Program perfecționare:

achiziții strategice

Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă
cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
 Obiective program de perfecționare

 concepte, instrumente și practici privind achizițiile publice ce promovează dezvoltarea durabilă,

inclusiv inovarea - actualizate și aprofundate

 instrumente și tehnici specifice abordărilor de management de proiect - actualizate și

aprofundate

ÎN VEDEREA

 dobândirii de competene specifice funcției de consilier sistem de achiziții publice

2
 Teme abordate
A. Contextul achizițiilor publice ce susțin obiective de dezvoltare durabilă la nivel internațional, european și național -
implementarea și monitorizarea implementării acestora
B. Guvernanța achizițiilor publice și a achizițiilor publice care susțin obiectivele dezvoltării durabile
C. Transabilitatea informațiilor privind achizițiile publice ce susțin obiective de dezvoltare durabilă într-o documentație
de atribuire
D. Exemplificarea asigurării trasabilității informației privind achizițiile publice ce susțin obiective de dezvoltare durabilă
într-o documentație de atribuire: conținut Caiet de Sarcini- criterii de atribuire și factori de evaluare - clauze
contractuale, criterii de calificare și selecție
E. Achiziții publice care promovează inovarea
F. Proceduri de atribuire: parteneriatul pentru inovare, dialogul competitiv, negocierea competitivă

G. Managementul proiectului: concepte, abordări și instrumente

3
 Competențe obținute
 Să înțeleagă, să aprecieze și să evalueze corect modalitatea de utilizare și integrare de către
autoritățile/entitățile contractante a conceptelor, instrumentelor și practicilor în ceea ce privește
achizițiile publice ce promovează dezvoltarea durabilă
 Să înțeleagă, să aprecieze și să evalueze corect modalitatea de utilizare și integrare de către
autoritățile contractante a conceptelor, instrumentelor și practicilor în domeniul achizițiilor publice
ce promovează inovarea
 Să înțeleagă și să aplice abordări de management de proiect relevante pentru organizarea
anumitor activități interconectate ca proiect sau pentru atingerea anumitor obiective, precum și să utilizeze
instrumente și tehnici specifice abordărilor

4
 Corelația: competențe obținute și cadrul de
competențe consilier sistem achiziții publice

Sursa: Cadru de Competente, CONSILIER-ACHIZITII-PUBLICE https://anap.gov.ro/web/wp-content/uploads/2020/08/Cadru-de-Competente-CONSILIER-SISTEM-ACHIZITII-PUBLICE.pdf

5
 Structurarea interacțiunilor și evaluarea
Programul de perfecționare profesională, cu o durată de 18 ore, este structurat
astfel:

a. Modulul I
1. O interacțiune trainer - participanți în mod sincron – 3 ore
2. Implicarea participanților asincron – 1,5 ore
b. Modulul II
1. O interacțiune trainer - participanți în mod sincron – 3 ore
 Evaluare inițială
2. Implicarea participanților asincron – 1,5 ore
 Evaluare finală
c. Modulul III
1. O interacțiune trainer - participanți în mod sincron – 3 ore
2. Implicarea participanților asincron – 1,5 ore
d. Modulul IV
1. O interacțiune trainer - participanți în mod sincron – 3 ore
2. Implicarea participanților asincron – 1,5 ore

6
 Reguli pentru desfășurarea sesiunii de perfecționare

 Încercați să fiți conectați la sesiunea de perfecționare!

 Învățarea se bazează pe înțelegere: formulați întrebări oricând este nevoie, utilizând
instrumentele existente!
 Încercați să formați conexiuni cu experiența și / sau nevoile dumneavoastră
 Provocați tematicile din perspectiva propriei experiențe!

7
 Utilizarea materialelor suport

 Materialele utilizate în cadrul perfecționării sunt structurate astfel:

 aceste diapozitive – utilizate pentru prezentarea conceptelor în cadrul interacțiunii
sincron
 Fisierul “1_Suport program perfect_AP STRAT_SIPOCA_625” și anexele sale:
 suplimentarea și/sau detalierea informațiilor incluse în diapozitive, exemplificări ale aplicării
conceptelor
 informațiile sunt destinate pentru:
 sincron
 asincron

8
Informații incluse în materialul suport

9
Contextul achizițiilor publice
ce susțin obiective de
dezvoltare durabilă
 Delimitare concept achiziții publice ce susțin
obiective de dezvoltare durabilă
 achiziții publice ce susțin obiective de dezvoltare durabilă = achizițiile publice strategice =
achizițiile publice sustenabile
reprezintă
 perspectiva operațională sau perspectiva practică a încorporării conceptului de sustenabilitate
/dezvoltare durabilă în activitatea organizațiilor care, pentru satisfacerea necesităților
accesează resurse externe

