MANAGEMENT FINANCIAR FINANE PUBLICE PROCES BUGETAR

1. POLITICA I MECANISMUL FINANCIAR

MECANISMUL FINANCIAR
ASEMNRI

DEOSEBIRI

forma (formele) de proprietate predominant (privat sau de stat) asupra mijloacelor de producie; sistemul de conducere a economiei (pe baza legilor i principiilor specifice economiei de pia sau a planului de stat); sistemul de repartizare a rezultatelor muncii; regimul politico-ideologic (democratic-pluripartidic sau totalitar-monopartidic); participarea la aliane politice, militare sau la uniuni cu caracter economic.

nivelul forelor de producie, mrimea rezervelor de care dispune economia naional, condiiile naturale i dimensiunea teritoriului; structura social; gradul de independen a economiei fa de strintate; obiectivele de politic economic urmrite pe termen lung.
3

MECANISMUL FINANCIAR
Sistemul financiar Prghiile financiare Cadrul juridic

MECANISMUL FINANCIAR parte component a mecanismului de funcionare a economiei naionale

Metodele administrative de conducere n domeniul finanelor publice

Cadrul instituional

Sistemul financiar

sistemul financiar public

sistemul financiar privat

Sistemul financiar public

Sistemul financiar privat

Bugetul de stat i bugetele locale Bugetul asigurrilor sociale de stat Bugetul fondurilor speciale Bugetul instituiilor publice autonome Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din BS, BASS, BL, BFS Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii Bugetul Trezoreriei Statului Bugetele fondurilor externe rambursabile Bugetele creditelor externe nerambursabile

Credite

Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil

Finanele ntreprinderilor

Bugetul de stat reprezint o categorie de relaii financiare, prin intermediul crora se colecteaz, la dispoziia statului, fondurile financiare rezultate din impozitele i taxele percepute de la populaie i ageni economici. Bugetele locale reprezint o categorie de relaii financiare prin care se constituie i se repartizeaz fondurile financiare existente la dispoziia autoritilor locale. Bugetul asigurrilor sociale de stat reprezint relaii de repartiie, n form bneasc, care apar n procesul de distribuire i de redistribuire a P.I.B, n legtur cu formarea i repartizarea fondului asigurrilor sociale de stat, constituit prin contribuiile pltite de ageni economici, instituii publice, salariai. 7

Prghiile economico-financiare

sunt concepute s acioneze n mod automat la producerea evenimentelor economice; alegerea unei anumite prghii financiare depinde de :

politica urmrit de guvern n domeniul economic, comercial, social, etc.; faza ciclului economic

folosirea prghiilor economico-financiare ca metod economic de conducere - nu exclude necesitatea utilizrii, n completare, a unor metode administrative, ca de exemplu :

ntocmirea de prognoze, programe economice i planuri financiare pentru a ti n ce direcii, n ce ritm, cu ce 8 eforturi i cu ce rezultate se dezvolt economia;

Planificarea financiar reprezint acea modalitate prin care are loc stabilirea, cu caracter orientativ i ct mai riguros, a nevoilor i resurselor economiei naionale, a cerinelor pieei, etc. Cadrul instituional este format din organe cu atribuii i rspunderi n domeniul finanelor publice Cadrul juridic este format din ansamblul actelor normative care reglementeaz domeniul financiar, att n faza de repartiie, ct i n cea de prelevare
9

Politica economic
Obiective generale ale politicii economice

creterea Creterea economic economic

Ocuparea forei de munc

Stabilitatea preurilor

Echilibrul extern

Controlul deficitului bugetar

10

Componentele politicii economice

Politica economic

Politica financiar

Politica financiar

Politica veniturilor

Politici specifice
11

Politica financiar reprezint totalitatea metodelor i a mijloacelor

concrete privind procurarea i dirijarea resurselor financiare, precum i instrumentele, instituiile i reglementrile financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale ntr-o etap determinat.

Mrimea Domeniul cheltuielilor publice Destinaia Structura optim POLITICA FINANCIAR Cile, metodele i instrumentele folosite

Volumul Proveniena Domeniul veniturilor publice Metodele de prelevare Obiectivele 12

2. RESURSELE FINANCIARE PUBLICE

Resursele financiare reprezint totalitatea

mijloacelor bneti necesare realizrii obiectivelor economice i sociale, ntr-un interval de timp determinat

Resursele financiare publice cuprind mijloacele

bneti aflate la dispoziia administraiilor publice sub forma veniturilor bugetare sau extrabugetare

Resursele bugetare reprezint acea parte a

resurselor financiare publice cuprins n bugetele entitilor publice.

