Suport de Curs Teme Orizontale

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Investete
n oameni!
SUPORT DE CURS
TEME ORIZONTALE
-Inovatie.... pag.2 -Dezvoltare durabila ...pag.7 -Egalitate de sanse.. pag.20
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Investete n oameni!
INOVATIA
1.1. Inovaia
- bazele inventicii s-au pus de profesorul A.Kaufmann de la Universitatea din Grenoble. - preocuprii spre crearea noului au avut grecii anlti care au denumit aceast activitate euristic; - n acest sens au avut preocupri i Leibniz i Descartes; Inovaia este o condiie a progresului. Se apreciaz c sunt trei surse care explic dezvoltarea e xcepional a SUA: - atitudinea individualist(egoismul); - spiritul ntreprin ztor ba zat pe o puternic credin n forele proprii; - apetitul pentru schimbare i inovaie. Un demers tiinific bine a rgumentat i care s acopere o plaj ct mai la rg a activitii de cercetare-dezvoltare, cu toate implicaiile de natur tehnic i economic , trebuie pornit, dup prerea noastr, de la consideraii asupra coninutului, oarecu m discutabil nc, al unor concepte cum sunt: sistem inovaional, inovaie, invenie, inventic, inovatic. 1. Sistemul inovaional este un sistem generalizat de iniiat ive de progres, relativ importante, i n curs de permanentizare din uniti economice i e xtraeconomice sau/i pe ntreaga economie naional, caracterizat prin faptul c : iniiat ivele se refer la perfecionri i la schimbri radica le a le unor stri, aciuni, lucruri, tehnici, metode i procedee, e xistente care au deve nit nvechite, cu eficien sczut sau fr efic ien. Se urm rete ca elementele nvechite s fie nlocuite cu a ltele noi, n vederea asigurrii unei e fic iente superioare; perfecionrile i schimbrile se concretizea z n produse, materiale , energie , me tode, tehnici i procedee de lucru; iniiat ivele de mas, importante i permanente dintr-un sistem antreprenorial sunt identificate, organizate, sprijinite i stimulate de manageri i de alte persoane de decizie, la nivelul unitii economice sau extraeconomice, ca i la nivelul centralizat, uneori i pe ar. 2. Inovaia ca i concept poate fi abordat din dou puncte de vedere: n sens larg i n sens restrns funcie de nivelul la ca re este studiat (general sau particular). a) Abordat n sens larg se poate aprecia c inovaia imp lic u rmtoarele aspecte: este o iniiativ aplicat, relat iv important, cu caracter de noutate i progres (efic ien) ntr-o perioad dat; noutatea i progresul sunt circumscrise la o anumit ra z de aplica ie: unitate (organizaie, instituie i gospodrie casnic), ramur, ar, sau la n ivel mond ial; noutatea se caracterizeaz , n primu l rnd, prin perfecionri de stri, aciuni, lucru ri sau caracteristici ale acestora- i n al doilea rnd prin schimbri radica le a le acestora c nd apare nvechirea lor i numai reprezint progres cnd meninerea lor n continuare provoac pierderi; perfecionrile au la baz, n princ ipal, imitaii simple sau/i cu unele elemente de creativitate (imitaii creative, precu m i c reaii pure sau absolute); de regul, perfec ionrile importante pot fi stimulate materia l i mora l, ia r cele care presupun schimbri radicale, sunt stimulate n mod obligatoriu material. b) n sens restrns inovaia implic urmtoarele aspecte: 2
noutatea i progresul se refer numai la perfec ionri, sau/i la schimbri radicale de creaie tehnic pur; noutatea i progresul, bazate numa i pe perfecionri, sunt circumscrise la nivelul de unitate, ramur, sau economie naional, nu i la n ivel internaional; noutatea este difuzat i d ifu zabil n unitate i n a lte uniti, avnd numa i un caracter imitative pur sau imitativ creat iv, nu i unul de creaie pur; este identificat, recunoscut ca atare pe planul unitii i deseori stimulat materia 3. Spre deosebire de inovaie n cazul inveniei gradul de noutate este mai accentuat implicnd dinpunct de vedere conceptual: noutate i progres eseniale prin creaie pur (absolut) tehnic a unui mijloc tehnic (acomponentelor i caracteristicilo r acestuia i a tehnologiei de fabricaie , din domeniu l economic i extraeconomic). Aceast creaie tehnic este obinut prin aplicarea unor tehnici creative de natur tehnic logic i psihologic sau prin intuiie, spontaneitate i munc tenace; noutatea este numai fa de nivelul mondial e xistent, recunoscut pentru prima dat de un for de specialitate att naional, ct i internaional p rintr -un brevet de invenie care confer protecie juridic; presupune experimentri i aplicare pract ic, n pre zent sau n viitor; este sprijin it pe plan naional i stimu lat material n mod obligatoriu, mrimea recompense fiind n funcie de eficiena co mplex pe care o realizeaz inventatorul; este o form superioar de inovaie, dac aceasta este considerat n sens larg. n situaia actual a procesului global de cercetare i dezvoltare invenia devine un fanion al nivelului cercetrii la nivel naional, mai a les din punct de vedere al potenialului de partic ipare la dezvoltare a societii u mane n general. 4. Inventica este o tiin de creaie n domeniul tehnic aprut odat cu necesitatea de abordare tiinific a probleme lor legate de invenii, avnd urmtoarele obiect ive: formulea z teme de creaie n ba za unei analize teme inice a situaiei e xistente n tehnica mondial; dezvolt metode i tehnici de creaie tehnic i nu numai; analizeaz proiectarea creativ i e xperimentarea creaiilor tehnice; studiaz tehnicile de implementare a creaiilor tehnice; analizeaz legislaia inveniilor i d indicaii refe ritoare la tehnica redactrii unei invenii. 5. Alturi de inventica inovatica a aprut ca tiin i metod a inovaiilor n sens restrns (imitative i imitativ-creat ive), pe care o considerm c este n curs de formare. Ea ar putea avea ca obiective: -cunoaterea metodelor de identificare a elementelo r (stri, aciuni, lucruri, metode, tehnici procedee etc.) e xistente, nvechite, care au e fic ien com lex redus sau au devenit ineficiente; -s studieze modalitile de organizare a iniiativelor importante de perfecionare a acestor elemente; -s propun metode de determinare a cheltuielilor, a pierderilor absolute i relative, a efectelor i a eficienei tehnice, economice, sociale, ecologice i de alt natur (a acestor elemente e xistente i a iniiativelor de perfecionare a lor), de asemenea s studieze posibilitile de finanare corespunzoare; s cerceteze posibilitile de sprijin i de stimulare de ctre organismelor de la nivel naional a activitii de inovare propriu-zis.
1.2. Creativitatea
Este realizarea unor descoperiri sau recombinarea ntr-un nou aranjament a cunotinelor existente. Caracteristicile creativitii - actul de creaie este individual i const ntr-o descoperire revelatoare fcut pe baza unui proces combinatoriu; - potenialul c reativ al unei persoane dep inde de volumul i ca litatea cunotinelor posedate; - procesul de creaie este mai accentuat cu ct elementele care se combin sunt ma i d iferite; 3
- procesul creativ are o uzur mora l accentuat; Factorii creativitii - factori psihici (aptitudini, atitudin i, mot ivaii, interese etc ); - factori socio-culturali, educativi, de mediu socio-economic etc; - factori biologici (vrst, sex). Etapele procesului de creaie: - pregtirea- creatorul recepioneaz i nregistreaz dezordonat n memorie informaii diverse, dup care se distaneaz de problema care-l preocup; - incubaia- se produce activitatea combinatorie i captarea de noi informaii care devin elemente suplimentare pentru noi asocieri (transfer din cmpul contient n cmpul precontient); - iluminarea- se realizea z combinarea , de ce le mai multe ori instantaneu, ntr-un mod nou a elementelor, oriunde i oricnd (proiectare n cmpul contientului); - realizarea- creatorul apelea z la logic i la mijloace concrete pentru comunicarea i verificarea creaiei sale (revenirea la realitate). Stimularea creativitii - metode raionale; - metode intuitive. Etimologic , termenul de creativitate provine din cuvntul latin creare - a nate, a furi. Nu e xist nici astzi un consens pentru a defini creativitatea, fiecare cercettor formulnd o definiie funcional din perspectiva obiectivelor sale. Fenomenul este explicabil, dat fiind complexitatea i subtilitatea problemei n cauz, interpretabil din mai multe puncte de vedere. Totui, o definiie a creativitii ar putea fi formulat astfel: CREATIVITATEA este procesul prin care se focalizeaz, ntr-o sinergie de factori (biologici, psihologici, sociali), ntreaga personalitate a individului i care are drept rezultat o idee sau un produs nou, original, cu sau fr utilitate i valoare social. Sau: CREATIVITATEA este o aptitudine complex, distinct de inteligent i de funcionarea cognitiv i existenta n funcie de fluiditatea ideilor, de raionamentul inductiv, de caliti perceptive i de personalitate, ca i n funcie de inteligenta divergent n msura n care ea favorizeaz diversitatea soluiilor i rezultatelor.
GNDIREA CREATIV este procesul prin care apare o idee nou. Este o combinare de idei care nu au fuzionat nainte. Ideile noi prind form prin dezvoltarea unei idei existente n mintea noastr. Mintea noastr 4
organizeaz gndurile n raport cu ceva ce deja exist, ne vin idei noi n contextul n care avem deja cunotine despre problema respectiv. Avnd n vedere aceast afirmaie, putem spune c nu putem avea idei creative originale. Vom descoperi, ns, c nu aceasta este problema deoarece n mintea noastr avem combinaia perfect de deprinderi pentru a gsi (inventa) cele mai nebuneti soluii de pn acum. Procesul gndirii creative poate fi: a) accidental; b) deliberat; c) permanent a) Fr a folosi tehnici speciale , gndirea creativ continu s se manifeste dar, de obicei, n mod accidental; o ans ntmpltoare te face s te gndeti la ceva ntr-un mod diferit i descoperi o schimbare benefic. Alte schimbri au loc pe o perioad mai lung de timp, prin folosirea inteligentei i a logicii. Prin acest proces accidental sau de progresie logic, adesea dureaz mult timp pn ce produsele sunt transformate sau mbuntite. b) Utiliznd tehnici speciale, gndirea creativ deliberat poate fi utilizat pentru a crea idei noi. Utilizarea frecvent a acestei tehnici ajut la mbuntirea produselor. Muli oamen i, cunoscui ca fiind creativi, folosesc aceste tehnici dar fr a fi contieni c le aplic pentru c nu au fost instruii special n legtur cu acestea. c) Gndirea creativ permanent este investigarea continu, plin de ntrebri i analize , care se dezvolt prin educaie, antrenament i contiinciozitate. Creativ itatea permanent ntregete aria de cuprindere a gndirii creative, completeaz creativitatea accidental i cea deliberat. Este o cutare continu ndreptat spre progres. Creativitatea permanent necesit timp i practic pentru a deveni abilitate. Ea devine repede o atitudine, nu o tehnic. Noile idei se produc atunci cnd dou sau mai multe idei, rezultate sau procese care nu au fuzionat niciodat, se unesc, se combin. Este o asociere de dou idei necombinate anterior. Partea dificila este gsirea ideilor care s fuzioneze. O alt dificultate o ridic transformarea noii idei ntr-o soluie aplicabil. Pentru primul pas dificil ne vin n ajutor tehnicile gndirii creative care sugereaz ideile pentru fuzionare. Calculatorul este partenerul perfect pentru furnizarea ideilor la care nu ne-am gndit c s -ar putea combina, deoarece calculatorul nu nelege ce ncerci s faci. Calculatorul nu are idei preconcepute sau prtinitoare cum avem noi, oamenii i, din acest punct de vedere, este o cale ideal de a ne ajuta scombinm ideile n moduri noi. Ideile noi care sunt generate pot conduce la rezolvarea problemei. O dat venit noua idee, urmtorul pas dificil este s o facem practicabil pentru re zolvarea problemei noastre. In aceast faz, calculatorul nu ne este de prea mare ajutor ci mintea noastr trebuie s poziioneze ideea n contextul potrivit. Calculatorul ne poate da sugestii standard pentru a analiza ideea dar, prin iscusina noastr, vom transforma ideea nou ntr-o soluie pentru problema noastr. Cea mai bun echip o formm mpreun cu calculatorul: el ne furnizeaz stimulentul (crearea de idei noi) iar noi transformm stimulentul ntr-o soluie. Ideea care reprezint fuziunea dintre stimulent i problema definit este numit ideea punte deoarece face legtura ntre problem i soluia final. Factorii favorabili creativitii: - inteligena i memoria; 5
- flexibilitatea i independena n gndire; - capacitatea de analiz i sintez; - simul practic i receptivitatea la experiment; - sensibilitatea la probleme i curiozitatea; - motivaia puternic pentru succes; - fora de convingere n aplicarea ideilor noi; Factorii de inhibiie pentru creativitate: - rutina profesional, obinuina de a aciona pe ci cunoscute; - supraestimarea experienei i a raionamentelor logice; - lipsa de ncredere n imaginaie, gndire rigid; - teama de risc, de a nu grei, dorina de securitate personal; - lipsa de energie n abordarea problemelor; - lipsa motivaiei individuale.
1.3. Aptitudinile fundamentale ale unui creator
Tabel 1.1.
Semnificaia simbolurilor este urmtoarea: P-perseverena; O-originalitatea; I-inteligena; F-feed-backu l (capacitatea de a sesiza rela ii de tip cauz -efect); H-fleru l (intuiia ); E-e xperiena.
Tabel 1.2.
DEZVOLTARE DURABILA
Capitolul 1. Introducere in dezvoltarea durabila
1.1. Izvoare ale conceptului de dezvoltare durabila

