UNIVERSITATEA DUNĂREA DE JOS DIN GALAȚI

FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE

SPECIALIZAREA DREPT

REFERAT

la

Disciplina:

DREPTUL CONCURENȚEI

Titlu:

,,ASPECTE PRIVIND FORMELE PENALE DE CONCURENȚĂ

NELOIALĂ ,,

Autor: Negru Cristina, anul 4, grupa 2

Conf. Dr. O. Gălățeanu

1
 Dreptul concurenței

Introducere:

Având în faţă un domeniu reglementat legal, pentru a observa principalele infracțiuni ne

vom îndrepta atenţia spre legea privind combaterea concurenţei neloiale de unde am identificat
următoarele fapte ce constituie infracţiune şi sunt contrar uzanţelor morale şi bunei-credinţe:1

a) Utilizarea unei embleme, a unei firme, a unui ambalaj sau alt element distinctiv cu scopul
de a crea confuzie în relaţie cu alt produs comercializat legal de un concurent.

b) Utilizarea în scop comercial a rezultatelor unor experimente sau alte informaţii

confidenţiale din procesul experimental sau în legătură cu acesta, transmise
organismelor/autorităţilor competente în ideea obţinerii autorizaţiilor de comercializare a
unor produse chimice îndreptate înspre agricultura sau produse farmaceutice cu compuşi
chimici noi.

c) Utilizarea, achiziţionarea sau divulgarea secretului comercial de către unul din terţi,
acesta fiind obţinut în urma unui spionaj industrial sau comercial, dacă prin această
acţiune sunt afectate activitatea sau interesele unei persoane juridice.

d) Folosirea sau divulgarea secretelor comerciale de către persoane care au fost

împuternicite de deţinătorii de drept ai secretului, informaţia fiind divulgata pentru ca
persoana fizică să fie reprezentată în instanţă sau în faţa unor autorităţi şi dacă în urma
acestui act au fost afectate interesele sau activitatea persoanei juridice în cauză. Sau
aceeaşi divulgare în cazul persoanelor angajate în interiorul entităţii.

e) Producerea, oferirea spre vânzare, depozitarea, importul, exportul sau oferirea de servicii
care utilizează menţiuni false privind brevetele, mărcile, desenele sau modelele
industriale, indicaţiile geografice ori alte tipuri de proprietate intelectuală precum

1
Articolul 5 - LEGEA Nr. 11 din 29 ianuarie 1991 privind combaterea concurenţei neloiale, publicate în
Monitorul Oficial al României, Partea I, actualizată până la data de 9 august 2014.

2
 designul, aspectul exterior, ambalajul, originea, caracteristici ale mărfii, sau numele
producătorului, cu scopul de a crea confuzie.

Aceste încadrări ne facilitează înţelegea actelor imorale şi ilegale care pot fi săvârşite în
„lupta” ce se duce pe piaţă, fiecare agent încercând să întreprindă acţiuni prin care profitul
entităţii să fie maximizat, dar de foarte multe ori se depăşesc barierele legale şi nu se mai iau în
considerare efectele avute asupra celorlalţi competitori aflaţi în joc. În acel moment este nevoie
de intervenţia autorităţilor. Care este atitudinea acestora şi
eficacitatea acţiunilor întreprinse de diferite organisme în piaţă, vom analiza şi observă în
următoarele două capitole.

Conținut:

Uniunea Europeană în fata fenomenelor de contrafacere şi concurenţă

neloială

Uniunea Europeană este o putere comercială cu influenţă majoră pe plan mondial şi