13

Factorii de influen

Factori economici Factori monetari Factori sociali Factori demografici Factori politici i militari Factori de natur financiar
14

Clasificarea resurselor financiare publice

n funcie de coninutul lor economic

n funcie de bugetul general consolidat

n funcie de ritmicitatea ncasrii resurselor financiare publice la buget

n funcie de provenien
15

Clasificarea resurselor financiare publice

n funcie de coninutul lor economic : resurse permanente i obligatorii (impozite, taxe, contribuii); resurse de trezorerie (banca statului); mprumuturi de stat; emisiune monetar. n funcie de ritmicitatea ncasrii resurselor financiare publice la buget : resurse ordinare (curente); resurse extraordinare (ntmpltoare). n funcie de provenien : resurse interne; 16 resurse externe.

n funcie de bugetul general consolidat :

resurse ale bugetului de stat; resurse ale bugetului asigurrilor sociale de stat; resurse ale bugetelor locale; resurse ale fondurilor speciale; resurse ale Trezoreriei Statului; resurse ale instituiilor publice autonome; resurse ale instituiilor publice finanate integral sau parial din subvenii de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale; resurse ale instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; resurse provenind din credite externe contractate sau garantate de stat; 17 resurse provenind din credite externe nerambursabile.

Indicatori de Evaluare
A. Indicatori privind nivelul resurselor financiare publice B. Indicatori privind structura resurselor financiare publice
C. Indicatori privind dinamica resurselor financiare publice
18

3. CHELTUIELILE PUBLICE

Cheltuielile Publice exprim relaii

economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte i persoane fizice sau juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor sale.

Cheltuielile bugetare reprezint cheltuielile

publice care se acoper pe baza prevederilor bugetului de stat, bugetelor locale i bugetului 19 asigurrilor sociale de stat.

Factorii de influen ai cheltuielilor publice

factori demografici (creterea populaiei, modificarea structurii populaiei pe vrste i categorii socio-profesionale) factori economici (dezvoltarea economiei, modernizarea acesteia) factori sociali urbanizarea (dezvoltarea centrelor urbane, finanarea utilitilor) factori militari factori istorici (fenomenul inflaionist) factori politici 20

Clasificarea cheltuielilor publice

Criteriul de clasificare administrativ (al instituiilor)

cheltuieli ale ministerelor; cheltuieli ale instituiilor publice autonome sau subordonate; cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale. cheltuieli curente (de funcionare): cheltuieli materiale, cheltuieli de personal, prime, subvenii, transferuri, cheltuieli cu dobnzile, rezerve; cheltuieli de capital (investiii); mprumuturi acordate; rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la 21 credite.

Criteriul de clasificare economic temporal

Criteriul de clasificare economic distributiv

cheltuieli privind plata bunurile i serviciilor; cheltuieli de transfer cu caracter economic (subvenii) sau social (burse, pensii, ajutoare, indemnizaii etc.)

Criteriul de clasificare funcional pe baza

domeniilor, ramurilor, sectoarelor de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice, pentru ndeplinirea funciilor statului.

cheltuieli pentru servicii publice generale: Autoriti publice; cheltuieli pentru aprare, ordine public i siguran naional Aprare, Ordine public; cheltuieli social-culturale: nvmnt, Sntate, Asisten social; cheltuieli pentru servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape; cheltuieli pentru aciuni economice: Industrie, Agricultur i silvicultur, Transporturi i comunicaii; alte aciuni: cercetare tiinific; transferuri, mprumuturi acordate; pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice. 22

Indicatori de evaluare a cheltuielilor publice

Indicatorii de evaluare a cheltuielilor publice se refer la:

nivelul cheltuielilor publice ;

structura cheltuielilor publice;

dinamica cheltuielilor publice.

23

4. SISTEMUL BUGETAR

Bugetul public reprezint instrumentul prin care

statul i ndeplinete funciile pe care le exercit: de alocare, redistribuire, stabilizare macroeconomic, reglare a activitii agenilor economici.

Din punct de vedere al coninutului, bugetul public poate fi analizat ca:

- document, - lege, - sistem de fluxuri financiare i - instrument de politic economic.

