

30

Marea diversitate a definiiilor cu privire la putere, poate fi redus n

fond la o singur formul interpretativ, care arat c puterea politic este
universal, imanent socialului, confer autoritate unui ordin i const n
capacitatea elitei politice de a-i realiza voina sa prin mprirea, distribuirea
relaiilor de putere i prin codificarea normelor de drept necesare formrii
ordinii sociale pe care o doresc. Puterea este un mecanism de reglare a
relaiilor sociale, capacitatea diriguitorilor de a-i impune voina n
organizarea i conducerea societii.
Esena fenomenului putere politic se poate nelege mai bine prin
analiza factorilor componeni ai si. Astfel, n calitate de subiect al puterii
politice poate fi poporul, un organ de conducere sau o personalitate politic.
De altfel, H.Lasswell susine c subiectul tinde spre putere n cazul prezenei
unui conflict intern, deplasrii de la scopurile comune, de la urmrirea
intereselor obteti. Ali autori susin, ns, c n calitate de subiect al puterii
politice apare statul, n primul rnd organele sale i alte instituii politice,
partidul politic i naiunea. M. Iliin se pronun mpotriva considerrii elitei
politice ca subiect al puterii, deoarece susine el, toi politicienii nu pot
ntruchipa un singur subiect al puterii (au fost i sunt cazuri cnd politicienii
acioneaz mpotriva intereselor grupului lor politic). Aceast afirmaie va fi
corect doar dac se va sesiza de pe poziii cu caracter social-politic sau
socio-cultural complex. H. Arendt consider c puterea nu poate aparine unei
singure persoane, ci doar grupului. Puterea aparine grupului pn cnd
aceasta acioneaz n coordonare i conciliere. Poporul e subiect al puterii
politice att direct, ct i indirect (prin intermediul reprezentanilor si). n
form direct apare n urma mitingurilor, rscoalelor, revoluiilor, iar n
celelalte cazuri el e subiect al puterii politice n mod indirect prin intermediul
reprezentanilor si.
Deci, la macronivel poporul apare concomitent i ca obiect i ca subiect
al puterii politice (n statele democratice).
Ca succesiune a celor expuse mai sus, vom releva c obiectul puterii
politice l constituie cei asupra crora se exercit puterea politic: societatea
n ansamblul ei, poporul, grupurile sociale sau un cetean luat n parte.
2. IPOSTAZELE I LEGITIMITATEA PUTERII POLITICE
Stabilitatea unei puteri politice, ansa ei de a obine supunere i ascultare
fa de dispoziiile i hotrrile ce le adopt, depind, ntr-o proporie, de
asemenea, considerabil i de gradul ei de legitimare. Legitimitatea devine,
astfel, una dintre formele de manifestare ale puterii, ntruct pentru realizarea
unui asemenea scop, ea este n permanen preocupat s cultive n rndul

31

guvernailor ideea c poziia r ocup n societate este una pe deplin

ndreptit.
Suveranitatea poporului devine suveranitate de stat n cazul legitimitii
puterii de stat. Legal i social fundamentat este doar puterea legitim,
ntemeiat pe un sistem de norme i principii acceptate n societate. Acte de
legitimitate a puterii democratice sunt alegerile, organele reprezentative de
stat. Deci, legitimitatea reprezint starea puterii, cnd cetenii benevol i
contient recunosc dreptul puterii de a le indica comportamentul n
corespundere cu legislaia n vigoare. O mare atenie acestui fenomen o
acord S. Lipsset care susine c legitimitatea e capacitatea sistemului de a
crea i a menine convingerea n contiina poporului c instituiile politice
existente sunt cele mai bune care ar putea fi pentru securitatea dat.
Dintre toate ipostazele puterii politice, autoritatea politic reprezint o
modalitate concret de manifestare a puterii. Puterea instituit economic,
social, juridic i care funcioneaz efectiv, folosind valorile acceptate n
societate, devine autoritar. Autoritatea puterii faciliteaz activitatea ei,
minimizeaz necesitatea constrngerii, stabilizeaz societatea, stimuleaz
atingerea scopurilor ei. Autoritatea politic reprezint unul din conceptele
destul de controversate n literatura politologic, neclar fiind i percepia lui
social. Astfel, dintr-un anumit punct de vedere, autoritatea ar nsemna
dreptul de a efectua aciune sau alta, inclusiv de a edicta legi. Tot prin
noiunea de autoritate este definit i capacitatea unei persoane sau
organizaii de a se face respectat i de a inspira supunere fr a recurge la
constrngere. Prin autoritate sunt desemnate, de asemenea, i instituiile
publice care exercit funciile guvernrii asupra unei colectiviti sau asupra
unui teritoriu n virtutea deinerii unei legitimiti statale i a mijloacelor
necesare de constrngere proprii puterii politice. Autoritatea pentru a nu da
natere la reaciuni ostile, trebuie s ndeplineasc dou condiii: s nu
abuzeze de fora ei executiv i de dreptul de a interpreta legile i ordinele, s
nu-i aroge drepturile pe care le are; s nu fie arbitrar i nici prtinitoare, ci
s funcioneze conform unor legi, fiind egal de dreapt pentru toi indivizii.
Autoritatea se ntemeiaz pe consensul unei majoriti fa de obiectivele
conducerii. Autoritatea, n sensul n care ne intereseaz, respectiv cel politic,
poate fi privit att ca ipostaz a puterii, dar i ca un atribut al ei, care
face mai stabil i mai eficient.
Dominaia politic reprezint, dup cum se susine n literatura
politologic, form particular de manifestare a puterii politice n
raporturile sale cu masa celor supui i care const n capacitatea ei de a
obine atitudine de obedien fa de ordinele i dispoziiile pe care le
emite. ansa de a se ajunge la asemenea stare este condiionat de nivelul
32

de legitimitate a puterii ntr-un cadru teritorial - jurisdicional bine definit. n

felul acesta legitimitatea constituie norma oricrei dominaii, att timp ct
poate trezi i ntreine credina n caracterul su legal i raional pe un anumit
teritoriu i n interiorul unui cadru instituionalizat.
Observm c puterea apare ntr-o dubl ipostaz: ca putin n stare pur
derivat din relaiile inter-individuale i ca dominaie realizat n cadre
organizaionale unde legitimitatea trebuie s ndrepteasc motivele
supunerii simultan cu legalizarea puterii guvernamentale. M. Duverger
consider c dominaia e un termen mult mai ngust dect puterea i e
determinat de folosirea forei, pe cnd, puterea se poate realiza i fr
folosirea forei, bazndu-se pe autoritate.
Influena este o form de manifestare a puterii politice, realizat prin
urmrirea unor modele concrete de comportament al unor programe
strategice. C. Vlsan susine c influena e sinonim cu puterea. Influena
politic reprezint un complex de aciuni politice, ntreprinse pentru a
modifica comportamentele politice ale unor indivizi. H. A. Simon consider
conceptele de influen i putere sinonime; K. J. Friedrich afirm c influena
e o putere indirect i nestructurat. Ali autori, de exemplu, H. Arendt,
consider o mare greeal utilizarea puterii i a influenei, forei i dominrii,
ca sinonime. Confundarea lor creeaz nu puine probleme att pentru practica
politic, ct i pentru tiinele politice. Pentru H. Lasswell influena e concept
de baz, iar puterea e una din formele ei. Sfera influenei e mult mai larg
dect sfera aciunilor instituiilor puterii. Puterea e cazul special de realizare a
influenei: nseamn procesul de acionare asupra politicii altor ageni cu
ajutorul folosirii sanciunilor n caz de neacceptare a cursului politic anunat.
Influena n aa fel reprezint o atitudine mult mai rspndit n politic, ce
apare att la micronivel (relaii interpersonale, intergrupale), ct i la nivelul
sistemului macropolitic (inter-influena instituiilor). Asemnarea acestor
fenomene e important, dar ele nicidecum nu sunt identice.
Fora i puterea sunt asemntoare prin capacitatea lor de a se realiza.
Influena e asemntoare cu puterea, dar se realizeaz altfel, n alte relaii,
condiii. Unii politologi identific puterea politic cu fora politic,
considernd c fora e o component, o ipostaz a puterii. Aceasta din urm e
redus la fora militar. Puterea politic condiioneaz existena forei,
autoritii. n literatura de specialitate unii savani consider c folosirea
forei arat absena puterii i nu prezena ei. Alii consider c fora e puterea
n aciune.
Ca atribut, ns, fora ar nsemna tria grupurilor aflate ntr-o oarecare
form de coresponden cu puterea politic. Adic putem spune, de exemplu,
c partidele de guvernmnt au fora necesar pentru a-i ndeplini programul
33

politic, n sensul c dispun de majoritate confortabil n structura organului

legislativ, are oameni bine pregtii i cu credibilitate n rndul populaiei
pentru funciile ministeriale i n general pentru cele publice. Despre opoziie,
de asemenea, se poate afirma c are sau nu fora necesar pentru a constitui
alternativ viabil la puterea aflat n exerciiu.
Violena politic. Teoria politic se preocup n general de fenomenul
utilizrii violenei organizate de stat sau de cel al rzvrtirii violente
mpotriva statului. n mod normal cade n sarcina poliiei nbuirea
disidenei interne, iar n sarcina forelor armate - nfruntarea dumanilor din
afar. Violena mpotriva statului include lupte de strad, asasinate, rzboiul
civil i revoluia. Atitudinile politice fa de ambele tipuri de violen sunt, n
consecin, influenate de atitudinile fa de stat sau fa de un tip particular
de stat.
n tradiia gndirii politice occidentale violena este privit ca un mijloc
indezirabil, dar cte odat necesar de atingere a obiectivelor politice. Un
minim de violen din partea statului poate fi justificat prin considerentul
meninerii ordinii sociale, dar numai n contextul legalitii i al unui regim
ce are sprijinul majoritii.
3. SPECIFICUL FUNCIONRII PUTERII POLITICE N
REPUBLICA MOLDOVA
Mai bine de 16 ani Republica Moldova nregistreaz o nou etap de
schimbri social-politice i economice cea de tranziie, o caracteristic
principal a creia este reformarea subiecilor instituionali ai puterii politice
i ale mecanismelor de funcionare ai acestora. Cu regret tranziia postcomunist n Republica Moldova s-a dovedit a fi una ineficient, i
gradualist, nefiind capabil de a evalua corect i la timp crizele, precum i
nu s-a purces din start la elaborarea unei strategii naionale n privina
dezvoltrii durabile a rii.
De la declararea independenei rii noastre organizarea i funcionarea
puterii politice a fost substanial afectat de prbuirea brusc a ntregului
sistem de valori i standarde, iar alte valori coerente nc nu s-au cristalizat
pe deplin.
Totodat, prin perioada de tranziie se nteete contradicia dintre dou
tipuri de sisteme normativ-valorice: cel care caracteriza regimul de odinioar
i cel care caracterizeaz actualul regim politic. Aceasta a dus la ineficiena
funcionrii instituiilor puterii politice i nivelul redus al ncrederii care li se
acord de ctre ceteni. Coninutul valoric diferit i incompatibilitatea
principiilor vechi i a celor noi de organizare i funcionare a instituiilor

34

puterii politice au provocat apariia unei stri de dezorientare i absen a

reperelor clare cror fore politice ar putea s se ncread cetenii.
Pe parcursul anilor 90 n Republica Moldova s-a manifestat stabil criza
instituional i a legitimitii puterii politice, cauzat de confruntrile de
poziii i interese ntre instituiile politice, de dispersia puterii n stat.
Totodat, stabilitatea funcionrii puterii politice este zdruncinat i de
alte manifestri specifice rii noastre, gen : criza vechilor valori politice i
caracterul firav al celor noi; tergiversarea separrii puterilor n stat;
comportamentul politic neadecvat al cetenilor ce nu reprezint expresia
necesitii obiective; aprige confruntri de poziii i interese ntre instituiile
politice; criza integritii teritoriale; prezena fenomenului de cumtrism i
nepotism; nivelul redus al culturii politice; raporturi incerte ntre stat i
societatea civil; subordonarea factorilor de decizie intereselor politice de
conjunctur; interese diferite ale actorilor politici interni i externi n
problema regiunii transnistrene; relaii externe dominate de dependena
economic extern, de accesul la surse de materii prime i energetice, de
bunvoina vecinilor; ornduire constituional frustrat de coeren i
consecutivitate politic; discreditarea reformelor i procesului de
democratizare; opinia public controversat n problemele statalitii i ale
asigurrii integritii teritoriale; fore i elite politice discreditate n conflicte
de conjunctur i prin incapacitatea de a se subordona intereselor naionale,
etc. Modul de manifestare i evoluare a acestor forme l vom specifica n
continuare.
Cele expuse mai sus au contribuit n mod direct la creterea ineficacitii
funcionrii sistemului politic, la intensificarea ne-ncrederii fa de
instituiile puterii de stat i a dus implicit la pierderea treptat a legitimitii
lor. Prin aceasta se explic faptul c guvernele erau schimbate la intervale
destul de mici. Instabilitatea politic i nostalgia unei mari pri a
electoratului pentru trecutul comunist a determinat venirea la putere a
guvernanilor comuniti, pentru care conform rezultatelor sondajelor, la un
nivel sczut al legitimitii politice rmnnd doar partidele politice.
ntr-o anumit perioad de timp una din cauzele principale ale anomiei
puterii politice n Republica Moldova a constituit-o discordiile dintre
instituiile puterii de stat: Parlament, Preedenie, Guvern, fapt ce a dus la
instaurarea unei stri de dezechilibru i disconfort politic n societate. Axa
acestor confruntri este Puterea i anume-modificarea, consolidarea i
extinderea ei. Discordia ntre Instituia Preediniei i Parlament privind
schimbarea formei de guvernmnt s-a acutizat n perioada anilor 1999-2000.
Respectiv, Preedintele P. Lucinschi i anturajul acestuia optau pentru
instituionalizarea formei prezedeniale de guvernmnt, pe cnd
35

parlamentarii militau pentru republic parlamentar. Astfel Preedintele

Republicii Moldova a pledat pentru desfurarea la 23 mai 1999 a
referendumului republican consultativ privind modificarea formei de
guvernmnt. Rezultatele referendumului au indicat, c populaia rii nu
susine nzuinele politice ale preedintelui.
Lupta dintre aceste instituii ale puterii politice a culminat la 5 iulie
2000, cnd Parlamentul Republicii Moldova a preluat iniiativa n minile sale
adoptnd legea Cu privire la modificarea i completarea Constituiei
Republicii Moldova. Articolul 78 al acestui act normativ prevede c:
Preedintele Republicii Moldova este ales de ctre Parlament prin vot secret.
Este de menionat, c diverse animoziti ale puterii au avut loc nu doar
ntre Parlament-Preedinte, ci i ntre Parlament-Guvern. De la declararea
independenei i pn n prezent n viaa politic a republicii s-au perindat
zece guverne. Acest fapt semnific criza politic, economic i social
profund i de lung durat, specific perioadei de tranziie, ce instiga
Parlamentul s declare vot de nencredere Guvernului. Este cunoscut faptul
c perioadele instabile sunt cele n care apar decalaje vdite ntre ateptrile
poporului i aciunile guvernului. Din cele relatate mai sus am sesizat, c
relaiile dintre organul legislativ i cel executiv de multe ori au contravenit
constituionalitii, purtnd un caracter ostil i controversat.
Considerm, c n scopul nlturrii acestei trsturi anomice ale puterii
politice este util s se tind spre atingerea unui compromis i loialiti
reciproce din partea instituiilor executive i legislative; s nu fie depite
limitele constituionalitii legilor adoptate n stabilirea relaiilor ntre aceste
organe. n cadrul conlucrrii lor este necesar s se ia n consideraie opinia
public, normele culturii constituionale, precum i principiile unui stat
democrat; s fie accentuat colaborarea prin intermediul reprezentanilor (de
exemplu: Guvernul s dispun de reprezentatul su permanent n Parlament,
n cadrul Curii Constituionale).
Puterea politic este n dependen direct de puterea economic, care la
ora actual se caracterizez printr-un ir de particulariti anomice. Puterea
economic din perioada de tranziie a Republicii Moldova este o putere
destructurat, cauza acestui fapt fiind anihilarea economiei planificate i
afirmarea insuficient a economiei de pia. Aceste particulariti sunt
acompaniate de procesul ncetinit al transformrilor manageriale ale
sistemului economic, de criza energetic, inflaie, omaj. n aceste condiii
puterea economic slab influeneaz negativ asupra puterii politice, deoarece
inflaia, omajul, nivelul sczut de trai provoac nemulumiri fa de eficiena
puterii de guvernmnt.

36

Att liderii partidelor i micrilor social-politice, ct i membrii acestor

formaiuni, populaia n ntregime trebuie s dispun de limpezimea faptului
c o putere politic democratic nu reprezint un conglomerat de fore i
poziii haotice, ci un fenomen organizat i gestionat n baza unor anumite
norme juridice menite s-i confere caracter legitim i viabilitate social, fr
de care puterea nu ar putea funciona. n calitatea sa de centru al vieii
politice puterea politic are menirea s direcioneze societatea pe un anumit
fga, reuind n acest sens numai n cazul n care puterea funcioneaz ca
entitate coerent cu vectori care nu hruiesc, ci consolideaz pe o baz
comun forele sociale. Pentru aceasta e necesar intensificarea activitilor
concentrate n jurul intereselor majore, dintre care cele mai acute continu s
rmn protejarea securitii statului, reintegrarea teritorial, reformarea
efectiv a societii, lupta cu corupia i crima organizat.
1.
2.
3.
4.
5.

Subiecte pentru autoevaluare:

Care este coninutul instituional al puterii politice?
Determinai legtura dintre puterea politic i cea economic
Evideniai legtura dintre puterea politic autoritate influen
for dominaie.
Analizai tipul legitimitii puterii politice n Republica Moldova.
Specificai particularitile puterii politice de tranziie.

Bibliografie:
Zavtur A., Moneaga V., Rusnac Gh. Puterea politic i conflictul social
(studiu istorico-politologic). - Chiinu, USM, 1999
Petcu M. Puterea i cultura, - Iai, Polirom, Iai, 1999
Roca A. Eficientizarea funcionrii puterii politice de stat - necesitate
strigent. // O reform valoroas - factor decisiv n relansarea activitii
economice i de drept. - Chiinu, 2001
leahtichi M. Eseu asupra reprezentrii puterii. - Chiinu, 1998
Teoderescu Gh. Putere, autoritate i comunicare politic. - Bucureti,
Nemira, 2000

37

Tema: SISTEMUL POLITIC AL SOCIETII

Categoria sistemului politic n politologia contemporan tot mai mult
nlocuiete noiunile corelate cu ea ca statul, guvernarea, etc. Aceast
categorie este liber de nsoirea semnificaiilor juridice, condiionate de stat,
ea d posibilitate cercetrii profunde a structurilor neformale, ntruct
guvernarea des se identific cu instituiile formale. Categoria sistemul
politic poate fi folosit n examinarea societilor arhaice, unde activitatea
politic se nfptuiete de comuniti familiare, tribale i altele nespecifice
pentru politica contemporan. Cu ajutorul acestei categorii e posibil de
analizat la nivel global relaiile dintre state, din care se alctuiete sistemul
politic internaional cu diferite componente: geografice, organizaionale,
naionale, pe multe din care le putem precuta ca variabile.
1. Noiunea de sistem politic
2. Interpretarea contemporan a sistemului politic
3. Constituirea sistemului politic n Republica Moldova
1. NOIUNEA DE SISTEM POLITIC
Sistemul politic al societii reprezint totalitatea integr, coordonat a
instituiilor politice, a relaiilor, proceselor, principiilor organizrii politice a
societii supuse codului normelor politice, sociale, juridice, culturale,
tradiiilor istorice i regimului politic al unei societi concrete. Sistemul
politic include organizarea puterii politice, relaiile dintre societate i stat,
caracterizeaz procesele politice care includ instituionalizarea puterii, starea
i nivelul activitii politice n societate, caracterul participrii politice,
relaiile politice neinstituionale.
Sistemul politic prezint o parte sau un subsistem al sistemului social
global. El colaboreaz cu alte subsisteme sociale: economic, ideologic,
juridic, cultural, care formeaz mediul social, resursele sociale ale sistemului
politic. Sistemul politic al unei societi concrete este determinat de sistemul
social, forma de guvernare, tipul statului, caracterul regimului politic, relaiile
social-politice, statutul politico-juridic al statului, caracterul relaiilor
politico-ideologice i culturale n societate, tradiia ornduirii istorice i
naionale a vieii politice. Determinarea istoric i social a sistemului politic
se mbin cu aciunea respectiv de organizare i control a sistemului politic
asupra societii. Simetria, caracterul pasiv al unei asemenea mbinri
determin stabilitatea sistemului politic i eficacitatea lui, la fel i eficacitatea
sistemului social n general i ordinea n societate. Pentru aceasta sistemul
politic, care dirijeaz societatea, nu trebuie s domine n ea pe contul
reprimrii i slbirii altor sisteme (tipul totalitar i despotic al sistemului
38

politic), el trebuie s fie destul de viabil pentru a nu intra ntr-o stare de criz
de lung durat care mpiedic funcionarea altor sisteme ale societii.
Sistemul politic exist n spaiul politic al societii care are limite
teritoriale (schiate de frontierele rii) i funcionale, determinate de sfera de
aciune a sistemului politic i prile lui componente la diferite nivele ale
organizrii politice a societii. n acest sens vor fi diferite spaiile de
influen ale unor sau altor structuri ale societii (partide, organizaii
obteti), aciunile instituiilor politice (forele centrului politic i ale
autoadministrrii locale), hotarele conducerii politice i economice, sfera
vieii politice a societii i viaa personal a fiecrui individ, etc.
Determinarea hotarelor diferitor spaii funcionale ale sistemului politic este
un proces politico-juridic i cultural complex. El se formeaz, se fixeaz
juridic (n Constituie i alte legi), aceast fixare constituie una dintre
sarcinile procesului democratic, care determin prerogativa puterii, partidelor,
organelor de guvernare i altor elemente ale sistemului politic, precum i
relaiile dintre ele.
Existena sistemului politic n timp se caracterizeaz ca un proces de
modificare, dezvoltare sau degradare a relaiilor i instituiilor politice. El
include amploarea istoric a schimbului formelor de putere, stabilirii unui stat
de tip nou, spre exemplu, trecerea de la sistemul politic al societii feudale
(cu relaii de dependen personal, absolutism despotic, birocraie
centralizat a centrului monarhic) la sistemul politic al societii burgheze (cu
sistemul depersonalizrii aparatelor de guvernare, instituiilor democratice,
etc.).
Procesul istoric al evoluiei sistemului politic include diverse legiti:
tendinele concentrrii, centralizrii i descentralizrii puterii; lupta acestor
tendine care se ncheie la hotarele epocilor i, odat cu schimbarea
formaiunilor (prin criza cenralismului, descentralizarea puterii), cu un nou
ciclu de antagonisme ale acestor dou nceputuri (la trecerea de la imperiile
antice la frmiarea feudal timpurie, de la monarhiile feudale la societea
burghez, de la imperialism (sf. sec.XIX prima jum. a sec.XX) la procesul
democratizrii); procesul general de complicare a sistemului i a
subsistemelor lui (prin apariia partidelor, organizaiilor social-politice, etc.),
constituirea sistemului, perfectarea lui juridic; extinderea participrii
politice, adic includerea mai deplin a membrilor societii n viaa politic,
n special formarea instituiilor democratice, vot universal i direct,
autoadministrare, etc.; mbinarea mai deplin a relaiilor civice i politice;
reorganizarea relaiilor puterii cu poporul (trecerea de la relaiile de comand
la cele constituionale, contractuale i consensuale; dezvoltarea procesului
constituional i a sistemului de suveranitate; formarea n structura sistemului
39

politic a proceselor de mas (mobilizrile politice de proporii n susinerea

formaiunilor sociale sau mpotriva lor n perioada alegerilor, lrgirea
aparatelor de conducere, creterea forelor armate, sporirea numrului de
instituii de propagand, educative, instructive, care nfptuiesc socializarea
politic, etc.); dezvoltarea formelor asociative ale vieii politice formarea
diferitor grupuri de adepi, uniuni, micri populare, fronturi, etc.
Cile evoluiei sistemului poltic sunt diverse n epoci diferite i n
societi diferite. ns principiul de modificare a sistemului politic e constant.
Invariante sunt i principiile de organizare a sistemului politic, principiile
organizrii politice a societii. Sistemul politic n orice perioad istoric se
prezint ca o stare politic concret. Dinamismul sistemului politic difer de
instabilitate, el determin capacitatea de a se dezvolta, de a se adapta la
schimbrile din societate. n antichitate n unele regiuni asemenea sisteme
stabile (despotice de tip asiatic, legate de aa-numita metod asiatic de
producere) au existat destul de mult timp i au fost distruse n urma cotropirii
din afar i ruinrii statului. Actualmente durata existenei unor asemenea
sisteme, de obicei, este foarte limitat i se ncheie cu crize sociale i politice,
revoluii i reforme eseniale. Accelerarea procesului istoric i schimbrile
eseniale ale vieii materiale i spirituale a umanitii contemporane au adus
la formarea unui tip nou, dinamic al organizaiei politice cu relaii mult mai
libere ntre prile i elementele sistemului politic, ntre stat i societate, cu
control social dezvoltat al vieii politice i mecanisme juridice, politice i
culturale ale schimbrilor sociale care acioneaz n mod regulat. Stabilizarea
mecanic a unor asemenea sisteme le asigur o mai mare viabilitate i
durabilitate.
Sistemul politic prezint un proces de relaii politice, activitate politic i
instituionalizarea lor ntruct formele neinstituionale ale vieii politice
(grupurile de interese, micrile de iniiativ, asociaii) n procesul
autoorganizrii lor neaprat evideniaz centre de conducere, lideri i anturaj,
formeaz reguli de comportament i organe instituionale. Procesul de
instituionalizare include formarea i susinerea centrelor puterii. Sistemul
politic asigur legtura lor cu periferia politic funcional.
Fiind luntric contradictoriu, sistemul politic are un echilibru instabil, n
sensul c se face i se reface continuu, aa nct tratarea sistematic a vieii
politice necesit o cunoatere i analiz permanent. Capacitatea politicului
de a fi un sistem de autoreglare arat rolul sau esenialul n societatea
contemporan.

40

2. INTERPRETAREA CONTEMPORAN
A SISTEMULUI POLITIC
Exist cteva variante ale teoriei sistemului politic. Fiecare dintre ele
reflect diverse direcii ale tiinei politice, care servesc drept baz pentru
examinarea metodei analizei sistemice i teoriei sistemului politic.
n dependen de faptul ce direcie se ia drept iniial, la ce aspecte ale
vieii politice se concentreaz atenia cercettorilor, politologii n unele cazuri
sunt tentai s vorbeasc despre dou variante ale teoriei sistemului politic.
Caracteristice sunt discuiile despre faptul c analiza sistemic i are
nceputurile n biologie i se include n tiina politic prin intermediul
sociologiei, mai ales datorit lucrrilor lui D.Easton i G.Almond.
n acest caz o atenie deosebit se acord la dou metode ale analizei
sistemice. Prima metod, examinnd sistemul politic sub aspectul
subsistemelor lui, concentreaz atenia cercettorilor asupra studierii
totalitii legturilor i aciunilor reciproce, care apar n cadrul sistemului
politic. Metoda a doua, contrar primei, concentreaz atenia cercettorilor
asupra examinrii caracteristicilor generale i anume asupra studierii
intrrilor, ieirilor i legturilor inverse, stabilite ntre sistemul politic
i mediul social.
n alte cazuri politologii occidentali, lund spre examinare analiza
sistemic, evideniaz trei variante diverse ale teoriei sistemului politic.
Metodele lui D.Eston i G.Almond sunt completate cu nc o variant a
teoriei sistemului politic a lui K.Deutsch, destul de rspndit n prezent n
Occident, esena creia este expus n lucrrile sale Naionalismul i
legtura social i Nervii dirijrii. Esena ei, conform opiniilor unui ir de
autori, se reduce la preluarea poziiilor fundamentale ale concepiei de la acei
ce elaboreaz sisteme de computatoare i la transferarea mecanic a
terminologiei, principiilor activitii ciberneticienilor n sfera politicii.
n al treilea caz, n afar de variantele expuse anterior ale teoriei
sistemului politic, n politologia occidental sunt examinate, de asemenea, i
alte variante ale ei, printre care se evideniaz, spre exemplu, urmtoarele:
teoria sistemului politic a lui D.Truman, dezvluit de el n lucrrile Criza
sistemului politic american i Procesul de dirijare; teoria sistemului politic
a lui G.Powell i M.Kaplan, care la analiza sistemului politic i a structurilor
lui reiese din concepiile de baz ale pluralismului social i postulatele destul
de rspndite ale teoriei grupului de presiune, care reprezint, de fapt, o
ncercare de a extrapola, de a transfera concepia lui D.Easton a teoriei
sistemului politic din sfera vieii politice interne a unei ri sau alta n sfera
relaiilor externe; teoria sistemului politic funcional, construit pe postulatele

41

sistemului social ale lui T.Parsons; teoria sistemului politic ca structur

specific, activ, etc.
Variantele teoriei sistemului politic determin ntr-o oarecare msur
multitudinea contradictorie a definiiilor sistemului politic, precum i a unora
care se exclud reciproc. Ca material ilustrativ pot servi ideile divergente
privind sistemul politic, care sunt reflectate, pe de o parte, n varianta teoriei
sistemului politic a lui D.Easton, conform creia sistemul este examinat ca o
totalitate de interaciune a subiectelor, prin intermediul crora n societate
valorile sunt distribuite n mod autoritar, iar, pe de alt parte, n varianta
teoriei lui I.Hoos, n care sistemul politic se determin cu totul sub alt aspect,
n plan ntructva idealist, i anume ca un complex de idei, principii, legi,
doctrine, etc., care formeaz un tot unic i completeaz coninutul unei
anumite filosofii, religii, forme de guvernare.
n pofida tuturor variantelor teoriei despre sistemul politic existente n
politologia occidental, care se deosebesc ntr-o oarecare msur una de alta,
ele toate au aceeai baz economic, politic i ideologic, urmresc aceleai
scopuri finale, apr aceleai interese, se conduc de aceleai principii de
funcionare, iar n calitate de teze iniiale ce au fost puse la baza crerii i
dezvoltrii acestor teorii au servit aceleai postulate. Deci, ele toate la urma
urmelor exercit unele i aceleai funcii, ndeplinesc acelai rol metodologic
i aplicativ.
Importana metodologic a teoriei sistemului politic este cercetat i n
alte direcii. Exist multe lucrri, n care sunt dezvluite (i totodat adesea
exagerate) posibilitile i trsturile metodologice ale acestei teorii. n
ultimii ani apar tot mai multe publicaii ce conin expuneri critice la adresa
teoriei sistemului politic punnd uneori la ndoial posibilitile ei
metodologice. n acest context destul de tipic este opinia lui M.Weinstein
despre aceea c concepia teoriei sistemului politic acceptat de ctre savani
nc nu nseamn rezolvarea problemelor teoretice existente. Ea nseamn
numai determinarea condiional a acelor limite, n care se pot duce discuii
despre viaa politic n genere.
Nzuind s sublinieze nu numai caracterul academic, dar i excesiv
practic al teoriei sistemului politic, politologii o numesc uneori nu altfel dect
concepie care rezolv problemele i o examineaz ca o parte component a
procesului de aciune reciproc a teoriei i practicii politice.
Ce sarcini practice este chemat s rezolve teoria sistemului politic i n
ce anume se manifest aspectul ei practic? n literatur de specialitate este
indicat un ir ntreg de sarcini practice, la a cror rezolvare contribuie teoria
sistemului politic. Cele mai importante din ele sunt urmtoarele.

42

n primul rnd, teoria sistemului politic este chemat s contribuie la

elaborarea recomandrilor pentru perfecionarea structurii sistemului politic,
precum i msurilor elaborate n scopul sporirii gradului ei de adaptare la
mediul nconjurator i intensificrii eficacitii sociale a sistemului politic.
n al doilea rnd, teoria sistemului politic este chemat s contribuie,
conform ideii creatorilor ei, extinderii i consolidrii bazelor economice,
politice i sociale ale sistemului politic care exist real, dar care cu timpul i
pierde sprijinul n mase.
n afar de aceasta, de teoria sistemului politic sunt legate speranele
multor politologi i sociologi pentru meninerea n viitor a echilibrului
social ntre un anumit sistem politic i mediul social, precum i speranele
pentru meninerea i consolidarea stabilitii lui politice interne.
n al treilea rnd, teoria sistemului politic este pe larg utilizat de ctre autorii
din Occident n scopul studierii i perfecionrii de mai departe a organelor
statale i social-politice, examinate n calitate de pri componente .
n al patrulea rnd, n limitele politologiei occidentale conceptul
sistemului politic servete drept unul dintre mijloacele teoretice importante de
determinare a strilor de stres, a disfunciilor eforturilor politice i
sociale n sistemul politic i de elaborare a msurilor pentru lichidarea lor.
n al cincilea rnd, teoria sistemului politic este folosit de politologii din
Occident pentru a determina nivelul stabilitii politice ntr-o ar sau alta,
pentru a reduce la minim sau a evita pe deplin riscul privind investirea
capitalului strin n economia acestor ri.
3.CONSTITUIREA SISTEMULUI POLITIC
N REPUBLICA MOLDOVA
Constituirea sistemului politic democratic n Republica Moldova a
nceput n condiii determinate de corelaia forelor politice din societate,
condiiile obiective, care i au rdcinile n nivelul de dezvoltare socialeconomic i spiritual, n capacitatea societii de a crea relaii de producere
noi, democratice.
Schimbarea sistemului politic de la totalitar spre cel democratic cuprinde
o anumit perioad, timp n care n societate au loc transformri radicale n
sfera social, economic i cultural, se schimb forma de guvernare,
perioada pe parcursul creia se creaz statul de drept. Perioada de tranziie a
societii moldoveneti spre democraie presupune schimbri radicale n
economie, n sfera poitic, de producere, n cea social i se contureaz o
etap calitativ nou a dezvoltrii civilizate.
Asupra constituirii sistemului politic democrat n Republica Moldova
influeneaz negativ un ir de factori de ordin obiectiv i subiectiv:
dezechilibrul dintre forele pro i contra reformelor n dezavantajul celor ce
43

consider necesitatea fundamentrii unui sistem politic de tip democratic;

diferena prea mare de opinii privind modalitile i ritmul reformelor; nivelul
redus al culturii politice, al contiinei civice caracteristic cetenilor, forelor
politice i elitelor lor; situaia geopolitic a rii, etc. Factorii istorici i
geopolitici ce au influenat Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc n
perioada postbelic nu au condiionat o schimbare a structurii politice de tip
democratic, deoarece RSSM s-a format i a funcionat jumtate de secol n
componena fostei URSS (Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste), ntr-un
sistem politic totalitar.
Problemele tranziiei la un sistem politic democrat pot fi rezolvate n ara
noastr n baza promovrii consecutive a reformelor democratice n toate
sferele vieii societii. n complexul multidimensional al transformrilor
rolul principal revine reformelor politice. Prin esena lor acestea sunt
orientate spre edificarea statalitii, democratizarea integral a societii,
asigurarea drepturilor i libertilor omului, instaurarea ordinii de drept,
combaterea srciei, corupiei i a altor fenomene social-economice i
flageluri politice negative din viaa societii. Cu alte cuvinte, reformarea
sferei politice asigur condiiile necesare pentru reformarea celorlalte laturi
ale vieii n societate.
Realizarea transformrilor chemate s consolideze instituiile politice ale
rii a necesitat elaborarea cadrului juridic propriu unui stat suveran i
independent. n vederea atingerii acestui scop, a fost desfurat o vast
activitate de elaborare a actelor i normelor juridice respective i de
promulgare a legilor proprii RM ca stat de drept. Actualmente n tot spaiul
legislativ poziiile dominante revin actelor ce asigur crearea i consolidarea
bazei legislative a stabilirii statalitii moldoveneti, a sistemului organelor
puterii reprezentative, a justiiei constituionale, a securitii interne i
externe. Printre ele pot fi menionate, n primul rnd, Declaraia cu privire la
suveranitatea Republicii Moldova (23 iunie 1990), Decretul cu privire la
puterea de stat (27 iulie 1990), Declaraia de independen a Republicii
Moldova (27 august 1991), Constituia Republicii Moldova (29 iulie 1994),
Codul Electoral al Republicii Moldova (21 noiembrie 1997), etc. Prin aceste
i alte legi pentru prima dat n istoria statului moldovenesc a fost constituit
principiul democratic al separrii puterilor n stat (legislativ, executiv i
judectoreasc), asigurndu-se astfel bazele i mecanismele crerii i
funcionrii organelor puterii publice.
Prin adoptarea Legii Fundamentale sistemul politic al Republicii
Moldova a fost supus unei importante redistribuiri a funciilor, oferind nite
repere-garanii pentru tnra noastr democraie, pentru tnrul nostru stat ce
se vrea suveran i independent. Constituia stabilete o schem concret a
44

pluralismului instituional, care se reflect n urmtoarele categorii de

instituii: populare (alegerile i referendumul), legislative (Parlamentul),
executive (n principal Guvernul, dar i Preedintele rii), jurisdicional
(Curtea Suprem de Justiie, Curtea de Apel, tribunale i judectorii). Deci,
pentru Republica Moldova proclamarea independenei nseamn i un apel n
vederea renaterii anumitor tradiii i stabilirii unei noi structuri a instituiilor
politice.
Nucleul organizaiei politice a societii l constituie statul cu toate
elementele sale integrale (organele legislative, executive, judectoreti de
diferit nivel). Art.1 al Constituiei definete atributele statului ca cea mai
principal instituie politic: Republica Moldova este un stat de drept,
democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme i sunt garantate.
Procesul de constituire a fundamentelor sistemului politic i ale societii
democratice din Republica Moldova cunoate trei etape relativ distincte.
Prima etap (numit adesea etap contradictorie) a fost de scurt durat,
ncepnd n 1990, o dat cu desfurarea primelor alegeri libere (25 februarie
1990), i marcnd un pas important n procesul de democratizare a societii
i de edificare a statului de drept. La 23 iunie 1990 Sovietul Suprem
(Parlamentul), ntrunit n prima sa sesiune i exprimnd voina poporului, a
declarat RSS Moldova stat suveran. Prin acest act au fost prefigurate
principiile fundamentale ale procesului constituional: izvorul i purttorul
suveranitii este poporul; integritatea i indivizibilitatea statului; drepturile
fundamentale ale omului; cetenia republicii .a. De fapt, Declaraia cu
privire la suveranitatea Republicii Moldova urma s serveasc drept baz
pentru elaborarea noii Constituii. De altfel, art.2 al Constituiei Republicii
Moldova stipuleaz c suveranitatea naional aparine poporului Republicii
Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative.
La cele spuse vom aduga c n virtutea circumstanelor din interiorul
rii, dar mai ales a celor din afar, a nceput constituirea instituiilor unui nou
stat. Astfel, la 3 septembrie 1990, ca o replic la aciunile de dezmembrare
teritorial a RSS Moldova din partea forelor ostile din sudul i estul rii, n
ansamblul autoritilor publice apare instituia prezidenial, autoritate
public cu misiunea de a asigura respectul legii i suveranitatea de stat. La 23
mai 1991 este adoptat denumirea oficial a statului Republica Moldova.
A doua etap de constituire a sistemului politic ncepe dup puciul politic
din 19-21 august 1991 de la Moscova care a condus ulterior la prbuirea
URSS. Parlamentul Republicii Moldova, la 27 august 1991, n virtutea
dreptului popoarelor la autodeterminare, proclam Republica Moldova stat
45

suveran, independent i democratic, solicitnd tuturor statelor i guvernelor

lumii recunoaterea independenei sale (Guvernul Romniei a fost primul
care a recunoscut independena Republicii Moldova). Acest act a cristalizat
imaginea tnrului stat pe harta politic a lumii. Pn la adoptarea noii
Constituii a urmat o perioad controversat, caracterizat de succese i
reculuri n procesul reformei politice: consolidarea valorilor statului de drept,
pregtirea primelor alegeri parlamentare democratice, elaborarea proiectului
Legii Fundamentale a tnrului nostru stat independent.
A treia etap a nceput o dat cu adoptarea Constituiei Republicii
Moldova (29 iulie 1994), n baza creia s-a trecut la edificarea statului de
drept, a sistemului instituional al puterii. Actuala Lege Suprem a rii ofer
o concepie clar despre raporturile dintre individ i stat. Puterea statal este
limitat prin drepturi fundamentale recunoscute cetenilor (Titlul II al
Constituiei). n temeiul drepturilor acordate de Constituie, cetenii se pot
opune motivat puterii, cu att mai mult c statul este i garant al drepturilor i
libertilor ceteanului.
Crearea unui cadru legislativ adecvat Constituiei i normelor de drept
internaional solicit diverse aciuni care ar asigura consolidarea regimului
constituional. n baza Constituiei Republicii Moldova, n 1995 a fost iniiat
Curtea Constituional, avnd menirea s evite unele dereglri ale echilibrului
politico-juridic i social, s menin procesul de colaborare a ramurilor
puterii. Ea garanteaz supremaia Constituiei, asigur realizarea principiului
separrii puterii de stat n putere legislativ, putere executiv i putere
judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a
ceteanului fa de stat (art.134 din Constituia Republicii Moldova).
Activitatea de asigurare a respectrii i interpretrii corecte a prevederilor
constituionale este, ns, de natur specific i implic aspecte politice
eseniale pentru viaa unei democraii, deoarece abordeaz chestiuni care nu
privesc cazuri individuale, ci chestiuni ce intereseaz ntreaga societate.
Caracteriznd trsturile caracteristice ale sistemului politic din
Republica Moldova, specificm faptul c un aspect esenial al relaiilor
politice l reprezint raportul putere opoziie. Puterea i opoziia, fiind dou
entiti social-politice, acioneaz prin mijloace specifice, urmnd totodat i
scopuri diferite. Dac n societile democratice puterea i opoziia nlesnesc
confruntarea de idei, adoptarea deciziilor, concurena deschis ntre forele
politice genernd alternana la putere, apoi n Republica Moldova, aceste
dou entiti au alte comportamente i manifest alte aciuni politice. Pe de o
parte, puterea (guvernanii, elita politic participant la guvernare) se strduie
prin toate mijloacele s-i impun propria voin, s-i exercite ntr-un mod
sau altul autoritatea n scopul meninerii ct mai ndelungate a influenei sale
46

pe arena politic, iar, pe de alt parte, opoziia (care este i ea elit politic,
numai c la moment nu guverneaz i n acest sens este numit contraelit),
se strduie s-i slbeasc adversarul pentru a-i demonstra propriile
capaciti i proiecte, nclcnd adesea regulile jocului politic i recurgnd
la mijloace anticonstituionale.
n linii mari, n cadrul puterii opoziia adevrat, inteligent, de tip
democratic, aidoma unei balane, trebuie s fie factorul care ofer soluii
alternative valabile. Cu alte cuvinte, dezideratul fundamental, regula de baz
a democraiei este aceea c puterea este controlat i vegheat de opoziie. n
societatea moldoveneasc, care n perioada de tranziie se caracterizeaz
printr-o democraie neconsolidat, forele politice aflate n opoziie posed
adesea caliti distructive i joac mai degrab nite roluri disfuncionale.
Sistemul politic al Republicii Moldova poate funciona cu succes
adaptndu-se condiiilor transformrilor democratice n cazul capacitii de a
reaciona adecvat la diverse situaii provocate de forele sociale i politice.
Este important ca reformele promovate s fie susinute de societate, s fie
stabilit acordul societii civile fa de coninutul i metodele transformrilor
democratice din ara noastr.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Care sunt elementele eseniale ale sistemului politic al societii?
2. Cum funcioneaz sistemul politic al societii?
3. Universalul i naionalul n funciile i structura sistemului politic al
societii.
4. Ce nsemntate are societatea civil n sistemul politic al societii?
5. Care sunt etapele de constituire a sistemului politic din Republica
Moldova?
Bibliografie
Constituia Republicii Moldova. Chiinu, 2000.
Fruntau P. Sisteme politice contemporane. V.II. Chiinu, 2001.
Politologia. Partea III. (Prelegeri la cursul universitar). Chiinu: USM,
1995.
. . //
. .2. , 1997.
. . , 1997.

47

TEMA: STATUL - INSTITUIE CENTRAL A

STATUL INSTITUIE CENTRAL A SISTEMULUI POLITIC.
Societatea nu ntotdeauna reuete s nlture pericolul dezordinii,
deacea -i construete un instrument special,a crui funcie rezid n
meninerea acestei ordini pe toat ntinderea teritoriului locuit de ea.
Aa,statul apare ca un restaurator al ordinii,ca un frenator al
entropiei sociale asumndui dreptul de a vorbi i activa din numele
societii.
I. Definirea statului. Stuctura i formele de guvernare.
II. Statul de drept - garant al democratiei.
III. Organele puterii de stat n Republica Moldova
1. DEFINIREA STATULUI.STRUCTURA I FORMELE DE
GUVERNARE.
Problema statului ntodeauna s-a gsit n epicentrul gndirii politice.
Acest interes nu este ntmpltor. Statul realizeaz rolul de instituie
central a sistemului politic i se caracterizeaz printr-o structur complex
instituional cu funcii specifice,cu anumite particulariti tipologice i
form de guvernare.
Exist diverse teorii, care explic cauzele genezei i importana statului
n viata societatii 17.Unele ne prezint statul ca rezultatul creaiei divine,
altele pun accentul pe caracterul lui natural,prezentndul ca o mare familie
sau ca rezultatul acordului binevol dintre conductori i condui.Snt teorii
care leag apariia statului cu violena i invazia celor puternici peste cei
slabi sau ni-l prezint ca instrument de dominaie a celor bogai peste cei
sraci.Cercetrile de mai trziu au artat ns c nu exist o cauz unic
obligatorie n apariia statului. Acest process este influenat de cei mai
diferii factori interni i externi: majorarea supraprodusului, performarea
tehnologiilor, condiiile geografice, relaiile etnice, creterea demografic,
factorul ideologic etc.
Spre sfritul secolului XIX este elaborat teoria general a statului care
definete parametrii principali ai statului contemporan ca elemente
constitutive importante teritoriul, populaia, puterea suveran.Statul se
constitue n baza principiului comunitii modului de via i teritotial.
Teritoriul este fundamentul material ce-l deosebete de uniunile de neam,
de cele religioase etc. n aceast calitate teritoriul este indivizibil, inviolabil,
exepional, inalienabil.
17

.Enciu N.- Politologie:Curs univ.- Chiinu.-2005.- P. 163-165

48

Alt parametru fundamental al statului contemporan este poporul sau

populaia care n dreptul internaional se identific.n afar de ceteni pe
acest teritoriu locuesc ceteni ai altor state,indivizi cu dubl cetenie,fr
cetenie (apatrizi).Atta timp ct ei locuesc pe teritoriul acestui stat snt
obligai s respecte legile lui.
Al treilea parametru fundamental al statului contemporan este
suveranitatea, suprimaia puterii de stat .n acest sens puterea de stat este :
a) universal i absolut,extinznduse peste toate persoanele fizice i
juridice pe teritoriul su; b)deine prerogativa de a anula orice manifestare
a oricrei alte puteri de pe teritoriul su; c)deine mijloace excepionale de
influen ce nu le are nimeni altul (armat,poliie,penecentiare); d) statul
creaz un aparat special care nu este identic cu populaia (aparatul de stat)
i care este chemat s garanteze realizarea legii i n caz de necesitate face
aceasta cu ajutorul constrngerii fizice ca drept excepional.Renumitul
filosof rus V.S.Soloviov metaforic a observat c statul exist nu pentru a
transforma viaa n rai ci pentru a o mpedica s se transforme n infern.
Putem generaliza c statul este o organizaie politic special a
comunitii de oameni dizlocat pe un anumit teritoriu cu o form
special de organizare a puterii politice ce deine suveranitatea i
monopolul de folosire legitim a violenei pe teritoriul dat i care
realizeaz conducerea societii cu ajutorul unui mecanizm special
(aparatul de stat).
Forma statului ca totalitatea indicilor externi include trei elemente
forma ornduirii de stat, forma de guvernare i regimul politic.
Forma ornduirii de stat reflect organizarea administrativ-teritorial a
statului,corelaia dintre organele centrale,regionale i locale din perspectiva
caracterului interdependenei subiecilor constitutivi i a dimensiunilor
teritoriale ale lui.Exist formaiuni statale unitare, federative, confederative .
Statul unitar presupune o putere politic piramidal cu dou nivele
(central i local).Conducerea se efectuiaz din centru pe cale ierarhic. Aici
exist o ordine juridic ce se fundamenteaz pe o singur Constituie,o
singur cetenie,se realizeaz un anumit nivel de autonomie a unitilor
administrative prin decentralizarea funcional sau teritorial.n aceste state
exist un singur centru de putere i un ansamblu unic de instituii cu
atribuii de decizie politic.
Federaia este o uniune de state unde coexist Constituia federaiei cu
constituiile subiecilor federaiei; exist dubla cetenie; dubla structur de
putere cnd paralel cu organele federale de putere exist i acioneaz i
organele puterii subiecilor federaiei.Parlamentul este bicameral : una din
camere este creat conform principiului reprezentativ demografic,cealalt
49

conform principiului reprezentativitii subiecilor federaiei.ns subiecii

federaiei nu snt i subieci ai relaiilor internaionale,ei nu pot desface sau
ei unilateral din federaie.Dup proviniena sa statul federativ este
rezultatul att a proceselor de integrare (SUA, Elveia) ct i a celor de
dezintegrare (Federaia Rus,Republica Moldova i altele).
Un caz aparte de asociere a statelor este confederaia ca o fotm de
ornduire statal care respect suveranitatea membrilor si pe arena
internaional i care creaz organizme comune chemate s realizeze
coordonarea politicii lor n anumite domenii de activitate.Conform
dreptului internaional confederaia nu este stat,relaiile dintre membrii
acesteia fiind realizate pe baza unui tratat internaional 18.
Prin forma de guvernare a statului se subnelege modul de constituire a
puterii supreme de stat, principiile coraportului dintre ramurile de putere i
gradul de participare a cetenilor la procesul de constituire a lor. Deosebim
dou forme de guvernare republica i monarhia.
Republica - forma de guvernare n care toate organele puterii supreme de
stat snt alese sau se constitue de ctre instituia reprezentativ
naional.Exist trei forme de guvernare republican prezidenial,
parlamentar, mixt. n cea prezidenial eful statului este concomitent i
eful guvernului, funcia de prim-ministru lipsete.Guvernul este constituit
de ctre prezident i este responsabil doar n faa lui. Prezidentul nu deine
dreptul de dizolvare a parlamentului.Principiul delimitrii stricte a puterilor
stabilete fix competenele lor.Procedura impicimentului presupune
responsabilitatea juridic a prezidentului n caz de necoinciden a
activitii lui Constituiei.
Republica parlamentar declar suprimaia puterii legislative.
Parlamentul constitue Guvernul din membrii partidului majoritar. Aceast
form de guvernare poart caracter accentuat partidist, iar guvernul format
astfel este responsabil pentru activitatea sa n faa parlamentului.
n forma mixt de realizare a guvernrii republicane prezidentul este ales
direct de popor i nzestrat cu prerogative cei permit s acioneze
independent de guvern.n afar de prezident, aici acioneaz i primministru care este responsabil n faa parlamentului.
Un alt tip de guvernare statal este monarhia n care juridic puterea
suprem prin motenire o deine monarhul.Exist dou forme de realizare a
monarhiei absolut i constituional.

18

Oxford dicionar de politic.Coordonat de Iain McLean.-Buc.,ed. Univers encyclopedic2001,p.-92

50

Prima se caracterizeaz prin lipsa total a organelor reprezentative i

concentrarea puterii de stat n mnile monarhului (Aravia
Saudit,Katar,Oman).
Sub influena procesului de modernizare n unele ri monarhia
evoluioneaz n constituional care n mod condiionat se mparte n
dualist i parlamentar. n cea dualist coexist puterea monarhului i
puterea parlamentului (Iordania sau Marokko), ns parlamentul,cruia
constituia i acord mputerniciri legislative,nu are nici o influe asupra
guvernului.Chiar i funcia legislativ este esenial limitat de monarh prin
dreptul de veto.
Monarhia parlamentar ca form de guvernare optimal realizat n
Marea Britanie constitue inversarea celei dualiste.Formal monarhul este
organul suprem al puterii executive.Real ns puterea executiv aparine
prim-ministrului, puterea legislativ parlamentului, iar monarhul
ndeplinete doar sarcinile ceremoniale ale puterii de stat.
Trebue s subliniem c esena statului nu depinde total doar de forma de
guvernare.Exista att dictaturi cu form republican de guvernare,ct i
democraii cu form monarhal de guvernare.Importana major o are
regimul politic - al treilea element al formei de stat care exprim raportul
ntre organele de stat,ntre acestea i ceteni.
Esena i menirea social a statului se realizeaz prin direciile principale
de activitate ale lui numite funcii. Este primit mprirea funciilor
statului n interne i externe . Cele interne apr proprietatia, ordinea
public, drepturile i libertile cetanului, creaz condiii necesare
consolidrii economiei de pia, atenuaz efectele omajului i a
reconversiei forei de munc, nltur efectele calamitilor. Cele externe
se exercit n dezvoltarea relaiilor economice, politice, culturale i de alt
natur cu alte state pe baza principiilor colaborrii multiculturale, egalitii
depline, respectului mutual i avantajului reciproc.
2. STATUL DE DREPT - GARANT AL DEMOCRAIEI.
Statul de drept este statul n care domnete dreptul i legea.nc n
antichitate filosofii subliniau c legea trebue s domine peste tot. Acolo
unde nu sunt legi statul nu are viitor (Platon, Aristotel,Cicero). O
contribuie esenial concepiei statului de drept au aduso T.Hobbes,
J.Locke, .L.Montesquieu, E.Kant F.Gegel i alii. Formulnd idea divizrii
puterii n stat ei tot odat au demonstrat c puterea trebue s fie organizat
aa ca s apere drepturile i libertile cetenilor de frdelegile i
samovolniciia puterii. Puterile legislativ i executiv nu trebue s se
gseasc n mnile unui i aceluiai om sau instituie deoarece n caz
51

contrar, cei care dein puterea snt i cei care adopt legile, convinabile doar
lor. Montesquieu socotea c i puterea juridic trebue s fie independent
i limitat doar de lege. Explicnd necesitatea divizrii puterii de stat el
sublinia c combinarea puterii executive cu cea legislativ duce la
lichidarea libertii, aa cum monarhul sau senatul vor elabora legi
convinabile doar lor. n caz de combinare a puterii judiciare cu cea
legislativ viaa i libertatea cetenilor vor fi dominate de frdelege
deoarece judectorul este i lejuitor n acela timp.Dac s unim puterea
judiciar cu cea executiv, atunci judectorul poate deveni i asupritorul.
Importana chee n aceast schem o prezint delimitarea fix a
prerogativelor ramurilor puterii. Mai mult dect att, Montesquieu arat c
pentru a elimina posibilitatea de a face abuz de putere e necesar aa o
ordine n care cele trei ramuri de putere ar putea s se controleze reciproc i
s se echilibreze una pe alta. Kant analiznd statul ca uniune de oameni
supus legii, formuleaz idea imperativului categoric, neles ca o lege
universal obligatorie de esen moral, pe care toi oamenii trebue s-o
respecte, indiferent de proveniena lor sau statutul social i care impune un
comportament, ce ar corespunde unei legislaii generale.Doar voina
unificat a tuturor indivizilor ( poporului) dup el poate fi izvorul legii n
statul de drept.Practic majoritatea cercettorilor vd sensul statului de drept
n constituirea unei astfel de sistem social, care ar proteja drepturile i
libertile cetenilor, ar asigura egalitatea tuturor n faa legii.
Ideea statului de drept se constitue ntro concepie integr doar la
nceputul secolului al XIX-lea, structurnduse ca un ansamblu de principii
fundamentale:
-Suprimaia legii ca I-ul principiu.Legea adoptat de puterea suprem n
condiiile respectrii procedurilor constituionale trebue s fie obligatorie
pentru toi, echitabil, umanitar, s fortifice drepturile inalienabile ale
omului.
-De aici logic reese cel de al 2-lea principiu caracterul nestrmutat al
drepturilor i libertilor,al demnitii i probitii personalitii,al
proteciei i garantrii lor.Acestea-s drepturile cei aparin omului de la
natere, nu snt druite lui de stat s-au de altcineva.ntr-un stat de drept
toate actele legislative snt coordonate cu drepturile omului.
-ns o simpl declaraie a drepturilor i libertilor cetanului nc nu
nseamn c ele snt respectate n practic.
Al 3-lea principiu presupune prezena unor forme efective de control
i supraveghere a respectrii drepturilor i libertilor cetanului.
-Divizarea puterii de stat n legislativ, executiv, judectoreasc cu
condiia c ele se nfrng i se echilibreaz reciproc n limita legii este al
52

4-lea principiu. E necesar de a face acest lucru pentru a reine puterea de la

posibilile abuziviti.Puterea corupe, marea putere corupe absolut.
Al 5-lea principiu fundamental - responsabilitatea reciproc a
cetanului i statului.Omul devine centrul n jurul i interesul cruia
funcioneaz ntreg mecanizmul social.Statul, adoptnd legile, i asum
obligaiuni concrete fa de ceteni,ns drepturile presupun i anumite
ndatoriri (a respecta legile, drepturile i libertile altora,a achita
impozitele etc.).
Teoria statului de drept trece anumite etape n dezvoltarea sa.Dac la
nceput ea se limiteaz la caracterul declarativ al drepturilor i libertilor
personalitii,neamestecul n economia de pia ce a dus la o mai profund
stratificare a societii i srcire mai pronunat a maselor largi de oameni,
atunci la cea de a doua etap de evoluie statul de drept trece la o anumit
reglare a economiei cu scopul de a neutraliza i modera consecinele
negative ale peii pentru societate i n aa mod de a stimula progresul
economic i social al tuturor cetenilor. La aceast etap statul cptnd un
caracter social pronunat tinde s asigure fiecrui cetan condiii decente
de existen,s garanteze protecia social i aproximativ aceleai
posibiliti pentru toi.Generaliznd experiena constituirii statului social de
drept n cele mai dezvoltate ri capitaliste, vom constata c acest proces
este unul foarte complex, durabil, contradictoriu,care se realizeaz doar n
prezena anumitor condiii :
a) statul social de drept se constitue nu ca un rezultat arbitrar,ci n baza
unei politici bine definite;
b) constituirea lui necesit realizarea statului de drept ca fundament
normativ,economic i democratic;
c) deoarece este un proces contient planificat n numele binelui
omului,trebue s fie orientat spre o putere politic deschis,spre pacea
civil i consensul social,spre echitate i larg protecie social.
La nceputul celui de-al III-lea mileniu multe state independente,care au
aprut n rezultatul destrmrii URSS, Iugoslaviei,lagrului socialist tind s
construiasc statul social de drept.Aceast problem pentru ele este una
complicat nu doar dup caracterul ei,ci i prin condiiile n care se
desfoar acest proces.Dac n forma sa clasic devenirea statului
bunstrii sociale i avea fundamentul n prezena statului de
drept,societii civile,economiei dezvoltate,atunci circumstanele n aceste
ri snt de alt natur.Aici se realizeaz ca un proces de constituire
concomitent a statului de drept i statului social.Inmaturitatea societii
civile i perderea valorilor morale de ctre oameni este un satelit inevitabil

53

al societii n tranziie fapt care frneaz procesul de democratizare al

societii.
Totui popoarele acestor ri contientizeaz - unicul drum posibil de
realizare a societii libere este construcia statului de drept,realizarea
statului bunstrii sociale.
3. ORGANELE PUTERII DE STAT N REPUBLICA MOLDOVA
Declarndu-i suveranitatea i independena Republica Moldova a
ntreprins modificri revoluionare att de caracter legislativ ct i
instituional,cea mai important fiind adoptarea Constituiei Republicii
Moldova la 29 iulie 1994 19.Procesul devenirii statalitii moldoveneti s-a
conceput ca cutarea unei forme de guvernmnt adecvate,alegerea de
ornduire statal corespunztoare i crearea unor condiii ce-ar asigura i
garanta drepturile i libertile omului.
Vis--vis de forma de guvernare, majoritatea cercettorilor pun la
ndoial potenialul democratic al sistemelor prezideniale i constat c
dup cel de al doilea rzboi mondial n lumea democratic devine norm
parlamentarizmul. n anii 80 90 ai sec. XX noile democraii din America
Latin, Asia, Europa de Est i regiunea fostei URSS, cu rare excepii, aleg
republica prezidenial ca form de guvernare.Specialitii privesc cu
nencredere rezonabilitatea acestei alegeri,aducnd ca suport urmtoarele
argumente. ntre 1973 1989 n 77 de ri din cele 168 au existat mcar pe
parcursul unui an regimuri democratice. Dac s excludem din componena
lor cele 24 de ri cu vechi democraii atunci rmn 53 de ri dintre care 28
erau republici parlamentare i 25 prezideniale.Pe parcursul acestei
perioade au rmas democratice 17 ri din 28 republici parlamentare (67%)
i doar 5 din 25 republici prezideniale (20%).Deci,gradul de supraveuire
a democraiilor parlamentare e de 3 ori mai mare dect a celor prezideniale.
Aceeai tendin se manifest i n viaa celor 93 de ri care au cptat
independena ntre 1945-1989. Aa n anii 80 ai sec.XX doar 15 din ele
puteau fi clasificate ca ri stabil democrate i toate ele ntrau n
componena celor 41 de ri,care la momentul cuceririi independenei au
ales forma parlamentar de guvernare.Printre cele 52 de ri,care au ales
alte forme de guvernare nici una n-a atins nivelul de democraie stabil. Aa
destine diferite politologii le explic prin prioritile sistemelor
parlamentare: caracterul deschis,mobil, guvernul ce se sprigin pe
19

Constituia Republicii Moldova cu modificri la data de 15 iunie 2004.Chiinu.-2004

54

majoritatea politic i potenialul nalt de conducere n condiiile

pluripartidizmului, ce permit formarea carierelor politice durabile.
nc nu putem spune c ara noastr a realizat principalele exigene ale
statului de drept care se gsete n procesul de devenire i care nu
nseamn numai prezena anumitor instituii n viaa social a comunitii,
ci i necesit desfurarea unor msuri speciale de caracter naional,
prevzute s asigure implimentarea corect a indicaiilor legislative de ctre
organele de stat,s realizeze legea astfel ca s nu contravin drepturilor i
libertilor fundamentale ale personalitii,s atrag cetenii la participarea
activ n procesul de elaborare i implimentare n practic a legilor.
Istoria devenirii statalitii moldoveneti se caracterizeaz prin lupta
permanent pentru ntetate ntre cele dou ramuri de puterelegislativ i
executiv20.Chiar de la bun nceput statul,orientnduse spre republica
parlamentar sub influena circumstanelor (conflictul militar din stnga
Nistrului din primvara-vara anului 1992,ambiiile liderilor elitei politice)
i schimb orientarea.Constituirea institutului prezidenial n structura
puterii executive i adoptarea Legii despre alegerea Preedintelui prin vot
direct de ctre ntreg poporul,de fapt realizeaz forma prezidenial de
guvernare i nzestrarea prezidentului cu mputerniciri enorme.ns evoluia
de mai departe a evenimentelor i adoptarea noii Constituii la 24 iulie 1994
esenial limiteaz mputernicirile lui,reflectnd de fapt, frica elitei politice
vis-a-vis de concentrarea puterii n mnile unei personae,unei instituii
politice,fixnd astfel reorientarea republicii spre forma semiprezidenial de
guvernare.
Modificrile fcute la 5 iunie 2000 n Constituia Republicii Moldova
definitiv a determinat c forma de guvernare este republica parlamentar.
Aa, art. 60 al Constituiei prevede,c Parlamentul este unicul organ
legislativ suprem al rii,care reprezint voina poporului.Principiul
separrii puterilor n legislativ,executiv i judectoreasc ca unul
fundamental al statului de drept nu nseamn c exist i trei centre
independente de luare a deciziei n stat,ci doar evideniaz c exist o
specializare funcional a puterii pe trei categorii de baz fiecare din ele
avnd ale sale prerogative specifice,controlnduse i echilebrnduse
reciproc.
Articolul 69 al Constituiei fixeaz c Guvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a statului, conducerea general a adminisrtaiei
publice i este responsabil n faa Parlamentului, care-i controleaz
20

., , .
// 98.
. -1998..-96-110

55

activitatea i poate s-l demisioneze.Prezidentul Republicii ca element de

baz al puterii executive are drepturi i posibiliti de-a influena
Parlamentul.Constituia
subliniaz,c
Prezidentul
poate
adresa
Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale
naiunii,definind astfel direciile principale de activitate ale lui.Prezidentul
poate chiar s dizolve Parlamentul n cazul blocrii procedurilor de
adoptare a legilor timp de trei luni sau imposibilitii formrii
Guvernului.El
este comandant suprem al forelor armate,realizeaz
promulgarea legilor,deine imunitate i nu poate fi atras la rspundere
juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului.n cazul n care
svrete o infraciune sau oricare alt fapt,ce contravine Constituiei
Prezidentul poate fi nlturat din funcie de ctre Parlament cu dou treimi
de voturi din numrul deputailor alei,iar legislativul poate lua decizia de
deschidere a procesului penal mpotriva Prezidentului Republicii Moldova
(procedura impicimentului).n corespundere cu legea,dezbaterile judiciare
ntr n competena Curii Supreme de Apel.n acest caz Prezidentul este
nlturat din funcie chiar din ziua declarrii sentinei de acuzare.
A treia ramur de putereautoritatea judectoreasc-e chemat s
asigure suprimaia Constituiei.Instanele judectoreti nu trebue s adopte
hotrri dect n corespundere cu legea, iar legile s fie adoptate de
Parlament doar n corespundere cu Constituia.Se creaz impresia c
puterea judectoreasc este una subordonat Parlamentului. Nu e
aa.Activitatea tuturor celor trei ramuri de putere trebue s se desfoare n
limita legii.Legea este egal i obligatorie pentru toate ramurile de
putere.Suprimaia legii ca rezultat al activitii legislativului nu presupune
c Parlamentul are dreptul de a activa n afara legii i nu nseamn
subordonarea ierarhico-organic instanelor executive i judectoreti
Parlamentului.
Capitolul cinci al Constituiei reglamenteaz sancionarea
necorespunderii Constituiei legilor ca un important mecanizm juridic n
realizarea statului de drept. n art. 135 al Constituiei se fixez, c
corespunderea legilor Constituiei este determinat de Curtea
Constituional ca unicul organ constituional al justiiei din ar,
independent de orcare alt putere, subordonat doar Constituiei i chemat s
asigure supremaia ei. Legile i alte acte normative sau anumite pri ale
acestora i perd fora de aciune din momentul lurii deciziei de ctre
Curtea Constituional, decizii care sunt definitive i nu pot fi atacate
(art.140 alin.2). Curtea Constituional se compune din 6 judectori - 2
propui de Parlament, 2 - de Guvern i 2 - de Consiliul Superior al
Magistraturii, ce ne . vorbete despre echilibrul puterilor, fiind alei pe
56

un mandat de 6 ani , fiind inomovabili, independeni i care se supun

numai Constituiei.
Capitolul doi al Constituiei este consacrat unei reglamentri
desfurate a drepturilor i libertilor cetenilor exigena chee a statului
de drept.Aceste drepturi snt consolidate prin libertile care,le asigur
realizarea eficient aa ca pluralizmul politic,legitimitatea opoziiei,
alegerile libere etc.
Putem constata, c pe lng rezultatele, pe care le-a dobndit ara n
perioada de independen,exist nc multe sarcini ce necesit
timp,eforturi,suport financiar i uman.
AUTOEVALUARE:
1. Enumerai elementele principale ale statului i caracterizaile.
2. Analizai formele de guvernmnt ale statului.
3. Evideniai deosebirile dintre statul de drept i statul
social.Argumentai principiile fundamentale ale statului de drept.
4. Descriei evoluia statului de drept din perspectiva realizrilor i
problemelor societii moldoveneti.
5. Dac parlamentul este bicameral ce concluzie putem deduce despre
forma de stat,despre regimul politic?
BIBLIOGRAFIE:
Constituia Republicii Moldova : adoptat la 29 iulie 1994 cu
modificri. Ch.: 2004.- 68 p.
Carpinschi A.,Bocancea C. tiin politic.Tratat, vol.1.- Iai, 1998
p.328
Probleme ale edificrii statului de drept n Republica Moldova.-Ch.Tipografia centr.-2003., 538p.
Politologie:Curs universitar./N.Enciu.-Ch.:Civitas,2005, 384p.
98. .-1998 . 170.
Mgureanu V. Studii de sociologie politic.-Bucureti,Albatros,1997

Tema: PARTIDE POLITICE I SISTEME DE PARTIDE

Partidele politice se numr printre cele mai importante instituii ale
sistemului politic. Fr activitatea acestora este imposibil de imaginat
procesul politic contemporan. Prin intermediul lor se realizeaz legtura ntre
57

ceteni i organele puterii, ntre societate civil i politic. n cadrul temei

partidele vor fi analizate att ca entiti separate, ct i n coraport cu alte
partide sau diverse instituii politice.
1.
2.
3.

Conceptul i funciile partidului

Tipologia partidelor politice
Sisteme de partide: definirea i clasificarea

1. CONCEPTUL I FUNCIILE PARTIDULUI

Conceptul de partid politic este unul dintre cele mai rspndite n tiina
politic contemporan. Sensurile variate atribuite noiunii de partid politic i
particularitile efective extrem de diferite pe care le-au consemnat i le
consemneaz partidele, din fiecare etap i din fiecare ar, au generat un
numr mare de definiii.
n primul rnd, este vorba de definiii minimaliste, n cadrul crora se
pune accentul pe o caracteristic anumit a conceptului. Max Weber pune
accentul pe organizare, considernd c partidul este o asociaie de oameni
liberi, voluntar constituit, necesar societii, cu un anumit program, cu
obiective ideale i/sau materiale. Un alt precursor al tiinei politice
contemporane - Benjamin Constant subliniaz aspectul ideologic al
fenomenului: un partid este o reuniune de oameni care profeseaz aceeai
doctrin politic.
n al doilea rnd, este vorba de definiii maximaliste, care sunt mai
cuprinztoare i scot n eviden mai multe trsturi specifice partidelor
politice. Sigmund Neumann, de exemplu, consider c partidul politic este
organizaia nchegat a forelor politice active a societii, preocupate de
controlul asupra puterii guvernamentale i care lupt deschis pentru
ctigarea maselor, lupt n care se ntrec cu o alt grupare sau cu mai multe
grupri avnd concepii diferite. Iar n opinia lui Dimitrie Gusti partidul
politic este o asociaie liber de ceteni unii n mod permanent prin interese
i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin
politic, a ajunge la putere, a guverna pentru realizarea unui ideal etic i
social.
Un al treilea tip de definiii sunt cele descriptive. n cadrul acestora
autorii enumer principalele caracteristici specifice formaiunilor socialpolitice. Josef La Palombara i Miron Weiner, de exemplu, au propus
urmtoarele caracteristici indispensabile partidelor:
- organizaie durabil, n sensul c ea trebuie s supraveuiasc liderii
fondatori;

58

- o organizaie complet, n sensul c trebuie s se ntind de la nivel

central pn la ramificaiile locale;
- voin deliberat de a exercita n mod direct puterea;
- preocuparea de a-i asigura un sprijin ct mai larg, ndeosebi cu
prilejul alegerilor, dar i n alte mprejurri, n diverse forme.
Sintetiznd informaia prezentat mai sus, autorii consider c partidul
politic (prin prisma definiiei descriptive) presupune:
- organizaie relativ stabil, format n baza asocierii libere a cetenilor;
- angajarea unei doctrine politice anumite;
- concuren/lupt cu organizaii similare pentru ctigarea sprijinului
din partea cetenilor cu drept de vot;
- reprezentarea interesele anumitor segmente sociale;
- cucerirea, meninerea i exercitarea puterii politice.
n ceea ce privete geneza partidelor politice, atunci despre existena
unor micri sau tabere politice care ducea lupta pentru putere, istoricii ne
relateaz nc din antichitate. Acestea activau, n special, n regimurile n care
erau prezente anumite manifestri ale democraiei. Aa, de exemplu, n Atena
lupta pentru putere n polis la o anumit etap istoric se purta ntre partidul
aristocrailor i partidul democrailor. n Roma Antic, n perioada
republicii, erau cunoscute ciocnirile frecvente ntre optimates i
populares. ns, majoritatea autorilor consacrai n domeniu consider c
aceste structuri organizatorice instabile nu pot fi considerate partide n sensul
modern al cuvntului. n literatura de specialitate ele mai sunt numite
protopartide.
Partidele politice apar i se dezvolt n epoca modern. Genez strict
legat de modernizarea (n cazul dat, democratizarea societii), de
maturizarea societii civile, de creterea gradului de complexitate a
procesului politic etc. Se are n vedere contientizarea de ctre individ a
faptului c el are dreptul i poate s se implice n influenarea i exercitarea
puterii politice. Dac n perioadele antic i medieval (cu mici excepii)
autoritatea politic conductoare avea un caracter tradiional i sacralizat
(conductorul era ascultat n virtutea voinei divine sau a cutumei), atunci
ctre secolele XVII-XVIII individul i pierde ncrederea n astfel de
autoriti i dorete s se implice n procesul de luare a deciziilor.
Dac cauzele enumerate mai sus au determinat apariia partidelor
(fenomenului partizan), atunci evoluia acestora a fost influenat de cel puin
dou condiii. n calitate de catalizatori ai dezvoltrii partidelor a servit, pe de
o parte, creterea rolului jucat de adunrile reprezentative (parlamentele) n
viaa politic a societii; iar pe de alt parte, extinderea dreptului la vot.

