Studiu de caz comparativ privind nivelul,structura i dinamica

cheltuielilor publice (bugetare) n Romania i Portugalia

Profesor coordonator: Bilan Irina

Student: Caliu Andreea-Ctlina
An universitar: 2015-2016

Cuprins

Capitolul 1. Cadrul conceptual i metodologic

1.1 Prezentai succinct conceptul de cheltuial public si structura cheltuielilor publice

conform clasificatiei bugetare
Cheltuielile publice sunt un concept financiar al crui coninut il reprezint
exprimarea in form bneasc a relaiilor economico-sociale aprute intre stat (pe de o parte)
i persoane fizice i juridice (pe de alt parte) cu ocazia folosirii resurselor financiare ale
statului i in scopul exercitrii funciilor i atribuiilor acestuia. Conceptul de cheltuieli
publice este legat de indeplinirea funciei de alocare a finanelor publice i anume de
componenta ei privind repartizarea i utilizarea resurselor financiare ale statului.

Clasificaia cheltuielilor publice se poate face pe baza criteriilor de coninut, deja

menionate, dar i pe baza unora operaionale rezultate din practica financiar, in primul rand
bugetar, i din practica statistic a diferitelor state. In prezent sunt uzuale, de asemenea,
criterii rezultate din practica i cerinele unor organisme cu vocaie internaional sau
mondial.
Principalele criterii de clasificaie operaional sunt:
Clasificaia administrativ , bazat pe instituiile prin care se efectueaz cheltuielile
publice: minister, departament, jude etc. Motivaia acestei clasificaii rezult din faptul c
asigur o repartizare a cheltuielilor pe o structur existent, bine ierarhizat i care permite
identificarea comod a ordonatorilor de credite, a beneficiarilor i a legturilor lor pe
vertical. Dezavantajul rezid in aceea c structura administrativ sufer modificri relativ
dese, ceea ce ingreuneaz analizele comparative in dinamic; de pild, o comun/instituie
este arondat azi unui jude/minister, iar maine altuia, astfel incat dinamica cheltuielilor
trebuie ajustat in cazul unei analize a evoluiilor plurianuale.
Clasificaia economic presupune dou grupri:
dup natura cheltuielii:

cheltuieli curente sau de funcionare, adic acelea care asigur intreinerea

activitii instituiei publice beneficiare, reprezentand consumuri definitive i
care anual trebuie reinoite;

cheltuieli de capital , numite i de investiii, care au in vedere dezvoltarea i

modernizarea instituiei beneficiare;

dup tipul de cheltuial:

cheltuieli privind serviciile publice , care presupun existena unei

contraprestaii aferente, ca de exemplu remunerarea unui serviciu (munca
unui funcionar, o reparaie efectuat de un depanator), plata unor furnituri
etc.;
cheltuieli de transfer, care nu presupun contraprestaie; ele reprezint
trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia unor:

persoane fizice (pensionari, studeni, elevi omeri etc.), in care caz

cheltuielile au caracter social pentru c au in vedere susinerea lor ca
indivizi fcand parte din categorii sociale defavorizate sau cu handicap;

administraii locale (jude, municipiu, ora, comun), in vederea

completrii resurselor lor financiare, in care caz au caracter mixt (i social
i economic);

altor persoane juridice (instituii, intreprinderi .a.), sub form de subvenii

(de costuri, de export, de restructurare, de redresare financiar etc.), in care
caz au caracter economic.

Clasificaia funcional , care are in vedere structura de activitate: domenii, ramuri,

sectoare, zone, regiuni. Aceast clasificaie este favorabil realizrii obiectivelor de politic
economic i financiar a statului deoarece permite identificarea unor activiti sau spaii
geografice care sunt cele mai recomandabile pentru stimulare/descurajare prin parghiile
fiscal, vamal, a cheltuielilor guvernamentale.

