Achiziia direct

Achiziia direct sau cumprarea direct nu reprezint o procedur de achiziie

public, ci o modalitate de a cumpra produse, servicii sau lucrri a cror valoare,
fr TVA, pentru fiecare produs, serviciu sau lucrare n parte nu depete un anumit
prag valoric (echivalentul n lei a 15.000 euro, aa cum este prevzut n legislaia
romn n vigoare sau mult mai mare potrivit legislaiei comunitare).

Mai nainte de a detalia i de analiza cumprarea direct pe toate faetele ei, vom
face o scurt incursiune n reglementrile europene (directive, regulamente,
comunicri oficiale), precum i n cele ale altor state membre, referitoare la achiziiile
directe.

Trebuie tiut c, potrivit directivelor europene privind achiziiile publice, procedurile,

regulile i formele care reglementeaz acest domeniu nu sunt aplicabile dect pentru
valori estimate ale contractelor peste anumite praguri valorice.

Aceste praguri valorice au fost calculate iniial n DST (drepturi speciale de tragere),
iar, ulterior, sunt transformate periodic din DST n euro, Comisia European fiind
abilitat s le actualizeze prin regulamentele sale (ultimul dintre acestea fiind
Regulamentul (CE) nr. 1422/2007 al Comisiei din 4 decembrie 2007).

Astfel, potrivit art. 7 din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a

Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, pragurile valorice
(exprimate n euro), aa cum au fost modificate prin Regulamentul (CE) nr.
1422/2007 al Comisiei din 4 decembrie 2007, sunt:

Nr. Tipuri de contracte Tipuri de autoriti contractante

Crt. Autoriti Alte autoriti
guvernamentale (regionale,
centrale locale, etc.)
 1. Lucrri 5.150.000 5.150.000
2. Servicii 133.000 206.000
3. Produse 133.000 206.000

De asemenea, potrivit art. 16 din Directiva 2004/17/C a Parlamentului European i a

Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor
potale, pragurile valorice (exprimate n euro), aa cum au fost modificate prin
Regulamentul (CE) nr. 1422/2007 al Comisiei din 4 decembrie 2007, sunt:

Nr. Tipuri de contracte Entiti contractante

Crt.

1. Lucrri 5.150.000
2. Servicii 412.000
3. Produse 412.000

Spuneam c procedurile, regulile i formele care reglementeaz acest domeniu nu

sunt aplicabile dect peste aceste praguri valorice (pe care le vom denumi n
continuare praguri europene).

Ce se ntmpl ns sub pragurile europene ?

Comisia European a emis o Comunicare interpretativ (2006/C 179/02) asupra legii

comunitare aplicabile procedurilor de atribuire a contractelor care nu sunt supuse
integral sau parial prevederilor directivelor pe achiziii publice.

Aceast comunicare este valabil pentru contractele a cror valoare estimat se afl
sub pragurile europene, precum i pentru contractele de servicii cuprinse n anexa 2B
la Directiva 2004/18/CE sau anexa XVII B la Directiva 2004/17/CE (n legislaia
romn sunt cuprinse n anexa 2B la O.U.G. nr. 34/2006) ale cror valori estimate
sunt sub pragurilor europene.
Comisia consider c aceste contracte prezint oportuniti importante pentru
afacerile din cadrul Pieei Comune, n special pentru IMM-uri sau companii nou
nfiinate.

Dar, avnd n vedere c:

procedurile de atribuire deschise i competitive ajut administraiile publice s
atrag mai muli ofertani i s ctige din oferte financiare mai bune;
asigurarea unei ct mai eficiente utilizri a banului public este de o importan
deosebit, avnd n vedere problemele bugetare cu care se confrunt multe
state membre;
transparena procedurilor de atribuire a contractelor reprezint un instrument
de lupt mpotriva corupiei i a favoritismului;
aceste tipuri de contracte sunt, n multe cazuri, atribuite direct unor furnizori
locali fr nici un fel de competiie;
prin multe decizii ale sale, Curtea European de Justiie a confirmat c regulile
Pieei Interne stipulate de Tratatul CE, sunt aplicabile i contractelor care nu
sunt supuse prevederilor directivelor pe achiziii publice,

Comisia European a emis aceast comunicare care se dorete a fi un ghid pentru

ncheierea achiziiilor directe, pornind de la urmtoarele argumente:

1. Au fost avute n vedere regulile i principiile rezultate din Tratatul CE, cum ar fi
libera micare a bunurilor, dreptul la edere, libertatea de a presta servicii,
nediscriminarea i tratamentul egal, transparena, proporionalitatea i recunoaterea
reciproc.

