Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CZU 347.763
ANALIZA RAPORTURILOR
CONTRACTUALE DINTRE AUTOGARĂ,
TRANSPORTATOR ȘI PASAGER
Iurie MIHALACHE,
doctor în drept, conferenţiar universitar (USPEE)
Viorica SANDU,
magistru în drept
The analysis of contractual relations between bus station, carrier and passenger is complex. Contractual transport relati-
ons have a regulatory framework that requires some concretisation. The major issue is that the legislation contains multiple
notions and syntaxes that essentially have the same meaning, but are used in different contexts, generating confusion and
interpretation problems.
Civil law is the „common law” for the regulation of transport relations and, as the institution of entrepreneurial activity
lacks legal norms, the provisions of the Civil Code will apply. But even so, most of the relationships that arise in connection
with carrying out the entrepreneurial activity in the field of road transport are governed by the rules of civil law.
Keywords: contract; passenger; bus station; transport; entrepreneur; legislation; legal interpretation; economic
activity.
17
REVISTA NAŢIONALĂ DE DREPT Nr. 6, 2017
Nu poate fi acceptată ideea potrivit căreia între transport și operatori de transport pentru efectua-
autogară și transportator ar exista raporturi de mandat. rea curselor prestabilite [9]. Expunându-ne opinia,
Or, acceptarea teoriei mandatului înseamnă că auto- nu putem accepta punctul de vedere că autogara ar
gara ar trebui să comercializeze bilete de călătorie în avea calitatea de transportator. Atunci când vânzarea
care să indice denumirea transportatorului. În practică biletelor este efectuată prin intermediul sistemului
însă o astfel de situație nu se întâmplă, iar autogara de vânzare al autogării, se face delimitarea dintre
încheie în nume propriu contracte de transport cu noțiunile „transportator” și „transportator de fapt”.
pasagerii. Biletele în transportul rutier de persoane se Transportatorul de fapt este însuși operatorul de
emit fără a indica numele pasagerului și denumirea transport, care efectuează deplasarea pasagerilor cu
transportatorului. În bilet se indică: prețul, ora de autovehicule pe care le deține cu titlu de proprietate
pornire, denumirea autogării, ora vânzării etc. Pentru sau de folosință temporară. Autogara poate avea
pasager nu are importanță denumirea transportato- calitatea de transportator de fapt doar într-un singur
rului, obiectivul lui fiind ajungerea la destinație în caz, când efectuează transportarea în mod efectiv, cu
timp util. Dacă transportatorul nu pune la dispoziție mijloace proprii de transport.
mijlocul de transport, autogara este obligată să execute Doctrinarul rus L.Zarapina afirmă că contractul
contractul de transport prin atragerea serviciilor unui dintre autogară și transportator este unul de organi-
alt transportator. În acest interval de timp, autogara zare, iar încheierea lui se face în temeiul actelor nor-
trebuie să asigure informarea pasagerilor, inclusiv la mative aprobate de guvern. Contractul de organizare
stațiile intermediare de oprire. De exemplu, dacă la a transportării poartă caracter complex și se încheie
o stație de oprire pasagerul nu a îmbarcat în autobuz în baza ofertei care parvine din partea autorităților
din motiv că dispeceratul gării nu a anunțat pornirea, publice, în numele călătorilor. În așa mod, contractul
răspunderea pentru neexecutarea contractului de de organizare a transportării conține particularitățile
transport o poartă autogara. unui contract administrativ. După încheierea con-
Contractul de mandat se delimitează de alte con- tractului, statul poate impune sancțiuni, precum:
tracte juridico-civile prin caracterul fiduciar bine suspendarea licenței, retragerea dreptului de deservire
pronunțat. Spre deosebire de mandat, contractul de a rutei, sancțiuni pecuniare etc. Prin urmare, având
transport de pasageri nu are tangențe cu caracterul pârghiile juridice de influență asupra operatorilor de
fiduciar, iar executarea lui se realizează conform transport, autoritățile publice poartă responsabilitate
regulamentelor de transport, aprobate prin hotărâre socială pentru organizarea activității de transportare
de guvern. Raportându-ne la contractul de comision, a pasagerilor [10].
