O administratie centrala condusa de ministri a existat in spatiul romanesc cu mult inainte de

organizarea Guvernului ca organ de stat. Izvoarele juridice ale ministerelor le gasim pentru prima
data in Regulamentele Organice din Muntenia si Moldova prin transformarea unor ranguri boieresti
in functii de ministri. Prima lege in cadrul de organizare si functionare a ministerelor a ost adoptata
abia in anul 1929 prin care sa stabilit un numar de 10 ministere.
Constitutia actuala a Republicii Moldova contine un singur act ce se refera la administratia publica
centrala de specialitate.
Articolul 107
Administraia public central de specialitate
(1) Organele centrale de specialitate ale statului snt ministerele. Ele traduc n via, n temeiul
legii, politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui, conduc domeniile ncredinate i snt
responsabile de activitatea lor.
(2) n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei
i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor, se nfiineaz, n condiiile legii,
i alte autoriti administrative.1
Majoritatea Constitutiilor actuale nu contin reglementari ample in acest domeniu deoarece este o
materie foarte des supusa schimbarilor.
Pentru nfptuirea administraiei publice i rezolvarea problemelor variate ale acesteia, un rol
important l au ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate.
Aceste autoriti sunt organizate tocmai in vederea desfurrii unei activiti de organizare si
executare in concret a legilor n anumite ramuri sau domenii de activitate.
Ministerele sunt principalele organe centrale de specialitate ale statului. care conduc n limitele
competenei lor domeniile si sferele ce le-au fost incredintate. n afara ministerelor, ca organe
centrale de specialitate, funcioneaz birouri. agenii, servicii, centre, inspectoratele de stat,
comisiile i consiliile guvemamentale aceasta fiind specificat in art.22 al Legii cu privire la Guvern.

Articolul 22. Alte autoriti administrative centrale,

inspectoratele de stat, comisiile i consiliile
guvernamentale

Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern se formeaz de Parlament la propunerea

Prim-ministrului n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul
organizrii economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor.
Autoritile administrative centrale snt conduse de directori generali sau de directori, numii n
funcie i eliberai din funcie de Guvern.
Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra
executrii legilor republicii, a hotrrilor i a altor acte emise de Parlament, a decretelor
Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului.
Inspectoratele de stat snt conduse de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de
Guvern.
Autoritile administrative centrale i inspectoratele de stat emit, n limitele competenei lor, acte
normative departamentale.

1
Constitutia Republicii Moldova
 Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente i provizorii pentru studierea unor
probleme i elaborarea hotrrilor n vederea dezvoltrii economiei, politicii n domeniile finanelor,
creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii sociale,
nvmntului public, culturii i din alte sfere ale vieii.
Comisiile se formeaz din lucrtori ai ministerelor, precum i din savani i specialiti de frunte, la
propunerea Prim-ministrului, a prim-viceprim-ministrului sau a viceprim-minitrilor.
Activitatea comisiilor i consiliilor este condus de Prim-ministru, de minitri sau de alte
persoane, numite de Guvern.2

Ministerele i principalele autoriti administrative centrale de specialitate se formeaz de

Parlament la propunerea Prim-ministrului. Alte autoriti administrative centrale de specialitate se
creeaz n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul organizrii
economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor.

Ministerele si clasificarea acestora.

n prezent, conform art. 24 al Legii cu privire la Guvern, activeaz urmtoarele ministere i
autoriti administrative centrale de specialitate:
Articolul 24. Organele centrale de specialitate
ale administraiei publice
n republic activeaz urmtoarele ministere:
Ministerul Economiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Justiiei
Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
Ministerul Aprrii
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
Ministerul Mediului
Ministerul Educaiei
Ministerul Culturii
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
Ministerul Sntii
Ministerul Tineretului i Sportului
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor;

2) alte autoriti administrative centrale:

Biroul Naional de Statistic
Agenia Relaii Funciare i Cadastru
Biroul Relaii Interetnice

