See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/351345544

Dezvoltarea regională Teorie şi practică

Book · May 2021

CITATIONS READS

3 1,031

1 author:

Daniela Antonescu
Institute of National Economy
104 PUBLICATIONS 235 CITATIONS

SEE PROFILE

All content following this page was uploaded by Daniela Antonescu on 05 May 2021.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

 Daniela ANTONESCU

Dezvoltarea regională

Teorie şi practică

LUMEN
2019
Daniela ANTONESCU

DEZVOLTAREA REGIONALĂ. TEORIE ŞI PRACTICĂ

Daniela ANTONESCU

Copyright Editura Lumen, 2019

Iaşi, str. Ţepeş Vodă, nr. 2

Editura Lumen este acreditată CNCSIS

edituralumen@gmail.com
prlumen@gmail.com
www.edituralumen.ro
www.librariavirtuala.com

Redactor: Roxana Demetra STRATULAT

Design copertă: Roxana Demetra STRATULAT

Unele materiale prezentate în carte fac parte din teza de doctorat intitulată
„Politica de dezvoltare regională a României în contextul integrării în structurile
Uniunii Europene” (susţinută în anul 2003), disponibilă online pe site-ul
https://econpapers.repec.org/paper/pramprapa/57728.htm, şi din alte lucrări
şi comunicări ştiinţifice, publicate online la adresa https://econpapers.repec.
org/RAS/pan234.htm.

Reproducerea oricărei părţi din prezentul volum prin fotocopiere, scanare,

multiplicare neautorizată, indiferent de mediul de transmitere, este interzisă.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României

ANTONESCU, DANIELA
Dezvoltarea regională. Teorie şi practică / Daniela Antonescu. - Iaşi :
Lumen, 2019
ISBN 978-973-166-531-3

34

2
 Dezvoltarea regională. Teorie şi practică

Daniela ANTONESCU

Dezvoltarea regională

Teorie şi practică

LUMEN
2019

3
Daniela ANTONESCU

Pagină lăsată
goală intenţionat

4
 Dezvoltarea regională. Teorie şi practică

CUPRINS
Lista acronimelor ___________________________________________ 7
Lista tabelelor ______________________________________________ 8
Lista figurilor ______________________________________________ 9
Lista anexelor _____________________________________________ 12
Introducere _______________________________________________ 13
1. Abordări teoretice privind dezvoltarea regională _______________ 21
1.1. Localizarea – principalele teorii ____________________________ 22
1.2. Teorii privind dezvoltarea regională ________________________ 28
1.3. Teorii privind inegalităţile teritoriale ________________________ 31
1.4. Teoria dezvoltării endogene ______________________________ 33
1.5. Alte teorii ale dezvoltării teritoriale _________________________ 41
1.6. Politici şi strategii teritoriale ______________________________ 43
2. Indicatori, modele şi tehnici de analiză economică regională ____ 49
2.1. Aspecte generale _______________________________________ 49
2.2. Modele teoretice şi factori de influenţă privind inegalităţile
teritoriale ______________________________________________ 52
3. Planificarea teritorială şi dezvoltarea regională ________________ 67
3.1. Concept. Obiective _____________________________________ 67
3.2. Tipologia şi fluxurile regionale ____________________________ 69
3.3. Ciclul politicii regionale __________________________________ 75
3.4. Politica regională – formă spaţială de manifestare a
politicii publice _________________________________________ 78
3.5. Evaluarea intervenţiilor publice la nivel regional.
Practici europene ________________________________________ 82
3.6. Tendinţe globale în politica regională _______________________ 89
4. Politica de coeziune şi dezvoltare regională în
Uniunea Europeană _____________________________________ 97
4.1. Introducere ___________________________________________ 97
4.2. Tipologii regionale şi inegalități teritoriale ____________________ 98
4.3. Contextul regional de analiză _____________________________ 98
4.4. Politica regională actuală: trăsături, obiective, instrumente ______ 113
4.5. Estimarea impactului actualei politici de coeziune şi dezvoltare
regională _____________________________________________ 120
4.6. Viitoarea politică regională 2021-2027 ______________________ 123
5. Evoluţia reformelor de planificare administrativ-teritorială
în România ___________________________________________ 129
5.1. Introducere __________________________________________ 129
5.2. Perioada 1918–1947 ___________________________________ 130
5.3. Perioada 1948–1989 ___________________________________ 135
5.4. Perioada 1990–2018 ___________________________________ 139