Conceptul de dezvoltare durabila desemneaza totalitatea formelor si metodelor de dezvoltare socio-economica, al caror fundament il reprezinta in primul rand asigurarea unui echilibru intre sistemele socio-economice si elementele capitalului natural. Dezvoltarea durabila urmareste si incearca sa gaseasca un cadru teoretic stabil pentru luarea deciziilor in orice situatie in care se regaseste un raport de tipul om/mediu, fie ca e vorba de mediu inconjurator, economic sau social. Cea mai cunoscuta definitie a dezvoltarii durabile este cu siguranta cea data de Comisia Mondiala pentru Mediu si dezvoltare (WCED) in raportul Viitorul nostru comun, cunoscut si sub numele de Raportul Brundtland: dezvoltarea durabila este dezvoltarea care urmareste satisfacerea nevoilor prezentului, fara a compromite posibilitatea generatiilor viitoare de a-si satisface propriile nevoi. Scurt istoric al dezvoltarii durabile Conceptul de dezvoltare durabila a luat nastere acum 30 de ani, ca raspuns la aparitia problemelor de mediu si a crizei resurselor naturale, in special a celor legate de energie. Conferinta privind Mediul de la Stockholm din 1972 este momentul in care se recunoaste ca activitatile umane contribuie la deteriorarea mediului inconjurator, ceea ce pune in pericol viitorul omenirii. Cativa ani mai tarziu, in 1983, isi incepea activitatea Comisia Mondiala pentru Mediu si Dezvoltare (WCED), condusa de Brundtland, dupa o rezolutie adoptata de Adunarea Generala a Natiunilor Unite. Doi ani mai tarziu in 1985 era descoperita gaura din stratul de ozon de deasupra Antarcticii, si pirn Conventia de la Viena a inceput cautarea unor solutii pentru reducerea consumului de substante care dauneaza stratului protector de ozon care inconjoara Planeta. Termenul de dezvoltare durabila a inceput sa devina foarte cunoscut abia dupa Conferinta internationala privind mediul si dezvoltarea, organizata de Natiunile Unite la Rio de Janeiro in vara lui 1992, cunsocuta sub numele de Summit-ul Pamantului, la care au participat reprezentanti din aproximativ 170 de state. In 2002 a avut loc la Johannesburg, Summit-ul privind 8
dezvoltarea durabila. Agenda Locala 21 a fost elaborata si adoptata Summit-ul Mondial de la Rio de Janeiro in 1992, ca instrument de promovare a conceptului dezvoltarii durabile. Dezvoltarea durabila a devenit un obiectiv si al Uniunii Europene, incepand cu 1997, cand a fost inclus in Tratatul de la Maastricht, iar in 2001 la summit-ul de la Goetheborg a fost adoptata Strategia de Dezvoltare Durabila a UE, careia i-a fost adaugata o dimensiune externa la Barcelona in 2002.
1.2. Principiile fundamentale ale dezvoltarii durabile

Un principiu de sustenabilitate este un principiu avut in vedere la fundamentarea managementului strategic si integrat al dezvoltarii durabile. Un criteriu de sustenabilitate presupune ca, la nivel minim, generatiile viitoare ar putea sa traiasca mai rau decat generatiile actuale. Criteriul sustenabilitatii cere indeplinirea conditiilor necesare pentru un acees egal la baza de resurse de catre fiecare dintre generatiile viitoare. Criteriile fundamentale ale dezvoltarii durabile, stabilite de Comisia Comunitatii Europene inca din anul 1993, sunt urmatoarele ; - mentinerea in totalitate a calitatii vietii: - mentinerea unui acees continuu la resursele naturale; - evitarea deteriorarilor permanente asupra mediului inconjurator; In anul urmator, 1994, Grupul de lucru asupra dezvoltarii durabile de la Salzburg, Austria, a cuprins in grupul de criterii ale dezvoltarii durabile: umanismul si calitatea ridicata a vietii, prezervarea diversitatii culturale si regionale, distributia echitabila a bogatiei si resurselor, supravietuirea umana, prezervarea deteriorarii ireversibile sau exploatrii resurselor naturale, stabilizarea in interiorul capacitatii purtatoare a ecosistemelor, prezervarea biodiversitatii. Managementul strategic al dezvoltarii durabile presupune, pe langa stabilirea unor obiective pe termen lung (15-20 ani), compatibilizate cu cele pe termen scurt si mediu, si aplicarea unui set de principii si criterii validate eficient pe plan international. Aceste principii se prezinta dupa cum urmeaza: - Managementul integrat este principiul care presupune abordarea in maniera unitara a proceselor de productie, procesare, transport, distributie, utilizare si depozitare, tinand seama de ciclul de viata al produselor si tahnologiilor, implicarea stakeholderilor si coordonarea interinstitutionala ; - Echitatea intergenerationala, este o cerinta potrivit careia generatia prezenta are dreptul de a folosi si beneficia de resursele pamantului, cu obligatia de a tine seama de impactul pe termen lung al activitatii acesteia si de a sustine baza de resurse si mediul global si in beneficiul generatiilor viitoare; - Precautia reprezinta instrumentul decizional prin care se intreprind actiuni de raspundere (contracarare) la amenintarile legate de pagubele serioase si ireversibile cauzate sanatatii umane si/sau mediului, atunci cand nu dispunem de o informatie stiintifica necesara; - Abordarea ciclului de viata al bunurilor, serviciilor si tehnologiilor evalueaza consecintele asupra mediului generate de efectele economice legate de diferitele stadii ale prelucrarii si valorificarii produselor de piata. - Preventia presupune stabilizarea prejudiciilor aduse sanatatii umane si a capitalului natural de fenomenele si procesele economice care ar putea fi prevenite prin investitii si costuri de modernizare, reparatii, tratare sau compensare; este cunoscut ca prevenirea unor prejudicii este cu mult mai eficienta decat inlaturarea consecintelor dupa ce acestea s-au produs; 9
- Substitutia presupune inlocuirea unor produse si servicii ineficiente, mari consumatoare de resurse de mediu cu altele mai eficiente si cu impact ecologic mai redus si mai putin daunatoare; - Principiul poluatorul plateste sau al internalizarii costurilor marginale externe (externalitatilor negative) stabileste folosirea mecanismelor de piata pentru ca poluatorii sa suporte in totalitate costurile sociale si de mediu ale activitatii lor si ca aceste costuri sa fie reflectate in preturile si tarifele bunurilor si serviciilor; - Internalizarea externalitatilor pozitive (beneficiilor marginale externe) vizeaza folosirea unui sistem de subventii corective, stimulente pentru activitatile care beneficii marginale la partile terte fara ca acestea sa plateasca ( cercetare-dezvoltare, protectia mediului, educatie, dezvoltare regionala, intreprinderi mici si mijlocii etc); - Participarea publica presupune accesul nerestrictionat la informatia privind mediul si resursele sale, dreptul publicului de a lua decizii in domeniul mediului si a resurselor sale si de a lua in considerare consecintele acestora, dreptul de acunoaste din timp posibilele riscuri de mediu si asupra resurselor; - Principiul bunei guvernari prevede ca autoritatile si institutiile statului sa-si desfasoare activitatea transparent, eficient si onest, in conditiile prevederii si penalizarii poluarii si ale promovarii protectiei mediului; - Parteneriatele public-privat si privat-public se bazeaza pe cooperarea directa, inter si intrainstitutionala, intre partile interesate (stakeholders) reprezentate de autoritatile si institutiile publice, ONG, grupuri si firme industriale, retele si oameni de afaceri, care impreuna pot obtine o valoare adaugata superioara pentru sustenabilitatea cresterii economice la niveluri macro si microeconomic ; - Cooperarea intre state include responsabilitati comune, dar diferentiate, in functie de nivelul de dezvoltare al tarilor; se pot aplica o serie de abordari diferentiate in ceea ce priveste obligatiile economicofinanciare pentru protectia mediului la nivel local, regional si international, tarile dezvoltate recunoscand faptul ca le revine o responsabilitate mai mare, inclusiv in ceea ce priveste acordarea de asistenta tarilor in curs de dezvoltare sau cu economie de piata emegenta. Principiile si abordarile criteriale ale managementului strategic al dezvoltarii economice durabile a Romaniei sunt in deplin consens cu spiritul si recomandarile Declaratiei de la Rio, Agendei 21, Declaratiei Mileniului si al celorlalte documente aprobate prin consens la Summit-urile mondiale ale dezvoltarii durabile. Pe plan mondial exista si abordari sectoriale in ceea ce priveste criteriile si principiile dezvoltarii durabile din punctul de vedere al resurselor acesteia.
10
Capitolul 2. Legislatia in domeniul protectiei mediului, drepturilor omului, egalitatii de sanse
2.1. Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene

Dezvoltarea durabila a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul European de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabila a Uniunii Europene, careia i-a fost adaugata o dimensiune externa la Barcelona, n anul 2002. n anul 2005, Comisia Europeana a demarat un proces de revizuire a Strategiei, publicnd, n luna februarie, o evaluare critica a progreselor nregistrate dupa 2001, care puncteaza si o serie de directii de actiune de urmat n continuare. Documentul a evideniat si unele tendinte nesustenabile, cu efecte negative asupra mediului nconjurator, care puteau afecta dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene, respectiv schimbarile climatice, ameninarile la adresa sanatatii publice, saracia si excluziunea sociala, epuizarea resurselor naturale si erodarea biodiversitatii. Ca urmare a identificarii acestor probleme, n iunie 2005, sefii de state si guverne ai tarilor Uniunii Europene au adoptat o Declaratie privind liniile directoare ale dezvoltarii durabile, care ncorporeaza Agenda de la Lisabona, revizuita, pentru cresterea economica si crearea de noi locuri de munca drept o componenta esentiala a obiectivului atotcuprinzator al dezvoltarii durabile. Dupa o larga consultare, Comisia Europeana a prezentat, la 13 decembrie 2005, o propunere de revizuire a Strategiei de la Goteborg din 2001. Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategia rennoita de Dezvoltare Durabila, pentru o Europa extinsa. Documentul este conceput ntr-o viziune strategica unitara si coerenta, avnd ca obiectiv general mbunatatirea continua a calitatii vietii pentru generatiile prezente si viitoare prin crearea unor comunitati sustenabile, capabile sa gestioneze si sa foloseasca resursele n mod eficient si sa valorifice potentialul de inovare ecologica si sociala al economiei n vederea asigurarii prosperitatii, protectiei mediului si coeziunii sociale. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabila, ce reprezinta fundamentul Strategiei Naionale a Romniei n domeniu, completeaza Strategia de la Lisabona si se doreste a fi un catalizator pentru cei ce elaboreaza politici publice si pentru opinia publica, n scopul schimbarii comportamentului n societatea europeana si, respectiv, n societatea romneasca si implicarii active a factorilor decizionali, publici si privai, precum si a cetaenilor n elaborarea, implementarea si monitorizarea obiectivelor dezvoltarii durabile. Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii Europene si statelor sale 11
membre, implicnd toate componentele instituionale la nivel comunitar si naional. Este subliniata, de asemenea, importana unei strnse conlucrari cu societatea civila, partenerii sociali, comunitaile locale si cetaenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltarii durabile. n acest scop, sunt identificate patru obiectivecheie: Protecia mediului, prin masuri care sa permita disocierea cresterii economice de impactul negativ asupra mediului; Echitatea si coeziunea sociala, prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitaii culturale, egalitaii de sanse si prin combaterea discriminarii de orice fel; Prosperitatea economica, prin promovarea cunoasterii, inovarii si competitivitaii pentru asigurarea unor standarde de viata ridicate si unor locuri de munca abundente si bine platite; ndeplinirea responsabilitatilor internationale ale UE prin promovarea institutiilor democratice n slujba pacii, securitatii si libertatii,ta principiilor si practicilor dezvoltarii durabile pretutindeni n lume. Pentru a asigura integrarea si corelarea echilibrata a componentelor economice, ecologice si socioculturale ale dezvoltarii durabile, Strategia UE statueaza urmatoarele principii directoare: Promovarea si protectia drepturilor fundamentale ale omului; Solidaritatea n interiorul generatiilor si ntre generatii; Cultivarea unei societati deschise si democratice; Informarea si implicarea activa a cetatenilor n procesul decizional; Implicarea mediului de afaceri si a partenerilor sociali; Coerenta politicilor si calitatea guvernarii la nivel local, regional, national si global; Integrarea politicilor economice, sociale si de mediu prin evaluari de impact si consultarea factorilor interesati; Utilizarea cunostintelor moderne pentru asigurarea eficientei economice si investitionale; Aplicarea principiului precautiunii n cazul informatiilor stiintifice incerte; Aplicarea principiului poluatorul plateste. Aspectele de continut ale Strategiei UE se concentreaza asupra unui numar de 7 provocari cruciale si 2 domenii trans-sectoriale. Multe dintre tintele convenite n cadrul UE sunt stabilite n expresie numerica sau procentuala, cu termene stricte de implementare, fiind obligatorii pentru toate statele membre. Strategia UE stabileste, de asemenea, proceduri precise de implementare, monitorizare si urmarire, cu obligatii de raportare la fiecare doi ani, din partea Comisiei Europene si statelor membre, asupra angajamentelor asumate. Urmatorul termen pentru analizarea progreselor nregistrate si revederea prioritatilor Strategiei UE de catre Consiliul European este septembrie 2009, cu obligatia statelor membre de a raporta asupra implementarii Strategiilor Naionale pna cel mai trziu n luna iunie 2009. ntruct Romnia s-a angajat sa finalizeze propria Strategie Naionala pentru Dezvoltare Durabila, revizuita, pna la sfrsitul anului 2008 si sa o prezinte apoi Comisiei Europene, primul termen de raportare asupra implementarii este luna iunie 2011.
2.2. Strategia de la Lisabona

Este cunoscut i sub denumirea - Agenda Lisabona sau Procesul Lisabona. A fost adoptat de Consiliul European la Lisabona n martie 2000 pe o perioad de 10 ani. Scopul principal este transformarea Uniunii Europene n cea mai dinamic i competitiv economie a lumii. 12
Obiectivele principale ale strategiei sunt: Impulsionarea activitii economice din UE; Creterea numrului locurilor de munc; Impulsionarea investiiilor mari; Accent pe cercetare i dezvoltare; Proceduri simplificate n deschiderea de noi firme (ageni economici); Reducerea birocraiei; Creterea ratei de angajare a tinerilor, femeilor; Liberalizarea pieelor; ncurajarea spiritului antreprenorial i a competiiei corecte; Cunoaterea i accesul la informaie care s duc la dinamizarea proceselor de convergen i integrare economic; - Elaborarea de politici sntoase macroeconomice pentru susinerea procesului de cretere economic i ocuparea forei de munc; - Stabilizarea preurilor; - Promovarea competitivitii i dinamismul economic prin majorarea investiiilor capitalului uman; - Continuarea i intensificarea reformelor pe piaa muncii; - ntrirea viabilitii finanelor publice; - Reformarea sistemelor de pensii i sntate; - Reducerea datoriei publice. Obiectivul strategiei - pn n 2010 trebuie s devin cea mai competitiv i dinamic economiei bazat pe cunoatere din lume, capabil s genereze cretere economic susinut de o rat mare de ocupare a forei de munc i o extraordinar coeziune social. Se ncearc reducerea decalajului economic ntre SUA i UE. Referitor la reforma economic se pot enumera urmtoarele: - Intensificarea concurenei n rile UE; - Restructurarea pieelor muncii; - ntrirea coeziunii sociale i asigurarea comaptibilitii ntre politicile economice i cele de mediu (vezi Rabla). Obiectivele fundamentale stabilite: - Consolidarea pieei unice n domeniul telecomunicaiei, a energiei i a serviciilor financiare; - Facilitarea accesului la noi tehnologii; - ncurajarea cercetrii prin alocarea a 3% din PIB pentru cheltuielile de cercetare - dezvoltare; - Adoptarea regimului unic de brevete european; - Creterea concurenei n transportul feroviar i aerian; - Creterea gradului de ocupare prin stimularea micilor ntreprinztori; - Perfecionarea profesional a lucrtorilor, nvarea continu, permanent pe toat durata vieii; - Revizuirea general a sistemului de pensii pentru sustenabilitatea sistemului; - Modernizarea proteciei sociale prin reducerea numrului de persoane supuse riscului de excludere social; - n piaa muncii - flexibilitate i siguran n munc; - Reforma n piaa muncii trebuie s asigure o balan ntre cererile de locuri de munc i o mai nou flexibilitate i o aspiraie a cetenilor pentru o mai mare siguran a locurilor de munc; - Politici active de formare a lucrtorilor aflai n omaj, puin calificai; 13
Msuri complete pentru angajarea tinerilor, a celor din grupurile minoritare, a femeilor, pentru renunarea la discriminri etc.; Angajament ferm pentru lupta mpotriva discriminrilor (ras, gen, vrst).
2.3. Strategia Romaniei in domeniul protectiei mediului si dezvoltarii durabile

i n Romnia, ca i n alte ri, problemele de protecie a mediului se pun cu acuitate, n special ca urmare a polurii locale intense a factorilor de mediu de ctre industrie i agricultur sau de ctre centrele populate, precum i a existenei unei poluri transfrontaliere, care au condus n unele zone la dereglarea ecosistemelor i la nrutirea condiiilor de via ale oamenilor. Fr ocrotirea mediului nu se poate asigura dezvoltarea durabil. Dezvoltarea durabil include protecia mediului, iar protecia mediului condiioneaz dezvoltarea durabil. Strategia proteciei mediului se regsete prin urmare, prin coordonatele sale eseniale, n Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei. n anul 1995 a fost elaborat i aprobat Strategia proteciei mediului, publicat n 1996 cu sprijinul Programului PHARE, iar n anul 1999 guvernul a aprobat Strategia naional pentru dezvoltare durabil. ncepnd cu anul 2001, Programul de Guvernare stipuleaz msuri i aciuni concrete care vizeaz ocrotirea i asigurarea unui mediu curat i sntos pentru toi locuitorii rii, respectndu-se totodat i principalele obiective i prioriti din Programul naional de aciune pentru protecia mediului. Modificrile care au intervenit n evoluia calitii factorilor de mediu, modificrile survenite n starea economico-social a rii n ultimii ani, elaborarea Strategiei naionale pentru dezvoltare durabil, emiterea unor reglementri guvernamentale care au legtur cu protecia mediului, activitile de elaborare a unor strategii sectoriale n curs de desfurare, noi Convenii i Acorduri internaionale la care Romnia a devenit parte, documente i reglementri pe plan regional i internaional pe probleme de mediu .a. au fcut necesar, an de an, actualizarea Strategiei proteciei mediului n Romnia, includerea principalelor prevederi ale acestora i corectarea obiectivelor strategice. Aadar, Strategia proteciei mediului, ca i alte strategii,are un caracter dinamic. Principiile generale care au stat la baza elaborrii strategiei de protecie a mediului sunt: - conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate ale oamenilor; - dezvoltarea durabil; - evitarea polurii prin msuri preventive; - conservarea diversitii biologice i reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate; - conservarea motenirii valorilor culturale i istorice; - principiul poluatorul pltete; - stimularea activitii de redresare a mediului. - criteriile care stau la baza stabilirii prioritilor privind aciunile ce trebuie ntreprinse, necesare redresrii i ocrotirii mediului, sunt: - meninerea i mbuntirea sntii populaiei i a calitii vieii; - meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii; - aprarea mpotriva calamitilor naturale i accidentelor; - respectarea prevederilor conveniilor iprogramelor internaionale privind protecia 14
mediului; raport maxim beneficiu / cost; integrarea Romniei n Uniunea European. n Strategia proteciei mediului au fost stabilite obiective pe termen scurt (pn n 2004), mediu (pn n 2010) i lung (pn n 2020), avnd la baz principiile generale i criteriile care s-au avut n vedere la stabilirea prioritilor privind aciunile ce trebuie ntreprinse n vederea proteciei mediului.
2.4. Educatie pentru drepturile omului