2. Curtea European de Justiie a statuat un set de reguli standard pentru atribuirea

acestor tipuri de contracte publice, reguli care deriv direct regulile i principiile
Tratatului CE.

Astfel, principiile tratamentului egal i nediscriminrii pe motive de naionalitate

impun o obligaie de transparen, n beneficiul oricrui potenial ofertant, constnd
n asigurarea unui grad de publicitate suficient pentru a permite deschiderea pieelor
ctre competiie i imparialitatea procedurilor de soluionarea a contestaiilor (a se
vedea cazurile C-324/98-Telaustria, C-231/03-Coname, C-458/03-Parking Brixen,
C-59/00-Bent Mousten Vestergaard, C-264/03-Comisia mpotriva Franei i C-234/03-
Contse).

Curtea European de Justiie a statuat explicit c dei anumite contracte sunt

excluse de la aplicarea directivelor comunitare n domeniul achiziiilor publice,
autoritile contractante care ncheie aceste contracte nu sunt mai puin obligate s
respecte regulile fundamentale ale Tratatului.

Avnd n vedere aceste argumente, Comisia a stabilit urmtoarele reguli aplicabile

achiziiilor directe:
I. Publicitatea
II. Atribuirea contractului
III. Protecia judiciar

Obligaia de a asigura o
I. Publicitatea se refer la
publicitate adecvat

Coninutul publicitii
Mijloacele de publicitate

1. Obligaia de a asigura o publicitate adecvat

Obligaia de transparen impune ca un operator economic cu sediul ntr-un alt stat

membru dect autoritatea contractant s aib acces la informaiile necesare
referitoare la contract mai nainte de atribuirea sa, astfel nct, dac acesta dorete,
s poat fi n msur de a-i exprima interesul de a obine acel contract.

Comisia consider c practica autoritilor contractante de a contacta un numr de

poteniali ofertani nu este suficient n a respecta aceast obligaie, chiar dac
ofertanii ar aparine altor state membre. Aceast abordare selectiv nu exclude
discriminarea unor altor poteniali ofertani din alte state membre, n special
companiile noi nfiinate.
De asemenea, obligaia de a asigura o publicitate adecvat nu este ndeplinit nici n
situaia aa numitei publiciti pasive. Publicitatea pasiv este atunci cnd, n
absena unui anun (publicitate activ), autoritatea contractant rspunde solicitrilor
de informare sau clarificare venite din partea unor operatori economici care au aflat,
prin propriile mijloace, de existena unei intenii de achiziie direct.

Nicio simplele referine la tirile media, dezbaterile politice sau parlamentare, inclusiv
evenimentele publice (cum ar fi de exemplu congresele, ntrunirile, etc.) nu constituie
o publicitate adecvat.

2. Mijloacele de publicitate
Autoritile contractante sunt responsabile pentru a decide cel mai adecvat mediu
pentru publicitatea unor astfel de contracte. Aceast alegere trebuie s fie fcut n
funcie de relevana contractului pe Piaa Intern, avnd n vedere, n mod special,
obiectul i valoarea contractului, precum i practicile comerciale n materie.

Cu ct interesul potenialilor ofertani din alte state membre este mai mare, cu att
raza de acoperire a publicitii trebuie s fie mai mare.

