UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
DEPARTAMENTUL DREPT PUBLIC

CURRICULUM
la disciplina

„DREPT ADMINISTRATIV”

Ciclul I, Licenţă

AUTOR:
______________

CHIŞINĂU 2017
 APROBAT Şef Departament_____________________
la şedinţa Departamentului
din „ ____” __________ 2017

2
 PRELIMINARII

În contextul reformei administraţiei publice, legislaţia în domeniul dreptului administrativ a

înregistrat şi va înregistra în perioada următoare transformări de esenţă, într-o dinamică cu totul aparte,
impusă de consolidarea sistemului administrativ în Republica Moldova.
În evoluţia sa, dreptul administrativ a fost determinat de schimbările produse în realitatea socială,
la rândul său de asemenea are influenţă asupra relaţiilor sociale. Normele dreptului administrativ
constituie nucleul activităţii autorităţilor administraţiei publice şi, subsidiar, al altor autorităţi publice,
recunoscându-se că această ramură de drept asigură funcţionarea eficientă a unei ramuri importante a
puterii de stat, precum şi colaborarea acesteia cu celelalte puteri în cadrul statului.
Această disciplină are ca sarcină familiarizarea studenţilor cu aspecte referitoare la principiile şi
sistemul administraţiei publice, statutul juridic al persoanelor ce deţin funcţii publice, principalele forme
şi metode administrative utilizate de diferite autorităţi publice, mijloacele ce asigură legalitatea şi
disciplina în procesul activităţii administraţiei publice, etc.
Misiunea curriculumului la disciplina “Drept administrativ” este de a contribui la formarea
profesională eficientă în domeniu, creând premise sigure de integrare socio-profesională de succes a
persoanelor specializate în drept în cadrul sistemului de drept din Republica Moldova, precum şi
posibilitatea realizării profesionale peste hotarele ţării.
Curriculumul disciplinei în cauză se axează pe niveluri comportamentale, cu un grad diferit de
complexitate: cunoaştere, aplicare şi integrare. Nivelul cunoaştere presupune acumularea cunoştinţelor
teoretice, formarea bazei conceptuale în domeniul dreptului administrativ. Aplicarea presupune altoirea
abilităţilor tipice disciplinei drept administrativ, dezvoltarea capacităţilor de a transpune în plan practic
cunoştinţele teoretice. Integrarea îşi propune ca scop formarea capacităţilor de transfer al cunoştinţelor
teoretice şi al abilităţilor practice în situaţii atipice, soluţionarea speţelor, rezolvarea unor sarcini cu un
grad sporit de complexitate, formularea poziţiei şi argumentarea soluţiilor.
Această disciplină are ca sarcină familiarizarea şi formarea deprinderilor studenţilor facultăţii de
drept cu mecanismele juridice de organizare şi funcţionare a sistemului administraţiei publice şi a puterii
executive în stat. Obţinând cunoştinţele teoretice, studenţii în acelaşi timp sunt instruiţi referitor la
aplicarea lor practică prin analiza legislaţiei în domeniu şi prin sinteza practicii judiciare naţionale şi
internaţionale. Concomitent, cursul universitar „Drept administrativ” are drept scop integrarea
cunoştinţelor teoretico-practice în rezolvarea situaţiilor de problemă, a studiilor de caz, în formularea de
propuneri privind perfecţionarea normelor de drept administrativ.
Cursul universitar de Drept administrativ este studiat în calitate de disciplină juridică în cadrul
Facultăţii de Drept, ciclul I, licenţă, anul I/anul II frecvenţă redusă.
Disciplina este predată în limba română, rusă şi engleză.

3
 I. ADMINISTRAREA DISCIPLINEI

Ore total:

Evaluarea

credite
Nr. de
Forma de Codul Denumirea Responsabili de inclusiv
Sem.
învăţământ disciplinei disciplinei disciplină Total
C S L LI
Drept Viorel Rusu II 180 30 45 - 105 E 6
cu frecvenţă S020010 administrativ Liliana Turcan
la zi Victor Mocanu
Elena Bobeica
Drept Elena Bobeica III-IV 180 22 8 - 150 E 6
cu frecvenţă
S020010 administrativ Rodica Nichita
redusă*
Marcel Gâscă

II. TEMATICA ŞI REPARTIZAREA ORIENTATIVĂ A ORELOR

Nr. Ore
d/o
Unităţi de conţinut Lucrul
Curs Seminar
individual
zi f/r* zi f/r* zi f/r*
1. Noţiunea şi principiile administraţiei publice 2 2 3 2 10 15
2. Dreptul administrativ ca ramură de drept
3 3 4 2 10 15
3. Caracteristica generală a autorităţilor (organelor) administraţiei
publice 2 2 3 2 7 15
4. Statutul administrativ-juridic al Guvernului Republicii 4 2 4 2 10 15
Moldova
5. Organele centrale de specialitate ale
administraţiei publice 2 2 4 - 8 15
6. Autorităţile administraţiei publice locale 4 2 4 - 10 15
7. Reglementarea funcţiei publice. Statutul juridic al demnitarului 4 2 5 - 8 10
şi al funcţionarului public
8. Formele de realizare ale administraţiei publice. Actele
administrative ca formă principală în administraţia publică 2 2 4 - 8 10
9. Metodele de realizare a administraţiei publice 2 1 3 - 8 10
10. Caracteristica generală a răspunderii în dreptul administrativ 1 1 3 - 8 10
11. Asigurarea legalităţii şi disciplinei în domeniul administraţiei
publice 2 1 4 - 8 10
12. Contenciosul administrativ 2 2 4 - 10 10
Total 30 22 45 8 105 150
* pentru specialităţile cu frecvenţă redusă

