UNIVERSITATEA PENTRU ŞTIINŢELE VIEȚII

„ION IONESCU DE LA BRAD” DIN IAŞI

FACULTATEA DE AGRICULTURĂ
Specializarea Ingineria și managementul afacerilor agricole

Analiza cost-beneficiu a investiției publice:

“EXTINDERE PISTĂ DE BICICLETE
MUNICIPIUL BOTOȘANI”

Disciplina – Analiză cost - beneficiu

Coordonator științific,
Asist. univ. dr. Oana COCA

Studenți
STAMATIN ANOZETA
IVAN ANA-MARIA
 Iași, 2022
CUPRINS

Lista tabelelor și figurilor

1. Date generale
1.1 Denumirea obiectivului de investiţii: Extindere pistă de biciclete în Municipiul
Botoșani
1.1 Ordonator principal de credite/investitor: Municipiul Botoșani
1.2 Ordonator principal de credite/investitor: Municipiul Botoșani
1.4.Beneficiarul investiţiei: Primăria Municipiului Botoșani, Str. Poștei, Nr.2
1.5.Elaboratorul studiului de fezabilitate: Stamatin Anozeta; Ivan Ana-Maria studente
în cadrul Facultății de Agricultură, specializarea Ingineria și Managementul Afacerilor
Agricole, grupa 576, Aleea Mihail Sadoveanu Nr. 6.

2. Situaţia existentă şi necesitatea realizării obiectivului/proiectului de investiţii

2.1.Concluziile studiului de prefezabilitate (în cazul în care a fost elaborat în prealabil)

privind situaţia actuală, necesitatea şi oportunitatea promovării obiectivului de investiţii şi
scenariile/opţiunile tehnico-economice identificate şi propuse spre analiză:
Art. 1. Se aprobă proiectul “Susținerea transportului alternativ prin realizarea unui circuit
de piste de biciclete la nivelul Municipiului Botoșani”, în vederea finanțării acestuia în cadrul
Planului Național de Redresare și Reziliență, Pilonul IV - Coeziune socială și Teritorială,
Componenta C10 - Fondul Local, Investiția I.1.4. - Asigurarea infrastructurii pentru
transportul verde - infrastructurii pentru biciclete la nivel local/metropolitan.
Art. 2. Se aprobă valoarea totală a proiectului “Susținerea transportului alternativ prin
realizarea unui circuit de piste de la nivelul Municipiul Botoșani” de 9.665.721,45 lei cu
TVA / 8.122.455,00 lei fără TVA la cursul Infoeuro aferent lunii mai a anului 2021 de 1 euro
= 4,9227 lei, reprezentând finanțare nerambursabilă în procent de 100% a cheltuielilor
eligibile.
Valoarea TVA aferentă cheltuielilor eligibile de 1.543.266,45 lei va fi asigurată de la
bugetul de stat, din bugetul coordonatorului de reforme și/sau investiții pentru Componenta
10 - Fondul Local - Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, ăn
conformitate cu legislația în vigoare.
Art. 3. Se aprobă nota de fundamentare a investiției “Susținerea transportului alternativ
prin realizarea unui circuit de piste de biciclete la nivelul Municipiului Botoșani”, conform
Anexei 2 la prezenta hotărâre.
2.2.Prezentarea contextului: politici, strategii, legislaţie, acorduri relevante, structuri
instituţionale şi financiare:
Conform Strategiei de Dezvoltare Durabilă a Județului Botoșani 2021-2027 prin
Prioritatea de dezvoltare - Dezvoltarea transportului durabil și promovarea formelor
nepoluante de transport - Obiective de acțiune - Extinderea și modernizarea traseelor pentru
deplasări nemotorizate - Direcții de acțiune - Extinderea rețelei de piste de biciclete:
Guvernanță inteligentă: smart city, smart village, digitalizare:
Extinderea circuitului de piste pentru bicicliști și efectuare de campanii de promovare a
mersului pe bicicletă. Acestea se pot corela cu acțiuni concrete prin oferirea de către
administrația publică a unor vouchere pentru biciclete sau prin restricționarea accesului
vehiculelor în zona centrală a orașelor mai aglomerate. Tot în vederea încurajării
transportului ecologic se poate recurge la un program de concepere a unor bilete pentru
transportul public în funcție de distanța parcursă sau oferirea posibilității de încărcare a
telefonului în timpul mersului cu bicicletele puse la dispoziție de administrația locală.
Coeziune socială și teritorială:
Câteva dintre rezultatele așteptate: 3.000 km de piste pe trasee velo naționale, inclusiv
traseele EuroVelo - Municipii, ADI, parteneriate multi-nivel, Constituirea Centrului Naţional
de Coordonare Velo; 420 autobuze electrice (împreună cu stații de încărcare rapide și
lente)/hidrogen/ și troleibuze cu baterii; 50 de tramvaie - în municipii reședințe de județ.

