Serviciu diplomatic din Japonia – este un tip de serviciu public , creat cu scopul de a

îndeplini obiectivele guvernamentale în domeniul politicii externe . Este supus legilor și

principiilor generale adoptate în serviciul public . Deși cu siguranță are specificul său ,
caracteristicile lor distinctive și caracteristicile asociate cu caracteristicile obiectului de activitate -
o soluție practică pentru o mare varietate de probleme de relații reciproce a Japoniei cu statele
străine și regiunile care oferă prestigiu și influență a țării internaționale.

Formarea serviciului diplomatic în Japonia

Ca institute de stat Japonia a început să prindă contur pentru o lungă perioadă de timp -
imediat după " Restaurarea lui Meiji ", în 1868.

La scurt timp a fost creat Ministerul Afacerilor Externe , misiunile diplomatice au început
să se stabilească , în primul rând în Europa de Vest și Statele Unite ale Americii . Prima misiune
diplomatică a Japoniei în Rusia a apărut în 1874 pentru a rezolva problemele politice și economice
ale cooperării internaționale a țării . Un loc semnificativ au avut problemele legate de comerț
exterior , eliberarea de vize și licențe , efectuarea de corespondență și informații.

Pe parcursul acestor ani, a început să se dezvolte propriul sistem de formare a

personalului de serviciu diplomatic. Pentru înrolarea în Ministerul de Externe a trebuit să se
sustina un examen special.

Structura moderna a serviciului diplomatic al Japoniei s-a dezvoltat la sfârșitul anilor

'50 . In tara a fost introdus baza principiilor democratice ale unui sistem unificat de serviciu
public . Pentru angajații din serviciul diplomatic , precum și a altor oficiali guvernamentali , a fost
stabilit un statut special care nu oferă dreptul de a forma sindicate , negocierile privind relațiile
de muncă cu administrația , precum și dreptul la grevă . La rândul său , statul le-a garantat
protecție socială . În acest scop , Japonia a stabilit -o instituție specială - Staffing
Agenția(Кадровое агентство) - pentru gestionarea tuturor problemelor complexe legate de
angajați publici - angajare, promovare , plata , securitate socială și de pensii .

Legea cu privire la organizarea administrației publice (1948), a determinat în funcție de

structura organizatorică a serviciului public, tipurile de instituții publice (ministere, guvernare de
ministere, comisii, etc). În conformitate cu această lege funcționează Administratia Cabinetului
de Ministri (anterior - Secretariat), care coordonează activitatea tuturor agențiilor
guvernamentale, inclusiv Ministerul Afacerilor Externe.

Paralel s-a format o legislație speciala care reglementează serviciul diplomatic . Mai
întâi de toate , Legea "Cu privire la înființarea Ministerului Afacerilor Externe " din 01 decembrie
1951 și Legea " Cu privire la ofițerii diplomatice " din 31 martie 1952 .
 Legiuitorul a definit principalele sarcini a Ministerului de Externe, în termen de
competență și autoritate, structura organizațională, condițiile necesare pentru punerea în
aplicare cu succes a sarcinilor. A fost pus în practică conceptul unui serviciu diplomatic special ca
o formă de serviciu public, special concepute pentru a oferi un comportament extrem de
eficiente a afacerilor externe.

Din punct de vedere legal problema serviciului diplomatic, corespund cu obiectivele

ministerului ca un întreg și sunt împărțite în două grupe: de stat administrative și
departamentale.

Primul grup implică următoarele sarcini:

- Elaborarea și punerea în aplicare a programelor și planurilor de politică externă;

- Protejarea și promovarea interesului public în Japonia, în domeniul economic, în special

în domeniul de comerț și navigație;

- politica externa sa promoveze cooperarea economică și tehnico-științifică;

- Asigurarea tuturor procedurilor de formare , trimiterea și primirea de reprezentanți

diplomatici și consulari ;

- Studierea textelor tratatelor și a altor acorduri internaționale , de întreținere și de

organizare juridică și politică a detenției lor ;

- Organizarea și participarea la conferințe internaționale ;

- Cercetare Cross - cultural ;

- Difuzarea de informații privind politica internă și externă a Japoniei , dezvoltarea relațiilor

culturale cu țările străine ;
 - Protejarea intereselor cetățenilor japonezi în străinătate , precum și asistență pentru
cetățenii japonezi plecati în străinătate .