vedem că comisionarul acționează din numele său, În doctrina autohtonă, tânărul cercetător Alexandru
și îndeplinește nu acțiuni de fapt, ci de drept. În baza Boț susține că raportul dintre autogară și transpor-
actului juridic încheiat de comisionar cu persoane tator configurează fizionomia unui raport juridic de
terțe, drepturile și obligațiile se produc în persoana intermediere. Autogara se obligă față de transportator
comisionarului. La contractul de transport, obligația să acționeze în calitate de intermediar (mijlocitor)
de transportare a pasagerilor revine transportatorului, la încheierea contractelor cu pasagerii (terții); se
și nicidecum autogării. De aici concluzia că autogara prezintă ca un intermediar de vânzări al biletelor de
nu poate fi comisionar al transportatorului la încheie- călătorie [11]. În consecință, prevederile normative
rea contractului de transport de pasageri. din domeniul transporturilor trebuie analizate în co-
La fel, nu poate fi acceptată ideea de contract de mun cu cele din Codul civil referitoare la intermediere
agent. Construcția contractului de agent prevede că (art.1179-1184).
executarea acestuia se face în numele agentului și pe Din sinteza prevederilor Codului transporturilor
contul principalului. Dobândește drepturi și se obli- rutiere, deducem că respectivele raporturi de interme-
gă agentul (adică autogara), chiar dacă principalul diere sunt lipsite de libertatea de a contracta. Făcând
figurează în contract sau a intrat cu persoana terță în apel la art.25, pasagerul nu are altă opțiune decât să
raporturi de executare a contractului. La încheierea procure bilet de la casele autogării. Pe de altă parte,
contractului de transport cu pasagerul, autogara par- transportatorii, care gestionează rute de transport
ticipă din nume propriu, deoarece în bilet, persoana regulat de pasageri, sunt forțați prin textul legii să
care efectuează transportarea nu se indică. Totodată, contracteze raportul de intermediere cu o autogară.
drepturile și obligațiile din contract iau naștere atât Angajarea unui alt intermediar este inadmisibilă și
pentru autogară, cât și pentru transportator [8]. deci – ilegală. Această concluzie poate fi dedusă
Profesorii francezi Dominique Gency-Tandonnet din pct.16 lit.(d) a Regulamentului transporturilor
și Stéphane Piedelièvre sunt de părerea că autogara auto de călători și bagaje nr.854/2006, prin care se
trebuie privită ca transportator, deoarece pasagerul reglementează că agentul transportator este obligat
procură bilet de la casa autogării, respectiv ține să încheie contracte cu autogările (stațiile auto) sau
de competența autogării de a antrena mijloace de cu autoritățile publice locale (potrivit competențelor
18
Nr. 6, 2017 REVISTA NAŢIONALĂ DE DREPT
acestora) în vederea prestării serviciilor de transport al practica Judecătoriei Hâncești. Astfel, prin Decizia
călătorilor pe rutele regulate atribuite spre deservire. nr.10/5 din 17 ianuarie 2015, Comisia raională pentru
Mai mult decât atât, cu statut de recomandare, Auto- transporturi regulate de pasageri și bagaje din Hâncești
ritatea Administrativă „Agenția Națională Transport a decis ca fiind ilegal modul în care se face vânzarea
Auto”, prin decizia nr. 08/3-1497 din 16 martie 2010, biletelor în autogară: „pasagerii urcă în autobuze din
a instituit un contract-model de prestări servicii între afara autogării, iar transportatorii se prezintă la au-
autogară și transportatori. togară doar pentru a îndeplini formalitatea aplicării
Expunându-ne punctul de vedere, considerăm că ștampilei pe foaia de parcurs”.