funcţionează ca o piaţă unică ce doreşte ca politica abordată să ducă la o creştere economică
durabilă pentru toate statele sale membre. S-a început cu o uniune strict economică (Comunitatea
Economică Europeană – CEE) şi s-a ajuns astăzi la o entitate unică în lume ce acoperă aproape
întregul continent şi care activează în diverse domenii, de la sprijin pentru dezvoltare sau ajutor
social, până la politica de mediu. Uniunea este clădită pe principiul statului de drept, toate
acţiunile întreprinse bazându-se pe tratate, dezbătute şi aprobate în mod democratic şi voluntar
de toate statele membre. Respectarea acordurilor este obligatorie din punct de vedere juridic.
Mecanismul economic principal al Uniunii Europene este piaţa
unică, astfel fiind facilitată libera circulaţie a persoanelor, capitalului, a bunurilor şi a serviciilor,
iar un alt element important este că au dispărut controalele ce se realizau la frontierele dintre
statele ce alcătuiesc Uniunea. În ceea ce priveşte comerţul, UE este un factor important la nivel
global, schimburile sale cu restul lumii reprezintă 20% din totalul tranzacţiilor efectuate,
conform site-ului oficial al UE. Chiar dacă populaţia reunită a tuturor statelor membre reprezintă
doar 7% din populaţia totală a lumii, Uniunea Europeană s-a clasat pe primul loc înaintea SUA şi
China atât în ceea ce priveşte exporturile, cât şi importurile. 2 Ultimele date furnizate de Institutul
2
Site-ul oficial al Uniunii Europene - http://europa.eu/about-eu/index_ro.htm

3
de Statistică al Comisiei Europene arată ca în luna a treia a anului curent, pe piaţa UE s-au
importat bunuri în valoare de 146,724.9 milioane euro. Punem accent pe importurile Uniunii
Europene deoarece influenţează în mod direct cantitatea de bunuri contrafăcute ce ajung în
posesia cumpărătorilor, element ce se încearcă evidenţiat în această lucrare.

Cât despre piaţa unică, Uniunea Europeană vine cu instrumente de acţiune pentru a se asigura de
buna funcţionare a acesteia. Abordarea care funcţionează astăzi este o colaborare a Comisiei
Europene şi a instituţiilor conectate acesteia cu ţările membre şi cu cetăţenii, pentru a fi sigură că
legislaţia valabilă tuturor este aplicată şi respectată. Se pune foarte mult accent pe colaborarea
organismelor, atât a celor europene cât şi a celor naţionale deoarece doar în acest fel se poate
realiza o colectare eficientă a informaţiilor pe baza cărora să se stabilească modul de acţiune care
să aducă stabilitate şi siguranţă pieţei interne.

Atitudinea organismelor europene în ceea ce priveşte siguranţa pieţei interne

Organismele europene sunt entităţi juridice separate, înfiinţate pentru a îndeplini anumite
sarcini în funcţie de domeniul în care activează conform legislaţiei europene. Aşa cum este
descris şi pe site-ul oficial al Uniunii, aceste organisme sunt în număr de 40 şi sunt grupate în
patru categorii, după cum urmează: agenţii descentralizate, agenţii executive, agenţii Euratom şi
Institutul European de Inovare şi Tehnologie. Aceste elemente sunt relevante deoarece prin
intermediul organismelor UE este asigurată menţinerea siguranţei interne şi confirmarea că
legislaţie europeană este respectată. În ceea ce priveşte lupta împotriva celor două fenomene
abordate de noi în, combaterea şi supravegherea lor intră în principal sub atribuţiunile
următoarelor organisme (unele dintre ele menţionate succint în capitolele anterioare când s-au
prezentat concluzii în ceea ce priveşte gravitatea efectelor produse de existenţă pe piaţă a
produselor contrafăcute şi a nerespectării normelor concurenţiale impuse de legislaţiile ţărilor
membre în corelare cu legislaţia europeană): Agenţia Europeană pentru Gestionarea Cooperării
Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene, Agenția europeană
pentru gestionarea operațională a sistemelor informatice la scară largă în spațiul de libertate -
securitate - justiție, Agenţia Europeană pentru Produse Chimice, Autoritatea Europeană pentru
Siguranţa Alimentară, Agenţia Europeană pentru Medicamente, Agenţia Europeană pentru
Securitatea Reţelelor Informatice şi a Datelor, Colegiul European de Poliţie, Oficiul European de