2
Legea cu privire la Guvern Nr. 64 din 31.05.1990
 Agenia Rezerve Materiale
Agenia Turismului 3
Ministerele formeaza al II-lea element al sistemului administratiei publice fiind organele de
specialitate care traduc in viata politica Guvernului, hotaririle si dispozitiile lui, conduc domeniile
incredintate si sunt responsabilede activitatea lor.
In scopul conducerii si exercitarii controlului in domenii ce nu tin de competenta ministerelor pot fi
formate si alte autoritati administrative. In prezent avem 16 ministere si alte 5 autoritati
administrative.
De regula numarul, denumirea si competenta ministerelor nu este stabilita direct de constitutie, cu
exceptia Constitutiei Irlandei, care stabileste numarul minim si maxim de ministere.
Numarul de ministere depind de anumiti factori, unii din ei sunt:
1. Forma de guvernamint.

In republica parlamentara numarul de ministere este mai mare deoarece pot aparea necesitatea
acordarii posturilor teritoriale reprezentantilor mai multor partide in cazul crearii guvernului de
coalitie.
2. Necesitatile obiective ale statului.
Pe parcursul secolului XX in toate statele e existat tendinta cresterii numarului de ministere
3. Factorii subiectivi ce tin de conjuctura politica, ideologiile de partid si realizarea
promisiunilor electorale

4. Posibilitatile financiare ale statului.

Doctrinarii au ajuns la concluzia ca numarul ideal de ministere este de 10.
Acestia clasifica ministerele in 3 grupe mari:
1. Ministere cu activitate social-economica (Ministerul Economiei, Ministerul Finantelor,
Ministerul Agriculturii si Industriei alimentare)
2. Ministere cu activitate social culturala si stiintifica (Ministerul Educatiei, Ministerul
Culturii)
3. Ministere cu activitate politico-administrativa (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul
Afacerilor Externe si Integrarii Europene, Ministerul Justitiei)
La moment avem 16 ministere. Mult prea mult pentru o ar ca a noastr. Putem liber scpa de peste
30% din ele. Iat doar o posibil opiune:

3
Legea cu privire la Guvern Nr. 64 din 31.05.1990
Blocul Economic. Dac n ri ca Frana sau Italia (printre multe altele) Economia i Finanele pot
fi n acelai minister, atunci se poate i la noi. Avantaj suplimentar ai o singur persoan
negociator ef cu donatorii (de la FMI, Banca Mondial, BERD, BEI, etc) care discut n deplin
capacitate. Impresia mea este c vizitele FMI la Ministerul Economiei (viceprim ministru i de
negociator-ef cu FMI) erau mai mult de curtoazie i discuiile adevrate erau purtate la Ministerul
Finanelor.

Ministerul Infrastructurii i Mediului. Tot ce nseamn acum transporturi, construcii,

aprovizionare cu ap, telecomunicaii (inclusiv energetica de la economie) poate fi uor reunit sub
un singur profesionist pe infrastructur. i pentru c investiiile n infrastructur (de la
transporturi, energetic, aprovizionare cu ap, la fabrici i uzine i utiliti) au impact direct asupra
mediului, are sens ca acelai om s se uite la ambele pri ale monedei i s aib responsabilitatea ca
investiiile n calitatea vieii generaiei prezente s nu omoare generaiile viitoare distrugnd mediul
nconjurtor. sta ar fi un megaminister care ar angaja de trei ori mai puini oameni dect la
moment toate ministerele cu aceleai atribuii.