2.3. Analiza situaţiei existente şi identificarea deficienţelor

⮚ Scurt istoric al solicitantului
Municipiul Botoșani este reședința și cel mai mare oraș al județului Botoșani, fiind
situat în regiunea de dezvoltare Nord-Est, Moldova. Botoșani este al 19-lea cel mai mare
oraș din România.
Regiunea Nord-Est joacă un rol relevant în ceea ce privește harta transportului internațional
și categorii de transport. Dezvoltarea localităților este impactată în mod direct de fluxurile
provenite din aceste două categorii de transport. Regiunea beneficiază de coridoare care
asigură legătura directă cu Municipiile Iași și Suceava.
Județul Botoșani este situat adiacent granițelor cu țările vecine din Ucraina și Republica
Moldova, fiind delimitat de râurile Sitna, Dresleuca și Siret.
Municipiul Botoșani se bucură de o poziție strategică, dar acesta are o poziție relativ
periferică față de anexele prioritare de transport din rețeaua TEN-T (rutier, feroviar și aerian).
 Figura 1 Rețeaua TEN-T rutieră, Poziția Municipiului Botoșani
Cele mai apropiate puncte de conectare a municipiului la rețeaua TEN-T sunt:
● Suceava: E85/DN2
● Târgu Frumos: E583/DN28
● Suceava: M500/Linia 502
● Târgu Frumos: Linia 606
● Suceava și Iași: rețeaua TEN-T aeriană
Municipiul Botoșani este situat pe platforma Moldovei, în zona de Sud-Vest a județului, la
coordonatele 47044' latitudine nordică și 26041 ' latitudine estică, la o altitudine medie de 163
de metri.
Din punct de vedere al situației existente, în contextul local sunt prezente următoarele: rețea
de drumuri și străzi, căi ferate pentru trenuri de pasageri și marfă transport regional, căi ferate
pentru tramvai, piste pentru biciclete și spații pentru pietoni. Din punct de vedere a ofertei
modalităților de transport municipiul asigură următoarele: transport regional asigurat cu
autobuze și trenuri pentru persoane și marfă; transport intern realizat cu tramvaie, microbuze,
taxi-uri, bicicleta, mers pe jos.
Rețeaua majoră de transport care tranzitează și deservește Municipiul Botoșani este
reprezentată în principal de căi de circulație rutieră și căi ferate.

Figura 2 Rețeaua feroviari — Poziția Municipiului Botoșani

Principala infrastructură rutieră este reprezentată de:

● DN 29: Suceava-Botoșani-Săveni-Manoleasa
● DN 28B: Botoșani-Flămânzi-Hârlău-Târgu Frumos
● DN 29C: Botoșani-Siret
 ● DN 29B: Botoșani-l)orohoi
● DN 29D: Botoșani-Ștefănești
● DJ 208C: Botoșani-Vorona-Liteni-Fălticeni
● DJ 296: Botoșani-Roma-Nicșeni-Podeni
● DJ 296A: Răchiți-Stăuceni

În anul 2016, la nivelul Municipiului Botoșani s-au demarat activități pentru realizarea unor
piste de biciclete, realizându-se aproximativ 3 km de piste. În prezent acestea sunt dispuse în
structura trotuarelor și nu sunt separate fizic de acestea. Pistele se disting de infrastructura
pietonală prin folosirea pavajului roșu și marcare cu semnul unei biciclete după trecerile de
pietoni. Rețeaua de piste este lipsită de continuitate, în special între zonele rezidențiale și
zonele de muncă spre centrul orașului. În plus, nu există nici centre de închiriere de biciclete,
nici programe educaționale care să învețe copiii mersul pe bicicletă.

În contextul infrastructurii existente, mersul pe bicicletă este dificil de utilizat ca mod de

deplasare cotidian și perceput doar ca o activitate de agrement. De multe ori lipsa unor spații
care să confirme importanța acestui mod de deplasare transformă mersul pe bicicletă în
transportul pentru ”săraci". Cultura din România capitalistă privește vehicul privat ca un
important simbol al stării sociale, de cealaltă parte a acestei monede, mersul pe bicicleta este
perceput ca un simbol al unui nivel scăzut de prosperitate.
Conform PMUD (Plan de Mobilitate Urbană Durabilă) Botoșani, tendința tineretului este
de a schimba această prejudecată și nu de puține ori poți observa persoane cu vârste cuprinse
între 15-24 de ani ce utilizează bicicleta ca pe un mijloc de transport ”1a modă” fapt ce dă
speranțe pentru formarea unei mase critice care să poată schimba mentalitatea asupra
mersului cu bicicleta.

Harta Infrastructură de piste bicicletă - Zona Centrală

⮚ Capacitatea manageriala (organigrama, sistem informatic, certificate, inclusiv date
despre nivelul de calificare în domeniul agricol al managerului exploataţiei agricole).