III. COMPETENŢE PROFESIONALE ŞI FINALITĂŢI DE STUDIU

COMPETENŢE FINALITĂŢI DE STUDIU

1. Cunoaşterea conceptelor, teoriilor,
paradigmelor şi metodologiei din
domeniul juridic
- a defini conceptele de bază ale dreptului
administrativ (administraţie publică, raport juridic
administrativ, forme ale administraţiei publice,
mijloace de asigurare a legalităţii, ş.a.);
- a distinge noţiunile legale şi doctrinare ale dreptului
administrativ;
- a relata despre evoluţia normelor drept

4

2. Utilizarea cunoştinţelor în culegerea
datelor şi informaţiilor referitoare la
probleme concrete de drept
3. Aplicarea legislaţiei Republicii
- - a distinge actele normative naţionale, europene /
Moldova, a altor instrumente juridice
europene şi internaţionale
4. Aplicarea tehnicilor şi
instrumentelor specifice din
domeniul juridic în soluţionarea
problemelor de ordin practic
administrativ;
- a demonstra temeinicia teoriilor ştiinţifice alese ca
suport la clarificarea naturii juridice a unei sau altei
norme sau instituţii de drept administrativ;
- a stabili locul şi rolul dreptului administrativ în
contextul altor ramuri şi ştiinţe juridice;
- a argumenta esenţa unor fenomene sau instituţii de
drept administrativ.
- a identifica problemele de drept, specifice dreptului
administrativ;
- a clasifica problemele juridice în funcţie de
instituţiile dreptului administrativ;
- a alege metoda/ procedeul cel mai eficient pentru
acumularea datelor şi informaţiilor referitoare la
problema concretă de drept administrativ;
- a argumenta eficienţa metodei utilizate pentru
culegerea datelor şi informaţiilor referitoare la
problemele de drept administrativ;
- a evalua datele şi informaţiile culese/ acumulate,
prin prisma utilităţii pentru problematica dreptului
administrativ.
internaţionale aplicabile domeniului administrativ;
- a identifica normele de drept administrativ
aplicabile la soluţionarea unei probleme concrete de
drept administrativ;
- a interpreta corect norma de drept administrativ
aplicabilă;
- a justifica aplicarea unei norme juridice
administrative la situaţia concretă;
- a stabil coraportul dintre norma de drept
administrativ naţională şi cea
europeană/internaţională;
- a analiza cadrul legal naţional în domeniul dreptului
administrativ şi a propune soluţii pentru ajustarea
acestuia cu cadrul legal european/internaţional.
- a cunoaşte tehnici şi instrumente specifice
aplicabile în soluţionarea problemelor practice din
domeniul dreptului administrativ;
- a identifica problemele de ordin practic din
domeniul dreptului administrativ;
- a selecta tehnica / instrumentul corect din punct de
vedere legal pentru a soluţiona problema de ordin
practic;
- a determina soluţiile corecte pentru problemele de
ordin practic;
- a decide asupra diverselor situaţii practice în baza
cunoştinţelor acumulate şi ţinând cont de
prevederile legislaţiei administrative;
- a elabora planuri de acţiune ce pot fi raportate la
5

5. Exprimarea viziunilor proprii faţă de -
reglementări sau coliziuni de drept
- a analiza critic cadrul normativ existent în domeniul
6. Utilizarea de tehnici, metode şi -
procedee în vederea formulării
soluţiilor interpretative ale normelor
juridice - a interpreta norme administrative materiale şi
7. Formularea propunerilor în vederea
perfecţionării cadrului legal existent
8. Îndeplinirea la termen, riguroasă şi -
responsabilă, în condiţii de eficienţă -
şi eficacitate, a sarcinilor
profesionale, cu respectarea -
principiilor eticii juridice
situaţiile concrete din activitatea autorităţilor
administraţiei publice.
a identifica lacunele şi carenţele din domeniul
dreptului administrativ;
dreptului administrativ;
- a estima eficienţa normelor administrative materiale
şi procesuale;
- a expune opinia proprie referitoare la lacunele şi
carenţele din domeniul dreptului administrativ;
- a argumenta opinia proprie expusă referitoare la
lacunele şi carenţele din domeniul dreptului
administrativ.
a compara experienţa doctrinară şi practică în
vederea alegerii soluţiei interpretative corecte a
normei de drept administrativ;
procesuale;
- a utiliza metodele specifice dreptului administrativ
în procesul de elucidare a esenţei juridice a unei sau
altei instituţii de drept administrativ.
- a determina cercul normelor de drept administrativ
care conţin carenţe;
- a determina interdependenţa dintre normele
principii, generale şi speciale ale dreptului
administrativ;
- a stabili legături dintre normele materiale ale
dreptului administrativ şi normele de referinţă din
actele normative ce conţin prevederi referitoare la
reglementarea unui domeniu concret;
- a formula propuneri pentru îmbunătăţirea
conţinutului normelor de drept administrativ;
- a face propuneri de lege ferenda;
- a determina perspectivele dezvoltării dreptului
administrativ.
a planifica etapele de efectuare a activităţilor;
a respecta termenele limită stabilite pentru
efectuarea sarcinilor;
a îndeplini sarcinile sârguincios şi cu eficacitate
maximă.

