Tratatele și Instituțiile Uniunii

Europene
 Formele legislației comunitare
• Legislația primară – asigurată prin
intermediul tratatelor;
• Legislația secundară – totalitatea
deciziilor luate de către Instituțiile
Uniunii Europene.
 Tratatele Uniunii Europene

Tratatele
Uniunii
Europene

Tratate care
Tratate de bază Tratate care reglementează
Tratatul de la modifică tratatele domenii specifice
Roma, Tratatul de la de bază
Tratatul privind
Maastricht Actul Unic CECO
European, Tratatul
de la Nisa, Tratatul
de la Amsterdam
 Legislația secundară
• 1. Regulamentele – se aplică tuturor statelor
membre, companiilor, autorităților și
cetățenilor în forma în care au fost scrise, fără
a fi transpuse în alte legi sau prevederi, imediat
după intrarea în vigoare
• 2. Directivele - se aplică oricăruia dintre statele
membre, însă prin intermediul lor sunt
stipulate doar obiectivele care trebuiesc atinse.
 Legislația secundară
• 3. Deciziile – acte legislative care se
aplică anumitor state membre, companii
sau indivizi.
• 4. Recomandările și opiniile - Nu sunt
obligatorii, nu au caracter de lege, dar pot
influența comportamentul instituțiilor
europene sau ale autorităților naționale.
 Instituțiile Uniunii Europene
Instituțiile
Uniunii
Europene

Instituţii principale: Instituţii cu rol în

Parlamentul finanţarea şi Organisme cu rol
European, Consiliul coordonarea
Uniunii Europene, consultativ:
politicilor Comitetul Economic
Consiliul European, macroeconomice:
Comisia Europeană, şi Social, Comitetul
Banca Europeană de Regiunilor
Curtea de Justiţie a Investiţii, Banca
UE, Curtea de Conturi Centrală Europeană
Comisia Europeană – date generale
generale
COMISIA EUROPEANĂ
Rol Executiv
Anul stabilirii 1958
Președinte Ursula von der Leyen

Corpul de luare a deciziilor (Fiecare țară are un comisar).

Funcționarea comisiei Săptămânal (miercurea).

Locație Bruxelles și Luxemburg
Limbi procedurale Engleză, franceză și germană
Responsabilitate Colectivă
Comisia Europeană – Rol
Gardian al
Tratatelor

Inițiator Comisia Rol de

legislativ Europeană manager

Negociator
unic
Comisia Europeană – Organizare

Comisia Executivă
Comisia
Europeană Comisia
Administrativă -
Personalul
Permanet
• Fiecare comisar este responsabil de gestionarea unui segment din cadrul politicilor
Uniunii Europene.
• Comisarii sunt aleși pe o perioada de 5 ani, inclusiv președintele Comisiei.
 Comisia Europeană – Rolul
comisarilor
• Cel mai influent post deținut de președintele Comisiei
Europene.- Ursula Von der Leyen
• Rolul președintelui Comisiei Europene:
• Defineşte orientările politice;
• Atribuie un portofoliu fiecărui comisar (piaţă internă, politică
regională, transport, mediu, agricultură, comerţ etc.) ;
• Poate să modifice atribuţiile comisarilor.
• Funcția de membru al Comisiei încetează prin:
• Reînnoiri obișnuite;
• Demisie voluntară;
• Demisie din oficiu;
• Expirarea mandatului;
• Deces.
 Comisia Europeană
Principalele competențe ale Comisiei Europene
Competențe legislative Atât Parlamentul European cât
și Consiliul nu pot adopta
legislația de la nivel comunitar
fără ca și Comisia să înainteze
propunerile.
Competențe executive Privind Politica de concurență,
administrarea PAC,
managementul bugetului UE.
 Consiliul Uniunii Europene
• Reprezintă interesele statelor membre.
• Autoritatea legislativă finală.
• Este format din câte un reprezentant din fiecare stat membru
al UE.
• Funcții principale:
➢ Adoptarea noii legislații la nivel comunitar (Directive,
reglementări);
➢ Coordonarea politicilor economice la nivelul statelor
membre cu privire la UEM;
➢ Decizii referitoare la politicile externe și de securitate
comună;
➢ Aprobarea bugetului UE.
 Consiliul Uniunii Europene
• Modalităţi de luare a deciziilor:
❖ Vot în unanimitate: deciziile privind PESC, Cooperarea
în materie de justiţie şi afaceri interne, revizuirea
tratatelor, extinderi ale Uniunii
❖ Vot cu majoritate calificată: decizii privind piaţa
internă, coordonarea politicilor economice, a celor
monetare, educaţia, sănătatea, mediul, cercetarea.
Aproximativ 80% din totalul deciziilor.
❖ Vot cu majoritatea simplă: decizii de procedură,
regulament interior, organizarea Secretariatului general
Consiliul Uniunii Europene - Sistem
de votare cu majoritate calificată
• Majoritatea calificată presupune:
• Majoritatea celor 27 de state membre
votează în favoarea unei decizii
• Se întrunesc 260 din cele 352 de
voturi.