⮚ Obiectul de activitate ale solicitantului

Primarul, viceprimarii, secretarul, împreună cu aparatul propriu de specialitate al
Consiliului Local, constituie Primăria Municipiului Botoşani. Primăria Municipiului
Botoşani este o structură funcţională cu activitate permanentă, care aduce la
îndeplinire hotărârile Consiliului Local şi dispoziţiile Primarului, soluţionând, în
condiţiile legii, problemele curente ale colectivităţii locale.Întreaga activitate a
Primăriei Municipiului Botoşani se subordonează principiului legalităţii, gestionării
responsabile şi eficiente a problemelor publice, în interesul colectivităţii locale.
Atribuţiile Primăriei Municipiului Botoşani se concretizează în activităţi executive
cu caracter de dispoziţie şi activităţi cu caracter de prestaţie. Prin activităţile executive
cu caracter de dispoziţie se realizează procesul de organizare şi executare a legilor,
hotărârilor Consiliului Local şi altor acte normative, stabilindu-se conduita concretă
pe care trebuie să o urmeze diferite persoane fizice şi juridice din municipiul
Botoşani.
Autoritatea executivă este reprezentată de instituţia Primarului. Autoritatea
administrativă este reprezentată de Consiliul Local.
În scopul asigurării autonomiei locale autorităţile administraţiei publice locale au
dreptul să instituie şi să perceapă impozite şi taxe locale, să elaboreze şi să aprobe
 bugetele de venituri şi cheltuieli ale comunelor, oraşelor şi judeţelor, în condiţiile
legii. Autorităţile administraţiei publice prin care se realizează autonomia locală în
comune şi oraşe sunt consiliile locale, comunale şi orăşeneşti, ca autorităţi
deliberative, şi primarii, ca autorităţi executive. Consiliile locale şi primarii
funcţionează ca autorităţi ale administraţiei publice locale şi rezolvă treburile publice
din comune şi oraşe în condiţiile legii.
Cu toată importanţa şi influenţa cadrului juridic în administraţie, domeniul
administraţiei publice nu se poate reduce doar la aplicarea şi executarea normelor
juridice. Rolul ştiinţei administraţiei constă în cercetarea completă, în ansamblu, a
Administraţiei, încât în urma studierii mediului juridic al Administraţiei se ajunge la
concluzia că acest mediu alcătuieşte doar o parte din întregul constituit de
Administraţia Statului.

⮚ Resursele umane, materiale și financiare

Pentru implementarea proiectului vor fi folosite resursele de care dispune Municipiul
Botoșani.
Unitatea de implementare a proiectului (UIP) din partea Municipiului Botoșani este formată
din 6 persoane, având următoarele funcții:

● Manager de proiect: coordonează activitățile proiectului, monitorizează planificarea

acțiunilor proiectului, urmărește respectarea cerințelor de implementare, coordonează
realizarea evaluării interne a proiectului, supervizează raportările solicitate de
finanțator, certifică necesitatea și oportunitatea plăților în proiect; verifică
documentația transmisă la MDLPA; asigura întocmirea documentației în formatele
interne/cele impuse de finanțator; verifică rapoarte/cererile de rambursare/cererilor de
plată;
● Responsabil raportare: menține relația cu finanțatorul cu privire la raportarea
progresului; participă la întrunirile echipei de proiect/implementare; asigură interfața
cu Consiliul Local Municipal pentru proiectele de Hotărâre și prezintă materiale în
vederea aprobării; elaborează rapoarte; asigură respectarea regulilor impuse de
finanțator prin contractul de finanțare; verifică documentații întocmite de echipa de
proiect;
● Responsabil juridic: semnează documentația aferentă proiectului pentru
conformitate juridică; acordă asistență juridică și sprijin de specialitate; verifică sub
aspectul legalității contractele de lucrări/servicii prevăzute in proiect, prin aplicarea
vizei juridice;
● Responsabil financiar: monitorizează efectuarea cheltuielilor conform bugetului și le
înregistrează în evidențele financiar contabile, corelând toate informațiile financiar-
contabile ale proiectului; asigura respectarea regulilor financiare, furnizeaza datele
relevante pentru realizarea rapoartelor financiare periodice;
 ● Responsabil tehnic: monitorizează implementarea contractului de furnizare a
echipamentelor care urmează a se achiziționa, participă la recepția lucrărilor în
conformitate cu cerințele tehnice contractate și aprobă referatele de plată aferente
facturilor emise, monitorizează implementarea contractului de lucrări de execuție
pentru pistele de biciclete.
● Responsabil achiziții publice: verifică documentația de atribuire pentru achizițiile
realizate în cadrul proiectului; organizează, lansează și realizează procedurile de
atribuire.

Echipa de proiect va asigura activitățile de comunicare, management financiar,

monitorizarea rezultatelor și evaluarea proiectului pentru realizarea obiectivelor cu
respectarea calendarului și bugetului.
Investiția propusă urmărește îndeplinirea obiectivelor strategice și operaționale stabilite prin
Planul de Mobilitate Urbană Durabilă a Municipiului Botoșani privind reducerea emisiilor de
C02 și a gazelor cu efect de seră datorate utilizării autoturismului personal, concomitent cu
extinderea și dezvoltarea de infrastructuri pentru moduri de transport alternative și durabile,
nepoluante — transportul public.
Pentru implementarea proiectului vor fi folosite resursele materiale de care dispune
Municipiul Botoșani;
- Nivelul de calitate al investiției (lățimea pistei, calitatea materialelor utilizate, a vopselelor,
al iluminatului etc.);
- Aspecte privind siguranța bicicliștilor;
- Proiectarea intersecțiilor, sensurilor giratorii și a interacțiunii cu alte facilități (de exemplu,
stații de tramvai sau de autobuz care se intersectează cu pista de biciclete propusă și care ar
putea conduce la conflicte de utilizare);
- Aspecte legate de gestionarea rețelelor, cum ar fi indicatoarele de trafic și prioritățile de
trecere;
- Aspectele de proiectare cum ar fi măsurile de calmare a traficului, care pot uneori să creeze
probleme bicicliștilor. În general, măsurile care implică deformări verticale (de exemplu,
calmatoarele de trafic) tind să reducă confortul biciclistului, în timp ce măsurile de deformare
orizontale (de exemplu, construcții sau alte îngustări ale șoselelor) generează pericole.
-Asigurarea unei suprafețe a pistei pentru biciclete dintr-un material rigid, stabil, cu un finisaj
antiderapant, pe toată lungimea traseului

