Sunteți pe pagina 1din 76

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U.

Teza de master Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. INTRODUCERE Actualitatea temei investigate. Statalitatea Republicii Moldova este o tema mult discutat de specialitii n domeniu, dar ceea ce trebuie s remarc este faptul c astzi Republica Moldova este un stat suveran i independent, aprut pe harta lumii drept consecina a destrmrii imperiului sovietic, fapt care i justific apariia. innd cont de faptul, c Republica Moldova este situat n sud-estul Europei, zon geografic cuprins n prezent de procesele complexe de tranziie de la un sistem totalitar la democraie i economia de pia1, fr ndoial, nu a putut rmne la o parte de acelea procese, reprezentnd la fel un stat n plin tranziie economic, politic, mental de la vechile structuri socialiste la noile structuri occidentale. Un pas important a fost aderarea Republicii Moldova n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite (O.N.U.). Conform rezoluiei O.N.U. 46/223 din 2 martie 1992, Republica Moldova a devenit stat membru al O.N.U. La nceputul secolului XXI, O.N.U., fiind unica Organizaie internaional n msur s fac fa problemelor cu care se confrunt omenirea, continu s se afirme c un garant al pcii i securitii internaionale, dezvoltrii economice i sociale n lumea ntreag. Acest eveniment semnificativ s-a produs la mai puin de un an de cnd Moldova i-a declarat independena i s-a lansat pe calea tranziiei spre o societate prosper i dezvoltat. Din acest moment mai multe agenii ale O.N.U. i-au demarat activitatea n Republica Moldova. Este necesar de menionat faptul, c programele de acordare a asistenei au nregistrat rezultate semnificative n mai multe domenii extrem de importante pentru Republica Moldova. Probleme nsemnate s-au nregistrat n combaterea srciei, realizarea proceselor democratice i a guvernrii eficiente, dezvoltarea sectorului privat, protecia drepturilor copiilor, promovarea reformelor n domeniul sntii, acordarea asistenei refugiailor i persoanelor strmutate. Activitatea Republicii Moldova n cadrul O.N.U. a contribuit la dinamizarea prezenei statului nostru n viaa internaional, la dezvoltarea i extinderea relaiilor de prietenie i cooperare cu membrii comunitii internaionale. n calitate de membru al O.N.U., Republica Moldova s-a raliat la standardele i normele internaionale, adernd la peste 30 de convenii i tratate ale O.N.U., de o importan aparte fiind cele referitoare la protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, combaterea proliferrii nucleare, terorismului internaional, traficului de droguri i polurii
1

Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 368 din 08.02.1995 pentru aprobarea Concepiei politicii externe a Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 20 din 06.04.1995

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. mediului nconjurtor. Republica Moldova a pit cu ncredere pe calea integrrii plenare n comunitatea internaional, aprofundndu-i n cadrul O.N.U. relaiile cu organismele internaionale i participnd la elaborarea strategiilor regionale i mondiale de dezvoltare durabil. Fiind membru al O.N.U., Moldova ntreprinde eforturi orientate spre creterea activitii sale n structurile de meninere a pcii i ordinii n lume, acord o importan primordial activitii pacificatoare a acestei organizaii privind prevenirea i aplanarea conflictelor internaionale, regionale i locale i opteaz pentru sporirea eficacitii mecanismului sanciunilor aplicate de O.N.U., scopul crora este antrenarea mai activ a acestei organizaii la soluionarea problemelor legate de meninerea pcii i securitii n lume, dezarmarea real, protecia mediului nconjurtor. n scopul dezvoltrii economice, tehnico-tiinifice i culturale Republica Moldova folosete experiena i resursele Fondului Monetar Internaional, Bncii Mondiale, Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Bncii Internaionale pentru Reconstrucii i Dezvoltare, Organizaiei Mondiale a Sntii, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, altor organizaii i instituii specializate ale O.N.U. n acest sens toate eforturile Republicii Moldova vor fi canalizate spre folosirea posibilitilor O.N.U. i ale instituiilor ei specializate pentru susinerea financiar i consultativ a reformelor democratice ce se desfoar n ar, dezvoltarea economiei i culturii i cooperrii internaionale n acest domeniu. Republica Moldova a beneficiat de asisten tehnico-financiar, necesar promovrii n continuare a reformelor democratice n procesul de tranziie la economia de pia. Un loc aparte n relaiile noastre cu programele i fondurile O.N.U. i revine Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare - principala surs de finanare a dezvoltrii umane durabile. Fondurile alocate rii noastre de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare au cunoscut o cretere continu. Una din tendinele principale ale Republicii Moldova este cooperarea regional i subregional. Anume prin intermediul colaborrii regionale i subregionale statul nostru i consolideaz independena sa i i asigur mai efectiv interesele sale naionale. O direcie primordial a politicii externe i a interesului naional al Republicii Moldova la nivel regional este activitatea n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa.

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U.

Capitolul I. Instituionalizarea politicii externe a Republicii Moldova 1. Diplomaia multilateral expresie a transformrilor structurale n cadrul relaiilor internaionale. Modificrile geopolitice care s-au produs pe harta lumii dup cel de-al II-lea rzboi mondial2 au influenat n mod direct i activitatea diplomatic. Pe de o parte, comunitatea mondial a iniiat noi metode de colaborare i integrare care s-au cristalizat n cadrul noii organizaii internaionale Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.), succesorul formal al Ligii Naiunilor. Noua diplomaie multilateral a devenit un fenomen caracteristic vieii internaionale contemporane. Influena impuntoare a organizaiilor internaionale att la nivel global ct i regional a devenit o modalitate de realizare a politicii externe a micilor puteri care, unificndu-i eforturile, au obinut anumite rezultate n lupta de coexisten cu marile puteri. Concomitent, marile puteri au instituit un mecanism special, Consiliul de Securitate al O.N.U., care le ddea posibilitatea de a adopta deciziile convenabile intereselor sale. Un exemplu explicit al acestui fenomen poate servi perioada anilor 60, cnd n cadrul O.N.U. s-a format un grup de state tinere (fostele colonii asiatice i africane) care au ncercat s impun marilor puteri noi forme de comportament internaional. Influena acestor state s-a observat att n cadrul discuiilor i confruntrilor la sesiunile Adunrii Generale a O.N.U. ct i n procesul adoptrii conveniilor i acordurilor multilaterale n diverse domenii. Diplomaia multilateral a iniiat noi forme de colaborare internaional la nivel global i regional. n perioada postbelic au fost nfiinate asociaii, ligi, comuniti, blocuri, organizaii, etc. scopul crora era de a mbunti i a dezvolta relaiile dintre statele din anumite zone i regiuni. Ca exemplu de colaborare mutual la nivel regional i subregional pot servi activitile multiplelor organizaii internaionale. Pe de alt parte, pe parcursul a 45 de ani, ct a durat rzboiul rece, rolul diplomaiei a cptat noi dimensiuni, bazate pe politica de confruntare i balansare la limita riscului nuclear. Confruntarea ntre S.U.A. i U.R.S.S., i concomitent ntre dou blocuri militare i economice, N.A.T.O. i Comunitatea European pe de o parte, i C.A.E.R. i Pactul de la Varovia pe de alt parte, a dus n mod inevitabil la lupta pentru prezena militar i influena politic i economic n diverse zone ale globului.

Martin Wight, Hedlez Bull, Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica mondial

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Politica extern a statelor ncadrate n blocurile menionate era dirijat de interese de grup, argumentate din punct de vedere ideologic, juridic i propagandistic. Diplomaia i dreptul internaional serveau n mod direct acestor interese i, ca rezultat, n limitele fiecrei grupri a aprut cadrul su juridic i regulile sale de comportament3. Tot n aceast perioad s-a confirmat i principiul standardelor duble, cnd aciunile unei mari puteri n plan internaional erau justificate nu din punctul de vedere al dreptului internaional, ci din punctul de vedere al politicii reale, intereselor vitale i prestigiului4. Susinerea de ctre S.U.A. a regimelor antinaionale din Coreea de Sud, Paraguay, Nicaragua, Chile, etc. i de ctre U.R.S.S. a regimelor procomuniste din Coreea de Nord, Etiopia, Cambogia ilustreaz n mod excelent politica marilor puteri fa de ordinea internaional i fa de partenerii si de coaliie. Politica de confruntare declanat odat cu nceputul rzboiului rece, nefiind limitat de raiune i reglementat de norme i principii de drept internaional acceptabile de ambele blocuri politico-militare, a deschis lumii pericolul noii ornduiri mondiale bazate pe politica de putere. Criza din Marea Caraibilor din toamna anului 1962, cnd civilizaia s-a pomenit atras n cursa unei posibile catastrofe termonucleare impuse de politicienii de la Moscova i Washington, a servit ca un imbold n tendina de a menine n echilibru balana de fore a celor doi adversari. Aceast criz a demonstrat, c rzboiul rece poate fi transformat doar pe parcursul a cteva clipe ntr-o confruntare real, care n secolul tehnologiilor nucleare i rachetare este un act de sinucidere. Dialogul ntre cele dou supraputeri, iniiat n timpul crizei menionate, a durat un sfert de secol i a adus anumite rezultate pozitive instalnd prin Actul de la Helsinki din anul 1975 noua ornduire european i mondial esena creia const n coexistena panic ntre dou sisteme antagoniste. n orice caz, pe parcursul anilor 70-80 diplomaia a nceput din nou s joace rolul de instrument principal n dirijarea relaiilor internaionale i politicii de putere. Pe parcursul rzboiului rece a fost utilizat i metoda de dirijare a zonelor de tampon format din state mici i mijlocii, destinaia crora era de a limita presiunea concomitent a dou mari supraputeri rivale. ncepnd cu anul 1947 Statele Unite au ncercat s promoveze prin orice mijloace Uniunea vest-europeana ca un mod de rezisten n fata Uniunii Sovietice5. n mod similar U.R.S.S. a susinut i a promovat prin toate mijloacele statele tampon, formnd dou cordoane tampon n Europa i Asia ndreptate mpotriva influenei globale a S.U.A. Un nou accent n relaiile internaionale a fost iniiat la sfritul anilor 80 odat cu promovarea de ctre Mihail Gorbaciov, fostul preedinte al U.R.S.S., a politicii de colaborare i cooperare ntre cele dou supraputeri i, eventual, ntre blocurile occidental i oriental. n aceast
3 4

Hedlez Bull, op. cit., . , 1945. Martin Wight, op. cit., p. 106-107. 5 Martin Wight, op. cit., p.168

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. perioad a fost formulat un nou cadru juridic privind limitarea narmrilor i elaborate noi principii de colaborare mutual. Diplomaii din ambele pri au avut posibilitatea de a-i forma o nou viziune referitor la ordinea internaional, bazat pe o atitudine mai critic, mai analitic i mai constructiv fa de poziiile declarative ale guvernelor sale i situaia real din lume. n anul 1991 U.R.S.S. s-a destrmat i pe ruinele ei au aprut 15 noi state independente, pentru care activitatea diplomatic a devenit o necesitate. Majoritatea din ele, cu excepia doar a Federaiei Ruse, care a succedat de la fosta Uniune serviciul diplomatic n deplin componen, s-au pomenit ntr-o situaie dificil: lips de cadre calificate, lips de experien n domeniu, lips de cadru legislativ etc. Republica Moldova, proclamndu-se n anul 1991 stat suveran i independent, tinde a se integra n societatea internaional dezvoltnd relaiile sale diplomatice cu alte state i participnd la activitile din cadrul organizaiilor internaionale n concordan cu normele de drept internaional i practica existent n acest domeniu6. Este evident, c pentru a realiza cu succes aceste aspiraii este necesar de efectuat o analiz profund a totalitii de norme juridice, principii organizaionale, metode i procedee de activitate diplomatic, care snt menite s promoveze interesele externe ale statului, i de a le aplica consecvent n practic. Pentru Republica Moldova, stat aflat n perioada de tranziie, care de abia i determin locul su n societatea internaional, este extrem de important s utilizeze toate posibilitile diplomaiei sale pentru rezolvarea cu succes a tuturor problemelor de ordin politic, economic i social7. Sarcina-cheie pentru Republica Moldova n acea perioad a fost de a determina care metode i procedee de activitate diplomatic snt mai eficiente pentru traducerea n via a intereselor naionale ale Moldovei, de a stabili care instrumente i mijloace de operare pot fi mai eficiente pentru restabilirea integritii naionale, de a identifica mecanismele instituionale i cadrul normativ de reglementare a diplomaiei moldoveneti, de a determina modelele i programele de pregtire a cadrelor, destinate promovrii politicii externe a Republicii Moldova. Putem diferenia dou forme de activitate diplomatic: diplomaia preventiv i diplomaia parlamentar. Ideea diplomaiei preventive8 ca form i metod de meninere i asigurare a pcii a fost pentru prima dat formulat n Carta de la Paris pentru o nou Europ, unde se stipuleaz c Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.) va cuta noi forme de cooperare i
6

Declaraia de Independen a Republicii Moldova din 27 august anul 1991, Moldova Suveran, nr. 179, 28 august anul 1991. 7 Burian Al., , ? , , 05.02.1999 8 Victoria Arhiliuc Diplomaia preventiv i securitatea colectiv a statelor, Chiinu

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. noi ci de prevenire a conflictelor prin mijloace politice 9. n ianuarie a anului 1992, Consiliul de Securitate al O.N.U., ntrunit n edin la nivelul efilor de state i guverne, a cerut recomandaii n vederea ntririi capacitii Naiunilor Unite n domeniul diplomaiei preventive pentru operaiile de meninere i asigurare a pcii. Aceste recomandaii au fost prezentate de ctre Secretariatul General i acceptate de ctre Adunarea General a O.N.U. n octombrie 1992. Este necesar de menionat c unii autori limiteaz termenul diplomaie preventiv doar la eforturile de a ine conflictele de la izbucnire sau de la reaprinderea lor. n acest sens, dup cum menioneaz autorul american Michael S. Lund, nsui termenul diplomaie preventiv nseamn diplomaie nchis efectuat de ctre oficialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta situaia internaional deteriorat sau folosirea de ctre Secretarul General al O.N.U. a bunelor oficii pentru a media conflictul sau chiar ncetarea focului. Din alt punct de vedere, diplomaia preventiv este vzut ca orice efort care oprete sau limiteaz conflictul la orice stadiu, chiar supravegherea rzboiului declanat de la o rspndire mai larg sau atenuarea distrugerilor posibile n rzboi. Aadar, dac s analizez mai concret, a meniona faptul c n cadrul O.S.C.E. a fost elaborat o procedur de reglementare panic a diferendelor i au fost instituite mecanisme de meninere a pcii10 i de consultaii politice de urgen n cadrul Comitetului nalilor Funcionari al O.S.CE.11 n scopul meninerii pcii i securitii n Europa, ncepnd din septembrie 1992, O.S.C.E. a creat mai mult de 10 misiuni permanente, stabilite n Serbia, Georgia, Estonia, Moldova, Letonia, Tadjikistan, Ucraina, Bosnia-Heregovina, Cecenia etc. Misiunea O.S.C.E. n Moldova a fost stabilit de ctre ntrunirea a 19 a Consiliului Superior al O.S.C.E. la 4 februarie 1993 i a fost dislocat la Chiinu la 25 aprilie 1993. Sarcina misiunii este de a facilita rezolvarea politic durabil i definitiv a conflictului de pe teritoriul Republicii Moldova care implic intenia secesionist a populaiei predominant ruse din Transnistria. Misiunea are mandatul: s faciliteze stabilirea unui cadru politic multilateral pentru dialog i negocieri i s asiste Prile la conflict n petrecerea negocierilor pentru rezolvarea durabil a conflictului, n vederea consolidrii, independenei i suveranitii Republicii Moldova de rnd cu nelegerea determinrii unui statut special pentru regiunea Transnistriei; s acumuleze i s asigure cu informaie despre situaia din regiune, inclusiv cea militar, s investigheze incidentele specifice i s aprecieze implicarea lor politic;
9

Marian I. Niciu, Organizaii internaionale (guvernamentale), Ediia a II-a, Iai, anul 1994 Se are n vedere Centrul de prevenire a conflictelor, prevzut de Carta de la Paris pentru o nou Europ. 11 ntrunirea de Ia Berlin, iunie, anul 1991.
10

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. s ncurajeze Statele participante respective n ncadrarea n negocieri asupra unui acord referitor la statutul Transnistriei, retragerii rapide, ordonate i complete a trupelor strine; s asigure consultaii i expertize precum i o baz pentru alte contribuii n aa sfere politice ca ndeplinirea obligaiilor internaionale i acordurilor referitoare la drepturile omului i minoritilor, transformrile democratice, repatrierea refugiailor i definirea unui statut special pentru regiunea Transnistriei; s iniieze o prezen vizibil a O.S.C.E. n regiune i s stabileasc contacte cu toate prile n conflict, autoritile locale i populaia local. Fixat pentru o perioad iniial de ase luni, mandatul su a fost prelungit n mod regulat. Componena autorizat a Misiunii este de 8 membri. Din cadrul Misiunii O.S.C.E. din Moldova fac parte militari, diplomai, responsabili de elaborarea statutului Transnistriei, relaiile cu presa i drepturile omului. Statutul Misiunii pe teritoriul Republicii Moldova a fost stabilit prin memorandumul acord ncheiat cu Guvernul Moldovei i autoritile Transnistriei care l-au autorizat cu mult mai trziu, numai dup stabilirea unui birou al Misiunii O.S.C.E. la Tiraspol n februarie 1995. Conform mandatului su, Misiunea a fost nsrcinat s ndeplineasc trei funcii majore de peace-making, de peace-keepinking i de peace-building. n materie de peace-making, Misiunii i revenea sarcina de a ajuta prile n conflict s negocieze o formul care ar definitiva ntr-o manier liberar statutul Transnistriei n cadrul integritii teritoriale a Republicii Moldova i de a susine negocierile n vederea ncheierii unui acord cu privire la retragerea rapid ordonat i complet a trupelor strine, adic a armatei a 14-a ruse staionate n Transnistria. Misiunea a avut meritul s pun Prile n contact direct i s deschid discuiile asupra subiectului Transnistriei n baza unei formule de autonomie teritorial propus n noiembrie 1993. Guvernul Republici Moldova s-a artat a fi dispus de a ceda Transnistriei gestiunea direct a tuturor problemelor n afar de politica extern, de aprare, vamal i monetar. Conform Constituiei Republicii Moldova, n art. 11 se afirm c condiiile i formele speciale de autonomie definite conform unui statut special adoptat prin legea organic poate s fie acordat localitilor situate pe malul sting al Nistrului. Partea transnistrean, ns, consider c o astfel de formulare este insuficient, preferina sa fiind ndreptat la relaii confederale ntre state suverane. n materia de peace-keeping, Misiunea O.S.C.E. a fost nsrcinat de a efectua observaii i a culege informaii militare i de alt natur asupra situaiei n regiune, precum i anchetarea incidentelor survenite pe teren i aprecierea lor politic, ndeplinirea acestei sarcini era imposibil fr cooperarea Comisiei Unificate de Control, comisie instituit prin Acordul de la 21 iulie 1992. 7

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Partea moldoveneasc se pronuna n favoarea unei astfel de cooperri, fapt care a fost aprobat n rndurile Comisiei n iunie 1993. Dar n practic partea rus i partea transnistrean se opuneau fcnd astfel imposibil verificarea potenialului militar din Transnistria i n particular n zona de securitate. Cu excepia unor ameliorri raportul Misiunii O.S.C.E. cu Comisia Unificat de Control rmn a fi problematice, cu toate c pot fi menionate i anumite mbuntiri, care se observ n ultimul timp. n materie de peace-building, Misiunea O.S.C.E. este nsrcinat s furnizeze servicii consultative referitoare la drepturile omului, la minoritile naionale i refugiai. O direcie aparte snt serviciile consultative privind evoluia spre democraie a rii noastre. Misiunea interpreteaz aceti termeni urmrind evaluarea progresrii Republicii Moldova pe calea unui stat de drept n condiiile respectrii specificului su multietnic. Un rol principal a jucat Misiunea O.S.C.E. n Republica Moldova n monitoringul internaional al alegerilor parlamentare, prezideniale i locale care au avut loc ulterior. Pe ling alte activiti, Misiunea a urmrit procesul judiciar mpotriva grupului Ilacu n Transnistria i, inclusiv i cu suportul acestei organizaii, eful grupului a fost eliberat. Pe parcursul ultimelor decenii tot mai mult i mai mult se afirm termenul de diplomaie parlamentar12. Diplomaia parlamentar poate fi privit sub prisma controlului parlamentar asupra politicii externe. n acest context, adunrile parlamentare ncearc s extind acest control nu doar asupra Comitetului Minitrilor, ct i asupra guvernelor statelor membre. Guvernele, n cele din urm, au acceptat diplomaia parlamentar, dei insist n mod special asupra faptului c lor le revin, n mod oficial, competenele specifice acestui domeniu. Este evident, c diplomaia parlamentar poate fi util guvernelor n derularea oficial a relaiilor diplomatice i a politicii externe a fiecrui stat n parte, dar, uneori, le poate stnjeni activitatea. De menionat i faptul, c diplomaia parlamentar, spre deosebire de diplomaia clasic, are de partea sa avantajul incontestabil al exprimrii necontrolate de rigorile actelor juridice i procedurile specifice exprimrii diplomaiei clasice. n condiiile perioadei de tranziie, cnd noile state de abia se constituie i noiunile de interes naional i interes de partid nu coincid ntocmai, ba dimpotriv, chiar se contrapun, unii parlamentarii i permit discursuri de caracter antistatal i antinaional la forurile parlamentare internaionale. Aceasta se ntmpl graie faptului c cadrul legislativ intern este imperfect. n opinia noastr este necesar de modificat legislaia intern, inclusiv statutul deputatului, pentru a proteja interesele naionale i a asigura securitatea statului.
12

Gheorghe Rizescu Diplomaia parlamentar. Rolul ei n soluionarea problemelor internaionale, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000.

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Este necesar de menionat faptul, c diplomaia moldoveneasc s-a ncadrat n mod operativ n realizarea direciilor principale ale politicii externe, care la etapa iniial constau n stabilirea relaiilor diplomatice cu diferite ri, nfiinarea misiunilor diplomatice n strintate i consolidarea poziiilor rii n organizaiile internaionale mondiale i regionale, obinnd rezultate pozitive n acest domeniu. n prezent la ordinea de zi snt problemele prioritare ale aderrii la Uniunea European i determinrii strategice referitor la activitile Moldovei n cadrul C.S.I., moment ce impune promovarea unei politici externe bine determinate i bine pronunate. Conform Constituiei Republicii Moldova, adoptate la 29 iulie 1994, Parlamentului i revin urmtoarele funcii n domeniul politicii externe: aprobarea direciilor principale ale politicii externe a statului; ratificarea, denunarea, suspendarea, anularea aciunii tratatelor internaionale ncheiate de Republica Moldova13. Prin urmare, Parlamentul asigur baza legislativ a politicii externe, a activitilor desfurate pe plan internaional. Organul de lucru principal al Parlamentului n domeniul politicii externe este Comisia parlamentar pentru politic extern care este subordonat i poart rspundere n faa Parlamentului pentru activitatea desfurat. Comisia parlamentar pentru politica extern, format din preedinte, vicepreedinte i secretar (biroul comisiei), asigur urmtoarele domenii de activitate: elaborarea programelor de politic extern; colaborarea cu parlamentele altor state i cu organismele interparlamentare; examinarea i avizarea tratatelor, acordurilor i altor acte internaionale; consultarea Executivului n problemele de politica extern14. Perioada de ntemeiere a diplomaiei parlamentare n Republica Moldova o constituie anii 1990- 1993. Primul Preedinte al Comisiei pentru relaiile externe a Sovietului Suprem al RSS Moldova, confirmat n aceasta funcie la 19 iunie 1990, a fost deputatul Vasile Nedelciuc, inginer i savant, reprezentant al Frontului Popular. Preedintelui comisiei i reveneau urmtoarele responsabiliti: pregtirea ordinii de zi a edinelor comisiei; stabilirea sarcinilor membrilor comisiei i luarea deciziilor n toate problemele ce vizau activitatea comisiei; examinarea propunerilor privind constituirea subcomisiilor i componena lor; reprezentarea comisiei n relaiile ei cu Biroul permanent i cu celelalte comisii; conducerea edinelor comisiei; semnarea hotrrilor i altor acte ale comisiei; atragerea, n caz de necesitate, la lucrrile acesteia a altor persoane; asigurarea meninerii ordinii n cadrul edinelor comisiei.

13 14

Constituia Republicii Moldova, 29 iulie 1994. Stanislav Secrieru, Parlamentul Republicii Moldova: Organul Reprezentativ al Poporului i unica autoritate legislativ. Chisinau, 2001, p.35.