Clasificaia financiar are in vedere momentul in care este efectuat cheltuiala i

modul in care sunt afectate resursele financiare publice:

cheltuieli definitive, care se finalizeaz prin pli la scadene certe, astfel incat
sting angajarea statului pentru realizarea unui anumit obiectiv; de pild, plata
salariilor angajailor unui spital public sau virarea unei sume in contul unei
lucrri de investiie la o primrie;

cheltuieli temporare, reprezentand operaiuni de trezorerie, reflectate in conturi

speciale, vizand rambursarea unor imprumuturi publice sau regularizarea unor
avansuri;

cheltuieli virtuale , reprezentand cheltuieli care se pot declana numai

condiionat de producerea unui eveniment/risc; de exemplu: garanii de stat
(statul va suporta cheltuieli numai in msura in care cel garantat nu
indeplinete anumite clauze/condiii pe care i le-a asumat fa de cel fa de
care statul a garantat); de asemenea, cheltuieli din rezerve (din rezerva
bugetar, de exemplu, se acord ajutor financiar unor zone calamitate).

1.2 Prezentati indicatorii utilizati pentru apecierea nivelului, a dinamicii si structurii

cheltuielilor publice

Nivelul,structura si dinamica cheltuielilor publice

Nivelul: totalitatea cheltuielilor publice prevazute in bugetele componente ale
sistemului bugetar.

Structura: ponderea fiecarei categorii de cheltuieli publice in totalul cheltuielilor

publice.

Dinamica:exprima suma cu care

cheltuielilor publice de la o perioada la alta.

se

modifica

volumul

Capitolul 2 Analiza comparativa a nivelului si dinamicii cheltuielilor publice in Romania

si Portugalia

2.1 Ilustrati comparativ, in maime absoluta si ca pondere in produsul intern brut, intrun tabel, nivelul cheltuielilor publice totale in Romania si Portugalia in perioada 20102014( puteti realiza un grafic de tip line sau columns cu ponderea in PIB a cheltuielilor
publice in cele doua tari in perioada 2010-2014)
Tabelul nr1.Analiza comparativa a ponderii in PIB a cheltuielilor publice in Romania si
Portugalia in perioada 2010-2014

Tara

2010

2011

2012

2013

2014

Portugalia

51.8

50.0

48.5

49.9

51.7

Romania

39.6

39.1

36.5

35.2

34.9

Sursa: Eurostat. Consultat la data de 11-11-2015

Tabelul nr2. Analiza evolutiei cheltuielilor publice in marime absoluta (milioane euro) in
Romania si Portugalia 2010-2014.

Tara

2010

2011

2012

2013

2014

Portugalia

93,237.1

88,112.2

81,718.6

85,032.3

89,676.9

Romania

50,135.4

52,163.6

48,672.0

50,795.6

52,363.9

Sursa: Eurostat. Consultat la data de 11-11-2015

2.2 In baza tabelului de mai sus, interpretati nivelul si dinamica cheltuielilor publice
totale in Romania si Portugalia in perioada 2010-2014. Explicati cauzele si implicatiile
diferentelor dinamici constatate.

In Romania in anul 2010 totalul cheltuielilor publice in marime absolute (milioane euro) este
50,135.4. Analiza i evaluarea execuiei bugetare pentru anul 2010 este realizat numai fa
de bugetul aprobat, urmnd ca din anul 2011 aceasta s se realizeze i fa de obiectivele,
prioritile strategice i intele fiscale din strategia fiscal-bugetar.
In anul 2010 au fost reduse salariile tuturor angajatilor si sectorul bugetar cu cu 25% in
paralel cu restructurarea aparatului administrativ.
Nivelul cheltuielilor in Romania in marime absoluta a inregistrat usoare regresii si cresteri.
Astefel in anul 2011 se constata o crestere de 1,5 % a prodului intern brut fata de 2010 acest
luscru fiind motivat de restructurarea aparatului administrativ prin strategii fiscall-bugetare,
cel mai semnificativ moment fiind reducerea salariilor angajatilor din sectorul bugetar cu 25%
. In anul 2012 scade la 48,672.0 iar in anii 2013-2014 avem o crestere semnificativa datorita
dezvoltarii pietei euro si intarirea monedei nationale,precum si impactul efectelor pozitive ale
restructurarii aparatului administrativ.
In Portugalia in anul 2010 cheltuielile publice totale sunt de 93,237.1 cu aproximativ 43,102
milioane euro mai mult decat Romania. Asta nu poate decat sa explice gradul ridicat de
dezvoltare dar si stabilitatea pietei monetare.
In anii 2011-2012 se inregistreaza o regresie a evolutiei datorita crizei economice si
destabilizarea pietei monetare europene.
Din anul 2013 cheltuielile publice cresc cu 0,96 % fata de anul precedent, acest fapt fiind
intalnit si in anul 2014 unde avem o crestere semnificativa pana la suma de 89,679.9 milioane
euro.

