Achiziții publice inovatoare

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 La nivel european se constată o utilizare tot
mai frecventă a achizițiilor publice în
domeniul inovării, achiziției procesului de
inovare.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
AA 010253 2
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Ce reprezintă achizițiile publice în domeniul inovării? (1/2)

Achizițiile publice inovatoare

constau în achiziționarea unui
produs sau serviciu nou sau
mai bun, care îmbunătățește
productivitatea, calitatea,
durabilitatea și impactul
sectorului public. Inovarea
poate fi un produs, un
serviciu, un proces sau un
instrument de realizare a
achizițiilor publice.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
AA 010253 3
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Ce reprezintă achizițiile publice în domeniul inovării? (2/2)

Achiziționarea procesului de inovare – servicii de

cercetare și dezvoltare
În acest caz, autoritatea contractantă își descrie
necesitățile, îndemnând întreprinderile și cercetătorii
să dezvolte produse, servicii sau procese inovatoare,
care nu există încă pe piață, pentru a răspunde
acestor necesități.

Achiziționarea rezultatelor inovării

În acest caz, autoritatea contractantă, în loc să
cumpere soluții gata de utilizare, acționează ca prim
utilizator și cumpără un produs, un serviciu sau un
proces care este nou pe piață și care conține
caracteristici cu adevărat noi.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
AA 010253 4
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Beneficiile utilizării achizițiilor publice în domeniul inovării

1 Asigură furnizarea unui serviciu public de

calitate superioară cu un buget optim
Răspunde necesităților nesatisfăcute sau
2 așteptărilor noi care nu sunt abordate în mod
adecvat prin soluțiile existente pe piață

3 Contribuie la modernizarea
serviciilor publice

Sprijină întreprinderile nou-înființate și IMM-

4 urile inovatoare în vederea lansării și creșterii

AA 010253
5 Contribuie la tranziția piețelor
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
către inovare 5
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Necesitatea orientărilor privind achizițiile publice în domeniul inovării

Promovarea beneficiilor achizițiilor

Reducerea reticenței
publice în domeniul inovării
autorităților contractante
o este esențial ca decizia de a
Autoritățile contractante doresc
cumpăra soluții inovatoare să aducă
reducerea riscurilor prin:
beneficii clare autorității
contractante. o căutarea unor operatori
economici consacrați, cu
o beneficiile trebuie să fie clar
reputație impecabilă, un bun
identificate, descrise în mod detaliat
istoric fiscal și cifre de afaceri
și transparent, stabilite ca obiective
semnificative, precum și prin
și măsurate în mod obiectiv.
o solicitarea de soluții standard
o riscurile juridice, bugetare și de
care și-au dovedit fiabilitatea.
reputație ar trebui anticipate și
atenuate

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
AA 010253 6
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Proceduri de atribuire favorabile inovării

1 Procedura
competitivă
de negociere

2 Dialogul competitiv

3 Parteneriatul pentru inovare

4 Concursul de soluții
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
AA 010253 7
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Proceduri de atribuire favorabile inovării - negociere competitivă

Oferă autorităților contractante mai multă flexibilitate în

atribuirea contractelor, în situațiile în care soluțiile gata de
utilizare nu sunt disponibile pe piață.

Utilizată atunci când o negociere relativ simplă și

documentată le poate permite autorităților contractante
să negocieze adaptări ale elementelor/condițiilor
existente pentru dezvoltarea unei soluții inovatoare.
Permite un dialog privind caracteristicile specifice ale
soluțiilor care urmează a fi dezvoltate.

Cerințele funcționale sau de performanță, criteriile de

atribuire corespunzătoare în ceea ce privește calitatea și
alți indicatori măsurabili, inclusiv o eventuală fază de
creare de prototipuri, pot fi elementele necesare pentru o
inovare reușită în cadrul acestei proceduri.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
AA 010253 8
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Proceduri de atribuire favorabile inovării - dialogul competitiv (condiții de
aplicare)
Aplicabil în cazul în care, în urma unei proceduri de
licitaţie deschisă sau de licitaţie restrânsă, au fost
depuse numai oferte neconforme sau inacceptabile și
totodată dacă este îndeplinit cel puțin unul dintre
următoarele criterii:

Lucrările, produsele sau serviciile Necesitățile autorității contractante

includ soluții de proiectare sau soluții nu pot fi asigurate fără adaptarea
inovatoare; soluțiilor disponibile în mod rapid pe
piață;

Contractul nu poate fi atribuit fără Specificațiile tehnice nu pot fi definite

negocieri prealabile din cauza unor
circumstanțe specifice legate de
natura ori complexitatea sa sau de
structura juridică și financiară ori din
cauza riscurilor legate de acestea;
cu suficientă precizie de către
autoritatea contractantă prin trimitere
la un standard, o evaluare tehnică
europeană, o specificație tehnică
comună sau o referință tehnică.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă
AA 010253 9
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Proceduri de atribuire favorabile inovării - dialogul competitiv (avantaje și
dezavantaje)