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Pentru c avem vreo 700 de mii de oameni n
domeniu i pentru c vreo jumate din exporturile noastre sunt produse agricole i agroalimentare, a
lsa, pentru moment, agricultura ca minister aparte. Pentru c aceti oameni sunt cei mai sraci i
pentru c vrei s i scoi din srcie, trebuie s le creezi surse alternative de venit la sate, s i scoi,
unul cte unul, de pe deal, s nu aib agricultura ca unica lor ans. De aceea, acelai ministru
trebuie s fie responsabil de dezvoltarea agriculturii, creterea nivelului de tehnologizare a acesteia
(pe de o parte) ct i de crearea de oportuniti non-agricole la sate pentru cei ce azi lucreaz cu
sapa pe deal iar mine vor fi nlocuii de o main, ceea ce i este definiia dezvoltrii rurale (pe de
alt parte).4
Dup cum s-a menionat, n afar de ministere i alte autoriti administrative centrale de
specialitate menionate, pe plan central sunt organizate i aa autoriti ale administraiei publice de
specialitate, cum ar fi inspectoratele de stat, comisiile i consiliile guvernamentale.
Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii
legilor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, adic n temei sunt nite autoriti cu funcii de control sau supraveghere.
n general, aceste autoriti sunt subordonate ministerelor.
Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente sau provizorii pentru studierea unor
probleme i elaborarea hotrrilor n vederea dezvoltrii economiei, finanelor, creditelor, preurilor,
valutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii sociale, nvmntului public, culturii
etc.
Comisiile i consiliile se formeaz din funcionari ai autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate, precum i din savani i specialiti n domeniu. Activitatea comisiilor i consiliilor este
condus de Prim-ministru, de minitri sau de alte persoane numite de Guvern.
n prezent, nu avem o lege aparte care ar reglementa, cel puin, principiile i criteriile aferente
organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice centrale de specialitate. Aspectele
principale ale organizrii i funcionrii acestor autoriti sunt reglementate de Legea cu privire la
Guvern, n regulamentele de organizare i funcionare ale fiecrei autoriti n parte, aprobate n
principal prin hotrri ale Guvernului, precum i n legi i alte acte normative din domeniul de
activitate al autoritii respective.

Structura si organizarea ministerelor

Cu referire la organizarea si functionarea ministerelor, deasemenea structura acestora este
reglementata de Legea cu privire la administratia publica centrala de specialitate Nr. 98 din
04.05.2012

4
https://alaiba.wordpress.com/2015/11/11/un-guvern-cu-doar-10-ministere-e-posibil/
Capitolul II
PARTICULARITILE DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A MINISTERELOR I
STRUCTURILOR ORGANIZAIONALE DIN SFERA LOR DE COMPETEN.

Articolul 9. Ministerele
(1) Ministerele snt organe centrale de specialitate ale statului care asigur realizarea politicii
guvernamentale n domeniile de activitate care le snt ncredinate.
(2) Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului potrivit
prevederilor Constituiei Republicii Moldova, ale Legii nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la
Guvern i ale prezentei legi.
(3) ntre ministere se repartizeaz chestiunile ce in de politicile statului n diferite domenii,
responsabilitatea pentru elaborarea i promovarea crora le revine membrilor Guvernului n
conformitate cu Constituia i legile Republicii Moldova, cu excepia domeniilor care snt
ncredinate conductorilor autoritilor administrative autonome constituite de Parlament.

Articolul 10. Modalitatea de constituire, reorganizare i dizolvare a ministerelor