Educaia pentru drepturile omului (EDO) a nregistrat n timp multiple definiii i abordri. Programul pentru tineret al Consiliului Europei, una dintre cele mai active instituii n acest domeniu, a definit EDO drept "() programe i activiti educaionale care promoveaz egalitatea demnitii umane, n conexiune cu alte programe care promoveaz nvarea intercultural, participarea i susinerea minoritilor". Ca i alte dimensiuni ale educaiei, EDO este deseori definit prin scopul su: programe i activiti care urmresc s dezvolte o cultur n care drepturile omului sunt nelese, aprate i respectate. Aceasta nu nseamn o limitare a obiectivelor EDO la dobndirea de cunotine, la informarea despre drepturile omului, ci presupune n egal msur cunoaterea i respectarea lor, o interrelaionare de atitudini, comportamente, convingeri, norme i regulamente. Obiectivele generale ale EDO vizeaz promovarea respectului pentru drepturile omului i pentru libertile fundamentale, a respectului fa de sine i respectul fa de alii; dezvoltarea unor atitudini i comportamente care s conduc la respectarea drepturilor celorlali, promovarea egalitii de gen, respectarea, nelegerea i valorizarea diversitii culturale, n special n ceea ce privete diferenele naionale, etnice, religioase, lingvistice i alte minoriti sau comuniti; promovarea ceteniei active i a democraiei. Rezultatele EDO se reflect n: cunotine (nvare despre drepturile omului), competene (nvare pentru drepturile omului), atitudini i valori (nvare prin drepturile omului). O definiie a drepturilor omului este dificil de formulat, ca i n cazul altor valori fundamentale binele, adevrul, dreptatea. n sens juridic, un drept este o revendicare pe care suntem ndreptii s o cerem. Un drept al omului este o revendicare atribuit prin simpla condiie de a fi fiin uman. La baza drepturilor omului stau valorile fundamentale: demnitatea uman, egalitatea, xisten interpersonal i interstatal n mod practic. De exemplu: libertatea, respectul pentru cellalt, nediscriminarea, tolerana, dreptatea, responsabilitatea. Evoluia drepturilor omului este descris n literatura de specialitate prin trei "generaii". Prima generaie de drepturi a cuprins drepturile civile i politice, de ex., dreptul la via, dreptul la asociere, dreptul la judecat dreapt, libertatea de expresie, dreptul de participare la viaa politic a societii i aa mai departe. Drepturile civile se refer la garantarea integritii fizice i morale, cele juridice - de obicei clasificate ca "drepturi civile" - protejeaz indivizii n relaia cu sistemul legislativ i politic, iar drepturile politice reglementeaz participarea la viaa socialb (de ex., dreptul la vot, dreptul de a se nscrie ntr-un partid politic, dreptul la asociere liber i de a participa la ntruniri, libertatea de expresie i accesul la informaii). Delimitrile ntre diferite tipuri de drepturi nu sunt clare, unele drepturi putnd fi ncadrate n mai multe categorii: de ex., dreptul la libera expresie este un drept civil, dar i unul politic. Valoarea central a primei generaii de drepturi a fost libertatea. A doua generaie de drepturi a inclus drepturile sociale, economice i culturale - de ex., dreptul la o via decent, dreptul a munc, dreptul la sntate i la educaie, dreptul de a se asocia ntr-un sindicat. 15
Valoarea fundamental care a stat la baza celei de-a doua generaii a fost egalitatea: accesul egal la servicii, oportuniti sociale i economice echivalente. Drepturile sociale promoveaz participarea deplin la viaa social: dreptul la educaie, dreptul de a avea o familie, dreptul de a petrece timpul liber, dreptul la sntate, dreptl la non-discriminare. Drepturile economice se refer la standardele de via, ca premis a demnitii i libertii umane: dreptul la munc, la locuin, la asigurri sociale. Drepturile culturale cuprind dreptul de a participa liber la viaa cultural a comunitii, dreptul la educaie, drepturi referitoare la pstrarea identitii culturale. A treia generaie de drepturi (solidaritatea) promoveaz o categorie nou de drepturi, aflate nc n curs de recunoatere: drepturile "colective" ale societii sau ale persoanelor. Acestea au aprut ca urmare a dezastrelor ecologice, a rzboaielor i srciei, fenomene care au atras atenia omenirii asupra dreptului la dezvoltare, la pace sau la un mediu sntos, la asisten umanitar. Protecia drepturilor omului sau solicitarea respectrii acestora se realizeaz prin utilizarea mecanismelor legale sau prin diferite activiti ale societii civile - campanii, lobby. La nivel internaional, exist tratate, acorduri, declaraii sau convenii, coercitive sau nu, care recomand norme de conduit pentru state i semnific angajamentul statelor respective de a proteja drepturile indivizilor. n Europa, exist Curtea European a Drepturilor Omului, care se ocup cu protecia drepturilor omului i vegheaz ca statele s-i ndeplineasc obligaiile conforme legislaiei drepturilor omului. Organizaiile nonguvernamentale sau alte grupuri de iniiativ civic au un rol important n asigurarea respectrii drepturilor omului. ONG-urile ofer asisten direct persoanelor ale cror drepturi au fost nclcate, exercit presiuni pentru modificarea legislaiei naionale i internaionale, formuleaz propuneri pentru modificarea legislaiei i dezvolt programe educaionale pentru cunoaterea i respectarea drepturilor omului. Cunoaterea drepturilor i a mijloacelor de aprare a lor sunt premise pentru asigurarea respectrii acestora n situaii cotidiene. EDO mbin cu succes nvarea formal, non-formal i informal, pe tot parcursul vieii. Dr. Pasi Sahlberg a subliniat c "un numr mare al experienelor noastre de nvare s-au desfurat n afara sistemului de educaie formal: la locul de munc, n familie, n diferite organizaii i biblioteci" ("Building Bridges for Learning - Recunoaterea i valorificarea educaiei non-formale n activitile cu tinerii"). Abordarea actual recomand centrarea EDO pe cel care nva, pe nevoile, preferinele, abilitile i dorinele fiecrei persoane, evideniind valoarea propriilor aciuni i a schimbrii personale. Contribuia cursantului, activismul su n procesul de nvare asigur eficacitatea i atractivitatea activitilor i sunt resurse educaionale fundamentale. Educaia pentru drepturile omului promoveaz cunoaterea intercultural i respectul pentru om, indiferent de ras, etnie, religie, gen, origini sociale etc. Astfel, pe lng instrumentele care stipuleaz drepturile fundamentale, unele convenii sau tratate promoveaz i drepturile unor grupuri specifice, ca modalitate special de protecie, ntruct s-a constatat c acestea au fost deseori discriminate sau se afl ntr-o situaie de vulnerabilitate (dezavantajare). Obiectul unor asemenea documente l-au reprezentat drepturile minoritilor, ale copiilor, drepturile femeilor, ale refugiailor, drepturile prizonierilor de rzboi sau ale persoanele deinute.
16
Capitolul 3. Oportunitatile oferite de Uniunea Europeana Romaniei
3.1. Politica de Coeziune a Uniunii Europene

Uniunea European este una dintre cele mai prospere zone din lume din punct de vedere economic i, potenial, una dintre cele mai competitive. Cu toate acestea, existena unor dispariti semnificative privind prosperitatea i productivitatea ntre statele membre i ntre regiunile acestora determin slbiciuni structurale majore. La nivelul Uniunii Europene exist mai mult de 19 milioane de omeri, ceea ce nseamn o rat a omajului de aproximativ 9% fa de 5% ct este n S.U.A. i Japonia. De asemenea, investiiile n cercetare i dezvoltare sunt mult mai mici n Uniunea European fa de cele nregistrate de aceste ri. Disparitile regionale au crescut n mod semnificativ, o dat cu integrarea celor 12 noi state membre n mai 2004 i ianuarie 2007. Astfel, 10% din populaia de la nivelul Uniunii Europene care triete n regiunile cele mai dinamice, genereaz de opt ori mai multe venituri n termeni de Produs Intern Brut (PIB) dect 10% din populaia care triete n zonele cel mai puin dezvoltate. Dincolo de statisticile privind PIB, exist totui inegaliti complexe ntre statele membre i celelalte regiuni datorate diferenelor n ceea ce privete: - infrastructura; - calitatea mediului nconjurtor; - omajul i abilitile forei de munc relevante pentru dezvoltare; - mrimea i diversitatea afacerilor; - nivelurile de inovaie i utilizarea tehnologiei n afaceri. 17
Politica de coeziune a Uniunii Europene este destinat reducerii acestor inegaliti i a dificultilor economice pe care acestea le genereaz, n vederea mbuntirii funcionrii Pieei Unice Europene. O mai bun funcionare a Pieei Unice Europene, va duce, la rndul ei, la creterea competitivitii Uniunii Europene i va genera creterea veniturilor, aducnd astfel beneficii pentru economia ntregii Uniuni Europene. Politica de Coeziune, coroborat cu politicile de protecie a mediului i politica egalitii de anse conduce la promovarea unei dezvoltri durabile n cadrul Uniunii Europene. Reducerea inegalitilor este important pentru ca toate regiunile i grupurile sociale s poat contribui i beneficia de pe urma creterii economice a Uniunii Europene. Orice stat membru sau regiune al crei PIB nregistreaz un nivel mai mic dect 75% din media comunitar va primi alocri i va beneficia de finanri substaniale n cadrul obiectivului de convergen al politicii de coeziune a Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013. Cu un nivel actual al PIB de aproximativ 35% din media la nivel european, Romnia, avnd n vedere statutul su de membru al Uniunii Europene, este eligibil pentru sprijinul acordat n cadrul Obiectivului Convergen, precum i pentru sprijin n cadrul Obiectivului Cooperare Teritorial European. Rapoartele anterioare privind situaia economico-social a regiunilor din Uniunea European indic faptul c Politica de Coeziune a reuit s reduc disparitile, n special n cazul statelor membre mai puin dezvoltate. Aceasta a avut o contribuie major la creterea cu 10% a Produsului Intern Brut n ri precum Grecia, Irlanda i Portugalia (1989-99) i a dus la crearea sau meninerea a 2,2 milioane de locuri de munc la nivelul Uniunii Europene n aceeai perioad.
3.2. Instrumentele structurale ale Uniunii Europene

Politica de Coeziune a Uniunii Europene este finanat prin instrumentele structurale. n termeni financiari, aceste instrumente ocup al doilea loc ca pondere n bugetul Uniunii Europene, destinat politicilor europene. n terminologia specific perioadei 2007-2013, Instrumentele structurale cuprind: Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), cunoscute i sub denumirea de Fonduri structurale, i Fondul de Coeziune (FC). Pentru perioada 2007-2013, alocrile anuale destinate Romniei din aceste instrumente se vor ridica la un nivel de aproape 3-4 ori mai mare fa de nivelul fondurilor disponibile prin instrumentele de pre-aderare ale UE - Phare, ISPA i SAPARD. Alocarea financiar global a fost stabilit prin Decizia Consiliului Europei din decembrie 2005 la cca. 3,8% din PIB (n sum absolut de 19,7 miliarde Euro). Fiecare instrument structural are o destinaie specific: 1. Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) FEDR sprijin investiii n diferite domenii, astfel: Investiii n diferite tipuri de infrastructur, dezvoltarea de faciliti de producie i prelucrare, structuri instituionale pentru noi afaceri, dezvoltarea turismului, regenerare urban, uniti medicale, uniti de nvmnt, mbuntirea calitii mediului, precum i dezvoltarea reelelor locale i regionale de transport i a mijloacelor de transport n comun, etc. Investiii de tip sprijin financiar i consultan pentru IMM-uri, dezvoltarea de servicii pentru afaceri, cercetare i dezvoltare, iniiative de transfer tehnologic, crearea capacitilor pentru comunitile locale, etc. 18
FEDR sprijin, de asemenea, investiii n contextul iniiativelor speciale de cooperare transfrontalier, transnaional i inter-regional n cadrul Obiectivului Cooperare Teritorial European. 2. Fondul Social European (FSE) FSE sprijin o gam larg de investiii n dezvoltarea resurselor umane i formare n conformitate cu Strategia European de Ocupare a Forei de Munc, care vizeaz: Integrarea n munc a omerilor prin formare profesional i diverse msuri privind piaa de munc; Sprijinirea ntreprinztorilor i msuri de mbuntire a abilitilor i productivitii persoanelor angajate; Implementarea de aciuni care s vizeze incluziunea social a persoanelor din grupurile dezavantajate; mbuntirea sistemelor de nvmnt, inclusiv a nvmntului profesional i tehnic. 3. Fondul de Coeziune (FC) Fondul de Coeziune contribuie la realizarea proiectelor mari de infrastructur cum ar fi construcia i modernizarea coridoarelor transeuropene de transport (TEN-T) i investiiile majore n infrastructura de mediu (ap, canalizare, deeuri etc). Fondul de Coeziune este disponibil pentru statele membre cu un nivel al VNB mai mic de 90% din nivelul mediu al Uniunii Europene. n prezent, n aceast categorie se ncadreaz att Grecia, Portugalia i Spania, ct i cele 10 noi state membre. Dup integrare, Romnia i Bulgaria vor beneficia de asemenea de acest fond. 4. Fonduri complementare n Romnia, investiiile din instrumentele structurale vor fi completate de fondurile Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene i cele ale Politicii Comune de Pescuit. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) FEADR are ca scop creterea competitivitii n sectorul agricol, dezvoltarea mediului rural i mbuntirea calitii vieii n zonele rurale prin promovarea diversificrii activitilor economice i prin aciuni specifice destinate proteciei mediului nconjurtor. De asemenea, prin proiecte de tip LEADER, FEADR finaneaz i implementarea strategiilor de dezvoltare ale grupurilor locale de aciune din zonele rurale i a abordrilor experimentale (proiecte pilot) privind dezvoltarea rural. Fondul European pentru Pescuit (FEP) FEP sprijin investiiile pentru dezvoltarea resurselor acvatice vii, modernizarea ambarcaiunilor de pescuit i mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor piscicole. De asemenea, FEP sprijin i implementarea strategiilor pentru promovarea dezvoltrii durabile a zonelor de coast.
3.3. Provocarea pentru Romnia