59

Primele partide politice, n sens geografic, apar n Europa Occidental i

America de Nord. n cazul Angliei este vorba de tories (conservatorii) i
whigs (liberalii). Statele Unite ale Americii (SUA), din momentul
nfiinrii, a cunoscut lupta dintre dou curente social-politice: federaliti
(republicanii actuali) i republicani (democraii actuali). n fine, un al
treilea stat n care s-a purtat o lupt aprig ntre diferite asociaii politice a
fost Frana. Aici organizarea politic se fcea n baz de aa zise cluburi. n
perioada Revoluiei Franceze cele mai cunoscute au fost cluburile:
iacobinilor i girondinilor.
Pentru o nelegere adecvat a rolului jucat de partidul politic n societate
este necesar identificarea i analiza funciilor sale. Avem n vedere:
- funcia de medierea ntre ceteni i stat, ntre societatea politic i cea
civil. Partidul politic este liantul ce asigur comunicarea ntre ceteni i
puterea politic. Prin intermediul partidelor pot nu doar s influeneze puterea
ci i s participe la exercitarea acesteia;
- funcia de exercitare a puterii politice. Partidele politice sunt
principalii actori ai procesului electoral. Ele sunt acelea care prin obinerea
majoritii la alegeri, controleaz puterile legislativ i executiv;
- funcia de control i critic asupra puterilor executiv i legislativ
(opoziia). Aceast funcie este practic opus celei anterioare. Astfel, partidele
sunt n stare nu doar s exercite puterea politic, ci i s o monitorizeze n
calitatea lor de opoziie. Puterea ntotdeauna are nevoie de opoziie, care o
face mai responsabil i mai motivat n aciunile sale;
- mobilizarea social. Partidele, n virtutea structurii organizatorice i a
rolului deinut n societate, sunt actorii politici cu cel mai mare potenial de
mobilizare a cetenilor;
- recrutarea i selectarea personalului conductor. Partidele sunt
structurile care promoveaz liderii politici. ntr-o societate democratic
contemporan, pentru a te afirma ca politician, n majoritatea absolut a
cazurilor, trebuie s fii membru a unui anumit partid sau s fii susinut i
promovat de acesta;
- elaborarea de ideologii, doctrine, programe. Funcionarea partidelor
este imposibil fr adoptarea unui program, fr aderarea la o doctrin.
Acestea pe de o parte, individualizeaz partidul contrastndu-l cu celelalte
formaiuni, iar pe de alt parte i ofer un sistem de idei, credine, prghii i
mecanisme prin care se vor realiza promisiunile.
2.TIPOLOGIA PARTIDELOR POLITICE
Pe parcursul paragrafului de fa vom ncerca s identificm principalele
tipuri de partide, pentru o ordonare i asimilare mai eficient a multitudinii i
60

diversitii de formaiuni politice existente. n cele ce urmeaz o s

prezentm principalele criterii de divizare (n opinia autorilor), n baza crora
vor fi identificate tipurile de partide.
a)conform genezei (Maurice Duverger)
1.partide de creaie intern (n interiorul corpului reprezentativ /
parlamentului). De exemplu, Partidul Conservator englez, care a aprut n
baza grupului parlamentar al tories;
2.partide de creaie extern (n afara corpului reprezentativ /
parlamentului). De exemplu, Partidul Social-Democrat German (PSDG), care
s-a format n afara parlamentului german (a doua jumtate a secolului al
XIX) cu scopul de a accede n legislativ i a promova interesele clasei
muncitoare;
b)criteriul organizaional (Maurice Duverger)
1.partide de cadre. Sunt formaiuni politice formate dintr-un numr
relativ mic de membri activi, dar care exceleaz prin prestigiu, charism,
posibiliti financiare i aptitudini manageriale. Fora unui astfel de partid se
origineaz n personalitatea militanilor (membrilor activi) i nu n numrul
acestora. Partidele de cadre sunt descentralizate i flexibile, iar ideologia de
multe ori cedeaz n faa pragmatismului. Drept exemplu, poate servi Partidul
Republican din SUA;
2.partide de mas. Organizaii social-politice ce se bazeaz pe numrul
mare de membri activi. Acetea acioneaz ca un tot ntreg i se supun
totalmente conducerii partidului. Partidele de mas sunt puternic centralizate
i ideologizate. Spre deosebire de partide de cadre, cele de mas se bazeaz
mai mult pe cantitate dect pe calitate. n calitate de exemplificare a
partidelor de mas poate fi invocat cazul formaiunilor comuniste;
c)criteriul doctrinei (ideologiei) mprtite:
1.partide liberale. Sunt formaiunile politice de dreapta ce au aprut n
rezultatul modernizrii politice i a dezvoltrii capitaliste a societii (sec.
XVIII-XIX). Liberalii au fost acei care au pus bazele democraiei
contemporane. Un loc important n programul partidelor liberale este ocupat
de aa valori ca: pluralismul politic, individualismul, libertatea economic,
tolerana cultural. Drept exemplu poate fi Partidul Naional Liberal din
Romnia (PNL);
2. partide conservatoare. Partidele conservatoare, de rnd cu cele
liberale, se afl la baza evoluiei ideologice a organizaiilor social-politice
contemporane. Ele sunt de dreapta i pledeaz pentru aa valori ca: tradiia
(rezistena la schimbare), ordinea, autoritatea statului. n prezent, numele
conservator i-au pstrat foarte puine formaiuni. Este cazul Partidului

61

Conservator englez. Dar de orientare conservatoare pot fi catalogate cu mult

mai multe, de exemplu Partidul Republican din SUA;
3. partide cretin-democrate. Sunt formaiuni de natur conservatorist,
care la moment nu au nimic comun cu Biserica, ns programul lor politic
conine anumite valori ale eticii cretine: personalitatea, solidaritatea, familia,
tradiia... Partidele cretin-democrate, n formula lor actual, sunt o creaie
recent. Ele au aprut dup al doilea rzboi mondial n statele ce au avut de
suferit cel mai mult de pe urma acestuia. n aa state ca Germania i Italia ele
au avut menirea de a ocupa segmentul de dreapta al eichierului politic
(rmas liber, dup euarea regimurilor dictatoriale) i de a se lupta cu stnga
comunist. La moment, una dintre cele mai cunoscute organizaii este
Uniunea Cretin-Democrat (UCD) din Germania;
4. partide social-democrate. Sunt partide socialiste de natur reformist
care au aprut la sfritul sec.XIX, prin desprinderea de la ideile socialiste
marxiste. ntre aceste dou curente socialiste au existat, ndeosebi n perioada
iniial, multiple diferene. De exemplu , spre deosebire de comunism
(marxism) social-democraia nega necesitatea schimbrii prin violen
(revoluie) a puterii politice, considernd c alegerile sunt principalul
mecanism de legitimare a puterii politice iar reforma este unica modalitate a
schimbrilor sociale. La moment, partidele social-democrate sunt principalii
reprezentani ai stngii politice. Fundamentul ideologic al acestora este
constituit din aa principii ca: democraia, solidaritatea, echitatea social,
economie mixt etc. Cele mai cunoscute partide social-democrate sunt:
Partidul Laburist englez, Partidul Social-Democrat din Germania;
5. partide comuniste (marxiste). Sunt partidele politice ai cror program
politic se origineaz n nvturile lui Karl Marx i Friedrich Engels,
formulate n a doua jumtate a secolului al XIX. Comunismul pledeaz
pentru egalitatea (total) a indivizilor unei societi, pentru desfiinarea
claselor sociale, pentru proprietatea comun asupra mijloacelor de producie
i a tuturor bunurilor, care depesc stricta necesitate personal. Realizarea n
practic a ideilor comuniste s-a ncercat n secolul al XX, n statele unde la
putere au ajuns partidele comuniste (cel mai cunoscut exemplu Uniunea
Sovietic). Fr de succes, ns. La moment, partidele comuniste mai sunt
conductoare n aa state ca Republica Cuba i Republica Popular
Democrat Coreean;
6. partide ecologiste. Sunt partide politice tinere, care au aprut n a doua
jumtate a secolului XX, pentru a face fa problemelor de natur ecologic
ce se fac simite n societile post-industriale. Micarea politic ecologist
sau micarea verzilor se bucur de succes n societile preocupate de

62

problemele protejrii naturii de efectele dezvoltrii economice a omenirii.

Partide ecologiste dein poziii solide n Germania, Olanda etc.;
7. partide aga-totul (catch-all-party). Termenul este lansat n a doua
jumtate a secolului XX de ctre Otto Kirchheimer pentru a desemna
formaiunile politice care nu se orienteaz n mod strict spre o anumit
doctrin politic sau spre un anume segment social (muncitori, intelectuali
etc.).
d)criteriul reprezentrii parlamentare.
1. partide parlamentare. Sunt partidele ce n rezultatul alegerilor
parlamentare reuesc s obin un anumit numr de mandate parlamentare. n
Parlamentul Republicii Moldova (ales la 6 martie 2005) exist reprezentani
ai aa partide ca Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM),
Aliana Moldova Noastr (AMN), Partidul Popular Cretin-Democrat
(PPCD), Partidul Democrat din Moldova (PDM), Partidul Democraiei
Sociale (PDS), Partidul Social-Liberal (PSL);
2. partide extraparlamentare. Sunt formaiunile ce nu se bucur de
reprezentare parlamentar. Printre cele mai cunoscute partide
extraparlamentare din Republica Moldova menionm: Partidul SocialDemocrat din Moldova (PSDM), Partidul Liberal (PL) etc.;
e) criteriul exercitrii funciilor de conducere
1. partide de guvernare. Sunt partidele care exercit sau particip la
exercitarea puterii politice (de exemplu, PCRM).
2. partide de opoziie (parlamentar sau extraparlamentar). Partidele
care nu particip i nici nu susin guvernarea (de exemplu, AMN).
f) criteriul teritorial-administrativ
1. partide cu reprezentare naional. Sunt partidele care dispun de
organizaii teritoriale i sprijin electoral pe ntreg cuprinsul rii.
2. partide regionale. Sunt partide care activeaz doar ntr-o anumit
regiune a rii. De exemplu, Uniunea Cretin Social (UCS) partid ce-i
desfoar activitatea exclusiv n landul bavarez din Republica Federal
German.
3. SISTEME DE PARTIDE: DEFINIREA I CLASIFICAREA
DEX-ul stabilete c sistemul este un ansamblu de elemente (materiale
sau ideale) interdependente i constituind un ntreg organizat. Respectiv,
sistemul de partide include att partidele ce acioneaz ntr-o ar anumit i
ntr-o perioad dat, ct i totalitatea relaiilor (raporturilor) dintre acestea,
constituite n cadrul luptei pentru cucerirea, meninerea i exercitarea puterii
politice. Esena sistemului de partide se dezvluie i mai deplin prin
prezentarea principalelor tipologii i clasificri ale acestuia.
63

Cea mai rspndit, chiar tradiional am spune, este clasificarea

sistemelor de partide n trei categorii distincte: monopartidism, bipartidism i
pluripartidism. Criteriul principal situat la baza acestei tipologizri este cel
numeric (i nu att numrul propriu-zis de partide, ct numrul efectiv de
partide). n cele ce urmeaz prezentm o succint trecere n revist a
trsturilor definitorii aparinnd sistemelor de partide nominalizate.
Monopartidismul este specific sistemelor politice n care funcioneaz de
facto, iar n unele cazuri i de iure, o singur organizaie social-politic.
Sisteme politice vizate mai sunt numite i necompetitive. Acest partid este
unul foarte bine organizat, monolit, supracentralizat, de regul - puternic
ideologizat, care se suprapune structurilor de stat, transformndu-se n partidstat. Teoria politic ne indic asupra a dou modele de monopartidism.
Pe de o parte, este vorba despre regimurile autoritare, unde, n anumite
cazuri, legislaia mai poate permite funcionarea i a altor organizaii socialpolitice, ns de facto exist un singur partid, care are menirea de a sprijini
liderul autoritar (dictator, junta). Aceste partide, de regul, nu se implic n
mod agresiv n toate sferele domeniului social. Anumite spaii sunt lsate
domeniului privat, ca de exemplu, economia sau familia. Un prim exemplu l
constituie Spania din perioada lui Francisco Franco, precum i numeroase ri
africane (Senegal, Camerun, Mali...) n anumite perioade istorice a istoriei lor
politice recente.
Pe de alt parte, este vorba despre partidele politice din sistemele
totalitare, unde prin Constituie este stabilit caracterul de conductor politic al
societii i cel de unic reprezentant al poporului. Organizaiile socialpolitice, respective, concresc cu structurile de stat i ncearc s dirijeze toate
sferele vieii sociale, neacceptnd existena unor spaii private. Acesta este un
criteriu de departajare primordial ntre partidele totalitare i cele autoritare.
Exemple clasice de sisteme necompetitive monopartidiste sunt Uniunea
Sovietic, Germania fascist. La moment, este cazul Cubei i Coreei de Nord,
dou regimuri comuniste ortodoxe ce au supraveuit rzboiul rece.
Bipartidismul este un sistem de partide competitiv n care dou partide
sunt n stare s concureze pentru a obine majoritatea absolut a mandatelor
reprezentative, i de obicei, unul din ele reuete. Aceste dou partide pot
obine n rezultatul alegerilor naionale cca. 80%-90% din voturile
alegtorilor. Ele se alterneaz la guvernare. Este greit de a considera c
bipartidismul este un sistem format exclusiv din dou partide. Concureni
electorali pot fi mai muli, ns lupta real pentru putere se poart ntre dou
formaiuni, care fiecare n parte i poate adjudeca majoritatea. Partidele din
cadrul sistemului bipartidist sunt, de regul, pragmatice, flexibile i puin
ideologizate. Drept exepmplu de sistem bipartidist poate fi invocat cazul
64

Statelor Unite ale Americii (Partidul Republican i Partidul Democrat) sau cel
al Marei Britanii (Partidul Laburist i Partidul Conservator).
Pluripartidismul (sau multipartidismul) este sistemul de partide
competitiv n care pentru cucerirea puterii se lupt cel puin trei formaiuni
politice. Pluripartidismul, comparativ cu monopartidismul i bipartidismul,
este cel mai rspndit algoritm de interaciune a partidelor politice n cadrul
unui sistem. n virtutea diversitii sesizate, tiina politic delimiteaz mai
multe modele de pluripartidism.
n primul rnd, este vorba de pluripartidism cu partid dominant. Este
cazul cnd un singur partid este n stare s acumuleze majoritatea ce i-ar
permite s guverneze n mod independent. n calitate de exemplu poate fi
invocat sistemul de partide din India, care n anumite perioade a fost
totalmente dominat de Congresul Naional Indian.
n al doilea rnd, se are n vedere pluripartidismul moderat. Putem vorbi
despre aceast specie de multipartidism atunci cnd numrul partidelor
calculat n baza criteriului numeric este de la trei la (aproximativ) cinci.
Astfel de pluripartidism se ntlnete n Olanda, Danemarca, Elveia.
n al treilea rnd este vorba despre pluripartidismul extrem. Se are n
vedere sistemul de partide cu un numr mare de formaiuni social-politice
active. Drept exemple de pluralism polarizat pot servi cea de-a IV Republic
Francez, Germania weimarian.
Pe lng aceast clasificare bazat exclusiv pe indicatori cantitativi,
merit o atenie deosebit efortul depus de Giovanni Sartori, care a propus o
tipologie ce se origineaz n simbioza dintre indicii calitativi i cantitativi:
1.Monopartidismul. Acest sistem este o trstur a regimurilor politice
totalitare. Puterea este concentrat n minile unui singur partid, deoarece
altele sunt interzise prin lege.
2.Sistem cu partid hegemon. Este cazul regimului politic autoritar.
Puterea politic aparine partidului hegemon, care de-jure permite existena
altor partide, ns de facto, nu accept nici un fel de opoziie.
3.Sistem cu partid predominant. Acesta este propriu unui regim politic
democratic. Partidul politic predominant trebuie s reueasc cel puin de trei
ori consecutiv s obin majoritate absolut n organul legislativ.
4.Bipartidism. Sistem de partide ce se caracterizeaz prin competiia
dintre dou formaiuni politice n scopul cuceririi majoritii de voturi.
Rotaia puterii de stat din minile unui partid n minile altuia este mult
probabil la urmtoarele alegeri.
5.Pluralism limitat. Trstura distinctiv a acestui sistem pluralist este
guvernul de coaliie. Acest sistem se mai caracterizeaz printr-o distan
ideologic redus ntre partide, prin lipsa unor divergene sau tensiuni de
65

amploare, principiale. Un moment foarte important este prezena unei

disponibiliti de a crea coaliii, moment foarte important pentru un sistem
pluralist.
6.Pluralism extrem. Se are n vedere nu att numrul mare de partide, ci
nti de toate faptul, c avem de afacere cu un sistem de partide n care
componentele sunt distanate ideologic i denot incapacitatea de a crea
coaliii, n virtutea intereselor divergente. O alt trstur important este
prezena partidului-antisistem, nelegnd prin aceast expresie un partid care
submineaz legitimitatea regimului cruia i se opune.
7.Atomizare. Este caracteristic regimurilor politice ce se afl n tranziie
de la totalitarism spre democraie. Sistemul presupune prezena a zeci de
partide necompetitive, ce nu obin rezultate semnificative n cadrul alegerilor.
Subiecte pentru autoevaluare:
1. Reproducei conceptul de partid politic i determinai cauzele i
condiiile de formare a partidelor politice moderne.
2. Identificai funciile partidelor politice.
3. Desemnai principalele criterii de tipologizare a partidelor politice.
4. Definii sintagma sistem de partide.
5. Enumerai i identificai specificul principalelor tipuri de sisteme de
partide.
Bibliografie:
Mgureanu V. Studii de sociologie politic. - Bucureti: Editura Albatros,
1997.
Offerle M. Les partis politiques. - Paris: Presses Universitaires de
France, 1997.
Seiler D.-L. Partidele politice din Europa. - Iai: Institutul European,
1999.
Voicu G. Pluripartidismul. O teorie a democraiei. Bucureti: Editura
ALL, 1998.
. . - :
, 2000.

66

Tema: SISTEMUL DE PARTIDE

DIN REPUBLICA MOLDOVA
Formarea unui sistem de partide democratic n Republica Moldova a fost
indicatorul principal al reuitei procesului de democratizare a societii.
Sistemul de partide din Republica Moldova are o istorie scurt i nc nu este
pe deplin consolidat, ns tendinele manifestate ne vorbesc despre o
dezvoltare n direcia cuvenit. Pentru o mai reuit elucidare a subiectului
autorii au selectat aa subiecte de discuie ca: istoricul sistemului de partide,
componentele principale i cadrul juridic de activitate.
1.
2.
3.

Geneza i evoluia sistemului de partide moldovenesc

Partidele politice din Republica Moldova la etapa actual (2007)
Reglementarea juridic a activitii partidelor politice
moldoveneti

1. GENEZA I EVOLUIA SISTEMULUI DE PARTIDE

MOLDOVENESC
Primele partide politice n spaiul politico-geografic dintre Nistru i Prut
apar n anii 1905-1907 n rezultatul evenimentelor revoluionare din Imperiul
Rus. n regiune i desfoar activitatea cca. 50 partide i grupri politice, n
majoritate fiind reprezentane teritoriale a partidelor din centrele
administrative ale Imperiului arist. ns, primul partid politic moldovenesc,
ce a jucat un rol important n viaa politic din regiune, a fost Partidul
Naional Moldovenesc (PNM), fondat n aprilie 1917. Aceast organizaie
social-politic a fost constituit prin implicarea direct a unor astfel de
personaliti marcante romneti ca V.Stroiescu, P.Halippa i O.Ghibu.
Dup realizarea Unirii se trece ntr-o nou faz a tradiiei pluripartidiste
basarabene (1918-1938). Perioada pe parcursul creia populaia regiunii a
avut posibilitate n premier s participe la alegeri parlamentare n baz
pluripartidist. Cele mai populare n Basarabia erau formaiunile politice care
aveau n program stipulaii despre ameliorarea situaiei ranilor.
O urmtoare etap important n istoria partidismului moldovenesc
ncepe cu anul 1944, cnd teritoriul Basarabiei intr sub jurisdicia i
controlul politic al Uniunii Sovietice. Viaa politic i nu doar ea, este
reprezentat de autoritatea unei singure formaiuni politice Partidul
Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS). Opoziie politic nu exista. Unele
ncercri au fost nfptuite n primii ani de regim stalinist, cnd i-au
desfurat activitatea asemenea grupuri ilegale anticomuniste ca Arcaii lui
tefan, Sabia Dreptii, Armata Neagr, Uniunea Democrat a
Libertii. Acestea ns erau nite cazuri singulare care n-au trecut n
67

particular sau general. Orice posibilitate de opoziie organizat a fost exclus

din start prin deportrile masive a intelectualitii, reprezentanilor
administraiei publice, ranilor considerai nstrii etc.
Prbuirea statului sovietic i implicit a puterii Partidului Comunist al
Uniunii Sovietice (PCUS) a permis dezgheul politic n republicile
unionale (sfritul anilor 80 ai secolului XX). Drept consecin, se constituie
un ir de organizaii obteti care atenteaz la monopolul politic al
comunitilor. n Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc (RSSM)
acestea au fost: Frontul Popular din Moldova (FPM), Interfrontul, micarea
Gagauz-Halk i asociaia bulgarilor Vozrojdenie. Ulterior (1990-1994)
numrul partidelor i altor organizaii social-politice a crescut vertiginos,
ajungndu-se la cca. 60 de formaiuni.
O prim testare a partidelor politice moldoveneti a avut loc n anul
1994, anul primelor alegeri n baz pluripartidist din Republica Moldova. La
scrutin au luat parte 13 partide i blocuri electorale, precum i 20 de candidai
independeni. Principalul subiect de discuie pe parcursul campaniei
electorale a fost cel al independenei Republicii Moldova, n condiiile celor
dou micri politice centrifuge: unionist (se are n vederea ideea unirii
Republicii Moldova cu Romnia) i sovietico-nostalgic (avem n vedere
dorina unor segmente sociale de a reface Uniunea Sovietic). Ctig de
cauz au avut partidele ce au susinut ideea independenei statului
moldovenesc. Au reuit s depeasc pragul electoral urmtorii candidai
electorali:
Tabelul 1. Alegerile parlamentare - 1994
N/o Partidele/blocuri parlamentare
1.
Partidul Democrat Agrar din Moldova
2.
Blocul Partidul Socialist Micarea UnitateEdinstvo
3.
Blocul ranilor i Intelectualilor
4.
Aliana Frontului Popular Cretin-Democrat

Procente
43,18
22,00
9,21
7,53

Electorala parlamentar din 1998 a fost una i mai aglomerat. La

alegeri au participat 75 de concureni electorali. Dintre acetia 15 partide i
blocuri electorale i 60 de candidai independeni. n rezultatul srcirii
masive a populaiei, problematica social iese n prim-plan. Victoria
Partidului Comunitilor este o reflectare elocvent a acestui fapt. Pragul
electoral de 4% a fost depit de partidele nominalizate n tabelul 2.
Tabelul 2. Alegerile parlamentare - 1998
68

N/o
1.
2.
3.
4.

Partidele/blocuri parlamentare
Partidul Comunitilor din Republica Moldova
Blocul Convenia Democrat din Moldova
Blocul Pentru o Moldov Democratic i
Prosper
Partidul Forelor Democratice

Procente
30,01
19,42
18,16
8,84

n februarie 2001 s-au desfurat primele alegeri parlamentare anticipate

din istoria politic a Republicii Moldova. Principala noutate a acestui scrutin
a fost victoria categoric a Partidului Comunitilor ce a reuit s-i adjudece
71 de mandate parlamentare din totalul de 101 (n condiiile unui prag
electoral majorat la 6%).
Tabelul 3. Alegerile parlamentare - 2001
N/o Partidele/blocuri parlamentare
1.
Partidul Comunitilor din Republica Moldova
2.
Blocul Aliana Braghi
3.
Partidul Popular Cretin-Democrat

Procente
50,07
13,36
8,24

Pentru alegerile parlamentare din 6 martie 2005 de o importan

primordial a fost chestiunea integrrii Republicii Moldova n structurile
Uniunii Europene. Lozinca integrrii europene a fost folosit deopotriv de
partidele de opoziie, ct i de cel de guvernmnt. nc o noutate a fost
majorarea pragului electoral pentru blocuri (9% - pentru o alian constituit
din dou partide i 12% - pentru o alian format din 3 i/sau mai multe
partide). Principalul rezultat al alegerilor a fost pstrarea statutului de
guvernmnt de ctre Partidul Comunitilor din Republica Moldova (n
pofida micorrii numrului de mandate comparativ cu 2001 de la 71 la
56).
Tabelul 4. Alegerile parlamentare - 2005
N/o Partidele/blocuri parlamentare
1.
Partidul Comunitilor din Republica Moldova
2.
Blocul Moldova Democrat
3.
Partidul Popular Cretin-Democrat

Procente
45,98
28,53
9,07

Sistemul de partide din Republica Moldova este unul pluripartidist, n

care din 2001 se impune un partid predominant PCRM. Principalele
orientri doctrinare specifice pluralismului ideologic moldovenesc sunt:
socialismul, conservatorismul i liberalismul. n pofida criticilor aduse la
69

adresa sistemului de partide moldovenesc, pe fundalul sistemelor similare din

fosta Uniune Sovietic (exceptnd statele baltice), pluripartidismul
moldovenesc este cel mai democratic i mai dezvoltat.
2. PARTIDELE POLITICE DIN REPUBLICA MOLDOVA
LA ETAPA ACTUAL (2007)
n cadrul acestui subiect sunt analizate cele mai reprezentative partide
politice din Republica Moldova la etapa actual. Au fost selectate acele
formaiuni social-politice care la alegerile parlamentare din martie 2005 au
reuit s acumuleze peste 2% din voturile alegtorilor.
Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) formaiune
politic aflat la guvernare n Republica Moldova din anul 2001, cnd a
reuit s ctige categoric alegerile parlamentare (71 de mandate din 101). La
scrutinul parlamentar din 6 martie 2005 PCRM i-a pstrat poziiile
conductoare reuind s acumuleze 45,98% din voturile alegtorilor care s-au
prezentat la urne i respectiv, obinnd 56 mandate de deputat. Majoritatea
deinut permite comunitilor s formeze un guvern propriu. La 4 aprilie
2005 PCRM a reuit s-i promoveze propriul candidat i la postul de
preedinte al rii.
Ideologia oficial a partidului este cea comunist, care se origineaz n
nvtura marxist-leninist. La ultimul congres al partidului din decembrie
2004, ns, conducerea PCRM a exprimat dorina de prelua platforma
eurocomunist.
Congresul de constituire a PCRM a avut loc n octombrie 1993. Noul
partid s-a declarat succesor al Partidului Comunist din Republica Sovietic
Socialist Moldoveneasc, scos n afara legii n 1991, ca rezultat al puciului
comunist de la Moscova din 19-21 august 1991. Primele alegeri la care
particip comunitii moldoveni sunt cele locale din 1995. Ulterior, PCRM a
luat parte la toate scrutinele organizate n Republica Moldova (parlamentare,
prezideniale, locale). Punctul culminant al succesului electoral al
comunitilor l-a constituit anul 2001, cnd au ctigat detaat alegerile
parlamentare i prezideniale.
Liderul fondator i actual al partidului este Vladimir Voronin, ales i n
funcia de preedinte al Republicii Moldova (2001, 2005).
Aliana Moldova Noastr (AMN) este o formaiune politic tnr a
sistemului de partide moldovenesc. La alegerile parlamentare din martie 2005
AMN s-a situat n fruntea blocului electoral Moldova Democrat (BMD),
din care mai fceau parte Partidul Democrat i Partidul Social-Liberal.
BMD a reuit s acumuleze 28,53% din voturile cetenilor ce au votat,
obinnd 34 mandate. n rezultatul dezintegrrii BMD, n scurt timp dup
70

nceputul activitii noului Parlament, Alianei Moldova Noastr i-au

revenit 23 de mandate, ea formnd a doua ca mrime fraciune parlamentar.
La moment, n virtutea proceselor de dezintegrare ce au continuat n
interiorul AMN, fraciunea parlamentar numr 13 deputai.
Doctrina oficial a partidului este social-liberalismul. Aliana Moldova
Noastr a fost constituit la 19 iulie 2003, n rezultatul fuzionrii a trei
formaiuni reprezentative: Aliana Social-Democrat din Moldova, Partidul
Liberal, Aliana Independenilor din Republica Moldova. n scurt timp la
AMN a aderat i Partidul Democrat Popular din Moldova. Aliana Moldova
Noastr a fost format n baza ideei de unificare a forelor de opoziie.
Actualmente partidul trece printr-un proces de dezintegrare. AMN a fost
prsit de ctre reprezentanii ASDM, precum i de ctre o parte din liderii
liberali.
Preedinte al partidului este Serafim Urechean, nscut n 1950. n viaa
politic moldoveneasc contemporan s-a fcut cunoscut, n special, datorit
funciei de primar general al municipiului Chiinu (1994-2005).
Partidul Popular Cretin-Democrat (PPCD) este o formaiune
popular, de esen cretin-democrat, succesoare politic i de drept a
Frontului Popular din Moldova organizaie social-politic anticomunist
principal din perioada micrii de eliberare naionala (1988-1991). La
scrutinul parlamentar din martie 2005 PPCD a obinut 9,07% din voturi i,
respectiv 11 mandate (ulterior, n rezultatul conflictelor din interiorul
fraciunii 3 deputai au prsit partidul).
PPCD este partidul fr de care nu se poate de imaginat istoria sistemului
de partide din Republica Moldova. Cretin-democraii sunt unicii care s-au
bucurat de reprezentare parlamentar n toate legislaturile. Acetia ns
niciodat nu au reuit sa se impun ca o formaiune politic de guvernmnt.
Scorul electoral al cretin-democrailor a variat ntotdeauna n jurul cifrelor
de 8-10%.
Apariia formaiunii cretin-democrate n viaa politic a Moldovei ine
de micarea de eliberare naional de la sfritul anilor optzeci ai secolului al
XX-lea. Evoluia cretin-democrailor se reflect n succesiunea: Frontul
Popular din Moldova (1989) Frontul Popular Cretin-Democrat (1992)
Partidul Popular Cretin-Democrat (1999). Pe tot parcursul activitii sale
formaiunea cretin-democrat s-a caracterizat printr-o retoric naionalromneasc.
Liderul actual al PPCD este Iurie Roca (din 1994), care i-a succedat la
aceast funcie pe I.Hadrc (din 1989) i M.Druc (din 1992). I.Roca este
nscut n 1961 i n perioada prepolitic a activat n domeniul

71

jurnalismului. Din 1994 i pn n prezent este deputat n Parlamentul

Republicii Moldova.
Partidul Democrat din Moldova (PDM) este un partid ce n rezultatul
alegerilor din martie 2005 a reuit s accead n Parlament. PDM a fcut
parte din Blocul Moldova Democrat (34 mandate), iar n urma
dezintegrrii acestuia democrailor le-au revenit 8 locuri n legislativ. n
conformitate cu programul politic al partidului, PDM este o formaiune ce
mbrieaz doctrina social-democrat.
PDM a fost fondat n 1997, n calitate de partid al puterii, ce urma s
asigure reprezentare parlamentar pentru preedintele rii (P.Lucinschi,
1997-2001). Denumirea de origine Micarea pentru o Moldov
Democratic i Prosper. Ulterior, ns, partidul a ieit de sub aripa
prezidenial i a promovat o politic proprie. Partidul s-a bucurat de
prezen n legislativ ntre 1998 i 2001. La scrutinul parlamentar din
februarie 2001 PDM (ce s-a implicat independent) nu a reuit s depeasc
pragul electoral de 6%. Liderul formaiunii, din momentul formrii acesteia,
este Dumitru Diacov (nscut n 1952).
Partidul Democraiei Sociale din Moldova (PDSM) este un partid
politic format n la nceputul anului 2006, n rezultatul desprinderii de la
AMN a aripii social-democrate n frunte cu Dumitru Braghi. Doctrina
partidului este cea social-democrat, care pornete de la teri principii de baz:
libertatea, dreptatea, solidaritatea.
Vorbind despre istoricul partidului, trebuie s inem cont i de un aa
element cum ar fi continuitatea. D.Braghi n 2001 a fost liderul Blocului
Electoral Aliana Braghi. Ulterior, n baza fraciunii parlamentare a BEAB
i PDS Furnica s-a format Aliana Social-Democrat, n frunte cu
D.Braghi. ASDM a fuzionat n 2003 cu alte formaiuni i au format AMNul. n fine, n 2006, n rezultatul ieirii din AMN a unui grup de deputai a
fost format Partidul Democraiei Sociale, preedintele cruia a fost ales
D.Braghi.
D.Braghi este un lider politic de vrst medie (nscut n 1957), ce i-a
nceput cariera politic n perioada sovietic, ns s-a impus n calitate de
politician deja n perioada independenei.
Partidul Social-Liberal (PSL) este, la fel, un partid ce se bucur de
reprezentare parlamentar, fie i nesemnificativ. Dup prsirea blocului
electoral BMD, PSL s-a ales cu trei mandate parlamentare.
PSL a aprut pe scena politica a Republicii Moldova pe data de 9 mai
2001, n baza a trei organizaii social-politice: Grupul Iniiativei SocialLiberale (2001), Liga Cretin-Democrat a Femeilor (1990) i Liga Naional
a Tineretului din Moldova (1991). n decembrie 2002 cu PSL fuzioneaz
72

Partidul Forelor Democratice (PFD), partid politic de dreapta ce n primul

deceniu de independen reuea s dispun de fraciune parlamentar (19942001).
Doctrina partidului este social-liberalismul. PSL, de asemenea, are ca
sarcini primordiale promovarea ideii integrrii Republicii Moldova n
structurile euroatlantice, edificarea unei noi elite politice, contnd
esenialmente pe oameni tineri etc. Preedintele partidului este Oleg
Serebrian, unul din puinii lideri politici din Republica Moldova ce nu i-a
format personalitatea n perioada sovietic (nscut n 1969).
Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM) este primul partid
din Republica Moldova, ce a ncercat s promoveze ideile social-democrate.
La alegerile din martie 2005 PSDM a acumulat 2,92%, nereuind s
depeasc pragul electoral de 6%.
De altfel, acest scor electoral a fost specific social-democrailor pe
parcursul tuturor scrutinelor parlamentare (cca. 2-4%), ei nereuind s
depeasc pragul electoral i s devin partid parlamentar. Doctrina
mprtit de partid este social-democraia. PSDM este membru al
Internaionalei Socialiste, el ntreine relaii de colaborare cu un ir de partide
social-democrate din Europa, precum i din rile CSI.
Congresul de constituire a PSDM a avut loc n mai 1990, iar primii copreedini au fost alei: A.Coelev, O.Nantoi i I.Negur. n februarie 2004
preedinte de partid este ales Ion Muuc (anul naterii - 1951), unul din
reprezentanii importani ai businessului moldovenesc. La congresul din
noiembrie 2006 postul acestuia este preluat de fiul su - Eduard Muuc.
Patria-Rodina Ravnopravie (P-R-R) este o alian politic
constituit, n special, n baza a dou partide: Partidul Socialitilor PatriaRodina (preedinte V.Abramciuc) i Micarea social-politic Republican
Ravnopravie (preedinte V.Klimenko). Formaiunile nominalizate nc nu
au fuzionat, ns se consider parteneri politici pregtii pentru un astfel de
pas. La alegerile parlamentare din 2005 aceste formaiuni au mers separat,
din care cauz nu au reuit s treac pragul electoral. n particular, Blocul
Patria - Rodina a acumulat 4,97%, iar Micarea Ravnopravie 2,83%.
Ideologia blocului este socialismul democratic. Prin aceste accente P-RR dorete s se detaeze de marxism-leninismul PCRM-ului. Ceea ce i
individualizeaz pe reprezentanii P-R-R este retorica strict pro-rus. Aceste
partide fiind singurele formaiuni reprezentative ce se pronun categoric
mpotriva integrrii Republicii Moldova n Uniunea European.
Partidul Socialitilor Patria-Rodina s-a constituit n 1997 (cu numele
Partidul Socialitilor din Republica Moldova), n rezultatul desprinderii de
la Partidul Socialist (PSM) Politicienii ce au abandonat PSM i au format
73

PSRM reprezentau aripa moderat, care nu milita pentru refacerea URSS, ci

pleda pentru dezvoltarea independent a statului moldovenesc.
Micarea social-politic Republican Ravnopravie se constituie mai
trziu, n 1998. Dac socialitii atrag atenia asupra unor momente ideologice
clasice, atunci cei din Ravnopravie i-au fixat drept scop prioritar
promovarea n Moldova a intereselor etniilor rus si ucrainean, ndeosebi.
Liderii P-R-R sunt V.Abramciuc i V.Klimenko (anii de natere 1958 i
1953, respectiv). Ambii politicieni au venit n politic din mediul academic,
fiind istorici de profesie.
3.REGLEMENTAREA JURIDIC A ACTIVITII
PARTIDELOR POLITICE MOLDOVENETI
Cadrul juridic al activitii partidelor politice n Republica Moldova
este asigurat de trei acte normative principale: Constituia Republicii
Moldova din 29 iulie 1994, Legea privind partidele si alte organizaii socialpolitice din 17 septembrie 1991 i Codul Electoral din 21 noiembrie 1997.
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, prin art. 41
Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice, care conine apte
aliniate, prescrie coordonatele constituionale ale activitii organizaiilor
social-politice moldoveneti. Merit apreciat nsui faptul intrrii partidelor
n Constituie. Prezena acestora n Legea Fundamental a statului este o
dovad n plus a rolului jucat de acestea n societatea moldoveneasc.
Aliniatul 1 este definitoriu n aceast ordine de idei, el specificnd c
Cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice.
n continuare legislatorul amintete c partidele contribuie la definirea i la
exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la
alegeri. Printre celelalte stipulaii constituionale am meniona: partidele
sunt egale n faa legii; statul asigur respectarea drepturilor i intereselor
legitime ale cetenilor; sunt declarate anticonstituionale partidele ce
atenteaz mpotriva pluralismului politic, suveranitii i independenei, al
integritii teritoriale a Republicii Moldova. n pofida caracterului general ale
prevederilor (fireti n cazul Constituiei) merit apreciere nsui prezena
partidelor n acest act normativ cu caracter fundamental.
Legea privind partidele i alte organizaii social-politice din 17
septembrie 1991 (cu modificrile ulterioare) este legea cu caracter organic ce
prevede n mod expres condiia juridic a partidelor politice din Republica
Moldova. Actul normativ prevede dezvoltarea i elucidarea urmtoarelor
probleme i direcii de o importan vital pentru o activitate eficient i
eficace a partidelor politice moldoveneti:

74

- Definirea fenomenului de partid, determinarea coordonatelor sale

conceptuale. Se are n vedere n mod special departajarea organizaiilor cu
caracter politic de cele apolitice (art.1);
- Fortificarea instituiei partidului politic. Ne referim n mod aparte la
consolidarea organizaional intern prin fixarea normativ a exigenelor i
imperativelor de natur organizatoric (art.4, 7, 8, 19);
- Reglementarea problemelor ce in de finanarea partidelor. Legislaia
autohton se nscrie n practica juridic internaional, care consfinete
existena a trei surse principale de finanare a partidelor: intern, din surse
private i finanarea din partea statului (art. 12, 18, 22);
- Stabilizarea sistemului de partid existent prin fixarea condiiilor de
nregistrare i activitate a partidelor (art.5, 15, 16);
- Ordonarea relaiilor cu instituiile statului, n special ceea ce ine de
procedura de nregistrare, suspendare i ncetare a activitii (art.15, 29, 30).
Codul Electoral al Republicii Moldova din 21 noiembrie 1997 este cel de
al treilea act normativ asupra cruia vom insista n cele ce urmeaz. Dac
Legea partidelor s-a referit n mod expres la condiia juridic intern a
partidelor politice, atunci Codul Electoral accentueaz atenia asupra relaiei
partidelor cu alte instituii ale sistemului politic n cadrul procesului electoral.
Articolele codului elucideaz aa probleme ca:
- Calitatea organizaiilor social-politice de concureni electorali (art.1);
- Cazurile, condiiile i modurile de susinere material a concurenilor
electorali (art.37,38);
- Limitele temporale, condiiile i posesorii dreptului de desemnare i
nregistrare a candidailor (art.41);
- Specificarea drepturilor garantate concurenilor electorali, n special
ceea ce ine de desfurarea agitaiei electorale (art.46, 47);
- Drepturile i obligaiile partidelor n cadrul alegerilor parlamentare
(art.73-88);
- Condiiile de desfurare a alegerilor repetate i noi, n cazurile
declarrii nulitii i nevalabilitii alegerilor (art.91-94).
Subiecte pentru autoevaluare:
1. Identificai principalele etape n evoluia fenomenului partidist n
spaiul geografico-politic ocupat actualmente de Republica Moldova.
2. Enumerai partidele parlamentare ale Republicii Moldova (ncepnd
cu 1994).
3. Caracterizai cele mai reprezentative partide politice din Republica
Moldova la etapa actual.

75

4. Enumerai i caracterizai principalele acte normative ce

reglementeaz activitatea partidelor politice din Republica Moldova.
5. Clasai sistemul de partide moldovenesc n baza tipologiei lui
G.Sartori.
Bibliografie:
Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova i alegerile parlamentare
(1994) i geografia politic a electoratului. Chiinu: CEP USM, 1997.
. -
: . // MOLDOSCOPIE
(Probleme de analiz politic). Partea XIX, - Chiinu: CE USM, 2002, c.2383;
Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu:
CEP USM, 2000.
Constituia Republicii Moldova (adoptat la 29 iulie 1994). Chiinu:
MOLDPRES, 2003.
Legea privind partidele i alte organizaii social-politice nr 718-XII, 17
septembrie 1991. (Republicat) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2004, nr 26-29, art.149;
Codul Electoral, nr. 381 din 21 noiembrie 1997 (cu modificri i
completri ulterioare). // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.
81, art.258.

76

GRUPURILE DE PRESIUNE
Activitatea grupurilor n procesul politic este un factor empiric. ns
punem n discuie nct participarea grupurilor n politic este compatibil cu
instituiile democratice ale puterii i conducerii, ajut ele oare stabilitii
sistemelor politice sau dimpotriv sunt factori destructivi i destabilizatori.
Obiectivul nostru este s urmrim locul i rolul grupurilor de interese n
procesul politic.
1.Noiuni fundamentale ale grupurilor de interese i grup de
presiune, lobbysm, corporatism
2.Trsturile grupurilor de presiune i mecanismul de influen
3.Evoluia grupurilor de presiune n Republica Moldova
I. NOIUNI FUNDAMENTALE ALE GRUPURILOR DE
INTERESE I GRUP DE PRESIUNE, LOBBYSM, CORPORATISM
La moment, cnd vrem s studiem procesul politic ncercm s inem
cont pe de o parte de tot spectrul grupurilor de interese ce activeaz pe scena
politic ca asociaii fr o structur formal, iar pe de alt parte de
particularitatea interaciunii grupurilor de interese cu structurile puterii de
stat.
Noiunea grupurilor de interese/presiune vine din coala politic
american. Printre primii care au studiat grupurile de presiune sunt A.Bently,
D.B.Truman, G.Almond. Savantul american A.Bently a introdus n uzul
tiinific un nou concept cel al grupurilor de interese la care el a atribuit
diverse grupuri organizate de oameni, care au scopuri determinate i
nainteaz cerine concrete fa de puterea politic. Comportamentul
individual al participanilor procesului politic el -l examina prin interaciunea
gupurilor n care indiviziii au fost atrai de un motiv sau altul. A.Bently
propunea s privim societatea ca ansamblul diverselor grupuri de interese,
iar numrul grupurilor era limitat doar de un singur indice interesele pentru
care au fost create i n baza crora activeaz.
Potrivit lui Maurice Duverger, organizaiile i instituiile politice din
cadrul sistemului politic intern se clasific cu precdere n dou mari
categorii: 1) partide politice i 2) grupuri de presiune. Conform ideilor acestui
savant, partidele politice au ca obiectiv nemijlocit obinerea puterii politice,
precum i participarea la exercitarea ei, ele vor s obin ncrederea
electoratului pentru a promova adepii lor n funcii publice. Grupurile de
presiune ns nu caut s obin puterea politic. Ele tind s influeneze pe cei
care dein aceast putere politic. Clasificarea dat trebuie completat,
deoarece i partidele politice sporadic se pot comporta ca grupuri de presiune
77

pe scena politic. Potrivit autorului vizat, ntre grupuri de presiune i partide

exist urmtoarele tipuri de relaii: 1) de subordonare a partidului fa de
grupul de presiune; 2) de parteneriat i conlucrare reciproc avantajoas; 3) de
subordonare a grupului de presiune fa de partidul politic. Cu toate acestea,
fiecare grup de presiune poate avea multiple relaii complexe, n permanent
schimbare, concomitent cu mai muli parteneri sau adversari politici.
Grupurile de presiune este un termen alternativ pentru grupul de interese,
adesea utilizat spre a arta dezaprobarea fa de grupul respectiv sau fa de
metodele sale. Muli analiti l utilizeaz drept sinonim pentru grupurile de
interese. n fond n mare parte aceste dou noiuni coincid pentru c orice
grup de presiune este i unul de interes numai c termenul presiune indic la
faptul c acest grup este mai activ din punct de vedere al exercitrii influenei
sale asupra puterii politice. Grupul de presiune este un grup de interes ce
exercit presiune.
Grupuri de presiune sunt numite diferite organizaii (sindicaliste, de
antreprenoriat, religioase, culturale, militare, feministe etc.) membrii crora
fr a pretinde asupra puterii politice ncearc s o influeneze pentru ai
asigura realizarea intereselor sale specifice. Grupurile de presiune ncearc s
influeneze elita politic fr a o conduce direct.
Dac grupurile de interes sunt definite ca asociaii benevole create pentru
a exprima i reprezenta interesele oamenilor ce le compun n relaiile lor att
cu alte grupuri ct i cu instituiile politice, atunci termenul lobbysm
nseamn doar influena nemijlocit asupra procesului de adoptare a legilor n
parlament, iar grupurile de presiune sunt organizaii care tind s susie sau s
stopeze luarea unei decizii concrete de ctre autoritile de stat. n acest mod,
noiunea de lobby i grup de presiune sunt mai nguste n comparaie cu
categoria grup de interes i reflect doar unele aspecte ale lor.
Termenul lobbyst deriv din lobby (anticamer, vestibul, culoar, hol) n
sensul de zone adiacente unei adunri legislative. Un lobbyst este o persoan
care este n mod profesional folosit spre a exercita influena n numele
clienilor sau care i consiliaz clienii cum s-i exercite influena n folosul
propriu.
Lobbysm - Sistem de influenare a parlamentarilor sau a funcionarilor
superiori de stat, de ctre anumite grupuri de afaceri, prin intermediul unor
ageni, n vederea adoptrii unor hotrri favorabile acestor grupuri.
Corporatismul ca variaie a formei structurii de stat i a culturii politice
este asociat cu regimurile fasciste i autoritar-etatiste. Exemplul clasic
tradiional este considerat corporaiile (Corporazioni) din Italia fascist.
n corporaii aparte erau inclui lucrtorii sferei non producere bnci i
companii de asigurare, oamenii artei, lucrtori ai sferei turistice etc. Locul
78

organului suprem legislativ l deinea Adunarea Corporaiilor din 832

membri, 66 dintre care reprezentau partidul Fascit, iar restul membrilor
reprezentau antreprenorii i angajaii corporaiilor.
Sistemul politic creat se vedea a fi ca o realizare practic a nelegerii
ntre clase i armoniei de interese. Nucleul lui era un tip aparte de asociaii,
corporaii industriale i profesionale care realizau funcii duble, pe de o parte
erau organe de reprezentare politic, pe de alta organe de control asupra
activitii, inclusiv politice, membrilor corporaiilor asigurnd, n acest mod,
loialitatea lor fa de regimul politic.
n realitate sistemul compus era orientat nu att la reprezentarea
intereselor, ct la asigurarea centralizrii politice i mobilizrii pentru
suplinirea voinei dictatorului. Structurile corporative asigur un nivel nalt
de conducere, dar departe de democraie. Dezvoltarea structurilor corporative
duce la creterea nivelului de influen a reprezentanilor profesionali, a
intereselor specializate (n special a grupelor instituionalizate) n detrementul
intereselor cetenilor, la apariia organizaiilor formate pe principiul ierarhic,
chiar i crearea asociaiilor naionale care obin acces prioritar sau chiar
exclusiv la procesul de luare a deciziilor strategice importante subminnd
astfel unul din principalele principii democratice concurena i competiia.
n final, corporativismul duce la ridicarea grupurilor monopoliste asupra
celorlalte grupuri concurente care reprezint interese private i pun pe primul
plan n procesul politic organizaia n detrementul individului i renate
relaiile de clientel. (clientel este relaia de putere ntre indivizi cu poziii de
putere inegale, bazate pe schimbul de beneficii. Patronul omul cu un statut
nalt care profit de poziia sa, autoritatea sa i resursele pentru acordarea
beneficiilor i proteciei celor al crui statut e mai jos clienii n schimbul
acestor beneficii i susin i presteaz diferite servicii).
Cnd o instituie, un grup, factor social sau individual de pe scena
politic ii concentreaz forele i capacitatea de persuasiune i influen
asupra unui obiectiv care are impact asupra vieii politice, atunci acest actor
politic se comport ca un grup de presiune. Cele mai importante funcii ale
lor snt: 1) articularea i agregarea de interese (funcie mai puin conturat
dect la partide, condiionat de faptul c interesele grupului sunt mai puine i
specifice grupului dat); 2) funcia de informare i adaptare prin informarea
puterii despre problemele i interesele grupurilor corespunztoare ele leag
societatea cu statul, dar i asigur o form organizat de reprezentare a
intereselor agregate. Puterea reacioneaz la cerinele grupului i astfel ele
contribuie la adaptarea sistemului politic la noi condiii de funcionare.

79

II. TRSTURILE GRUPURILOR DE PRESIUNE I

MECANISMUL DE INFLUEN
Grupurile de interes/presiune sunt multiple: sindicatele profesionale,
micri feministe, organizaii de antreprenori, micri ale veteranilor sau
combatanilor, asociaii familiare, de prini etc., evident apare ntrebarea ce
prezint prin sine un grup de presiune? Pentru a avea o viziune mai clar
asupra obiectul cercetat este necesar s evideniem o serie de trsturi ale
grupurilor de presiune:
1. caracterul benevol al asocierii fiecrui cetean n parte i aparine
decizia de a se uni cu alii i a forma un grup de interes pentru a-i promova
mai activ interesele sale.
2. existena unui grup organizat n baza unor interese comune. Pornind de
la acest trstur evideniem urmtoarele tipuri a) grupuri spontane (grupuri
neformale create spontan, adesea sunt violente; ex. manifestaii, demonstraii
etc.). b) neasociative (grupuri neformale cu o organizare slab, non-violente
i non-permanente, au la baz relaii de rudenie, prietenie sau confesie etc.,
ceva care i unete pe o perioad anumit, pot evalua n grupuri asociative, n
special cele etnice sau religioase). c) instituionale (organizaii formale cu o
influen puternic; fraciuni parlamentare, armata, biserica etc). d) asociative
(organizaii formalizate, specializate pe exprimarea intereselor grupului;
sindicate, grupri ale oamenilor de afaceri, asociaii etnice sau religioase).
3. promovarea i aprarea intereselor proprii interesele pot fi materiale
sau spirituale. Dar i cele spirituale, de regul, au un fondal material, pentru a
da via ideilor resursul material este necesar. (spre deosebire de partidele
politice care exprim interesele diferitor categorii sociale, grupul de presiune
exprim doar propriile interese.
4. presiunea exercitat asupra puterii acest trstur, de fapt nu este o
activitate obligatorie, grupul de presiune poate rmnea unul de interese i
examina problemele sale de grup (ex. sindicatele) fr a exercita presiuni
directe asupra puterii, dar simindu-se ca o eventual for.
5. scopul grupul de presiune are un scop anumit (politic ori nu) i spre
deosebire de partid politic scopul principal al cruia este cucerirea,
meninerea i exercitarea puterii politice - grupurile de presiune se limiteaz
doar la influena ei, rmnnd n afara puterii.
Care este esena aciunii/presiunii grupurilor de presiune, care sunt
tacticile lor i metodele de activitate? Activitile grupurilor de presiune
variaz de la forme simple la forme costisitoare de lobby sau protest, fapt
care pentru politicieni constituie un indice al gradului de implicare
emoional a membrilor grupului n aceste chestiuni. Dac intensitatea
preferinelor membrilor grupului este relativ sczut, membrii lui vor dori s
80

de angajeze doar n forme de aciuni mai puin costisitoare, cum ar fi

adresarea scrisorilor ctre membrii parlamentului sau deputatului care-i
reprezint, sau poate fcnd un lobby personal.
Grupurile utilizeaz diverse metode. Ele pot iniia campanii de proporii
pentru a convinge elita conductoare c cerinele lor sunt legitime i legale
utiliznd n acest scop mass-media i tot arsenalul Public Relations. Pot crea
comisii paralele cu experi i consultani n domeniu, pltii de aceste grupuri,
pentru a elabora un proiect mai performant. Dac aceste campanii nu se
bucur de succes, iar problema n cauz i afecteaz puternic membrii
grupului sunt pregtii s ntreprind aciuni mai costisitoare, ei pot amenina
elita cu aciuni de proporii, sau organiza campanii publice mpotriva unor
iniiative politice, s contribuie cu finanare suplimentar pentru un lobby
intensiv, participarea la demonstraii, ntlniri de protest, la greve, retragerea
susinerii guvernului sau acte de nesupunere civil. n lipsa rezultatului pot
utiliza mecanisme mai puin legale - bani pentru a cumpra acordul (mita sau
finanarea diferitor proiecte, campanii electorale etc.)., antajul sau sabotajul
aciunilor guvernamentale, panic financiar, oprirea activitii diverselor
servicii publice, omorul politic, altfel spus, tot spectrul de la convingere pn
la aciuni de proporii violente sau non-violente.
Activitatea grupurilor de presiune este public, dar aciunile lor n cele
mai dese cazuri sunt tenebre. Ele strduie s-i promoveze oamenii si de
ncredere n diferite structuri ale puterii care ulterior vor apra interesele
acestor grupuri de presiune i cu ajutorul crora pot fi influenate deciziile
politice. Cum ne demonstreaz practica politic, din tot spectrul de aciuni
analizate mai sus, cele mai importante i eficiente sunt dou: influena direct
asupra organelor guvernamentale i persoanelor oficiale, precum i influena
indirect asupra lor prin persoane aparte, partide politice, opinie public.
Potenialul de presiune al grupurilor de influen este cu att mai mare,
cu ct obiectivele lor snt mai concrete i mai explicite, adic un grup de
presiune se poate mobiliza mult mai bine n vederea atingerii unui singur
scop dect n cazul n care se urmrete atingerea simultan a unui numr mare
de obiective, fapt care poate cauza o dispersare a eforturilor membrilor
grupului, crescnd astfel ansele unui eventual eec.
Influena grupurilor de presiune este determinat n cele mai dese cazuri
de numrul de membri, fora economic, resursele de for politic,
soluionarea problemelor care stau n calea afirmrii, dar i alegerea,
utilizarea i aplicarea adecvat a metodelor de presiune precum i rolul
deinut n societate n genere. Aceste grupuri privite n general n afara
politicii deseori influeneaz viaa politic a rii mai puternic dect partidele
politice.
81

III. ROLUL I IMPORTANA GRUPURILOR DE PRESIUNE

Ce rol joac grupurile de presiune n viaa politic a societii? Sunt ele
constructive sau distructive? n primul rnd, ele redau cerinele i doleanele,
dispoziiile poporului ctre guvernare, precum i influeneaz procesul
legislativ (uneori elaboreaz proiecte de legi i le prezint). Joac un rol
important n selectarea experilor i specialitilor la posturile administrative i
ministeriale. n afar de aceasta, grupurile de presiune susin i mobilizeaz
oamenii n realizarea programelor guvernamentale. Atunci cnd urmresc
scopuri nobile precum ocrotirea mediului ambiant, respectarea drepturilor
omului, implementare diferitor programe sociale, grupurile de interes sunt
constructive i favorizeaz societatea, atunci cnd ele urmresc scopuri
nguste, private, cu beneficiu economic, monopol asupra activitilor
economice, grupurile realizeaz funcii distructive.
Grupurile de interese sunt asociaii benevole deosebite de partidele
politice cci ei nu naintez candidai la funcii elective i nu tind s
cucereasc puterea, doar doresc s nflueneze guvernul i alte organe politice
prin diferite metode, formal rmnnd n afara organelor puterii politice.
Metoda principal de activitate este convingerea, consultarea decidenilor i
liderilor politici despre necesitile i punctele de vedere ale grupurilor
sociale. Baza acestor grupuri poate fi oricare caracteristic social important
vrsta, genul, etnia, statutul i profesia. (Ex. cum numai crete numrul
persoanelor ce au atins vrsta de pensionare pot aprea asociaii activitatea
crora va fi ndreptat la aprarea intereselor pensionarilor).
Descentralizarea sistemului politic din anii 90 a contribuit la creterea
numrului de grupuri ce au utilizat diferite variante de acces la guvernare
pentru a-i satisface intereselor proprii. Dup declararea independenei
activitatea gurpurilor de interese din Republica Moldova a fost stimulat att
de slbiciunea sistemului de partid nou format, ct i de poziiile slabe a
partidelor politice noi. Reformele economice radicale ncepute n aceast
perioad au creat premise pentru apariia multiplelor grupuri de interese,
activitatea de lobby a crora este recunoscut i resimit, dar ascuns.
n perioada edificrii tnrului stat Republicii Moldova grupurilede
presiune erau mai puternice i mai active pentru c n procesul de tranziie,
cnd legislaia este imperfect, mecanismul de susinere a dreptului nu
funcioneaz, iar capitalurile privatizrii se cer a fi luate, se activeaz toate
persoanele interesate pentru a rupe ct mai mult i mai ieftin din averea
statului, unii dintre ei fcnd capital economic, alii politic. n acea perioad
activitatea lor era tenebr, de aceea practic nu poate fi urmrit, cu att mai
mult c mass-media numai se nfiripa.
82

Cu parcurgerea timpului devine mai evident influena unor grupuri cum

sunt cele de ramur, firmele mari, asociaiile oamenilor de afaceri. Obiect de
influen devine Parlamentul, Guvernul i administraia Preedintelui.
Birocraia guvernamental este calea principal de influen i acces la
deciziile politice. Atractivitatea acestui canal const n operativitatea obinerii
deciziei necesare i minimum de discuii publice. Mai greu este din
considerentul c birocraia cu excepia funciilor eligibile n baza specificului
su de formare adic numirea nu depinde de procesul electoral i practic este
imposibil controlului prin metode democratice. Mai mult dect att, unele
departamente activ sunt preocupate de lobby-ul intereselor sale.
Influena sistemului judiciar tot este o metod eficient din punct de
vedere a rezonanei publice, ns cere mult timp i pregtire juridic
minuioas, de aceea, acest canal grupurile de presiune autohtone practic nu-l
implic n soluionarea problemelor politice importante.
Unele dintre cele mai vestite cazuri de lobby sunt Legea nucului nr.658XIV din 29 octombrie 1999, (modificat doar n 2004 n care se elimin
lacunele ei cu privire la exportului de nuci, produselor derivate din nuci i
lemnului de nuc), scandalul C.A.I.R.O., eliberarea de impozite a firmei
Seabeco, tranziia pe teritoriul Republicii Moldova a trenului cu combustibil
nuclear i deeuri radioactive de la CAE Kozlodui, monopolul companiei
Voxtel pe piaa telefoniei mobile, cumprarea automobilelor koda i multe
altele, Lobbyngul activ al Centrului de Protecie a Drepturilor Refugiailor,
Combatanilor i Locuitorilor din Transnistria care dup o serie de activiti
precum mitinguri de protest, greve a foamei, discuii n cadrul edinelor
parlamentare i cercetri ai comisiilor parlamentare au obinut privilegii i o
parte dintre ei apartamente n oraul Chiinu.
Procesul interesului de grup n Moldova genera un torent continuu de
alctuire a coaliiilor de interese care influenau puterea politic. Diferite
grupuri erau influente n domenii diferite, iar cele decisive dintr-un domeniu
nu se preocupau de altele. Diversele tactici i resurse ale diferitelor grupuri
de interese a extins fragmentarea puterii. Pe msur ce preocuprile
cetenilor au evoluat i s-au modificat se formeaz noi grupuri, mai stabile n
timp i n influena sa asupra puterii, la moment mai consolidat.
De rnd cu lobbyngul extern se formeaz lobbyngul intern reprezentat
prin grupri interne ce urmresc diverse scopuri i respectiv oficialitile pot
ignora ntr-o msur mai mare sau mai mic preteniile grupurilor externe.
Pot fi grupuri instituionale care cer subsidii din partea statului, n afar de
aceast funcioneaz stucturi n form de agenii pe lng guvern care de fapt
sunt organe, n esen, cu interese proprii. Unele grupuri se implic att de
activ n procesul lurii deciziilor politice c activitatea lor de grup este greu
83

de separat de cea politic, dar majoritatea grupurilor se implic n politic pe

o perioad scurt i activitatea politic nu este pentru ei un scop prioritar.
Lobbysmul social care are ca scop aprarea drepturilor lucrtorilor este
reprezentat prin sindicate. Influena lor este determinat de importana
ramurii prezentate ct i de grevele i amploarea lor. Structurile sindicale din
Moldova sunt destul de slabe i paradoxal nu prea apr interesele
lucrtorilor si n ceea ce privete sfera bugetar, cu att mai mult c s-au
scindat n dou sindicate. Mai active dect sindicatele sunt asociaiile de mici
antreprenori, care atunci cnd le sunt lezate drepturile protesteaz i obin
mici concesii (ex. proprietarii de maxi-taxi, deintorii de patente, vnztorii
de la piaa central etc.). Asociaiile oamenilor de afaceri ale unor structuri
comerciale mai mari prefer s-i rezolve problemele sale pe ascuns, n lipsa
unor dezbateri publice.
Specificul grupurilor de presiune din Republica Moldova se afl n
legtur direct cu alte domenii ale vieii sociale i depinde de mentaliti,
tradiii, precum i de prioritile i scopurile societii. Specific pentru multe
dintre grupurile de presiune din Republica Moldova este aplicarea
neprofesionist, nemetodic, sporadic a tehnicilor i metodelor de influen.
Caracterul preponderent agrar al economiei rii, de asemenea i caracterul
multinaional al populaiei, determin specificul concentrrii de interese in
aceste domenii. Nivelul redus al informatizrii sociale provoac o scdere a
eficienei factorilor de presiune din cadrul sferei autohtone de influene
politice, dei se atest un numr important de factori externi de influen, care
exploateaz activ i eficient resursele informaionale de presiune asupra
factorilor interni de decizie. In orice caz, n sistemul politic autohton se
menine tendina stabil spre respectarea normelor i a condiiilor
democratice fundamentale, ceea ce este necesar pentru o dezvoltare durabil.
Astzi datorit faptului c edinele parlamentare sunt publice mai pot fi
culese i unele interese urmrite din spusele deputailor parlamentari care
lobeaz interesele companiilor de stat n finanarea lor (ex. Air Moldova 93
milioane lei), ct i cele private pentru ctigarea tenderilor n efectuarea
lucrrilor publice. De regul, aceste grupuri de presiune acioneaz indirect
prin persoanele sale n legislativ care le apr interesele, modurile de achitare
cu aceast persoane sunt diverse de la mit pn la posturi ocupate ulterior n
diverse firme sau angajarea copiilor, nepoilor etc, n afar de aceasta n
Moldova sunt puternic dezvoltate relaiile de nnism, cumtrism care tot
favorizeaz influena persoanelor din exterior.
Eventuala influen a unor interese de grup asupra organelor puterii de
stat n Republica Moldova i respectiva cretere a corupiei pentru c mita
este metoda cea mai practicat de rezolvare a intereselor din partea grupurilor
84

a impus abordarea public a oportunitii privind elaborarea actului normativ

ce ar reglementa activitatea de lobbysm n Republica Moldova. O ncercare
de acest tip a fost n anul 2000, n februarie, preedintele Petru Lucinschi a
propus proiectul de lege cu privire la lobbysm n premier nainat de
parlament ctre dezbatere public. n consecin opinia public negativ
format la acest subiect a stopat acest proces i l-a amnat pentru o perioad,
dei prin acest proiect s-a ncercat o reglementare mai realist a domeniului
presiunilor politice, a surselor de finanare a instituiilor de lobby i a
fluxurilor financiare din aceast sfer, de ctre organele decizionale, ceea ce
ar fi permis, poate, stoparea corupiei i deciziilor nefavorabile societii n
ara noastr.
La momentul de fa se resimte tot mai tare necesitatea reglementrii
legale ai activitii grupurilor de presiune. Cu att mai mult, c Prevederile
din Planul de Actiuni Uniunea Europeana-Moldova (PAUEM: p. 1) Prioritati
pe termen scurt: al 8 prevd elaborarea i aprobarea proiectului de Lege cu
privire la lobbysm. Legile cu privire la asociaiile obteti sau ale activitii
partidelor politice i micrilor social-politice reglementeaz unele aspecte
ale activitilor grupurilor care apr interesele lor, dar o serie de aspecte
legate de interese mai specifice, private, deseori n detrimentul intereselor
societii moldoveneti rmn a fi n umbr. Despre aceste interese se poate
afla din scandalurile din pres legate de corupie sau de nclcrile dreptului
omului, dar multe rmn a fi totalmente ascunse i beneficiile pe care le
primesc o serie de persoane sau organizaii rmne n dimensiunea zvon.
Lobbysmul moldovenesc contemporan nu este reglementat de vre-un act
legislativ i de aceea este lipsit de controlul societii, respectiv n cele mai
dese cazuri se reduce la corupie, intrigi i lupte de materiale
compromitoare. Oportunitatea elaborrii proiectului de lege cu privire la
lobbysm este discutat la diferite conferine i mese rotunde cu participarea
att a societii civile ct i a reprezentanilor puterii Dup efectuarea unor
cercetri de specialitate n domeniu necesitatea elaborrii unui astfel de
proiect de lege se resimte. Reglementarea acestui proces n Republica
Moldova va avea un efect benefic, sporind transparena acestor activiti.
Experii naionali recunosc c n Republica Moldova, exist relaii de
influenare a parlamentarilor de ctre anumite grupuri de interese n vederea
adoptrii anumitor decizii. Pentru acest motiv, la nivel conceptual, este
recunoscut importana elaborrii unui act normativ, ce ar reglementa astfel
de activiti i ar diminua factorii de risc, ce determin corupia n acest
sector.
Actualmente aceste relaii nu au fost supuse unor cercetri i evaluri
profunde, ceia ce face prematur decizia de a elabora un astfel de proiect de
85

lege. Se consider c este necesar de a efectua unui studiu complex pentru a

evalua amploarea fenomenului de lobby i nivelul de percepere a
fenomenului de ctre societate; studierea proiectelor de legi cu privire la
lobbysm elaborate anterior, motivul respingerii; elaborarea mecanismului real
de implementare dup adoptarea acesteia.
Elita politic moldoveneasc este contient c exist i alte interese
sociale nereprezentate n procesul decizional i c mobilizarea grupurilor de
interese existente nu prea au legtur cu interesele de baz a societii.
Gupurile n general reprezint interese funcionale. Ele i ndeplinesc
eficient rolul cnd reprezint multitudinea de interese existente n societate:
economice, sociale, ideologice, culturale, etnice, ecologice, teritoriale,
religioase, de ramur etc. Reprezentarea pe larg a intereselor nu numai
garanteaz influena adoptrii deciziilor politice, dar i asigur fluxul de
informaie i susinere de care au nevoie organele puterii de stat. De aceea,
grupurile de interese sunt n acelai timp baza sistemului politic i un
component important al lui, care asigur transmiterea operativ a cerinelor
ctre elementele instituionale ale sistemului.
1.
2.
3.
4.
5.