Obiectivele departamentale au fost definite în articolele relevante ale legii "Cu privire la
înființarea Ministerului Afacerilor Externe" (1951) și Legea "Cu privire la ofițerii diplomatici"
(1952). Ele sunt caracterizate foarte detaliat și constituie un fel de "cod de acțiune" a personalului
diplomatic și Ministerul de Externe ca un întreg. Codul inclus are mai mult de patruzeci de
articole și prevederi.

Printre cele mai importante sunt 5 prevederi, cum ar fi:

- Stocare de tratate și alte documente diplomatice;

- Menținerea arhivei diplomatice;

- Menținerea corespondentei diplomatice si consulare ;

- recepție și trimiterea de personal diplomatic și consular în țari străine , respectarea

protocolului diplomatic;

- Organizarea corporativelor ce tin de inminarea de premii cetatenilor straini si inminarea

de premii cetatenilor japonezi.

Măsurile suplimentare necesare pentru a efectua sarcini administrative publice sunt

prevăzute in art. 3 din Legea 1951, ele include funcții, cum ar fi emiterea de pașapoarte și de
servicii de călătorie pentru cetățenii din Japonia, pentru a merge în străinătate.

Pentru a efectua sarcini administrative și departamentale publice este necesara o sfera

corespunzător. Și ea a fost determinată in articolul special din Legea celor 5 "Cu privire la
înființarea Ministerului Afacerilor Externe ", din 1951. Conform acestui articol , Ministerul de
Externe al Japoniei a fost autorizat să efectueze în numele Guvernului Japoniei , discuții cu
guvernele străine , sa participa în cadrul organizațiilor internaționale și conferințe internaționale ,
să pregătească și să producă acreditările de schimb .

Potrivit legii japoneze, doar Ministerul Afacerilor Externe al Japoniei are dreptul de a
încheia tratate și acorduri cu țări și agenții străine. Alte Ministere japoneze nu au acest drept si
nu il au nici pina in present.

În prezent, Ministerul de Externe japonez este considerat unul dintre cele mai de elită și
monolitica structura de stat. Aici sunt deosebit de respectate tradițiile istorice. Multe ceremonii
de protocol, în special, cu participarea împăratului, sunt păstrate la fel ,cum erau si cu multi ani in
urma .

Autoritatea Ministerului Afacerilor Externe din Japonia mai este demonstrate prin
faptul că el a fost unul dintre puținele ministere care au suferit modificări minimale într-o
reformă administrativă majoră a aparatului de stat, efectuate 06 ianuarie 2001.

La 16 iulie 1999 a fost aprobata o nouă versiune a Legii "Cu privire la Ministerul Afacerilor
Externe din Japonia." Legea a devenit mai concise și mai aproape de realitățile politicii externe
actuale din Japonia ca a doua putere economică din lume, având o autoritate politică substanțială
în comunitatea internațională. Dar aici e modul de redactare a devenit mai modern, flexibil,
respectuos. De exemplu, funcții le majore departamentale implică :

a) un mediu internațional liber ;

  b) să contribuie la menținerea unei comunități stabile și sigure lume;

  c) susținerea și dezvoltarea de relații internaționale echilibrate;

d) dorinta constructive pentru a promova interesele Japoniei și poporului japonez în

comunitatea mondială.

Dar aici funcțiile departamentale sunt construite într-o ordine ușor diferită. Mai intii
sunt formulate prioritatile Japoniei in politica externa :

- Asigurarea siguranței statului japonez;

- Relațiile economice externe;

- Cooperarea economică;
 - Schimburi culturale șischimbari de alte tipuri

In Ministerul Afacerilor Externe s-au păstrat fostele funcții în ceea ce privește participarea
în cadrul organizațiilor internaționale și conferințe, tratate și punerea în aplicare a acestora,
colectarea și analiza de informații de politică externă, de cercetare în țări străine și organizațiile
care protejează și promovează interesele economice ale Japonia, viza, funcțiile consulare și de
protocol. In component a complete a fost salvata fuctia propagandarii culturii japoneze in tarile
straine.

A treia secțiune a Legii este dedicată structurii organizatorică a Ministerului. Desigur ca in

minister pe linga Ministru trebuie sa fie numiti 2 adjuncti si seful de protocol . Această prevedere
legală a fost introdusă în vederea specificul ui Ministerului Afacerilor Externe.

În afara de acestea , a treia secțiune conține articole referitoare la misiunile diplomatice

japoneze. Ele sunt ambasadele, misiunile, consulatele generale, consulate și reprezentante
guvernamentale.

Punerea în aplicare a acestor prevederi legislative se bazează pe situația specifică, dar

componentele de bază rămân neschimbate.

