Principiul consultării cetăţenilor

în soluţionarea problemelor
locale de interes deosebit
 1. Cadrul normativ şi fundamentul
principiului
Legii nr. 215/2001 a administraţiei publice locale prin
art. 2 alin. (1): "Administraţia publică în unităţile
administrativ-teritoriale se organizează şi funcţionează
în temeiul principiilor descentralizării, (…) şi al
consultării cetăţenilor în soluţionarea
problemelor locale de interes deosebit".
art. 3 al Cartei europene a autonomiei locale:
aceaste dispoziţii neputând "(…) aduce atingere, în nici
un fel, posibilităţii de a recurge la adunări cetăţeneşti,
referendum sau orice altă formă de participare directă
a cetăţenilor, acolo unde aceasta este permisa de lege"
2. Coordonatele legale ale principiului
consultării cetăţenilor
art. 13 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind
organizarea şi desfăşurarea referendumului: "Problemele
de interes deosebit din unităţile administrativ-teritoriale
şi subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor
pot fi supuse, în condiţiile prezentei legi, aprobării
locuitorilor, prin referendum local”
- concretizarea principiului consultării cetăţenilor se
poate face atât prin forme instituţionalizate -
referendumul local -, cât şi prin forme
neinstituţionalizate – efectuarea unor sondaje de opinie,
a unor anchete, convocarea unor adunări ale cetăţenilor
 3. Instituţia referendumului local
 7 forme ale referendumului local:
- referendumul asupra unor probleme de interes deosebit
pentru unităţile administrativ-teritoriale [art. 2 alin. (2) din
Legea nr. 3/2000 privind organizarea şi desfăşurarea
referendumului];
- referendumul pentru modificarea limitelor teritoriale ale
comunelor, oraşelor, municipiilor şi judeţelor [art. 20 din
Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală şi
art. 13 alin. (3) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea şi
desfăşurarea referendumului];
- referendumul pentru dizolvarea Consiliului local (art. 55
din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală);
- referendumul pentru încetarea mandatului
primarului şi al preşedintelui Consiliului judeţean (art.
70 şi art. 102^1 din Legea nr. 215/2001 privind
administraţia publică locală);
- referendumul pentru dizolvarea Consiliului judeţean
(art. 99 din Legea nr. 215/2001 privind administraţia
publică locală);
- referendumul cu privire la trecerea localităţilor de la
un rang la altul (art. 3 din Legea 351/2001 privind
aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naţional - Secţiunea a IV-a Reţeaua de localităţi)
- referendumul cu privire la organizarea de noi comune
(art. 5 din Legea 351/2001 privind aprobarea Planului
de amenajare a teritoriului naţional - Secţiunea a IV-a
Reţeaua de localităţi)

 Referendumul este valabil dacă la acesta

participă cel puţin jumătate plus unul din numărul
persoanelor înscrise în listele electorale [art. 5 alin. (2)
din Legea nr. 3/2000].
 5. Referendumul asupra unor probleme de
interes deosebit pentru unităţile administrativ-
teritoriale
A. Stabilirea obiectului referendumului – sfera
problemelor de interes deosebit
- "probleme de interes deosebit“, sintagmă la fel de
problematică ca şi "probleme de interes naţional“ (art.
90 din Constituţie)
- Curtea Constituţională prin Decizia nr. 567/2006:
Preşedintele României are dreptul de a decide care
sunt problemele de interes naţional
art. 14 alin. (1): "Problemele supuse referendumului
local se stabilesc de consiliile locale sau judeţene,
după caz, la propunerea primarului, respectiv a
preşedintelui consiliului judeţean sau a unei treimi din
numărul consilierilor locali, respectiv al consilierilor
judeţeni“
- titularii dreptului de a propune: numai primarul,
preşedintele Consiliului judeţean sau o treime din
numărul total al consilierilor locali sau judeţeni
- Conturarea sferei problemelor de interes deosebit
presupune deci două etape succesive şi obligatorii: un
act de propunere şi un act de decizie
- categorii de limite: limite materiale (competenţele
sau atribuţiile stabilite de către lege pentru aceste
autorităţi publice ) şi limite formale (art. 152 din
Constituţie)
- problemele de interes deosebit pot fi doar de natură
administrativă, niciodată de natură politică
 B. Organizarea şi desfăşurarea referendumului
local asupra unor probleme de interes deosebit
Legea 3/2000 impune scurgerea unui termen de
minim 20 de zile din momentul stabilirii obiectului şi
datei referendumului local pentru desfăşurarea
consultării concrete prin acest procedeu
Publicitatea datei în care se va desfăşura referendumul
local este obligatorie pentru autorităţile publice locale
şi poate fi făcută prin orice mijloace de informare în
masă
Referendumul local poate fi desfăşurat într-o singură
zi din săptămână, în mod obligatoriu duminica
Obiectul referendumului local poate fi simplu,
constituit dintr-o singură problemă de interes deosebit
asupra căreia poartă consultarea, sau multiplu, putând
fi supuse deciziei electoratului local mai multe
probleme
este posibilă simultaneitatea unui referendum local cu
un referendum naţional printr-o consultare unică
Referendumul local poate fi organizat atât la nivelul
unei unităţi administrativ-teritoriale, cât şi la nivelul
subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale
municipiilor
C. Rezultatele referendumului local asupra unor
probleme de interes deosebit
- Electoratul local este chemat să-şi exprime voinţa
prin "DA" sau "NU" asupra problemei supuse
referendumului, decizând cu majoritatea voturilor
valabil exprimate
- "decizând cu majoritatea voturilor“: sens imperativ ce
implică faptul că rezultatele referendumului sunt
obligatorii
- rezultă o obligaţie de conformare, o obligaţie de
receptare prin acte juridice a problemei supuse
consultării în sarcina autorităţilor publice locale
pentru organele administraţiei publice
2 situaţii în sensul neconformării Consiliilor locale sau
Consiliilor judeţene deciziei electoratului local:
- fie un refuz tacit de recunoaştere a voinţei exprimate,
concretizat într-o abţinere în ceea ce priveşte
adoptarea actelor juridice de receptare a deciziei,
- fie un refuz explicit de recunoaştere, în cazul
adoptării unor acte juridice cu conţinut contrar
deciziei adoptate prin referendum
Se pune astfel problema găsirii unei soluţii în sensul
conformării deciziei electoratului - Poate fi instituţia
controlului de legalitate efectuat de către prefect o
asemenea soluţie?
Controlul clasic de legalitate efectuat de către prefect,
ca aplicare a principiului ierarhiei normative, poate
viza numai actele administrative emise sau adoptate de
către autorităţile locale subordonate ierarhic
acest tip de control, pe de o parte, priveşte doar
acţiunile organelor administraţiei subordonate
prefectului, nu şi omisiunile acestora