 Operaționalizarea conceptului de sustenabilitate în achiziții publice presupune:

 abordare sistemică - și nu mecanicistă
 judecată profesională
 multidisciplinaritate în cadrul echipelor care realizează achiziții
 intrarea în dialog cu piața în cadrul planificării achizițiilor

11
 “Sustenabilitatea ” pe scurt
1. Orientare pe 3 dimensiuni: economic, ecologic, social
2. Termen scurt, mediu, lung
3. Niveluri: local, regional, global
4. Orientare spre valori

„… o dezvoltare care satisface nevoile prezentului fără a compromite capacitatea

generațiilor viitoare de a-și satisface propriile nevoi
(Our Common Future. The Report of the World Commission on Environment and Development 1987)

12
Puncte de referință în dezvoltarea conceptului de
sustenabilitate

13
Încorporarea conceptului de sustenabilitate la nivel de
activitate economică și organizații
 Dezvoltarea sustenabilă - concept normativ - reprezintă valori și considerații etice

 Conceptul politic al dezvoltării durabile/sustenabile a fost dezvoltat pentru societate în general

 Valorile au fost definite pentru societate și, prin urmare, nu pot fi transferate celorlate sisteme sociale
(ca de exemplu Uniunii Europene, României sau organizațiilor/unităților economice din România,
inclusiv autorităților contractante) fără interpretare în context specific

 în practică: reconsiderarea modului de realizare a activităților economice

 abordarea conceptului la nivel de organizații = responsabilitate socială organizațională (CSR –
”Corporate Social Responsibility”)

14
 Ce presupune reconsiderarea modului de realizare a
activităților economice?

Intrări în activitatea Proces Ieșiri din activitatea

economică (ciclu de conversii) economică

• Resurse financiare • Proces de • Produse

• Informații transformare specific • Servicii
• Resurse materiale, activității economice • Informații
componente, servicii, • Constrangeri de • Profit
echipamente, conformitate privind
• Impact asupra
consumabile impactul procesului
mediului în care se
• ....... desfașoară
activitatea: mediu
înconjurător și social

Legenda:
XXX – activitatea economică înainte de incorporarea conceptului de sustenabilititate
XXX - activitatea economică după incorporarea conceptului de sustenabilititate 15
Ce presupune încorporarea responsabilității sociale la nivel de
organizație
Teme principale
ale responsabilității Guvernanță organizațională
sociale

Practici de Implicarea și
Drepturile Practici de Problemele
Mediu operare dezvoltarea
omului muncă clienților
echitabile comunitară

Acțiuni și așteptări aferente

Sursa: ISO 20400:2017, Anexa B – Perspectiva de ansamblu ISO 20600: 2010 , extras

16
 Inițiative relevante pentru achiziții și achiziții publice
sustenabile
 Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă adoptată de Organizația Națiunilor Unite în 2015:
 17 obiectivele de dezvoltare durabilă (ODD) și 169 de ținte
 UN Global Compact – o inițiativă voluntară a ONU din 2000:
 vizează promovarea practicilor durabile și responsabile ale organizațiilor
 ISO 20400:2017 (SR ISO 20400:2021) - Achiziții sustenabile. Linii directoare
 Global Reporting Initiative (GRI)
 ajută organizațiile să-și asume responsabilitatea pentru impactul activității lor, punând la dispoziție un limbaj comun la nivel
global pentru comunicarea acestor impacturi
 a dezvoltat bune practici globale referitoare la modul în care organizațiile comunică și demonstrează responsabilitatea privind
impactul asupra mediului, economiei și oamenilor.
 Ecovadis - organizație care furnizează la nivel global rating-uri de sustenabilitate pentru organizații din
toate sectoarele de activitate (public, privat, non-profit)
 .......

17
 AGENDA 2030

Sursa: http://dezvoltaredurabila.gov.ro/web/despre/

18
 ODD 12 – Consum și producție responsabile
 decuplare creștere economică de schimbare climatică
 presupune:
 activități în concordanță cu principiile protecției mediului
 o producție mai eficientă
 un management durabil al deșeurilor

 SR ISO 20400:2021 - Achiziții sustenabile. Linii directoare

 SR EN ISO 14020:2002 - Etichete şi declaraţii de mediu.
Principii generale
 Începând cu Apr-2023 ISO ISO 14020:2022: Declarații și
programe de mediu pentru produse - Principii și cerințe
generale