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. La 20 iunie 1990 a avut loc prima edina a Comisiei parlamentare pentru relaiile externe. n cadrul edinei a fost examinat problema statelor de personal n care au fost inclui preedintele, vicepreedintele, secretarul i membrii comisiei. n primii ani de activitate Comisia parlamentar pentru politica extern avea drept obiective discutarea diverselor probleme cu privire la bazele independenei economice a statului, proprietatea privat, migraie, activitatea bancar, politica extern etc. La nceputul anului 1991 se observa o intensificare a relaiilor externe ale Republicii Moldova. ntre timp, membrii comisiei au ntreprins un ir de deplasri pentru a stabili contacte interparlamentare cu alte ri. De la obinerea suveranitii pn la declararea independenei Republicii Moldova, activitatea desfurat de Comisia pentru politica extern a fost deosebit de intens i s-a manifestat n cteva direcii n primul rnd prin lansarea la 27 august 1991 apelului ctre parlamentele lumii pentru recunoaterea independenei Republicii Moldova. Au fost scrise i expediate 150 de scrisori i demersuri, independena Republicii Moldova fiind recunoscut de 149 de ri cu care vor fi stabilite relaii diplomatice. Un domeniu vast de activitate a Parlamentului l constituia elaborarea i adoptarea bazei legislative n sfera relaiilor internaionale i diplomaiei. Proiectele de legi i hotrri referitor la serviciul diplomatic i politica extern a rii erau elaborate de specialiti din cadrul Ministerul Afacerilor Externe n colaborare cu Comisia pentru relaii externe a Parlamentului Republicii Moldova. n perioada 20 iunie 1990 - 3 februarie 1993 Comisia pentru relaii externe a participat la elaborarea a 6 legi, printre care: Legea cu privire la statutul misiunilor diplomatice strine n Republica Moldova (04.08.1992)15; Legea cu privire la modul de ncheiere, aplicare, ratificare i denunare a tratatelor, conveniilor i acordurilor internaionale (04.08.1992)16; Legea cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova n alte state (04.08.1992)17. Membrii comisiei au participat la elaborarea a 19 hotrri ale Parlamentului; 13 hotrri ale Prezidiului Parlamentului; 12 declaraii i apeluri; 9 proiecte i tratate interstatale dintre Moldova i Rusia (semnat la 22.09.1990, ratificat la 1.10.1990); Moldova i Ucraina (semnat la 23.10.1992); Moldova i, respectiv, Lituania, Letonia, Georgia, Kazahstan, Azerbaidjan (proiecte transmise Ministerului Afacerilor Externe). Membrii Comisiei au perfectat 130 de adresri ctre parlamentele altor state i 32 de adresri ctre organizaiile internaionale; au participat la organizarea de reuniuni i conferine, ntlniri interparlamentare. Comisia de politic extern a fost convocat n 50 de
Legea nr.1134-XII din 04.08.92, Monitor nr.8 din 195 din 30.08.1992 Legea nr. 1137-XII din 04.08.92, Monitor nr.8/197 din 30.08.1992 (actualmente - abrogat) 17 Legea nr.1133-XII din 04.08.92, Monitor nr.8 din 195 din 30.08.1992
15 16

10

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. edine la care au fost examinate 88 de chestiuni, inclusiv 42 cu caracter legislativ, 17 de ordin organizatoric, 10 cu caracter de control asupra realizrii actelor legislative18. O direcie important n activitatea comisiei revenea exercitrii funciei de control asupra misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova peste hotare (Romnia, Belarus, Federaia Rusa). Din atribuiile comisiei fcea parte, de asemenea, examinarea i avizarea candidailor pentru numirea n postul de ambasador. O funcie important a Parlamentului ine de elaborarea i legalizarea programelor de politic extern. n viaa politic a rii aceast funcie s-a materializat prin lucrul efectuat asupra elaborrii i adoptrii Concepiei politicii externe a Republicii Moldova. Concepia politicii externe a fost aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova la 8 februarie 1995. Documentul stabilete urmtoarele prioriti n politica extern: consolidarea suveranitii i independenei rii; asigurarea integritii teritoriale; afirmarea Moldovei n calitate de factor de stabilitate pe plan regional; promovarea reformelor democratice pentru trecerea la economia de pia i ridicarea nivelului de via a populaiei; edificarea statului de drept, n care libertile, drepturile i obligaiile fundamentale ale omului vor fi garantate n corespundere cu standardele internaionale19. Traducerea n viata a prioritilor menionate va fi n strict concordan cu principiile drepturilor omului, unanim recunoscute de comunitatea internaional i consfinite n Declaraia privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state, adoptat de Adunarea general a O.N.U. la 24 octombrie 1970, precum i n Declaraia asupra principiilor care guverneaz relaiile dintre statele participante la CSCE din Actul final de la Helsinki din 1975. Conform acestui document i n corespundere cu obligaiunile asumate, Republica Moldova se angajeaz s promoveze o politic de neutralitate permanent, s nu ia parte la conflicte armate, aliane politice, militare sau economice care au ca obiectiv pregtirea rzboiului, s nu permit folosirea teritoriului sau pentru amplasarea bazelor militare strine, s nu dein, produc sau s experimenteze arme nucleare. Prioritile n activitatea Moldovei pe plan internaional erau stabilite n funcie de ntietatea
18

Nedelciuc V. Scurt informare asupra activitii Comisiei de relaii externe (20 iunie 1990-3 februarie 1993). //Sfatul Trii, 11 februarie 1993. 19 Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea concepiei politicii externe a Republicii Moldova, nr.368-XIII, din 8 februarie 1995, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 20, 6 aprilie 1995.

11

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. intereselor politice, economice i sociale. Astfel, n Concepie a fost prevzut colaborarea Republicii Moldova cu noile state independente, n primul rnd cu Federaia Rus, Ucraina i Republica Belarus, pentru a beneficia de relaiile economice tradiionale, inndu-se cont de esena mentalitii publice comune i caracterul istoric al raporturilor dintre aceste popoare. Un loc aparte n colaborarea bilateral revine Romniei; colaborarea cu statele din zona intereselor geopolitice ale Republicii Moldova, statele riverane Mrii Negre i ale bazinului Dunrii n scopul asigurrii stabilitii i echilibrului de interese n zona apropiat de Moldova; colaborarea cu statele occidentale dezvoltate, n primul rnd, cu grupul celor apte state puternic dezvoltate, care au pondere determinant n economia mondial, ct i cu celelalte state ale Uniunii Europene; colaborarea cu statele cu care Moldova, inclusiv minoritile sale naionale, au legturi istorice, de rudenie, limb i cultur sau cu cele n care diaspora originarilor din Moldova este numeroas, ct i cu rile care fac parte din grupul de limbi nrudite (rile lumii latine, rile francofone)20. Concepia politicii externe adoptat n anul 1995 rmne a fi documentul principal care identific prioritile rii n sfera cooperrii internaionale. Respectarea ferm a angajamentelor asumate n plan internaional constituie unul dintre principiile de baza expuse n Concepie. Tradiional, pe lng activitile de elaborare i adoptare a cadrului legislativ, deputaii Parlamentului practic sistematic schimburi de experien, vizite reciproce de documentare, aciuni de interes comun cu membrii parlamentelor din alte ri. Aceste activiti sunt specifice pentru toate rile care i construiesc viaa social n baza principiilor democratice, normelor juridice general recunoscute i acceptate de comunitatea internaional. Vizitele realizate n alte ri de parlamentarii moldoveni au contribuit efectiv la stabilirea relaiilor mai strnse cu diferite state, la extinderea colaborrii reciproc avantajoase n diverse domenii. Numai pe parcursul anului 1997, n scopul aprofundrii i intensificrii relaiilor bilaterale, schimbului reciproc de informaii i experiena parlamentar, au fost efectuate vizite parlamentare bilaterale n Iugoslavia, Germania, Turcia, Frana, Grecia21.
20
21

Ibidem. Dare de seam privind activitatea Direciei Relaii Externe n domeniul relaiilor bilaterale n anul l997, Arhiva Parlamentului Republicii Moldova.

12

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Promovarea relaiilor interparlamentare bilaterale constituie un element important al politicii externe. n cadrul ntlnirilor n ar i peste hotare, parlamentarii au posibilitatea de a aborda problemele ce in de relaiile bilaterale ale republicii cu alte ri, identificnd cile optimale de soluionare a lor, efectund schimburi de experien n domeniul activitii legislative. La aceste ntlniri parlamentarii pun n discuie nu numai chestiuni ce se refer la relaiile bilaterale i colaborarea ntre state, dar i negociaz formele i metodele de cooperare ntre ele n cadrul organismelor internaionale, deseori convenind asupra unor aciuni concrete la nivel parlamentar. 27.07.2007 n rezultatul analizei activitii diplomaiei parlamentare se contureaz urmtoarele concluzii i sugestii: asigurarea unei coordonri mai eficiente a organizrii vizitelor oficiale i de lucru ntre Direcia relaii externe a Parlamentului, Ministerul Afacerilor Externe i Guvern; programarea tuturor vizitelor, ntrevederilor cu delegaiile strine prin intermediul Direciei relaii externe; asigurarea transparenei activitii Comisiei parlamentare pentru politica extern (prin publicarea rapoartelor anuale de activitate, fiind prevzui un ir de indici care urmeaz s fie inclui n aceste rapoarte); eficientizarea activitii comisiei prin crearea grupurilor de experi pe lng aceast comisie, care i va permite s obin informaia necesar privind relaiile internaionale prin implementarea experienei comisiilor de profil din alte ri; adoptarea unor mecanisme care ar favoriza raporturile de lucru dintre Legislativ i Guvern, facilitnd activitatea Comisiei parlamentare pentru politic extern. n lumina acestor considerente, necesitatea elaborrii unui concept argumentat privind rolul, funciile i prerogativele activitii Comisiei pentru politica extern a Parlamentului Republicii Moldova devine i mai evident. Odat cu proclamarea independenei i dezintegrarea URSS s-au creat condiiile necesare pentru recunoaterea Republicii Moldova de comunitatea internaional n calitate de subiect al dreptului internaional. rile lumii au rspuns afirmativ la solicitarea Republicii Moldova n calitate de stat suveran i independent adresat tuturor statelor i guvernelor lumii de a recunoate independena sa. Recunoaterea de facto i de jure a Republicii Moldova de

13

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. ctre statele lumii i stabilirea relaiilor bilaterale au constituit un factor decisiv n afirmarea statalitii moldoveneti. Pentru stabilirea relaiilor diplomatice cu rile lumii i promovarea unei politici externe independente a fost restructurat cardinal sistemul instituiilor serviciului diplomatic al rii, ncepnd cu organul central, Ministerul Afacerilor Externe. Instituionalizarea serviciului diplomatic naional a parcurs o cale complicat i anevoioas. Republica Moldova nu dispunea de cadrul juridic pentru exercitarea funciilor sale externe, nu dispunea de cadre diplomatice cu studii speciale, nu avea experien n domeniul activitii diplomatice i nu dispunea de o baza de date privind relaiile internaionale. Astfel, au fost elaborate patru regulamente cu privire la activitatea Ministerului Afacerilor Externe n vederea ajustrii acestei instituii la rigorile dreptului internaional public. Prin aceste regulamente au fost determinate funciile, drepturile i prerogativele de baza, stabilit structura aparatului i determinate statele ministerului. n perioada de independen s-a constituit sistemul integru al serviciului diplomatic consfinit prin Legea cu privire la serviciul diplomatic n care au fost formulate obiectivele serviciului diplomatic, specificate instituiile serviciului diplomatic i stabilite funciile lor de baza. Acest document, unde s-a conturat o definiie optimal a serviciului diplomatic naional constituie finalizarea unei etape importante n procesul evoluiei i constituirii diplomaiei moldoveneti. n elaborarea i dezvoltarea bazei normativ-legislative a serviciului diplomatic i politicii externe, nfiinarea misiunilor diplomatice, negocierea tratatelor internaionale un rol deosebit l-a exercitat Parlamentul Republicii Moldova, Comisia parlamentar pentru relaiile externe. Prin activitatea sa multilateral, diplomaia parlamentar i-a ctigat o poziie deosebit n cadrul relaiilor internaionale. Posibilitatea i importana cunoaterii directe de ctre parlamentari a problemelor cu care se confrunta mediul internaional, luarea unor atitudini i decizii referitoare la acestea constituie o modalitate n plus de aciune n sprijinirea propriei naiuni i aprarea intereselor statului. n concluzie la aceast tem vreau s menionez referitor la discursul Dlui Marian LUPU, Preedintele Parlamentului Republicii Moldova n faa

14

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. reprezentanilor ai largii comuniti parlamentare europene cu prilejul

Conferinei europene a Preedinilor ai Parlamentului care a avut loc n Talin, Estonia, pe data de 30 mai 2006. Astfel, a fost menionat c diplomaia parlamentar, este astzi cu att mai actual cu ct nelegem c persistena fenomenului de globalizare i imperativul integrrii regionale impune o tot mai mare interdependen i o abordare multilateral a problemelor naionale n cadrul relaiilor internaionale. Aceasta stare de lucruri ce i gsete n cele din urm expresie n activitatea organizaiilor internaionale, ndeosebi cele echipate cu adunrile parlamentare, contribuind esenial la impulsionarea dimensiunii parlamentare pe arena internaional. Diversitatea formelor de realizare a diplomaiei parlamentare, de la perpetuarea tradiiei de creare a grupurilor de prietenie, semnarea acordurilor de cooperare interparlamentar i participarea sistematic la ntrunirile adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale, pn la lansarea unor noi forme ale diplomaiei parlamentar, ofer un cmp larg de aciune pentru afirmarea plenar a rii pe arena internaional. n contextul dinamismului relaiilor internaionale aceste mecanisme de implicare a Parlamentelor naionale n activiti externe reprezint prghii importante de lobby politic att a intereselor naionale n aceste organizaii i n relaiile cu alte state, ct i de consolidare a legturilor interstatale. Dup cum spune o nelepciune, mai actual acum ca oricnd, o diplomaie adnc trebuie adesea s ia nfiarea celei mai extreme simpliti, dup cum uneori curajul se nfieaz sub aparena unei timiditi modeste. Diplomaia parlamentar este acel element al simplitii care pare s relaxeze relaiile strict protocolare oferite de diplomaia tradiional, guvernamental. Parlamentarul este eliberat de orice regul strict a dreptului diplomatic, prestaia cruia se poate transforma ntr-o activitate specific de soluionare a unor probleme, tocmai eventual n jenante. Astfel, acolo unde diplomaia Diplomaia guvernamental nu poate aciona, diplomaia parlamentar devine eficient i necesar virtutea simplitii sale profunde. parlamentar coexist cu diplomaia tradiional, aceste dou forme de diplomaii nu trebuie s se suprapun, ci s se completeze reciproc.

15

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. n cazul Republicii Moldova realizarea energic a conceptului de diplomaie parlamentar este menit s contribuie la eforturile de integrare europeana prin atragerea asistenei statelor membre ale Uniunii Europene n procesul de ajustare legislativ i instituional la standardele comunitare. De asemenea, Parlamentul Republicii Moldova este instituia care trebuie s contribuie eficient la asigurarea unei mai bune nelegeri a diferendului transnistrean i altor probleme politice, economice, sociale sau de imagine cu care se confrunta statul nostru prin informarea corect a opiniei publice internaionale, ntruct organul legislativ reflect cel mai fidel i legitim viziunea populaiei Republicii Moldova. Dei diplomaia parlamentar ca concept se afl n starea sa embrionar, totui, ca forme de activitate i cooperare, ea se dezvolt deja de mai bine de un secol, de la prima conferin interparlamentar din anul 1989 din Paris, i innd cont de faptul c nimic nu este statornic ea permanent urmeaz s se rennoiasc i s evolueze. 2. Constituirea i evoluia politicii externe a Republicii Moldova: aspecte teoreticometodologice. Republica Moldova este un stat suveran i independent, aprut pe harta lumii drept consecin a destrmrii imperiului sovietic, fapt care i justifica apariia. Afirmarea independenei a Republicii Moldova a necesitat eforturi att pe plan intern ct i pe cel extern. La 3 septembrie 1991, Mircea Snegur a emis decretul Cu privire la subordonarea instituiilor vamale situate pe teritoriul Republicii Moldova, n conformitate cu care Departamentul pentru Controlul Vamal al Republicii Moldova urma s iniieze negocieri cu Comitetul Vamal al URSS n scopul prelurii punctelor vamale ale URSS. Conform Hotrrii Parlamentului din 10 iulie 1991 Cu privire la trecerea ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor de subordonare unional, amplasate pe teritoriul republicii, n jurisdicia Republicii Moldova22, Guvernul a aprobat un Regulament care stabilea modalitile de trecere gratuit a bunurilor ntreprinderilor unionale n proprietatea de stat a Republicii Moldova. Aderarea Republicii Moldova la instrumentele juridice internaionale referitoare la drepturile omului, subscrierea la obiectivele i principiile Tratatului de neproliferare a armelor
22

Hotrrea Parlamentului nr. 638-XII din 10.07.91, Sesiunea a VI a Parlamentului Republicii Moldova de legislatura XII, volumul 1, 1991

16

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. nucleare, la Tratatul de la Paris privind forele convenionale n Europa, la documentul de la Viena asupra msurilor de ntrire a securitii n Europa, exprimarea explicit a dorinei de a contribui de o manier constructiv la asigurarea stabilitii i la respectarea intereselor de securitate ale tuturor rilor de ctre Parlamentul de la Chiinu au constituit probe elocvente ale aspiraiilor democratice ale tnrului stat independent. Adoptarea Legii privind partidele politice prin care a fost consfinit principiul pluripartitismului i a celei privind alegerile prezideniale n baza votului universal, desfurarea scrutinului prezidenial n data de 8 decembrie 1991, opiunea pentru iniierea reformelor n domeniul economic au confirmat tendina clasei politice moldovene de a edifica un stat democratic, bazat pe drept i pe economia concurenial. Pe plan extern Republica Moldova a iniiat primele contacte cu nalte organisme internaionale, cu guvernele celor mai importante state occidentale n scopul dobndirii consacrrii internaionale. Obiectivul major al politicii externe moldoveneti formulat de eful statului prevedea delimitarea clar de fostul Centru, participarea la formarea unui spaiu economic unit n cadrul fostei URSS. O alt coordonat important a politicii externe urmrea extinderea colaborrii cu rile Europei Centrale i de Est, participarea la activitatea organismelor internaionale i regionale, stabilirea relaiilor oficiale cu statele Europei Occidentale, cu SUA i Canada, cu alte state. n pofida apariiei n perimetrul ex-URSS multe noi state independente avnd drept urmare reconfigurarea aspectului geopolitic al imperiului, Occidentul a continuat, prevztor, s ia n calcul existena Centrului i s-i dea prioritate n raport cu noii aspirani, pn cnd acesta s-a dizolvat de la sine. Totodat, Occidentul a urmrit cu atenie i evoluiile din fostele republici unionale. La fel ca i alte state din fostul lagr socialist, Moldova a trebuit s elaboreze i s implementeze o politic extern, care s-i asigure un loc n sistemul relaiilor internaionale contemporane. Procesul constituirii Republicii Moldova ca stat suveran i independent a nceput odat cu adoptarea de ctre Sovietul Suprem al R.S.S.M. de legislatura a XI-a, pe data de 31 august 1989, a Legii cu privire la statutul limbii de stat care, n preambul, prevede urmtoarele: n scopul lichidrii deformrilor survenite n construcia lingvistic din RSS Moldoveneasc, al lurii sub protecia statului a limbii moldoveneti una din premisele existenei naiunii moldoveneti n cadrul formaiei sale naional-statale suverane, al asigurrii funcionrii ei n toate sferele pe teritoriul R.S.S.M. ...23.

23

http://www.ipp.md/public/biblioteca/18/ro/Chirtooaca_Rom.pdf

17

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Constituirea fundamentelor statului Republica Moldova i ale societii democratice a fost efectuata cu participarea activ a populaiei i a trecut prin mai multe etape distincte. Prima - fiind calificat ca etap confuz, contradictorie i de scurt durat - ncepe n anul 1990, odat cu desfurarea primelor alegeri libere care au marcat un pas important n procesul de democratizare a societarii (dei nc sovietice) i de edificare a statului moldovenesc. La 5 ani de la anunarea cursului de Perestroika, s-au desfurat alegerile n ultimul Soviet Suprem al R.S.S. Moldoveneti. La nceputul anilor 90, situaia social-politic din RSS Moldoveneasc, parte component a Uniunii Sovietice, devenise instabil, fluctuant, profilndu-se unele tendine de destrmare a structurilor sistemului totalitar. Tot mai mult se discut la toate nivelurile posibilitatea crerii condiiilor necesare, care ar fi asigurat independena absolut a Sovietelor de deputai ai poporului la rezolvarea tuturor problemelor de stat: politice, economice, sociale. Un pas important n democratizarea vieii politice din republica l-a constituit alegerile parlamentare din 25 februarie 1990, apreciate ca primele alegeri democratice. Dei desfurate n cadrul vechiului sistem politic, neadmind prezena observatorilor strini i n lipsa unui pluripartitism consolidat, alegerile din anul 1990 aveau mai mult un caracter semiliber dect liber. n urma scrutinului, n Sovietul Suprem au fost alei 380 de deputai, majoritatea dintre ei fiind naintai i susinui de noile formaiuni politice Frontul Popular din Moldova, Micarea pentru Egalitate n Drepturi UnitateEdinstvo, precum i de Partidul Comunist al Moldovei. Aadar, n componena forului legislativ suprem al republicii au intrat reprezentanii mai multor formaiuni politice cu programe diverse. De la noul organ suprem reprezentativ al rii se cerea s-i determine concret poziia fa de unele probleme principiale de conjunctur intern i extern. ntr-o perioada relativ scurt, Sovietul Suprem a elaborat i a aprobat un set de legi i hotrri, care au creat baza juridic i au trasat direciile principale de dezvoltare a noului stat, Republica Moldova.

18

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Chiar la prima edin a Sovietului Suprem, exprimnd voina poporului, a fost confirmat hotrrea revenirii la vechile atribute ale statalitii moldoveneti, adoptndu-se un nou Drapel de Stat, Tricolorul albastru, galben, rou simbol oficial al suveranitii. Pe parcursul urmtoarelor edine au fost adoptate un ir de documente de o importan excepional pentru constituirea i consolidarea statului. La sesiunea nti a noului Parlament au fost, de asemenea, create organele abilitate cu realizarea politicii externe. Astfel, Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova i-a fost pus sarcina de a promova politica externa a Republicii Moldova cu alte state i organizaii internaionale i negocierea sau participarea la negocierea tratatelor i acordurilor internaionale. Exprimnd voina poporului, la 23 iunie 1990, prin adoptarea Declaraiei Suveranitii, Sovietul Suprem proclama Republica Sovietica Socialista Moldov (R.S.S.M.) stat suveran. Prin acest act au fost enumerate principiile fundamentale ale procesului constituional, ntre care: izvorul i purttorul suveranitii este poporul, integritatea i indivizibilitatea statului, drepturile fundamentale ale omului, cetenia Republicii Moldova, pluralismul i pluripartitismul .a. Declaraia relua tezele fundamentale ale teoriei dreptului constituional privind poporul ca surs i purttor al suveranitii i dreptul lui de a exercita n exclusivitate suveranitatea prin intermediul organului su suprem reprezentativ. R.S.S.M. a fost decretat un stat unitar i indivizibil, frontierele creia pot fi schimbate numai pe baz de acorduri reciproce ntre R.S.S.M. i alte state suverane, n conformitate cu voina poporului, adevrul istoric i inndu-se seama de normele dreptului internaional unanim recunoscute. Pmntul, subsolul, apele, pdurile, celelalte resurse naturale, precum i ntregul potenial economic, financiar, tehnico-tiinific, valorile patrimoniului naional au fost declarate proprietatea exclusiv a R.S.S.M. n scopul asigurrii garaniilor social-economce, politice i juridice ale suveranitii Sovietul Suprem a decretat (1) plenitudinea puterii R.S.S.M n soluionarea tuturor problemelor administrative i sociale; (2) prioritatea Constituiei i a legilor R.S.S.M. n ntreg teritoriul ei, actele normative unionale

19

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. urmnd s fie puse n aplicare doar dup ratificarea lor de ctre forul legislativ de la Chiinu. Declaraia coninea dreptul R.S.S.M. de a adera la uniuni de state, crora s le delege benevol unele prerogative, s le retrag sau s ias n modul stabilit din aceste comuniti. Un punct aparte se referea la participarea R.S.S.M la exercitarea prerogativelor delegate comunitii statelor suverane, rezervndu-i dreptul de a avea reprezentani plenipoteniari n alte state suverane. Documentul din 23 iunie prevedea instituirea ceteniei R.S.S.M., garantnd respectarea drepturilor ntregii populaii. Textul Declaraiei oferea tuturor cetenilor, partidelor politice i structurilor societii civile posibiliti juridice egale de a participa n activitatea politic i civic. Separaia puterilor in stat era declarat drept un principiu de baz pentru funcionarea R.S.S.M. ca stat democratic de drept. R.S.S.M i declara respectul fa de Statutul O.N.U., i i exprima adeziunea fa de principiile i normele dreptului internaional unanim recunoscute, respect Statutul Organizaiei Naiunilor Unite i declar voina de a convieui n pace cu toate rile i popoarele, de a nu admite confruntri n relaiile internaionale, interstatale i interetnice24. n continuare se menioneaz, c R.S.S.M. n calitate de subiect cu drepturi egale al contractelor (relaiilor) internaionale se declar o zona demilitarizat25. Ca subiect egal n drepturi al relaiilor i tratatelor internaionale R.S.S.M s-a declarat zon demilitarizat, facndu-i cunoscut intenia de a contribui la ntrirea securitii n lume i de a participa la procesul european de colaborare i securitate, precum i n structurile europene. Conform ultimului punct 13, textul Declaraiei trebuia s serveasc drept temelie pentru elaborarea Constituiei R.S.S.M, perfecionarea legislaiei i drept punct de plecare n pregtirea i ncheierea Tratatului unional dintre R.S.S.M i comunitatea statelor suverane26. Cea de a doua etapa a constituirii statului Republica Moldova ncepe dup adoptarea Decretului cu privire la puterea de stat la 27 iulie 1990. Dei n Declaraia Suveranitii era nscris c toata puterea aparine poporului, iar puterile sunt separate n legislativ, executiv i jurisdicional, Decretul a
24

Declaraia cu privire la Suveranitatea Republicii Moldova. Adoptat la 23 iunie anul 1990. Buletinul Oficial al Sovietului Suprem anul 1990, nr.8. 25 Ibdem 26 Moldova Socialist, nr. 148 (17457), 28 iunie 1990

20

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. venit s concretizeze aceste principii. Astfel, Sovietul Suprem (Parlamentul) a fost declarat organ suprem al puterii legislative i unic exponent al voinei ntregului popor. Puterea jurisdicional a fost declarat subordonat numai legii, iar amestecul n nfptuirea justiiei inadmisibil. n scopul consolidrii suveranitii, la 27 august 1991, n baza hotrrii Marii Adunri Naionale, Parlamentul, prin majoritate absolut de voturi, a adoptat Declaraia de Independen a Republicii Moldova27. Declaraia de Independen a Republicii Moldova din 27 august 1991 coninea o incursiune n trecutul spaiului istoric i etnic de care aparin teritoriile de pe ambele maluri ale Nistrului din cadrul Republicii Moldova, subliniind c actele de dezmembrare teritorial a rii Moldovei de la 1775 i 1812, ocuparea prin for i o nou dezmembrare a Basarabiei n 1940 erau n contradicie cu dreptul istoric, juridic i de neam. Documentul trecea n revist cele mai importante etape de lupt pentru libertate, independen i unitate naional parcurse de micarea democratic i de eliberare naional din Republica Moldova, stund-o n cadrul acelorai procese ireversibile din Europa i din lume de democratizare, de afirmare a libertii, independenei i unitii naionale, de edificare a statelor de drept i de trecere la economia de pia. n virtutea dreptului popoarelor la autodeterminare, Declaraia proclama solemn Republica Moldova, drept un stat suveran, independent i democratic (nu i neutru - n.a.), liber s-i hotrasc prezentul i viitorul, fr nici un amestec din afar, n conformitate cu idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale28. Tnrul stat suveran i independent solicita tuturor statelor i guvernelor lumii recunoaterea independenei sale, exprimndu-i dorina de a stabili relaii diplomatice cu toate rile de pe glob n concordan cu normele de drept internaional i practica existent n acest domeniu. Republica Moldova cerea O.N.U. s fie admis ca membru cu drepturi depline n Organizaia mondial a naiunilor i n ageniile specializate ale acesteia. Declarndu-i aderena la Actul Final de la Helsinki i la Carta de la Paris pentru o nou Europ, Republica Moldova revendica admiterea n CSCE i n structurile acesteia. Noul stat
27

Declaraia de Independen a Republicii Moldova de la 27 august anul 1991. Monitorul oficial al Republicii Moldova, nr. 11-12, art.103, 118 din 27.08.1991. 28 Literatura i Arta, nr. 31 (2399), 1 august 1991.