După cum am menționat deja, la Ministerul Afacerilor Externe al Japoniei este însărcinat
cu punerea în aplicare a politicii externe a țării, efectuarea de diplomație, comerț exterior,
dezvoltarea relațiilor Japoniei cu țările străine în domenii culturale, umanitare și altele . Este
suficient să spunem că orice acord încheiat cu un stat străin, în care-indiferent de domeniu
(politică, economie, știință, tehnologie, mediu, etc) il poate incheia , în conformitate cu legislația
japoneză, numai Ministerul Afacerilor Externe. Intrarea in Japonia la fel si iesirea din ea ,atit
cetatenii straini cit si cei japonezi sunt verificati de catre Ministerul Afacerilor Externe . În ceea ce
privește cetățenii străini, acest control se realizează printr-un sistem de eliberare a vizelor în ceea
ce privește cetățenii japonezi - prin emiterea de pașapoarte.

Pe baza prevederilor legale, Ministerul formulează următoarele sarcini :

- Dezvoltarea conceptului de cooperare internațională ;

 - Securitatea națională ;

- Dezvoltarea cooperării economice cu țări străine ;

- Asigurarea contactelor politice între Japonia și țările străine la cele mai înalte niveluri și
de altă natură;

- Pregătirile pentru semnarea de tratate internaționale ;

- Protecția cetatenilor japonezi în străinătate ;

Дипломатическая служба Японии — один из видов государственной службы, создана в
целях выполнения государственных задач в области внешней политики страны. Она
подчинена общим законам и принципам, принятым в сфере государственной службы. Хотя
имеет, конечно, свою специфику, свои отличительные черты и особенности, связанные с
особенностями предмета ее деятельности — практического решения самых разнообразных
вопросов взаимоотношений Японии с зарубежными государствами и регионами, обеспе-
чения международного авторитета и влияния страны.

1. Становление дипломатической службы Японии

Как государственный институт дипломатическая служба Японии начала формироваться

достаточно давно — сразу же после «реставрации МЭЙДЗИ» в 1868 г. Произошедшие
демократические перемены прекратили продолжавшуюся более двух с половиной веков
самоизоляцию Японии от остального мира. Вскоре было создано Министерство
иностранных дел, начали учреждаться дипломатические представительства, прежде всего в
Западной Европе и Соединенных Штатах Америки. Первая дипломатическая миссия
Японии в России появилась в 1874 г. Решали они как политические, так и экономические
проблемы международного сотрудничества страны. Значительное место занимали вопросы
внешней торговли, выдачи виз и лицензий, ведения нотной переписки и информационной
работы.

В эти же годы стала складываться своя система формирования кадрового состава

дипломатической службы. Для поступления на службу во внешнеполитическое ведомство
необходимо было сдать специальный экзамен.

^ Современная структура дипломатической службы Японии сложилась к концу 50-х

годов. В стране была введена основанная на демократических принципах единая система
государственной службы. Для работников дипломатической службы так же, как и для
других государственных служащих, был установлен особый статус, не предусматривающий
права на создание профсоюзов, ведение переговоров по вопросам трудовых отношений с
администрацией, а также проведение забастовок. В свою очередь государство гаран-
тировало им социальную защиту. Для этой цели в Японии было создано специальное
учреждение — Кадровое агентство — для заведования всем комплексом вопросов,
касающихся государственных служащих — найм на работу, продвижение по службе, оплата
труда, социальное и пенсионное обеспечение.

Закон об организации государственной администрации (1948 г.) определил основы

организационной структуры государственной службы, типы государственных учреждений
(министерства, управления на уровне министерств, комиссии и т.д.). В соответствии с этим
законом действует Администрация кабинета министров (ранее — секретариат), которая
координирует работу всех государственных учреждений, включая МИД.

Параллельно формировалось специальное законодательство, регулирующее

дипломатическую службу. Прежде всего Закон «Об учреждении министерства иностранных
дел» от 1 декабря 1951 г. и Закон «О дипломатических служащих» от 31 марта 1952 г. В них
получили полномасштабное закрепление не только статус и общие принципы
(эффективность, сплоченность, инициативность) дипломатической службы, ни и важнейшие
положения и нормы, регулирующие вопросы ее организации и кадрового обеспечения:
должностной структуры, должностного статуса чиновника и оплаты его труда, карьерного
продвижения и выслуги лет, трудовой дисциплины, пенсионного обеспечения.

