Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Finante Si Bugete Publice-Slide-Macarie PDF
Finante Si Bugete Publice-Slide-Macarie PDF
2.CHELTUIELILE PUBLICE
4.SISTEMUL BUGETAR
1.NOIUNI INTRODUCTIVE
1. Geneza finantelor
2. Conceptul de finane
3. Finanele ca tiin
4. Continutul economic al finantelor
publice
5. Funciile finanelor publice
Geneza finantelor
scindarea societii n clase antagoniste
determina aparitia statului
statul are propriile venituri, cheltuieli i
datorii
statul i procur resursele necesare
funcionrii i ndeplinirii funciilor sale
cu ajutorul constrngerii, pe care o
aplic asupra membrilor societii.
Geneza finantelor
in sclavagism resursele necesare cheltuielor
publice erau asigurate prin prestaii n munc i n
natur.
cnd ncepe dezvoltarea economiei de schimb
statul sclavagist folosete i resursele bneti
pentru acoperirea cheltuielilor publice. Acesta este
momentul istoric n care putem vorbi despre primele
elemente de finane.
in feudalism statul a continuat s foloseasc pe
scar larg prestaiile i drile n natur.
n capitalism relaiile bneti capt o larg
dezvoltare i n consecin cheltuielile publice sunt
acoperite aproape exclusiv din resurse bneti.
Geneza finantelor
activitatea statului se caracterizeaz prin 2 funcii:
1.funcia intern care const n meninerea ordinii
interne i asigurarea funcionrii instituiilor sale;
2.funcia extern de aprare a rii sau de
extindere a teritoriului prin aciuni militare.
relaiile financiare sau finanele sunt relaii de
natur economic care exprim repartizarea unei
pri din produsul social prin intermediul statului ntre
diferite grupuri sociale.
Conceptul de finane
OPINII DIVERSE
fonduri bneti la dispoziia statului.
bani i bunuri utilizate pentru funcionarea
instituiilor publice.
totalitatea resurselor i a sarcinilor referitoare
la activitatea instituiilor publice.
gospodria statului precum i regulile i
principiile administrrii bunurilor i banilor.
mijloace de intervenie a statului n economie.
Conceptul de finane
1.Funcia de repartiie
-faza de constituire a fondurilor
-faza de distribuire a fondurilor
2.Funcia de control
Funcia de repartiie
La faza de constituire a fondurilor particip toate sectoarele
sociale: sectorul public, sectorul privat, mixt i populaia n
proporii diferite n funcie de capacitatea lor financiar.
Forme:
impozite;taxe;CAS;amenzi;penaliti;vrsminte din veniturile
instituiilor publice;redevene i chirii din concesiuni i
nchirieri de terenuri i alte bunuri proprietate de
stat;veniturile din valorificarea unor bunuri proprietate de stat
i a bunurilor fr stpn;mprumuturi de stat primite de la
persoane fizice i persoane juridice;dobnzi aferente
mprumuturilor acordate;donaii;alte transferuri ntre instituii
de regul bugetare.
Funcia de repartiie
Faza de distribuire a fondurilor distribuirea fondurilor de resurse
financiare publice ctre beneficiarii persoane fizice sau juridice.
Repartiia propriu-zis este precedat de inventarierea si
cuantificarea nevoilor existente n perioada de referin .
Distribuirea resurselor financiare =dimensionarea volumului cheltuielilor
publice pe destinaii :
1. nvmnt, sntate, cultur;
2. asigurri sociale i protecie social;
3. gospodrie comunal i locativ (locuine);
4. aprare naional;
5. ordine public (poliie, jandarmerie);
6. aciuni economice;
7. alte aciuni;
8. datorie public (rscumprarea obligaiunilor, rambursarea datoriei
externe).
Funcia de repartiie
Dimensiunea fondurilor depinde de:
- volumul produsului intern brut;
- rata acumulrii sau a consumului;
- raportul dintre consumul individual i cel social;
- regimul amortizrii capitalului fix.
Proveniena fondurilor se modific n funcie de:
politica promovat de stat;
raportul dintre resursele interne i externe;
gradul de dezvoltare a sectoarelor sociale.
Destinaia fondurilor sufer modificri n funcie de:
1. dirijarea ctre obiective i aciuni economice, social -culturale, de
aprare, n proporii diferite;
2. proporia repartizrii fondurilor pe ramuri i pe sectoare ale economiei
naionale, pe membrii societii, pe zone geografice i localiti.
Funcia de control
Ministerul Finanelor;
Garda Financiar.
clasificaia administrativ;
clasificaia economic;
clasificaia funcional;
clasificaia financiar;
clasificaia funcie de rolul cheltuielilor
n procesul reproduciei sociale ;
clasificaia folosit de Organizaia
Naiunilor Unite.