21

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. independent cerea Guvernului U.R.S.S. s iniieze negocieri cu Guvernul Republicii Moldova privind ncetarea strii ilegale de ocupaie a acesteia i s retrag trupele sovietice de pe teritoriul naional al Republicii Moldova. Republica Moldova a decis s aplice n teritoriul su doar Constituia, legile i celelalte acte normative adoptate de organele legal constituite ale Republicii Moldova. Totodat erau garantate exercitarea libertilor fundamentale ale omului, inclusiv ale persoanelor aparinnd grupurilor naionale, etnice, lingvistice i religioase, n conformitate cu prevederile actelor internaionale n aceast materie. Decretarea Independenei, reprezentnd un punct culminant al micrii de emancipare politic i naional, a nsemnat o deschidere a Republicii Moldova ctre marea familie a statelor europene i ntreaga civilizaie, oferind societii i elitelor politice moldovene noi orizonturi i nainte de toate perspectiva unor contacte multidimensionale benefice cu lumea liber, pentru care Republica Moldova rmnea o adevrat terra incognita. Prima ar care a recunoscut independena Republicii Moldova a fost Romnia. n aceeai zi a fost anunat Declaraia Guvernului Romniei prin care se recunotea independena Republicii Moldova i se declara pregtirea s se procedeze la stabilirea de relaii diplomatice i acordarea sprijinului necesar pentru consolidarea independenei statului nou, menionndu-se ca aceast hotrre de importan capital se nscrie n mod logic n procesul de nnoiri democratice, de destrmare a structurilor totalitare, care au loc n U.R.S.S.29. Acest proces al recunoaterii a evoluat foarte rapid, ajungndu-se astzi ca Republica Moldova s fie recunoscuta de toate statele O.N.U.30 Republica Moldova a aderat la O.N.U. pe 2 martie 1992. Acest eveniment a coincis cu declanarea conflictului armat de pe Nistru, astfel nct aderarea noastr la O.N.U. n calitate de stat independent i suveran a nsemnat de fapt recunoaterea integritii teritoriale a Republicii Moldova, n limitele hotarelor existente, i luarea ei sub ocrotirea organismelor internaionale31. n calitate de membru al O.N.U. Republica Moldova s-a raliat la standardele i normele internaionale, adernd la peste 30 de convenii i tratate ale O.N.U., de o
29 30

Declaratia Guvernului Romaniei de recunoastere a Republicii Moldova, din 27 august anul 1991. http://www.mfa.md 31 Pagina Oficial a Preedintelui Republicii Moldova, http://www.president.md/press.php?p=1&s=436&lang=rom

22

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. importan aparte fiind cele referitoare la protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, combaterea proliferrii nucleare, terorismului internaional, traficului de droguri i polurii mediului nconjurtor. n irul evenimentelor importante ce s-au derulat n republica dup proclamarea independentei, se nscrie i adoptarea la 29 iulie 1994 a noii Constituii32, care a consfinit hotrrea poporului nostru de a trai ntr-un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Totodat, Constituia Republicii Moldova reglementeaz principiile realizrii politicii externe ale statului i activitii diplomatice. Articolul 1 al Constituiei Republicii Moldova stabilete suveranitatea i independena, iar articolul 2 prevede c suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercita n mod direct i prin organele sale reprezentative. Republica Moldova se obliga, prin articolul 8, s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile unanim recunoscute ale dreptului internaional. Legea fundamental proclam neutralitatea permanent a Republicii Moldova i nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe teritoriul rii (art. 11 al Constituiei). Acest principiu este unul din principiile constituionale de baz care influeneaz n mod direct exercitarea politicii externe a statului i care nu poate fi depit att n plan intern, ct i n plan extern33. Capitolul I al Constituiei este destinat reglementrii problemelor legate de dobndirea, pstrarea sau pierderea ceteniei (art. 17) i determin drepturile i ndatoririle cetenilor strini i ale apatrizilor pe teritoriul rii. Un alineat aparte al articolului 19 indic, c dreptul de azil se acord i se retrage doar n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republic Moldova este parte.

32 33

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.1 din 12.08.1994 Alexandru Burian, Gheorghe Costachi, Statul de drept i activitatea diplomatic exercitat de organele statale centrale//Statul de drept i problemele minoritilor naionale: materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice internaionale, (11-12 ianuarie 2002, mun. Bli)" /col.red.: Gheorghe Costachi, Chiinu, Universul", 2002

23

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Constituia stabilete i competenele autoritilor publice n problemele internaionale. Art. 66 atribuie Parlamentului obligaiunea de a aproba direciile principale ale politicii interne i externe ale statului, de a ratifica, denuna, suspenda i anula aciunea tratatelor internaionale ncheiate de Republica Moldova. Parlamentul exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i de alt natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i creditele de stat din surse strine. De competena exclusiv a Parlamentului este declararea strii de urgen, de asediu i de rzboi. Art. 77 al Constituiei prevede ca Preedintele reprezint statul moldovenesc i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Noiunea de reprezentare a statului este necesar de conceput ca reprezentare att n interior, fa de instituiile interne, ct i n exterior, n relaiile internaionale. n domeniul politicii externe Preedintelui i se atribuie competena de a purta tratative, a lua parte la negocieri i a ncheia tratate internaionale n numele Republicii Moldova (art. 86). Tratatele internaionale ncheiate n numele Republicii snt prezentate spre ratificare Parlamentului n modul i n termenul stabilit prin lege. Preedintele primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova (art. 86). Aceast atribuie a Preedintelui rii este pur reprezentativ i este necesar de precizat c termenul acreditarea n cazul de fa se refer doar la efii misiunilor diplomatice, ceilali diplomai strini fiind acreditai de ctre Ministerul Afacerilor Externe. La propunerea Guvernului ai Preedintele acrediteaz i i recheam nfiinarea, reprezentanii diplomatici Republicii Moldova aprob

desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 86). Actele Preedintelui emise n exercitarea acestor atribuii se contrasemneaz de ctre Prim-ministru (art. 94). Preedintele ndeplinete i alte atribuii n domeniul relaiilor externe, inclusiv soluioneaz problemele ceteniei, acord azil politic, acord ranguri diplomatice etc. (art. 88).

24

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Conform prevederilor art. 96 al Constituiei rolul Guvernului n relaiile internaionale ale statului, n afar de cele fixate n art. 86 i 94, se refer la asigurarea realizrii politicii interne i externe a statului. Noiunea de asigurare a realizrii politicii externe a statului este necesar s fie conceput ca o atribuie ce nu necesit mputerniciri adugtoare n domeniul negocierilor i semnrii acordurilor interguvernamentale, i este o activitate permanent de coordonare i control. Curtea Constituional exercit la sesizare controlul constituionalitii tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte (art. 135). Din momentul adoptrii hotrrii corespunztoare a Curii Constituionale legile i actele normative sau unele pri ale acestora devin nule. Hotrrile Curii Constituionale snt definitive i nu pot fi atacate (art. 140). 1.3. Participarea Republicii Moldova n cadrul proceselor de cooperare multilateral. Aa dar, la 27 august 1991 pe arena internaional a aprut un nou actor statul independent Republica Moldova. Republica Moldova a obinut succese considerabile pe arena internaional i aceste succese au putut fi observate deja spre sfritul anului 1993, cnd Republica Moldova era recunoscut de peste 120 de state, avnd relaii diplomatice cu peste 80 de ri. Devenind actor cu drepturi depline pe arena internaional, Republica Moldova a atras o atenie sporit constituirii i meninerii unor relaii de cooperare cu alte state ale lumii pe picior de egalitate. O atenie special s-a acordat dezvoltrii relaiilor cu rile occidentale, care puteau sprijini procesele democratice din Republica Moldova, cursul reformei economice i integrarea n structurile euroatlantice. n aceast direcie de colaborare s-a luat n consideraie faptul c SUA, Marea Britanie i Frana sunt membre ale Consiliului de Securitate al O.N.U. i membri influeni ai majoritii organizaiilor internaionale. Din aceste motive Republica Moldova a depus eforturi pentru intensificarea extinderii dialogului politic cu rile occidentale34. n ziua de 27 august statul independent Republica Moldova a fost recunoscut de Romnia i de Georgia. Guvernul de la Chiinu a recunoscut inc la 26 august independena Estoniei, Letoniei i Georgiei. Romnia, dup ce la 26 august a consacrat oficial independena celor trei ri Baltice, a Belarusiei i Georgiei, a fost prima ar care a recunoscut independena Republicii Moldova, dup
34

Alexandru Burian, Oleg Balan, Eduard Serbenco, Drept internaional public, Editura Universitii de Studii Europene din Moldova, Chiinu, 2005

25

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. cum anticipa i preedintele Snegur n preziua Marii Adunri Naionale de la Chiinu, care a cerut cu fermitate proclamarea nentrziat a Independenei. n Declaraia Guvernului Romniei se spunea: Proclamarea unui stat romnesc pe teritoriile anexate cu fora n urma nelegerilor secrete stabilite prin Pactul Molotov-Ribbentrop, reprezint un pas decisiv spre nlturarea pe cale panica a consecinelor nefaste ale acestuia, ndreptate mpotriva drepturilor i intereselor poporului romn. Recunoscnd independena Republicii Moldova, Guvernul Romniei declar disponibilitatea de a proceda nentrziat la stabilirea de relaii diplomatice, s acorde sprijinul necesar autoritilor Republicii Moldova pentru consolidarea independenei sale i s acioneze pentru dezvoltarea raporturilor de colaborare freasc dintre romnii de pe cele dou maluri ale Prutului35. Spre deosebire de Romnia, Ucraina, cellalt stat vecin cu Republica Moldova membru al O.N.U., nu s-a grbit s recunoasc independena Moldovei, cu toate c Prezidiul Parlamentului de la Chiinu a salutat proclamarea independenei statului ucrainean, declarndu-se gata s susin afirmarea independenei Ucrainei i soluionarea constructiv i adecvat a tuturor problemelor ce corespund intereselor vitale ale Moldovei i Ucrainei36. Preedintele Snegur a reiterat dorina Chiinului de a stabili relaii diplomatice cu Kievul i dup 1 decembrie acelai an, cnd poporul Ucrainei a confirmat Declaraia de Independena n cadrul unui referendum naional 37. i de aceast dat autoritile ucrainene au evitat s ofere Moldovei un rspuns coerent. i doar dup scrutinul prezidenial din 8 decembrie Kievul s-a artat preocupat de construirea unei noi relaii cu Chiinul. Devenind subiect de drept internaional Republica Moldova a iniiat procesul de stabilire a relaiilor diplomatice cu alte subiecte de drept internaional si, respectiv, de nfiinare a misiunilor sale diplomatice permanente n strintate. n paralel a nceput procesul de reorganizare a instituiilor statale de specialitate, inclusiv a Ministerului Afacerilor Externe al ex-R.S.S.M., funciile cruia erau limitate de aa numitele relaii de prietenie ntre oraele nfrite. Reorganizarea/formarea serviciului diplomatic al Republicii Moldova a fost un proces de creaie pe ct de interesant, pe att i de dificil graie faptului c ara nu dispunea la acel moment de cadrul juridic care i permitea s exercite funciile sale externe, nu dispunea de cadre diplomatice cu o pregtire respectiv, nu avea experien n domeniul relaiilor externe i nu dispunea de o baz de date privind normele i principiile de drept internaional. n pofida problemelor i dificultilor menionate mai sus pe parcursul a doar 2-3 ani Republica Moldova a izbutit s organizeze serviciul diplomatic moldovenesc, care a fost concentrat n aparatul central al Ministerului Afacerilor Externe i n misiunile diplomatice din strintate.

35 36

Moldova Suveran, nr. 180 (17789), 29 august 1991. Ibidem, nr. 178 (17787), 27 august 1991. 37 Sfatul rii, nr. 223 (1023), 4 decembrie 1991.

26

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. n urma proclamrii Independenei trebuia s creasc substanial rolul Ministerului de Externe ca promotor al intereselor externe ale noului stat independent. Ministerul Afacerilor Externe este organul central de specialitate al administratiei publice, abilitat s promoveze i s realizeze politica extern a statului. Ministerul i desfasoar activitatea n conformitate cu Constituia i legile Republicii Moldova, cu decretele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile Parlamentului, hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului, cu alte acte normative. Aceast funcie nu se limiteaz doar la responsabiliti directe, ce ar nsemna informarea conducerii rii despre evenimentele internaionale majore i naintarea propunerilor privind poziia statului fa de ele, sau la iniierea, negocierea, semnarea, ratificarea, aprobarea sau acceptarea acordurilor internaionale. Funcia de promovare a politicii statului n domeniul relaiilor externe include n sine i coordonarea activitii organelor centrale de specialitate i a altor autoriti administrative ale statului n vederea stabilirii i dezvoltrii relaiilor cu alte ri. n acest sens este important faptul c ministerul rmne totdeauna responsabil pentru informaiile de baz, recomandrile politice i alte activiti, fiind gata oricnd de a lua o decizie sau a face recomandri, dac se consider c un minister sau un departament de specialitate, urmrind propriul interes, pierde viziunea de ansamblu asupra interesului naional. Ministerul este constituit din aparatul central, subdiviziunile sale i structurile create pe lnga minister, precum i din alte structuri subordonate acestuia, cum snt: misiunile diplomatice, reprezentanele i misiunile de pe lng organizaiile internaionale, oficiile consulare. Misiunile diplomatice, beneficiaz de drepturi de persoan juridic, dispun de stampil cu Stema de Stat i denumirea acesteia n limba moldoveneasc i n limba statului de reedin. Misiunile diplomatice ale Republicii Moldova peste hotare au deschise n Ministerul Finanelor, Trezoreria Central, conturi trezoriale de mijloace bugetare, iar peste hotare dispun de conturi curente bancare, deschise n una din instituiile financiare din ara de reedin, n valuta rii de reedin, n euro sau n dolari americani. Misiunile diplomatice ale Republicii Moldova snt plasate n statele cu care se ntrein relaii prieteneti i exist o colaborare n domeniile economic, comercial, politic. Republica Moldova avea misiuni diplomatice n diverse state ale lumii (Statele Unite ale Americei; Federaia Rus; Ucraina; Belarus; Kazahstan; Romnia; Bulgaria; Ungaria; Polonia; Austria; Germania; Frana; Belgia; Italia; Turcia; Statul Israel; China) i patru reprezentane permanente pe ling organizaiile internaionale (O.N.U., Consiliul Europei, O.S.C.E. i pe ling organizaiile internaionale de la Geneva). Structura misiunilor diplomatice este clasic. Misiunea este condus de eful misiunii n rang de ambasador. Fiecare misiune i are structura sa, care este determinat de specificul i 27

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. tradiiile statului acreditar i de necesitile funcionale ale misiunii. De obicei, n toate misiunile exist cancelaria, organul principal al misiunii unde se elaboreaz actele ce in de competena efului misiunii. Problemele politice snt n competena consilierului misiunii, problemele cooperrii economice - n competena primului secretar. n misiuni exist biroul de pres, sau secia mass-media i biroul ataatului cultural. Secia consular a ambasadei se ocup cu problemele n materie de paapoarte i vize, asisten legal, legturile cu diaspora moldoveneasc n statul acreditar. Conform prevederilor Constituiei (art. 66) Parlamentul Republicii Moldova a aprobat la 8 februarie 1995 Concepia politicii externe a Republicii Moldova38 n care au fost determinate prioritile, principiile i direciile principale ale politicii externe moldoveneti. Realizarea acestei concepii va da posibilitate Republicii Moldova de a se edifica n calitate de stat independent, unitar i indivizibil, care intenioneaz s ntrein relaii reciproc avantajoase cu toate rile lumii. Este necesar de menionat faptul c diplomaia moldoveneasc s-a ncadrat n mod operativ n realizarea direciilor principale ale politicii externe, care la etapa iniial constau n stabilirea relaiilor diplomatice cu diferite ri, nfiinarea misiunilor diplomatice n strintate i consolidarea poziiilor rii n organizaiile internaionale mondiale i regionale, obinnd rezultate pozitive n acest domeniu. n prezent la ordinea de zi snt problemele prioritare ale aderrii la Uniunea European i determinrii strategice referitor la activitile Moldovei n cadrul C.S.I., moment ce impune promovarea unei politici externe bine determinate i bine pronunate. Statutul juridic i politic al Republicii Moldova n cadrul C.S.I. este determinat de Acordul (Convenia) privind constituirea Comunitii Statelor Independente, textul cruia a fost adoptat de liderii Rusiei, Ucrainei i Belarusiei la 8 decembrie 1991 la Minsk, i de Statutul Comunitii Statelor Independente, elaborat ulterior i adoptat la 22 ianuarie 1993 n edina Consiliului efilor de state de la Minsk, ambele ratificate cu anumite rezerve de Parlamentul RM n aprilie 1994. Statutul C.S.I. conine 9 capitole i 45 articole. Necesitatea unui asemenea document este argumentat prin comunitatea istoric a popoarelor reunite benevol n C.S.I. i a relaiilor stabilite ntre ele, prin dorina de a activa n conformitate cu normele dreptului internaional, prin tendina de a asigura prin eforturi comune progresul economic i social al tuturor Prilor Contractante, prin
38

Alexandru Burian, , , 27.08.1999

28

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. intenia de a contribui la asigurarea securitii internaionale i de a perfeciona mecanismele de cooperare n cadrul Comunitii, precum i eficiena acestora. Capitolul I cuprinde - Obiectivele i Principiile C.S.I. Comunitatea este ntemeiat pe principiile egalitii suverane a tuturor membrilor ei. Statele-membre reprezint subieci autonomi i egali n drepturi ai dreptului internaional Comunitatea nu reprezint un stat i nu posed prerogative supranaionale (art.1). Obiectivele C.S.I. urmresc: realizarea cooperrii n domeniile politic, economic, ecologic, umanitar, cultural i n alte sfere de activitate; dezvoltarea economic i social a statelor-membre n cadrul spaiului economic comun, cooperarea i integrarea interstatal; asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; colaborarea ntre statele-membre i asigurarea pcii i securitii internaionale, reducerea armamentelor i a cheltuielilor militare, lichidarea armei nucleare i a altor tipuri de armament de exterminare n mas, realizarea unei dezarmri generale i totale; sprijinirea cetenilor din statele-membre n comunicarea, contactele i circulaia lor liber n spaiul C.S.I.; asistena juridic reciproc i cooperarea n alte sfere ale relaiilor de drept; soluionarea panic a litigiilor i conflictelor dintre statele Comunitii (art.2). La temelia relaiilor ntre rile C.S.I. au fost aezate o serie de principii precum: respectarea reciproc a suveranitii, a dreptului inalienabil la autodeterminare i a dreptului de a dispune de propriul destin fr amestec din exterior; inviolabilitatea frontierelor de stat, recunoaterea granielor existente i renunarea la achiziii teritoriale contrare legii; integritatea teritorial a statelor i respingerea oricror aciuni orientate spre dezmembrarea oricrui teritoriu; soluionarea litigiilor prin mijloace panice, astfel nct s nu fie periclitate pacea, securitatea i echitatea internaional; superioritatea dreptului internaional n relaiile interstatale; neamestecul reciproc n problemele interne i externe; respectarea reciproc a intereselor statelor-membre i ale Comunitii n ansamblu, acordarea n baza acordului reciproc a asistenei n toate sferele relaiilor lor; dezvoltarea cooperrii economice i tehnico-tiinifice reciproc avantajoase, extinderea proceselor integraioniste (art.3), etc. Capitolul II se refer la Calitatea de Membru al C.S.I., distingnd ntre: state-fonaloareale Comunitii- care au semnat i au ratificat Convenia din 8 decembrie i Protocolul de la Alma-Ata din 21 decembrie 1991 ctre momentul adoptrii Statutului (art.7); state-membre - rile fondatoare care i asumau obligaiunile prevzute n Statut n decursul unui an de la adoptarea lui de ctre Consiliul efilor de state (art.7); state asociate i state cu calitatea de observatori (art.8). Calitatea de membru al C.S.I. poate fi dobndit de orice stat care imprtete obiectivele i principiile Comunitii i i asum obligaiunile cuprinse n Statut, prin aderarea la C.S.I. cu asentimentul tuturor statelor-membre (art.7). Statul-membru are dreptul de a prsi Comunitatea, ntiinnd despre aceasta statul depozitar al Statutului cu 12 luni nainte de retragere (art.9). 29

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. In capitolul III este reflectat chestiunea Securitii Colective t Colaborrii Politico-Militare n cadrul C.S.I. Astfel, statele-membre ale C.S.I. promoveaz o politic coordonat n domeniul securitii internaionale, dezarmrii i controlului asupra armamentelor, construciei Forelor Armate i menin securitatea n Comunitate, inclusiv cu ajutorul Grupelor de observatori i Forelor colective de meninere a pcii (art.l1). Capitolul IV abordeaz problemele Prevenirii Conflictelor i Soluionrii Litigiilor aprute n perimetrul C.S.I. Statele-membre se oblig s ia toate msurile pentru prevenirea conflictelor, nainte de toate a celor interetnice i a celor interconfesionale, acordnd, n baza consimmntului reciproc, asisten unele altora la reglementarea unor astfel de diferende, inclusiv n cadrul organismelor internaionale (art.16). Cooperarea n Domeniile Economic, Social i Juridic prevede (1) formarea unui spaiu economic comun pe baza relaiilor de pia i a micrii libere a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i forei de munc; (2) coordonarea politicii sociale; (3) dezvoltarea sistemelor de transport, de telecomunicaii i a celor energetice; (4) coordonarea politicii financiare i de credit; (5) dezvoltarea relaiilor economico-comerciale; (6) ncurajarea i protecia reciproc a investiiilor; (7) standardizarea i certificarea produciei i mrfurilor industriale; (8) protecia juridic a proprietii intelectuale; dezvoltarea unui spaiu informaional comun; (9) realizarea unor msuri comune de protecie a mediului ambiant, acordarea asistenei reciproce la lichidarea urmrilor cataclismelor ecologice i a altor situaii extraordinare; (10) desfurarea unor proiecte i programe comune n sfera tiinei i tehnicii, nvmntului, sntii, culturii i sportului (art.19). Statele-membre colaboreaz n domeniul dreptului, contribuind la apropierea legislaiilor naionale (art.20). Un capitol aparte V trateaz chestiunea Organelor Comunitii Organul suprem al Comunitii este Consiliul efilor de state, n care sunt reprezentate la nivel nalt toate statelemembre. Limba funcional a C.S.I. este limba rus (art.35). Toate aceste organisme ale Comunitii i au sediul n oraul Minsk, capitala Belarusiei. Cooperarea Interparlamentar, dup cum se stipuleaz n capitolul VII al Statutului, se desfoar prin intermediul Adunrii interparlamentare care organizeaza consultri interparlamentare, discut probleme ce in de cooperarea n cadrul C.S.I., elaboreaz propuneri privind sfera de activitatea a parlamentelor naionale (art.36). Adunarea interparlamentar este format din delegaiile parlamentare. Activitatea acestui organism cu sediul la Sankt-Petersburg este organizat de Consiliul Adunrii constituit din efii delegailor parlamentare (art.37). Finanarea activitii organelor C.S.I., se arat n capitolul VIII, este asigurat de statelemembre, n baza unor cote-pri stabilite n conormitate cu acordurile speciale privind organele

30

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. bugetare ale Comunitii (art.38). Statele-membre suport fiecare n parte cheltuielile legate de participarea reprezentanilor, experilor i consultanilor lor n activitile C.S.I. (art.40). Conform Principiilor Finale ale Statutului orice stat-membru are dreptul de a propune amendamente care sunt examinate i adoptate de Consiliul efilor de state, intrnd n vigoare dup ratificarea lor de ctre toi partenerii de Comunitate (art.42). n mod special este prevzut dreptul statelor fondatoare de a prezenta - la ratificarea Statutului - remarci i declaraii privind capitolele III, IV i VII i articolele 28, 30, 31, 32 i 33 (art.43)39. Pe parcursul anilor a devenit tot mai frecvent practica semnrii unui mare numr de documente, care nu au numai un caracter strict economic, dar i social i de alt natur. Astfel, au fost semnate acorduri cu privire la colaborarea n domeniul ecologici i proteciei mediului ambiant, n domeniul hidrometeorologiei, asigurrii cu pensii, al standardizrii, metrologiei i certificrii, n domeniul nvmntului, culturii, arhivelor, al comunicaiilor potale i electrice, n domeniul informaiei, carantinei plantelor, pregtirii cadrelor militare, n domeniul asistenei juridice, turismului, migraiei de munc, n domeniul chimiei i petrochimiei, construciilor, proteciei muncii, aviaiei civile etc. n aceti ani n numele Republicii Moldova au fost semnate i un ir de declaraii ale efilor de state i alte acte, care au un caracter pronunat politic: Adresarea ctre popoarele statelor membre ale Comunitii i opinia public internaional n legtur cu aniversarea a 50-a a Victoriei asupra fascismului, Memorandumul privind pacea i stabilitatea n Comunitatea Statelor Independente, Declaraia efilor de state membre ale C.S.I. privind sprijinul proceselor democratice n Rusia, Declaraia efilor de state membre ale C.S.I. despre principalele direcii de dezvoltare a Comunitii Statelor Independente, Decizia despre pregtirea ctre srbtorirea aniversrii a 55-a a Victoriei n Marele rzboi pentru aprarea Patriei din anii 1941 i 1945, Declaraia privind respectarea suveranitii, integritii teritoriale i inviolabilitii frontierelor statelor membre ale C.S.I. i altele. ncepnd cu anul 1991, s-a constituit o baz juridic masiv a cooperrii multilaterale n C.S.I. Astfel, n anii 1991-2000 au fost adoptate n total 1022 documente, inclusiv 376 - de ctre Consiliul efilor de State i 646 - de ctre Consiliul efilor de Guverne. Din totalul documentelor adoptate, 864 (84,5%) au intrat n vigoare din ziua semnrii, iar 158 (15,5%) necesit ratificarea (au fost ndeplinite procedurilor interne necesare). Din 35 de documente ce trebuie ratificate, 28 au intrat n vigoare, iar din 123 de documente pentru care este necesar ndeplinirea procedurilor interne, 97 au intrat n vigoare. Doar 6 documente au fost ratificate (sau au fost ndeplinite procedurile interne) de ctre toate statele semnatare. Dintre 133 documentele semnate de ctre Republica Moldova necesit ndeplinirea procedurilor interne, conform legislaiei n vigoare a rii
39

Arena Politicii, Chiinu, an.I, nr. 6, decembrie 1996, p. 12-14.