5
Extras din volumul: Antonescu, D. (2019).
Dezvoltarea regională. Teorie şi practică.
Iaşi, România: Lumen.
Daniela ANTONESCU

6. Politica de dezvoltare regională din România ________________ 149

6.1. Programul operaţional regional – instrument de bază al politicii
regionale _____________________________________________ 150
6.2. Impactul estimat al POR 2007-2013 _______________________ 155
6.3. Impactul efectiv al POR ________________________________ 171
6.4. Noile modificări aduse politicii regionale în actuala perioadă de
programare ___________________________________________ 172
6.5. Programul operaţional regional 2014-2020 __________________ 173
7. Evoluţia inegalităţilor economice şi sociale la nivel regional,
în România ___________________________________________ 185
7.1. Potenţialul regional de dezvoltare _________________________ 185
7.2. Inegalităţi demografice _________________________________ 193
7.3. Inegalităţi regionale pe piaţa forţei de muncă ________________ 197
7.4. Inegalităţi economice regionale ___________________________ 199
7.5. Inegalităţi teritoriale în domeniul cercetării-inovării ____________ 209
7.6. Inegalităţi teritoriale în domeniul sănătăţii ___________________ 212
8. Rezilienţa economică la nivel regional ______________________ 215
8.1. Introducere __________________________________________ 215
8.2. Abordări conceptuale privind rezilienţa teritorială
(regională, urbană) ______________________________________ 216
8.3. Inegalităţile regionale şi rezilienţa _________________________ 219
8.4. Rezilienţa economică la nivel regional,
în Uniunea Europeană ___________________________________ 220
9. Dezvoltarea durabilă la nivel regional _______________________ 223
9.1. Ariile protejate _______________________________________ 223
9.2. Biodiversitatea regiunilor montane ________________________ 233
10. Un model de strategie privind dezvoltarea regională în
România, aplicabil perioadei de programare post-2020 _______ 263
11. Concluzii _____________________________________________ 269
Anexe ___________________________________________________ 273
Bibliografie ______________________________________________ 297

6
Extras din volumul: Antonescu, D. (2019).
Dezvoltarea regională. Teorie şi practică.
Iaşi, România: Lumen.
 Dezvoltarea regională. Teorie şi practică

Lista acronimelor
ADR Agenţia de Dezvoltare Regională
ANDR Agenţia Naţională de Dezvoltare Regională
AM Autoritatea de Management
CDI Cercetare, dezvoltare, inovare
CDR Consiliul de Dezvoltare Regională
CE Comisia Europeană
CES Coeziune economică şi socială
CNDR Consiliul Naţional pentru Dezvoltare Regională
CNSC Cadrul naţional de sprijin comunitar
CRESC Comitetul Regional de Evaluare Strategică şi Corelare
FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regională
FS Fonduri structurale
FSE Fondul social european
IMM Întreprinderi mici şi mijlocii
INS Institutul Naţional pentru Statistică
ISPA Instrumentul structural de preaderare
ISD Investiţii străine directe
MDRT Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului
NUTS Nomenclatorul unităţilor statistice teritoriale
OI Organism intermediar
PDR Planul de dezvoltare regională
PIB Produsul intern brut
PID Planuri integrate de dezvoltare
PND Planul naţional de dezvoltare
PNUD Programul Naţiunilor Unite pentru dezvoltare
PO Program operaţional
POR Program operaţional regional
UE Uniunea Europeană

7
Extras din volumul: Antonescu, D. (2019).
Dezvoltarea regională. Teorie şi practică.
Iaşi, România: Lumen.
Daniela ANTONESCU