Законодатель определил основные задачи МИД, сферу его компетенции и полномочий,

организационную структуру, необходимые условия для успешного выполнения
возложенных на него задач. Было введено в практику специальное понятие
дипломатическая служба, как вид государственной службы, специально созданной для
обеспечения высокоэффективного ведения внешних дел.

С точки зрения законодательства задачи дипломатической службы, соответствуют задачам

министерства в целом и подразделяются на две группы:государственно-
административные и ведомственные.

Первая группа предполагает решение следующих задач: 

— разработка проектов и осуществление принятых внешнеполитических программ и

планов;

— защита и продвижение государственных интересов Японии в экономической области,

прежде всего в сфере торговли и мореплавания;

— внешнеполитическое содействие экономическому и научно-техническому

сотрудничеству;

— обеспечение всех процедур формирования, направления и приема дипломатических и

консульских представителей;

— проработка текстов договоров и других международных договоренностей,

организационно-правовое и политическое обеспечение их заключения;

— организация и участие в международных конференциях;

— страноведческие исследования;

— распространение информации по внешней и внутренней политике Японии, развитие

культурных связей с зарубежными странами;

— защита интересов граждан Японии за рубежом, а также содействие выезду граждан

Японии за рубеж.

Ведомственные задачи были определены в соответствующих статьях закона «Об

учреждении министерства иностранных дел» (1951 г.) и закона «О дипломатических
служащих» (1952 г.). Они характеризуются весьма подробно и составляют своего рода «Ко-
декс действий» дипломатических служащих и МИД в целом. Кодекс включал более сорока
пунктов и положений.

В первую пятерку входят такие положения, как:

— хранение договоров и других дипломатических документов;

— ведение дипломатического архива;

— ведение дипломатической и посольской переписки;

— кадровое обеспечение дипломатии, прием и направление дипломатических и

консульских работников в соответствующие зарубежные страны, соблюдение
дипломатического протокола;

— проведение мероприятий, касающихся награждения иностранных представителей, а

также получения зарубежных наград гражданами Японии.

Далее идут меры ведомственного характера, необходимые для выполнения государственно-

административных задач, указанных в ст. 3 Закона 1951 г. Среди них и такая функция, как
выдача служебных и туристических паспортов гражданам Японии, отправляющимся за
рубеж.

Важная роль отводится вопросам анализа информации о двусторонних отношениях Японии,

внешнеполитических и внутриполитических событиях в зарубежных странах, а также
публикации официальных сообщений на эту тему.

Для выполнения государственно-административных и ведомственных задач требовалась

соответствующая сфера компетенции. И она тоже была определена специальной статьей 5
закона «Об учреждении министерства иностранных дел» 1951 г. В соответствии с этой
статьей МИД Японии получил полномочия вести от имени правительства Японии
переговоры с правительствами иностранных государств, участвовать в международных
организациях и международных конференциях, готовить и производить обмен
верительными, отзывными и другими дипломатическими грамотами, связанными с
дипломатическими назначениями.

Согласно японскому законодательству, среди государственных ведомств Японии только

МИДу было дано право заключать договоры и соглашения с зарубежными странами и
ведомствами. Другие японские министерства таким правом не обладали и не обладают
сегодня.

В настоящее время МИД Японии считается одной из самых монолитных и элитарных

государственных структур. Здесь особо чтут исторические традиции. Многие протокольные
церемонии, в частности, с участием императора, сохраняются в прежнем виде уже много
лет. 

Об авторитете МИД Японии свидетельствует и тот факт, что он стал одним из немногих
министерств, которые подверглись минимальным изменениям в ходе крупной
административной реформы государственного аппарата, осуществленной 6 января 2001
года.

16 июля 1999 г. была утверждена новая редакция Закона «Об образовании МИД Японии».
Закон стал более лаконичен и приближен к реалиям нынешней внешнеполитической
деятельности Японии как второй экономической державы мира, имеющей солидный
политический авторитет в международном сообществе. В целом же прежними остались:
перечень целей и задач внешнеполитического ведомства; сфера компетенции;
организационная структура. Но вот формулировки стали более современными, гибкими,
уважительными. Например, главные ведомственные функции предполагают а) создание
благоприятной международной обстановки; б) содействие сохранению стабильного и
безопасного мирового сообщества; в) поддержку и развитие сбалансированных
международных связей; г) конструктивное стремление дипломатического ведомства к
продвижению интересов Японии и японского народа в мировом сообществе.