24

Document

BUGETUL PUBLIC

Act n care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, mrimea

i structura veniturilor i cheltuielilor publice.

Lege

- Act juridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile i

cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice.

Bugetul public ca lege este un: Act de previziuni, indicnd resursele bneti ale statului i

destinaiile acestora sub forma cheltuielilor; Act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri, potrivit prevederilor legale; Act anual, respectiv anul bugetar pentru care sunt aprobate veniturile i cheltuielile bugetare, precum i perioada n care se 25 realizeaz execuia indicatorilor bugetari.

BUGETUL PUBLIC Sistem de fluxuri financiare

- Sistem de fluxuri financiare legate de formarea resurselor financiare publice (impozite, taxe, contribuii i alte venituri publice, pe de o parte, i de repartizare a acestora, pe de alt parte.

Instrument de politic economic

- Instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii i a cheltuielilor publice, ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare, pe de o parte, ce reflect politica fiscal, i cheltuielile bugetare, pe de alt parte, care au un rol important n plan economic i social.

26

Sistemul unitar de bugete

Bugetul public contribuie la realizarea echilibrului ntre nevoile colective i mijloacele cu care se acoper. n acest scop, se stabilete un raport ntre resursele financiare publice provenite, n principal, din impozite i taxe, i nevoile sociale.

n sens larg, bugetul public reprezint ansamblul documentelor din sectorul public, care mpreun formeaz sistemul de bugete.
27

Sistemul unitar de bugete

Componentele sistemului unitar de bugete pot fi grupate n dou categorii, respectiv:

Bugetul public naional este format din

bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale;

Bugetul general consolidat este ansamblul

bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.
28

TIPOLOGIA SISTEMULUI BUGETAR

Bugetul public naional

Bugetul general consolidat

Bugetul de stat Bugetul asigurrilor sociale de stat Bugetele locale

Bugetul public naional Bugetele fondurilor speciale Bugetul trezoreriei statului Bugetele instituiilor publice autonome Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din BS, BASS, BL,BFS Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat Bugetul fondurilor externe nerambursabile 29

Principiile bugetare

Principiul universalitii veniturile i cheltuielile sunt nscrise n buget n totalitate, n sume brute, fr omisiuni i compensri reciproce.

Principiul unitii - veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, n vederea utilizrii eficiente i monitorizrii fondurilor publice.
Principiul anualitii - veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar. 30

Principiul neafectrii veniturilor veniturile bugetare sunt destinate acoperirii tuturor cheltuielilor bugetare privite n ansamblul lor ( veniturile bugetare sunt depersonalizate).
Principiul specializrii - veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i pe categorii de cheltuieli, grupate dup coninutul lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare.

Principiul echilibrului veniturile publice trebuie s acopere cheltuielile publice, n scopul asigurrii echilibrului dintre nevoile colective i resursele

financiare publice.

31

Principiul unitii monetare toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional

Principiul publicitii transparena sistemului bugetar este asigurat prin: - dezbatere public a proiectelor de buget, a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu ocazia aprobrii acestora; - publicarea n Monitorul Oficial a bugetelor i a conturilor anuale de execuie a acestora; - mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele nepublicabile, prevzute 32 de lege.

5. PROCESUL BUGETAR

Procesul bugetar, sub aspectul coninutului, reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile competente ale statului n scopul concretizrii politicii financiare aplicate de autoritatea guvernamental.
33

Caracteristici

Proces decizional se procedeaz la alocarea unor resurse bugetare limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii.

Proces democratic n decursul etapelor procesului bugetar se manifest att atributele statului de drept (separaia puterilor n stat), ct i posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale ale diferitelor grupuri de ceteni care dein majoritatea politic de decizie.
34

Proces preponderent politic opiunea pentru un anumit tip de politic economic (financiar, monetar) reprezint un act de decizie politic a forelor majoritare n Parlament. Proces cu continuitate ciclic etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legi specifice formulate pe baza principiilor anuitii i publicitii bugetare, cu precizarea termenelor concrete de derulare i finalizare. Proces cu larg impact public implicaii la nivel macro (creterea economic, nivelul preurilor, nivelul omajului, dinamica ratei dobnzii, a soldului contului curent etc.) i microeconomic care se manifest att pe plan politic, ct i social.
35

Competene i responsabiliti n procesul bugetar

Procesul bugetar reprezint o succesiune de etape ce constau n elaborarea, aprobarea, executarea, ncheierea, controlul i raportarea rezultatelor execuiei bugetului. Procesul bugetar al fiecrui an se ncheie cu aprobarea contului general de execuie a acestuia.
36

Autoriti publice
Parlamentul , adopt:

legile bugetare elaborate de Guvern n contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta; legile rectificative; legile contului general anual de execuie.