Lista tabelelor
Tabelul 1: Principalele tendinţe ale abordărilor teoretice regionale.......................... 47
Tabelul 2: Identificarea tipurilor de cerinţe pentru dezvoltarea unei regiuni .......... 68
Tabelul 3: Tipuri de comportamente regionale ........................................................... 72
Tabelul 4: Metode de evaluare a politicii regionale în Uniunea Europeană ............ 88
Tabelul 5: Regiunile cu cele mai mari/mici scăderi demografice,
2017 vs 2007 (%) ............................................................................................ 101
Tabelul 6: Evoluţii demografice pe regiuni în Uniunea Europeană, în perioada
2006-2017 (mil. loc., loc./kmp, ani) ............................................................ 102
Tabelul 7: Alocări financiare pentru politica regională pe state membre
ale UE-28 – analiză comparativă 2007-2013 şi 2014-2020
(% din PIB) ...................................................................................................... 116
Tabelul 8: Distribuţia fondurilor pe diferite categorii de regiuni, perioada
1989-2020 (%) ................................................................................................. 117
Tabelul 9: Distribuţia financiară a politicii regionale după anul 2020 (%) .............. 124
Tabelul 10: Situaţia administrativ-teritorială a României în anul 1923 (nr.) ............ 130
Tabelul 11: Unităţile administrativ-teritoriale în România, în 1968, 1990
şi 2017 (nr., %) ................................................................................................ 139
Tabelul 12: Sistemul actual de organizare administrativ-teritorială în
România (2016) ............................................................................................... 142
Tabelul 13: Instrumentele politicii regionale în perioada 2007-2013 ....................... 151
Tabelul 14: Alocarea financiară pentru POR şi ponderea în PIB
(mil. euro; lei, %)............................................................................................. 152
Tabelul 15: Locul regiunilor după indicatorii de context existenţi în
POR 2007-2013 .............................................................................................. 154
Tabelul 16: Stadiul implementării POR 2007-2013 la 31 octombrie 2016 .............. 157
Tabelul 17: Impactul alocării fondurilor structurale destinate dezvoltării
urbane (nr., %) ................................................................................................ 159
Tabelul 18: Impactul fondurilor structurale asupra infrastructurii regionale
(km., %) ............................................................................................................ 161
Tabelul 19: Impactul fondurilor structurale asupra infrastructurii medicale
(euro, nr., %).................................................................................................... 162
Tabelul 20: Impactul fondurilor structurale asupra infrastructurii sociale
(euro, %, nr.).................................................................................................... 163
Tabelul 21: Impactul asupra infrastructurii regionale pentru situaţii de urgenţă
(euro, %, nr.).................................................................................................... 164
Tabelul 22: Impactul pe regiuni asupra infrastructurii educaţionale
(preuniversitare, universitare şi pentru formare continuă)
(mil. euro, nr.,%) ............................................................................................. 165
Tabelul 23: Impactul regional asupra structurilor de afaceri (euro, %, nr.) ............ 166
Tabelul 24: Impactul regional asupra microîntreprinderilor (euro, %, nr.) ............. 167
Tabelul 25: Impactul fondurilor structurale asupra patrimoniului cultural
(euro, %, nr.).................................................................................................... 168

8
Extras din volumul: Antonescu, D. (2019).
Dezvoltarea regională. Teorie şi practică.
Iaşi, România: Lumen.
 Dezvoltarea regională. Teorie şi practică