(1) Ministerele se constituie, se reorganizeaz i se dizolv de Parlament n condiiile prezentei
legi i n conformitate cu Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern.
(2) Propunerile cu privire la constituirea ministerelor trebuie s conin argumentri privind
temeiul legal de constituire a acestora, misiunea, funciile de baz, efectivul-limit i structura
ministerelor, precum i privind alocaiile bugetare necesare pentru asigurarea activitii lor.
(3) Constituirea ministerelor se efectueaz n conformitate cu direciile prioritare i cu sarcinile
primordiale ale activitii Guvernului, stabilite n programul su de activitate.
(4) Propunerile cu privire la reorganizarea sau dizolvarea ministerelor trebuie s conin
argumentri privind necesitatea i oportunitatea reorganizrii sau dizolvrii, precum i propuneri
referitoare la preluarea sau transferul de competene ale acestora.
(5) Ministerul se reorganizeaz prin fuziune (contopire i absorbie), dezmembrare (divizare i
separare) sau transformare n conformitate cu legea care prevede reorganizarea acestuia.
(6) Contopirea ministerului cu un alt minister sau cu o alt autoritate administrativ central are
ca efect ncetarea existenei ministerului participant la contopire i transferul integral al
competenelor acestuia la autoritatea ce se constituie ca urmare a contopirii.
(7) Absorbia are ca efect ncetarea existenei ministerului absorbit i transferul integral al
competenelor acestuia la autoritatea absorbant.
(8) Divizarea ministerului are ca efect ncetarea existenei acestuia i transferul competenelor
sale la dou sau la mai multe ministere i/sau la alte autoriti administrative centrale care exist sau
care se constituie.
(9) Separarea ministerului are ca efect transferul unor competene ale acestuia, fr ca el s i
nceteze existena, la un minister ori la mai multe ministere i/sau la alte autoriti administrative
centrale existente sau care se constituie.
 (10) Transformarea ministerului are ca efect schimbarea formei sale juridice de organizare n alt
autoritate administrativ central i transferul competenelor acestuia la autoritatea respectiv.
(11) Modificarea denumirii ministerului nu se consider reorganizare a acestuia.
(12) Dizolvarea ministerului are ca efect deschiderea procedurii de lichidare a acestuia, cu
excepia cazurilor de fuziune i dezmembrare ce au ca efect ncetarea existenei ministerului, fr
declanarea procedurii de lichidare a acestuia.
(13) Ministerul continu s existe i dup dizolvare n msura n care este necesar pentru
lichidarea acestuia.
(14) Din momentul intrrii n vigoare a legii care prevede dizolvarea ministerului, acesta nu mai
poate desfura activiti care implic exercitarea prerogativelor de putere public i desfoar
exclusiv activiti de gestionare a resurselor umane, precum i activiti auxiliare de secretariat i de
administrare a patrimoniului aflat n gestiune.

Articolul 11. Ministrul

(1) Conducerea ministerului este exercitat de ctre ministru, care:
a) determin obiectivele i direciile strategice de activitate ale ministerului, pornind de la
programul de activitate a Guvernului, decide asupra cilor de realizare a acestora;
b) aprob programele i planurile de activitate a ministerului, precum i rapoartele despre
realizarea lor;
c) asigur coordonarea, supravegherea i controlul activitii administraiei publice n domeniile
de activitate ncredinate ministerului pentru realizarea misiunii i pentru ndeplinirea funciilor
acestuia;
d) organizeaz sistemul de management financiar i control, precum i funcia de audit intern n
minister;
e) exercit dreptul asupra efecturii cheltuielilor n conformitate cu alocaiile aprobate pentru
minister n legea bugetar anual;
f) particip, cu drept de vot deliberativ, la edinele Guvernului i voteaz chestiunile de pe
ordinea de zi a edinelor;
g) decide asupra iniierii i prezint Guvernului spre examinare proiecte de acte legislative i
normative ce in de domeniile de activitate ncredinate ministerului;
h) expune opinia proprie pe marginea proiectelor de acte legislative i normative elaborate de alte
ministere, autoriti administrative centrale i autoriti publice, precum i privind alte chestiuni
examinate n cadrul edinelor Guvernului;

i) aprob avize la proiecte de acte legislative i normative care au tangen cu domeniile de