Sursa: https://www.asro.ro/obiectivul-12-consum-si-productie-responsabile/
19
 ODD 12 și economia circulară
Resurse - extrase
Produse - realizate și consumate
Rest: deșeuri eliminate & reciclare:
Resurse - extrase transformare a deșeurilor sau produselor
Produse - realizate și consumate inutile în materiale noi sau produse cu calitate
Rest - deșeu și este eliminat și funcționalitate redusă
Resurse
Producția durabilă, consumul durabil și (numai) reciclare
Schimbarea modelului economic: economie colaborativa
noi modele de afaceri + design ecologic etc.
Transformare a deșeurilor /produselor inutile în materiale
noi sau produse.
Rest: considerat resursa, nu deșeu

Productie

Consum

Deseuri
Economia liniară – modelul Economie pe lanțul Economia circulară
traditional de creare a valorii
20
Exemplificare: standarde relevante pentru fiecare ODD

Sursa: https://www.asro.ro/obiectivele-de-dezvoltare-durabila/#info-card-1
21
 Exemplificare: ODD 12 – interconexiunea cu celelalte ODD-uri

Sursa: https://knowsdgs.jrc.ec.europa.eu/policies-sdgs

Sursa: Instrument de vizualizare a interconexiunilor dintre ODD

https://knowsdgs.jrc.ec.europa.eu/interlinkages-goals

Sursa: https://knowsdgs.jrc.ec.europa.eu/policies-sdgs 22
Standard pentru achiziții durabile: SR ISO 20400:2021

Sursa: https://www.iso.org/standard/63026.html

23
 ISO 26000:2010 - Îndrumări
privind responsabilitatea socială

Sursa: ISO 26000:2010 https://www.iso.org/obp/ui/#iso:std:iso:26000:ed-1:v1:en

24
 UN Global Compact
 reunește întreprinderi, guverne, organizații
ale societății civile și alte părți interesate.
 promovează principii universale în domeniul
drepturilor omului, al standardelor de
muncă, al protecției mediului și al luptei
împotriva corupției
 prin angajamentul față de Pactul global,
organizațiile:
 integrează aceste principii în
operațiunile și strategiile lor
 contribuie la realizarea obiectivelor de
dezvoltare durabilă

Sursa: https://unglobalcompact.org/
25
 Familia de standarde ISO 14020 furnizează:
 principii și cerințe pentru comunicarea:
 aspectelor de mediu
 impactului asupra mediului
 comunicarea se realizează prin:
 declarații de mediu - ISO 14021
 etichete ecologice - ISO 14024:2018
 declarații de mediu despre produse (EPD) - ISO
14025
 comunicarea privind amprenta - ISO 14026

Sursa: https://www.iso.org/standard/79479.html
26
 Etichetă ecologică de tip I - ISO 14024:2018

Numărul de înregistrare al etichetei ecologice a UE apare pe

produs

xxxx - țara de înregistrare,

yyy -grupul de produse
zzzzz se referă la numărul
atribuit de organismul competent
Sursa: REGULAMENTUL (CE) NR. 66./2010, privind eticheta UE ecologică, cu modificări și completări,
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:02010R0066-20171114&from=EN#tocId13

27
 Produse ecologice ale UE

Sursa: https://environment.ec.europa.eu/topics/circular-economy/eu-ecolabel-home/product-groups-and-criteria_en

28
Etichetă ecologică de tip II - ISO 14021:2016

 Declarația de sine stătătoare - de către organizație în

mod voluntar
 Verificare sau certificare ne-obligatorie de către terți
independenți. Declarantul are întreaga
responsabilitate pentru declarația sa.
 De obicei, un criteriu.
 18 orientări generale pentru mesajele de mediu.
 Nicio metodologie de testare 29
 Termeni în declarația de mediu (ISO 14021:2016)

Sursa: ISO 14021:2016, Etichete și declarații de mediu

30
 Etichetă ecologică de tip III - ISO 14025:2006
 prezintă informații de mediu cuantificate cu privire la ciclul de viață al unui produs pentru a permite
comparații între produsele care îndeplinesc aceeași funcție
 destinate în primul rând utilizării în comunicarea între organizații
 se bazează pe date privind evaluarea ciclului de viață (LCA – Life Cycle Assessment) - verificate în mod
independent
 sunt dezvoltate folosind parametri predeterminați
 sunt supuse administrării unui operator de program, cum ar fi o companie sau un grup de companii, un
sector industrial sau o asociație comercială, autorități sau agenții publice sau un organism științific
independent sau altă organizație
 În practica de elaborare a declarațiilor de mediu de tip III sunt reflectate sub diferite denumiri: Eco-Leaf,
Eco-profil, declarația de mediu a produsului, declarația de mediu de produs (EPD) și profilul de mediu

Sursa: ISO 14025: 2006 - Etichete și declarații de mediu — Declarații de mediu de tip III — Principii și proceduri
31
 ISO 14025:2006; index etichete ecologice