Tabelul 26: Impactul fondurilor structurale asupra infrastructurii de turism

(euro, %, nr.).................................................................................................... 169
Tabelul 27: Relaţia dintre priorităţile Europa 2020 şi obiectivele
POR 2014-2020 .............................................................................................. 176
Tabelul 28: Principalele axe prioritare ale POR în perioada 2014-2020
(mil. euro)......................................................................................................... 178
Tabelul 29: Indicatori de rezultat specifici Programului operaţional
regional 2014-2020 ......................................................................................... 180
Tabelul 30: Regiunile de dezvoltare din România (NUTS 2 şi NUTS 3) ................ 185
Tabelul 31: Evoluţia densităţii populaţiei rezidente la nivel regional,
în perioada 2007-2017 (loc./kmp) ............................................................... 197
Tabelul 32: Evoluţia ratei de ocupare la nivel regional, în perioada
2006-2017 (%) ................................................................................................. 198
Tabelul 33: Evoluţia ratei şomajului pe termen lung (12 luni şi peste)
la nivelul regiunilor NUTS 2 (%) ................................................................. 198
Tabelul 34: Evoluţia PIB per capita în perioada 2005-2016 (euro/loc.) ................. 202
Tabelul 35: Ponderea PIB per capita regional în media UE-28, în
perioada 2007-2016 (%)................................................................................. 206
Tabelul 36: Evoluţia ponderii PIB regional raportat la PIB naţional,
în perioada 2007-2016 (%) ............................................................................ 206
Tabelul 37: Evoluţia PIB per capita la nivelul regiunilor de dezvoltare, în
perioada2000-2016 (euro, %)........................................................................ 208
Tabelul 38: Evoluţia numărului de salariaţi în CDI în perioada 2007-2016
(nr., %) .............................................................................................................. 211
Tabelul 39: Principalele caracteristici ale rezilienţei regionale ................................... 220
Tabelul 40: Organisme centrale implicate în coordonarea ariilor naturale
protejate în România ...................................................................................... 227
Tabelul 41: Zonele montane şi ţările implicate ............................................................ 237
Tabelul 42: Lanţurile muntoase din zona biogeografică alpină din Europa ........... 238
Tabelul 43: Tipuri de habitate din fiecare masiv, clasificate după statutul lor
de conservare (nr.) .......................................................................................... 241
Tabelul 44: Principalele caracteristici ale siturilor de importanţă comunitară
(SIC) şi ale ariilor de protecţie specială (APS) (nr., kmp., %) .................. 243
Tabelul 45: Sistemul ariilor protejate din România ..................................................... 250
Tabelul 46: Caracteristici principale ale comunităţilor locale din
zona montană, 2016 ....................................................................................... 255
Tabelul 47: Alocările prin FEDR şi FC pentru perioada 2021-2027 (mil. euro).... 264

Lista figurilor
Figura 1: Curba lui Williamson....................................................................................... 54
Figura 2: Ciclul politicii regionale .................................................................................. 77

9
Extras din volumul: Antonescu, D. (2019).
Dezvoltarea regională. Teorie şi practică.
Iaşi, România: Lumen.
Daniela ANTONESCU

Figura 3: Efectele estimate ale implementării unui program regional

de dezvoltare ................................................................................................... 85
Figura 4: Cadrul logic al unei intervenţii publice (program de dezvoltare) ............. 86
Figura 5: Populaţia la nivel regional în UE-28 – evoluţia valorilor medii şi a
coeficientului de variaţie în perioada 2007-2017 (nr., %) ......................... 100
Figura 6: Evoluţia PIB total în perioada 2009-2018 (mil. euro, preţuri curente) ... 107
Figura 7: Evoluţia PIB per capita la nivel regional în UE-27, în perioada
1997-2002 (euro/loc.) .................................................................................... 109
Figura 8: Evoluţia PIB per capita la nivel regional, în UE-27, în
perioada 2004-2009 (euro/loc.) .................................................................... 109
Figura 9: Valorile medii, minime şi maxime ale PIB per capita (PPS)
la nivel regional, în perioada 2010-2016 (euro/loc.) ................................. 110
Figura 10: Deviaţia standard a indicatorului PIB per capita la nivel
regional în UE-28, în perioada 2010-2017 (%) .......................................... 111
Figura 11: Histograma PIB per capita în anul 2006 .................................................... 112
Figura 12: Histograma PIB per capita în anul 2017 .................................................... 112
Figura 13: Evoluţia raportului între valoarea maximă şi minimă a PIB per
capita în perioada 2010-2017 (euro/loc.) .................................................... 113
Figura 14: Politica de coeziune – analiză comparativă (mld. euro, preţuri 2011)... 115
Figura 15: Alocarea fondurilor structurale şi de investiţii în perioada
2014-2020 (mld. euro).................................................................................... 117
Figura 16: Distribuţia fondurilor pe diferite categorii de regiuni în UE-28,
în perioada 1989-2020 (%) ............................................................................ 118
Figura 17: Politica regională şi rata plăţilor UE (%) pentru perioada
2014-2020 (situaţia la nivelul anului 2019, luna mai) ................................ 118
Figura 18: Alocarea financiară prin politica regională pe state membre,
în perioada 2021-2027 (mld. euro) ............................................................... 126
Figura 19: Analiza comparativă a alocării financiare la nivel de stat
membru – 2021-2027 vs 2014-2020 (%)..................................................... 126
Figura 20: Populaţia (nr.) şi suprafaţa provinciilor (kmp) în anul 1923 ................... 132
Figura 21: Alocarea financiară pe domenii din POR 2007-2013
(fonduri structurale şi fonduri naţionale) – % în total alocare ................ 151
Figura 22: Alocarea financiară comunitară prin POR 2007-2013 pe regiuni
de dezvoltare (%) ............................................................................................ 153
Figura 23: Planurile integrate de dezvoltare la nivel regional (nr.) ........................... 158
Figura 24: Stadiul implementării POR 2007-2013 la data de
31 decembrie 2016 (%) .................................................................................. 171
Figura 25: Alocarea financiară prin POR 2014-2020 pe axe prioritare (%) ............ 175
Figura 26: Alocarea financiară prin POR 2014-2020 – analiză comparativă
(perioada 2007-2013 comparativ cu perioada 2014-2020) (%)................ 175
Figura 27: Evoluţia structurii populaţiei pe regiuni, 2007 şi 2017 (%)..................... 194
Figura 28: Evoluţia populaţiei urbane la nivel regional, 2008 şi 2016 (%) .............. 195
Figura 29: Indicatorii variabilităţii – populaţia totală la nivel regional,
2007-2017 (nr. mediu de locuitori, %) ........................................................ 195