9. Utilizarea eficientă a resurselor de - a folosi eficient paginile electronice ale autorităţilor

comunicare, a surselor de formare publice, aplicaţii software de specialitate, baze de
profesională asistată, atât în limba date, cursuri on-line etc. atât în limba româna cât şi
română, cât şi într-o limbă de într-o limbă de circulaţie internaţională.
circulaţie internaţională

IV. UNITĂŢI DE ÎNVĂŢARE

Subiectul 1. Noţiunea şi principiile administraţiei publice

6
 Obiective Unităţi de conţinut
1. Noţiuni generale privind administraţia
- să definească conceptul de conducere socială şi
(conducerea) în domeniul social.
administraţie publică;
2. Noţiuni generale şi esenţă conducerii statale ca
- să identifice specificul administraţiei publice; parte componentă a conducerii sociale.
- să aprecieze principiile administraţiei publice 3. Noţiunea administraţiei publice şi trăsăturile
(dreptului administrativ) în sistemul de drept. caracteristice.
4. Principiile administraţiei publice (dreptului
administrativ).

Termeni-cheie: fenomen administrativ,

conducere socială, conducere statală,
administrație publică, principii ale
dreptului administrativ

Subiectul 2. Dreptul administrativ ca ramură de drept

Obiective
- să definească conceptul de drept administrativ ca
ramură de drept şi ca ştiinţă juridică;
- să determine elementele de bază ale dreptului
administrativ;
- să aprecieze corelaţia cu alte ramuri de drept.
Unităţi de conţinut
1. Noţiunea, obiectul şi metoda de reglementare a
dreptului administrativ.
2. Normele de drept administrativ: caracterul lor,
structura şi clasificarea.
3. Raportul juridic administrativ: trăsăturile,
elementele şi clasificarea.
4. Noţiunea şi sistemul subiecţilor dreptului
administrativ.
5. Izvoarele dreptului administrativ.

Termeni-cheie: drept administrativ, norme

de drept administrativ, raport juridic
administrativ, subiect de drept
administrativ

Subiectul 3. Caracteristică generală a autorităţilor administraţiei publice

Obiective Unităţi de conţinut
- să definească noţiunea şi categoriile de autorităţi
1. Noţiunea autorităţii (organului) administraţiei
(organe) ale administraţiei publice;
publice.
- să identifice trăsăturile autorităţilor 2. Clasificarea autorităţilor administraţiei publice.
administraţiei publice; 3. Sistemul autorităţilor administraţiei publice.
- să aprecieze specificul statutului juridic al unor 4. Locul şi rolul Preşedintelui Republicii Moldova
sau altor autorităţi administrative. în sistemul autorităţilor publice.

Termeni-cheie: autoritate (organ) a

administrației publice, autoritate publică,
autoritate administrativă autonomă

Subiectul 4. Statutul administrativ – juridic al Guvernului Republicii Moldova

Obiective Unităţi de conţinut
- să definească conceptul de Guvern;
1. Locul şi rolul Guvernului Republicii Moldova în
sistemul administraţiei publice şi puterii
executive.

7
 2. Modul de funcţionare a şi atribuţiile Guvernului.
- să determine locul Guvernului în sistemul
3. Actele Guvernului ca categorie de acte
autorităţilor publice în general şi al autorităţilor
administrative.
administraţiei publice în special;
4. Încetarea mandatului şi responsabilitatea
- să aprecieze rolul Guvernului în sistemul Guvernului.
autorităţilor publice.
Termeni-cheie: Guvern, autorități
subordonate Guvernului, structuri
organizatorice de pe lângă Guvern

Subiectul 5. Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice

Obiective Unităţi de conţinut
- să definească şi stabilească trăsăturile
1. Organizarea şi funcţionarea organelor centrale
caracteristice organelor centrale de specialitate
de specialitate ale administraţiei publice.
ale administraţiei publice;
2. Atribuţiile organelor centrale de specialitate ale
- să identifice locul organelor centrale de administraţiei publice.
specialitate ale administraţiei publice în sistemul 3. Actele organelor centrale de specialitate ale
administraţiei publice; administraţiei publice ca categorie de acte
- să aprecieze rolul organelor centrale de administrative.
specialitate ale administraţiei publice în sistemul
administraţiei publice. Termeni-cheie: organ central de
specialitate al administrației publice,
atribuții, acte

Subiectul 6. Autorităţile administraţiei publice locale

Obiective Unităţi de conţinut
- să definească conceptul de administraţie publică
locală; 1. Noţiuni generale privind administraţia
publică locală.
- să determine sistemul autorităţilor administraţiei 2. Statutul juridic al autorităţilor
publice locale, precum şi importanţa controlului administraţiei publice locale deliberative.
administrativ asupra activităţii acestora;
3. Statutul juridic al autorităţilor
- să aprecieze statutul juridic al principalelor administraţiei publice locale executive.
autorităţi ale administraţiei publice locale. 4. Controlul administrativ al activităţii
autorităţilor administraţiei publice locale.

Termeni-cheie: administrație publică

locală, autonomie locală, descentralizare
administrativă, autorități deliberative,
autorități executive

Subiectul 7. Reglementarea funcţiei publice. Statutul juridic al demnitarului şi al

funcţionarului public
Obiective Unităţi de conţinut
- să definească etapele reglementării administrativ
1. Noţiunea şi clasificarea funcţiilor publice.
- juridice a funcţiei publice;
2. Ocuparea funcţiei publice: instituirea, condiţiile
- să determine specificul statutului administrativ- de acces şi modurile de ocupare a funcţiei
juridic al funcţionarului public; publice.