31

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. noastre. Doar 33 de documente au intrat n vigoare, fiind ndeplinite n legtur cu aceasta procedurile cuvenite. Statistica dat pare a fi suficient de concludent pentru aprecierea importanei deciziilor i documentelor adoptate n cadrul Comunitii. Conjunctura internaional actual pe continentul european este influenat puternic de mai multe procese, printre care se evideniaz att globalizarea, ct i regionalismul. Cooperarea regional (i cea subregional) este un proces care se deruleaz mai rapid i, n funcie de domeniu, mai eficient dect cooperarea la nivel mondial. Un exemplu de colaborare regional fructuoas pe care tind s-1 urmeze, practic, toate statele europene este cel al statelor care fac parte din Uniunea European (UE). n Europa cooperarea regional n cadrul structurilor din afara Uniunii Europene, ca regul, are drept obiectiv final integrarea n UE. Din acest motiv, Republica Moldova depune eforturi susinute pentru a fi prezent n toate structurile de cooperare european40. Astzi Republica Moldova este membru cu drepturi depline al OSCE, al Consiliului Europei (CE), Comisiei Economice O.N.U. pentru Europa (CEE-O.N.U.), Iniiativei Central Europene (ICE), Iniiativei de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI), Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre (CEMN), Comisiei Dunrii, Comunitii de Lucru a Statelor Dunrene (CLSD). Cooperarea regional european se desfoar pe plan multilateral i n cadrul altor structuri sau programe, de exemplu, sub egida Uniunii Europene (programele de asisten tehnic PHARE pentru statele Europei Centrale, TACIS pentru noile state independente i altele). n procesul de promovare a politicii sale externe Republica Moldova i-a definit clar poziia n calitate de ar din Europa de Sud-Est. Dimensiunea sud-est-european a politicii externe moldoveneti a devenit deosebit de important pentru Republica Moldova, dat fiind faptul c n anul 1999 Uniunea European a lansat Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est, o iniiativ de colaborare regional care are drept obiectiv final dinamizarea procesului de aderare a rilor regiunii la Uniunea European. Includerea plenar n activitile Pactului este un obiectiv extrem de important pentru Republica Moldova. Pentru a atinge acest deziderat, este necesar s fie intensificat colaborarea n cadrul structurilor deja numite i s fie ntreprinse aciunile necesare pentru a se include i n alte organisme de cooperare regional, printre care Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) i Procesul Royaumont de Stabilitate i Bun Vecintate n Europa de Sud-Est (Procesul Royaumont). n alt ordine de idei, faptul c structurile de cooperare regional au acelai scop final integrarea european - nu exclude o oarecare dublare a activitilor diferitelor organisme internaionale. Aceast impresie poate s se produc lund n considerare faptul c, de exemplu,
40

Valeriu Gheorghiu, Republica Moldova n cooperarea regional, Transporturi i comunicaii, nr. 1, 2000, Chiinu

32

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. colaborarea n domeniul transporturilor este o preocupare constant n cadrul CEE-O.N.U., ICE, SECI, CEMN .a. Acelai lucru este adevrat i pentru colaborarea promovat n scopul dezvoltrii infrastructurii energetice, proteciei mediului ambiant i n alte domenii de activitate. Totui, o analiz a proceselor ce se deruleaz n cadrul acestor organisme internaionale arat c, n general, dei activitile in de acelai domeniu, ele pot deveni complementare i mult mai eficiente dac este gsit acea idee principal, acel fga n care s fie ndreptate i concertate eforturile de colaborare multilateral, n acest context este foarte probabil c, la etapa actual, n calitate de punct focal n care se intersecteaz interesele de colaborare ale statelor care fac parte din diverse structuri poate deveni Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est. Pactul de Stabilitate, potrivit documentului su de constituire adoptat la 10 iunie 1999, urmrete obiectivul de a sprijini rile din Europa de Sud-Est n efortul lor de a asigura pacea, democraia, respectarea drepturilor omului i prosperitatea economic, n scopul realizrii stabilitii n ntreaga regiune.41 Contientiznd importana cooperrii regionale, Republica Moldova ntreprinde eforturi susinute ca s fie ct mai activ n cadrul structurilor regionale europene. Republica Moldova deine statutul de membru cu drepturi depline la CEE-O.N.U. ncepnd cu 2 martie 1992, din momentul aderrii la O.N.U. Un aspect importanii constituie colaborarea cu CEE-O.N.U. n problema adoptrii, n conformitate cu normele internaionale, a legislaiei n economie, comer, transport, mediu, standarde i aplicrii n practic a acestor legi. Republica Moldova este unul din statele care n anul 1992 au pus bazele CEMN42. Este de menionat faptul c interesul opiniei publice internaionale, al cercurilor de afaceri i politice din toat lumea fa de CEMN este n continu cretere. Iniiativa CEMN a fost lansat oficial, prin semnarea Declaraiei de la Istanbul, la 25 iunie 1992. Regiunea cuprins n cadrul organizaiei acoper o suprafa ce se ntinde de la Marea Adriatic la Oceanul Pacific, i care, pe lng Marea Neagr, este scldat de alte apte mri: Marea Azov, Marea Marmara, Marea Egee, Marea Caspic, Marea Ionic, Marea Adriatic i Marea Mediteran. Evoluia cooperrii economice n jurul Mrii Negre poate fi mprit n trei etape: Prima, de formare, lipsit de rezultate i fr o organizare clar, a durat pn la ntlnirea de la Bucureti, din anul 1995, cnd minitrii de externe au adoptat un Plan de aciune care a dus la consolidarea mecanismelor de cooperare.

41 42

Oleg Ungureanu, p. 66 Valeriu Gheorghiu, Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (CEMN), Transporturi i comunicaii, nr. 2, 2000, Chiinu

33

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. n cea de a doua, s-a introdus sistemul Troicii ministeriale, a nceput finanarea comun a Secretariatului Internaional Permanent (PERMIS) de la Istanbul, s-au intensificat reuniunile la toate nivelele i s-a semnat Carta CEMN, la Yalta, la 5 iunie 1998. Dup semnarea Cartei, CEMN i-a asumat toate caracteristicile unei organizaii internaionale regionale i a mbrcat o form instituionalizat, cu o larg varietate de structuri de cooperare i un mare numr de organisme abilitate s adopte documente cu valen internaional. La 30 aprilie 1999, cu ocazia Reuniunii minitrilor afacerilor externe ai rilor membre CEMN de la Tbilisi, a luat fiin efectiv Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN), ca urmare a depunerii instrumentelor de ratificare de ctre 10 state membre, printre care i Romnia. n colaborarea pe plan politic, deosebit de active au fost perioadele celor dou preedinii ale Republicii Moldova n cadrul CEMN - ntre 25 aprilie i 1 noiembrie 1995, i ntre 27 octombrie 1999 i 27 aprilie 2000. Aceste perioade au fost caracterizate prin extinderea activitilor n cadrul CEMN, unele din ele avnd o importan major (reuniunile efilor de Stat sau de Guvern de la Bucureti, 30 iunie 1995 i Istanbul, 17 noiembrie 1999). Pe parcursul ultimilor ani s-a dinamizat prezena Republicii Moldova n ICE, care este o structur de cooperare regional interguvernamental, cu preponderen n domeniul economic. Republica Moldova, care este membru al ICE de la sfritul anului 1996, a fost printre statele crora li s-a acordat atenie deosebit n anul 1999, cnd minitrii de externe la Reuniunea de la Karlovy Vary (24 iunie) au decis s fie organizat o Misiune a Troiki ICE pentru evaluarea situaiei din Transnistria i a procesului de retragere a trupelor ruseti de pe teritoriul Republicii Moldova. Dup efectuarea vizitei (septembrie), Misiunea a prezentat un raport care a stat la baza Declaraiei efilor de stat ai ICE de la Praga (6 noiembrie). Astfel, problemele menionate au fost plasate cu titlu de probleme permanente pe agenda iniiativei, iar poziia ICE, favorabil nou, a fost transmis i altor organisme, printre care menionm, n primul rnd, OSCE. Ca i n cazul CEMN, Republica Moldova este unul din fondatorii SECI (decembrie 1996), iniiativ de cooperare economic interstatal instituit la propunerea SUA. Colaborarea n cadrul SECI s-a intensificat pe parcursul anului 1999, cnd Republica Moldova s-a inclus n dou mari proiecte ale SECI: combaterea criminalitii transfrontaliere i facilitarea trecerii frontierelor. Republica Moldova folosete cadrul structurilor menionate mai sus pentru a se implica ct mai mult n activitile Pactului de Stabilitate, n care deine statutul de observator. Lucrurile ns evolueaz destul de dinamic, astfel c pe la mijlocul anului 2001 Republica Moldova va fi membru cu drepturi depline ale acestei structuri.

34

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Relaiile actuale dintre Republica Moldova i Uniunea European sunt definite de Acordul de Parteneriat i Cooperare (ACP), semnat la 28 noiembrie 1994 i intrat n vigoare la 1 iunie 1998. Valorificarea oportunitilor oferite de APC constituie o prioritate pentru Republica Moldova i reprezint o etap important pe calea integrrii n UE. Republica Moldova va aciona n continuare n vederea implementrii n practic a prevederilor acestui acord, n scopul instituirii unui dialog mai intens cu UE, consolidrii economiei de pia i armonizrii legislaiei naionale cu cea comunitar. n cooperarea regional pe planul reconstruciei economice se acord o atenie prioritar problemelor dezvoltrii infrastructurii transporturilor, comunicaiilor, energeticii i proteciei mediului ambiant. Lund n consideraie, ponderea statelor occidentale dezvoltate n economia mondial, n special a rilor din grupul celor apte, i de rolul pe care l joac aceste ri n relaiile internaionale, n meninerea pcii i securitii n lume, precum i de spijinul care se acord din partea statelor acestui grup, Republica Moldova acord o atenie sporit dezvoltrii relaiilor de parteneriat i cooperare pe multiple planuri cu SUA, Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Canada.43 Consolidarea relaiilor cu Statele Unite ale Americii a constituit o etap a politicii externe a Republicii Moldova. Administraia American i Congresul SUA i-au exprimat n permanen atitudinea favorabil fa de Republica Moldova, sprijinind consecvent Republica n cadrul relaiilor internaionale n problema soluionrii conflictului transnistrean i retragerii contingentului militar rus din stnga Nistrului44. nc n data de 27 decembrie 1991, E. Wayne Merry, prim-secretar n Secia Politic a Ambasadei SUA la Moscova, a nmnat reprezentatului permanent al Guvernului Republicii Moldova n fosta capital sovietic, nota prin care Statele Unite au consacrat suveranitatea i independena Republicii Moldova. Relaiile moldo-americane au fost ntrite i de vizita de informare a secretarului de stat american James Baker, pe 10 februarie. Turneul diplomatic a lui Baker a nceput n capitala Republicii Moldova. Tot atunci au sosit i primele ajutoare umanitare americane acordate Republicii Moldova de Statele Unite, incluznd 14 tone de medicamente45. La 18 februarie 1992 Mircea Snegur a fost primit de preedintele SUA George Bush, care ia comunicat liderului moldovean c SUA au decis s stabileasc relaii diplomatice cu Republica Moldova. Ceremonia inaugurrii oficiale a Ambasadei SUA la Chiinu a avut loc la 18 martie.
43

Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 368 din 08.02.1995 pentru aprobarea Concepiei politicii externe a Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 20 din 06.04.1995, pct. IV, al. (b) 44 Alexandru Burian, Oleg Balan, Eduard Serbenco, op. cit., p. 45 45 Gheorghe E. Cojocaru, Politica extern a Republicii Moldova, Editura Civitas, Chiinu, 2001, p. 177

35

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Howard Steers, nsrcinatul cu afaceri al SUA n Moldova, a declarat n alocuiunea rostit cu acest prilej Am venit condui de spiritul prieteniei i sinceritii i am venit pentru totdeauna46. n anul 1992 a fost semnat un acord comercial moldo-american ce garanta Republicii Moldova clauza naiunii celei mai favorizate n relaiile comerciale cu SUA. Ulterior, la 29 iunie 92 a fost adoptat o hotrre a Guvernului Republicii Moldova, art. 1 al creia prevedea aprobarea Acordului ntre Republica Moldova i Statele Unite ale Americii cu privire la relaiile comerciale i colaborarea economic i cu privire la stimularea investiiilor ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Statelor Unite ale Americii, semnate la 19 iunie 1992 la Washington.47 Dialogul ntre Republica Moldova i Frana este facilitat, n primul rnd, de afinitile culturii limbii. Astfel, Prospere sunt relaiile Republicii Moldova i cu Frana. Drept rezultat al vizitei Preedintelui Republicii la Paris n ianuarie 1993 a fost ncheiat tratatul dintre cele 2 state. Din acelai an pe teritoriul Moldovei activeaz fructuos Aliana francez, iar n 1995 Republica Moldova a devenit membr a Francofoniei.48 O dezvoltare fructuoas se urmrete i n domeniul relaiilor economice. Astfel, compania France Telecom a nfiinat Societatea pe aciuni Voxtel (la momentul actual Orange). Compania Trouvaybet Cavin a participat la restabilirea sistemului de nclzire central a capitalei. Totui, cu Frana anume relaiile n domeniul cultural sunt cele mai avansate. Deja peste un an de la intrarea Republicii Moldova n grupul de state al francofoniei, n universitile Republicii Moldova au fost create grupe de susinere a francofoniei, unde disciplinele generale erau predate n limba francez. Privitor la relaiile ntre Republica Moldova i Regatul Unit, remarc c n septembrie 1994 a avut loc o vizit la Chiinu a ministrului englez al afacerilor externe, Dl. Duglas Hogg, n cadrul creia a fost semnat o Declaraie comun conform creia Regatul Unit i-a asumat obligaia de a sprijini ara noastr n Uniunea European. Marea Britanie ofer n special asisten tehnic Republicii Moldova. Ambasada Britanic la Chiinu gestioneaz n acest sens Programul DFID (Departamentul Pentru Dezvoltare Internaional) pentru Moldova, oferind n acest sens asisten pentru implementarea SCERS i elabornd un proiect special, ntitulat Crearea unui cadru de relaii panice n zonele de conflict ale

46 47

Idem, p. 182 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 457 din 29.06.1992 cu privire la aprobarea Acordurilor ntre Republica Moldova i Statele Unite ale Americii cu privire la relaiile comerciale i colaborarea economic i cu privire la stimularea investiiilor ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Statelor Unite ale Americii, semnate la 19 iunie 1992 la Washington, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 006 din 30.06.1992 48 Alexandru Roman, Importana recunoaterii independenei Republicii Moldova de comunitatea internaional, n culegerea de materiale Republica Moldova n relaiile internaionale, Editura Academiei de Administrare Public, Chiinu, 1996, p. 20

36

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Republicii Moldova49. Totodat, susinerea Regatului Unit se materializeaz i prin acordarea burselor de studiu. n cadrul programului Reunificarea Europei n anul 2004 i-a nceput activitatea n Republica Moldova Fondul pentru Oportuniti Globale (FOG) al Ministerului Britanic de Externe. n noiembrie 1992 la Chiinu a fost deschis ambasada Germaniei. ntre cele dou state au fost ncheiate unele acorduri n domeniul economic, de exemplu: 1) Acordul ntre Republica Federal Germania i Republica Moldova privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor din 28.02.1994; 2) Acord ntre Guvernul Republicii Federale Germania i Guvernul Republicii Moldova cu privire la ngrijirea mormintelor germane de rzboi din 11.05.1995; 3) Acord ntre Guvernul Republicii Federale Germania i Guvernul Republicii Moldova cu privire la transporturile transfrontaliere de persoane i mrfuri din 11.10.1995, n vigoare din 17.03.199650. China a stabilit relaii diplomatice cu Republica Moldova n ianuarie 199251. n vara anului 1992 a fost inaugurat i ambasada Republicii Populare Chineze la Chiinu, apoi cea a Moldovei la Beijing. nc din anul 1993 a fost semnat Programul cultural ntre guvernele Republicii Moldova i Republicii Populare Chineze. Anume relaiile culturale moldo-chineze au cunoscut dezvoltarea cea mai fructuoas. Ulterior, a fost semnat Programul de Colaborare cultural pe anii 1996-1998, care a prevzut schimb de colective artistice, de expoziii de arte plastice, de programe televizate, etc.52 Este important de menionat, c Republica Moldova are ncheiate acorduri de cooperare n domeniul economico-comercial cu un ir de alte state Ungaria, Bulgaria, Austria, Bielarus, Turcia, Lituania, Romnia, Ucraina, Federaia Rus, etc. n acest sens, semnificativ este urmtoarea afirmaie: Lista statelor cu care Republica Moldova poate i trebuie s-i dezvolte relaiile ncepe cu Iranul i India i se termin cu Peru i Chile n America Latin53.

Capitolul II. Relaiile dintre Republica Moldova i instituiile specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite. 2. 1. Instituiile specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite mecanisme de realizare ale cooperrii internaionale.
49 50

Pagina Oficial a Ambasadei Regatului Unit la Chiinu, http://www.britishembassy.gov.uk Pagina Oficial a Ambasadei Germaniei la Chiinu, http://www.chisinau.diplo.de 51 Alexandru Roman, op. cit., p.19 52 Articolul eful diplomaiei moldave n China, publicat n revista Moldova i lumea, nr. 9-10/1996, p. 2 53 Alexandru Burian, Unele aspecte priind securitatea economic a Republicii Moldova n contextul realitilor geopolitice contemporane, Materialele conferinei tiinifico-practice din 17 februarie 2006 Vectorul european al Republicii Moldova i realizarea Planului de Aciuni, Editura Academiei de Administrare Public, Chiinu, 2006, p. 57

37

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Secolul XX a marcat o adevrat explozie la nivelul organizaiilor internaionale. Desigur, n prim plan s-au situat cele cu caracter politic, consemnndu-se trecerea de la sistemul alianelor politico-militare la cel al unor organisme multistatale ori suprastatale. Pe lng acestea se vor remarca organizaii cu caracter tehnic, tiinific ori de alt natur, menite s coordoneze eforturile omenirii spre progres. La ncheierea primului rzboi mondial a fost pus n practic ideea preedintelui american Woodrow Wilson de nfiinare a unei organizaii care s cuprind toate statele independente, gndit ca un forum care s dezbat marile probleme ale planetei i s prentmpine declanarea unui nou rzboi. Astfel, n tratatul semnat de puterile nvingtoare cu Germania, la Versailles, la 28 iunie 1919, a fost inclus Pactul Societii Naiunilor. Cele 26 de articole ale sale stau la baza organizrii Ligii. Din pcate, Statele Unite nu au aderat la ideea susinut de preedintele su. Societatea Naiunilor i-a nceput oficial activitatea la 10 ianuarie 1920, cu 45 de state membre, dintre acestea 26 provenind din afara Europei. n timp, se va nregistra o fluctuaie de membri, ajungndu-se la 57 de ri, cu precizarea c unele dintre ele s-au retras. Scopurile principale ale Ligii erau definite de Carta sa: 1. Respectarea dreptului internaional. 2. Abolirea diplomaiei secrete. 3. Rezolvarea conflictelor prin arbitraj. Societatea, cu sediul la Geneva, avea patru organisme principale de lucru, respectiv: - Adunarea; - Consiliul, format din cinci membri permaneni - Frana, Marea Britanie, Italia, China i Japonia - i nou nepermaneni; - Secretariatul; - Curtea Internaional de Justiie de la Haga. Primul preedinte al Ligii a fost politicianul belgian Paul Hymans (1865-1941)54, de orientare liberal, el fiind ulterior ales pentru un alt mandat n sesiunea 1932-1933. Singura personalitate aleas de dou ori consecutiv ca preedinte a fost romnul Nicolae Titulescu (4 martie 1882-17 martie 1941), n anii 1930 i 1931. Titulescu a ocupat nalte funcii de execuie n guvernul romn, fiind ministru de finane i apoi de externe, n mai multe cabinete. Din anul 1921 a fost reprezentantul permanent al Romniei la Societatea Naiunilor pn n anul 1936. Atunci, regele Carol II 1-a nlturat din fruntea ministerului de externe i 1-a determinat pe Titulescu s prseasc ara. A murit n exil n Frana, la Cannes, n anul 1941.