10
Extras din volumul: Antonescu, D. (2019).
Dezvoltarea regională. Teorie şi practică.
Iaşi, România: Lumen.
 Dezvoltarea regională. Teorie şi practică

Figura 30: Evoluţia coeficienţilor de concentrare Gini/Struck la nivel regional

(populaţia totală), în perioada 2006-2017 ................................................... 196
Figura 31: Indicatorii varianţei – PIB/loc. la nivel regional, 1997-2009
(cu Regiunea Bucureşti-Ilfov) (euro/loc., %)............................................. 200
Figura 32: Indicatorii varianţei – PIB/loc. la nivel regional, 1997-2009
(cu Regiunea Bucureşti-Ilfov) (euro/loc., %)............................................. 200
Figura 33: Indicatorii varianţei – PIB/loc. la nivel regional, 1997-2009
(fără Regiunea Bucureşti-Ilfov) (euro/loc., %) .......................................... 201
Figura 34: Indicatorii varianţei – PIB/loc. la nivel regional, 1997-2005
(fără Regiunea Bucureşti-Ilfov) (euro/loc., %) .......................................... 202
Figura 35: Valorile maxime şi minime ale PIB per capita în România,
2005-2016 (euro/loc.) .................................................................................... 203
Figura 36: Evoluţia coeficientului de variaţie şi a dispersiei, cu Regiunea
Bucureşti-Ilfov, 2005-2016 (euro/loc., %) ................................................. 203
Figura 37: Evoluţia coeficientului de variaţie şi a dispersiei, fără Regiunea
Bucureşti-Ilfov, 2005-2016 (euro/loc., %) ................................................. 204
Figura 38: Convergenţa regională exprimată prin evoluţia PIB per capita
(preţul pieţei) în România, UE-28 şi Zona Euro, în anii
2002 şi 2018 (euro/loc.) ................................................................................ 204
Figura 39: PIB mediu per capita din România raportat la media UE-28,
în perioada 2002-2018 (%) ............................................................................ 205
Figura 40: PIB per capita din România raportat la media UE-28,
în perioada 2007-2017 (UE = 100%) .......................................................... 205
Figura 41: Evoluţia concentrării PIB regional per capita, în perioada
2006-2016 (euro/loc.) .................................................................................... 207
Figura 42: Evoluţia coeficienţilor Gini/Struck calculaţi pentru
PIB regional total, în perioada 2006-2017 (%)........................................... 207
Figura 43: Intensitatea cercetării-dezvoltării în România, în anul 2016 (%) ........... 209
Figura 44: Indicatorii variabilităţii – numărul de medici la nivel regional,
în anii 2007 şi 2017 (nr., %) .......................................................................... 212
Figura 45: Răspunsul stilizat al economiei urbane la şocuri ...................................... 218
Figura 46: PIB per capita la nivel regional în UE-28, în perioada
2007-2016 (euro/loc.) .................................................................................... 221
Figura 47: PIB per capita în UE-28, 2016 vs 2007 (%) .............................................. 221
Figura 48: Rezilienţa la nivelul regiunilor NUTS 2 din UE-28 – 2017 vs.
2007 (PIB per capita şi rata ocupării) (%)................................................... 222
Figura 49: Evoluţia ariilor protejate în România în anii 2008 şi 2017 (nr.) ............. 226
Figura 50: Suprafaţa ariilor protejate în România, în anul 2017 (ha)........................ 226
Figura 51: Număr de habitate pe principalele categorii de zone alpine din
Europa (Directiva Habitate, anexa I şi anexa II) ....................................... 244
Figura 52: Evoluţia zonelor împădurite în UE, în perioada 1990-2015 (kmp)....... 245
Figura 53: Suprafeţele împădurite pe state membre în UE, în anii 1990
şi 2016 (mii ha) ................................................................................................ 246
Figura 54: Evoluţia zonelor montane declarate arii protejate în anii 2007
şi 2016 (ha)....................................................................................................... 251