activitate ncredinate ministerului, elaborate de alte ministere, alte autoriti administrative centrale
i autoriti publice, i contrasemneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern n cazurile
stabilite de lege;
 j) negociaz i semneaz tratate internaionale ale Republicii Moldova n conformitate cu
deplinele puteri acordate n modul stabilit prin Legea nr. 595-XIV din 24 septembrie 1999 privind
tratatele internaionale ale Republicii Moldova;
k) emite n mod unipersonal ordine n limitele competenei sale;
l) stabilete domeniile de activitate a viceministrului/viceminitrilor;
m) aprob regulamentele subdiviziunilor interne ale aparatului central al ministerului;
n) numete n funcii publice, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici din aparatul central, inclusiv ale celor cu statut special, n condiiile Legii nr.
158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public i, respectiv,
n condiiile legilor speciale;
o) angajeaz i elibereaz din funcie personalul contractual n condiiile legislaiei muncii;
p) confer grade de calificare funcionarilor publici, inclusiv celor cu statut special, le acord
stimulri i le aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii;
q) prezint Guvernului spre examinare propuneri de constituire i reorganizare a structurilor
organizaionale n sfera de competen a ministerului, n limitele alocaiilor prevzute n bugetul de
stat pentru ntreinerea ministerului n cauz, precum i propuneri de dizolvare a acestora;
r) numete n funcii, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu (de munc) ale
conductorilor i adjuncilor structurilor organizaionale din sfera de competen a ministerului, cu
excepia cazurilor n care aceasta ine de competena Guvernului, n temeiul actelor legislative
speciale;
s) nainteaz propuneri pentru decorarea cu distincii de stat a personalului din cadrul
ministerului, n condiiile legii;
t) reprezint ministerul, fr un mandat special, n relaiile cu autoritile administraiei publice
centrale i locale, cu alte autoriti publice, cu reprezentanii societii civile i cu persoanele fizice
i juridice din Republica Moldova i din strintate;
u) aprob sau modific statul de personal al aparatului central al ministerului n limitele fondului
de retribuire a muncii i ale efectivului-limit stabilit de Guvern;
v) exercit i alte competene care i snt atribuite n conformitate cu legislaia.
(2) Numirea n funcie, obinerea de ctre ministru a mputernicirilor de membru al Guvernului i
ncetarea acestora, alte chestiuni ce in de activitatea ministrului ca membru al Guvernului snt
stabilite n Constituia Republicii Moldova, n Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la
Guvern, n Legea nr. 199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate
public i n prezenta lege.

Articolul 12. Viceministrul

(1) n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este asistat de unul sau de mai muli
viceminitri care i se subordoneaz nemijlocit.
(2) Numrul viceminitrilor este stabilit de Guvern la propunerea ministrului.
 (3) Viceministrul este numit n funcie i demis din funcie de ctre Guvern la propunerea
ministrului, cu excepia viceminitrilor aprrii care se numesc n funcie i se demit din funcie de
ctre Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului.
(4) Viceministrul este responsabil de domeniul de activitate stabilit de ctre ministru i poart
rspundere personal pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a atribuiilor care i
revin.
(5) n caz de nclcare a legislaiei de viceministru, propunerea de sancionare a acestuia este
prezentat Guvernului de ctre ministru spre examinare i adoptare a deciziei sau, n cazul
viceminitrilor aprrii Preedintelui Republicii Moldova.
(6) Conform ordinului ministrului privind stabilirea domeniilor de activitate, viceministrul:
a) particip la determinarea obiectivelor i direciilor strategice de activitate a ministerului n
domeniile de care este responsabil;
b) coordoneaz elaborarea programelor i a planurilor de activitate a ministerului, a rapoartelor
despre realizarea lor referitor la domeniile de care este responsabil;
c) propune ministrului iniierea proiectelor de acte legislative i normative n domeniile de care
este responsabil;
d) exercit mputernicirile ministrului de conducere a ministerului n cazul lipsei acestuia sau al
imposibilitii exercitrii de ctre ministru a mputernicirilor sale, fapt despre care se ntiineaz
Prim-ministrul;
e) particip la edinele Guvernului, cu drept de vot consultativ, n cazul n care este delegat de
ctre ministru i n alte cazuri stabilite de legislaie;
f) la indicaia ministrului, reprezint ministerul n relaiile cu autoritile administraiei publice
centrale i locale i cu alte autoriti publice, cu reprezentanii societii civile i cu persoanele
fizice i juridice din Republica Moldova i din strintate;
g) exercit i alte atribuii delegate de ctre ministru.5

Articolul 13. Secretarul de stat

(1) Secretarul de stat este funcionar public de conducere de nivel superior, numit n funcie pe
criterii de profesionalism n conformitate cu Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public.
(2) Secretarul de stat asigur realizarea legturilor funcionale dintre conducerea ministerului i
corpul de funcionari publici, precum i dintre subdiviziunile interne ale aparatului central al
ministerului.