8
 3. Drepturile şi obligaţiile demnitarilor şi
- să aprecieze exigenţele şi răspunderea juridică a
funcţionarilor publici, precum şi
funcţionarilor publici comparativ cu alte
incompatibilităţile (restricţiile) faţă de aceştia.
categorii de persoane publice.
4. Stimularea demnitarilor şi a funcţionarilor
publici.
5. Modificarea sau suspendarea raporturilor de
serviciu ale demnitarilor şi ale funcţionarilor
publici.
6. Încetarea raporturilor de serviciu ale
demnitarilor şi ale funcţionarilor publici.
7. Răspunderea juridică a demnitarilor şi a
funcţionarilor publici.

Termeni-cheie: funcție publică, demnitar,

funcționar public, incompatibilități

Subiectul 8. Formele de realizare ale administraţiei publice. Actele administrative.

Obiective
- să definească conceptul formelor de realizare a
administraţiei publice;
- să identifice aspectele teoretice şi practice ale
regimului juridic al actelor administrative;
- să aprecieze corelaţia actelor administrative cu
alte acte juridice.
Unităţi de conţinut
1. Noţiunea şi categoriile formelor de realizare a
administraţiei publice.
2. Noţiunea şi însemnătatea juridică a actelor
administrative.
3. Clasificarea actelor administrative.
4. Cerinţele înaintate faţă de actele administrative.
5. Acţiunea actelor administrative şi consecinţele
nevalabilităţii acestora.

Termeni-cheie: formă a administrației

publice, act administrativ, nevalabilitate

Subiectul 9. Metodele de realizare a administraţiei publice

Obiective
- să definească conceptul metodelor de realizare a
administraţiei publice;
- să determine corelaţia dintre diferite metode ale
administraţiei publice;
- să aprecieze rolul constrângerii administrative în
cadrul constrângerii statale.
Unităţi de conţinut
1. Noţiunea metodelor administraţiei publice.
2. Metode directe şi indirecte ale administraţiei
publice.
3. Constrângerea administrativă: noţiune şi
categorii.
Termeni-cheie: metodă a administrației
publice, metode indirecte, constrângere
administrativă

Subiectul 10. Caracteristica generală a răspunderii în dreptul administrativ

Obiective Unităţi de conţinut
- să definească răspunderea juridică în dreptul
1. Definiţia şi trăsăturile răspunderii în drept
administrativ şi procedura administrativă
administrativ.
relevantă;
2. Formele răspunderii în drept administrativ.
- să identifice specificul procesului 3. Procesul administrativ: noţiune şi categorii.
contravenţional;

9
 - să aprecieze specificul răspunderii juridice în Termeni-cheie: răspundere juridică în
dreptul administrativ. dreptul administrativ, proces administrativ

Subiectul 11. Asigurarea legalităţii şi disciplinei în domeniul administraţiei publice

Obiective Unităţi de conţinut
- să definească principalele principii şi forme ale
1. Noţiunea şi principiile controlului
controlului (supravegherii) în domeniul
(supravegherii) în domeniul administraţiei
administraţiei publice;
publice.
- să determine modalităţile de asigurare a 2. Controlul extern în domeniul administraţiei
legalităţii şi disciplinei în domeniul publice.
administraţiei publice; 3. Controlul administrativ în domeniul
- să aprecieze corelaţia dintre diferite modalităţi de administraţiei publice.
asigurare a legalităţii şi disciplinei în domeniul 4. Controlul judecătoresc în domeniul
administraţiei publice. administraţiei publice: caracteristică generală.

Termeni-cheie: control extern, control

administrativ, supraveghere

Subiectul 12. Contenciosul administrativ

Obiective
- să definească conceptul de contencios
administrativ ca formă importantă de asigurare a
legalităţii şi disciplinei în domeniul
administraţiei publice;
- să identifice elementele principale ale procedurii
în contenciosul administrativ;
- să aprecieze specificul procedurii în contenciosul
administrativ.
Unităţi de conţinut
1. Noţiunea de contencios administrativ.
2. Părţile în litigiile de contencios administrativ.
3. Obiectul acţiunii în contenciosul administrativ.
4. Competenţa jurisdicţională în contenciosul
administrativ.
5. Procedura în contenciosul administrativ:
caracteristică generală.
Termeni-cheie: contencios administrativ,
părți, obiect al acțiunii, competență
jurisdicțională, procedură

I. LUCRUL INDIVIDUAL

Nr Produsul preconizat Strategii de realizare Criterii de evaluare Termen

. de
realizare
Proiect de cercetare  Identificarea surselor  Actualitatea şi Pe
(individual sau în grup bibliografice importanţa parcursul
de 4-5 persoane)  Studierea cadrului legal, a studiului sem.
opiniilor şi concepţiilor  Profunzimea
doctrinare studiului
1.
 Elaborarea propriu-zisă a  Diversitatea
lucrării surselor
 Formularea rezultatelor şi  Analiza critică a
concluziilor proprii rezultatelor
prezentate

10
  Prezentarea publică a  Coerenţa
rezultatelor obţinute concluziilor
(Power Point etc.)  Identificarea
posibilităţilor de
aplicare a
rezultatelor
 Nivelul academic
de prezentare

II. SUGESTII METODOLOGICE DE PREDARE-ÎNVĂŢARE-EVALUARE

 Formele de organizare a instruirii.