11
Extras din volumul: Antonescu, D. (2019).
Dezvoltarea regională. Teorie şi practică.
Iaşi, România: Lumen.
Daniela ANTONESCU

Figura 55: Diferenţe în suprafaţa ocupată de ariile montane protejate (%) ............ 252
Figura 56: Unităţile administrative locale montane, distribuţie pe judeţe
în anul 2017 (%) .............................................................................................. 253
Figura 57: Unităţi teritorial-administrative din zona montană (nr.) ......................... 254
Figura 58: Relaţia biodiversitate – bunăstare economică ........................................... 259
Figura 59: Zonele montane din România – prezentare sintetică (%) ...................... 261

Lista anexelor

Anexa 1: Principalele repere ale evoluţiei ştiinţei regionale ....................................... 273

Anexa 2: Sinteza abordărilor şi teoriilor economice regionale bazate
pe localizare ..................................................................................................... 274
Anexa 3: Încadrarea teoriilor regionale din perspectiva principalelor şcoli
de gândire ......................................................................................................... 278
Anexa 4. Tehnici şi metode statistico-matematice de analiză regională .................. 279
Anexa 5: Indicatorii utilizaţi la evaluarea politicilor publice ...................................... 282
Anexa 6: Evoluţia PIB per capita (PPS) – indicatorii valorii centrale şi
a variaţiei ......................................................................................................... 283
Anexa 7: Politica regională în perioada 2014-2020 – detalierea plăţilor UE
pe state membre (euro, %) ............................................................................ 284
Anexa 8: Evoluţia populaţiei la nivel regional în Uniunea Europeană,
în anii 2007 şi 2017 (loc.) ............................................................................... 285
Anexa 9: Speranţa de viaţă la naştere la nivel NUTS 2, în UE-28 (ani)................... 287
Anexa 10: Rata de ocupare la nivel regional, în UE-28 – regiunile cu cea
mai mare rată şi regiunile cu cele mai mici rate de ocupare (%) ............. 288
Anexa 11: Demografie – UE-28, statistică descriptivă ............................................... 289
Anexa 12: PIB per capita – UE-28, statistică descriptivă........................................... 290
Anexa 13: PIB per capita în România, evoluţie în perioada 2005-2016
(statistică descriptivă) ..................................................................................... 291
Anexa 14: Rata ocupării (2007=100) (%) ..................................................................... 292
Anexa 15: Evoluţia coeficienţilor de variaţie, 2006-2017 (%) ................................... 294
Anexa 16: Zone montane declarate arii protejate, în perioada 2007-2016 (ha) ...... 295

12
Extras din volumul: Antonescu, D. (2019).
Dezvoltarea regională. Teorie şi practică.
Iaşi, România: Lumen.
 Dezvoltarea regională. Teorie şi practică