soluţia viabilă în acest caz o reprezintă dreptul legal şi

constituţional al prefectului de a sesiza instanţa de
contencios administrativ
 5. Referendumul pentru încetarea
mandatului reprezentanţilor locali
Veritabil procedeu de revocare populară deoarece are
drept rezultat încetarea înainte de termen a
mandatului unui reprezentant local (primarul) sau a
activităţii unui ansamblu reprezentativ al intereselor
locale (Consiliul local sau Consiliul judeţean),
declanşarea procedurii fiind determinată de cererea
unei părţi a electoratului local
 A. Încetarea mandatului primarului şi
preşedintelui Consiliului judeţean prin
referendum local

Mandatul unui primar sau al unui preşedinte de

Consiliu judeţean ales poate înceta înainte de termen
ca urmare a rezultatului unui referendum local al cărui
obiect îl reprezintă demiterea acestuia
- iniţiativa declanşării acestei proceduri aparţine
electoratului local, minim 25% din numărul total al
electorilor locali trebuind să ceară în scris acest lucru
Motivul cererii este circumscris: nesocotirea de către
acesta a intereselor generale ale colectivităţii locale sau
neexercitarea atribuţiilor ce îi revin potrivit legii,
inclusiv a celor pe care le exercită ca reprezentant al
statului
Cererea trebuie în mod obligatoriu să fie adresată
prefectului şi să cuprindă motivele care au stat la baza
acesteia precum şi datele de identificare şi semnătura
olografă a electorilor ce au solicitat organizarea unui
asemenea referendum
Condiţiile cumulative de valabilitate a referendumului
şi de majoritate necesară demiterii sunt condiţiile
generale
rezultatele acestui tip de referendum local sunt
obligatorii
B. Dizolvarea Consiliului local şi Consiliului
judeţean prin referendum local
Procedură asemănătoare celei anterioare cu mici
diferenţe:
- nu mai este necesar şi obligatoriu să existe un motiv
determinat şi circumscris de lege
- procentul celor care cer dizolvarea: 20%
 7. Referendumul pentru modificarea limitelor
teritoriale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi
judeţelor, şi cu privire la trecerea localităţilor de la un
rang la altul sau pentru organizarea de noi comune
1. Modificarea limitelor teritoriale poate fi efectuată
numai "prin lege" şi după "consultarea prealabilă a
cetăţenilor (…) prin referendum“
Organizarea şi desfăşurarea unui referendum local
care va avea drept obiect modificarea limitelor
teritoriale este obligatorie iar rezultatele
referendumului sunt şi ele obligatorii
Atât modificarea rangului localităţilor, cât şi
organizarea de noi comune se realizează prin lege, la
propunerea consiliilor locale şi în mod obligatoriu
după consultarea prealabilă prin referendum local a
populaţiei