Exceptia de nelegalitate

1. Considerații prealabile
Instituţia contenciosului-administrativ cuprinde ansamblul normelor juridice care
reglementează soluţionarea litigiilor dintre particulari, pe de o parte, si autorităţile publice, pe
de alta parte, când drepturile si interesele legitime ale particularilor sunt încălcate prin acte
administrative ilegale sau, după caz, prin refuzul autorităţii publice de a răspunde
particularului in termenul prevăzut de lege. Ea a reprezentat si reprezintă o garanţie juridică
a cetăţeanului în faţa abuzurilor autorităţilor publice, un senzor foarte important al
democraţiei.
Legea nr. 554/2004 a adus o serie de modificări esenţiale instituţiei
contenciosuluiadministrativ, legate fiind de sesizarea instanţei, respectiv calitatea procesuala
activă în litigiile de contencios-administrativ, în privinţa excepţiei de nelegalitate, a procedurii
prealabile si a termenelor de introducere a cererii, în materia regimului suspendării actului
administrativ, al actelor exceptate de la controlul de legalitate, precum si în materie
procedurală, respectiv judecata în fond, judecata în recurs sau executarea hotărârilor1.

2. Consacrare legală
În Legea nr. 554/2004 excepţia de nelegalitate a fost reglementată în art. 4 şi, potrivit
alin.1
legalitatea unui act administrativ cu caracter individual poate fi cercetată oricând în cadrul
unui proces, pe cale de excepţie, din oficiu sau la cererea părţii interesate. În acest caz,
instanţa învestită cu fondul litigiului, constatând că de actul administrativ depinde
soluţionarea litigiului pe fond, este competentă să se pronunţe asupra excepiei, fie printr-o
încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea pe care o va pronunţa în cauză.
Excepţia de nelegalitate a fost consacrată legislativ în mod expres abia prin dispoziţiile
Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ, deși chiar sub imperiul Legii nr. 29/1990,
instanţele judecătoreşti, dar si doctrina, au recunoscut posibilitatea verificării legalităţii unui

1
Laura Gavrilă, Adrian Cristian Moise, Bogdan Ghidirmic, Cercetări avansate în ştiinţe juridice, economice şi
administrative, Ed. a-III-a, Editura Sitech, Craiova, 2017, p. 179
act administrativ pe calea excepţiei de nelegalitate plecând de la interpretarea unor principii
generale de drept.