Statutul de stat membru va aduce Romniei posibiliti de dezvoltare fr precedent. Prin politica de coeziune a Uniunii Europene, dezvoltarea economiei din Romnia devine o prioritate i pentru restul Uniunii Europene. Provocarea major pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, va fi stimularea potenialului de cretere economic, meninerea i obinerea unor rate mari de cretere. Pentru a obine convergena real cu media de dezvoltare de la nivelul Uniunii Europene, strategia Romniei trebuie s se axeze pe investiiile necesare pentru a spori 19
competitivitatea pe termen lung, pentru a promova crearea locurilor de munc i dezvoltarea durabil. Prin intermediul sprijinului oferit prin Fondurile Structurale i de Coeziune, vor fi create, modernizate i extinse infrastructura i serviciile de baz, n special n sectorul transporturilor i al proteciei mediului, pentru a spori accesibilitatea i a oferi o mai mare deschidere economiilor de la nivel regional i local. Vor fi de asemenea sprijinite investiiile n capitalul uman, msurile care vizeaz creterea accesului pe piaa muncii, reforma sistemelor de nvmnt i de formare profesional i va fi promovat incluziunea social. Pentru ca Romnia s poat beneficia de oportunitile oferite de Piaa Unic, sunt necesare aciuni pentru modernizarea i restructurarea capacitii productive prin sprijinirea achiziionrii de noi echipamente necesare activitilor de producie, precum i prin furnizarea de servicii ctre ntreprinderi. Acestea presupun aciuni pentru mbuntirea accesului la finanare, promovarea cercetrii, dezvoltarea tehnologiei i inovaiei, precum i ncurajarea utilizrii la scar larg, n afaceri, a mijloacelor de comunicare i tehnologia informaiei. n cadrul politicii de coeziune, se va acorda o atenie deosebit tuturor acestor aciuni, cu o atenie special acordat sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Exist deja dispariti semnificative att ntre regiunile din Romnia, ct i n interiorul acestora. Pe msur ce economia va ncepe s se dezvolte n ansamblu, aceste inegaliti s-ar putea intensifica ntruct se cunoate tendina general de polarizare a dezvoltrii n zonele cele mai prospere. Principalele probleme care trebuie rezolvate pentru a promova o dezvoltare echilibrat n Romnia sunt: - dezechilibrele de dezvoltare dintre vestul i estul rii datorate n principal apropierii zonelor din vestul Romniei de piaa vest-european, ceea ce acioneaz ca factor de cretere economic; - nivelul foarte redus de dezvoltare al unor regiuni, cum sunt cele din nord-est, respectiv la grania cu Republica Moldova i cele sudice, situate de-a lungul Dunrii; - inegalitile intra-regionale, care se manifest prin existena unor diferene majore de dezvoltare economic ntre judee i prezena unei structuri de mozaic a dezvoltrii economice; - declinul oraelor mici i mijlocii; - impactul puternic negativ al restructurrii industriale, n special n localitile monoindustriale. Cele 8 Regiuni de dezvoltare din Romnia 1. Nord-Est (Suceava, Botosani, Iasi, Neamt, Bacau, Vaslui) 2. Sud-Est (Vrancea, Galati, Buzau, Braila, Tulcea, Constanta) 3. Sud (Arges, Prahova, Dambovita, Teleorman, Giurgiu, Calarasi, Ialomita) 4. Sud-Vest (Valcea, Olt, Dolj, Gorj, Mehedinti) 5. Vest (Arad, Timis, Caras-Severin, Hunedoara) 6. Nord-Vest (Bihor, Satu Mare, Bistrita Nasaud, Cluj, Maramures, Salaj) 7. Centru (Mures, Alba, Sibiu, Harghita, Covasna, Brasov) 8. Bucureti-Ilfov
20
EGALITATE DE SANSE
CE SE NELEGE PRIN EGALITATE DE ANSE INTRE FEMEI SI BRBAI IN DOMENIUL MUNCII? Prin egalitatea de anse si de tratament intre femei si brbai in relaiile de munca se nelege accesul nediscriminatoriu la: -alegerea ori exercitarea libera a unei profesii sau activiti; -angajarea in toate posturile sau locurile de munca vacante i la toate nivelurile ierarhiei profesionale; 21
-venituri egale pentru munca de valoare egala; -informare si consiliere profesional, programe de iniiere, calificare, perfecionare, specializare si recalificare profesionala; -promovare la orice nivel ierarhic si profesional; -condiii de munc ce respect normele de sntate si securitate in munc, conform prevederilor legislaiei in vigoare; -beneficii, altele dect cele de natura salarial, precum si la sistemele publice i private de securitate sociala; -organizaii patronale, sindicale si organisme profesionale, precum si la beneficiile acordate de acestea; -prestaii si servicii sociale, acordate in conformitate cu legislaia in vigoare. CARE SUNT BENEFICIARII PREVEDERILOR REFERITOARE LA EGALITATEA DE ANSE IN DOMENIUL MUNCII? Prevederile legale referitoare la egalitatea de anse ntre femei si brbai in domeniul muncii se aplic tuturor persoanelor, funcionari publici si personal contractual, din sectorul public si privat, inclusiv din instituiile publice. CARE SUNT OBLIGAIILE ANGAJATORILOR PENTRU A ASIGURA RESPECTAREA PREVEDERILOR DIN DOMENIUL EGALITII DE ANSE INTRE FEMEI SI BRBAI? -Angajatorii sunt obligai sa asigure egalitatea de anse si de tratament intre angajai, femei si brbai, in cadrul relaiilor de munc de orice fel, inclusiv prin introducerea de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criteriul de sex in regulamentele de organizare si funcionare si in regulamentele interne ale unitilor. -Angajatorii sunt obligai sa ii informeze permanent pe angajai, inclusiv prin afiare in locuri vizibile, asupra drepturilor pe care acetia le au in ceea ce privete respectarea egalitii de anse si de tratament intre femei si brbai in relaiile de munc. CE ACIUNI SUNT INTERZISE ANGAJATORILOR, FIIND CONSIDERATE DISCRIMINATORII? Este interzis discriminarea prin utilizarea de ctre angajator a unor practici care dezavantajeaz persoanele de un anumit sex, in legtur cu relaiile de munc, referitoare la: -anunarea, organizarea concursurilor sau examenelor si selecia candidailor pentru ocuparea posturilor vacante din sectorul public sau privat; -ncheierea, suspendarea, modificarea si/sau ncetarea raportului juridic de munca ori de serviciu; -stabilirea sau modificarea atribuiilor din fia postului; -beneficii, altele dect cele de natura salariala, precum si la securitate sociala; -informare si consiliere profesional, programe de iniiere, calificare, perfecionare, specializare si recalificare profesionala; -evaluarea performantelor profesionale individuale; -promovarea profesional; 22
-aplicarea masurilor disciplinare; -dreptul de aderare la sindicat si accesul la facilitile acordate de acesta; -orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei in vigoare Maternitatea nu poate constitui un motiv de discriminare. Orice tratament mai puin favorabil aplicat unei femei legat de sarcina sau de concediul de maternitate constituie discriminare. Este interzis sa i se solicite unei candidate, in vederea angajrii, sa prezinte un test de graviditate i/sau s semneze un angajament c nu va rmne nsrcinat sau ca nu va nate pe durata de valabilitate a contractului individual de munca. Concedierea NU poate fi dispus pe durata n care: -femeia salariata este gravida sau se afla in concediu de maternitate; -angajatul se afla in concediu de cretere si ngrijire a copilului in vrsta de pana la 2 ani, respectiv 3 ani in cazul copilului cu handicap CE MSURI POATE LUA PERSOANA CARE ESTE DISCRIMINAT LA LOCUL DE MUNCA? Persoana care consider c este discriminat la locul de munc poate depune o plngere la instituiile competente (inspectoratele teritoriale de munca, Agenia Naional pentru Egalitate de anse intre Femei si Brbai, Consiliul National pentru Combaterea Discriminrii) sau se poate adresa instanelor de judecata.
DISCRIMINAREA
DEFINII TIPURI I TEORII Obiective: La sfritul acestui modul cursanii vor fi capabili s : -neleag noiunea de discriminare; -disting tipurile de discriminare; 23
-cunoasc teoriile explicative ale discriminrii; -cunoasc domeniile cu risc sporit de discriminare. DEFINIII ALE DISCRIMINRII: Discriminarea reprezint tratamentul difereniat aplicat unei persoane n virtutea apartenenei, reale sau presupuse, a acesteia la un anumit grup social Discriminarea reprezint un comportament de excludere sau de reducere a accesului unor indivizi la anumite resurse. Legea nr. 324/2006 , art. 2 alin. 1, definete discriminarea ca fiind: "orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baza de ras, naionalitate, etnie, limba, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexuala, vrsta, handicap, boala cronica necontagioasa, infectare HIV, apartenenta la o categorie defavorizata, precum si orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului si a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social si cultural sau in orice alte domenii ale vieii publice." Din punct de vedere juridic, la nivelul legislaiei internaionale, discriminarea este considerat orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect de a distruge sau compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alt domeniu al vieii publice (Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial). Prin urmare, se consider aici a fi discriminare rasial i ceea ce este cunoscut de publicul larg sub denumirea de discriminare etnic. TIPURI DE DISCRIMINARE Discriminarea poate fi de trei tipuri: a) Discriminarea direct apare n situaia n care o persoan este tratat mai puin favorabil dect alta, dac ar putea fi tratat ntr-o manier similar (Directiva Consiliului Uniunii Europene nr. 2000/43/CE din 29 iunie 2000 privind implementarea principiului tratamentului egal acordat persoanelor indiferent de originea lor rasial sau etnic). b) Discriminarea indirect: o prevedere, un criteriu sau practic aparent neutr dezavantajeaz anumite persoane [...] fa de alte persoane (Directiva 43/2000). c) Discriminarea structural nseamn slaba reprezentare a unor categorii de persoane n diferite domenii. Exemplu: datele statistice relev procente foarte sczute ale minoritilor n aparatul judiciar. Dac primele dou forme de discriminare sunt sancionabile, evidenierea discriminrii structurale prin metode statistice are drept rol elaborarea de msuri speciale (numite i msuri pozitive). ntre msurile speciale se numr acordarea de locuri speciale pentru tinerii romi, de exemplu, n nvmntul liceal i universitar. Existena unei legislaii nondiscriminatorii, a unei legislaii antidiscriminare i a unor instituii cu atribuii n combaterea discriminrii sunt elemente importante dar nicidecum suficiente pentru asigurarea reducerii discriminrii. n tiinele sociale termenul de discriminare face trimitere, n general, la un tratament prejudiciant, cu efecte negative asupra celui vizat. Cercetrile efectuate au identificat existena mai multor tipuri de discriminare. n general, este operat distincia ntre discriminarea direct i cea indirect (Michael Banton, 1998). 24