(3) Secretarul de stat:

5
Legea cu privire la administratia publica centrala de specialitate Nr. 98 din 04.05.2012
 a) asigur elaborarea calitativ a programelor i planurilor ministerului;
b) elaboreaz i propune cile de realizare a obiectivelor i direciilor strategice de activitate a
ministerului;
c) coordoneaz activitatea subdiviziunilor aparatului central al ministerului n vederea realizrii
obiectivelor i a direciilor strategice de activitate a ministerului;
d) coordoneaz activitatea structurilor organizaionale din sfera de competen a ministerului i
asigur conlucrarea operativ dintre ministru i conductorii acestora;
e) realizeaz legtura funcional dintre subdiviziunile interne ale aparatului central al
ministerului i structurile organizaionale din sfera de competen a ministerului;
f) asigur monitorizarea i evaluarea executrii obiectivelor i a direciilor strategice de activitate
a ministerului, precum i raportarea privind implementarea acestora;
g) urmrete executarea actelor legislative i normative care au fost iniiate de minister;
h) asigur elaborarea proiectelor de acte legislative i normative, este responsabil de calitatea lor
sub aspectul respectrii cerinelor legale privind elaborarea, fundamentarea, avizarea, consultarea
public, expertiza i definitivarea acestora;
i) asigur avizarea proiectelor de acte legislative i normative care au tangen cu domeniile de
activitate ncredinate ministerului, elaborate de alte ministere, autoriti administrative centrale i
autoriti publice;
j) exercit i alte atribuii de serviciu i responsabiliti specifice n conformitate cu regulamentul
de organizare i funcionare a ministerului ori ncredinate de ministru.
Articolul 14. Autoritile administrative din subordinea ministerelor
(1) Pentru asigurarea implementrii politicii statului n anumite subdomenii sau sfere din
domeniile de activitate care i snt ncredinate unui minister, n subordinea acestuia pot fi create
autoriti administrative cu forma de organizare juridic de agenii, servicii de stat i de inspectorate
de stat.
(2) Autoritile administrative din subordinea ministerelor snt persoane juridice de drept public.
(3) Agenia este o structur organizaional separat n sistemul administrativ al unui minister,
care se constituie pentru exercitarea funciilor de gestionare a anumitor subdomenii sau sfere din
domeniile de activitate a ministerului.
(4) Serviciul de stat este o structur organizaional separat n sistemul administrativ al unui
minister, care se constituie pentru prestarea serviciilor publice administrative (de nregistrare de
stat, de eliberare a actelor necesare pentru iniierea i/sau desfurarea afacerii i n alte domenii).
(5) Inspectoratul de stat este o structur organizaional separat n sistemul administrativ al unui
minister, care se constituie exclusiv pentru exercitarea funciilor de supraveghere i control de stat
n subdomenii sau n sfere din domeniile de activitate a ministerului.
(6) Autoritile administrative din subordinea ministerelor pot fi organizate ca servicii publice
desconcentrate, dispunnd de un organ central i de subdiviziuni teritoriale.
 (7) Luarea deciziei privind constituirea, reorganizarea i dizolvarea autoritilor administrative
din subordinea ministerelor ine de competena Guvernului, la propunerea ministrului, sau de
competena Parlamentului, n cazurile stabilite expres de actele legislative speciale.
Articolul 15. Particularitile de organizare i funcionare a autoritilor administrative din
subordinea ministerelor
(1) Misiunea, funciile de baz, atribuiile principale, drepturile generale i alte chestiuni privind
organizarea activitii autoritilor administrative din subordinea ministerelor se stabilesc, n
conformitate cu prevederile prezentei legi, ale altor acte legislative i normative, n regulamentele
privind organizarea i funcionarea acestora aprobate de Guvern.
(2) n chestiunile ce in de realizarea propriei misiuni, autoritile administrative din subordinea
ministerelor dispun de autonomie administrativ, financiar i decizional, cu excepiile stabilite
prin lege.
(3) Ministrul anuleaz actele administrative ale autoritilor administrative din subordinea
ministerului emise cu nclcarea legislaiei sau pe motive de inoportunitate.