Permite identificarea și definirea celor Riscul de a limita participarea doar la

mai bune mijloace care să răspundă operatorii de pe piață cu nivel ridicat
nevoilor autorității contractante; de specializare similar;
Oferă posibilitatea selectării unui
Sarcina probării circumstanțelor care
candidat care înțelege cel mai bine
permit utilizarea procedurii revine
specificațiile și complexitatea
autorității contractante;
contractului;

Oferă posibilitatea selectării unui Cerințele minime stabilite de

candidat care înțelege cel mai bine autoritatea contractantă, criteriul de
specificațiile și complexitatea atribuire și factorii de evaluare, nu pot
contractului; face obiectul negocierilor;

Procesul de negociere nu trebuie să

conducă la modificări substanțiale ale
aspectelor esențiale ale ofertei,
inclusiv ale nevoilor și cerințelor
prevăzute în anunțul de participare
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programuluisau
AA 010253 Operaţional Capacitate
în documentul Administrativă 10
descriptiv.
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Proceduri de atribuire favorabile inovării - parteneriatul pentru inovare
(condiții de aplicare)
Autoritatea contractantă aplică parteneriatul pentru inovare atunci când
identifică necesitatea dezvoltării și achiziționării ulterioare a unui produs,
serviciu sau a unor lucrări inovatoare, necesitate care nu poate fi satisfăcută de
soluțiile disponibile pe piață la un anumit moment.

Parteneriatul pentru inovare este conceput ca o procedură în mai multe etape:

 o etapă competitivă care presupune selectarea partenerului sau
partenerilor care corespund cel mai bine din punct de vedere al
competențelor, aptitudinilor şi prețului, criteriilor stabilite de autoritatea
contractantă în documentația de atribuire;
 o etapă de cercetare și dezvoltare, în care partenerul sau partenerii
dezvoltă noua soluție în colaborare cu autoritatea contractantă. Pe
parcursul acestei etape, numărul partenerilor selectați inițial poate fi redus
treptat, în funcție de satisfacerea criteriilor definite în prealabil;
 o etapă comercială, în care partenerul furnizează soluția finală.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 11
AA 010253
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Proceduri de atribuire favorabile inovării - parteneriatul pentru inovare
(avantaje și dezavantaje)

Cerințele minime stabilite de

Reprezintă o procedură care
promovează inovarea și cercetarea;
Susține dezvoltarea ecologică,
creșterea sustenabilă și favorabilă
incluziunii;
autoritatea contractantă, criteriul de
atribuire și factorii de evaluare, nu pot
face obiectul negocierilor;
Riscul de a limita participarea doar la
operatorii de pe piață cu nivel ridicat
de specializare;

Permite personalizarea produselor,

serviciilor sau lucrărilor pentru Termene mai lungi pentru atribuirea
satisfacerea necesității autorității contractelor de achiziție publică decât
contractante. în cazul dialogului competitiv.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 12
AA 010253
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Proceduri de atribuire favorabile inovării – concursul de soluții

Folosit în mod tradițional pentru proiectarea de

lucrări în domenii precum urbanismul, arhitectura,
ingineria și prelucrarea datelor

Procedura este adecvată și pentru alte tipuri de

proiecte, cum ar fi ingineria financiară.

Pot fi organizate concursuri de soluții (proiecte), în

vederea acordării de premii (cu plăți) sau de
contracte de servicii prin intermediul unei
proceduri de negociere ulterioară fără publicarea
unui anunț de participare.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 13
AA 010253
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Exemple de bună practică nr. 1 - Instalație de dezinfectare Centrul Medical
Universitar Erasmus

Necesitatea autorității contractante

Să dezvolte și să implementeze o soluție
cât mai eficientă din punct de vedere al
costurilor și cât mai prietenoasă cu mediul
pentru a dezinfecta 70.000 de paturi de
spital și saltele anual. Bugetul achiziției a
fost de 1 milion Euro.