Но вот ведомственные функции выстроены несколько в ином порядке. Сначала

сформулированы приоритеты Японии во внешней политике:

— обеспечение безопасности японского государства;

— внешнеэкономические связи;

— экономическое сотрудничество;

— международные культурные и другие обмены.

За МИД сохранились прежние функции в части участия в международных организациях и

конференциях, заключения договоров и их выполнении, сбора и анализа
внешнеполитической информации, проведения исследований о зарубежных странах и
организациях, защиты и продвижения экономических интересов Японии, визовых,
консульских и протокольных функций. В полном объеме сохранена функция пропаганды
японской культуры в зарубежных странах.

Третий раздел закона посвящен организационной структуре министерства. Определено, что

в министерстве, помимо министра, должны быть назначены два его заместителя и шеф
протокола. Это законодательное положение введено с учетом специфики работы МИД.
Один из заместителей министра курирует политические вопросы, другой — экономические.
Особый статус шефа протокола необходим в связи с большим количеством проводимых
официальных мероприятий по приему в Японии глав зарубежных государств и других
высокопоставленных делегаций. Остальная штатная структура министерства строится на
основе общих законодательных положений, регулирующих государственную службу
Японии в целом.

Кроме этого в третьем разделе содержатся статьи, касающиеся японских загранучреждений.

Ими являются посольства, миссии, генеральные консульства, консульства и
правительственные представительства. Их главами в соответствии со ст. 9 Закона являются
чрезвычайные и полномочные послы, чрезвычайные и полномочные посланники,
генеральные консулы, консулы в ранге чрезвычайных и полномочных послов.
Реализация указанных законодательных положений осуществляется с учетом конкретной
ситуации, однако их базовые компоненты остаются неизменными.

2. Реализация функций МИД как основа прохождения дипломатической службы

Как уже было сказано, на МИД Японии возложены функции реализации

внешнеполитического курса страны, проведения внешнеэкономической дипломатии,
развития отношений Японии с зарубежными государствами в культурной, гуманитарной и
других областях. Достаточно сказать, что любое соглашение, заключаемое с зарубежным
государством в какой-бы то ни было области (политика, экономика, наука, техника, охрана
окружающей среды и т.д.) и составляющее международную договоренность Японии, может,
согласно японскому законодательству, подписываться только министерством иностранных
дел. Въезд в Японию и выезд из нее как иностранных граждан, так и самих японцев,
контролируется МИД. В отношении иностранцев этот контроль осуществляется через
систему выдачи виз, в отношении японских граждан — через систему выдачи
загранпаспортов.

На основе законодательных положений министерство формулирует для себя следующие

задачи:

— развитие концепции международного сотрудничества;

— обеспечение национальной безопасности;

— развитие экономического сотрудничества с зарубежными странами;

— обеспечение политических контактов между Японией и зарубежными государствами на

высшем, высоком и других уровнях;

— подготовка к подписанию международных договоров;

— защита японских граждан за рубежом;

— распространение среди японского населения правильного понимания японской внешней

политики и задач в области развития контактов с зарубежными государствами.

Структуру Министерства иностранных дел можно представить следующим образом (см.

схему).

В МИД Японии действует принятая в государственном управлении Японии трехуровневая

структура организации: министр—департамент (управление) — отдел.
Министерский уровень в Японии приравнивается к политическому, в связи с чем в
последние десятилетия сложилась прочная практика назначения на должность министра
не кадрового дипломата, а известного политика, являющегося членом правящей
партии и депутатом парламента. На этом уровне визируются проекты правительственных
решений по внешнеполитическим вопросам, утверждаются кадровые назначения и другие
ведомственные распоряжения.

Содействие в осуществлении руководства министерством оказывают министру также

депутаты парламента. Их посты имеют статус так называемых «парламентских
заместителей министра иностранных дел». Причем эти посты делятся на две категории —
«статс-секретари» и «парламентские секретари».

В МИД работают два статс-секретаря. Они могут замещать министра в случае его
отсутствия в стране и участвовать в процессе принятия государственных решений.
Парламентские секретари (их трое) могут присутствовать вместо министра на заседании
парламентских комиссий, давать ответы на вопросы депутатов. По просьбе министра они
также формулируют рекомендации по конкретным внешнеполитическим вопросам.

Во внутриведомственном управлении ключевую роль играет первый заместитель министра

иностранных дел. Это самый высокий пост, который может занять карьерный
дипломатический служащий — особая категория государственных служащих,
сдавших экзамен повышенной сложности и допущенных к замещению главных и
высших должностей в Министерстве иностранных дел и официальных
представительствах Японии за рубежом. Все служебные вопросы, требующие
утверждения министра, проходят через него. Кроме того, первый заместитель участвует в
согласовании проектов правительственных решений на специальном совещании первых за-
местителей министров, которое проводится накануне заседания кабинета министров.