regimul juridic al colaborării dintre autogară și trans- Î.S. „Gările și Stațiile Auto” a contestat în judecată
portator însumează caracterele unui contract complex, decizia comisiei raionale, solicitând anularea acesteia.
alcătuit din elemente ce aparțin diferitelor contracte Judecătoria Hâncești a respins cererea reclamantului,
prevăzute de lege (art.667 alin.(3) Cod civil), dintre motivând că „prin decizia Comisiei raionale nu a fost
care un rol important îi revine contractului de inter- încălcat vreun drept al reclamantului; nu a dat naștere,
mediere. Complexitatea contractului este grevată și nu a modificat sau stins anumite raporturi juridice de
de conținutul său forțat, deoarece transportatorul și drept administrativ; nu a schimbat nimic în activitatea
autogara sunt obligați să încheie acest contract. Însă, transportatorilor și a autogării și poate fi asimilată
sub nicio formă nu putem decide asupra conținutului cu o opinie a Comisiei raionale vizavi de modul de
standard (prestabilit) al acestei convenții, deoarece vânzare a biletelor în gară” [12].
părțile nu au decât obligația de a contracta în vederea Specificul raporturilor contractuale dintre
prestării serviciilor de transport regulat de pasageri autogară și pasager. Varianta clasică de organizare
și nicidecum nu sunt somate să negocieze asupra a activității autogării presupune vânzarea biletelor
unor clauze de colaborare anticipat stabilite de lege. de călătorie și de bagaje în numele autogării. Astfel,
Minimul de standard pe care îl prevede legislația autogara își asumă obligații și devine responsabilă în
pentru raporturile de colaborare dintre autogară și mod direct față de pasager. Ulterior, transportatorul
transportator se referă în exclusivitate la spectrul de răspunde față de autogară în ordine de regres [13].
servicii tehnice pe care trebuie să le presteze autogara Practica națională însă denotă o altă realitate. Prin
transportatorului și pasagerului în calitate complex încheierea contractului de colaborare, autogara din
imobiliar în interiorul căruia se desfășoară activități start se eliberează de răspundere pentru eventuale
specifice transportului regulat de transport și bagaje acțiuni ilegale din partea transportatorului. Astfel,
(pct.13 din Regulamentul nr.854/2006). Ca rezultat, pct.3.5 din contractul-tip încheiat de Î.S. „Gările și
alte clauze importante ale parteneriatului contractual Stațiile Auto” cu transportatorii prevede că responsa-
dintre autogară și transportatori, cum sunt: comisionul bilitatea față de călători pentru prejudiciul cauzat de
reținut din volumul vânzărilor de bilete, penalități decesul sau vătămarea sănătății, deteriorarea bunurilor
stabilite pentru încălcarea prevederilor contractuale, sau pierderea bagajelor predate în secția de bagaje
modul de soluționare a litigiilor, precum și termenele revine transportatorului. Mai mult decât atât, pentru
de valabilitate ale contractului, sunt lăsate la discreția cele mai mici încălcări ale regulilor de transportare,
contractanților, reglementările normative neavând pe autogara aplică penalități. De exemplu, pentru elibe-
acest segment decât un rol supletiv. Altfel spus, în rarea biletelor de călătorie de către șofer pe teritoriul
ipoteza în care autogara și transportatorul, în virtutea autogării – 200 de lei; pentru fiecare călător îmbarcat
unor circumstanțe, nu reușesc să negocieze textul con- supra normei de capacitate a unității de transport pe
tractului, raporturile dintre părți vor fi guvernate tacit teritoriul autogării – 10% din echivalentul prețului
fie prin acordurile de colaborare anterioare, fie prin unei călătorii etc.