Astfel, pentru contractele cu valoare sau potenial interes mai mare, sunt
recomandate ca medii de publicitate:
- Internetul
o prin site-urile autoritilor contractante
o portalele web specializate
 - Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau portalul TED (Tenders Electronic Daily)
- http://ted.europa.eu/ sau direct http://simap.europa.eu/

Pentru contractele de interes mediu i cu valoare mai redus:

- Jurnale naionale
o Jurnale specializate n anunuri de achiziii publice
o Ziare cu rspndire regional sau naional
o Publicaii de specialitate

Pentru contractele cu valoare mic, pentru care nu exist dect piee locale:
- Mijloace de publicitate locale
- Ziare locale
- Anunuri municipale

3. Coninutul publicitii

Publicitatea nu presupune neaprat o anumit form de invitare la ofertare. Anunul

ar trebui s se limiteze la o scurt descriere a detaliilor eseniale ale viitorului
contract, metoda de atribuire, precum i o invitaie adresat posibililor ofertani de a
contacta autoritatea contractant.
Anunul poate fi nsoit de informaii suplimentare (disponibile pe internet sau la
sediul autoritii contractante) sau de documentaie tehnic.
Coninutul anunului, informaiile suplimentare i documentaiile trebuie s fie
suficiente pentru ca un operator economic dintr-un alt stat membru s poat lua, n
mod rezonabil, decizia de a participa la respectiva achiziie.
Autoritile contractante au n continuare posibilitate de a limita numrul ofertanilor,
dar numai n condiiile n care face publice criteriile de limitare.
II. Reguli privind atribuirea contractului
Principiile atribuirii

Limitarea numrului de ofertani

Decizia de atribuire a contractului

1. Principiile atribuirii contractului

Atribuirea contractului trebuie s respecte principiile din Tratatul CE, aa cum au fost
ele statuate de Curtea European de Justiie prin numeroasele decizii pronunate,
devenind astfel puternice garanii pentru asigurarea unei competiii reale, ntr-un
mediu concurenial natural, transparent i nediscriminatoriu.
a) Nediscriminarea
Obiectul contractului trebuie s fie descris nediscriminatoriu.

Descrierea caracteristicilor tehnice ale unui produs sau serviciu trebuie s nu se

refere la un productor sau surs specific, un anume proces tehnologic, mrci de
comer, patente, proveniene de origine sau producie.

Aceste descrieri trebuie s fie generale i s vizeze doar performanele sau

funcionalitilor unor astfel de produse sau servicii i numai n situaia extrem n
care ar fi necesare anumite referine specifice, acestea trebuie nsoite de meniunea
sau echivalent.

b) Accesul egal pentru toi operatorii economici din statele membre

Autoritile contractante nu au voie s impun condiii potenialilor operatori
economici interesai, care s conduc la discriminri directe sau indirecte, cum ar fi
de exemplu, cerina ca ofertanii s fie stabilii ntr-un anumit stat membru sau n
aceeai regiune cu autoritatea contractant.

c) Recunoaterea reciproc
Dac autoritile contractante solicit posibililor ofertani s fac dovada unor
calificri prin prezentarea unor diplome, certificate sau alte forme de eviden/
nregistrare, atunci acestea trebuie s accepte, n baza principiului recunoaterii
reciproce, orice documente din statele membre care s ofere un nivele de garanie
echivalent pentru aceste calificri.

d) Termene limit
Termenele limit pentru depunerea ofertelor trebuie s fie suficiente pentru ca
operatorii economici interesai s aib timpul necesar pentru pregtirea unor oferte
reale i serioase.

e) Reguli sau proceduri transparente

Toi participanii trebuie s cunoasc n prealabil regulile aplicabile atribuirii i trebuie
s aib certitudinea c aceste reguli sunt aplicabile tuturor, n aceleai condiii.

2. Limitarea numrului de ofertani

Autoritile contractante pot limita numrul ofertanilor numai n condiiile n care

realizeaz acest lucru ntr-o manier transparent i nediscriminatorie.

Ele pot solicita ofertanilor ndeplinirea unor criterii cum ar fi experiena similar,
mrimea i logistica operatorilor economici, abilitile tehnice sau profesionale.

n toate cazurile, limitarea trebuie s asigure o competitie adecvat.

Similar limitrii, autoritile contractante pot apela la liste de operatori economici

calificai, selectnd viitorii contractani ntr-o manier nediscriminatorie (de exemplu
prin tragere la sori).

