Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs Nr. 3 - Finante
Curs Nr. 3 - Finante
3
Politica financiara si mecanismul financiar
1
2. Bugetele locale reprezinta o categorie de relatii financiare prin care se constituie si se
repartizeaza fondurile financiare existente la dispozitia autoritatilor locale. Acestea sunt planuri
financiare aprobate de consiliile fudetene si locale.
3. Bugetul asigurarilor sociale de stat care reprezinta relatii de repartitie in forma
baneasca, ce apar in procesul de distribuire si redistribuire a produsului intern brut in legatura cu
formarea si repartizarea fondului asigurarilor sociale de stat , constituiri prin contributiile platite de
agentii economici de institutiile publice si salariati.
Din cadrul sistemului financiar privat fac parte:
asigurarile de bunuri, persoane si raspundere civila constituit prin contributia asiguratilor sub
forma primelor de asigurare.
creditul public reprezinta acea forma a creditului in care statul sau institutiile sale contracteaza
de la persoane fizice si juridice sau de la organisme financiare bancare internationale,
contracteaza imprumuturi pentru acoperirea cheltuielilor ordinare care depasesc incasarile din
veniturile ordinare.
finantele agentilor economici
2) Parghiile economico-financiare
Acestea reprezinta instrumente cu ajutorul carora statul actioneaza pentru stimulare
interesului economic al unei colectivitati determinate sau al membrilor acesteia, luati in mod
individual pt realizarea unui anumit obiectiv.
Caracteristicile parghiilor economico-fianciare
1. sunt concepute sa actioneze in mod automat la producerea evenimentelor economice sau la
punerea lor in functie de catre organelle publice.
2. metodele de prelevare si cele de plata actioneaza ca parghii numai in masura in care asigura
concomitant pe langa indeplinirea functiei de repartitie si influentarea pozitiva a altor laturi ale
activitatii economice.
3. cu ajutorul lor statul poate interveni in economie sub multiple forme reglarea volumului masei
monetare si a productiei, stimularea acordarii de credite, reducerea consumului la anumite
marfuri considerate daunatoare sanatatii etc.
4. alegerea unor anumite parghii financiare depinde de:
1. de politica urmarita de govern in domeniul economic, commercial, social etc.
2. de faza ciclului economic
1. folosirea parghiilor economico-financiare nu exclude necesitatea utilizarii, in
completare, a unor metode administrative cum ar fi:
2
a. intocmirea d prognoze, programe economice si planuri financiare pentru a sti in
ce directie, in ce ritm, cu ce eforturi si cu ce rezultate se dezvolta economia
b. a doua metoda-tinerea evidentelor contabile de catre agentii economici si
intocmirea de bilanturi contabile, conturi de profit si pierdere etc.
c. exercitarea controlului financiar de catre organe specializate asupra modului de
conservare si gestionare a mijloacelor materiale si banesti ale statului.
d. Stabilirea de catre stat de preturi si tarife pentru anumite bunuri si servicii.
e. reglementarea de catre stat a modului de acordare de imprumuturi din fondurile
pulice
f. reglementarea regimului valutar
g. supravegherea derularii exportului si importului
h. sanctionarea specului ilicite a evaziunii fiscale si a altor abateri de la prevederi
legale
i.
3) Planificarea financiara
Planificarea financiara reprezinta acea modalitate prin care are loc stabilirea, cu character
orientativ si cat mai riguros, a nevoilor si resurselor economiei nationale a cerintelor pietei etc.
Caracteristicile planificarii financiare
1. se intocmesc balante financiare de sinteza si planuri financiare cu caracter
exectoriu
In cadrul balantelor financiare de sinteza se reflecta resursele preconizate a se realiza
precum si destinatiile acestora fiind un instrument cu character orientativ ce serveste la
fundamentarea echilibrului financiar la nivel macroeconomic.
Cu ajutorul planurilor financiare cu caracter executoriu se stabileste modul de realizare a
echilibrului financiar in cursul anului.
2. indicatorii utilizati exprima incasari din activitatea desfasurata, incasari,
varsaminte la bugetul statului ale clientilor agenti economici, credite bugetare, credite bancare
etc.
3. instrumente folosite pentru calculul indicatorului sunt:
- proiecte tehnice si de executie
- norme de asigurare
- normative de eficienta
- norme de stat
- norme de cheltuieli pentru actiuni social-culturale etc.