AUTOEVALUARE
Definii noiunile de grup de interese, grup de presiune, corporatism,
clientelism, lobby i explicai diferenele dintre ele.
Selectai trsturile grupurilor de presiune i comparai-le cu cele a
partidelor politice i efectuai o tipologizare a lor.
Selectai metodele de influen a grupurilor de presiune asupra puterii
politice
Explicai rolul grupurilor de presiune n societate i compatibilitatea lor
cu teoria democraiei
Identificai i estimai activitatea grupurilor de presiune n Republica
Moldova

BIBLIOGRAFIE
Dunleavy P. OLeary B. Teoriile statului. Politica democraiei
liberale./Epigraf. Chiinu, 2002.
Oxford. Dicionar de politic. /Univers enciclopedic. Bucureti, 2001.
. ./. , 1992.
. . /. ,1995.
Sprncean S. Grupurile de presiune ca factori de influen politic n
contextul informatizrii sociumului. Tez de doctor n politologie.
/http//www.cnaa.acad.md

86

Tema: SISTEMUL ELECTORAL

Sistemul electoral este inseparabil de alegeri. Alegerile i sistemul
electoral reprezint dou componente ale procesului electoral. Greu
separabile la prima vedere, prezentndu-se n sistemul politic ntr-o unitate n
care este dificil de a le delimita, sistemul electoral i alegerile dispun totui
de identitate proprie i de legiti individuale a existenei i evoluiei.
Prin faptul c sistemul electoral stabilete regulile jocului electoral, el
determin caracterul alegerilor, inclusiv i caracterul democratic al acestora.
Sistemul electoral asigur existena i permite utilizarea alegerilor. El este o
concretizare a alegerilor.
1. Sistemul electoral
Sistemul electoral reprezint forma pe care o iau alegerile n situaiile
concret istorice, politice i geografice. Sistemul electoral este totalitatea
normelor i regulilor care reglementeaz desfurarea alegerilor n toate
aspectele sale.
Rolul sistemului electoral n procesul electoral este semnificativ.
Sistemul electoral determin rezultatele alegerilor. Funcionalitatea alegerilor
este ntru-totul dependent de sistemul electoral. Funcia primar a sistemului
electoral este asigurarea desfurrii alegerilor. Funciile secundare sunt n
dependen de regimul politic i includ, pentru regimul democratic,
reprezentarea voinei poporului i asigurarea stabilitii guvernamentale i a
sistemului politic, determinarea corpului electoral, asigurarea corectitudinii
luptei electorale, includerea n procesul electoral al tuturor cetenilor,
stabilirea rezultatelor alegerilor etc.
n pofida faptului c atunci cnd se vorbete despre sistemul electoral al
unui stat se refer la sistemul electoral parlamentar, noiunea de sistem
electoral include normele i regulile care reglementeaz toate tipurile de
alegeri plus referendumul. Sistemul electoral include patru componente
semnificative organizarea alegerilor, desfurarea campaniei electorale,
desfurarea alegerilor i stabilirea rezultatelor alegerilor.
Gestionarea procesului electoral este realizat de ctre autoritatea
electoral care este instituie de stat. Exist tendina de a delimita patru
ramuri ale puterii, cea de-a patra fiind autoritatea electoral, deoarece statutul
su presupune imparialitate. Autoritatea electoral este compus din Comisia
(Biroul, Agenia etc.) naional, care, de regul, este una permanent, i
comisii regionale i locale, care sunt create cu ocazia fiecror alegeri. Nivelul
inferior al autoritii electorale este comisia electoral a seciei de votare.
Circumscripia electoral reprezint entitatea teritorial-administrativ n
limitele creia se stabilesc rezultatele alegerilor. De regul, statele sunt
87

divizate n mai multe circumscripii electorale. Circumscripiile electorale

sunt uninominale i plurinominale. Mrimea circumscripiei determin
proporionalitatea sistemului electoral.
Drepturile electorale sunt drepturile exclusiv politice ale oamenilor. Ele
se divizeaz n dou categorii dreptul electoral activ, care este dreptul de a
vota, de a fi alegtor i dreptul electoral pasiv, care semnific capacitatea de
a candida, de a-i nainta candidatura n alegeri. Pentru a deine aceste
drepturi este necesar de a satisface anumite cerine, numite cenzuri, cum ar fi
cel al ceteniei, domiciliului, vrstei etc.
Dreptul electoral activ poate fi realizat doar cu condiia nregistrrii
persoanei n calitate de alegtor. Listele alegtorilor reprezint o baz de date
care conine informaia privitor la alegtorii din ar. Listele alegtorilor
asigur desfurarea alegerilor din punct de vedere tehnic i prentmpin
fraudele electorale. Exist dou modaliti principale de constituire a listelor
alegtorilor nregistrarea de stat i nregistrarea direct. n nregistrarea de
stat responsabilitatea pentru constituirea listelor alegtorilor o poart
autoritile statului, n nregistrarea personal alegtorul trebuie s se
nregistreze individual.
Concurenii electorali reprezint actori ce s-au implicat n cursa
electoral cu scopul obinerii funciilor eligibile. Ei sunt de dou tipuri
candidaii individuali i candidaii-organizaii (formaiunile politice). Pentru a
deveni concurent electoral este necesar de a satisface anumite cerine.
Candidaii individuali trebuie fie s prezinte la autoritile electorale un
anumit numr de semnturi, fie s depun un anumit gaj electoral (o sum de
bani), fie o mbinare a acestor dou modaliti. Formaiunile politice, de
regul, pentru a participa la alegeri este necesar s activeze legal, adic s fie
nregistrate. n acest caz ei doar prezint o cerere la autoritatea electoral.
n reglementarea desfurrii campaniei electorale dou sunt aspectele
semnificative finanarea campaniei electorale i accesul concurenilor
electorali la mass-media. Sursele de finanare a concurenilor electorali sunt
cel proprii, cele din partea statului, cele din partea societii civile. Relaia
dintre aceste trei surse a donaiilor difer de la stat la stat. n unele statul nu
se implic n finanarea concurenilor electorali, n altele statul joac un rol
semnificativ n finanarea concurenilor.
Accesul la mass-media este reglementat ndeosebi cu referire la
televiziune i radio. Accesul concurenilor electorali la mass-media se face fie
contra plat, fie prin acordarea timpului de anten gratuit de ctre stat. Aceste
dou modaliti de acces al concurenilor electorali la mass-media pot fi
mbinate n diverse moduri de la existena numai a accesului contra plat

88

(SUA) pn la utilizarea doar a timpului de anten acordat de ctre stat

(Marea Britanie, Republica Francez).
Alegerile, de regul, se desfoar pe parcursul unei singure zi,
alegtorul prezentndu-se la secia de votare pentru a exercita votul. Cabinele
de vot asigur secretul votului. n paralel cu aceast votare, pe care putem s
o numim tradiional, exist i alte modaliti de votare votarea prin pot,
prin procur, la urnele mobile de vot, votarea anticipat etc. n ultimul timp
tot mai insistent se afirm votarea electronic. Ea este realizat fie prin
intermediul Internetului, fie prin intermediul mainilor de vot plasate n
seciile de votare.
Participarea cetenilor la alegeri reprezint reprezentativitatea i nivelul
legitimitii instituiilor eligibile i a ntregului sistem politic. Din acest
considerent un ir de state utilizeaz quorumul electoral (statele ex-sovietice).
Quorumul electoral reprezint numrul minim de alegtori care trebuie s
participe la alegeri pentru ca acestea s fie recunoscute valabile. Pentru
alegerile parlamentare quorumul electoral balanseaz n jurul majoritii
absolute. O serie de state ignor reprezentativitatea alegerilor, indiferent de
numrul alegtorilor prezeni la alegeri ele se consider valabile (statele
tradiiei anglo-saxone). Exist i un al treilea grup de state n care a fost
instituit votul obligatoriu (Belgia, Cipru, Grecia, majoritatea statelor Americii
Latine etc.). Pentru neparticiparea la alegeri alegtorii sunt penalizai fie
social-politic, fie financiar.
Referendumul este o component a sistemului electoral i a procesului
electoral. Referendumul reprezint exprimarea instituionalizat a atitudinii
cetenilor fa de problemele societii. Referendumul este un element al
guvernrii directe. Referendumul se deosebete de alegeri doar prin faptul c
cetenii aleg nu persoane (reprezentani), ci opiuni n anumite situaii de
problem.
n practica internaional utilizarea referendumurilor este destul de ne
uniform. Statele, n conformitate cu acest criteriu, pot fi categorizate n
cteva grupuri: 1) state pentru care referendumurile sunt o component
indispensabil a vieii politice (Elveia); 2) ri ce utilizeaz masiv
referendumurile (Italia, Australia etc.), 3) state ce utilizeaz sporadic
referendumurile (statele ex-sovietice, Algeria etc.); 4) state ce practic nu
utilizeaz referendumurile (Marea Britanie, SUA, Belgia, statele Americii
Latine etc.).
2. Modurile de scrutin
Modul de scrutin este modalitatea de transformare a voturilor n locuri
sau modalitatea de a stabili rezultatele alegerilor. Este o component
89

semnificativ a sistemului electoral. Exist trei tipuri de moduri de scrutin

scrutinul majoritar, scrutinul proporional i scrutinul mixt.
Scrutinul majoritar este cel mai vechi mod de scrutin. El poate utiliza
cele 3 tipuri de majoriti: majoritatea simpl mai mult ca ceilali;
majoritatea absolut 50%+1 vot i majoritatea calificativ un anumit
numr de voturi stabilit, de regul mai mare ca majoritatea absolut, dar
uneori poate fi i mai mic. Scrutinul majoritar se poate utiliza n
circumscripii uninominale i n cele plurinominale.
Existnd o diversitatea mare de scrutine majoritare, clasicele i cele mai
utilizate sunt scrutinele majoritare uninominale cu un tur i cu dou tururi.
Primul utilizat n statele anglo-saxone, cel de-al doilea tip n Frana pentru
alegerile parlamentare i n alegerile prezideniale i locale ntr-un ir de alte
state.
n scrutinele majoritare actorii principali sunt persoanele i nu partidele
politice. Printre avantajele acestor moduri de scrutin se numr faptul c ele
asigur o relaiei dintre alegtori i reprezentanii alei, condiioneaz
formarea unei majoriti parlamentare i existena unei stabiliti
guvernamentale, simplitatea. Dezavantajul cel mai important este
nereprezentativitatea, partidele mici fiind subreprezentate sau deloc
reprezentate.
Scrutinul majoritar uninominal cu un tur presupune existena unui numr
de circumscripii electorale egal cu numrul reprezentanilor necesar de ales.
Deci, de la fiecare circumscripie se alege un singur reprezentant (deputat,
primar etc.). Alegtorii voteaz pentru persoane, aceasta nu semnific c
candidaii sunt independeni, ei reprezint formaiunile politice, participarea
candidailor n mod independent la alegeri nu este o practic rspndit.
Scrutinul majoritar uninominal cu un tur utilizeaz majoritatea simpl. n
cadrul circumscripiei ctig acel candidat care acumuleaz cele mai multe
voturi. Voturile acordate celorlali concureni sunt pierdute i prin aceasta este
un mod de scrutin dur.
Scrutinul majoritar uninominal cu dou tururi n ceea ce privete
candidaii i circumscripiile este identic cu precedentul mod de scrutin cu
careva deosebiri. Acest mod de scrutin utilizeaz majoritatea absolut. Dac
n primul tur nimeni cu acumuleaz aceast majoritate, se organizeaz turul
doi la care particip primii doi candidai cu cele mai multe voturi acumulate
n primul tur.
Un al mod de scrutin majoritar este votul alternativ. Acesta utilizeaz
majoritatea absolut, dar are doar un singur tur. Turul doi se evit prin faptul
c alegtorii trebuie s claseze candidaii n buletinele de vot n conformitate
cu preferinele sale. Iniial numrul de voturi se calculeaz dup prima
90

preferin, dac nimeni nu a acumulat majoritatea absolut, candidatul cu cele

mai puine voturi este exclus i voturile (buletinele) sale sunt transmise
candidailor rmai conform preferinei urmtoare. La fine vor rmne doi
candidai, unul dintre care va acumula majoritatea absolut.
Scrutinele majoritare plurinominale actualmente sunt puin utilizate. Cel
mai reprezentativ este scrutinul majoritar plurinominal utilizat n alegerile
prezideniale din SUA. El poart denumirea de scrutin majoritar plurinominal
cu liste blocate. Preedintele i vice-preedintele SUA fiind desemnat prin
alegeri indirecte, scrutinul majoritar plurinominal este utilizat pentru alegerea
electorilor. Statele reprezint circumscripii electorale, numrul electorilor
alei de la fiecare stat difer. Partidele candidaii crora particip la cursa
electoral prezidenial i nainteaz listele de electori n cadrul fiecrei
circumscripii electorale. Cine dintre partidele politice acumuleaz
majoritatea simpl a voturilor acumuleaz toate mandatele de electori de la
statul respectiv.
Scrutinul proporional respect corectitudinea n transformarea voturilor
n mandate. Scrutinul proporional opereaz, n mare parte, doar cu
formaiunile politice i presupune circumscripii plurinominale. Pentru a
stabili n mod proporional rezultatele alegerilor este necesar de a apela la
formule matematice. Din acest considerent sistemele proporionale sunt mai
complicate de ct cele majoritare.
Repartizarea mandatelor se efectueaz n dou etape. n prima etap se
repartizeaz mandatele formaiunilor politice, n cea de-a doua etap are loc
atribuirea personal a mandatelor. Exist dou tipuri de formule matematice
utilizate pentru a transforma voturile n locuri n cadrul primei etape
metodele prin coeficient i metodele prin divizorii. n metodele prin
coeficient se calculeaz coeficientul care reprezint numrul necesar de
voturi pentru acordarea unui mandat. Ulterior numrul de voturi acumulate
de fiecare concurent electoral este mprit la coeficientul electoral. Numrul
rezultat reprezint numrul de mandate atribuite. Metodele prin divizorii
utilizeaz un ir de numere (de exemplu 1, 2, 3, 4 etc. sau 1, 3, 5, 7 etc. dup
numrul reprezentanilor necesar de ales) la care se mparte numrul de voturi
acumulate de fiecare concurent electoral. Cifrele obinute din mprire se
aranjeaz n ordine descresctoare. Mandatele se atribuie conform acestui ir
de numere n limita numrului mandatelor necesar de a fi atribuite n
conformitate cu apartenena cifrelor.
Atribuirea personal a mandatelor se realizeaz n conformitate cu listele
de candidai prezentate de ctre concurenii electorali. n linii generale, exist
liste rigide i cele libere. Listele rigide presupun c lista este constituit de
ctre formaiunea politic n ceea ce privete componena i ordinea
91

candidailor. Alegtorii o pot accepta sau nu, ei ne putnd opera careva

modificri n lista candidailor. Listele libere confer alegtorilor un rol activ
n selectarea candidailor. Lista prezentat de formaiunea politic poate fi
modificat, prin intermediul preferinelor, de ctre alegtor n ce privete
ordinea candidailor. Mandatele n cadrul listei se atribuie candidailor care au
acumulat cele mai multe preferine.
Scrutinele proporionale pentru a asigura stabilitatea sistemului politic
utilizeaz pragul electoral. Pragul electoral este numrul minim de voturi care
trebuie acumulate de ctre concurentul electoral pentru a avea dreptul de a
participa la repartizarea mandatelor. Pragul electoral este o barier n calea
fragmentrii excesive a instituiei eligibile i micoreaz proporionalitatea
sistemului electoral.
Scrutinul mixt reprezint o mbinare n diferite proporii i n diferite
forme ale scrutinelor majoritare i ale celor proporionale. n scrutinele mixte
alegtorul, de regul, are dou voturi i respectiv exist dou categorii de
deputai cei alei n circumscripii uninominale i cei alei pe liste de partid.
Scopul utilizrii scrutinelor mixte este mbinarea aspectelor pozitive ale
tipurilor de scrutin tradiionale. De la scrutinul majoritar se preia existena
relaiei dintre alegtor i reprezentant, stabilitatea guvernamental, de la
scrutinul proporional corectitudinea reprezentrii.
Pornind de la diversitatea modurilor de scrutin, nu putem desemna un
mod de scrutin optimal, cel mai bun. Modul de scrutin eficient pentru o
societate i sistem politic poate fi contraindicat unei alte societi, n caz
contrar riscnd s provoace cataclisme sociale i politice. Fiecare societate i
sistem politic i selecteaz modul de scrutin dup necesitile i scopurile pe
care dorete s le ating.
3. Sistemul electoral al Republicii Moldova
Procesul electoral n Republica Moldova este gestionat de ctre Comisia
Electoral Central (CEC). Creat n 1997 ea este autoritatea suprem n
domeniul electoral. n componena CEC-ului intr 9 membri ce au un mandat
de 6 ani. Un membru este desemnat de ctre Preedintele Republicii
Moldova, un membru - de ctre Guvern i 7 membri - de ctre Parlament,
inclusiv 5 de ctre partidele de opoziie, proporional numrului de mandate
deinute de acestea. Pentru organizarea alegerilor la nivelul sub naional sunt
organizate consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale a
seciilor de votare.
Alegerile parlamentare. Dreptul la vot n alegerile parlamentare l dein
toi cetenii Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 18 ani. Sunt
lipsite de dreptul la vot persoanele care sunt recunoscute incapabile i cele
92

condamnate la privaiune de libertate ambele prin hotrre definitiv a

instanei de judecat. Listele de alegtori, pentru toate tipurile de alegeri, se
constituie prin intermediul nregistrrii de stat. Dreptul de a fi candidat le au
persoanele care dein dreptul electoral activ i au domiciliul n ar cu
excepia militarilor cu serviciul n termen.
n alegerile parlamentare exist candidai-instituii i candidai
independeni. Formaiunile politice pot fi nregistrate n calitate de concureni
electorali la o simpl prezentare a cererii la CEC. Condiia este s fie
nregistrai la Ministerul Justiiei. Partidele politice sunt personificate prin
intermediul listelor candidailor n deputai. Aceste liste sunt constituite de
partidele politice fr vreo implicare din exterior i conin persoanele care
eventual vor deveni deputai. Listele acestea sunt sau nu acceptate de ctre
alegtori o modificare a acestora este inadmisibil. Candidaii independeni,
pentru a fi nregistrai, trebuie s prezint CEC-ului 2 000 semnturi ca
dovad a reprezentativitii sale. Ordinea includerii concurenilor electorali n
buletinele de vot se stabilete n baza consecutivitii nregistrrii acestora.
Finanarea concurenilor electorali n Republica Moldova se realizeaz
n special din fondurile private. Sunt interzise donaiile din partea guvernelor
i persoanelor fizice i juridice strine, organizaii finanate de la buget,
persoane anonime, organizaii de binefacere i religioase. Statul acord
credite fr dobnd minore concurenilor electorali. Din experiena
alegerilor anterioare, formaiunile politice pot pretinde la circa 20-30 mii lei,
candidaii independeni la 2-3 mii lei. Aceste sume, n dependen de
rezultatele alegerilor, trebuie complet sau parial restituite statului.
Accesul la mass-media a concurenilor electorali reprezint o combinare
a timpului de anten pltit i a celui acordat gratis. Primul se limiteaz la nu
mai mult de 2 min. pe zi pentru un concurent electoral la un post de
televiziune sau radio, cel de-al doilea se acord n mod egal tuturor
concurenilor electorali grupai n dou categorii candidaii-formaiunile
politice i candidaii independeni. Agitaia electoral este interzis n ziua
alegerilor i n ziua anterioar ei.
n Republica Moldova votarea este una tradiional completat de
votarea la urnele mobile de vot i votarea la seciile de votare deschise n
reprezentanele diplomatice ale Republicii Moldova. Alegerile se consider
nevalabile dac la ele au participat mai puin de 1/2 din numrul de persoane
nscrise n listele electorale.
n alegerile parlamentare toat ara reprezint o singur circumscripie
electoral. Rezultatele alegerilor se stabilesc n conformitate cu scrutinul
proporional. n Republica Moldova se utilizeaz metoda prin divizorii, irul
de numere este de 1, 2, 3, ..., 101 (metoda dHondt). Atribuirea personal a
93

mandatelor se realizeaz n conformitate cu listele de partid rigide. Pragul

electoral constituie 4% pentru partidele politice i 8% pentru blocurile
electorale. Candidatul independent se consider ales dac numrul de voturi
valabil exprimate obinut de el constituie cel puin trei la sut din voturile
valabil exprimate n ansamblu pe ar.
Alegerile locale. n cadrul alegerilor locale se aleg primarii, consiliile
locale i cele raionale. Dreptul la vot este identic cu cel din alegerile
parlamentare, cu excepia militarilor n termen. La alegerea consiliului i
primarului particip doar cetenii domiciliai n unitatea teritorialadministrativ respectiv. Dreptul electoral pasiv include cenzul dreptului
electoral activ i cenzul de vrst 18 ani n cazul candidailor la funcia de
consilier i 25 ani n cazul candidailor la funcia de primari.
Alegerile consiliilor locale i raionale au loc n conformitate cu scrutinul
proporional, n mare parte identic cu cel utilizat n alegerile parlamentare.
Alegerea primarilor se desfoar conform scrutinului majoritar. Candidatul
la funcia de primar se consider ales dac a ntrunit mai mult de jumtate din
voturile valabil exprimate ale alegtorilor care au participat la votare. n cazul
n care nici un candidat nu a acumulat majoritatea absolut se organizeaz
turul doi al scrutinului, la care particip doi candidai cu cele mai multe
voturi acumulate n primul tur. n turul doi unul din cei doi candidai va
obine majoritatea de voturi. n caz de paritate de voturi se consider ales
candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi n primul tur de
scrutin. Alegerile sunt considerate nevalabile n limitele unei circumscripii
dac la ele au participat mai puin de 1/4 din numrul persoanelor nscrise n
listele electorale. n al doilea tur al scrutinului pentru primar numrul
alegtorilor care au participat la alegeri nu conteaz.
Alegerile prezideniale. n perioada 1991-2000 Preedintele Republicii
Moldova se alegea conform scrutinului majoritar uninominal cu dou tururi.
ncepnd din 2000 Preedintele este desemnat de ctre Parlament prin scrutin
majoritar n baza majoritii calificative.
La funcia de Preedinte al Republicii Moldova poate candida orice
cetean al Republicii Moldova cu drept de vot, care are 40 de ani mplinii, a
locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin
de 10 ani i posed limba de stat. Candidatul, pentru a fi nregistrat, este
necesar s dispun de susinerea a cel puin 15 deputai.
Candidatul care ntrunete 3/5 de voturi, ceea ce constituie 61 de voturi,
se consider ales. Se admit dou tururi de scrutin. Dac nici un candidat nu
acumuleaz n primul tur numrul stabilit de voturi, se organizeaz turul doi
la care particip doi candidai clasai primii. n cazul n care nici n turul
secund nimeni nu acumuleaz numrul necesar de voturi se organizeaz
94

alegeri repetate. Alegerile repetate se desfoar dup aceeai schem. Dac

i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales,
Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n
noul Parlament.
Referendumul. Referendumul n Republica Moldova este puin utilizat.
n Republica Moldova au avut loc dou consultri cu poporul un sondaj
sociologic realizat n 1994 i un referendum n 1999. Primul, cu toate c strict
vorbind nu a fost un referendum purtnd denumirea oficial de sondaj
sociologic La sfat cu poporul, a supus votului viitorul statalitii Republicii
Moldova. La 23 mai 1999 a avut loc referendumul privitor la modificarea
formei de guvernmnt din republic semiprezidenial n republic
prezidenial.
n Republica Moldova referendumul se poate desfura la nivel naional
i la cel local. Referendumurile republicane pot fi constituionale (problemele
referitor la revizuirea Constituiei), legislative (problemele referitor la
proiectele de legi) i consultative (oricare alte probleme de interes naional,
ne avnd efecte obligatorii). Referendumul republican poate fi iniiat de un
numr de cel puin 200 000 de ceteni ai Republicii Moldova, un numr de
cel puin o treime din deputaii n Parlament, de Preedintele Republicii
Moldova i de Guvern.
O serie de decizii pot fi luate exclusiv prin intermediul referendumului.
Obligativitatea desfurrii referendumului se refer la problemele privind
caracterul suveran, independent i unitar al statului, ct i la problema
neutralitii statului. Nu pot fi supuse referendumului republican probleme
privind impozitul, bugetul, amnistierea, graierea, msuri extraordinare sau de
urgen pentru asigurarea ordinii publice, sntii i securitii populaiei,
privind numirea sau demiterea factorilor decizionali, probleme ce in de
competena instanelor de judecat i procuraturii.
Practica utilizrii referendumurilor n Republica Moldova difer esenial
de situaia din statele occidentale. Problemele importante cu care se ciocnete
ara pe cale democratizrii i constituirii identitii sale sunt luate practic
exclusiv de ctre elit fr participarea poporului.
Aadar, n Republica Moldova sistemul electoral, n mare parte, este
adecvat realitilor social politice. El stabilete n conformitate cu principiile
democratice cadrul desfurrii alegerilor. Concomitent sistemul electoral
moldovenesc este caracterizat de o instabilitate sporit. n perioada fiecrei
legislaturi se aduc modificri sistemului electoral. Sistemul electoral
moldovenesc reflect starea de moment a rii, n el reflectndu-se valorile i
concepiile principalilor actori politici.

95

Subiecte pentru autoevaluare

1. Definii noiunea de sistem electoral.
2. Descriei componentele sistemului electoral.
3. Stabilii relaia dintre sistemul electoral i alegeri.
4. Comparai modurile de scrutin.
5. Apreciai sistemul electoral al Republicii Moldova.
Bibliografie selectiv
Cotteret J.-M., Claude . Les systmes lectoraux. Paris: PUF (coll. Que
sais-je?), 1983.
Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Chiinu: USM,
2000.
Martin P. Sistemele electorale i modurile de scrutin. Bucureti: Monitorul
oficial, 1999.
., .. .
//
, 1997, nr.3.
Codul electoral. Chiinu: CUANT, 2005.
Legea Republicii Moldova nr.1234-XIV din 22.09.2000 cu privire la
procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova. // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.139-140.

96

Tema: ALEGERILE
Alegerile sunt definitorii pentru politic. Aceasta ndeosebi n noile
democraii, n care democraia se reduce la alegeri, condiionnd apariia
democraiilor electorale. Alegerile structureaz procesul politic i
reprezentnd punctele cruciale n evoluia societii i a statului
Procesul electoral i face apariia, n forma embrionar, concomitent cu
politicul. Pe parcursul Antichitii i Evului Mediu ele se afla, n mare parte,
ntr-o poziie inferioar altor componente ale politicului. Ascensiunea rolului
alegerilor ncepe odat cu democratizarea societii pentru a se afirma n
democraiile reprezentative contemporane.
1. Alegerile: semnificaia i funciile
Desemnarea de ctre popor a reprezentanilor si este una din
paradigmele democraiei contemporane. Actualul proces i sistem politic este
inimaginabil fr alegeri. Alegerile sunt una din condiiile existenei i
funcionrii regimului politic democratic. Pentru popor alegerile reprezint
unicul mijloc eficient de a influena guvernanii i de a se face auzit. Pentru
formaiunile i liderii politici alegerile ntruchipeaz momentele cruciale ale
evoluiei lor pe arena politic. Ele ofer unica posibilitate de a ascede la
putere, dar sunt i cele ce-i pot scoate din circuitul politic.
Alegerile reprezint o modalitate de selectare i desemnare a actorilor
ce concureaz pentru obinerea funciilor publice politice. Alegerile sunt o
emergen a libertii. Pentru democraiile contemporane alegerile reprezint
o metod de guvernare i o modalitate de constituire a instituiilor puterii.
Alegerile sunt indispensabile democraiei, in particular, democraiei
reprezentative.
Alegerile exist n toate cele trei tipuri de regimuri politice. n regimurile
totalitare alegerile se utilizeaz pentru a demonstra legitimitatea puterii, n
special n aspect extern, dar alegerile au i un impact intern. Pe lng faptul
c servesc pentru demonstrarea susinerii populare a regimului, ele reprezint
un ritual care servete la promovarea valorilor totalitare. Ceteanul
participnd la alegeri, trebuie s justifice ntr-un anumit mod comportamentul
su. Astfel, ceteanul dup participarea electoral mai uor va ajunge la
concluzia c accept regimul existent i va gsi argumente n favoarea acestei
poziii.
n regimurile autoritare alegerile, de regul, la fel sunt o fars care au
aceleai scopuri i funcii. Spre deosebire de regimurile totalitare, n cele
autoritare alegerile se pot finisa cu victoria opoziiei i pierderii puterii
partidului/persoanei dictatoriale.

97

n regimurile democratice alegerile joac un rol central i funciile

acestora sunt total altele. Funciile alegerilor, n regimurile democratice, sunt
urmtoarele:
1. Exprimarea voinei poporului alegerile, chiar i n situaia unei foarte
vagi interpretri a noiunii de voin a poporului, racordeaz sistemul
politic la necesitile i interesele societii civile. Alegerile sunt cele care
asigur realizarea articulrii i agregrii intereselor, aceasta avnd efecte
instituionalizate, adic sunt obligatorii.
2. Controlul instituiilor puterii corelat cu precedenta funcie, controlul
instituiilor puterii se manifest acceptarea sau refuzarea prelungirii
mandatului guvernrii. n primul caz alegtorii acord un mandat de
ncredere n cel de-al doilea o penalizeaz. Alegerile sunt una din puinele
modaliti de influenare real a puterii de ctre ceteni.
3. Constituirea instituiilor puterii prin intermediul alegerilor se
constituie principalele instituii ale statului, ale puterii politice. Varietatea
utilizrii alegerilor ca modalitate de constituire a instituiilor este destul de
mare. Exigenele democratice impun utilizarea acestor modaliti, cel puin n
cazul parlamentului i a instituiilor autoadministrrii locale. La fel prin
alegerile pot fi utilizate la desemnarea efului statului, inclusiv i a primului
ministru, n cadrul partidelor politice etc.
4. Legitimarea sistemului politic alegerile sunt una din principalele
mijloace de a legitima sistemul politic, deoarece presupun libertatea
cetenilor de a-i desemna reprezentanii, semnific participarea cetenilor
la guvernare. Participarea la alegeri este un indice al legitimitii sistemului.
Scderea ratei participrii electorale indic scderea legitimitii sistemului
politic existent.
5. Transferarea conflictelor politice n albia instituional de soluionare
conflictele sunt iminente i indispensabile comunitii umane. Alegerile
permit soluionarea civilizat i corect a conflictelor dintre grupurile sociale.
Aceasta se manifest la dou nivele. Primul, n care arbitru sunt alegtorii vor
judeca prin vot conflictele aprute, cel de-al doilea este o expresie a
alegerilor. Reprezentate n instituiile politice intereselor grupelor aflate n
conflict vor putea fi soluionate n cadrul instituional (n parlament, consilii
etc.)
6. Formarea voinei politice unice alegerile stabilesc scopurile i
prioritile dezvoltrii acceptabile pentru majoritatea cetenilor. Prin alegeri
se depisteaz majoritatea astfel este pus n aplicare unul din principiile
fundamentale ale democraiei principiul majoritii. Majoritatea, n aspect
practic poate fi unipartidist i pluripartidist (guvernul de coaliie).

98

7. Recrutarea elitei politice n alegeri se selecteaz din totalul

candidailor electorali persoanele ce vor ocupa funciile publice. Calea spre
majoritatea funciilor publice politice din stat trece exclusiv prin alegeri.
Partidele politice, grupurile sociale doar pot susine i nainta candidaii,
alegtorii vor decide asupra oportunitii investirii lor n funcii.
8. Renovarea sistemului politic alegerile presupun concurena.
Concurena se realizeaz ntre programele electorale ale concurenilor, ntre
credibilitatea acestora n a realiza cele promise. n aceast ordine de idei
programele electorale vor conine scopuri, mijloace i metode inedite care
dup alegeri vor fi utilizate n activitatea politic.
Funciile normale a alegerilor pot fi exercitate doar n cazul satisfacerii
de ctre acestea a unor exigene, a criteriilor democratice. Funcionalitatea
democratic a alegerilor se asigur prin: periodicitatea i regularitatea
alegerilor ceea ce presupun c alegerile se desfoar la anumite perioade
de timp i aceste perioade sunt strict fixate. Acest criteriu se asigur prin
caracterul limitat al mandatului; alegeri cu alegere alegerile ofer
alegtorilor posibilitatea de a selecta ntre diferii concureni electorali,
alegerile au un caracter concurenial; egalitatea concurenilor electorali toi
concurenii electorali au aceleai drepturi, iar deosebirile de resurse dintre ei
se afl n limite raionale; ne implicarea statului n campania electoral
implicarea statului n campania electoral duce la apariia la unii concureni
electorali a resurselor administrative. Resursele administrative semnific
utilizarea de ctre partidul de guvernmnt a resurselor statului. Resursele
administrative pun pe picior de inegalitate partidele politice, ori resursele
statului oricnd vor fi cu mult superioare resurselor tuturor partidelor politice
i capabile s sugrume orice partid politic; votul universal condiiile
naintate pentru deinerea dreptului de vot sunt minimale, ca consecin
dreptul de vot l au absoluta majoritatea a cetenilor; votul egal puterea
votului (capacitatea de a determina rezultatele alegerilor) este identic la toi
alegtorii; votul direct alegtorii desemneaz instituia eligibil fr
intermediar; votul secret i liber exprimat votul este confidenial i este
exercitat n absena oricror presiuni.
Alegerile pot fi clasificate n conformitate cu cteva criterii. n
dependen de corespunderea alegerilor a criteriilor democratice exist
alegeri democratice i nedemocratice. Delimitarea acestor dou tipuri uneori
este dificil din cauz c este greu de apreciat cu precizie matematic pragul
democraticitii alegerilor. Dese ori parametrii alegerilor democratice nu sunt
respectai n totalitate, dar nici nu sunt neglijai.
Dup caracterul relaiei dintre alegtori i instituia eligibil deosebim
alegeri directe, indirecte i n mai multe trepte. Alegerile directe (votul direct)
99

presupun c instituia eligibil este desemnat nemijlocit de ctre alegtori. n

alegerile indirecte i n cele n mai multe trepte alegtorii desemneaz
instituia eligibil prin intermediul intermediarilor, procesul desemnrii
desfurndu-se n dou etape. La prima etap alegtorii aleg instituia care
va desemna instituia eligibil. La cea de-a doua etap instituia intermediar
desemneaz instituia eligibil. Deosebirea ntre alegerile indirecte i cele n
mai multe trepte const n caracterul instituiei intermediare. n primul tip de
alegeri ea este provizorie i are unica funcie de a alege instituia eligibil, n
alegerile n mai multe trepte instituia intermediar are un caracter permanent
i funcia de intermediar ntre popor i instituia eligibil nu este unica, ea
avnd i alte funcii.
Un alt criteriu al clasificrii alegerilor este raportarea lor la mandat.
Alegeri ordinare sunt numite cele alegeri care au loc la expirarea mandatului
instituiei eligibile. Alegerile anticipate se desfoar nainte de expirarea
mandatului instituiei eligibile. Alegerile pariale sunt atunci cnd se aleg
doar o parte din reprezentanii din instituia eligibil.
2. Actorii electorali
n calitate de actori electorali sunt alegtorii, concurenii electorali,
societatea civil i autoritatea electoral (puterea electoral). Actorii electoral
sunt difuzi i impersonali, avnd un caracter colectiv, n unele cazuri chiar
corporativ, ns ei se structureaz foarte clar n procesul electoral.
Scopul alegtorilor este de a desemna un reprezentant care le-ar oferi
cele mai multe beneficii. Alegtorii se divizeaz n dou categorii cei care
particip la alegeri i absenteitii. Participare la alegeri presupune decizia de
vot. Decizia de vot poate fi una raional, emotiv sau incontient.
Alegtorul, n elaborarea atitudinii fa de concurentul electoral, se poate
orienta la persoana politic, n acest caz exist votul personalizat, sau la
partidul politic, n acest caz este prezent votul partidist. Absenteitii sunt
tehnici sau psihologici. Primii nu particip la alegeri din cauza incapacitii i
imposibilitii votrii. Absenteitii psihologici fie sunt apatici i nu se
intereseaz de viaa politic, fie neparticipare la alegeri este realizat n baza
unei poziii politice, inclusiv ca form de protest.
Concurenii electorali n afara scopului de a ctiga alegerile, ceea ce
semnific de a constitui guvernul, pot avea i scopul de a se promova, aceasta
se refer la noile formaiuni politice, sau de a realiza un scor bun.
Comportamentul concurenilor electorali este unul al productorului care
tinde s-i realizeze marfa pe piaa politic. n acest caz, logica concurenilor
electorali n scopul obinerii voturilor este, la prima vedere, foarte simpl la
prima etap - studierea peii, aflarea problemelor, necesitilor i intereselor
100

alegtorilor, la cea de-a doua etap - modelarea ofertei electorale n

conformitate cu rezultatele studiilor.
Orice campanie electoral realizat corect ncepe de la studiul peii
politice. Cercetarea se realizeaz cu instrumentarul sociologic. Pentru studiile
cantitative se utilizeaz sondajele de opinie, pentru studiile calitative interviul
n grup, de asemenea studiile de birou content-analiza, analiza rezultatelor
alegerilor precedente reprezint un mijloc eficient de a cunoate piaa
electoral. Un rol important se acord studierii oponenilor politici.
Odat studiile realizate se determinarea grupului-int. Grupul-int
semnific electoratul cu care se va lucra n campania electoral. Noiunea de
grup-int este important din considerentul c n dependen de cui te
adresezi, vei ti ce s le comunici. Nu poate fi selectat ca grup int tot
electoratul, deoarece majoritatea partidelor politice nu dispun de resursele
necesare pentru a face acest lucru. De exemplu, dac grupul-int sunt
persoanele de vrsta a treia, nu vei vorbi despre salarii, locuri de munc, ci
despre pensii i protecie social.
n conformitate cu grupul int, dar i cu comportamentul anterior i
valorile concurentului electoral se elaboreaz oferta electoral. Oferta
electoral include persoanele candidate i platforma electoral. O atenie
mare trebuie acordat mesajului electoral. Mesajul electoral este ideea
principal a concurentului electoral, este o expresie succint a valorilor i
viziunilor acestuia. Mesajul trebuie s conin neaprat deosebirile
concurentului de oponenii si i s ofere argumente alegtorilor pentru a vota
respectiv.
Nemijlocit n campania electoral concurenii electorali desfoar trei
activiti fundamentale n campania electoral promovarea proprie, atacarea
oponenilor i contracararea atacurilor oponenilor. Toate aceste activiti
necesit mijloace de comunicare cu electoratul. Distribuia ofertei electorale
poate fi realizat prin mai multe modaliti. Mass-media este pivotul oricrei
comunicri electorale. Din punctul de vedere al eficienii pe primul loc este
plasat televiziune, urmat n ordine descresctoare de radio i presa scris.
Odat cu creterea numrului utilizatorilor Internetului, prezena
concurenilor electorali n spaiul virtual este indispensabile unei campanii
reuite. Distribuirea personal a ofertei electorale este la fel de important ca
i utilizarea mass-media. Contactele interpersonale iau diferite forme
ntlnirile candidailor cu alegtorii, concertele realizate de vedetele de
muzic, actori n susinerea concurenilor electorali, agitaia din u n u
etc. Materialele poligrafice este un alt mijloc de distribuie a ofertei
electorale. Ele iau forma afielor electorale, posterilor, foilor volante,
brourilor etc.
101

Societatea civil are scopul de a asigura desfurarea unor alegeri corecte

i democratice. Acest scop este atins prin dou modaliti educarea
electoratului i observarea alegerilor. Ambele activiti sunt realizate, n mare
parte, de ctre ONG-uri. Educarea electoratului se orienteaz la ridicarea
culturii politice i electorale a cetenilor. Obiectivelor campaniilor de
educare a electoratului au ca obiectiv creterea participrii electorale,
dezvoltarea unui alegtor contient i raional, completarea corect a
buletinului de vot etc.
Observarea alegerilor reprezint procesul controlului desfurrii
alegerilor din punctul de vedere al corespunderii procedurilor, actelor,
comportamentelor actorilor electorali cu legislaia n vigoare i cu normele
democratice
Procesul observrii alegerilor este unul complex. Exist cteva tipuri de
observare electoral. n conformitate cu criteriul temporal distingem
observarea total i parial. Observarea total presupune supravegherea
ntregului proces electoral compus din monitorizarea campaniei electorale
(prestaia mass-media, comportamentului concurenilor electorali, implicarea
instituiilor de stat n procesul electoral etc.) i observarea desfurrii votrii
(procedura votrii, asigurrii votului secret i liber, stabilirea rezultatelor
alegerilor etc.). n observarea parial se controleaz doar ... n conformitate
cu criteriul teritorial, observarea poate fi total, cuprinznd tot teritoriul
statului i eantionat ce referire doar la anumite regiuni sau secii de
votare.
Observatorii electorali se divizeaz n dou categorii interni i externi.
Observatorii interni reprezint ONG-urile naionale, cei externi sunt
exponeni ai societii civile internaionale. Acetea dispun de cea mai mare
autoritate n recunoaterea rezultatelor alegerilor. Anume prin intermediul
activitii observatorilor internaionali se asigur recunoaterea alegerilor (cu
repercusiuni importante asupra statului i a formaiunii politice de la
guvernare) de ctre comunitatea internaional.
n afar de reprezentanii societii civile n calitate de observatori pot fi
organizaiile internaionale guvernamentale sau guvernele strine.
Concurenii electorali la fel desfoar activitatea de observare a alegerilor,
dar cu alte scopuri. Cu toate c supravegherea alegerilor este fcut de mai
muli actori, controlul alegerilor din partea societii are cel mai mare impact
asupra legitimrii procesul electoral.
Autoritatea electorale are scopul de a organiza i de a realiza
desfurarea alegerilor, inclusiv i a campaniei electorale n conformitate cu
legislaia n vigoare. Puterea electoral recruteaz i pregtete funcionarii
electorali, de calitatea crora depinde buna desfurare a alegerilor.
102

Supravegherea i controlul concurenilor electorali i a prestaiei acestora

vine s asigure corectitudinea luptei electorale. Puterea electoral
soluioneaz i anumite conflicte aprute ntre concurenii electorali. n
relaia cu alegtorii autoritatea electoral asigur realizarea drepturilor
electorale a cetenilor, realizeaz campanii de educare i mobilizare a
electoratului.
Scopul actorilor electorali este diferit, n unele cazuri chiar contrar.
Funcionarea bun a alegerilor necesit o prestaie de calitate din partea
tuturor celor antrenai n alegeri. Aciunea concurenilor electorali asupra
alegerilor este diferit i are i diferii vectori de aciune. Interaciunea dintre
actorii electorali asigur funcionalitatea alegerilor i desfurarea lor
conform principiilor democratice.
3. Alegerile n Republica Moldova
n Republica Moldova la nivel naional este eligibil Parlamentul
Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova, la nivel local i
regional primarii, consiliile locale i consiliile raionale (municipale). Toate
instituiile enumerate, cu excepia Preedintelui, se aleg prin vot direct.
Preedintele Republicii Moldova, dup modificarea Constituiei Republicii
Moldova la 5 iulie 2000, se desemneaz prin votul n mai multe trepte. n
Republica Moldova Preedintele este ales de ctre Parlament. Mandatul
tuturor instituiilor puterii de stat eligibile constituie 4 ani.
Primele alegeri democratice au fost cele parlamentare din 1994. Ulterior
n Republica Moldova alegerile parlamentare s-au desfurat n 1998, 2001,
2005. Alegerile parlamentare din 1994 i din 2001 au fost alegeri anticipate,
adic mandatul parlamentului a fost ntrerupt pn la expirare. Primele
alegeri anticipate au avut loc din cauza autodizolvrii Parlamentului,
urmtoarele au survenit ca urmare a incapacitii Parlamentului de a alege un
nou Preedinte.
Alegeri locale n Republica Moldova s-au desfurat n 1995, 1999, 2003
i 2007. Aceti ani indic alegerile locale generale n cadrul crora se aleg
toate autoritile locale i regionale, concomitent au avut loc n afara
alegerilor locale generale, alegeri locale pariale n care se alegeau primari n
diferite localiti. Exemplu cel mai concludent sunt alegerile primarului
general al municipiului Chiinu n 2005.
n perioada 1991-2000 alegerile Preedintelui Republicii Moldova au
fost directe. Scrutinele prezideniale, n baza votului direct, s-au desfurat n
1991 i 1996. La primele alegeri prezideniale a participat doar un singur
candidat M.Snegur, care i ctig alegerile. n 1996 n turul I al scrutinului
au participat 9 candidai, n turul II s-au clasat doi candidai Preedintele
103

Republicii Moldova n exerciiu M.Snegur i Preedintele Parlamentului

P.Lucinschi. P.Lucinschi obine victoria cu 54,02% voturi. Urmtoarele
alegeri prezideniale s-au desfurat conform alegerilor n mai multe trepte n
2000. Aceste alegeri nu s-au finisat cu desemnarea Preedintelui. Nici o
candidatura nu a acumulat numrul necesar de voturi. Parlamentul a fost
dizolvat. Noile alegeri prezideniale au loc dup alegerile parlamentare n
2001. Dispunnd de o fraciune de 71 deputai, victoria este obinut de ctre
V.Voronin. La alegerile prezideniale din 2005, cu toate c fraciunea
majoritar a PCRM s-a redus la 56 deputai, este reales, acumulnd 75 voturi,
V.Voronin.
Alegerile parlamentare din Republica Moldova au tendina de a oferi
majoritatea unui singur concurent electoral. n pofida faptului c numrul
concurenilor electorali este mare, relativi puini concureni electorali reuesc
s depeasc pragul electorali. n istoria Republicii Moldova nu a fost nici
un caz cnd candidaii independeni s obin mandatul de parlamentar. Cel
mai mare numr de candidai independeni a fost nregistrat la alegerile
parlamentare din 1998 cnd au participat 60 de concureni individuali.
Numrul concurenilor electorali i a formaiunilor ce trec pragul
electoral n alegerile parlamentare difer de la scrutin la scrutin. La alegerile
din 1994 din 13 formaiuni politice doar 4 primesc mandate. Guvernul este
constituit de Partidul Democrat Agrar ce dispunea de 56 mandate. n 1998
din 15 formaiuni politice 4 au trecut pragul electoral. Cel mare numr de
mandate, 40 la numr, este acumulat de ctre Partidul Comunitilor din
Republica Moldova. Guvernul este constituit de ctre Aliana pentru
Democraie i Reforme. n 2001 cursa electoral parlamentar a fost ctigat
de 3 formaiuni politice din 17. Guvernul este constituit de PCRM. Situaia se
repet n 2005 cnd devin parlamentare la fel 3 formaiuni politice din 11
participante la alegeri. Guvernul este constituit de PCRM.
Rezultatele alegerilor locale sunt n mare parte identice cu cele ale
alegerilor parlamentare. Pn n 2001, datorit faptului c alegerile locale se
desfurau la un interval de un an dup alegerile parlamentare, alegerile
locale erau, n mare parte o repetare a alegerilor parlamentare, ulterior ele se
transform n repetiie general pentru scrutinul parlamentar.
Activismul electoratului Republicii Moldova se afl n continu
descretere. Dac la ultimele alegeri sovietice din 1990 rata participrii era de
83,43%, atunci, prin cteva cifre intermediare, ea coboar pn la 67,52% la
alegerile parlamentare anticipate din 2001 i 64,84% n 2005. Participarea
electoratului este mai redus n alegerile locale, de regul, n jur de 60%.
Participarea la alegeri nu semnific i influenarea rezultatelor alegerilor
prin vot. Alegtorii pot vota necalitativ, buletinul de vot fiind considerat
104

nevalabil. Acest vot se realizeaz din cauza inculturii electorale, fie pentru a
protesta. n Republica Moldova ncepnd cu 1994 se observ o cretere a
nivelului culturii electorale al cetenilor, de la 4,98% de voturi nevalabile la
alegerile parlamentare din 1994 la 2,54% la cele din 2001 i la 1,16% n
2005.
n practica politic moldoveneasc au existat cteva cazuri cnd alegerile
au fost declarate nevalabile, din cauza participrii reduse a alegtorilor. n
primul rnd aceasta se refer la alegerile locale. La cele din 1995, din cauza
neparticiprii suficiente a cetenilor la scrutin, nu au fost alese 7 consilii
oreneti i 44 consilii steti, 22 primari ai oraelor i 174 primari ai
satelor. n municipiul Bli alegerile au avut loc doar din cauz c votarea a
fost prelungit cu o or. Din 273 de localiti unde au avut loc alegeri
repetate, mai mult de jumtate de alegtori s-au prezentat la urnele de vot n
149 de localiti, n restul 124 de localiti organele autoadministrrii locale
au fost numite prin decret prezidenial.
La alegerile locale din 1995 cel mai semnificativ a fost nealegerea
consiliului municipal Chiinu. La seciile de votare s-au prezentat circa 35%
din chiinueni, la alegerile repetate 19,94%. Ca rezultat M.Snegur
decreteaz c primria va exercita i atribuiile consiliului municipal.
La alegerile locale din 1999 situaia s-a mbuntit cu mult, alegeri
repetate n baza alegerilor nevalabile au avut loc doar n 2 localiti. n
alegerile locale din 2003 rata participrii cetenilor la alegeri n toate
circumscripiile electorale a fost suficient pentru recunoaterea
reprezantativitii lor.
n parale cu cauzele normale ale absenteismului, n Republica Moldova
exist i una structural o categorie important a absenteitilor o reprezint
migranii n cutarea unui loc de munc. n Republica Moldova nu exist
mecanisme reale de includere a acestei categorii de alegtori n procesul
electoral.
Conform sondajelor de opinie, pentru majoritatea cetenilor Republicii
Moldova neparticiparea la alegeri poart un caracter activ. Majoritatea
acestora consider c votul lor nu contribuie cu nimic la desemnarea
guvernanilor etc., iar motivarea are un caracter raional. Absenteitii pasivi
constituie circa o ptrime din totalul persoanelor cu intenii absenteiste.
n Republica Moldova observarea alegerilor de ctre societatea civil
este o practic curent i permanent utilizat. Fiind un stat aflat n proces de
democratizare, cu o democraie imperfect observarea alegerilor n Republica
Moldova este important. Accentul principal n procesul observrii este pus
pe reflectarea n mass-media a campaniei electorale i pe supravegherea
desfurrii votrii la seciile de votare. De regul, se supune observrii
105

ntregul proces electoral. Din observatorii internaionali o activitate

permanent desfoar OSCE. Observatorii interni sunt reprezentai de Liga
pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova (LADOM), Asociaia
pentru Democraie Participativ (ADEPT), Comitetul Helsinki pentru
Drepturile Omului din Republica Moldova etc.
Sintagma permanent cu care se apreciaz alegerile, att de observatori
ct i de autoriti este c alegerile au fost n general corecte. nclcri ale
Codului sunt atestate ns ele nu sunt principiale i nu afecteaz caracterul
democratic i rezultatele alegerilor. n alegerile locale sunt cazuri cnd
alegerile sunt declarate nule din cauza nclcrilor comise n procesul
desfurrii alegerilor.
n aceast ordine de idei, putem aprecia alegerile din Republica Moldova
ca funcionale i n conformitate cu principiile democratice. Alegerile, la fel
ca i regimul politic democratic, se afl n proces de edificare i constituire.
Inexistena tradiiilor democratice inclusiv i n alegeri reprezint un vacum
care nu poate fi completat n baza experienei strine.
Autoevaluare
1. Definii noiunea de alegeri.
2. Comparai alegerile n diferite tipuri ale regimurilor politice.
3. Comparai actorii electorali.
4. Estimai funcionalitatea alegerilor n Republica Moldova.
5. Apreciai caracterul democratic al alegerilor din Republica Moldova.
Bibliografie selectiv
Drgan I., Beciu C., Dragomirescu I. .a. Construcia simbolic a cmpului
electoral. Iai: Institutul European, 1998.
Teodorescu B. (coord.) Marketingul politic i electoral. Bucureti: SNSPA,
2001.
Thoveron G. Comunicarea politic azi. Bucureti: Antet, 1996.
. :
. //
, 1995, nr.4.
. ,
. // ,
1995, nr.4.
.. : . // ..., . 12, 1997,
nr.4.

106

TEMA: POLITICA INTERETNIC

Una din preocuprile de baz al politicii contemporane apare sfera
relaiilor interetnice. Reglarea relaiilor dintre etnii, care ine cont de
interesele i aspiraiile lor prezint esena politicii fiecrui stat n domeniul
relaiilor interetnice. n special, n cadrul statelor multinaionale politica
interetnic poart un caracter complex i semnificativ. Politica interetnic se
prezint ca un ansamblu de principii, reguli, norme prin intermediul crora
statul guverneaz domeniul relaiilor interetnice.
1. ESENA I CONINUTUL POLITICII INTERETNICE.
2. TEORII, CONCEPII I PROCESE ETNICE.
3. ASPECTE ALE POLITICII INTERETNICE DIN REPUBLICA
MOLDOVA.
1. ESENA I CONINUTUL POLITICII INTERETNICE.
Politica interetnic este una din sferele cele mai importante ale politicii,
care reglementeaz relaiile interetnice din cadrul unui stat. Un sistem
complex de aciuni realizate de ctre stat, orientat spre controlul, combinarea
i realizarea intereselor naionale reprezint politica interetnic. n cazul de
fa este vorba despre o politic interetnic cu un coninut umanitar i cu
orientare democratic. Pe parcursul istoriei n majoritatea cazurilor aciunile
n aceast sfer a politicii erau realizate n baza principiului dezbin i
ctig, dei nu putem afirma c contemporaneitatea s-a dezis totalmente de
acest principiu. Realizarea unei asemenea politici nu putea s nu aduc la
consecine negative n evoluia proceselor naionale i la tragedii sociale
chiar.
Pentru realizarea politicii interetnice este necesar evidena minuioas i
n timp util, cercetarea tiinific - a mecanismelor de conciliere, a
necesitilor naionale specifice i a intereselor etniilor din teritoriu. n
calitate de subieci ai politicii interetnice apare statul ca autoritate legislativ,
populaia titular i minoritile etnice.
Minoritile etnice sunt aa fel de grupuri etnice i naionale, comuniti
sociale, care se determin ca o parte component a statului, posed i folosesc
ntr-o msur sau alta limba majoritii, a populaiei titulare (adic limba de
stat), se identific nu numai cu grupul propriu etnic, ci i cu majoritatea
naional - cu naiunea titular i sunt ceteni ai acestui stat.
Politica interetnic a unui stat are scopul principal de a consolida
societatea la toate nivelele, ea trebuie s contribuie la integrarea interetnic i
la apropierea social-cultural a oamenilor de diferite naionaliti, s
optimizeze relaiile interetnice, care const n cutarea i realizarea unor
modele ct mai reuite de interaciune ntre subiecii relaiilor interetnice.

107

Coninutul politicii interetnice nu trebuie s aib un caracter naionalist

sau ovinist, ci din contra s fie conturat de tendine i aspiraii umaniste,
democratice i progresiste. Realizarea politicii date presupune folosirea unor
asemenea principii cum ar fi tolerana, respectul fa de alte naionaliti sau
grupuri etnice, astfel nct s se ajung la asemenea rezultate n acest domeniu
care ar asigura buna nelegere, prietenia i colaborarea ntre populaia
majoritar i minoritile etnice.
Cercetarea n domeniul relaiilor interetnice trebuie s cuprind trei
componente de baz. n primul rnd, trebuie s se fac o apreciere obiectiv a
situaiei etniilor i a proceselor etnice (demografice, culturale, religioase,
economice, etc.), care creeaz ambiana i determin limitele posibilitilor
pentru realizarea direciilor politice presupuse. Spre exemplu, orice aciuni
etnopolitice din republic nu pot fi contientizate fr a cunoate obiectiv
corelaia demografic format ntre grupurile etnice ale ucrainenilor i
moldovenilor.
O alt parte component a relaiilor interetnice este studierea procesului
de luare a deciziilor politice, determinrii metodelor de realizare a lor, la fel
studierea subiecilor politicii, mecanismelor de legtur invers n toate
sferele de administrare public, care influeneaz asupra situaiei grupurilor
etnice (incluznd, politica n sfera social, n domeniul culturii, educaiei,
religiei, inclusiv i autoguvernarea local n politica regional). Al treilea
component al procesului de cercetare n domeniul relaiilor interetnice
dezvluie necesitatea aprecierii rezultatelor n acest domeniu, adic studierea
acelei situaii noi ale etnosului, care a aprut n rezultatul aciunii politice
care a avut loc.
Nemijlocit, este inevitabil crearea instituiilor specializate n scopul
administrrii practice, inclusiv instituii din domeniul relaiilor interetnice.
Sensul principal al existenei unor asemenea instituii se include ntr-o
activitate metodic, de introducere a coninutului naional n sferele de
administrare economic, social, cultural, etc. O astfel de activitate
metodic creeaz un cmp firesc de interaciune ntre politica aplicat cu
tiina, n cazul dat pentru expertiza aciunilor politice n ceea ce privete
urmrile posibile pentru situaia i dezvoltarea grupurilor etnice. Reieind din
componentele cercetrii tiinifice ale relaiilor interetnice se deduc
urmtoarele direcii principale ale politicii statului n acest domeniu:
garantarea egalitii drepturilor i libertilor cetenilor indiferent de
apartenena naional;
asigurarea condiiilor de dezvoltare liber i optim a culturilor, limbilor
i tradiiilor naionale;
garantarea formelor civilizate de comunicare interetnic i modurilor
108

panice de soluionare a diferendelor dintre naiuni;

perfecionarea mecanismului tiinific de administrare a proceselor
naionale din stat;
ns pentru o comprehensiune a politicii interetnice e cazul s analizat
domeniul social-politic de aplicare al ei, concepiile teoretice, precum i
formele practice i direciile de realizare al politicii naionale.

2. TEORII, CONCEPII I PROCESE ETNICE.

Ca urmare a dezvoltrii social-economice i politice diferite a rilor i
regiunilor, n prezent, pe planet coexist urmtoarele tipuri de comuniti:
ginta, tribul, poporaia i naiunea.
Ginta e un grup de oameni unii prin legturi de rudenie de snge, care se
consider c provin de la acelai strbun. n comunitatea gentilic relaiile de
producie ale oamenilor se caracterizau prin munca colectiv i consum
colectiv, prin prioritatea ntregii gini asupra produciei, egalitatea n drepturi
n soluionarea problemelor comune. ns ginta nu putea exista izolat, de
aceea cteva gini se uneau n triburi. La nceput tribul era format din dou
gini, legate prin relaii de cstorie. Tribul apare ca o form timpurie de
comunitate etnic i de organizare social a societii preclasiale. O trstur
caracteristic a tribului este legtura prin snge dintre membrii ei, o anumit
comunitate economic a celor de aceeai obrie (vntoare colectiv,
obiceiurile, de ajutorare reciproc), un singur dialect de trib, aceeai
contiin i acelai nume pe care l purtau, dar de acum n triburile cu o
ornduire dezvoltat i o autoadministrare compus dintr-un consiliu al
tribului, militari i conductori civili.
O form superioar a comunitii este neamul (poporaia), care este o
comunitate de oameni istoricete constituit dup principiul de limb,
teritorial, economic i cultural. Este precedent naiunii. nceputurile formrii
poporaiilor se refer la perioada consolidrii uniunilor de triburi. Acest
proces s-a desfurat n condiii de nlocuire treptat a triburilor, de slbire a
legturilor de rudenie prin snge i ntrirea a celor teritoriale. Poporaiile se
formau, de obicei, din cteva triburi, apropiate ca provenien i limb, sau
din triburi de limbi diferite amestecate, n rezultatul cuceririi unor triburi de
ctre altele. Pe msura ce se intensific legturile dintre triburi, limba celui
mai dezvoltat i mai numeros dintre ele se transforma n limb comun a
poporaiei. Economia, teritoriul, cultura i limba comun contribuie la
formarea unei contiine comune, ce este un factor important n procesul de
formare i dezvoltare a naiunii. Dezvoltarea n continuare a poporaiilor a
servit drept baz obiectiv pentru apariia naiunilor. Cu alte cuvinte,
naiunea este rezultatul continurii i complicrii legturilor gentilice i
109

tribale. n esena sa, naiunea este un fenomen istoric-social. nceputul de

formare a naiunilor se consider sfritul evului mediu i nceputul erei noi,
iar baza economic a acestui proces a fost capitalismul, care a contribuit la
formarea pieei interne unice i a unei limbi unice pentru comunitatea dat ca
cel mai important mijloc de legturi multiple. Pentru o via economic
comun e necesar un teritoriu comun care, fiind una dintre condiiile formrii
naiunii, devine apoi i un indiciu al ei. Treptat, n procesul consolidrii i
dezvoltrii se formeaz o limb comun. n baza vieii ndelungate n comun
a oamenilor legai printr-o economie, un teritoriu i o limb comun, apare
comunitatea vieii spirituale. Aceste semne, ct i tradiiile comune, specificul
naional al culturii, psihologiei stau la baza apariiei contiinei naionale, ce
devine un indicator important n existena i dezvoltarea naiunii. Ea include
n sine contientizarea comunitii etnice, ataamentul fa de limba
naional, teritoriu, cultur, o anumit atitudine fa de alte naiuni i
sentimentul de mndrie naional. Prin urmare naiunea se caracterizeaz prin
comunitatea de teritoriu, limb, legturi economice, chip psihologic, cultur
i contiin naional.
Contiina naional reprezint totalitatea de concepii sociale,
economice, etice, religioase etc. ce caracterizeaz coninutul, nivelul i
trsturile specifice de dezvoltare spirituale a naiunii. Deci, contiina
naional este apartenena contientizat la o naiune sau alta. Cu ea persoana
se nate, o obine n procesul educaiei i socializrii persoanei.
Importana contiinei naionale se manifest n relaiile reciproce dintre
persoanele de diferite naiuni. Un rol de seam l are caracterul relaiilor
interetnice. Relaiile de prietenie favorizeaz lrgirea contactelor dintre
reprezentanii diferitor naiuni care permit s se neleag trsturile
distinctive ale propriei naiuni. Dialectica interdependenei contiinei
naionale i relaiilor dintre naiuni const n faptul c relaiile de prietenie nu
conduc la atenuarea contiinei naionale, ci pot s nsoeasc creterea ei.
Procesul oformizrii naiunilor duc la formarea statelor cu diferite forme
de organizare i niveluri de independen. Se consider c o form clasic a
naiunii este statul, iar coincidena comunitii statale cu cea naional este
apreciat ca ideal. ns, n prezent majoritatea statelor lumii snt
multinaionale, fapt ce condiioneaz apariia i dezvoltarea relaiilor
interetnice de natur diferit, deoarece fiecare naiune i poporaie are
interesele specifice, necesiti i strategiile sale de dezvoltare. Cu att mai
mult c naiunile i poporaiile contemporane snt diverse: numeroase i mai
puin numeroase, cele ce domin i cele ce se supun, ce dein statalitate
proprie i cele la care ea lipsete etc. Aceste diferene au condiionat
conturarea relaiilor interetnice n spectrul vieii politice, iar politica
110

interetnic apare ca o activitate a statulului orientat spre reglarea relaiilor

dintre naiuni i poporaii, innd cont de interesele i necesitile acestora.
Cercettorii contemporani deosebesc mai multe procese etnice care se
manifest cu scopul meninerii i dezvoltrii propriei culturi i a necesitii de
a menine legturi interetnice. De obicei, procesele etnice sunt determinate de
schimbrile ce au loc n cadrul etnosului. n acest context, etnosul apare ca o
totalitate constant de oameni, format n cadrul unui teritoriu determinat,
care posed trsturi comune, relativ stabile, n ceea ce privete limba,
cultura, psihologia, care contientizeaz unitatea lor i deosebirea lor de alte
comuniti asemntoare (contiina de sine), exprimat i fixat n numele pe
care i l-a dat.
n sens larg, procesele etnice reprezint schimbrile evoluioniste ale
etnosului, n sens ngust, ele reprezint trecerea ntr-o nou stare, folosind
principiul de dezvoltare n salturi. Astfel, asimilarea este un proces, care
presupune dizolvarea unui grup sau a unei pri a lui n mediul altui etnos sau
popor, ea poate decurge n mod natural sau forat.
Conservarea sau separarea este determinat de un proces de autoizolare a
grupului cu scopul de a-i pstra specificul naional i poate fi realizat numai
n cazul unor diaspore nfiinate pe principii aspre de subordonare (de
exemplu principii religioase, cum ar fi evreii). Aculturaia are loc n urma
interaciunii i a perceperii culturilor conlocuitoare ntre ele. Acest proces
este unul pozitiv, deoarece contribuie la mbogirea reciproc a culturilor i
la integrarea interetnic. Marginalizarea este un proces, care caracterizeaz
situaia, cnd un grup nu poate asimila sau nsui cultura etnosului majoritar
i nici nu-i menine cultura proprie, n timp acest proces se poate transforma
n unul asimilator. Integrarea are loc, atunci cnd apare o nou comunitate
cultural n care sunt pstrate trsturile eseniale etnice ale diferitor grupuri
conlocuitoare, care interacioneaz ntre ele n cadrul unui teritoriu. Acest
proces, permite crearea n cadrul unor state multinaionale a unor comuniti
interetnice sau metaetnice.
1.

ASPECTE ALE POLITICII INTERETNICE DIN REPUBLICA

MOLDOVA.
Trecutul rii noastre a contribuit la apariia numeroaselor grupuri etnice
pe teritoriul ei, n rezultatul migraiunilor, schimbrilor de hotare ntre state i
modificrilor demografice. Rezultatul final, adic situaia creat n prezent
afl statul Republica Moldova cu o structur multinaional i o evident

111

diversitate cultural. Conform datelor ultimului recensmnt al populaiei din

Republica Moldova tabloul etnic se prezint n felul urmtor21:
Naionaliti

Procentaj

Moldoveni
Ucraineni
Rui
Gguzi
Romni
Bulgari
Nedeclarat
Alte naionaliti
Total

75,8
8,4
5,9
4,4
2,2
1,9
1,0
-

Numr de
locuitori
2564849
282406
201.218
147.500
73.276
65.662
14020
34401
3.383.332

Politica interetnic a Republicii Moldova are scopul principal de a

consolida societatea la toate nivelele, ea trebuie s contribuie la integrarea
interetnic i la apropierea social-cultural a oamenilor de diferite
naionaliti i s optimizeze relaiile interetnice. La momentul actual n
Republica Moldova politica interetnic se afl nc n procesul de formare,
fiind prezent permanent riscul provocrii unor crize n acest domeniu. n
acest context, preocuprile de baz n sfera politicii interetnice se axeaz pe
urmtoarele probleme:
- consolidarea integritii statului Republica Moldova;
- dezvoltarea i meninerea valorilor spirituale i culturale ale
grupurilor etnice;
- garantarea i respectarea drepturilor reprezentanilor grupurilor
etnice;
- susinerea conaionalilor care locuiesc n afara hotarelor Republicii
Moldova;
- meninerea i consolidarea relaiilor cu patriile etnice;
- elaborarea unui sistem complex de aciuni n sfera politicii
interetnice.
Practica ne demonstreaz, c n Moldova au loc schimbri a concepiei
politicii interetnice. De la doctrina statului naional n societatea
mononaional, susinut la nceputul anilor 90, ctre concepia statului
21

Datele prezentate nu includ populaia de pe malul stng al Nistrului

(Transnistria).
112

naional n comunitatea polietnic, care se afirm la mijlocul anilor 90,

ctre situaia contemporan stat multinaional n societate polietnic.
Funcionarea normal a societii polietnice a Republicii Moldova,
conform principiilor democratice, cere n continuare extinderea i
aprofundarea cadrului juridic cu privire la reglementarea relaiilor interetnice.
n legtur cu aceasta au fost ntreprinse urmtoarele aciuni:
concomitent cu introducerea limbii de stat n RM a fost instituit i
bilingvismul real, asigurat de statutul limbii ruse ca limb de
comunicare interetnic(Legea cu privire la funcionarea limbilor
vorbite pe teritoriul RSSMoldoveneti din 01. 09.89).
dreptul la autoguvernare, ce este realizat prin Legea privind statutul
juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) din 23. 12. 94: Gagauz-Yeri
este o unitate teritorial autonom (UTA) cu un statut special care, fiind
o form de autodeterminare a gguzilor, este o parte a Republicii
Moldova (art. 1.1). De asemenea, conform art. 111 Constituiei RM,
dreptul la autoguvernare poate fi potenial extins i asupra altor localiti:
Localitilor din stnga Nistrului le pot fi atribuite forme i condiii
speciale de autonomie, dup statute adoptate prin legi organice.
respectarea drepturilor polietnice, ce snt prevzute de Legea cu
privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale
i la statutul juridic al organizaiilor lor din 19.07.2001. Legea
garanteaz dreptul la limba matern, la cultur, la religie, la studii, la
organizaii, la legtur cu patria istoric etc. Totodat, realizarea
drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd minoritilor
naionale presupune ndeplinirea obligaiunilor acestor persoane fa
de statul Republica Moldova i nu poate limita drepturile i
interesele legitime ale altora.
ratificarea de ctre Republica Moldova a unor acte internaionale
privind protecia minoritilor naionale, spre exemplu n 1996 a fost
ratificat Convenia-cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale,
elaborat de Direcia General pentru Drepturile Omului a
Consiliului Europei; se afl n procedura de ratificare Cartea pentru
Protecia Limbilor Regionale i Minoritare, elaborat de Direcia
amintit.
Legea despre Concepia politicii naionale de stat a Republicii
Moldova din 19.12.2003. Cu toate c adoptarea ei a fost argumentat
ca necesar pentru consolidarea suveranitii i independenei rii
i crearea unor condiii favorabile pentru dezvoltarea liber a
comunitilor etnice i lingvistice spre integrarea lor n poporul unic
al Republicii Moldova, ea poart un caracter controversat. Legea
113

abund n expresii precum dezvoltarea relaiilor interetnice

tradiional corecte, consolidarea i perfecionarea principiului
polietnicitii, multiculturalusmului i multilingvismului n procesul
consolidrii poporului moldovenesc unic etc., fr o precizare a
sensului multor concepte utilizate.
Oricum, n pofida incoerenei i contradiciilor prezente n Concepia
politicii naionale, se profileaz dorina statului de a se consolida ca stat
naional, ct i de a integra armonios minoritile naionale.
Concomitent cu msurile de ordin legislativ se lucreaz asupra
domeniului organizaional. Procesul complex de gestionare a relaiilor
interetnice din Republica Moldova a fcut ca statul s creeze un cadru
instituional care ar regla aceste relaii la toate nivelurile existente. Acest fapt,
presupune activitatea mai multor instituii de stat cum ar fi:
Biroul Relaii interetnice al Republicii Moldova;
Institutul Patrimoniului de Stat al Academiei de tiine al Republicii
Moldova, n cruia funcioneaz Secia minoriti etnice;
Comisia Parlamentului pentru drepturile omului i minoritile
etnice;
Direcia nvmnt n limbile minoritilor naionale a Ministerului
Educaiei;
Centrul pentru drepturile omului din Moldova.
O integrare echitabil n societate nu poate fi realizat fr o
autoorganizare i unire a eforturilor grupurilor minoritare, pentru aprarea
propriilor drepturi i interese. De aceea n Republica Moldova, au aprut mai
multe uniuni, asociaii, comuniti ale persoanelor ce aparin acestor grupuri.
O cretere impetuoas a micrii sociale a nceput la sfritul anilor 80-90 ale
secolului XX, astfel nct trezirea contiinei naionale s-a manifestat nu
numai la reprezentanii populaiei titulare, dar i la minoritile etnice, care la
moment conlocuiau n acelai spaiu politico-geografic. Aceast situaie a
determinat crearea centrilor ale micrilor culturale ale minoritilor etnice,
numite organizaii etnoculturale. n Republica Moldova organizaiile
etnoculturale activeaz la nivel naional i la nivel local. Cele mai numeroase
comuniti sunt Comunitatea Ucrainean din Republica Moldova (1993),
Comunitatea Rus a Republicii Moldova (1993), Comunitatea Bulgar
(1994), Comunitatea azerilor din Republica Moldova (1994). n Republica
Moldova exist peste 100 de organizaii etnoculturale locale, spre exemplu n
municipiul Chiinu activeaz 15, n Bli 11, Cahul 6, Comrat 5
organizaii etnoculturale locale.
Activitatea organizaiilor etnoculturale contribuie la realizarea
prioritilor politicii interetnice ale Republicii Moldova. Aceste prioriti se
114

manifest prin procesele de integrare a minoritilor etnice n societatea

moldoveneasc.
Scopul integrrii este crearea unei societi polietnice echilibrate, n care
se vor crea condiii pentru pstrarea i dezvoltarea culturilor naionale.
Integrarea trebuie s reuneasc populaia titular i minoritile etnice asupra
unei componente, unei idei comune pentru toi i s garanteze posibilitatea
pstrrii diversitii etnice.
Activitile politicii interetnice a statului Republica Moldova n
domeniul integrrii pot fi orientate n trei direcii de baz i anume:
1. Integrarea comunicativ-lingvistic care se va realiza prin
redarea unui spaiu unic informaional i a unui mediu
lingvistic moldav/romn cu condiia pstrrii diversitii
culturale i a toleranei reciproce.
2. Integrarea politico-juridic, care se va realiza prin formarea
unei populaii loiale statului moldovenesc, respectarea legilor
i hotrrea de a-l susine i apra. Crearea unei naiuni
politice, care ar reprezenta statul naional prin mai multe
culturi care vor conlocui n acest stat. Recunoaterea
caracterului civil, cetenesc al naiunii i nu cel etnic.
3. Integrarea social-economic atingerea de ctre fiecare
membru al societii Republicii Moldova a capacitii de a
concura i a unei mobiliti sociale viabile, indiferent de
apartenena naional sau lingvistic.
La ora actual autoritile statului promoveaz cu mult insisten ideea
statalitii moldoveneti, ce pretinde a fi o idee naional i ar servi ca factor
de consolidare a societii. ns, acest deziderat nu a fost susinut de ceteni
statului. Conform cercetrilor efectuate de Institutul de Politici Publice n
domeniul transformrilor i reformelor din Republica Moldova n anul 2006
au fost obinute urmtoarele rezultate: 32% din reprezentanii etniei titulare
se consider c snt locuitori ai acestei localiti i doar ceva mai mult de
jumtate din numrul celor intervievai 57% se consider ceteni ai
Republicii Moldova. Respectiv, ruii se consider: 36% - locuitori i 68% ceteni ai Republicii Moldova; ucrainenii: 42% - locuitori i 64% - ceteni
ai Republicii Moldova; gguzii: 43% - locuitori i 46% - ceteni ai
Republicii Moldova; bulgarii: 34% - locuitori i 55% - ceteni ai Republicii
Moldova.
O alt idee comun ar putea servi integrarea Republicii Moldova n
Uniunea European, odat ce la etapa actual este insistent susinut ideea
crerii unei identiti europene alturi de puternicele identiti naionale
existente. Rezultatele sondajului amintit ne arat, ns, c sentimentul de
115

european n-a prins rdcini adnci n contiina moldovenilor, doar 6% dintre

ei se consider europeni, (bulgarii 10%; ruii - 7% ; gguzii - 6% i
ucrainenii - 3%). Cu toate acestea cetenii Republicii Moldova nu exclud
posibilitatea integrrii n Uniunea European. Evident c perspectiva crerii
unei identiti europene se afl ntr-un spaiu de timp mai ndeprtat,
ntruct producerea unei astfel de identiti poate fi posibil nu mai ca un
rezultat al practicii sociale i politicii ndelungate.
La ora actual, varianta ideal pentru Republica Moldova n crearea
ideii naionale ar fi s se porneasc de la asumarea aceluiai destin, astfel
potenialul politic al sentimentului naional ar fi incomesurabil. Inspiraia ar
trebui s vin din sectorul economic i segmentul social, odat ce problemele
cu care se confrunt Republica Moldova, considerate de reprezentanii
etniilor chestionate cele mai cruciale i mai grave, snt omajul (48%
moldovenii 53% ucrainenii), salariile mici (49% bulgarii 53%
moldovenii, gguzii, ucrainenii) i corupia (25% ucrainenii 37%
moldovenii).
EVALUAREA:
1. Constatai tipurile de comuniti umane existente i explicai evoluia lor
n timp?
2. Identificnd tipurile de procesele etnice, determinai scopurile i
coninutul lor?
3. Definii noiunea de politic interetnic; determinai subiecii i direciile
principale ale politicii statului n acest domeniu?
4. Evaluai direciile prioritare de aciune ale politicii interetnice din
Republicii Moldova?
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
. . // Moldova ntre Est i
Vest: identitatea naional i orientarea european. - Chiinu: CAPTES,
2001. - p.68
Procesele integraioniste din Republica Moldova. Elaborarea strategiei
naionale.(Materialele conferinei internaionale, martie 2000). Chiinu:
Vector, 2000. - p.254
Sandu I., Colachi A. Politologia. Introducere n studiul teoriei politice.- Chiinu,
2003, p.108-109
: --.
- (22-23 2003)
- : -, 2003. - .188-190
Etnobarometrul n Republica Moldova. Chiinu: Gunivas, 2006. p. 384.

116

Tema : POLITICA I MASS MEDIA

Coabitarea dintre politic i mediatic a devenit un fenomen incontestabil
n societatea contemporan. Astzi presa scris, radioul, televiziunea,
internetul contribuie la edificarea unui mediu informaional pe msura
exigenei alegtorilor fa de clasa guvernatoare. Mijloacele de comunicare n
mas reprezint un eficient vehicul de comunicare ntre elitele politice i
electorat, ntre subiecii politici la nivel naional i internaional. Presa,
supranumit de W. Lippman cinele de paz al democraiei, lanterna care
descoper adevrul a devenit o instituie influent n cadrul sistemului politic
- a patra putere n stat.

1. Impactul mass media asupra procesului politic.

2. Structura comunicrii politice.
3. Managementul informaional-politic n spaiul public
al R. Moldova.
1. IMPACTUL MASS MEDIA ASUPRA PROCESULUI POLITIC.
Politica reprezint o lupt simbolic, n care fiecare actor politic tinde s
monopolizeze spaiul public sau, cel puin, s-i conving pe ct mai muli
oameni de corectitudinea i obiectivitatea sa, - afirma sociologul francez P.
Champange. Acest fenomen presupune imperativ implicarea mass media n
procesele politice ce au loc n societate. Odat cu instituionalizarea mass
media, (sec. XVII-XVIII) acestea au devenit tribune intereselor promovate
de indivizi, grupuri, etnii sau state. Anume din acest considerent unele
instituii politice, uneori statul nsui, ncearc s-i supun integral
activitatea mass media. Numai o democraie funcional poate asigura
libertatea de expresie i independena editorialist a mass media fa de
subiecii guvernamentali.
Procesele politice de anvergur de la hotarele anilor 1989- 1990, care s-au
produs n spaiul Europei Centrale di de Est, au evideniat n mod deosebit
potenialul de influen al instituiilor media n contextul crizelor politice,
mass media contribuind decisiv la rsturnarea regimurilor comuniste i
stabilirea noii lumi politice. Un exemplu elocvent l reprezint Televiziunea
Romn, care, n timpul evenimentelor din decembrie 1989, s-a transformat
ntr-o tribun a revoluionarilor. n Polonia, cel mai important cotidian,
Gazeta Wyborska, a fost pn la 1990 organul oficial al Solidaritii, conduse
de Lech Walesa.
Actualmente, n contextul amplificrii exerciiilor democratice, nsoite
de competiii politice acerbe pentru vntoarea de voturi, interesul fa de
117

fluxul informaional a sporit vdit att din partea elitelor guvernatoare, ct

i a electoratului, consumator de mesaje politice. Mijloacele de informare n
mas au un rol mare n formarea unei culturi politice a maselor, n stabilirea
unor platforme, poziii. n cadrul unui regim democratic mass media
ndeplinete urmtoarele funcii politice majore:
informaional presupune receptarea, prelucrarea i difuzarea informaiei
despre activitatea instituiilor sistemului politic;
educaional informaiile suplimentare despre politic i procesul politic,
pe care le transmit mass media, mediatizarea evenimentelor politice
contribuie esenial la procesul educaional al cetenilor. Astfel, putem
meniona c presa este un agent moral, un factor educaional -civic, care
contribuie la crearea i impunerea unor mituri politice i, implicit, construcii
comportamentale;
socializare politic mass media ajut la nsuirea i acceptarea de ctre
ceteni a unor norme, valori, modele comportamentale, compatibile cu
funcionarea eficient a sistemului politic.
critic i supraveghere - contribuie la articularea diverselor interese n
societate, la mobilizarea i participarea politic.
Sociologul i politologul american Harold Lasswell se refer la
urmtoarele trei funcii majore ale mass media n contextul politicului:
supravegherea evenimentelor;
interpretarea sensului lor;
socializarea indivizilor.
Acestor trei funcii Doris Graberle altur a patra funcie:
manipularea proceselor politice.22
Fenomenul manipulrii se amplific, n deosebi, n timpul campaniilor
electorale. n acest sens presa preia o parte din funciile de baz ale
partidelor politice, printre care mobilizarea politic. n acest sens, pe piaa
mediatic ntietatea i revine televiziunii, care este conceput ca cea mai
influent i mai operativ i cea mai credibil surs de informare. Mai mult,
televiziunea ambaleaz, pur i simplu, ntr-un stil atractiv oamenii,
evenimentele, faptele. Astfel, sociologii moderni vorbesc despre aa-numitul
sistem de stat telecratic, n contextul cruia politica mare se face pe
platourile televiziunii, mai cu seam n timpul dezbaterilor electorale. La
sfritul sec. XX ia natere teoria intruziunii mass media n politic, care se
referea, n deosebi, la analizarea influenei comportamentului politic prin
televiziune. Aceast teorie presupune desfigurarea realitii i distorsionarea
prin interesul pentru spectaculos fenomen predominat n timpul
campaniilor electorale
22

Pop D. Mass media i politica, - Iai, Institutul European, 2000, p.55.

118

n timpul campaniei electorale mass media ndeplinesc urmtoarele

funcii:
circulaia informaiilor i mesajelor electorale;
stimuleaz dezbaterile i identificarea candidailor;
mobilizeaz electoratul, inclusiv prin promovarea politicii de partizanat;
stabilete agenda campaniei electorale;
devine un vehicul al publicitii electorale.
Prin urmare, mass media contribuie la crearea agendei politice a
campaniei. Fenomenul i-a gsit reflectare n teoria mediatic cu aceiai
denumire - Agenda- Setting, adic stabilirea agendei politice i publice a unei
societi de ctre cele mai influente instituii mediatice. n acest sens, este
deosebit de relevant afirmaia lui Bernard Cohen, potrivit cruia: Presa nu
le poate spune oamenilor ce s gndeasc, dar reuete extrem de bine s le
spun la ce s se gndeasc. Autorul pornete de la ideea c, n dezbaterile
politice, presa reuete s atrag i s sustrag atenia n privina unor lucruri,
stabilind anumite prioriti. De fapt, latinescul informare nseamn a
fasona.23 Prin urmare, sunt acceptate anumite mecanisme de construcie a
informaiei cu scopul obinerii unor anumite efecte susinere, bunoar, sau
dezaprobarea unor aciuni, lideri politici. Arnaud Mercier ajunge la
urmtoarea concluzie: Telejurnalul nu vorbete dect despre o anumit faet
a vieii politice, excluznd n mod sistematic segmente ntregi ale acesteia, nu
pentru c actualitatea nu s-ar preta la prezentare, ci pentru c atitudinea
adoptat de ziariti este n mod hotrt instituionalist, legitimist i
consensual.24
2. STRUCTURA COMUNICRII POLITICE.
Comunicarea politic constituie unul din principalele elemente
structurale ale mediilor de informare n mas (MIM), care contribuie la
formarea spaiului social - politic. Actul comunicaional a fost definit de
Harold Lasswel astfel: cine a spus; ce a spus; prin ce canal; cui; cu ce efect.
Prin urmare, se poate spune c, comunicarea politic vizeaz modul n care
comunic instituiile i actorii din lumea politic. n baza acestui concept este
analizat relaia dintre sistemul politic i sistemul mass media,
interdependena i influena reciproc dintre aceste sisteme, gradul de
politizare mass media, rolul comunicatorului politic, marketingul politic,
construcia agendei politice etc. Francezul Jacques Gerstle definete
comunicarea politic ca fiind o tehnic, un procedeu ori un ansamblu de
tehnici i procedee, cum ar fi activitatea publicitar, marketingul, relaiile
23
24

Dicionar de probleme politice. Chiinu, Muzeum, 2002, p.124.