3. Decizia de atribuire a contractului

Atribuirea contractului trebuie, de asemenea, s respecte principiile nediscriminrii i

tratamentului egal, precum i excluderea oricror avantaje injuste conferite unor
anumii participani.
III. Protecia judiciar

Principii

Standarde
Remedii

1. Principii

Curtea European de Justiie a subliniat (vezi cazul C-324/98-Telaustria) importana

posibilitii remedierii (revizuirii) unei proceduri de atribuirii a unui contract de
achiziie public, preciznd c fr un mecanism adecvat de revizuire (judiciar sau
non-judiciar), conformitatea cu standardele de baz de corectitudine i transparen
nu poate fi efectiv garantat.

2. Remedii

Directivele de remedii (reglementeaz procedurile i mecanismele de remediere

revizuire a procedurilor de achiziii publice contestaii) 89/665/CEE, 92/13/CEE, n
prezent amendate de Directiva 2007/66/CE acoper doar acele contracte de achiziie
care, aa cum am precizat mai sus, a cror valori estimate sunt peste anumite
praguri valorice (a se vedea art. 72 din Directiva 2004/17/CE, respectiv art. 81 din
Directiva 2004/18/CE).

Cu toate acestea, Comisia, avnd n vedere practica Curii Europene de Justiie,

consider c persoanele fizice/juridice sunt ndreptite la o protecie judiciar
efectiv a drepturilor lor care deriv din ordinea legal comunitar.

3. Standarde
O protecie judiciar efectiv, chiar n absena unor prevederi legale comunitare
relevante n domeniu, trebuie statuat de statele membre, prin impunerea unor
reguli i proceduri care s garanteze o astfel de protecie judiciar.

n acest sens, n privina contractelor de achiziie direct, o protecie judiciar

efectiv presupune cel puin posibilitatea operatorilor economici de a ataca o decizie
de atribuire a unui astfel de contract care este susceptibil de nclcarea standardelor
de baz derivate din legea comunitar primar (comentate anterior).

Pentru a permite exercitarea efectiv a unei aciuni judiciare, autoritile contractante

trebuie s prevad posibilitatea ca deciziile s poat fi atacate i revizuite, prin
proceduri administrative, interne, sau judiciare.

Aceste aciuni judiciare trebuie s fie similare celor de drept comun (principiul
echivalenei) i nu trebuie restricionate n nici un fel (taxe de timbru excesive,
proceduri anevoioase), astfel nct protecia judiciar s fie efectiv (principiul
efectivitii).

Ce se ntmpl n alte state membre sub pragurile europene ?

Reglementrile din statele membre referitoare la achiziiile directe sunt diferite,

mergnd de la nereglementare (ex: Marea Britanie, Frana, Olanda, Spania, Italia,
Germania), la reglementri pariale (ex: Austria, Cehia, Polonia, Slovenia, Ungaria)
sau la reglementri excesive (ex: Romnia).
Toate statele membre i autoritile contractante lor rezidente trebuie ns s
respecte prevederile comunitare (Tratate, directive, regulamente, decizii, etc.).

Ce se ntmpl n Romnia sub pragurile europene ?

Romnia a implementat directivele europene referitoare la achiziiile publice prin
O.U.G. nr. 34/2006.
n privina achiziiilor sub pragurile europene, care, aa cum am artat mai sus, sunt
considerate achiziii directe de legislaia european, legislaia romn este mult mai
reglementar.
Astfel:
 1. Pragurile europene, denumite praguri de publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene (J.O.U.E.), au fost coborte i uniformizate.

Nr. Tipuri de Tipuri de autoriti contractante

Crt. contracte Autoriti Alte Autoriti Entiti Autoriti
guv. autoriti contrac- contrac- contrac-
centrale (regionale, tante tante tante (art.
locale, etc.) 8 lit.d i e)
1. Lucrri 5.150.000 5.150.000 5.000.000 5.150.000 5.000.000
2. Servicii 133.000 206.000 125.000 412.000 400.000
3. Produse 133.000 206.000 125.000 412.000 400.000

UE RO

2. Sub pragurile de publicare n J.O.U.E. legislaia romn oblig autoritile

contractante s aplice proceduri de achiziie public

Vom vedea, aa cum am specificat i anterior, c:

- peste pragurile europene, directivele prevd desfurarea unor proceduri de

achiziie (licitaia deschis, restrns, dialogul competitiv, negocierile cu i fr
publicare, concursul de soluii);
- sub pragurile europene, directivele europene nu prevd nicio reglementare
(achiziie direct);
- peste pragurile de publicare n J.O.U.E., legislaia romn prevede
desfurarea unor proceduri de achiziie identice celor prevzute n directive;
- sub pragurile de publicare n J.O.U.E., legislaia romn prevede desfurarea
unor proceduri de achiziie similare celor prevzute n directive, cu termene de
ateptare mai reduse (ex. pentru licitaia deschis 20 de zile n loc de 52 de
zile) sau alte proceduri (cererea de ofert);
- n legislaia romn, achiziia direct este permis sub 15.000 euro.
Vom compara, de exemplu, pentru autoritile guvernamentale centrale, procedurile
de achiziie public ce trebuie aplicate conform directivelor europene i legislaiei
romne, pentru contractele de lucrri (fig.1), respectiv penrtru contractele de servicii
i furnizare de produse (fig.2) (cifrele sunt exprimate n euro).
 fig.1
UE RO

proceduri de achiziie public conform directivelor europene

5.150.000
5.000.000

proceduri de achiziie public

similare celor europene cu
termene mai reduse

750.000

achiziie direct
cerere de ofert

15.000

achiziie direct
 fig.2
UE RO

proceduri de achiziie public conform directivelor europene

133.000
125.000

proceduri de achiziie public

similare celor europene cu
termene mai reduse

100.000

achiziie direct
cerere de ofert

15.000

achiziie direct

Discuii referitoare la achiziia direct n Romnia

Autoritile contractante din Romnia au dreptul de a achiziiona direct produse,

servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei, nu depete echivalentul n
lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri.
Aceast modalitate de cumprare are la baz, potrivit legii, un document justificativ
(prin document justificativ se poate nelege o factur fiscal sau un contract, aa
cum este de preferat n cazul unui contract de lucrri sau de servicii) care trebuie
pstrat de ctre autoritatea contractant.

Ce se ntmpl dac o autoritate contractant desfoar mai multe achiziii directe a

cror valoare cumulat depete un alt prag valoric impus de legislaia romn ?

De exemplu, o autoritate contractant cumpr calculatoare n valoare de 14.800

euro prin achiziie direct, ulterior fiind nevoit s achiziioneze un alt calculator n
valoare de 500 euro, depind astfel pragul de 15.000 euro. Ar trebui pentru acest
calculator s desfoare o cerere de oferte, care, n mod sigur ar fi sortit eecului.
Nici un operator economic nu ar fi interesat s participe la o astfel de procedur
pentru a livra, dup atribuire, un singur calculator de 500 euro.

Pentru a rspunde la ntrebarea pus mai sus trebuie s avem n vedere att
formularea art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006 (15.000 euro pentru fiecare achiziie de
produse, servicii sau lucrri), ct i prevederea din art. 23: Autoritatea contractant
nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte
distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la
o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a
evita aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen care instituie obligaii ale
autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice.

Interpretarea acestor texte ne conduce la dou concluzii:

1. Dac o autoritate contractant tie, potrivit bugetului propriu, c trebuie s
achiziioneze produse, servicii sau lucrri, iar fiecare din aceste achiziii este de
o valoare mai mare de 15.000 euro, atunci va trebui, n funcie de pragul
valoric pe care l atinge s aplice o anumit procedur (vezi fig. 1 i 2);
2. Dac autoritatea contractant achiziioneaz produse, servicii sau lucrri, de o
valoare mai mic de 15.000 euro i, ulterior, bugetul su propriu se modific
 fiind necesare i alte achiziii, fiecare mai mic de 15.000 euro, atunci, opinm
c prevederile art. 19 (achiziia direct) sunt perfect aplicabile. Ceea ce este
important de reinut este faptul c trebuie s lipseasc intenia de a diviza
contractul de achiziie de o valoare mai mare n mai multe contracte de valori
mai mici astfel nct s fie eludate prevederile legale.

De lege ferenda considerm c sub pragurile europene, legislaia romn ar trebui s

prevad o singur procedur (de exemplu cererea de oferte) care s respecte
integral att prevederile directivelor, ct i comunicarea interpretativ a Comisiei
Europene (2006/C 179/02).