Index etichete ecologice:

https://www.ecolabelindex.com/ecolabels/

Sursa: https://www.iso.org/standard/38131.html
32
Guvernanța achizițiilor
publice și a achizițiilor
publice care susțin
obiectivele dezvoltării
durabile
Context realizare achiziții publice: perspectiva de
ansamblu

34
Context realizare achiziții publice strategice:perspectiva
de ansamblu

35
Cascadarea și agregarea țintelor asociate ODD-urilor la
nivelurile diferitelor sisteme sociale

36
 Exemplificare: agregarea rezultatelor la nivelul sistemului
social ierarhic superior

Sursa: https://knowsdgs.jrc.ec.europa.eu/sdg/12

Sursa: https://sdg-tracker.org/sustainable-consumption-production

37
Sursa: Eurostat. https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/sdg_12_30/default/map?lang=en
Reglementarea achizițiilor publice: sistem UE și
România

38
Direcții strategice în abordarea achizițiilor la nivel EU

Sursa: Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor: ˮRealizarea de achiziții publice care să funcționeze în și pentru Europaˮ (COM(2017) 572 final)
https://eur‐lex.europa.eu/legal‐content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017DC0572&from=ES

39
 Alte inițiative relevante
privind sustenabilitatea
relevante pentru achiziții
publice (exemplificare)
 Cerințele de accesibilitate aplicabile anumitor
produse și servicii
Începând cu 28 iunie 2025:
 Cerințe obligatorii de accesibilitate pentru anumite categorii de produse și servicii incluse în
domeniul de aplicare a Directivei (UE) 2019/882 privind cerințele de accesibilitate aplicabile
produselor și serviciilor

Sursa: Legea 32/ 2022 privind cerinţele de accesibilitate aplicabile produselor şi serviciilor, din idrept.ro
41
 Modificarea legislației privind raportarea performanței
organizațiilor (inclusiv în termeni de sustenabilitate)
 Directiva 2013/34/UE privind situațiile financiare anuale, situațiile financiare consolidate și
rapoartele conexe ale anumitor tipuri de întreprinderi - modificată prin Directiva
2022/2464/UE – termen transpunere: iulie 2024
 Raportarea aspectelor privind sustenabilitatea: informații necesare pentru a înțelege [..]:
 impactul asupra aspectelor legate de sustenabilitate
 modul în care aspectele legate de durabilitate afectează dezvoltarea, performanța și poziția întreprinderii
 [..] o descriere a:
 procesul de diligență necesară pus în aplicare în ceea ce privește aspectele legate de durabilitate[...];

 principalele efecte negative reale sau potențiale legate de operațiuni și de lanțul valoric, inclusiv produsele și serviciile,
relațiile de afaceri și lanțul de aprovizionare, acțiunile întreprinse pentru identificarea și monitorizarea acestor impacturi;

 orice acțiuni întreprinse pentru a preveni, a atenua, a remedia sau a pune capăt efectelor negative reale sau potențiale și
rezultatul unor astfel de acțiuni, [...]

42
 Transabilitatea informațiilor
privind achizițiile publice ce
susțin obiective de dezvoltare
durabilă într-o documentație
de atribuire: cerințe, criteriu de
atribuire, clauze contractuale,
criterii de calificare
Achiziții publice strategice versus achiziții publice

Creare valoare pe lanțul de achiziții Stimulare inovare și

contribuție la
dezvoltarea societății
Management lanț de aprovizionare

Management proces achiziții

Coordonare achiziții Transparența

Cadru legal și instituțional
Mecanism de control Competiție
Perspectiva comercială
Integritate
Eficiența în tranzacție
Procese, proceduri și
practici standardizate Imparțialitate
Conformitate cu procedurile e-achiziții

44
Transpunerea conceptului de sustenabilitate în achiziții publice
Social:
 Relațiile cu angajații și diversitatea
 Sănătate și siguranță
 Condiții de muncă
 Impactul asupra comunității
 Sclavia modernă
 Diversitate
 Formare și educație
 Implicarea angajaților
 Protecția datelor și confidențialitatea
 Comunicarea transparentă cu părțile
interesate
Achiziții publice responsabile social
Mediu:
 Securitatea apei Economic
 Economia circulară: reciclarea,  Investiți în infrastructură durabilă
recuperarea, renovarea, returnarea  Asigurarea viabilității financiare
responsabilă sau eliminarea  Achiziții și lanț de aprovizionare:
reziliență, risc de securitate,
 Schimbare climatică
calitate, valoare pentru bani
 Emisiile de carbon
 Impacturi economice indirecte
 Creșteri ale eficienței energetice
 Energie regenerabilă
 Poluare
 Clădiri durabile/ecologice
 Gestionarea și reciclarea deșeurilor
Achiziții publice ecologice Achiziții publice care promovează inovarea
45