Содержательную часть внешнеполитических решений обобщают два кадровых заместителя

министра иностранных дел, курирующих, соответственно политические и экономические
вопросы.

Вопросами, касающимися общего управления министерством, занимается секретариат

министра. В него входят кадровый отдел, отдел информационной связи, отдел
бухгалтерского учета, отдел по вопросам загранучреждений, отделы по связям с прессой и
другие отделы.

Секретариат министра имеет статус департамента и мало того — занимает место головного
департамента министерства. Другие департаменты составляют второй уровень
организационной структуры МИД. Каждый из них ведет конкретное направление внешней
политики — территориальное или функциональное, разрабатывает и практически реализует
меры в данной области.

Территориальными департаментами являются департамент Северной Америки, департамент

Европы, департамент Азиатско-Тихоокеанского региона и т.д. Функциональными —
департамент общих внешнеполитических проблем, договорный департамент, департамент
экономического сотрудничества и т.д.

Департамент возглавляет генеральный директор. Он несет ответственность за подготовку

содержательной части внешнеполитических решений, утверждает подготовленные в
департаменте проекты решений и представляет их курирующему заместителю министра. В
особых случаях генеральный директор может докладывать существо вопроса
непосредственно министру или премьер-министру страны. У генерального директора, как
правило, есть один или два заместителя. Каждый из них отвечает за вопросы отношений с
конкретными странами, регионами и организациями в рамках компетенции департамента. В
частности, один из заместителей генерального директора департамента Европы курирует
отношения с Россией.

Третьим и первичным уровнем организационного управления в министерстве является

отдел. Это основная кузница идей, планов и решений по проблематике отношений с
конкретным зарубежным государством, группой государств, мероприятий в курируемых
областях. Здесь происходит рабочее согласование возникающих вопросов с зарубежными
партнерами. Заведующий отделом ответственен не только за осуществление практических
текущих дел, но и за выработку концепции политики на курируемом участке. Бывают
случаи, когда он может быть вызван на доклад к министру или в канцелярию премьер-
министра. У каждого заведующего отделом, как правило, один заместитель и несколько
помощников из числа сотрудников отдела. Один из сотрудников назначается «общим
координатором» в отделе. Он помогает координировать работу на различных участках.

Общая численность сотрудников МИД Японии на период начала 2001 г. составляла 5289
чел. Из них 2065 числилось в центральном аппарате, а 3224 — в 187 японских
дипломатических учреждениях за рубежом: соответственно, 115 посольствах, 66 гене-
ральных консульствах и 6 официальных представительствах 1.

3. Решение кадровых вопросов

Важное место в обеспечении слаженной и стабильной работы МИД Японии занимают

вопросы кадровой работы и управления персоналом дипломатической службы. Кадровая
политика строится на ряде принципов, за соблюдением которых внимательно следит
Кадровое агентство как руководящий орган в сфере государственной службы, а также
кадровая служба в самом министерстве. Причем в Японии не считают целесообразной
чрезмерную регуляцию кадровых процессов. Здесь исходят из того, что коллектив
министерства как крупный социальный организм имеет большую потенциальную силу к
самоорганизации и способен самостоятельно решать многие кадровые вопросы.

Первоочередное внимание уделяется вопросам найма на работу. Основной принцип здесь —

проведение единого государственного экзамена. Его требования высоки и ориентированы
на лучших выпускников центральных университетов — Токийского, Кэйо, Токийского
института иностранных языков и некоторых других. Кадровый отбор и дальнейшее
продвижение по службе вновь принятых сотрудников носит меритократический
характер, т.е. регулирование кадровых процессов и принятие кадровых решений
основаны на учете уровня знаний, квалификации и способностей работников.

Для всех сотрудников установлена одинаковая штатная сетка должностей и оплаты труда.
Однако продвигаются по ней быстрее те, кто достиг более заметных результатов в работе.
Это закономерность прохождения государственной службы в Японии.

Поэтому методы оценки результатов труда служащих постоянно совершенствуются. Они

учитывают как количественные, так и качественные показатели. Для этого принято
специальное законодательное положение, предусматривающее создание в министерстве
специального отдела, контролирующего вопросы оценки труда дипслужащих, их
поощрения, развития здоровой мотивации к высокопроизводительному труду. В настоящее
время идет разработка методик работы данного отдела.