- Contact direct (prelegeri şi seminare).
Prelegerile permit expunerea şi explicarea conceptelor fundamentale şi operaţionale ale
dreptului administrativ, incluse în curricula disciplinei.
Seminarele valorifică metodele activ-participative, în vederea sporirii potenţialului intelectual
al studenţilor prin angajarea unui efort personal pe parcursul instruirii şi pregătirii lor pentru o activitate
profesională activă şi responsabilă.
- Lucrul individual.

 Strategii/tehnologii didactice aplicate (specifice disciplinei).

În cadrul disciplinei Drept administrativ strategiile didactice sunt orientate spre învăţarea
activă a studentului. Aceasta sunt:
1) strategii inductive, ale căror demers didactic este de la particular la general;
2) strategii deductive (invers faţă de cele inductive): general – particular, legi sau principii
– concretizarea lor în exemple;
3) strategii analogice: predarea şi învăţarea se desfăşoară cu ajutorul modelelor;
4) strategii mixte: inductiv-deductive şi deductiv-inductive;
5) strategii algoritmice: explicativ-demonstrative, intuitive, expozitive, imitative,
programate şi algoritmice propriu-zise;
6) strategii euristice: de elaborare a cunoştinţelor prin efort propriu de gândire, folosind
problematizarea, descoperirea, modelarea, formularea de ipoteze, dialogul euristic, experimentul de
investigare, asaltul de idei, având ca efect stimularea creativităţii.
Strategiile didactice sunt realizate cu ajutorul metodelor de predare şi învăţare. Principalele
metode folosite în cadrul disciplinei Drept administrativ sunt: învăţământul bazat pe probleme,
dezbaterea, studiul de caz.

 Învăţământul bazat pe probleme presupune:

- studenţii soluţionează probleme complexe, provocatoare, care sunt bazate pe cazuri reale;
- studenţii lucrează, de regulă, în grupe mici pentru elaborarea proiectelor de cercetare;
- proiectele sunt efectuate în formă scrisă, însă susţinerea rezultatelor proiectelor se face de
toţi membrii echipei sub formă de prezentare;
- studenţii colectează şi analizează informaţia în mod independent, dar cu ghidare din
partea profesorului şi al evaluatorului extern (potenţialului angajator);
- echipele/grupurile de studenţi beneficiază de îndrumarea continuă a profesorului;
- fiecare echipă are un lider.
Avantajele învăţării bazate pe probleme:

11
 - Explorarea şi aplicarea cunoştinţelor obţinute;
- Dezvoltarea abilităţilor de lucru în echipe;
- Îmbunătăţirea competenţelor de comunicare;
- Cultivarea abilităţilor de perfectare a documentelor juridice;
- Formarea abilităţilor de formulare a poziţiilor sale cu dovezi şi argumente raţionale;
- Sporirea flexibilităţii în procesarea informaţiei şi îndeplinirea obligaţiilor;
- Exersarea abilităţilor necesare pentru activitatea profesională.

 Strategii de evaluare a rezultatelor academice, inclusiv cu indicarea modalităţii de

calcul a notei finale.
Nota finală la disciplină însumează rezultatul evaluării semestriale (activitatea în cadrul
lecţiilor teoretice, lecţiilor practice, rezultatul lucrului individual) şi a notei obţinute la examen.
Rezultatul evaluării semestriale constituie 60 % din nota finală, iar nota de la examen - 40%.
Evaluarea semestrială include 4 note:
Nota 1. Testarea 1.
Nota 2. Testarea 2.
Nota 3. Evaluarea curentă (forma scrisă şi verbală).
Nota 4. Lucrul individual.
Fiecare notă va constitui 25% din nota semestrială. Pentru a fi admis la examen, este necesar
ca fiecare din cele 4 note menţionate să fie pozitivă.
Evaluarea lucrului individual (proiect) va fi efectuată de evaluatorul intern (profesorul-titular
de curs) şi, după caz, evaluatorul extern (potenţialul angajator).
În cazul în care proiectul va fi realizat în grup, fiecare membru a echipei de studenţi va fi
evaluat individual, în funcţie de efortul depus la elaborarea proiectului.

VII. SUGESTII PENTRU LUCRUL INDIVIDUAL AL STUDENŢILOR

1. Noţiunea administraţiei publice.
2. Noţiunea principiilor dreptului administrativ şi categoriile lor.
3. Dreptul administrativ ca ramură de drept. Evoluţia, noţiunea, obiectul şi metoda de
reglementare.
4. Corelaţia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept.
5. Normele de drept administrativ.
6. Raporturile juridice administrative.
7. Noţiunea şi sistemul subiecţilor dreptului administrativ.
8. Izvoarele dreptului administrativ.
9. Conceptul de autoritate a administraţiei publice.
10. Guvernul Republicii Moldova.
11. Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice.
12. Autorităţile administraţiei publice locale..
13. Funcţia publică şi funcţia de demnitate publică.
14. Reglementarea funcţiei publice şi a statutului funcţionarului public și demnitarului.
15. Stimularea şi răspunderea juridică a demnitarilor şi a funcţionarilor publici.

12
 16. Noţiunea şi categoriile formelor de realizare a administraţiei publice.
17. Actul administrativ – principala formă juridică de realizare a administraţiei publice.
18. Metodele administraţiei publice. Noţiune şi categorii.
19. Constrângerea administrativă – formă a constrângerii statale. Noţiune şi categorii.
20. Răspunderea juridică în dreptul administrativ. Caracteristică generală.
21. Noţiunea şi sistemul mijloacelor de asigurare a legalităţii şi disciplinei în domeniul
administraţiei publice.
22. Contenciosul administrativ.
23. Administraţia în domeniul economiei naţionale.
24. Administraţia în domeniul social-cultural.
25. Administraţia în domeniul administrativ-politic şi relaţiilor externe.