2.4. Analiza cererii de bunuri şi servicii, în scopul justificării necesităţii obiectivului de

investiţii:
Mobilitatea reprezintă un element esențial pentru fiecare comunitate deoarece printr-un
model de transport durabil la nivel local se crește gradul de accesibilitate al cetățenilor la
acest serviciu, se crește siguranța și securitatea călătorilor, este impactat pozitiv mediul
înconjurător, reducându-se astfel poluarea atmosferică și fonică, atractivitatea mediului urban
intră pe un trend ascendent, iar costurile privind transportul de călători și marfă se reduc
considerabil.
 Mersul pe bicicletă nu este perceput ca o formă de deplasare cotidiană, dar există potențial
de creștere a ponderii modale. Se remarcă necesitatea extinderii pistei de biciclete pentru a
asigura atât cetățenilor cât și orașului o creștere din punct de vedere a calității vieții.
Municipiul Botoșani trebuie să asigure alternative de transport eficient și durabil care să fie
considerat de către cetățeni accesibil atât economic cât și geografic. Un astfel de sistem de
transport va dezvolta mobilitatea de transport a persoanelor sprijinind parcursul Municipiului
Botoșani de a deveni un oraș inteligent până în anul 2030.

2.5. Obiective preconizate a fi atinse prin realizarea investiţiei publice:

❖ Modernizarea și extinderea infrastructurii existente de transport local din
municipiul Botoșani, în vederea preluării traficului greu, creșterii gradului de
siguranță a circulației, reducerii timpului de călătorie prin fluidizarea
traficului, a poluării aerului în zona țintă și a consumului de carburanți auto.
❖ Creșterea condițiilor de viață și a atractivității spațiilor publice din zona de
acțiune urbană precum și crearea condițiilor de accesibilitate și mobilitate,
pietonală și rutieră, în zona de maxim trafic reprezentată de zona de acțiune
urbană
❖ Promovarea mobilității urbane durabile și reducerea emisiilor de gaze cu efect
de seră prin implementarea de măsuri care să conducă la creșterea cotei
modale a deplasărilor nemotorizate, și în special a deplasărilor cu bicicleta,
prin extinderea infrastructurii specifice dedicate acestui mod de deplasare.

3. Identificarea, propunerea şi prezentarea a minimum două scenarii/opţiuni tehnico-

economice pentru realizarea obiectivului de investiţii:

Descrierea din punct de vedere tehnic, constructiv, funcțional-arhitectural și tehnologic:

– caracteristici tehnice și parametri specifici obiectivului de investiții;
Destinațiile investiției sunt: pistele de biciclete
Suprafața totală de intervenției este de: 30 km
– varianta constructivă de realizare a investiției, cu justificarea alegerii acesteia;
Investiția presupune:
- Se vor reconsidera atât pistele pentru pietoni cât și cele pentru bicicliști
- Se va implementa un sistem de iluminat public și arhitectural care să pună în valoare
elementele de identate locală păstrate in situ
- Se vor instala elemente de mobilier urban care să contribuie la caracterul de promenadă al
zonei
- Se va avea în vedere crearea unui spațiu public cu o calitate urbană crescută cu principii de
proiectare urbană replicabile.
Se propun, de asemenea, dotarea cu: mobilier urban mobil/translatabil, soluții de iluminat
ambiental și alte soluții care să contribuie la conturarea unui spațiu public deschis către toate
categoriile de utilizatori și inteligent.
Principalele direcții ale temei de proiectare referitoare la modernizarea întregului tronson al
trotuarelor destinate pentru pistele de biciclete, privitoare la realizarea reconfigurării spațiale
sunt următoarele:
• reabilitarea/extinderea traseelor pietonale (trotuare) cât și a traseelor pentru cicliști, astfel
încât să se asigure creșterea accesibilității și siguranței acestui mod de deplasare.
• pentru mobilitate alternativă, prin rasteluri de biciclete
• introducerea unui sistem modern de iluminat inteligent cu telemanagement eco eficient,
folosind aparate de iluminat cu design contemporan și care să respecte cerințele directivelor
tendinței actuale a economiei de energie, prin folosirea de tehnologii Led și telemanagement
• realizare sistem de canalizație pentru ape pluviale
Descrierea lucrărilor de intervenție propuse:
Lucrări de drum și sistematizare verticală
Circulații pietonale, pistă de biciclete
Scenariul 1:
Scenariul 1 este considerat a fi varianta cu investitii ce presupun demolarea integrala si
refacerea de la zero a pistelor de biciclete. .
In acest caz, pe terenurile aflate in administrarea beneficiarului se demoleaza infrastructura
existenta si se propune construirea de la zero, fara pastrarea amplasamentelor actuale:
- Amenajarea / reabilitarea străzilor si aleilor special destinate pentru pista de biciclete;
- Extinderea pistelor de biciclete pentru aproximativ 30 km;
- Construirea unor centre de închiriere 5 spații - 200 de biciclete;
- Construirea unui centru pentru formarea și educarea cicliștilor;

