CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE PRIVIND LEGISTICA FORMAL CA DISIPLIN JURIDIC1

Legistica reprezint ansamblul metodelor, a tehnicilor i procedeelor de exprimare material sau formal a ideilor care au nevoie de reflectare normativ n forme adecvate. Legistica formal2 (numit i tehnica legislativ3), alturi de legistica real (numit i politica legislativ4) formeaz o disciplin juridic complex numit legistic. Legistica formal reprezint o parte a tehnicii juridice (normative). Tehnica juridic este definit ca fiind un ansamblu de mijloace procedee, artificii prin care necesitile pe care le mbrieaz viaa social capt forma juridic (se exprim n coninutul normei de drept) i se realizeaz apoi n procesul convieuirii umane. Sau mai simplu, tehnica juridic reprezint procesele tehnice de creare i de aplicare a normelor juridice5. Tehnica juridic a aprut o dat cu dreptul i, n special, o dat cu dreptul scris6. Legistic formal sau tehnica legislativ poate fi definit ca fiind ansamblul de procedee tehnice prin care legiuitorul creaz legea. Legistica formal poate fi considerat i tiina care studiaz elaborarea normelor legislative7. Deci, legistica formal poate fi considerat att o ramur de drept distinct, ct i disciplin juridic de sine stttoare. LEGISTICA FORMAL RAMUR DE DREPT Legistica formal poate fi considerat o ramur de drept distinct deoarece poate fi definit, din acest punct de vedere, ca fiind ansamblul de norme juridice care reglementeaz un grup omogen de relaii sociale, pe baza unei metode distincte de reglementare i a unor principii specifice. Pot fi avute n vedere urmtoarele argumente: Legistica formal presupune un set de norme, normele de tehnic legislativ, care nu aparin nici unei ramuri de drept; Normele de tehnic legislativ au un obiect comun, omogen de reglementare procesul de elaborare a dreptului.
1 2

((Ioan Vida, Manual de legistic formal, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp. 3-12)) Denumire ntlnit mai ales n doctrina i practica strin - Mihai Grigore, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 32. 3 Denumire ntlnit, i consacrat chiar legislativ, n doctrina i practica romn - Mihai Grigore, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 32. 4 Politica legislativ este definit ca fiind ideile directoare care determin i asigur finalitile legislaiei - Mihai Grigore, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 29. 5 Mihai Grigore, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p.17. 6 Mihai Grigore, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 9. 7 Cuvntul norm provine din latinescul nomos care nseamn ordine Mihai Grigore, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 1.

Normele de tehnic legislativ sunt superioare tuturor celorlate norme juridice deoarece reglementeaz chiar procesul de elaborare a dreptului i sunt consacrate, mare parte din ele, prin Constituie, legi i Regualmentele Camerelor parlamentare; Legistica formal are o metod proprie de reglementare. Este o metod autoritar-descriptiv, deoarece normele juridice elaborate prin aceast metod sunt norme autoritare (avnd caracter imperativ, obligatoriu, de la care nu se poate deroga, nerepstarea lor fiind sancionat printr-un fine de primire a proiectului la Parlament) i norme descriptive (deoarece descriu modul de elaborare a dreptului); Legistica formal dispune de un set de principii de drept specifice; Legistica formal are propriile izvoare formale de drept.

Principiile legisticii formale 1. Principiul fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a normelor juridice8 Este un principiu n baza cruia procesul de elaborare a normelor juridice trebuie s se sprijine pe date, informaii i concluziile cercetrii tiinifice. Acest principiu pornete de la ideea c elaborarea actului normativ trebuie s se fac de ctre legiuitor pe baza unor investigaii i studii prealabile economice, sociologice, psihologice, a unei documentri tiinifice i a cercetrilor de specialitate n domeniul n care are loc reglementarea, pentru cunoaterea aprofundat a realitii i identificarea scopurilor politicii legislative. Soluiile preconizate trebuie s fie fundamentate i argumentate tiinific, iar atunci cnd la rezolvarea problemelor se pot avea n vedere mai multe ipoteze, se vor prezenta mai multe variante posibile. Fundamentarea tiinific a unui proiect de lege va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele: - descrierea situaiilor de fapt care urmeaz s fie transformate n situaii de drept; - analiza judecilor de valoare n ce privete determinarea situaiilor de fapt ce trebuie s fie transformate, schimbate, completate i care se gsesc n contact cu judecile de valoare; - costul social al reformei legislative; - oportunitatea sa. Cercetarea tiinific trebuie s fundamenteze i unele prognoze legislative, pe termen scurt, mediu i lung i s nlture aciunile legislative de conjunctur ori interpuse fr o cercetare suficient a realitii. Poate fi utilizat i cercetarea comparativ a legislaiei din alte state9. 2. Principiul respectrii unitii de sistem a dreptului10 Conform acestui principiu, actul normativ care se elaboreaz trebuie s se ncadreze n sistemul legislativ deja existent, pentru a nu da natere unui conflic ntre actele normative, nici pe orizontal (de exemplu, dou acte normative cu aceeai for juridic dou legi ordinare - contrare care reglementeaz acelai aspect), nici pe vertical (noul act normativ trebuie s in seama de supremaia Constituiei i a ierarhiei actelor normative).

8 9

Mihai Grigore, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 42-43. Ioan Hum, Introducere n studiul dreptului, Editura Fundaiei Chemarea. Iai, 1993, p. 12. 10 Mihai Grigore, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 43-44.

n concluzie, conform acestui principiu introducerea unui nou element n sistemul de drept se va face n aa fel nct acesta s fie compatibil cu celelalte elemente ale sistemului. Prin respectarea acestui principiu se elimin lacunele legislative, normele czute n desuetudine, paralelismele, suprapunerile i contradiciile dintre diferitele reglementri11. 3. Principiul asigurrii unui echilibru ntre dinamica i statica dreptului12 Conform acestui principiu, actele normative adoptate trebuie s corespund schimbrilor sociale (dinamica), dar, n acelai timp s aib o mare stabilitate, necesar asigurrii funcionrii fr incidente a sistemului de drept (statica). Astfel, se asigur conservarea acelor valori permanente ale dreptului care se doresc perene, dar se poate ine cont i de necesitatea de a schimba n funcie de modificrile intervenite n evoluia social i de noile tendine. Stabilitatea conserv normele juridice care ocrotesc i garanteaz valorile supreme ale societii, mobilitatea determin i impulsioneaz aciunile sociale. n concluzie, acest principiu presupune regula c operarea de modificri legislative trebuie s se fac numai n msura n care relaiile sociale reglementate evolueaz pentru a permite adaptarea reglementrilor juridice la nevoile realitii sociale. 4. Principiul accesibilitii i al economiei de mijloace n elaborarea actelor normative13 Conform acestui principiu, actele normative trebuie s transmit un mesaj clar, pe nelesul destinatarilor i cu mijloace ct mai simple. Legea trebuie s se caracterizeze prin accesibilitate, ceea ce presupune asigurarea posibilitii de a fi neleas de toat lumea. Accesibilitatea normei juridice se asigur pe baza urmtoarelor aspecte: - alegerea formei exterioare a normei juridice care va indica fora juridic i poziia acesteia n sistemul ierarhic la nornelor. Presupune ncadrarea ntr-una din categoriile actului juridic (relevant fiind i denumirea lege, ordonan, ordin etc.), dar i determinarea tipului de dispoziii cuprinse n actul normativ (dispoziii imperative, supletive, permisive, alternative, derogatorii, facultative, tranzitorii, temporare, de recomandare etc.) - alegerea modalitii de reglementare a normei juridice este lsat la latitudinea legiuitorului de a stabili ce tip de reglementare/dispoziii va cuprinde actul normativ; - alegerea procedeelor de conceptualizare i a limbajului normelor juridice - n elaborarea normelor juridice se apeleaz foarte des la folosirea unor concepte, categorii, noiuni, definiii, ficiuni, prezumii, precum i la folosirea unui limbaj adecvat (limbaj de specialitate). n concluzie, tehnica legislativ trebuie s conduc la norme juridice suple i clare, apte de a fi nelese i respectate de bunvoie. 5. Principiul panificrii legislative14

11 12

Ioan Hum, Introducere n studiul dreptului, Editura Fundaiei Chemarea. Iai, 1993, p. 12 Mihai Grigore, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 44. 13 Mihai Grigore, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 44-49. 14 Ioan Hum, Introducere n studiul dreptului, Editura Fundaiei Chemarea. Iai, 1993, p. 11.

Conform acestui principiu, activitatea normativ trebui realizat dup programe de legiferare. Izvoarele Legisticii formale 1. Constituia Romniei15 2. Legi organice Legea nr. 73/1993 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consliului Legislativ al Romniei 3. Legi ordinare Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic normativ, Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni 4. Ordonane de Guvern 5. Regulamentele parlamentare Regulamentul de organizarea i funcionare a Camerei Deputailor, Regulamentul de organizarea i funcionare a Senatului, Regulamentul edinelor comune 6. Cutume parlamentare reguli generale de conduit nescrise nscute pe baza unor practice sociale ndelungate i pe care nimeni nu la mai contest. 7. Hotrri de Guvern 8. Hotrri ale Birourilor permanente ale Camerelor Parlamentului 9. Decizii ale Curii Constituionale LEGISTICA FORMAL - DISCIPLIN TIINIFIC A legifera este, n acelai timp, o tiin, o art i o tehnic16. Legistica formal, ca tiin, are la baz o serie de studii aprute nc n epoca Revoluiilor franceze, ntre care un loc special l deine cartea Despre spriritul legilor a lui Charles-Louis de Secondat de Montesquieu. Autorul menionat a inclus n aceast carte o serie de sfaturi sau ndrumri date legislatorului (numite astzi prescripii). Acestea sunt: 1. Legiuitorul trebuie s dea dovad de spirit de moderaie, binele politic, ca i binele obinuit se afl ntotdeauna ntre dou limite. 2. Cei care dispunde cunotine destul de vaste pentru a crea legi pentru poporul lor sau pentru altul, trebuie s acorde atenie i modului de a le alctui. 3. Stilul legilor trebie s fie concis. 4. Stilul legilor trebuie s simplu, clar. 5. Textul legii trebuie s ofere o singur interpretare termenii legii trebuie s trezeasc la toi oamenii aceleai idei. 6. Atunci cnd o lege trebuie s stabileasc o sanciune, este de dorit s evite, pe ct este de putin, de a o exprima de n bani, deoarece valoarea monedei se schimb n timp. 7. Atunci cnd ntr-o lege ideiile au fost precizate, nu trebuie s se foloseasc dup acee expresii vagi. 8. Legile nu trebuie s fie subtile, ele sunt fcute pentru oameni cu nelegere medie. Trebuie s fie expresia judecii simple a unui tat de familie.
15

Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003; republicat, cu reactualizarea denumirilor i dnduse textelor o nou numerotare, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003. Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei. Constituia Romniei, n forma iniial, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat in vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991. 16 Mihai Grigore, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 26.

9. Este recomandat s fie evitate excepiile, limitrile, derogrile atunci cnd nu sunt necesare. 10. O lege nu trebuie motivat fr motiv ntemeiat. 11. Legile inutile le slbesc pe cele necesare, iar legile care pot fi eludate ubrezesc legislaia. 12. Legile trebuie astfel concepute nct s nu vin n contradicie cu natura lucrurilor. 13. Este recomandat a se evita sancionarea unei fapte care nu este rea doar sub pretextul unei perfeciuni imaginare. 14. Legile trebuie s aib o anumit puritate, deoarece dac scopul legii este s pedepseasc rutatea oamenilor, ea trebuie s fie lipsit de rutate. Apariia legisticii formale trebuie legat de apariia modernismului juridic. Cercetrile i analizele specialitilor concretizate n materiale, cri, studii i articole au contribuit la conturarea unei tiine a legisticii formale: 1. Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, Editura All, Bucureti, 1995 2. Vladimir Hanga, Dreptul i tehnica juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. 3. Mihai Grigore, Tehnica normativ, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009. 4. Ilarie Mrejeru, Tehnica legisltiv, Editura Academiei, Bucureti, 1979. 5. Anita Naschitz, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, Editura Academiei, Bucureti, 1969. 6. Traian Poenaru, Legistic formal, Editura Era, Bucureti, 1999. 7. Sorin Popescu, Victoria ndreanu, Probleme actuale ale tehnicii legislative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 8. Ioan Vida, Manual de legistic formal (Introducere n tehnica i procedura legislatic), Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004. 9. Ioan Vida, Procedura legislativ, Bucureti, 1999. 10. V.D. Zltescu, Introducere n Legistica formal, Editura Risoprint, Bucureti, 1995. Alturi de celelate tiine juridice, legistic formal i propune s studieze ansamblul regulilor dup care se desfoar procesul de creare a dreptului, n special a legilor i ordonanelor guvernamentale, precum i procedurile de adoptare, respectiv de aprobare a acestora17. Necesitatea unei asemenea tiine este confirmat de rolul pe care legistica formal l are: acela de a pune n eviden drumul care trebuie parcurs de la o idee legislativ la un proiect de lege i, de la o lege care se aplic la un numr nedeterminat de persoane18. Procesul de elaborare a dreptului comport dou dimensiuni eseniale: - una substanial, legat de cunoaterea domeniului n care urmeaz s intervin noua reglementare juridic; - una formal, legat de legistica formal, respectiv de cunoaterea regulilor referitoare la structura proiectului de act normativ, la forma acestuia, stilul i limbajul actului normativ, sistematizarea coninutului su i corelarea acestuia cu celelalte acte normative n vigoare19.

17 18

Ioan Vida, Manual de legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 10. Ioan Vida, Manual de legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 10. 19 Ioan Vida, Manual de legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 11.

Mai mult dect att, legistica formal este tiina care poate evidenia rolul politicului n procesul de elaborare a legilor, devenind astfel un instrument de politic legislativ. Legistic formal, ca tiin, poate propune soluii pentru simplificarea, armonizarea i sistematizarea legislaiei, pentru elaborarea de norme juridice care s se impun cu uurin eventual de bunvoie n societate20. Legistic formal, ca tiin, poate aduce n planul cunoaterii umane noi concepte, noi informaii i noi principii care s fundamenteze o nou viziune adaptat noilor tendine socio-politico-economice - cu privire la esena i rolul normelor juridice21.

20 21

Ioan Vida, Manual de legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 12. Ioan Vida, Manual de legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 12.