4
Poliţie (EUROPOL), Autoritatea europeană pentru valori mobiliare şi pieţe şi Oficiul pentru
Armonizare în cadrul Pieţei Interne, toate acestea fiind agenţii descentralizate.3
Ţinem să detaliem puţin puţin unul dintre
cele mai importante organisme menţionate anterior care activează în interiorul Uniunii Europene
pentru a combate comerţul cu produse contrafăcute. Acesta este EUROPOL-ul, care printr-un
schimb continuu de informaţii cu autorităţile din fiecare stat membru se păstrează conectat la tot
ce înseamnă ilegalităţi pe teritoriul UE şi atunci când activitatea criminală trece de graniţele unui
stat, acesta intervine pentru monitorizarea situaţiei şi asigurarea asistenței autorităţilor din statele
membre. Obiectivul principal este acele de a contribui la o Europă mai sigură, obiectiv ce este
atins prin furnizarea de servicii operaţionale către UE, acţionând drept un centru de asistenţă
pentru situaţiile ce implică acţiunea autorităţilor şi aplicarea legii, un punct nodal pentru
colectarea informaţiilor cu privire la criminalitate şi un centru de expertiză în domeniul aplicării
legislaţiei. Finanţarea oficiului se face de la bugetul UE şi deţine cele mai noi tehnologii pentru
colectarea de date necesare păstrării unui mediu intern sigur.4

În ultimele două decenii, odată cu creşterea alarmantă a cantităţii de bunuri contrafăcute ce au

intrat pe piaţa internă, a crescut semnificativ şi atenţia urmată de acţiuni a instituţiilor europene.
S-au pus bazele unui plan care pe termen mediu şi lung să reducă efectele negative create de
produsele contrafăcute: Comisia europeană încă din anul 2000 printr-un comunicat emis îşi
propunea sa:5

- pună bazele unor structuri complementare de cooperare administrativă între

structurile naţionale ale ţărilor membre, dar şi între acestea şi Comisia Europeană,
pentru combaterea pirateriei şi a contrafacerii

- înainteze propuneri pentru armonizarea plafoanelor minime în ceea ce priveşte

sancţiunile penale, să extindă atribuţiunile Oficiului European de Poliţie astfel în cât
să cuprindă toate ilegalităţile ce se săvârşesc în aceste domenii, plus dezvoltarea unei
platforme care să faciliteze accesul la informaţie pentru publicul larg

3
Site-ul oficial al Uniunii Europene - http://europa.eu/about-eu/agencies/index_ro.htm
4
ANALIZA EUROPOL - Raport general privind activităţile Europol, 2011
5
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN
PARLIAMENT AND THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE - Follow-up to the Green Paper on
combating counterfeitingand piracy in the single marke, Brussels.

5
 - realizeze o cooperare mult mai bună între autorităţile publice şi sectorul privat, astfel
în câte bazele de date să fie corelate şi strângerea de informaţii mai eficientă

- îmbunătăţească cooperarea juridică europeană prin intermediul instrumentelor la nivel

comunitar

- dezvoltarea de noi tehnologii şi mecanisme

Prin aceste obiective pe termen lung pe care Comisia şi le-a fixat şi prin instituţiile
înfiinţate care acţionează în interesul cetăţenilor, se doreşte crearea pentru aceştia a unui mediu
sigur în care să poată vieţui, muncii şi desfăşura activităţi comerciale şi de producţie în limitele
legale, constituţionale, în conformitate cu statul de drept şi fără afectarea negativă a mediului
înconjurător. În plus se lucrează la menţinerea
unei pieţe în care bună credinţă este legea supremă, în care agenţii economici pot activa pe piaţa
fără a se confrunta cu elemente distructive venite din exterior, precum practici neloiale, produse
neconforme obţinute prin încălcarea drepturilor de proprietate intelectuală sau alte elemente care
îi pot afecta negativ şi împiedica în procesul de evoluţie şi dezvoltare pe baza creşterii calităţii şi
oferirea de servicii profesionale către clienţi. Prin urmare instituţiile Uniunii Europene lucrează
continuu pentru o piaţă internă care să îndeplinească cele specificate anterior.