2.3 Pornind de la marimea absoluta a cheltuielilor publice si a produsului intern brut,

ilustrati si interpretati valorile coeficientului de elasticitate al cheltuielilor publice in
raport cu PIB in Romania si Portugalia in perioada 2010-2014. Explicati factorii de
influenta.
Tabelul nr 3. Analiza evolutiei in marime absoluta a chetuielilor publice si a PIB in Romania
si Portugalia in perioada 2010-2011
2010

2011

Romania

Milioane
126,746.4
133,305.9
euro
Portugalia Milioane
179,929.8
176,166.6
euro
Sursa Eurostat. Data accesarii : 3-12-2015

2012

2013

2014

133,511.4

144,253.5

150,018.5

168,398.0

170,269.3

173,446.2

Formula elasticitatii:

Tabelul nr4. Analiza valorilor coeficientului de elasticitate a chetuielilor publice in raport cu

PIB a Romaniei si Portugaliei in perioada 2010-2014
2010

2011

2012

2013

2014

Romania

0.020

0.240

0.024

0.609

0.769

Portugalia

1,05

0,136

0,788

1,38

1,05

Sursa: interpretare proprie a valorilor extrase de pe Eurostat

Coeficientul de elasticitate are o importanta mare datorita faptului ca ne ajuta sa apreciem
dinamica cheltuielilor publice in functie de ritmul de crestere al acestora si ritmul de crestere a
PIB.
Conform coeficientului de elasticitate,in cazul Romaniei intalnim o modificare a cheltuielilor
publice inferioara modificarii in PIB,avand valoarea <1.In 2014,in Romania ale loc
modificarea cheltuielilor cea mai apropiata fata de modificarea PIB,iar in anul 2010, a avut
loc o modificare mult mai mare a PIB fata de modificarea cheltuielilor.
In cazul Portugaliei coeficientul de elasticitate este >1,ceea ce demonstreaza faptul ca se
modifica mai rapid cheltuielile in raport cu PIB.Cea mai mare modificare a cheltuielilor in
raport cu PIB a avut loc in anul 2013,iar cea mai slaba modificare avand loc in anul 2012.
8

Capitolul 3 Analiza comparative a structurii cheltuielilor publice in Romania si

Portugalia

3.1 Analiza structurii economice a cheltuielilor publice in Romania si Portugalia

3.1.1.Ilustrati comparative in marime absoluta si ca pondere in totalul cheltuielilor
publice intr-un tabel structura economica a cheltuielilor publice in Romania si
Portugalia in perioada 2010-2014.
2010