CAPITOLUL II FUNCIA LEGISLATIV A PARLAMENTULUI

Funcia legislativ reprezint principala funcie a oricrui Parlament. Funcia legislativ se concretizeaz n activitatea parlamentar de examinare i deliberare asupra proiectelor de lege i a propunerilor legislative, precum i de votare a legii. Se poate spune despre funcia legislativ c, nainte de a fi o funcie normativ, este una politic i c nainte de a fi o funcie normativ este o funcie axiologic pentru c se stabilesc valorile politice i juridice pe baza crora se elaboreaz normele juridice primare i se direcioneaz ntregul sistem statal. Funcia legislativ presupune urmtoarele activiti: 1. Examinarea proiectelor de lege elaborate de iniiator (Guvern, parlamentari, ceteni); 2. Examinarea amendamentelor; 3. Votarea amendamentelor i a proiectelor legislative; 4. Reexaminarea legii ca urmare a solicitrii Preedintelui Romniei; 5. Rexeaminarea legii n virtutea deciziei Curii Constituionale prin care se declar neconstituionalitatea acesteia; 6. Stabilirea limitelor abilitrii Guvernului de a emite ordonane; 7. Exercitarea controlului asupra legislaiei delegate, respectiv asupra unor reglementri juridice emise n temeiul unei legi de abilitare ori a delegrii legislative constituionale; 8. Cenzurarea decretelor prezideniale prin care se instituie norme juridice (instituirea strii de asediu, a strii de urgen, declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate, luarea mpsurilor pentru respingerea unei agresiuni armate mpotriva Romniei). Exercitarea funciei legislative, inclusiv aspectele tehnice ale ei, nsumeaz o puternic ncrctur politic deoarece cu ocazia derulrii procedurii legislative n Camerele parlamentare sau n comisiile parlamentare se manifest aspiraiile sau viziunile politice ale partidelor politice reprezentate n Parlament. ntr-o asemenea situaie este mai mult dect necesar constituirea n Parlament a unei majoriti parlamentare apte s susin proiectele legislative ale Guvernului i n ultim instan chiar Guvernul i ntregul proiect de guvernare. Constituirea unei majoriti parlamentare este completat de existena unei minoriti parlamentare, cea de-a dou component politic care, prin definiie, va aciona n cadrul Parlamentului n raport cu interesele proprii legate de cucerirea puterii politice. Exercitarea funciei legislative se poate realiza numai n strns legtur cu activitatea altor autoriti publice, avnd n vedere faptul c Parlamentul, n calitate de organ reprezentativ suprem i de unic autoritate legiuitoare, are capacitatea de a reglementa primar orice tip de relaie social, pe baza principiilor stabilite de constituie i de regulamentele parlamentare. Dar, calitatea de unic autoritate legislativ a Parlamentului nu poate fi afectat nici mcar n situaia n care i alte autoriti publice particip la exercitarea funciei legislative (de exemplu, Guvernul care iniiaz proiecte legislative;

Preedintele Romniei care poate solicita reexaminarea legii, iar Parlamentul poate lua n considerare obieciile acestuia; Curtea Constituional care declar o lege neconstituional, caz n care Parlamentul este obligat s in cont de decizia Curii; Guvernulul care reglementeaz primar n cazul delegrii legislative). Parlamentul i pstreaz calitatea de titular exclusiv al funciei legislative, chiar dac la exercitarea acesteia pot participa i alte autoriti statale. Ca o consecin, Parlamentul poate reglementa primar, prin lege, orice materie, orice domeniu de relaii sociale, cu respectarea Constituiei i a regulamentelor parlamentare. Parlamentul Romniei deine astfel un monopol legislativ. n anul 2003, n cadrul procedurii de revizuire a Constituiei Romniei, un aspect deosebit de important l-a reprezentat reformarea competenei celor dou Camere ale Parlamentului. Prin modificrile introduse de Legea de revizuire din 2003 a Constituiei Romniei22, este reglementat o specializare funcional pentru cele dou Camere, concretizat n existena unei Camere decizionale i a unei Camere de reflecie. Astfel, n urma revizuirii constituionale a fost operat o anumit difereniere ntre cele dou Camere ale Parlamentului. Astfel, una dintre Camere a devenit camer de reflecie, fiind prima sesizat creia i se trimit anumite proiecte legislative, respectiv cele prevzute expres prin Constituie. Pentru aceste proiecte legislative, cea de-a doua Camer a devenit camera decizional, deoarece, prin vot, va decide definitiv, proiectul fiind astfel considerat adoptat i devenind lege. Astfel, potrivit art. 75 alin. 1 din Constituia Romniei, republicat, se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, care are astfel rol de camer de reflecie, proiectele de lege pentru urmtoarele domenii23: 1. proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri; 2. proiectele legilor organice prevzute n Constituia Romniei, republicat, la:art. 31 alin. 5 - organizarea i funcionarea serviciilor publice de radio i televiziune i controlul parlamentar al acestora; art. 40 alin. 3 - dreptul de asociere, respectiv incompatibilitatea cu calitatea de membru al partidelor politice a unor categorii socio-profesionale; art. 55 alin. 2 - condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare; art. 58 alin. 3 - organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului; art. 73 alin. 3 - categorii de legi; lit. e organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; lit. k contenciosul administrativ; lit. l - organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; lit. n - organizarea general a nvmntului; lit. o organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; art. 79 alin. 2 - nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ; art. 102 alin. 3 - Guvernul - rolul i structura; art. 105 alin. 2 - incompatibilitile cu funcia de membru al Guvernului; art. 117 alin. 3 - nfiinarea de autoriti administrative autonome; art. 118 alin. 2 i 3 - structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, statutul cadrelor militare
Legea nr. 429 aprobat de cele dou Camere ale Parlamentului n 18 septembrie 2003, publicat n M.Of. nr. 669 din 22 septembrie 2003, supus referendumului naional din 18-19 octombrie 2003, i publicat n M.Of. nr. 758 din 29 octombrie 2003, dup publicarea n M.Of. a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 privind confirmarea rezultatelor referendumului naional. 23 Conform art. 92 alin. 8 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 88 alin. 8 din Regulamentul Senatului.
22

i reglementri similare referitoare la celelalte componente ale forelor armate; art. 120 alin. 2 - raporturile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale, unde respectivele minoriti au o pondere semnificativ, n ceea ce privete utilizarea limbii materne; art. 126 alin. 4 i 5 - compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie, regulile de funcionare ale acesteia i nfiinarea de instane judectoreti specializate n anumite materii; art. 142 - Curtea Constituional. Pentru proiectele de legi i propuneri legislative pentru care Camera Deputailor are rol de Camer de reflecie, Senatul va avea rol de Camer decizional (potrivit art. 75 alin. 3 din Constituia Romniei republicat24). Conform art. 75 alin. 1 din Constituia Romniei republicat, toate celelalte proiecte de legi i propuneri legislative se supun spre dezbatere Senatului, ca prim Camer sesizat. Astfel, Senatul are rol de Camer de reflecie, iar Camera Deputailor rol de Camer decizional pentru urmtoarele proiecte sau propuneri legislative25: 1. toate proiectele de legi i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare, altele dect cele pentru ratificarea tratatelor internaionale sau a altor acorduri internaionale, precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora; 2. proiectele legilor organice prevzute n Constituia Romniei, republicat, la: art. 3 alin. 2 - frontierele rii; art. 5 alin. 1 - dobndirea i pierderea ceteniei romne; art. 12 alin. 4 - simboluri naionale; art. 16 alin. 4 dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege i de a fi alei n autoritile publice locale; art. 44 alin. 2 - dreptul de proprietate privat; art. 52 alin. 2 dreptul persoanei vtmate de o autoritate public; art. 73 alin. 3 - categorii de legi: lit. a - sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; lit. b - organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; lit. d - organizarea i desfurarea referendumului; lit. f regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; lit. g - regimul strii de asediu i al strii de urgen; lit. h infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; lit. i - acordarea amnistiei sau a graierii colective; lit. j - statutul funcionarilor publici; lit. m regimul juridic general al proprietii i al motenirii; lit. p - regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; lit. r - statutul minoritilor naionale din Romnia; lit. s) - regimul general al cultelor; art. 83 alin. 3 - prelungirea mandatului Preedintelui; art. 123 alin. 3 - atribuiile prefectului; art. 125 alin. 2 - statutul judectorilor n raport cu Consiliul Superior al Magistraturii; art. 128 alin. 2 - folosirea limbii materne i a interpretului n faa instanelor judectoreti de ctre cetenii romni aparinnd minoritilor naionale; art. 136 alin. 3, 4 i 5 - obiectul exclusiv al proprietii publice, darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public, inviolabilitatea proprietii private; art. 141 Consiliul Economic i Social.

Art. 75 alin. 3: Dup adoptare sau respingere de prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere, care va decide definitiv. 25 Conform art. 92 alin. 9 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 88 alin. 7 din Regulamentul Senatului.

24

Proiectele de legi i propunerile legislative se depun la Camera competent s fie sesizat prima nsoite de expunerile de motive i vor fi nregistrate la biroul permanent al Camerei, n ordinea prezentrii lor de ctre iniiator. Exercitarea de ctre Parlamentul Romniei a atribuiilor ce i sunt conferite prin Constituie se materializeaz n emiterea de legi, hotrri i moiuni. LEGEA Sunt numeroase definiiile doctrinare ale legii i pot fi avute n vedere mai multe criterii. Pe de o parte, termenul lege poate fi folosit att ntr-un sens larg (generic26), ct i ntr-un sens restrns. n sens larg, prin lege se nelege orice norm juridic general cu caracter obligatoriu i permanent, prescris de o autoritate public de stat, eventual sub sanciunea forei juridice27. n sens restrns, legea poate fi definit ca fiind actul normativ emis de Parlament, n conformitate cu normele de procedur stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. Conform opiniei unor autori, sensul larg al termenului lege presupune un risc, al uniformizrii normative, ceea ce contravine construciei sistemice ierarhice a dreptului. Deci, n opinia acestor autori, legea nu trebuie confundata cu norma juridic28. Pe de o alt parte, legea poate fi definit avnd n vedere un sens formal i unul material. n sens formal (adic avnd n vedere forma), legea este definit ca fiind actul normativ emis de ctre Parlament, respectiv se are n vedere sensul restrns. Dar, Parlamentul, orice Parlament, poate adopta i emite i alte acte normative, sub diferite denumiri. Astfel, sensul formal s-a dovedit a fi insuficient, iar legea a fost definit avnd n vedere un sens material, respectiv al coninutului actului. n sens material, legea este actul normativ emis de Parlament care prescrie norme juridice generale i impersonale. n opinia unor autori, nici acest sens nu permite o difereniere clar a legii de alte acte normative,fiind aduse dou argumente: 1. Exist legi care, sub aspectul coninutului, pot fi considerate acte cu caracter individual (de exemplu, legile din perioada interbelic prin care se acorda naturalizare strinilor; legi prin care s-au acordat diferite titluri de onoare, legi prin care se stabilete denumirea unei localiti/uniti administrativ-teritoriale; lege de conferire a titlului de ora-martir); 2. i alte autoriti publice pot emite acte normative coninnd reguli generale, obligatorii i mpersonale. Legea este actul juridic emis de Parlament cu respectarea normelor procedurale, care reglementeaz, n mod primar, orice relaii sociale care prezint interes pentru legiuitor. Domeniul legii nu este limitat de o alt competen legislativ.
26

Sorin Popescu, Ctlin Ciora, Victoria ndreanu, Aspecte practice de tehnic i eviden legislativ, Editura Monitorul oficial, Bucureti, 2008, p. 101. 27 Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, Editura All, Bucureti, 1995, p. 268. 28 Ioan Vida, Manual de legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp. 33-34.

Legea a mai fost definit i ca fiind o regul de conduit social general, obligatorie adoptat de Parlament i susceptibil de a fi sancionat prin fora de constrngere a statului29 i avnd cea mai mare for juridic30. Legea este actul normativ cu cea mai mare for juridic, toate celelalte acte normative trebuind s i se conformeze. n final, prin lege31 se nelege numai actul normativ emis de ctre Parlamentul Romniei, n calitate de unic autoritate legiuitoare a rii i organ reprezentativ suprem al poporului romn (art. 61 alin. 1 din Constituia Romniei revizuit). Este recomandat ca termenul lege s fie folosit n sens restrns, respectiv doar de act legislativ adoptat de Parlament, aa cum a statuat, de altfel, i Curtea Constituional32. Categorii de legi Art. 73 din Constituia Romniei prevede c Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. n stabilirea categoriei legii se are n vedere coninutul su i procedur de adoptare33, precum i procedur de modificare/abrogare i fora lor juridic34. 1. Legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei (conform art. 73 alin. 2 din Constituia revizuit). Legile constituionale se adopt conform unei proceduri legislative speciale, de Camera Deputailor i de Senat, cu votul a cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere (majoritate calificat). Astfel, cele dou Camere ale Parlamentului au rol de putere constituant derivat35 (autoritatea competent constituit pentru a adopta o nou constituie se numete puete constituant originar36). Aceste legi sunt supuse unui dublu control de constituionalitate i sunt considerate adoptate definitiv numai dup aprobarea lor prin referendum naional, de ctre corpul electoral, organizat n termen de 30 de zile de le adoptarea proiectului sau propunerii de revizuire de ctre Parlament (art. 151 alin. 3 din Constituia revizuit). Legile constituionale pot doar modifica anumite prevederi constituionale, fr a putea abroga Constituia. Abrogarea unei Constituii se produce de regul atunci cnd este elaborat i adoptat o nou constituie. Abrogarea poate fi expres (ori explicit - art. 153 din Constituia Romniei) sau tacit (ori implicit), rezultnd din faptul c nu pot exista, ntr-un stat, n acelai timp, dou legi fundamentale valide 37.
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, Editura Lumina Lex, 2000, p. 103. 30 A se vedea Tudor Oniga, Delegarea legislativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 10. 31 Prin lege se nelege actul adoptat de ctre organul de stat avnd calitatea de reprezentan naional, prin care sunt stabilite reguli de conduit social generale i impersonale, obligatorii i susceptibile dea fi sancionate prin fora de constrngere a statului a se vedea Tudor Drganu, op.cit., vol. II, p. 99. 32 A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 5 din 17 ianuarie 1994, publicat n M.Of. nr. 63 din 10 martie 1994; Decizia Curii Constituionale nr. 95 din 8 februarie 2006, publicat n M.Of. nr. 177 din 23 februarie 2006. 33 Sorin Popescu, Ctlin Ciora, Victoria ndreanu, Aspecte practice de tehnic i eviden legislativ, Editura Monitorul oficial, Bucureti, 2008, p. 101. 34 Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pp. 220-221. 35 A se vedea Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu (coord.), Constituia Romniei . Comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 1452. 36 Ioan Vida, Manual de legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp. 36. 37 A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, vol. I, p. 58.
29