54

http://ro.wikipedia.org/wiki/Ixelles

38

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Declanarea celui de-al doilea rzboi mondial marcheaz eecul de facto al Societii Naiunilor. De jure, activitatea acesteia s-a ncheiat la 18 aprilie 1946. Cu toate c proiectul lui Woodrow Wilson a fost unul generos, o serie de factori au concurat la falimentul sistemului versaillez i, implicit, la cel al Ligii Naiunilor. Un rol demn de semnalat l-au jucat Marile Puteri, dintre care Germania, Italia, Japonia i Uniunea Sovietic s-au aflat n tabra revizionist. Adugnd la izolaionismul american i conciliatorismul anglo-francez, avem deja o explicaie coerent pentru evoluiile dintre cele dou rzboaie mondiale. Eecul Ligii Naiunilor n perioada interbelic nu a avut darul de a dezarma statele lumii, dornice s conlucreze ntr-un sistem planetar organizat. De aceea, nc naintea ncheierii celui de-al doilea rzboi mondial a fost convocat Conferina de la San Francisco, scopul declarat al acesteia fiind punerea bazelor Organizaiei Naiunilor Unite. Rdcinile crerii Organizaiei trebuie cutate n semnarea Cartei Atlanticului, la 14 august 1941, ntr-un moment n care Germania domina Europa, iar coaliia Celor Trei Mari era nc un proiect. Totul a fost precipitat de rezistena Armatei Roii la porile Moscovei, dar, mai ales, de atacul Japoniei de la Pearl Harbor, care a provocat intrarea Statelor Unite n rzboi. Astfel, la 1 ianuarie 1942, la Washington, era semnat Declaraia Naiunilor Unite, elaborat de reprezentanii Statelor Unite, Marii Britanii i Uniunii Sovietice, n numele celor 26 de state aflate n rzboi cu Axa. Documentul consemna angajamentul prilor n dou direcii fundamentale: - s foloseasc toate resursele mpotriva Pactului Tripartit; - s coopereze ntre ele i s nu ncheie pace separat cu inamicul. Problema a rmas n atenia conductorilor Aliai, fiind discutat la cel mai nalt nivel la Teheran. A revenit ns minitrilor de externe ai celor trei state, reunii la Dumbarton Oaks (august 1944), misiunea de a elabora proiectul Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, documentele fiind fcute publice la 7 octombrie 1944. Cu prilejul conferinei de la Yalta au fost decise procedura votrii n cadrul viitorului Consiliu de Securitate, precum i data nceperii i locul de desfurare a Conferinei: 25 aprilie 1945, San Francisco. Textul invitaiei oficiale a fost publicat n numele guvernelor Statelor Unite, Marii Britanii, Uniunii Sovietice i Chinei, el fiind adresat iniial pentru 42 de state. Ulterior, dup clarificarea statutului Argentinei, Danemarcei, Belorusiei i Ucrainei, s-a ajuns ca la San Francisco s fie reprezentate 50 de ri. Conferina de la San Francisco a stat sub semnul decesului preedintelui american Franklin Delano Roosevelt, la 12 aprilie, fapt ce a contribuit decisiv i la schimbarea deciziei Kremlinului de a-1 trimite n cele din urm la Conferin pe Veaceslav Molotov n locul lui Andrei Gromiko, desemnat iniial, dei toate celelalte mari puteri hotrser c reuniunea va avea loc la nivel de 39

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. minitri de externe. La 23 aprilie, la Washington, s-au ntlnit efii diplomaiilor din Statele Unite, Marea Britanie, Uniunea Sovietic i China, respectiv Edward Stettinus, Anthony Eden, Veaceslav Molotov i Sun Tzi-Van, pentru a discuta problemele de ordin tehnic i procedural, menite s contribuie la succesul ntlnirii din California. Conferina s-a desfurat ntre 25 aprilie i 26 iunie 194555, pe baza celor convenite anterior. Cele 50 de delegaii au aprobat Statutul Organizaiei Naiunilor Unite i pe cel al Tribunalului internaional. Ulterior, la 15 octombrie 1945, Polonia a semnat i ea documentele, devenind cel deal 51-lea membru fondator O.N.U. Carta Organizaiei Naiunilor Unite a fost semnat la 26 iunie56, intrnd n vigoare la 24 octombrie 1945, declarat Ziua Naiunilor Unite. Principalele scopuri ale Organizaiei Naiunilor Unite sunt definite de primul articol din Cart, ele referindu-se la asigurarea pcii i securitii internaionale, dezvoltarea de relaii de prietenie ntre naiuni pe baza principiului egalitii n drepturi a tuturor statelor i a dreptului de a decide ele nsele, realizarea cooperrii n plan internaional din punct de vedere economic, social, cultural i umanitar. Organizaia trebuie s fie un centru pentru armonizarea aciunii naiunilor n vederea atingerii acestor scopuri generale. Potrivit articolului 2, organizaia este aezat pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor si, care sunt obligai s construiasc relaiile internaionale pe principiul aplicrii mijloacelor panice de rezolvare a posibilelor conflicte, astfel nct s asigure pacea, securitatea i justiia. Toate statele semnatare trebuie s se abin de la folosirea sau ameninarea cu folosirea forei n rezolvarea unor probleme privind integritatea teritorial sau independena altui stat. n privina statelor care doreau s adere la Organizaie, era fcut precizarea expres c toate rile iubitoare de pace aveau porile deschise, decizia de acceptare urmnd a aparine Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate. Pe de alt parte, dac un stat membru nclca principiile Cartei, el putea fi suspendat sau, n cazul c persista n violarea lor n continuare, putea fi chiar exclus. Capitolul IX al Cartei are n vedere cooperarea economic i social internaional57. Potrivit articolului 55, Organizaia trebuie s promoveze relaiile economice, respectnd principiile egalitii n drepturi i ale autodeterminrii popoarelor. Aceasta implic un standard de via ridicat, asigurarea de soluii n domeniile vieii economice-sociale, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, fr distincie de ras, sex, limb sau religie.

55 56

http://ro.wikipedia.org/wiki/List%C4%83_a_conferin%C5%A3elor_celui_de-al_doilea_r%C4%83zboi_mondial http://www.anr.gov.ro/docs/legislatie/internationala/Carta_Organizatiei_Natiunilor_Unite_ONU_.pdf 57 http://www.dadalos.org/uno_rom/un-charta.htm

40

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Potrivit articolului 7 al Cartei snt stabilite principiile i elurile fundamentale ale forului mondial, statund totodat cele ase organisme principale de lucru, acestea sunt: 1. Adunarea General58, format din reprezentanii tuturor statelor membre. Ea are scopul declarat de a face recomandri n vederea promovrii cooperrii internaionale n domeniile politic, economic, social, cultural, educaional, al sntii, asigurrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale ale tuturor, indiferent de ras, sex, limb sau religie. Adunarea primete rapoarte de la Consiliul de Securitate i aprob bugetul Organizaiei. Fiecare stat membru dispune de un singur vot n cadrul Adunrii Generale. n Adunarea General a O.N.U., toate statele membre sunt reprezentate, n mod egal, de o delegaie compus din reprezentani guvernamentali: fiecare ar dispune de un vot n acest organ care reprezint nucleul organizatoric al sistemului Naiunilor Unite59. edina anual a Adunrii Generale ncepe n septembrie, la sediul din New York. Mai nti sunt alese forurile de conducere i are loc dezbaterea general, condus n genere de minitrii de externe ai statelor membre i care nregistreaz i cel mai mare interes din partea mass-mediei. nainte, edina lua sfrit n decembrie. Astzi, Adunarea General se ntrunete aproape tot anul. Deciziile sunt luate de cele mai multe ori cu majoritate simpl. n cazul problemelor importante este necesar votul a dou treimi. Adunarea General ia decizii interne, care afecteaz sistemul Naiunilor Unite (de ex. bugetul organelor conexe). n cadru extern, ea formuleaz recomandri, care nu au caracter obligatoriu pentru statele membre.60 2. Consiliul de Securitate, alctuit din 15 membri, dintre care cinci permaneni, respectiv cele cinci puteri desemnate chiar prin Cart (China, Frana, Marea Britanie, Statele Unite i Uniunea Sovietic) i zece membri nepermaneni alei de Adunarea General pentru mandate de doi ani, cei cinci membri permaneni beneficiind de drept de veto. Prima edin la nivelul nalt a 13 state membre din cele 15, a avut loc la 31 ianuarie 1992. n consiliul de securitate snt dou organe subsidiare, i anume comitetul de expertiz pentru studierea problemelor de procedur i comitetul cererilor de admiterea a noilor membre. Cnd Consiliul consider, c exist o ameninare la adresa pcii mondiale, acesta discut mai nti modalitile de rezolvare panic a unei dispute, poate sugera principiile unui acord de
58 59

http://www.onuinfo.ro/despre_onu/principalele_organisme/ http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_3/generalversammlung.htm 60 Acest lucru nu nseamn c aceste recomandri sunt lipsite de orice efect: vezi istoria Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948, la fel i urmtorul fragment: Chiar dac Adunrii Generale i lipsesc unele instrumente mai dure precum posibilitatea de a aplica sanciuni, acest lucru nu nseamn c hotrrile i declaraiile sale rmn fr nici un fel de urmri. Presiunile opiniei publice alturi de autoritatea politic i moral a Organizaiei au fcut ca nenumrate declaraii i recomandri ale Adunrii Generale s dobndeasc acceptul universal, ducnd la dezvoltarea standardelor politice i juridice din ntreaga lume.

41

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. pace sau poate media conflictul. n cazul unor conflicte armate, Consiliul incearca s asigure ncetarea focului. Poate trimite o misiune pentru mentinerea pacii cu scopul de a ajuta prile aflate n conflict s menin armistiiul i s mpiedice reluarea violenelor. Consiliul poate lua msuri de implementare a deciziilor sale. Poate impune sanciuni economice sau poate impune un embargo asupra armelor. Rareori Consiliul a autorizat statele membre sa adopte orice mijloace necesare, inclusiv aciunea militar colectiv, pentru a asigura ducerea la bun sfrit a deciziilor sale. Consiliul face, de asemenea, recomandri Adunrii Generale pentru numirea unui nou Secretar General i pentru admiterea de noi membri61. 3. Consiliul Economic i Social, al crui scop este s iniieze studii i rapoarte privind problemele internaionale din domeniile cultural, economic, social, educaional, al sntii, i s nainteze rapoarte pe aceste teme Adunrii Generale. Consiliul are 54 de membri, dintre care 18 snt alei n fiecare an de Adunarea General pentru o perioad de 3 ani. Reuniunile Consiliului Economic i Social se desfoar de dou ori pe an, la New York i la Geneva cte o lun fiecare. Se ntrunete pe tot parcursul anului i are o sesiune principal n cursul lunii iulie, perioada n care minitrii statelor membre discut, n cadrul unei reuniuni la nivel nalt, problemele economice, sociale i umanitare majore. Organismele subsidiare ale Consiliului se ntrunesc regulat i emit rapoarte ctre Consiliu. Spre exemplu, Comisia pentru Drepturile Omului monitorizeaz respectarea drepturilor omului n ntreaga lume. Alte organisme se concentreaz pe probleme cum ar fi dezvoltarea social, statutul femeilor, prevenirea criminalitii, combaterea traficului de droguri i dezvoltarea durabil. Cinci comisii regionale promoveaz dezvoltarea economica i cooperarea pe regiuni62. 4. Consiliul de tutel a fost nfiinat pentru a asigura supravegherea internaional a unui numr de 11 teritorii aflate sub tutela i administrate de apte state membre, de asemenea, s-au asigurat toate msurile necesare pregtirii teritoriilor respective pentru auto-guvernare i independen. Pn n anul 1994, toate teritoriile i obinuser auto-guvernarea sau independena, fie ca state separate, fie prin alturarea la state vecine independente. Ultimul care a facut acest lucru a fost Teritoriul sub Tutela al Insulele Pacifice Palau care era administrat de S.U.A. i a devenit al 185-lea membru O.N.U. ndeplinindu-si astfel misiunea, Consiliul de Tutela este alcatuit astazi din cei cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate. i-a amendat regulile de procedur astfel nct s se poat ntruni doar cnd ocazia ar cere-o.
61 62

http://www.onuinfo.ro/despre_onu/principalele_organisme/ http://www.onuinfo.ro/despre_onu/principalele_organisme/

42

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Cu toate acestea, capitolele care vizeaz acest Consiliu nu au fost nici pn astzi terse din Carta O.N.U. (Capitolele XII i XIII). Au existat unele voci care cereau nsrcinarea acestui organ cu noi activiti, eventual cu administrarea aa numitelor failed states, ceea ce nu s-a fcut ns pn acum.63 5. Curtea Internaional de Justiie64, este principalul organism judiciar al Organizaiei, cu sediu la Haga, al crei statut a fost aprobat i stabilit de ctre Carta Naiunilor Unite, la 26 iunie 1945. La cererea Adunrii Generale sau a Consiliului de Securitate, Curtea trebuie s ofere puncte de vedere consultative n orice problem legislativ. rile-membre ale O.N.U. fac parte automat i la Statutul Curii. n anumite condiii, parte la Curte poate deveni i un stat care nu este membru al O.N.U., aa cum n prezent snt Elveia i Nauru. Curtea este format din 15 judectori alei de ctre Adunarea General i Consiliul de Securitate pe o perioad de 9 ani. Ea i alege din membrii si un preedinte i un vicepreedinte pe termen de 3 ani. Regulamentul Curii Internaionale de Justiie este adoptat la 14 aprilie 1948. Competenele Curii de Justiie sunt rezumate n Capitolul XIV al Cartei O.N.U. Ele sunt ns ancorate i ntr-un statut propriu, parte integrant din Carta sus-numit. Curtea de Justiie este diferit de celelalte tribunale. Acest lucru reiese mai ales din faptul c doar statele pot compara n faa Curii de Justiie. Important este i faptul c statele trebuie s se supun jurisdiciei Curii de Justiie: ... Caracterul comunitar al dreptului popoarelor (cere), ca prile s se neleag cu privire la supunerea fa de un tribunal internaional. Dac un singur stat nu este de acord cu acest lucru, Curtea de Justiie nu poate interveni n cazul unui conflict. n plus, sentinele Curii de Justiie au caracter obligatoriu doar n ceea ce privete prile implicate n cauza judecat, ele nu au efecte generale.65 Aceste condiii dificile au fcut ca Curtea Internaional de Justiie s nu poat juca un rol important n ceea ce privete misiunea primordial a Naiunilor Unite, i anume garantarea pcii i a securitii internaionale. Ideea conform creia conflictele dintre state ar trebuie soluionate n faa unui tribunal internaional, i nu pe cmpul de lupt, nu a putut fi impus de Curtea de Justiie, la fel cum s-a ntmplat i n cazul predecesorului direct al acestei instituii, Curtea Permanent Internaional de Justiie a Uniunii Popoarelor.66
63 64

http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_3/treuhandrat.htm http://www.icj-cij.org/homepage/ru/ 65 Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 56 66 Concluzia lui Gareis i Varwick: Cu 65 de sentine pronunate n peste cinci decenii, Curtea Internaional de Justiie nu a deinut un rol prea activ n politica internaional. Prin deciziile i cele 23 de raporturi juridice, Curtea Internaional de Justiie a repurtat ns succese remarcabile n domeniile n care s-a implicat i la dezvoltarea dreptului popoarelor. (din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;

43

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. 6. Secretariatul este organul administrativ i executiv al O.N.U. fiind alctuit de secretarul general care este cel mai nalt funcionar al O.N.U. i personalul su. Secretarul General este eful O.N.U. i a ntregii administraii, simbolul Organizaiei n faa opiniei publice i servete drept mediator i conciliator internaional. El abordeaz problemele cele mai importante ale timpurilor noastre, de la dezvoltare la dezarmare i drepturile omului. Una din responsabilitile cele mai importante ale Secretarului General este atenionarea Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme, care, dup prerea lui, amenin pacea i securitatea la nivel internaional. El lucreaz n strns colaborare cu Adunarea General i alte organe ale O.N.U. pentru coordonarea reformelor i consolidarea capacitii O.N.U. de a soluiona problemele naintate de rile-membre. Una dintre sarcinile sale politice originale este, conform articolului 99, s atrag atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme care, dup prerea sa, ar putea pune n primejdie meninerea pcii. Dac membrii Adunrii Generale i ai Consiliului de Securitate i reprezint propriile ri, atunci Secretariatul lucreaz direct pentru Naiunile Unite i care are n vedere interesele acestui organism. Secretarul General cltorete neobosit n ntreaga lume spre zonele cu probleme pentru a investiga, negocia sau pentru a ntocmi rapoarte. Secretarul General este ales pentru cinci ani de Adunarea General la recomandarea Consiliului de Securitate. Reedina acestuia a fost stabilit la New York cu prilejul primei sesiuni a Adunrii Generale, desfurat la Londra, ntre 10 ianuarie i 14 februarie 1946. Din momentul crerii O.N.U., au fost 8 Secretari Generali: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Trygve Lie (Norvegia) 1946-1952 Dag Hammarskjold (Suedia) 1953-1961 U Thant (Burma, n prezent Myanmar) 1962-1971 Kurt Waldheim (Austria) 1972-1981 Javier Perez de Cuellar (Peru) 1982-1991 Boutros Boutros-Ghali (Egipt) 1992-1996 Kofi Annan (Ghana) 1997 - 2006 Ban Ki-Moon (Republica Coreea) 2007 pn n prezent

Trygve Haldvah Lie67 (16 iulie, 1896 30 decembrie, 1968) a fost un politician norvegian. A fost ales n postul de secretar General n urma unui compromis ntre marile puteri, iar n calitate de ef al organizaiei a obinut terenurile pe care se afl actualul sediu al O.N.U. S-a confruntat cu imense dificulti n ndeplinirea misiunii dificile pe care o asumase, n contextul debutului
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 56). 67 http://www.trygveliegallery.com/TrygveLie.html

44

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. rzboiului rece. Poziia fa de comunism i mai ales atitudinea din timpul conflictului din Coreea iau adus lui Haldvan Lie boicotul sovietic. De altfel, Uniunea Sovietic s-a opus vehement realegerii lui n anul 1950, doar fermitatea Adunrii generale aducndu-i o prelungire de trei ani. Totui, la 11 noiembrie 1952, primul secretar general era nevoit s-i anune demisia. Dup prsirea postului a ocupat diverse posturi n Norvegia, i a decedat n urma unui atac de cord la vrsta de 72 ani. Dag Hammarskjoeld68 (29 iulie 1905 - 18 septembrie 1961) a fost un diplomat suedez, iar ntre aprilie 1953 i pn la moartea sa ntr-un accident de avion n septembrie 1961 a fost al doilea secretar-general al O.N.U. A fost ministru de externe al Suediei ntre anul 1947 i 1949, iar mandatul su la Naiunile Unite a fost extrem de agitat. n anul 1953, dup ce Trygve Lie i-a dat demisia din postul de secretar-general al O.N.U., Consiliul de Securitate a decis s-l recomande pe Dag Hammarskjld pentru acest post, spre uimirea acestuia. A fost ales ca i secretar-general pe 31 martie cu 10 voturi pentru dintr-un total de 11. n anul 1957 Hammarskjld a fost reales n aceast poziie. Hammarskjld a reformat i reorganizat secretariatul O.N.U., ncercnd n acelai timp s i confere o importan mai mare. El a ncercat s medieze conflictul dintre Israel i statele arabe, a intervenit pe lng autoritile chineze n vederea eliberrii a 15 piloi americani fcui prizonieri n Coreea de nord sau s-a implicat n criza Suezului. De asemenea, el este cel care a pus bazele unei fore militare de intervenie a Organizaiei n anul 1956, United Nations Emergency Force. De asemenea, s-a implicat n conflictul din Congo, ar pe care a vizitat-o de patru ori. La fel ca predecesorul su, Hammarskjoeld va nemulumi Uniunea Sovietic, motiv pentru care atitudinea lui n politica de lichidare a colonialismului va fi atacat, inclusiv decizia de a trimite fore de descurajare n Congo. Sfritul su a fost unul tragic i nc nvluit n mister. n noaptea de 17/18 septembrie 1961, avionul cu care cltorea s-a prbuit lng localitatea zambian Ndola, fapt care a nscut numeroase speculaii. Maha Thray Sithu U Thant69 (22 ianuarie 1909 25 noiembrie 1974) diplomat provenit din fosta provincie britanic Burma, este primul asiatic ales secretar general al Organizaiei. U este o formul onorific n limba birmanez, aproximativ echivalent cu Domnul. Thant era singurul su nume. n birmanez era cunoscut ca Pantanaw U Thant, o referin la oraul su natal. Maha Thray Sithu este un titlu acordat de guvernul birmanez n urma decernrii unui ordin naional.

68 69

http://nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/1961/hammarskjold-bio.html http://ro.wikipedia.org/wiki/U_Thant

45

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. A ocupat postul de Secretar General al Naiunilor Unite ntre 1961 i 1971. El se remarcase n lumea diplomaiei nc de la Conferina statelor nealiniate de la Bandung, din anul 1955, cnd a ndeplinit funcia de secretar al forumului. Mandatul su a fost pigmentat de cteva importante crize ale rzboiului rece, ntre care amintim pe cea a rachetelor cubaneze, rzboiul arabo-israelian de apte zile sau intervenia sovietic n Cehoslovacia. n perioada n care a ocupat postul de secretar general, au avut loc o serie de evenimente n care O.N.U. a jucat un rol activ. A participat activ la dezamorsarea Crizei rachetelor cubaneze i a ncercat s medieze situaia care a dus la Rzboiul de ase zile din anul 1967. Tot n aceeai perioad a avut loc i Primvara de la Praga i rzboiul Indo-Pakistanez din anul 1971 ce a dus la crearea statului Bangladesh. A criticat de asemenea regimul de Apartheid din Africa de Sud ct i comportamentul armatei americand n Rzboiul din Vietnam. A ncetat din via la New York n urma unui cancer la plmni, dar nu a beneficiat de funerarii naionale deoarece guvernul militar birmanez le-au refuzat, la aterizarea avionului ce i transporta sicriul, nefiind prezent nici un nalt oficial. Funerariile lui U Thant au fost urmate de ample micri de protest ale studenilor birmanezi, ce au fost nbuite de guvernul birmanez la jumtatea lunii decembrie 1978. Kurt Waldheim70 (21 decembrie 1918 - 14 iunie 2007, Viena) a fost un diplomat i politician austriac. A fost unul dintre secretarii generali contestai pentru trecutul lui, n cauz fiind aderarea la micarea studeneasc nazist dup invadarea Austriei n anul 1938. Cu toate acestea, el a fost ales pentru dou mandate, cea de-a treia candidatur fiind blocat n Consiliul de Securitate de veto-ul chinez.71 S-a nscut ntr-un sat de lng Viena, ntr-o familie catolic, fiul unui inspector colar. Dup ocuparea Austriei de ctre Germania Nazist a devenit membru al organizaiei studenilor NaionalSocialiti (naziti), iar n 1941 a fost ncorporat n armat, luptnd pe Frontul de Est. n 1943 a fost rnit i a fost detaat n sudul Balcanilor unde a desfurat activiti mpotriva insurgenilor. n anul 1945 s-a predat autoritilor britanice i ulterior i-a nceput cariera diplomatic, fiind ambasador n diverse state i Ministru al Afacerilor Externe. A fost nfrnt n alegerile pentru postul de Preedinte al Austriei n 1971 dar n acelai an a fost ales pentru postul de Secretar General al O.N.U. n anul 1986 a fost ales Preedinte al Austriei, dar la scurt timp dup ocuparea postului a ieit la iveal faptul, c Waldheim a minit despre perioada petrecut n armata german nazist, devenind astfel persona non grata n multe ri, inclusiv Statele Unite.
70 71

http://www.peoples.ru/state/king/un/kurt_waldheim/ A ocupat posturile de Secretar General al Naiunilor Unite ntre 1972 i 1981, i apoi a fost Preedinte al Austriei ntre 1986 i 1992.

46

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Javier Perez de Cuellar72 (nscut la 19 ianuarie 1920) este primul latino-american ajuns n fruntea Naiunilor Unite, cele dou mandate ale sale beneficiind de contextul benefic al ncheierii rzboiului rece. A ocupat postul de Secretar General al Naiunilor Unite ntre 1 ianuarie 1982 i 31 decembrie 1991. n 1995, a candidat fr succes pentru postul de Preedinte al Peruului, contra lui Alberto Fujimori. A ocupat de asemenea postul de Preedinte al Consiliului de Minitrii al Peru-ului i postul de Ministru al Afacerilor Externe ntre noiembrie 2000 i iulie 2001, n perioada turbulent ce a urmat destituirii lui Fujimori datorit unor acuzaii de corupie. n septembrie 2004, s-a retras din postul de Ambasador al Peru-ului n Frana, unde a continuat s locuiasc. Boutros Boutros-Ghali73 (14 noiembrie 1922) a fost ef al diplomaiei egiptene, remarcnduse cu prilejul negocierilor cu Israelul, mediate de Statele Unite n anul 1978, la Cmp David. A ocupat postul de Secretar General al Naiunilor Unite ntre ianuarie 1992 i decembrie 1996. El a fost un adept declarat al identificrii unei soluii panice pentru criza din Orientul Mijlociu, militnd n aceast direcie. Este primul arab ales secretar general al Organizaiei, ns nu a putut candida pentru cel de-al doilea mandat datorit opoziiei americane. Dup prsirea postului de Secretar Genera, Boutros-Ghali a ocupat postul de Secretar General al Francofoniei 1997 i 2002. Kofi Annan74 (nscut pe 8 aprilie 1938), originar din Ghana. Numele su de botez, Kofi, nseamn nscut ntr-o vineri. Dup o carier la Organizaia Mondial de Sntate i apoi la Organizaia Naiunilor Unite, Annan a devenit secretar-general a O.N.U. pe 13 decembrie 1996. El va fi onorat mpreun cu Organizaia Naiunilor Unite cu premiul Nobel pentru pace pe anul 2001. n prezent, Annan este cstorit cu Nane Maria Annan (nscut Lagergren) din Suedia, o artist i avocat. Annan are trei copii. ncepand cu 1 ianuarie 2007, Secretar General este domnul Ban Ki-Moon75. Dnsul a fost precedat de ali apte demnitari, ultimul fiind Kofi Annan. Atunci cnd a fost ales Secretar General, domnul Ban era ministrul de externe i al comerului al Republicii Coreea. Activitatea ndelungat din cadrul ministerului a inclus funcii diplomatice la New Delhi, Washington D.C. i Vienna, avnd un portofoliu bogat de responsabiliti: consilier pe probleme de politic extern al preedintelui, consilierul ef al preedintelui pe probleme de securitate naional, ministru adjunct pentru planificarea politicilor i director general al Departamentului America. Pe tot parcursul carierei sale, viziunea cluzitoare a
72 73

http://www.un.org/News/ossg/sg/stories/decuellar_bio.asp http://www.notablebiographies.com/Be-Br/Boutros-Ghali-Boutros.html 74 http://nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/2001/annan-bio.html 75 http://www.un.org/sg/biography.shtml

47

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. fost aceea a unei peninsule coreene panice, jucnd un rol crescnd n pacea i prosperitatea regiunii i a ntregii lumi. Domnul Ban are legaturi profunde cu O.N.U., acestea ncepnd n anul 1975, cnd a lucrat pentru Direcia O.N.U. din cadrul Ministerului de Externe. Colaborarea s-a extins pe parcursul anilor, cuprinznd numiri n funcia de secretar I la Misiunea Permanent a Republicii Coreea de pe lnga O.N.U. n New York, director al Direciei O.N.U. n cadrul Ministerului de Externe din Seul i ambasador la Viena. n aceast ultim calitate, n anul 1999, domnia sa a fost i Preedinte al Comisiei pregtitoare pentru Organizaia Tratatului de Neproliferare a Armelor Nucleare. n 20012002, n calitate de ef de cabinet al Preedintelui Adunrii Generale (perioada n care Republica Coreea a deinut preedinia sesiunii), domnul Ban a facilitat adoptarea rapid a primei rezoluii a acelei sesiuni, condamnnd atacurile teroriste de la 11 septembrie i avnd o serie de iniiative menite s ntreasc funciile Adunrii astfel nct o sesiune care a nceput cu o criz i ntr-o confuzie general s se finalizeze cu adoptarea unui numr important de reforme. Domnul Ban a fost activ implicat n rezolvarea unor probleme legate de relaiile intercoreene. n anul 1992, n calitate de consilier special al efului diplomaiei coreene, dnsul a ndeplinit funcia de vice-preedinte al Comisiei Comune de Control Nuclear Sud-Nord care a culminat cu adoptarea istoricei Declaraii comune privind denuclearizarea Peninsulei Coreene. n septembrie 2005, ca ministru de externe, domnul Ban a jucat un rol instrumental n concluzionarea unui alt acord important, menit s promoveze pacea i stabilitatea peninsulei coreene, prin adoptarea Declaraiei Comune al celei de-a aea runde de discuii asupra rezolvrii problemei nucleare din Coreea de Nord. Pe parcursul celor ase decenii de activitate, bazele O.N.U. s-au lrgit permanent, astfel c astzi se poate vorbi cu adevrat de o structur la nivel mondial. Dei s-a confruntat cu numeroase crize, se impun dou precizri: forumul mondial a jucat un rol important n evitarea unei noi conflagraii mondiale, dar nu a reuit s tuteleze Marile Puteri care, prin dreptul lor de veto n calitate de membri permaneni ai Consiliului de Securitate, pot oricnd bloca o decizie dorit de o larg majoritate. De asemenea, a ieit pregnant n eviden dimensiunea cultural i umanitar a Organizaiei. Organele principale pot nfiina, dup necesiti, organe subsidiare. Motivaia crerii unor astfel de organisme este aceea de a ajuta organele principale la ndeplinirea atribuiilor lor. Aceste organe nu au competen proprie, ci o competen delegat de organul principal. Ele pot fi compuse fie din reprezentani ai statelor membre, fie din persoane care particip cu titlu personal.