Reglementări juridice, acorduri încheiate

Referitor la reglementările juridice aflate în vigoare la nivelul UE, revenim la ceea ce am

precizat în primul capitol al lucrării. În momentul de faţă se respectă în interiorul uniunii
“REGULAMENTUL (UE) NR. 608/2013 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL
CONSILIULUI, din 12 iunie 2013, privind asigurarea respectării drepturilor de proprietate
intelectuală de către autoritățile vamale și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1383/2003” al
Consiliului, regulament publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. În prima parte a
acestuia se face referire la prejudiciul semnificativ adus titularilor de drepturi atunci când pe
piaţa se comercializează produse care încalcă legea şi este specificat cadrul riscant în care sunt
poziţionaţi cumpărătorii atunci când achiziţionează, cu sau fără ştirea lor, produse contrafăcute.
În continuare vom extrage succint din regulament principale măsuri vamale menită să împiedice

6
intrarea pe piaţă a bunurilor neconforme, periclitându-se astfel siguranţa pieţei interne dacă
intrarea se realizează:6

- control vamal amănunţit, iar faţă de regulamentul abrogat se specifică o extindere a

protecţiei vamale cu precizări mult mai clare ale produselor care încalcă dreptul de
proprietate intelectuală cu denumirile comerciale ale acestora, topografiile produselor
semiconductoare, etc

- dacă în urma controlului vamal exista suspiciuni conform cărora mărfurile încalcă
drepturile de proprietate intelectuală, atunci se poate refuza acordarea liberului de
vama sau mărfurile sunt reţinute

- până la soluţionarea cauzei, autorităţile vamale decid condiţiile de depozitare şi

păstrare a mărfurilor

- în situaţia în care marfa este identificată a fi neconforma, se dispune distrugerea

acesteia sub control vamal şi cu răspunderea titularului deciziei

În ceea ce priveşte protecţia vamală la nivelul Uniunii Europene începând cu 1 ianuarie

2016 va intra în vigoare Noul Cod Vamal care promite să aducă schimbări radicale cu privire
riscurile pieței şi blocarea de intrări masive a produselor contrafăcute în mediul comercial.
Acesta aduce schimbări şi la nivelul terminologiei, Comunitatea va fi numită Uniune iar teritoriul
vamal comunitar devine teritoriu vamal al UE. Prin Noul Cod Vamal se intervine cu o
simplificare a legislaţiei, cu instituirea unui cadru comun de control şi diminuare a riscului, o
revizuire a taxelor şi impozitelor la import şi export, plus o eficientizare a procesului de acordare
a liberului de vama atunci când operatorul economic a furnizat suficiente dovezi pentru a
demonstra faptul ca mărfurile îndeplinesc toate criteriile legale. Noul Cod trebuie adoptat de la 1
ianuarie 2016 și respectat de toate statele membre ale Uniunii Europene.7
Uniunea Europeană a încercat combaterea contrafacerii nu doar prin legi
interne ci şi prin acorduri încheiate cu parteneri externi prin care să lupte împreună împotriva

6
REGULAMENTUL (UE) NR. 608/2013 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI,
din 12 iunie 2013, privind asigurarea respectării drepturilor de proprietate intelectuală de către autoritățile
vamale și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1383/2003 al Consiliului, regulament publicat in Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
7
Noul Cod vamal comunitar, în vigoare din iunie 2016, Eugen Staicu, Mar 24, 2015, articol publicat pe
legestart.ro - http://legestart.ro/noul-cod-vamal-comunitar-vigoare-din-iunie-2016/