Conform art. 151 alin. 1 din Constituia Romniei, urmtoarele dispoziii nu pot face obiectul unei revizuiri: caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului (prevzute de art. 1 alin. 1 Constituia Romniei revizuit), forma republican de guvernmnt (prevzut de art. 1 alin. 2 Constituia Romniei revizuit), integritatea teritoriului (prevzut de art. 3 alin. 1 Constituia Romniei revizuit), independena justiiei (prevzut de art. 124 alin. 3 Constituia Romniei revizuit), pluralismul politic (prevzut art. art. 1 alin. 3, art. 8 alin. 1 Constituia Romniei revizuit), limba oficial (prevzut de art. 13 Constituia Romniei revizuit). Legile constituionale sunt legile cu cea mai mare for juridic n cadrul ierarhiei legilor stabilite de Constituia Romniei, att legile organice, ct i cele ordinare trebuind s fie conforme. 2. Legile organice sunt legile prin care se reglementeaz domenii de relaii sociale deosebit de importante i, ca atare, prevzute expres prin nsui textul Constituiei, fiind considerate de ctre puterea constituant derivat, prelungiri ale dispoziiilor constituionale38. n ierarhia legilor, urmeaz imediat Constituiei i legilor constituionale, dar sunt superioare legilor ordinare. Legile organice se adopt cu votul a cel puin jumtate plus unu (50% plus 1) din membrii fiecrei Camere parlamentare (majoritate absolut)39. Domeniile rezervate legii organice sunt: 1. prevzute de art. 73 alin. 3 lit. a-s din Constituia Romniei revizuit: a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d) organizarea i desfurarea referendumului; e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; g) regimul strii de asediu i al strii de urgen; h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; i) acordarea amnistiei sau a graierii colective; j) statutul funcionarilor publici; k) contenciosul administrativ; l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; n) organizarea general a nvmntului;

A se vedea Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu (coord.), op.cit., p. 689. Despre necesitatea i importana practic a unei anumite majoriti, a se vedea Cristian Ionescu, Unele reflecii pe marginea art. 76 din Constituia Romniei republicat, n Revista Curierul Judiciar, nr. 7/2008, pp. 7680.
39

38

o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; r) statutul minoritilor naionale din Romnia; s) regimul general al cultelor. 2. domenii prevzute n alte articole din Constituie: - frontierele rii (art. 3 alin. 2), - cetenia romn (art. 5 alin. 1), - egalitatea n drepturi (art. 16 alin. 4), - interzicerea de a face parte din partide politice pentru judectorii Curii Constituionale, Avocatul Poporului, magistrai, membrii activi ai armatei, poliiti i alte categorii de funcionari publici (art. 40 alin. 3), - dobndirea dreptului de proprietate privat a strinilor i apatrizilor (art. 44 alin. 2), - condiiile i limitele exercitrii dreptului persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52 alin. 2), - condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare i ncorporarea (art. 55 alin. 2 i 3), - organizarea i funcionarea unor instituii i autoriti publice, precum Avocatul Poporului (art. 58 alin. 3), Consiliul Legislativ (art. 79 alin. 2), autoriti administrative autonome (art. 117 alin. 3), prefect (art. 123 alin. 3), Consiliul Superior al Magistraturii (art. 134 alin. 4), componena naltei Curi de Casaie i Justiie i instanele specializate (art. 126 alin. 4 i 5), Consiliul Economic i Social (art. 141), Curtea Constituional (art. 142 alin. 5), - jurmntul deputailor i al senatorilor (art. 70 alin. 1), - alte incompatibiliti cu mandatul de parlamentar (art. 71 alin. 3) sau cu funcia de membru al Guvernului (art. 105 alin. 2), - prelungirea mandatului Preedintelui Republicii (art. 83 alin. 3), - stabilirea altor membrii ai Guvernului (art. 102 alin. 3), - structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare (art. 118 alin. 2), - dreptul minoritilor naionale de utilizare a limbii materne (art. 120 alin. 2), - reglementarea dreptului de proprietate public (art. 136), - reglementarea circulaiei i nlocuirea monedei naionale cu cea a Uniunii Europene (art. 137 alin. 2). Ca o consecin a faptului c uneori Constituia prevede ntr-un mod foarte general domeniile de reglementare a legilor organice s-a manifestat o tendin a practicii parlamentare de a adopta o lege organic i atunci cnd nu era necesar acest lucru. Astfel, dei Constituia prevede c statutul funcionarilor publici i a parlamentarilor se adopt printr-o lege organic, Parlamentul Romniei a adoptat printr-o asemenea lege i Statutul altor categorii profesionale (de exemplu, Statutul soldailor i gradailor voluntari, Statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor, Statutul asistentului social, Statutul profesional speicific al medicului de medicina muncii etc.)40.

Sorin Popescu, Ctlin Ciora, Victoria ndreanu, Aspecte practice de tehnic i eviden legislativ, Editura Monitorul oficial, Bucureti, 2008, p. 104

40

n domeniul legilor organice, nu se poate interveni prin ordonane simple ale Guvernului. O lege organic nu poate modifica, completa sau abroga o lege constituional. n schimb, o lege organic poate modifica, completa sau abroga o lege ordinar. 3. Legile ordinare reglementeaz toate celelalte domenii de relaii sociale pentru care nu se prevede expres intervenia printr-o lege constituional sau organic (de exemplu, reglementarea dreptului la azil (art. 18 alin. 2 din Constituia revizuit), indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei (art. 101 din Constituia revizuit), impozitele, taxele i alte contribuii la bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat (art. 139 alin. 1 din Constituia revizuit)). Domeniul legilor ordinare este practic nedelimitat de Constituiei, o asemenea lege putnd reglementa orice tip de relaie social, indiferent de gradul de importan, de generalitatea domeniului41. Legile ordinare se adoptat cu votul a cel puin jumtate pus unu din membrii prezeni la edin a fiecrei Camere parlamentare (majoritate simpl). O lege ordinar nu poate modifica, completa sau abroga o lege organic i, cu att mai puin, o lege constituional. 4. n literatura juridic a fost abordat i problematica legilor de aderare a Romniei la Uniunea European i Tratatul Atlanticului de Nord (NATO), fiind considerate o nou categorie special de legi. Acestea trebuie adoptate ntr-o edin comun a Parlamentului Romniei, cu o majoritate de dou treimi din numrul total al parlamentarilor, respectiv o majoritate calificat (art. 148 alin. 1 din Constituia revizuit). i dei, aceasta este o procedur special de adoptare specific legilor constituionale, nu se regsesc i celelalte criterii constituionale ale procedurii de revizuire, astfel c formal, nu pot fi considerate legi constituionale. Cu toate acestea, susin autorii opiniei, o asemenea lege de aderare modific tacit Constituia, deoarece relativizeaz suveranitatea naional reglementat de art. 2 din Constituie (prin transferul anumitor competen ctre instituiile Uniunii Europene) i impune prioritatea de aplicare a prevederilor tratatelor constitutive n faa prevederilor contrare din legilor interne42. Astfel, avnd n vedere obiectul acestor legi, precum i numrul de voturi necesar adoptrii lor, s-a susinut c legile de aderare a Romniei la Uniunea European i la Tratatul Atlanticului de Nord au for juridic inferioar Constituiei i legilor constituionale, dar superioar legilor organice i ordinare43. ntr-un alt punct de vedere, s-a susinut c trebuie fcut a distincie ntre legile de aderare a Romniei la Uniunea European i cele de aderare a Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, cel puin din punct de vedere formal. Astfel, legile de aderare a Romniei la Uniunea European ar putea fin considerate legi constituionale deoarece opereaz o modificare a competenei organelor reprezentative, atta timp ct unele atribuii ale statului naional sunt transferate instuiilor comunitare sau urmeaz s fie exercitate n comun cu celelalte state membre i prevederile tratatelor constitutive la Uniunea European, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu fac parte din dreptul aplicabil n Romniei i, n condiiile stabilite, au prioritate de aplicare fa de
Sorin Popescu, Ctlin Ciora, Victoria ndreanu, Aspecte practice de tehnic i eviden legislativ, Editura Monitorul oficial, Bucureti, 2008, p. 105. 42 A se vedea Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu (coord.), op.cit., p. 694. 43 Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 331.
41

dipoziiile contrare ale legii interne44. n schimb, legile de aderare la Trattul Atlanticului de Nord nu pun o asemenea problem, astfel trebuie considerate legi ordinare, chiar dac, din motive de oportunitate politic, sunt adoptate cu o majoritate calificat de 2/3 din numrul parlamentarilor 45. Din punct de vedere material, deoarece aceast categorie de legi nu a fost prevzut expres prin Constituie ca reglementnd o materie rezervat legilor constituionale sau organice, nu pot fi considerate dect legi ordinare46. HOTRRI Hotrrile sunt acte juridice emise de Camera Deputailor sau de Senat prin care autoritatea legislativ i exercit alte atribuii dect cea legislativ. Hotrrile pot fi adoptate separat de fiecare Camer47 sau n comun de ambele Camere48. Pot avea caracter normativ sau individual. Tot prin hotrri se adopt i regulamentele celor dou Camere. Hotrrile se adopt cu votul majoritii deputailor sau al senatorilor prezeni la edin (majoritate simpl - art. 76 alin. 2 din Constituia revizuit), cu excepia hotrrilor prin care se adopt regulamentele de organizare i funcionare ale celor dou Camere, pentru care este necesar o majoritate absolut (art. 76 alin. 1 din Constituia revizuit). Hotrrile Parlamentului se public n Monitorul Oficial al Romniei. Hotrrile trebuie s fie conforme cu legea, avnd for juridic inferioar acesteia. Plecnd de la aceast idee, pe cale de consecin, s-ar putea susine c o hotrre parlamentar poate fi oricnd modificat, completat sau abrogat printr-o lege organic sau ordinar. Cu toate acestea, n literatur de specialitate s-a exprimat opinia conform creia, avnd n vedere numrul de voturi exprimate pentru a adopta o hotrre parlamentar (majoritate simpl, respectiv, cu titlu de excepie, o majoritate absolut pentru hotrrile prin care se adopt regulamentele de organizare i funcionare ale celor dou Camere) i cel necesar pentru a adopta legi organice (majoritate absolut) sau ordinare (majoritate relativ), o lege ordinar nu poate modifica, completa sau abroga o hotrre parlamentar, aa cum o lege organic nu poate modifica, completa sau abroga un regulament parlamentar49. Se adopt conform unei proceduri mai simple, dect cea necesar adoptrii unei legi, procedur din care lipsete iniiativa legislativ, dezbaterea n comisii parlamentare, promulgarea de ctre eful statului. O dat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 177/2010 referitoare la modificarea i completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Ioan Vida, Manual de legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp. 41. Ioan Vida, Manual de legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp. 42. 46 Ioan Vida, Manual de legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp. 42. 47 Hotrrea Senatului Romniei nr. 1 din 2 februarie 2006 pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor Senatului; Hotrrea Senatului Romniei nr. 42 din 13 decembrie 2006 pentru nfiinarea Comisiei de anchet avnd drept scop investigarea condiiilor de legalitate privind privatizarea Societii Naionale a Petrolului "Petrom" - S.A; Hotrrea Senatului Romniei nr. 32 din 5 octombrie 2006 privind demisia unui senator; Hotrrea Camerei Deputailor nr. 1 din 1 februarie 2006 pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor Camerei Deputailor; Hotrrea Camerei Deputailor nr. 38 din 19 decembrie 2006 privind modificarea Hotrrii Camerei Deputailor nr. 42/2004 pentru aprobarea componenei nominale a comisiilor permanente ale Camerei Deputailor. 48 Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 49 din 19 decembrie 2006 privind numirea unor membri ai Consiliului Naional al Audiovizualului; Hotrrea Parlamentului Romniei privind aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli al Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare pe anul 2007; Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 45 din 12 decembrie 2006 privind aprobarea numirii unui ministru; Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 25 din 20 septembrie 2006 privind demisia directorului Serviciului Romn de Informaii. 49 Ioan Vida, Manual de legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 35.
45 44

Constituionale, a Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal, toate hotrrile parlamentare (nu numai cele privind adoptarea regulamentelor Camerelor) se supun controlului de constituionalitate exercitat de ctre Curtea Constituional (n aceleai condiii ca i regulamentele parlamentare). MOIUNI Moiunea este actul prin care o Camer a Parlamentului sau Camerele reunite n edin comun i exprim atitudinea cu privire la o anumit problem 50. Este o modalitate concret de exercitare a controlului parlamentar. Moiunile pot fi: moiuni simple sau moiuni de cenzur. Moiunile simple pot fi iniiate de cel puin 50 de deputai sau cel puin o ptrime din numrul senatorilor i prin ele se exprim poziia acestora ntr-o anumit problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem care a fcut obiectul unei interpelri. Trebuie motivate i se depun la preedintele Camerei. Se adopt cu votul majoritii deputailor sau senatorilor prezeni la edin. Conform art. 157 alin. 2 din Regulamentul Senatului, moiunile simple sunt obligatorii pentru Guvern i pentru membrii si, precum i pentru celelalte persoane vizate. Curtea Constituional a Romniei s-a pronunat n privina constituionalitii acestei prevederi din Regulamentul Senatului, lmurind i nelesul acesteia. Astfel, Curtea a statuat c Guvernul i organele administraiei publice sunt obligate s in cont de coninutul moiunii i s acioneze n sensul poziiei exprimate de Camer, n vederea remedierii deficienelor semnalate. Caracterul obligatoriu nu nseamn, ns, c Guvernul sau vreun alt organ al administraiei publice ar fi obligat s execute dispoziii cuprinse n moiune, cu privire la luarea unor msuri cu caracter organizatoric, cum sunt numirea sau eliberarea din funcie, care prin Constituie sau prin alte legi sunt date n competena lor exclusiv51 (de exemplu, printr-o moiune simpl adoptat de una din Camerele Parlamentului, primul-ministru nu poate fi obligat s propun revocarea din funcie a unui ministru). Moiunile de cenzur pot fi utilizate n anumite situaii reglementate prin Constituie. 1. Astfel, potrivit art. 113 din Constituie, o moiune de cenzur se poate adopta n edina comun o Camerelor Parlamentului n vederea retragerii ncrederii acordate Guvernului, urmrindu-se demiterea acestuia. Trebuie iniiat de cel puin 1/4 din numrul total al parlamentarilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Se adopt cu votul majoritii parlamentarilor (majoritate absolut). Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data prezentrii n edina comun a Parlamentului. Dac moiunea de cenzur astfel iniiat este adoptat, Guvernul este demis ca urmare a pierderii ncrederii Parlamentului. Dac o asemenea moiune de cenzur este respins, deputaii i senatorii care au iniiat-o nu mai pot iniia o alt moiune de cenzur n aceeai sesiune parlamentar, cu excepia cazului n care Guvernul i asum rspunderea, n condiiile art. 114 din Constituie. Poate aprea o situaie concret deosebit, n care, nti este depus o moiune de cenzur ca urmare a angajrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului i aceasta este respins, iar ulterior, dar n aceeai sesiune parlamentar, se iniiaz o alt moiune de cenzur la iniiativa exclusiv a parlamentarilor. Se pune ntrebarea dac parlamentarii care au semnat prima
A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 141. 51 A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 148 din 21 februarie 2007, publicat n M.Of. nr. 162 din 7 martie 2007.
50

moiune de cenzur o pot semna i pe a doua. Considerm c rspunsul nu poate fi dect negativ, innd cont de o interpretare restrictiv a textului art. 113 alin. 4 din Constituia revizuit (n baza cruia parlamentarii pot susine dup o moiune de cenzur spontan, n timpul aceleiai sesiuni parlamentare, numai o moiune de cenzur iniiat n cadrul procedurii angajrii rspunderii Guvernului). 2. O alt situaie n care poate fi utilizat moiunea de cenzur se refer la angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. n trei zile de la anunarea angajrii rspunderii de ctre primul-ministru se poate depune o moiune de cenzur (numit i moiune de cenzur provocat52), iar dac aceasta este adoptat cu votul majoritii parlamentarilor, Guvernul este demis53. De asemenea, n practica parlamentar mai sunt utilizate i alte categorii de acte emise de organe interne de lucru ale Camerelor: - decizii ale biroului permanent, - decizii ale preedintelui Camerei54, - avizele i rapoartele comisiilor parlamentare.