48

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Carta reglementeaz pentru fiecare organ principal n parte compunerea, funciile i puterile, procedura i votul. Pe baza Cartei, fiecare organ principal i-a elaborat un regulament de funcionare i i-a creat numeroase organe subsidiare. Instituiile specializate sunt organizaii internaionale interstatale care, potrivit actelor lor constitutive, servesc la dezvoltarea cooperrii statelor membre n domeniul economic, social, cultural, educaional, al sntii i n alte domenii legate de scopurile O.N.U. Funciile pe care le ndeplinesc instituiile specializate privesc anumite domenii bine precizate, dar aceste organizaii sunt destinate s cuprind toate statele, iar activitatea lor nu are limite geografice (se desfoar pe plan mondial). Instituiile specializate nu sunt organe ale O.N.U. Ele au calitatea de subiect de drept internaional ca i O.N.U., de altfel au o structur organizatoric proprie i funciuni n virtutea crora stabilesc raporturi internaionale, ncheie acorduri cu O.N.U., ntre ele i cu statele lumii. Dei prezint fiecare trsturi specifice, instituiile specializate au n general urmtoarele caracteristici:

sunt create printr-un tratat multilateral (statut sau constituie); au personalitate juridic internaional funcional i personalitate de drept civil n adunarea lor general (Conferina General, Adunare, Congres) este alctuit numai din structura organizatoric are un caracter tripartit cuprinznd: organul reprezentaia,

cadrul ordinii juridice a statelor unde i au sediul;

reprezentani ai statelor, fiecare stat avnd n general un singur vot;

format din toate statele membre i care se ntrunete n sesiuni periodice; organul administrativ (executiv) denumit: consiliu, consiliul guvernanilor, directorat, comitet executiv, cu o compunere restrns, pentru activiti operative; secretariat (birou) compus din funcionari internaionali i condus de un secretar sau director general;

n organele reprezentative i administrative alctuite din state hotrrile se adopt cu funciile instituiilor specializate au un caracter de conducere i coordonare, uneori de

majoritate de voturi (simpl sau calificat) ori prin consens;

control i, n general, un caracter normativ (elaborarea de proiecte de acorduri ntre ele sau cu statele etc.);

se bucur de privilegii i imuniti asemntoare cu cele ale O.N.U.

Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.)76 este o organizaie interguvernamental cu statut de instituie specializat a O.N.U. din anul 1946. A fost nfiinat la 11 aprilie 1919, cu scopul de a ocroti demnitatea muncitorilor, a contribui la mbuntirea condiiilor lor de munc i la
76

http://www.ilo.org

49

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. ridicarea nivelului de trai, a realiza bunstarea economic i folosirea deplin a forei de munc, a ocroti sntatea muncitorilor, a proteja mama i copilul, a asigura posibiliti egale n domeniul nvmntului i pregtirii profesionale etc. n O.I.M. poate deveni membru orice stat membru O.N.U., care accept prevederile Conveniei, precum i state nemembre, n temeiul unei hotrri a Conferinei Internaionale a Muncii, adoptat cu o majoritate de 2/3, inclusiv 2/3 din delegaii guvernamentale. Pentru meritele recunoscute, O.I.M. i-a fost acordat Premiul Nobel pentru pace n anul 1969. O.I.M. are sediul la Geneva. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O.)77 a fost nfiinat la 16 octombrie 1945 i este instituie specializat a O.N.U. Are un caracter preponderent tehnic, urmrind ridicarea condiiilor de trai ale popoarelor statelor membre, sporirea randamentului produciei i repartiiei tuturor produselor alimentare i agricole, mbuntirea condiiilor de existen a popoarelor rurale, expansiunea economiei mondiale i rezolvarea problemei subnutriiei de pe Terra. Sediul instituiei date este la Roma i are birouri regionale pentru Africa, Asia i Orientul ndeprtat, Orientul Apropiat, America Latin i birouri de legtur pentru America de Nord i Naiunile Unite. FAO i-a nceput activitatea sa n Moldova n anul 1996 prin iniierea a doua proiecte importante n cadrul Programului de Asisten Tehnic, semnat dintre Republica Moldova i FAO. Scopul primului proiect a fost dezvoltarea horticulturii i promovarea reformei agrare n Moldova. Al doilea proiect a acordat asisten Ministerului Agriculturii n elaborarea strategiei sectorului cerealier din Moldova. n fiecare an, FAO lanseaz proiecte noi prin intermediul programului Telefood, care acorda asisten financiar ntreprinderilor agricole din localitile rurale capabile s obin venituri. Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol (F.I.D.A.)78 este instituie specializat a O.N.U. nfiinat n ianuarie anului 1976 cu scopul de a mobiliza i furniza resurse suplimentare pentru finanarea dezvoltrii agriculturii rilor n curs de dezvoltare. Formele sub care F.I.D.A. furnizeaz mijloace financiare n vederea realizrii scopului su sunt programele privind crearea i dezvoltarea sistemelor de producie alimentar, ameliorarea sistemului nutriional i a condiiilor de via a celor mai dezavantajate ri, stimularea politicilor naionale ale statelor n acest domeniu.

77 78

http://www.fao.org. http://www.ifad.org/governance/index.htm

50

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. F.I.D.A. ntreine relaii cu O.N.U. i cu instituiile sale specializate, precum i cu unele organizaii internaionale neguvernamentale. Are sediul la Roma. Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.)79 este organizaie interguvernamental cu statut de instituie specializat O.N.U., nfiinat prin Conferina de la New York din anul 1946. Constituia ei, dei semnat la 22 iulie 1946, a intrat n vigoare n anul 1948. Scopul organizaiei este de a conduce popoarele la nivelul cel mai ridicat posibil de sntate. Pentru realizarea acestui scop, O.M.S. acioneaz ca o autoritate conductoare i coordonatoare n domeniul sntii, nfiineaz i ntreine servicii administrative i tehnice, servicii epidemiologice, propune convenii, acorduri i regulamente referitoare la diferitele probleme internaionale privind sntatea etc. Activitile O.M.S. nu au numai un caracter tehnic, ci i un caracter social i umanitar general. Sunt membre ale O.M.S. statele care au semnat, aderat sau acceptat n orice alt mod actul constitutiv al organizaiei - Constituia - precum i cele care au solicitat admiterea n organizaie, iar cererea lor a fost aprobat cu majoritatea simpl de ctre Adunarea Mondial a Sntii. O.M.S. are peste 150 de membri plini i are sediul la Geneva i dispune totodat de o reea de ase birouri regionale. Republica Moldova a devenit membru al O.M.S. la 4 mai 1992, agenie specializat a Naiunilor Unite cu funcia de asisten consultativ rilor-membre n dezvoltarea sntii publice i coordonarea colaborrii internaionale n domeniul sntii. n aprilie a anului 1995, Biroul Regional OMS pentru Europa a instituit Biroul OMS de Coordonare n Republica Moldova. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O) 80 este o organizaie interguvernamental cu statut de instituie specializat, creat la 4 noiembrie 1946. Scopul organizaiei este acela de a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale prin educaie, tiin, cultur i comunicaie, de a dezvolta colaborarea ntre naiuni pentru a asigura respectul universal al justiiei i al legii, precum i al drepturilor omului i libertilor fundamentale pe care Carta Naiunilor le recunoate tuturor popoarelor, fr discriminare de ras, sex, limb sau religie. U.N.E.S.C.O. are sediul la Paris. Pentru atingerea acestui scop, U.N.E.S.C.O. i desfoar activitatea pe mai multe planuri:

prin aciuni cu caracter normativ: elaborarea de proiecte, de convenii internaionale i prin repunerea n funciune a sistemelor de nvmnt dezorganizate n urma

rezoluii pe care le propune statelor spre adoptare;

ostilitilor, redeschiderea instituiilor culturale (muzee, biblioteci) i restabilirea legturilor


79 80

http://www.who.int/about/ru/ http://typo38.unesco.org/ru/unesco-home.html

51

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. tiinifice i culturale;

prin difuzarea de directive n domeniul educaiei care s permit popoarelor din fiecare

ar s ncurajeze valorile culturale naionale i conservarea motenirii culturale etc. Uniunea Potal Universal (U.P.U.)81 este organizaie interguvernamental creat la 9 octombrie 1874, sub denumirea de Uniunea Potal General. Ea a dobndit statut de instituie specializat la l iulie 1948 n urma acordului ncheiat n anul 1947 cu O.N.U. Conform statutului su, U.P.U. urmrete organizarea i mbuntirea diferitelor servicii potale, precum i ncurajarea dezvoltrii colaborrii internaionale n acest domeniu. Membrii organizaiei sunt statele care aveau aceast calitate la l iulie 1948, data la care a intrat n vigoare textul Conveniei Potale Universale, revizuit n cadrul Congresului de la Paris din anul 1947, precum i statele a cror cerere de admitere a fost aprobat de cel puin 2/3 din statele membre. U.P.U. are sediul la Berna (Elveia). Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (U.I.T.).82 n 1865 s-a constituit o Uniune Telegrafic a Comunicaiilor care, n anul 1932, a fuzionat cu Uniunea Internaional Telegrafic (fondat n anul 1903) i a cptat denumirea actual n anul 1932 prin Convenia Telecomunicaiilor de la Madrid. n perioada anilor 1949-1953 Uniunea a fost reglementat apoi de Convenia Internaional a Telecomunicaiilor, adoptat la 2 octombrie n cadrul Conferinei de la Atlantic City care este revizuit periodic. La l ianuarie 1949, n urma acordului ncheiat cu E.C.O.S.O.C., U.I.T. a devenit instituie specializat a O.N.U. pentru telecomunicaii. U.I.T. are ca obiective:

reglementarea, coordonarea i planificarea tuturor formelor de telecomunicaii favorizarea ameliorrii, extinderii i utilizrii raionale a reelelor de telecomunicaii

internaionale, mai ales a radiocomunicaiilor spaiale;

(telefon, telegraf, radiocomunicaii spaiale, aeronautice i maritime, radiodifuziune i televiziune), spre a spori randamentul serviciilor de telecomunicaii i a mri gradul lor de folosire de ctre toate statele. Pentru ndeplinirea acestor obiective, U.I.T. realizeaz repartizarea frecvenelor spectrului i nregistreaz atribuirile de frecvene, n aa fel nct s se evite interferenele ntre staiile de radiocomunicaii ale diferitelor ri, ncurajeaz crearea i perfecionarea instalaiilor i reelelor de telecomunicaii din rile n curs de dezvoltare, hotrte luarea de msuri pentru a asigura

81 82

http://www.upu.int/about_us/en/index.html http://www.itu.int/plenipotentiary/index-ru.html

52

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. securitatea vieii omeneti prin colaborare ntre serviciile de telecomunicaii i ntreprinde studii, strnge i public informaii n probleme de telecomunicaii. Sediul U.I.T. este la Geneva. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (O.A.C.I.)83 este instituie specializat a O.N.U. care i-a nceput activitatea la 4 aprilie 1947, dup intrarea n vigoare a Conveniei pentru Aviaia Civil Internaional, semnat la Chicago la 7 decembrie 1944. Scopul declarat al O.A.C.I. este acela de a dezvolta principiile i tehnicile navigaiei aeriene internaionale, promovarea planificrii i dezvoltrii transporturilor aeriene internaionale, asigurarea condiiilor de securitate a zborurilor, crearea i exploatarea aeronavelor n scopuri panice etc. Sediul organizaiei este la Montreal (Canada). Organizaia Maritim Internaional (O.M.I.)84 a fost nfiinat sub denumirea de Organizaia Interguvernamental Consultativ pentru Navigaia Maritim (I.M.C.O.) printr-o convenie ncheiat n anul 1948, care a intrat ns n vigoare n anul 1958. Din anul 1975, ca urmare a unor amendamente ale conveniei, organizaia i-a schimbat denumirea n O.M.I. Scopurile organizaiei sunt: instituirea unui sistem de colaborare interguvernamental n domeniile tehnice ale navigaiei maritime comerciale, adoptarea de ctre state a unor norme generale privind securitatea maritim, eficientizarea navigaiei n problema salvrii vieii omeneti pe mare, protecia mediului marin i prevenirea polurii acestuia de ctre nave. O.M.I. se ocup i de unele probleme juridice referitoare la transporturile maritime internaionale i acord asisten tehnic, n acest domeniu, rilor n curs de dezvoltare. Fiind o organizaie deschis, statele membre ale O.N.U. pot deveni membre ale O.M.I. prin semnarea fr rezerv privind aderarea, prin semnarea sub rezerva aderrii urmat de aderare, prin aderare. n decursul existenei sale, O.M.I. a elaborat numeroase convenii privind securitatea i facilitarea navigaiei, prevenirea abordajelor maritime, msurrii tonajului navelor, combaterea polurii maritime etc. O.M.I. are sediul la Londra. Fondul Monetar Internaional (F.M.I)85 este instituie specializat a O.N.U. Crearea acestei organizaii a fost decis la Conferina monetar i financiar a Naiunilor Unite (Bretton Woods, iulie 1944), acordul de nfiinare fiind ncheiat la 27 decembrie 1945. F.M.I. a fost creat cu scopul de: a avantaja cooperarea monetar internaional i expansiunea comerului internaional, a favoriza stabilirea schimburilor, a menine aranjamentele de schimb ordonate ntre membri i a evita cursa deprecierii schimburilor, a ajuta la stabilirea unui
83 84

http://www.icao.int/icao/en/m_about.html http://www.imo.org/ 85 www.imf.org/

53

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. sistem multilateral de pli n ceea ce privete operaiunile curente ntre membrii si i la eliminarea restriciilor de schimb care mpiedic dezvoltarea comerului mondial. n aceste scopuri F.M.I. vinde aur sau devize membrilor si pentru a sprijini astfel comerul lor internaional i acord consultaii guvernelor cu privire la problemele lor financiare, propune msuri de lupt contra inflaiei. Mrimea fondului, de circa 145 miliarde D.S.T., este egal cu contribuia rilor membre. Aceste subscripii, cote, sunt pltite: o treime din mrimea cote, se pltete n moneda naional a rii respective, iar restul n D.S.T.-uri sau ntr-o moned general acceptat. Deciziile F.M.I. sunt luate prin vot proporional. Fiecare ar are un numr mic de voturi de baz care se multiplic proporional cu mrimea cotei de participare. Astfel, puterea de vot este semnificativ determinat de contribuia financiar n cadrul F.M.I. Tranzaciile cu F.M.I. iau forma cumprrilor valutelor altor ri membre pentru volumul echivalent al propriilor lor contribuii valutare. Statutul care primete asisten financiar pltete F.M.I. echivalentul n moneda sa naional, la paritatea stabilit, pentru volumul de valut strin pe care dorete s-1 cumpere, n acelai timp se angajeaz ca ntr-un interval de 3-5 ani s-i rscumpere propria moned, pltind n aur sau ntr-o valut liber convertibil acceptat de Fond. Fondul are sediul la Washington. Republica Moldova a devenit membru al FMI la 12 august 1992. Creditele i mprumuturile, acordate de FMI, au fost folosite la introducerea i stabilizarea monedei naionale, care, la rndul su, a contribuit la reducerea nivelului inflaiei. Sarcinile financiare reprezint nite mecanisme de realizare a obiectivelor politicii macro-economice, aa ca stabilizarea balanei de pli i ratei de schimb a leului moldovenesc, reducerea inflaiei, gestionarea eficient a datoriei externe, etc. Moldova a nregistrat un ir de progrese n liberalizarea preurilor i piaa valutara, reducerea tarifelor n comer i a barierelor comerciale, privatizarea mijloacelor aflate n proprietatea statului i reformele structurale n agricultur i sectorul energetic. FMI a contribuit la modernizarea Bncii Naionale, crendu-i posibilitatea de a promova o politica monetar independent n condiiile relaiilor de pia, mbuntirea politicii fiscale i de administrare, la crearea unei uniti de politic macroeconomic i a unei trezorrii, perfecionarea statisticii economice, inclusiv cea monetar i a balanei plailor, i la elaborarea legilor de ordin economic. Crearea Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.)86 a fost hotrt la Conferina de la Bretton Woods, iar acordul de constituire a intrat n vigoare tot n anul

86

http://lnweb18.worldbank.org/ECA/rus.nsf

54

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. 1945, o dat cu cel privind F.M.I. Scopul iniial al crerii B.I.R.D. a fost de a finana reconstrucia i dezvoltarea rilor membre (n numr de 27 atunci), de a ajuta la eliminarea urmrilor rzboiului. Ulterior, atribuiile B.I.R.D. au fost lrgite prin: investiii de capital n scopuri productive, promovarea activitii strine particulare n materie de investiii prin preluarea de garanii sau participri, extinderea comerului internaional i meninerea echilibrului balanelor de pli prin stimularea investiiilor internaionale. Creditele se acord pe termene ntre 15-20 de ani, cu scutiri de la plat n primii 3-5 ani. Calitatea de membru n B.I.R.D. se dobndete dup ce statul respectiv a devenit membru n F.M.I. Fiecare stat membru contribuie cu capital la fondurile bncii, acesta fiind majorat Ia intervale regulate, numai o mic parte din contribuia de capital a fiecrui stat fiind pltit efectiv. Acesta este capitalul achitat direct bncii, care este n prezent, la 6% din contribuia total. Banca poate cere oricnd guvernelor s fac noi subscripii pentru a-i onora obligaiile. Societatea Financiar Internaional (S.F.I.)87 este organizaie financiar interguvernamental creat n iulie 1956 ca filial a B.I.R.D. La 20 februarie 1957 S.F.I. devine instituie specializat O.N.U. S.F.I. are ca obiect stimularea dezvoltrii economice i favorizarea progresului ntreprinderilor particulare cu caracter productiv din statele membre, n special din cele n curs de dezvoltare. n acest scop S.F.I. recurge la investiii directe n domeniul crerii de ntreprinderi industriale, comerciale, al modernizrii sau diversificrii activitilor existente. Totodat, S.F.I. ncearc s asocieze la activitile sale alte surse de investiii, locale sau strine (fr garanii guvernamentale de rambursare) i s asigure serviciile tehnice i administrative necesare executrii unui proiect. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (I.D.A.)88 a fost creat n anul 1960, pe lng B.I.R.D., devenind instituie specializat n anul 1961. Scopul I.D.A. este de a acorda mprumuturi rilor n curs de dezvoltare, n condiii mai avantajoase - n general fr dobnd - mai ales n domeniile transporturilor, industriei, agriculturii, energiei electrice i nvmntului. Membrii asociaiei sunt mprii n dou categorii: statele din categoria I (rile dezvoltate) dup contribuia lor n moned convertibil, iar cele din categoria a II-a (rile n curs de dezvoltare), 90% n moned naional. Contribuiile n moned naional pot fi folosite numai cu acordul statelor care le pltesc. Sediul I.D.A. este la Washington.

87 88

http://www.ifc.org/ http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/IDA/0,,contentMDK:21206704~menuPK:83991 ~pagePK:51236175~piPK:437394~theSitePK:73154,00.html

55

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (O.N.U.D.I.)89 a fost creat de Adunarea General a O.N.U. la l ianuarie 1967, devenind instituie specializat dup adoptarea n anul 1979 a actului constitutiv. Obiectivele organizaiei constau n: promovarea i accelerarea dezvoltrii industriale n rile n curs de dezvoltare, sprijinirea instaurrii unei noi ordini economice internaionale, a dezvoltrii i cooperrii industriale la un nivel global, regional, naional i sectorial. n realizarea acestor obiective, O.N.U.D.I. acord asisten tehnic tuturor rilor n curs de dezvoltare, coordoneaz activitile O.N.U. n acest domeniu, ncurajeaz elaborarea i utilizarea tehnicilor de planificare, sprijin sub diferite aspecte procesul de industrializare n rile n curs de dezvoltare, servete drept forum de consultri i negocieri ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare i de schimburi de informaii industriale. O.N.U.D.I. are sediul la Viena. Colaborarea dintre Republica Moldova i O.N.U. pentru Dezvoltarea Industriei (O.N.U.D.I.) a nceput n anul 1995, cnd O.N.U.D.I. a aprobat proiectul cu privire la acordarea serviciilor de consulting la nivel nalt Guvernului Moldovei. Proiectul a fost orientat n sectorul industrial i susinut de programul finanat de P.N.U.D. Promovarea ntreprinderilor private mici i mijlocii. Organizaia Meteorologic Mondial (O.M.M.)90 a fost nfiinat n anul 1950, prin nlocuirea unei organizaii particulare care funciona din 1878, n aceleai scopuri, pe baza colaborrii ntre funcionarii din diferite state. O.M.M. are statut de instituie specializat din anul 1959. Principalele ei scopuri sunt: stabilirea unei colaborri pe baz mondial n domeniul operaiilor i serviciilor meteorologice, difuzarea de informaii meteorologice, ncurajarea cercetrilor tiinifice, favorizarea aplicrii meteorologiei n diferite domenii (navigaie aerian i maritim, agricultur, alte activiti umane). Sediul O.M.M. este la Geneva. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (O.M.P.I.)91 este organizaie interguvernamental creat la 14 iulie 1967. La 17 decembrie 1974 a devenit instituie specializat a O.N.U. Scopurile O.M.P.I. sunt: promovarea proteciei proprietii intelectuale pe plan mondial, asigurarea cooperrii administrative ntre state pentru punerea n vigoare a diverselor acorduri internaionale privind mrcile de fabric, inveniile industriale, clasificarea mrfurilor i serviciilor, protecia denumirilor de origine, a operelor literare i artistice, a productorilor de discuri i a organismelor de radiodifuziune, protecia noilor varieti de plante etc.
89 90

http://www.unido.org/index.php?id=o3355 http://www.wmo.int/pages/about/index_ru.html 91 http://www.wipo.int/about-wipo/ru/what_is_wipo.html

56

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. O.M.P.I. ncurajeaz ncheierea de noi convenii i tratate internaionale i faciliteaz armonizarea legislaiei existente. Ea furnizeaz asisten juridic i tehnic rilor n curs de dezvoltare, viznd ameliorarea industrializrii i modernizarea sistemelor de proprietate industrial i drepturile rezervate, redacteaz modele de legi pentru rile n curs de dezvoltare, ofer burse i documentaie tiinific, organizeaz cicluri de studii. O.M.P.I. adun i difuzeaz informaii i ntreine servicii pentru nregistrarea internaional sau alte forme de cooperare administrativ internaional ntre statele membre. Sediul O.M.P.I. este la Geneva. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.).92 Iniial a fost organ subsidiar al O.N.U. (1965), pentru ca n anul 1986 s devin organizaie specializat a acesteia. Cu sediul la New York, are ca obiective realizarea de proiecte de preinvestiii, recrutarea de personal, strngerea de fonduri pentru donaii destinate asistenei tehnice a rilor n curs de dezvoltare etc. Scopul principal al P.N.U.D. const n susinerea Republicii Moldova n promovarea dezvoltrii umane durabile, prin ntrirea capacitii sale de a elabora i implementa programe pentru dezvoltare. P.N.U.D. este reeaua global a Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, care promoveaz schimbarea i conecteaz rile la surse de cunotine, experien i resurse pentru a ajuta oamenii s-i construiasc o via mai bun. Bazndu-se pe o reea larg de parteneri, P.N.U.D. acord sprijin rii pentru identificarea celor mai bune soluii de dezvoltare att la nivel naional, ct i la nivel global. Prioritile P.N.U.D. sunt: reducerea srciei, asigurarea unei bune guvernri, protecia drepturilor omului, consolidarea rolului femeii n societate. Activeaz n Republica Moldova din anul 1992, la scurt timp dup ce ara s-a alturat familiei Naiunilor Unite, P.N.U.D. lucreaz prin proiectele sale pentru reducerea srciei i pentru asigurarea dezvoltrii durabile. Obiectivul principal al P.N.U.D. n Moldova este s ajute ara la realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. n acest scop misiunea aplic politici profunde i servicii eficiente. Organizaii autonome: Organizaia Mondial a Comerului (O.I.C.)93 este o organizaie economic, cu caracter de universalitate. Ideea unei astfel de organizaii a pornit de la preocuprile de dup cel de-al doilea rzboi mondial, care aveau ca scop eliminarea barierelor din calea comerului mondial. Iniial, s-a ncercat crearea unei organizaii cu acest scop, la Conferina de la Havana, din anii 1947-1948, dar
92 93

http://www.undp.md/ http://moldovainomc.org; http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/whatis_e.htm

57

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Carta adoptat nu a fost ratificat. Totui, la 1 ianuarie 1948, s-a reuit adoptarea unui acord comercial multilateral denumit Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.). Numrul mare de state care au aderat la acest acord, a conferit G.A.T.T. un adevrat caracter de organizaie internaional guvernamental cu vocaie de universalitate, dei acordul nu viza crearea unei organizaii. Totui, G.A.T.T. nu avea un caracter instituional permanent, statele desfurndu-i activitatea periodic, prin runde de negocieri. Practic, se crease un cadru juridic pentru combaterea concurenei neloiale i pentru soluionarea diferendelor economice prin mijloace panice. Abia n anul 1994, are loc Conferina de la Marrakech (Maroc), care are ca rezultat adoptarea unui acord pentru constituirea unei veritabile organizaii internaionale guvernamentale cu vocaie de universalitate - O.I.C. - acord care a intrat n vigoare n anul 1996. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (A.I.E.A.) este organizaie internaional specializat creat la 26 aprilie 1957, prin intrarea n vigoare a statutului adoptat la Conferina de la New York, la 26 octombrie 1956. Principalele obiective ale organizaiei sunt: ncurajarea i nlesnirea folosirii energiei nucleare n scopuri panice, prin favorizarea schimbul de informaii tiinifice i tehnice, efectuarea unor operaii de intermediere la cererea statelor nucleare, luarea de msuri pentru ca produsele, serviciile, informaiile i aparatajul furnizate de agenie s nu fie folosite n scopuri militare, stabilirea de norme de securitate pentru protecia persoanelor i bunurilor mpotriva pericolelor radiaiilor .a. Sediul A.I.E.A. este la Viena (Austria). 2.2. Activitatea Republicii Moldova n cadrul structurilor Organizaiei Naiunilor Unite. n condiiile globalizrii, aprofundrii proceselor integraioniste i creterii interdependenei dintre state, Republica Moldova, ca stat suveran i independent, manifesta un interes firesc fa de colaborarea cu alte state, att pe o baza bilateral, ct i n cadrul organizaiilor internaionale i regionale94. Conform rezoluiei ONU 46/223 din 2 martie 1992, Republica Moldova a devenit stat membru al Organizaiei Naiunilor Unite (O.N.U.). Dialogul politic cu O.N.U. a condus la dinamizarea participrii statului nostru n viaa international i extinderea relaiilor de prietenie i cooperare cu intreaga comunitate internaional95.

