Tema: Regimul juridic de protecție și folosire a subsolului

1. Noțiunea juridică a subsolului. Subsolul ca obiect de protecție și folosință

2. Dreptul de beneficiere asupra subsolului. Tipurile de folosință a subsolului
3. Administrarea de stat în domeniul protecției și utilizării subsolului
4. Răspunderea juridică pentru încălcarea legislației subsolului

CODUL SUBSOLULUI

În conformitate cu prevederile legislației subsolului, subsolul reprezintă partea scoarței terestre

aflată sub stratul de sol fertil, iar în lipsa acestuia suprafața terestră și fondul corpurilor de apă
inclusiv a apelor curgătoare care ajunge până la adâncimi accesibile pentru cercetarea geologică și
valorificarea (din punct de vedere tehnic).

Subsolul Republicii Moldova, îl constituie fondul de stat al subsolului, care include:

1. Sectoarele de subsol atribuite în folosință în conformitate cu prevederile legislației
subsolurilor (sectoare de subsol repartizate pentru exploatare).
2. Sectoarele de subsol care nu au fost atribuite în folosință și reprezintă sectoarele de subsol
nerepartizate (atât cercetate, cât și neexplorate).

Totodată, fondul de stat al zăcămintelor minerale, include fondul de stat al zăcămintelor de

substanțe utile (zăcăminte utile aflate în rezervă și evaluate).

Subsolul, în toată complexitatea sa – zăcăminte minerale lichide, solide sau gazoase, aparține cu
drept de proprietate exclusivă a statului Republica Moldova.
Sectoarele de subsol, zăcăminte minerale utile, indiferent de natura lor sunt declarate în
conformitate cu legislația inalienabile, insesizabile și imprescriptibile. Legislația determină că
sectoarele de subsol nu pot fi înstrăinate însă pot fi atribuite cu drept de folosință.
Toate actele juridice care într-un fel sau altul violează dreptul de proprietate a statului, sunt
declarate nule și sunt lovite de nulitate absolută.

Conform legislației subsolului, subiecții relației miniere sunt:

1. Statul
2. Unitățile administrativ-teritoriale
3. Persoane fizice și juridice din R. M.
4. Persoane fizice și juridice străine

Persoanele juridice și fizice, cărora li se atribuie în folosință sectoarele de subsol, dobândesc

statutul de beneficiarul subsolului, totodată, legislația subsolului stabilește un subiect special al
relațiilor miniere și anume: Întreprinderea Minieră, întreprindere specializată din punct de vedere
tehnic și logistic în domeniul exploatării minerale fie la suprafață (carieră) fie în interior (mină).
Legislația subsolului de asemenea determină principiile de bază în domeniul protecției și utilizării
raționale a zăcămintelor minerale utile, astfel, legislația cu privire la subsol se bazează pe
următoarele principii:
1. Asigurarea folosirii raționale, complexe și inofensive a subsolului.
2. Asigurarea protecției subsolului din punct de vedere ecologic.
3. Asigurarea extinderii bazei de materie primă minerală
4. Transparența utilizării subsolului (participării persoanelor fizice și juridice la licitație unde
se atribuie sectoarele de subsol)
5. Asigurarea egalității în drepturi și interese ale beneficiarilor subsolului.

3. Dreptul de beneficiere asupra subsolului,

Reprezintă posibilitatea beneficiarului de a realiza tipurile de folosință a sectorului de subsol

determinate expres de legislație. Astfel, subsolul se atribuie în folosință în următoarele scopuri:
1. CERCETAREA ECOLOGICĂ, inclusiv evaluarea, exploatarea zăcămintelor minerale
utile
2. Extragerea substanțelor minerale utile inclusiv a apelor militare subterane și a resurselor
curative.
4. Construcția și exploatarea obiectivelor subterane ce nu sunt legate de extragerea
substanțelor minerale utile.
5. Depozitarea substanțelor nocive și deșeurilor industriale
6. Organizarea obiectivelor geo-ecologice organizate
7. Oferirea materialelor paleontologice, materialelor geologice.
În dependență de tipul de folosire a subsolului se determină și actele care confirmă acest drept.
Dreptul de folosință asupra sectorului de subsol, se realizează, în limitele sectorului atribuit
beneficiarului, sub formă de perimetru minier sau perimetru geologic.