Structura cheltuielilor bugetare
1.Clasificaia administrativ are la baz
criteriul instituiilor prin care se
efectueaz cheltuielile publice (ex:
ministerele, institutiile publice autonome,
unitile administrativ teritoriale).
Gruparea cheltuielilor pe criterii administrative
este util deoarece alocaiile bugetare se
stabilesc pe beneficiari ;
Acest criteriu administrativ este folosit la
repartizarea cheltuielilor publice pe
ordonatorii de credite bugetare.
Structura cheltuielilor bugetare
2.Clasificaia economic :
1. Dupa continutul economic al cheltuielilor acestea sunt :
cheltuieli curente (de funcionare)
cheltuieli de capital ( investiii)
2. Al doilea criteriu mparte cheltuielile n:
cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative care
cuprind plata serviciilor, prestaiilor, furniturilor, achiziionarea
de aparatur, de echipamente, mobilier, etc.
cheltuieli de transfer (ex: subveniile) care reprezint trecerea
unor sume de bani de la buget la dispoziia unor persoane
juridice sau persoane fizice (ex. studenii, omerii, pensionarii
ca burse, pensii, ajutoare, etc.) sau la bugetele administraiilor
locale.
Structura cheltuielilor bugetare
clasificaia funcional;
clasificaia administrativ.
ASIGURA:
educaia i instrucia copiilor i a tinerilor;
asisten medical;
Finantarea :
bugetul statului parial sau integral prin
acordarea de subvenii
veniturile proprii ale instituiilor
respective.
donaiile i sponsorizrile.
2.3.4. Cheltuieli publice pentru
sntate
boli
maternitate
invaliditate
vrst
indemnizaiile i ajutoarele
2.4. Asigurrile sociale
Pensiile :
1.Pensia pentru munca depus i limita de vrst
Acordarea acestei pensii necesit ndeplinirea cumulativ a 2
condiii:
- persoana s fi ndeplinit vrsta cnd se consider c nu mai
exist capacitate normal de munc ;
- s aib o anumit vechime n munc.
2.Pensia pentru pierderea capacitii de munc din cauz
de accident de munc sau boal profesional
3.Pensia pentru pierderea capacitii de munc n afara
procesului de munc
4.Pensia de urmas se acord copiilor i soului supravieuitor
2.4. Asigurrile sociale
Trimiterile la tratament i odihn
Acestea au rol n prevenirea mbolnvirilor,
refacerea i ntrirea sntii pensionarilor,
salariailor i a membrilor lor de familie.
Costurile trimiterilor la tratament i odihn
se suport din bugetul asigurrilor de stat n
medie 70% difereniat n funcie de
mrimea pensiei, salariului, de staiune i
de sezon.
2.4. Asigurrile sociale
Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale
indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i
ntrirea sntii;
concediul medical i indemnizaia n caz de pierdere temporar
a capacitii de munc din cauza unei boli sau unui accident;
concediul i indemnizaia n caz de maternitate;
indemnizaii de natere care se acord pentru al 2-lea copil i
urmtorii;
indemnizaii pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani;
ajutoare de omaj;
ajutoare de integrare profesional;
alocaii de sprijin (se acord dup expirarea perioadei de ajutor
de omaj);
ajutoare n caz de deces (pentru succesorii celui ce a decedat).
2.5. Asigurrile sociale de sntate
PRINCIPII:
Cuprinderea obligatorie a tuturor cetenilor n cadrul
sistemului medico-sanitar de protecie social.
Solidaritatea ntre toate categoriile sociale ceea ce nseamn
c contribuiile fiecrei persoane nu se bazeaz pe riscul
individual ci pe posibilitatea de plat a unei contribuii
procentuale bazate pe venitul din salariu sau din alte surse.
Prestarea n favoarea asigurailor a unui pachet definit de
servicii medico-sanitare pe baz de contract.
Finanarea autonom i echilibrul financiar: fondurile se
constituie din contribuii n pri egale ale persoanelor fizice i
juridice i din subvenii ale statului.
Conducerea autonom a asigurrilor sociale pentru sntate:
organe proprii de conducere (reprezentani ai asigurrilor i ai
persoanelor juridice).
2.5. Asigurrile sociale de sntate
Servicii medicale:
asisten medical preventiv
servicii de urgen
Intreprinderile publice :
au un mecanism de finanare ca i cele
private dar unele preuri sunt controlate sau
chiar stabilite de Guvern. Apare astfel
necesitatea compensrii prin subvenii a
veniturilor insuficiente ale acestor
intreprinderi.
finanarea investiiilor i constituirea
fondurilor este asigurat din venituri proprii,
din mprumuturi obligatare ,din credite
bancare sau alocaii de la buget.