conținutul contractului-model al A.A. „ANTA”. Caz practic. Pasagerul a procurat bilet de călătorie
Ținând cont că dominanța activității de autogară la ruta Chișinău – Iliciovsk, doar că locul 54 indicat în
în Republica Moldova este deținută de Î.S. „Gările și bilet, în salonul autobuzului nu era prevăzut (era locul
Stațiile Auto”, transportatorii sunt obligați să accepte șoferului). Până la destinație pasagerul a beneficiat
autogara de la care vor efectua cursele, iar posibilități de un scaun de rezervă. Întors la Chișinău, pasagerul
de alegere practic nu există. Spre deosebire de statele a înaintat reclamație către autogară, solicitând repa-
Uniunii Europene, unde transportatorii se pot asocia rarea prejudiciului material și moral. În scrisoarea
pentru a creea autogări particulare, în Republica Mol- de răspuns, SA „Gara Nord” a motivat că conform
dova un astfel de mecanism nu funcționează. Acest Regulamentului nr.854/2006 și contractului privind
fapt se datorează, pe de o parte, lipsei cadrului nor- transportul rutier de călători și bagaje pe rute regulate
mativ adecvat, iar pe de alta, tendinței de supremație dintre transportator și autogară, agentul economic
în domeniu, manifestat de autoritatea publică centrală poartă răspundere materială pentru prejudiciul cauzat
de specialitate. în urma folosirii transportului rutier.
Cu titlu de exemplu, aducem o situație de caz din Pasagerul a înaintat acțiune în judecată împotriva
19
REVISTA NAŢIONALĂ DE DREPT Nr. 6, 2017
SA „Gara Nord” în care indică că prin răspunsul să transporte un anumit pasager, încalcă termenele
primit, a fost ignorată reclamația, deoarece biletul a de transportare, prejudiciază bagajele etc., pasagerul
fost procurat de la SA „Gara Nord” și nu de la trans- să fie în drept, la alegere, să înainteze reclamație atât
portator. Conform prevederilor alin.(1) art.986 Cod transportatorului (prestator de fapt), cât și autogării.
civil, contractul de transport de persoane se confirmă Totodată, propunem ca autogara și transportatorul să
printr-un bilet (titlu de călătorie), de unde rezultă că poarte răspundere solidară pentru neexecutarea sau
contractul de prestări servicii a fost încheiat între el executarea necorespunzătoare a obligațiilor contac-
(reclamant) și SA „Gara Nord”. Este absurd faptul de tuale față de pasager.
a înainta pretențiile față de transportator, atâta timp 3) Natura juridică a raporturilor dintre autogară
cât biletul a fost procurat de la SA „Gara Nord”. Or, și organizațiile de transport nu cade sub incidența
autogara a vândut cu un bilet mai mult decât numărul construcțiilor juridice prevăzute de Codul civil al
de locuri în autobuz și nu există niciun temei legal de Republicii Moldova. Prin urmare, interacțiunea dintre
a înainta pretențiile față de transportator. Reclamantul autogară, transportatori și pasageri se caracterizează
solicită încasarea de la SA „Gara Nord” a prejudiciului prin următoarele particularități: a) autogările nu pot
material și a prejudiciului moral. În calitate de inter- fi parte la contractul de transport; rolul acestora se
venient accesoriu a fost atras și transportatorul. rezumă doar la prestarea unor servicii auxiliare, pre-
Judecătoria sectorului Râșcani şi Curtea de Apel cum vânzarea biletelor, anunţarea orelor de plecare
Chișinău au respins cererea pasagerului împotriva şi de sosire etc.; b) autogara acționează în interesul
SA „Gara Nord” privind repararea prejudiciului ma- și pe mandatul organizației de transport; încheie în
terial și moral. Instanțele argumentează că conform numele transportatorului acte juridice cu pasagerii;
Contractului privind transportul rutier de călători și îndeplinește acțiuni de fapt cu privire la organizarea
bagaje pe rute regulate încheiat între SA „Gara Nord” transporturilor, în timp ce obligația efectuării trans-
și SRL „Grozavu”, transportatorul poartă răspundere portului propriu-zis se pune pe seama transportato-
pentru deservirea călătorilor, iar conform pct.4.2., rului.