A se vedea Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu (coord.), op.cit., p. 1072. n perioada interbelic era reglementat o procedur asemntoare de tragere la rspundere politic a Guvernului de ctre Parlament, denumit vot de blam. Un vot de blam din partea Parlamentului avea ca i consecin, demisia Guvernului. Dar, n perioada interbelic, sigurul caz n care Parlamentul, prin utilizarea votului de blam, a determinat cderea unui Guvern, a fost cel din 17 ianuarie 1922, mpotriva Guvernului condus de Take Ionescu a se vedea Ioan Scurtu, Istoria Romniei n anii 1918-1940 evoluia regimului politic de la democraie la dictatur, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1996, p. 77. 54 Decizia nr. 1 din 25 ianuarie 2006 privind convocarea Camerei Deputailor n sesiune ordinar; Decizia nr. 3 din 29 iunie 2006 privind convocarea Camerei Deputailor n sesiune extraordinar; Decizia nr. 4 din 22 august 2006 privind convocarea Senatului n sesiune extraordinar.
53

52

CAPITOLUL III PROCEDURA LEGISLATIV

Procedura legislativ este definit ca fiind ansamblul actelor i al formelor desfurate n cadrul activitii de elaborare i emitere a legilor. Procedura legislativ cuprinde reguli de conturare a ideii de lege, de elaborare i de adoptare, pn la publicarea ei55. Procedura legislativ poate mbrca dou forme: procedura legislativ ordinar (obinuit) procedura legislativ special (extraordinar). 3.1. PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR Procedura legislativ este una special care ine numai n parte de Parlament, considerndu-se c aceast parcurge 2 faze principale: faza extraparlamentar faza parlamentar. Faza extraparlamentar include activiti desfurate practic n afara structurii organizatorice a Parlamentului, de unde i denumirea, i este format la rndul ei din: componenta pre-parlamentar include activiti precum exercitarea iniiativei legislative de ctre subiectele de drept, avizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative) componenta post-parlamentar include promulgarea legii, exercitarea controlului de constituionalitate, cererea de reexaminare a legii, i publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei). Faza parlamentar presupune activiti desfurate n cadrul structurii organizatorice a Parlamentului i cuprinde: sesizarea Parlamentului, prima lectur a proiectului, examinarea i dezbaterea n cadrul comisiilor parlamentare, a doua lectur n plenul Camerelor parlamentare, votarea n plenul Camerelor parlamentare, i, eventual, reexaminarea proiectului sau a propunerii legislative n cazul exercitrii controlului de constituionalitate anterior sau la cerea Preedintelui Romniei. Etapele procedurii legislative ordinare Procedura legislativ are un caracter complex i presupune parcurgerea obligatorie a unor etape. Etapele procedurii legislative ordinare56:
A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 206. S-a mai susinut c procedura legislativ ordinar este format dintr-o faz extraparlamentar i faza parlamentar. Faza extraparlamentar are o component pre-parlamentar (iniiativa legislativ, avizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative) i o component post-parlamentar (promulgarea legii i publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei). Faza parlamentar cuprinde: sesizarea Parlamentului, prima lectur a proiectului, examinarea i dezbaterea n cadrul comisiilor parlamentare, a doua lectur n plenul Camerelor, votarea i, eventual, reexaminarea proiectului sau a propunerii legislative n cazul exercitrii
56 55

I. iniiativa legislativ II. avizarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative57 III. dezbaterea i votarea n plenul fiecrei Camere parlamentare IV. exercitarea controlului de constituionalitate a priori (singura etap facultativ) V. promulgarea legii de ctre Preedintele Republicii VI. publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei. I. Iniiativa legislativ Iniiativa legislativ este definit ca fiind dreptul de a sesiza Parlamentul cu examinarea unui proiect de lege sau a unui propuneri legislative, drept cruia i corespunde obligaia corelativ a autoritii legiuitoare de a se pronuna asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative58. Conform art. 74 alin. 1 din Constituia Romniei, iniiativa legislativ aparine: 1. Guvernului, 2. deputailor i senatorilor (individual sau colectiv), 3. unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Preedintele Romniei nu are drept de iniiativ legislativ. Exercitarea efectiv a dreptului de iniiativ legislativ se materializeaz n elaborarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative i depunerea acestuia la Parlament. Depunerea se face prin nregistrarea proiectului/propunerii la Biroul permanent al Camerei parlamentare competente s fie prima sesizat. O dat depus proiectul legislativ la Camera de reflecie, acesta l va trimite spre informare i celeilalte Camere (fr ns ca aceast s declaneze procedura de dezbatere n cea de-a doua Camer, deoarece procesul legislativ trebuie s se desfoare separat i succesiv n ambele camere parlamentare). nregistrarea unui proiect legislativ are ca efect declanarea procedurilor de solicitare a avizelor necesare i a punctelor de vedere cerute de lege. Iniiativa legislativ guvernamental Guvernul i exercit dreptul de iniiativ legislativ prin elaborarea unui proiect de lege, conform normelor de tehnic legislativ59. Guvernul este iniiatorul marii majoriti a legilor emise de Parlament, n considerarea rolului su de asigurare a realizrii politicii interne i externe a statului i a competenei generale pe care o deine. Proiectul de lege trebuie adoptat de ctre Guvern, cu respectarea tuturor condiiilor de valabilitate i a regulilor de procedur (edin de Guvern, cvorum, supunerea dezbaterii i adoptarea proiectului prin vot, avize de la autoritile
controlului de constituionalitate anterior a se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, ediia a II-a, Editura Lumina Lex. Bucureti, 2004, p. 149-150. ntr-o alt opinie, s-a susinut c procedura legislativ ordinar comport dou faze distincte: faza preliminar (include iniiativa legislativ, sesizarea Camerei parlamentare competente, avizarea i dezbaterea n una sau mai multe comisii parlamentare) i faza de dezbatere i decizie (presupune prezentarea proiectului sau a propunerii de ctre iniiator, prezentarea raportului comisiei parlamentare, dezbaterea general i pe articole, votarea, promulgarea i publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei). 57 La baza distinciei ntre proiecte de lege i propuneri legislative stau categoriile de iniiatori. Guvernul va sesiza Parlamentul prin intermediul proiectelor de lege, iar iniiativele parlamentarilor i a cetenilor vor mbrca forma propunerilor legislative. Dar, distincia nu are nici o semnificaie juridic a se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 109. 58 A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 150. 59 Normele de tehnic legislativ privind elaborarea actelor normative sunt reglementate prin Legea nr. 24/2000, republicat n M.Of. nr. 777 din 25 august 2004.

competente, semnarea de ctre Primul-ministru etc.). Proiectul de lege o dat adoptat de ctre Guvern este depus la Camera parlamentar competent s fie prima sesizat, confom art. 75 alin. 1 din Constituie. n acelai timp, Guvernul deine o competen exclusiv privind elaborarea proiectului bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de stat (art. 138 alin. 2 din Constituia Romniei), ca expresie a faptului c Guvernul este singurul titular al politicii bugetare a statului i singurul responsabil de gestionarea fondurilor bugetare60. Iniiativ legislativ parlamentar Parlamentarii (ca de altfel i cetenii) i exercit dreptul de iniiativ legislativ prin elaborarea unei propuneri legislative, care trebuie s mbrace forma unui proiect de lege. i care, de asemenea, trebuie depus i nregistrat la Camera parlamentar competent s fie prima sesizat, confom art. 75 alin. 1 din Constituie. Parlamentarii i pot exercita acest drept fie individual, fie colectiv, numrul de susinri ai unui asemenea propuneri neavnd nici un fel de relevan. Propunerea legislativ, redactat sub forma unui proiect de lege, trebuie nsoit de o expunere de motive a iniiatorului/iniiatorilor. Dei din punct de vedere tehnic nu exist nici o diferen ntre un proiect de lege (avnd origine guvernamental) i o propunere legislativ (de origine parlamentar sau ceteneasc), n literatura de specialitate s-a exprimat i punctul de vedere conform cruia este imprtant cunoasterea originii proiectului deoarece exist o cutum parlamentar de a da ntietate n dezbaterea parlamenat, iniiativelor guvernamentale (care sunt, de altfel, i cele mai numeroase)61. Iniiativa legislativ popular Cel de-al treilea subiect de drept (colectiv) cruia Constituia i acord dreptul de iniiativ legislativ este un grup de ceteni romni. Dreptul de iniiativ legislativ popular este, alturi de referendum, un mijloc de participare a cetenilor la exercitarea puterii publice, avnd statut de drept fundamental prevzut de Constituie (art. 74 din Constituie). Constituia Romniei stabilete dou restricii privind exercitarea dreptului de iniiativ legislativ de ctre populaie: 1. Prima se refer la procedura de exercitare - este nevoie de un grup format din cel puin 100.000 de ceteni romni cu drept de vot care trebuie s provin din cel puin un 1/4 din judeele rii, iar fiecare jude trebuie s furnizeze cel puin 5.000 de semnturi art. 74 alin. 1). 2. Cea de-a doua restricie se refer la obiectul iniiative legislative: art. 74 alin. 2 stabilete c nu pot face obiectul iniiativei legislative populare: problemele fiscale, problemele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Exercitarea dreptului de iniiativ legislativ de ctre ceteni se face cu respectarea prevederilor Legii nr. 189/199962. Iniiativa legislativ a cetenilor poate viza att o problematic din sfera de reglementare a legii ordinare, ct i a legii organice i, n condiii mai speciale, n domeniul legilor constituionale.
60 61

A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 152. A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 154. 62 Publicat n M.Of. nr. 611 din 14 decembrie 1999, republict n M.Of. nr. 516 din 8 iunie 2004.

Conform art. 1 alin. (2) din lege iniiativa legislativ a cetenilor se exercit printr-o propunere legislativ ntocmit n temeiul art. 74 din Constituie, republicat, n domeniul legilor organice sau ordinare, iar n temeiul art. 150 din Constituie, republicat, n domeniul legilor constituionale. Exercitarea dreptului de iniiativ legislativ al cetenilor se asigur de ctre un comitet de iniiativ, format din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Din acest comitet nu pot face parte persoanele alese n funcii prin vot universal, membri Guvernului, persoanele numite n funcie de ctre primul-ministru sau persoanele care, potrivit legii, nu pot face parte dintr-un partid politic63. Comitetul de iniiativ i alege un preedinte care l va reprezenta n faa tuturor celorlalte autoriti publice. Conform art. 2 alin. (3) din lege, constituirea comitetului de iniiativ se face printr-o declaraie autentificat la un notar public, cuprinznd scopul iniiativei, numele, prenumele, calitatea de alegtor i domiciliul membrilor, precum i declaraia c acetia nu ncalc prevederile legale. Comitetul de iniiativ reprezint cetenii care susin propunerea legislativ, dup semnarea de ctre acetia a listelor de susintori, a crui coninut este stabilit expres prin Legea nr. 189/1999. Componena comitetului de iniiativ, mpreun cu propunerea legislativ care face obiectul iniiativei trebuie aduse la cunotina public, prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei, publicarea fiind scutit de plata oricrei taxe. Propunerea legislativ se transmite Camerei parlamentare competente s fie sesizat prima, nregistrarea fiind de competena comitetului de iniiativ i trebuie fcut n termen de cel mult 6 luni de la data publicrii acesteia. Propunerea se depune nsoit de expunerea de motive a iniiatorilor. nainte de revizuirea din 2003 a Constituiei Romniei, nu era reglementat o competen special pentru cele dou Camere ale Parlamentului Romniei. Mai mult, iniiatorul unui proiect de lege putea s depun proiectul la oricare din Camere. Prin modificrile introduse de Legea de revizuire din 2003 a Constituiei Romniei64, este reglementat o specializare funcional pentru cele dou Camere, concretizat n existena unei Camere decizionale i a unei Camere de reflecie. De asemenea, art. 75 alin. 1 stabilete o competena special de a fi sesizat prima a fiecrei Camere. Propunerile legislative ale cetenilor se depun la Camera competent s fie sesizat prima nsoite de expunerile de motive i vor fi nregistrate la biroul permanent al Camerei, n ordinea prezentrii lor de ctre iniiator. Originalul listelor de susintori i textul propunerii legilsative se transmite de Camera sesizat Curii Constituionale, care va efectua controlul de constituionalitate, conform art. 146 lit. j din Constituia Romniei revizuit. Procedural, odat sesizat Curtea Constituional, preedintele acesteia desemneaz judectorul-raportor i stabilete termenul pentru ntrunirea judectorilor, n vederea verificrii iniiativei (art. 49 din Legea nr. 47/1992 republicat). Un aspect deosebit privind exercitarea acestei atribuii de ctre Curtea Constituional se refer la sesizarea Curii. Dei Constituia prevede expres c instana constituional se sesizeaz din oficiu numai cu privire la controlul de
A se vedea Mihai Constantinescu, Marius Amzulescu, Drept contencios constituional, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2007, p. 137. 64 Legea nr. 429 aprobat de cele dou Camere ale Parlamentului n 18 septembrie 2003, publicat n M.Of. nr. 669 din 22 septembrie 2003, supus referendumului naional din 18-19 octombrie 2003, i publicat n M.Of. nr. 758 din 29 octombrie 2003, dup publicarea n M.Of. a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 privind confirmarea rezultatelor referendumului naional.
63