2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni
economice, protecia mediului i cercetare
dezvoltare
investiiile
creditul fiscal.
2. duntori
3. bolile animalelor
fondurile industriei;
universitile;
Europene.
2.7.Cheltuieli pentru serviciile publice generale,
ordine public si siguranta naional
1) Subiectul impozitului/pltitorul(contribuabil)
2) Suporttorul/destinatarul impozitului
3) Obiectul impunerii
4) Sursa impozitului
5) Unitatea de impunere(m ,ha,unit.monetara)
6) Cota impozitului sau cota de impunere (%)
7) Asieta (procedeu de aezare a impozitului)
8) Termenul de plat
9) Autoritatea si beneficiarul impozitului
10) Facilitatile fiscale
11) Sanctiuni si cai de contestatie
3.2.3. Principii ale impunerii
politic financiar
politic economic
politic social
3.2.3. Principii ale impunerii
Echitatea fiscal :dreptate social n materie de impozite.
Respectarea echitii fiscale presupune ndeplinirea cumulativ a
mai multor condiii:
stabilirea minimului neimpozabil n cazul impozitelor directe
sarcina fiscal funcie de puterea contributiv a fiecrui
pltitor.
la o putere contributiv sarcina fiscal a unei categorii sociale
s fie stabilit n comparaie cu sarcina fiscal a altei categorii
sociale.
impunerea s fie general adic s cuprind toate categoriile
sociale
Un rol important n respectarea echitii fiscale l are modul de
dimensionare a impozitului considerat:impunerea n sume
fixe i impunerea n cote procentuale.
3.2.3. Principii ale impunerii
1.Impunerea n sume fixe foarte rar ntlnit deoarece nu
respect echitatea fiscal, nu ine seam de mrimea venitului
sau averea pltitorului i nici de situaia personal a
acestuia.
2.Impunerea n cote procentuale :
impunerea n cote proporionale (aceeai cot de impozit
indiferent de mrimea obiectului impozabil)
impunerea n cote progresive
1. Impunerea n cote progresive simple (globala)
2. Impunerea n cote progresive compuse (pe transe de venit)
impunerea n cote regresive(caracteristic impozitelor
indirecte TVA)
3.2.3. Principii ale impunerii
Principii de politic financiar: cerinele impozitului nou introdus :
1.S aib un randament fiscal ridicat.
impozitul s aib caracter universal adic s fie pltit de toate
persoanele care obin venituri din aceeai surs, posed acelai gen de
avere sau cumpr acelai gen de bunuri. Universalitatea impozitului
presupune ca ntreaga materie impozabil a unei persoane s fie
supus impunerii.
sa nu existe posibiliti de sustragere de la impunere a unei pri
din materia impozabil.
volumul cheltuielilor privind stabilirea materiei impozabile,
calcularea i perceperea impozitelor s fie ct mai redus posibil.
2.S fie stabil i elastic.
Stabil randamentul su rmne constant de-a lungul ntregului ciclu
economic
Elastic poate fi adaptat n permanen necesitilor de venituri ale
statului.
3.2.3. Principii ale impunerii
Principii de politic economic
Statul urmrete la introducerea unui nou impozit mai multe obiective:
1.procurarea veniturilor necesare acoperirii cheltuielilor publice
2.folosirea impozitului ca instrument de impulsionare a dezvoltrii unor
ramuri economice
creterea vnzrilor unor marfuri: micoreaz sau suprim impozitele
indirecte la vnzarea acesteia
reducerea consumului unor marfuri:majorarea cotelor de impozit
percepute la vnzarea acestora.
3.extinderea relaiilor cu strintatea este stimulat prin msuri
fiscale ca spre exemplu restituirea impozitelor indirecte la mrfuri sau
reducerea nivelului taxelor vamale la importul unor mrfuri
4.redresarea situaiei economice spre exemplu prin reducerea
impozitului aferent profitului investit n tehnologie (sau investiii).
3.2.3. Principii ale impunerii
Principii de politic social
Partidul de guvernmnt urmrete ca politica fiscal
pe care o promoveaz s fie n concordan cu
interesele categoriilor sociale i a grupurilor pe care
le reprezint. Prin intermediul msurilor fiscale
partidul de guvernmnt ncearc s-i menin
influena n rndurile unor categorii sociale n
perioada din preajma alegerilor.