Ibid.
119

publice sau sondajele. O alt interpretare a comunicrii politice este cea care
ine de limbaj. Comunicarea i politica, afirm Gerstle, sunt consubstaniale
datorit faptului c se ntemeiaz pe recurgerea obligatorie la cuvnt, la
discurs n politic. Comunicarea apare n calitate de secundant a politicii.
Dominique Wolton a descris, la rndul su, comunicarea politic ca fiind
comunicarea puterii cu electoratul; spaiul n care se relaioneaz
discursurile contradictorii a trei actori care au legitimitatea de a exprima n
mod public asupra politicii: oamenii politici, jurnalitii i opinia public.
Aadar, comunicarea politic este o interaciune instituional ntre actorii
politici, mass media, public i electorat.
Viaa politic reflect o dinamic a contextelor i spaiilor de comunicare
politic. n aceast dinamic un rol aparte i revine comunicrii electorale
emergent campaniei electorale. Comunicarea electoral se manifest n dou
ipostaze:
comunicare-negociere
i
comunicare-seducie.
Subiecii
comunicrii politice sunt: clasa politic, care vrea s seduc, electoratul, care
vrea s negocieze i mass media, care se orienteaz la condiiile de cerere i
ofert. n primul caz comunicarea capt o form dialogal, care apeleaz la
argumente raionale votul devine pn la urm o recompens pentru politici
sociale, faciliti economice etc. n timp ce comunicarea-seducie ia o form
spectacular, prin faptul c apeleaz la mituri, simboluri, diverse forme ale
publicitii politice: discursuri, slogane electorale, spoturi electorale,
dezbateri electorale. Publicitatea politic poate fi definit ca un model de
comunicare politic, realizat prin intermediul diverselor canale de informare
n mas, cu scopul de a determina atitudinea oamenilor fa de subiecii
politici (politicieni, partide, blocuri electorale, guvern) i obiectul politic
(programe, rezoluii, evenimente politice etc.) Publicitatea politic este
inerent fenomenului crerii brandului de imagine politic, adic chipul
preconceput, planificat al liderului sau partidului politic. Brand-ul de imagine
politic reprezint totalitatea semnelor i caracterelor de personalitate ale
actorului politic, care l poziioneaz n mintea electoratului o dat pentru
totdeauna.
Una dintre cele mai puternice modificri n structura comunicrii politice
a fost apariia dezbaterii televizate ntre candidaii electorali. Amintim n
acest sens, c primele dezbateri televizate au avut loc n SUA n timpul
alegerilor prezideniale de la 1960, avndu-i ca protagoniti pe candidatul
democrailor, John F. Kennedy, i candidatul republicanilor, vicepreedintele
Richard Nixon. Sondajele fcute dup dezbateri au demonstrat impactul
puternic al televiziunii asupra deciziei de vot a electoratului. Astzi
televiziunea rmne a fi principala tribun a concurenilor electorali, iar n
timpul dezbaterilor televizate unii candidai, am putea spune, se dau n
120

spectacol. Relevant n acest caz este tabloul care s-a conturat pe platoul
Televiziunii de Stat din Moldova n timpul dezbaterilor televizate dintre cei
doi concureni finali ai prezidenialelor din 1996, Mircea Snegur i Petru
Lucinschi. Pentru a produce un impact emoional puternic asupra publicului,
Mircea Snegur a rostit n debutul dezbaterilor Tatl nostru, dup ce l-a
ntrebat pe contracandidatul su dac acesta tie Tatl nostru. Gestul trebuia
s remarce diferena dintre un cretin i un ateu, care concurau pentru prima
funcie n stat. Astfel de scenarii politice i-ar pierde rostul n cazul presei
scrise. Nu nzadar, televiziunea, ntr-o manier mai impertinent sau mau
voalat, este controlat de puterea politic n cadrul sistemelor politice aflate
ntr-o democraie de tranziie.
n baza abordrilor sus-menionate ale comunicrii politice, vom
identifica urmtoarele funcii ale comunicrii politice n sistemele politice
democratice: informare; promovare a unor idei, lideri (propagand);
socializare prin rspndirea anumitor valori i modele comportamentale i
mobilizare (rolul publicitii politice n campaniile electorale).
3. MANAGEMENTUL INFORMAIONAL-POLITIC.
A. Rzboiul mediatic.
Crizele politice i conflictele armate de la sfritul sec. XX au surprins
ntr-o ipostaz nou instituiile media. Astfel, n lexicologia politicomediatic este lansat un termen nou rzboiul mediatic. Rzboiul mediatic
const ntr-un repertoriu de tehnici i presiuni psihologice aplicate de lobbyul internaional, organizaii i indivizi pentru atingerea scopurilor lor politice,
prin utilizarea mass media mpotriva unor grupuri int din propria lor ar
sau din strintate pe perioade extinse de timp. Bunoar, n timpul
conflictului armat din Golful Persic (1990-1991) sistemul de propagand
irakian, mass media, televiziunea i radioul se aflau integral sub controlul
strict al Partidului Baas i al lui Saddam Hussein nsui. Mai mult, Irakul a
subvenionat i unele publicaii din Occident pentru a susine interesele sale
i ale lumii arabe n timpul crizei din Golf. Pe de alt parte, staiile de radio
controlate de C.I.A. - Vocea Irakului Liber, Vocea Golfului ndemnau
la revolt popular pentru rsturnare de la putere a regimului lui Saddam
Husein, cel vinovat de toate relele i atragerea asupra Irakului a forelor
Marelui Satana. tirile trebuiau recepionate ca fiind emise din partea unor
centre clandestine de rezisten arabe.
Un argument mai recent n favoarea interdependenei dintre politic i
mediatic este conflictul caricaturilor (2006), publicate n paginile unui
cotidian danez, care l reprezentau pe profetul Mahomed cu un turban n
form de bomb cu fitilul aprins. Acestea au provocat un val de furie n
121

lumea musulman, iar guvernele islamiste au considerat c aceste caricaturi

ofenseaz islamul i musulmanii. Ca rspuns, un post de radio din Indonezia
a lansat un concurs de caricaturi mpotriva Danemarcei: cine va desemna
monarhul Danemarcei cel mai bine n chip de porc, va fi desemnat ctigtor.
Aadar, fenomenul mediatizrii politicii, dar i al politizrii mass media, i
permite acesteia din urm s fie utilizat nu numai ca mijloc de propagand,
de promovare a unor idei sau actori politici, dar i ca mijloc comunicaional
de avertizare, ameninare n situaiile conflictuale. De exemplu, Celula AlQaida din Irak a lansat un comunicat pe internet, n care Papa Benedict al
XVI-lea era condamnat la moarte. Mesajul mai spunea c rzboiul sfnt va
lua sfrit doar atunci, cnd Islamul va domina ntreaga lume. Comunicatul a
fost lansat ca rspuns la discursul rostit la Redensburg de Suveranul Pontif,
n care Papa, citndu-l pe un mprat bizantin, a spus c islamul n-a adus
dect lucruri rele i inumane.
Rzboiul mediatic a devenit astzi un fenomen inerent crizelor din
societile contemporane, nu numai de natur inedit politic, dar i de
sorginte economico-politic. ( de exemplu, criza vinului, declanat spre
finele anului 2006, ntre Republica Moldova i Federaia Rus, n timpul
creia canalul rus de televiziune ORT transmitea cu regularitate strategic
tiri i reportaje despre calitatea proast a vinurilor moldoveneti
contrafcute, iar sticlele cu vin moldovenesc erau strivite cu escavatorul la
gropile pentru deeuri ).
Din cele expuse mau sus, de remarcat c coabitarea dintre politic i mass
media poate da natere unui alt fenomen omniprezent, n special, n timpul
campaniilor electorale PR ul negru.
B. PR- ul negru i politica.
Public relations politic reprezint o gam de activiti politice, legate de
organizarea i gestionarea campaniilor politice. Din acest considerent unii
confund noiunea de Public Relations cu cea de tehnologii electorale,
considerndu-le noiuni identice. De regul, PR-ul politic se reduce la
elaborarea anumitor tehnologii privind formarea staff-urilor electorale,
elaborarea mesajelor publicitare i a agitaiei electorale, diverse activiti
organizatorice n teritoriu. Din punctul nostru de vedere, PR-ul politic
constituie o form de organizare a procesului comunicaional n mas, un
managementul comunicaional. Alegerile rmn a fi deocamdat cea mai
reuit scen pentru aplicarea noilor tehnologii n domeniul PR- ului politic.
Anume n astfel de circumstane se manifest caracteristicile fundamentale
ale PR politic ca fiind o form de management comunicaional.
Evenimentele politice din ultimele decenii au demonstrat deja c, nici o
campanie electoral nu se desfoar fr de aplicarea PR negru, care d
122

natere, respectiv, imaginii negative a concurentului electoral. Managerii

campaniei selecteaz din timp factorii obiectivi pentru lansarea unei
publiciti negative. Pentru prima dat, ca tehnologie electoral PR negru a
fost aplicat n timpul alegerilor prezideniale din 1957, iar prima jertf a
armei PR iste a fost preedintele SUA, Eisenhower. Atunci, pentru prima
dat, americanii au folosit abuziv publicitatea politic negativ mpotriva
preedintelui, care candida pentru al doilea mandat. Lui Eisenhower i se
imputau promisiunile fcute n alegerile anterioare (1952) i nerespectarea
acestora. Un alt exemplu, care confirm impactul mass media asupra
compromiterii personalitilor politice, uneori chiar pn la eliminarea lor de
pe scena politic, este afacerea Watergate.
n contextul alegerilor
prezideniale din 1972, presa american, ncadrat n schema unui efort
partizan, a reuit s generalizeze cazul, punnd probleme corupiei la nivelul
ntreg sistemului politic. Cnd Watergate a nceput s capete proporii ca
acoperire n media americane, au fost nregistrate luri de poziiei din partea
unor nali oficiali ai partidului republican . Preedintele Nixon, n consecin,
a demisionat.
Aadar, PR negru, putem conchide, reprezint totalitatea tehnologiilor
electorale murdare, utilizate de ctre concurenii politici, care au drept
scop demoralizarea contracandidatului i crearea imaginii negative a acestuia,
perceput de electorat. Printre cele mai practicabile, actualmente, tehnologii
ale PR-ului negru sunt considerate urmtoarele:
utilizarea resurselor administrative ( conform practicii, acestea pot aduce
suplimentar aproximativ 10% din sufragii);
schimbarea sgeii indicatoare expunerea unui alt personaj pentru
mesajele critice, protejndu-l de scandalurile mediatice pe adevratul
responsabil de cele ntmplate;
porile verzi electoratul este pus n faa dilemei: sau voteaz cu
concurentul respectiv
sau voteaz n favoarea contracandidatului
compromi;
plcinta din multe foi lansarea n cursa electoral a unor quasiconcureni, care au sarcina de a nclina balan n favoarea stpnului i
de a rupe ct mai multe voturi de la principalul concurent al stpnului.
De exemplu, Alexandr Lebedi pentru B Elin n alegerile prezideniale din
1996/ Rusia; Veaceslav Plugaru, Maricica Leviki i Iuliana Gore- Costin pentru Petru Lucinschi n alegerile prezideniale din 1996 / Republica
Moldova;
altoirea se pune miz pe anticiparea mesajelor critice din partea
oponenilor, pentru a le prinde, i a lipsi de coninut politic;

123

 contuzie informaional lansarea oricror promisiuni, care din start sunt

fr de acoperire, concurenii uit de ele imediat dup ntlnirile cu alegtorii
(demagogia electoral);
clonarea lansarea n curs a candidailor dublori (deseori, persoane
care au acelai nume), cu scopul de a deruta electoratul i a duce la
scindarea lui, respectiv, reducerea numrului de votani;
partizanatul, respingerea zvonurilor prin lansarea altora i mai absurde
o serie de provocri, care ar fi lansate, chipurile, de favoritul electoralei;
scurgerea de informaii are loc, de regul, n ultima sptmn a
competiiei electorale i urmrete drept scop compromiterea favoritului
campaniei electorale.
Punerea n aplicare a tehnologiilor de PR negru reprezint o expresie a
tendinei de manipulare a opiniei publice. Prin urmare, ar fi profund eronat s
afirmm c manipularea este un element al comunicrii politice inerent
regimurilor totalitare. Fenomenul manipulrii persist i n societile
democratice, iar competiiile electorale, spre regret, includ pe agenda politic
i aceast tehnologie reprobabil.
PR-ul negru este aplicat cu exces de zel i n campaniile electorale din
Moldova. Aceasta fiind una dintre cele mai eficiente arme informaionale n
spaiul public autohton. Un alt fenomen rspndit pe cmpul mediatic
autohton este partizanatul politic. Acest fapt poate fi argumentat prin tendina
partidelor politice din Moldova de a dispune formal sau neformal de
propriile publicaii sau de a controla unele posturi de radio sau televiziune.
Implicarea activ a mass media n procesul politic din Moldova a
devenit posibil odat cu consolidarea unui sistem pluripartidist. Apariia pe
piaa politic a noilor partide i micri social-politice, ntre anii 1989-1995, a
generat suprapolitizarea societii, interesul sporit pentru politic i, respectiv,
pentru fluxul de informaie politic. Relaiile dintre partidele politice i mass
media din ar deveneau vitale, n temei, datorit acelorai circumstane ca i
n tot spaiul est european: noii conductori de partid, lipsii de experien
politic, aveau o sensibilitate i o vanitate extreme n ceea ce privete presa;
noile partide erau angajate ntr-un rzboi cultural ntre ele din cauza
programelor vagi. n acest rzboi cultural mass media au fost extrem de
importante pentru ele. Pe de alt parte, contactele intense cu mass media
compensau deficitul organizaional al liderilor politici, lipsa canalelor de
comunicare n interiorul partidelor.
O pagin nou n evoluia comunicrii politice n spaiul public al
Republicii Moldova o constituie Internetul, care reprezint un flux
informaional incontinuu, accesibil unui public consumator numeros, i,
important, fr a fi supus cenzurii de ctre autoritile politice. Actualmente
124

majoritatea partidelor politice din Moldova i au propria pagin web, pe care

lanseaz informaiile despre liderii formaiunii, programele electorale etc.
Istoria cunoate numeroase cazuri, cnd mass media au ncercat s
influeneze unele transformri de esen n cadrul sistemului politic. Aducem
un exemplu clasic din publicistica politic a poetului filosof romn Mihai
Eminescu, cunoscut ca un admirator al partidului conservator:
Noi nu sntem, bineneles contra sufragiului universal, dar numai acolo
unde se potrivete /... nelegem c o comun s-i voteze cu sufragiul
universal un drum ce-i trebuie.../ Dar interese mari , pe cari abia cea mai
ager minte le poate cntri, s se decid prin mulimea voturilor lui Stan i
Bran? Nicicnd. Cred ntr-adevr confraii c tefan Vod chema pe ranii
republicei din Vrancea s se consulte cu ei despre rzboi sau pace, despre
tratate de comer sau altele? Noi nelegem c n cizmrie s fie consultai
cizmarii, n interese comunale membrii comunei[Iubire de adevr, 2 august
1880
n ultimii ani s-ai ntreprins eforturi pentru racordarea cadrului legislativ
mediatic la standardele europene. Piaa mediatic, n special cea
audiovizual, din Moldova a fost supus unor reforme calitative, monitorizate
de Consiliul Europei. Compania
de stat Teleradio Moldova s-a
transformat, n consecin, ntr-o companie public. Cei 9 membri ai
Consiliul Coordonator al Audiovizualului sunt votai de ctre Parlamentul
Republicii Moldova. n timpul campaniilor electorale instituiile audiovizuale
din ar reflect competiiile politice n conformitate cu Regulamentul
respectiv, elaborat de Comisia Electoral Central i CCA.
Relaiile dintre pres i elitele politice, ns, nu sunt ntotdeauna
transparente, constructive i tolerante. Jurnalismul politic face parte din
grupul profesiilor cu risc. Astfel numai n anul 2006 i-au pierdut viaa, n
timpul exercitrii datoriei profesionale, peste 100 de jurnaliti - fie n
punctele fierbini de pe glob, fie n situaii incerte, ca rspuns la critica adus
autoritilor politice sau clanurilor oligarhice. De exemplu, asasinarea
jurnalistei ruse Ana Politkovskaia, n 2006, care n corespondenele sale
supunea unei critici dure politica Kremlinului fa de Cecenia, a afectat i
imaginea preedintelui Vladimir Putin, acest caz fiind interpretat de presa
internaional ca o rfuial politic. n ianuarie 2007 pentru articolele sale, n
care aborda problema genocidului turcilor mpotriva etniei armene din
perioada primului rzboi mondial, a fost asasinat redactorul-ef al ziarului
Agos, de origine armean, Hrant Dink
Relaiile dintre pres i politic sunt complexe i, deseori, imprevizibile.

SUBIECTE PENTRU AUTOEVALUARE:

125

1.
2.
3.
4.
5.

Argumentai consubstanialitatea dintre politic i mediatic.

Ce nelegei prin conceptul comunicare politic? Care sunt funciile
comunicrii politice n timpul campaniilor electorale?
Explicai fenomenele politizarea mass media i mediatizarea
politicii. Care este rolul rzboiului mediatic n timpul crizelor sau
conflictelor politice?
Estimai impactul mass media autohtone asupra comportamentului
politic n Republica Moldova.
Identificai formele principale ale managementului informaionalpolitic n spaiul public al Republicii Moldova. Care este ponderea
PR negru pe piaa informaional-politic autohton?

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Hentea Clin. Propaganda fr frontiere. Bucureti, Nemira, 2004.

Gross Peter. Mass media i democraia n rile Europei de Est.
Iai, Polirom, 2004.
Moraru Victor. Mass media vs politica. Chiinu, USM, 2001.
Pop Doru. Mass media i politica. - Iai, Institutul Europea, 2000.
Popo Doru. Mass media i democraia. Iai, Polirom, 2001.
Dobrescu P., Mass media i societatea. Bucureti, Ed. SNSPA,
2001.
Peru Aurelia. Comunicarea electoral n spaiul public al Republicii
Moldova. MOLDOSCOPIE. Partea 4 (XXXI), 2005.

TEMA: ELITA POLITIC

Caracterul, conlucrarea i funcionalitatea grupurilor de elite ntr-o
societate pune n eviden trei probleme fundamentale: 1) cine ocup poziiile
formale ale puterii? 2) cine este indicat s posede ct mai mult putere? 3)
126

cine adopt i realizeaz deciziile? n funcie de rspunsul la acestea i alte

probleme nu mai puin importante, diferii autori reliefeaz mai multe moduri
de abordare a elitelor.
1. Elita politic ca agent al aciunii politice
n literatura de specialitate nu exist o unitate de preri privind fenomenul
elitar luat n ansamblu i fenomenul elitei politice luat n particular. Totui
majoritatea autorilor snt de acord cu faptul c elita politic, n mare msur,
determin structura (fizionomia sau fiziologia social, politic i
economic) unei societi, ea fiind cea care determin scopurile imediate i
perspectivele dezvoltrii comunitii umane. Aceste obiective i gsesc
reflectare n adoptarea deciziilor strategice importante i n folosirea resurselor
puterii de stat ntru realizarea lor, adic ntr-o formul politic (concept naional
sau ideologie de stat), fr de care nu poate activa i funciona n mod normal
nici o elit politic.
Pentru a ne determina ce reprezint elita politic, trebuie, mai nti
de toate, s clarificm unele aspecte terminologice. Termenul elit
(lat. eligere a alege, a tria) poart un caracter polisemantic. Unii
autori semnaleaz, pe bun dreptate, riscul confundrii noiunilor elit
politic, elit guvernant, contrelit i birocraie. Aceasta
pentru c elita politic este una mai larg i include, n afar de elita
politic guvernant, i elita politic de opoziie (contrelita). n acelai
timp, trebuie fcut delimitarea ntre elitele politice i elitele n
politic (M. Weber), ultimele cuprinznd grupuri ca intelectualii,
artitii, reprezentanii mass-media, managerii, bancherii, financiarii,
slujitorii cultului etc. Acetia nu posed toate trsturile proprii elitei
politice, ns particip n mod deschis la activitatea politic. O
particularitate a grupurilor date este faptul c reprezentanii lor snt
membri ai unor elite care s-au format n alte sfere de activitate uman,
n sfere nepolitice. Participarea lor la viaa politic nu reprezint pentru
ei o activitate profesional de baz.
n legtur cu cele spuse, vom mai sublinia dou aspecte eseniale. n
primul rnd, noiunile elit politic vs elit dominant (guvernant sau
domnitoare) nu snt identice i coreleaz ca parte i ntreg. Noiunea elit
dominant include diferite grupuri (politic, economic, ideologic, tiinific,
cultural, militar etc.), care, direct sau indirect, se implic n relaiile de putere.
n al doilea rnd, elita politic, vizavi de alte grupuri care constituie elita
dominant, particip nemijlocit la exercitarea puterii politice, folosind diverse
resurse i mijloace pentru atingerea scopurilor trasate.
Utilizarea tiinific a noiunii elit politic se bazeaz pe ideea locului
127

actorului politic i pe rolul politicii n societate, politica reprezentnd prin nsi

natura i scopurile sale un demers subiectiv, de permanent evaluare i
modelare a lumii, a mediului social-economic, n funcie de anumite interese,
concepii sau doctrine. Locul elitei politice este determinat de rolul politicii
considerat drept mecanism de reglementare a relaiilor sociale, de realizare a
intereselor de mare valoare social, de exprimare direct a opiunilor n funcie
de anumite condiii ce in de loc, de timp i de interesele social-umane.
Conceptul elitei politice rezult i din echivalena sau chiar prioritatea politicii
fa de economie i alte sfere de activitate uman. De fapt, acest concept este
incompatibil cu ideile determinismului economic i social, reprezentate, n
special, de marxism, care trateaz politica doar ca pe o suprastructur a bazei
economice, ca pe o expresie concentrat a intereselor economice i de clas.
n literatura tiinific exist i alte definiii referitoare la elita politic,
toate avnd ca suport teoretico-metodologic o abordare sau alta (poziional,
reputaional, meritocratic, organizaional, funcional, de dominaie etc.).
Cele mai rspndite definiii ale elitei politice snt cele care determin elita
politic drept un grup privilegiat de persoane care ocup poziii de conducere
n structurile de putere i particip nemijlocit la adoptarea deciziilor legate de
folosirea puterii. O alt definiie prezint elita politic drept un grup
determinat de persoane care concentreaz n minile sale puterea de stat i
ocup funcii de conducere (posturi de comand) pentru a guverna societatea.
Cea de-a treia definiie nfieaz elita politic drept un grup relativ mic de
persoane care concentreaz n minile sale un volum mare al puterii politice i
asigur prin activitatea sa integrarea, subordonarea i reflectarea n orientrile
politice a intereselor diferitelor pturi sociale, crend i mecanismul necesar
pentru implementarea inteniilor politice. i o ultim definiie relevant: elita
politic este un component minoritar al societii difereniat i neomogen
interior din punct de vedere structural. Ea integreaz un grup de persoane cu
caliti de lider, care, pentru exercitarea funciilor de putere, ocup poziii de
conducere n instituiile politice i influeneaz asupra adoptrii deciziilor de
putere.
Prin urmare, elita politic este definit de majoritatea autorilor n raport
cu puterea, pe care fie c o deine, fie c o influeneaz. Ea poate fi prezentat
n mod constant drept actor politic care reunete persoane cu acces la
exercitarea puterii politice, care au influen asupra structurilor de putere,
sau, aflndu-se n opoziie, urmresc s obin puterea politic. Acest agent
(actor, subiect) este compus din persoane care posed experien politic i
prestigiu graie statusului politic, vrstei, pregtirii profesionale, autoritii i,
nu n ultimul rnd, trsturilor psiho-sociale (motivaie politic, dorin de
reuit etc.).
Elita politic, fiind compus dintr-o anumit specie de lideri i
profesioniti politici (acele persoane care triesc din i / sau pentru politic),
nu este n totalitate conductoare, ci cuprinde att elita politic de la putere,
128

ct i elita politic de opoziie contestatar, precum i elita politic de

influen. n sens larg, elita indic ansamblul acelor persoane care dein
resurse politice rare ntr-o msur abundent: bani, putere, influen,
prestigiu, cultur, competen, capacitate de creaie. Toate aceste bunuri
snt distribuite ntr-o msur inegal n structurile sociale i de aceea elita i
indic pe cei mai buni.
Pentru determinarea granielor elitei politice trebuie s se in cont de
cteva criterii: 1) elita politic a societii este compus din persoane ocupate
profesional cu activitatea politic legal; 2) membrii elitei politice constituie
un grup nchegat i relativ izolat de societate care, n linii mari, respect
regulile jocului instaurate ntr-un regim anumit, iar scopul final rezid n
meninerea i exercitarea puterii (pentru reprezentanii elitei puterii) sau n
obinerea (preluarea) puterii (pentru reprezentanii elitei politice de opoziie)
i 3) reprezentanii elitei politice posed o recunoatere social n calitate de
oameni politici (politicieni). Sumnd cele spuse, putem meniona c elita
politic este acel grup (ptur) social al societii care concentreaz n minile
sale puterea de stat i funciile de putere, guvernnd societatea sau influennd
asupra structurilor de putere.
Componena personal a elitei politice se schimb permanent, ns
structura ei funcional rmne, practic, neschimbat. n ansamblu, ea se
constituie din politicieni de profesie de rang (poziie) superior (nzestrai cu
funcii de putere i mputerniciri respective) i funcionari superiori de stat
(pregtii profesional pentru a participa la ntocmirea i realizarea programelor
politice, la elaborarea strategiei dezvoltrii sociale a comunitii umane). Unii
autori determin compoziia elitei politice n baza abordrilor poziionale i
reputaionale, astfel nct aceasta include n componena sa persoanele
nzestrate cu funcii de putere n vederea adoptrii deciziilor la nivel naional i
regional (efii de stat i anturajul lor, minitrii i conductorii organelor
legislative i executive, deputaii i senatorii, membrii judectoriei supreme i
ai corpului diplomatic superior, guvernatorii i efii structurilor de putere la
nivel regional, liderii formaiunilor politice cu mare pondere n societate etc.).
n principiu, grupurile funcionale ale elitei politice snt reprezentate de
conducerea superioar, de parlament, de guvern, de elita de partid, de elita
regional etc.
De obicei, la elita politic snt atribuite acele persoane care nemijlocit
adopt decizii politice i exprim voina comun a clasei guvernante. Atunci cnd
snt subliniate caracteristicile eseniale ale elitei politice, aceasta este adesea
identificat
cu conducerea politic, structurile de putere, centrele de
adoptare a deciziilor, verigile centrale ale sistemului politic etc.
n funcie de nivelul dezvoltrii raporturilor verticale (reprezentativitate
129

social) i al raporturilor orizontale (integrarea grupului), n rile democratice pot fi

reliefate patru tipuri principale de elit politic: 1) elit democratic stabil
(reprezentativitate sporit i integrare nalt a grupului); 2) elit pluralist
(reprezentativitate nalt i integrare sczut a grupului); 3) elita puterii
(reprezentativitate sczut i integrare nalt a grupului); 4) elite dezintegrate (ambii
indici se afl la un nivel sczut). Desigur, pentru societatea contemporan este
optimal funcionarea unei elite democratice stabile, care ar mbina
legtura strns cu masele i cooperarea (unitatea, integritatea) membrilor
grupului.
Elita politic posed o structur complex i difereniat intern. Tipologizarea
ei poate fi efectuat n baza anumitor criterii: 1) n dependen de volumul de putere
se evideniaz elita politic superioar, de mijloc i administrativ (birocratic); 2)
n funcie de atitudinea fa de putere elita politic guvernant, neguvernant
(pasiv), de influen, de opoziie (contrelit); 3) dup nivelul componenei elita
politic superioar (naional), de mijloc (regional), local; 4) n funcie de
exprimarea intereselor maselor elita politic profesional, demografic, etnic,
religioas; 5) n dependen de calitile personale elita politic charismatic,
oligarhic, profesional, aristocratic; 6) dup caracterul manifestrii elita politic
democratic, liberal, autoritar, totalitar; 7) dup metodele legitimrii elita
politic de snge, instituional, deschis, nchis; 8) dup rezultatele (eficacitatea)
activitii elita politic propriu-zis (pozitiv), pseudoelit, antielit.
Predestinarea social a elitei politice se reflect n funciile pe care ea le
exercit. Acestea snt diverse, complexe i legate de o mare responsabilitate social:
funcia strategic, funcia comunicativ, funcia politico-gestionar (de conducere,
de guvernare), funcia organizatoric, funcia integrativ, funcia de pronosticare
etc. Coninutul i mrimea funciilor (baza i reglementarea lor) snt determinate de
legea fundamental a unei sau altei ri. Mai subliniem i faptul c exercitarea
funciilor de ctre elita politic necesit prezena ctorva condiii obligatorii (analiza
intereselor diferitelor grupuri sociale, elaborarea ideologiei politice, crearea
mecanismului de realizare a inteniilor politice etc.).
2. Mecanismul formrii, recrutrii i schimbrii elitei politice
Formarea i reproducerea (selectarea, recrutarea) elitelor puterii joac un rol
important n eficientizarea deciziilor adoptate de care depinde dezvoltarea unei
societi. La baza sistemului de selectare a elitei snt pui diveri factori, cum ar fi
mrimea bazei sociale, cercul de persoane care nfptuiete recrutarea, sistemul
politic i regimul politic, tradiiile i valorile politice, contiina politic i cultura
politic, criteriile, principiile, mecanismul i ordinea selectrii etc. Coninutul
acestor factori provoac dou tendine n formarea elitelor politice descrise de
politologul american B. Rokman25.
25

Vezi: Suleiman E., Mendras A. Recrutarea elitelor n Europa. Timioara, 2001;

.., .., .., ..
. . , 1998.

130

Pentru prima tendin este caracteristic un mecanism nchis al formrii

elitei politice: baza social a formrii este foarte ngust, ptrunderea n
structurile de putere are loc, de regul, din pturile sociale dominante ale
societii, cercul persoanelor care nfptuiete recrutarea este limitat. Aceast
tendin n formarea clasei politice, fiind specific pentru societile cu regimuri
totalitare i autoritare, conduce la stagnare i creterea fenomenelor de criz n
aceste societi, iar elita puterii devine tot mai nchis, mai izolat. n cadrul
acestei tendine se nscrie mecanismul nomenclaturist de formare a clasei politice
n fosta URSS, iar consecinele lui se resimt i astzi n unele societi
posttotalitare (reprezentanii elitelor politice posed un nivel sczut al
profesionalismului, o parte din acetia snt incompeteni n materie de conducere
a societii n noile condiii, o alt parte ocup poziii extreme n probleme legate
de procesul guvernrii politice etc.).
Aici vom mai preciza faptul c este vorba despre sistemul de ghild
(de breasl, corporativ) analogic cu ghildele din evul mediu n rile
Europei Centrale, sistem ce presupune o avansare (promovare) lent a
candidailor pe verticala puterii i cerine formale pentru pretendentul
(competitorul) la postul de conducere (nivelul studiilor, stagiul de partid
i contribuia personal n cadrul partidului, experiena de lucru cu
oamenii etc.). Selectarea candidailor se efectueaz din anumite grupuri
(pturi) de oameni sau dintr-un anumit partid. Acest sistem de recrutare,
fiind unul cu caracter nchis, este n esen conservator, lipsind orice
concuren ntre aspirani la funciile de putere.
Avnd n vedere cele spuse mai sus, sistemul de ghild este predispus
spre reproducerea unui singur tip de conducere (de la postulani se cere, mai
nti de toate, loialitate, conformism, devotament liderului etc.), condamnnd
astfel elita politic la dispariie lent, la transformarea ei ntr-o cast nchis.
Totodat, acest sistem poate asigura un nivel sporit al pronosticrii n politic
i exclude, de regul, conflicte n interiorul elitei. Printre plusurile acestui
sistem mai pot fi enumerate echilibrul deciziilor adoptate, prezena unui grad
sczut al riscului la adoptarea deciziilor, probabilitatea redus a conflictelor
n interiorul elitei puterii, continuitate n politic. ns predominant pentru
acest sistem de reproducere a elitei politice rmne a fi tendina spre
birocratizare i rutin organizatoric.
Desigur, elementele sistemului de ghild n selectarea elitei politice snt
caracteristice, de asemenea, i pentru societile democratice, unde exist
partide politice cu structuri de partid puternice i ramificate. ns pentru
societile cu regimuri politice democratice este specific sistemul
antreprenorial al recrutrii elitei politice. Deci este vorba despre cea de-a
doua tendin n recrutarea clasei politice, despre un mecanism aparte al
formrii acestei clase, fiind vizate statele n care cea mai mare parte a elitei
puterii se constituie nu pe contul numirii n funcie (postul de conducere), ci
n rezultatul alegerilor generale. De aceea tendina dat se caracterizeaz
131

printr-un mare electorat i un proces liber al selectrii, prin posibilitatea

fiecruia de a participa n structurile de putere, caracterul concurenial al
recrutrii, cerine sporite fa de calitile personale i capacitile
pretendenilor la funciile (posturile) de conducere.
Sistemul antreprenorial al recrutrii clasei dominante presupune, pe
de o parte, o concuren dur ntre aspiranii la funciile de putere, unde
fiecare din ei se bizuie pe ingeniozitate proprie, activitate creatoare i
spirit inovator, iar, pe de alt parte, acest sistem nu este predestinat unei
alegeri serioase pe principiul competenei profesionale a candidatului.
Adesea sitemul n cauz este adaptat la cerinele timpului (cazul fostului
Preedinte al SUA R. Reagan). ns neajunsul cel mai mare al sistemului
dat const n posibilitatea infiltrrii n politic a persoanelor ntmpltoare
(ocazionale), a aventurierilor care pot genera doar efecte. De aceea n
cadrul acestui sistem exist o probabilitate relativ mare a riscului i a
neprofesionalismului n politic, un nivel sporit al elitei neomogene din
punct de vedere social, un grad relativ mare al conflictelor n interiorul
elitei i deci o pronosticare sczut a politicii.
n fine, acest sistem, fiind adaptat la dinamismul vieii
contemporane, ctig din mai multe puncte de vedere n faa sistemului
de ghild. La drept vorbind, ambele sisteme de recrutare a elitei politice
coexist i conlucreaz n majoritatea societilor contemporane cu
predominarea unei sau altei tendine de selectare a elitei politice. n
pofida faptului c sistemul de recrutare n diverse ri este diferit, esena
lui rmne neschimbat. n rile occidentale politica de mult s-a
transformat ntr-o profesie, de aceea procesul pregtirii cadrelor
profesionale de politicieni i al recrutrii politice capt o mare
importan pentru societile contemporane.
3. Constituirea i funcionarea elitei politice moldoveneti
Noua clas politic a Republicii Moldova, fiind aleas la 25 februarie
1990, n mod liber pentru prima dat n a doua jumtate a sec. XX, a alctuit
noile structuri ale puterii de stat i a adoptat un set de documente politice i
acte normative de o mare valoare, set care a pus bazele dezvoltrii tinerii
democraii. Aceast elit nu constituia un grup politico-cultural nou, deoarece
n interiorul ei (ca, de altfel, i n alte societi postsovietice) a avut loc
redistribuirea rolurilor politice provenite n mare parte din vechea elit
managerial. O dat ce n majoritatea cazurilor la funciile de conducere au
fost folosite chiar de la bun nceput cadrele vechi, reprezentanii elitei politice
vechi i-au pstrat poziiile lor privilegiate n noile structuri politice. O bun
parte din elitele vechi, comuniste, a trecut n business i n alte sectoare ale
societii civile. Noua elit postcomunist avea surse diverse de formare i

132

consolidare, principala fiind reconversia unor grupuri ale elitei partidului

unic (nomenclaturiste).
Aceste i alte particulariti specifice ale formrii primei generaii a clasei
politice moldoveneti de la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90 ai sec. XX
au avut un impact aparte asupra democratizrii ntregii societi, proces
conceput din dou etape: tranziia i consolidarea26. Mai muli analiti politici i
cercettori afirm, iar practica politic confirm, faptul c ansele de reuit ale
tranziiilor spre democraie snt direct dependente de transformarea elitei
dezbinate (dezintegrate) ntr-o elit unificat consensual. La sfritul sec. XX
nceputul sec. XXI clasa politic din Republica Moldova, reprezentnd o
democraie neconsolidat, ntrunea toate elementele proprii unei elite politice
dezintegrate, care concepea politica n termenii neacceptrii compromisului i
eliminrii reciproce a faciunilor rivale. Mai apoi refuzul dialogului, negocierii
i compromisului ca boal a copilriei clasei politice este depit prin
diverse instrumente politice pentru crearea Alianei pentru Democraie i
Reforme (21 aprilie 1998 sfritul anului 1999) i activitatea Mesei Rotunde
cu Statut Permanent (2002 - 2004) etc.
Sciziunea elitelor la mijlocul anilor 90 a devenit un simptom semnificativ
al bolii copilriei clasei politice moldoveneti. nsei elitele politice naionale,
care au contribuit la adoptarea Declaraiei de Independen, dup 27 august 1991
s-au scindat, optnd pentru modaliti diferite de evoluie a statului nostru
independent. Un segment anumit al acestor elite, a neles independena ca una
n raport doar fa de Moscova nu i fa de Bucureti, n cadrul acesteia
distingndu-se grupri radicale (cernd proclamarea unirii cu Romnia imediat) i
moderate (considernd c unirea este un proces care trebuie pregtit cu luciditate,
iar afirmarea independenei rii este o cale optim pentru realizarea acestui
obiectiv), conduse de idealurile reunificrii naionale, dar neafind un proiect
desluit al nfptuirii acestor deziderate. O alt parte a elitelor, sprijinite i de unii
reprezentani ai celor mai numeroase grupuri etnice tributare Moscovei, tulburate
de perspectiva dispariiei tnrului stat independent, au promovat ideea
organizrii unui referendum n chestiunea independenei tocmai pentru a pune
punct oricror tentative de a ignora necesitatea respectrii ntru totul a actului
politic din 27 august 1991.
Scindarea clasei politice moldoveneti s-a produs nu numai n sfera
politicului, dar i n cea a economicului. Vom aminti faptul c Concepia
tranziiei la economia reglabil de pia n ara noastr a fost discutat i
adoptat n linii generale la 25 iulie 1990 n cadrul Sesiunii nti a Sovietului
Suprem (a Parlamentului) a R.S.S. Moldova cu nsrcinarea de a definitiva i
26

Vezi mai detaliat: Saca V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii.
Chiinu, 2000, p. 19-67.

133

de a pregti un program mai concret al trecerii societii moldoveneti la

economia de pia. Aceast Concepie prevedea, printre altele, c tranziia
economic (cu condiia organizrii ireproabile i competente, a desfurrii
n mod consecvent i perseverent a procesului de tranziie democratic, a
unirii tuturor forelor sociale sntoase n jurul acestui program i asigurrii
consensului ntregului popor) ar putea s dureze, n opinia reprezentanilor
primei generaii ai clasei politice, 2-3 ani din momentul aprobrii
programului guvernamental. Autorii aceluiai program vedeau strategia
optim a tranziiei la economia de pia n trecerea gradual, dar ntr-un ritm
(pe ct posibil) mai rapid.
Rmne incontestabil faptul c din motive obiective i subiective
procesul tranziiei democratice (politice, economice i sociale) a cptat un
caracter neateptat i chiar nedorit al schimbrilor economice i sociale.
Respingnd diverse proiecte ale tranziiei la economia de pia (varianta
Cojocaru, varianta Rugin, varianta Stolojan etc.), prima generaie a
clasei politice naionale este nevoit s accepte aa-numitul model de oc
(teoria terapiei de oc a fost elaborat n anii 1989 - 1990 de ctre
economistul american Jeffrey Sachs), are a agravat i mai mult procesul
tranziiei democratice.
ncercrile primelor elite politice posttotalitare de autonomizare a tranziiei
democratice n ara noastr (curs legat mai mult de procesele interne ale
direcionrii tranziiei economice i sociale) nu prea au avut sori de izbnd. n
ciuda faptului c au fost elaborate mai multe proiecte de reformare a diferitelor
sfere i domenii de activitate social, programe de restructurare i renovare a
sectoarelor economice i sociale ale republicii, nici una din acestea n-a fost
promovat i implementat pn la un bun sfrit. Problema ine nu numai de
existena unui set ntreg de obstacole, riscuri i ameninri care se pot transforma
n factori defavorizani i de eec n democratizarea societii. La aceasta se mai
adaug o serie de motive obiective i subiective care contribuie la blocarea
tranziiei democratice: ezitarea i inconsecvena clasei politice n promovarea
reformelor trasate, lipsa competenei i profesionalismului din partea structurilor
de putere, absena unei viziuni clare i articulate asupra transformrilor
sistematice n ara noastr etc.
tiut este c lipsa unui concept propriu, naional, de tranziie
democratic creeaz anumite dificulti i riscuri n promovarea reformelor i
deci n derularea fireasc a democratizrii societii moldoveneti. Aceasta o
confirm crizele economice, sociale i de putere care s-au inut lan n ara
noastr de la nceputul anilor 90 ai sec. XX. n acelai timp, nici o clas
politic, de la proclamarea independenei Republicii Moldova, n-a propus
societii o concepie concis i acceptabil de aciuni politice privind tranziia
democratic, consumndu-i energia doar n dispute (adesea sterile) pentru

134

putere. Se pare ns c actuala putere politic contientizeaz necesitatea

elaborrii i promovrii unui model nou de dezvoltare a societii
moldoveneti.
Dup Gaetano Mosca, fiecare clas politic trebuie s se legitimeze
printr-o anumit formul politic 27. Condiiile actuale drastice ale vieii
economice i sociale a republicii dicteaz imperios necesitatea elaborrii,
aprobrii i promovrii unei formule politice, a unei ideologii naionale (de
stat), concept considerat de analiti drept o strategie a tranziiei democratice.
Sntem tentai s afirmm c numai adoptarea unui model (curs, strategii de
dezvoltare democratic a societii noastre) poate servi drept fundament solid
n aciunile politice ale elitelor moldoveneti, n procesul de reconstrucie a
societii posttotalitare28.
Aadar, n Republica Moldova observm c procesul de democratizare a
aprut n contextul unui efect de domino din fosta URSS. Venirea la putere
n societatea moldoveneasc a forelor democratice a dus att la transformri
radicale n toate structurile puterii, ct i la schimbri de substan n
interiorul clasei politice.
1.
2.
3.
4.
5.

AUTOEVALUARE
Definii conceptul de elit politic n teoria politic contemporan.
Identificai structura elitei politice contemporane conform
criteriului volumul de putere.
Descriei interaciunea dintre elita politic i elita economic.
Apreciai specificul celor dou tendine n formarea i selectarea
elitei politice.
Enunai particularitile formrii i tendinele dezvoltrii elitei
politice moldoveneti.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
.., .., .., ..
. . : -
, 1999.
Saca V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii. Chiinu:
CE USM, 2000.
Suleiman E., Mendras A. Recrutarea elitelor n Europa. Timioara:
Editura Amarcord, 2001
Varzari P. Introducere n elitologie (Studiu). Chiinu: CE USM, 2003.
27

Cit. dup Kolankiewicz G. Elite n cutarea unei formule politice. // Polis, 1995, nr.4, p. 113.
Vezi mai detaliat: Varzari P. Elitele Republicii Moldova n cutarea unei formule politice.
//Republica Moldova la nceputul mileniului III: realiti i perspective. / Coord. V. Moneaga.
Chiinu, 2001, p. 167-171.
28

135

Zavtur A., Varzari P., Prac Gr. Elita politic i societatea (material didactic).
Chiinu: CE USM, 2000.

136

LIDERISMUL POLITIC
Liderismul nu este un nou stil de conducere, ci o metod de organizare a
puterii ntr-o societate civil cu o contiin politic dezvoltat a tuturor sau a
majoritii pturilor sociale. Acest tip de societate a aprut relativ recent sau
este nc n proces de formare, n ri precum, Republica Moldova. Membrii
societii civile sunt participani raionali ai vieii politice, iar liderul trebuie
s-i conving c aciunile lui sunt corecte i benefice. Parteneriatul social i
politic, nelegerea reciproc a liderului i secondanilor si este baza politicii
contemporane.
1.
2.
3.

Natura liderismului i teoriile lideriste

Tipurile de lideri politici i stilul de conducere
Rolul liderilor n societate

I. NATURA LIDERISMULUI I TEORIILE LIDERISTE

Dea lungul istoriei observatorii societii umane au fost fascinai de
exemple evidente ale influenelor personale bune sau rele, dar de succes, ale
unor oameni. Personaliti de talia lui Napoleon, Macedon, Ioana D'Arc,
Hitler au fost analizai i reanalizai pentru a descoperi ce i-a fcut lideri i ce
i-a separat de ali lideri mai puin reuii. Ideea liderului apare din cele mai
vechi timpuri, din cele mai adnci gnduri ale omului. Timp de secole
popoarele lumii aveau aceeai idee, necesitatea unei persoane care i-ar uni pe
oameni. De aceea, putem spune c, liderismul politic este ceva inevitabil, prin
esena sa, liderul asigur prioritatea intereselor i poziiilor conductorilor
(partidului, grupurilor conductoare, organizaiilor etc.) i ncalc, asigur
sau apr drepturile, libertile sau sigurana lor. Dar bntuie i ideea c
liderismul este doar dominarea celor ce dein puterea. n condiii de haos
politic poate, n condiiile unor relaii politice stabile, liderismul este o
condiie necesar de stpnire a mediului social.
Liderismul este un fenomen social politic universal. Acolo unde s-a creat
o societate de oameni trebuie s apar i liderii. n general, politica presupune
c oamenii care se afl n frunte sunt cei mai buni. Puterea ntotdeauna era
conceput ca o for divin care este n drept s conduc, s organizeze, s
dirijeze societatea. Legitimarea puterii devine una dintre funciile principale
ale liderului plasat ntre putere i societate. n acest mod, la toate nivelurile
politicii, liderismul este real, pstrnd unele condiii. Liderul nu numai
conduce oamenii mediului su, dar i posed anumite trsturi. Cei condui
trebuie s-l urmeze i s ndeplineasc programul propus de el. R.Tacker
137

vorbete de faptul c liderismul este indicarea direciei care, n final, are ca

scop, aciunea i ea va fi eficient doar n cazul cnd indicaia are sens, doar
ntr-o situaie concret. De aceea el studiaz liderismul sub aspectul a trei
elemente: diagnoza, determinarea direciei aciunii i mobilizarea celor ce
ndeplinesc aciunea. Aceste trei aspecte determin scopurile i rezultatele
liderismului i i permit lui R.Tacker s spun c activitatea politic poate fi
deteminat n termenii liderismului mai degrab dect n categoriile puterii.
O condiie obligatorie a liderismului este posesia puterii n organizaii
concrete formale sau neformale, de toate nivelurile ncepnd cu grupuri
sociale sau micri social-politice, structuri de stat, organe ale autoritilor
publice locale, finisnd cu state sau grupuri de state. Puterea formal a
liderului este ntrit prin lege. Dar n toate cazurile liderul are o susinere
social i psihologic, emoional n societate sau n colectivele de oameni
care -l urmeaz.
n relaiile lider politic i secondani desigur se presupune subordonarea.
Dar crend un lider cruia ne subordonm, noi nu ne pierdem din libertate
pentru c nu ne subordonm forelor spontane, dar unei creaii proprii,
considerate drept necesar i oportun. n acest mod, crend un erou, noi doar
evitm supunerea circumstanelor i primim independena aciunilor sub
influena unei fore care o recunoatem. Aceasta i este o condiie de baz n
sistemul de relaii lider-subordonat.
La diferite aspecte ale liderismului - liderismul politic are un statut
aparte. Trstura definitorie fiind legtura direct cu puterea politic.
Liderismul politic este mult mai larg dect orice form de leadership i prin
aceasta prezint prin sine un tip aparte al puterii. Este una din cele mai mari
i fascinante forme ale puterii. Puterea este ingredientul principal al
liderismului deoarece condiioneaz oamenii din subordine s ntreprind sau
nu comportamente pozitive sau negative, care fr aceast influen poate c
nu ar fi fost comise.
La fiecare etap nou societatea are nevoie de diferii conductori. Un alt
tip de relaii politice cere o alt form de putere, un nou conductor. tiina
politic analiznd fenomenul liderului politic se bazeaz pe rezultatele
cercetrilor din domeniul sociologiei, istoriei, psihologiei politice. n rezultat,
au aprut cteva teorii ale liderismului politic. Una din cele mai populare este
teoria trsturilor potrivit creia lideri devin persoane care posed un set de
trsturi dominatorii ale caracterului. Trsturile sunt caracteristici personale
ale individului cuprinznd particulariti fizice, abilitate intelectual i
personalitate. Cercetrile au artat [R.Cattel i G.Stays] c cele mai dese
trsturi asociate cu faptul c oamenii devin lideri sunt maturitatea moral,
capacitatea de a influena oamenii, integritatea caracterului, curajul social i
138

spiritul de iniiativ, independena, lipsa deprinderilor nocive, puterea voinei;

potrivit lui R.Mann n aceast list au intrat intelectul, adaptabilitatea,
caracracterul extravert, capacitatea de ai influena pe alii, percepia i
empatia. Dar abordarea prin trsturi are i limitele sale. Nici o trstur
intelectual, moral spiritual nu transform un actor politic n lider. Este
important s facem distincia dintre poziia: trsturile -l fac pe om lider sau
ele se amplific doar atunci cnd persoanele au jucat cu succes roluri de
lideri. Problema esenial a acestei abordri este incapacitatea sa de a lua n
consideraie situaia n care acioneaz liderismul.
Aceste neajunsuri sunt eliminate de teoriile situaionale despre liderism
potrivit crora liderul este produs de o anumit situaie. Teoria se intereseaz
de dou clase de factori situaionali caracteristicile subordonailor i factori
de mediu. Impactul comportamentului liderului asupra eforturilor, satisfaciei
i acceptrii liderului, depinde de natura subordonailor i a mediului de
lucru. Aceasta nseamn c o anumit situaie necesit un lider cu un anumit
set de trsturi. De alt fel, calitile potrivite pentru soluionarea problemelor
ntr-o situaie, n alta pot fi non actuale, iar n alta n general duntoare, deci
asocierea dintre orientarea liderului i eficiena conducerii lui depinde de
msura n care situaia favorizeaz exercitarea influenei. Aceste teorii iau n
consideraie variabilile situaionale care par n mod special apte s
influeneze eficiena procesului de liderism.
Ali cercettori au ncercat s integreze aceste dou abordri: situaional
i a trsturilor. La factorii ce formeaz liderul au fost asociate trsturile
personale ale liderului, imaginea lui n contiina urmailor, caracteristicile de
rol al liderului i situaia social-politic n care se dezvolt liderismul (omul
potrivit la locul potrivit i n timpul potrivit).
O alt teorie important a liderismului este teoria constituentelor (rolul
determinant al adepilor i urmailor liderului). n limitele acestor teorii a fost
presupus c libertatea aciunilor liderului, direcia activitilor sale, metodele
de conducere sunt determinate de normele acceptate de contiina grupelor
care -l susin.
Lederismul are loc atunci cnd un individ exercit influen asupra
ndeplinirii obiectivelor. Studiile iniiale asupra liderismului s-au preocupat
de identificarea trsturilor fizice, psihologice i intelectuale care pot prezice
eficacitatea unui lider. Unele trsturi apar corelate slab cu capacitatea de
liderism, dar nu exist trsturi care s garanteze lidership-ul n toate
situaiile. Liderismul la nivel de politic mare, conducere cu o ar, micare
politic este deosebit prin faptul c aici conteaz nu att calitile personale
ale liderului ct capacitatea lui de a formula cerine politice comune,
capacitatea de a convinge o mas mare de oameni.
139

II. TIPURILE DE LIDERI POLITICI I STILURILE DE

CONDUCERE
Fiecare lider posed particulariti specifice de caracter, metode i stiluri
de conducere, influen asupra maselor, metode de obinere a scopurilor etc.
Reieind din diferite criterii putem evidenia diferite tipuri de lideri.
Liderii au fost separai n lei i vulpi (V.Pareto utilizeaz terminologia lui
N.Machiavelli). Politicianul vulpe este cel care poate presupune mersul
lucrurilor, este mobil, ascunde scopurile sale reale, este atent, mecher,
meter al intrigii, nu cade n ambuscad etc. Politicienii lei sunt direci, rigizi,
conteaz mai mult pe fora i autoritatea sa, ei preseaz oponenii, dar lipsii
de abilitate des nimeresc n capcane. Tipul ideal al politicului este politicianul
ce posed foa i duritatea leului, iscusina i mecherismul vulpii, caz rar
ntlnit n politic.
Deosebit de popular este tipologia elaborat de cercettorul german
M.Weber. El separ liderii n tradiionali fundamentat pe eternul ieri,
sacritatea i stabilitatea tradiiilor (liderul primete calitatea sa de lider
ereditar, ex. monarhii); lideri carismatici bazat pe credina n calitile
excepionale ale liderului, posesor de carism un dar divin (nu depinde de
regim politic, posesor de carism poate fi i monarhul i tiranul i liderul
democratic); lideri raionali-legali fundamentat pe credina n legalitatea
ornduirii existente, alegerii i competenei lui (lideri separai prin alegeri
democratice).
O importan deosebit M.Weber i-a acordat-o fenomenului carismei.
Fenomenul carismei este fundamentat n exclusivitate pe personalitatea
liderului cruia i erau atribuite caliti divine. Relaiile dintre liderul
carismatic i mas au un caracter emoional-mistic. Masa de oameni trebuie
s se supun totalmente liderului ce realizeaz o misiune istoric. Tipul
carismatic se poate ntlni n cele mai diverse sisteme politice. Drept exemplu
pot servi aa personaliti religioase precum Isus Hristos, Budda, prorocul
Muhamed, imamul Khomeni, i laice A.Macedon, Napoleon, A.Hitler,
F.Castro, V.Lenin etc. Rolul istoric al acestor lideri este, de regul, important
mai ales c ei pot integra societatea, conferi ncrederea n viitorul societii, o
poate molipsi cu energia sa. ns, de regul, masa formeaz o contiin
paternalist i las lururile pe seama liderului, s rezolve el problemele ei,
respectiv liderul carismatic poate utiliza carisma n scopuri complet diferite
chiar distructive (ex. A.Hitler). Particularitatea carismei se manifest prin
independena de tipul de activitate i coninut moral-etic: lider carismatic
poate fi i un sfnt i un infractor.
n baza relaiei emoionale S.Djibb formuleaz trei tipuri de lideri: lider
patriarh fa de care membrii societii simt simultan dragoste i fric; lider
140

tiran fa de care persist simul fricii; lider ideal pe care -l simpatizeaz

majoritatea grupurilor sociale.
O tipologie important o propune J.Blondeli. La baza tipologiei lui stau
dou criterii: primul caracterizeaz atitudinea liderului fa de tradiie i
inovaie; al doilea volumul activitii.
dimensiunea 2
dimensiunea 1
pstreaz situaia
schimbri
schimbri de
existent
moderate
proporii
tipuri de lideri politici
domeniu larg de
Salvator
Paternalist,
Ideolog
activitate
(W.Churchill,
populist
(Mao Zedong,
Ch. De Gaulle )
(O.Bismark,
A.Hitler)
I.Stalin)
domeniu
Calmant
Revizuitor
Reformator
moderat de
(D.Eisenhower)
(R.Reagan,
(F.D.Roosevelt)
activitate
M.Thatcher)
domeniu ngust
Manageri
Perfecioniti
Novatori
de activitate
(miniti preocupai
(minitri care
(pun bazele unei
de probleme
modific unele
noi politici)
cotidiene)
aspecte politice)
O alt tipologie popular este cea a lui M.Herman, ea tipologizeaz
liderii potrivit criteriului imagine, respectiv, deosebete lider stegar, servitor,
negustor, pompier. Liderul stegar se deosebete printr-o viziune aparte a lumii
i realitii, el creeaz un ideal atractiv care atrage masele. Liderul servitor
ntotdeauna tinde s exprime interesele adepilor i alegtorilor si, se
orienteaz la prerea lor i activeaz din numele lor. Pentru liderul negustor
nu este o problem vinderea ntr-un ambalaj frumos a ideilor i planurilor
sale, ei pot convinge cetenii n prioritatea planurilor lor, si impun s le
cumpere, s atrag masele n realizarea lor. Liderul pompier se orienteaz la
cele mai stringente probleme, la cerinele momentului. Activitile lui sunt
determinate de situaia concret.
Tipologiile propuse sunt construcii teoretice. n viaa real aceste tipuri
nu se ntlnesc n form pur. Liderii politici reali, de regul, combin
elementele a mai multor tipuri teoretice.
Fiecare lider posed un anumit stil de conducere. Stilul liderului este
totalitatea de mijloace i metode de atingere a scopului, caracterul
interaciunii cu membrii grupului i urmaii. Tradiional se deosebesc trei
stiluri de liderism: autoritar, democratic, imparial.
Stilul autoritar se bazeaz pe directive stricte, liderul singur selecteaz i
indic scopul, mijloacele pentru atingerea lui distribuie rolurile, cere
141

supunere i executare necondiionat a scopului fixat. Membrii grupului sunt

intimidai de a-i spune prerea, mai ales dac ea nu coincide cu opinia
liderului autoritar. Metoda principal de influen este sanciunea i
ameninarea, stimularea i recompensa sunt utilizate foarte rar. Liderul
autoritar concentreaz puterea i responsabilitatea n minile sale. Punctele
forte sunt ordinea i executarea. Atrage mare atenie procedurii i executrii
n termeni ai ordinului. Rezultatele activitii lui sunt previzibile. Punctele
slabe rigiditatea, scderea iniiativei persoanelor, lipsa inovaiilor.
Stilul democratic se caracterizeaz prin implicarea secondanilor n
procesul decizional. mputernicirile sunt delegate membrilor echipei, n mod
minimal implicarea secondanilor se reduce la obinerea opiniei lor nainte ca
liderul nsui s decid, maximal permite subordonailor s ia ei nsi
deciziile ce-i privesc, n cadrul unor limite acceptate de comun acord, dar
poziia cheie rmne a fi la lider. Punctele forte, crete susinerea i
angajamentul persoanelor n executarea deciziei prin participarea proprie n
procesul decizional. Punctele slabe, se pierde mult timp n procesul lurii
deciziilor, se poate reduce autoritatea liderului.
Stilul imparial se caracterizeaz prin lipsa de responsabilitate a liderului
cedat membrilor grupului. n cele mai dese cazuri aa tip de lider este un
simplu observator. El propune grupului posibilitatea de organizare a muncii
sale n regimul convenabil, nu intervine n conflicte, nu adopt decizii
importante de sine stttor. Punctele forte: liderul permite mersul lucrurilor
aa cum crede anturajul su c e mai bine; partea negativ - grupul poate
pierde orientarea fr un conductor. Stilul imparial este puin eficient i
trector.
Creterea importanei metodelor psihologice n studierea fenomenului
politic a generat o alt abordare a stilurilor de liderism, motivate din punct de
vedere psihologic. Respectiv se deosebesc, stilul paranoidal Stpnul
personalitatea dat este suspicioas, setoas de putere, este sensibil
ameninrilor i respectiv controleaz permanent anturajul su, respinge orice
idee sau informaie care nu corespunde viziunii sale, este un bun intrigan i
manipulator. Stilul demonstrativ Artistul joac pentru public. Dorete s
plac, s atrag atenia, este influenat de complimente, atrage lingii. Nu
poate munci n rutin, dar este oportun n momente de criz, n mobilizarea
mulimii. Stilul compulsativ Eminentul depune efort de a face totul ct mai
bine, este ncordat, rigid, dogmatic, derutat n situaii non cotidiene. Stilul
depresiv Combatantul pesimist, fr voin politic, caut ajutor din partea
anturajului. Stil schizoid Singuraticul este observator imparial autoizolat i
ndeprtat de anturajul su, dar cu o dorin mare de a fi lider, aceast dorin
l motiveaz s acioneze, s adere la un partid, sau micare.
142

III. ROLUL LIDERILOR N SOCIETATE

Politica este greu de realizat dac societatea nu are ncredere n putere,
iar cea din urm nu este ncrezut n mediul su i n toi oamenii, grupele,
clasele, societatea care o conduce. ntre societate i stat, popor i putere nu
ntotdeauna sunt relaii de armonie. Rolul celui ce realizeaz aceast armonie
i revine liderului. Rolul tuturor liderilor mrei a fost crearea unei credine
indiferent de care religioas, social, politic esenial s cread n ceva ce-i
va ajuta s nainteze. Succesul liderului va depinde de aceast credin i nu
numai. El mai ndeplinete i funcii organizatorice precum crearea cadrelor
i sistemului de conducere, integrarea prtailor si, planificarea proceselor i
aciunilor politice, realizarea aspectelor practice a lucrului politic. Liderul
formeaz aparatul de conducere, distribuie rolurile, creeaz condii pentru
apariia conductorilor, regleaz relaiile dintre ei.
O alt funcie important este cea de coordonare care presupune
coordonarea activitilor tuturor instituiilor de putere, orientarea activitii
lor, acordarea deciziilor politice n corespundere cu doleanele i valorile
opiniei publice i societii n genere.
Funcia integrativ presupune unirea societii, crearea unei idei comune
n baza creia societatea i membrii echipei sale vor fi unii.
Funcia constructiv presupune exprimarea intereselor societii ntr-un
program concret. El trebuie s fie orientat la satisfacerea intereselor
majoritii societii, dar respectnd condiia c nu va leza preteniile
minoritii. Realmente greu de nfptuit, dar n mod ideal este o condiie a
succesului liderului.
Educaia liderului presupune antrenamentul capacitii de a atrage i
conduce oamenii, ai nflcra cu ideile sale, a stabil relaii cu ei i ai forma
conducerea sa politic pe aceast baz. Liderul nu se deosebete prin ambiie
ci prin dorina i capacitatea de a se evidenia, superioritatea real a
personalitii dotat cu intelect i capacitate de a atrage oamenii prin
personalitatea sa.
Liderismul presupune un caracter aparte al mediului su. El trebuie s fie
selectat potrivit principiilor profesionale. Loialitatea este o trstur
important, dar insuficient n politica contemporan. Integritatea de
concepte, nelegerea, interesul fa de cauz, ncrederea, credina n
corectitudinea deciziei, morala componente necesare a unui anturaj de lider.
Pe oameni i atrage mediul liderului prin posibilitatea de a realiza o carier,
prin prestigiul locului, recunoatere n colectiv i n afara lui, n domeniile
puterii i conducerii, n societate i n ar. Important ca oamenii colectivului
liderului s fie racolai pe baza competenei profesionale. Secondantul trebuie
clar s-i nchipuie starea existent i cea dorit la care el trebuie s ajung
143

sub conducerea liderului i care este rolul su n aceast echip. n lider ntrun fel se concentreaz calitile secondanilor si.
n Republica Moldova pot fi depistate dou tendine generale ce coincid
cu viziunea clasic a liderismului: instituionalizarea i profesionalizarea
liderului. Instuionalizarea liderului se reliefeaz prin faptul c funciile
liderilor sunt determinate de separarea puterilor n stat i respectiv sunt
limitate, n afar de aceasta, procesul de recrutare, accedere la putere,
activitatea conductorilor politici se realizeaz n cadrul unor organizaii, de
regul, partide potrivit unor norme determinate de ele, controlai tot de ele, i
mai puin de opinia public. Aceasta le limiteaz puterea i posibilitile de
manevrare, ridic influena mediului lor asupra adoptrii deciziilor. Liderii
contemporani mai mult sunt preocupai de soluionarea problemelor
cotidiene.
Profesionalizarea lor se manifest prin relaiile actuale dominante n
societate. Liderii politici contemporani sunt o specie de antreprenori pe piaa
politic n care ei schimb sau vnd programele sale electorale, problemele
naintate i metodele de soluionare a lor contra unor funcii de conducere. n
afar de aceasta, marfa politic este personificat, legat de liderul
formaiunii reclamat ca unicul salvator ale problemelor ce ne nconjoar.
Politica moldoveneasc s-a transformat n ntreprindere care cere
abiliti ai luptei pentru putere, cunoaterea circumstanelor create de
sistemul pluripartidist contemporan. n condiiile noastre, complexitatea
organizrii vieii sociale i relaiilor cu autoritiile publice creeaz situaia n
care liderul devine doar promotorul i tranformatorul espectaiilor i
problemelor sociale n decizii politice.
Politicianul contemporan, practic, este transformat n specialist n
comunicare, specialitate ru nvat de majoritatea lor. n loc liderul actual
s asigure formularea exact a cerinelor populaiei, s asigure legtura dintre
organele de stat i populaie pentru a adopta decizii colective i a le realiza, s
fie un mecanism real al materializrii puterii n societate, liderii politici
moldoveni se preocup mai mult de cumularea funciei de proprietar al
mijloacelor de producie ce suplinete funciile de organizator al producerii i
rolul politicianului care ndeplinete rolul de organizator al vieii politice cu
toate c art. 70 (al.1) Constituia RM prevede, calitatea de deputat este
incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia
activitii didactice sau/i tiinifice.
Principala particularitate n procesul de formare a liderismului
contemporan moldovenesc se contureaz prin faptul c pe de o parte el preia
trsturi ai liderului democratic contemporan, iar pe de alta a motenit
trsturile liderului sistemului sovietic nomenclaturist.
144

Trecutul nomenclaturist este agravat de lipsa controlului social i,

respectiv, unii lideri actuali reproduc formele i metodele de activitate a
sistemului nomenclaturist. n aceast privin liderii politici moldoveneti,
sunt mai apropiai de tipul nomenclaturist dect de liderii occidentali.
Liderii politici moldoveneti dispun de influen asupra procesului politic
i datorit influenei sale economice, fapt care i pune n dependen pe
oponenii lor politici. Un rol important joac i relaiile neformale persistente
n politica moldoveneasc. nc o particularitate este autoritatea preedintelui
V.Voronin care a favorizat dependena restul liderilor de deciziile sale. n
afar de aceasta liderii moldoveneti nu-i ndeplinesc obligaiile sale i
datorit faptului c nu este elaborat strategia dezvoltrii, nu are loc
integrarea maselor n jurul scopurilor i valorilor comune, societatea nu este
aprat n faa birocraiei i abuzului de putere, liderii politici actuali se
conformeaz noilor condiii de activitate, iar orientarea i activitatea lor
politic demonstreaz mai mult prioritatea satisfacerii necesitilor proprii.
n societatea moldoveneasc continu s persiste muli conductori care
nu dein calitile unor lideri politici veritabili. O parte din ei au fost recrutai
nc pn la obinerea independenei, alta mai trziu, dar potrivit aceleiai
tehnologii. Concentrnd puterea n minile sale aceti lideri nu beneficiaz de
simpatia cetenilor i de autoritate politic. Pe de alt parte, n conducere pe
poziii cheie au aprut oameni cu caliti de lideri, formai deja n perioada
contemporan, aflai n funcii importante (ex. Marian Lupu speakerul
Parlamentului), oricum exist i o nou pleiad de lideri n formare, selectai
n baza luptei politice concurente precum alegerile, demonstraiile, lucru n
O.N.G. etc.
O alt particularitate al liderismului politic moldovenesc este utilizarea
metodelor populiste. Populism este activitatea politic bazat pe manipularea
valorilor i ateptrilor populaiei. n Republica Moldova populismul apare n
urma unei crize adnci ai societii n special dezamgirea n idealurile
comuniste pe de o parte i respingerea schimbrii radicale a societii de ctre
o parte a populaiei, pe de alt parte. Receptivitatea ideilor populiste mai
poate fi explicat i de subdezvoltarea culturii politice a societii.
Insuccesele cursului economic, situaia politic instabil au generat
decepionarea general a oamenilor n foarte muli lideri democratici, n
persoana lor populaia nu mai vede politicieni care sunt n stare s fac ordine
n ar. Respectiv, pe acest fondal, politicenii care reuesc s demonstreze o
imagine de om forte, ncrezui n sine simplu i pe nelesul tuturor formulez
alegtorilor tezele programelor sale sunt mai populari n rndurile maselor
largi ai populaiei.

145

n condiiile politicii publice o premiz necesar n activitatea eficient a

liderului politic este susinerea populaiei. Fr a obine aceast susinere un
lider unei ri democratice nu va primi posibilitatea de a promova politica sa
ct de progresist i corect nu ar fi. Chiar i preedintele V.Voronin cu cel
mai mare rating n rndurile populaiei i lipsit de carism evident, ncepe a
utiliza tehnica sugesiei harismatice. El particip la emisiuni TV, el comunic
cu populaia, ceart minitrii la edinele n direct c nu lucreaz bine fapt ce
demonstrez c el cunoate ce este populismul i cum el lucreaz. Susinerea
poporului -i este necesar pentru a realiza deciziile mai ales cele nepopulare
n rndurile elitei.
Liderul actual trebuie s corespund cerinelor timpului i nu numai el,
dar i ambiana lui care este n stare s-l susin i s-l neleag. Liderul nu
poate i nici nu trebuie s se team de risc, s atepte succese garantate sau
noroc. Politica este prin natura sa imprevizibil, de aceea liderul trebuie s fie
apt s depeasc insuccesele, complicaiile neprevzite, s poat manevra,
trece peste perioade nefavorabile, dar s se mite nainte. Timpul nostru i
ara noastr are nevoie acut de o nou generaie de lideri, cu o judecat
strategic, neordinar, convini n succesul lor. Avem nevoie de lideri
novatori, cu iniiativ i receptivi la iniiativa i novaiile altora, care vor
influena judecata i energia celor care au rolul su n soluionarea
problemelor vechi prin noi abordri. Aa lideri, chiar prin insistena sa, nu
vor absorbi populaia.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.

AUTOEVALUARE
Descriei i evaluai teoriile lideriste
Stabilii legtura dintre tipurile de lider i stilul lui de conducere
Discutai meritele i partea obscur a liderismului carismatic
Explicai rolul liderului n societate
Discutai despre liderii politici din Republica Moldova.
BIBLIOGRAFIE
Peru A. Teza de doctor n politologie./www.cnaa.acad.md
Stroie M., Charism i personalitate, Bucureti, tiina i Tehnica SA.
2000
leahtichi M. Eseu asupra reprezentrii puterii. Cazul liderii./tiina.
Chiinu, 1998.
. . ., 1992.
.. .