transportatorul se obligă să compenseze prejudiciile 4) Deși art.86 alin.(3) din Codul transporturilor
cauzate călătorilor în urma deservirii necalitative rutiere prevede că înființarea autogărilor se efectuea-
a acestora. Autogara nu poartă răspundere față de ză cu aprobarea consiliilor locale, norma respectivă
persoanele terțe pentru neîndeplinirea obligațiilor nu-și are aplicabilitate practică. Motivul rezidă în
contractuale de către transportator. faptul că Î.S. „Gările și Stațiile Auto” deține mono-
Raportând circumstanțele cauzei la norma de drept, polul în activitatea de autogară, filialele acesteia fiind
Curtea de Apel Chișinău reține că intimata SA „Gara înregistrate în perioada anilor 1991-1993. Singura
Nord” și-a îndeplinit obligațiile contractuale, realizând autogară cu capital privat este SA „Gara Nord”, dar
biletele pentru rutele efectuate de transportator con- și aici, principalul acționar este statul care, prin in-
form legislației. Mai mult decât atât, conform pct.10 termediul Î.S. „Gările și Stațiile Auto”, deține 85%
lit.(b) din Regulamentul nr.854/2006, pasagerul are din pachetul de acțiuni, respectiv poate lua decizii în
dreptul să restituie biletul până la plecarea autobuzului mod unilateral.
și să primească suma achitată. În ciuda faptului că 5) Altă problemă ține de eliberarea licențelor pen-
pasagerul a depistat că lipsește locul nr. 54 în autocar, tru activitatea de autogară. Art.88 alin.(2) din Codul
în momentul îmbarcării, până la plecarea autocarului transporturilor rutiere prevede că licențierea activității
de pe teritoriul Gării de Nord, el nu a denunțat acest de autogară se efectuează în conformitate cu Legea
fapt și nici nu a solicitat returnarea biletului. În po- privind reglementarea prin licențiere a activității de
fida faptului că pasagerul cunoștea despre faptul că întreprinzător. Problema ține de faptul că în legea
ruta este deservită de SRL „Grozavu” în calitate de nominalizată, activitatea de autogară nu este inclusă
transportator, a înaintat acțiune către SA „Gara Nord” în lista genurilor de activitate supuse licențierii. De
care nu este pârâtul corespunzător [14]. aici și întrebarea: Care este mecanismul licențierii
Concluzii și recomandări. 1) În percepția socio- genului respectiv de activitate și care este autoritatea
juridică, în legislația Republicii Moldova noțiunea de responsabilă de licențiere?
„autogară” apare într-o triplă calitate: a) complex imo- 6) Menționăm și incoerența admisă de legiuitor
biliar în cadrul căruia se desfășoară activități specifice la art.92 din Codul transporturilor rutiere potrivit
serviciilor de transport regulat de călători și bagaje; căruia temeiurile de suspendare și retragere a licenței
b) intermediar al încheierii contractelor de transport ar fi prevăzute de Legea cu privire la principiile de
regulat de călători și bagaje; c) serviciu public. bază de reglementare a activității de întreprinzător.
2) Recomandăm completarea Regulamentului cu Trimiterea respectivă este una eronată, motiv din
privire la autogară din Republica Moldova cu o nouă care propunem modificarea art.92 prin susbstituirea
formulare, conform căreia, dacă transportatorul (pre- sintagmei „Legea cu privire la principiile de bază de
statorul de fapt) refuză să efectueze cursa planificată, reglementare a activității de întreprinzător” cu „Legea
20
Nr. 6, 2017 REVISTA NAŢIONALĂ DE DREPT
21