37

Autoriti publice
Guvernul

stabilete politica fiscal-bugetar lund n considerare perspectivele economice i prioritile politice cuprinse n programul de guvernare acceptat de Parlament; elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale i le transmite spre adoptare Parlamentului, n cadrul termenului limit prevzut de Legea finanelor publice
38

Autoriti publice
Autoritile administraiei publice locale

elaboreaz i aprob bugetele locale la termenele stabilite; stabilesc, ncaseaz i urmresc colectarea impozitelor i taxelor locale; stabilesc i urmresc modul de prestare a serviciilor publice locale, inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n rspunderea unor ageni economici specializai sau servicii publice locale, urmrindu-se eficientizarea acestora n beneficiul cetenilor. 39

Autoriti publice
Ministerul Finanelor Publice

coordoneaz aciunile care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar: pregtirea proiectelor legilor bugetare anuale, a legilor privind aprobarea contului general anual de execuie; dispune msurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare; solicit rapoarte i informaii oricror instituii care gestioneaz fondurile publice. 40

Autoriti publice
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei

iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului ce vizeaz asigurarea i protecia social; fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul asigurrilor sociale de stat, pe care le nainteaz Guvernului; coordoneaz i urmrete elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniul asigurrilor i proteciei sociale. 41

Autoriti publice

Ordonatorii de credite

Minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome sunt ordonatorii principali de credite; Primarii Consiliilor locale, primarul general al municipiului Bucureti i preedinii Consiliilor judeene reprezint ordonatorii principali de credite pentru bugetele locale; Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari 42 de credite.

Rolul ordonatorilor de credite

Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora; Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare care le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. 43

Controlul execuiei bugetului

Curtea de Conturi

efectueaz, la fiecare instituie public controlul ulterior, viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse n contul de execuie a bugetului
verific i eficiena,eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare, pronunndu-se asupra calitii gestionrii banului public la fiecare instituie n parte.

44

6. STUDIU DE CAZ
Criterii de repartizare a sumelor, din bugetul asigurrilor pentru omaj, pentru programele de ocupare temporar a forei de munc n cadrul lucrrilor comunitare
45

Dou variante, propuse de Direcia Politici For de Munc, privind definirea criteriilor de repartizare a fondurilor pentru finanarea programelor de ocuparea temporar a forei de munc, din care rezult o ierarhizare a necesarului sumelor, alocate de ANOFM, pe judee. S-a avut n vedere ponderea fiecrui indicator, calculat la nivel de jude, i corelaia dintre acetia, astfel nct s conduc la o just i eficient alocare a sumelor din bugetul asigurrilor pentru omaj. 46

Varianta I
Criterii generale de repartizare/ Ponderea propus pentru criterii
1. Numrul omerilor la nivel jude /25 puncte 2. Rata omajului la nivel jude /25 puncte 3. Numrul omerilor de lung durat la nivel jude / 20 puncte 4. Ponderea omerilor n total populaie stabil 18-62 ani la nivel jude /10 puncte 5. Numrul localitilor cu omaj ridicat (peste 10% din numrul populaiei stabile) la nivel jude/ 10 puncte 6. Ponderea populaiei ocupat civil n populaia n 47 vrst de munc la nivel jude /10 puncte

Varianta II
Criterii de repartizare n funcie de grupuri int / Ponderea propus pentru criterii

1. Numrul omerilor la nivel jude / 25 puncte 2. Rata omajului la nivel jude / 25 puncte 3. Numrul omerilor de lung durat sub 25 ani, la nivel jude / 20 puncte 4. Numrul omerilor peste 40 ani la nivel jude / 20 puncte 5. Numrul localitilor cu omaj ridicat (peste 10% din numrul populaiei stabile) la nivel jude / 5 puncte 6. Judee care au fost afectate de calamiti naturale/5 puncte

48