-
.
, 1996.
146

TEMA: CULTURA POLITIC

n politic omul se strduie s spiritualizeze comunicarea sa,
nzuind i dezamgindu-se, prin obinuine i prejudecri, avnd ncredere
sau atacnd puterea, n deosebi n timpurile crizelor politice, alegerilor, etc.
Asemenea manifestare a naturii omului nu servete numai ca unul din factorii
nnoirii structurilor politice, dar uneori i impun restructurarea sistemului
puterii. Dac sistemul politic sufer schimbri el este dependent variabil,
asupra cruia influeneaz proprietile societii concrete. Dar care atunci
este independentul variabil? Independentul variabil este cultura politic i ea
se acumuleaz n societate de veacuri.
1
2
3

Noiunea i geneza culturii politice

Dimensiunile i tipurile culturii politice
Cultura politic autohton n perioada de tranziie spre democraie

1. NOIUNEA I GENEZA CULTURII POLITICE

Cultura politic apare odat cu apariia claselor, a statului. nceputurile
adaptrii culturii vieii politice s-a manifestat nc n statele Orientului Antic,
Greciei i a Romei Antice. Apariia cunotinelor despre politic, stat,
comportarea politic, arta dirijrii vieii politice i folosirea lor n practic
sunt recunoscute ca apariia culturii politice. nsui termenul de cultur
politic pentru prima dat a fost introdus n circulaie de remarcabilul
cugettor al epocii civilizaiei moderne I.G.Gerder. El era citat la sfritul
secolului XIX nceputul secolului XX de un ir de savani.
Cultura politic este realizarea cunotinelor politice, a orientrilor
preioase, e o mostr de comportare a subiectului social (a personalitii,
clasei, societii) n sistemul fixat istoric al relaiilor politice i activitatii
politice. Ea include experiena politic a societii, care e fixat n tradiii,
obiceiuri i legi ale claselor, grupurilor sociale, colectivelor de munc,
indivizilor, nivelului ideilor lor despre putere i relaiile politice, posibilitatea
de o apreciere just a fenomenelor vieii sociale i de a ocupa o poziie
politic n ea, exprimat n aciuni sociale concrete. O determinare mai clar
i mai concis a culturii politice aparine politologului american
W.Rosenbaum: Cultura politic e modelul de orientare i comportare n
politic.
Concepem c cultura politic cuprinde totalitatea faptelor concrete ale
omului referitor la instituiile politice, ornduirea politic a societii,
procesele i evenimentele politice trectoare. Cultura politic este gradul de
nelegere, el constituie formele i metodele de realizare de ctre oameni n
viaa de toate zilele a unor anumite teorii i concepii politice. Cu alte
147

cuvinte, cultura politic nu e altceva, dect iscusina omului de a folosi

cunotinele politice acumulate de el. Cultura politic include n sine nu
numai un anumit nivel de contiin politic, dar i mijloacele folosite de
ctre om n viaa politic a societii pentru atingerea unor anumite scopuri,
pentru autoafirmare politic.
O privire retrospectiv, ct de ct cuprinztoare i nuanat, relev c de
cultur politic nu poate fi vorba, n afara unui sau unor sisteme politice
concrete, create n vederea exprimrii intereselor unor anumite categorii
sociale, n beneficiul att al celor condui, ct i al clasei conductoare.
S nu uitm sau s nu minimalizm adevrul c, vrem sau nu vrem,
atunci cnd analizm cultura politic n cadrul unui sistem politic dat
constatm c ea include concomitent cultura politic a marii mase a
cetenilor, a grupurilor i subgrupurilor de ceteni, ct i cultura politic a
clasei conductoare. mbinarea acestor categorii de interese, de idealuri, de
valori i justapunerea sau contrapunerea lor pot oferi climatul de dezvoltare,
de respiraie a societii ct mai democratice, mai eficiente, mai echitabile.
Sistemul politic este cel care, prin componentele sale cele mai
importante: relaii politice, instituii, organizaii, valori poate s stimuleze o
cultur politic activ, partizan civilizaiei politice i civice. La rndul ei,
cultura politic poate influena perfecionarea sistemului politic, poate
contientiza necesitatea aciunii n favoarea implementrii sale, a
funcionalitii tuturor mecanismelor sale.
n dezvoltarea ei continu, societatea i-a legitimat sistemele politice
corespunztoare n funcie de necesitile i posibilitile ei. Axul central, am
putea spune, l-a constituit echilibrul dintre determinismul social-politic i
determinismul tehnico-tiinific. Se nelege c interdependena dintre laturile
sau aspectele social-politice, tehnico-tiinifice nu se produc nici automat,
nici instantaneu, nici linear. Influena lor este mediat i de alte circumstane,
de loc i timp i nu n ultima instan de o anume cultur i contiin
politic. Deci, nu poate fi vorba de un determinism reducionist, mecanic n
afara politicului nucleul cruia este puterea.
Cultura politic este conceput i influenat de democratizarea puterii,
de relaia putere-democraie. Cu att mai mult cuplul putere-democraie st i
trebuie s stea n centrul ntregii politici, respectiv a politologiei ntr-un stat
de drept, ntr-o societate politic ce se vrea ct mai democratic, ct mai
uman.
Din multitudinea definiiilor culturii politice voi selecta pe cele mai
semnificative. Dup G.Almond, cultura politic reprezint reeaua
orientrilor, atitudinilor, valorilor, convingerilor prin care individul se
raporteaz la sistemul politic. S.Verba consider cultura politic a unei
148

societi ca fiind sistemul credinelor empirice, a simbolurilor expresive i

valorilor care definesc situaia n care are loc aciunea politic, precum i
sistemul de convingeri cu privire la matricea interaciunii politice i a
instituiilor politice.
G.Patrik, artnd c prin cultur politic se nelege modelul specific al
standardelor autoritare care precizeaz sfera comportamentului acceptabil
pentru participanii oricrui sistem politic, afirm c aceasta const n
ntreaga serie de convingeri i idei despre structura autoritii, de norme
(reguli i legi), valori (scopuri i obiective), simboluri cuprinse n constituia
formal sau care slluiesc ntr-un grup de obiceiuri i deprinderi neformale
a cror nclcare reamintete sanciunea autoritar.
Dup politologul polonez W.Markiewicz, cultura politic reprezint
acele elemente istoricete constituite n cultura luat global care vizeaz
valorile recunoscute i acceptate de ctre o colectivitate dat referitoare la
sistemul puterii de stat. n sfera culturii politice se include criteriile dup care
societatea este obinuit s aprecieze politica statului, s se solidarizeze cu
direciile aciunilor puterii sau s li se mpotriveasc. El consider drept
componente ale culturii politice: contiina istoric, atitudinile i
comportamentele politice, conducerea politic, regulile jocului politic,
principiile pedagogiei politice. F.Burlaki privete cultura politic sub
aspectul nivelului cunoaterii i percepiei despre putere i politic deinute
de diferii indivizi, precum i a nivelului activitii lor politice determinate de
cunoaterea i percepia politic.
Francezul Y.Schemeil folosete pluralul culturi politice deoarece,
spune el, nu exist o cultur politic unic n care s se regrupeze toate
caracteristicile politice ale unei societi. Singularul cultur politic
sugereaz o cultur politic unic, avnd efecte multiple asupra politicilor
publice i a vieii politice dintr-o ar. Expresia culturi politice sugereaz
pluralismul cultural pe care singularul nu-l implic. Factorul comun al acestor
culturi este, dup prerea sa, atitudinea fa de sistemul politic. n concepia
lui Y.Schemeil, cultura politic este ansamblul sistemelor de credine i
semnificaii politice pertinente (potrivite) pentru o colectivitate.
Analiza definiiilor ne face s tragem concluzia c conceptul de cultur
politic reprezint dimensiunea subiectiv a sistemului politic. Cultura
politic a unei naiuni deriv din modul n care se internalizeaz i se reflect
sistemul politic n gndirea, n cunoaterea membrilor societii, deriv din
experienele pe care le au indivizii cu privire la viaa politic. n acelai timp,
ea provine din modalitile de apreciere a sistemului politic de ctre indivizi,
din pasiunile i efectele politice ale acestora. Creatorii termenului de cultur
politic se refer explicit la faptul c aceasta este manifestarea, n form
149

agregat, a dimensiunilor psihologice i subiective ale politicului, este un

model formal de distribuire social a atitudinilor cognitive, afective i
evaluative fa de sistemul politic.
2. DIMENSIUNILE I TIPURILE CULTURII POLITICE
G.Almond i S.Verba au evideniat dimensiunile cognitiv, afectiv i
evaluativ ale atitudinilor fa de obiectele politice. Dimensiunea cognitiv se
refer la cunotinele asupra sistemului politic i faptelor politice.
Dimensiunea afectiv include sentimentele de ataament, de angajare sau de
refuz fa de instituiile i evenimentele politice, deci partea emoional a
atitudinilor politice. Dimensiunea evaluativ se refer la judecile de
valoare, la opiniile exprimate asupra sistemului politic i fenomenelor
politice, iar ntre aceste dimensiuni exist interdependene. Pentru a avea loc
o evaluare a sistemului politic sunt necesare cunotine asupra lui.
Cunotinele despre sistemul politic modeleaz i, la rndul lor, sunt modelate
de sentimentele nutrite (alimentate) fa de acesta. Dimensiunile cognitiv i
afectiv sunt influenate de atitudinea evaluativ. Dimensiunea cognitiv este
important deoarece furnizeaz materia prim a judecilor de valoare i
sentimentelor politice. De regul, capacitatea de a aprecia i judeca sistemul
politic presupune o cunoatere mai mult sau mai puin ntins a acestuia.
Totui evalurile i efectele pot fi exprimate chiar ntr-un context n care
cunoaterea sistemului politic este foarte slab i difuz. Cunoaterea
sistemului politic i expresia opiniilor asupra acestuia nu merg ntotdeauna
mpreun. Necunoaterea politic nu mpiedic cetenii ignorani s aib
poziii asupra problemelor de politic general. Amestecul de ignoran i
voina de exprimare pot chiar caracteriza anumite culturi. E vorba de o
tendin a indivizilor de a voi s se exprime chiar n condiiile unei srcii a
informaiei.
Conceperea culturii politice din perspectiva acestor dimensiuni are o
importan teoretic i practic. n plan teoretic, pornind de la dimensiunile
cognitiv, afectiv, evaluativ se realizeaz o tipologie a culturilor politice i
o clasificare a indivizilor unei societi n parohiali, dependeni i
participani. Cunoaterea distribuiei acestor dimensiuni n cadrul unei
naiuni, surprinderea nivelului extins sau restrns al fiecreia dintre ele permit
aciunea de socializare politic dirijat s accentueze, dup caz, fie asupra
laturii cognitive, fie asupra laturii afective, fie asupra laturii evaluative ale
culturii politice sau asupra tuturor n integralitatea lor sistemic.
Caracterizarea culturii politice a unei naiuni din punctul de vedere al lui
G.Almond, S.Verba nseamn efectiv completarea unei asemenea matrici
pentru o mostr valid a populaiei. Cultura politic devine sinonim cu
frecvena diferitelor tipuri de orientri cognitive, afective i evaluative fa de
150

sistemul politic n general, aspectele sale de input i output, precum i fa de

sine ca actor politic.
Orientrile
fa de:
Tipurile de
cultur politic:
Parohial
Dependent
Participativ

Tipuri de cultur politic

Sistemul
Obiecte
Obiecte
ca obiect
de input
de
general
output
0
1
1

0
0
1

0
1
1

Sinele ca
participant
activ
0
0
1

Cultura Politic Parohial. Cnd frecvena orientrilor fa de

obiectele politice specializate din cele patru tipuri specificate n tabel se
apropie de zero, putem vorbi despre cultura politic ca despre una parohial.
Culturile politice ale societilor tribale africane vor intra n aceast categorie.
n aceste societi nu exist roluri politice specializate: efia de trib, efia de
clan, postul de aman sunt roluri politico-economice-religioase difuze, iar,
pentru membrii acestor societi, orientrile politice fa de aceste roluri nu se
separ de orientrile lor religioase i sociale. Parohialul nu ateapt nimic de
la sistemul politic. n mod similar, n uniunile de trib i regatele africane
culturile politice vor fi predominant parohiale, dei dezvoltarea unor roluri
mai specializate n aceste societi ar putea s marcheze nceputurile unor
orientri politice mai difereniate. Oricum, chiar i forme de guvernmnt pe
scar mare i mai difereniate pot avea culturi predominant parohiale. ns
probabilitatea apariiei parohianismului relativ pur este mai mare n sisteme
tradiionale mai simple, n care specializarea politic este minim.
Cultura Politic Dependent. Al doilea tip major de cultur politic
menionat n tabel este cultura dependent. Aici exist o nalt frecven a
orientrilor ctre sistemul politic difereniat i ctre aspectele de output ale
sistemului, ns orientrile ctre obiectele specifice de input i ctre sine, ca
un participant activ, se apropie de zero. Subiectul este contient de autoritatea
guvernamental specializat; el este afectiv orientat ctre ea, probabil avnd o
anumit mndrie fa de ea, probabil displicnd-o; iar el o evalueaz fie ca
legitim, fie ca ilegitim. ns relaia este fa de sistem la nivelul general i
ctre partea administrativ, de output sau ctre fluxul descendent al
sistemului politic; este o relaie esenialmente pasiv, dei este o form
limitat de competen care este adecvat ntr-o cultur dependent. O
orientare dependent pur, probabil, exist ntr-o societate unde nu exist o
structur difereniat de input.
151

Cultura Politic Participativ. Cel de-al treilea tip major de cultur

politic, cultura participativ, este unul n care membrii societii tind s fie
n mod explicit orientai ctre sistem ca ntreg i ctre ambele structuri i
procese, politic i administrativ. Cu alte cuvinte ctre aspectele de input i
output ale sistemului politic. Membrii individuali ai formei participative de
guvernmnt pot fi orientai favorabil sau nefavorabil ctre diferite clase de
obiecte politice. Ei tind s fie orientai ctre un rol activist al sinelui n
corpul politic, dei sentimentele i evalurile unui asemenea rol pot s varieze
de la acceptare la respingere.
Aceast clasificare ntreit a culturilor politice nu i asum faptul c o
orientare o nlocuiete pe alta. Cultura dependent nu elimin orientrile
difuze fa de structurile primare i familiare ale comunitii. Unei orientri
difuze fa de grupurile genealogice, comuniti religioase i sat, i adaug o
orientare dependent specializat fa de instituiile guvernamentale. n mod
similar, cultura participativ nu nlocuiete pattern-urile dependent i parohial
de orientare. Cultura participativ este un start adiional care poate fi adugat
i combinat cu trsturile culturilor dependent i parohial. Astfel, ceteanul
unei forme participative de guvernmnt nu este doar orientat ctre o
participare activ n politic, ci el este de asemenea i subiectul legii i
autoritii, fiind membru al unor grupuri mai difuze.
Mai este necesar i o alt precauie. Aceast clasificare nu sugereaz
omogenitatea sau uniformitatea culturilor politice. Chiar sistemele politice
avnd culturi politice predominant participative vor include att componente
dominante ct i parohiale. Astfel, exist dou aspecte ale eterogenitii
culturale sau amestecului cultural. Ceteanul este un amestec particular
de orientri participative, dominate i parohiale, iar cultura civic este un
amestec particular de ceteni, dominai i parohiali.
Dac cele trei tipuri de cultur politic reprezentate n tabel sunt forme
pure de cultur politic, putem distinge trei tipuri de culturi politice
sistematic-mixtate.
Cultura Parohial-Dependent. Acesta este un tip de cultur politic n
care o parte substanial a populaiei a respins preteniile exclusiviste ale
autoritii difuze tribale, steti sau feudale i a dezvoltat fidelitatea n raport
cu un sistem politic mai complex cu structuri guvernamentale centrale
specializate. Acesta este cazul clasic al ntemeierii regatelor din uniti relativ
nedifereniate. Cronicile i istoriile majoritii naiunilor include acest stadiu
timpuriu al schimbrii de la parohialismul local la autoritatea centralizat.
ns trecerea s-ar putea realiza ntr-un punct n care nu se ajunge la
dezvoltarea deplin a unei culturi dependente.

152

Cultura Dependent-Participativ. Modul n care este rezolvat

trecerea de la o cultur parohial la una dependent afecteaz n mare parte
modul n care are loc trecerea de la o cultur dependent la una participativ.
n cultura mixt dependent-participativ, o parte substanial a populaiei a
dobndit orientri specializate de input i un set de orientri ctre sine
activiste, n timp ce majoritatea restului populaiei continu s fie orientat
spre structura guvernamental autoritar i s aib un set relativ pasiv de
autoorientri.

Cultura Parohial-Participativ. n cultura parohialparticipativ ne izbim de problema accesiunii culturale a multor

naiuni n curs de dezvoltare. Normele structurale care au fost
introduse sunt de obicei participative; prin urmare, n vederea
congruenei ele presupun o cultur participativ. De aici rezult
c problema care se pune este de a dezvolta simultan orientri de
output i input. Nu este surprinztor c majoritatea acestor
sisteme politice, ntodeauna ameninate de fragmentare
parohial, se balanseaz, aplecndu-se precaut cnd nspre
autoritarism, cnd nspre democraie.
3. CULTURA POLITIC AUTOHTON N PERIOADA DE
TRANZIIE SPRE DEMOCRAIE
Trecerea de la un regim politic totalitar la un regim politic democratic
n Republica Moldova este nsoit nu numai de modificri structurale, ci i
de mutaii la nivelul culturii politice. n societate sunt nc nedepite
stereotipurile i dogmatismul din gndirea i limbajul politic. Fiecare
personalitate politic are tendina de a considera doar programele i prerile
emise de sine ca fiind conforme adevrului, ca putnd contribui la rezolvarea
problemelor. Uneori, prejudecile i ranchiuna (dumnia) ntunec att de
tare mintea oamenilor nct acetia resping, fr nici o analiz, orice
propuneri, sub motiv c sunt elaborate de adversarii lor politici. Se ncearc
inducerea, la nivelul psihicului adversarilor politici, a complexului de
culpabilitate (vinovaie).
O mare parte din populaia rii manifest un indiferentism total fa
de politic, considernd c tot ce merge ru n societate s-ar datora politicului.
La cealalt extrem, se afl cei ce i-au imaginat propriul program de reform
i care sunt nemulumii de tot ceea ce nu se concord cu asta. Att
neimplicarea unora, ct i prea mare originalitate programatic a altora sunt
duntoare unei viei democratice normale, genernd o atitudine nihilist fa
153

de politic. O astfel de atitudine se datoreaz, probabil, sentimentelor de

suspiciune, dar i de lehamite fa de activitatea elitei politice din timpul
regimului dictatorial, fa de minciunile ce erau difuzate la toate nivelele
politicului.
Societatea moldoveneasc contemporan se caracterizeaz printr-o
cultur politic fragmentat i conflictual att n aspectul deosebirilor dintre
exponenii sau purttorii ei, ct i n ceea ce privete modalitile de
exprimare i funcionare a ei. Pentru o astfel de cultur e specific starea de
sciziune, lipsa unui acord ntre purttorii diferitelor subculturi n ce privete
valorile fundamentale, idealurile i scopurile urmrite, structura i regimul
politic existente n societate. Concomitent acest tip de cultur politic se
caracterizeaz i prin izolare social, prin lipsa ncrederii ntre diferite grupuri
i categorii sociale, ntre elite i mase. Iar aceste i alte particulariti ale
culturii politice, asupra crora vom reveni mai jos, reflect diverse stri
evidente de conflict i de mari tensiuni sociale care genereaz instabilitate
politic n societate.
Aceast stare de lucruri mrturisete c populaia contientizeaz
multiplele practici de ignorare de ctre factorii puterii a modalitilor i
mijloacelor legitime de soluionare a conflictelor sociale, politice, de munc
etc., mpingnd-o astfel spre diverse micri spontane de mas. Totodat,
lipsa unui acord dintre pri factorii puterii i ceteni privind promovarea
valorilor democratice general umane determin o parte din populaia rii s
recunoasc doar prioritatea intereselor locale.
Astfel de subculturi politice pot menine un echilibru rezonabil ntre
interesele i valorile fundamentale ale subiecilor politici doar prin existena
unei autoriti centrale puternice.
Cultura politic a societii noastre azi prezint o sintez a diverselor
valori politice, orientri i standarde ale activitii politice. Ar fi o eroare s
presupunem c simpla declarare a netemeinicei valorilor comuniste i a
idealurilor culturii politice dependente de tip sovietic ar fi putut s asigure
formarea rapid la ceteni a unei culturi politice democratice, a culturii
civice. Doar aceasta din urm are ritmul i dinamica sa de constituire care nu
coincid cu ritmul i dinamica transformrilor economice i sociale, chiar dac
aceste dou procese (formarea culturii civice sau a culturii politice a
cetenilor i schimbrile economico-sociale) se influeneaz reciproc.
Procesul de formare a unei culturi politice noi, democratice este destul
de complicat i contradictoriu. Dac transformrile radicale n sfera
economic pot fi realizate ntr-o perioad relativ scurt i programate ntr-un
mod sau altul, ns schimbrile n cultura politic a societii de tranziie
presupun modificri eseniale ale mentalitii omului, nfruntarea
154

stereotipurilor ideologice depite, familiarizarea membrilor societii cu noi

valori i nlturarea celor vechi, nsuirea cunotinelor politice necesare
pentru folosirea raional a libertilor democratice, dezrdcinarea multor
elemente ale psihologiei politice cultivate pe parcursul deceniilor de regimul
totalitar.
Pornind de la modelul analitic elaborat i fundamentat de savanii
amercicani Gabriel Almond i Sidney Verba privind tipurile de cultur
politic i innd cont de faptul c ei nu au analizat n special societile
totalitare, unii cercettori din republica noastr consider c n Moldova
epocii comuniste exista doar cultura identificrii i alienrii cu regimul, nu o
cultur a cetenilor, ci a unor oameni dependeni de regim. Oamenii erau
preocupai de viaa personal, de munc i de mbuntirea nivelului de trai,
iar sfera culturii politice se afl ca i cum la periferie. Putem vorbi, de fapt,
despre lipsa de cultur politic a maselor n sensul unui complex de idei
mprtite de pturile largi ale populaiei, despre neposedarea de ctre omul
de rnd a unor veritabile reguli de joc politic.
Trecerea de la un regim politic totalitar la un regim politic democratic
este nsoit n ara noastr de transformri structurale n toate domeniile
vieii societii care, la rndul lor, influeneaz nemijlocit asupra mentalitii
cetenilor, asupra culturii lor politice. Cultura politic a diverselor grupuri
sociale depinde de faptul cum se reflect sistemul politic n gndirea
membrilor acestora, de pasiunile i efectele lor politice, de experiena pe care
individul o posed n domeniul vieii politice, de capacitile persoanei de a
aprecia fenomenele i evenimentele politice etc., toate acestea concomitent
fiind i manifestri ale acestei culturi. De altfel, o dat cu nceputul trecerii
societii noastre la democraie muli politicieni locali credeau c participarea
la mitinguri, demonstraii, greve i alte aciuni politice, mai mult de suprafa,
va fi ndeajuns pentru formarea unei culturi politice noi, democratice. ns
pentru constituirea culturii politice este necesar, precum se tie, nu numai
participarea la practica politic (n Republica Moldova aceasta, de rnd cu
ali factori obiectivi i subiectivi, a condus la sfritul anilor 80 nceputul
anilor 90 nu numai la politizarea excesiv a societii, ci i la divizarea
populaiei n dou tabere opuse reformatori i conservatori), dar i
asimilarea cunotinelor politice att de importante n procesul de
democratizare a vieii politice. Lipsa acestora din urm n contiina
indivizilor, dar i a unor grupuri numeroase de oameni a generat
analfabetismul politic, lichidarea cruia depinde de mai muli factori:
instruirea politic adecvat a populaiei, socializarea politic a individului,
promovarea coerent a unui sistem ntreg de valori democratice, general
umane, derularea coerent a reformelor economice, sociale i politice, etc.
155

Practica social-istoric a statelor democratice din Europa Occidental

mrturisete c includerea activ a populaiei n relaiile de pia este frnat
de stereotipurile tradiionale vechi din contiina social, inclusiv din
contiina politic. Tocmai aa e situaia la noi acum, cnd, spre exemplu,
continu s se manifeste unele principii ale egalitarismului ca form a
echitii sociale, ideologia paternalist i alte mituri politice depite care
stopeaz derularea normal a reformelor economico-sociale n noile condiii
politice. Paternalismul ca form a raporturilor dintre stat i individ este
primejdios prin aceea c genereaz n contiina cetenilor sperane iluzorii,
o denatureaz. Psihologia dependenei promovat de ctre statul sovietic pe
parcursul deceniilor mai continu s se manifeste n atitudinea cetenilor fa
de structurile puterii.
Implementarea cu greu a valorilor politice i lipsa n societate a unui
sistem de socializare politic, care ar rspndi aceste valori n masele
populare, duce la frnarea proceselor de democratizare. Dependena nivelului
culturii politice de prosperitatea material a individului nu creaz premise
pentru un dialog dintre putere i societate i presupune perfecionarea
procesului politic. Imposibilitatea de a dirija formarea orientrii politice de
ctre agenii socializrii, care, de multe ori, propun modele de comportament
politic ce se exclud reciproc, mpiedic realizarea unui acord n societate pe
baza valorilor politice fundamentale. n afara valorilor general umane,
puterea nu poate crea i susine la populaie credina n propria legitimitate.
Regimul politic nu este capabil s nfptuiasc integrarea tendinelor
diferitelor grupuri sociale n jurul scopurilor de importan naional i s
mobilizeze populaia la realizarea lor. Stabilitatea politic n societate apare
nu numai datorit politicii social-economice eficiente, care satisface cerinele
crescnde ale indivizilor, ci i prin intermediul formrii culturii lor politice
contiente de comportament participativ.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Prin ce se deosebete cultura politic de alte noiuni care explic
coninutul politicii?
2. Prin ce se manifst specificul influenei culturii politice asupra
diverselor procese politice?
3. Cum influeneaz globalizarea asupra dezvoltrii culturilor politice
naionle?
4. n ce mod se poate de tipologizat cultura politic?
5. Care sunt particularitile i tendinele dezvoltrii culturii politice din
Republica Moldova?

156

Bibliografie
Almond G., Verba S. Cultura civic. Bucureti, 1996.
Fruntau P. Sisteme politice contemporane. V.II. Chiinu, 2001.
Radu R. Culura politic. Bucureti, 1994.
., .
. , 1998.
. . , 1992.

157

TEMA: CONTIINA POLITIC

Cercetarea nivelului spiritual al fenomenului politic, ntruchipat n
segmentele contiinei politice, permite a decodifica, a penetra i a
valorifica diversele elemente i subelemente ale existenei politice, a oferi ci
i modaliti de subiectivare i transformare a acestora. Dac pornim de la un
grad relativ nalt de maturitate al contiinei politice constatm c ea este nu
doar o simpl reflectare a proceselor social-politice ce se desfoar n
societate, ci i factorul-cheie care determin instrumentarul i mijloacele de
realizare a acestor procese. Mai mult, prin capacitile sale epistemice, prin
ncrctura sa valoric contiina politic poate depi considerabil practica
social-politic, poate prognoza evoluia proceselor n cauz n termeni fie de
comportament, fie de activitate sau de relaii politice. Pornind de la
necesitatea studierii fenomenului contiinei politice propunem urmtoarele
subiecte ale temei:
1. Caracteristici conceptuale ale contiinei politice.
2. Structura i funciile contiinei politice.
3. Fenomenul contiinei politice n condiiile Republicii Moldova.
1.

CARACTERISTICI CONCEPTUALE I DE ESEN ALE

CONTIINEI POLITICE

Noiunea de contiin politic se utilizeaz frecvent n diferite

dimensiuni ale tiinelor sociale. n cadrul politologiei ea s-a elaborat n
special n lumina direciei comportamentaliste (behavioriste) de cercetare,
care ctre mijlocul secolului XX, prin caracterul su limitat de abordare a
problemelor a fost cuprins de criz. Acest fapt a scos la iveal necesitatea
unei viziuni mai ample asupra contiinei politice, alimentat de ntreaga
sfer psihic a subiecilor comportamentali. De aceea, nu ntmpltor, n
tradiia mondial unanim acceptat, contiina politic se examineaz de
obicei ntr-un context mai larg, i anume ca totalitate a reflectrii psihice a
politicii, ca component subiectiv a acesteia, manifest la diferite niveluri i
n diferite situaii.
Actualmente noiunea n cauz, prin caracterul su sintetic, a devenit una
de baz n aria tiinei politice, ea fiind determinat de abordri complexe
interdisciplinare. Acestea snt n special de natur politologico-sociologic,
politologico-psihologic, politologic n sensul propriu al termenului.
Astfel, din punctul de vedere al sociologiei politice contiina politic
include un ansamblu de componente ideologice, de obiective i stereotipuri,
de efecte a activitii social-politice individuale sau social - grupale. Iar n
158

perimetrul psihologiei politice interpretarea contiinei politice ine de

mbinarea elementului de analiz a coninutului ei sociopolitic cu
mecanismele sale individuale de funcionare, folosindu-se n acest scop
noiunile general - i social-psihologice de necesitate, interes, orientare i
altele legate de concepia despre lume, de sistemul valoric etc. Referitor la
studiul politologic propriu-zis al contiinei politice, el are un caracter integru
i cuprinde mai nti abordri ale subiecilor acesteia, a dinamicii sale de
dezvoltare, a formelor ei funcionale.
Din cele menionate propunem a defini contiina politic drept un
ansamblu de reprezentri, idei, concepii, cunotine, mentaliti, stri de
spirit i sentimente ale subiecilor sociali (indivizi, grupe, comuniti etc.),
prin care acetia sesizeaz sfera politic, manifest atitudine fa de
fenomenul puterii politice, al participrii politice.
Conform acestei definiii considerm necesar a releva urmtoarele
trsturi de esen a contiinei politice:
n primul rnd, contiina politic include aspectul subiectiv al politicii n
toate dimensiunile sale, axat pe spiritualitatea politic;
n al doilea rnd, contiina politic are caracter dual, dihotomic,adic
cuprinde elemente contientizate, raionale, valorice, normative, pe de o
parte, i subcontiente, iraionale, afective, pe de alt parte;
n al treilea rnd, contiina politic este n felul su att procesul, ct i
rezultatul reflectrii i valorificrii realitii social-politice, iar odat cu
aceasta, a exprimrii intereselor sociale ale diferitor comuniti;
n al patrulea rnd, fenomenul contiinei politice exist i se realizeaz
n funcie de structura social (fr a o supraestima), prin exponenii,
purttorii si individuali, de grup, de mas, care cuprind toate nivelurile de
percepere i interpretare a proceselor politice de la simple reprezentri
politice, cunotine empirice la doctrine, teorii politice;
n al cincilea rnd, punctul de pornire al contiinei politice sunt strile
psihologico-politice ale subiecilor prin care se formeaz premisele
orientative ale acestora n sfera politic. Anume de la temperament, de la
convingeri, de la voin, intenie i alte variabile psihologice ncepe rolul
activ sau pasiv al individului, al grupului n procesul politic. Aceste stri,
mpletindu-se cu cele de ordin educaional, social, valoric, determin n
continuare capacitile individuale, grupale, etc. de manifestare.
n al aselea rnd, n baza unui anumit grad de contientizare a
politicului, de constituire i funcionare a mentalitii politice a diferitor
subieci sociali (a modului lor de gndire), se formeaz i comportamentul
politic al acestora, atitudinea lor fa de instituiile politice, se profileaz

159

capacitile lor de a ndeplini anumite funcii, a comunica cu organele de

conducere, a fi responsabile de realizarea anumitor decizii;
n al aptelea rnd, analiza de esen i de coninut a contiinei politice
este condiionat nu numai de starea dimensiunilor sale interne, ci i de
caracterul su sintetic ce izvorte din interconexiunea cu alte forme ale
contiinei sociale, n particular, cu concepiile economice, teoriile i normele
de drept, doctrinele filosofice, concepiile morale, valorile estetice etc. n
acest sens contiina politic influeneaz activ toate celelalte forme,
demonstrnd fa de ele un grad mai nalt de reflectare a realitilor sociale,
inclusiv de exprimare a intereselor.
Desigur, trsturile sus-menionate a contiinei politice nu trebuie
privite i, cu att mai mult, percepute, interpretate sub o form definitiv,
odat pentru totdeauna dat. Ele au o anumit doz de relativitate i depind
de condiiile de apariie i devenire a contiinei politice, de cile de formare
i maturizare a ei, de natura ei dinamic.
2. STRUCTURA I FUNCIILE CONTIINEI POLITICE
Contiina politic, ca i alte tipuri ale contiinei sociale, are structura
sa, alctuit din diverse niveluri, dimensiuni de natur att static, ct i
dinamic, fapt ce-i ofer nsuire polistructural. Analiza acestei diversiti
structurale necesit a porni mai nti de la specificarea i clasificarea
componentelor sale, de la aranjarea lor ntr-o anumit ordine, ceea ce e
posibil n baza anumitor criterii.
I. Criteriul exponenial, ce caracterizeaz structura contiinei politice
din punctul de vedere al subiecilor, purttorilor ei. Acetia se manifest n
diferite configuraii, determinate n fond de principii de ordin politic, sociodemografic, profesional, etnic, confesional etc. Pornind de aici distingem
contiina politic de mas, contiina politic de grup i contiina politic
individual.
Drept caracteristici principale ale structurii contiinei politice de mas
evideniem n special:
a)
diversitatea elementelor sale de coninut, adic spectrul larg de
idei, concepii, reprezentri, stri de spirit, sentimente ale factorului uman de
mas;
b)
caracterul contradictoriu, fragmentar al gradienilor contiinei
politice, adic discordana, necorespunderea ntre diferitele fonduri de idei,
cunotine, opinii, stereotipuri ale subiecilor masei, fapt ce conduce la o
reflectare tot att de contradictorie (coerent i incoerent, logic i alogic) a
realitii sociale;

160

c)
dinamismul sporit al contiinei politice de mas, uneori cu
urmri evident destabilizatoare pentru componentele ei statice (tipuri de
valori, orientri generale relativ stabile), adic schimbarea rapid a opiniilor,
strilor de spirit privind aprecierea situaiilor curente, a activitii guvernrii,
opoziiei, liderilor, a unor aciuni politice concrete, de moment etc., ceea ce
determin caracterul diferitelor variante de comportament politic de mas.
Astfel de contiin politic, dup cum atest opinia public, este
influenat de mai muli factori, ndeosebi de zguduiturile sociale existente,
de evenimentele i situaiile concret-istorice.
Contiina politic de grup, n comparaie cu cea de mas, este tipul
generalizat al contiinei unor sau altor grupuri concrete, mai stabile i mai
organizate, legate direct de politic. Purttorii ei pot fi grupurile mari
(clasele, pturile sociale, entitile naional-etnice) i mici (elita politic,
nucleul politic de conducere al partidului de guvernmnt, diverse formaiuni
lobbyste de tipul grupelor de presiune, de interese etc.), cu un rol determinat
n societate.
Pornind de la locul obiectiv n sistemul social i de la particularitile
mentalitii acestor grupuri, contiina politic de grup poate fi definit drept
un ansamblu de reprezentri, idei, cunotine, ce condiioneaz coninutul,
direcia i intensitatea activismului politic al grupului. n structura tipului dat
distingem n special poziiile politice i preferinele ideologice de grup. Cel
mai rspndit mijloc de a releva astfel de tip al contiinei politice servete
analiza documentelor cu caracter politic ce vizeaz grupurile de interes.
Contiina politic individual, ca component structural a contiinei
politice n general, caracterizeaz nsuirile, calitile personalitii, ale
Homo Politicus de a nelege i a aprecia n felul su politica, de a activa cu
scop bine determinat n plan politic. Iat de ce, n cazul de fa un interes
deosebit prezint particularitile subiectiv-psihologice, trsturile tipice de
contiin i comportament ale omului n politic, cunoaterea capacitilor
acestuia de a asimila un anumit grad al contiinei politice de mas i de
grup, precum i de a elabora contiina politic proprie la nivel individual.
Din punct de vedere structural contiina politic individual include
dou seturi de componente:
- de cunoatere (comprehensiune), axat pe cunotine politice,
informaie politic, convingeri politice, interes fa de politic;
- motivaional, ptruns de necesiti, valori, scopuri, sentimente
(emoii) politice.
Ambele seturi se afl n raporturi dialectice, asigurnd un anume grad de
cognoscibilitate i participare politic la nivel de personalitate.

161

II. Criteriul de nivel, axat pe anumite limite de reflectare a realitii

politice, ce caracterizeaz coninutul mai multor niveluri ale contiinei
politice, care au un grad diferit de ptrundere n esena acesteia. Pornind de
aici unii autori disting n contiina politic dou niveluri structurale
(teoretico-tiinific i cotidian sau obinuit)29, de vreme ce alii consider
necesar s remarce patru niveluri de stat, teoretic, empiric i obinuit 30. A
doua poziie, dei nu relev ndeajuns legturile ntre aceste niveluri, este n
viziunea noastr mai aproape de rigorile structurale, reflect mai adecvat
coordonatele existenei politice.
n aceast ordine de argumentare structura contiinei politice este
cvadridimensional, adic cuprinde patru niveluri.
1.
Nivelul statal, format de ctre organele speciale ale statului,
nsrcinate s elaboreze i s fundamenteze politica acestuia. Trsturile lui
generale snt: a) caracterul oficial i relativ stabil i sistematic al contiinei
statale; b) reglementarea relaiilor politice prin intermediul constituiei,
legislaiei, cadrului decizional, programelor de stat; c) aprarea ntr-un mod
mai consecvent a rnduielilor politice i a principiilor de conducere.
Mecanismul de exprimare a acestui nivel l constituie sistemul ideologiei
politice de stat.
2. Nivelul teoretico-tiinific, format de ctre anumii subieci
sociali n baza cercetrii cu destinaie special a procesului politic. Suportul
contiinei politice teoretice, i totodat, factorul cheie de funcionare a ei l
constituie sistemul de cunotine tiinifice despre societate, om, natur,
despre interaciunea acestora. Anume cunotinele conduc pn la urm la
formarea convingerilor individului, la necesitatea acumulrii anumitor
deprinderi n vederea autorealizrii, autoafirmrii sale sociale i politice.
Pornind de aici, un mare rol n dezvoltarea nivelului teoretic al contiinei
politice l are att fenomenul instruirii, educrii personalitii, ct i cel al
autoinstruirii, autoeducrii acesteia. mbinarea optim a instruirii i
autoinstruirii, a eforturilor nvtorului, ndrumtorului, pe de o parte, i a
elevului, discipolului, pe de alt parte, este condiia sine qua non nu numai
de nsuire solid a anumitor cunotine i deprinderi, ci i de materializare a
lor n anumite orientri politice, capaciti de evaluare a proceselor politice.
Doar n baza nivelului teoretic al contiinei politice individul poate aprecia
29

A se vedea: .., .. . ., 1998, ( 120); Frunta P. Contiina politic. // Politologia.

Partea IV.- Chiinu: USM, 1998, p.85; Sandu I., Colachi A. Politologie.
Introducere n studiul teoriei politice. Chiinu, 2003, p. 109.
30
A se vedea: ( . . . ). , 1999,
.412-413.
162

la justa valoare evenimentele politice, manifest o atitudine critic fa de

sistemul politic, de input-urile i output-urile politice.
Modalitatea de manifestare a nivelului teoretico-tiinific o constituie
ideologia politic n ansamblu.
3. Nivelul empiric bazat pe practica nemijlocit a diferitor comuniti
sociale. Acest nivel se distinge prin urmtoarele particulariti: a) caracterul
aplicativ al cunotinelor practice, datelor acumulate de subiecii sociali; b)
participarea n procesul politic i nsuirea anumitui grad de experien
politic; c) influena stabil i, totodat, inert asupra comportamentului
politic; d) caracterul contradictoriu al factorului empirico-politic, ca urmare a
discordanei, necorespunderii ntre obiectivitatea lumii politice i capacitile
subiective de nsuire a ei.
Nivelul n cauz reflect realitatea politic prin senzaii, iluzii, emoii,
reprezentri.
4. Nivelul obinuit sau cotidian, care se formeaz n baza experienei
de via a oamenilor. El caracterizeaz totalitatea acelor idei, preri, stri de
spirit, emoii, sentimente care apar nemijlocit din viaa cotidian, pentru ca
n cele din urm s exprime atitudinea multipl a indivizilor comunitilor
sociale fa de ceea ce-i nconjoar, de procesele sociale n ansamblu i de
cele politice n particular, inclusiv de puterea politic.
Dat fiind c indivizii n parte sau grupurile sociale i desfoar
activitatea n condiii diferite, cu un potenial de cunoatere i de
sensibilizare a vieii politice la fel de diferit, contiina lor cotidian este
alctuit din elemente controversate (pozitive i negative), inclusiv din idei
conservative, stereotipuri, erori, zvonuri etc. Din acest considerent deducem
urmtoarele nsuiri specifice a contiinei politice obinuite: a) coninut
difuz i erodat; b) caracter turbulent, confuz i contradictoriu; c)
fragmentarism i nesistematizare; d) emotivitate sporit; e) caracter
ntmpltor i spontan al componentelor; f) influen stabil i inert asupra
comportamentului politic.
Modalitatea de exprimare a contiinei politice obinuite este de natur
att psihologic, ct i ideologic.
Criteriul diversitii structurale sau polistructuralitii, conform cruia
structura contiinei politice subsum mai multe substructuri cu specificul lor
n parte de coninut. Astfel, n literatura de specialitate se menioneaz de
obicei trei substructuri.
n primul rnd, gnoseologic ce caracterizeaz elementele structurale ale
contiinei politice din punctul de vedere al reflectrii veridice a realitii
sociale.

163

n al doilea rnd, axiologic ce atest n opiniile i reprezentrile

subiecilor sociali atitudinea lor evaluativ, semnificativ-valoric fa de
diferitele aspecte ale vieii politice.
n al treilea rnd, sociologic axat ad litteram pe componentele
contiinei politice ca factori ai comportamentului politic.
Toate aceste substructuri depind una de alta i se completez reciproc.
De exemplu, pentru a determina valoarea unor bunuri politice pornim mai
nti de la factorul gnosiologic, adic de la cunoaterea lor. Iar bazndu-ne pe
un anumit nivel de cunoatere i apreciere a acestor bunuri deja lum
atitudine, manifestm un comportament observabil, transparent sau latent
fa de ele.
Astfel, structura contiinei politice, privit prin prisma celor trei criterii
- exponenial , de nivel i polistructural este complex, multivalent i
contradictorie. Ea poate fi neleas la justa valoare doar abordnd-o ca pe un
tot, n interaciunea permanent a componentelor sale, n conexiunile
acestora att de ordin intra, - ct i intrecriterial.
Pornind de la gradul de determinare a comportamentului indivizilor i
comunitilor sociale, de la caracterul interdependenei acestora n diferite
dimensiuni de spaiu i timp politic, contiina politic ndeplinete un ir de
funcii:
1. Cognitiv, ca sistem de cunotine despre realitatea politic, ca
necesitate legat de sesizarea de ctre subiecii sociali a diferitor laturi a
lumii politice. Atare sistem, atare necesitate este dictat cu precdere de
factorul reflectrii anumitor interese, fie publice, fie colective, fie de grup, fie
individuale;
2. Ideologic, menit s fundamenteze scopurile i idealurile politice,
s asigure aprarea intereselor la diferite niveluri sociale. Totodat, punerea
n uz a acestei funcii decurge din necesitatea asigurrii coeziunii partidelor
politice, naiunilor i statelor, meninerii poziiilor puterii;
3.Comunicativ, chemat s asigure interaciunea ntre subiecii politici,
precum i ntre acetea pe de o parte, i exponenii, instituiile puterii, pe de
alt parte. Aceast funcie se realizeaz att pe vertical, ct i pe orizontal;
4. Prognostic, ce exprim capacitatea contiinei politice de a asigura
evaluarea ipotetic a direciilor de perspectiv n dezvoltarea proceselor
politice;
5. Normativ i de reglementare, axat pe stabilirea regulilor
recunoscute de toi, pe oferirea orientrilor vis--vis de participarea politic.
6. Educativ, ce ofer activitii politice sau civile a individului,
comunitilor politice o orientare evident social, dorit de societate. Prin

164

realizarea funciei respective se urmrete influena i orientarea

comportamentului politic n corespundere cu anumite scopuri, idealuri.
Desigur, potenialul funcional sus-menionat al contiinei politice are
specificul su n diferite condiii istorice i n diferite regimuri politice.
Experiena istoric i logica social demonstreaz c rolul acestuia n cadrul
societii, n general, i sferii politice, n particular, se formeaz i evolueaz
nu ad libitum, ci odat cu evoluia complex i contradictorie a instituiilor
politice, cu influenele elementelor patriarhale, tradiionale, de supuenie sau
de participare social i politic, caracterului socializrii politice, formelor de
instruire i educaie etc. Acetia i ali factori determinativi, subordonai i
adaptai de ctre regimurile politice existente la interesele politice dominante,
i las amprenta respectiv asupra rolului contiinei politice, conducnd n
ultima instan la formarea unor modele de manifestare i influen a ei n
societate.
Aa s-au constituit , istoricete, modelele patriarhal, autoritar,
totalitar, i democratic de contiin politic, precum i cele combinate,
acestea constituindu-se n funcie de interdependenele elementelor diferitor
modele odat cu desfurarea tranziiilor istorice i actuale de la un regim
politic la altul. Luate n parte modelele menionate i regsesc ntruchipare
n anumite teorii i doctrine politice, iar de aici urmeaz rolul lor specific n
deservirea intereselor de putere, n educarea maselor, n mobilizarea acestora
de a susine regimul politic etc.

3. FENOMENUL CONTIINEI POLITICE N CONDIIILE

REPUBLICII MOLDOVA
Pornind de la faptul c Republica Moldova este un stat n tranziie spre
democraie vom sublinia unele trsturi ale contiinei politice n contextul
transformrilor democratice. Ele vin a specifica caracterul dihotomic, adesea
cu deformri de coninut al reprezentrilor, ideilor, mentalitii, cunotinelor
subiecilor sociali.
n primul rnd, perioada de trecere de la sistemul i regimul totalitar spre
cel democratic aduce cu sine schimbri colosale n contiina politic de
mas, de grup i individual, transformri substaniale n modul de gndire a
diferitor grupuri sociale, lideri i indivizi n parte, n concepia lor despre
lume, n convingerile, valorile, orientrile lor politice. A disprut sau cel
puin deja nu mai are nici o pondere cel mai stabil pe parcursul multor zeci de
ani obiectiv, orientat doar spre un viitor luminos. Actualmente devine tot mai
clar tendina pragmatic a contiinei, axat pe necesitile curente, de azi i
de mine.
165

n al doilea rnd, condiiile i procesele tranziiei postcomuniste implic

contiinei politice de mas, de grup i individual efecte contradictorii, n
special o evident contradicie de tip dezvoltare - nevalorificare. Pe de o
parte, urmrim o dezvoltare susinut a activitii reflexive la diferite niveluri
sociale, iar pe de alt parte aceast dezvoltare, n mare msur, nu e
solicitat, mai mult, nu e contientizat ndeajuns i nu e inclus n
tehnologiile inovaionale cultural-politice. Astfel, se creiaz o disproporie
ntre contiina politic i practica politic, ceea ce provoac multiple
probleme sociale, inclusiv atitudini imprevizibile fa de diferitele
evenimente social-politice. De exemplu, comportamentul electoral al maselor
i al fiecrui individ n parte n or. Chiinu (n perioada alegerilor
municipale a primarului general desfurate n 2005) a demonstrat un
absenteism i un indiferentism constant fa de destinele capitalei.
n al treilea rnd, contiina politic de diferite niveluri din Republica
Moldova este una amorf, eclectic de tip tranzitoriu. Anume acest fapt o
face a fi instabil, a avea caracter eruptiv, hibrid, dedublat. Drept dedublat,
poate servi, de exemplu, atitudinea fa de transformrile sociale. Pe de o
parte, calificarea acestora este pozitiv, ele se bucur de susinere activ sau,
n cel mai ru caz, ponderat. n aceast ipostaz contiina politic de mas,
n pofida dificultilor actuale, reflect speran i, chiar, ncredere n viitor.
Pe de alt parte, exist dezaprobare i, chiar, ostilitate fa de procesul
reformator. Dezordinea, certurile politice, lipsurile economice, sociale sunt
nsoite de stri sufleteti, atitudini antidemocratice, antiliberale. Aceast
polarizare din cadrul contiinei politice se mbin n mod ciudat cu elemente
de pesimism, inerie, mai mult, cu deficit de capaciti de percepere a
realitii social-politice.
n al patrulea rnd, n condiiile tranziiei postcomuniste eclectismul i
bifurcrile excesive din cadrul contiinei politice de mas, de grup i
individuale ntruchipeaz situaii frecvente de manifestare a fenomenului
Standardului Dublu. Acesta reflect mari decalaje ntre declaraii i fapte,
mentalitate i comportament, precum i ntre nsi factorii n parte a
mentalitii sau a comportamentului, fapt urmrit la o bun parte att a elitei
politice, liderilor politici, ct i a maselor. Fenomenul dat este caracteristic
tuturor sferelor, subordoneaz i deformeaz transformrile sociale, inclusiv
politico-partinice, politico-statale, devenind astfel obstacolul principal n
promovarea reformelor. El submineaz normele statului de drept, exprim o
atitudine deosebit, favorizant pentru cei apropiai de conducerea de partid,
de clan i complet alt atitudine pentru ceilali, inclusiv opoziie.
n al cincilea rnd, contiina politic democratic de natur tranzitorie,
dup gradul ei de impunere, astzi pe departe nu corespunde cerinelor de a
166

juca un rol decisiv n procesul de soluionare a problemelor sociale. Ea se

formeaz foarte greu, mpletindu-se paradoxal cu procesul de
distrugere/renviere a contiinei autoritar-totalitare. n acest sens
descompunerea tipului vechi i constituirea tipului nou al contiinei se
produce prin diferite fluctuaii, disproporii, retrageri de la libertate, prin
reproducerea , cum ar spune A. de Tocqueville, n noile forme democratice a
elementelor autoritare la capitolul obiceiuri, reguli, mecanisme.
n al aselea rnd, cea mai complicat problem a societii n tranziie
spre democraie pornete astzi de la o simbioz spontan, stihinic ce exist
ntre fenomenul democratizrii i cel al acumulrii mentalitii democratice
ca nucleu al contiinei. Ambele fenomene au structuri complexe,
contradictorii, fapt ce mpiedic identificarea unor modele optime de
sintetizare a lor sau de adaptare a unuia din fenomene la normele celuilalt.
Cel mai paradoxal este faptul c nsuirea mentalitii noi n societatea
postsovietic se desfoar prin mari abateri (i chiar negri totale) de la
procesul de orientare spre valorile democratice. Funcionalitatea unei astfel
de mentaliti rmne a fi tradiional, fr capaciti de a asigura procesul
democratic naional. Drept rezultat apar sinteze artificiale, deformate, n care
democraia i mentalitatea sunt lipsite de sens, de o coeren corelativ a lor
i cu att mai mult, de o completare a lor. n acest context interaciunea
procesului de democratizare cu cel de nsuire a mentalitii democratice n
societatea moldoveneasc a cunoscut o cale spontan, ntortocheat, proprie
unei tranziii paralizante. Chiar de la nceputul tranziiei a devenit clar
situaia c posibilitile democratizrii depind att de mentalitatea i
comportamentul celor de vrf (revoluia de sus), ct i de resursele societii
n ansamblu, de specificul mentalitii masei.
n al aptelea rnd ritmurile actuale de dezvoltare a contiinei politice
din societatea postcomunist sunt determinate n mare msur de starea
structurii sociale, de baza social a sistemului politic n general i a
partidelor, micrilor politice n particular. Aceast baz este extrem de
instabil ca structur, se impune prin element neconstituit, neoformat pe
deplin, uneori chiar anomic la capiotolul strate, clase, pturi sociale. Avem n
fond o structur social cu un segment majoritar al elementului marginal,
care nu dispune de suficiente capaciti de a contientiza la justa valoare
interesele publice i private, de a fi purttoare a contiinei politice
democratice.
n asemenea circumstane un nivel mai nalt de contiin politic, cu
acumulri adecvate n cadrul ei a elementului democratic, este posibil o dat
cu stimularea i dezvoltarea pturilor mijlocii. Acestea, n funcie de gradul
lor de afirmare, pot fi considerate nu doar baza i izvorul stabilitii
167

economice sau sociale, ci i spiritual-politice din societate, purttori a unui

mod de gndire mai avansat, pragmatic, democratic.
n al optlea rnd, transformrile democratice din cadrul contiinei
politice de mas, de grup i individuale trebuie corelate cu capacitile
mentale ale elitei conductoare, cu gradul ei de receptivitate i stabilitate vis-vis de ceea ce este nou, de imperativele timpului.n acest sens ne preocup
modul de gndire a elitei, de percepere de ctre ea a lumii sociale, de evaluare
i transformare a acesteia.
O problem serioas a contiinei politice a elitei conductoare, care
nemijlocit vizeaz caracterul transformrilor democratice, este cea a
asimilrii modului sinergetic de gndire i, respectiv, a mbinrii acestuia cu
gndirea dialectic. Doar e binecunoscut faptul c viaa politic, ca i alte
sfere, de rnd cu fenomene i procese deterministe, de cauz-efect, le
cuprinde i pe cele indeterministe, ne-lineare, iregulare, ntmpltoare (ce pot
avea o larg rezonan social), asupra crora dialectica nu are pondere. De
aceia, sistemul de pregtire a cadrelor politice (de altfel, i a celor din alte
domenii) trebuie s se centreze pe acumularea i folosirea de ctre ele a
cunotinelor despre sinergetic, despre ceia ce numim autoorganizare,
autoreglare n evoluia sociopolitic. Este important ca cei de la conducere,
precum i cei care pretind s vin la putere, s fie capabili de a se orienta n
situaii sociale neordinare, de a le prevedea, de a contientiza, analiza i
evalua de pe poziia sinergeticii ntreaga gam de procese i evenimente
sociopolitice.
SUBIECTE DE AUTOEVALUARE
1. Definii noiunea de Contiin politic?
2. Ce trsturi de esen a contiinei politice cunoatei?
3. Care sunt criteriile structurale ale contiinei politice?
4. Care sunt funciile de baz ale contiinei politice?
5. n ce const esena noiunii de ideologie politic?
6. Caracterizai abordrile ideologiei politice?
7. Ce niveluri ale ideologiei politice cunoatei?
8.Caracterizai funciile ideologiei politice?
BIBLIOGRAFIE
Frunta P. Contiina politic. // Politologie. Partea IV.-Chiinu: USM, 1998.
. . . .- ,1997.
Ball T., Dagger R. Ideologii politice i idealul democratic.- Iai, 2000.
Sandu I., Sandu R. Renovarea valorilor ideologice n contiina politic a
societii de tranziie. //MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic)Partea XXII.-Chiinu, 2003.
168

Rusu R. Ideologia partidelor politice moldoveneti. //MOLDOSCOPIE

(Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial. - Chiinu;
USM, nr. 2 (XXIX), 2005.
Rusu R. Idealurile de stat sau idee naional? //MOLDOSCOPIE (Probleme
de analiz politic). Revist tiinific trimestrial.- Chiinu: USM, nr. 1
(XXXII), 2006.

169

Tema: PSIHOLOGIA POLITIC

Tema psihologia politic are sarcina de a ntroduce studenii n
problematica psihologiei politice, care la rndul ei este o component
necesar studierii tiinelor politice. Tema e consacrat studierii aspectelor
psihologice a politicii contemporane i trateaz politica ca disciplin
politologic, abordeaz direciile ei teoretice de baz i instrumentarul
metodologic.
1. Obiectul i sarcinile psihologiei politice
2. Obiectele de baz ale psihologiei politice
3. Principiile i problemele de baz ale psihologiei
Republica Moldova

politice n

1. OBIECTUL I SARCINILE PSIHOLOGIEI POLITICE

Obiectul psihologiei politice n general este politica ca activitate uman
deosebit care posed o structur proprie , subiect i for motrice. Ca tip
deosebit de activitate uman, din punct de vedere psihologic, politica se
supune unei analize speciale n limitele concepiei generale a activitii
sociale, elaborate de academicianul A. N. Leontiev. Din punct de vedere al
structurii interioare, politica ca activitate se descompune n aciuni concrete,
iar ultimele n operaiuni aparte. Activitii n general i corespunde
motivul, aciunilor sarcinile date n anumite condiii. Corespunztor,
ntregii politici ca activitate i corespunde motivul generalizat de conducere
cu activitatea uman (optimizarea). Aciunilor concrete politice le
corespund scopuri determinate de coordonare a intereselor grupurilor sau
indivizilor aparte. n sfrit, operaiunilor politice private corespund aciuni
diverse de tip divers, de la negocieri pn la rzboaie sau rscoale.
Subieci al politicii ca activitate pot fi indivizi aparte (politicieni aparte)
grupuri sociale mari sau mici i masele neorganizate. Politica ca activitate n
general, la fel ca i componentele ei poate avea un caracter organizat sau
neorganizat, structurat sau nestructurat.
Istoria, teoria i practica de utilizare a cunotinelor politico- psihologice
permite de a evidenia trei sarcini de baz soluionate de psihologia politic
ca tiin. ntr-o oarecare msur aceste sarcini se dezvoltau istoric i
corespund celor trei etape de dezvoltare a psihologiei politice. Prima sarcin
a fost i este aniliza componentelor psihologice n politic, nelegerea
rolului factorului uman n procesele politice. A doua sarcin care parc se
situeaz de asupra primei este i rmne s fie prognozarea rolului acestui
factor i n general al aspectelor psihologice n politic. n sfrit, a treia
sarcin principal care decurgea din primele dou era rmne a fi influena
170

conducerii asupra activitii politice din partea asigurrii ei psihologice,

adic din parte a factorului subiectiv.
Fiind de la bun nceput lipsit de o baz adecvat conceptualmetodologic, psihologia politic,mai ales n variant occidental, ani n ir a
mers pe calea formrii continue a bazelor de acest gen din cauza coeziunii
sintetice, iar uneori datorit mprumutrilor pur eclectice a diverselor
concepii i metode din diverse coli i curente a psihologiei occidentale.
ncepnd cu psihanaliza occidental i terminnd cu variantele contemporane
de behaviorism n teoriile cognitive, toate ele la diverse etape au fost
depistate n psihologia occidental. Din punct de vedere al metodologiei
concret-tiinifice, n psihologia politic occidental contemporan pot pot fi
evideniate dou tendine de baz.
Prima tendin este reprezentat n cercetrile care pornesc de la ideile
funcionalismului structural i teoriei sistemice apoliticii ca una din genurile
sale. Cel mai activ tendina aceasta se desfura n teriile susinerii politice,
pe de o parte i n teoriile de rol pe de alt parte. Aici poate fi atribuit i
ideile raionalismului critic i al behaviorismului (incluznd i asemenea
curente care cercetau politica de pe poziiile behaviorismului convenional,
radical i social), reflectnd cerinele acelei pri a politicii practice care tinde
s pun la punct mecanismul contemporan occdental, n general,
considerndu-l destul de omogen i destul de rezistent. Psihologia
participanilor la procesul politic este interesant i n legtur cu aceia c ei
tind s optimizeze adaptarea omului la ordinea social-politic existent.
Pentru acest curent este caracteristic specificul abordrilor de cercetare i,
corespunztor, a rezultatelor obinute n special, mai nti de toate n
virtutea accenturii funciei social-protectoare a psihologiei politice. tiina
politico-psihologic se folosete de acest curent exclusiv pentru justificarea
mecanismului politic existent, cteodat fr s se in cont de perspectivele
de dezvoltare. Argumentrile filosofice tiinifice a acestui gen se refer la
scientism i tehnocratism, bazndu-se pe faptul abordrii pur inginereti fa
de om n politic pe baza utilizrii celor mai noi descoperiri, n sensul
conducerii cu acetia. Aceste modificri pozitivist-utilitariste aparent noi,
dar, de fapt, demult folosite n pracic, ale teoriei politice snt o continuitate
a acelei tradiii clasice la formarea crora sttea nc T. Gobbs.
A doua tendin este reprezentat de curentul antipozitivist n snul
cruia activ se elaboreaz construciile teoretice ale cognitivismului
psihologiei umane, neofreudismului i interacionismului simbolic. Baza
acestor curente este filosofia antitiinific, adesea filosofia iraional cu sens
antropologic. n cecetrile empirice politico-psihologice aceste idei au
ptruns din antropologia cultural, psihanaliz i behaviorism social al lui J.
171

Mid. i C. Kuly. n prezent n acest compartiment al psihologiei politice n

calitate de baz metodologic s-a nrdcinat instructivismul concepiei
freudiste a omului, a ideii identificrii subcontiente a personalitii cu
partidul su plitic, de asemenea, viziunea general iraional a naturii
omului. Aceste postulate metodologice dau rezultate neunivoce n dependen
de orientarea politic a cercetrilor. Aa, de exemplu, psihanaliza n istoria
psihologiei politice este reprezentat att n ideile lui G. Lassuel, ct i n
construciile radicale ale noilor stngi. n sfrit, i aici psihologii politici
adesea acioneaz dup principiul ce-am gsit aceia este bun. Pasiunea fa
de cercetrile i comenzile aplicative adesea parc le salveaz de necesitatea
prelucrrii sarcinilor metodologice. n corespundere cu simpatiile personale
ale cercettorului se alege o schem oarecare convenabil acestuia. Cauza
acestei asemnri nedifinite este aceiai lipsa bazei metodologice proprii,
lipsa nelegerii personale a politicii i mecanismele ei psihologice. Anume de
aceia problemele metodologice au fost i continu s fie n centrul ateniei
celor mai serioi psihologi politici. Cu toate c, incontestabil, ei nu pot n
nici un fel s acopere cu sine expresivitatea studierii obiectelor concrete ale
psihologiei politice.
n general, obiectul psihologiei politice adesea este numit mentalitate.
Mentalitate (de la engl. Mentality - contiina) noiune general de orientare
metaforic, politico-publicistico care semnific totalitatea i forma specific
de organizare, un fel de depozit de caliti i particulariti psihice diferite. Se
folosete, n principal, pentru desemnarea unui tip de gndire original,
specific chiar logicii i strii de spirit. De exemplu, uneori n literatur se
amintete mentalitatea naional georgian, rus, german, etc. se
ntlnete i mentalitate regional scandinav, latinoamerican, .a.
Cteodat vorbesc de mentalitatea grupului social, strat, clas burghez
mic, inteligent, marginal .a. Uneori aceast noiune poart n sine
nuana calificativ estimativ, reflectnd capacitatea gndirii i nivelul
intelectual al purttorilor lor (mai cu seam n combinaie cu adjectivele de
tipul nalt "joas, bogat, srac, etc.) Poate purta i sarcina de
identificare cu caracter politico-ideologic (de exemplu, liberal,
totalitar, democratic sau chiar de exemplu, proletar,
revoluionar,i dimpotriv, contrarevoluionar, reacionar).
La vremea sa, n tiina social, noiunea de mentalitate a fost introdus
de ctre reprezentanii curentelor istorico-psihologice i culturalantropologice L. Levi-Briul, L. Fevr, M. Blok i alii n contextul utilizat
iniial, mentalitate nsemna prezena la reprezentanii unei i unei societi,
tratate ca o comunitate naional-etnic i socio-cultural care aparine unei i
aceleiai culturi, a unui instrument intelectual un fel de ustensil
172

psihologic care le d posibilitatea de parcepe i contientiza personal

anturajul su natural i social i pe sine nsui. Cu timpul noiunea de
mentalitate a nceput s se foloseasc i la descifrarea n tip generalizator a
particularitilor organizrii psihologiei sociale i politice a oamenilor care
aparin unei asemenea comuniti, n particular, a contiinei politice a
membrilor unei sau altei comuniti destul de izolat cu caracter nu numai
naional etnic i istorico-cultural, dar i cu caracter social-politic.
n sens ngust politico-social mentalitatea reprezint un tezaur politicopsihologic determinat, comun pentru toi membrii grupului soial-politic sau
organizaiei(vocabular, lexicon, prism de percepere i contientizare a
lumii). Anume ea i permite destul de univoc de a percepe realitatea socialpolitic nconjurtoare, de a aprecia i de a aciona n interiorul ei n
corespundere cu normele stabilite i metodele de comportament, adecvat
nelegndu-se unul cu altul. n acest caz mentalitatea comun apare ca un
factor organizatoric care formeaz o comunitate aparte politico-psihologic a
oamenilor pe baza acestei mentaliti unice pentru toi membrii ei.
Din punct de vedere funcional social-politic, mentalitatea comun
pentru un grup oarecare contribuie la susinerea continuitii existenei ei i
stabilirii comportamentului membrilor ei, mai nti de toate, n situaiile
relativ stabilite i mai ales n cele de criz. Principala particularitatea a
ultimelor este o aa influen nefast asupra mentalitii care pune n pericol
integritatea ei i comportamentul de unire-unificare a oamenilor, iar n cazuri
extremale, critice de influen poate conduce la destabilizare, stratificare i
distrugerea mentalitii membrilor grupului, pn la distrugerea total a unei
asemenea comuniti politico-psihologice. Anomia care apare n rezultatul
unor asemenea situaii conduc la forme nenumrate de comportament deviant
i la criza psihice acute n rndul reprezentanilor acestei comuniti, ceia ce
atrage dup sine i urmri social-politice: n asemenea cazuri comunitatea
devine capabil mai nti de toate (dar cteodat, exclusiv) de a se comporta
distructiv n plan social-politic, care pune n pericol nu numai anturajul, dar i
conduce la autoruinarea comunitii.
n asemenea cazuri apare o mentalitate de criz (sau anomic,
contiin dezintegrant) ca expresie a unei etape determinate de ruinare a
formaiunilor
socila-politice,
anterior
stabile,
care
determinau
comportamentul uman, a structurii contiinei i a psihicului, n general.
Principalele sale particulariti erau sistemul de mozaic(existena
conflictual, pe de o parete a componentelor muribunde, deja neadecvate i
pe de alt parte, a componentelor care iau natere, dar nc nu sunt sigure),
nesistemacitatea, lipsa integritii i stabilitii, situativitatea i shimbarea
continu. n comparaie cu mentalitatea de nainte de criz, destul de stabil
173

i structurizat, cea de criz poart un caracter de flux, labil, instabil.

Mentalitatea de acest tip, de exemplu, se exprim n situaiile de trecere
brusc de la totalitarism la democraie care se caracterizeaz prin apariia
unui ir de forme a vieii politice n particular, a pluralismului social-politic,
a economiei cu multe forme de gestiune, pluripartidismului, etc. Un exemplu
n acest sens pot fi ncercrilor diverselor reforme n societatea sovietic,
legate de perestroik: principalul factor al acestor reforme trebuie s fie
factorul uman, adic mentalitatea nou, schimbat a ntregii societi ns
evoluia evenimentelor a artat, c transformarea mentalitii este un proces
destul de bolnvicios i ndelungat. Aceasta este legat, n primul rnd de
dificultatea da a renuna la sarcina psihologic anterioar cu un fel de
inerie sau opunere a mentalitii anterioare. n al doilea rnd, cu pericolul
urmrilor distructive n rezultatul distrugerii ei rapide. n al treilea rnd, cu
dificultatea de formare a noii mentaliti n procesul de adaptare, practic,
forat a oamenilor nu att la condiiile noi, ct la perioada de reformare care
va sosi. Dificultile de acest gen conduc la aceia c transformrile sociale nu
pot fi susinute din partea mentalitii societii i, dimpotriv, sunt impui s
depeasc opunerea adugtoare din partea psihologiei politice a membrilor
societii.
2.OBIECTELE DE BAZ ALE PSIHOLOGIEI POLITICE
Sfera obiectelor concrete de studierea crora se ocup psihologia
politic, este foarte larg, dac nu nelimitat. Practic, ei I se atribuie totul n
politic, coninnd unele aspecte psihologice, fiind implicat i un aa factor
nou cum este factorul uman. De la psihologia de lider pn la
comportamentul gloatei; de la intrigi n grupurile mici ale organului de
conducere a rii pn la comportamentul de panic necontrolat; de la
apartenena politic pn la o apolicitate total, etc. Aceasta este lista minim
a obiectelor celor mai expresive, de baz ce in de atenia psihologiei politice.
Multitudinea obiectelor presupune un numr infinit de legturi
interdisciplinare a politicii psihologice. Dup caracterul unui ir de obiecte
studiate i coninutul su concret psihologia politic la nivel practic concret
are un punct de jonciune cu un ir de discipline nrudite psihologice mai
nti de toate, cu psihologia psihologia propagandistic i psihologia
organizrii conducerii. Cu prima i unete problemele orientrilor sociale, a
opiniei publice, comportamentului gloatei, etc. Cu a doua aspectele
teoretice i practice a problematicii conflictelor i rolului de lider,
particularitilor psihologiei grupurilor sociale mari i mici.
Psihologia politic este destul de strns legat de tiina sociologic, n
special cu un aa compartiment al ei, cum este sociologia politic. Folosind
174

rezultatele cptate cu ajutorul metodelor sociologice (mai nti de toate a

sondrilor sociologice, metodelor demoscopiei, etc.), psihologia politic
asigur interpretarea lor mai profund, o analiz mai calitativ. Aceasta
mbogete reciproc ambele discipline tiinifice, cu toate c nu scoate
venicile discuii ale psihologilor i sociologilor despre rolul i importana
fiecrei din aceste tiine.
Bineneles,
psihologia
politic
posed
legturi
dezvoltate
interdisciplinare cu diverse curente din politologie. Aa sau altfel, n general,
ele au un obiect comun de studiere politica, i de aici, rdcini comune. n
pofida creterii permanente n ultima vreme a independenei psihologiei
politice, n multe cazuri politologia apare n loc de client (persoana care
comand) n faa ei, naintnd probleme funcionale. Deci, are loc i
schimbarea reciproc a metodelor care mbogesc ambele tiine. S atragem
atenia c ntre reprezentanii lor, spre deosebire de cazul precedent, practic
nu exist contradicii i nenelegeri. Acest lucru denot delimitarea
obiectelor de studiere i existena diverselor limbi tiinifice proprii la
fiecare din aceste discipline.
Problemele naintate de ctre politologie n nsi practica politic
influeneaz asupra dinamicii de dezvoltare a psihologiei politice naintnd pe
primul loc ba o problem, ba alta de ordin funcional. Corespunztor, dup
orientarea funcional, dat de politologie i practica politic, psihologia
politic contemporan poate fi divizat n dou compartimente de baz.
Problematica primului compartiment le alctuiesc problemele politicii
interne, problematica celui de-al doilea compartiment sfera relaiilor
internaionale n politica extern. n afar de aceste dou compartimente, n
ultima vreme din contul cerinelor practicii i investirii mijloacelor foarte
serioase, se dezvolt activ nc un compartiment psihologia politicomilitar, n ultimii ani destul de activ pretinznd la o autonomie funcional.
n cadrul psihologiei politice n politica intern axa cercetrilor o
constituie psihologia personalitii omului politic i, de asemenea,
problemele socializrii politice i a orientrilor sociale ca caracteristice
psihologice prin care se deschide personalitatea n politic. Formele de
legtur a determinantelor intrapsihice cu procesele politice pot fi urmrite
prin analiza problemelor rolului de lider, exprimarea nemulumirii politice,
comportamentului la alegeri, tulburrilor din motive rasiale, etc. Psihologia
personalitii omului politic se examineaz n dou aspecte. n unul din ele
epicentrul este personalitatea liderului se examineaz particularitile
psihologice a activitilor concrei de stat, politici i sociali. ntemeietorul
acestei linii a fost, nc Freud, care a creat n tiin portretul psihobiografic
al prezidentului 28 al SUA V. Wilson. Transformndu-se n psihoistorie,
175

aceast linie s-a mbogit i cu alte abordri, nu numai psihoanalitice. n

cadrul ei activ se cerceteaz mecanizmele motivrii comportamentului politic
n plan lrgit; metodele de luare a deciziilor politice; particularitile gndirii
politice; mecanismele politico-psihologice de influen asupra diverselor
grupuri sociale i pturi ale populaiei; particularitile atractivitii
liderilor etc.
n alt aspect, persoana examinat n calitate de participant de rnd la
procesele politice sau ca membru a unor grupuri sociale determinate. Astfel,
se cerceteaz un ir de probleme. Aici intr i n primul rnd, gradul de
participare a omului de mijloc n politic de exemplu, apatia,
conformarea sau, dimpotriv, activitatea politic. Aici se cerceteaz i
tipuri a unei asemenea participri (de exemplu, lider, cel ce s-a alipit,
cel ce ia decizii sau simplul executor). Unele compartimente calitatea
participrii la activitatea politic( volubilitatea, rigiditatea poziiilor,
abordarea creatoare), orientrile de rol ale liderului, a personalitii,
mecanismele de atracie fa de sistemul politic (aa de exemplu, psihologi
politici occidentali evidenieaz tipurile sentimental i instrumental de
loialitate), etc.
Psihologia politic n politica extern i relaiile internaionale pornete
de la aceia c tiina psihologic are, cu toate c limitat, dar o importan
destul de mare n teoria i practica relaiilor internaionale. Deoarece n
vremurile noastre este imposibil de a ignora sau diminua rolul politicii
liderilor diferitor state, opiniei publice, a diverselor ri, propagandei,
factorilor situativi i urmrilor psihologice pe care acetia i provoac, toate
ntr-o msur mai mare sau mai mic au devenit obiecte ale analizei politicopsihologice. n centrul problematicii date se afl studierea elitei politice a
diferitor ri (persoanelor i grupurilor, care iau decizii de importan
internaional) i, de asemenea, opinia public, grupurile sociale mari
naional-etnice, masele n general, ca for capabil s influeneze elita.
Detaliat se cerceteaz problemele conflictelor att n plan teoretic, ct i
aplicativ, mecanismele lurii deciziilor politice, procesele influenei unor
aciuni ale elitei asupra opiniei publice i invers, aciunea opiniei publice
asupra poziiilor elitei, mecanismele psihologice de inere a negocierilor i
soluionrii contradiciilor, etc. n chip general, obiectul acestui curent este
factorul uman al relaiilor internaionale.
Cercetrile de acest gen poart mai nti de toate un caracter aplicativ. Se
presupune c cunoaterea disciplinelor psiho-politice permite de prognoza
exprimrile factorului uman n politica extern. Cel mai cunoscut exemplu de
acest gen este lucrarea unui grup de psihologi americani care au prognozat la
timpul lor comportamentul lui Dj. Kennedi i N. S. Hruciov n perioada
176

soluionrii crizei din Karaibe(n particular, negocierile directe ale liderilor

a dou ri prin aa-numita linie fierbinte ntre Kremlinul moscovit i Casa
Alb din Washington) i care au dat recomandri preioase care au contribuit
la soluionarea opoziiilor ntre dou super state numai la nivel politicopsihologic.
n afar de filosofie, o abordare frecvent utilizat este aa-numita
abordare psihologic. Acesta const n studierea denaturrilor mersului logic
al gndului care deseori apare sub influena factorilor emotivi, a
stereotipurilor, i factorilor situativi. n numrul ultimilor poate intra i o
mulime de
momente diverse de la raporturile interpersonale a
reprezentanilor elitei i anturajului din ncperea unde se in negocierile pn
la particularitile relaiilor dinre ri, variantele gndirii de grup a elitei,
particularitile naionale n conceperea aciunilor situative de propagand,
etc. Valoarea practic a acestui curent const n posibilitatea modelrii
politico-psihologice a tuturor a tuturor momentelor studiate i urmrirea
influenei lor n activitatea politicii externe.
n cadrul militar politic de utilizare a psihologiei politice accentele de
obicei, se pun pe problemele luptei cu armatele reale i inamicii poteniali, cu
partizanii i rzvrtiii. Acesta include n sine studierea unui ir de
momente: de exemplu, a particularitilor personalitii liderului lor. Aici se
atribuie i elaborarea practic a mecanismelor psihologice ale trdrii,
perfecionarea activitilor psihologice de distrugere, elaborarea operaiunilor
speciale, perfecionarea tacticii interogrilor, mecanismelor inerii rzboaielor
psihologice n diverse forme.
n general, dup cum vedem din exemplul obiectelor de baz ale tiinei
noastre, psihologia politic contemporan reprezint un conglomerat
neuniform de concepii teoretice i diverse cercetri aplicative care, ns,
poart un caracter sporadic. Spre deosebire de abordrile cu care ne-am
obinuit, cnd tiina n devenire propune singur un fel de nomenclator
specific de posibiliti ale sale i obiecte accesibile studierii, aici noi vedem
o alt abordare. Pentru tiina occidental, n general, este mai neobinuit
cnd practica pune unele sarcini concrete, iar savanii care le studiaz, le
generalizeaz i formeaz n aa fel o tiin nou.
3.PRINCIPIILE I PROBLEMELE DE BAZ
ALE PSIHOLOGIEI POLITICE N REPUBLICA MOLDOVA

177

Psihologia politic n Republica Moldova include n sine cele mai

frumoase realizri att a tiinei occidentale, ct i a psihologiei
politice ruse. n calitate de curent al cercetrilor concrete independent,
interdesciplinar ca genez, dar destul de autonom, pornete de la cinci
principii de baz. n primul rnd, se conasider c epicentrul
cercetrilor ar trebui s fie zona de interaciune a fenomenelor
politice i psihologice. ncercrile de deviere ntr-o direcie sau alta
pot conduce la reducionism. n al doilea rnd, se afirm c un loc
central n cercetri trebuie s ocupe cele mai importante i actuale
probleme care stau n faa opiniei publice: transpaarena rezultatelor
servete drept obstacol pentru folosirea lor n scopuri antisociale. n al
treilea rnd se declar i necesitatea de a atrage o atenie maxim
contextului politic i social al fenomenelor cercetate, folosind pentru
nelegerea lor posibil diversitate de proceduri metodice i procedee de
acumulare a datelor. Un asemenea pluralism conduce la lrgirea
posibilitilor explicative ale tiinei. n al patrulea rnd, se postuleaz
c este necesar de a cerceta nu numai rezultatele influenei factorilor
psihologici asupra politicii, dar i nsi procesul de formare a
fenomenelor i proceselor, i, de asemenea, a tendinei de dezvoltare a
lor. Aceaste asigur vastitatea de coninut a cercetrilor. n sfrit, n al
cincilea rnd, psihologia politic n Republica Moldova este tolerant n
privina aprecierilor att a politicii externe, ct i a celei interne, adic
caracterizeaz de pe poziii de neutralitate comportamentul oamenilor n
situaii politice sau aciunile lor, ndreptate spre sistemul organizaiilor
politice.
Majoritatea cercettorilor din Republica Moldova evideniaz ca
prioritate urmtoarele probleme funcionale de coninut ale psihologiei
politice. Prima grup de probleme problemele metodologiei, metodelor i
principiilor fundamentale ale tiinei. A doua grup cercetarea
mecanismelor psihologice a fenomenelor de comportament politic al
maselor. A treia grup - studierea psihologiei grupurilor mici n calitate de
element al proceselor i fenomenelor politice. A patra grup cercetarea
proceselor de formare a personalitii ca participant la procesele politice:
legitilor politice i implicrii persoanei n politic, mecanismelor
socializrii politice, etapelor ei i factorilor. n sfrit, al cincilea grup de
probleme problemele psihologice ale relaiilor internaionale i a relaiilor
la nivel naional, aspectele psihologice ale problemelor regionale i globale.
Astfel arat problemele prioritare pentru tiin din punct de vedere
funcional de coninut. n alt dimensionare, deja structural de coninut,
psihologia politic n Republica Moldova ridic un obiect generalizat al
178

cercetrii sale pe patru niveluri de baz ale organizrii sociale a subiectului

politicii ca activitate deosebit.
Primul nivel analiza psihologiei personalitii n politic. Pe de o
parte, analiza personalitii n expresie social tipic cu accentul pe un tip
politico psihologic de mas care exprim psihologia grupului, stratului,
clasei sau chiar a societii n general, inclusiv mecanismele psihologice de
apariie i dezvoltare a tipului dat i prognozarea comportamentului acestuia.
Pe de alt parte, problema rolului de lider n expresie individual-psihologic.
Aceasta presupune studierea personalitii activismului politic concret.
Al doilea nivel analiza psihologiei grupului mic, inclusiv mecanismele
psihologice ale aciunilor diferitor grupuri de elit, fraciuni, grupuri de
influen, etc.Aici intr relaiile formale i neformale ale liderului cu
anturajul: psihologia relaiilor i interiorul grupului i relaiile acestuia cu
exteriorul;psihologia lurii deciziilor n grup i un ir de probleme legate de
aceasta.
Al treilea nivel analiza psihologiei grupurilor sociale mari (triburi,
naiuni, poporaii). Aici este vorba despre mecanismele politico-psihologice
de influen n proporii mari a grupurilor mari de interese asupra lurii
deciziilor de genul, de exemplu, grevelor politice, conflictelor etnice i
interetnice, etc.
Al patrulea nivel analiza psihologiei maselor i dispoziiilor politice n
mas. Aici mai intr i problemele organizaiilor i micrilor de mas. Tot
aici mai intr i procesele de comunicare (de exemplu, cele care activeaz
nncadrul capaniilor electorale). Un rol important l au aici fenomenele
psihologice n mas. Aici intr comportamentul gloatei, a publicului adunat
i neadunat, panica n mas i agresiunea, precum i alte exprimri ale aanumitului comportament necontrolat.
Subiecte de evaluare
1. Apariia psihologiei politice ca tiin.
2. Obiectul psihologiei politice.
3. colile teoretice n studierea fenomenelor politico-psihologice
4. Obiectele de baz ale psihologiei politice.
5. Problema integrrii i dezintegrrii n Republica Moldova i trezirea
contiinei naionale
Bibliografie
Betea Lavinia. Psihologie politic. Iai : Polirom, 2001.
Gustav Le Bon. Psihologia mulimilor. Bucureti, 1997.
Zavtur A. Centrismul politic i exponenii lui n Republica Moldova.
179

 ., ., ., ., :
.// . .- , 1992.
. ., .. .
, 1996.