Se practic i acordarea de faciliti fiscale
contribuabililor cu venituri reduse i celor care au un
numr de persoane n ntreinere.
3.2.4.Aezarea i perceperea
impozitelor
OPERATIUNI:
stabilirea mrimii obiectului impozabil
Impozite de repartiie
Aceste impozite sunt caracteristice feudalismului i primelor etape ale
capitalismului i constau n stabilirea de ctre stat n funcie de nevoile
sale a sumei globale a impozitelor necesar a fi ncasate. Aceast sum era
apoi repartizat pe uniti administrativ teritoriale iar aici pe subieci sau
obiecte impozabile.
Impozite de cotitate
Aceste impozite se stabilesc pornind de jos n sus prin aplicarea unor
cote procentuale asupra obiectului impozabil pentru fiecare pltitor n
parte.
3.2.4.Aezarea i perceperea
impozitelor
3. Perceperea impozitelor
strngerea impozitelor datorate de ctre unul din contribuabili
ncasarea impozitelor prin concesionari (arendai);
perceperea impozitelor de ctre aparatul fiscal al statului.
Direct de ctre organele fiscale de la pltitori.
pltitorul este obligat s se deplaseze la sediul organelor fiscale pentru
a achita impozitul datorat statului;
organul fiscal are obligaia de a se deplasa la domiciliul pltitorilor
pentru a le solicita s achite impozitul.
Stopajul la sursa care const n reinerea impozitului i plata la stat de
ctre o ter persoan (ex. impozitul pe salarii)
Perceperea impozitului prin aplicarea de timbre fiscale mobile care se
practic n cazul taxelor datorate statului pentru aciuni n justiie sau
taxele privind actele, certificatele i alte documente elaborate de notari
i alte organe ale administraiei publice.
3.2.5.Clasificarea impozitelor
impozit pe avere;
impozite de ordine.
3.2.5.Clasificarea impozitelor
IV Dup frecvena cu care se realizeaz.
impozite permanente (ordinare);
impozite locale.
impozite locale.
3.3. Impozite directe
Caracteristici:
1. forma cea mai veche de impunere
2. sunt nominative
3. cuantum i termen de plat precis stabilite
4. sunt aduse la cunotin din timp pltitorilor
5. sunt mai echitabile i de preferat impozitelor
indirecte (la impozitele indirecte consumatorii
nu tiu cu anticipaie cnd i ct vor plti
statului)
3.3. Impozite directe
1. Impozitele reale
2. Impozitele personale
impozitul pe venit
impozitul pe avere
3.3. Impozite directe
2. Impozitele personale
Trecerea de la impunerea real la impunerea personal are 2 cauze:
a.n perioada capitalismului ascendent, muncitorii fiind lipsii de proprieti
imobiliare i de capitalul mobiliar (bani) nu puteau fi supui la plata
impozitelor reale, suportnd din plin povara impozitelor indirecte.
Trecerea la impozitele personale devine o necesitate. Impozitele reale
aveau o serie de carene iar impozitele indirecte erau tot mai
apstoare pentru cei cu venituri mici.
b.trecerea la sistemul impozitelor personale este marcat de diferenierea
sarcinii fiscale n funcie de mrimea veniturilor sau a averii i de
situaia personal a fiecrui pltitor.
Impozitele personale mbrac 2 forme:
1. impozitul pe venitul persoanelor fizice si juridice
2. impozitul pe avere
3.3. Impozite directe personale
1.Impozitul pe venitul persoanelor fizice
CINE:Persoanele fizice cu domiciliul sau reedina ntr-un anumit stat precum i cele
nerezindente care au venituri din surse aflate pe teritoriul acelui stat
CE:Obiectul impozabil l formeaz veniturile obinute din industrie, comer,
agricultur etc.
Venitul impozabil =venitul brut (cheltuieli de producie+dobnzi pltite
pentru credite+asigurri de sntate+asigurri de omaj)
CUM:Impunere individual.
Exist 2 situaii de aezare a acestui impozit.
Impunerea separat a fiecrui venit provenit dintr-o surs,astfel:
impozit unic pe venit -impunere difereniat pentru fiecare categorie de venit
mai multe impozite -aferente fiecrui tip de venit.
Impunerea global care presupune cumularea tuturor veniturilor realizate de o
persoan fizic indiferent de sursa de provenien i supunerea venitului cumulat
unui singur impozit (ex. SUA, Germania, Spania, etc.)
3.3. Impozite directe personale
2. Impozitul pe venitul persoanelor juridice
Impunerea este determinat de organizarea ca societi de persoane sau societi
de capital.