Introducere
Amplificarea legăturilor dintre statele lumii a determinat o situaţie complexă
şi complicată, caracterizată printr-un nou mod de manifestare a economiilor
naţionale, a căror caracteristică principală este reprezentată de interacţiunea dintre
acestea. Această interacţiune reprezintă atât premisa, cât şi efectul dezvoltării
economice, ştiinţifice, demografice, sociale, culturale, la nivel global.
În Europa, interacţiunea dintre ţări a condus la apariţia şi dezvoltarea
unui spaţiu comunitar sub forma Uniunii Europene. Cu toate obstacolele
întâmpinate de-a lungul celor peste 50 de ani de existenţă, Uniunea Europeană
este astăzi în pragul unui nou proces de transformări: ieşirea Marii Britanii din
Comunitate, recesiunea economică, crearea unei „uniuni bancare”, schimbările
climatice extreme şi abrupte, creşterea emisiilor poluante, o nouă politică de
securitate, gestionarea fluxului de migranţi, atacurile teroriste etc. Pe fundalul
acestor fenomene, continuă să persiste şi să se amplifice decalajele economice şi
sociale între diferite state şi regiuni. Din acest motiv, politica de coeziune şi dezvoltare
regională reprezintă unul dintre cele mai importante instrumente ale Uniunii
Europene, al cărui obiectiv strategic este reducerea decalajelor economice şi
sociale şi promovarea dezvoltării echilibrate în statele şi regiunile sale.
Privită ca un proces continuu şi durabil, dezvoltarea regională vizează o
serie de elemente interdependente, de natură legislativă şi instituţională, de
stabilire a unor noi tipuri de relaţii între diferite sectoare şi domenii de activitate,
între instituţii centrale, locale şi colectivităţi, în scopul creşterii nivelului de trai şi
al asigurării bunăstării locuitorilor. De asemenea, acest proces este legat de
mentalitate, tradiţii şi comportament, de formarea profesională şi adaptarea la
noile schimbări ce au loc la nivel local, regional, naţional şi internaţional.
În România, dezvoltarea regională a apărut ca o necesitate, pe de o parte,
de a corecta decalajele regionale existente şi, pe de altă parte, de a prelua şi a
aplica legislaţia Uniunii Europene în acest domeniu, după aderarea sa la
structurile comunitare. De altfel, reducerea inegalităţilor teritoriale reprezintă
unul dintre obiectivele politice importante, atât pentru vechile state membre, cât
şi pentru cele nou integrate în Uniunea Europeană1. Dezvoltarea regională
vizează stimularea şi diversificarea activităţilor economice, a proceselor
investiţionale, contribuind la reducerea şomajului şi creşterea calităţii vieţii.
Din această perspectivă, cartea intitulată Dezvoltare regională. Teorie şi
practică îşi propune să ofere o imagine globală asupra procesului de dezvoltare
regională în general, asupra modului în care au evoluat inegalităţile teritoriale şi
procesul de convergenţă economică, sub impactul actualei politici de coeziune şi al

1
În anul 2004 au aderat la Uniunea Europeană: Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia,
Lituania, Polonia, Slovacia şi Slovenia, în anul 2007 Bulgaria şi în anul 2013 România şi Croaţia.

13
Extras din volumul: Antonescu, D. (2019).
Dezvoltarea regională. Teorie şi practică.
Iaşi, România: Lumen.
Daniela ANTONESCU

Strategiei Europa 2020 şi în contextul schimbărilor profunde la nivel comunitar şi

global. În susţinerea acestui demers ştiinţific, sunt propuse două tipuri de abordări.
O primă abordare este cea teoretico-metodologică, care urmăreşte să analizeze
întreaga paletă a teoriilor mai mult sau mai puţin recente ale ştiinţei regionale, tehnici
şi modele de analiză a impactului politicilor teritoriale, abordări conceptuale şi analize
critice, opinii şi contribuţii ale unor specialişti care au influenţat evoluţia domeniului.
Cea de a doua abordare vizează analiza coeziunii teritoriale şi a inegalităţilor
economice şi sociale la nivel regional, în Uniunea Europeană şi în România.
Având în vedere cele două tipuri de abordări, cartea îşi propune, de
asemenea, o serie de obiective specifice, după cum urmează:
• prezentarea principalelor teorii ale economiei regionale în evoluţie şi
a celor mai importanţi factori de influenţă;
• analiza inegalităţilor regionale în România şi în Uniunea Europeană,
pe diferite domenii de activitate (demografie, economie, piaţa
muncii, etc.);
• analiza politicii de coeziune şi dezvoltare regională în România şi în
Uniunea Europeană;
• identificarea principalelor reforme administrativ-teritoriale din anul
1918 şi până în prezent;
• prezentarea unor elemente specifice ale dezvoltării durabile la nivel
regional (arii protejate, zone montane);
• identificarea principalelor direcţii şi evoluţii ale politicii regionale
după anul 2020, ţinând seama de acţiunile şi măsurile propuse pentru
viitoarea perioadă de programare şi în contextul Agendei 2030 pentru
dezvoltare durabilă.
Dezvoltarea regională reprezintă un domeniu frecvent dezbătut şi
analizat atât la nivel teoretic, cât şi practic, părerile şi concepţiile specialiştilor
fiind uneori contrare, dar de cele mai multe ori ajungând la un numitor comun:
abordarea problemelor la nivel mezo poate fi mai facil de gestionat, uşor de
controlat, acţiunile pot fi mai coordonate, iar rezultatele sunt vizibile într-un timp
mai scurt şi pot fi susţinute pe termen lung.
Interesul pentru problematica perioadei de tranziţie şi postintegrare a
României în Uniunea Europeană, dar şi pentru atragerea fondurilor comunitare, este
unul relativ mare, fapt ce conferă acestui subiect o importanţă teoretică şi practică.
Ţinând seama de cele prezentate mai sus, cartea încearcă să ofere
răspunsuri documentate şi susţinute în mod ştiinţific la următoarele întrebări:
➢ care sunt tendinţele recente în evoluţia teoriilor regionale?
➢ care sunt cele mai potrivite modele şi tehnici de analiză spaţială ce
pot fi aplicate în domeniul ştiinţei regionale?