180

Tema: STATUL INSTITUIE CENTRAL

A SISTEMULUI POLITIC.
Societatea nu ntotdeauna reuete s nlture pericolul
dezordinii, deacea -i construete un instrument special, a crui
funcie rezid n meninerea acestei ordini pe toat ntinderea
teritoriului locuit de ea. Din acest punct de vedere statul apare ca un
restaurator al ordinii sau ca un frenator al entropiei sociale
asumndui dreptul de a vorbi i activa din numele societii.
1.Definirea statului. Stuctura, formele de guvernare i functiile
lui.
2.Statul de drept - garant al democratiei. Principiile funda
mentale.
3.Organele puterii de stat n Republica Moldova
1.DEFINIREA STATULUI. STRUCTURA, FORMELE DE
GUVERNARE I FUNCIILE LUI
Problema statului ntodeauna s-a gsit
n epicentrul gndirii
politice. Acest interes nu este ntmpltor. Statul realizeaz rolul de
instituie central a sistemului politic. n aceast calitate
el se
caracterizeaz printr-o structur complex
instituional cu funcii
specifice, cu anumite particulariti tipologice i form de guvernare. La
etapa contemporan termenul stat (stare de repaus,statut) lansat nc de
N.Machiavelli se folosete n sensul ngust i larg al cuvntului.
- n sens ngust el desemneaz statul ca instituie de dominatie, ca
personificare a puterii de stat. Din aceast perspectiv statul este ceea ce se
contrapune societii
- n sens larg statul desemneaz comunitatea oformat politic ca o
integritate, ca un tot ntreg, care ntruchipeaz acest ntreg, cuprinde n
sinea sa att statul n sens ngust al cuvntului ct i societatea, luate
mpreun.
Exist diverse teorii, care explic cauzele genezei i importana statului
n viata societatii. Unele ne prezint statul ca rezultatul creaiei divine ,
altele pun accentul pe caracterul lui natural, prezentndul ca o mare familie
sau ca rezultatul acordului binevol dintre conductori i condui. Snt teorii
care leag apariia statului cu violena i invazia celor puternici peste cei
slabi sau ni-l prezint ca instrument de dominaie a celor bogai peste cei
sraci.
O contribuie esenial n elaborarea teoriilor genezei statului o au
antropologii contemporani. M. Fried i . Service ntruchipeaz dou
181

puncte de vedere principale pe aceast problem 31. Primul presupune, c

statul apare anume ca rezultatul soluionrii conflictului n societate.
Cellalt socoate c statului este rezultatul necesitii de integrare i a
modificrilor din conducerea societii ca urmare a creterii gradului de
complexitate a societii.Tot odat i conflictul i integrarea pot fi urmrite
aproape n toate exemplele de provinien a statului.
Cercetrile istorico-comparative de mai trziu au artat c nu exist
o cauz unic obligatorie n apariia statului. Acest proces este influenat de
cei mai diferii factori interni i externi : majorarea supraprodusului,
performarea tehnologiilor, condiiile geografice, relaiile etnice, creterea
demografic, factorul ideologic etc.
Spre sfritul secolului XIX este elaborat teoria general a statului
care definete parametrii
principali ai statului contemporan ca elemente constitutive importante
teritoriul, populaia, puterea suveran
Statul se constitue n baza principiului comunitii modului de via
i teritotial. Teritoriul este fundamentul material ce-l deosebete de
uniunile de neam, de cele religioase etc. n aceast calitate teritoriul este
indivizibil, inviolabil, exepional, inalienabil.
Alt parametru fundamental al statului contemporan este poporul sau
populaia care n dreptul internaional se identific. n afar de ceteni pe
acest teritoriu locuesc ceteni ai altor state, indivizi cu dubl cetenie,
fr cetenie (apatrizi). Atta timp ct ei locuesc pe teritoriul acestui stat
snt obligai s respecte legile lui.
Al treilea parametru fundamental al statului contemporan este
suveranitatea, suprimaia puterii de stat, indiferent de circumstane sau
personaliti. n acest sens puterea de stat, n primul rnd, este universal
i absolut extinznduse peste toate persoanele fizice i juridice pe teritoriul
su. n al doilea rnd, deine prerogativa de a anula orice manifestare a
oricrei alte puteri de pe teritoriul su. n al treilea rnd, deine mijloace
excepionale de influen ce nu le are nimeni altul (armata, poliia,
penecentiare). n al patrulea rnd, statul creaz un aparat special care nu
este identic cu populaia (aparatul de stat) i care este chemat s garanteze
realizarea legii i n caz de necesitate face aceasta cu ajutorul constrngerii
fizice ca drept excepional (caracterul legitim de folosire a forei i
violenei). Renumitul filosof rus V.S.Soloviov metaforic a observat c statul
31

..- .- .-2- . . ..:.-. 40-43

182

exist nu pentru a transforma viaa n rai ci pentru a o mpedica s se

transforme n infern.
Putem generaliza c statul este o organizaie politic special a
comunitii de oameni dizlocat pe un anumit teritoriu cu o form
special de organizare a puterii politice ce deine suveranitatea i
monopolul
de folosire legitim a violenei pe teritoriul dat i care realizeaz
conducerea societii cu ajutorul unui
mecanizm special (aparatul de stat).
Forma statului ca totalitatea indicilor externi include trei elemente
forma ornduirii de stat, forma de guvernare i regimul politic.
Forma ornduirii de stat reflect organizarea administrativ-teritorial
a statului i corelaia dintre organele centrale, regionale i locale din
perspectiva caracterului interdependenei subiecilor constitutivi i a
dimensiunilor teritoriale ale lui. Exist formaiuni statale unitare,
federative, confederative .
Statul unitar presupune o putere politic piramidal cu dou nivele
(central i local). Conducerea se efectuiaz din centru pe cale ierarhic.
Aici exist o ordine juridic ce se fundamenteaz pe o singur Constituie,
o singur cetenie, se realizeaz un anumit nivel de autonomie a unitilor
administrative prin decentralizarea funcional sau teritorial. n aceste
state exist un sungur centru de putere i un ansamblu unic de instituii cu
atribuii de decizie politic.
Federaia este o uniune de state unde coexist Constituia federaiei
cu constituiile subiecilor federaiei, care nu trebue s contrazic prima. De
asemenea exist dubla cetenie i dubla structur de putere cnd paralel cu
organele federale de putere exist i acioneaz i organele puterii
subiecilor federaiei. Parlamentul este bicameral : una din camere este
creat conform principiului reprezentativ demografic, iar cealalt
conform principiului reprezentativitii subiecilor federaiei.ns subiecii
federaiei nu snt i subieci ai relaiilor internaionale, ei nu pot desface
sau ei unilateral din federaie. Dup proviniena sa statul federativ este
rezultatul att a proceselor de integrare (SUA, Elveia) ct i a celor de
dezintegrare (Federaia Rus,Republica Moldova, Republica Belorus i
altele).
Un caz aparte de asociere a statelor este confederaia ca o fotm
de ornduire statal care respect suveranitatea membrilor si pe arena
internaional i care creaz organizme comune chemate s realizeze
coordonarea politicii lor n anumite domenii de activitate. Din punct de

183

vedere al dreptului internaional confederaia nu este stat, relaiile dintre

membrii acesteia fiind realizate pe baza unui tratat internaional 32.
Prin forma de guvernare a statului se subnelege modul de
constituire a puterii supreme de stat, principiile coraportului dintre ramurile
de putere i gradul de participare a cetenilor la procesul de constituire a
lor. Tradiional deosebim dou forme de guvernare republica i monarhia.
Republica prezint forma de guvernare n care toate organele
puterii supreme de stat snt alese sau se constitue de ctre instituia
reprezentativ naional. Deosebim trei forme de guvernare republican
prezidenial, parlamentar, mixt . n cea prezidenial eful statului este
concomitent i eful guvernului, funcia de prim-ministru lipsete.
Guvernul este constituit de ctre prezident i este responsabil doar n faa
lui. Prezidentul nu deine dreptul de dizolvare a parlamentului.
Principiul delimitrii stricte a puterilor stabilete fix competenele lor.
Procedura impicimentului
presupune responsabilitatea juridic a
prezidentului n caz de necoinciden a activitii lui Constituiei.
Republica parlamentar declar suprimaia puterii legislative.
Parlamentul constitue Guvernul din membrii partidului majoritar. Aceast
form de guvernare poart caracter accentuat partidist, iar guvernul format
astfel este responsabil pentru activitatea sa n faa parlamentului.
Exist forme mixte de realizare a guvernrii republicane unde
prezidentul este ales direct de popor i nzestrat cu prerogative cei permit s
acioneze independent de guvern. Tot odat, n afar de prezident, aici
acioneaz i prim-ministru i minitrii, care constitue guvernul i care sunt
responsabil n faa parlamentului.
Un alt tip de guvernare statal este monarhia n care juridic puterea
suprem prin motenire o deine monarhul. Exist dou forme de realizare a
monarhiei absolut i constituional. Prima se caracterizeaz prin lipsa
total a organelor reprezentative i concentrarea puterii de stat n mnile
monarhului ( Aravia Saudit, Katar,. Oman). Sub influena procesului de
modernizare n unele ri monarhia evoluioneaz n constituional care
n mod condiionat se mparte n dualist i parlamentar. Cea dualist
este o form de guvernare de
. tranziie unde coexist puterea monarhului i puterea parlamentului
( Iordania sau Marokko), dar n care parlamentul,cruia constituia i acord
mputerniciri legislative, nu are nici o influen n constituirea guvernului,
asupra componenii lui, asupra activitii lui. Chiar i funcia legislativ
este esenial limitat de monarh prin dreptul de veto.
32

Oxford dicionar de politic.Coordonat de Iain McLean.-Buc.,ed. Univers encyclopedic2001,p.-92

184

Monarhia parlamentar ca form de guvernare optimal realizat n

Marea Britanie constitue inversarea celei dualiste. Formal monarhul este
organul suprem al puterii executive. Real ns puterea executiv aparine
prim-ministrului, puterea legislativ parlamentului,
monarhul
ndeplinete doar sarcinile ceremoniale ale puterii de stat.
Trebue s subliniem c esena statului nu depinde integral doar de
forma de guvernare. Exista att dictaturi cu form republican de guvernare,
ct i democraii cu form monarhal de guvernare. Importana major o
are regimul politic - al treilea element al formei de stat care exprim
raportul ntre organele de stat,ntre acestea i ceteni.
Esena i menirea social a statului se realizeaz prin direciile
principale de activitate ale lui numite funcii. Este primit mprirea
funciilor statului n interne i externe . Cele interne apr proprietatia,
ordinea public, drepturile i libertile cetanului, creaz condiii
necesare consolidrii economiei de pia, atenuaz efectele omajului i a
reconversiei forei de munc, nltur efectele calamitilor. Cele externe
se exercit n dezvoltarea relaiilor economice, politice, culturale i de alt
natur cu alte state pe baza principiilor colaborrii multiculturale, egalitii
depline, respectului mutual i avantajului reciproc.
II
STATUL DE DREPT - GARANT AL DEMOCRAIEI.
PRINCIPIILE FUNDAMENTALE
Statul de drept este statul n care domnete dreptul i legea.nc n
antichitate filosofii subliniau c legea trebue s domine peste tot. Acolo
unde nu sunt legi statul nu are viitor (Platon, Aristotel,Cicero). O
contribuie esenial concepiei statului de drept au aduso T.Hobbes,
J.Locke, .L.Montesquieu, E.Kant F.Gegel i alii. Formulnd idea divizrii
puterii n stat ei tot odat au demonstrat c puterea trebue s fie organizat
aa ca s apere drepturile i libertile cetenilor de frdelegile i
samovolniciia puterii. Puterile legislativ i executiv nu trebue s se
gseasc n mnile unui i aceluiai om sau instituie deoarece n caz
contrar, cei care dein puterea snt i cei care adopt legile, convinabile doar
lor. Montesquieu socotea c i puterea juridic trebue s fie independent
i limitat doar de lege. Explicnd necesitatea divizrii puterii de stat el
sublinia c combinarea puterii executive cu cea legislativ duce la
lichidarea libertii, aa cum monarhul sau senatul vor elabora legi
convinabile doar lor. n caz de combinare a puterii judiciare cu cea
legislativ viaa i libertatea cetenilor vor fi dominate de frdelege
185

deoarece judectorul este i lejuitor n acela timp.Dac s unim puterea

judiciar cu cea executiv, atunci judectorul poate deveni i asupritorul.
Importana chee n aceast schem o prezint delimitarea fix a
prerogativelor ramurilor puterii. Mai mult dect att, Montesquieu arat c
pentru a elimina posibilitatea de a face abuz de putere e necesar aa o
ordine n care cele trei ramuri de putere ar putea s se controleze reciproc i
s se echilibreze una pe alta. Kant analiznd statul ca uniune de oameni
supus legii, formuleaz idea imperativului categoric, neles ca o lege
universal obligatorie de esen moral, pe care toi oamenii trebue s-o
respecte, indiferent de proveniena lor sau statutul social i care impune un
comportament, ce ar corespunde unei legislaii generale.Doar voina
unificat a tuturor indivizilor ( poporului) dup el poate fi izvorul legii n
statul de drept.Practic majoritatea cercettorilor vd sensul statului de drept
n constituirea unei astfel de sistem social, care ar proteja drepturile i
libertile cetenilor, ar asigura egalitatea tuturor n faa legii.
Ideea statului de drept se constitue ntro concepie integr doar la
nceputul secolului al XIX-lea. Gnditorii perioadei moderne au prezentat o
critic multilateral argumentat a nelejuirilor feodale,
regimurilor
absolutiste, hotrtor respingnd uzurparea puterii politice i
iresponsabilitatea ei fa de oameni i societate; au elaborat i fundamentat
principiile egalitii i libertii ntre oameni, au confirmat caracterul
inalienabil al drepturilor i libertilor omului.
Teoria statului de drept se structureaz ca un ansamblu de principii
fundamentale :
-Suprimaia legii.Legea adoptat de puterea suprem n condiiile
respectrii procedurilor constituionale este obligatorie pentru toi. Paralel
apare ntrebarea despre calitatea legii. Ea trebue s fie echitabil,
umanitar, s fortifice drepturile inalienabile ale omului.
-De aici logic reese cel de al 2-lea principiu caracterul nestrmutat
al drepturilor i libertilor, al demnitii i probitii personalitii, al
proteciei i garantrii lor. Acestea-s drepturile cei aparin omului de la
natere, nu snt druite lui de stat s-au de altcineva. ntr-un stat de drept
toate actele legislative snt coordonate cu drepturile omului.
-ns o simpl declaraie a drepturilor i libertilor cetanului nc nu
nseamn c ele snt respectate n practic. Iat de ce al 3-lea principiu
presupune prezena unor forme efective de control i supraveghere a
respectrii drepturilor i libertilor cetanului.
-Divizarea puterii de stat n legislativ, executiv, judectoreasc cu
condiia c ele se nfrng i se echilibreaz reciproc n limita legii,
constitue al 4-lea principiu . Este necesar de a face acest lucru pentru a
186

reine puterea de la posibilile abuziviti. Puterea corupe, marea putere

corupe absolut.
Al 5-lea principiu fundamental - responsabilitatea reciproc a
cetanului i statului. Omul devine centrul n jurul i interesul cruia
funcioneaz ntreg mecanizmul social. Statul, adoptnd legile, i asum
obligaiuni concrete fa de ceteni. Trebue s inem cont, c drepturile
presupun i anumitor ndatoriri (de a respecta legile, drepturile i libertile
altora, de a achita impozitele etc.).
Teoria statului de drept trece anumite etape n dezvoltarea sa. Dac
la nceput ea se limiteaz la caracterul declarativ al drepturilor i libertilor
personalitii, neamestecul n economia de pia, ce a dus la o mai
profund stratificare a societii i srcire mai pronunat a maselor largi
de oameni, atunci la cea de a doua etap de evoluie statul de drept este
impus s treac la o anumit reglare a economiei cu scopul de a neutraliza
i modera consecinele negative ale peii pentru societate i n aa mod de a
stimula progresul economic i social al tuturor cetenilor.La aceast etap
statul de drept cptnd un caracter social pronunat tinde s asigure
fiecrui cetian condiii decente de existen,s garanteze protecia social
i aproximativ aceleai posibiliti pentru toi n societate.Generaliznd
experiena constituirii statului social de drept n cele mai dezvoltate ri
capitaliste, vom constata c acest proces este unul foarte complex, durabil,
contradictoriu, care se realizeaz doar n prezena anumitor condiii : a)
statul social de drept se constitue nu ca un rezultat arbitrar, ci n baza unei
politici bine definite; b) constituirea lui necesit realizarea statului de
drept ca fundament normativ, economic i democratic; c) deoarece este un
proces contient planificat n numele binelui omului, trebue s fie orientat
spre o putere politic deschis, spre pacea civil i consensul social, spre
echitate i larg protecie social.
La nceputul celui de-al III-lea mileniu multe state independente,
care au aprut n rezultatul destrmrii URSS, Iugoslaviei, lagrului
socialist tind s construiasc statul social de drept. Aceast problem
pentru ele este una complex nu doar dup caracterul ei, ci i prin
condiiile n care se desfoar acest proces. Dac n forma sa clasic
devenirea statului bunstrii sociale i avea fundamentul n prezena
statului de drept, societii civile,
economiei dezvoltate, atunci
circumstanele n aceste ri snt de alt natur. Aici construcia statelor
independente se realizeaz ca un proces de constituire concomitent a
statului de drept i statului social. Inmaturitatea societii civile i
perderea valorilor morale de ctre oameni este un satelit inevitabil al
societii n tranziie fapt care frneaz procesul de democratizare al
187

societii, face posibil comiterea frecvent a erorilor de ordin tactic i

strategic.
Totui popoarele acestor ri contientizeaz - unicul drum posibil
de realizare a societii libere este construcia statului de drept, realizarea
statului bunstrii sociale.
III
ORGANELE PUTERII DE STAT N REPUBLICA MOLDOVA
Declarndu-i suveranitatea i independena Republica Moldova a
ntreprins modificri revoluionare att de caracter legislativ ct i
instituional. Cea mai important modificare n acest plan a fost adoptarea
Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 1994 33, n coninutul creia
statul de drept, valorile constituionale snt consacrate i garantate n mod
solemn. Procesul devenirii statalitii moldoveneti s-a conceput ca
cutarea unei forme de guvernmnt adecvate, alegerea de ornduire statal
corespunztoare i crearea unor condiii ce-ar asigura i garanta drepturile
i libertile omului.
Ct privete forma de guvernare, majoritatea cercettorilor pun la
ndoial potenialul democratic al sistemelor prezideniale. Ei constat c
dup cel de al doilea rzboi mondial n lumea democratic devine norm
parlamentarizmul. n anii 80 90 ai sec. XX noile democraii din America
Latin, Asia, Europa de Est i regiunea fostei URSS, cu rare excepii, aleg
republica prezidenial ca form de guvernare. Specialitii privesc cu
nencredere rezonabilitatea acestei alegeri, aducnd ca suport urmtoarele
argumente . ntre 1973 1989 n 77 de ri din cele 168 au existat mcar pe
parcursul unui an regimuri democratice. Dac s excludem din componena
lor cele 24 de ri cu vechi democraii atunci rmn 53 de ri dintre care
28 erau republici parlamentare i 25 prezideniale. Pe parcursul acestei
perioade au rmas democratice 17 ri din 28 republici parlamentare
(67%) i doar 5 din 25 republici prezideniale ( 20%). Deci, gradul de
supraveuire a democraiilor parlamentare e de 3 ori mai mare dect a celor
prezideniale. Aceeai tendin se manifest i n viaa celor 93 de ri care
au cptat independena ntre 1945-1989. Aa n anii 80 ai sec.XX doar 15
din ele puteau fi clasificate ca ri stabil democrate i toate ele ntrau n
componena celor 41 de ri, care la momentul cuceririi independenei au
ales forma parlamentar de guvernare. Printre cele 52 de ri, care au ales
alte forme de guvernare nici una n-a atins nivelul de democraie stabil.
33

Constituia Republicii Moldova cu modificri la data de 15 iunie 2004.Chiinu.-2004

188

Dac s- lsm la o parte lumea postsocialist, sistemele prezideniale snt

alese cel mai des de statele latinoamericane, africane, alegerea fiind
determinat de grelele probleme motenite din trecut. Sistemele
parlamentare snt preferate n Europa i fostele colonii britanice unde, de
regul, exist condiii mai favorabile pentru constituirea institutelor
democratice. Aa destine diferite, politologii le explic prin prioritile
sistemelor parlamentare
(caracterul deschis, mobil, gradul nalt al
profesionalizmului) unde guvernul se sprigin pe majoritatea politic i
potenialul nalt de conducere n condiiile pluripartidizmului i activitii
strict constituionale, ce permit formarea carierelor politice durabile.
nc nu putem spune c ara noastr a realizat principalele exigene
ale statului de drept. El se gsete n procesul de devenire. Statul de drept
nu nseamn numai prezena anumitor instituii n viaa social a
comunitii ci i necesit desfurarea unor msuri speciale de caracter
naional, prevzute s asigure implimentarea corect a indicaiilor
legislative de ctre organele de stat, s realizeze legea astfel ca s nu
contravin drepturilor i libertilor fundamentale ale personalitii, s
atrag cetenii la participarea activ n procesul de elaborare i
implimentare n practic a legilor.
Istoria devenirii statalitii moldoveneti se caracterizeaz prin
lupta permanent pentru ntetate ntre cele dou ramuri de putere
legislativ i executiv 34.Chiar de la bun nceput statul, orientnduse spre
republica parlamentar sub influena circumstanelor (conflictul militar din
stnga Nistrului din primvara-vara anului 1992, ambiiile liderilor elitei
politice) i schimb orientarea. Constituirea institutului prezidenial n
structura puterii executive i adoptarea Legii despre alegerea Preedintelui
prin vot direct de ctre ntreg poporul, de fapt realizeaz forma
prezidenial de guvernare i nzestrarea prezidentului cu mputerniciri
enorme. ns evoluia de mai departe a evenimentelor i adoptarea noii
Constituii la 24 iulie 1994 esenial limiteaz mputernicirile lui, reflectnd
de fapt opiniile elitei politice, frica ei vis-a-vis de concentrarea puterii n
mnile unei personae, unei instituii politice, fixnd astfel reorientarea
republicii spre forma semiprezidenial de guvernare.
i doar modificrile fcute la 5 iunie 2000 n Constituia
Republicii Moldova definitiv a determinat c forma de guvernare este
republica parlamentar. Aa, art. 60 al Constituiei prevede, c
Parlamentul este unicul organ legislativ suprem al rii, care reprezint
34

., , .
// 98.
. -1998..-96-110

189

voina poporului. Principiul separrii puterilor n legislativ, executiv i

judectoreasc ca unul fundamental al statului de drept nu nseamn c
exist i trei centre independente de luare a deciziei n stat, ci doar
evideniaz c exist o specializare funcional a puterii pe trei categorii de
baz fiecare din ele avnd ale sale prerogative specifice. Acest fapt desigur
nu neag necesitatea controlului reciproc i echilibrul acestor puteri.
Articolul 69 al Constituiei fixeaz - Guvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a statului, realizarea conducerii generale a
adminisrtaiei publice. Programa de activitate i componena guvernului
este discutat la ntrunirile Parlamentului. Guvernul este responsabil n faa
Parlamentului ceea ce nseamn c Parlamentul are poziii prioritare vis-avis de Guvern, activitatea cruia o controleaz i chiar poate s-l
demisioneze. Tot odat, Prezidentul Republicii ca element de baz al
puterii executive are drepturi i posibiliti de-a influena Parlamentul. Aa
articolele 84 - 85 ale Constituiei subliniaz, c Prezidentul poate adresa
Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii,
definind astfel direciile principale de activitate ale lui. Mai mult dect att,
Prezidentul poate s dizolve Parlamentul n cazul blocrii procedurilor de
adoptare a legilor timp de trei luni sau imposibilitii formrii Guvernului.
Prezidentul este i comandant suprem al forelor armate, realizeaz
promulgarea legilor, deine imunitate i nu poate fi atras la rspundere
juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului (art.81 aliniat
2). n cazul n care svrete o infraciune sau oricare alt fapt, ce
contravine Constituiei el poate fi nlturat din funcie de ctre Parlament
cu dou treimi de voturi din numrul deputailor alei, iar legislativul poate
lua decizia de deschidere a procesului penal mpotriva Prezidentului
Republicii Moldova (procedura impicimentului). (art.81,al.3).
n
corespundere cu legea, dezbaterile judiciare ntr n competena Curii
Supreme de Apel. n acest caz Prezidentul este nlturat din funcie chiar
din ziua declarrii sentinei de acuzare.
Cea de a treia ramur de putere autoritatea judectoreasc - e
chemat s asigure suprimaia Constituiei, a legii n societate. Instanele
judectoreti nu trebue s adopte hotrri dect n corespundere cu legea, iar
legile s fie adoptate de Parlament doar n corespundere cu Constituia. Se
creaz impresia c puterea judectoreasc este una subordonat
Parlamentului. ns nu e aa. Activitatea tuturor celor trei ramuri de putere
trebue s se desfoare n limita legii. Legea este egal i obligatorie pentru
toate ramurile de putere.. Suprimaia legii ca rezultat al activitii
legislativului nu presupune c Parlamentul are dreptul de a activa n afara

190

legii i nu nseamn totodat subordonarea ierarhico-organic instanelor

executive i judectoreti Parlamentului.
Capitolul cinci al Constituiei reglamenteaz sancionarea
necorespunderii Constituiei legilor ca un important mecanizm juridic n
realizarea statului de drept. n art. 135 al Constituiei se fixez, c
corespunderea legilor Constituiei este determinat de Curtea
Constituional ca unicul organ constituional al justiiei din ar,
independent de orcare alt putere, subordonat doar Constituiei i chemat s
asigure supremaia ei. Legile i alte acte normative sau anumite pri ale
acestora i perd fora de aciune din momentul lurii deciziei de ctre
Curtea Constituional, decizii care sunt definitive i nu pot fi atacate
(art.140 alin.2). Curtea Constituional se compune din 6 judectori - 2
propui de Parlament, 2 - de Guvern i 2 - de Consiliul Superior al
Magistraturii, ce ne vorbete despre echilibrul puterilor, fiind alei pe un
mandat de 6 ani, fiind inomovabili, independeni i care se supun numai
Constituiei.
Capitolul doi al Constituiei este consacrat unei reglamentri
desfurate a drepturilor i libertilor cetenilor ca una din exigene-chee
ale statului de drept. Aceste drepturi snt consolidate prin libertile care, n
principiu, le asigur realizarea eficient aa ca pluralizmul politic,
legitimitatea opoziiei, alegerile libere etc.
n ncheere, putem constata, c pe lng acele mari rezultate, pe care lea dobndit ara n perioada de independen i trecere la democraie, exist
foarte multe importante i epohale sarcini care necesit timp, mari eforturi,
suport financiar i uman.
Subiecte pentru autoevaluare:
1.Enumerai elementele principale ale statului i caracterizaile.
2. Analizai principalele forme de guvernmnt ale statului.
3. Explicai care snt avantajele i dezavantajele organizrii federative i
confederative a statului?
4. Analizai deosebirile dintre statul de drept i statul social.
5. Argumentai principiile fundamentale ale statului de drept.
2. Descriei evoluia statului de drept din perspectiva realizrilor i
problemelor societii moldoveneti.
3. Dac parlamentul este bicameral ce concluzie putem deduce despre
forma de stat?
Bibliografie:

191

Constituia Republicii Moldova: adoptat la 29 iulie 1994 cu modificri.

Ch.: 2004.- 68 p.
A.Carpinschi, C.Bocancea tiin politic.Tratat, vol.1.- Iai, 1998
p.303-328
N.Enciu.- Politologie: Curs universitar.-Ch.-Civitas, 2005 p.156-197
V.Mgureanu Studii de sociologie politic.-Buc.-1994.-p.175-203
98. ..-1998..96-110
Palihovici S. Reforma administraiei publice locale n
Republica Moldova: unitatea i lupta contrariilor.Moldoscopie (Probleme de analiz politic).-2005.-N-4(31).
P.21-40

192

TEMA: PSIHOLOGIA POLITIC

Tema psihologia politic are sarcina de a ntroduce studenii n
problematica psihologiei politice, care la rndul ei este o component
necesar studierii tiinelor politice. Tema e consacrat studierii aspectelor
psihologice a politicii contemporane i trateaz politica ca disciplin
politologic, abordeaz direciile ei teoretice de baz i instrumentarul
metodologic.

1. Obiectul i sarcinile psihologiei politice

2. Obiectele de baz ale psihologiei politice
3. Principiile i problemele de baz ale psihologiei
politice n Republica Moldova
1. OBIECTUL I SARCINILE PSIHOLOGIEI POLITICE
Obiectul psihologiei politice n general este politica ca activitate uman
deosebit care posed o structur proprie , subiect i for motrice. Ca tip
deosebit de activitate uman, din punct de vedere psihologic, politica se
supune unei analize speciale n limitele concepiei generale a activitii
sociale, elaborate de academicianul A. N. Leontiev. Din punct de vedere al
structurii interioare, politica ca activitate se descompune n aciuni concrete,
iar ultimele n operaiuni aparte. Activitii n general i corespunde
motivul, aciunilor sarcinile date n anumite condiii. Corespunztor,
ntregii politici ca activitate i corespunde motivul generalizat de conducere
cu activitatea uman (optimizarea). Aciunilor concrete politice le
corespund scopuri determinate de coordonare a intereselor grupurilor sau
indivizilor aparte. n sfrit, operaiunilor politice private corespund aciuni
diverse de tip divers, de la negocieri pn la rzboaie sau rscoale.
Subieci al politicii ca activitate pot fi indivizi aparte (politicieni aparte)
grupuri sociale mari sau mici i masele neorganizate. Politica ca activitate n
general, la fel ca i componentele ei poate avea un caracter organizat sau
neorganizat, structurat sau nestructurat.
Istoria, teoria i practica de utilizare a cunotinelor politico- psihologice
permite de a evidenia trei sarcini de baz soluionate de psihologia politic
ca tiin. ntr-o oarecare msur aceste sarcini se dezvoltau istoric i
corespund celor trei etape de dezvoltare a psihologiei politice. Prima sarcin
a fost i este aniliza componentelor psihologice n politic, nelegerea
rolului factorului uman n procesele politice. A doua sarcin care parc se
situeaz de asupra primei este i rmne s fie prognozarea rolului acestui
factor i n general al aspectelor psihologice n politic. n sfrit, a treia
193

sarcin principal care decurgea din primele dou era rmne a fi influena
conducerii asupra activitii politice din partea asigurrii ei psihologice,
adic din parte a factorului subiectiv.
Fiind de la bun nceput lipsit de o baz adecvat conceptualmetodologic, psihologia politic,mai ales n variant occidental, ani n ir a
mers pe calea formrii continue a bazelor de acest gen din cauza coeziunii
sintetice, iar uneori datorit mprumutrilor pur eclectice a diverselor
concepii i metode din diverse coli i curente a psihologiei occidentale.
ncepnd cu psihanaliza occidental i terminnd cu variantele contemporane
de behaviorism n teoriile cognitive, toate ele la diverse etape au fost
depistate n psihologia occidental. Din punct de vedere al metodologiei
concret-tiinifice, n psihologia politic occidental contemporan pot pot fi
evideniate dou tendine de baz.
Prima tendin este reprezentat n cercetrile care pornesc de la ideile
funcionalismului structural i teoriei sistemice apoliticii ca una din genurile
sale. Cel mai activ tendina aceasta se desfura n teriile susinerii politice,
pe de o parte i n teoriile de rol pe de alt parte. Aici poate fi atribuit i
ideile raionalismului critic i al behaviorismului (incluznd i asemenea
curente care cercetau politica de pe poziiile behaviorismului convenional,
radical i social), reflectnd cerinele acelei pri a politicii practice care tinde
s pun la punct mecanismul contemporan occdental, n general,
considerndu-l destul de omogen i destul de rezistent. Psihologia
participanilor la procesul politic este interesant i n legtur cu aceia c ei
tind s optimizeze adaptarea omului la ordinea social-politic existent.
Pentru acest curent este caracteristic specificul abordrilor de cercetare i,
corespunztor, a rezultatelor obinute n special, mai nti de toate n
virtutea accenturii funciei social-protectoare a psihologiei politice. tiina
politico-psihologic se folosete de acest curent exclusiv pentru justificarea
mecanismului politic existent, cteodat fr s se in cont de perspectivele
de dezvoltare. Argumentrile filosofice tiinifice a acestui gen se refer la
scientism i tehnocratism, bazndu-se pe faptul abordrii pur inginereti fa
de om n politic pe baza utilizrii celor mai noi descoperiri, n sensul
conducerii cu acetia. Aceste modificri pozitivist-utilitariste aparent noi,
dar, de fapt, demult folosite n pracic, ale teoriei politice snt o continuitate
a acelei tradiii clasice la formarea crora sttea nc T. Gobbs.
A doua tendin este reprezentat de curentul antipozitivist n snul
cruia activ se elaboreaz construciile teoretice ale cognitivismului
psihologiei umane, neofreudismului i interacionismului simbolic. Baza
acestor curente este filosofia antitiinific, adesea filosofia iraional cu sens
antropologic. n cecetrile empirice politico-psihologice aceste idei au
194

ptruns din antropologia cultural, psihanaliz i behaviorism social al lui J.

Mid. i C. Kuly. n prezent n acest compartiment al psihologiei politice n
calitate de baz metodologic s-a nrdcinat instructivismul concepiei
freudiste a omului, a ideii identificrii subcontiente a personalitii cu
partidul su plitic, de asemenea, viziunea general iraional a naturii
omului. Aceste postulate metodologice dau rezultate neunivoce n dependen
de orientarea politic a cercetrilor. Aa, de exemplu, psihanaliza n istoria
psihologiei politice este reprezentat att n ideile lui G. Lassuel, ct i n
construciile radicale ale noilor stngi. n sfrit, i aici psihologii politici
adesea acioneaz dup principiul ce-am gsit aceia este bun. Pasiunea fa
de cercetrile i comenzile aplicative adesea parc le salveaz de necesitatea
prelucrrii sarcinilor metodologice. n corespundere cu simpatiile personale
ale cercettorului se alege o schem oarecare convenabil acestuia. Cauza
acestei asemnri nedifinite este aceiai lipsa bazei metodologice proprii,
lipsa nelegerii personale a politicii i mecanismele ei psihologice. Anume de
aceia problemele metodologice au fost i continu s fie n centrul ateniei
celor mai serioi psihologi politici. Cu toate c, incontestabil, ei nu pot n
nici un fel s acopere cu sine expresivitatea studierii obiectelor concrete ale
psihologiei politice.
n general, obiectul psihologiei politice adesea este numit mentalitate.
Mentalitate (de la engl. Mentality - contiina) noiune general de orientare
metaforic, politico-publicistico care semnific totalitatea i forma specific
de organizare, un fel de depozit de caliti i particulariti psihice diferite. Se
folosete, n principal, pentru desemnarea unui tip de gndire original,
specific chiar logicii i strii de spirit. De exemplu, uneori n literatur se
amintete mentalitatea naional georgian, rus, german, etc. se
ntlnete i mentalitate regional scandinav, latinoamerican, .a.
Cteodat vorbesc de mentalitatea grupului social, strat, clas burghez
mic, inteligent, marginal .a. Uneori aceast noiune poart n sine
nuana calificativ estimativ, reflectnd capacitatea gndirii i nivelul
intelectual al purttorilor lor (mai cu seam n combinaie cu adjectivele de
tipul nalt "joas, bogat, srac, etc.) Poate purta i sarcina de
identificare cu caracter politico-ideologic (de exemplu, liberal,
totalitar, democratic sau chiar de exemplu, proletar,
revoluionar,i dimpotriv, contrarevoluionar, reacionar).
La vremea sa, n tiina social, noiunea de mentalitate a fost introdus
de ctre reprezentanii curentelor istorico-psihologice i culturalantropologice L. Levi-Briul, L. Fevr, M. Blok i alii n contextul utilizat
iniial, mentalitate nsemna prezena la reprezentanii unei i unei societi,
tratate ca o comunitate naional-etnic i socio-cultural care aparine unei i
195

aceleiai culturi, a unui instrument intelectual un fel de ustensil

psihologic care le d posibilitatea de parcepe i contientiza personal
anturajul su natural i social i pe sine nsui. Cu timpul noiunea de
mentalitate a nceput s se foloseasc i la descifrarea n tip generalizator a
particularitilor organizrii psihologiei sociale i politice a oamenilor care
aparin unei asemenea comuniti, n particular, a contiinei politice a
membrilor unei sau altei comuniti destul de izolat cu caracter nu numai
naional etnic i istorico-cultural, dar i cu caracter social-politic.
n sens ngust politico-social mentalitatea reprezint un tezaur politicopsihologic determinat, comun pentru toi membrii grupului soial-politic sau
organizaiei(vocabular, lexicon, prism de percepere i contientizare a
lumii). Anume ea i permite destul de univoc de a percepe realitatea socialpolitic nconjurtoare, de a aprecia i de a aciona n interiorul ei n
corespundere cu normele stabilite i metodele de comportament, adecvat
nelegndu-se unul cu altul. n acest caz mentalitatea comun apare ca un
factor organizatoric care formeaz o comunitate aparte politico-psihologic a
oamenilor pe baza acestei mentaliti unice pentru toi membrii ei.
Din punct de vedere funcional social-politic, mentalitatea comun
pentru un grup oarecare contribuie la susinerea continuitii existenei ei i
stabilirii comportamentului membrilor ei, mai nti de toate, n situaiile
relativ stabilite i mai ales n cele de criz. Principala particularitatea a
ultimelor este o aa influen nefast asupra mentalitii care pune n pericol
integritatea ei i comportamentul de unire-unificare a oamenilor, iar n cazuri
extremale, critice de influen poate conduce la destabilizare, stratificare i
distrugerea mentalitii membrilor grupului, pn la distrugerea total a unei
asemenea comuniti politico-psihologice. Anomia care apare n rezultatul
unor asemenea situaii conduc la forme nenumrate de comportament deviant
i la criza psihice acute n rndul reprezentanilor acestei comuniti, ceia ce
atrage dup sine i urmri social-politice: n asemenea cazuri comunitatea
devine capabil mai nti de toate (dar cteodat, exclusiv) de a se comporta
distructiv n plan social-politic, care pune n pericol nu numai anturajul, dar i
conduce la autoruinarea comunitii.
n asemenea cazuri apare o mentalitate de criz (sau anomic,
contiin dezintegrant) ca expresie a unei etape determinate de ruinare a
formaiunilor
socila-politice,
anterior
stabile,
care
determinau
comportamentul uman, a structurii contiinei i a psihicului, n general.
Principalele sale particulariti erau sistemul de mozaic(existena
conflictual, pe de o parete a componentelor muribunde, deja neadecvate i
pe de alt parte, a componentelor care iau natere, dar nc nu sunt sigure),
nesistemacitatea, lipsa integritii i stabilitii, situativitatea i shimbarea
196

continu. n comparaie cu mentalitatea de nainte de criz, destul de stabil

i structurizat, cea de criz poart un caracter de flux, labil, instabil.
Mentalitatea de acest tip, de exemplu, se exprim n situaiile de trecere
brusc de la totalitarism la democraie care se caracterizeaz prin apariia
unui ir de forme a vieii politice n particular, a pluralismului social-politic,
a economiei cu multe forme de gestiune, pluripartidismului, etc. Un exemplu
n acest sens pot fi ncercrilor diverselor reforme n societatea sovietic,
legate de perestroik: principalul factor al acestor reforme trebuie s fie
factorul uman, adic mentalitatea nou, schimbat a ntregii societi ns
evoluia evenimentelor a artat, c transformarea mentalitii este un proces
destul de bolnvicios i ndelungat. Aceasta este legat, n primul rnd de
dificultatea da a renuna la sarcina psihologic anterioar cu un fel de
inerie sau opunere a mentalitii anterioare. n al doilea rnd, cu pericolul
urmrilor distructive n rezultatul distrugerii ei rapide. n al treilea rnd, cu
dificultatea de formare a noii mentaliti n procesul de adaptare, practic,
forat a oamenilor nu att la condiiile noi, ct la perioada de reformare care
va sosi. Dificultile de acest gen conduc la aceia c transformrile sociale nu
pot fi susinute din partea mentalitii societii i, dimpotriv, sunt impui s
depeasc opunerea adugtoare din partea psihologiei politice a membrilor
societii.

2. Obiectele de baz ale psihologiei politice

Sfera obiectelor concrete de studierea crora se ocup psihologia
politic, este foarte larg, dac nu nelimitat. Practic, ei I se atribuie totul n
politic, coninnd unele aspecte psihologice, fiind implicat i un aa factor
nou cum este factorul uman. De la psihologia de lider pn la
comportamentul gloatei; de la intrigi n grupurile mici ale organului de
conducere a rii pn la comportamentul de panic necontrolat; de la
apartenena politic pn la o apolicitate total, etc. Aceasta este lista minim
a obiectelor celor mai expresive, de baz ce in de atenia psihologiei politice.
Multitudinea obiectelor presupune un numr infinit de legturi
interdisciplinare a politicii psihologice. Dup caracterul unui ir de obiecte
studiate i coninutul su concret psihologia politic la nivel practic concret
are un punct de jonciune cu un ir de discipline nrudite psihologice mai
nti de toate, cu psihologia psihologia propagandistic i psihologia
organizrii conducerii. Cu prima i unete problemele orientrilor sociale, a
opiniei publice, comportamentului gloatei, etc. Cu a doua aspectele
teoretice i practice a problematicii conflictelor i rolului de lider,
particularitilor psihologiei grupurilor sociale mari i mici.
Psihologia politic este destul de strns legat de tiina sociologic, n
special cu un aa compartiment al ei, cum este sociologia politic. Folosind
197

rezultatele cptate cu ajutorul metodelor sociologice (mai nti de toate a

sondrilor sociologice, metodelor demoscopiei, etc.), psihologia politic
asigur interpretarea lor mai profund, o analiz mai calitativ. Aceasta
mbogete reciproc ambele discipline tiinifice, cu toate c nu scoate
venicile discuii ale psihologilor i sociologilor despre rolul i importana
fiecrei din aceste tiine.
Bineneles,
psihologia
politic
posed
legturi
dezvoltate
interdisciplinare cu diverse curente din politologie. Aa sau altfel, n general,
ele au un obiect comun de studiere politica, i de aici, rdcini comune. n
pofida creterii permanente n ultima vreme a independenei psihologiei
politice, n multe cazuri politologia apare n loc de client (persoana care
comand) n faa ei, naintnd probleme funcionale. Deci, are loc i
schimbarea reciproc a metodelor care mbogesc ambele tiine. S atragem
atenia c ntre reprezentanii lor, spre deosebire de cazul precedent, practic
nu exist contradicii i nenelegeri. Acest lucru denot delimitarea
obiectelor de studiere i existena diverselor limbi tiinifice proprii la
fiecare din aceste discipline.
Problemele naintate de ctre politologie n nsi practica politic
influeneaz asupra dinamicii de dezvoltare a psihologiei politice naintnd pe
primul loc ba o problem, ba alta de ordin funcional. Corespunztor, dup
orientarea funcional, dat de politologie i practica politic, psihologia
politic contemporan poate fi divizat n dou compartimente de baz.
Problematica primului compartiment le alctuiesc problemele politicii
interne, problematica celui de-al doilea compartiment sfera relaiilor
internaionale n politica extern. n afar de aceste dou compartimente, n
ultima vreme din contul cerinelor practicii i investirii mijloacelor foarte
serioase, se dezvolt activ nc un compartiment psihologia politicomilitar, n ultimii ani destul de activ pretinznd la o autonomie funcional.
n cadrul psihologiei politice n politica intern axa cercetrilor o
constituie psihologia personalitii omului politic i, de asemenea,
problemele socializrii politice i a orientrilor sociale ca caracteristice
psihologice prin care se deschide personalitatea n politic. Formele de
legtur a determinantelor intrapsihice cu procesele politice pot fi urmrite
prin analiza problemelor rolului de lider, exprimarea nemulumirii politice,
comportamentului la alegeri, tulburrilor din motive rasiale, etc. Psihologia
personalitii omului politic se examineaz n dou aspecte. n unul din ele
epicentrul este personalitatea liderului se examineaz particularitile
psihologice a activitilor concrei de stat, politici i sociali. ntemeietorul
acestei linii a fost, nc Freud, care a creat n tiin portretul psihobiografic
al prezidentului 28 al SUA V. Wilson. Transformndu-se n psihoistorie,
198

aceast linie s-a mbogit i cu alte abordri, nu numai psihoanalitice. n

cadrul ei activ se cerceteaz mecanizmele motivrii comportamentului politic
n plan lrgit; metodele de luare a deciziilor politice; particularitile gndirii
politice; mecanismele politico-psihologice de influen asupra diverselor
grupuri sociale i pturi ale populaiei; particularitile atractivitii
liderilor etc.
n alt aspect, persoana examinat n calitate de participant de rnd la
procesele politice sau ca membru a unor grupuri sociale determinate. Astfel,
se cerceteaz un ir de probleme. Aici intr i n primul rnd, gradul de
participare a omului de mijloc n politic de exemplu, apatia,
conformarea sau, dimpotriv, activitatea politic. Aici se cerceteaz i
tipuri a unei asemenea participri (de exemplu, lider, cel ce s-a alipit,
cel ce ia decizii sau simplul executor). Unele compartimente calitatea
participrii la activitatea politic( volubilitatea, rigiditatea poziiilor,
abordarea creatoare), orientrile de rol ale liderului, a personalitii,
mecanismele de atracie fa de sistemul politic (aa de exemplu, psihologi
politici occidentali evidenieaz tipurile sentimental i instrumental de
loialitate), etc.
Psihologia politic n politica extern i relaiile internaionale pornete
de la aceia c tiina psihologic are, cu toate c limitat, dar o importan
destul de mare n teoria i practica relaiilor internaionale. Deoarece n
vremurile noastre este imposibil de a ignora sau diminua rolul politicii
liderilor diferitor state, opiniei publice, a diverselor ri, propagandei,
factorilor situativi i urmrilor psihologice pe care acetia i provoac, toate
ntr-o msur mai mare sau mai mic au devenit obiecte ale analizei politicopsihologice. n centrul problematicii date se afl studierea elitei politice a
diferitor ri (persoanelor i grupurilor, care iau decizii de importan
internaional) i, de asemenea, opinia public, grupurile sociale mari
naional-etnice, masele n general, ca for capabil s influeneze elita.
Detaliat se cerceteaz problemele conflictelor att n plan teoretic, ct i
aplicativ, mecanismele lurii deciziilor politice, procesele influenei unor
aciuni ale elitei asupra opiniei publice i invers, aciunea opiniei publice
asupra poziiilor elitei, mecanismele psihologice de inere a negocierilor i
soluionrii contradiciilor, etc. n chip general, obiectul acestui curent este
factorul uman al relaiilor internaionale.
Cercetrile de acest gen poart mai nti de toate un caracter aplicativ. Se
presupune c cunoaterea disciplinelor psiho-politice permite de prognoza
exprimrile factorului uman n politica extern. Cel mai cunoscut exemplu de
acest gen este lucrarea unui grup de psihologi americani care au prognozat la
timpul lor comportamentul lui Dj. Kennedi i N. S. Hruciov n perioada
199

soluionrii crizei din Karaibe(n particular, negocierile directe ale liderilor

a dou ri prin aa-numita linie fierbinte ntre Kremlinul moscovit i Casa
Alb din Washington) i care au dat recomandri preioase care au contribuit
la soluionarea opoziiilor ntre dou super state numai la nivel politicopsihologic.
n afar de filosofie, o abordare frecvent utilizat este aa-numita
abordare psihologic. Acesta const n studierea denaturrilor mersului logic
al gndului care deseori apare sub influena factorilor emotivi, a
stereotipurilor, i factorilor situativi. n numrul ultimilor poate intra i o
mulime de
momente diverse de la raporturile interpersonale a
reprezentanilor elitei i anturajului din ncperea unde se in negocierile pn
la particularitile relaiilor dinre ri, variantele gndirii de grup a elitei,
particularitile naionale n conceperea aciunilor situative de propagand,
etc. Valoarea practic a acestui curent const n posibilitatea modelrii
politico-psihologice a tuturor a tuturor momentelor studiate i urmrirea
influenei lor n activitatea politicii externe.
n cadrul militar politic de utilizare a psihologiei politice accentele de
obicei, se pun pe problemele luptei cu armatele reale i inamicii poteniali, cu
partizanii i rzvrtiii. Acesta include n sine studierea unui ir de
momente: de exemplu, a particularitilor personalitii liderului lor. Aici se
atribuie i elaborarea practic a mecanismelor psihologice ale trdrii,
perfecionarea activitilor psihologice de distrugere, elaborarea operaiunilor
speciale, perfecionarea tacticii interogrilor, mecanismelor inerii rzboaielor
psihologice n diverse forme.
n general, dup cum vedem din exemplul obiectelor de baz ale tiinei
noastre, psihologia politic contemporan reprezint un conglomerat
neuniform de concepii teoretice i diverse cercetri aplicative care, ns,
poart un caracter sporadic. Spre deosebire de abordrile cu care ne-am
obinuit, cnd tiina n devenire propune singur un fel de nomenclator
specific de posibiliti ale sale i obiecte accesibile studierii, aici noi vedem
o alt abordare. Pentru tiina occidental, n general, este mai neobinuit
cnd practica pune unele sarcini concrete, iar savanii care le studiaz, le
generalizeaz i formeaz n aa fel o tiin nou.

3. Principiile i problemele de baz ale psihologiei politice n

Republica Moldova

200

Psihologia politic n Republica Moldova include n sine cele mai

frumoase realizri att a tiinei occidentale, ct i a psihologiei
politice ruse. n calitate de curent al cercetrilor concrete independent,
interdesciplinar ca genez, dar destul de autonom, pornete de la cinci
principii de baz. n primul rnd, se conasider c epicentrul
cercetrilor ar trebui s fie zona de interaciune a fenomenelor
politice i psihologice. ncercrile de deviere ntr-o direcie sau alta
pot conduce la reducionism. n al doilea rnd, se afirm c un loc
central n cercetri trebuie s ocupe cele mai importante i actuale
probleme care stau n faa opiniei publice: transpaarena rezultatelor
servete drept obstacol pentru folosirea lor n scopuri antisociale. n al
treilea rnd se declar i necesitatea de a atrage o atenie maxim
contextului politic i social al fenomenelor cercetate, folosind pentru
nelegerea lor posibil diversitate de proceduri metodice i procedee de
acumulare a datelor. Un asemenea pluralism conduce la lrgirea
posibilitilor explicative ale tiinei. n al patrulea rnd, se postuleaz
c este necesar de a cerceta nu numai rezultatele influenei factorilor
psihologici asupra politicii, dar i nsi procesul de formare a
fenomenelor i proceselor, i, de asemenea, a tendinei de dezvoltare a
lor. Aceaste asigur vastitatea de coninut a cercetrilor. n sfrit, n al
cincilea rnd, psihologia politic n Republica Moldova este tolerant n
privina aprecierilor att a politicii externe, ct i a celei interne, adic
caracterizeaz de pe poziii de neutralitate comportamentul oamenilor n
situaii politice sau aciunile lor, ndreptate spre sistemul organizaiilor
politice.
Majoritatea cercettorilor din Republica Moldova evideniaz ca
prioritate urmtoarele probleme funcionale de coninut ale psihologiei
politice. Prima grup de probleme problemele metodologiei, metodelor i
principiilor fundamentale ale tiinei. A doua grup cercetarea
mecanismelor psihologice a fenomenelor de comportament politic al
maselor. A treia grup - studierea psihologiei grupurilor mici n calitate de
element al proceselor i fenomenelor politice. A patra grup cercetarea
proceselor de formare a personalitii ca participant la procesele politice:
legitilor politice i implicrii persoanei n politic, mecanismelor
socializrii politice, etapelor ei i factorilor. n sfrit, al cincilea grup de
probleme problemele psihologice ale relaiilor internaionale i a relaiilor
la nivel naional, aspectele psihologice ale problemelor regionale i globale.
Astfel arat problemele prioritare pentru tiin din punct de vedere
funcional de coninut. n alt dimensionare, deja structural de coninut,
psihologia politic n Republica Moldova ridic un obiect generalizat al
201

cercetrii sale pe patru niveluri de baz ale organizrii sociale a subiectului

politicii ca activitate deosebit.
Primul nivel analiza psihologiei personalitii n politic. Pe de o parte,
analiza personalitii n expresie social tipic cu accentul pe un tip politico
psihologic de mas care exprim psihologia grupului, stratului, clasei sau
chiar a societii n general, inclusiv mecanismele psihologice de apariie i
dezvoltare a tipului dat i prognozarea comportamentului acestuia. Pe de alt
parte, problema rolului de lider n expresie individual-psihologic. Aceasta
presupune studierea personalitii activismului politic concret.
Al doilea nivel analiza psihologiei grupului mic, inclusiv mecanismele
psihologice ale aciunilor diferitor grupuri de elit, fraciuni, grupuri de
influen, etc.Aici intr relaiile formale i neformale ale liderului cu
anturajul: psihologia relaiilor i interiorul grupului i relaiile acestuia cu
exteriorul;psihologia lurii deciziilor n grup i un ir de probleme legate de
aceasta.
Al treilea nivel analiza psihologiei grupurilor sociale mari (triburi, naiuni,
poporaii ) . Aici este vorba despre mecanismele politico-psihologice de
influen n proporii mari a grupurilor mari de interese asupra lurii
deciziilor de genul, de exemplu, grevelor politice, conflictelor etnice i
interetnice, etc.
Al patrulea nivel analiza psihologiei maselor i dispoziiilor politice n
mas. Aici mai intr i problemele organizaiilor i micrilor de mas. Tot
aici mai intr i procesele de comunicare (de exemplu, cele care activeaz
nncadrul capaniilor electorale). Un rol important l au aici fenomenele
psihologice n mas. Aici intr comportamentul gloatei, a publicului adunat
i neadunat, panica n mas i agresiunea, precum i alte exprimri ale aanumitului comportament necontrolat.

6.
7.
8.
9.
10.
1.
2.
3.

SUBIECTE DE EVALUARE
Apariia psihologiei politice ca tiin.
Obiectul psihologiei politice.
colile teoretice n studierea fenomenelor politico-psihologice
Obiectele de baz ale psihologiei politice.
Problema integrrii i dezintegrrii n Republica Moldova i trezirea
contiinei naionale
BIBLIOGRAFIA
Betea Lavinia. Psihologie politic. Iai : Polirom, 2001.
Gustav Le Bon. Psihologia mulimilor. Bucureti, 1997.
Zavtur A. Centrismul politic i exponenii lui n Republica
Moldova.
202

4.
5.

., ., ., .,
: .// . ., 1992.
. ., .. .
, 1996.

Tema: ACIUNEA POLITIC I RELAIILE POLITICE

E binecunoscut argumentul c subiecii sociali, n general i cei politici
n particular se realizeaz pe sine din plin doar angajndu-se n anumite
aciuni sociale i dezvoltnd o mare varietate de relaii sociale.
n diversitatea de forme ale aciunilor i relaiilor sociale celor politice
le revin un rol-cheie, condiionat de factori att obiectivi, ct i subiectivi, de
nsi specificul politicii ca domeniu complex ce deine prghiile de
reglementare a vieii sociale, de organizare i conducere a societii n
general i a sferelor acesteia n particular. Prin aciuni politice i relaii
politice se iau deciziile politice, agenii de putere i asum responsabilitatea
conducerii i guverneaz, iar opoziia politic i realizeaz misiunea de a se
opune guvernrii, de a nu fi de acord cu ea.
Pornind de la aceste raionamente propunem urmtoarele subiecte ale
temei:
1. Conceptul, structura i tipurile aciunii politice
2. Relaiile politice expresie sintetic a relaiilor sociale
3. Dimensiuni acional politice i relaional politice n condiiile
Republicii Moldova
1. CONCEPTUL, STRUCTURA I TIPURILE ACIUNII
POLITICE
Din punct de vedere politologic aciunea de obicei se leag de
comportamentul subiecilor sociali care tind s ating un scop, s realizeze o
poziie sau o influen n sistemul politic, n guvernare, n elaborarea i
implementarea politicilor publice. De aici deosebim cteva abordri
conceptuale a aciunii politice, care izvorsc din perceperea neuniform a
sistemului politic. Prima, interpreteaz aciunea politic drept orice
comportament observabil, transparent al unui individ sau al unui grup social
203

manifestat ntr-un sistem politic35. n acest caz se pune accentul pe subiecii

aciunii care funcioneaz nemijlocit n cadrul sistemului politic ca factor de
sine-stttor. A doua abordare, mprtit frecvent de adepii marxismului,
este axat pe aciunea politic ca expresie generalizat a influenelor produse
asupra sistemului politic din afara acestuia, adic din partea societii civile,
ndeosebi, factorilor socio-economici. A treia abordare, care, dup noi, se afl
mai aproape de realitate, e lipsit de reducionisme, de absolutizri a
independenei sistemului politic sau a dependenei acestuia de forele din
afar, de contrapunerea primelor dou poziii. n acest caz aciunea politic
este definit mai larg, ca fiind o totalitate de comportamente organizate a
subiecilor sociali manifestate att n interiorul sistemului politic, ct i n
afara lui, i supuse realizrii intereselor i scopurilor general-sociale cu
ajutorul instituiilor puterii36.
n baza raionamentelor definitorii sus-enunate venim cu unele
trsturi de esen ale aciunii politice.
n primul rnd, aciunea politic are caracter complex, contradictoriu
determinat n fond att de coninutul propriu-zis al sistemului politic, ct i de
input-urile acestuia, inclusiv de alte tipuri de aciuni sociale. n acest context
aciunea politic joac un rol-cheie n cadrul sistemului politic n particular i
sistemului global al aciunii sociale n general, ntruct ea, n baza puterii,
influeneaz n mod decisiv natura ambelor sisteme.
n al doilea rnd, expresia direct a aciunii politice o constituie
comportamentul politic. Acesta reflect mecanismul desfurrii aciunii,
gradul ei de procesualitate i stabilitate, obiectivarea n aciune a
convingerilor i a atitudinilor politice, corelat cu anumite interese ca
motivaie i cu anumite scopuri ca modele mentale ale subiecilor acionali.
Dimensiunea principal a comportamentului politic este participarea politic.
Aceasta se prezint ca concept-cheie a aciunii politice, ntruct determin
nemijlocit raporturile individului, grupului social cu politica. De aici, nu
ntmpltor, participarea este considerat o activitate care vizeaz influenarea
procesului de luare a deciziilor guvernamentale, de administrare a treburilor
politice de alegere a liderilor politici, este o atitudine individual sau de grup
fa de sistemul politic n ansamblu.
n al treilea rnd, mecanismul desfurrii aciunii politice depinde de
un sistem de condiionri i motivri prealabile, cum ar fi necesitile,
utilitile, scopurile pasiunile politice ale actorilor. Acestea, luate n totalitate,
35

A se vedea: Plano J. C., Riggs R. E., Robin H. S. Dicionar de analiz

politic.-Bucureti, ed. ESSE HOMO, 1993, p.7.
36
A se vedea: .. . . , 1996, . 308.
204

fiind contientizate, formeaz anumite interese, inclusiv de putere ca mobiluri

a aciunii politice, ce alimenteaz dezvoltarea i transformarea ei.
n al patrulea rnd, aciunea politic ntotdeauna presupune o lupt a
noului cu vechiul, ciocniri, inclusiv intense, ntre forele, ideile, scopurile,
valorile, orientrile noi i vechi. n acest sens confruntarea are loc nu doar
ntre subieci, ci i n interiorul acestora, la nivel de mentalitate, de
comportament (de exemplu, lupta mpotriva erorilor proprii). Asfel, n toiul
luptei politice multe aspecte ale aciunii, iniial prost sesizate devin
cunoscute, inclusiv caracterul, rolul ei social.
n al cincilea rnd, aciunea politic este n felul su o tiin, fiindc
presupune o analiz obiectiv, tiinific a condiiilor, mprejurrilor existente
i, respectiv, determinarea pe aceast baz a scopurilor i sarcinilor politice.
Or, aciunea politic este nu numai tiin, ci i art, ntruct ea mai mult dect
oricare aciuni necesit de la politicieni, lideri iscusin n luarea i
implementarea deciziilor, necesit abiliti i orientri adecvate n dezvoltarea
relaiilor socio-politice.
n al aselea rnd, dup cum se remarc n literatura de specialitate,
aciunea politic este un comportament organizat al subiecilor sociali. n
acest sens nu poate exista politic i aciune politic dect acolo unde exist
comportamente ordonate i scopuri clare, iar energiile sociale tinds se
organizeze pentru a fi direcionate n vederea atingerii scopului propus.
Desigur, conform argumentului propus, politica presupune un grad relativ
nalt de organizare, acesta fiind rostul ei n sistemul social global. ns, o
aciune politic poate fi nu numai o parte a unui proces coerent de decizie, ci
i un comportament neplanificat, ntmpltor37, adic neorganizat. Astfel de
logic ni se pare destul de ntemeiat, fiindc politica, n general, i aciunea
politic, n particular, este ptruns att de factorul determinismului, ct i al
indeterminismului, ea avnd de aici nu doar coninut dialectic, ci i sinergetic.
Problema principal este de a mbina n cadrul aciunii politice elementul
organizat cu cel spontan, neorganizat, de a gsi o optim n raportul dintre
ele.
n al aptelea rnd, o aciune politic coerent necesit mbinarea
armonioas n cadrul ei a elementului emoional, afectiv cu cel raional.
Desigur, emoionalul n politic este ceva firesc, ce poate avea un rol pozitiv,
or emoiile trebuie la timp controlate, supuse raiunii.
n al optlea rnd, aciunea politic de obicei unete n sine elementele crerii
i furirii, pe de o parte, i a negrii i distrugerii, pe de alt parte. Acest
proces contradictoriu are specificul su n diferite condiii istorice, inclusiv n
societatea n tranziie spre democraie. Este important a alege calea crerii
37

A se vedea: Plano J. C., Riggs R.E.., Robin H. S. Op. cit., p.7.

205

valorice ca prioritate a evoluiei socio-politice, iar mersul distrugerii

vechiului s fie subordonat unor limite raionale pentru a asigura pstrarea
intact a valorilor pozitive din trecut.
n al noulea rnd, condiia sine qua non, a unei aciuni politice
eficiente ine de corespunderea acesteia fenomenului realismului politic.
Atare fenomen trebuie pus n serviciul aprecierii obiective a oricrei situaii
politice, determinrii i analizei formelor i scopurilor acionale, pentru a
exclude aciuni necugetate, izvorte doar din dorine. Totodat, eficiena
aciunii politice depinde i de opusul realitii politice de mitul politic, de
potenialul lui mobilizator i orientativ. Or, o aciune politic cu adevrat
benefic este posibil atunci cnd se asigur o micare de la real spre ideal i
de la ideal spre real.
Pentru a penetra coninutul aciunii politice este necesar mai nti o
analiz a structurii acesteia, o specificare a elementelor ei principale. Anume
analiza structural permite a identifica staticul i dinamicul aciunii politice, a
determina raporturile acestora, a valoriza capacitile agenilor acionali,
potenialul lor teleologic, tehnologic etc. de dezvoltare i modernizare socialpolitic. De aceea, considerm oportun fundamentarea cmpului structural al
aciunii politice prin urmtoarea formul: subiecii aciunii scopurile
aciunii mijloacele aciunii motivaiile i normele aciunii procesul
aciunii rezultatul aciunii. Luate ca un tot componentele formulei date
ofer aciunii politice integritate structural.
Mai nti vom lua n discuie subiecii, agenii aciunii politice. n
literatura de specialitate urmrim dou poziii principale n abordarea
acestora: marxist i weberian. Concepia marxist pornete de la prioritatea
subiecilor colectivi, de grup, clasiali, socotind c aciunea fiecrui individ
capt sens politic doar dac este inclus n sistemul activitii politice de
grup. Invers, concepia weberian consider c aciunea politic, ca i oricare
aciune social, poate fi neleas reeind numai din comportamentul
oamenilor n parte. Credem c ar fi raional de omis aceste dou poziii i
astfel de mbinat reducionismul. Pornind de aici socotim necesar a evidenia
trei tipuri de ageni ai aciunii (activitii) politice: a) individuali; b) grupali;
c) instituionali. Din primul tip face parte orice personalitate (fie activ sau
pasiv), politic, ns privit nu doar ca parte a grupului, ci i ca agent
individual autonom, ca Homo politicus. Adic individul ca agent se impune
n dou ipostaze: individual separat i individual de grup, oferind astfel
originalitate aciunii politice. Din cel de-al doilea tip de ageni fac parte
agenii sociali de grup: clase, pturi, grupe: (elitare, corporative, teritoriale,
etnice etc), mulimea de oameni. n cadrul acestu-i tip grupurile politice
(elita) se deosebesc de cele sociale, impunndu-se ca partea cea mai avansat
206

a acestora sau cum le calific G. Mosca ca minoritate organizat a societii.

Privii n ansamblu agenii grupali ai activitii politice sunt dup caracterul
orientrilor i poziiilor lor valorice extrem de variai, chiar opui: adepi sau
protivnici ai reformelor, purttori ai ideilor liberale, conservatiste, comuniste,
naionaliste etc. Al treilea tip de actori, ageni politici snt prezeni prin stat cu
organele sale, partide, micri social-politice, adic entiti instituionale.
Instituiile politice snt cea mai nalt form de organizare a activitii
politice. Ele apar i se manifest n urma necesitilor celui de-al doilea tip de
ageni, exprim interesele lui.
Un alt element structural al aciunii snt scopurile politice. Elaborarea
i existena acestora nseamn c aciunea politic, ca i oricare aciune
social (dar credem c i mai mult) este profund contientizat, neleas
(desigur, cu un grad diferit n condiii diferite), avnd o orientare strict
determinat. Dup cum demonstreaz teoria i practica politic scopurile
aciunii sunt juste sau injuste, bine formulate sau prost formulate, de
perspectiv (de durat lung sau medie) sau curente (de durat scurt).
ntr-o societate democratic sau n tranziie urmrim o multitudine de
scopuri, ntre care cele fundamentale snt: libertatea, egalitatea, sigurana,
integrarea, participarea, solidaritatea, eficiena, echitatea social. Fiecare din
ele are rostul su, este o valoare suprem dup care se judec despre
societate. ns promovarea simultan a acestor scopuri, dup cum remarc
unii savani occidentali, genereaz multiple probleme, chiar irezolvabile, fie
n planul echilibrelor structurale sau n cel al cutrii mijloacelor
respective38. De aici i urmrim fenomenul maximalizrii scopurilor, adic
revrsrii lor dincolo de anumite limite, cnd unii actori, ageni tind s se
bucure de mai mult libertate, siguran etc. dect este posibil.
Scopurile aciunilor politice se realizeaz n funcie de mijloacele
aplicate. Acestea sunt un element structural cheie al aciunii, situat ntre
nceputul i sfritul ei. Mijloacele n fond se stabilesc, se calculeaz n raport
cu anumite scopuri, ele fie c corespund sau contravin scopurilor. De aceea,
problema mijloacelor n politic, a corelaiei scop-mijloace ntotdeauna i-a
preocupat pe savani, pe politicieni. Ei au avut i au o atitudine diferit fa
de acest tandem, inclusiv fa de maxima lansat de N. Machiavelli scopul
scuz mijloacele. Astfel de obiectiv este propriu regimurilor dictatoriale,
purttorilor politici ale acestora. Iar dezideratul firesc al unei societi
democratice, norma suprem a forelor sale politice este ca mijloacele s
corespund scopurilor umane, democratice. n caz contrar mijloacele conduc
la o depreciere de scopuri.
38

A se vedea: Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii.