2011

2012

2013

2014

Mil. Euro
10.672,5
% CT
51,8
Mil. Euro
6.852,3
Pondere
13.667
Cheltuieli de Portugali Mil. Euro
9.485,4
capital
a
% CT
48,7
Romania Mil. Euro
7.195,9
Pondere
14.351
Cheltuieli cu Portugali Mil. Euro 24.021,6
salariile
a
% CT
112,3
Romania Mil. Euro
12.021,6
% CT
23.977
Subventii
Portugali Mil. Euro
1.295,4
a
% CT
14,5
Romania Mil. Euro
1.274,0
% CT
2.541
Cheltuieli
Portugali Mil. Euro
5.268,1
publice cu a
% CT
17,7
dobanzi
Romania Mil. Euro
1.901,0
% CT
3.791
Cheltuieli
Portugali Mil. Euro
33.451,7
publice cu a
% CT
112,3
asistenta
Romania Mil. Euro
17.412,6
sociala
% CT
34.730
Sursa :http://ec.europa.eu/eurostat/data/database
Data accesarii 15-12-2015.

10.645,0
50,0
7.636,6

9.685,4

9.611,3
49,9
8.064,2

10.079,2

14.115
6.120,3
36,5
7.248,2
13.894
10.404,4
51,7
10.404,4
19.945
1.168,5
15,1
1.133,9
2.172
7.604,4
13,3
2.141,9
4.104
33.324,9
112,1
17.521,2
33.588

15.998

15.875
3.743,1
30,3
6.558,5
12.910
11.592,5
51,8
11.592,5
22.821
1.031,5
14,6
867,6
1.706
8.258,3
15,2
2.519,3
4.959
34.784,9
114,3
16.850,0
33.172

14.819

Cheltuieli cu Portugali
bunuri
si a
servicii
Romania

48,5
7.787,6
4.201,5

32,6
6.507,5

13.369
10.284,4

50,1
10.284,4

21.129
1.018,4

14,0
955,9

1.962
8.214,4

16,5
2.336,6

4.799
33.010,1

112,0
16.205,4

33.294

51,7
7.760,3
3.542,9

29,5
6.443,6

12.304
11.455,9

50,9
11.455,9

21.874
1.209,7

13,5
812,1

1.550
8.502,3

15,3
2.488,3

4.751
34.106,3

114,2
17.828,9

34.046

3.1.2 Pornind de la tabelul anterior, realizati un grafic de tip 100% stackedcolumns(pentru trei exercitii bugetare 2010, 2012, 2014) pentru fiecare tara, in care sa
ilustrati greutatea specifica a categoriilor de cheltuieli publice potrivit structurii
economice.
Grafic privind structura economica a cheltuielilor publice ca pondere din totalul cheltuielilor
pentru 2010-2012-2014
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Portugalia 2014
Romania 2014
Portugalia 2012
Romania 2012
Portugalia 2010
Romania 2010

3.1.3
In baza tabelelor si a graficelor de mai sus, comentati ponderea
cheltuielilor curente in totalul cheltuielilor publice facand trimitere la
masurile fiscal bugetare intreprinse de guvernele celor doua tari in
perioada 2010-2014.
In Romania si Portugalia ponderea cheltuielilor difera intr-un procent foarte mare .Din
graficum realizat putem observa cum se intercaleaza doua situatii total diferite. Pe de o parte,
Portugalia care inregistreaza valori ridicate ale tuturor componentelor structurii economice,
iar in partea opusa Romania, care in comparatie cu Portugalia, are valori mult mai mici.Se pot
observa diferentele semnificative intre vele doua tari care pornesc de la 60-100% fiind uneori
inregistrate valori duble sau triple.
Din prezentele fapte putem concluziona faptul ca in Romania cheltuielile publice
variaza in fiecare an pe cand in Portugalia cheltuielile cu un grad foarte mare de aplicare
raman pe toti anii cheltuielile publice pentru bunuri si servicii si subventiile .
Acest fapt este datorat atat asigurarii si mentinerii disciplinei fiscal bugetare cat si a
transparentei si sustenabilitatii pe termen mediu si lung. Totodata putem afirma ca o
importanta majora in stabilirea ponderii cheltuielilor o are si stabilirea unui cadru de principii
si reguli pe caza carora Guvernul asigura implementarea politicilor fiscal bugetare . Iar o alta
10

cauza poate fi gestionarea eficienta a finantelor publice pentru bunul mers al interesului public
si asigurarea prosperitatii economice privind ancorarea politicilor fiscal bugetare intr un cadru
durabil.
3.2.1 Ilustrati comparativ, in marime absoluta si ca pondere in totalul cheltuielilor
publice intr-un tabel, structura functionala a cheltuielilor publice in Romania si
Portugali
Serv.
Publice
generale