Primul tip apare atunci cnd tratamentul difereniat este generat n mod intenionat, n timp ce cel de-al doilea tip apare atunci cnd acest tratament are la baz o decizie inechitabil luat anterior. Exemple: Discriminarea direct este prezent atunci cnd dou persoane avnd pregtire egal i o slujb similar sunt pltite n mod difereniat datorit faptului c una dintre acestea aparine unui anumit grup etnic. Discriminarea indirect apare atunci cnd cele dou persoane sunt pltite n mod diferit deoarece au fost angajate n poziii diferite dei aveau aceeai pregtire. Kirshna Mallick (1995) propune alte dou tipologii, avnd la baz distincia ntre: discriminarea intenionat i contient i cea neintenionat, discriminarea practicat de indivizi i grupuri i cea practicat de instituii. UNDE APAR DISCRIMINRILE? Unul dintre domeniile n care este prezent adesea discriminarea este sfera serviciilor sociale publice (de exemplu servicii de asisten social, serviciile de sntate, serviciile educaionale, instituiile destinate s menin ordinea public). n analiza pe care o face asupra relaiilor dintre funcionarii instituiilor publice i clienii acestora, Michael Lipsky identific o serie de situaii n care pot s apar tratamente difereniate la adresa clienilor i anumite grupuri de clieni care sunt potenial favorizai. Exemplu: funcionarii vor fi tentai s i favorizeze n distribuirea resurselor pe clienii care par s aib cele mai multe anse de eligibilitate conform criteriilor birocratice. Tratamentul difereniat apare mai ales atunci cnd exist muli solicitani pentru resursele respective i nu exist un control pentru felul n care au fost atribuite acestea, precum i n situaia n care funcionarii trebuie s hotrasc dac unii clieni rspund mai bine la tratament dect alii. n condiiile n care munca funcionarilor publici implic un stres destul de mare, acetia vor face apel la stereotipuri pentru a i simplifica munca i vor aciona n conformitate cu acestea. Grupurile supuse cel mai adesea discriminrii i asupra crora s-au centrat cele mai multe studii sunt: minoritile etnice, rasiale, religioase, grupurile de imigrani. O preocupare aparte a existat pentru discriminarea practicat la adresa femeilor. n ultima perioad un interes special este acordat studiilor referitoare la discriminarea minoritilor sexuale, a persoanelor cu abiliti speciale, precum i a vrstnicilor. Domeniile de manifestare a discriminrii cele mai investigate au fost sistemul educaional, piaa muncii, locuirea. Aceste grupuri vulnerabile din punct de vedere social devin vulnerabile i din punct de vedere economic (S.M. Miller, 1996). Cei care sunt inta prejudecilor i a discriminrii ntr-o societate anume vor ntmpina dificulti de integrare pe piaa muncii (nu i vor gsi locuri de munc pe msura calificrii sau vor fi pltii la nivel inferior celor care aparin grupurilor favorizate), vor avea dificulti n obinerea beneficiilor publice. Toate aceste i fac vulnerabili din punct de vedere economic i i includ n categoria grupurilor cu risc ridicat de srcie. ACIUNEA AFIRMATIV. DISCRIMINAREA POZITIV Pentru reducerea discriminrii au fost dezvoltate o serie de strategii menite s asigure egalitatea de anse n zonele n care au fost n mod sistematic subreprezentate a persoanelor care fac parte din grupuri supuse n mod tradiional discriminrii. 25
n Statele Unite aceste strategii poart numele de Aciune Afirmativ, n timp ce n Marea Britanie sunt cunoscute sub denumirea de Discriminare Pozitiv. Aceste strategii au menirea s asigure egalitatea de anse pentru toi cetenii, indiferent de grupul cruia i aparin. Discriminarea Pozitiv i Aciunea Afirmativ presupun pe de o parte recunoaterea dezavantajelor acumulate de grupurile respective, precum i dezvoltarea de politici i de practici care ajut la depirea dificultilor (Neil Thompson, 1997). Domeniile principale n care s-au focalizat aciunile strategiilor de eliminare a discriminrii sunt piaa muncii, educaia i locuirea. MITURI, STEREOTIPURI, PREJUDECI SI ROLUL LOR IN GENERAREA DISCRIMINRII Obiective: La sfritul acestui modul cursanii vor fi capabili s: -identifice miturile, stereotipurile si prejudecile mentalului comun; -identifice rolul acestora in favorizarea discriminrii; STEREOTIPUL Etimologie: (gr.) strereos = solid,puternic + typos = model, amprent Definiie: Conceptul de stereotip, una dintre noiunile psihologiei sociale cele mai vehiculate de marele public, ar putea fi definit cel mai simplu ca ,,o reprezentare mental a unui grup social i a membrilor acestuia. Stereotipurile reprezint seturi de trsturi atribuite membrilor unui grup social. Tipuri de stereotipe: Stereotipurile pot fi: -pozitive, atunci cnd reunesc n structura lor trsturi valorizate pozitiv la nivel social, sau -negative, dac reunesc anumite caracteristici valorizate negativ. n general, indivizii dezvolt mai puternic stereotipuri negative referitoare la alte grupuri dect la cele din care el face parte. Stereotipurile ne fac sa ne reamintim mai bine informaiile conforme stereotipului dect acelea care se abat de la acesta. Exemplu: experimentul clasic realizat in 1947 de Gordon Allport si Leo Postman. Unui lot de participani albi li se arat o fotografie, reprezentnd urmtoarea scen: in metrou, un alb zdrenros amenin cu un brici un negru bine mbrcat. Cei care au privit fotografia relateaz apoi verbal scena altor persoane, acestea transmit altora, .a.m.d. Dup ase relatri , in ultima versiune, un negru zdrenros ataca violent cu briciul un alb elegant. (Dan Crciun, 2005). Caracteristici ale stereotipurilor O caracteristic important a stereotipurilor o reprezint marea stabilitate n timp, fiind destul de rezistente la schimbare, chiar i atunci cnd realitatea furnizeaz dovezi contrare coninutului lor. Cu toate acestea, stereotipurile nu constituie nite scheme rigide care sunt activate indiferent de situaia n care se afl individul. Ellemers i van Knippenberg (1997) arat c trsturile pe care le conine stereotipul sunt activate n mod diferit, n funcie de contextul social n care se afl persoana. ntr-o anumit situaie sunt utilizate doar acele elemente ale stereotipului care se potrivesc cel mai bine situaiei specifice i pe care individul le selecteaz n mod adaptativ. 26
Stereotipurile sunt colective din punct de vedere al originii (Bourhis, Turner, Gagnon, 1997), dei sunt mprtite de fiecare individ n parte. Ele tind s devin credine mprtite normativ, consistente cu valorile i ideologiile grupului de care aparine persoana. Stereotipurile tind s se dezvolte mai rapid atunci cnd inta este mai larg rspndit n societate (Stangor, 1995) sau este mai vizibil la nivel social. Exemplu: se vor dezvolta i rspndi mai mult stereotipurile referitoare la grupurile mai numeroase de persoane, cum ar fi: - minoriti etnice sau rasiale, - omerii, care cuprind un numr suficient de mare membrii sau la - persoanele fr locuin, care sunt vizibile social. Stereotipurile reprezint componenta cognitiv a prejudecilor. Astfel c, ele constituie structura cognitiv pe care se sprijin comportamentele de discriminare. Grupurile fa de care exist stereotipuri negative n societate vor fi supuse n msur mai mare discriminrii n anumite contexte sociale. Funciile stereotipurilor Tajfel (1981) identific dou tipuri de funcii pe care le ndeplinesc stereotipurile funcii individuale i colective. La nivel individual stereotipurile ajut la procesarea informaiei sociale, mai ales n condiii de ambiguitate sau de stres. n aceste cazuri ele reprezint scurtturi care favorizeaz procesarea rapid a informaiilor noi. Exemplu: Un domeniu n care stereotipurile sunt utilizate pentru simplificarea sarcinii l reprezint selecia persoanelor pentru furnizarea de servicii sociale. n acest caz funcionarii apeleaz la stereotipurile existente n societate pentru simplificarea muncii realizarea seleciei clienilor (Lipsky, 1980). Grupurile asupra crora exist au o imagine stereotip negativ n societate vor fi mai vulnerabile, deci, fa de discriminare n ceea ce accesul la aceste servicii. Funcia colectiv a stereotipurilor este legat de nevoia grupului de a gsi o justificare pentru relaiile dintre grupuri n societate i pentru locul pe care l ocup propriul grup n structura social. Stereotipurile, n linii generale, vor descrie propriul grup n termeni pozitivi, n timp ce va exista tendina ca celelalte grupuri s fie descrise n termeni negativi. PREJUDECATA Definiie: Prejudecata este o predispoziie spre agresiune sau orice alt dispoziie negativ fa de un grup care a fost stereotipat dup nite caracteristici simple, bazate pe o informaie incompleta. Aceast definiie se concentreaz asupra aspectelor negative ale prejudecii si nu se refer la toate predispoziiile ndreptate spre orice categorie de obiecte sau evenimente. intele ostilitii si victimele prejudecilor variaz de la o societate la alta si de la o cultura la alta. Grupurile sociale care duc cel mai evident greul prejudecilor sunt asiaticii (fr legtur cu faptul ca ei ar putea fi, de exemplu, hindui sau musulmani), -afro-caraibienii, -femeile, -homosexualii si -tinerii omeri. Un stigmat mai puin evident, dar nu mai puin real, este pus in funcie de accent, stil vestimentar, tip de ocupaie, sntate mentala sau greutate corporala.
27
Prejudecile sunt un fel de date emoionale dobndite nc de la cele mai fragede vrste, fcnd ca aceste reacii sa fie foarte greu de eradicat in ntregime, chiar in cazul persoanelor care i dau seama c greesc gndind astfel. Exemplu: ,,Emoia care nsoete prejudecata se formeaz in copilrie, cnd convingerile sunt folosite pentru a justifica ceea ce urmeaz. Ulterior, n via, poi sa-i doreti sa-ti schimbi prejudecile dar este mai uor sa-ti schimbi convingerile intelectuale dect sentimente profunde. Multe persoane mi-au mrturisit,- spune Thomas Pettigrew, psiholog care a studiat zeci de ani prejudecile -, c nici mcar n gnd nu mai au prejudeci fa de cei de culoare, dar li se pare uor ciudat sa dea mana cu acetia. Aceste sentimente sunt rmie a ceea ce au nvat in familie, n copilrie. Refuzul datorat prejudecilor al unei diversiti culturale, la locul de munc, de exemplu, nseamn ratarea unei mari ocazii: avantajul unor posibiliti de rezolvare a problemelor creatoare si ntreprinztoare care ar putea fi oferit de o for de munca divers. O echipa de lucru formata din oameni cu diverse culturi si perspective poate lucra in mod armonios si poate ajunge la soluii mai bune, mai creatoare si mai eficiente dect cei care lucreaz izolat. GRUP ETNIC Etimologie: Adjectivul etnic deriv din substantivul ethnos, care nseamn ras, persoane, naiune sau trib. Astzi nseamn n primul rnd persoane. Grupul etnic este definit ca un grup de persoane care au in comun una sau mai multe dintre urmatoarele caracteristici: limb, rudenie, strmoi, ras, cultur, religie, istorie i/sau trsturi fizice. Caracteristicile unui grup etnic pot fi : -Caracteristici ale corpului cum ar fi: (a) ten, fizionomie, nlime i forma corpului, (b) alte semne fizice care nu sunt din natere, dar care sunt legate de tradiii i norme religioase; -Trsturi ale comportamentului cum ar fi: poziia, gesturi, felul de a comunica, felul de a te mbrca, etc. -Limba, vocabularul i accentul; -Numele, norme culturale, tradiii si valori. n diferite situaii una sau mai multe dintre aceste caracteristici etnice prevaleaz atunci cnd definim un grup etnic. Oamenii formeaz grupuri etnice mpini de nevoia lor de identitate i securitate. Formeaz aceste grupuri etnice pe baza de rudenie i amintiri comune exprimate prin mituri despre strmoi i traume provocate de dumani. Atunci cnd graniele dintre grupurile etnice se suprapun cu graniele dintre clasele sociale, definim grupurile etnice ca fiind ierarhizate (unul deasupra celuilalt). Grupurile etnice sunt ordonate ntr-o ierarhie social, un grup avnd monopolul puterii, iar celalalt fiind lipsit de orice tip de putere, trind n srcie i n ignoran. Mobilitatea este restricionat de la un grup la altul i inegala distribuie a resurselor este ntrit de un set de prescripii i restricii comportamentale. Stereotipul general despre grupurile subordonate sau excluse, le descrie ca fiind ncete, violente, lenee, nepoliticoase si murdare. Comportamentul de subordonat, exclus sau marginalizat, include de cele mai multe ori: -blamarea celorlali membrii ai grupului pentru toate problemele lor; -nencredere n toi cei care nu ii condamn pe ceilali; 28