Scenariul 2:
Scenariul 2 este considerat a fi varianta fără investitii in protejarea / repararea / reabilitarea /
modernizarea infrastructurii existente:
In acest caz, se pastreaza amplasamentele existente si se propune realizarea de lucrări
privind:
- Alei si strazi
În prezenta documentație au fost identificate exclusiv suprafetele aflate in administrarea
Municipiului Botoșani prin Administrația Domeniului Public și Dezvoltare Urbană, fiind
exceptate zonele aflate in administrarea altor instituții și proprietățile private.

4. Analiza cost-beneficiu a investiției publice

4.1 Analiza financiară, inclusiv calcularea indicatorilor de performanţă financiară: fluxul

cumulat, valoarea actualizată netă, rata internă de rentabilitate; sustenabilitatea financiară
 Indicatori de performanță financiara
Fluxul cumulat

Valoarea actualizată netă

Rata internă de rentabilitate 4%

Sustenabilitatea financiară

S-au determinat urmãtorii indicatori de performanta financiară a proiectului:

- valoarea financiară net actualizata a proiectului, care reprezinta beneficiul total net al
investiției actualizat la nivelul anului de bază;
- rata financiară internă de rentabilitate, care reprezintă rata de actualizare pentru care
valoarea net actualizata este 0;
- fluxul de numerar cumulat, care reprezintă totalul monetar al rezultatelor de trezorerie
anuale pe intreg orizontul de timp analizat.
Conform indicatiilor din Ghidului Solicitantului referitoare la analiza cost -beneficiu, analiza
de profitabilitate este cerută numai în cazul proiectelor derulate in cadrul unor scheme de
autor de stat. in consecință, indicatorii financiari aferenți capitalului național investit nu au
fost determinați.
Urmărind indicatorii de performanță se poate concluziona ca proiectul este eficient din
punct de vedere financiar.
Proiectul necesită investiții, deoarece Rata de actualizare este mai mica de 5%.

Scenariul 1

In cazul acestui scenariu se estimeaza un cost total al investitiei de 2.420.000lei, exclusiv

TVA.

Costuri de mentenanţă

Costurile de mentenanţă au fost proiectate conform legislaţiei în vigoare, pe o perioadă de 1

an. Costurile cuprind: cheltuielile legate de întreţinerea şi reparaţia (determinat un cost anual
pentru exploatare şi întreţinere, iar acesta va fi menţinut constant pe întregul orizont de
analiză). Deasemenea au fost incluse costuri salubritatea necesare funcționării obiectivului.

Principalii indicatori de performanţă financiară.

Principalii indicatori de performanţă sunt valoarea actualizată netă (NPV - net present value),
rata internă a rentabilităţii (IRR- internal rate of rentability).
-Valoarea actualizată netă reprezintă suma actuală a tuturor fluxurilor nete generate de
investiţie.
-Rata internă de rentabilitate este definită ca rata dobânzii care aduce la zero NPV.

4.2 Analiza de senzitivitate

Conform legislaţiei in vigoare, ANALIZA DE SENZITIVITATE este obligatorie doar în

cazul investiţiilor publice majore.
Conform LEGE nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanţele publice Art. 42: Aprobarea
proiectelor de investiţii publice la care este necesara analiza economica
Documentaţiile tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii noi,
documentaţiile de avizare a lucrărilor de intervenţii, respectiv notele de fundamentare privind
necesitatea şi oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente celorlalte categorii de investiţii
incluse la poziţia «Alte cheltuieli de investiţii» care se finanţează, potrivit legii, din fonduri
publice, se aprobă de către:
a)Guvern, pentru valori mai mari de 30 milioane lei – 6.666.667 euro;
b)ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse între 5 milioane lei şi 30
milioane lei –5.000.000 euro;
c)ceilalţi ordonatori de credite, pentru valori până la 5 milioane lei, cu acordul prealabil al
ordonatorului principal de credite cu privire la necesitatea şi oportunitatea investiţiei.
În concluzie, drept urmare celor menţionate anterior, pentru proiectul propus nu este
necesar a se elabora o analiză economică valoare necesar a fi aprobata este sub 6.000.000
euro.