Profitul obinut de o societate de capital se repartizeaz acionarilor ca dividende i
firmei pentru constituirea de fonduri(profit nainte de repartizare, profit
repartizat acionarilor i profit rmas la dispoziia firmei)
Modaliti de impunere a veniturilor realizate de societile de capital
1. Se impune mai inti profitul total obinut i apoi separat profitul repartizat ca
dividende (ex: Olanda, Luxemburg, Belgia, Elveia, Suedia, SUA, Romnia).
2. Se impun mai inti dividendele repartizate acionarilor i apoi partea de profit
rmas la dispoziia firmei.
3. Se impun numai dividendele n timp ce partea de profit rmas la dispoziia
firmei nu se impoziteaz.
4. Se impune partea de profit rmas firmei iar dividendele repartizate
acionarilor nu se impoziteaz.
3.3. Impozite directe personale
n practica fiscal internaional cotele de impunere sunt
difereniate n funcie de:
proprietarul capitalului social.
natura activitii.
cifra de afaceri (ex: Marea Britanie).
impozitul este venit al bugetului de stat sau al bugetului local.
utilizarea unei singure cote de impunere.
Impunerea profitului realizat de persoanele juridice se face de
regul anual pe baza declaraiilor de impunere ntocmite de
acestea.
n Romnia aceste impozite se calculeaz i se pltesc trimestrial.
n prezent, n general, majoritatea firmelor pltesc 16% impozit
pe profit, iar microintreprinderile pltesc 2,5% la cifra de
afaceri.
3.3. Impozite directe personale
Impozitele pe avere
1. Impozitele asupra averii propriu-
zise
2. Impozitele pe circulaia averii
3. Impozitul asupra creterii averii
3.3. Impozite directe personale
1. Impozitele asupra averii propriu-zise :
1. Impozite stabilite asupra averii dar pltite din venitul
obinut de pe urma averii
2. Impozite instituite pe substana averii
A.Impozitul pe proprieti imobiliare :impozitul pe
terenuri i cldiri
Baz de impunere: valoarea de nlocuire, valoarea
declarat de proprietar sau veniturile capitalizate
privind bunurile respective.
B.Impozitul asupra activului net are ca obiect
ntreaga avere mobil i imobil pe care o deine un
contribuabil.
3.3. Impozite directe personale
2. Impozitele pe circulaia averii se instituie n legtur cu trecerea
dreptului de proprietate asupra unor bunuri mobile i imobile de la o
persoan la alta.
A.impozitul pe succesiune are ca obiect al impunerii averea primit
drept motenire de o persoan
global pentru toat averea lsat motenire (Anglia, SUA)
separat pentru partea de avere revenit fiecrui motenitor
(Germania, Frana). Cota de impunere este cu att mai mare cu ct
motenitorul este mai ndeprtat ca rudenie de decedat.
B. impozitul pe donaii s-a introdus pentru a preveni ocolirea plii
impozitului pe succesiuni. Obiectul acestui impozit l reprezint averea
primit drept donaie iar calculul se face pe baz de cote progresive n
funcie de avere i de distana
C. impozitul pe circulaia oneroas a averii (vnzarea-cumprarea
de bunuri imobiliare) aceste impozite cad n sarcina cumprtorului.
3.3. Impozite directe personale
3. Impozitul asupra creterii averii
A.Impozitele pe plusul pe valoarea imobiliar care impune sporul de
valoare nregistrat de anumite bunuri imobiliare n intervalul de timp
dintre cumprarea i vnzarea determinat de mprejurri ca:
construirea unei ci de comunicaie n apropierea terenului;
extinderea perimetrului unui ora;
executarea unor lucrri edilitare.
B.Impozitul pe sporul de avere dobndit n timp de rzboi care are
ca obiect averea dobndit n timpul su ca urmare nemijlocit a
rzboiului.
n Romnia impozitele pe avere se ntlnesc sub forma impozitului pe
averea propriuzis (cldiri, terenuri) i a impozitului pe circulaia
averii (succesiuni, donaii, vnzare/cumprare).
3.4. Impozite indirecte
taxele de consumaie
monopolurile fiscale
taxele vamale
diferite taxe
3.4. Impozite indirecte
1. Taxele de consumaie
Sunt impozite indirecte care se includ n
preul de vnzare al mrfurilor fabricate
i realizate n interiorul rii care
percepe impozitul
Forme:
taxe pe produs (accize);
1. Coninut i caracteristici
2. Principiile bugetare
3. Procesul bugetar
Bugetul de stat
Bugetul de stat reprezint din punct de vedere juridic un act prin care sunt
prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului si dpv
economic exprim relaiile economice n expresie bneasc care iau
natere n procesul repartiiei PIB-ului n dublu sens:
ca relaii de mobilizare a resurselor bneti la dispoziia statului;
ca relaii de repartizare a acestor resurse.
n economia modern :
plan financiar la nivel macroeconomic
instrument de previziune att pe termen scurt ct i pe termen mediu.