Chiinu: USM, 2000, p.39.
207

Cel mai controversat fenomen structural al aciunii politice este

procesul acesteia sau aciunea propriu-zis. n funcie de ncrctura scopului
i caracterul mijloacelor (panice, violente) procesul aciunii poate ndrepti
ateptrile, speranele, dar poate i s nu le recupereze. De exemplu, ntr-o
societate n tranziie unde procesul democratizrii este dominat de mijloace
autoritare, individul care tinde s dobndeasc mai mult liberate obine n
schimb mai mult constrngere. Pornind de aici e cunoscut faptul c n cadrul
procesului nici un scop al aciunii politice nu reuete s se realizeze ntocmai
aa cum a fost programat, fr unele abateri. Acest argument l confirm
mersul reformelor politice, economice, sociale din rile ex-sovietice.
Procesul aciunii necesit o atenie permanent fa de sine, o analiz i o
expertiz calitativ, tiinific a cilor i metodelor de implementare a noului
i respectiv o corecie n caz de necesitate a cursului reformrii.
Elementul final al aciunii politice sunt rezultatele ei. Acestea pot fi
diferite: complete sau incomplete, dorite sau nedorite, ateptate sau
neateptate. Rezultatele obinute depind ntru totul de faptul cum s-a
desfurat aciunea, cum s-au calculat i folosit mijloacele pentru a se potrivi
scopului ales, cum s-au rennoit ele. n linii generale rezultatele sunt o
expresie sintetic a tuturor celorlalte elemente structurale.
Alt compartiment important al aciunii politice, la fel de complex i
controversat ca i structura acesteia, aflat ntr-o strns legatur cu ea, ine de
factorul tipologizrii. Multiplele interaciuni ntre elementele structuralacionale genereaz o bogat gam de tipuri ale aciunii (activitii) politice.
Ele pot fi clasificate dup anumite criterii. Astfel, distingem mai multe criterii
i respectiv, tipuri acional - politice.
- Criteriul de atitudine fa de sistemul puterii politice, conform cruia n
literatura politologic se remarc trei tipuri principale de activiti: a) aciuni
n cadrul sistemului politic; b) aciuni ale sistemului n raport cu mediul
social; c) aciuni iniiate de mediul social ca fiind ndreptate spre instituiile
puterii politice.
Criteriul n dependen de subiecii activitii
politice, dup care deosebim: activitate a instituiilor de stat; activitate a
partidelor politice i a micrilor social-politice; activitate a asociaiilor
obteti (social-culturale .a.) de natur civil, activitate a organizaiilor
corporative etc. Acest criteriu reflect, de asemenea, anumite tipuri de
comportament politic, ca expresie a aciunii: individual, grupal, de mas.
Criteriul teleologic, ce ntruchipeaz impactul
scopurilor acional-politice asupra demersului tipologic. n acest sens
delimitm: a) activitate strategic i tactic, ce ine de elaborarea scopurilor
politice de program i a msurilor curente n vederea realizrii lor; d) aciune
208

reformist, legat de modenizarea sistemului politic prin transformri

progresive fr zguduiri sociale; f) aciune conservatoare, axat pe
meninerea neschimbat a situaiei politice; g) aciune reacionar, orientat
spre restaurarea situaiilor istoricamente depite.
Criteriul tehnologic care indic un ansamblu de
forme, mijloace i metode de manifestare a comportamentului i de realizare
a aciunii, participrii politice. n aceste limite criteriale cunoatem diverse
comportamente, aciuni, participri: panice/violente; legale/ilegale;
constructive/distructive;
deschise/latente;
organizate/neorganizate;
contiente/subcontiente;
voluntare/mobilizate.
Tipurile
n
cauz
ntruchipeaz stri, funcionale sau disfuncionale, stabile sau instabile ale
sistemului politic i a societii civile, permit a percepe mecanismele de
influen asupra politicii.
Criteriul legitimitii, centrat asupra activitilor: a)
legitime; b) nelegitime; c) tradiionalizate; d) ideologizate; e) carismatizate.
Fr a ine cont de caracterul legitimitii e problematic a corela aceste tipuri
cu specificul regimului politic, cu mecanismul de funcionare a politicii n
ansamblu.
Astfel, cmpul tipologic al aciunii (activitii) politice este foarte larg.
n cadrul acestuia se manifest tipuri att instituionalizate, formale, oficiale,
ct i neinstituionalizate, neformale, neoficiale. Luate n parte ele au o
pondere diferit n politic, n funcie de caracterul sistemului politic,
regimului politic.
2. RELAIILE POLITICE EXPRESIE SINTETIC A
RELAIILOR SOCIALE
Manifestrile atitudinale i comportamentale ale actorilor, agenilor
politici, aciunile i interaciunile lor sociale conduc la relaii politice. nsi
noiunea de relaii politice este una de baz n cazul politologiei, viznd direct
i indirect toate dimensiunile politicii.Ea are originea din latinescul relatio,
ceea ce nseamn legtur, raport, conexiune ntre procese, fenomene,
evenimente, fapte, etc.
n literatura de specialitate exist poziii clasice n interpretarea relaiilor
politice: maxist i weberian.
- Adepii marxismului pun la baza relaiilor politice criteriul de clas,
definindu-le drept relaii de dominare i supunere ntre clasele de vrf i
clasele de jos.
- Adepii curentului relaionist, ntre care, G.Simmel, L.Von Wiese,
M.Weber, privesc relaiile politice drept gen al relaiilor sociale, iar de aici
drept subiect de cercetare sociologic. n acest context M.Weber vine cu o
dubl interpretare a relaiilor politice: a) ca relaii social-comunitare n care
209

subiecii resimt solidaritatea de grup; b) ca relaii asociaionale, ntemeiate pe

interese comune motivate raional.
Pornind de la aceste interpretri clasice, actualmente publicaii relaiile
politice snt definite fie ca un gen de relaii sociale care se nasc n legtur cu
participarea agenilor politici la organizarea i conducerea general a
societii, fie ca relaii sociale stabilite n scopul de a cuceri i pstra puterea,
de a influena sau controla deciziile politice, de a schimba sau conserva
raportul de fore existent n vederea alocrii optimale a resurselor politice, fie
ca interaciuni ntre diferii ageni sociali cu privire la interesele cu
semnificaie social i la putere ca instrument de realizare a acestor interese.
Dei, dup coninut aceste definiii ntructva se deosebesc, ele au i
tangene, se completeaz una pe alta. Bazndu-ne pe interpretrile actuale ale
fenomenului relaional-politic venim cu specificarea unor trsturi ale sale.
n primul rnd, ca i alte genuri de relaii umane, relaiile politice au
caracter social, dup natura lor, dup ponderea n societate ele snt o reflecie
mai profund a tipului de ornduire social, a factorilor general-relaionali ce
in de sistemul social global, impunndu-se, astfel, drept expresie sintetic a
relaiilor sociale n ansamblu. De aici rezult c relaiile politice exprim n
cel mai direct i mai concentrat mod aspiraiile i interesele unui grup sau
unei categorii sociale n raport cu cele ale altor grupuri, categorii vis-a-vis de
dobndirea bunurilor politice.
n al doilea rnd, relaiile politice sunt axate nemijlocit pe dimensiunile
puterii, pe exerciiul caracteristic al acesteia. Ele ntruchipeaz n sine triada
cine guverneaz - cum guverneaz - n numele cror interese se realizeaz
puterea. Aceti trei indici confirm starea relaiilor de putere n societate,
interaciunea lor cu interesele, raporturile dintre subiecii puterii i obiectele
puterii, dintre conducere i opoziie, iar de aici i modele acestor relaii:
dominaie, conducere, liderism, control.
n al treilea rnd, dac relaiile sociale sau cele economice se formeaz
i se dezvolt prioritar ca factori obiectivi independent de contiin, voina
oamenilor, atunci relaiile politice snt de obicei relaii mediatizate ideologic,
valorizate, subiectivate, adic relaii care nainte de a se forma trec prin filtru
contiinei umane. Aceasta nseamn c relaiile politice cu caracter pronunat
organizat, vectori de influen strict determinat.
n al patrulea rnd, drept baz, form de manifestare i, totodat, mobil
principal al relaiilor politice. Acestea genereaz, orienteaz i alimenteaz
relaiile politice. n acelai timp un interes maturizat , constituit pe deplin
poate stimula pstrarea sau modificarea continu a configuraiilor relaionalpolitice n anumite limite geocronometrice. Invers, un interes deformat poate

210

s conduc la situaii extreme- accelerarea sau dimpotriv, nghearea

relaiilor.
Atunci cnd purttorii unor interese clare, bine determinate ntr n
relaii ei i cofrunt interesele, tinznd s-i satisfac anumite nevoi,
necesiti, avantaje. Dac aceste relaii creeaz dezechilibre evidente n
gradul de satisfacere a necesitilor i avantajelor respective, fcndu-i pe unii
net avantajai, iar pe alii la fel de dezavantajai, atunci apare fenomenul
opunerii de interese care, la rndul su, d natere unei relaii conflictuale.
Aceasta i este dialectica raporturilor interese-relaii.
n al cincilea rnd, subiecii relaiilor politice sunt diveri: instituiile
puterii de stat, partidele i micrile politice, asociaiile politice, liderii
politici, cetenii votani (electoratul). Deci, exist diferite niveluri ai
purttorilor de relaii: macronivel (general statal, general societal), mezonivel
(de partid, regional intrastal), micronivel (local, individual). Desigur,
capacitile acestor niveluri relaionale snt diferite, or, rolul lor n societate
nu rmne neschimbat, ci evolueaz odat cu evoluia i satisfacerea anumitor
interese.
n al aselea rnd, sfera relaiilor politice este complex, contradictorie.
Ea cuprinde nu numai politicul propriu-zis (problema puterii, conducerii,
valorile, interesele, tradiiile politice), ci i procesele neplcute asupra crora
este orientat interesul politic, social, economic, cultural, care capt nuan
politic. n acest sens drept componente principale ale sferii relaionalpolitice se impun: a) interesele politice, inclusiv de putere i valorile generalnaionale (de stat, societale); b) interesele general-umane (poziia i rolul
omului ca auto valoare n sistemul relaiilor sociale); c) interesele specifice
ale diferitor comuniti sociale i a indivizilor n parte n msura n care ele
snt influenate de factorul puterii, d) coordonarea i corelarea diferitor tipuri
de interese (publice, general-umane, specifice, private) n vederea
identificrii contradiciilor dintre ele i cutrii cilor de mbinare a lor.
n al aptelea rnd, procesul relaional-politic finalizeaz cu victoria
unui sau altui interes politic i impunerea lui ca interes nvingtor prin
factorul puterii. Or, n actualitate astfel de interes se realizeaz prin consens
cu interesele de opoziie (n societile democrate), contribuind astfel la
stabilitate i prosperare social.
innd seama de trsturile sus - menionate relaiile politice au o
tipologie a lor , dup anumite criterii.
1)
Criteriul comportamental, care indic diferite atitudini ale
actorilor politici vis-a-vis de procesul de influen i / sau de dobndire a
puterii politice. Dup acest criteriu deosebim: relaii de conflict; de consens;
de cooperare i colaborare; de solidaritate, intermediare.
211

2)
Criteriul n funcie de purttorii relaiilor politice, divizeaz
acestea n: relaii ntre actorii politici individuali; relaii ntre actorul
individual i actorul colectiv; relaii ntre diverse organizaii pe orizontal:
partide, micrii, asociaii; relaii politice pe vertical: ntre stat i partide,
micri, stat i asociaii etc.; relaii ntre mari comuniti umane, organizate
de stat sau societatea civil: ntre popoare, naiuni, state, grupe de state.
3)
Criteriul n funcie de regimul politic, delimiteaz relaiile
politice n: democratice, autoritare, totalitare.
4)
Criteriul modalitii de instituionalizare a relaiilor,
conform cruia exist relaii instituionalizate, adic oficiale i
neinstituionalizate, neoficiale.
5)
Criteriul legitimitii, axat pe tipurile tradiional, raionallegal i carismatic de relaii politice.
6)
Criteriul valoric, ce vizeaz relaii liberale, conservatiste,
naionaliste, secesioniste etc.
7)
Criteriul geocronometric, centrat asupra parametrilor
spaiali i temporali ai relaiilor politice.
Majoritatea criteriilor remarcate au mult comun cu criteriile de
tipologizare a aciunii politice, fapt ce atest o legtur strns ntre ele,
condiionri reciproce a criteriilor acionale i relaionale.
3. DIMENSIUNI ACIONAL - POLITICE I RELAIONAL
POLITICE N CONDIIILE REPUBLICII MOLDOVA
Pornind de la factorii de analiz concret istoric, geocronometric,
sociopolitic i cultural politic, fenomenul aciunii politice i cel al
relaiilor politice au ntotdeauna aspecte att generale, ct i particulare de
manifestare. Acestea din urm vin s reflecte i s concretizeze locul i rolul
fenomenelor respective n anumite limite de cmp socionaional, s le ofere
sens i relevan local-valoric i pn la urm s se mpleteasc i s devin
un tot mpreun cu segmentele lor generale. Astfel, prin intermediul
particularizrii subiectului cercetat vom identifica specificul su de coninut
n condiiile Moldovei raportndu-l, totodat, la generaliti acionale i
relaionale. n contextul acestui demers atragem atenia la un ir de
particulariti.
n primul rnd, n cazul Republicii Moldova aciunea politic este una
de natur tranzitorie cu caracter neobinuit, controversat. Ea se distinge prin
element bazic i de coninut deformat, fapt urmrit att la capitolul bazelor
sale materiale, economice, sociale, culturale, ct i la cel al constituirii i
desfurrii sale nemijlocite. De bun seam, bazele unei aciuni politice n
tranziie snt instabile, insuficient definite, neoformate pe deplin. Ele, pe de o
212

parte, nglobeaz tendine de afirmare a elementului modern, democratic

(economie de pia, pluralism social, ideologic, acumulri de cultur politic
conflictual i consensual), dar pe de alt parte snt ptrunse de element
vechi, totalitar-autoritar, care adesea se nvioreaz, limitnd esenial reformele
democratice.
n al doilea rnd, aciunea politic gen moldovenesc are vectori
diferii, chiar opui de manifestare determinai plenar de o opunere similar
de scopuri i metode. Iat deja mai bine de un deceniu i jumtate structura
politic a rii (la fel ca i cea social, economic) este obiect de influen a
unei triade vectoriale i, respectiv, teleologice: de nclcare (conducerea
regimului secesionist de la Tiraspol); de restabilire i pstrare intact
(sistemul conducerii de stat), de schimbare, transformare (opoziia) a ei. n
viaa politic de zi cu zi aceti trei factori exist permanent, doar c n cazuri
concrete intervin i modificri, fiindc aciunile politice ale forelor
nominalizate uneori se abat de la scopurile propuse. Sub influena altor
scopuri forele n cauz snt nevoite s-i revad discursul i, respectiv,
comportamentul, s mearg chiar la consens cu oponenii. Aa a fost n anul
cnd aciunile forelor democratice de opoziie n majoritatea lor au ajuns pn
la urm la consens cu guvernarea comunist vis--vis de problema
reintegrrii rii (soluionarea conflictului transnistrean) i cea a integrrii
Moldovei n structurile europene.
n al treilea rnd, formula structural a aciunii politice, deja
menionat n subiectul nti, este n cazul Republicii Moldova una ptruns
de discordane, dezacorduri ntre scopuri i mijloace (primele snt de natur
democratic, iar cele de al doilea au preponderent caracter autoritar), scopuri
i proces, motivaii, norme i proces. Tocmai astfel de dezacorduri au fcut ca
procesul aciunii i, respectiv, rezultatul ei s nu ndrepteasc ateptrile, au
stopat reformele democratice, transformnd tranziia ntr-un factor paralizant.
n al patrulea rnd, paradoxurile tranziiei spre democraie,
ntruchipate n discordanele structurale ale aciunii politice, vizeaz direct
modul i forma acesteia de manifestare comportamentul politic,
participarea politic. Dat fiind c factorii i comportamentul participrii
caracterizeaz starea subiecilor sociali n orice aciuni politice, acetia i snt,
n cazul tranziiei postcomuniste generatorii de paradoxuri acionale. Anume
ei reflect situaii cu standarde duble n aciune, cu orientri spre dreapta,
dar cu votul de stnga, cu aspiraii de integrare european, dar cu orientri
extremiste, cu declaraii democratice, dar cu comportamente autoritare. Snt
paradoxale i participarea la vot, absenteismul, gradul de adeziune, interesul
fa de politic.

213

Aciunea politic tranzitorie, comportamentul politic tranzitoriu dau

natere unor relaii politice adecvate. n cazul Republicii Moldova acestea
snt dominate i se desfoar mai mult dup modelul conflictului. Aa a fost
la nceputul, dar i la mijlocul i la sfritul anilor 90, parial aa este i n
prezent. Natura unor astfel de relaii este setea de putere a partidelor,
micrilor politice, dorina lor de a domina, lupta pentru resurse.
Or, pe parcursul tranziiei moldoveneti relaiile politice se disting i
prin element al modelului cooperrii. Adic ele cunosc i practica asocierilor
de partid, crerii de blocuri, de aliane politice, n special n perioada
electoral, dar i postelectoral. Drept exemplu servete Aliana pentru
democraie i Reforme (alctuit din fore de centru i de dreapta), creat n
1998 dup alegerile parlamentare n scopul realizrii guvernrii. Sau aliana
Moldova Democratic (la fel a forelor centriste i de dreapta) aprut n
perioada electoralei 2005 pentru a veni la putere. Aceste cooperri
urmreau scopul ca prin satisfacerea interesului particular s se ajung i la
satisfacerea interesului public. ns, dup cum demonstreaz practica
electoral i postelectoral din ar alianele, blocurile politice de pn acum
au fost dominate de interesul privat. Maximizarea acestuia nu a dus la
maximizarea interesului public, fapt ce a condus la scindarea, destrmarea
alianelor.
O trstur cheie a relaiilor politice actuale din societatea
moldoveneasc, este c ele corespund unei structuri relaionale ce ine de
modernizarea ntrziat. Aceast societate s-a limitat pn la moment doar la
copierea unor modele vestice de dezvoltare fr a le implementa i a le crete
ntr-un mod specific pe solul tranziiei moldoveneti. n acest context este
important i prioritar nu att occidentalizarea din exterior a relaiilor social
politice, ct occidentalizarea lor din interior, fapt ce presupune schimbarea
radical, n direcia democratizrii, a mentalitii i comportamentului
guvernanilor i guvernailor, raionalizarea activitii instituiilor politice
existente, care s asigure, totui, dialogul real (nu numai conjunctural) ntre
putere i opoziie, populaie i parlament, populaie i guvern.
Modernizarea relaiilor politice n condiiile Moldovei, cu unele
specificiti, cred c corespunde modelului lui S. Huntington. n primul rnd,
este necesar raionalizarea puterii, asigurarea dominrii legii n societate. n
al doilea rnd, diferenierea unor noi roluri i funcii politice i dezvoltarea
structurilor specializate care s realizeze aceste roluri i funcii. n al treilea
rnd, participarea crescnd n politic a grupurilor sociale din ntreaga
societate i dezvoltarea de noi instituii politice (partide, grupe de interese)
pentru organizarea acestei participri.

214

Totui, aceste trei dimensiuni huntingtoniene de modernizare i

democratizare a relaiilor politice trebuie adaptate n mod maximal la
practica societii moldoveneti. n acest sens e necesar a ine cont de faptul
c caracterul relaiilor politice n cazul tranziiei postcomuniste de natur
moldoveneasc a demonstrat o semnificaie dubl de evoluie spre
democraie i economia de pia, pe de o parte, i de criminalizare i
pauperizare, pe de alt parte. Totodat, este necesar i stabilizarea
diferenierii de roluri i funcii politice i stabilizarea structurilor politice din
societate.
SUBIECTE DE CONTROL
1.
Ce abordri conceptuale a aciunii
politice cunoatei?
2.
Cum nelegei raportul ntre noiunile
de aciune politic. i comportament politic, aciune politic i
participare politic?
3.
Evideniai trsturile de esen ale
aciunii politice.
4.
Care sunt elementele structurale ale
aciunii politice?
5.
Ce criterii de tipologizare a aciunii
politice cunoatei?
6.
Definii noiunea de relaii politice.
7.
Care sunt factorii de esen a relaiilor
politice?
8.
Caracterizai tipurile relaiilor politice.
BIBLIOGRAFIE
Iliescu A. P. Introducere n politologie. - Bucureti: Ed. BIC ALL,
2002.
Mgureanu V. Studii de sociologie politic. Bucureti, Ed. Albatros,
1997.
Plano J. C. Riggs R. E., Robin H. S. Dicionar de analiz politic.
Bucureti, Ed. ESSE HOMO, 1993.
Saca V. Interese politice i relaii politice. Chiinu: USM, 2001,
comp. II.
Saca V. Dimensiunea tipologic a relaiilor politice n condiiile
procesului de transformare. // Analele tiinifice ale Universitii de Stat
din Moldova. Seria tiine socioumanistice . Vol. II. Chiinu,
2005.

215

 . . . .- -
, 1996.
. (. .
. .) , 1993, . 305 306.

216

Tema: SOCIALIZAREA POLITIC

Evoluia
civilizaiilor are loc graie activitii personalitilor
creatoare sau a unor grupuri nu prea mari de lideri. Calitile , necesare
fiecrui om pentru activitatea n societate , se formeaz pe parcursul vieii ,
n anumite etape care sunt ghidate de mai multe instituii. n diferite perioade
istorice procesul socializrii politice are loc conform unor norme concrete,
specifice perioadei. Acest proces contribuie la dezvoltarea culturii politice a
indivizilor, un urma cruia subiectul social se transform n subiect politic.
Astzi valorile tradiionale i pierd actualitatea, apar modele noi de
comportament , are loc lupta dintre vechi i nou. n aceste condiii problema
pregtirii noilor generaii pentru viaa social i politic este actual.
Tranziia la o nou formaiune social-economic necesit formarea la
individ a unor noi viziuni conceptuale ale lumii, a noilor abiliti de
comportament politic i a unei culturi politice adecvate. Aceste schimbri din
societate sunt un vast argument n favoarea studierii complexe a procesului
de socializare politic .

1. Noiunea i factorii socializrii politice.

2. Instituiile , etapele i modelele socializrii politice.
4. Socializarea politic n Moldova.
1. NOIUNEA I FACTORII SOCIALIZRII POLITICE.
Societatea este alctuit din indivizi care formeaz comuniti ce
convieuiesc conform
unor norme, reguli, cunotine despre lumea
nconjurtoare pe care le asimileaz i le interiorizeaz pe parcursul vieii.
Individul nu se natere cetean, nu posed abiliti de racordare a aciunilor
sale la acele norme i valori ce exist n societate, de aceia chiar din primele
zile el are nevoie de o instruire special pentru a-i forma anumite abiliti, ce
i vor servi drept suport pentru integrarea n viaa din social. Acest proces n
literatura de specialitate este numit socializare. Astzi noile generaii
asimileaz experiena istoric precedent i o racordeaz la normele i
valorile contemporane, selectnd acele norme i valori ce nu i-au pierdut
actualitatea. De aceea societatea, dar mai exact instituiile sociale i politice ,
sunt responsabile de pregtirea individului pentru a tri i activa n comun.
Socializarea este principala condiie ce contribuie la dezvoltarea individului.
Socializarea este un proces continuu i dependent de timp ce
deseneaz procesul de asimilare de ctre individ a normelor i valorilor
sociale ce funcioneaz la moment i integrarea lui n societate. Socializarea
217

politic vizeaz acelai obiective dar mai nguste, numai cele ce in de

domeniul politic.
Socializarea politic este un proces de asimilare a valorilor i
normelor politice de ctre individ i integrarea lui n viaa politic a
societii .
Scopul socializrii politice este asigurarea continuitii sistemului
politic, a normelor i valorilor politice, transmiterea noilor generaii a
cunotinelor politice, pregtirea individului pentru activitatea n
domeniul politic ca un cetean asculttor de legi cu o cultur politic
nalt i abiliti participative .
n anii 50-60 noiunea de socializare politic este utilizat de ctre
politologii americani G. Almond i S.Verba care determin acest proces ca
impactul sistemului politic asupra individului cu scopul formrii la el a
dispoziiilor pozitive cu privire la putere; T. Parsons deduce socializarea
politic din teza, c individul intr n contact cu semenii si conform acelor
roluri sociale, care el le-a asimilat i activeaz n domeniul politic. Din cele
expuse putem deduce, c socializarea politic este integrarea individului n
sistemul social-politic prin intermediul rolurilor sociale. O mare parte a
cercettorilor politologi au dedus, c integrarea deplin a indivizilor n
societate este rezultatul a trei factori:
1.
asimilarea, interiorizarea i aplicarea n practic a normelor
i valorilor morale , politice i de drept;
2.
contientizarea faptului ,c posibilitile de alegere a rolurilor
asumabile sunt limitate;
3.
formarea spiritului responsabilitii n virtutea normelor i
valorilor oferite de societatea contemporan.
Sociologii italieni G. Mosca i V. Pareto analizeaz procesul
socializrii politice ca pregtirea individului pentru relaia individ-putere,
unde individul nu este un obiect pasiv, ci are loc i procesul invers de
influienare a individului asupra puterii.
Noiunea de socializare politic a fost analizat i de ctre
politologii E.Dauson i C.Priuitt n monografia cu acelai nume, care a
aprut n anul 1969 , n care autorii se axeaz pe poziia c socializarea
politic este un proces de instruire politic sau educaie a individului , n
procesul creia el i formeaz convingeri , acumuleaz cunotine i
deprinderi, capt orientri specifice i i exprim preferinele sau opiniile
politice. Astfel reiese, c socializarea politic este suportul practic al formrii
culturii politice i ndeplinete dou funcii principale: 1) asigurarea
interaciunii diferitor instituii politice n cadrul unui anumit sistem social; 2)
pstrarea echilibrului n sistemul politic actual prin intermediului asimilrii
218

de ctre noii membri a modelelor de comportament politic. Procesul de

socializare politic nu este o simpl recepie i acceptare pasiv a culturii
politice precedente transmise de ctre generaiile mature, ci angajeaz o
ampl modelare a personalitii, ce susine eforturi de nvare social avnd
ca produs un comportament politico-social adecvat i participarea activ n
viaa politica a societii.
Funcia socializrii politice este crearea la individ a abilitilor de a se
orienta n spaiul politic i a se angaja activ n el.
n fine, putem rezuma, c socializarea politic este un proces
obligatoriu n societate, care contribuie la pregtirea noilor generaii pentru
viaa i activitatea n domeniul politic.
2.

INSTITUIILE,
ETAPELE
I
MODELELE
SOCIALIZRII POLITICE
Procesul de socializare politic ncepe n copilrie n cadrul unor
comuniti formale sau neformale, care intervin la anumite etape a
vioeii omului i sunt responsabile pentru acest proces. Coninutul
socializrii politice difer n funcie de vrst, de profilul instituiilor,
traversate de fiina uman . n funcie de obiectivele enumrate
socializarea politic poate fi primar i secundar.
Socializarea politic primar este caracterizat prin sesizarea
incipient a categoriilor politice, care vor contribui la formarea
aptitudinilor individuale fa de viaa politic a societii. D.Iston i
I.Denis deosebesc patru aspecte a procesului socializrii politice n
cadrul etapei primare:
conceperea de ctre copil a vieii politice prin informaia primit
direct de la prini;
personalizarea politicului care presupune contientizarea proceselor
i instituiilor politice prin identificarea acestui domeniu cu o
personalitate politic care devine pentru el un model de contact cu
sistemul politic;
idealizarea acestor portrete presupune atitudini emoionale asupra
politicii , ;
instituionalizarea abilitilor obinute i stabilirea relaiilor n cadrul
domeniului politic.
Socializarea politic secundar este perioada, cnd individul a
acumulat abiliti suficient pentru a activa n domeniul politic i este
apt s-i adapteze i coreleze comportamentul. n cazul dat individul
selecteaz i utilizeaz normele i deprinderile utile pentru
comportamentul politic.
219

Procesul de socializare politic este ghidat de un ir de instituii sociale

sau politice care intr n vigoare la anumite etape a acestui proces. Printre ele
se numr familia , care asigur mediul unde se stabilesc primele relaii
sociale , este instana , care pune temelia acestui proces. Familia asigur
identitatea social a individului ,formeaz deprinderile comportamentale
iniiale a individului n societate. Datorit factorului emoional-afectiv
familia este instituia unde copilul are cele mai potrivite condiii pentru a
asimila deprinderi utile pentru via , inclusiv i pentru integrarea n
domeniul politic.
Procesul socializrii politice n familie are loc prin anumite forme,
metode i principii. Pentru copii mai mici formele cele mai acceptabile sunt
joaca, comunicarea, activitatea n comun n familie ce
contribuie la
formarea abilitilor creative i de comunicare a copilului. n procesul
comunicrii copilul este familiarizat cu aa factori ca stilul, accentul,
comunicarea nonverbal . n familie aceti factori sunt axai pe dragoste i
fon psiho-emoional benefic. Cunotinele politice sunt altoite copiilor prin
discuii despre diferite fenomene politice, lectur, exemple din via. a
activitii n familie. Copii mai mari intr n jurisdicia instituiilor de
instruire, ns familia va rmne o instituie influent a procesului de
socializare politic n strns conlucrare cu coala.
coala constituie o alt instituie responsabil pentru procesul de
socializare politic. Ea formeaz la copii bazele cunotinelor civice, politice ,
formeaz cultura politic n ansamblu. Diferite tipuri de societate difer
tocmai prin gradul de instruire a copiilor i nivelul de efectuare a procesului
de socializare i socializare politic. n cadrul colii acioneaz programele
de studiu, cadrele didactice, tradiia colii, atitudinile colegilor. nsuirea de
ctre elevi a disciplinelor social-politice, cum sunt istoria, bazele statului i
dreptului, geografia, contribuie la nsuirea legilor sociale i a modului de
activitate n societate. n programa de nvmnt se poate gsi c, frecvent,
accentul se pune pe ndoctrinarea politic sau educaia civic. ndoctrinarea
este perceput ca justificarea unui anumit regim politic prin ideologia politic
al acestui regim. Educaia civic reprezint modul n care ceteanul poate
participa la viaa politic a rii sale. Socializarea politic n coal este un
proces complex i care are loc prin instruirea copilului utiliznd o serie de
discipline socio-umane, de unde copilul i mbogete cunotinele sale
despre societate. coala este locul unde copilul intr n contact cu semenii
si.
Semenii reprezint un exemplu bun de socializare politic pe care i
ntlnim de la grdini, coal, la serviciu, n cluburi i cminele de btrni.
Semenii pot s influeneze vederile noastre politice numai n cazul cnd
220

poziiile lor nu contravin normelor primite n societate, cnd semenii au o

cultur politic adecvat i nc de contextul socio-politic n care noi trim.
Semenii pot fi factorul cel mai puternic dar i cel mai slab al socializrii
politice. O alt instituie , care ndeplinete funcia de socializare politic
indirect este mas-media. Ea ne ofer un flux continuu de mesaje politice n
cadrul tirilor politice. Dezvoltarea tehnologiilor informaionale permit masmediei s surprind aproape orice eveniment petrecut n lume. ns masmedia are i efectul negativ asupra individului, deoarece este minimalizat
timpul pentru activitatea practic, pentru analiz i concluzii. Deoarece
informaia este fundamentul socializrii politice ea face parte din informaia
social pe care individul o asimileaz i o interiorizeaz.
Un loc deosebit n procesul socializrii politice l ocup partidele
politice, deoarece funcia de baz a lor este socializarea politic, care este
efectuat n dou direcii:
n primul rnd snt socializai noii membri , care sunt primii n
rndurile partidului. Ei sunt familiarizai cu statutul, regulile i normele de
comportament n partid. Adic este vorba despre socializarea politic intern.
n rndul doi partidul politic efectueaz socializarea politic n
rndurile maselor, sau a electoratului, care susin platforma partidului dat.
Acest proces este mai evident n perioada campaniilor electorale, unde
intervine i aa o instituie politic important ca mas-media, care
mediatizeaz acest proces. Interaciunea tuturor instituiilor este efectuat de
ctre stat , care asigur juridic existena lor. n evoluia procesului de
socializare deosebim socializarea primar i secundar, care este determinat
de vrst, experien i comportament n sfera politic. Socializarea politic
este ghidat de normele sociale i juridice. Funcia normelor sociale este
stabilirea modelului de comportament n societatea concret. Normele
juridice determin procesul socializrii politice prin stabilirea normelor de
comportament obligatoriu, care este desenat n constituie. Procesul de
socializare politic prin norme juridice are loc sub diferite forme:
A) stabilirea statutului social;
B) stabilirea drepturilor i obligaiunilor juridice;
C) stabilirea pedepselor pentru nerespectarea legilor
Savanii politologi evideniaz 4 etape n procesul socializrii politice:
Timpurie de la natere pn la nceputul colii primare , i familia este
instituia responsabil de acest proces. Mediul i climatul psihologic din
familie la nivel emoional, contribuie la formarea abilitilor elementare.
Copii de 5-6 ani pot asimila noiuni elementare abstracte. De aceast perioad
sunt responsabile aa instituii ca familia, grdinia, orfelinatele. Copilul n
221

Graniele socializrii politice se extind la etapa a doua, care este denumit

studiile.
Studiile se ncadreaz n segmentul de timp de la clasa nti pn la
finisarea studiilor superioare. Venind n coal, copilul nimerete ntr-un nou
sistem de relaii. La el se extinde contactul cu lumea nconjurtoare, apare un
nou cerc comunicativ, apar noi instituii ale socializrii, ns familia rmne
ca subiect principal n acest proces, doar mbinnd funcia de socializare cu
coala. Odat cu lrgirea cercului de contact cu lumea nconjurtoare, copilul
i desfoar calitile sale individuale i dezvolt abilitile creative. Tot n
aceast perioad apar aa instituii ca grupul de semeni, biserica , mas-media,
armata, partidele politice.
Activitatea de munc de la angajare pn la pensionare , perioada
unde individul realizeaz n practic abilitile obinute n etapele precedente.
n aceast perioad o influen considerabil asupra individului o are
colectivul de munc care devine o a doua cas a omului pentru o bun parte
din via. Individul devine cetian cu drepturi depline i prelungete mai
departe s se formeze ca un membru activ al vieii politice . Lumea
nconjurtoare este contientizat , individul este capabil de a asimila i
analiza informaia.
Pensionarea sau finisarea activitii de munc i resocializarea
persoanelor de vrsta a treia. Persoana n aceast perioad are mult timp liber,
de aceia muli pensionari ncep s se ocupe de politic, sunt foarte activi i
muli din ei pot ocupa i posturi de conducere n domeniul politic. Omul n
procesul de resocializare revizuiete abilitile formate ulterior, le selecteaz
i perfecteaz . n condiiile de tranziie omul este nevoit s se adapteze la
noile condiii de funcionare a sistemului politic. n aceast perioad omul a
realizat majoritatea opiunilor propuse de aceia el alege ocupaii noi, sau din
cele care au fost hobiuri, iar acum devin ocupaia de baz. Multe persoane n
aceast perioad sunt integrai anume n domeniul politic, muli ocup i
posturi n organele politice de conducere
. Istoria cunoate personaliti, care fiind ntr-o vrst naintat au
ocupat posturi de senatori, lideri n partide politice, prezidenti.
Instituiile socializrii formeaz un sistem funcionarea cruia este
axat pe instruire i educaie. Majoritatea acestor instituii , ntr-un stat de
drept , au statut juridic . Aceste instituii formeaz dou grupuri:
instituiile care dezvolt calitile naturale ale omului. Aici
putem numi familia i instituiile precolare care apar n
etapa socializrii timpurii.

222

Instituiile care se ocup de instruire i educaie. Aici putem

numi coala medie, instituiile superioare de nvmnt,
armata.
Procesul socializrii politice este influenat i de ali factori , care i
las amprenta asupra rezultatului acestui proces. Printre aceti factori putem
numi: Regimul politic, Perioada istoric i factorul geopolitic, Factorul
ecologic ,Situaia economic ,Nivelul culturii politice din societate ,Tradiiile
i obiceiurile. n rezultatul procesului de socializare politic este format o
cultur politic care poate fi armonizat, pluralist, hegemonic i
conflictual, n dependen de modelul de socializare. n literatura de
specialitate sunt menionate petru modele de socializare politic:
Socializarea politic armonizat presupune existena mediului cultural
omogen, tradiii democratice stabile i societate civil care asigur relaii i
dialog pozitiv dintre individ i instituiile puterii. n cazul dat individul este
abordat ca un participant contient i activ al vieii politice. Acest model de
socializare politic presupune relaii armonioase armonie dintre individ i
putere. Un aa model poate exista n condiiile unui statului democratic i
de drept fiind considerat un model ideal.
Socializare politic pluralist este caracteristic pentru un stat unde
exist o multitudine de subculturi i individul este socializat n cadrul
grupului su etnic sau a partidului dat. Acest model, socializarea politic a
individului,
o privete prin prisma principiilor liberalismului, care
presupune formarea intereselor politice personale prin tolerana interesele
altor indivizi. Acest model mai este caracterizat prin dorina individului de a
participa n realizarea idealurilor politice i un nivel nalt de participare
civic. n rezultat cetenii devin adepii unor anumite ideologii i activeaz
ntr-un anumit grup politic. Acest tip este caracterizat prin recunoaterea de
ctre om a egalitii tuturor cetenilor, a dreptului fiecrui om de a-i
schimba i completa orientarea politic.
Socializarea politic conflictual este generat de nivelul nalt de
srcie a majoritii populaiei, apartenenei stricte de neam, clan, naiune duc
la confruntri dintre purttorii diferitor valori culturale i instituiile puterii.
n aa societi este frecvent nivelul nalt a violenei politice din cauza
culturii neomogene.
Socializarea politic hegemonic presupune integrarea individului n
domeniul politic prin recunoaterea de ctre el a valorilor unei anumite clase,
a unei confesii sau a unei ideologii politice. Acest model de socializare
politic este caracteristic pentru sisteme politice nchise, care nu accept alte
valori. Modele enumrate exprim dependena de structurile dominante ale
puterii, care impune normele i valorile culturii poolitice ofiviale.
223

n concluzie putem meniona c, socializarea politic este un

fenomen complex, polivalent. Ea determin transformarea individului n
personalitate, iar apoi n cetean, i permite s devin nu doar obiect dar i
subiect al politicii, iar uneori , i creator al acesteia.

3. SOCIALIZAREA POLITIC N MOLDOVA

n perioada contemporan sau schimbat mult relaiile dintre individ i
societate, se pune accentul pe formarea i dezvoltarea unei culturi politice
specifice, racordate regimului democratic, care va contribui la participarea
activ i responsabil a individului n viaa politic a societii. Socializarea
politic n condiiile democratizrii presupune un ansamblu de influene
asupra individului, care n final va conduce la formarea aptitudinilor fiinei
umane de a face distincie ntre societatea civil i societatea politic, s
formuleze opiuni politice i s participe la rezolvarea problemelor politice. ,
care sunt necesare pentru dezvoltarea sistemului politic existent. Specificul
acestui proces n Republica Moldova este determinat de instabilitate politic
i perioada de tranziie. Republica se afl ntr-o criz sistemic, care a afectat
toate domeniile : social, economic, spiritual i politic. Una din problemele
procesului socializrii politice este lipsa continuitii n transmiterea
experienei comportamentului i participrii politice, Deoarece modelele
vechi nu corespund noilor principii democratice, dar cele noi sunt
implementate foarte lent. Societatea este polarizat n defavoarea celor
sraci. Fenomenele enumrate au influenat contiina oamenilor. Valorile
politice precedente i-au pierdut actualitatea i cele noi nc nu sau format.
n ar crete rata nencrederii n viitor , disperrii i nesiguranei. Populaia
este pesimist i dezamgit. Toate fenomenele sus numite influeneaz
procesul socializrii politice.
Existena mai multor partide politice fac ca procesul socializrii
politice s decurg contradictoriu , fragmentat , deoarece nu pot fi armonizate
i agregate interesele societii n ntregime . n Moldova persist tipul
conflictual de socializare politic. Situaia dificil din ar face ca omul s
devalorizeze domeniul politic . Unica ieire din situaia creat este
schimbarea radical a vieii economice i odat cu aceasta ridicarea nivelului
de via a omului.
Dac n Moldova nu se vor mri salariile, pensiile i indemnizaiile
modelul conflictual al procesului de socializare politic nu va disprea.

224

Modelul armonizat necesit unitatea intereselor tuturor claselor

sociale, ns polarizarea din societatea moldoveneasc nu contribuie la un aa
proces. Tot din cauza situaiei deplorabile n economie aa instituii de baz
ca familia, coala, mas-media se afl n criz i practic nu-i ndeplinesc
funcia socializrii politice.
Implementarea procesului nou de socializarea politic nu const doar
n elaborarea unor noi modele de comportament, a instruirii politice ci i
formarea unor noi instituii care se vor ocupa de procesul socializrii politice
mai eficient n baza principiilor democratice:
democratismului pregtirea individului pentru a fi apt de a
activa
n societatea contemporan conform
valorilor
democratice;
umanismului formarea la individ a spiritului de
spiritualitii formarea la individ
patriotismului- formarea contiinei naionale , a calitilor
civice i responsabilitii civice
concurenei formarea unui tip capabil pentru o mobilitate
social i profesional, apt de a concura n toate domeniile
vieii sociale
toleranei capabil s tolereze alte idei, s accepte alte culturi
i
individualismului fiecare cetean are dreptul de ai
manifesta calitile individuale . Socializarea politic trebuie
s fie orientat spre instruirea unui individ creativ i
experienei altor state studierea experienei altor state,
adaptarea la Republica Moldova va da posibilitate rii
noastre s implimentm valorile democratice n contiina
poporului. n Republica Moldova procesul de instruire pornit
pe o nou direcie odat cu aderarea la procesul din Bologna

225

AUTOEVALUARE
1. Definii noiunea de socializare politic.
2. Determinai etapele socializrii politice.
3. Analizai instituiile socializrii politice.
4. Identificai factorii ce influieniaz procesul socializrii politice.
5. Analizai tipurile socializrii politice
BIBLIOGRAFIA
1. Sandu I. Politologia,- Chiinu, 2007.
2. Spinei T. Introducere n politologie.- Chiinu, 2003.
3.Stan V. Partidul politic instituie al socializrii politice. Anale
tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine
socioumanistice, vol. II.- Chiinu, 2004, pp.77-81.
4.
.. -
, -, 2004.
5. .. :
.- , 2003.

226

Tema: CONFLICTUL POLITIC

Activitatea politic reprezint domeniul n care are loc ciocnirea
intereselor ntre indivizi i grupuri sociale care tind spre acapararea,
meninerea i perpetuarea puterii politice. Conflictul politic este o
manifestare fireasc a relaiilor ce se stabilesc ntre agenii colectivi sau
individuali n procesul de lupt pentru controlul puterii politice. Este o
modalitate de interaciune prin ciocnirea opiniilor contradictorii, poziiilor i
interselor. Conflictul este o lupt ntre dou sau mai multe pri, strns
corelate, dar care urmresc scopuri proprii.
1. Conflictul politic: esena, tipurile i etapele de derulare.
2. Modurile de soluionare a conflictelor.
3. Conflicte politice n Republica Moldova

1. CONFLICTUL POLITIC: ESENA, TIPURILE I ETAPELE DE

DERULARE.
Etimologic cuvntul conflict provine din latin conflictus i
semnific ciocnire, dezacord. Dup coninut acestui termen i snt apropiate
mai multe cuvinte ce sub o form sau alta caracterizeaz situaiile de ostilitate
i confruntare a unor fore, fenomene, laturi contrar opuse. Conflictul este
caracterizat drept opoziie deschis, lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale,
partide, comuniti, state cu interese economice, politice, religioase, etnice,
rasiale, divergente sau incompatibile, cu efecte distructive asupra interaciunii
sociale.
Pentru prima dat acest termen a fost folosit de sociologul german
G. Simmel la nceputul secolului al XX-lea. n opinia lui Simmel conflictul
este un fenomen universal. El consider, c este imposibil funcionarea fr
conflicte i total armonioas a oricrui grup sau oricrei societi n general.
ns chiar dac ar aprea o societate a sfinilor lipsit de influena
impulsurilor, ce ar provoca schimbri, ea s-ar dovedi neviabil, lipsit de
mecanismul autodezvoltrii. Prin urmare, conflictul apare ca o condiie
esenial a existenei societii i de aceea el comport un caracter funcional.
Iniial analiza conflictului ca problem era centrat pe factorul
social-psihologic, iar dup cel de-al doilea rzboi mondial apar o serie de
lucrri n care conflictul este apreciat ca un fenomen caracteristic vieii
interne a societii. Ca rezultat s-au profilat trei teorii:
1. teoria conflictului pozitiv - funcional; n concepia conflictologului
american L. Coser, pentru orice societate este caracteristic inegalitatea
social, insatisfacia psihologic permanent a membrilor si, care
provoac, la rndul su, disensiuni dintre indivizi i grupuri sociale ce
227

duc spre conflicte. Autorul consider c conflictul din interiorul grupului

social poate contribui la consolidarea acestui grup. Prin urmare conflictul
se prezint ca o premis necesar dezvoltrii societii i de aceea el este
funcional pentru comunitatea uman.
2. teoria modelului conflictual al societii; n opinia sociologului
german R. Dahrendorf, orice societate e supus schimbrilor, iar pentru
comunitatea uman este necesar intersecia diverselor opinii, conflicte,
ceea ce asigur oamenilor libertatea. Transformrile sociale persist
peste tot i orice element nou asimilat de societate contribuie la
schimbarea ei. n consecin, societii i este caracteristic att
inegalitatea social, ct i poziia divers a cetenilor fa de mprirea
puterii. Aceasta determin i deosebirile de interese, condiionnd
contradicii i modificarea structurii n ansamblu.
3. teoria general a conflictului a fost elaborat i fundamentat de
sociologul american K. Boulding, care consider conflictul un fenomen
universal, el fiind o parte inerent a societii i nu poate fi separat de
ea.
Conflictul politic se prezint ca o varietate a conflictului social. Un
conflict politic rezult atunci cnd purttorii relaiilor politice intr n
competiie, atunci cnd doresc s posede mai multe resurse politice care nu
pot fi posedate n acelai timp de ctre toi. Resursele politice snt acele
mijloace cu ajutorul crora un individ sau un grup ar reui s ctige accesul
sau s influeneze decizia politic n favoarea satisfacerii dorinelor sau
intereselor lor. n calitate de resurse politie apar banii, timpul, organizaiile
politice, mijloacele de propagand, voturile obinute etc. Aceste resurse snt
inegal distribuite n cadrul sistemului politic. Mobilul conflictului politic este
cutarea i lupta pentru obinerea resurselor rare. Grupurile aflate n conflict
rivalizeaz pentru cucerirea puterii.
Puterea politic a statului, in lato senso cucerirea, meninerea i
realizarea ei, organizarea instituiilor puterii, statutul politic a grupurilor
sociale, valorile i simbolurile, ce stau la baza puterii politice, n particular, i
societii politice, n general, reprezint obiectul conflictelor politice.
Contradiciile ntre societatea politic ca un sistem integru i
inegalitatea indivizilor i grupurilor din cadrul acestei societi, ce se reflect
n ierarhia statutelor politice apar ca surs i baz a conflictelor politice.
Din punct de vedere al ariei de manifestare conflictele politice pot fi
clasificate n: interne i externe.
Din punct de vedere al formei de manifestare conflictele se pot
mpri n: conflicte nchise i conflicte deschise.

228

Din punct de vedere al domeniului de manifestare distingem

urmtoarele tipuri de conflicte politice:
conflict de interese. Acest tip de conflict persist n rile nalt dezvoltate
economic i cu stabilitate politic; unde n calitate de norm politic
apare tocmeala cu privire la mprirea(divizarea) bunurilor economice
(lupta pentru mrimea impozitelor, volumul asigurrii sociale etc.).
Acest tip de conflict se soluioneaz uor, deoarece ntotdeauna e posibil
de gsit un compromis.
conflict de valori. Este caracteristic pentru statele dezvoltate cu un sistem
politic instabil. Necesit eforturi considerabile pentru soluionarea lor,
deoarece gsire compromisului cu privire la aa valori ca libertate,
egalitate, toleran este dificil, uneori imposibil de-l gsit.
conflict de identificare. Este caracteristic pentru societile n care
subiecii politici se identific cu o grup (etnic, religioas, lingvistic)
din societate i nu cu societatea (statul) n general. Acest tip de conflict
apare n condiiile opunerii, opoziiei, contrastului rasial, etnic sau
lingvistic.
n dependen de nivelul participanilor la conflict politic deosebim:
conflicte internaionale (subiecii statele i coaliii de state);
conflicte statale (subiecii instituiile de stat, partidele politice
etc.),
regionale ( subiecii instituii politice regionale, puteri politice
regionale), locale.
Conflictele politice interne la rndul lor se divizeaz n:
conflicte poziionale (pe orizontal)

opoziionale (pe vertical).

n calitate de subieci ale conflictelor politice poziionale interne apar
instituiile politice, organizaiile, ce dein i realizeaz puterea politic n
cadrul sistemului politic existent, dar avnd poziii diferite. Soluionarea
acestor conflicte poate provoca schimbri neeseniale n politica puterii. Se
mai numete conflict parial.
Subiecii conflictelor politice opoziionale interne apar, pe de o parte,
elita conductoare, partidele politice guvernatoare, instituiile de stat, liderii
politici i, pe de alt parte, organizaiile ce reprezint interesele cetenilor,
precum i grupuri politice active, ce se declar mpotriva guvernrii existente.
Obiect al conflictului apare sistemul politic existent n stat. Soluionarea
conflictului se vede n schimbarea regimului existent. De aceea conflictele de
acest gen se mai numesc radicale.
Etapele conflictului politic
229

Modelul de dezvoltare i stingere a conflictului politic presupune cinci

etape relativ distincte:
1. dezacordul;
2. confruntarea;
3. escaladarea;
4. de-escaladarea;
5. rezolvarea;
Prima etap are un caracter latent i se caracterizeaz prin conceperea de
ctre pri existenei contradiciilor n scopurile sale. Prile conflictuale n
mod diferit vd esena conflictului i corespunztor n mod diferit percep i
valorific acelai fenomen. Deseori imaginile n conflicte apar att de diferite
pentru subiecii conflictului, nct el capt caracter diametral opus cu
conotaii absolut negative.
Momentul cnd poziiile subiecilor conflictului snt bine determinate i
ncep aciunile lor practice, indic nceperea celei de a doua etape al
conflictului, care posed un caracter deschis i se caracterizeaz prin
urmtoarele aspecte: existena conflictului devine clar pentru toi
participanii; aciunile devin practice, capt form exteriorizat, cum ar fi
protestele, nvinuirile, prentmpinrile, ameninrile etc. Conflictul evolueaz
pn atunci, cnd ncep s apar primele rezultate ale confruntrii.
Etapa escaladrii prezint atingerea punctului critic n relaiile dintre
pri, n care aciunile conflictuale ale subiecilor implicai ating intensitate i
efecte maxime. Dup depirea punctului critic intensitatea aciunilor
slbete, nu snt att de acute i n continuare conflictul poate trece n etapa
de-escaladrii sau se poate ateapta o nou izbucnire a conflictului.
Etapa rezolvrii ncepe odat cu epuizarea incidentului. Aceasta
nseamn c subiecii conflictului nceteaz aciunile conflictuale.
Soluionarea conflictului e posibil numai n condiiile schimbrii
situaiei conflictuale, prin eliminarea cauzelor ce au provocat conflictul.
Chiar dac conflictele politice se prezint ca un fenomen inerent n viaa
statului, totodat nu orice conflict este inevitabil n forma, dimensiunea i
gravitatea, n care el se manifest. Dei este just faptul, c e imposibil de
evitat toate conflictele, aceasta nicidecum nu nseamn, c unele din ele nu
pot fi prevenite. Un factor de prevenire a conflictelor n viaa politic ar fi
nivelul nalt de dezvoltare social-economic al statului; un nivel ridicat al
culturii politice n societate i un grad nalt de legitimitate al puterii politice.
2. MODURILE DE SOLUIONARE A CONFLICTELOR POLITICE
n cazul cnd conflictul devine deja o realitate i se cere a fi
soluionat, iniial este binevenit analiza parametrilor principali ai procesului
230

conflictual, dintre care fac parte: obiectul conflictului, caracteristica

participanilor, cauzele i dimensiunile conflictului, motivul declanrii
conflictului i nivelul acuitii conflictului.
n literatura de specialitate exist trei tipuri de abordri pentru
reglarea conflictului:
1. cnd una din prile (sau toi participanii) conflictului tinde spre victorie;
2. cnd participanii la conflict ignoreaz existena lui;
3. cnd prile implicate examineaz problema ce a provocat conflictul
(uneori cu participarea mediatorului) pentru a o soluiona;
n primul caz se constat lipsa de interese comune i fiecare
participant tinde prin for s-l impun pe oponentul su s cedeze.
Orientarea spre victorie presupune utilizarea metodelor violente i, de regul,
problema nu se rezolv, deoarece interesele prii nvinse nu snt luate n
considerare.
Cea de a doua cale presupune ignorarea complet a potenialului
conflictului, ce contribuie la acumularea lui, iar apoi la rezolvarea lui n mod
spontan, deseori nsoit de agresiune.
A treia cale e orientat spre cutarea i gsirea a unei soluii optime
acceptate de toi participanii la conflict prin intermediul negocierilor.
Printre toate metodele de soluionare a conflictului cea mai eficient este
metoda negocierilor. Prin negociere nelegem orice form de confruntare
nearmat, prin care dou sau mai multe pri cu interese i poziii
contradictorii, dar complementare urmresc s ajung la un angajament,
reciproc avantajos. n aceast confruntare, n mod principial i loial, snt
aduse argumente i probe, snt formulate pretenii i obiecii, snt fcute
concesii i compromisuri pentru a evita att ruperea relaiilor, ct i
soluionarea conflictului.
nelegerea prilor poate fi un simplu acord verbal. n cadrul
negocierilor politice acordul se prezint n form scris, materializndu-se
ntr-un protocol, o convenie, redactate cu respectarea unor proceduri i
uzuane comune; mai poate fi un armistiiu, un panct sau un tratat
internaional, redactate cu respectarea unor proceduri i uzuane comune.
Conflictologul Y. Schellenberg susine, c negocierile pot ncepe cnd
exist urmtoarele condiii: prezena intereselor comune a prilor,
posibilitatea realizrii de ctre pri a unor acorduri convenabile i nceperea
discuiilor, n scopul gsirii soluiilor optime de soluionare al conflictului.
n practica politic se aplic i alte metode de soluionare al conflictelor
politice, cum ar fi consensul i compromisul. Consensul reprezint acordul,
nelegerea din cadrul unui grup privind un scop, o valoare sau o chestiune de
opinie. n cazul unui conflict politic prile implicate urmeaz s ajung la
231

un acord cu privire la cile, procedeele, mijloacele de soluionare al

conflictului.
Compromisul se manifest ca o form de acord, realizat pe calea
cedrilor reciproce n scopul obinerii beneficiilor reciproce. n cadrul
soluionrii conflictelor politice el se prezent ca un proces de ajustare
treptat a unor opinii diferite asupra unei probleme comune. n literatura de
specialitate se evideniaz trei forme ale compromisului. Prima form,
servicii reciproce, prevede acordarea de ctre pri a unui ajutor
dezinteresat cu privire la ntrebrile ce nu au o importan major.
Urmtoarea form, compromisul individual sau tactic, const n faptul
c prile abordeaz interesele oponentului ca o barier ce poate fi depit
prin intermediul unor cedri minime. A treia form, compromisul integral,
este orientat n soluionarea problemelor cu un avantaj reciproc. Acesta se
prezint ca un compromis benevol, unde prile tind nu numai la satisfacerea
propriilor interese, dar i a oponenilor.
O alt modalitate de soluionare al conflictului politic este medierea. n
calitate de mediatori pot aprea comisiile de conciliere, liderii politici, o
organizaie internaional sau chiar un stat aparte n cazul conflictelor politice
internaionale. Esenial n activitatea de mediere este faptul ca mediatorul nu
trebuie s fie cointeresat n ctigul uneia dintre prile implicate n conflict,
prin urmare trebuie s ocupe o poziie de neutralitate. Un rol major se acord
autoritii mediatorului. Nu ntmpltor n Occident rolul de mediator n
situaii complicate le revine laureailor premiului Nobel. Aceast practic
demonstreaz cerinele nalte fa de personalitatea mediatorului.
Obiectivul principal al mediatorului const de a restabili canalele de
comunicare ntre prile conflictuale. ns propunerile mediatorului au doar
un caracter consultativ, pe care prile pot s le urmeze sau nu. De cele mai
dese ori mediatorul intervine n soluionarea conflictului deja la etapa
confruntrii sau escaladrii, cnd conflictul e n plin desfurare. n cazul
acesta scopul mediatorului consta n faptul de a convinge prile s nceap
tratativele.
Rezultatele medierii depind nu numai de autoritatea sau activitatea
mediatorului, ci i de faptul n ce etap de derulare se afl conflictul i ce
mijloace utilizeaz prile pentru soluionarea conflictului. Spre exemplu,
dac una din prile implicate tinde spre o victorie cu orice pre, procesul de
mediere devine mai complicat, dect n cazul cnd ambele pri conflictuale
snt predispuse spre atingerea unui compromis. Este clar c n cazul unor
aciuni violente medierea va fi mai dificil dect n cazul cnd acestea lipsesc.
Arbitrajul apare ca o modalitate de soluionare al conflictului politic, n
care prile benevol acord dreptul de soluionare al conflictului unei tere
232

pri, decizia creia are un caracter obligatoriu, spre deosebire de mediere. De

asemenea este important ca arbitrul s ocupe o poziie de neutralitate n
examinarea conflictului, iar la elaborarea soluiilor s se conduc de normele
constituionale ale statului, de normele dreptului internaional, prevederilor
tratatelor la care fac parte prile conflictuale.
Soluionarea conflictelor prin intermediul arbitrajului comport ns
unele dezavantaje. Aceast metod implic o soluionare dictat de sus.
Arbitrul deine suficient putere pentru a regla conflictul i a impune prile
conflictuale s ajung la un compromis. Specialitii au constatat c chiar dac
pe moment conflictul pare a fi reglat, n realitate soluionarea lui deplin
poate fi tergiversat pe o perioad ndelungat.
3. CONFLICTE POLITICE N REPUBLICA MOLDOVA
Sistemul politic din Republica Moldova este unul relativ tnr, ns pe
toat durata devenirii sale a cunoscut numeroase ciocniri i contradicii.
Aceast multitudine de conflicte trebuie analizat ca un fenomen firesc
pentru un sistem constituit n perioada de tranziie de la un regim totalitar
spre unul democratic. n baza tipologiilor identificate n paragrafele
anterioare, precum i reieind din particularitile procesului politic
moldovenesc, autorii studiului au semnalat urmtoarele tipuri de conflicte
politice specifice Republicii Moldova:
a.
Conflicte de identitate;
b.
Conflicte secesioniste;
c.
Conflicte dintre agenii implicai n cucerirea puterii
politice.
Conflictele politice de identitate din sistemul politic moldovenesc se
manifest n urmtoarele ipostaze: identitate geopolitic, identitate etnic,
identitate lingvistic, identitate confesional. La capitolul conflicte politice
legate de identificarea geopolitic a populaiei, i implicit a puterii politice, se
are n vedere dilema iscat referitor la orientarea geopolitic a societii
moldoveneti spre Est, identificat cu Federaia Rus i Comunitatea
Statelor Independente (CSI) sau spre Vest, identificat cu Uniunea European
(UE) i Romnia. Aceste contradicii au aprut din momentul obinerii
independenii de ctre statul moldovenesc i persist pn la moment pe
ordinea de zi a politicii externe autohtone. Conflictul politic respectiv rmne
a fi nc unul nesoluionat. De o intensitate i mai mare (ndeosebi n prima
jumtate a anilor '90 ai sec. al XX-lea) au fost conflictele politice legate de
problema identificrii etnice. Se au n vedere ciocnirile dintre forele politice
ce susineau pe de o parte c populaia majoritar din Republica Moldova
trebuie s se autoidentifice drept romni, iar pe de alt parte forele politice
233

ce insistau asupra ideei de concepere a moldovenilor drept o naiune distinct

de cea romn. Drept exemplu ne sunt Adunrile naionale convocate de
ctre Frontul Popular n anii 1989-1991, pentru a influena organele puterii.
Conflictele politice ce au avut la baz problema lingvistic (limba romn vs.
limba moldoveneasc), la fel au lsat o amintire vie n viaa politic
autohton. n fine, o ultim dilem ce a determinat conflicte ntre putere i
unele formaiuni de opoziie (Partidul Popular Cretin-Democrat, Partidul
Forelor Democratice etc.) pe parcursul anilor nouzeci, a fost cea cu
referin la ciocnirile dintre Mitropolia Basarabiei (supus Patriarhului de la
Bucureti) i Mitropolia Moldovei (aflat sub jurisdicia Patriarhiei de la
Moscova).
O a doua categorie de conflicte politice, ce au lsat o amintire dureroas
poporului Republicii Moldova sunt conflictele secesioniste. Se are n vedere
dorina unor fore politice separatiste de a iei din componena Republicii
Moldova. n aceast ordine de idei trebuie s menionm conflictul
transnistrean. Din start subliniem faptul c acest conflict, spre deosebire de
cel din sudul republicii, este unul politic i nu etnic. Dac conflictul legat de
dolenele separatiste ale gguzilor poate fi catalogat drept unul cu tent
etnopolitic, atunci cel din raioanele din stnga Nistrului politic. Aceasta
din cauza c populaia din regiune este plurietnic, iar moldovenii constituie
sub 40% din totalul acesteia. Tendinele centrifuge a unor lideri din raioanele
din stnga Nistrului au la baz mai multe explicaii. n primul rnd, este
vorba de faptul c malurile rului Nistru foarte puin timp au fcut parte din
una i aceeai structur etatic (doar n componena Republicii Socialiste
Sovietice Moldoveneti (RSSM)). Pe de asupra, n perioada Uniunii
Sovietice aceast parte a Moldovei a fost intens populat de ctre etnii
rusofone, fcnd ca numrul moldovenilor (extrem de rusificai, de altfel) s
se reduc ctre 1989 la cca. 39% din populaia regiunii.
Etapele conflictului pot fi divizate dup cum urmeaz: nceputul
conflictului procesul de emancipare naional a moldovenilor a determinat
o reacie negativ din partea forelor politice sovietofile concentrate n stnga
Nistrului. Dup ieirea Republicii Moldova din cadrul Uniunii Sovietice,
liderii pro-sovietici de la Tiraspol au refuzat s recunoasc dispariia statului
sovietic i au nceput construcia propriei stataliti; escaladarea conflictului
n seara zilei de 1 martie 1992 s-a nceput conflictul armat, n urma atacurilor
miliiei i a cazacilor venetici asupra forelor de ordine legale de la podul de
la Dubsari. La conflictul armat au participat activ i forele militare ruse,
care din primele momente ale conflictului au sprijinit separatismul. Ctre
luna iulie 1992, puterea politic de la Chiinu semneaz un acord de
ncheiere a aciunilor militare cu cealalt parte implicat n conflict
234

Federaia Rus; faza latent - din vara lui 1992 i pn n prezent conflictul se
afl ntr-o faz latent. Soluionarea conflictului la moment nc nu pare
sigur. Dup respingerea ideei de federalizare, prile au rmas pe poziii
vechi: Chiinul vorbete de reintegrarea raioanelor din stnga Nistrului n
componena statului unitar Republica Moldova, iar Tiraspolul insist asupra
independenei. Un nou impuls pentru reluarea negocierilor ar putea servi
implicarea mai activ a Uniunii Europene, n calitate de parte la negocieri.
Actualul format de negocieri: Republica Moldova, liderii de la Tiraspol,
Ucraina, Federaia Rus i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa (OSCE) pare ai irosi potenialul. A devenit cert faptul c, cu ct
conflictul este mai de durat cu att ansele pentru ntoarcerea teritoriilor
secesioniste scad.
O a treia categorie de conflicte politice le constituie cele ce se origineaz
n lupta pentru puterea n sistemul politic al rii. Un rol primordial n aceste
tipuri de conflicte este jucat de partidele politice. Contradiciile dintre acestea
pot fi divizate n: conflicte pe orizontal i conflicte pe vertical. Prin conflict
pe vertical se are n vedere segmentul conflictogen guvernare - opoziie.
Istoria politic a Republicii Moldova a cunoscut o permanent lupt ntre
partidele de guvernmnt i cele de opoziie, care se desfurau att n
interiorul legislativului ct i n afara acestuia. Conflictele pe vertical, la
rndul lor, pot fi divizate n alte dou categorii: conflicte de esen
(ideologice) i conflicte de interese (clientelare). Conflictele de esen sunt
cele mai acute i mai profunde. n aceast categorie se considera c pot fi
ncadrate ciocnirile deschise ntre PPCD (opoziie) i PCRM (guvernare) de
la nceputul deceniului curent. Conflictele de interes sunt mai puin acute, n
urma acestora ctignd ambele pri. n calitate de exemplu, pot fi utilizate
iari PCRM i PPCD, dar n coraporturile acestora de dup aprilie 2005. n
ceea ce privete conflictele pe orizontal, atunci acestea se desfoar ntre
ageni cu aceeai pondere. De exemplu, ntre partidele de opoziie care doresc
s ocupe acelai segment ideologic. n cazul sistemului de partide
moldovenesc acesta poate fi conflictul ntre partidele social-democrate:
Partidul Democrat (PDM), Partidul Democraiei Sociale (PDS) i Partidul
Social-Democrat (PSDM), care se lupt pentru ntietate pe acelai segment
electoral.
Existena conflictelor politice n societate este un fenomen firesc i chiar
benefic. Prezena lor ne vorbete despre dinamismul i evoluia societii.
Important este ca aceste conflicte s se desfoare ntr-o albie civilizat i s
nu degenereze n ciocniri directe, violene i vrsri de snge.

235

Subiecte pentru autoevaluare:

6. Reproducei conceptul de conflict politic i determinai cauzele i
condiiile de apariie a acestuia.
7. Desemnai principalele criterii de tipologizare a conflictelor politice.
8. Clasificai conflictele politice.
9. Identificai principalele tipuri de conflicte politice specifice Republicii
Moldova.
10.
Caracterizai natura, cauzele, etapele i subiecii conflictului
transnistrean.
Bibliografie:
Zavtur A., Moneaga V., Rusnac Gh. Puterea politic i conflictul social.
Chiinu: CEP USM, 1999.
Brucan S. Pluralism i conflictul social. Bucureti: Paidea, 1999.

236

GEOPOLITICA N SISTEMUL TIINELOR POLITICE

n capitol sunt examinate principalele noiuni, concepte i probleme ale
geopoliticii ca parte component a sistemului tiinelor politice. Este
prezentat succint abordarea conceptual a geopoliticii, se d definiia
acesteia, evideniindu-se locul geopoliticii n sistemul tiinelor politice. Se
examineaz apariia i evoluia principalelor idei, doctrine, concepte, strategii
geopolitice, inclusiv din punctul de vedere al schimbrilor politice globale
contemporane. O atenie deosebit se acord examinrii problemelor ce in de
poziia i statutul Republicii Moldova din punctul de vedere al realitilor
geopolitice actuale. Se fac anumite concluzii referitor la posibilitile de
realizare practic a intereselor naionale ale republicii n contextul geopolitic
contemporan.
1. Geopolitica: abordri conceptuale
2. Evoluia geopoliticii: idei, doctrine, scenarii
3. Republica Moldova prin prisma realitilor geopolitice contemporane
1. GEOPOLITICA: ABORDRI CONCEPTUALE
Fenomenele geopolitice sunt vechi, manifestndu-se odat cu apariia
statelor i-i au originea n istoria rzboaielor interstatale. Geopolitica se
refer la state i la instituiile lor politice, diplomatice, precum i militare,
care produc strategii n dependen de poziia i puterea acestora pe
mapamond. Nucleul geopoliticii este format din trei concepte: puterea,
interesul i teritoriul (spaiul). Combinnd aceste noiuni, geopolitica
trebuie s explice modul n care un stat i exercit puterea (sub form de
dominaie, control sau influen) n afara teritoriului su de suveranitate,
pentru realizarea anumitor interese.
Exist diverse viziuni cu privire la definirea geopoliticii. Din
multitudinea de definiii reiese c geopolitica (din greac ,,geo pmnt, ,,politike - activitate de stat) este tiina care: analizeaz influena
factorilor geografici asupra relaiilor de putere n politica internaional;
vizeaz controlul exercitat asupra unor zone ale globului, importante din
punct de vedere strategic; examineaz comportamentul statelor n funcie de
factorii geografici (teritoriu, clim, localizare n spaiu), precum i n funcie
de activitile umane (populaie, economie, structuri politice, cultur); se
ocup de studiul configuraiei relaiilor internaionale n care se ncadreaz un
stat; analizeaz echilibrul de putere i controlul exercitat de marile puteri
asupra unor anumite zone geografice.

237

Geopolitica, potrivit literaturii, este un domeniu al relaiilor

internaionale care are legtur cu politica statelor i cu influenele reciproce,
cu dreptul internaional, cu relaiile diplomatice, cu securitatea i aprarea, cu
raporturile de putere n lume. Este vorba i de studiul aciunilor diferitor
organisme internaionale prin prisma regulilor jocului, aplicate la spaiu n
aspectele lor cantitative i calitative: jurisdicia internaional (delimitri de
suveranitate teritorial, problema frontierelor), modalitile de trecere i
circulaie n lume (strmtori, arhipelaguri, survolarea teritoriului), diverse
reglementri, eventual de opinii, atitudini i comportament (pacte de
neagresiune, tratate de asisten, acorduri militare, aliane diplomatice,
restricii de deplasare, diferende de frontier, litigii istorice). Adic
geopolitica este viaa politic planetar condiionat i explicat prin
geografie, iar analiza geopolitic ofer temeiuri pentru o interpretare ce
poate fundamenta strategii adecvate n raport cu oportunitile sau
ameninrile ce privesc un stat. Analistul francez Francois Thual susine c
geopolitica ne nva s descifrm actualitatea, i anume n cazul unui
eveniment (tensiune, criz, conflict, rzboi, negocieri), trebuie s tim s
punem ntrebrile cele mai potrivite: Cine ce vrea? Cu cine? Cum? De ce?.
Prin urmare, trebuie identificai actorii, analizate motivaiile lor, descrise
inteniile lor, reperate alianele n curs de formare sau din contra alianele pe
cale de destrmare, la nivel local, regional, continental sau global. Potrivit lui
P.Claval, geopolitica acioneaz n trei direcii: construiete tabloul forelor
prezente ntr-un cmp geopolitic i a factorilor care le influeneaz; repereaz
intele profunde ale actorilor i exploreaz filosofiile sau ideologiile pe care
le legitimeaz; arat modul n care mijloacele fiecruia sunt aplicate prin
geostrategii concepute pentru a se apropia de scopurile fixate, innd cont de
reaciile previzibile ale celorlali protagoniti.
Avnd n vedere cele menionate, dat fiind existena unei multitudini de
perspective de abordare a geopoliticii, n funcie de diferite curente de
gndire sau chiar de autoritatea intelectual a unor reputai autori i specialiti
n studierea fenomenului geopolitic contemporan, putem constata c obiectul
de studiu al disciplinei supuse examinrii n-a fost nc definit n termeni
unanim acceptai. Definiiile clasice ale geopoliticii nu ntrunesc multe din
fenomenele cu caracter geopolitic care se petrec pe mapamond, mai ales dat
fiind faptul c sistemul internaional se afl n continu schimbare, devine
unul tot mai complex. Vorbind la modul general, se poate totui afirma c
geopolitica este o tiin care-i creeaz obiectul de studiu din analiza
fenomenelor care se raporteaz la spaiul sistemului internaional prin
prisma relaiilor de putere i de interese.

238

Geopolitica nu se poate ralia ideii c statul nu mai este actorul central n

relaiile internaionale. Globalizarea i mondializarea au ca efecte apariia
noilor actori suficient de puternici, care, probabil, vor slbi statele-naiuni. n
orice analiz geopolitic trebuie s se in seama de importana actorilor nonstatali, fr a uita, ns, c n cadrul fenomenelor geopolitice statul reprezint
totui elementul principal. Din aceast perspectiva, la etapa actual geopolitica depete studiul fenomenului statal n raport cu spaiul, ea abordeaz
diveri actori care se manifest pe plan zonal, regional sau planetar. n acelai
timp, aceasta regndete obiectul su principal de studiu, deplasndu-l ctre
domeniul axiologic, evideniind relaia existent ntre macrointerese i
domeniul spaial, prin macrointerese nelegndu-se interesele strategice sau
vitale ale statelor. Geopolitica leag problematica interesului strategic de
conceptele: putere i for, nelegnd prin prima acea stare de potenialitate
care garanteaz susinerea interesului, iar prin a doua - suportul care imprim
micarea acestuia pn la satisfacere. Toate acestea se produc n mediul
geopolitic planetar, continental sau regional unde convieuiesc subiecii
geopoliticii, care sunt state libere de angajamente ori conglomerate statale
constituite pe baz de interese politice, politico-militare, economice,
financiare ori tradiii spirituale, lingvistice etc.
Astfel, se poate spune c geopolitica ia n considerare totalitatea
preocuprilor actorilor prezeni pe scena internaional, att personalizai, ct
i instituionalizai. Ea este sensibil la ceea ce, n planurile actorilor, reflect
eterogenitatea spaiului ca: condiiile naturale, istoria, religia, diversitatea
etnic etc. Geopolitica include n sfera sa de preocupri acele configuraii ale
geografiei, considerate drept o miz major pentru obinerea unei dominaii
sau influene asupra strmtorilor, cmpurilor petroliere sau zonelor bogate n
alte resurse, anumite teritorii ce permit controlul asupra unor regiuni ale lumii
sau asupra principalelor axe de comunicaie planetar cum ar fi Suezul,
Bosforul etc. Anumite elemente ale configuraiei geografice pot prezenta un
interes vital pentru anumite puteri, care se vor strdui s obin controlul
asupra lor sau chiar ocuparea lor pentru a contracara influena puterii
geopolitice adverse. La fel, geopolitica este preocupat de obiectivele ce
vizeaz cooperarea sau destinderea relaiilor interstatale, dar i de utilizarea
forei sau de jocurile subtile.
Prin urmare, este important de menionat c poziia geopolitic definete
locul unui actor n ecuaia de putere i reprezint complexul de raporturi
politice, economice, militare sau culturale cu alte ri mai apropiate sau mai
deprtate ce se afl n continu schimbare. n acelai timp, statutul geopolitic
reprezint locul actorului n ierarhia global sau n cadrul unui cmp
geopolitic i rezult din potenialul geopolitic, care, la rndu-i, se manifest
239

n capacitatea statului, n dependen de puterea sa, de a se extinde sub o

anumit form (economic, politic, militar, cultural), de a penetra sau
influena zone sau regiuni aflate n afara spaiului su de suveranitate.
2. EVOLUIA GEOPOLITICII: IDEI, DOCTRINE, SCENARII
Geopolitica apare ca rezultat a sintetizrii doctrinelor: determinismului
geografic, geografiei militare, raiunii de stat i realismului politic. Pn la
sfritul secolului al XIX-lea refleciile geopolitice se gseau n rndul
conducerii statului (oamenilor politici, diplomailor i militarilor). De la acea
perioad refleciile geopolitice i schimb statutul, ele devin publice, datorit
unor mutaii deosebit de importante, cum ar fi:
dezvoltarea mediului academic (a tiinelor sociale i politice) a
permis ca refleciile geopolitice s ias din cercul conducerii statului ctre
alte segmente sociale, ceea ce a dat natere unei geopolitici a profesorilor;
democratizarea puterii a scos dezbaterea geopolitic din cercul
restrns al elitelor politice, iar prin intermediul mijloacelor de informare n
mas a nceput s creasc rolul opiniei publice fa de unele probleme
politice.
ntemeietor al geopoliticii este considerat cercettorul german Friedrich
Ratzel (1844-1904), care a explicat aciunile statului prin doctrina
determinismului geografic. Dei nu a operat cu nsui termenul de
geopolitic, folosind n lucrrile sale doar termenul de geografie politic,
totui Ratzel utilizeaz categorii caracteristice anume geopoliticii, cum ar fi:
spaiul vital, stat ca organism biologic, hotarele naturale ale statului
etc. Merit s fie evideniat urmtoarea apreciere fcut de Ratzel: Cu ct
se ntreprind mai multe aciuni ndreptate spre exterior, cu att se reduc
friciunile interne. Spaiul nou n care un popor prinde rdcini este ca un
izvor din care se remprospteaz sentimentul naional.
De opera lui Ratzel a fost inspirat cercettorul suedez Rudolf Kjellen
(1864 - 1922), care, n cadrul unei conferine academice din anul 1899, a
lansat pentru prima dat termenul de geopolitic i, mai apoi, a ntreprins
prima ncercare de a sistematiza noua tiin. Susinnd tezele lui Ratzel
potrivit cruia statul ar fi o creaie spaial i un organism geografic,
Kjellen definea geopolitica drept tiin despre stat i complexa sa relaie
cu spaiul.
Geopolitica a cptat o dezvoltare accentuat ca tiin n perioada
interbelic n Germania, datorit cercettorului Karl Haushofer (1869-1946),
considerat drept lider informal al colii germane de geopolitic, din care mai
fceau parte Otto Maull, Erich Obst, Richard Hennig, Albrecht Haushofer.
Studiile colii respective au fost ns folosite de Adolf Hitler, pentru a
240

justifica expansiunea teritorial a Germaniei, sub pretextul neconcordanei

care ar exista ntre graniele politice i spaiul necesar populaiei dinuntrul
frontierelor statului german. Haushofer a contribuit la lansarea, n 1923, a
primei reviste de specialitate - Revista de Geopolitic.
n perioada apariiei geopoliticii, se impun, cu teorii originale, nc dou
mari personaliti anglo-saxone: americanul Alfred T. Mahan (1840-1914) i
britanicul Halford Mackinder (1861-1947). Mahan a lansat teoria puterii
maritime, conform creia lumea va fi dominat de acel stat care va controla
i stpni mrile i oceanele lumii. El sugereaz i mijloacele de obinere a
supremaiei: crearea de puncte de sprijin (porturi, baze militare), poziii
solide n strmtori i pe cile maritime comerciale, flot maritim prezent
peste tot i capabil s transporte rapid mrfuri i oameni n puncte strategice.
Mahan a contribuit la ieirea SUA din izolarea impus de Doctrina Monroe
(1823) i a prezis supremaia american n lume.
Mackinder lanseaz teoria puterii terestre (teoria Heartland-ului). El
aprecia c statul care stpnete inima lumii domin Eurasia (cel mai mare
continent), iar cel care domin Eurasia, domin lumea. Mackinder susinea c
Rusia este statul care deine inima lumii, fiind protejat de o centur de
obstacole naturale. Dac Mahan a prezis evoluia i devenirea Americii ca
superputere, atunci Mackinder a prezis acelai lucru despre URSS, care n
deceniile apte i opt ai secolului XX depea SUA ca sfer de influen.
Dup lansarea teoriei Heartland-ului, analistul american Nicolas
Spykman (1893-1948) elaboreaz teoria Rimland-ului, adic centura
(inelul) format din rile cu ieire la mare, care nconjoar din cele mai
multe pri Heartland-ul continental. Aadar, pivotul nu mai este Rusia, ci
Rimland-ul, adic inelul din jurul acesteia. El modific formula lui
Mackinder, afirmnd: Cine domin Rimland-ul domin Eurasia, cine
domin Eurasia ine n minile sale destinul lumii (Spykman, 1942).
Tot n perioada interbelic, ca urmare a dezvoltrii flotei aeriene,
geostrategul italian Douhet Giulio lanseaz teoria dominrii aerului.
Conform acestei teorii, soarta rzboaielor va fi decis doar n aer.
Concepiile lui Mahan i Mackinder, ca urmare a dezvoltrii aviaiei, sunt
considerate nevalabile.
Dac n prima jumtate a secolului al XX-lea geopolitica s-a dezvoltat
att ca disciplin, ct i ca metod a strategiei politicii externe a statelor,
rspndindu-se n majoritatea statelor, dup cel de-al doilea rzboi mondial
geopolitica a fost interzis ca disciplin de studiu , deoarece a fost asociat cu
*

n anul 1950 n cursul unei reuniuni a istoricilor i geografilor francezi i

germani desfurat la Sorbona a fost decis eliminarea geopoliticii din
cadrul nvmntului universitar.
241

politica extern a statelor expansioniste din perioada premergtoare i din

timpul celui de-al doilea rzboi mondial (Germania, Japonia, Italia etc.).
Coaliia antifascist a urmrit s elimine orice legtur dintre practicile
geopolitice i nelegerile de la Ialta din 1945, cnd au fost stabilite sferele de
interes ale puterilor nvingtoare. Practic n toate mediile academice europene
geopolitica a fost considerat pseudotiin (M. Wight), ns unii specialiti
(L. Kristof) nu au redus viziunea cu privire la geopolitic la nivelul
stereotipului creat n perioada postbelic. Chiar dac a fost interzis ca
disciplin n toate statele, oricum au existat preocupri la nivelul celor dou
centre de putere care alctuiau sistemul bipolar. Ambele superputeri elaborau
scenarii geostrategice una mpotriva celeilalte. Sunt de remarcat scenariile
americane, cum ar fi containment-ul (ngrdirea, din anul 1947), autorul
cruia este George Kenan, sau rzboiul stelelor, cunoscut ca doctrina
Reagan (1981). Doctrina Brejnev (1968) a fost cel mai important scenariu
geostrategic al Uniunii Sovietice.
n urma schimbrilor profunde intervenite la nivel internaional, pe la
sfritul anilor optzeci, preocuprile n domeniul geopoliticii s-au intensificat.
Punctul maxim al rentoarcerii geopoliticii n sfera de interes public a fost
atins n perioada 1989-1990, cnd balana de putere stabilit la nivel mondial
a fost dezechilibrat prin manifestarea turbulenelor globale (destrmarea
sistemului socialist i sovietic, reorientarea politicii externe a statelor din
zona de influena a URSS, apariia unor structuri regionale i subregionale,
modificarea hrii politice etc.). n instituiile academice din diferite state
geopolitica a fost introdus n calitate de disciplin de studiu, au fost
nfiinate instituii de profil, reviste etc. De la nceputul anilor nouzeci i
pn n prezent tiina geopolitic a avut o dezvoltare accentuat, prin
redefinirea obiectului de studiu, aparatului categorial, metodelor de cercetare,
problematicii.
3. REPUBLICA MOLDOVA PRIN PRISMA REALITILOR
GEOPOLITICE CONTEMPORANE
Lund ca baz tezele teoretice expuse mai sus, putem analiza i face
anumite concluzii referitor att la poziia, statutul, situaia geopolitic a
Republicii Moldova, ct i la unele probleme legate de politica statului nostru
n contextul realitilor geopolitice contemporane.
Mai nti, referitor la poziia geopolitic se poate constata c Republica
Moldova are o situaie destul de complex. Din punctul de vedere al
amplasrii, Moldova se afl la frontiera geopolitic a dou centre de putere
*

Ladis Kristof este primul analist american care a pledat pentru revenirea la
termenul de geopolitic, ncepnd cu studiile sale din anii aizeci.
242

Rusia i UE / NATO i reprezint o semi-enclav ntre Romnia i Ucraina.