(4) Guvernul stabilete nomenclatorul serviciilor publice prestate persoanelor fizice i juridice de
serviciile de stat subordonate ministerelor, mrimea taxelor la serviciile prestate contra plat,
precum i modul i direciile de utilizare a mijloacelor speciale dup tipurile lor, cu excepia
cazurilor n care aceasta ine de competena Parlamentului, n conformitate cu Legea nr. 160 din 22
iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor.
(5) Autoritatea administrativ din subordinea ministerului este condus de ctre director, numit n
funcie public i eliberat sau destituit din funcie public, n condiiile legii, de ctre ministru, dac
altfel nu este stabilit prin actele legislative speciale.
(6) Directorul autoritii administrative din subordinea ministerului:
a) exercit conducerea autoritii administrative;
b) coordoneaz i controleaz activitatea subdiviziunilor teritoriale ale autoritii administrative
n cazul crerii acestora;
c) poart rspundere personal, n faa ministrului, pentru realizarea misiunii i ndeplinirea
funciilor autoritii administrative;
d) organizeaz sistemul de management financiar i control, precum i funcia de audit intern n
autoritatea administrativ;
e) stabilete atribuiile directorului adjunct/directorilor adjunci ai autoritii administrative;
f) semneaz actele pe chestiunile ce in de competena autoritii administrative;
g) confer grade de calificare funcionarilor publici, acord stimulri i aplic sanciuni
disciplinare colaboratorilor autoritii administrative n condiiile legii;
h) exercit alte atribuii corespunztor cu funciile atribuite autoritii administrative, n
conformitate cu prevederile actelor legislative speciale ce reglementeaz relaiile n subdomeniile
sau n sferele de activitate ncredinate acesteia.
(7) Directorul autoritii administrative din subordinea ministerului este asistat de unul sau de
mai muli adjunci, numrul crora se stabilete de Guvern, la propunerea ministrului.
 (8) Directorul adjunct este numit n funcie public i eliberat sau destituit din funcie public de
ctre ministru, la propunerea directorului autoritii administrative, dac altfel nu este stabilit prin
actele legislative speciale.
Articolul 16. Cancelaria de Stat
(1) Cancelaria de Stat asigur organizarea activitii Guvernului i este condus de secretarul
general al Guvernului care se subordoneaz direct Prim-ministrului.
(2) Secretarul general al Guvernului are statut similar cu cel al ministrului i este asistat de unul
sau de mai muli secretari generali adjunci, numii n funcie i eliberai din funcie de Guvern, la
propunerea Prim-ministrului.
(3) Cancelaria de Stat:
a) asigur asistena organizatoric a activitii Guvernului, n special prin organizarea desfurrii
edinelor Guvernului, asigurarea pregtirii materialelor pentru edina Guvernului n conformitate
cu legislaia, efectueaz lucrrile de secretariat ale Guvernului;
b) asigur procesul de planificare strategic a Guvernului n conformitate cu prioritile
programului de activitate a Guvernului i cu strategiile naionale de dezvoltare;
c) coordoneaz procesul de planificare a politicilor publice i de elaborare a documentelor de
politici, verific respectarea regulilor de fundamentare i prezentare a documentelor de politici
elaborate, monitorizeaz implementarea acestora de ministere i de alte autoriti administrative
centrale;
d) elaboreaz, coordoneaz i monitorizeaz politicile n cadrul reformei administraiei publice
centrale i locale;
e) coordoneaz managementul funciei publice i al funcionarilor publici i asigur evidena la
nivel naional a funciilor publice i a funcionarilor publici;
f) coordoneaz i asigur procesul de planificare, monitorizare, gestionare i evaluare a asistenei
externe oferite de organizaiile internaionale i de rile donatoare, inclusiv implementarea
proiectelor de interes major pentru ar;
g) coordoneaz i monitorizeaz executarea actelor legislative i normative, a dispoziiilor
Guvernului i a indicaiilor Prim-ministrului;
h) informeaz opinia public despre activitatea Guvernului;
i) execut funcii stabilite i de alte acte legislative i normative, precum i sarcinile atribuite de
ctre Guvern i de Prim-ministru.
(4) Cancelaria de Stat asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii procedurilor aferente
actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate a guvernrii.6