Sentimentele membrilor acestor grupuri sunt o combinaie de team, stim de sine redus, furie, ur i o for interioar pentru a rezista n faa nedreptilor i suferinelor vieii. Comportamentul celor care au puterea si ii asupresc pe alii, include, de cele mai multe ori: -negarea sistematic a drepturilor grupurilor subordonate; -gsirea unei justificri pentru discriminare i asuprire; -ura pentru oamenii exclui; -folosirea deseori a violenei; -sentimentele lor sunt o combinaie de furie, team, ur i superioritate. La scar global, subordonarea etnic este n declin, erodat de ctre rspndirea valorilor universale de egalitate i de dezvoltarea educaiei LUPTA MPOTRIVA DISCRIMINRII
Obiective La sfritul acestui modul cursanii vor fi capabili s: -cunoasc fenomenul de discriminare a romilor; -identifice strategii de combatere a discriminrii romilor; Discriminarea reprezint unul dintre puinele aspecte comune diferitelor situaii n care se gsesc romii i comunitile de romi. Mult timp nerecunoscut, n special n sfera instituional, ideea c romii au fost i sunt i n prezent frecvent victime ale discriminrilor i unor adnc nrdcinate prejudeci de tip rasist este tot mai mult acceptat i discutat, ea regsindu-se n prezent n mai multe documente oficiale i fiind luat n considerare n politicile publice. Acest fenomen este greu de cuantificat i de explicitat ntruct avem de-a face cu diferite tipuri de manifestri ale prejudecilor i discriminrii, de la declaraii ale unor politicieni, jurnaliti, lideri de opinie (acum tot mai voalate n condiiile n care legislaia actual este mult mai drastic n aceast privin), i pn la manifestri subtile, deseori incontiente, n viaa de zi cu zi a instituiilor i a comunitilor. Este ns semnificativ faptul c anchetele sociologice ce i-au propus msurarea distanei sociale ntre diferitele grupuri etnice au evideniat n mod sistematic o categoric respingere la adresa romilor din partea tuturor celorlalte grupuri etnice, inclusiv din partea majoritarilor. Spre exemplu, conform unei cercetri realizata de Fundaia pentru o Societate Deschis (Eurobarometru Rural, 2005-2006): -40% dintre cei chestionai sunt de acord cu ideea c romii ar trebui forai s triasc separat de restul societii, avnd n vedere faptul c nu pot s se integreze, -78% consider c majoritatea romilor ncalc legea, -51% susin ideea c populaia local ar trebui s poat alege dac s permit sau nu unor familii de romi s se instaleze n localitatea lor, iar -46% cred c Statul ar trebui s ia msuri pentru a stopa creterea numrului romilor. 29
-De asemenea, 65% dintre respondeni nu sunt de acord cu acordarea de ctre stat a unor ajutoare financiare i administrative suplimentare pentru romi. Un element esenial n tentativele de combatere a discriminrii este legat de stimularea contientizrii discriminrii, att de ctre cei care o produc, ct i de ctre victime. Msurile afirmative, dei reprezint soluii ce trebuie bine adaptate la context i conjunctur, pot contribui n mare msur la contientizarea discriminrii i, desigur, la echilibrarea raporturilor ntre romi i restul societii. Rezultatele deosebit de pozitive obinute prin msuri afirmative n domeniul educaiei nu se regsesc ns din pcate la nivel satisfctor n alte domenii. Alte modaliti concrete ce pot contribui la mbuntirea situaiei ar putea fi reprezentate, de exemplu, de: -oferirea de exemple pozitive de romi (care i asum identitatea rom) cu reuit profesional i social. Aceste exemple pot, pe de o parte, contrazice stereotipurile majoritarilor i pot dovedi c prejudecile rasiste sunt nejustificate i, pe de alt parte, pot reprezenta modele pentru tinerii romi care au nevoie de ncrederea c pot depi presiunea limitativ a celor din jur, meninndu-i i afirmndu-i identitatea rom; -sprijinirea unor contacte directe ntre copii/aduli romi i ceilali care s pun copiii/tinerii romi n situaia de a experimenta atitudini pozitive ale celorlali si s le permit celorlali s depeasc stereotipurile i prejudecile vehiculate la nivelul societii. DISCRIMINAREA DE VRSTA Discriminarea de vrst este o problem care exist. Este o realitate faptul c muli oameni se confrunt cu aceasta. Dac o persoan are 20 de ani sau 40, posibilitatea de discriminare n raport cu vrsta exist ntotdeauna atunci cnd iese n piaa forei de munc, sau atunci cnd i este datorat o promovare. Definiie: Discriminarea de vrsta este practica de a trata pe cineva defavorabil, injust, preferenial n funcie de vrsta persoanei. Exemple de discriminare de vrst: -Exemplul 1 - senior: O companie muzical alege s concedieze o parte din angajai, ca parte a reducerii de personal. Angajaii concediai erau toi n vrst de peste 40 de ani i reclam c au fost demii n ciuda faptului c artitii interprei erau executani de top n echipa muzical respectiv, avnd experien relevant i calificri indiscutabile. Concluzie: n urma sesizrii, se stabilete c societatea muzical a reziliat pe nedrept contractele de munc a acestor artiti i c acetia au fost victime ale discriminrii de vrst, atta vreme ct unicul criteriu de concediere a fost acela c aparineau grupei de vrst over 40. -Exemplul 2 - junior: O femeie cstorit, n vrst de aproximativ 25 de ani, face cerere de angajare la o companie multinaional. Ea satisface toate cerinele i criteriile profesionale cerute. Angajatorii aleg s nu ia n considerare cererea ei pentru ocupare forei de munc, n ciuda faptului c ea a fost cea mai bun din lotul celor intervievai. Concluzie: Tnra femeie a fost discriminat din cauza vrstei sale, din cauza percepiei angajatorilor c aceast femeie ar putea s plece din fora de munc n mod intermitent cu concedii de maternitate i cu suspiciunea c prioritile ei se pot schimba ntr-un interval de timp relativ scurt. 30
Exist multe tipuri diferite de discriminare de vrst. Acestea sunt discutate mai jos. Discriminare direct: Acest lucru se ntmpl atunci cnd un individ (el sau ea) este defavorizat, numai din cauza vrstei. Exemplul 1: Un candidat care are de 46 ani aplic pentru un loc de munc, ndeplinind toate criteriile prevzute de fia postului. Cu toate acestea, cererea acestui aspirant este respins, deoarece el / ea este de 46 ani vechi. Exemplul 2: O companie care are o istorie de a promova numai acei angajai care au mai puin de 50 de ani i care ofer exclusiv sau preferenial acestora oportuniti de avansare in cariera. Discriminarea indirect: O companie sau un angajator este declarat a fi implicate n discriminare indirect fa de un angajat sau un aspirant, dac au o strategie de a categorisi indivizi de un grup de vrst special prin punerea acestora n dezavantaj n raport cu alte grup de angajai sau aspirani. Exist situaii n care un angajator defavorizeaz un angajat mai vrstnic prin organizarea de teste de evaluare a competenelor i abilitilor lor n domenii care sunt irelevante pentru natura locului de munc: Exemplu: cazul personalului din departamentul de livrare al unei companii. Firma a solicitat personalului s livreze un anumit numr de pachete ntr-un interval de timp, dei NU era termenul limit pentru astfel de livrare a acestor pachete. Aceast evaluare a fost realizat, astfel nct angajaii mai n vrst ar fi fost dificil s se potriveasc viteze personalului de livrare tnr. Acest lucru constituie o discriminare indirect. Hruirea psihologic: Exemplul 1: se spun glume cu tent age-ist Exemplul 2: intimidarea personalului pe criterii de vrst Exemplul 3: se folosesc apelative sau porecle pe criterii de vrst Stereotipuri legate de vrst: EXERCIIU (Exercitare practic: participanii s menioneze n scris stereotipuri legate de discriminarea de vrst, att n sensul senior ct i n sensul junior) -Persoanele n vrst sunt mai lente n munca lor -Persoanele n vrst nu sunt receptive la schimbri, metode sau tendine noi -Persoanele tinere nu au autoritate, nu se bucur de respect din partea colectivului i de aceea nu ar putea ocupa funcii de conducere (n pofida calificrilor, acreditrilor i a experienei lor relevante la locul de munc) EFECTELE DISCRIMINRII DE VRST: Discriminarea de vrst la locul de munc poate duce pe angajat sau pe aspirant la situaii de via negative precum: disperare i la descurajare, la depresie i la sentiment de neajutorare, la un sentiment de stim de sine sczut. Acest lucru se ntlnete pe toate treptele profesionale: de la aspirant la angajat sau la persoana angajat propus la disponibilizare. Acest lucru poate fi ilegal i, dac se ajunge la aceste efecte pe acest front, faptul poate duce la implicaii grave att pentru angajat, ct i pentru angajator i organizarea firmei lui.
31
Discriminarea de vrsta la locul de munc afecteaz negativ moralul angajailor i afecteaz productivitatea. Companiile, de asemenea, tind s sufere pe termen lung, deoarece, din cauza discriminrii de vrst, au ignorat o experien nepreuit a unui angajat senior. Nu ar exist argumente a priori pro i contra pentru fiecare decizie. Aceast idee nsi ar constitui o discriminare. Exemplu: O for de munc mai tnr poate fi perceput ca energic i entuziast, dar energia i entuziasmul nu pot fi un nlocuitor automat i eficace a multor ani de experien. Pe de alt parte, un angajat/candidat mai tnr poate avea, uneori, mai mult autoritate i poate comanda mai eficient dect un angajator senior. Concluzie: Selecia, promovarea sau ncetarea colaborrii unui angajat trebuie s se fac pe baza de merit (competene, calificri, certificri, abiliti, experien, palmares). MSURI PENTRU EVITAREA DISCRIMINRII DE VRST: -Elaborarea unui cod de conduit (manual de instruciuni, reguli de organizare intern) n ceea ce privete angajrile i angajaii, n acord cu legile statale generale n vigoare. n elaborarea sa, acest manual ar trebui s ia n considerare sugestiile angajailor din toate grupele de vrst. Acest manual ar trebui s defineasc n mod clar procedurile i cerinele pentru angajai i aspirani. Compania ar trebui s respecte ntotdeauna de aceste proceduri i s se asigure c NU are loc nici o discriminare. Manualul de instruciuni trebuie s exprime o "toleran zero discriminarea de vrst". Absena unui asemenea cod faciliteaz abuzul n sensul discriminrilor. -Informare: Toi angajaii trebuie s fie informai despre regulile pe care sunt chemai s le promoveze. Ei trebuie s fie instruii i ncurajai n a identifica un caz potenial de discriminare de vrst i s-l sesizeze autoritii n cauz. n mod similar, autoritatea creia aceste sesizri i sunt semnalate ar trebui s fie pregtit s se ocupe de aceste plngeri ntr-un mod profesionist. Pentru ca acest lucru s se ntmple, ierarhia de gestionare a companiei ar trebui s fie familiarizat cu aceste linii directoare i proceduri. -Strictee i msuri disciplinare severe mpotriva angajailor care ncalc procedurile. -Transparen n procedurile adoptate pentru angajarea, promovarea, retrogradarea, acordarea de bonus-uri sau ncetarea colaborrii n raport cu fiecare angajat. DISCRIMINAREA FEMEII LA LOCUL DE MUNC, PE CRITERII DE VRST: Femeile au fost discriminate la locul de munc pentru mai multe motive dar cele mai importante au fost vrsta i genul. Rolul tradiional al femeii, de gospodin i de mam, poate fi att de adnc nrdcinat n mentalul colectiv (n specie, att al angajatorului ct i al posibilelor candidate) nct s duc la discriminarea lor. Multe femei s-au simit nevoite s i amne dorine legitime de ordin personal precum ar fi cstoria i maternitatea i s se orienteze exclusiv spre carier din cauza acestor discriminri. Discriminarea de vrst afecteaz femeile tinere sau mai n vrst deopotriv!! n timpul procesului de angajare, angajatorii au tendina de a refuza angajarea femeilor tinere, mai ales a acelora de vrst fertil din cauza percepiei c: -Femeile tinere de vrst fertil, mai ales dac sunt cstorite pot prsi temporar i intermitent fora de munc pe motive de maternitate; -Femeile tinere ar putea prsi chiar definitiv munca pentru a se dedica exclusiv familiei; -n cazurile de mai sus angajatorii ar putea fi nevoii, prin lege, s acorde beneficii materiale pentru aceste angajate; 32