Большое значение придается вопросам кадровой ротации сотрудников, которая

способствует максимальному раскрытию их творческого потенциала. Напомним,
что ротация кадров — это непрерывное обновление дипломатического персонала,
процедура перемещения дипломатических служащих по горизонтали или на новую
более высокую должность с целью сохранения и приумножения профессионального
опыта и основных профессионально-квалификационных ценностей.

Кадровый обмен идет не только между отделами внутри министерства, но и между

различными министерствами, в частности, между МИД и Управлением обороны,
Министерством экономики, торговли и промышленности, Министерством финансов и т.д. В
соответствии со специальным законом «О стажировках государственных служащих»,
вступившем в силу в 2000 г., МИД и неправительственные организации могут обмениваться
сотрудниками для стажировки на определенный период. Это, как свидетельствует]
многолетний опыт, помогает более эффективно координировать совместные
межведомственные мероприятия и проекты. В этих целях в министерстве на базе отдела по
связям с общественностью действует специальный «Центр по связям с
неправительственными организациями (НПО)» 1. Его задача — проводить консультирование
обращающихся в МИД неправительственных организаций, деятельность которых касается
связей с зарубежными государствами, принимать и передавать в соответствующие отделы
МИД поступающие от НПО заявки на реализацию различных проектов, например, по
направлению гуманитарной помощи за рубеж, оказывать НПО информационное
содействие. 

В министерстве также существует специальный резервный «пул», образуемый в результате

периодического и планового сокращения персонала центрального аппарата. Сотрудники
могут временно находиться на работе в других организациях, подчиненных МИД, в
частности Институте международных проблем (научные исследования), Японской
организации международного сотрудничества (проекты оказания экономического,
технического и другого содействия), Японском фонде (культурные и гуманитарные
контакты), а затем возвращаться в министерство.

В МИД действует комплексная система повышения квалификации. На базе Института

повышения квалификации государственных служащих действуют специальные курсы (от
нескольких недель до нескольких месяцев) для различных категорий сотрудников как в
специальном японском институте повышения квалификации государственных служащих.
По договоренности с зарубежными партнерами Японии (США, Великобритания и др.) ра-
ботники МИД Японии могут направляться на стажировку (около одного года) в институты
и учебные заведения государственной службы в эти страны.

Немалую роль играют и вопросы социального обеспечения. Социальные выплаты

сотрудникам МИД включают пособия на содержание семьи, транспортные расходы,
лечение, отпуск, единовременные выплаты в середине и конце года. Их объемы достаточно
серьезные, позволяющие выйти на оптимум оплаты труда дипслужащих и создать прочную
основу стабильности кадрового состава японской дипломатии. Они позволяют рассчитывать
на то, что чиновники будут эффективно трудиться, не заботясь о «дополнительных
источниках существования».

Кадровое агентство ежегодно проводит сравнительные исследования условий работы

государственных служащих, в том числе МИД Японии, и сотрудников частных компаний.
Результатом такого исследования, как правило, становится направляемая в парламент
рекомендация о повышении среднего уровня заработной платы (приведении его в
соответствии с аналогичным показателем в частном секторе), которое обычно утверждается
специальной резолюцией.

В центральном аппарате министерства принята следующая должностная сетка: сотрудник

отдела — помощник заведующего отделом — заместитель заведующего отделом — зав.
отделом — заместитель директора департамента — генеральный директор департамента —
заместитель министра — первый заместитель министра — министр. Это и есть лестница
карьерного продвижения дипломатического служащего.

В загранучреждениях МИД действует общепринятая система должностей: посол, советник-

посланник, советник, первый секретарь, второй секретарь, третий секретарь, атташе.

4. Особенности дипломатической службы

Особенности японской дипломатической службы современной Японии вытекают из той

социально-политической, экономической и духовно-нравственной среды, в которой она
сформировалась. Ограниченность территории и высокая плотность населения в течении
всего исторического развития страны требовали большого внимания в государственном
управлении к вопросам стабильности общества, заблаговременного предупреждения
возможных социальных конфликтов, прогнозирования общественных процессов.