constituionalitate a iniiativelor de revizuire a Constituiei (art. 146 lit. a ultima tez din Constituie), Legea nr. 47/1992 republicat stabilete c, n vederea verificrii ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative populare, Curtea se sesizeaz din oficiu sau de ctre preedintele Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa legislativ a cetenilor (art. 48 din Legea nr. 47/1992 republicat prevedere reiterat i de Legea nr. 189/1999)65. innd cont de faptul c nu sunt prevzui prin legea fundamental titularii dreptului de a sesiza Curtea, precum i de prevederile art. 146 lit. l din Constituia Romniei revizuit ( ... ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii), coroborate cu art. 3 alin. 2 din Legea nr. 47/1992 republicat (n exercitarea atribuiilor care i revin, Curtea Constituional este singura n drept s hotrasc asupra competenei sale) i art. 10 alin. 1 (Curtea Constituional poate fi sesizat n cazurile expres prevzute de art. 146 din Constituie, republicat, sau de legea sa organic), se poate susine c prevederea din Legea nr. 47/1992 republicat referitoare la sesizarea i din oficiu a Curii este conform cu legea fundamental, Curtea Constituional putnd s se pronune i din oficiu. Obiectul verificrii Curii Constituionale l constituie: - caracterul constituional al propunerii legislative ce face obiectul iniiativei; - ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea acestei propuneri i dac listele de susintori prezentate sunt atestate potrivit legii; - ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei, prevzut la art. 74 i, dup caz, la art. 150 din Constituie, republicat, precum i respectarea dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, prevzut de aceleai articole (conform art. 7 alin. 1 din Legea nr. 189/1999). n schimb, prevederile art. 7 alin. 3 din Legea nr. 189/1999, conform crora Curtea Constituional se pronun n termen de 30 de zile de la sesizare asupra propunerii legislative i n termen de 60 de zile de la sesizare asupra propunerii de revizuire a Constituiei sunt contrare Legii nr. 47/1992 republicat (care stabilete un termen de 10 zile n care Curtea Constituional se pronun asupra propunerii de revizuire a Constituiei (art. 19), ct i a Regulamentului Curii prin care sunt stabilite termenele, dac legea sau regulamentul Curii nu fac trimitere expres la termene stabilite prin alte legi, ceea ce nu este cazul). Rezultatul verificrilor ntreprinse de ctre Curtea Constituional se nscrie ntr-o hotrre, adoptat de Plenul Curii cu votul majoritii judectorilor i care se comunic preedintelui Camerei parlamentare care a sesizat Curtea i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Publicarea hotrrii are ca efect obligaia Parlamentului de a demara procedura parlamentar de legiferare cu privire la propunerea cetenilor. Curtea Constituional a fost sesizat de patru ori, pn n prezent, s verifice ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. n trei cazuri, a stabilit c nu poate realizarea verificarea deoarece, n lipsa unei legi pentru reglementarea exercitrii de ctre ceteni a iniiativei legislative, nu se poate verifica autenticitatea semnturilor din listele de susintori, dac semnatarii au calitatea de ceteni cu drept de vot i nici dac acetia au domiciliul n judeele pe listele crora au semnat66.
n practica constituional de pn acum, au fost verificate de Curtea Constituional patru iniiative legislative populare, dar numai la sesizarea preedinilor Camerelor Parlamentului. 66 A se vedea Hotrrile Curii Constituionale nr. 1 i 2 din 27 iulie 1995, publicate n M.Of. nr. 172 din 3 august 1995; Hotrrea Curii Constituionale nr. 1 din 16 aprilie 1997 cu privire la iniiativa legislativ ceteneasc de modificare a art. 9 alin. 1 din Legea nvmntului nr. 84/1995, publicat n M.Of. nr. 82 din 6 mai 1997.
65

Considerm c, n aceste situaii, instana constituional ar fi trebuit s procedeze la efectuarea controlului de constituionalitate al iniiativelor legislative populare, neputnd s refuze acest lucru chiar n lipsa unei legi exprese, autenticitatea semnturilor din listele de susintori, calitatea de ceteni cu drept de vot sau dispersia teritorial putnd fi verificate prin alte mijloace legale. Se poate pune ntrebarea dac nu cumva, prin aceste decizii Curtea Constituional nu a golit de coninut o prevedere constituional, cea privind un drept fundamental al cetenilor, dreptul de iniiativ legislativ. Prin cea de-a patra hotrre, a constatat c propunerea legislativ care formeaz obiectul iniiativei legislative a cetenilor ... ndeplinete condiiile prevzute de Constituia republicat, precum i pe cele ale Legii nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, republicat67.

II. Avizarea Dup nregistrarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative, nainte de a fi supuse dezbaterii, preedintele Biroului permanent al Camerei parlamentare va solicita avizul Consiliului Legislativ i punctul de vedere sau informarea, dup caz, al Guvernului. Avizul Consiliului Legislativ este unul consultativ, adic obligatoriu de cerut pentru toate proiectele de lege sau propunerile legislative, dar, de care parlamentarii pot sau nu s in seama. n unele cazuri, trebuie cerut i avizul Consiliului Economic i Social sau al Consiliului Suprem de Aprare al rii (n funcie de domeniul de activitate reglementat). n cazul propunerilor legislative ale cetenilor, preedintele biroului permanent va sesiza Curtea Constituional n vederea verificrii ndeplinirii condiiile impuse (conform art. 146 lit. j din Constituia Romniei republicat). Consiliul Legislativ i Guvernul au la dispoziie 15 zile pentru a comunica avizul. Dup primirea rspunsului sau dac, n acest termen, nu se transmite Camerei sesizate avizul sau informarea, Biroul permanent al Camerei distribuie proiectul de lege sau propunerea legislativ deputailor sau senatorilor, dup caz, i l trimite comisiei parlamentare permanente de specialitate, n vederea dezbaterii n cadrul acestei comisii i al ntocmirii raportului. Pentru proiectele complexe, biroul permanent poate sesiza mai multe comisii permanente. n aceast perioad, deputaii, senatorii, grupurile parlamentare i Guvernul 68 pot propune amendamente care se vor depune la comisia permanent sesizat. Amendamentul este actul prin care se propune modificarea de fond sau de form a unui proiect de lege supus spre dezbatere Parlamentului69. Amendamentele pot fi fcute att n timpul dezbaterii proiectului de lege n cadrul comisiei permanente sesizate, ct i n cadrul dezbaterii n plenul Camerei. Amendamentele se fac n scris, dar sunt acceptate i cele orale, care pot fi prezentate direct n edina Camerei, dar numai pentru probleme de redactare sau de mic nsemntate70.

A se vedea Hotrrea Curii Constituionale nr. 1 din 30 iunie 2004 asupra iniiativei legislative a cetenilor pentru modificarea i completarea art. 170 din Legea nvmntului nr. 84/1995, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M.Of. nr. 660 din 22 iulie 2004. 68 n literatura de specialitate a fost susinut i opinia c numai parlamentarii au dreptul de a propune amendamente, fiind apanajul acestora a se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 593. 69 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 114 70 A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 227.

67

Totodat, Biroul permanent al Camerei parlamentare sesizate va aduce la cunotina parlamentarilor, prin multiplicare i distribuire, proiectele i propunerile legislative nregistrate i va desemna comisia sau comisiile parlamentare permanente crora le vor fi trimise aceste proiecte, competena acestor comisii fiind stabilit prin regulamentele de organizare i funcionare a celor dou Camere parlamentare. Comisia va analiza n fond proiectul sau propunerea legislativ. O dat aduse la cunotina membrilor Camerei, dar nainte de a fi trimise comsiilor parlamentare desemnate, cu privire la proiectele sau propunerile legislative nregistrate, parlamentarii pot face o serie de observaii privind competena comisiilor permanente sau chiar privind neacceptarea proiectului (faz cunoscut sub denumirea de prima lectur)71. Comisia de specialitate sesizat, prin raport, propune plenului Camerei parlamentare adoptarea, adoptarea cu modificri ori completri sau respingerea proiectului ori a propunerii legislative. Raportul va cuprinde i amendamentele admise sau respinse, cu menionarea autorilor acestora, avizele celorlalte comisii, referiri la modul cum s-au soluionat propunerile cuprinse n avizul Consiliului Legislativ, referiri cu privire la punctul de vedere al Guvernului. Raportul se transmite Biroului permanent, care va asigura multiplicarea i difuzarea acestuia Guvernului, deputailor, senatorilor sau iniiatorilor. III. Dezbaterea i votarea n plenul Camerelor Parlamentului Proiectele i propunerile legislative avizate se supun dezbaterii plenului Camerei (a doua lectur) n succesiunea prevzut n ordinea de zi aprobat, n condiiile regulamentului Camerei. Dezbaterea n plenul Camerei este precedat de prezentarea expunerii de motive a iniiatorului i a raportului comisiei permanente. Dezbaterea presupune parcurgerea a dou faze: 1. dezbaterea general i 2. dezbaterea pe articole. 1. n cadrul dezbaterii generale se face o prim evaluare a proiectului sau propunerii legislative i n aceast faz nu se pot aduce amendamente. Se d prima dat cuvntul iniiatorului sau reprezentantului acestuia pentru a expune motivele care au condus la promivarea proiectului. Prezentarea iniiatorului este urmat de prezentarea raportului comisiei parlamentare sesizate i, n final, se d cuvntul reprezentantului Guvernului72. n cadrul dezbaterii geenrale, pot lua cuvntul i cte un reprezentant al fiecrui grup parlamentar pentru a fi exprimat punctul de vedere al acestora. Dezbaterea general nu este urmat de exprimarea votului, cu excepia situaiei n care, prin raportul comisiei de specialitate, s-a propus respingerea proiectului. n aceast situaie, preedintele Camerei este obligat s supun la vot propunerea de respingerea fcut de ctre comisia parlamentar care a ntocmit raportul. Propunerea de respingere trebuie aprobat cu votul majoritii membrilor prezeni, indiferent de tipul de lege (organic sau ordinar). Dac propunerea de respingere a comisiei nu este adoptat de ctre membrii Camerei, se trece la dezbaterea pe articole. S-a constat c n practica parlamenat, se pune afoarte tare

71 72

A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 165-166. A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 168.

accent pe rolul comisiei parlamentare sesizate, respectiv de cele mai multe ori, votul general n plenul camerei confirm de obicei, votul din comisia parlamerntar73. Dezbaterea pe articole a proiectului sau propunerilor legislative ncepe, de fapt, cu dezbaterea amendamentelor propuse la fiecare articol. Se ncepe cu dezbaterea i votarea fiecrui amendament prin care se propun eliminarea unor texte din articolul respectiv, apoi urmeaz amendamentele privitoare la modificarea sau completarea articolului. Amendamentele se depun n scris, motivat, cu cteva zile nainte de dezbatere. n situaii speciale, se pot face noi amendamente n timpul dezbaterilor. Se pot face i unele amendamente oral. Urmeaz dezbaterea fiecrui articol n parte. Dac, n cadrul dezbaterilor n plenul camerei, apar aspecte deosebit de importante i cu consecine deosebite, dezbaterea poate fi suspendat i proiectul de lege este retrimis comisiei parlamentare pentru prezentarea unui nou punct de vedere. Dup ncheierea dezbaterilor pe articole se trece la votare. Pentru nceput se voteaz separat fiecare articol, dup care se trece la votarea ntregului text al proiectului de lege sau a propunerii legislative. Pentru a fi considerat adoptat, un proiect legislativ trebuie s fie votat de un anumit numr minim de deputai sau senatori (majoritate). Majoritatea necesar este diferit n funcie de tipul legii (constituional, organic sau ordinar). Exist mai multe tipuri de majoritate: - majoritate simpl reprezint jumtate plus unu din numrul membrilor Camerei prezeni la edin necesar pentru adoptarea legilor ordinare; - majoritate absolut jumtate plus unu din numrul total al membrilor Camerei necesar pentru adoptarea legilor organice sau a regulamentelor Camerelor Parlamentului, pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, pentru acordarea ncrederii Guvernului; - majoritate calificat fie 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere (necesar pentru adoptarea legilor constituionale), fie 2/3 din numrul total al parlamentarilor (necesar pentru a hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii, conform art. 96 alin. 1 din Constituia revizuit sau pentru adoptarea legii privind aderarea Romniei la Uniunea European i a legii privind aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord), fie 3/4 din numrul total al parlamentarilor (necesar adoptrii unei legi constituionale, n cazul n care medierea a euat - art. 151 alin. 2 din Constituia Romniei revizuite). Se mai practic i majoritatea relativ, ce exprim situaia n care se poate decide cu cele mai multe voturi exprimate74 (de exemplu, este considerat ctigtor al alegerilor, candidatul care obine cel mai mare numr de voturi n cel de-al doilea tur de scrutin). Pentru a fi considerat valabil, votul trebuie exprimat ntr-o edin legal, adic cu respectarea condiiei cvorumului. Cvorumul reprezint numrul minim de membri care se cere a fi prezent la lucrrile Camerei parlamentare, pentru ca acestea s se desfoare n condiii de legalitate75 i s fie valabile. Cvorumul este stabilit prin Constituie (cvorumul legal - art. 67 - majoritatea membrilor) i regulamentul fiecrei Camere a Parlamentului i const n jumtate plus unu din membri fiecrei Camere parlamentare.

73 74

A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 169. A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 58. 75 A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 171.