14
Extras din volumul: Antonescu, D. (2019).
Dezvoltarea regională. Teorie şi practică.
Iaşi, România: Lumen.
 Dezvoltarea regională. Teorie şi practică

➢ cum a influenţat teoria ştiinţei regionale practica şi aplicarea politi-

cilor teritoriale?
➢ care sunt principalele coordonate ale politicii regionale în Uniunea
Europeană?
➢ cât de mari sunt inegalităţile regionale în Uniunea Europeană (UE-
28) şi în România, în perioada 2007-2017?
➢ cât de importantă este coeziunea teritorială la nivelul statelor
membre şi care sunt instrumentele principale de susţinere a acesteia?
➢ care sunt perspectivele politicii de coeziune teritorială după anul
2020 şi la orizontul anului 2030?
➢ care sunt perspectivele de dezvoltare regională în România, după
anul 2020?
Pentru realizarea acestui demers, cartea propune cititorului, pe baza unui
cadru conceptual-metodologic adecvat, o analiză echilibrată a procesului de conver-
genţă regională în Uniunea Europeană şi a politicii de dezvoltare teritorială în
România. Astfel, cartea este structurată pe trei secţiuni principale, 10 capitole, plus
un capitol de concluzii.
Într-o primă secţiune – abordarea teoretică şi metodologică – se face
trecerea în revistă a literaturii de specialitate cu privire la integrare, coeziune,
convergenţă, a principalelor teorii care au încercat să ofere răspunsuri la o întrebare
generală şi persistentă: de ce unele regiuni se dezvoltă mai rapid decât celelalte? La aceste
întrebări, răspunsurile au venit cu precădere din ştiinţa economică regională, care a
fost susţinută pe tot parcursul evoluţiei sale de alte ştiinţe, precum matematica,
statistica, geografia, sociologia etc. Din analizele efectuate, s-a constatat că teoriile şi
politicile regionale au cunoscut importante transformări în ultima perioadă de timp,
în încercarea lor de a răspunde noilor provocări determinate de globalizare, de criza
financiară, de rezilienţă, de schimbările structurale etc. Recent, au apărut noi
concepte şi abordări care au „detronat” vechile teorii regionale, mult mai complexe
şi mai sofisticate, şi care apelează la elemente inovative, tehnici şi metode de analiză
econometrică complexe etc. Din această perspectivă, tendinţele politicii regionale
după anul 1990 s-au concentrat asupra regiunilor cunoaşterii, reţelelor regionale
(clusterelor), cercetării şi inovării, fără a pierde din vedere specificitatea şi diferenţele
de dezvoltare şi de potenţial ale fiecărei regiuni în parte.

15
Extras din volumul: Antonescu, D. (2019).
Dezvoltarea regională. Teorie şi practică.
Iaşi, România: Lumen.
Daniela ANTONESCU

Continuarea acestui volum o puteţi lectura achizitionând volumul de pe

www.edituralumen.ro
www.lumenpublishing.com
sau din librăriile noastre partenere.

312
 ISBN 973166531-5

9 7 8 9 7 3 1 6 6 5 3 1 3

View publication stats