VIII. BIBLIOGRAFIE

a) Literatură normativă1:

1. Constituţia Republicii Moldova,(adoptată la 29 iulie 1994 şi în vigoare de la 27 august 1994).

2. Codul contravenţional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova (in continuare Mon. Of. al RM) din 16 ianuarie 2009, nr. 3-6, art. 15).

3. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XVdin 18 aprilie 2002 (Mon. Of. al RM din 14aprilie 2009, nr. 72-
74, art. 195).

4. Codul de procedură penală al Republicii Moldova nr.122-XV din 14 martie 2003(Mon. Of. al RM din 7iunie
2003, nr. 104-110, art. 447).

5. Codul civil al Republicii Moldova nr.1107-XV din 6 iunie 2002 (Mon. Of. al RM din 22 iunie 2002, nr. 82-86,
art. 661).

6. Codul de procedură civilă al Republicii Moldova nr.225-XVdin 30 mai 2003 (Mon. Of. al RM din 12 iunie 2003,
nr. 111-115, art. 451).

7. Codul muncii al Republicii Moldova nr.154-XVdin 28 martie 2003(Mon. Of. al RM din 29 iulie 2003, nr. 159-
162, art. 648).

8. Codul de executare al Republicii Moldova nr. 443 – XV din 24 decembrie 2004 (Mon. Of. al RM din 3 martie
2005, nr. 34-35, art. 112).

9. Codul electoral adoptat prin Legea nr.1381 - XIII din 21 noiembrie 1997 (Mon. Of. al RM din 8 decembrie 1997,
nr. 81, art. 667; republicată în Mon. Of. al RM din 26.08.2016, nr.277-287, art. 585)2).

10. Legea nr. 1111-XIII 20 februarie 1997 privind asigurarea activităţii Preşedintelui Republicii Moldova (Mon. Of.
al RM din 13martie1997, nr. 16-17, art. 180).

11. Lege nr.136 din 7 iulie 2017 cu privire la Guvern (Mon. Of. al RM din 19 iulie 2017, nr. 252, art. 412).

1
Actele normative pot fi găsite pe: lex.justice.md
2
Pe parcurs unele acte normative sunt republicate repetat

13
12. Legea nr. 98 din 4 mai 2012 privind administraţia publică centrală de specialitate (Mon. Of. al RM din 3 august
2012, nr. 160-164, art. 537).

13. Lege nr.764-XV din 27 decembrie 2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova (Mon.
Of. al RM din 29 ianuarie 2002, nr. 16, art. 53).

14. Legenr. 68 din 5 aprilie 2012pentru aprobarea Strategiei naţionale de descentralizare şi a Planului de acţiuni
privind implementarea Strategiei naţionale de descentralizare pentru anii 2012–2018 (Mon. Of. al RM din 13 iulie
2012, nr. 143-148, art. 465).

15. Lege nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativă (Mon. Of. al RM din 2 martie
2007, nr. 29-31, art. 91).

16. Lege nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală (Mon. Of. al RM din 9 martie 2007,
nr. 32-35, art.116).

17. Lege nr.344-XIII din 23 decembrie 1994 privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri) (Mon. Of. al
RM din 14 ianuarie 1995, nr. 3-4, art. 51).

18. Lege nr.136 din 17 iunie 2016 privind statutul municipiului Chişinău (Mon. Of. al RM din 6 septembrie 2016, nr.
306-313, art. 645).

19. Lege nr.768-XIV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului local (Mon. Of. al RM din 24 martie 2000, nr. 34,
art.231).

20. Lege nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regională în Republica Moldova (Mon. Of. al RM
din 16 februarie 2007, nr. 21-24, art. 68).

21. Lege nr.741-XIII din 20 februarie 1996 despre Regulamentul cu privire la modul de soluţionare a chestiunilor
organizării administrativ-teritoriale a Republicii Moldova (Mon. Of. al RM din 4 aprilie 1996, nr. 20-21, art. 216).

22. Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public (Mon. Of. al RM
din 23 decembrie 2008, nr. 230-232, art. 840).

23. Legea nr. 155 din 21 iulie 2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice (Mon. Of. al RM din
4 octombrie 2011, nr. 164-165, art. 480).

24. Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică nr. 199 din 16 iulie 2010 (Mon. Of. al RM
din 5 octombrie 2010, nr. 194-196, art. 637).

25. Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică nr. 80 din 7
mai 2010 (Mon. Of. al RM din 09 iulie 2010, nr. 117-118, art. 357).

26. Codul de conduită a funcţionarului public nr. 25-XVI din 22 februarie 2008 (Mon. Of. al RM din 11 aprilie 2008,
nr. 74-75, art. 243).

27. Legea integrităţii, nr. 82 din 25 mai 2017 (Mon. Of. al RM din 7 iulie 2017, nr. 229-2434, art. 360).

28. Legea nr. 271-XVI din 18 decembrie 2008 privind verificarea titularilor şi a candidaţilor la funcţii publice (Mon.
Of. al RM din 24februarie 2009, nr. 41-44, art. 118).

29. Legea nr. 269 din 12 decembrie 2008 privind aplicarea testării la detectorul componentului simulat (poligraf)
(Mon. Of. al RM din 20martie 2009, nr. 57-58, art. 161).