Bugetul general consolidat-sistem unitar de bugete:
1. bugetul de stat
2. bugetul asigurrilor sociale de stat
3. bugetele locale, bugetele fondurilor speciale
4. bugetul trezoreriei statului
5. bugetele altor instituii cu caracter autonom
Principiile bugetare
1.Principiul universalitii bugetului :veniturile i cheltuielile publice trebuie s
fie nscrise n buget cu sumele lor totale fr omisiuni sau compensri
reciproce.
n practic cerinele acestui principiu nu se mai respect dect parial deoarece s-a
trecut la elaborarea de bugete n care veniturile i cheltuielile unor instituii
publice figureaz cu sumele lor totale iar altele numai cu soldurile.
Printre veniturile i cheltuielile care se nscriu n buget numai cu soldul sunt:
1. veniturile de la ntreprinderile publice sau subveniile ctre acestea
2. vrsmintele ctre bugetul de stat sau subveniile primite de la acesta.
n prezent bugetul de stat prin caracterul su mixt asigur pstrarea veniturilor
extrabugetare de ctre unitatea care le obine pentru a le folosi n mod direct
conform nevoilor proprii. Dac veniturile proprii sunt suficient de mari,
finanarea de la buget se realizeaz pe sold sub forma unei subvenii de
completare pn la nivelul cheltuielilor proprii.
Excepii de la principiul universalitii : resursele din donaii , fondurile de sprijin sau
reconstituirea creditelor bugetare.
Principiile bugetare
2. Principiul unitii bugetare :nscrierea tuturor veniturilor i
cheltuielilor cu sumele lor globale ntr-un singur document.
Unitatea bugetar se asigur prin sistemul conturilor naionale n
cadrul cruia administraia public grupeaz att cheltuielile i
veniturile statului ct i pe cele aferente colectivitilor locale i
bugetul asigurrilor sociale.
Debugetizarea : modificarea finanrii cheltuielilor prin acoperirea
acestora i din alte surse dect veniturile ordinare ale statului
prin scoaterea unor cheltuieli n afara bugetului general al
statului (construcia de autostrzi sau de locuine) i acoperirea
lor din surse alternative.
Principiile bugetare
Derogrile de la principiul unitii bugetare :
Bugetele anexe venituri i cheltuieli ale instituiilor publice i ale unor
intreprinderi de stat care figureaza cu soldul
Conturile speciale de trezorerie ncasri care nu reprezint venituri
propriuzise pentru bugetul de stat sau pli care nu au caracter definitiv
(garaniile depuse de funcionarii publici, avansurile acordate furnizorilor, etc.)
Bugetele extraordinare :crizele economice, calamitile naturale ,rzboiul, etc
Bugetele autonome sunt elaborate de intreprinderile publice, de instituiile din
administraia de stat i de unele servicii publice.
Taxele parafiscale:contributii care nu figureaza in buget si au destinatie
precisa(taxa pt.sanatate)
n Romnia exist excepii de la principiul unitii bugetare i anume:
1. bugetele asigurrilor sociale;
2. bugetul fondurilor speciale;
3. bugetele anex ;
4. bugete autonome ale regiilor publice i instituiilor.
Principiile bugetare
3. Principiul anualitii bugetului
Semnificaii
1. perioada de timp pentru care se
ntocmete i se aprob bugetul
(anul bugetar);
1 aprilie 31 martie n Israel, Japonia, Marea
Britanie;
1 iulie 30 iunie n ri ca Australia, Suedia, Egipt;
1 octombrie 30 septembrie n SUA.
Principiile bugetare
Factorii care determin data nceperii
anului bugetar sunt:
1. caracterul economiei;
2. nivelul de dezvoltare al economiei;
3. regimul de lucru al Parlamentului;
4. tradiia.
Principiile bugetare
2. perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz
cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament
(exercitiul bugetar).
sistemul de gestiune la finele anului bugetar, bugetul se nchide
automat, n contul de ncheiere al exerciiului bugetar respectiv fiind
nscrise numai venituri ncasate i cheltuieli efectuate(Romania)
sistemul de exerciiu care presupune existena unei perioade de 3-6
luni din momentul expirrii anului bugetar pn la ncheierea contului
de exerciiu bugetar n care se continu ncasarea veniturilor i
realizarea cheltuielilor.