94

Ilaciuc Dinu, Moneaga Valeriu, Colaborarea Republicii Moldova n cadrul Organizaiilor internaionale, Conferina tiinific Jubiliar, rezumatele comunicrilor, 2-3 octombrie1996. Chiinau, 1996, p. 173-174. 95 Tabacaru Nicolae, Ministrul afacerilor externe, Moldova Suveran, 2 martie 2000.

58

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Aderarea la O.N.U. a coincis cu declanarea conflictului armat de pe Nistru, astfel nct aderarea la O.N.U. n calitate de stat independent i suveran a nsemnat de fapt recunoaterea integritii teritoriale a Republicii Moldova, n limitele hotarelor existente, i luarea ei sub ocrotirea organismelor internaionale96. Activitatea n cadrul O.N.U., organizaie cu vocaie universal, constituie o prioritate a politicii externe a Republicii Moldova. Aceasta ofer posibiliti reale pentru promovarea intereselor naionale, colaborarea cu statele lumii, extinderea mecanismelor bilaterale i regionale de integrare, asigurarea accesului la experiena mondial, la sursele de asisten tehnic i financiar, la informaii, date statistice, serviciile experilor necesare pentru redresarea economiei, continuarea reformelor i construirea statului de drept. n anii 90, Republica Moldova a devenit membru al celor mai importante organizatii internationale, agentii, fonduri si programe din sistemul ONU. De asemenea, activitatea Republici Moldova n cadrul O.N.U. a contribuit la dinamizarea prezenei statului nostru n viaa internaional, la dezvoltarea i extinderea relaiilor de prietenie i cooperare cu membrii comunitii internaionale. n calitate de membru al O.N.U., Republica Moldova s-a raliat la standardele i normele internaionale, adernd la peste 30 de convenii i tratate ale O.N.U., de o importan aparte fiind cele referitoare la protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, combaterea proliferrii nucleare, terorismului internaional, traficului de droguri i polurii mediului nconjurtor. Republica Moldova a pit cu ncredere pe calea integrrii plenare n comunitatea internaional, aprofundndu-i n cadrul O.N.U. relaiile cu organismele internaionale i participnd la elaborarea strategiilor regionale i mondiale de dezvoltare durabil. Important de remarcat, c Consiliul de Securitate al O.N.U. a recomandat n umanitate Adunrii Generale admiterea Moldovei n aceast organizaie mondial. n pas cu Moldova, au naintat cereri de aderare la O.N.U. i celelalte republici membre ale C.S.I. Consiliul de Securitate, examinndu-le n cadrul aceleiai edine, a recomandat i admiterea lor, cu excepia Azerbaidjanului i Turkmenistanului. Trei republici din C.S.I. aveau deja statutul de membre ale acestei organizaii: Belarus i Ucraina - de la fondarea, n anul 1945 a O.N.U., iar Russia, care s-a declarat oficial succesoare a fostei Uniuni Sovietice, de la 24 decembrie 199197. nainte de admiterea Republicii Moldova n O.N.U., Mircea Snegur alturi de ali patru lideri ai unor republici ex-unionale, a semnat la Helsenki, la 26 februarie 1992, Actul Final al Consftuirii pentru Securitate i Cooperare n Europa98. n timpul acestei vizite au fost stabilite i
96 97

http://www.president.md/press.php?p=1&s=436&lang=rom Tu Nicolae, Diplomaie n culise. Suveranitate, independen, rzboi i pace. Chiinu, 2002. 98 Actul Final de la Helsinki (1975) pentru securitate i cooperare n Europa, adoptat 01.08.1975, n vigoare pentru RM din 10.09.1991, Tratate internationale la care Republica Moldova este parte. Chisinau: Moldpres, vol. 1, 1998. p.145202.

59

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. relaiile diplomatice cu Finlanda, n discursul rostit cu prilejul semnrii Actului Final Snegur, i exprima convingerea c pentru Republica Moldova calea optim de ai asigura securitatea i prosperitatea economic este deschiderea spre o conlucrare internaional i integrarea n structurile europene. eful statului a menionat, c eforturile autoritilor moldovene ndreptate spre edificarea unui stat liber i democratic erau din pcate, n mare msur zdrnicite de aflarea pe teritoriul lui a forelor armate strine, acuznd anumite cercuri politice conservatoare, stpnite de ambiii imperiale, de intenia de a folosi prezena acestor trupe pentru destabilizarea situaiei politice din republic. Mircea Snegur s-a pronunat - pentru rezolvarea ct mai urgent, pe calea tratativelor, a acestei probleme, n conformitate cu Actul Final de la Helsinki.99 ntr-o manier mai ponderat, pe alocuri chiar distinct de afirmaiile fcute la Helsinki, a argumentat preedintele Mircea Snegur chestiunea securitii i rolul Republicii Moldova n edificarea unei noi ordini internaionale de la tribuna Adunrii Generale a O.N.U., n edina plenar a celei de-a 46-a sesiuni a forului mondial din 2 martie 1992, cu ocazia admiterii Republicii Moldova n O.N.U. Plecnd de la multitudinea de probleme politice, economice i sociale motenite de la fostul regim totalitar sovietic, a opinat Mircea Snegur, s-a ajuns la concluzia necesitii crerii unei comuniti a statelor independente, care ar nlesni avansarea noastr pe calea trecerii la economia de pia, i, astfel, spre realizarea unei independene reale. Vznd n Republica Moldova, n virtutea situaiei sale geopolitice, o punte ntre Vest i Est, preedintele a artat disponibilitatea stabilirii de relaii cu toate rile fr a adera la un bloc sau altul, remarcnd c nu putem vorbi de o independen real att timp ct pe teritoriul Moldovei se afl fore militare strine i exprimndu-i sperana n soluionarea acestor probleme pe calea negocierilor bilaterale.100 Din perspectiva problematicii abordate n prezentul studiu, atragerea Republicii Moldova n conflictul din Transnistria pare s fi fost o tentativ a Moscovei de a sanciona i de a influena prin aplicarea forei brute, cursul politic al Chiinului de neaderare la structurile militare ale C.S.I. i de nealiniere militar a Republicii Moldova, precum i de a-i admonesta o lecie avnd menirea de a potoli amplitudinea revendicrilor referitoare la retragerea trupelor strine, fcute publice cu diverse ocazii n cadrul organismelor internaionale. Aceast ipotez este confirmat, ntre altele, i de reaciile nregistrate n presa rus cu prilejul admiterii Moldovei n O.N.U. Astfel, n reportajul publicat n ziarul Izvestia privind admiterea a opt republici ex-unionale n O.N.U, ntre care i Republica Moldova, au fost remarcate doar dou lucruri referitoare la prezena delegaiei moldovene la sesiunea Adunrii Generale: faptul c alturi de Preedintele Snegur sttea
99

100

Moldova Suveran, nr. 31 (17901), 29 februare anul 1992 Moldova Suveran, nr. 33 (17903), 5 martie anul 1992

60

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. ambasadorul Romniei la New-York i acel loc din discursul Preedintelui care se referea la prezena forelor militare strine n teritoriul Republicii Moldova.101 n aceiai zi, de 2 martie 1992 la Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova, Nicolae Osmochescu, prim-viceministru de externe, a avut o ntlnire de lucru cu Paul D. Wohlers, secretar doi al Seciei Politice a Ambasadei SUA la Moscova, responsabil de relaiile cu Republica Moldova. Diplomatul american a remis reprezentantului Ministerului de Externe, Nota Ambasadei Statelor Unite prin care Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova era ntiinat c Guvernul SUA i exprima disponibilitatea de a stabili nentrziat relaii diplomatice cu Republica Moldova. n calitate de membru al O.N.U. Republica Moldova a ratificat un numr considerabil de convenii i acorduri ale O.N.U., printre care enumerm : - Convenia Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Politice (semnat n decembrie 1966, ratificat de Moldova la 26.04.1993.); - Convenia Internaional cu privire la Drepturile politice ale femeii (semnat la 20.12.1952, ratificat de Moldova la 26.04.1993.)102; - Convenia cu privire la drepturile copilului (semnat la 20.11.1989, ratificat de Moldova la 23.02.1993)103; - Convenia O.N.U. privind eliminarea tuturor formelor de discriminare social (semnat la 21.12.1961, ratificat de Moldova la 25.02.1993); - Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i crimelor mpotriva umanitii (ncheiat la 26 decembrie 1968, ratificat de Moldova la 26.04.1993); - Convenia privind prevenirea i reprimarea crimelor de genocid (ncheiat: 9.12.1948, ratificat de Moldova : 26.04.1993)104; - Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice (ncheiat 18.04.1961, ratificat de Moldova la 25.02.1993)105; - Convenia de la Viena privind relaiile consulare (ncheiat la 24.04.1963, ratificat de Moldova 26.01.1993)106; - Convenia privind protecia proprietii industriale (ncheiat 20.03.1967, ratificat de Moldova la 25.01.1951);

101 102

Izvestia, nr. 53 (23627), 4 martie anul 1992 "Tratate internationale", 1998, volumul 1, pag.73 103 "Tratate internaionale", 1998, volumul 1, pag.51 104 "Tratate internaionale", 1998, volumul 1, pag.100 105 "Tratate internaionale", 1998, volumul 4, pag.37 106 "Tratate internaionale", 1998, volumul 4, pag.7

61

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. - Tratatul privind forele armate convenionale n Europa (ncheiat 19.11.1990, ratificat de Moldova 01.06.1992)107; - Convenia privind principiile i modul de ndeplinire a tratatului cu privire la forele armate convenionale n europa (ncheiat la 15.05.1992, ratificat de Moldova 01.07.1992)108; - Convenie cu privire la nivelurile maxime pentru cantitile de armamente convenionale i tehnic n legtur cu tratatul privind forele armate convenionale n europa (ncheiat 3.11.1992, ratificat de Moldova 01.07.1992)109 etc. La 13 martie 1992, Mircea Snegur 1-a primit n audien pe Nicolas Salgo, ambasador cu misiuni speciale al SUA, care 1-a prezentat pe Howard Steers n calitate de nsrcinat cu afaceri al Statelor Unite n Republica Moldova. Howard Steers i-a nmnat preedintelui Mircea Snegur o scrisoare semnat de preedintele George Bush, n care se arta c dup ntlnirile moldo-americane la nivel nalt SUA i Moldova s-au angajat ntr-un dialog constructiv ce prezint interes reciproc pentru ambele state. George Bush meniona, c dup ce Republica Moldova a aderat la tratatele de neproliferare nuclear, dup ce a fost admis ca membru cu drepturi depline n CSCE i a semnat Actul Final de la Helsinki i Carta de la Paris era bucuros s propun Preedintelui Mircea Snegur ca S.U.A. i Moldova s ntrein relaii diplomatice, n cadrul ntrevederii s-a convenit ca SUA s deschid o misiune diplomatic la Chiinu, ncepnd cu 13 martie 1992, urmnd ca i Republica Moldova s deschid o ambasad la Washington.110 Misiunea diplomatic american urma s-i nceap oficial activitatea la Chiinu de la data de 15 martie 1992, cele dou Pri lundu-i obligaia de a gsi o reedin temporar pentru amplasarea Ambasadei S.U.A., pn la amenajarea i inaugurarea unui sediu permanent111. Deschiderea ambasadei Statelor Unite la Chiinu a reprezentat un eveniment de anvergur n viaa Republicii Moldova, reflectnd prezena interesului multidimensional american n aceast zon a Europei de Sud-Est i ilustrnd deopotriv sprijinul acordat de Washington tnrului stat independent pe calea afirmrii suveranitii sale i atarii la valorile democratice. n calitate de membru al O.N.U., Republica Moldova a beneficiat de asisten tehnicofinanciar, necesar promovrii n continuare a reformelor democratice n procesul de tranziie la economia de pia. Un loc aparte n relaiile noastre cu programele i fondurile O.N.U. i revine Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare - principala surs de finanare a dezvoltrii umane durabile. Fondurile alocate de P.N.U.D. rii noastre au cunoscut o cretere continu.
107 108

"Tratate internaionale", 1998, volumul 3, pag.7 "Tratate internaionale", 1998, volumul 3, pag.171 109 "Tratate internaionale", 1998, volumul 3, pag.152 110 Sfatul rii, nr. 40 (1080), 14 martie anul 1992 111 Moldova Suveran, nr. 33 (17903), 5 martie anul 1992

62

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. n anul 1994, la Adunarea General a O.N.U., Republica Moldova a atenionat comunitatea internaional asupra problemei separatismului, ca pericol fundamental pentru integritatea i suveranitatea statelor, pentru stabilitatea internaional. n anul 2001 a fost preluat de Republica Moldova la sesiunea a 56-a a Adunrii Generale a O.N.U. Prin urmare, Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.) au semnat Acordul Standard de Baz pentru Asisten, care a servit drept temelie pentru colaborarea de mai departe dintre Moldova i P.N.U.D. Inaugurarea oficiului P.N.U.D. n Republica Moldova a avut loc la 19 mai 1994. n noiembrie al aceluiai an, la invitaia dlui Mircea Snegur, preedintele Moldovei, ara a fost vizitata de Secretarul General al O.N.U., dl Boutros-Boutros Ghali. Este important de menionat c la 19 mai 1998 a avut loc inaugurarea oficial a noului sediu al O.N.U./P.N.U.D. n Moldova, care a constituit un pas esenial n crearea unei familii a O.N.U. n Moldova i n realizarea unei colaborri fructuoase dintre Republica Moldova i O.N.U. La iniiativa Grupului pentru Dezvoltare al O.N.U., Kofi Annan, Secretarul General al O.N.U., a consimit oficial crearea unei Case a O.N.U. n Republica Moldova. Moldova este unul dintre primele state din fosta Uniune Sovietica, unde a fost creat Casa O.N.U. Ea reunete angajaii diferitor agenii ale O.N.U n scopul conjugrii eforturilor n soluionarea problemelor rii. Acest fapt mai contribuie la coordonarea programelor implementate de ctre O.N.U. n Moldova, gestionarea mai eficient a mijloacelor financiare alocate de donatori i acordate ageniilor O.N.U., ct i eficientizarea activitii O.N.U. la nivel local. Primul pas n crearea unei Case a O.N.U. n Moldova a fost fcut n martie 1999, cnd reprezentanii P.N.U.D. i Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF) au semnat un acord cu privire la crearea unui sediu comun. Rolul O.N.U. este enorm i n consolidarea reformelor n rile n tranziie de la un sistem politic autoritar i o economie de comand la un stat democratic cu o economie liber de pia. Elocvent este n acest sens suportul acordat de ctre O.N.U. Republicii Moldova una din rile aflate n procesul transformrilor democratice. Pind n secolul XXI, Republica Moldova implementeaz al doilea val de reforme. Dac n cadrul primei etape a procesului reformelor scopurile principale au inut de democratizarea societii i afirmarea libertii omului, macro-stabilizarea economic, privatizarea i liberalizarea economiei, n prezent n prim plan au fost puse problemele sociale, dezvoltarea sectorului real, reformele structurale i mbuntirea sistemelor juridic i judiciar. La realizarea obiectivelor pe care ni le-am propus i ni le propunem au contribuit n mod hotrtor i instituiile, ageniile specializate, fondurile i programele O.N.U.

63

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U.

3. Activitile instituiilor specializate ale Organizaiilor Naiunilor Unite n Republica Moldova. n luna mai 1992, la mai puin de un an dup ce Moldova i dobndise independena i luase calea prosperitii i dezvoltrii, ara a aderat la Naiunile Unite, organizaie care este un puternic susintor al progresului. De atunci ncoace, mai multe agenii, programe i fonduri ale O.N.U., care i-au lansat activitile n Moldova pentru a o ajuta pe aceast cale dificil, au realizat succese demne de atenie n combaterea srciei, mbuntirea statutului femeilor, promovarea unui proces democratic i al unei guvernri temeinice, dezvoltarea sectorului privat, protecia drepturilor copiilor, promovarea reformei n domeniul ocrotirii sntii, acordarea de asisten refugiailor i persoanelor strmutate, precum i n multe alte domenii importante. Echipa O.N.U. prezent n Moldova include P.N.U.D., UNICEF, UNHCR, UNFPA, oficiul de legtur al OMS, Comisia Naional pentru UNESCO, ILO, Banca Mondial i FMI, UNAIDS, OIM. Printre strategiile principale de cooperare ntre agenii se conin promovarea ideilor de ctre tot sistemul O.N.U., informaia comun i determinarea n comun a impactului produs de proiecte, programarea n comun i n mod coordonat, i ntreinerea unor servicii comune. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agricol (IFAD), Centrul Naiunilor Unite pentru Aezmintele Umane (UNCHS), Programul Naiunilor Unite pentru Combaterea Drogurilor (UNDCP), Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP), Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie (UNFPA), Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial (UNIDO), Naiunile Unite pentru Serviciile de Proiect (UNOPS), i Programul Alimentar Mondial (WFP) sunt reprezentate de ctre Reprezentantul Rezident al P.N.U.D., care mai deine i funcia de Coordonator Rezident al Operaiunilor Sistemului O.N.U. pentru Susinerea Dezvoltrii n Moldova. Este necesar de subliniat rolul Programului Naiunilor Unite pentru dezvoltare (P.N.U.D.), oficiul cruia a fost deschis la Chiinu n februarie 1993. Programul Naiunilor Unite pentru dezvoltare cuprinde proiecte realizate n aa domenii ca: guvernrii i democraiei, proteciei i regenerrii mediului nconjurtor, proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, promovrii femeii n viaa politic i social, reducerii i eradicrii srciei, strategiilor economice i sociale, dezvoltrii umane durabile. Pe lng Oficiul P.N.U.D. funcioneaz reprezentantul Organizaiei Mondiale a Sntii, iar din aprilie 1995 i-a nceput activitatea misiunea Fondului Naiunilor Unite pentru Copii, iar din luna martie 1997 - Oficiul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai.

64

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Cu ajutorul P.N.U.D. a fost ntemeiat n anul 1998 Centrul pentru drepturile omului care se ocup, n principal, de educaia publicului larg n materie de drepturi ale omului, de analiza situaiei drepturilor omului. n cadrul Summit-ului milenar al O.N.U., efii de stat i de guvern au considerat prioritar soluionarea problemelor ce in de dezvoltare i eradicarea srciei. Din aceste motive, in s reiterez necesitatea transpunerii n practic a angajamentelor respective. Conferina internaional privind finanarea dezvoltrii i, respectiv, Summit-ul mondial asupra dezvoltrii durabile, planificate s aib loc anul curent, ofer o oportunitate unic privind identificarea resurselor necesare atingerii obiectivelor menionate. Este necesar de remarcat i suportul acordat de instituiile O.N.U. n consolidarea reformelor democratice n Republica Moldova i doresc s afirm, c Republica Moldova rmne n continuare deschis pentru toate formele de cooperare i este dispus s contribuie pe ct este posibil la atingerea scopurilor comune ale dezvoltrii durabile a procesului de stabilizare economic. Republica Moldova se asociaz comunitii internaionale n dorina de a furi o lume mai bun, panic i prosper. n acest scop se impune identificarea modalitilor corespunztoare pentru mobilizarea tuturor societilor, guvernelor, a capitalului internaional. De avantajele globalizrii trebuie s beneficieze toi membrii comunitii internaionale. Activitile instituiilor specializate ale O.N.U. n vederea meninerii pciii securitii. De la momentul aderrii la O.N.U., Republica Moldova a trecut un drum lung i dificil, de la un conflict armat i declin economic, spre o stabilitate n creterea economic, formarea instituiilor democratice i dezvoltarea intern a statului. Ca stat membru al Naiunilor Unite, Republica Moldova a demonstrat fidelitate principiilor i scopurilor Cartei O.N.U., subscriind n totalitate scopurilor organizaiei i mprtind plenar responsabilitile ei. Astzi Republica Moldova este parte la cele mai importante convenii, pacte i alte instrumente majore ale O.N.U., iar, n calitatea sa de membru al unor organe elective, Republica Moldova i aduce aportul la reformarea organizaiei, prevenirea, i combaterea crimei organizate, terorismului, traficului de fiine umane i droguri, la promovarea drepturilor omului. Procesul globalizrii stimuleaz dezvoltarea rapid, circuitele economice i financiare, propag valorile universale i apropie societile ntre ele. Totodat, n absena unor politici adecvate, acest proces poate conduce la adevrate provocri pentru statele lumii. Aceasta scoate n eviden necesitatea gsirii unor ci eficiente de maximizare a efectelor pozitive ale globalizrii n beneficiul tuturor rilor i popoarelor i, respectiv, de eliminare sau reducere la minim a efectelor defavorabile. 65

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Aceste preocupri rezult din Declaraia Mileniului. Aliniat la procesele globale de dezvoltare, Republica Moldova a ntreprins mai multe aciuni privind integrarea Obiectivelor Milenare n agenda naional de dezvoltare. A fost lansat un dialog ntre Guvern, sectorul privat, societatea civil i instituiile O.N.U. din ar. Drept rezultat, s-au elaborat i implementat documente i politici importante precum Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei i Programul Naional de Dezvoltare pentru anii 2008 -2011. Totodat, pentru o ar cu economia n tranziie cum este la ora actual Republica Moldova, ndeplinirea cu succes a angajamentelor ce in de ODM necesit n continuare susinerea din partea statelor dezvoltate i instituiilor specializate ale Naiunilor Unite. Este necesar de remarcat i nalt suport n domeniul agriculturii, din partea Fondului Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie (FAO), Programului Mondial pentru Alimentaie (WFP).
n asemenea condiii, problemele respective necesit soluii urgente i un rspuns coordonat la nivel global, inclusiv, prin adoptarea unui nou acord internaional n domeniu, spernd c la viitoarea Conferin a Statelor Pri la Convenia-cadru ONU privind Schimbarea Climei, se va reui negocierea unor noi aranjamente pentru a depi cadrul Protocolului de la Kyoto.