30. Lege nr.133 din 17 iunie 2016 privind declararea averii şi intereselor personale (Mon. Of. al RM din 30iulie 2016,
nr. 245-246, art. 513).

14
31. Legea nr. 325 din 23 decembrie 2013 privind evaluarea integrităţii instituţionale (Mon. Of. al RM din 26august
2016, nr. 277-287, art. 586).

32. Legea nr. 132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate (Mon. Of. al RM din 30 iulie
2016, nr. 245-246, art. 511).

33. Legea cetăţeniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 2 iunie 2000 (Mon. Of. al RM din 10 august 2000, nr. 98-
101, art. 709).

34. Lege nr.270-XVI din 18 decembrie 2008 privind azilul în Republica Moldova (Mon. Of. al RM din 13 martie
2003, nr. 53-54, art. 145).

35. Lege nr. 200 din 16 iulie 2010 privind regimul străinilor în Republica Moldova (Mon. Of. al RM din 24 septembrie
2010, nr. 179-181, art. 610).

36. Lege privind întrunirile nr. 26-XVI din 22 februarie 2008 (Mon. Of. al RM din 22 aprilie 2008, nr. 80, art. 261).

37. Lege cu privire la libertatea de exprimare nr. 64 din 23 aprilie 2010 (Mon. Of. al RM din 09 iulie 2010, nr. 117-
118, art. 355).

38. Legea nr. 133 din 8 iulie 2011 privind protecţia datelor cu caracter personal(Mon. Of. al RM din 14 octombrie
2011, nr. 170-175).

39. Lege nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei
publice centrale şi locale (Mon. Of. al RM din 3 octombrie 2003, nr. 208-210, art. 783). Notă: a se vedea noua
Lege cu privire la actele normative.

40. Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional (Mon. Of. al RM din 5
decembrie 2008, nr. 215-217, art. 798).

41. Legea nr.173-XIII din 6 iulie 1994 privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale (Mon. Of. al
RM din 12august1994, nr. 1).

42. Legea nr. 92-XV din 1 aprilie 2004 privind procedura publicării şi republicării actelor normative şi a rectificărilor
operate în ele(Mon. Of. al RM din 23aprilie2004, nr. 64-66, art. 352.).

43. Lege nr.320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului (Mon. Of. al RM din 1
martie 2013, nr. 42-47, art. 145).

44. Lege nr. 283 din 28 decembrie 2011 cu privire la Poliţia de Frontieră (Mon. Of. al RM din 20aprilie 2012, nr. 76-
80, art. 245 - Data intrării in vigoare : 01.07.2012).

45. Lege nr.218 din 19 octombrie 2012 privind modul de aplicare a forţei fizice, a mijloacelor speciale şi a armelor
de foc (Mon. Of. al RM din 14 decembrie 2012, nr. 254-262, art. 836).

46. Lege nr.1384-XV din 11 octombrie 2002 cu privire la rechiziţiile de bunuri şi prestările de servicii în interes public
(Mon. Of. al RM din 27 decembrie 2002, nr. 178-181, art. 1352).

47. Legea nr.235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător
(Mon. Of. al RM din 11 august 2006, nr. 126-130, art. 627).

48. Legea nr. 131din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător (Mon. Of. al RM din 31
august 2012, nr. 181-184, art. 595).

49. Lege nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiţionare (Mon. Of. al RM din 8 septembrie 1994, nr. 4, art. 47;
republicată în Mon. Of. al RM din 24 ianuarie 2003, nr. 6-8, art. 23).

15
50. Legea Curţii de Conturi, nr.261-XVI din 5 decembrie 2008 (Mon. Of. al RM din 31 decembrie 2008, nr. 237-240,
art. 864).

51. Lege nr.52din 3 aprilie 2014cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul) (Mon. Of. al RM din 9mai2014,
nr. 110-114, art. 278).

52. Legea nr. 229 din 23 septembrie 2010 privind controlul financiar public intern (Mon. Of. al RM din 26 noiembrie
2010, nr. 231-234, art. 730).

53. Legea privind organizarea judecătorească, nr. 514-XIII din 6 iulie 1995 (Mon. Of. al RM din 26 noiembrie 2010,
nr. 231-234, art. 730, republicată Mon. Of. al RM din 22 ianuarie 2013, nr. 15-17, art. 62).

54. Lege nr.3 din 25 februarie 2016 cu privire la Procuratură (Mon. Of. al RM din 25 martie 2016, nr. 69-77, art. 113).

55. Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000 (Mon. Of. al RM din 18 mai 2000, nr. 57-
58, art. 375).

56. Legea privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin acţiunile ilicite ale organelor de urmărire penală, ale
procuraturii şi ale instanţelor judecătoreşti, nr. 1545 - XIII din 25 februarie 1998.

Decrete ale Preşedintelui Republicii Moldova:

57. Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 13 din 5aprilie 2012 „Privind structura Aparatului Preşedintelui
Republicii Moldova” (Mon. Of. al RM din 6aprilie 2012, nr. 70-71, art. 228).

58. Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 47 din 24aprilie 2012 „Privind aprobarea Regulamentului
Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova” (Mon. Of. al RM din 4 mai 2012, nr. 85-87, art. 281).

Hotărâri ale Guvernului:

59. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 911 din 25 iulie 2016 „Pentru aprobarea Strategiei privind
reforma administraţiei publice pentru anii 2016-2020” (Mon. Of. al RM din 12august 2016, nr. 256-264,
art. 1033).

60. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 34 din 17 ianuarie 2001 „Despre aprobarea Regulamentului
Guvernului Republicii Moldova” (Mon. Of. al RM din 25 ianuarie 2001, nr. 8-10, art. 73).

61. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 657 din 6 noiembrie 2009 “Pentru aprobarea Regulamentului
privind organizarea şi funcţionarea, structurii şi efectivului – limită ale Cancelariei de Stat” (Mon. Of. al RM din
10 noiembrie 2009, nr. 162, art. 794).

62. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 18 decembrie 2009 “Cu privire la oficiile teritoriale ale
Cancelariei de Stat” (Mon. Of. al RM din 22 decembrie 2009, nr. 189-190, art. 923).

63. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 1001 din 26 decembrie 2011 “Privind punerea în aplicare a unor
acte legislative”(Mon. Of. al RM din 30decembrie 2011, nr. 238-242, art. 2011).

64. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009 “Privind punerea în aplicare a prevederilor
Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public (Regulamentul cu
privire la ocuparea funcţiei publice vacante prin concurs. Regulament cu privire la perioada de probă pentru
funcţionarul public debutant, etc.)” (Mon. Of. al RM din 17 martie 2009, nr. 55-56, art. 249).

65. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 134 din 22 februarie 2013 „Privind stabilirea valorii admise a
cadourilor simbolice, a celor oferite din politeţe sau cu prilejul anumitor acţiuni de protocol şi aprobarea
Regulamentului cu privire la evidenţa, evaluarea, păstrarea, utilizarea şi răscumpărarea cadourilor simbolice, a

16
 celor oferite din politeţe sau cu prilejul anumitor acţiuni de protocol” (Mon. Of. al RM din 1 martie 2013, nr. 42-
47 art. 185)

66. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 967 din 9 august 2016 “Cu privire la mecanismul de consultare
publică cu societatea civilă în procesul decizional” (Mon. Of. al RM din 19august 2016, nr. 265-276, art. 1050).

67. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 1104 din 28 noiembrie 1997 “Cu privire la modul de efectuare a
expertizei juridice şi înregistrării de stat a actelor normative departamentale” (Mon. Of. al RM din 29 ianuarie
1998, nr. 6-7, art. 10).

68. Regulamentele ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale.

Hotărâri ale Curţii Constituţionaleşi Curţii Supreme de Justiţie:

69. Hotărârea Curţii Constituţionale a Republicii Moldova nr. 21 din 23 iunie 1997 cu privire la interpretarea
articolului 114 din Constituţia Republicii Moldova.

70. Hotărârea Curţii Constituţionale nr. 13 din 14 martie 2002 cu privire la controlul constituţionalităţii unor prevederi
din Legea nr. 781-XV din 28 decembrie 2001 "Pentru modificarea şi completarea Legii nr. 186-XIV din 6
noiembrie 1998 "Privind administraţia publică locală".

71. Hotărârea Curţii Constituţionale nr. 7 din 18 mai 2013 “Pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din
Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern în redacţia Legilor nr.107 şi nr.110 din 3 mai 2013, şi a
Decretelor Preşedintelui Republicii Moldova nr.634-VII şi nr.635-VII din 16 mai 2013 şi a Hotărârii Guvernului
nr. 364 din 16 mai 2013 (Sesizarea nr. 16a/2013)”.

72. Hotărârea Curţii Constituţionale nr. 7 din 4 martie 2016privind controlul constituţionalităţii unor prevederi ale
Legii nr.1115-XIV din 5 iulie 2000cu privire la modificarea şi completarea Constituţiei Republicii
Moldova(modul de alegere a Preşedintelui) (Sesizarea nr.48b/2015).

73. Hotărârea Plenului Curţii Supreme de Justiţie „Cu privire la practica aplicării de către instanţele de contencios
administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ” nr.10 din 30 octombrie 2009
(http://csj.md/content.php?menu=1442&cur_page=20&from=20&lang=5 – accesat mai 2013).

Acte internaţionale:

74. Declaraţia Drepturilor Omului, adoptată la Adunarea Generală a O.N.U. la 10 decembrie 1948.

75. Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, adoptată la 4 noiembrie 1950, şi Protocoalele adiţionale.

76. Carta Europeană pentru Autoadministrarea Locală, adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985.

b) Literatură teoretică:

1. Cobăneanu S., Bobeica E., Rusu V. Drept administrativ. Note de curs. – Chişinău: CEP USM, 2012.
2. Mocanu V., Ţurcan L., Rusu V., Bobeica E. Drept administrativ. În scheme - Chişinău: CEP USM,
2013.
3. Creangă I. Curs de drept administrativ - Chişinău: Editura EPIGRAF. 2003.
4. Guţuleac V., Drept administrativ, Chişinău, F.E.-P. „Tipografia centrala”, 2013.
5. Manda C. Drept administrativ. Tratat elementar. –Bucureşti: Lumina LEX, 2007.
6. Orlov M., Belecciu Ş. Drept administrativ. –Chişinău: Elena-V.I., 2005.

17
7. Preda M. Drept administrativ. Partea generală. Ediţia a IV-a. –Bucureşti: Lumina LEX, 2006.
8. Preda M. Drept administrativ. Partea specială. Ediţia a IV-a. –Bucureşti: Lumina LEX, 2007.
9. Prisăcaru V. Tratat de drept administrativ român. Partea generală. Ediţia a III-a revăzută şi
adăugită. – Bucureşti: Lumina LEX, 2002.

18