Președințiile Consiliului până în 2022

Slovacia: iulie-decembrie 2016
Malta: ianuarie-iunie 2017
Estonia: iulie-decembrie 2017
Bulgaria: ianuarie-iunie 2018
Austria: iulie-decembrie 2018
România: ianuarie-iunie 2019
Finlanda: iulie-decembrie 2019
Croația: ianuarie-iunie 2020
Germania: iulie-decembrie 2020
Portugalia : ianuarie-iunie 2021
Slovenia: iulie-decembrie 2021
Franța: ianuarie – iunie 2022
https://www.consilium.europa.eu/r
o/council-eu/presidency-council-eu/
 Consiliul European

Conform
Formarea Tratatului
Dobândirea
Consiliului de la
statutului
European Lisabona
formal prin
1974 ca forum 1992 tratatul de 2009 devine
informal una dintre
la
de instituțiile
Maastricht
dezbatere principale
ale UE
 Consiliul European
• Cea mai influentă instituție la
nivelul Uniunii Europene.
• Format din șefii de stat și de
guvern la care se adaugă
președintele Comisiei Europene.
• Se întruneste de regulă de două
ori pe an, în sesiuni ordinare, în
iunie și decembrie.
• Primește numele localității în care
are loc întrunirea.
• Rol:
• Trasarea liniilor generale ale
politicilor Uniunii
• Planificarea bugetului multianual
• Modificarea tratatelor şi
termenele finale privind etapele
extinderii
 Consiliul Europei vs Consiliul Uniunii Europene

• Consiliul Europei ≠ Consiliul Uniunii Europene

Organizație internațională și
interguvernamentală formată în 1949
cu scopul protejării și promovării
valorilor comune și al dezvoltării
economice și sociale din Europa. Are
sediul la Strasbourg. Compus din 47 de
state membre la care se adauga si state
cu rol de observator. (Canada,Japonia,
SUA, Mexic și Israel.
 Parlamentul European
• Reprezintă singura instituţie
comunitară a cărei membrii
sunt aleşi în mod direct prin
vot universal de către
cetățenii UE.
• Reprezintă interesele
cetățenilor UE.
• Membrii sunt aleși pe o
perioada de 5 ani.
• 751 de deputați provenind
din cele 27 de state membre.
 Parlamentul European
• Competențe legislative:
– Rol de colegislator alături de Consiliul UE într-o
gamă largă de domenii - procedura de co-decizie
(guvernanță economică, imigrare, energie etc;
adoptă sau modifică propunerile Comisiei);
 Procedura de codecizie
• Un act normativ poate fi adoptat la prima citire în
cazul în care Consiliul și PE sunt de acord.
(Aproximativ 50% din legislație este adoptată la
prima lectură a procedurii de codeczie).
• În cazul în care la a doua citire Consiliul nu poate
accepta propunerea aceasta trece la comitetul de
reconciliere.
• Dacă comitetul aproba propunerea aceasta este
înaintată din nou Consiliului și PE spre aprobare.
În caz contrar propunerea nu este adoptată.
 Procedura de codecizie
Prima și a doua lectură
Responsabilitatea revine comisiilor
implicate.
Se pot propune amendamente.
Termene- Prima lectură nu presupune
termene
-A doua lectură presupune un
termen de maxim 4 luni pentru
Consiliu si PE
Prima lectură –PE adoptă
amendamente cu majoritate simplă.
A doua lectură –PE adoptă
amendamente cu majoritate
absolută.(minim 378 de voturi.)
Concilierea și a treia lectură
Responsabilitatea aparține delegației
PE.
Nu se pot propune amendamente.
Termene conciliere și a treia lectură –
maxim 24 de săptămâni, din care 8
dedicate concilierii propriu-zise.
PE aprobă sau respinge proiectul cu
majoritate simplă.
 Parlamentul European
• Competențe bugetare:
– Decide alături de Consiliul UE asupra bugetului
anual al UE.
 Parlamentul European
• Competențe de supraveghere:
– Exercitarea funcției de control asupra celorlalte
instituții, monitorizarea folosirii bugetului UE și
implementarea corectă a legislației UE.
– Președintele PE deschide fiecare întrunire a Consiliului
European;
– Discuții cu președintele Consiliului înaintea fiecărei președenții
referitoare la programele avute în vedere;
– PE are dreptul de aprobare și destituire a Comisiei Europene;
– Poate cere Curții de Justiție luarea unor măsuri împotriva
Comisiei;
– Consultare în vederea numirii conducerii BCE.
Tratatul de la Lisabona – Implicații
asupra Instituțiilor UE

Confirmarea principiilor
guvernanței democratice în
Europa

Egalitatea Democraţia Democraţia

democratică reprezentativă participativă
 Tratatul de la Lisabona – Implicații
asupra Instituțiilor UE
• Competențe sporite acordate Parlamentului European
• Legiferare – co-decizie procedura
legislativă ordinară
– Extinderea procedurii de co-decizie la mai multe domenii
(imigrație legală, cooperare judiciară, cooperare polițienească).
• Buget – stabilirea împreună cu Consiliul a
cheltuielilor bugetare.
• Acorduri internaționale - Aviz asupra tuturor
acordurilor internaționale în domenii care se aplică
procedura legislativă ordinară.
• Transparenţa acţiunilor Consiliului de Miniştri