Terorismul rmne o ameninare major la securitatea intern i internaional. Republica Moldova reafirm angajamentul de a participa consecvent la aciunile de combatere a ameninrilor teroriste, att prin susinerea eforturilor comunitii internaionale, ct i prin msurile pe plan intern. n acest sens, Republica Moldova sprijin fr rezerve eforturile ONU de combatere a terorismului, un exemplu fiind i aderarea la Convenia Internaional pentru Combaterea actelor de terorism nuclear. Pe plan intern, Guvernul a ntreprins o serie de aciuni concrete de combatere a terorismului prin adoptarea Strategiei Naionale de prevenire i combatere a splrii banilor i finanrii terorismului i aplicarea rezoluiilor relevante ale Consiliului de Securitate. Vedem n sesiunea curent a Adunrii Generale o oportunitate de finalizare a proiectului conveniei comprehensive asupra terorismului internaional, orientat spre atingerea unui consens internaional asupra cadrului normativ de combatere a acestui flagel. O atenie sporit urmeaz a fi acordat i luptei cu terorismul, alimentat de tendine separatiste, care afecteaz suveranitatea i integritatea teritorial a statelor. in s v asigur c delegaia noastr va participa activ la coordonarea procesului de negocieri n Comisia a VI-a Adunrii Generale, inclusiv n calitatea sa de preedinte n cadrul sesiunii curente i va sprijini adoptarea proiectului conveniei convenit de comun acord. Naiunile Unite au reprezentat pe parcursul deceniilor un for adecvat pentru abordarea diverselor probleme n domeniul dezarmrii i neproliferrii. Republica Moldova va susine i n continuare iniiativele privind dezarmarea la nivel global. Moldova a ratificat tratatul CTBT, execut cu strictee rezoluiile Consiliului de Securitate privind regimurile de sanciuni i a consolidat controlul asupra producerii i comerului cu arme i substane explozive, instituind un monopol de stat n acest

66

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U.


domeniu. Totodat, noi salutm apariia unor abordri noi n domeniul controlului armelor mici i uoare i, n acest context, ne pronunm n favoarea unui acord n domeniul comerului cu armament, sprijinim eforturile comunitii internaionale direcionate spre edificarea unui sistem eficient de securitate i control al armamentului, rmnnd un susintor fidel al implementrii Tratatului FACE. Reiterez, cu acest prilej, poziia Republicii Moldova, potrivit creia ndeplinirea angajamentelor asumate la Istanbul n 1999 de Federaia Rus, ale cror trupe staioneaz pe teritoriul Republicii Moldova, contrar voinei rii noastre, va crea premizele necesare pentru ratificarea i punerea n aplicare a Tratatului FACE Adaptat. Operaiunile ONU de meninere a pcii i securitii internaionale rmn a fi deosebit de importante. Republica Moldova i aduce contribuia la aceste operaiuni participnd cu personal militar n 4 misiuni ONU. Totodat, avnd n vedere necesitatea evalurii situaiilor de conflict, metodelor de planificare i administrare a operaiunilor de pacificare, Republica Moldova salut modificrile produse n Secretariatul ONU, inclusiv crearea Comisiei de Consolidare a Pcii, restructurarea Departamentului pentru Operaiunile de meninere a Pcii i instituirea Departamentului pentru Susinere Operaional n teren.

n contextul consolidrii Organizaiei Naiunilor Unite, Republica Moldova susine adoptarea deciziilor necesare pentru revitalizarea Adunrii Generale, reforma Consiliului de Securitate, consolidarea Consiliului Economic i Social, precum i promovarea unei culturi a responsabilitii i transparenei n cadrul Secretariatului. n opinia noastr, reforma Consiliului de Securitate trebuie s fie fundamentat pe principiile reprezentrii geografice echitabile, ale democraiei i eficienei, s permit modernizarea componenei Consiliului i lrgirea ei n concordan cu numrul de membri ONU. n acest sens, considerm c Consiliul de Securitate trebuie lrgit n ambele categorii, de membri permaneni i ne-permaneni, urmnd ca statelor din Grupul Est-European s li se ofere un loc adiional. Salutm adoptarea rezoluiei Adunrii Generale privind ntrirea ECOSOC, organ principal de coordonare a activitii economice i sociale al Naiunilor Unite. Delegaia noastr va susine activ, iniiativele i aciunile de sporire a eficacitii ECOSOC i instituiilor sale conexe n vederea avansrii implementrii agendei de dezvoltare a Naiunilor Unite. Avnd n vedere c Republica Moldova i-a prezentat candidatura pentru alegerile din acest an n Consiliul Economic i Social folosesc aceast ocazie pentru a mulumi tuturor statelor membre care ne-au acordat aceast ncredere. Dac vom fi alei, suntem determinai s ne implicm plenar n activitatea acestui organ important al ONU i n dezbaterea chestiunilor principale ale agendei sale. n aceast perspectiv, dar i n calitatea de membru al unor comisii funcionale ECOSOC, inclusiv n cea de preedinte al Comisiei pentru Dezvoltare Social la sesiunea urmtoare, pe prim planul abordrilor noastre vor fi problemele majore cu care se confrunt statele din regiune, inclusiv Republica Moldova, n domeniile social, economic, umanitar, combaterea crimei, traficului de fiine umane i droguri i drepturile omului. Acestea vor fi urmate de aciuni viznd realizarea deciziilor luate la nivel de ar i internaional. Menionez, n context, c Republica Moldova a fost printre primele state care au semnat, n primvara acestui an, Convenia cu privire la drepturile persoanelor cu disabiliti, n prezent fiind ntreprinse msurile necesare pentru asigurarea ratificrii i implementrii prevederilor acesteia. De asemenea, n virtutea faptului c Republica Moldova i-a prezentat candidatura n Consiliul pentru Drepturile Omului pentru perioada 20102013, sperm s putem contribui n mod constructiv, att la promovarea i protecia drepturilor omului n lume, ct i la sporirea eficienei acestui relativ nou, dar foarte important organ electiv al ONU.

67

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U.


Fiind contieni de rolul i importana respectrii drepturilor omului pentru meninerea pcii i securitii internaionale, dezvoltarea economic i echitatea social, vom face tot ce ne st n puteri pentru ca Consiliul s asigure respectul pentru drepturile omului i s rspund prompt la cazurile lor de violare, inclusiv cnd acestea au loc n zonele de conflict aflate n afara controlului statelor suverane. Nevoia de realizare a acestui deziderat o simim cu att mai acut, cu ct ne confruntm i noi cu o situaie permanent de nclcare a drepturilor omului n raioanele de est ale rii, necontrolate de autoritile Republicii Moldova.

Conflictul transnistrean rmne n continuare un obstacol n promovarea reformelor i asigurarea dezvoltrii social-economice a rii. Identificarea unei soluii pentru rezolvarea acestuia constituie o prioritate absolut pentru noi. Procesul de reglementare a acestei probleme cu impact asupra securitii regionale trebuie s continue prin negocieri n formatul 5+2, al cror scop final const n stabilirea unui statut juridic special pentru regiunea transnistrean, bazat pe respectarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Acum un an, de la tribuna acestui nalt for, am abordat pe larg problemele legate de acest conflict, exprimndu-mi sperana ntr-o soluie final durabil. Astzi trebuie s constat cu regret c, procesul de negocieri, suspendat din aprilie 2006 din cauza poziiei rigide i neconstructive a liderilor separatiti susinui din afar, nu a putut fi reluat n pofida eforturilor permanente ntreprinse. Politica administraiei separatiste, n aceast perioad, a fost concentrat asupra subminrii tuturor eforturilor direcionate spre soluionarea conflictului i a ntririi regimul autoritar i represiv pe malul stng al Nistrului. Menionez c tergiversarea procesului de reglementare servete drept paravan pentru promovarea unor interese politice i mafiote care sunt strine intereselor populaiei din aceast localitate. Ne exprimm ngrijorarea fa de tensiunile continue care au loc n zona de securitate i care afecteaz grav drepturile fundamentale ale cetenilor. Ineficiena mecanismului existent de meninere a pcii impune necesitatea transformrii acestuia ntr-o misiune multinaional civil, cu mandat internaional.

Republica Moldova s-a pronunat constant n favoarea meninerii i consolidrii rolului Organizaiei n gestionarea situaiilor de criz i conflict, reabilitarea post-conflictual i acordarea de asisten umanitar zonelor afectate din diverse pri ale lumii, ndeosebi a conflictelor, inclusiv din spaiul GUAM. Acum, cnd cele mai multe conflicte au loc nu ntre state, ci n interiorul acestora, este nevoie de o ameliorare i monitorizare sistematic a activitii tuturor mecanismelor existente, inclusiv a organizaiilor internaionale i regionale. Aceasta se refer i la sporirea responsabilitii acestora, n particular cu privire la conflictele de durat sau cele ngheate. n opinia noastr, nici un conflict nu poate fi lsat n afara ateniei, iar lipsa progresului n acest sens ar trebui s aduc dup sine o implicare mai direct din partea organelor respective ale Naiunilor Unite, indiferent dac acestea se afl sau nu pe agenda Consiliului de Securitate. Din aceast perspectiv, ne exprimm convingerea c Adunarea General va menine pe agenda sesiunii curente punctul dedicat conflictelor de durat din spaiul GUAM i implicaiile acestora asupra pcii, securitii internaionale i dezvoltrii, acordndu-i n continuare o atenie sporit. Aceste conflicte nesoluionate continu s aib un impact negativ asupra dezvoltrii politice, economice i sociale a statelor GUAM, precum i a vieii milioanelor de oameni care locuiesc n aceast regiune. Reiterm viziunea noastr potrivit creia, aducerea acestei chestiuni n atenia Adunrii Generale, pornete de la necesitatea unor aciuni mai active i efective a comunitii

68

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U.


internaionale i va contribui la soluionarea conflictelor din cele trei state GUAM, fr ca mecanismele existente de reglementare a conflictelor respective s fie subminate. n acest context, a dori s exprim, din partea Guvernului Republicii Moldova, profunde mulumiri acelor state care au sprijinit aceast iniiativ. Republica Moldova, a ales calea ferm a integrrii europene, aceast opiune devenind obiectiv naional. Perspectiva european pentru noi constituie nu doar un imbold pentru reforme, dar i un sprijin pentru reglementarea conflictului transnistrean i edificarea unui spaiu durabil de stabilitate i securitate regional. n final, domnule Preedinte, doresc s reafirm voina statului pe care l reprezint de a coopera i contribui activ la eforturile conjugate ale statelor membre de ntrire a ONU ca organizaie investit cu rolul cheie n meninerea pcii, securitii i realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile.

Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF) este unica agenie O.N.U. care are n obiectiv dezvoltarea i protecia copiilor. UNICEF i-a nceput activitatea n Republica Moldova n anul 1995. Bazele colaborrii cu Guvernul Republicii Moldova au fost formulate n Acordul-Cadru semnat n octombrie 1996, scopurile i strategiile fiind formulate n baza Declaraiilor Summit-ului Mondial pentru Copii (New York, anul 1990) i a Conveniei cu privire la Drepturile Copiilor, ratificat de ctre Republica Moldova. Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR) a fost nfiinat n Republica Moldova n anul 1997, n scopul acordrii asistenei Guvernului pentru a introduce structuri legislative i de procedura necesare pentru asisten persoanelor, care necesita protecie internaional n baza standardelor internaionale. Acordul de Cooperare, semnat cu Guvernul n anul 1998, stipuleaz principiile UNHCR, aplicate n cadrul proteciei i asistenei umanitare a refugiailor, solicitanilor de azil i persoanelor strmutate intern n vederea asigurrii soluiilor durabile. Din momentul fondrii n luna ianuarie 1996, Programul Naiunilor Unite pentru HIV/SIDA, care a fost mai trziu numit O.N.U./SIDA (UNAIDS), i-a asumat una dintre responsabilitile principale din cadrul sistemului O.N.U., i anume asistarea rilor n procesul de consolidare a capacitii lor de stopare a rspndirii epidemiei HIV/SIDA. Rolul primordial al UNAIDS este avocaia, sensibilizarea publicului, coordonarea i susinerea consolidrii capacitii naionale de prevenire a maladiei SIDA.

69

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Obiectivele Grupului Tematic O.N.U./SIDA constau n consolidarea capacitii Guvernului n elaborarea strategiilor multilaterale i implementarea eficient a activitilor HIV/SIDA la nivel naional. Astfel, este promovat mobilizarea de ordin politic i social n prevenirea sindromului HIV/SIDA n ar. Aceste msuri cuprind un numr mai mare de sectoare, instituii i ageni de implementare. Ele asigura sprijinirea tuturor eforturilor pentru combaterea epidemiei la nivel naional, inclusiv mobilizarea i alocarea resurselor necesare pentru activitile ce in de HIV/SIDA. Scopul principal al activitii Fondului Naiunilor Unite pentru Populaie (UNFPA) este acordarea asistenei Republicii Moldova n domeniul planificrii familiale i sntii reproductive. n acest scop, UNFPA a iniiat i implementat o serie de programe n acest domeniu, ca de exemplu instruirea a medicilor de familie i specialiti n domeniul sntii reproductive din raioane. n scopul facilitrii integrrii serviciilor de planificare familiale i sntii reproductive n cadrul asistenei medicale primare, s-au abordat asemenea probleme ca tehnologia contraceptiv, acordarea serviciilor de planificare familiale i consultrilor n domeniul planificrii familiale.

Bibliografie a. Manuale 1. Bor V., Recunoaterea Republicii Moldova pe arena internaional, (Probleme de analiz politic) Partea XII, USM, Chisinau.-1999. 2. Burian Al., Drept diplomatic i consular., Chiinu, ediia a II-a, 2003. 3. Burian Al., Unele aspecte priind securitatea economic a Republicii Moldova n contextul realitilor geopolitice contemporane, Materialele conferinei tiinifico-practice din 17 februarie 2006 Vectorul european al Republicii Moldova i realizarea Planului de Aciuni, Editura Academiei de Administrare Public, Chiinu, 2006, p. 57 4. Burian Al., , , 27.08.1999 5. Burian Al., , ? , , 05.02.1999 6. Burian Al., Gheorghe Costachi, Statul de drept i problemele minoritilor naionale: materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice internaionale, col.red.: Gheorghe Costachi, Chiinu, Universul, 2002 7. Burian Al., Oleg Balan, Eduard Serbenco, Drept internaional public, Editura Universitii de Studii Europene din Moldova, Chiinu, 2005

70

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U.


8. Cere I., Republica Moldova n relaiile economice internaionale (1991-1995), Chiinu, Ed. CIVITAS. -1998. 9. Chirtoac N., Republica Moldova i C.S.I.: posibiliti ratate i ateptri nejustificate, Chisinu: CAPTES, 2001. 10. Cojocaru Gh., Politica extern a Republicii Moldova, Studii. Ediia a doua, Chiinu, Civitas, 2001. 11. Cojocaru Gh., Relaiile diplomatice moldo-ucrainene, Chisinu. 12. Cojocaru Gheorghe E., Politica extern a Republicii Moldova, Editura Civitas, Chiinu, 2001, p. 177 13. Diaconu I., Tratat de drept internaional public, Bucureti: Editura LEX, vol. III, 2005. 14. Dicionarul Diplomatic, coordonator, Dr. Barbulescu, P., Bucureti: Editura Politica, 1979.

15. Geamanu Gr., Drept Internaional contemporan. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic,
1995.

16. Hedlez Bull, op. cit., . , 1945. 17. Ilaciuc Dinu, Moneaga Valeriu, Colaborarea Republicii Moldova n cadrul Organizaiilor
internaionale, Conferina tiinific Jubiliar, rezumatele comunicrilor, 2-3 octombrie1996. Chiinau, 1996. 18. Lucinschi P., Ultimele zile ale URSS, Bucureti: Editura Evenimentului Romnesc, 1998. 19. Maxim Ioan, Manual diplomatic, Bucureti, 1996. 20. Moraru A., Istoria Romnilor: Basarabia i Transnistria (1812-1993), Chiinu. Universul, 1995. 21. Niciu Marian I., Organizaii internaionale (guvernamentale), Ediia a II-a, Iai, anul 1994, 22. Rizescu Gheorghe Diplomaia parlamentar. Rolul ei n soluionarea problemelor internaionale, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000. 23. Roman Al., Importana recunoaterii independenei Republicii Moldova de comunitatea internaional, n culegerea de materiale Republica Moldova n relaiile internaionale, Editura Academiei de Administrare Public, Chiinu, 1996, p. 20 24. Snegur M., Eu cred n viitorul Moldovei. Ch.: Colectia Luceafarul, 1996. 25. Solomon C., Activitatea Parlamentului Republicii Moldova pe plan extern, Conferina corpului didactico-tiinific al USM, 27 septembrie 2 octombrie 2000. 26. Solomon C., Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-2002) Chiinu, 2002. 27. Stanislav Secrieru, Parlamentul Republicii Moldova: Organul Reprezentativ al Poporului i unica autoritate legislativ. Chiinu, 2001, p.35. 28. Tabacaru Nicolae, Ministrul afacerilor externe, Moldova Suveran, 2 martie 2000. 29. u Nicolae, Diplomaie n culise. Suveranitate, independen, rzboi i pace. Chiinu, 2002. 30. urcanu I., Republica Moldova independent, 1991-2001, Studii, reflecii, marturii, Chiinu, tiina, 2001.

71

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U.


31. Valeriu Gheorghiu, Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (CEMN), Transporturi i comunicaii, nr. 2, 2000, Chiinu 32. Valeriu Gheorghiu, Republica Moldova n cooperarea regional, Transporturi i comunicaii, nr. 1, 2000, Chiinu 33. Victoria Arhiliuc Diplomaia preventiv i securitatea colectiv a statelor, Chiinu. 34. Wight Martin, Politic de putere, Volum editat de Hedlez Bull i Carsten Holbraad, Editura ARC, 1998, 35. Wight Martin, Hedlez Bull, Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica mondial, b. Tratate i alte acte internaionale 36. Actul Final de la Helsinki (1975) pentru securitate i cooperare n Europa. Adoptat 01.08.1975, n vigoare pentru RM din 10.09.1991. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte, Chiinu: Moldpres, vol. 1, 1998. p.145-202. 37. Avizul consultativ cu privire la repararea daunelor suferite in serviciul Naiunilor Unite. 1949 (site specializat //www.un.org). 38. Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor. (12.12.1974). 39. Carta Natiunilor Unite, semnat la San Francisco la 26 iunie 1945, in vigoare pentru Republica Moldova din 2.03.1992. Tratate internationale la care Republica Moldova este parte. Chisinau: Moldpres, vol. 26, 2001. 40. Constituia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiina i Cultura. Adoptata la 16.11.1945, in vigoare pentru Republica Moldova din 27.05.1992. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 2, 1999. 41. Constituia SUA The Library of Congress (site specializat: http:www.glin.gov/). 42. Convenia asupra dreptului marii. Adoptata in 1982, n vigoare din noiembrie 1994, Rezoluia Adunrii Generale ONU, docA/Conf. 62/122. United Nations: Treaty Series, 1983. 43. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare. Adoptata 24.04.1963, in vigoare pentru Republica Moldova din 25.02.1993. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 4, 1998. 44. Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice. Adoptata 18.04.1961, in vigoare pentru Republica Moldova din 25.02.1993. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 4, 1998. 45. Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal. 14 martie 1975. Materialele Comisiei pentru dreptul international. (site specializat //www.un.org). 46. Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor. Adoptata 23.05.1969, in vigoare pentru Republica Moldova din 25.02.1993. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 4, 1998.

72

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U.


47. Convenia de la Viena din 1986 cu privire la tratatele ncheiate de organizaiile internaionale. Materialele Comisiei pentru dreptul internaional. (site specializat //www.daccessdds.un.org). 48. Declaraia Universala a Drepturilor Omului. Rezoluia Adunrii Generale ONU nr.217 A/III, din 10.12.1948, in vigoare pentru Republica Moldova 28.07.1990. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 1, 1998. c. Acte legislative i normative ale Republicii Moldova 49. Acord privind abolirea regimului de vize pentru titularii paapoartelor diplomatice i de serviciu ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Cipru. Semnat la Chiinu la 18.02.2000. Termen - nelimitat. Documentul de ratificare - Hotrrea Guvernului nr. 858 din 21.08.2000. Publicat 01.05.2005. n vigoare - 19.06.2004. Tratate internationale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 31, 2005. 50. Acord privind comerul i cooperarea economica intre Republica Moldova i Confederaia Elveiana, (i Declaraie comuna privind semnarea Acordului privind comerul i cooperarea economica intre Republica Moldova i Confederaia Elveian). Semnat la Chiinu la 30.11.1995. Termen nelimitat. Documentul de ratificare Legea de ratificare nr. 820-XIII din 26.04.1996. n vigoare 01.09.1996. Publicat 31.12.1999. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 18, 1999. 51. Concepia politicii externe a Republicii Moldova. Hotrrea Parlamentului nr. 368-XIII din 8.02.1995. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 20 din 6.04.1995. 52. Constituia Republicii Moldova. Adoptata la 29 iulie 1994, in vigoare din 27 august 1994. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 1994. 53. Declaraia cu privire la Suveranitatea Republicii Moldova. Adoptata la 23 iunie 1990. Buletinul Oficial al Sovietului Suprem 1990, nr.8. 54. Declaraia de Independenta a Republicii Moldova de la 27 august 1991. Monitorul oficial al Republicii Moldova, nr. 11-12, art.103, 118 din 27.08.1991. 55. Declaraia Guvernului Romniei de recunoatere a Republicii Moldova, din 27 august anul 1991. 56. Declaraia de Independen a Republicii Moldova de la 27 august anul 1991. Monitorul oficial al Republicii Moldova, nr. 11-12, art.103, 118 din 27.08.1991. 57. Declaraia de Independen a Republicii Moldova din 27 august anul 1991, Moldova Suveran, nr. 179, 28 august anul 1991. 58. Decretul cu privire la decretarea limbii moldoveneti limba de stat i revenirea ei la grafia latin. nr. 3462-XI din 31.08.1989. Buletinul oficial 009 din 31.08.1989. 59. Decretul cu privire la puterea de stat. Preedinia RM. nr. 201 din 27.07.1990. Buletinul Oficial al Sovietului Suprem nr. 008/209 din11.12.1990. 60. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 457 din 29.06.1992 cu privire la aprobarea Acordurilor ntre Republica Moldova i Statele Unite ale Americii cu privire la relaiile comerciale i

73

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U.


colaborarea economic i cu privire la stimularea investiiilor ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Statelor Unite ale Americii, 61. Hotrrea Parlamentului nr. 638-XII din 10.07.91, Sesiunea a VI a Parlamentului Republicii Moldova de legislatura XII, volumul 1, 1991 62. Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea concepiei politicii externe a Republicii Moldova, nr.368-XIII, din 8 februarie 1995, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 20, 6 aprilie 1995. 63. Legea cu privire la migraiune nr. 418-XII din 19.12.90. Buletinul Oficial 012 din 19.12.1990 lege abrogata, in vigoare Legea nr. 1518 din 06.12.2002. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr.1-2 din 15.01.2003. 64. Legea cu privire la politie nr. 416-XII din 18.12.90. Buletinul Oficial 12/321 din 19.12.1990. Legea cu privire la proprietate nr. 459-XII din 22.01.91. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 003/22 din 30.06.1991. 65. Legea prin care Parlamentul Republicii Moldova schimba denumirea statului in Republica Moldova nr. 589-XII din 23.05.91. Monitorul oficial al Republicii Moldova, nr. 006 din 23.05.1991. 66. Legea privind frontierele de stat ale Republicii Moldova nr. 108-XIII din 17.05.1994. Monitorul oficial al Republicii Moldova, nr. 012/107 din 03.11.1994. 67. Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova adoptata la 24.09.1999. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 24-26/137 din 02.03.2000. 68. Legea Republicii Moldova Cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova in alte state nr. 1133-XII adoptata la 4.08.1992. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 008/195 din 30.08.1992. 69. Legea Republicii Moldova Cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale statelor strine n Republica Moldova, nr. 1134-XII adoptata la 4.08.1992. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 008/195 din 30.08.1992. 70. Legea Republicii Moldova cu privire la cetenia Republicii Moldova nr.1024-XIV din 02.06.2000. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 98-101/709 din 10.08.2000. 71. Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic nr. 761 adoptata la data de 27.12.2001. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 20/ 80 din 02.02.2002. d. Pagini internet

72. http://lnweb18.worldbank.org/ECA/rus.nsf 73. http://moldovainomc.org; 74. http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/whatis_e.htm 75. http://nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/1961/hammarskjold-bio.html 76. http://ro.wikipedia.org/ 77. http://typo38.unesco.org/ru/unesco-home.html

74

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. 78. http://www. bundesregierung.de pagina oficiala a Guvernului RFG. 79. http://www.academia.brooklin.cuny.edu pagina oficiala a Guvernului SUA. 80. http://www.anr.gov.ro/docs/legislatie/internationala/Carta_Organizatiei_Natiunilor_Unite _ONUpdf 81. http://www.britishembassy.gov.uk - pagina oficiala a Ambasadei Marii Britaniei 82. http://www.chisinau.diplo.de - pagina Ambasadei Republicii moldova n Germania 83. http://www.coe.int pagina oficiala CE. 84. http://www.constitution.garant.ru pagina oficiala a Curtii Constitutionale a Federatiei Ruse. 85. http://www.daccessdds.un.org - Comisia pentru dreptul international. 86. http://www.dadalos.org 87. http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_3/generalversammlung.htm 88. http://www.ejil.org /jurnal European Jurnal of International Law. 89. http://www.eu.int pagina oficiala a Parlamentului European. 90. http://www.europa.eu.int pagina oficiala a UE. 91. http://www.fao.org. 92. http://www.glin.gov pagina oficiala a Congresului SUA. 93. http://www.icao.int/icao/en/m_about.html 94. http://www.ifad.org/governance/index.htm 95. http://www.ifc.org/ 96. http://www.ilo.org 97. http://www.imf.org/ 98. http://www.imo.org/ 99. http://www.ipp.md pagina oficiala a Institutului de Politici Publice. 100. 101. Europene 102. Moldova 103. 104. 105. 106. 107. http://www.nato-pa.int pagina oficiala NATO. http://www.newsmoldova.md/news.html?nws Agentia de stiri Noutati-Moldova. http://www.notablebiographies.com/Be-Br/Boutros-Ghali-Boutros.html http://www.observator.mednet.md/noutati/annual_repor http://www.onuinfo.ro/despre_onu/principalele_organisme/ 75 http://www.moldpres.md/default.asp?Lang=en&HTMid=41 Arhiva ziarelor http://www.itu.int/plenipotentiary/index-ru.html http://www.mfa.md pagina oficiala a Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. 108. 109. 110. 111. 112. 113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. http://www.onuinfo.ro/despre_onu/principalele_organisme/ http://www.parlament.md pagina oficiala a Parlamentului Republicii Moldova. http://www.peoples.ru/state/king/un/kurt_waldheim/ http://www.photius.com/countries/moldova/government http://www.president.md/press.php?p=1&s=436&lang=rom - pagina oficiala a http://www.q2p.ru legislatia Federatiei Ruse. http://www.statistica.md/statistics/dat/Republica%20Moldova.doc pagina oficiala a http://www.un.org.int Jurisprudenta C.I.J. http://www.un.org/ pagina oficiala ONU. http://www.un.org/News/ossg/sg/stories/decuellar_bio.asp http://www.undp.md/ http://www.unido.org/index.php?id=o3355 http://www.upu.int/about_us/en/index.html http://www.who.int/about/ru/ http://www.wipo.int/about-wipo/ru/what_is_wipo.html http://www.wmo.int/pages/about/index_ru.html http://www.worldbank.org pagina oficiala a Bancii Mondiale.

Preedintelui Republicii Moldova

Departamentului de Stat pentru statistica al Republicii Moldova.

76