Dezavantaj :funcionarea n paralel a dou bugete:al anului expirat si al
anului n curs
Avantaj: la finele perioadei complementare se cunoate situaia exact a
ncasrii veniturilor i a efecturii cheltuielilor aferente bugetului n care
au fost prevzute.
Principiile bugetare
4. Principiul neafectrii veniturilor bugetare
Veniturile ncasate la buget se depersonalizeaz astfel nct
veniturile n totalitatea lor se utilizeaz pentru acoperirea tuturor
cheltuielilor.
Acest principiu interzice ca un anumit venit bugetar s fie afectat
acoperirii unei anumite cheltuieli. n practic se nregistreaz
abateri de la acest principiu prin scoaterea n afara bugetului
ordinar a anumitor venituri care fac obiectul bugetelor
extraordinare.
n Romnia legea finanelor publice prevede expres destinaia
resurselor publice nelese ca resurse totale. Fondurile speciale
evideniaz venituri cu destinaie special reprezentnd excepia
de la acest principiu.
Principiile bugetare
5. Specializarea bugetar
Potrivit acestui principiu veniturile trebuie nscrise n
buget i aprobate de Parlament pe surse de
provenien iar creditele bugetare pe categorii de
cheltuieli.
Prin credit bugetar se nelege suma limit nscris
n bugetul de stat pn la care se pot efectua pli n
contul fiecrei cheltuieli publice.
Pentru aceasta este necesar ca veniturile i
cheltuielile s fie nscrise n buget dup o schem
unitar numit clasificaie bugetar.
Principiile bugetare
6. Principiul realitatii bugetului
Veniturile si cheltuielile bugetare sa fie astfel evaluate incat sa reflecte
realitatea din perspectiva nevoilor reale ale statului si a resurselor
posibil a fi mobilizate prin buget pentru acoperirea acestor
In practica bugetara se folosesc urmatoarele metode de calcul:
1. metoda automata sau a penultimei (penultimul an bugetar si cel in curs)
2. metoda majorarii sau diminuarii (analiza a mai multi ani bugetari
anteriori consecutivi si calculul ritmului mediu de crestere sau de
scadere si proiectarea tendintelor pentru anul urmator)
3. metoda evaluarii directe (efectuarea de calcule distincte de evaluare
pentru fiecare venit si cheltuiala)
Veniturile se estimeaza pe baza evolutiei materiei impozabile,a averii,a
consumului,a modificarilor legislative.
Cheltuielile sunt evaluate de ministere si institutii pe baza unor bareme
fixate de lege.
Principiile bugetare
7.Principiul echilibrului bugetar : acoperirea integral a cheltuielilor
din venituri ordinare ale anului
Cheltuieli:
cheltuieli care se efectueaz la locul de
munc pentru prevenirea mbolnvirilor
ajutoare n caz de pierdere temporar a
capacitii de munc, n caz de maternitate i
deces pltite de agenii economici i instituii
si retinute din sumele datorate ca CAS.
cheltuieli care se efectueaz n mod
centralizat : pensiile, tratamentul balnear,
investiiile.
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Executarea cheltuielilor centralizate presupun mai multe procese:
1. deschiderea de credite bugetare = autorizarea dat de organele financiar
bancare pe baza cererii de deschidere de credite n limitele alocaiilor bugetare.
2. reconstituirea creditelor bugetare = operaiunea prin care creditele bugetare
necheltuite ntr-un trimestru pot fi utilizate pentru cheltuieli n trimestrul
urmtor.
3. virarea de credite bugetare = sporirea creditului de la o subdiviziune
bugetar unde alocaiile sunt insuficiente prin reducerea concomitent cu o
sum egal a creditului la acele subdiviziuni unde mijloacele bneti pot fi
reduse.
4. suplimentri de credite bugetare = majorri ale creditelor n cursul anului.
5. transferuri de credite bugetare = trecerea unor credite bugetare de la unii
ordonatori la alii ca urmare a schimbrii competenei pentru unele aciuni
sociale.
6. retragere de credite bugetare = ordonatorii principali constat existena unor
credite bugetare disponibile la ordonatorii de credite subordonai i le retrag.
Bugetul asigurrilor sociale de
stat
4. ncheierea bugetului asigurrilor sociale de stat
Principiul anualitii - la 31.12 bugetul asigurrilor sociale de stat expir.
Conturile de execuie i drile de seam ntocmite de direciile judeene i
a municipiului Bucureti se nainteaz la MMSS care ntocmete contul
de execuie bugetar i drile de seam lunar, trimestrial i anual.
Acestea se nainteaz Ministerului Finanelor pentru examinare i avizare.