Prima Camer parlamentar sesizat este obligat s se pronun n termen de 45 de zile de la depunerea proiectului la biroul permanent. Fac excepie, codurile i alte legi complexe, pentru care termenul este de 60 de zile (art. 75 alin. 2 din Constituie) i proiectul legii de adoptare a unei ordonane de urgen, pentru care termenul este de 30 de zile, conform art. 115 alin. 5 din Constituie. n cazul n care Camera nu adopt proiectul n aceste termene, acesta se consider adoptat de drept (aprobare tacit). Dup adoptarea sau respingerea de ctre prima Camer sesizat (Camera de reflecie), proiectul sau propunerea legislativ este trimis celeilalte Camere, care va decide definitiv (Camera decizional). La cea de-a doua Camer este urmat exact aceeai procedur legislativ. Deoarece, prin revizuirea Constituie, procedura medierii a fost nlturat (fiind folosit acum doar n cazul legilor constituionale), este reglementat procedura ntoarcerii legii, pentru situaii n care una dintre Camere adopt o prevedere legislativ, dar care intr n competena celeilalte Camere. Astfel, conform art. 75 alin. 4 i 5 din Constituie, dac prima Camer sesizat adopt o prevedere care intr n competena sa decizional (adic aceast Camer a fost sesizat greit, iar legea trebuia adoptat, n prim faz, de cealalt Camer), prevederea legal este definitiv adoptat dac i cealalt Camer (care ar fi trebuit s fie prima sesizat) este de acord. n caz contrar, numai parte adoptat n variante diferite revine la prima Camer sesizat, care decide definitiv, n procedur de urgen. La fel se procedeaz i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena aparine primei Camere. IV. Exercitarea controlului de constituionalitate a priori (anterior) Conform art. 146 lit. a din Constituia Romniei republicat, o lege adoptat de Parlament, dar nainte de promulgarea ei de ctre Preedintele Romniei, poate fi supus controlului de constituionalitate. Autoritatea competent s se pronune asupra constituionalitii legii nainte de promulgare este Curtea Constituional a Romniei. Este un control de constituionalitate anterior (a priori) i const ntr-o verificare a conformitii (att sub aspectul condiiilor de fond, ct i sub aspectul condiiilor de form) legii cu Constituia, anterior promulgrii acesteia. Exercitarea controlului de constituionalitate al legilor nainte de promulgarea acestora este reglementat prin art. 146 lit. a din Constituia Romniei revizuit, precum i Legea nr. 47/1992 republicat. Curtea Constituional a Romniei este singura autoritate competent s se pronune asupra constituionalitii unei legi, dup ce aceasta a fost adoptat de ctre Parlamentul Romniei, dar nainte de promulgarea ei de ctre Preedintele Romniei76. Conform art. 146 lit. a din Constituia Romniei revizuit, o lege adoptat de Parlament77, dar nainte de promulgarea ei de ctre Preedintele Romniei, poate
n Tezele pentru elaborarea proiectului de Constituie a Romniei, a fost propus un control a priori distinct: din oficiu sau la sesizare asupra legilor (ordinare) i asupra ordonanelor guvernamentale i un control din oficiu i obligatoriu asupra legilor organice i a regulamentelor Parlamentului. Ulterior, n urmtoarea faz a elaborrii Constituiei, n proiectul de Constituie depus spre dezbatere a fost prevzut un control a priori, din oficiu i obligatoriu asupra legilor organice i un control a priori, numai la sesizare, asupra legilor ordinare. Dreptul Curii Constituionale de a exercita controlul din oficiu, i uneori obligatoriu, a avut att adepi, ct i contestatari n cadrul dezbaterilor asupra proiectului de Constituie (a se vedea Geneza Constituiei Romniei 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, pp. 853, 877), acetia din urm avnd, n final, ctig de cauz, la ora actual, Curtea Constituional neputndu-se pronuna din oficiu asupra constituionalitii unei legi organice sau ordinare. 77 Rezult clar c termenul lege este folosit n sens restrns, respectiv de act adoptat de Parlament, numai acestea putnd face obiectul controlului anterior, ca de altfel i al celui posterior (alturi de ordonane guvernamentale) efectuat de ctre Curtea Constituional a Romniei. n schimb, alte Curi Constituionale sunt
76

fi supus controlului de constituionalitate, la sesizare, pe calea unei obiecii de neconstituionalitate (caracterizat ca o aciune direct78, este un atac direct mpotriva unei legi adoptate de ctre Parlament). Au dreptul de a sesiza Curtea Constituional: Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, un numr de cel puin 25 de senatori sau cel puin 50 de deputai, Avocatul Poporului. Fa de reglementarea din textul iniial al Constituiei Romniei din 1991, se remarc lrgirea sferei subiecilor care au dreptul de a sesiza Curtea Constituional n vederea exercitrii controlului anterior, prin adugarea i a Avocatului Poporului. Intervenia Avocatului Poporului n cadrul controlului constituionalitii anterior promulgrii legilor (ca de altfel i n cadrul celui posterior) a fost justificat innd cont de rolul i menirea acestei instituii. Astfel, s-a susinut c Avocatul Poporului, prin legtura direct cu societatea civil, cu oamenii, este n msur s semnalizeze Curii Constituionale situaiile n care o lege adoptat de Parlament, dar nepromulgat nc, contravine Constituiei79. n cazul organelor colegiale care pot sesiza Curtea Constituional cu o obiecie de neconstituionalitate (Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie), sesizarea este considerat legal numai pe baza votului majoritii realizat n cadrul acestor organisme. n privina grupurilor de parlamentari, numrul necesar poate fi format numai din membrii aceleiai Camere parlamentare, aa cum a statuat i Curtea Constituional printr-o decizie80. Nerespectarea acestor reguli atrage respingerea sesizrii de ctre Curtea Constituional ca nefiind legal sesizat. Sesizarea trebuie fcut n scris, trebuie s fie motivat i s fie fcut n termen. Pentru a asigura exercitarea dreptului de sesizare a Curii Constituionale, Legea nr. 47/1992 republicat prevede, n art. 15 alin. 2, c legea adoptat de Parlament se comunic Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i Avocatului Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i la cel al Senatului, cu 5 zile (respectiv 2 zile dac a fost adoptat cu procedur de urgen) nainte de a fi trimis spre promulgare. Termenul de 5 zile, respectiv cel de 2 zile nu sunt termene de decdere, ci de recomandare81 i se calculeaz pe zile libere. Depunerea sesizrii nu se poate face mai nainte de adoptarea de ctre ambele Camere ale Parlamentului, i nici mai trziu de ziua promulgrii legii (conform art. 77 alin. 1 din Constituie, promulgarea legii se face n termen de 20 de zile de la competente s se pronune asupra constituionalitii i a altor acte normative. De exemplu, Curtea Constituional a Ungariei a stabilit o sfer foarte larg de cuprindere a termenului lege, fiind avute n vedere toate normele (toate dispoziiile cu coninut normativ) a se vedea Decizia Curii Constituionale a Ungariei nr. 42/2005 (XI. 14) n Lszl Trcsnyi, Lrnt Csink, Constituie versus drept comunitar: poziia Curii Constituionale a Ungariei n Uniunea European, articol n Revista Pandectele Romne, nr. 6/2008, p. 21. 78 A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op.cit., p. 136. 79 A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 322. 80 A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 73 din 19 iulie 1995, publicat n M.Of. nr. 177 din 8 august 1995, n Curtea Constituional, Decizii de constatare a neconstituionalitii 1992-1998, vol. I, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 141. 81 A se vedea Attila Varga, Constituionalitatea procesului legislativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 244

primire, termenul fiind unul de decdere, cu toate consecinele ce decurg), n caz contrar va fi considerat fie anticipat, fie tardiv. Data la care legea a fost depus la secretarii generali ai Camerelor se aduce la cunotin n plenul fiecrei Camere n termen de 24 de ore de la depunere. Depunerea i comunicarea se fac numai n zilele n care Camerele Parlamentului lucreaz n plen (art. 15 alin. 3 din Legea nr. 47/1992 republicat). Sesizarea fcut de parlamentari se trimite Curii Constituionale n ziua primirii ei, de ctre secretarul general al Camerei respective (art. 15 alin. 4 din Legea nr. 47/1992 republicat). Pentru ca toi cei care au dreptul de a sesiza Curtea Constituional n cadrul controlului anterior s l poat exercita, Legea nr. 47/1992 republicat stabilete un sistem de informare. n cazul n care Curtea Constituional a fost sesizat de unul dintre preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, de parlamentari, de Guvern, de nalta Curte de Casaie i Justiie sau de Avocatul Poporului, Curtea va comunica Preedintelui Romniei sesizarea primit, n ziua nregistrrii (art. 16 alin. 1 din Legea nr. 47/1992 republicat), pentru ca acesta s ia la cunotin de sesizarea fcut, ceea ce nu exclude dreptul Preedintelui Romniei de a depune chiar el o obiecie de neconstituionalitate sau de a cere Parlamentului reexaminarea legii (conform art. 77 alin. 2 din Constituia Romniei revizuite). O situaie mai neobinuit ar fi atunci cnd, cu privire la aceeai lege, Curtea este sesizat, n acelai interval, att cu o obiecie de neconstituionalitate, ct i cu o cerere de reexaminare a legii depus de Preedintele Romniei. Pentru ca cele dou modaliti s nu se concureze pentru a da natere unor situaii paradoxale (de exemplu, cererea de reexaminare a Preedintelui s fie respins, Parlamentul readoptnd legea, dar Curtea Constituional, soluionnd obiecia, prin decizie constat neconstituionalitatea legii sau invers), s-a propus ca procedura de control s fie suspendat pn la soluionarea cererii de reexaminare pentru a se ti dac obiecia de neconstituionalitate a rmas sau nu fr obiect82. n cazul n care, Curtea Constituional a fost sesizat de ctre Preedintele Romniei, de parlamentari, de nalta Curte de Casaie i Justiie sau de Avocatul Poporului, Curtea Constituional va comunica acest lucru, n termen de 24 de ore de la nregistrare, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, preciznd i data cnd vor avea loc dezbaterile (art. 16 alin. 2 din Legea nr. 47/1992 republicat). Dac sesizarea s-a fcut de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului, Curtea Constituional o va comunica preedintelui celeilalte Camere, Guvernului, precum i Avocatului Poporului, iar dac sesizarea s-a fcut de ctre Guvern, Curtea o va comunica preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, precum i Avocatului Poporului, tot n termen de 24 de ore de la nregistrare, preciznd i data dezbaterilor (art. 16 alin. 3 din Legea nr. 47/1992 republicat). Sesizarea Curii Constituionale are dou efecte: - ntreruperea termenului de 20 de zile pentru promulgare i - suspendarea dreptului Preedintelui i a promulga legea83. Dei ntrerupere84 nu este tocmai corect, din moment ce dup primirea deciziei Curii Constituionale prin care este confirmat constituionalitatea legii, ncepe s curg un nou termen de 10 zile n care Preedintele va trebui s promulge
A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op.cit., p. 138. Ibidem. Nu se constituie ntr-un drept de veto cu privire la intrarea n vigoare a legii - a se vedea Attila Varga, op.cit., p. 245. 84 n materia dreptului procesual civil, dup ncetarea ntreruperii, ncepe curgerea unui nou termen, ceea ce nsemn acelai termen, din punct de vedere al perioadei. n literatura de specialitate s-a propus termenul prorogare a se vedea Lucian Chiriac, Controlul constituionalitii ordonanelor Guvernului, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2005, pp. 217, 224.
83 82

legea (art. 77 alin. 3 din Constituia Romniei revizuite). n privina suspendrii, aceasta dureaz pn n ziua primirii deciziei de confirmare a constituionalitii, ziua primirii nsemnnd de fapt ziua publicrii n Monitorul Oficial a deciziei Curii Constituionale, din moment ce de la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au efecte numai pentru viitor (art. 147 alin. 4 din Constituia Romniei revizuit). Astfel, este inadmisibil ca, ntr-o asemenea situaie, decizia s fie comunicat Preedintelui anterior publicrii acesteia n Monitorul Oficial al Romniei i s determine curgerea termenului de 10 zile. Ar fi trebuit s existe o corelare terminologic sub acest aspect ntre art. 77 alin. 3 i art. 147 alin. 4 din Constituia Romniei. n cazul n care Curtea Constituional este sesizat n acelai timp de mai muli subieci, cu privire la aceeai prevedere legal, considerm c ar trebui aplicat regula prevzut de art. 53 alin. 5 din Legea nr. 47/1992 republicat, de conexare a dosarelor. Prevederile normative privind sesizarea Curii Constituionale au caracter imperativ, nici o derogare de la acestea nefiind admis. Astfel, orice solicitare din partea altor autoriti de a participa de edinele Curii n afara celor stabilite, nu este acceptat. Astfel, analiznd cererea preedintelui Comisiei pentru Sntate i Familie din cadrul Camerei Deputailor de a participa la dezbateri mpreun cu ministrul sntii, Curtea Constituional a considerat c cererea nu este justificat, ntruct au fost comunicate punctele de vedere ale preedintelui Camerei Deputailor i Guvernului, autoriti din care fac parte demnitarii menionai85. Sesizarea Curii cu o asemenea obiecie de neconstituionalitate suspend termenul de promulgare al legii. Conformitatea (sau constituionalitatea) extrinsec (sau extern) are n vedere respectarea condiiilor de form cerute de Constituie pentru emiterea unei legi (de exemplu, legea trebuie votat de ambele Camere ale Parlamentului Romniei, legea trebuie votat cu majoritatea prevzut, n condiii de cvorum etc.). Nerespectarea formelor i a procedurilor de elaborare i emitere stabilite prin Constituie, deci un criteriu formal, are drept consecin neconstituionalitatea extrinsec. Conformitatea (sau constituionalitatea) intrinsec (sau intern) se refer la respectarea, sub aspectul coninutului, a dispoziiilor sau principiilor Constituiei (art. 2 alin. 1 din Legea nr. 47/1992 republicat) de ctre o lege (de exemplu, incriminarea unor fapte ca infraciuni printr-o lege ordinar; este neconstituional diferenierea fcut ntre protecia proprietii private a statului i protecia proprietii private a altor subiecte de drept86, expresia dac socotete necesar, referitoare la procurorul care astfel putea decide dac i prezint sau nu nvinuitului materialul de urmrire penal a fost declarat neconstituional87 etc.). Neconformitatea dintre coninutul unei legi i prevederile constituionale, deci un criteriu material, nseamn neconstituionalitate intrinsec88. Din practica Curii Constituionale rezult c, n procesul de verificare a constituionalitii legilor, condiiile de form vor prima asupra celor de fond, nerespectarea primelor fcnd inutil analiza celorlalte (de exemplu, constatarea Curii c o lege organic nu a fost adoptat cu majoritatea absolut; dup votarea
85

A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 421 din 9 mai 2007, publicat n M.Of. nr. 367 din 30 mai A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 5 din 4 februarie 1999, publicat n M.Of. nr. 95 din 5 martie

2007. 1999.

86

A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 24 din 23 februarie 1999, publicat n M.Of. nr. 136 din 1 aprilie 1999. 88 Neconstituionalitatea fiind o neconformitate a se vedea Ion Deleanu, op.cit., pp. 683-684.