4.4 Analiza de riscuri, măsuri de prevenire/diminuare a riscurilor

Numim risc nesiguranţa asociată oricărui rezultat. Nesiguranța se poate referi la

probabilitatea de apariție a unui eveniment sau la influenta, la efectul unui eveniment în cazul
în care acesta se produce. Riscul apare atunci când:
• un eveniment se produce sigur, dar rezultatul acestuia e nesigur
• efectul unui eveniment este cunoscut, dar apariţia evenimentului este nesigură
• atât evenimentul cât și efectul acestuia sunt incerte.
Managementul riscului presupune următoarele etape:
• Identificarea riscului
• Analiza riscului
• Reacţia la risc
Identificarea riscului - se realizează prin întocmirea unor liste de control.
Pentru identificarea riscului se va realiza matricea de evaluare a riscurilor.
Analiza riscului - utilizează metode cum sunt: determinarea valorii aşteptate, simularea
Monte Carlo şi arborii decizionali.
Aceasta etapă este utilă în determinarea priorităţilor în alocarea resurselor pentru
controlul şi finanţarea riscurilor. Estimarea riscurilor presupune conceperea unor metode de
măsurare a importanţei riscurilor precum și aplicarea lor pentru riscurile identificate.
 Pentru această etapă, esenţială este matricea de evaluare a riscurilor, în funcţie de
probabilitatea de apariţie şi impactul produs.
Reacţia la Risc - cuprinde măsuri și acţiuni pentru diminuarea, eliminarea sau
repartizarea riscului.
Tehnicile de control a riscului recunoscute în literatura de specialitate se împart în
următoarele categorii:
• Evitarea riscului – implică schimbări ale planului de management cu scopul de a elimina
apariția riscului
• Transferul riscului – împărţirea impactului negativ al riscului cu o terţă parte (contracte
de asigurare, garanţii)
• Reducerea riscului – tehnici care reduc probabilitatea şi/sau impactul negativ al riscului

Consideram in ambele scenarii aceleasi riscuri si masuri de prevenire / diminuare a

riscurilor.

RISC Probabilitate Măsuri

de apariție

Riscuri tehnice

Potențiale de modificare Scăzut - asistenta tehnică

din partea
ale soluției tehnice
proiectantului pe perioada execuției
proiectului;
- acoperirea cheltuielilor cu
noua soluție tehnică din sumele
cuprinse la

cheltuielile diverse si neprevăzute.

Întârziere a lucrărilor
datorită alocărilor
defectuoase de resurse din
partea executantului
Nerespectarea clauzelor
contractuale unor
contractanți / comerciale
subcontractanți
Riscuri organizatorice
Neasumarea unor sarcini şi
responsabilități în cadrul
consiliului local
Neasumarea unor sarcini şi
responsabilități în cadrul
echipei de proiect
Scăzut - prevederea în caietul de sarcini a
unor cerințe care să asigure
performanța tehnică şi financiară a
firmei contractante (personal suficient,
lucrările similare realizate etc.);
- impunerea unor clauze contractuale
preventive în contractul de lucrări:
penalizări, garanții de bună execuție
etc.
Scăzut - stipularea de garanții de buna
execuție şi penalități în contractele
încheiate cu societăți
contractante.
Scăzut - stabilirea responsabilităților echipei
de proiect de către reprezentantul
legal;
Scăzut - stabilirea
responsabilităților
membrilor echipei de proiect prin
realizarea unor fişe de post;
- numirea în echipa de proiect a unor
persoane cu experiență în
implementarea unor proiecte similare;
- motivarea personalului cuprins în
echipa de proiect.
Riscuri financiare si economice

Capacitatea insuficientă de Mediu - alocarea şi rezervarea

bugetului
finantare şi cofinantare la
timp a investiției integral necesar realizării proiectului în
bugetul consiliului local.

Creşterea inflației Mediu - realizarea bugetului în funcție de

preturile existente pe piață;

- cheltuielile generate de creşterea

inflației vor fisuportate de
către

beneficiar din bugetul

propriu.

Riscuri externe

Riscuri de mediu: Mediu - planificare

- condițiile de
corespunzătoare
climă şi
temperatură a
nefavorabile
lucrărilor;
efectuării unor
categorii lucrări - alegerea unor soluții de
execuție care să țină cont
 cu prioritate de condițiile
climatice

Riscuri politice: Scăzut - proiectul devine obligație

- schimbarea contractuală din

conducerii momentul semnării
contractului.
Consiliului local
Nerespectarea acestuia
ca urmare a este sancționată
începerii unui nou conform legii.
mandat si lipsa
de implicare a
persoanelor nou
alese in
implementarea
proiectului
.

5. Implementarea investiţiei
5.1. Informaţii despre entitatea responsabilă cu implementarea investiţiei.
Municipiul Botoșani este reședința și cel mai mare oraș al județului Botoșani, fiind
situat în regiunea de dezvoltare Nord-Est, Moldova. Botoșani este al 19-lea cel mai mare
oraș din România.
Regiunea Nord-Est joacă un rol relevant în ceea ce privește harta transportului internațional
și categorii de transport. Dezvoltarea localităților este impactată în mod direct de fluxurile
provenite din aceste două categorii de transport. Regiunea beneficiază de coridoare care
asigură legătura directă cu Municipiile Iași și Suceava.
Județul Botoșani este situat adiacent granițelor cu țările vecine din Ucraina și Republica
Moldova, fiind delimitat de râurile Sitna, Dresleuca și Siret.
Municipiul Botoșani este situat pe platforma Moldovei, în zona de Sud-Vest a județului, la
coordonatele 47044' latitudine nordică și 26041 ' latitudine estică, la o altitudine medie de 163
de metri.
Din punct de vedere al situației existente, în contextul local sunt prezente următoarele: rețea
de drumuri și străzi, căi ferate pentru trenuri de pasageri și marfă transport regional, căi ferate
pentru tramvai, piste pentru biciclete și spații pentru pietoni. Din punct de vedere a ofertei
modalităților de transport municipiul asigură următoarele: transport regional asigurat cu
autobuze și trenuri pentru persoane și marfă; transport intern realizat cu tramvaie, microbuze,
taxi-uri, bicicleta, mers pe jos.
Rețeaua majoră de transport care tranzitează și deservește Municipiul Botoșani este
reprezentată în principal de căi de circulație rutieră și căi ferate.
Principala infrastructură rutieră este reprezentată de:
● DN 29: Suceava-Botoșani-Săveni-Manoleasa
● DN 28B: Botoșani-Flămânzi-Hârlău-Târgu Frumos
● DN 29C: Botoșani-Siret
● DN 29B: Botoșani-Dorohoi
● DN 29D: Botoșani-Ștefănești
● DJ 208C: Botoșani-Vorona-Liteni-Fălticeni
● DJ 296: Botoșani-Roma-Nicșeni-Podeni
● DJ 296A: Răchiți-Stăuceni