Dat fiind faptul c aici se ciocnesc interesele centrelor de putere, Moldova se
confrunt cu o presiune geopolitic puternic, de aceea are strict nevoie de ai crea un aa sistem de relaii cu vecinii direci i cu cei indireci (UE i
Rusia), care i-ar permite s nu s se scufunde ntr-un dezastru geopolitic, ce
s-ar manifesta n meninerea subdezvoltrii economice sau pierderea unor
teritorii n favoarea altor state. n situaia geopolitic contemporan,
Republica Moldova i exprim poziia sa pe baza promovrii intereselor
sale naionale vitale: integritatea teritorial, stabilitatea intern, dezvoltarea
economic.
O alt direcie actual a strategiilor geopolitice a Moldovei independente
o reprezint orientarea ctre UE ca acea opiune care ar satisface interesele
naionale. Nu ntmpltor integrarea european a fost declarat drept un
obiectiv strategic important a politicii de stat. Astfel, reieind din poziia sa
geopolitic, se poate constata c Republica Moldova n context geopolitic
regional are o situaie complex i multidimensional. Aceasta nseamn c
problemele Republicii Moldova n plan geopolitic nu pot fi discutate i
explicate dac nu sunt luate n calcul raporturile dintre: UE Rusia; UE
Ucraina; Rusia Ucraina; Moldova Ucraina; Moldova - Rusia.
Situaia geopolitic n care este n prezent implicat Republica Moldova
ne impune s atragem atenia la faptul c succesul relaiilor dintre UE i
Moldova trebuie evaluat prin prisma relaiilor dintre UE i Rusia, mai ales c
ambele pri au interese specifice n zona la care ne referim. n domeniul
politicii externe, securitii i aprrii ambele pri (UE i Rusia) i
acomodeaz poziiile datorit nvecinrii ntre ele. Prezentul impune o
acomodare la noile realiti geopolitice ntr-o regiune foarte extins - de la
Belarusi, prin Ucraina, Moldova i pn n Georgia.
Competiia dintre UE i Rusia are valene de ordin geopolitic. Aici se
regsesc interese economice i strategice, dar schimbarea balanei geopolitice
n favoarea unei pri determin i statutul geopolitic al ambilor concureni.
Cu ct UE se va extinde mai mult, cu att potenialul geopolitic al acesteia se
va mri. Extinderea european afecteaz nu doar potenialul geopolitic al
Rusiei, dar i statutul ei internaional. Treptat Rusia pierde sfera sa de control
tradiional n favoarea altei puteri. Doctrina strintii apropiate sau
Comunitatea Statelor Independente (CSI) este un proiect geopolitic rusesc
care sufer schimbri profunde, mai ales odat cu crearea GUAM-ului. Dac
pe parcursul anilor nouzeci CSI a fost o organizaie relativ funcional,
odat cu apropierea NATO i UE, dup anul 2004, aceasta, ca structur,
devine simbolic.

243

De la declararea independenei sale Republica Moldova se afl ntr-un

permanent proces de identificare a locului i rolului su n contextul
geopolitic regional, adic a statutului su geopolitic. Ea tinde s-i fixeze
propriile obiective reieind din necesitatea asigurrii intereselor naionale
vitale. Unii cercettori ai politicii contemporane sunt siguri c potenialul
geopolitic al Moldovei nu este sub nici o form nsemnat n raport cu al celor
dou centre de putere, acesta reieind din indicatorii economici, demografici,
dar i spaiali. Ambele puteri privesc Republica Moldova din perspectiv mai
mult geostrategic, deoarece statul nostru este un element al unei scheme
geostrategice cu mult mai extinse, centrul creia se regsete n spaiul Mrii
Negre. n viitor coliziunea dintre Rusia i Occident se va da pentru controlul
asupra spaiului pontic. El leag, din punct de vedere geoeconomic, UE cu
zonele cele mai bogate n resurse energetice, i anume: Bazinul Caspic, Asia
Mijlocie i Golful Piersic. n prezent, se d lupta pentru controlul acestor
zone bogate, precum i cilor care le unesc cu lumea occidental. Astfel c
Republica Moldova este important din punct de vedere geostrategic i
pentru Occident (NATO i UE), i pentru Rusia. Ambele pri depun eforturi
de a-i ntri poziiile. Rusia ncearc s-i menin influena n Republica
Moldova prin conservarea conflictului transnistrean i susinerea comunitii
rusofone. Problema transnistrean reprezint cel mai dificil aspect al relaiilor
dintre Chiinu i Moscova, deoarece refuzul Rusiei de a accepta
soluionarea problemei transnistrene rezult nu doar din raporturile sale cu
Republica Moldova, dar i din raporturile cu Occidentul (NATO i UE).
Pentru Rusia meninerea controlului asupra Transnistriei reprezint o blocare
a extinderii NATO i UE. De aceea Rusia va depune toate eforturile pentru ai menine statutul geopolitic, folosind diverse instrumente politice i
economice.
n situaia geopolitic creat, Republica Moldova ncearc s intre n
astfel de scheme regionale, care i-ar permite s ias din zona de coliziune
dintre Occident i Rusia. Ca o perspectiv posibil de soluionare a situaiei
geopolitice conflictuoase poate fi considerat idea de integrare n structurile
euro-atlantice, care presupune includerea Moldovei n sfera de influen a
acesteia cu tot teritoriul recunoscut internaional. Un scenariu posibil ar fi ca
linia de coliziune s fie deplasat spre est, posibil pe teritoriul ucrainean.
Ucraina de Est i Crimeea sunt regiuni cu populaie majoritar rus, economic
sunt dependente de Rusia, iar n Crimeea Rusia deine cea mai mare baz
militar de la Marea Neagr. n aa fel, Rusia ar avea suficiente prghii
pentru a stabili n acele regiuni linia de coliziune cu Occidentul, astfel c nu
trebuie diminuat factorul ucrainean n relaiile dintre Moldova i Rusia,
precum i n relaiile dintre Occident i Rusia.
244

Aa dar, din punct de vedere a poziiei geopolitice Republica Moldova se

afl ntr-o zon de maxim intensitate geopolitic. Teritoriul Moldovei
reprezint un segment a liniei de coliziune dintre NATO/UE, pe de o parte, i
Rusia, pe de alt parte. Dup 1 ianuarie 2007, cnd Moldova a devenit vecin
direct a spaiului UE/NATO, situaia geopolitic a rii noastre capt noi
configuraii, care necesit idei i aciuni adecvate.
Geopolitica este o dimensiune important a politicii externe a statelor.
Reprezentnd un mod de a gndi i a aciona din perspectiva puterii asupra
unui spaiu aflat n afara teritoriului suveran al statului, ea nu ofer doar
raionamente cu privire la aciunile care trebuie ntreprinse de stat n planul
politicii externe, dar ne explic i modul n care un stat i exercit puterea n
afara teritoriului suveran pentru realizarea anumitor interese.
Subiecte pentru recapitulare:
1. Definiia i apariia geopoliticii ca tiin.
2. Care este locul i rolul geopoliticii n sistemul tiinelor politice.
3. Caracterizai principalele etape de evoluie a ideilor i doctrinelor
geopolitice.
4. Descriei poziia geopolitic a Republicii Moldova.
5. Formulai i argumentai interesele naionale ale Republicii Moldova
n contextul realitilor geopolitice contemporane.
Bibliografie:
1. Beniuc V., Rusnac Gh., Conceptele i noiunile de baz ale
diplomaiei, Chiinu 1998
2. Claval P. Geopolitic i geostrategie, Editura Corint, Bucureti,
2001
3. Tma S. Geopolitica, Editura Antet, Bucureti, 1995
4. Serebrian O. Dicionar de geopolitic Editura Polirom, Iai, 2006
5. .. . : - , 2003.

245

Tema: RELAIILE INTERNAIONALE:

CONCEPII, PARADIGME, METODE.
Evoluia comunitii la sfritul secolului XIX nceputul secolului XXI,
suprimarea hotarelor politicii interne i externe, evident sugereaz savanilor
orientri n formarea teoriei politicii, care se reduce n primul rnd la elaborri
teoretice n domeniul politologiei i relaiile internaionale. Deducia e
confirmat de numeroasele probleme care prin esena sa n linii mari sunt
comune aa ca morala i politica, natura uman, inclusiv izvoarele filosofice
a cugetrilor teoretice n domeniul politicii.
1.
2.
3.

Teoria relaiilor internaionale n structura tiinelor socioumane

METODELE DE STUDIERE I PARADIGMELE TEORIEI
RELAIILOR INTERNAIONALE
Teoria i practica negocierilor n paradigma relaiilor
internaionale
1.

TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE N

STRUCTURA TIINELOR SOCIO-UMANE.
Teoria relaiilor internaionale e ncadrat n componena disciplinelor
inedite socio-umane, dei originea poate fi evideniat n cugetrile socialpolitice a secolelor trecute i chiar a mileniilor.
La etapa iniial a dezvoltrii politologiei contemporane problematicii
internaionale puin atenie se acorda. n lucrrile lui M.Weber, G.Mosca,
V.Paretto i ali clasici a tiinei politice de la intersecia secolelor XIX-XX
practic lipsesc cugetri despre relaiile internaionale. Aceast situaie poate fi
explicat de circumstanele, n care avea loc ntemeierea politologiei.
Concomitent nu existau necesiti de analiz a politicii internaionale,
nici la sfritul sec.XIX, nici la nceputul sec. XX. Astfel, tiina politic
necesita numai cercetarea problemelor politicii interne i lsa n umbr
relaiile internaionale.
O perioad de vreme s-a acceptat ideea c doar istoria relaiilor
diplomatice, descrierea evoluiilor crizelor internaionale, istoria forelor
militare constituie baza relaiilor interstatale. Bilanul I-lui rzboi mondial a
impus comunitatea politic i tiinific s constate necesitatea studierii
relaiilor internaionale. Milioanele de victime ale rzboiului, distrugerile
materiale i consecinele politice ale acestei confruntri au determinat
cutarea unor explicaii tiinifice cu privire la cauzele ce au condus la
aceast catastrof.

246

S-a scurs aproape un secol de la iniierea primei catedre de Relaii

Internaionale n ara Galilor, la Aberyswyth. n anii 1920-1930 catedre de
istorie i teorie a relaiilor internaionale au fost fondate i n alte universiti
din Occident. ns cu toate c a aprut termenul, teoria relaiilor
internaionale ca disciplin de studiu i tiinific real aa i nu s-a stabilit.
Parial aceasta a fost motivat de dificultile cu caracter metodico-tiinific,
dar cel mai mult de situaia stabilit n domeniul tiinei socio-umane,
inclusiv n politologie, n perioada interbelic.
Primul rzboi mondial a dezorganizat viaa economic i politic a
multor state occidentale. Europa e cuprins de fenomenele de criz
economic, iar vectorul dezvoltrii politice, procesele democratizrii au
cptat o contravers. ntr-un ir de state europene se stabilesc regimuri
autoritare i totalitare, numrul statelor democratice se limiteaz.
Dezvoltarea tiinei politice s-a frnat. Motiv a servit i obinerea victoriei
n Germania i Italia a fascismului, care ocupau poziia de lideri n sfera
cercetrilor social-economice la nceputul secolului XX. n anii 1930, n
ajunul celui de al II-lea rzboi mondial decurgea migraia savanilor de
diferite profesii din statele europene n SUA. n rndul emigranilor erau i
cadre din domeniul socio-uman, inclusiv politologi. Aceste schimbri au
servit cauzei c centrul tiinei politice mondiale s-a strmutat pe continentul
american, n SUA, unde existau condiii pentru dezvoltarea politologiei.
Practic, centre politologice au aprut n toate universitile din SUA.
Dup sfritul rzboiului al II-lea mondial n cadrul sistemei ONU a fost
fondat o organizaie specializat n problemele culturii i nvmntului
UNESCO. Ea a ntreprins un ir de msuri n scopul constituirii politologiei
n calitate de disciplin tiinific internaional. n acest scop n 1948 la Paris
i-au inut edinele colocviul politologic internaional unde au fost
determinate coninutul i structura tiinei politice. El a studiat urmtoarele
chestiuni:
1. teoria politic (teoria politic i istoria ideilor politice);
2. teoria institutelor politice;
3. problemele studierii activitii partidelor i grupelor;
4. teoria relaiilor internaionale (cercetarea politicii internaionale,
organizaiilor internaionale, dreptului internaional).
ncepnd cu anii 40 ai secolului XX teoria relaiilor internaionale se
dezvolt n contextul general a tiinei politice. Structurile organizaionale
pentru activitatea profesoral i cercetrilor tiinifice n domeniul politicii
internaionale s-au format n cadrul institutelor, facultilor i altor
subdiviziuni cu caracter general politic. Izvoarele teoriei relaiilor
internaionale sunt reflectate n istoria cugetrii politice a Europei
247

occidentale, ns ca disciplin de sine stttoare a aprut n SUA i a dominat

o perioad destul de ndelungat n aceast comunitate tiinific. nsei
denumirile direciilor principale ale teoriei relaiilor internaionale (idealism,
realism, neoliberalism, neorealism) au aprut pe baza american i exprimau
specificul american.
Falimentul ideologiei marxist-leniniste a schimbat radical situaia.
Obiectiv se dezvolt i obine o importan practic teoria relaiilor
internaionale, ntruct rmn a fi actuale problemele sistemului relaiilor
internaionale, perspectivele dezvoltrii statului n condiiile globalizrii,
prioritile i direciile principale ale politicii externe a statelor.
La etapa actual sunt expuse opinii despre existena separat a tiinei
relaiilor internaionale. Dac n anii 1950 problematica internaional se
elabora n interiorul structurilor socio-politice, apoi n ultimul deceniu se
observ o complicare a structurilor date, apariia unor subdiviziuni separate,
care se ocup de cercetrile politicii internaionale. Astzi i n Occident
pregtirea politologilor i specialitilor n domeniul relaiilor internaionale i
diplomaiei adeseori se realizeaz separat. Evident e c teza despre existena
tiinei separate teoria relaiilor internaionale a devenit reflectarea unei
aa tendin, ntruct tradiional toate tiinele fundamentale dispun de un
complex tiinific i de studii separat. Exemplu poate servi, aa tiine, ca
biologia, fizica, chimia, istoria i care sunt studiate n cadrul facultilor
universitare corespunztoare, ele pregtesc specialiti pentru activitate
tiinific i practic.
Astfel concluzia poate fi urmtoarea, c discuiile despre deplasarea
teoriei relaiilor internaionale n tiin de sine stttoare mai continu, acest
proces nu a luat sfrit.
2.

METODELE DE STUDIERE I PARADIGMELE TEORIEI

RELAIILOR INTERNAIONALE.
Concomitent cu ndeplinirea funciei ontologice (distingerea esenei,
specificului i particularitilor obiectului su) i epistologice (relevarea
izvoarelor, condiiilor de dezvoltare i funciilor a nsei teoriei) teoria
ndeplinete de asemenea rolul metodologic. Metodologia aceasta-i
totalitatea procedeelor i cilor, a metodelor de cunoatere. Teoria relaiilor
internaionale folosete variate metode tradiionale i tiinifice, cantitative
i calitative, analitice i descriptive, formale i reflective.
Un rol important n cercetarea politicii mondiale i relaiilor
internaionale aparine metodei observrii. Mai nti observm, apoi apreciem
evenimentele care au loc n sfera politicii internaionale. n ultimul timp
specialitii tot mai des folosesc observarea instrumental, care se realizeaz
248

cu ajutorul mijloacelor tehnice. Prin urmare, fenomenele cele mai importante

ale vieii internaionale, aa ca ntrevederile liderilor de state, conferinelor
internaionale,
activitatea
organizaiilor internaionale,
conflictele
internaionale, negocierile n scopul reglementrii lor, noi putem s le
urmrim pe pelicolele video, n emisiunile televizate.
Materialele interesante pentru analiz prezint observarea, realizat de
actorii evenimentelor ori persoanele, care se afl n interiorul structurilor
studiate. Rezultatele unei astfel de observri sunt memoriile politicienilor i
diplomailor, ce permit s fie obinut informaia n problemele relaiilor
internaionale, de a o analiza, de a face concluzii cu caracter teoretic i
practic. Memoriile prezint n sine un izvor pentru studierea istoriei relaiilor
internaionale.
Cercetrile analitice mai dispun de alte baze fundamentale cum este
practica diplomatic i politic. Exemplu poate servi operele liderului politic
american H. Kissinger, care n anii 1970-1980 a ocupat funcii responsabile
n administraia SUA.
Studierea documentelor ca metod a relaiilor internaionale prezint
deosebit interes n cercetarea istoriei, problemelor actuale etc. Documentele
adesea conin informaia ce se refer la politica extern i relaiile
internaionale, frecvent conin secrete de stat, informaie puin cunoscut
maselor largi, n special dac ele conin documente i materiale ale statelor
strine. Studierea majoritii documentelor devin posibile numai dup anumit
timp, deseori peste cteva decenii, n special atunci cnd ele reprezint interes,
n deosebi, pentru istorici.
n cazurile cnd documentele accesibile nu permit de a aprecia adecvat
inteniile, scopurile, prognozarea posibilelor decizii i aciunilor actorilor
procesului politicii externe, specialitii pot folosi metoda content-analiz
(analiza coninutului). Astfel de metod a fost elaborat de sociologii
americani n anii 1939-1940 la analiza alocuiunilor liderilor Germaniei
naziste, publicate n pres i transmise la radio. Specialitii americani cu o
exactitate nedescris au prognozat intervalul invaziei asupra URSS, locul i
ordinea efecturii multor operaii militare, au evideniat planurile secrete
ideologice a fascismului german. Instituiile speciale ale SUA au folosit
metoda content-analiz i n scopurile de recunoatere. Aceast metod a
obinut statut metodologic abia n 1950 i se folosete n studierea
fenomenelor sociale.
La studierea relaiilor internaionale e folosit i metoda ivent-analiz
(analiza evenimentelor), la baza creia se afla dinamica evenimentelor pe
arena internaional cu scopul determinrii tendinelor principale n
dezvoltarea situaiei politice n unele ri, regiuni i n lume.
249

Cu ajutorul metodei ivent-analiz, cercettorii studiaz negocierile

internaionale. n acest caz n centrul ateniei se afl dinamica comportrii
actorilor procesului negociat, intensitatea propunerilor, dinamismul cedrilor
reciproce etc.
Pe baza concepiei sistem a fost elaborat metoda nivelului de analiz.
Ea se refer prioritar la metodele de calitate.
Noiunea nivelul de analiz a fost folosit prima dat de savantul
K.Waltz n lucrarea Omul, statul i rzboiul publicat n 1965. Cercetnd
conflictele armate internaionale el face concluzia, c cauzele conflictelor
trebuie reduse n 3 sfere politice sau la 3 niveluri: nivelul personalitii, care
adopt decizii; nivelul factorului politicii interne; nivelul sistemului
interstatal. Importana metodologic a acestei metode const n aceea, c ea
permite cercettorului relaiilor internaionale s se concentreze asupra unei
sfere politice.
n cercetarea relaiilor internaionale se folosete pe larg metoda
cartonrii cognitive, care permite de a determina cum unul ori alt lider politic
evideniaz cauzele i urmrile principalelor noiuni. Carta cognitiv e supus
unei analize suplimentare, apoi sunt reliefate concluziile, dac pentru liderul
indicat i sunt prioritare politica intern ori cea extern, care e corelaia
emoiilor pozitive i negative n anumite situaii a politicii internaionale.
n cercetarea relaiilor internaionale un rol deosebit le revin i metodelor
sistemei de modelare, care necesit cunotine speciale matematice etc.
Gradul saturat de evenimente a secolului XX (dou rzboaie mondiale,
crearea armelor de nimicire n mas, rzboiul rece, modificrile n lume dup
ncheierea lui etc.) a stimulat dezvoltarea teoriei i n domeniul relaiilor
internaionale. Concomitent potenialul meditativ tiinific n tiinele sociale
ale sec.XX a contribuit la o tratare teoretic deplin a acelor evenimente pe
arena mondial. Din aceste cauze teoria relaiilor internaionale i politicii
mondiale capt n secolul XX o dezvoltare larg, n primul rnd n SUA. n
teoria relaiilor internaionale un loc deosebit i revine unor aa paradigme ca
realismul, liberalismul i marxism-leninismul.
Paradigma presupune un ansamblu de orientri teoretice generale,
selectarea atitudinilor, care servesc ca baz pentru studierea de ctre tiin a
obiectului su. Diferite paradigme urmresc variate scopuri, dispun de
prioritate i limitri.
coala teoretic a liberalismului e una din cele mai vechi n teoria
relaiilor internaionale. Cercettorii acestei paradigme fundamenteaz
concepiile sale teoretice pe baza lucrrilor lui D. Locke, I. Kant, J.-J.
Rousseau, J. Mill, A. Smith, D.Ricardo.

250

Concepiile liberale n teoria relaiilor internaionale de dou ori n istoria

sa a parcurs perioade de avnt la nceputul i sfritul secolului XX.
Liberalismul e legat de numele celui de-al 28-lea preedinte al SUA W.
Wilson, care a provocat activitatea politicii externe deschise i a diplomaiei,
la fel orientarea n politica extern dup principiile democratice, a colaborrii
reciproce, cooperrii i moralitii.
Spre deosebire de realiti liberalii dispun de concepii contrare fa de
natura uman. Ei evideniaz tendina lui spre colaborare, pace, axate pe
dreptate i moral (din aceast cauz concepia mai este numit idealism).
Liberalii subliniaz necesitatea dezvoltrii valorilor, orientate spre unirea
umanitii; antimilitarismul; promoveaz ideea comerului liber internaional;
se exprim pentru diplomaia deschis.
Tezele principale ale liberalismului clasic se reduc la urmtoarele:
1. Omul dup natura sa nu este agresiv, fiind orientat spre colaborare.
2. Rzboiul este o contradicie care poate fi soluionat doar prin
intermediul eforturilor comune;
3. Comunitatea internaional trebuie s contientizeze necesitatea
instituiilor internaionale ca scop de prentmpinare a conflictelor armate;
4. Statele trebuie s refac sistemele sale politice, astfel ca conducerea
democratic din interiorul fiecrui stat s contribuie la stabilirea pcii i
dezvoltrii colaborrii pe planet;
5. Pe arena internaional acioneaz nu numai factorii de for, ci i de
alt natur, cum ar fi cel economic i moral.
Dup sfritul rzboiului rece, n perioada cruia n teoria relaiilor
internaionale au predominat realitii i neorealitii, din nou s-a stabilit epoca
colii liberale. Aceast direcie, se transform reieind din noile realii n
neoliberalism. Neoliberalii subliniaz n mod special corelaia dintre
domeniul politic i cel economic, la fel deosebesc limitarea la sfritul sec.
XX a unui factor cum este - fora militar.
Neoliberalii accept rolul principal al statului pe arena mondial, ns
consider ca acesta nu este unicul actor. De rnd cu statele n lumea
contemporan acioneaz organizaiile interguvernamentale, universale,
regionale, specializate dup domeniul de activitate, la fel i organizaiile
neguvernamentale etc.
coala teoretic a realismului politic a derivat din lucrrile unor aa
gnditori ca: Tucidide, N. Machiavelli, T. Hobbes .a. Printre reprezentanii ei
se pot enumera: E. Carr, G.Kennan, H. Morgenthau, R. Niebhur, K.W.
Thomson.
Realismul - curent a teoriei relaiilor internaionale, a aprut n prima
jumtate a sec. XX, ca critic a concepiilor morale i utopiste n politic,
251

care ignorau realiile pe arena internaional. n viziunea realismului politic,

esena relaiilor internaionale e determinat de absena reglementrii
generale, a unui centru de dirijare.
Actorul principal al relaiilor internaionale, de ctre adepii realismului
politic, este considerat statul, care se dirijeaz n baza intereselor naionale.
Statul, interesele cruia permanent sunt supuse unor ameninri este impus s
acorde o deosebit atenie propriei securiti, mobiliznd principalele mijloace
a intereselor naional-diplomatice i strategia.
Conform viziunii realitilor, cel mai eficient mijloc de asigurare a pcii,
o constituie balana de fore, care a aprut, nu numai n rezultatul ciocnirii
intereselor naionale, dar i din unitatea culturii, respectului reciproc a
dreptului fiecruia i acordul cu privire la principiile de baz.
Realismul a fost popular n perioada anilor 40-70 ai sec. XX, cnd
reflecta realiile celui de al II-lea rzboi mondial, iar apoi i a rzboiului rece.
Principalele teze ale realismului clasic se reduc la urmtoarele:
1. Relaiile internaionale reprezint n sine interaciunea statelor, care
sunt omogene prin esena sa;
2. Interaciunea statelor se realizeaz haotic, fiindc nu exist o putere,
un centru al puterii asupra statului. Ca rezultat relaiile internaionale sunt
anarhice.
3. Principalul motiv al activitii internaionale o constituie tendina spre
preponderen, prevalare, n special a celei militare, care garanteaz
securitatea statelor.
4. Statele reies, n primul rnd, din interesele proprii. Anume categoria
intereselor le apr de abuzurile speculative asupra moralei.
5. Realitatea politic difer de cea economic; pentru politic
principalul este puterea, pe cnd pentru economie bogia.
6. n relaiile internaionale, unde domin factorul de for, statele
ntotdeauna trebuie s posede un grad nalt de pregtire de lupt.
Ctre nceputul anilor 1980 paradigma realismului politic a suferit unele
schimbri. n urma unei reevaluri teoretice i metodologice concretizate n
critica lui K. Waltz a aprut neoliberalismul. Concluziile sale tiinifice Waltz
le-a fundamentat pe metoda deductiv, indicnd c tezele nvechite ale
realitilor urmeaz s fie modificate n teorie tiinific.
Concomitent cu cele dou coli teoretice realismul i liberalismul,
precum i variantele lor contemporane o rspndire larg n anii 1950-1960
o deinea neomarxismul. Paradigma marxist-leninist i are nceputul de la
Manifestul Partidului Comunist a lui K.Marx i F.Engels i cuprinde tezele
marxism-leninismului clasic, i a marxismului postclasic, crora li sunt
caracteristice un ir de concepii. Adepii acestei paradigme, mai numite i
252

radicalism, indic c natura relaiilor internaionale poart nu un caracter

anarhic, ci un caracter imperialist i exploatator. Potrivit acestei paradigme
anume clasele sociale i nu statele (sau grupurile transnaionale) sunt actorii
principali ai relaiilor internaionale.
n perioada dintre rzboaiele mondiale tezele principale ale marxismleninismului au fost prezentate n teoria imperialismului mondial a lui
V.Lenin i adepii acestuia. Ei au evideniat cauzele Primului rzboi mondial
din 1914-1918, ce prezentau, dup viziunea lor, contradiciile
interimperialiste, tendina burgheziei monopoliste a statelor mai bogate spre
mprirea economic i politic a lumii, remprirea coloniilor i sferelor de
influen a capitalului financiar. n condiiile contemporane la baza
neomarxismului se afl convingerea n progresul pe msura dezvoltrii
capitalismului a delimitrii intereselor statelor bogate i srace ale lumii
Nordul i Sudul. Prin urmare, au fost propuse cteva explicaii teoretice, care
sunt destul de distanate de tratarea leninist a dezvoltrii capitalismului
mondial i a contradiciilor imperialiste, este vorba de teoria dependenei,
teoria inegalitii structurale, teoria lumii-sistem.
Caracteristicile expuse confirm c fiecare din paradigme propune
rspunsuri la variate probleme, utilizeaz argumentele sale pentru explicaia
lor elaboreaz o mulime de categorii i mijloace metodologice. Ele pot fi
utilizate n practica cotidian.
3. TEORIA I PRACTICA NEGOCIERILOR N PARADIGMA
RELAIILOR INTERNAIONALE
Practica istoric, evoluiile situaiei internaionale contemporane,
confirm elocvent c, n concurena pe care o desfoar statele, cu piedicile
i dificultile existente n procesul convieuirii lor, frecvent apar momente de
confruntare, contradicii, apar diferende care se pot transforma n conflicte.
Este cert, c Republica Moldova, la fel ca i alte state, nelegnd c,
meninerea sau amplificarea conflictelor poate avea consecine catastrofale
pentru ntreaga omenire, este dispus s soluioneze toate diferendele pe cale
panic. Recurgerea la mijloacele panice negocieri, la soluii politice
raionale este unica modalitate logic posibil de reglementare a oricrui
litigiu, diferend. Autoritile de stat ale Republicii Moldova au contientizat
c, reglementarea prin negocieri este o component fundamental a
securitii, a construirii unor relaii internaionale fundamentate pe excluderea
forei, pe nelegere i ncredere reciproc. Apelarea la negocieri constituie
un principiu de baz al relaiilor internaionale, de care se conduce diplomaia
moldoveneasc, pentru c ofer criteriile i cadrul necesar ca statele, cu buncredin i ntr-un spirit de cooperare, s obin soluii echitabile i durabile.
253

n sensul cel mai larg, negocierea este interpretat ca arta

compromisului. n situaii conflictuale, de multipl natur, are loc o
confruntare de interese diferite, care adesea par a fi de nempcate, dat totui
n toate aceste cazurile, dup cum menioneaz Thomas C. Schelling, exist
un interes reciproc minimal, care determin prile s se aeze la masa
tratativelor, pentru a cuta de comun acord o soluie adecvat de
compromis. Compromisul nu se reduce la o simpl cedare sau renunare la
propriul interes, ci ajungerea la o nelegere acceptabil ambelor pri.
Potrivit savantului romn D. Mazilu definiia negocierilor trebuie s fie
una comprehensiv, i s cuprind toate tipurile de negocieri cum ar fi cele
diplomatice, politice, sociale, comerciale, militare. Acest autor consider c
negocierile sunt un proces complex, cu caracter competitiv, n care
prile urmresc gsirea unei soluii adecvate diferendului existent ntre
ele prin convenirea unui acord corespunztor.
Cunoscutul specialist moldovean C. Crciun n lucrarea sa Teoria i
practica negocierilor, analiznd mai multe definiii ale negocierilor,
concluzioneaz c acestea: a) sunt precedate de anumite aciuni i situaii care
le declaneaz; b) constituie un proces de interaciune comunicativ dintre
pri; c) este o interaciune ntre participanii motivai de prezena unor
divergene i necesitatea de a ajunge la un acord; d) presupun c participanii
poart un grad de formalizare (sunt obligai s realizeze acest proces).
Marii specialiti n domeniul relaiilor internaionale M. Shubik, G.
Kennan, A. Wolfers, Th.C. Schelling au accentuat caracterul bilateral,
multilateral, continuu, competitiv i etapizat al negocierilor internaionale,
caracterul lor ad-hoc i instituionalizat.
Negocierile internaionale sunt caracterizate ca bilaterale ,cnd n
procesul desfurrii i finalizrii lor sunt implicate dou state. De exemplu:
Negocierile dintre Republica Moldova i Federaia Rus cu privire la
preurile gazelor livrate.
Actualmente negocierile internaionale deseori port un caracter
multilateral, deoarece:
1) deteriorarea relaiilor dintre dou state direct sau indirect afecteaz
securitatea i ale altor state din vecintate;
2) prile, ntru soluionarea panic a conflictului, sunt nevoite s
recurg la mediere. n acest context putem vorbi despre formatul multilateral
al Negocierilor pentru definitivarea diferendului Nistrean, care are urmtoare
configuraie Republica Moldova, autoproclamata rmn (Tiraspolul), Federaia
Rus, Ucraina, OSCE, S.U.E i UE.
Practica internaional demonstreaz c scopul unor negocieri le impune
acestora un caracter continuu. n calitate de exemplu putem numi negocierile
254

pentru dezarmare, astfel reprezentanii statelor negociaz n cadrul sesiunilor

anuale ale Conferinei de dezarmare.
Caracterul ad-hoc sau ocazional al negocierilor internaionale,
demonstreaz c acestea sunt efectuate n legtur cu soluionarea unui caz
concret.
Caracterul instituionalizat al negocierilor internaionale este determinat
de accentuarea interdependenilor dintre state. Aceste negocieri snt practicate
n cadrul organizaiilor internaionale i sunt grupate n:
1)
cele desfurate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite; OSCEului, Consiliului Europei .a;
2)
cele desfurate la nivel regional participarea Republicii
Moldova la Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCENM),
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), GUAM iniiativa
regional a patru state Georgia, Ucraina, Republica Azerbaidjan, Republica
Moldova;
3)
cele desfurate n cadrul unor conferine internaionale.
Perceperea negocierilor ca fenomen social complex este de neconceput
fr clasificarea acestora. Orice clasificare este operat n baza unor criterii
bine determinai. Pornind de la acest imperativ metodologic, remarcm c
negocierile pot fi clasificate dup:
a) domeniul n care se desfoar - 1) politice, definite de unii autori ca
negocieri politico-diplomatice.; 2) negocieri militare; 3) negocieri
comerciale 4) negocieri culturale; 5) negocieri religioase;
b) numrul prilor implicate n proces - vorbim despre negocieri
bilaterale n care sunt implicate dou pri, i negocieri multilaterale n
care particip mai multe pri;
c) gradul de explicitate - distingem formele: contactele, conversaiile,
schimburile de vederi, convorbirile;
d) nivelul la care se desfoar - divizate n dou clase: prima, vizeaz
nivelul de reprezentare, nivel nalt cel prezidenial, guvernamental sau
nivel diplomatic, la nivel de experi; a doua clas vizeaz comunitatea n
care are loc negocierea local, naional, regional, mondial;
e) orientarea conceptual a prilor - trei tipuri fundamentale de negocieri
- cele distributive; integrative i raional (sau principiale). (Anexa 1)
Relaiile politice, inclusiv i cele internaionale, potrivit lui H.
Morgenthau sunt delimitate i conduse de anumite reguli obiective, pe care le
putem nfrunta numai cu riscul eecului. Prile aflate n negociere sunt
obligate s cunoasc i s respecte regulile principiile care guverneaz
negocierea. Propriile interese ntr-o negociere internaional trebuie s se

255

bazeze pe cerinele principiilor generale a reciprocitii; legalitii;

moralitii; bunei-credine; cooperrii. (Anexa 2)
Negocierile, privite ca mijloc i metod de soluionare a conflictelor
internaionale, ndeplinesc mai multe funcii. ntre principalele funcii ale
negocierilor menionm: oportunitatea de soluionare n comun a litigiilor,
diferendelor, conflictelor aprute; cea comunicativ-informaional; de
reglementare a tratativelor; cea de soluionare a propriilor probleme de ordin
intern i extern; cea propagandistic.
Realizarea funciei de baz a negocierilor - a oportunitii de
soluionare n comun a litigiilor, diferendelor, conflictelor, se manifest pe
parcursul tuturor etapelor procesului de negociere. Demararea procesului de
negociere nghea confruntrile, prin gsirea unor soluii provizorii, care
ceva mai trziu, de comun acord, vor fi formulate definitiv. Aceste soluionri
sunt mai binevenite, dect deciziile unilaterale, care nu au caracter durabil.
Funcia comunicativ-informaional, se manifest n toate tipurile de
negocieri. Ea presupune:
stabilirea canalelor permanente de comunicare dintre prile
conflictului;
informarea prii oponente despre propria poziie, interese, dubii,
ateptri i familiarizarea cu poziia prii opuse; uneori prile conflictului
ntreprind tentativa de a dezinforma oponentul.
Sarcina de baz a funciei de reglementare a tratativelor este de a
organiza activitatea negociatorilor, s coordoneze i s controleze derularea
procesului. Funcia se manifest mai evideniat la una din etapele ulterioare a
procesului de negociere, cnd este necesar de a detalia unele hotrri
principiale. Funcia mai are ca scop meninerea situaiei sub control pentru a
evita escaladarea conflictului. Uneori prile ncearc s-i impun
oponentului propriile modaliti de soluionare a conflictului.
Misiunea funciei de soluionare a propriilor probleme de ordin
intern i extern, spre exemplu, este bine observat n cazul Negocierilor
pentru definitivarea diferendului Nistrean, pe plan intern - n campaniile
electorale parlamentare, toi concurenii n programele sale abordeaz i
propun soluii de rigoare, pe plan extern - prin demonstrarea aspiraiilor de
pace i cooperare.
Esena funciei propagandistice const ntr-un atac masiv asupra opiniei
publice pentru a demonstra propriile poziii ntr-un conflict, pentru a-i
justifica i motiva prerile i aciunile, pentru a-i gsi aliai. Reprezentanii
puterii de stat din Republica Moldova, politicienii, activitii societii civile
utilizeaz aceste posibiliti n cadrul summit-elor, conferinelor,
simpozioanelor internaionale.
256

Subiecte pentru autoevaluare

1.
Determinai obiectul de cercetare a teoriei relaiilor
internaionale.
2.
Teoria relaiilor internaionale este parte component a
politologiei ori o disciplin tiinific separat?
3.
Ce metode sunt utilizate n cercetarea relaiilor internaionale?
4.
Indicai
deosebirile
neoliberalismului
de
concepia
liberalismului clasic.
5.
Care sunt deosebirile realismului politic de cel al
neorealismului?
6.
Care teze principale ale neomarxismului pot fi evideniate n
cercetrile relaiilor internaionale?
7.
Definii noiunea i funciile negocierilor.
8.
Analizai
trsturile
caracteristice
ale
negocierilor
internaionale.
Bibliografie
Brucan S., Dialectica politicii mondiale, Bucureti, 1997.
Crciun C., Teoria i practica negocierilor, Chiinu, 1998.
Mazilu D., Tratat privind teoria i practica negocierilor, Bucureti, Lumina
Lex, 2002.
Miroiu A., Ungureanu R., Manual de relaii internaionale, Iai, polirom,
2006.
Guzzini S., Realismul i relaiile internaionale, Bucureti, 2000.
Hoffman S., Ianus i Minerva: eseu asupra teoriei i practicii politicii
mondiale, Chiinu, 1998.
., , .,2000.
., . , ., 2003.
: , , , ., 2004.
., , .,2005.
tip
I tip

Anexa 1. Tipurile fundamentale de negociere

Negocierea
Proprietile
Negociere
Utilizarea tehnicilor i tacticilor agresive;
distributiv
practicarea stilului de comportament impacientat;
declanarea polemicilor cu deviere de la subiect;
renunarea
momentelor
deja
convenite;
concentrarea ateniei pe punctele de dezacord, n
257

II tip

Negocierea
integrativ

III tip

Negocierea
raional
(numit
de
unii
autori
principial)

detrimentul celor de acord comun, care ar putea

contribui la colaborare; mascarea inteniilor reale;
eludarea prin implicarea unei tere pri pentru
intimidarea adversarului. Rezultatul nu va fi
durabil, dou pri implicate doar una va avea de
ctigat.
Presupune c ambele (toate) prile pot obine
dividende, poate nu egale, dar satisfctoare. Acest
tip de negocieri este caracterizat prin: respectarea
intereselor ambelor (tuturor) pri; utilizarea stilului
conciliant;
evitarea
confruntrilor
directe;
ndreptarea dezbaterilor asupra punctelor de acord
comun; reciprocitatea
concesiilor; cutarea
soluiilor reciproc avantajoase. Negocierile de acest
tip se soldeaz cu rezultate durabile, deoarece se
ating soluii constructive.
Subiecii nu se limiteaz la obinerea concesiilor
acceptate ca reciproc avantajoase, ci ntreprind
tentativa de comun acord s soluioneze
contradiciile de pe o poziie obiectiv, care uneori
poate s nu corespund cu poziiile iniiale. Acest
tip de negocieri se axeaz pe analiza i
diagnosticarea cauzelor de baz (nu ale celor aflate
la suprafa) ale contradiciilor, divergenelor dintre
subieci; recunoaterea consecinelor negative nu
doar pentru prile aflate n proces de negociere;
instaurarea atmosferei de sinceritate i ncredere
reciproc;
responsabilitate
pentru
urmri.
Elaboratorii proiectului n baza cruia s-a dezvoltat
acest tip de negociere, R.Fisher i W.Uri,
recomand pentru a pstra o atmosfer de
obiectivitate n cadrul negocierilor, s se porneasc
de la principiul c oamenii i diferendul sunt dou
chestiuni distincte. Rezultatele negocierii de acest
tip au caracter durabil.

Anexa 2. Principiile generale ale negocierilor

N principiul
Coninutul
1. Principiul
Prile vor merge la un compromis, care va adapta
reciprocitpii
raional obiectivele iniiale ale oponenilor. Pornind
258

2.

Principiul
legalitii

3.

Principiul
moralitii

4.

Principiul
bunei-credine

5.

Principiul
cooperrii

de la teza c, ntr-o negociere nu trebuie s fie

ctigtori i pierztori, reciprocitatea presupune
compromisul, care vine din partea tuturor prilor.
Libertatea alegerii unei soluii raionale pentru
armonizarea intereselor sale, apriori nu se poate
desfura cu nclcarea normelor legale naionale
i/sau internaionale.
Negocierea este o confruntare a intereselor, care
conform realismului politic este esena oricrei
aciuni politice, inclusiv i ale celei internaionale,
care nu se identific dup H. Morgenthau cu
nzuinele morale ale unei naiuni. Dac i aceste
interese sunt diferite, aranjarea lor comun nu poate
reproduce amoralitate, deoarece cum meniona P.De
Holbach o societate fr moral nu poate s subziste.
Acest principiu este definit de D. Mazilu ca o stare
psihologic a partenerilor care i gsete expresia
ntr-o atitudine corect a unei pri fa de interesele
legitime ale celeilalte pri.
Cooperarea presupune c toate prile implicate n
negociere i vor concentra eforturile pentru
realizarea propriilor interese ,dar, totui ntr-o
direcie comun, care se va solda cu un acord
acceptabil pentru toi.

259

Tema POLITICA EXTERN:

ASPECTE TEORETICE I PRACTICE
Studiul politicii externe, ca o continuare a politicii interne sau ca parte a
politicii internaionale, constituie una din problemele eseniale ale tiinei
politice i relaiilor internaionale. Sarcina cercettorilor relaiilor
internaionale este de a defini particularitile politicii externe ale statelor i a
stabili factorii ce contribuie la realizarea intereselor naionale, a determina
gradul de eficien a aciunilor de politic extern i concordana acestora cu
dreptul internaional, prin prisma impactului acestora asupra politicii
internaionale, a relaiilor cu alte state i a realizrii intereselor propriilor
ceteni.
Dup cum au demonstrat cercetrile ntreprinse de tradiionaliti i
moderniti, deciziile de politic extern implic adesea alegeri dificile ntre
interes i moralitate, circumstane i constrngeri, deziderate i realiti.
Inteniile bune pot duce uneori la politici dezastruoase, chiar i atunci cnd
alegerea se face ntre dou rele, nu neaprat ntre bine i ru. Ct timp
principiile generale ale dreptului internaional snt vizate, scopurile politicii
externe snt formulate n baza unor valori etice ce-i gsesc justificare n
mijloacele folosite pentru realizarea acestora.
Din aceast perspectiv, obiectivele de politic extern ale guvernelor
sunt definite, promovate i justificate publicului n funcie de anumite scopuri
i finalitii etice pe care guvernele le mprtesc n scopul realizrii
propriilor interese, inclusiv pentru meninerea suveranitii i independenei
statale sau pentru asigurarea securitii i bunstrii sociale. Alteori, politica
extern poate s fie expresia unor impulsuri caritabile, ce au drept finalitate
asistarea rilor srace i a victimelor unor dezastre naturale sau umanitare i.
1. Definirea noiunii i caracteristica general a politicii externe.
2. Abordrile politicii externe. Procesul de luare a deciziilor n
politica extern.
3. Cadrul juridic de realizare a politicii externe a Republicii
Moldova.
4. Diplomaia bilateral i multilateral a Republicii Moldova. Rolul
diplomaiei economice la etapa actual.

260

1. DEFINIREA NOIUNII I CARACTERISTICA

GENERAL A POLITICII EXTERNE
Complexitatea acestei noiuni reiese din lipsa unei nelegeri clare a ceea
ce este politica extern, a limitelor sale, a similitudinilor i diferenelor dintre
politica extern i relaiile externe, relaiile interstatale diplomaie,
politica de stat, politica bunului vecin, politica transnaional,
politica internaional, politica mondial, etc. n cadrul relaiei
politic extern relaii internaionale, cea dinti este conceput de unii
autori drept arta ntreinerii relaiilor internaionale ii, sau ca o totalitate a
politicilor i strategiilor ce urmresc realizarea propriilor interese pe plan
extern sau ca o parte component/constitutiv a relaiilor internaionale.
Dup cum remarc exist deosebiri nu doar ntre relaiile internaionale
i poltica mondial, dar i ntre politica extern i politica mondial. Politica
extern a oricrui stat presupune o activitate diplomatic specific de
implementare de ctre ministerul de externe (sau alte instituii similare) a
principiilor de baz ale politicii internaionale ale statului, elaborate n cadrul
structurilor de stat cu scopul de a contribui la asigurarea intereselor naionale.
Ct privete ali actori nestatali ai relaiilor internaionale, precum biserica,
companiile transnaionale, ONGI, etc. relaiile externe ale acestora se
desfoar, de regul, n afara politicii externe a statului, fiind ns parte
component a politicii internaionale. gankov, p.54
Avnd n vedere c numrul i tipul actorilor internaionali este n
continu cretere, n prezent, cu greu pot fi determinate scopurile politicii
externe. Dac ne referim la state ca actori principali a sistemului
internaional scopul principal al politicii lor externe este conceput fie ca
asigurarea propriilor interese prin orice mijloace admise iii, fiind extins
la asigurarea condiiilor internaionale favorabile pentru realizarea
intereselor unui stat iv, fie redus la promovarea relaiilor panice i de
bun vecintate i integrarea n comunitatea mondial sau neles ntr-o
manier mai realist - statele trebuie sa fac ceea ce este necesar (ceea ce
circumstantele cer), si astfel uneori se sustrag de la obligaii v. n acest din
urm sens, majoritatea statelor promoveaz obiectivele lor de politic extern
n funcie de anumite scopuri i interese, ce reies din caracterul sistemului
internaional, situaia geopolitic regional, precum i din propriile
consideraii politice, istorico-culturale i de mentalitate ale elitei
conductoare.

261

n condiiile afirmrii dreptului internaional i principiilor

sale de baz, a valorilor democratice, inclusiv a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, politica extern a statelor
trebuie s in cont din ce n ce mai mult de acestea n
elaborarea i promovarea propriilor interese att pe plan extern,
ct i intern. Pornind de aici, statele snt constrnse s-i
realizeze politica lor extern n baza urmtoarelor principii vi:
1. nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora;
2. reglementarea diferendelor internaionale prin mijloace panice;
3. neamestecul n treburile interne ale altor state;
4. cooperarea internaional;
5. egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr
singure soarta;
6. egalitatea suveran a statelor;
7. ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate;
8. inviolabilitatea frontierelor;
9. integritatea teritorial a statelor;
10. respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Dup cum susine J.K. Holsti, valoarea i cerina maxim a acestor
principii este aceea c nici un stat nu poate s caute realizarea, maximizarea
i protejarea obiectivelor sale de politic extern, leznd prin aceasta
interesele majore ale altui statvii. n realitate, principiile menionate servesc
mai curnd n calitate de constrngeri externe, statele construindu-i politica
lor extern din considerente din cele mai diverse, n funcie de: gradul de
inter-dependen i nivelurile de interaciune, regimul politic, sistemul de
guvernare, configuraia politic intern i extern, valorile morale i
religioase, interesele i cultura politic a elitelor, precum i ali factori de
conjunctur ce influeneaz sau determin modificri ale raportului de fore i
status-quo-ului existent.
Complexitatea interaciunii unora sau altora din aceti factori i a
impactului lor n procesul de luare a deciziilor fac dificil estimarea
eficacitii i prognozarea aciunilor de politic extern a statelor. Cu ct mai
complex este politica extern a unui stat, cu att mai anevoias este
determinarea nivelurilor de interaciune, modul de formare i caracterul
acesteia.
2. ABORDRILE POLITICII EXTERNE.
PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR N POLITICA EXTERN.

262

Pn n prezent, cercetrile n domeniu nu au permis identificarea unei

teorii unanim acceptate a politicii externe, cu propriul su obiect de studiu,
metode de cercetare i aparat categorial. ntre acestea, s-au distins teoriile
elaborate n cadrul curentului tradiionalist i modernist. n viziunea
curentului tradiionalist, politica extern a statului se manifest ca un tot
ntreg, fiind determinat de istoria sa, din care cauz nu poate fi
cuantificatviii. Astfel, reprezentanii realismului politic H.J Morgenthau,
R.Aron, J.Kennan, P.Osgud, A. Wallferce acord o atenie special politicii
externe a statului, ca element principal al sistemului internaional. Cu toate c
nu au reuit dect s atrag atenia asupra caracterului complex i ambivalent
al politicii externe, acetia evideniaz conexiunile sale cu politica intern i
viaa internaional, cu psihologia i teoria organizrii, cu sfera economic i
structura social, .a. ix Aceast abordare a oferit criticilor realismului
politic adepilor teoriilor moderniste un teren propice de cercetare a
activitii politice externe a statelor, axndu-se pe unele metode specifice
sociologiei, psihologiei, economiei, matematicii, antropologiei, informaticii,
etc.
n cadrul acestor abordri, merit a fi remarcate metodele folosite de
teoriile sistemice: metoda modelrii, metoda situaional i analizei
funcional-structurale, teoriile jocurilor .a. Acestea au oferit adepilor
abordrii sistemice (D.Singer, Q.Wright, K.Deuch, T.Shelling .a.)
oportunitatea de a-i verifica propriile lor ipoteze n domeniul prognozrii
politice externe, bazndu-se pe cercetri empirice, consideraii deductive,
corelaiile intern-externe, i de efectua o sistematizare a factorilor ce
influeneaz asupra orientrilor internaionale ale guvernelor pentru a alctui
baze de date corespunztoare i a cerceta procesele de luare a deciziilor de
politic extern.
Aplicarea teoriei sistemice nsemna un pas nainte att n teoria, ct i n
metodologia studierii relaiilor internaionale ca urmare a renunrii la
abordrile centripete ale statului n cadrul relaiilor internaionale,
concepute ca o sum a politicilor externe ale statelor. Un alt merit al
adepilor acestei teorii const n extinderea numrului de actori ai sistemului
internaional prin includerea (alturi de state) organizaiilor internaionale,
partidelor politice, micrilor religioase i organizaiilor economice
transnaionale. Din anii 60 ai sec.XX, n SUA apar mai multe lucrri n
domeniul politicii externe, care este cercetat din dou perspective: 1) a
influenelor interne, ce au loc n cadrul frontierelor statului; i 2) a
influenelor externe, din afara frontierelor salex.
Un avnt special n cadrul abordrii sistemice a cunoscut i teoria
cibernetic a comunicaiilor, un reprezentant de seam al creia este K.
263

Deutsch xi. Explicnd abordarea cibernetic a politicii externe, K. Deutsch o

asemna cu un joc de billiard. Teoria sa este criticat de cercettorii francezi
ai relaiilor internaionale, P.-F. Gonidec i R. Charvin, care remarc faptul c
spre deosebire de fizic, n viaa internaional obstacolele ntmpinate de
subieci pot fi cauzate nu doar de influene directe (predictibile), dar i de
influene (interese) ascunse xii.
Direciile i nivelurile de analiz ale teoriei moderniste s-au diversificat
pe msura ce s-au democratizat i principiile cercetrii tiinifice. A devenit
tot mai evident separarea acestora dup dou criterii: metodologic i
teoretic. Totodat, operarea cu categorii teoretice ce pot fi verificate empiric a
condus la efectuarea unor cercetri, caracterizate prin reducionism,
fragmentarea obiectelor de studiu i negarea de facto a specificului politicii
externe i relaiilor internaionale.
Din cele peste 30 de teorii aprute n cadrul curentului modernist
(behaviorist) n anii 60, merit a fi menionate: teoria conflictelor
internaionale, teoria integraiei i teoria adoptrii deciziilor de politic
extern (sau teoria politicii externe). Astfel, cercetarea procesului de luare a
deciziilor n politica extern este examinat att din punct de vedere
metodologic, ca un principiu de analiz a politicii externe, ct i la nivel de
construcie teoretic, cu propriul su obiect de studiu. Aceasta este una din
cauzele principale c problematica elaborrii politicii externe continue s fac
obiectul de studiu a numeroase teorii particulare, n lipsa unei meta-teorii
cuprinztoarexiii.
Ca urmare a rspndirii teoriei behavioriste i a teoriei deciziilor
raionale (n baza teoriei jocului) xiv, n anii 70 n SUA s-a rspndit
concepia procesului birocratic de adoptare a deciziilor de politic
extern (H. Allison, M.Halperin .a.), n cadrul creia aciunile de politic
extern snt reprezentate ca un rezultat al interaciunii diferitor structuri de
stat i a compromisului de interese. Menionnd rolul pe care l are aparatul
birocratic n acest proces, adepii acestei concepii i-au ales drept obiect de
analiz procesul de luare a deciziilor, absolutiznd importana acestuia.
Un model i mai complex al procesului de luare a deciziilor n domeniul
politicii externe a elaborat cercettorul britanic, J.Burton, adept al curentului
structuralist-funcional cu ajutorul schemei stimul-reacie xv. Acest model
se bazeaz pe aa-numiii factori ai schimbrii (primari i secundari), ce
acioneaz din afara frontierelor statelor. n opinia sa, vectorii (factorii)
primari ar fi reprezentai de gegrafie, geologie, biosfer, iar cei secundari
apar n rezultatul interaciunii sociale (a grupurilor sociale). De asemenea, n
analiza procesului de luare a deciziilor de politic extern o aplicabilitate tot
264

mai mare o are teoria jocurilor, la baza creia se afl unele metode
simulatorii, i teoria jocului cu sum nul i nenul.
Cu referire la cerectrile efectuate n ultimele decenii ale sec. XX n
domeniul politicii externe, savanii recunosc eecul teoriei relaiilor
internaionale n crearea unei meta-teorii. n pofida acestui fapt, cercettorul
J.Rosenau propune o proto-teorie a politicii externe n cadrul creia factorii
ce exercit influen asupra acesteia formeaz un sistem global xvi. Astfel,
Rosenau propune cinci variabile, ce leag politica extern a statului cu
sistemul de relaii internaionale, dup cum urmeaz:
1)
elita (personalitatea) politic,
2)
rolul elitei n elaborarea politicii externe,
3)
factorii guvernamentali ce influeneaz comportementul politic
n plan extern,
4)
factorii sociali, inclusiv nivelul de dezvoltare economic,
cultural, etica, .a. ce influeneaz aciunile pe plan intern i extern,
5)
relaiile dintre state i factorii internaionali ce influeneaz
asupra politicii externe (factorul geografic, mrimea statului, ideologia, etc.).
De aici, putem oberva c J.Rosenau a separat factorii ce influeneaz
asupra politicii externe n: externi (ce in de sistemul internaonal) i interni
(Guvernul, societatea, elita politic). Dei proto-teoria lui Rosenau nu
reprezint o paradigm ce ar explica politica extern a statelor, concepia sa
aduce noi elemente n teoria politicii externe datorit interconexiunilor
sistemice intern-externe pe care le identific.
O concepie i mai complet n determinarea factorilor interni i externi,
ce contribuie la fomarea politicii externe, propun Ph. Braillard i M.-R.
Djalili n baza a patru abordri a procesului de luare a deciziilor. xvii Printre
factorii interni snt menionai: cei fizici (situaia geografic a statului,
resursele sale naturale i situaia demografic), factorii structurali (instituiile
politice, organizaiile economice, resurse, etc.), precum i cei culturali i
umani (cultura, ideologia, mentalitatea colectiv, personalitatea). Din cadrul
factorilor externi fac parte: sistemul internaional, aciunile altor state i
resursele comune. Pentru o descriere mai complet a acestor factori, a se
vedea anexa 1.
Astfel, importana abordrilor sistemice sus-amintite rezid n accea c
stabilesc variabilele teoretice i metodele de cercetare a obiectului de studiu
al teoriei politicii externe. Dup cum afirma, S.Hoffman, teoria sistemic
constituie baza conceptual cea mai bogat, deoarece ne permite s efectum
o delimitare clar a teoriei relaiilor internaionale de teoria politicii externe i
favorizeaz evoluia acestora deopotriv.xviii

265

n ce privete spaiul romnesc, nc din perioada medieval s-au impus

raionamentele politice ale tuturor marilor notri voievozi. n acest sens este
amintit, ndeosebi, domnitorul Vlad epe, dup care autoritatea politic a
statului pe plan extern se afl n raport direct cu tria lui dinuntru xix.
3. CADRUL JURIDIC DE REALIZARE
A POLITICII EXTERNE A REPUBLICII MOLDOVA
Dup proclamarea independenei sale, la 27 august 1991, Republica
Moldova a cptat posibilitatea s se afirme pe arena internaional ca un stat
suveran i independent, s promoveze un curs al politicii externe n
corespundere cu interesele sale naionale. Desigur, elaborarea i promovarea
unei politici externe proprii a fost un proces destul de dificil i anevoios,
avndu-se n vedere faptul c la momentul proclamrii independenei ara
noastr nu dispunea de cadre diplomatice bine pregtite, nu avea nici tradiii,
dar nici experien de politic extern; ara noastr nu avea nc elaborat nici
cadrul juridic adecvat care s-i permit exercitarea funciilor externe.
Totodat, pe teritoriul Moldovei mai erau staionate trupe strine, iar n stnga
Nistrului se amplifica micarea separatist. ns, n pofida acestor dificulti,
Republica Moldova a reuit, ntr-o perioad relativ scurt de timp, s se
afirme pe arena internaional, devenind un subiect cu drepturi depline al
comunitii mondiale.
Trebuie de remarcat activitatea intens depus de ctre organele de
conducere ale R. Moldova privind stabilirea relaiilor diplomatice cu rile
strine i de admitere n organismele internaionale. Astfel, n perioada 27
august 1991 1 ianuarie 1993 Republica Moldova a fost recunoscut de
majoritatea statelor lumii (112 state, din ele cu 60 au fost stabilite relaii
diplomatice). La Chiinu i-au nceput activitatea misiunile diplomatice ale
Romniei, SUA, Federaiei Ruse, Chinei, Germaniei, Bulgariei, Turciei i
altor state. La rndul su, R. Moldova ncepe s deschid primele sale misiuni
diplomatice peste hotare (n Romnia, Federaia Rus, SUA etc.). La 30
ianuarie 1992 ara noastr este admis n Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa, iar la 2 martie aceluiai an R. Moldova devine membru
al Organizaiei Naiunilor Unite. n anul 1995 ara noastr, prima dintre rile
CSI, este admis n Consiliul Europei.
De mare importan pentru activitatea extern a Republicii Moldova a
fost reorganizarea Ministerului Afacerilor Externe organul central de
specialitate al administraiei publice, abilitat s promoveze i s realizeze
politica extern (dei n anii 1944-1990 n RSSM a existat un minister de
externe, rolul lui era pur simbolic). Cadrele diplomatice au fost selectate
parial din personalul diplomatic sovietic, precum i din profesori ale
266

instituiilir superioare de nvmnt; peste hotare (n Romnia, SUA, Anglia,

Frana, Olanda, Germania, Italia, Suedia, Spania etc.) au fost trimii la
reciclare i specializare tinerii diplomai moldoveni. Totodat, s-a nceput
pregtirea cadrelor diplomatice i n instituiile specializate din R. Moldova:
la Universitatea de Stat din Moldova (n 1995 a fost nfiinat Facultatea
Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative prima facultate care
a nceput pregtirea specialitilor n domeniul relaiilor internaionale), la
Academia de Studii Economice etc. Astfel, aparatul central al MAE,
misiunile diplomatice ale R. Moldova, dar i alte instituii centrale ale rii
noastre care desfoar activiti externe, au fost completate cu cadre
pregtite pentru exercitarea serviciului diplomatic.
Concomitent, avea loc procesul de creare a cadrului juridic respectiv,
menit s reglementeze principiile de realizare a politicii externe a statului i
de activitate a instituiilor statale, antrenate n activiti externe. Printre
documentele de importan major la acest capitol putem meniona, n primul
rnd, adoptarea la 29 iulie 1994, a Constituiei R. Moldova care, la fel ca i
legile supreme ale altor state, conine prevederi concrete privind principiile
de baz ale politicii externe a rii noastre.
Din punct de vedere al interesului naional de o mare importan este
Concepia politicii externe a Republicii Moldova, adoptat de Parlament, la 8
februatie 1995. n acest document snt expuse direciile principale de
activitate ale Republicii Moldova n plan extern, din perspectiva locului rii
noastre n cadrul comunitii internaionale. ns, avnd n vedere c
Concepia a fost adoptat cu circa 12 ani n urm, anumite prevederi ale
acesteia nu mai corespund totalmente intereselor naionale ale rii noastre,
dar i evoluiei situaiei internaionale. De altfel, n finalul documentului se
indica c complexitatea i schimbarea rapid a situaiei politice mondiale,
regionale i subregionale condiionez faptul c concepia politicii externe a
unui stat nu poate constitui o schem rigid. Din aceste considerente strategia
politicii externe necesit, n corespundere cu scopurile politicii externe a rii
noastre, o adaptare permanent la situaia real pentru asigurarea intereselor
Republicii Moldova n calitate de subiect al dreptului internaional xx.
Avnd n vedere aceste considerente, conducerea R. Moldova a dispus, la
nceputul anului 2006, elaborarea unei noi variante a Concepiei politicii
externe, care s ia n calcul noile realiti, putem anticipa c noul document
ce va cluzi politica extern a rii noastre, va conine referiri la cursul
prioritar al Republicii Moldova spre integrare n structurile europene,
colaborarea reciproc avantajoas cu rile occidentale i cele vecine,
amplificarea activitilor n organismele internaionale, regionale i
subregionale etc.
267

Un alt document care reglementeaz nemijlocit activitatea n plan extern

a rii noastre, este Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe, aprobat de
ctre Guvernul Republicii Moldova (n prezent este n vigoare Regulamentul
Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, aprobat de Executiv la
4 noiembrie 2005, cele din 03.07.1997 i 29.05 2003 fiind abrogate).
Documentul stipuleaz c MAEIE este organul central de specialitate al
administraiei publice, abilitat s promoveze i s realizeze politica extern a
statului. De asemenea, se indic c MAEIE este constituit din aparatul
central, subdiviziunile sale i structurile create pe lng Minister, precum i
din alte structuri subordonate acestuia, cum snt: misiunile diplomatice,
reprezentanele i misiunile pe lng organizaiile internaionale, oficiile
consulare. Regulamentul conine prevederi concrete privind sarcinile
generale ale MAEIE, inclusiv rolul ministerului n coordonatrea activitilor
ministerelor i departamentelor centrale privind realizarea Planului de Aciuni
Republica Moldova Uniunea European, atribuiile de baz ale Ministrului
Afacerilor Externe, modalitile de funcionare a Colegiului Ministerului;
Regulamentul conine i alte prevederi ce se refer nemijlocit la activitatea
Ministeruluixxi.
De mare importan pentru desfurarea activitilor externe ale rii
noastre este Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic,
aprobat de Legislativ la 27 decembrie 2001. Legea n cauz stabilete cadrul
juridic privind organizarea i funcionarea serviciului diplomatic al
Republicii Moldova ca parte a serviciului publicxxii. Documentul ce
reglementeaz activitatea consular a rii noastre este Statutul Consular,
aprobat de ctre Guvernul Republicii Moldova la 28 martie 2002. Elaborat n
baza Legii cu privire la serviciul diplomatic, Statutul Consular stabilete
modalitile de desfurare a activitilor consulare ale misiunilor diplomatice
i ale instituiilor consulare ale Republicii Moldovaxxiii.
4. DIPLOMAIA BILATERAL I MULTILATERAL A
REPUBLICII MOLDOVA. ROLUL DIPLOMAIEI ECONOMICE
LA ETAPA ACTUAL.
n activitatea practic de realizare a politicii externe, dup stabilirea
relaiilor diplomatice, o importan major o are crearea cadrului juridic
respectiv pentru dezvoltarea raporturilor bilaterale. n prezent Republica
Moldova a ncheiat un ir de tratate i acorduri cu statele vecine, dar i cu
rile cu care colaborarea este avantajoas pentru ara noastr. Astfel, au fost
semnate tratate de baz cu aa state ca Bulgaria, Ucraina, Frana, Turcia,
Federaia Rus etc. De asemenea, au fost semnate cu mai multe state acorduri
de colaborae n diverse domenii: economic, al transporturilor, energeticii, al
268

educaiei, culturii, tiinei .a.xxiv. Desigur, procesul de constituire a cadrului

juridic de dezvoltare a relaiilor bilaterale ale Republicii Mildova cu unele
state este nc insuficient. Acest lucru este explicabil, inndu-se cont de
faptul c negocierea acordurilor de colaborare bilateral necesit timp, iar
personalul MAEIE este limitat (unii diplomai snt responsabili de relaiile cu
cteva state); totodat, Republica Moldova nu are nc deschise ambasade n
unele ri cu care se impune amplificarea raporturilor politice, comercialeconomice, tehnico-tiinifice i de alt natur. Deosebit de stringent pentru
Republica Moldova este problema instituirii unor raporturi pe multiple
planuri cu rile-membre ale Uniunii Europene, avndu-se n vedere
orientarea ferm a rii noastre spre integrarea n structurile comunitare. Or,
fr a avea ambasade n majoritatea absolut a statelor UE, acest deziderat
este foarte dificil de realizat (din 27 de state a UE la nceputul anului 2007 R.
Moldova avea deschise ambasade n doar 15, n. n.). De asemenea, n prezent
R. Moldova nc nu are deschise ambasade n aa state care dispun de un
mare potenial economic, financiar, tehnologic etc., cum ar fi: Japonia, India,
Brazilia, Canada, rile exportatoare de petrol din Golful Persic etc. Procesul
de deschidere a ambasadelor rii noastre peste hotare necesit s fie
accelerat, deoarece fr un cadru juridic adecvat, care n mare msur se
constituie prin intermediul ambasadelor, este, practic imposibil de a dezvolta
relaii normale de colaborare ntre state.
Dup cum este cunoscut, funciile misiunilor diplomatice, stabilite de
ctre Convenia de la Viena din 1961, constau n urmtoarele:
a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar;
b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale
cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional;
c) a duce tratative cu statul acreditar,
d) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia
evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la acestea guvernului
statului acreditant;
e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice,
culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditarxxv.
Aa dar, misiunile diplomatice, prin funciile care le snt atribuite, joac
un rol major n dezvoltarea relaiilor bilaterale ntre state. De la proclamarea
independenei sale pn n prezent Moldova a deschis misiuni diplomatice cu
statut permanent n 24 de state, iar n peste 60 de state ara noastr este
acreditat prin cumul. Desigur, numrul insuficient de misiuni diplomatice
ale R. Moldova n perioada imediat urmtoare dup 1991 era explicabil,
avndu-se n vedere capacitile financiare limitate ale rii, numrul redus al
cadrelor diplomatice etc. ns n momentul de fa este absolut necesar ca
269

numrul ambasadelor R. Moldova s fie completat, fapt ce va contribui

substanial att la diversificarea i aprofundarea colaborrii cu un nunr mai
mare de state, dar i la promovarea intereselor naionale ale rii noastre.
n scopul promovrii unei politici externe active este important i
reprezentarea statelor n organismele internaionale. n prezent R. Moldova
este membru a circa 90 organizaii internaionale, regionale i subregionale.
ara noastr are deschise reprezentane permanente pe lng aa organisme
internaionale, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite (New York i Geneva),
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (Viena), Consiliul
Europei (Strasbourg), Uniunea European (Bruxelles). De asemenea, R.
Moldova particip la activitatea unui ir de organizaii regionale i
subregionale, printre care se numr Organizaia pentru Cooperare
Economic la Marea Neagr, Comunitatea Statelor Independente, Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Grupul de state GUAM (Georgia,
Ucraina, Azerbaidjan, Moldova), Procesul de Cooperare n Europa de SudEst, niiativa Central-European, Comisia Dunrean etc. Totodat, la
Chiinu i-au deschis reprezentanele sale aa organizaii internaionale, ca
ONU, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea European i a. De remarcat c
partciparea rii noastre la activitatea structurilor internaionale este de mare
importan, deoarece permite R. Moldova s se includ activ n rezolvarea
diverselor probleme cu care se confrunt n prezent omenirea. Totodat, prin
intermediul organismelor internaionale Republica Moldova i promoveaz
propriile sale interese naionale, particip activ la colaborarea politic i
economic internaional, devenind cu adevrat un subiect al dreptului
internaional.
Politica extern a Moldovei la etapa actual este destul de activ i
dinamic. Una din direciile prioritare ale activitii externe a Moldovei n
momentul de fa se ncadreaz n ceea ce am numi diplomaia economic.
i acest lucru este explicabil, deoarece dac n primii ani dup proclamarea
independenei sarcinile principale ale diplomaiei moldoveneti se rezumau,
n linii mari, la recunoaterea interaional a rii noastre, stabilirea relaiilor
diplomatice cu diferite ri, accederea n organismele internaionale, n
prezent una din direciile majore de activitate extern este instituirea unor
relaii comercial-economice reciproc avantajoase cu diferite ri, includerea
plenar a Moldovei n activitatea organismelor internaionale i regionale.
n contextul dezvoltrii relaiilor comercial-economice externe este
semnificativ de comparat evoluia volumului comerului exterior al Moldovei
dup obinerea independenei cu indicii respectivi din anul 2005. Astfel, n
anul 1993 volumul total al comerului exterior al R. Moldova constituia
1,111mlrd. USD, din acestea 67,4% reveneau rilor CSI, iar comerul cu
270

rile Uniunii Europene era mai mult dect modestxxvi. Spre comparaie, n
anul 2005 volumul comerului exterior al R. Moldova s-a cifrat la 3,403 mlrd.
USD, din acesta rilor CSI revenindu-le 1,467 mlrd. USD (50,51% din
exportul rii noastre i 39,62% din import). Cota rilor UE n relaiile
comercial-economice ale rii noastre n perioada de referin a fost n
continu cretere, constituind circa 30% n prezent; acest indice marchez
amplificarea relaiilor economice ale rii noastre cu statele comunitarexxvii.
Desigur, nu putem ignora nici rolul statelor CSI n relaiile comercialeconomice ale R. Moldova, n special, avnd n vedere c n prezent pe piaa
estic se realizeaz circa 50% din mrfurile moldoveneti. Totodat, din CSI,
n special din Rusia, R. Moldova import cantiti considerabile de
carburani, cum ar fi gazele naturale. Important este ca aceste relaii s fie
reciproc avantajoase, s se dezvolte n baza unor acorduri care s fie
respectate de ambele pri.
Primele 10 ri n comerul exterior al R. Moldova n anul 2005 au fost
urmtoarele: 1) Federaia Rus (621 mln. USD), 2) Ucraina (591 mln. USD),
3) Romnia (369 mln. USD), 4) Italia (285,8 mln. USD, 5) Germania (238
mln. USD), 6) Belarus (155,6 mln. USD), 7) Turcia (117,7 mln. USD), 8)
Polonia (90 mln. USD), 9) Frana (80,9 mln. USD), 10) SUA ( 78 mln. USD).
ns trebuie de remarcat c o problem stringent a activitii economice
externe a rii noatre o constituie cea a reducerii soldului negativ al balanei
comerciale, deoarece acest indice a constituit n anul 2005 circa 1, 220 mlrd.
USDxxviii. n acest context instituiile centrale ale R. Moldova, abilitate cu
promovarea relaiilor economice externe, n acelai rnd i MAEIE, trebuie s
depun eforturi susinute pentru promovarea mai insistent a mrfurilor
moldoveneti pe pieele externe.
La nceput de nou mileniu situaia internaional a cunoscut schimbri
profunde. Omenirea astzi se confrunt cu noi riscuri i sfidri la adresa
securitii sale, au loc procese complexe de globalizare, pe continentul
european snt practic, la etapa final, procesele de integrare a tuturor rilor n
structurile euro-atlantice. Republica Moldova a devenit frontiera estic a
NATO i UE. n aceste circumstane diplomaia moldoveneasc trebuie s fie
la nlimea sarcinilor ce i revin, pentru a asigura interesele naionale ale R.
Moldova.

REFERINE

271

. Spre exemplu, asistena umanitar acordat etiopienilor, somalezilor,

sudanezilor sau kuzilor reprezint unele dintre cele mai cunoscute aciuni de
asisten internaional din anii 1980-1990. A se vedea: Holsti J.K. Studiul
Politicii Internaionale, Vancouver, British Columbia.
ii
. BENIUC V., RUSNAC Gh. Noiunile i conceptele de baz ale
diplomaiei. Dicionar. Chiinu. 1998.
iii
. P
, , . A se vedea: .
. ., 1990, . 52.
iv
. BENIUC V., RUSNAC Gh., Idem., p. 109.
v
. HOLSTI J.K. Studiul Politicii Internaionale.
vi
. Principiile i normele dreptului international recunoscute de comunitatea
international, n conformitate cu Declaraia asupra principiilor dreptului
international privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state, adoptat
de Adunarea Generala a O.N.U. la 24 octombrie 1970, precum i cu
Declaraia
privind
principiile
care guverneaza
relaiile reciproce dintre statele
participante la CSCE din
Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat
la Helsinki n 1975, i alte acte internaionale specifice.
vii
. HOLSTI J.K., idem.
viii
. KOA . Bee .
, , 1999.
ix
. . ., e .
, , 1996, 3-1733, p. 65.
x
. SINGER D. The Level of Analysis Problem in International
Relations /Knorr . and Verba S. The International System. Princeton.
1961. P. 77-92; EASTON D. Systems Analysis of Political Life. N.Y.,
1965; SPROUT H. and Sprout M. (eds.) Foundations of National Power.
Princeton. 1945; Idem. The Ecological Perspective on Human Affairs:
With Special Reference to International Politics. Princeton. 1965 .a.
xi
. Deutsch . Political Community at the International Level. Problems of
Definition and Measurement. N.Y., 1954; Idem et al. Political Community
and the North Atlantic Area. International Olganization in the Light of
Historical Experience. Princeton, 1957; Idem. Nationalism and Social
Communication. Cambridge. 1962.
xii
. GONIDEC P.-F; CHARVIN R. Relations internationales. Paris,
1984, p. 435.
xiii
. KOA ., idem.
xiv
. La nceputul anilor 60, E.Furness i R.Snyder au dezvoltat teoria
raionalizrii deciziilor de politic extern. A se vedea: Furness E., Snyder

R. Americain Foreign Policy and Decision Making. N.Y., 1954.

xv
. A se vedea: Burton J.W. Systems, States, Diplomacy and Rules. L.,
1968, P. 118; Burton J. W. Conflict: Resolution and Prevention. L., 1990.
xvi
. Rosenau J. The Scientific Study of Foreign Policy. N.Y., 1971;
Rosenau J. The Study of Foreign Policy /Rosenau J. Wold Politics. - N.Y.,
1976, P.18.
xvii
. Braillard Ph., Djalili M.-R. Les relations internationals. Paris,
1988, ch. 5, . 65-71.

xviii

. . ., e .
, , 1996, 3-1733, p.126.
xix
. VLSAN G., POLITOLOGIE, p. 37.
xx
. A se vedea: Concepia politicii externe a Republicii Moldova. Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 6 aprilie 1995, Nr. 20, pag. 10-14.
xxi
. A se vedea: Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 151-153, 11
noiembrie 2005.
xxii
. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 20, 5 februarie 2002.
xxiii
. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr.50-52, 11 aprilieie 2002.
xxiv
. A se vedea: Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte.
Ediie oficial Volumele 1-36. Chiinu, 1990-2006.
xxv
. Convenia cu prvire la relaiile diplomatice, ncheiat la Viena, la 18
martie 1961. Tratate internaionale..., v. 4.
xxvi
. Cere Irina. Republica Moldova n relaiile economice internaiomale
(1991-1995). Chiinu 1998, p.147xxvii
. Calculat dup: Comerul exterior al Republicii Moldova n anul 2005.
Biroul Naional de statistic al R. Moldova, 2006.
xxviii

. Ibidem.

Anexa 1

Sursa: Braillard Ph., Djalili M.-R. Les relations

internationals. Paris, 1988, ch. 5, . 65-71.