Caracterul inovator al achiziției https://ww.noharm-global.org/issues/europe/erasmus-mc-

Autoritatea contractantă a optat pentru o
procedură de dialog competitiv în care a
fost evaluată soluția propusă de ofertanți
și nu pentru o achiziție clasică de sistem de
iluminat. Factorii de evaluare au fost:
prețul 25 %, îndeplinirea sarcinilor și
organizare 25 %, soluția de iluminat 20 %,
calitățile energetice și de mediu 30 %.
leading-way-innovation-procurement
Rezultat obținut
Contractul a fost câștigat de o companie care, în
locul unei soluții de spălare clasică, a oferit o soluție
robotică care include roboți de curățare de înaltă
precizie. Costurile per pat au fost reduse cu 35%, iar
amprenta de C02 a fost redusă cu 65%.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 14
AA 010253
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Exemple de bună practică nr. 2 - Achiziție de iluminat stradal inteligent
utilizând dialogul competitiv – Municipalitatea Copenhaga

Necesitatea autorității contractante

Orașul Copenhaga avea nevoie de o
reînnoire a iluminatului stradal și a dorit să
profite de această oportunitate pentru a
crea un sistem de iluminat stradal
inteligent eficient din punct de vedere
energetic.

Caracterul inovator al achiziției
Autoritatea contractantă a optat pentru o
procedură de dialog competitiv în care a
fost evaluată soluția propusă de ofertanți
și nu pentru o achiziție clasică de sistem de
iluminat. Factorii de evaluare au fost:
prețul 25 %, îndeplinirea sarcinilor și
organizare 25 %, soluția de iluminat 20 %,
calitățile energetice și de mediu 30 %.
https://spice-project.eu/wp-
content/uploads/sites/14/2017/08/Copenhagen_Street_Light
.pdf
Rezultat obținut
Consumul de energie a fost redus cu 57 %,
reducând atât amprenta de carbon, cât și costurile
de întreținere (1,6 milioane EUR anual, pentru o
investiție de 26 de milioane EUR).

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 15
AA 010253
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Exemple de bună practică nr. 3 - Gestionarea inundațiilor prin măsuri de
monitorizare a canalelor prin achiziții pre-comerciale – Consiliul Local Dublin

Necesitatea autorității contractante

Orașul Dublin avea nevoie de un sistem de
monitorizare în timpreal și colectare de
informații privind canalele și șanțurilor de
scurgere a apei pluviale.

Caracterul inovator al achiziției

Consiliul local a organizat un concurs de
achiziții publice în domeniul inovării în
scopul de a găsi o soluție de monitorizare
a șanțurilor/canalelor de drenaj, oferind
finanțare pentru o serie de întreprinderi în https://smartcitiesireland.org/projects/gully-monitoring
contextul dezvoltării unui rezultat ieftin,
scalabil și viabil. Pentru a ajuta Rezultat obținut
întreprinderile să se dezvolte în continuare
Obținerea unei soluții customizate și care generează
în afara procesului de achiziții publice, le-
venituri ulterioare prin vânzarea de know-how către
au fost acordate drepturi de proprietate
terțe părți.
intelectuală asupra soluției/tehnologiilor
ce va fi dezvoltate, însă anumite drepturi
de Competenţa
AAutilizare
010253 face
au fost diferenţa!
păstrate Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 16
de consiliu.
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Exemple de bună practică nr. 4 - Renovarea unei clădiri vechi cu destinație
de grădiniță, cu impact minim asupra mediului

Necesitatea autorității contractante

Orașul Koprivnica a trebuit să înlocuiască o
clădire cu destinație de grădiniță clădire
prefabricată din lemn cu parter cu fundație
solidă.

Caracterul inovator al achiziției

În loc să demoleze clădirea în întregime,
Primăria și-a propus să mențină cât mai https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/news_alert/Issue
mult posibil din structura fizică, _101_Case_Study_189_Koprivnica.pdf
renovându-și și îmbunătățind în același Rezultat obținut
timp starea actuală. Prin renovare, orașul
și-a propus să economisească material de În ceea ce privește costurile, proiectarea și
construcție, să crească longevitatea clădirii construcția soluției au fost mai mici de 500 de euro
pentru a crește eficiența energetică, a pe metru pătrat, ceea ce reprezintă aproximativ 50%
calității mediului de învățare și din costul unei clădiri noi. Alte rezultate: economii
funcționalitatea spațiului interior. de 61% la energia termică, economii de 66% la
energia primară, energie și, ca urmare, cu 66% mai
puțin CO2 emisii/an.,o performanță energetică de 44
AA 010253 kWh/m2/an
Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului și a generat
Operaţional economii
Capacitate anuale de 4.863
Administrativă 17
EUR la energia termică.
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Concluzii

Achizițiilor publice în domeniul pot viza procesul de

inovare sau doar rezultatul inovării

Tradițional Inovator O soluție inovatoare devine interesantă pentru

autoritățile contractante atunci când permite obținerea
unor rezultate similare sau chiar mai bune decât soluții
tradiționale la costuri optimizate

Sunt necesare uneori pentru a răspunde necesităților

nesatisfăcute sau așteptărilor noi care nu sunt abordate
în mod adecvat prin soluțiile existente pe piață.

Competenţa face diferenţa! Proiect selectat în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 18
AA 010253
cofinanţat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European