5.2. Strategia de implementare, cuprinzând: durata de implementare a obiectivului

de investiţii (în luni calendaristice), durata de execuţie, graficul de implementare a
investiţiei, eşalonarea investiţiei pe ani, resurse necesare
Durata de implementare a obiectivului de investitii este de 12 luni.
Durata de executie este de 8 luni.
Graficul de implementare al investiției cu esalonarea investitiei pe ani se prezinta
astfel:

5.3. Strategia de exploatare/operare şi întreţinere: etape, metode şi resurse necesare

Etapele principale privind implementarea proiectului sunt:
I. Depunerea cererii de finanțare
II. Evaluare
III. Semnarea contractului de finanțare
IV. Implementarea proiectului:
❖ Lucrări de construcție pentru extinderea/modernizarea infrastructurii pentru
biciclete/mijloace de transport nemotorizate: piste pentru biciclete
❖ Lucrări de construcție pentru refacerea străzilor/trotuarelor în zona adiacentă
în care au fost realizate pistele pentru biciclete (refacerea
carosabilului/înlocuirea bordurilor)
❖ Lucrări de construcție pentru montarea echipamentelor de protectie.
❖ Lucrări de construcłie pentru montarea echipamentelor de semnalizare.
❖ Obținerea și amenajarea terenului.
❖ Achiziția echipamentelor de protectie și a echipamentelor de semnalizare.
❖ Activități de proiectare și asistentă tehnică: cheltuieli pentru documentații
suport și obținere avize, acorduri, autorizații.

5.4. Recomandări privind asigurarea capacităţii manageriale şi instituţionale

Pentru implementarea proiectului vor fi folosite resursele de care dispune Municipiul
Botoșani.
Unitatea de implementare a proiectului (UIP) din partea Municipiului Botoșani este formată
din 6 persoane, având următoarele funcții:

● Manager de proiect: coordonează activitățile proiectului, monitorizează planificarea

acțiunilor proiectului, urmărește respectarea cerințelor de implementare, coordonează
realizarea evaluării interne a proiectului, supervizează raportările solicitate de
finanțator, certifică necesitatea și oportunitatea plăților în proiect; verifică
documentația transmisă la MDLPA; asigura întocmirea documentației în formatele
interne/cele impuse de finanțator; verifică rapoarte/cererile de rambursare/cererilor de
plată;
● Responsabil raportare: menține relația cu finanțatorul cu privire la raportarea
progresului; participă la întrunirile echipei de proiect/implementare; asigură interfața
cu Consiliul Local Municipal pentru proiectele de Hotărâre și prezintă materiale în
vederea aprobării; elaborează rapoarte; asigură respectarea regulilor impuse de
finanțator prin contractul de finanțare; verifică documentații întocmite de echipa de
proiect;
● Responsabil juridic: semnează documentația aferentă proiectului pentru
conformitate juridică; acordă asistență juridică și sprijin de specialitate; verifică sub
aspectul legalității contractele de lucrări/servicii prevăzute in proiect, prin aplicarea
vizei juridice;
● Responsabil financiar: monitorizează efectuarea cheltuielilor conform bugetului și le
înregistrează în evidențele financiar contabile, corelând toate informațiile financiar-
contabile ale proiectului; asigura respectarea regulilor financiare, furnizeaza datele
relevante pentru realizarea rapoartelor financiare periodice;
 ● Responsabil tehnic: monitorizează implementarea contractului de furnizare a
echipamentelor care urmează a se achiziționa, participă la recepția lucrărilor în
conformitate cu cerințele tehnice contractate și aprobă referatele de plată aferente
facturilor emise, monitorizează implementarea contractului de lucrări de execuție
pentru pistele de biciclete.
● Responsabil achiziții publice: verifică documentația de atribuire pentru achizițiile
realizate în cadrul proiectului; organizează, lansează și realizează procedurile de
atribuire.

Echipa de proiect va asigura activitățile de comunicare, management financiar,

monitorizarea rezultatelor și evaluarea proiectului pentru realizarea obiectivelor cu
respectarea calendarului și bugetului.
Investiția propusă urmărește îndeplinirea obiectivelor strategice și operaționale stabilite prin
Planul de Mobilitate Urbană Durabilă a Municipiului Botoșani privind reducerea emisiilor de
C02 și a gazelor cu efect de seră datorate utilizării autoturismului personal, concomitent cu
extinderea și dezvoltarea de infrastructuri pentru moduri de transport alternative și durabile,
nepoluante — transportul public.