Sectoarele de subsol se atribuie în folosință pe un termen limitat sau nelimitat, pe termen nelimitat
sectoarele de subsol se atribuie autorităților administrației publice centrale, instituțiilor publice din
subordinea acestora pentru exploatarea construcțiilor subterane, .. substanțelor minerale utile,
inclusiv pentru depozitare substanțelor nocive și deșeurilor industriale.

În folosință temporară pe o perioadă determinată de timp, se atribuie sectoarele de subsol pe un

termen de 5 ani pentru cercetarea geologică a subsolului, și pentru construirea construcțiilor
subterane nelegale de exploatare a zăcămintelor subterane.

Pe o perioadă de până la 25 de ani, se determină extragerea apelor subterane, și pentru extragerea

zăcămintelor minerale utile, se aprobă pe perioada exploatării zăcământului conform
documentației tehnice (până la epuizare).

În caz de necesitate, termenul de folosință temporară a sectorului de subsol, se poate prelungi, la

cererea beneficiarului și cu acordul organului care a atribuit sectorul de subsol în folosință, cu
condiția că a fost respectată procedura de exploatare complexă a subsolului și respectiv nu a fost
încălcată legislația ecologică.

Temeiurile de apariție a dreptului de folosință asupra sectoarelor de subsol sunt:

1. Hotărârea Guvernului adoptată ca urmare a concursului pentru dreptul de explorare sau
extragere a substanțelor minerale utile de importanță națională pe bază de concesiune.
2. Hotărârea Guvernului adoptată în scopul depozitării substanțelor nocive și deșeurilor
industriale în straturile adânci.
3. Hotărârea Guvernului adoptată în vederea organizării obiectivelor geologice de importanță
națională protejate de stat.
4. Hotărârea Ministerului Agriculturii Dezvoltării Regionale și Mediului privind atribuirea
sectoarelor subsolului în scopul cercetării geologice, ... inclusiv pentru construcția și
exploatarea construcțiilor subterane ce nu sunt legate de exploatarea zăcămintelor minerale
utile.
5. Transmiterea ori trecerea prin succesiune a dreptului de folosință asupra sectoarelor de
subsol, conform prevederilor legislației civile. Ex. (În cazul reorganizării persoanei
juridice)

Atribuirea în folosință a sectoarelor de subsol, se efectuează în baza temeiurilor determinate

anterior și se legalizează prin contract, contractul pentru folosirea sectorului de subsol, este un act
juridic ce confirmă dreptul beneficiarului de a folosi sectorul de subsol în limitele perimetrului
minier sau geologic în conformitate cu scopurile indicate în contract în perioada termenului
stabilit, cu respectarea de către beneficiar a condițiilor stipulate anterior.

Contractul poate fi încheiat pentru unul sau mai multe tipuri de folosire a subsolului. Dreptul de
folosință asupra sectorului de subsol, dobândit conform contractului pentru folosirea sectorului de
subsol, nu poate fi transmis terților, de asemenea, nu poate fi transmis prin cesiune de creanță,
decât prin reorganizarea persoanei juridice (contopire sau absorbție).

Dreptul de folosință asupra sectoarelor de subsol poate fi: limitat, încetat sau suspendat, în scopul
asigurării securității statului și protecției mediului înconjurător precum și în cazurile în care se
încalcă legislația minieră. Decizia cu privire la limitare, încetare sau suspendare este aprobată de
către MADRM.

Temeiurile limitării, încetării sau suspendării dreptului de folosință pot servi:

1. Expirarea termenului contractului pentru care a fost atribuit sectorul de subsol în folosință
2. Dispariția necesității de exploatare a subsolului
3. Epuizarea zăcămintelor minerale utile
4. Apariția unui pericol pentru viața și sănătatea persoanei ce activează în domeniul minier,
inclusiv pentru viața și sănătatea persoanelor care locuiesc în zona apropiată sectorului de
subsol exploatat.
5. Neachitarea plăților pentru utilizarea subsolului
6. Folosirea sectorului de subsol contrar destinației
7. Încălcarea tehnologiilor de prelucrare a materiei prime
 8. Încălcarea considerabilă a legislației cu privire la subsol, a prevederilor contractului pentru
folosirea sectorului de subsol.

În condițiile în care, beneficiarul de subsol nu este de acord cu decizia ministerului, această decizie
poate fi atacată în instanța de contencios administrativ.