3
-
4) O alta componenta: Cadrul institutional(Mecanisme)
Este format din organe cu atributii si raspunderi in domeniul finantelor publice, respective:
1. organe democratic alese ex. parlamentul, consiliile judetene si locale etc.
2. organe ale administratiei de stat centrale si locale cum ar fi guvern, ministere,
prefecturi etc.
3. organe specializate ale statului in domeniul financiar(ministerul finantelor
publice, administratii financiare publice etc.
5) Cadrul juridic
Acesta este format din ansamblul actelor normative care reglementeaza domeniul financiar
atat in faza de repartitie cat si in cea de prelevare.
4
colaborare şi cooperare cu alianţele militare, uniunile economice existente, aderarea şi iniţierea unor
conlucrări zonale etc.
Programul fiecărui partid prin modul cum este conceput, respective care din cele prezentate
reprezintă obiective de bază, prioritare, face ca acesta să devină o alternativă în opţiunile electoratului.
Programul partidului victorios în alegeri devine program de guvernământ şi de aceea trebuie supus
dezbaterii Parlamentului.
Atingerea obiectivelor stabilite reclamă importante resurse financiare din partea statului.
Insuficienţa acestor resurse poate să constituie un handicap serios în realizarea programelor sociale,
economice sau de altă natură la care s-a angajat partidul de guvernământ. Amânarea unor obiective,
renunţarea la altele, sau realizarea lor pe seama unor eforturi financiare suplimentare impuse populaţiei
sau agenţilor economici poate să modifice atitudinea electoratului şi îndepărtarea preferinţelor acestuia
spre alte formaţiuni.
Realizarea obiectivelor prevăzute, presupune pe lângă asigurarea resurselor financiare publice
necesare, intervenţia statului în economie cu ajutorul pârghiilor economice, a instrumentelor,
instituţiilor, organelor şi reglementărilor financiare.
Politica financiară înseamnă deci, metodele şi mijloacele concrete privind procurarea şi
dirijarea resurselor financiare, precum şi instrumentele, instituţiile reglementările financiare utilizate de
stat pentru influenţarea proceselor economice şi a relaţiilor sociale, într-o etapă anume.
Politica financiară face parte integrantă din politica generală a statului şi îndeplineşte un rol
important în realizarea programelor de dezvoltare economică, formare profesională, ocrotirea sănătăţii,
protecţiei sociale, dezvoltarea culturii, asigurării echilibrului ecologic, apărarea naţională şi celelalte.
Deşi metodele şi instrumentele politicii financiare sunt specifice, aceasta are o independenţă
relativă faţă de politica statului din celelalte domenii, deoarece ea nu constituie un scop în sine ci
împreună cu celelalte politici să contribuie la realizarea obiectivelor generale ale societăţii.
Între politica financiară şi politica economică a statului trebuie asigurată o convergenţă,
altminteri fie că efectele dorite nu sunt pe măsura aşteptărilor, fie chiar, se obţin efecte contrare. Spre
exemplu dacă se doreşte o creştere economică, o dezvoltare a potenţialului, dar se depăşeşte nivelul
optim de prelevare la buget de la agenţi economici, efectul nu va fi de creştere economică ci de
stagnare, deoarece vor scădea investiţiile proprii.
Subvenţionarea de la buget a întreprinderilor publice este sprijin substanţial şi poate ajuta la
redresarea economico-financiară şi la creşterea producţiei, exportului şi ocupării forţei de muncă. Dacă
această cale este urmată în cazul întreprinderilor cu dotări învechite, organizate necorespunzător, prost
gestionate, nu numai că nu se obţin efectele scontate, dar se realizează o creştere nejustificată a
cheltuielilor publice.
5
Principalele domenii de manifestare a politicii financiare ale statului sunt:
a) Domeniul cheltuielilor publice;
b) Domeniul resurselor financiare publice care are în vedere:
− Veniturile ordinare cu caracter fiscal şi nefiscal;
− Veniturile financiare extraordinare procurate pe calea împrumuturilor contractate de stat, a
emisiunii monetare, a privatizării unor fabrici, uzine, locuinţe şi altor bunuri aparţinând statului.
c) Domeniul creditului bancar;
d) Domeniul asigurărilor de bunuri, persoane şi răspundere civilă.
Aceste domenii sunt strâns legate între ele, se întrepătrund şi se completează reciproc. Politica
financiară în înţeles restrâns (limitată la finanţele publice) se interferează cu politica monetară, cu
politica de credite şi cea de asigurări.
În politica financiară nu se poate face abstracţie de existenţa finanţelor private, alături de cele
publice, de complementaritatea dintre sectoarele publice şi private, dintre stat, întreprinderi şi bănci.