Для успешного решения этих вопросов ключевую роль всегда играла и особенно играет
сегодня опора на информацию — ее сбор, обработку, анализ и использование в
повседневной дипломатической и государственно-управленческой деятельности.
Информация служила основой для поиска консенсуса между социальными группами,
имевшими разные интересы. Она играла также важную организационную роль, поскольку
обмен ею внутри государственного аппарата обеспечивал необходимую координацию
между различными его звеньями, способствовал формированию устойчивых
управленческих цепей, обеспечивающих своевременное принятие государственных
решений. Информация, используемая в работе министерств и ведомств, являлась и является
одним из факторов эффективности государственной службы Японии. Каждое государ-
ственное ведомство ежегодно издает одну или несколько так называемых «белых» или
«синих» книг по отраслям и проблемам государственной политики. В этих книгах
содержится подробный отчет о работе, проделанной государственными органами за истек-
ший год.

МИД Японии выпускает «синюю книгу по внешней политике», в которой дается анализ
текущей международной обстановки, излагаются основные направления внешней политики
страны, сообщается о мероприятиях в двусторонних отношениях Японии с зарубежными
странами и ее контактах с международными организациями. Проект очередной книги
каждый год утверждается на заседании правительства страны.

В современную эпоху роль информации во внешней политике еще больше возрастает.

Компьютерные телеконференции, общение по информационным сетям, передача
видеоизображений с помощью информационных сигналов стали реальностью в наши дни. В
связи с этим в МИД Японии серьезное значение придают вопросам компьютеризации,
совершенствованию информационных сетей — как внутриведомственных, так и внешних, а
также расширению имеющейся информационной базы. На работу по сбору и обработке
информации министерству выделяется специальный бюджет. Для повышения
эффективности информационного обмена между центральным министерством в Токио и
японскими дипломатическими учреждениями за рубежом установлена компьютерная сеть
LAN (Local area network), оборудованная необходимой системой защиты информации 1.

Укрепление информационного фактора в дипломатической службе Японии рассматривается

как средство оказания более качественных административных услуг населению страны. В
целях повышения уровня знаний в обществе о внешнеполитических вопросах, а также в
ответ на растущие потребности со стороны населения МИД Японии с апреля 2001 г. начал
практику ознакомления «по запросу» с имеющейся служебной документацией. Любой япо-
нец может обратиться в информационный центр министерства, заполнить специальную
форму и просмотреть на экране компьютера интересующий его документ при условии того,
что этот документ не является секретным.

В министерстве постоянно функционируют «Службы предоставления факсимильной и

телефонной информации о ситуации, касающейся безопасности японских граждан в
конкретных странах». В случае возникновения любых инцидентов в этой области
информирование населения оперативно осуществляется с помощью общенационального
телевидения и прессы.

Наряду с информационным фактором в дипломатической службе Японии важное место

отводится психологическим аспектам. Как показывает практика, успех в решении вопроса
приходит в том случае, если в коллективе сложилась атмосфера «единой команды». В
министерстве принято, что сотрудники отдела или нескольких отделов находятся в одной
комнате, за соседними столами. Рядом, лицом к ним сидит начальник отдела. Появляется
ощущение сопричастности, отсутствуют задержки в рассмотрении отдельных аспектов
проблемы. Нередко проводятся ситуационные игры, позволяющие провести «мозговую
атаку» в отношении сложного вопроса и выработать варианты для его решения. Подобное
коллективное размещение сотрудников не всегда привычно для европейского мышления,
поскольку создает определенные ограничения для индивидуализации работы. Однако
японец находит индивидуальное «самовыражение» как раз через «социализацию», прежде
всего, через принадлежность к малой социальной группе (в данном случае — коллектив
отдела).

Данные организационные аспекты связаны и с подходами японских служащих

непосредственно к выполнению заданий. Опыт работы с представителями японского МИДа
свидетельствует о том, что они, как правило, «структурируют» проблемы. Причем делают
это достаточно профессионально. Первым шагом на пути структуризации является
составление определенного вопросника, который позволяет выделить конкретные аспекты
проблемы и обнаружить взаимосвязь между ними. Вопросник помогает и в беседе с
иностранными партнерами. Он часто передается заранее, чтобы партнер тоже мог
соответствующим образом подготовиться к беседе. При этом вопросы в большинстве
случаев формулируются таким образом, чтобы на них не могло последовать однозначного
ответа — «да» или «нет». Считается желательным, чтобы собеседник обязательно в какой-
то форме выразил свое отношение к вопросу, поскольку ответ, даже в общей форме, будет
так или иначе показывать степень готовности или «зрелости» данного аспекта.

Переговоры являются для сотрудников МИДа одной из важнейших форм реализации

внешнеполитических задач. Основами переговорной тактики для японцев
считается определение баланса интересов сторон, расстановка приоритетов в собственной
позиции, разработка поэтапного сценария их реализации.