Ministerele sunt conduse de minitri numii n modul stabilit de Constituia Republicii Moldova i
de lege fiind membri ai Guvernului. Ministrul este persoana care reprezint ministerul n raporturile
cu Guvernul i cu alte autoriti publice i persoane.

6
Legea cu privire la administratia publica centrala de specialitate Nr. 98 din 04.05.2012
Autoritile administrative centrale sunt conduse de directori generali sau de directori, numii n
funcie i eliberai din funcie de ctre Guvern.
Ministrul i, respectiv, ceilali conductori ai organelor administraiei publice centrale de
specialitate asigur aplicarea strategiei i programului Guvernului in domeniul, domeniile sau
ramura respectiv, organizeaz i asigur executarea legii, a hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor
Guvernului. n activitatea sa, ministrul este ajutat de viceministri, iar directorii respectivi de
vicedirectori care, de regul, sunt numii de ctre Guvern. Numrul acestora variaz n funcie de
specificul i complexitatea activitii autoritilor administraiei publice centrale de specialitate.

Pe lng majoritatea organelor administraiei publice centrale de specialitate, n special pe lng

ministere, activeaz colegiile acestor organe, care examineaz cele mai importante probleme ce
reies din sarcinile i functiile autoritii. Membrii colegiilor se confirm i se elibereaz de
exercitarea obligaiilor de ctre Guvern, fiind formate n principal din conductori, adjuncii
conductorului, efii principalelor subdiviziuni ale organului i reprezentani ai societii civile. Prin
urmare, aceste structuri sunt nite subdiviziuni colegiale care activeaz n cadrul autoritii
unipersonale, i reprezentnd un exemplu de mbinare a conducerii individuale cu conducerea
unipersonal.

Pentru a-i desfura activitatea, fiecare organ al administraiei publice centrale de Specialitate are o
anumit structur organizatoric prevzut, de regul, prin hotrre de Guvern. Structura
organizatoric a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate cuprinde un anumit
numr de compartimente, care difer de la un organ la altul, n funcie de obiectivele i sarcinile pe
care aceste organe le au de ndeplinit, formnd 1) aparatul propriu i 2) aparatul tehnic al organului
administraiei publice centrale de specialitate. n principiu, structura organizaional a ministerelor
i altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate cuprinde aa uniti, cum ar fi:

1) secii;
2) direcii;
3) servicii;
4) departamente;
5) inspectorate etc.

De obicei, unitile care compun acest aparat nu au atribuii proprii, nu pot emite acte administrative
i, prin urmare, nu sunt subieci de drept administrativ, adic nu pot fi parte la raporturile
administrative cu alte autoriti sau particulari. De la aceast regul fac excepie unele
departamente, servicii i inspectorate organizate n cadrul unor autoriti ale administraiei publice
centrale de specialitate (n particular ministere), inclusiv deconcentrate n teritoriu, crora prin
nsui actul de nfiinare li se recunosc atribuii proprii, deci i competen decizional
administrativ. Unele Organe ale administraiei publice centrale de specialitate au subdiviziuni
deconcentrate n teritoriu, care ndeplinesc sarcinile organului central n teritoriul respectiv (de
regul, raioane i municipii).
Conform legislaiei, sunt create un ir de autoriti de natur administrativ (executive) care se
bucur de independen funcional i, n mare msur, funcional fat de Guvern, cum ar fi Banca
Naional a Moldovei, Curtea de Conturi, Serviciul de Informatii si Securitate, Comisia Electorala
Centrala, Consiliul Coordonator al Audiovizualului, Comisia Nationala a Pietei Financiare, Centrul
pentru Drepturile Omului, Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, Agenia Naional
pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei etc.
Apare problema, inclusiv exist discuii n literatura de specialitate, privind faptul dac asemenea
autoriti pot fi considerate organe ale administraiei publice centrale de specialitate, odat ce
Guvernul, conform prevederilor constituionale, exercit conducerea general a administraiei
publice, iar autoritile menionate sunt independente fa de Guvern.