87

fiecrui articol, proiectul nu a mai fost supus votului per ansamblu), deci neconstituionalitatea extrinsec o dat reinut, are efect destructiv asupra legii n ansamblu, lipsind de utilitate examinarea altor posibile critici de constituionalitate 89. n cazul n care Curtea Constituional declar legea neconstituional, Parlamentul are obligaia de a reexamina i modifica legea, pentru a o pune de acord cu prevederile deciziei Curii. Legile declarate constituionale se trimit spre promulgare Preedintelui Republicii, care este astfel obligat s o semneze (n termen de 10 zile), i nu mai pot face obiectul unui control de constituionalitate posterior ntrrii lor n vigoare (nu mai pot fi atace cu o excepie de neconstituionalitate). V. Promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei Promulgarea este actul prin care eful statului confirm oficial c o lege a fost adoptat de Parlament cu respectarea procedurii prevzute i dispune punerea ei n executare90. Promulgarea legii revine competenei exclusive a Preedintelui Romniei. Promulgarea se face prin emiterea de ctre Preedinte a unui decret de promulgare (care se public n Monitorul Oficial al Romniei, sub sanciunea inexistenei). Preedintele Romniei are la dispoziie un termen de 20 de zile, de la primire, pentru promulgare. nainte de promulgare, Preedintele poate cere, o singur dat, reexaminarea legii de ctre Parlament sau, aa cum s-a menionat mai sus, poate sesiza Curtea Constituionale cu o obiecie de neconstituionalitate. Cererea de reexaminare se adreseaz, printr-un mesaj, Camerei competente s fie sesizat prima i astfel este reluat ntreaga procedur legislativ. Dac Parlamentul, n urma unei asemenea cereri, se pronun cu aceeai majoritate cu care a adoptat legea, Preedintele Republicii este obligat s promulge legea dup reexaminare, n termen de 10 zile. Promulgarea este necesar doar n cazul legilor organice i ordinare, nu i a celor constituionale. VI. Publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei Conform art. 78 din Constituie revizuite, toate legile se public n Monitorul Oficial al Romniei, sub sanciunea inexistenei i intr n vigoare la 3 zile de la publicare sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Publicarea n Monitorul Oficial este modalitatea de aducere la cunotina public a legii, respectiv de intrare, n vigoare care instituie regula obligativitii respectrii legii. Introducerea termenului de graie91 de 3 zile pentru intrarea n vigoare a legii a fost justificat de necesitatea de a acorda persoanelor fizice i juridice o ans de a lua la cunotin efectiv de coninutul textelor legale.
A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 62 din 13 iunie 1996, publicat n M.Of. nr. 122 din 19 iunie 1996; Decizia Curii Constituionale nr. 122 din 22 octombrie 1996, publicat n M.Of. nr. 265 din 28 octombrie 1996; Decizia Curii Constituionale nr. 104 din 11 aprilie 2001, publicat n M.Of. nr. 253 din 16 mai 2001, n Curtea Constituional, Decizii de constatare a neconstituionalitii 1999-2003, vol. II, pp. 50-68; Decizia Curii Constituionale nr. 545 din 5 iulie 2006, publicat n M.Of. nr. 638 din 25 iulie 2006, n Curtea Constituional, Decizii de constatare a neconstituionalitii 2004-2006, vol. III, pp. 266-274. 90 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 121. Promulgarea a fost definit i ca actul prin care Preedintele Republicii atest faptul c legea a fost constituional i legal adoptat - Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 251; sau ca o operaiune de verificare i de autentificare a legii - Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 598.
89

Deoarece, Constituia revizuit prevede doar pentru legile emise de Parlamentul Romniei, un termen de intrare n vigoare de 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, nseamn c acest termen nu se aplic i celorlalte acte normative pentru care Constituia prevede ca modalitate de intrare n vigoare, sub sanciunea inexistenei lor, publicarea n Monitorul Oficial (decrete prezideniale, hotrri i ordonane guvernamentale, ordine ministeriale etc.).

3.2. PROCEDURI LEGISLATIVE SPECIALE (EXTRAORDINARE). Procedurile legislative speciale sunt acele proceduri desfurate dup reguli speciale, derogatorii de la regulile generale prezentate mai sus. n sistemul nostru constituional sunt reglementate i aplicate o serie de proceduri legislative speciale, precum: 1. adoptarea legilor constituionale (de revizuire a Constituiei) 2. adoptarea legilor n edina comun a celor dou Camere 3. procedura de urgen 4. adoptarea unui legi prin angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului 1. Procedura adoptrii legilor constituionale, de revizuire a Constituiei, prezint o serie de aspecte specifice, referitoare n principal la: - iniiativa revizuirii Constituiei revine: Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului; cel puin unei 1/4 din numrul total al deputailor sau senatorilor; cel puin unui numr de 500.000 de ceteni cu drept de vot; - iniiativele de revizuire ale Constituiei sunt supuse, din oficiu, controlului de constituionalitate anterior efectuat de ctre Curtea Constituional; Exercitarea controlului de constituionalitate asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei este reglementat de art. 146 lit. a ultima tez, din Constituia Romniei, precum i Legea nr. 47/1992 republicat. Exercitarea controlului de constituionalitate asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei n temeiul art. 146 lit. a ultima tez din Constituie, se face n dou etape. Astfel, conform art. 19 din Legea nr. 47/1992 republicat, nainte de sesizarea Parlamentului pentru iniierea procedurii legislative de revizuire a Constituiei, proiectul de lege sau propunerea legislativ, nsoit de avizul Consiliului Legislativ, se depune la Curtea Constituional, care este obligat ca, n termen de 10 zile, s se pronune asupra respectrii dispoziiilor constituionale privind revizuirea. Ulterior, conform art. 23 alin. 1 din Legea nr. 47/1992 republicat, n termen de 5 zile de la adoptarea legii de revizuire a Constituiei, Curtea Constituional se pronun, din oficiu, asupra acesteia. Deci, un dublu-control92. Din practica Curii Constituionale, rezult c aceasta s-a sesizat de patru ori cu privire la exercitarea atribuiei prevzute de art. 146 lit. a ultima tez din Constituie (fostul art. 144 lit. a ultima tez), fiind pronunate trei decizii prin care Curtea a declarat
A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, p. 139. 92 n literatura de specialitate s-a opinat c .... n condiiile actualelor reglementri constituionale (Constituia revizuit n.n.), controlul a posteriori, dup adoptarea legii de revizuire, dar mai nainte de referendum, nu este posibil ... Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 706 (nota de subsol nr. 1). Suntem de prere c un asemenea control nu poate fi totui considerat a posterior, ci trebuie considerat tot unul anterior (exercitat nainte de intrarea n vigoare a legii, chiar dac dup adoptarea acesteia de ctre Parlament), la fel ca i n cazul legilor ordinare i organice adoptate de ctre Parlamentul Romniei i supuse controlului anterior n baza art. 146 lit. a prima tez din Constituia Romniei revizuit.
91

neconstituionale iniiativele (ntr-o situaie constatnd neconstituionalitatea intrinsec i dou situaii cea extrinsec) i o a patra, prin care a declarat constituional iniiativa de revizuire a Constituiei (cu unele observaii i recomandri). - doar dup pronunarea Curii Constituionale, proiectul de lege sau propunerea de revizuire se nregistreaz la Parlament, urmndu-se regulile generale de dezbatere i votare. Pentru adoptarea proiectului sau propunerii de revizuire este necesar majoritatea de 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere; - n cazul unor diferene ntre textele adoptate de cele dou Camere, se apeleaz la procedura medierii (comisia de mediere este format dintr-un numr egal de deputai i senatori). Dac, n urma medieri nu se ajunge la un text comun, acesta va fi supus dezbaterii n edina comun a celor dou Camere i, pentru a fi adoptat, va fi necesar votul a cel puin 3/4 din numrul total al parlamentarilor; - legile constituionale nu se supun promulgrii Preedintelui. Ele intr n vigoare doar dup ce sunt aprobate n cadrul unui referendum naional. - Legea de revizuire se public n Monitorul Oficial al Romniei la 5 zile de la adoptare i dup publicarea n Monitorul Oficial a deciziei Curii Constituionale prin care sunt confirmate rezultatele referendumului. 2. Procedura adoptrii legilor n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului. Constituia stabilete cteva situaii n care procedura legislativ nu se desfoar succesiv n cele dou Camere, ci n edin comun93: - aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, a legilor rectificative i a contului de execuie bugetar; - adoptarea proiectelor sau propunerilor de revizuire a Constituiei n cazul n care, prin procedura de mediere, Camerele nu ajung la un acord; - adoptarea legilor de aderare a Romniei la Uniunea European i Tratatul Atlanticului de Nord; - stabilirea statutului deputailor i a senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora. 3. Procedura de urgen

Alte situaii n care Camerele lucreaz n edin comun sunt stabilite prin Regulamentul edinelor comune ale Camerei deputailor i Senatului: primirea mesajului Preedintelui Romniei; declararea mobilizrii generale sau pariale; declararea strii de rzboi; examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi; numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestui serviciu; depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei; punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare; suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei sau a persoanei care asigur interimatul n exercitarea acestei funcii, n cazul n care a svrit fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei; ncuviinarea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti, instituit de Preedintele Romniei; dezbaterea programului i a listei Guvernului i acordarea votului de ncredere; retragerea ncrederii acordate Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur; desfurarea procedurii privitoare la angajarea rspunderii guvernului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege; alegerea magistrailor ce compun Consiliul Superior al Magistraturii; numirea membrilor Curii de Conturi; efectuarea altor numiri n funcii care, potrivit legii, intr n competena Parlamentului; adoptarea unor declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv politic; proclamarea rezultatelor referendumului naional; primirea unor reprezentani ai altor state sau ai unor organisme internaionale; celebrarea unor srbtori naionale sau a unor comemorri; constituirea unor comisii comune de ancheta sau a altor comisii speciale; alte situaii n care birourile permanente ale celor dou Camere consider necesar convocarea lor n edin comun.

93

Procedura de urgen este o modalitate accelerat de adoptare a legilor, care prezint o serie de caracteristici privind scurtarea termenelor sau chiar eliminarea unor etape din procedura legislativ obinuit94. Procedura de urgen se declaneaz la cererea Guvernului sau din iniiativa Parlamentului i se desfoar dup regulile stabilite prin regulamentele Camerelor Parlamentului95. Constituia Romniei stabilete n ce situaii o lege poate fi adoptat n procedur de urgen: - n cazul ntoarcerii legii, - n cazul depunerii la Parlament spre aprobare a unei ordonane de urgen a Guvernului. Regulamentele celor dou Camere ale Parlamentul prevd c se adopt n procedur de urgen i proiectele de lege referitoare la armonizarea legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene sau a Consiliului Europei, precum i proiectele de lege necesare ndeplinirii obligaiei Romniei n calitate de membr NATO. Proiectul sau propunerea supus procedurii de urgen se nscrie cu prioritate pe ordinea de zi a edinei Camerei. Termenul n care se poate exercita controlul de constituionalitate este de doar 2 zile. 4. Procedura adoptrii unui proiect de lege prin angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului. Potrivit art. 114 alin. 1 din Constituie, Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerelor reunite ale Parlamentului pentru un program, o declaraie de politic general sau un proiect de lege. Programul, declaraia de politic general sau proiectul de lege sunt considerate adoptate dac, n termen de trei zile (termenul ncepe s curg din momentul n care primul-ministru declar expres c i asum rspunderea n edina comun a celor dou Camere, convocate special) nu se depune o moiune de cenzur96 sau, dac o asemenea moiune a fost depus, nu este adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Astfel, programul sau declaraia de politic general devin obligatorii pentru Guvern, iar proiectul de lege se consider adoptat fr a fi parcurs procedura legislativ obinuit. Dup adoptarea n aceste condiii, legea este trimis Preedintelui n vederea promulgrii. nainte de promulgare, legea poate fi supus controlului de constituionalitate anterior sau Preedintele poate cere, o singur dat, reexaminarea legii. n cazul n care s-a cerut reexaminarea unei asemenea legi, aceast operaiunea se desfoar tot n edin comun a celor dou Camere. Dac, n cele 3 zile se depune o moiune de cenzur i aceasta este adoptat cu votul majoritii parlamentarilor, Guvernul este demis. Curtea Constituional a Romniei s-a pronunat sub aspect statund c utilizarea acestei proceduri speciale trebuie s fie bine justificat, angajarea rspunderii Guvernului trebuie s aib o motivare97. De exemplu, angajarea rspunderii Guvernului pentru un proiect de lege aflat deja n dezbatere parlamentar
94

A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn,

p. 603.

Regulamentul Camerei Deputailor stabilete c au drept de a solicita adoptarea n procedur de urgen, n cadrul acestei Camere, iniiatorul, Biroul permanent, un grup parlamentar. Regulamentul Senatului prevede c au drept de a cere adoptarea n procedur de urgen: Guvernul sau Senatul din proprie iniiativ. 96 Moiunea de cenzur mai poate fi utilizat i n condiiile art. 113 din Constituie pentru retragerea votului de ncredere acordat Guvernului. 97 Decizia Curii Constituionale nr. 1557 din 18 decembrie 2009, publicat n M.Of. nr. 40 din 19 ianuarie 2010.

95

(la o comisie parlamentar permanent a Camerei parlamentare decizionale) nu i gsete nici o motivare. n plus, apelarea la o asemenea procedur de legiferare trebuie justificat de caracterul urgent al msurilor preconizate98. n sistemul nostru constituional este reglementat i o alt procedur legislativ i anume, delegarea legislativ. Este caracterizat ca o procedur legislativ complementar99 sau o procedur excepional de substituire100. n viaa oricrui stat, apar, i situaii n care adunarea legislativ nu este n msura s intervin, fie datorit faptului c nu i poate exercita atribuiile (de exemplu, pe timpul vacanei parlamentare), fie a aprut nevoia lurii i aplicrii unei msuri urgente, ceea ce nu ar fi posibil dac s-ar respecta procedura legislativ (de exemplu, n situaii extraordinare). n astfel de cazuri, o alt putere dect cea legislativ101 este competent s emit i s aplice reguli generale de conduit social, obligatorii i impersonale. Rolul acesta revine executivului, care, astfel, n limitele i condiiile impuse de instituia delegrii legislative, particip la procesul de reglementare. n literatura juridic au fost formulate mai multe definiii privind instituia delegrii legislative102. Conform prerii unui autor, delegarea legislativ reprezint mputernicirea, pe termen limitat, a unei alte autoriti dect cea legiuitoare de a exercita prerogative legislative sau abilitatea temporar i condiionat a Guvernului de a emite norme cu putere de lege, a cror valoare juridic este egal cu a legii ordinare i organice, cu condiia de a fi emise n conformitate cu prevederile constituionale i a legilor organice n vigoare n momentul emiterii lor103. Delegarea legislativ a fost considerat i o mputernicire legislativ de abilitare special a Guvernului n domenii rezervate legii ordinare n baza creia pot fi emise ordonane, cu meniunea c ordonanele de urgen se emit n cazuri excepionale potrivit Constituie104. Conform art. 115 din Constituie, Guvernul poate emite ordonane n domenii care nu fac obiectul de reglementare al legilor organice, n baza (i dup adoptarea) unei legi speciale de abilitare a Parlamentului, i Guvernul poate adopta ordonane de urgen, numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat. Se consider c exist dou forme a delegrii legislative: prima este cea conferit de legea de abilitare, numit delegare parlamentar105 sau delegare legislativ propriu-zis106, iar cea de-a doua, delegarea constituional107, conferit direct de Constituie.