Mil. euro

Aparare
nationala

Mi. euro

Ordine
publica
siguranta
nationala
Actiuni
economice

Mil.euro

Protectia
mediului

Mil euro

%CT

%CT

% CT
Mil euro
% CT

% CT

Locuinte , Mil euro

servii
si
dezvoltare % CT
publica
Sanatate
Mil euro
% CT
Recreere
Mil euro
cultura si
% CT
religie
Educatie

Mil euro
% CT

Protectie
sociala

Mil.euro
% CT

Romania
Portugalia
Romania
Portugalia
Romania
Portugalia
Romania
Portugalia
Romania
Portugalia
Romania
Portugalia

2009
5.233,7
14.672,5
10.704
14,54
1.774,6
3.536,1
3.628
3,78
2.560,2
3.865,4
5,236
5,93

2010
5.233,7
14.955,3
10,437
14,67
1.834,9
2.252,5
3,658
2,59
3.018,0
4.092,2
6,019
6,04

2011
5.233,7
15.519,9
10.032
15,30
1.122,7
1.984,2
2,150
2,45
2.904,2
3.643,2
5,567
3,79

2012
5.233,7
15.366,5
10.751
15,27
958,3
1.831,6
1,968
2,11
2.892,4
3.776,3
5,941
3,28

2013
5.233,7
15.237,1
10,302
15,22
1.134,6
1.572,1
2,233
2,23
3.176,3
3.412,2
6,252
3,56

Romania
Portugalia
Romania
Portugalia
Romania
Portugalia
Romania
Portugalia
Romania
Portugalia
Romania
Portugalia

9.496,5
8.993,3
19,425
18,23
679,4
1.135,5
1.389
2,23
1.638,7
1.275,2
3,350
4,86

8.867,5
7.002,7
17,686
18,08
958,1
912,0
1,911
1,93
1.624,3
1.068,2
3,239
4,97

9.421,9
4.829,7
18.060
13,81
1.235,9
734,5
2,367
2,67
1.618,4
1.066,2
3,101
4,39

8.759,5
5.735,8
17,995
13,99
1.040,1
710,3
2,136
2,98
1.468,5
1.195,4
3,016
4,68

8.898,4
5.670.3
17.517
14,34
1.071,6
712,3
2,108
1,90
1.666,1
1.347,7
3,279
4,77

Romania
Portugalia
Romania
Portugalia
Romania
Portugalia
Romania
Portugalia
Romania
Portugalia
Romania
Portugalia
Romania
Portugalia
Romania

4.540,7
13.136,0
9,287
12,45
1.275,6
1.971,2
2,608
2,71
4.877,9
13.908.6
9,976
11,85
16.851,9
30.743,2
34,470

4.182,9
12.015,4
8,341
12,01
1.313,7
1.752,0
2,618
2,78
4.222,4
12.776,6
8,421
10,75
18.460,4
31.220,9
36,820

5.481,1
11.056,8
10,507
11,68
1.409,9
1.458,4
2,701
2,81
5.476,5
10.985,6
10.497
19,9
17.088,6
30.938,4
32,758

5.131,5
11.393,5
10,541
10,31
1.338,3
1.696,0
2,794
2,88
4.022,0
11.596,9
8,263
10,68
16.456,3
32.431,4
33,809

5.797,7
11.623,0
11,412
12,03
1.252,8
1.794,1
2.464
2,56
4.091,3
11,796,3
8,053
10,95
16.555,4
33.412,0
32,591
11

Portugalia

56,9

51,20

50,89

51,46

52,02

12