Contul de execuie anual se prezint Guvernului, care dup examinare, l
nainteaz Parlamentului pentru dezbatere i aprobare.
Comisiile de buget-finane-bnci examineaz contul de execuie i l
supune apoi dezbaterii i aprobrii Parlamentului
Curtea de Conturi verific contul de execuie prezentnd raport
Parlamentului
Aprobarea de ctre Parlament se face prin lege care se public n
Monitorul Oficial.
Bugetele locale
Comunitile locale sunt colectiviti umane delimitate
teritorial din punct de vedere politic i
administrativ care au autoriti publice diferite de
cele ale statului.
n statele democratice principiul descentralizrii i
autonomiei locale
Carta Europeana a Autonomiei Locale (deschis
semnturilor din octombrie 1985) ntocmit de ctre
Consiliul Europei pe baza unui proiect propus de
Conferina Permanent a autoritilor locale i
regionale din Europa
Bugetele locale
Principiile enumerate de Carta European :
Modelul britanic (este eterogen Anglia, Scoia ,ara Galilor, Irlanda de Nord)
Pentru fiecare dintre naiuni (scoian, galez i irlandez) exist cte un minister care
exercit o anumit tutel asupra administraiilor acestor regiuni
Autoritile locale sunt comitatele i districtele care au ca sarcini aplicarea politicii
guvernamentale pe plan local i exercit competene n domeniul educaiei, proteciei
sociale i a fondului locativ.
Bugetele locale
Din punct de vedere al dreptului administrativ,
organizarea local mbrac 3 forme:
1. autonomie complet conform creia
comunitile locale au libertate deplin n
administrarea intereselor lor;
2. autonomie limitat pentru rezolvarea pe plan
local a principalelor probleme, fiind supuse controlului
autoritii centrale;
3. tutela conform creia problemele locale sunt
rezolvate de autoritile centrale, administraiile
locale avnd competene doar n aciuni de mic
importan.
Bugetele locale
Veniturile locale se formeaz n trei modaliti:
1. constituirea veniturilor proprii n virtutea
dreptului de a percepe impozite i taxe;
2. completarea veniturilor proprii cu sume
defalcate de la centru;
3. finanarea integral de la bugetul central.
Bugetele locale
n Romnia organizarea teritorial a finanelor
publice este aezat pe mprirea rii n uniti
administrativ teritoriale: judee, municipii, orae i
comune.
Prin buget local se nelege actul n care se nscriu
veniturile i cheltuielile colectivitilor locale pe o
perioad de un an.
n Romnia, fiecare comun, ora, municipiu i sector
al municipiului Bucureti ntocmete buget propriu n
condiii de autonomie.
Bugetele locale au o anumit structur delimitata
teritorial.
Bugetele locale
n Romnia doua verigi ale bugetelor
locale (nivele):
bugetele proprii ale judeelor i al
municipiului Bucureti administrate de
consiliile judeene
bugetele proprii ale comunelor,
oraelor, municipiilor i ale sectoarelor
Bucureti administrate de ctre primrii.
Bugetele locale
Veniturile bugetului local au o structur specific:
1. venituri proprii care cuprind impozite, taxe i
vrsminte de venituri de la agenii economici i
instituii publice de importan local i impozite i
taxe locale de la populaie;
2. veniturile atribuite care sunt venituri defalcate
din anumite venituri cuvenite bugetului de stat
(impozitul pe salariu sau pe venit);
3. transferuri acordate de la bugetul de stat;
4. mprumuturi contractate pe piaa financiar
(intern sau extern).
Bugetele locale
Cheltuielile se prevd n bugetele locale n conformitate cu
clasificaia bugetar i se concretizeaz n urmtoarele:
1. cheltuieli ale autoritilor executive;
2. aciuni social-culturale (nvmnt, sntate, cultur, religie,
asisten social);
3. servicii, dezvoltare public i locuine;
4. aciuni economice (transport i agricultur);
5. alte aciuni;
6. datoria public;
7. rambursri de mprumuturi;
8. fonduri de rezerv;
9. cheltuieli cu destinaie special.
Bugetele locale
Sursele de formare n Romnia a veniturilor
bugetelor locale sunt urmtoarele:
impozite, taxe, alte venituri ale bugetului de stat i
bugetelor locale;
sume din vnzarea sau valorificarea materialelor
obinute prin casarea mijloacelor fixe sau din
vnzarea unor bunuri materiale;
sume ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd
domeniului privat al unitii administrativ teritoriale;
sume ncasate din valorificarea bunurilor confiscate;
Lect.dr.Felicia C.Macarie