-Nu s-ar justifica banii investii n pregtirea acestor femei pentru postul respectiv. Dar i femeile mai n vrst au fost discriminate din cauza stereotipurilor de gen. Exist percepia c: -Femeile mai n vrst sunt mai puin flexibile sub diferite aspecte din cauza familiei i a copiilor -Femeile mai n vrst refuz transferurile i deplasrile din cauza familiei i a copiilor. Aceste tipuri de discriminare i altele asemntoare nentemeiate i adesea pot fi i ilegale. Exist legi n domeniu. Orice companie sau angajator care este suspectat c ar fi nclcat aceste legi poate fi acionat n justiie iar, n situaia n care cazul este dovedit i soluionat n favoarea angajatului, angajatorul ar putea fi nevoit s plteasc sume relevante ca despgubiri. CUM POT INTEGRA EGALITATEA DE ANSE LA LOCUL DE MUNC? Atunci cnd elaborai i implementai un proiect de infrastructur, inei cont de diferitele nevoi ale grupurilor de persoane care beneficiaz de infrastructura creat/ modernizat/ reabilitat/ echipat. Vor exista dificulti pentru femei/ brbai, persoane n vrst, persoane aparinnd unei minoriti etnice, persoane cu dizabiliti sau copii, angajai sau antreprenori atunci cnd acetia vor folosi cldirea/ drumul/ serviciile/ echipamentele? Sugestii pentru integrarea aspectelor legate de egalitatea de anse n proiectele care implic reabilitarea, modernizarea drumurilor i reelelor de strzi, sistemelor de transport i trafic Exist acces adecvat pentru pietoni? Ai prevzut spaii pentru trotuare/ rampe/ scri/trepte i treceri de pietoni Ai prevzut sisteme de semnalizare sonor i vizual pentru persoanele cu handicap la interseciile cu trafic intens/trecerile de pietoni/drumurile publice, inclusiv marcarea trecerilor de pietoni prin pavaj tactil ? Accesul la transportul public este adecvat? Ai asigurat staii de autobuz regulate i amplasate n locuri sigure Ai adaptat staiile mijloacelor de transport n comun conform prevederilor legale, inclusiv marcarea prin pavaj tactil a spaiilor de acces spre ua de intrare n mijlocul de transport; montarea panourilor de afiaj corespunztoare nevoilor persoanelor cu handicap vizual i auditiv n mijloacele de transport public; imprimarea cu caractere mari i n culori contrastante a rutelor i a indicativelor mijloacelor de transport n comun Exist faciliti pentru bicicliti? Ai asigurat benzi separate pentru bicicliti i ceilali participani la trafic pentru a fluidiza traficul Persoanele se simt n siguran atunci cnd folosesc strzile, drumurile, trotuarele? Ai luat msurile necesare pentru mbuntirea iluminatului stradal Ai asigurat cabine telefonice adaptate pentru persoanele cu handicap Ai prevzut amenajarea locurilor de parcare pentru persoanele cu handicap Echipamentul folosit pentru sistemele de trafic este accesibil? Ai instalat panouri de semnalizare sonor i vizual pentru persoanele cu handicap Ai luat n considerare durata alocat trecerii strzii 33
Vor beneficia membrii comunitilor locale de oportunitile de angajare? ncurajai furnizorii s foloseasc fora de munc local, inclusiv persoanele din grupurile defavorizate sau persoanele cu handicap Sugestii pentru integrarea aspectelor legate de egalitatea de anse n proiectele care implic reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea cldirilor. Este intrarea n cldire uor de identificat i sunt realizate amenajri corespunztoare pentru accesul persoanelor cu handicap? Ai prevzut elemente de siguran la nivelul scrilor/treptelor Ai prevzut rampe pentru accesul persoanelor cu handicap Ua principal este la nivelul strzii astfel nct s permit manevrarea fotoliului rulant Uile se deschid cu uurin, au mnere care se apuc uor i care sunt amplasate la o nlime accesibil Ai prevzut o sonerie sau panouri de sticl, n situaia n care cadrul uilor nu poate fi lrgit Este cldirea accesibil dac se folosete transportul public? Oferii informaii despre accesul la cldire cu ajutorul transportului public 1, 3, 4, 5 Se poate parca n apropierea cldirii? Amenajai locuri de parcare speciale pentru persoanele cu handicap Oferii informaii n legtur cu facilitile de parcare Utilizatorii se simt n siguran atunci cnd sunt n apropierea cldirii? Asigurai iluminatul adecvat dac accesul n cldire se face seara sau pe timpul nopii Asigurai-v c, cldirea este nconjurat cu un gard de nlime medie, care s permit vizibilitatea din ambele sensuri, fr elemente metalice periculoase. Deplasarea n interiorul cldirii este facil? Acolo unde este posibil, plasai facilitile principale la parter Instalai un lift pentru accesul la etajele superioare (de exemplu: lift pentru scri, lift nclinat, lift cu platform) Folosii lumin care evideniaz treptele interne i eventualele pericole Folosii culori care contrasteaz pentru a decora zonele din jurul uilor Folosii materiale de tipuri/culori contrastante pentru podele, pentru a delimita cadrele uilor Amenajai rampe i balustrade Semnalizarea din interiorul i din exteriorul cldirii este clar? Semnalizarea s fie clar i simpl, cu contrast fa de fundal Folosii simboluri vizuale sau ilustrate precum i cuvinte Panourile de informaii, brourile de la facilitile turistice sunt accesibile? Furnizai informaii n alte limbi Folosii simboluri vizuale sau ilustrate precum i cuvinte Poziionai panourile de informaii la o nlime corespunztoare Sunt toaletele accesibile? Ai prevzut grupuri sanitare suficiente, organizate pe sexe i adaptate persoanelor cu dizabiliti Este asigurat accesul direct din dormitoare ctre grupurile sanitare sau sunt amplasate n apropierea dormitoarelor (o toalet/o baie (du) la cel mult 6 beneficiari, respectiv o baie 34
adaptat la cel mult 4 beneficiari cu handicap motor) Ai respectat dimensiunile i nlimile de montaj pentru obiectele sanitare Facilitile respective sunt disponibile i pentru persoanele cu copii? Amenajai o zon de joac pentru copii n incinta cldirii Amenajai zone speciale n care s poat fi nfai copii Sunt locurile de stat jos adecvate? Furnizai spaiu suficient pentru ca utilizatorii s poat sta jos n spaiile de ateptare Furnizai locuri flexibile, inclusiv spaii speciale pentru ca persoanele n scaune cu rotile s poat sta lng nsoitorii lor Procedurile de evacuare n caz de urgen iau n considerare nevoile utilizatorilor? Ai semnalizat corespunztor ieirile de urgen prin instalarea de sisteme de avertizare sonor, vizual, iluminat i colorit corespunztor i instalaii de amplificare Facilitile turistice sunt accesibile? n spaiile hoteliere cel puin o camer este adaptat pentru gzduirea persoanei cu handicap care utilizeaz fotoliul rulant; intrarea i recepia sunt marcate prin pavaj sau covoare tactile i harta tactil a cldirii; sunt montate lifturi cu nsemne tactile. Dac nu putei s mbuntii accesul ntr-o cldire istoric sau protejat prin lege, gndii- v la diferite modaliti de a oferi vizitatorilor experiena vizitrii respectivei cldiri, de exemplu folosirea DVD-urilor n centrele vizitatorilor sau ntr-o parte accesibil a cldirii. Sunt disponibile echipamente adaptate persoanelor cu nevoi speciale? Furnizai echipamente de semnalizare sonor Furnizai asisten IT i echipamente adaptate Furnizai sprijin prin folosirea limbajului mimico-gestual Adaptai echipamentele din birou la nevoile angajailor Este avut n vedere criteriul de accesibilitate n achiziia de echipamente i softuri Vor beneficia membri comunitilor locale de oportunitile de angajare? ncurajai furnizorii s foloseasc for de munc local, inclusiv din rndul grupurilor defavorizate ncurajai furnizorii s foloseasc la rndul lor furnizori locali Sunt paginile web, accesibile tuturor utilizatorilor? Sunt accesibilizate paginile de internet, n vederea accesrii documentelor electronice de ctre persoanele cu handicap vizual i mintal Asigurai-v c specificaiile de design ale paginii web respect criteriile de accesibilitate Verificai dac pagina web este accesibil prin folosirea instrumentului de verificare online a accesibilitii Folosii pe ct posibil un limbaj clar i simplu Folosii simboluri vizuale sau pictoriale, precum i cuvinte Marketingul proiectului i campanile publicitare promoveaz egalitatea de anse? Facei cunoscut faptul c proiectul este accesibil unei game largi de utilizatori. Furnizai informaii, dac este necesar, n mai multe formate i limbi ale minoritilor. Folosii posturile de radio/presa local, regional, naional, pentru a promova proiectul i a transmite mesaje pozitive despre accesibilitate i egalitatea de anse. Materialul folosit n campaniile de marketing folosete o gam larg de imagini i limbaj incluziv pentru a ncuraja implicarea grupurilor int.
35

Suport de Curs Teme Orizontale

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Suport de Curs Teme Orizontale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Investete

1.3. Aptitudinile fundamentale ale unui creator

Capitolul 1. Introducere in dezvoltarea durabila

1.1. Izvoare ale conceptului de dezvoltare durabila

1.2. Principiile fundamentale ale dezvoltarii durabile

Capitolul 2. Legislatia in domeniul protectiei mediului, drepturilor omului, egalitatii de sanse

2.1. Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene

2.2. Strategia de la Lisabona

2.3. Strategia Romaniei in domeniul protectiei mediului si dezvoltarii durabile

2.4. Educatie pentru drepturile omului

Capitolul 3. Oportunitatile oferite de Uniunea Europeana Romaniei

3.1. Politica de Coeziune a Uniunii Europene

3.2. Instrumentele structurale ale Uniunii Europene

3.3. Provocarea pentru Romnia

S-ar putea să vă placă și