6
Preocuparea esenţială în această privinţă a organelor de decizie în domeniul politicii financiare
a statului trebuie să fie încadrarea cheltuielilor totale ale societăţii în limitele resurselor ce pot fi
mobilizate pe plan naţional.
Această cerinţă reflectă un adevăr axiomatic şi anume acela că nici o societate nu trebuie să
consume mai mult decât produce. În cazul în care colectivitatea naţională respectivă nesocoteşte
această cerinţă, satisfăcându-şi nevoile pe seama împrumuturilor din străinătate, de cele mai multe ori
în condiţii împovărătoare, înseamnă un grad ridicat de nepăsare, de inconştienţă a factorului decizional,
o ipotecare pur şi simplu a viitorului naţiunii respective.
b) Stabilirea destinaţiei cheltuielilor publice trebuie să pornească de la satisfacerea cu prioritate a
nevoilor sociale majore. Stabilirea corectă a opţiunilor şi priorităţilor în fiecare etapă este de cea mai
mare importanţă deoarece acestea influenţează ritmul creşterii economice, gradul de satisfacere al
nevoilor de trai materiale şi spirituale ale populaţiei şi a celorlalte nevoi obşteşti.
Politica financiară a statului trebuie să asigure:
− Realizarea obiectivelor de politică economică care promovează progresul tehnic, asigură stimularea
iniţiativei şi competitivitatea, menţine stabilirea monedei naţionale, creşte ocupabilitatea forţei de
muncă, creşte calitatea produselor şi serviciilor;
− Ridicarea nivelului de asistenţă socială, de cultură şi instruire a populaţiei, protecţia mediului
înconjurător, îmbunătăţirea calităţii vieţii în general;
− Buna funcţionare a instituţiilor statului care să asigure ordinea publică, democraţia, respectarea
drepturilor omului, apărarea ţării, dezvoltarea relaţiilor cu celelalte state.
În perioada de tranziţie politica financiară va trebui să sprijine sectoarele care realizează
producţie utilă societăţii şi performanţă cu caracteristici ridicate la nivelul criteriilor mondiale atât în
ceea ce priveşte calitatea cât şi consumul descurajând sectoarele mari consumatoare de materii şi
energie, nerentabile şi cu efecte dăunătoare asupra mediului înconjurător.
Raportul între consum, capital, între investiţiile productive şi cele neproductive, trebuie
influenţat spre nivelul optim prin aceleaşi politici financiare. Luarea unor decizii care conduc la
majorarea salariilor, pensiilor, ajutoarelor persoanelor fizice, fără acoperirea pe măsură cu mărfuri şi
servicii va duce sigur la subminarea echilibrului monetar şi la scăderea puterii de cumpărare.
c) Utilizarea la maximă eficienţă a resurselor financiare, această cerinţă derivând din caracterul limitat
al tuturor resurselor financiare şi materiale.
Cerinţa este la fel de justificată pentru sfera producţiei materiale cât şi pentru cea nematerială.
Dacă în sfera producţiei rezultatele se măsoară prin producţii mari de calitate şi accesibile, în sfera
nematerială se apreciază prin gradul de asistenţă socială, învăţământ, cultură etc. Reducerea
7
cheltuielilor printr-un regim de economisire uneori forţată nu este soluţia cea mai fericită ci dimpotrivă
utilizarea banilor cu eficienţă, din aceeaşi sumă, bunuri mai multe şi mai bune. (exemplu gardienilor).
d) Stimularea beneficiarilor prin metode de finanţare şi gestionare ori prin alte instrumente specifice:
care să conducă la utilizarea eficientă a fondurilor existente, sporirea acestora şi investirea spre
domeniile dorite. În acest context al politicii financiare pot fi folosite diverse metode de finanţare:
− Autofinanţare, cu completarea resurselor proprii pe seama cheltuielilor;
− Autofinanţare, cu completarea resurselor proprii pe seama creditului;
− Autofinanţare cu completarea resurselor proprii pe seama alocaţiilor bugetare;
− Finanţarea integrală cu titlu definitiv nerambursabil din fondurile bugetare sau extrabugetare
după caz.
− Înlocuirea finanţării directe sau indirecte, totale sau parţiale din fondurile publice constituite
pentru unele obiective sau acţiuni, cu acordarea de stimulente fiscale (avantaje indirecte)
reducerea sau scutirea de taxe vamale, TVA impozite etc.
11