6.Concluzii şi recomandări
Implementarea acestui proiect va reduce cota modală a transportului cu autoturismul
personal, atât în urma investițiilor realizate la nivelul proiectului (extinderea pistelor de
biciclete), care vor genera un transport mai eficient, atractiv și mai modern, cât și alte
măsuri operaționale adiacente precum campaniile de educare și informare a cetățenilor
derulate cu scopul schimbării mentalităților privind deplasările zilnice către moduri de
deplasare durabile, nepoluante.
În concluzie, proiectul analizat „EXTINDEREA DE PISTE DE BICICLETE LA
NIVELUL MUNICIPIULUI BOTOȘANI" impactează pozitiv accesul, calitatea cât și
atractivitatea deplasărilor nemotorizate, susținând creșterea volumului de utilizatori și
generând astfel o reducere a gazelor cu efect de seră. Proiectul va avea un impact
ridicat din punct de vedere cultural, acesta ducând la schimbarea mentalității
oamenilor în ceea ce privește utilizarea transportului cu bicicleta, „educandu-i” pe
aceștia în ceea ce priveste beneficiile și impactul utilizarii acestui mijloc de transport
nepoluant. Prin oferirea unei infrastructuri înalte calitativ, a unor facilitati moderne si
accesibile, proiectul își aduce aportul la reducerea emisiilor de C02. Simultan, aceste
măsuri vor contura direcția municipiului Botoșani către a fi un oraș european
inteligent.

ANEXE
 Reguli de tehnoredactare:
⮚ lucrarea va fi scrisă pe pagina A4, cu marginile: sus, jos, dreapta: 2 cm; stânga: 2,5
cm;
⮚ textul va fi scris cu font Times New Roman (TNR) utilizând obligatoriu diacriticele
specifice limbii române, mărime de 12 pt., spațiere la 1,5 rânduri şi aliniere stânga-
dreapta (justify);
⮚ titlurile capitolelor şi subcapitolelor vor fi scrise astfel:
● Titlurile capitolelor (nivel 1) cu Times New Roman (TNR) de 14 pt., bold, cu
majuscule;
● Titlurile subcapitolelor (nivel 2) cu TNR de 13 pt., bold, caractere curente (de
ex.: 1.1 Analiza resurselor umane).
⮚ fiecare capitol va începe pe pagină nouă, la cinci spații (mărime 12 pt. şi 1,5 între
rânduri) sub delimitarea superioară a paginii;
⮚ la începutul fiecărui capitol, înainte de a trece la primul subcapitol se va face o scurtă
introducere (2 – 3 fraze);
⮚ paginile se vor numerota cu cifre arabe, începând cu introducerea, în partea de jos a
paginii, centrat, luând în calcul şi paginile anterioare;
⮚ figurile şi tabelele vor fi numerotate cu două cifre, în ordine cronologică pe fiecare
capitol şi obligatoriu cu referire în text;
⮚ numărul tabelului se va înscrie deasupra acestuia, în partea dreaptă (ex. Tabelul 1.1),
iar denumirea se va înscrie cu caractere curente (TNR, 12), centrat, bold. Textul din
tabel se va scrie cu mărimea de 10 pt. şi distanțiere la 1 rând. Tabelul va fi poziționat
pe o singură pagină, fără a trece pe pagina următoare;
⮚ numărul şi denumirea figurii se vor înscrie dedesubtul acesteia, centrat, în italic (ex.
Figura 1.1 - ...);
⮚ dacă figurile şi tabelele sunt preluate integral din bibliografia utilizată sau prelucrate,
se va indica sub titlu obligatoriu sursa de proveniență (ex. după Popescu, 2009);
⮚ lista de referințe bibliografice va cuprinde doar titlurile cărților, articolelor studiate
pentru elaborarea proiectului, ordonate alfabetic după numele primului autor,
⮚ referințele de tip carte se vor scrie astfel: Nume autor, Inițială prenume, (anul
apariției). Titlul cartii (italic). Editura, Localitatea de apariție. De exemplu: Toader,
M., Gheorghe V.R., (2011). Agricultură generală - Partea I. Editura Universitară,
București.
⮚ referințele de tip articol, lucrare științifică se vor scrie astfel: Nume autor, Inițială
prenume, (anul apariției). Titlul articolului. Denumirea revistei/ jurnalului in care se
afla articolul studiat (italic). Nr. volumului, nr. aparitiei. paginile unde se află
articolul. De exemplu: Tambo, J.A, Wünscher, T. (2015). Identification and
prioritization of farmers' innovations in northern Ghana. Renewable Agriculture and
Food Systems. Vol. 30, nr. 6. pp. 537-549.
⮚ toate referințele vor fi citate în text, indicându-se autorul/autorii şi anul publicării
referinței respective, de exemplu: (Popescu, 2009) sau (Popescu și Ionescu, 2009) sau
(Popescu et al., 2009) - în cazul lucrărilor cu peste 2 autori.