Decizia Curii Constituionale nr. 1431 din 3 noiembrie 2010. A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 183. 100 A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 611. 101 A se vedea Ion Deleanu, op.cit., p. 612. 102 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. II, p. 133; Emil Boc, Delegarea legislativ n sistemul constituional romnesc, n Revista Transilvan de tiine Administrative, nr. 1(2)/1999, p. 173. 103 A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 326; Lucian Chiriac, Drept administrativ III, curs universitar, Editura Universitii Petru Maior Trgu Mure, 2006, p. 24. 104 A se vedea Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2002, p. 235. 105 A se vedea Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ordonanele guvernamentale doctrin i jurispruden, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 202. 106 A se vedea Lucian Chiriac, Drept administrativ III, p. 34. 107 A se vedea Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ordonanele guvernamentale doctrin i jurispruden, p. 202; Lucian Chiriac, Drept administrativ III, p. 33; Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 30.
99

98

Ordonanele emise n baza legii speciale de abilitare se mai numesc i ordonane simple sau obinuite i pot interveni, pentru a reglementa primar sau secundar, doar n domenii de competena legii ordinare. Deci au fora juridic a unei legi ordinare, putnd modifica, completa sau chiar abroga a asemenea lege. n legea special de abilitare se prevd: domeniu sau domeniile n care se vor emite ordonanele, termenul de abilitare i dac se dorete ca ordonanele s fie supuse aprobrii ulterioare a Parlamentului, se va meniona expres i acest lucru. Ordonanele de urgen ale Guvernului pot fi emise numai n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat. Urgena msurii trebuie motivat de ctre Guvern. Se supun spre aprobare Parlamentului, n procedur de urgen, iar dac Parlamentul nu se afl n sesiunea este convocat n mod obligatoriu, n 5 zile. Ordonanele de urgen pot interveni i n domeniul legii organice. Totui, Constituia stabilete c nu pot fi emise nici mcar ordonane de urgen cu privire la: - legile constituionale - regimul instituiilor fundamentale ale statului - drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie - drepturile electorale - msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea public a statului. Parlamentul, prin lege, poate aproba, aproba cu modificri sau completri ori poate respinge o ordonan guvernamental. Instituia delegrii legislative este un instrument prin care executivul ncearc s domine puterea legislativ. Se trece astfel peste faptul c, cel puin teoretic, delegarea legislativ nu ar trebui s reprezint dect o modalitate de a ajuta Parlamentul n activitatea de legiferare, privit ca un mijloc de control reciproc, n cadrul sistemului de frne i contragreuti108 necesar n vederea respectrii principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat109.

A se vedea Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, ClujNapocam 1992, p. 9; Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2005, p. 235. 109 Art. 1 alin. 1 din Constituia Romniei republicat.

108

CAPITOLUL IV CONSILIUL LEGISLATIV

Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. ine evidena oficial a legislaiei Romniei. Sediul materiei: art. 79 cap. I Titlul III din Constituia Romniei republicat, Legea nr. 73 din 3 noiembrie 1993 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ110. Consiliul Legislativ are o ndelungat tradiie n sistemul constituional romn. Prin art. 76 Constituia din 1923111 i Legea din 15 februarie 1925112 a fost nfiinat i organizat Consiliul Legislativ, conferindu-i-se (s-a procedat la fel ca i n alte sisteme constituionale113) un rol consultativ n procedura legislativ i elaborarea regulamentelor administrative emise n vederea executrii legii. Conform Constituiei din 1923, Consiliul Legislativ avea menirea de a ajuta n mod consultativ la facerea i coordonarea legilor i la ntocmirea regulamentelor generale pentru aplicare a legilor. Actualul Consiliu a fost nfiinat n 1994 dar, i-a nceput efectiv activitatea la 1 aprilie 1996 i este alctuit din: - Secia de drept public, - Secia de drept privat - Secia de eviden oficial a legislaiei i documentare. Atribuiile Consiliului Legislativ a) analizeaz i avizeaz proiectele de legi, propunerile legislative i proiectele de ordonane i de hotrri cu caracter normativ ale Guvernului, n vederea supunerii lor spre legiferare sau adoptare, dup caz; b) analizeaz i avizeaz, la cererea preedintelui comisiei parlamentare sesizate n fond, amendamentele supuse dezbaterii comisiei i proiectele de legi sau propunerile legislative primite de comisie dup adoptarea lor de ctre una dintre Camerele Parlamentului; c) realizeaz nemijlocit sau coordoneaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului, elaborarea unor proiecte de coduri sau de alte legi de complexitate deosebit; d) elaboreaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului ori din proprie iniiativ, studii pentru sistematizarea, unificarea i coordonarea

Republicat n M.Of. nr. 1122 din 23 noiembrie 2004. Art. 76 din Constituia din 1923: Se nfiineaz un Consiliu legislativ, a crui menire este s ajute n mod consultativ la facerea i coordonarea legilor, emannd fie de la puterea executiv, fie din iniiativ parlamentar, ct i la ntocmirea regulamentelor generale de aplicarea legilor. Consultarea Consiliului legislativ este obligatorie pentru toate proiectele de legi, afar de cele cari privesc creditele bugetare; dac ns ntr-un termen fixat de lege, Consiliul Legislativ nu-i d avizul su, Adunrile pot proceda la discutarea i aprobarea proiectelor. O lege special va determina organizarea i modul de funcionare a Consiliului Legislativ. 112 Publicat n M.Of. nr. 45 din 26 februarie 1925. 113 Consiliul Legislativ nfiinat prin Constituia din 1923 a fost considerat un consilier juridic al Guvernului, la fel c i Consiliul de stat francez, dar fr atribuiile jurisdicionale ale acestuia din urm a se vedea Grard Conac, O anterioritate romn: Controlul constituionalitii legilor n Romnia de la nceputul secolului XX pn n 1938, n Revista de drept public, nr. 1/2001, p. 12.
111

110

legislaiei i face, pe aceast baza, propuneri Parlamentului i, dup caz, Guvernului; e) coordoneaz elaborarea i editarea de repertorii legislative, culegeri de acte normative n limba romn i n alte limbi i avizeaz, n vederea publicrii, culegerile elaborate de alte autoriti sau persoane fizice ori juridice; f) pstreaz cte un exemplar din originalele legilor adoptate i ale decretelor de promulgare a acestora. Consiliul Legislativ prezint anual n faa Parlamentului raportul asupra activitii sale. Natura juridic a acestui organ este de autoritate administrativ autonom, pus sub controlul Parlamentului114. Proiectele de legi i propunerile legislative se supun dezbaterii Parlamentului cu avizul Consiliului Legislativ. Avizul este consultativ, fiind obligatoriu de cerut. Va fi dat n interiorul termenului stabilit de Biroul permanent sau de comisia permanent a Camerei Parlamentului care l-a solicitat. Chiar dac avizul nu este dat n termenul stabilit, procedura legislativ poate continua (conform art. 3 alin. 2 din Legea nr. 73/1993), sau dac este primit nu este obligatoriu de inut cont de punctul de vedere exprimat de Consiliul legislativ, tocmai datorit caracterului consultativ. Dar nesolicitarea avizului Consiliului Legislativ constituie un fine de neprimire pentru luarea n discuie a proiectului legislativ. Nerespectarea de ctre una din Camere a acestei obligaii atrage dup sine neconstituionalitatea legii115. Conform dispoziiilor art. 3 alin. 3 din Legea nr. 73/1993 avizul are ca obiect: a) concordana cu Constituia a reglementrii propuse, precum i natura legii; b) nlturarea contradiciilor sau necorelrilor dintre prevederile proiectului de lege sau ale propunerii legislative i asigurarea caracterului complet al acestora, respectarea normelor de tehnic legislativ; c) prezentarea implicaiilor noii reglementri asupra legislaiei n vigoare, prin identificarea dispoziiilor legale care, avnd acelai obiect de reglementare, urmeaz s fie abrogate, modificate sau unificate, precum i prin evitarea reglementrii unor aspecte identice n acte normative diferite. Avizul Consiliului Legislativ se transmite n scris solicitantului, sub semntura preedintelui. Avizele pot fi negative sau favorabile. Avizele favorabile nensoite de obiecii sau propuneri nu vor fi motivate. n celelalte cazuri, avizul va cuprinde motivarea complet a fiecrei obiecii sau propuneri i va fi nsoti, dup caz, de studiile, documentele i informaiile pe care se sprijin, inclusiv de cele cu caracter istoric sau de drept comparat. Se interzice ca n cadrul avizului, Consiliul Legislativ s exprime puncte de vedere sau consideraii cu caracter politic. Iniiatorii sau autoritatea care a solicitat avizul pot cere Consiliului Legislativ lmuriri suplimentare sau l pot invita pe preedintele acestuia ori pe reprezentantul su la dezbaterea propunerilor legislative sau a proiectelor avizate. Conform art. 5 din Legea nr. 73/1993, n ndeplinirea atribuiilor sale, Consiliul Legislativ colaboreaz cu autoritile administraiei publice i cu instituiile publice de specialitate. Mai mult dect att, toate autoritile administraiei publice i instituiile publice de specialitate sunt obligate s asigure, n termenele i n condiiile stabilite

114 115

A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 162. A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 163.

de Consiliul Legislativ, informaiile i documentaiile solicitate de acesta i s-i acorde sprijinul necesar ndeplinirii atribuiilor sale. Consiliul Legislativ a contribuit la conturarea i formularea normele de elaborare a proiectelor de acte normative, materializate n Legea nr. 24/2000.

CAPITOLUL V SISTEMATIZAREA LEGISLAIEI

O discuie despre procedura legislativ nu poate avea loc fr a avea n vedere i conceptele de sitematizare a legislaiei, unificare i coordonarea a acesteia. Astfel, prin sistematizarea legislatiei se nelege activitatea de ordonare a reglementrilor juridice n cadrul sistemului de drept116. O asemenea activitate, indispensabil procesului legislativ, presupune nu numai aezarea normelor juridice ntr-o anumit ordine, ci i constituirea fiecrui element structural al actului normativ astfel nct s formeze un tot unitar117. Procesul de sistematizare legislativ implic: Integrarea proiectului actului normativ n sistemul legislaiei ceea ce presupune corelarea dispoziiilor unui nou act normativ cu principiile generale ale dreptului118, cu prevederile constituionale, cu actele normative cu aceeai for juridic sau cu for juridic superioar, aflate n vigoare i cu care se afl n conexiune, cu tratatele internaionale i cu dreptul comunitar119. Asanarea legislaiei de norme juridice czute n desuetudine, de contradicii i paralelisme prin abrogarea expres a dispoziiilor czute n desuetudine sau care sunt n contradicie cu alte prevederi normative superioare sau egale ca for juridic ori prin evitarea instituirii unei reglementri prin dou sau mai multe acte normative, de acelai nivel sau de nivele diferite120. Concentrarea legislaiei n coduri codificare reprezentnd o activitate legislativ complex de reunire ntr-o structur unic (numit cod) a tuturor reglementrilor dintr-un anumit domeniu sau dintr-o ramur de drept. Codificarea este astfel o activitate legislativ de competena Parlamentului, cu caracter oficial, considerat o form superioar de sistematizare121. ncorporarea actelor normative n codexuri pe materii nu se confund cu codificarea, fiind doar o operaiune de grupare a unor acte normetive diferite (legi, ordonane i hotrri de Guvern, eventual ordine ale minitrilor i alte acte normative), dar aplicabile aceluiai domeniu de activitate, dup criterilul cronologic sau alfabetic ntr-un volum compact (codex)122. Unificarea legislaiei const n activitatea de elaborare a unor legi ct mai cuprinztoare i de ncorporare a legislaiei n coduri. Practic, se urmrete,

116 117

A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 89. A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 89. 118 Principiile generale ale dreptului sunt prescripii fundamentale care caracterizeaz crearea dreptului i explicarea sa. Sunt considerate principii generale de drept: principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului; principiul libertii i egalitii; principiul responsabilitii, principiu echitii i al justiiei a se vedea Nicolea Popa, Teoria general a deptului, Editura All Beck, Bucureti, pp. 110-120. 119 A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 90. 120 A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 100. 121 A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 119-120. 122 A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 121-122.

sistematizarea legislaiei dintr-o anumit ramur de drept sau dintr-un anumit grup de relaii sociale123. Coordonarea legislaiei const n aciunea autoritilor publice implicate n procesul legislativ de a pune de acord elementele componente ale sistemului legislaiei, eliminnd contradiciile, redudanele, vidurile legislative i paralelismele 124.

Arhitectura actului normativ Actul normativ trebuie s cuprind o reglementare complet, care s epuizeze toate aspectele presupuse de relaia social. Structura actului normativ cuprinde urmtoarele elemente constitutive: Titlul actului normativ Preamblul Formula introductiv Partea dispozitiv Formula de atestare a autenticiti actului normativ Semntura reprezentantului legal al emitentului Numrul i data actului normativ Anexele

Evenimente legislative Aciunea n timp a normei juridice Modificarea- schimbarea unor dispoziii din coninutul actului normativ i este fcut, de regul, chiar de ctre emitentul actului. Mai au dreptul de a modifica un act normativ, autoritatea ierahic superioar emitentului sau Parlamentul. Completarea presupune doar introducerea unor dispoziii noi. Abrogarea ncetarea producerii efectelor juridice Derogarea introducerea unor excepii de la o regul general printr-un alt act normativ Suspendarea ncetarea temporar a producerii efectelor juridice Republicarea Rectificarea corectarea unor erori materiale strecurate n forma publicat a actului normativ

123 124

A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 90. A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 90.