7
acestei situaţii grave. Există
un acord cu China, unul dintre furnizorii principali de produse contrafăcute în piaţa UE, prin care
China îşi asumă răspunderea de a opri la graniţa ei produsele neconforme care încearcă să iasă
din piaţa chineză spre exterior. Lucrurile nu funcţionează atât de eficient pe cât ar trebui dar se
lucrează la îmbunătăţirea strategiei de apărare. Un alt acord încheiat este cu Rusia, dar care în
ultima perioadă tinde să devină un pericol deoarece exista o neconformare a Rusiei în ceea ce
priveşte transportul rutier iar dacă atitudinea partenerilor ruşi continuă pe aceeaşi traiectorie,
Uniunea Europeană se gândeşte chiar să excludă Rusia din convenţia încheiată.
Declaraţiile privind acordurile încheiate şi posibilitatea de rupere a
înţelegerii cu Rusia a venit de la europarlamentarul Maria Grapini în cadrul unei conferinţe
organizate la Bucureşti în septembrie 2014, conferinţă cu tema "Contrafacerea și concurența
neloială, atentate majore la siguranţa economiei naţionale". Şi în ceea ce priveşte Statele Unite
ale Americii s-au făcut demersuri de combatere a contrafacerii, iar aici vorbim de acordul TTIP
(Transatlantic Trade and Investment Partnership), acord care se afla încă în dezbatere şi se
aşteaptă a fi finalizat undeva la începutul anului 2016.8 Legat de politica
concurenţială în UE exista norme stricte menite să protejeze liberă concurenţa. Sunt identificate
două mari categorii de interdicţii: contacte şi acorduri ilegale (cartelurile) şi abuzul de poziţie
dominantă. În cazul abuzului de poziţie dominantă identificăm o firmă ce deţine o cotă
semnificativă de piaţă, prin urmare influenţa pe care o are este una ridicată, iar în acest caz
trebuie evitate următoarele elemente dacă se doreşte desfăşurarea în continuare a activităţii într-
un cadru legal: utilizarea pentru produsele şi serviciile furnizate a unor preţuri nefondate şi
nerezonabil de mari, preţuri nerealist de mici, discriminarea de orice fel sau impunerea unor
condiţii comerciale celor aflaţi în parteneriat. Orice acţiuni care intră în categoriile menţionate
anterior pot duce la pedepse pentru întreprinderea în cauză, acestea pot fluctua între sancţiuni
pentru administratori, chiar cu închisoarea, sau penalităţi aduse întreprinderii cu amenzi pe 10%
din cifra de afaceri realizată de această anual la nivel mondial.9

8
Declaratii ale Mariei Grapini - EUROPARLAMENTAR - in cadrul conferintei "Contrafacerea și
concurența neloială, atentate majore la siguranţa economiei naţionale", organizata de Cotidianul.ro la
Bucuresti in septembrie 2014.
9
Site-ul Oficial al Uniunii Europene - http://europa.eu/youreurope/business/sell-abroad/free-competition/
index_ro.htm#romania_ro_competing-fairly

8
Concluzii:

Raportul emis de Oficiul European de Poliţie în aprilie 2021 precizează că pe piaţa UE

intra din exterior o gamă variată de produse, acestea variind de la baterii, încărcătoare, cosmetice
şi produse de îngrijire personală, la produse electronice, produse de uz casnic, pesticide,
alimente, băuturi, haine şi extrem de îngrijorător, medicamente.10 Într-adevăr pe piaţa se
găseşte o gamă largă de produse falsificate, putem spune că s-a ajuns să se falsifice aproape
orice. Cu toate acestea există anumite produse ce se falsifică cu precădere, element observat şi
din confiscările realizate de autorităţile vamale. Se tinde spre a falsifica acele produse care
înregistrează o cerere crescută din partea consumatorilor şi care aduc producătorului ilegal un
profit cât mai mare corelat cu costul de producţie/produs. Printre cele mai confiscate produse în
spaţiul UE se găsesc:

Băuturile alcoolice - spre exemplu în anul 2013 pe site-ul Ministerului Sănătăţii din Italia apare
un comunicat în care detaliază confiscarea de către autorităţile italiene a mii de sticle de
şampanie Moët & Chandon şi Veuve Cliquot Pondsardin. Estimările arătau că valoarea actuală
era de 400.000 euro iar profitul pe care l-ar fi creat comercializarea întregii cantităţi pe piaţa ar fi
fost de 2 milioane de euro, în condiţiile în care calitatea băuturii aflată în sticle era una
inferioară.11 Haine şi articole textile – un exemplu
relevant vine tot din Italia unde un singur dosar a dus la confiscarea a peste 120,000 de articole
de îmbrăcăminte. Un alt element în acest caz este că reţeaua care furniza articole avea o structură
extrem de evoluată şi în decursul anchetei s-au descoperit 20 de persoane, victime ale exploatării
prin muncă.12 Acest exemplu ne confirmă că activităţile ce implică realizarea produselor
contrafăcute au efecte negative extinse, în acest caz până la exploatarea umană.
Medicamente – După cum ştim cea mai utilizată metodă de comercializare a
produselor neconforme este comerţul online. Organizaţia Mondială a Sănătăţii anunţa că peste

10
2015 Situation Report on Counterfeiting in the European Union, Raport EUROPOL, Aprilie 2015
11
“Sicurezza alimentare, Nas di Napoli sequestrano bottiglie di champagne false per un valore di 400mila
euro” site-ul oficial al Ministerului Sanatatii din Italia - 31 decembrie 2013
http://www.salute.gov.it/portale/news/p3_2_1_2_1.jsp?lingua=italiano&menu=notizie&p=nas&id=393;
12
Ibidem 33 (2015 Situation Report on Counterfeiting in the European Union, Raport EUROPOL, Aprilie
2015).

9
50% dintre medicamentele vândute online pe site-uri care îşi ascund adresele fizice şi prezintă
suspiciuni, s-au dovedit a fi contrafăcute.13

Bibliografie:
13
Site-ul oficial al Organizatiei Mondiale a Sanatatii http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs275/en/.

10
1. Articolul 5 - LEGEA Nr. 11 din 29 ianuarie 1991 privind combaterea concurenţei
neloiale, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, actualizată până la data de
9 august 2014.
2. Site-ul oficial al Uniunii Europene - http://europa.eu/about-eu/index_ro.htm
3. Site-ul oficial al Uniunii Europene - http://europa.eu/about-eu/agencies/index_ro.htm
4. ANALIZA EUROPOL - Raport general privind activităţile Europol, 2011
5. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE
EUROPEAN PARLIAMENT AND THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE -
Follow-up to the Green Paper on combating counterfeitingand piracy in the single marke,
Brussels.
6. REGULAMENTUL (UE) NR. 608/2013 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL
CONSILIULUI, din 12 iunie 2013, privind asigurarea respectării drepturilor de
proprietate intelectuală de către autoritățile vamale și de abrogare a Regulamentului (CE)
nr. 1383/2003 al Consiliului, regulament publicat in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
7. Noul Cod vamal comunitar, în vigoare din iunie 2016, Eugen Staicu, Mar 24, 2015,
articol publicat pe legestart.ro - http://legestart.ro/noul-cod-vamal-comunitar-vigoare-
din-iunie-2016/
8. Declarații ale Mariei Grapini - EUROPARLAMENTAR - in cadrul conferintei
"Contrafacerea și concurența neloială, atentate majore la siguranţa economiei naţionale",
organizata de Cotidianul.ro la Bucuresti in septembrie 2014.
9. Site-ul Oficial al Uniunii Europene -
http://europa.eu/youreurope/business/sell-abroad/free-competition/
index_ro.htm#romania_ro_competing-fairly
10. 2015 Situation Report on Counterfeiting in the European Union, Raport EUROPOL,
Aprilie 2015
11. “Sicurezza alimentare, Nas di Napoli sequestrano bottiglie di champagne false per un
valore di 400mila euro” site-ul oficial al Ministerului Sanatatii din Italia - 31 decembrie
2013 http://www.salute.gov.it/portale/news/p3_2_1_2_1.jsp?
lingua=italiano&menu=notizie&p=nas&id=393;

11
12. Ibidem 33 (2015 Situation Report on Counterfeiting in the European Union, Raport
EUROPOL, Aprilie 2015).
13. Site-ul oficial al Organizatiei Mondiale a Sanatatii
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs275/en/.

12