GHIDUL

DE APLICARE A CODULUI DE ETIC I DEONTOLOGIE AL POLIISTULUI

GHIDUL
DE APLICARE A CODULUI DE ETIC I DEONTOLOGIE AL POLIISTULUI

Preambul Dreptul de poliie al statului se exercit prin intermediul structurilor special create, cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice. La nivelul Ministerului Administraiei i Internelor structurile cu astfel de atribuii sunt: Inspectoratul General al Poliiei Romne, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, Inspectoratul General al Jandarmeriei, Direcia General de Paapoarte, Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor, Direcia Regim Permise i nmatricularea Vehiculelor, Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor, Autoritatea pentru Strini, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Oficiul Naional Pentru Refugiai, Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, Serviciile Publice Comunitare pentru Evidena i Eliberarea Paapoartelor Simple i Serviciile Publice Comunitare Regim Permise i nmatriculare a Vehiculelor. Prezentul ghid se aplic poliitilor, poliitilor de frontier i jandarmilor care-i desfoar activitatea n structurile menionate anterior, denumii generic, n continuare, lucrtori n domeniul ordinii i siguranei publice / lucrtori. n exercitarea funciei publice, lucrtorii iau hotrri cu caracter obligatoriu, urmresc ndeplinirea lor, iar la nevoie le pot impune, potrivit procedurilor legale, utiliznd mijloacele din dotare. Pericolul de a nclca reglementrile legale exist permanent, iar condiii propice pot s apar frecvent n activitatea de zi cu zi a lucrtorilor n domeniul ordinii i siguranei publice. Sunt avute n vedere mediile n care acetia acioneaz, drepturile i libertile care pot fi afectate prin interveniile lor, precum i disponibilitatea celor vizai prin msurile poliieneti de a oferi lucrtorilor avantaje diverse pentru a evita consecinele aplicrii prevederilor legale. n acest context, un rol important l are faptul c lucrtorii n domeniul ordinii i siguranei publice intr frecvent n contact cu cetenii, n sprijinul i n interesul crora ei i desfoar activitatea. Tocmai de aceea este necesar un Cod de etic i deontologie i un Ghid de aplicarea a acestuia, ca instrumente care s surprind perspectiva normelor morale ale profesiei, cu scopul de a stabili linia

comportamental pe care societatea, prin membrii si, o ateapt de la lucrtorii n domeniul ordinii i siguranei publice. Etica este ansamblul regulilor de conduit mprtite de o comunitate anumit, reguli care sunt fundamentate pe distincia ntre bine i ru. Etica este o teorie asupra moralei. Un demers etic nseamn s reflectm asupra principiilor generale (inclusiv pe ce baz aleg un anumit set de principii n raport cu altul) i s judecm din perspectiva acestor principii ce ar trebui s fac o persoan, inclusiv noi nine, ntr-o situaie particular. Rolul eticii este s ajute oamenii i instituiile s decid ce este mai bine s fac, pe ce criterii s aleag i care le sunt motivaiile morale n aciunile lor1. Deontologia este doctrina referitoare la normele de conduit i obligaiile etice ale unei profesii2. Ea este o parte a eticii care se ocup cu studiul normelor i obligaiilor specifice unei activiti profesionale. Deontologia profesional specific domeniului ordinii i siguranei publice cuprinde totalitatea regulilor i uzanelor care ghideaz relaiile dintre lucrtori ori dintre acetia i ceteni. Deontologia se susine ea nsi pe lege i prin lege.

I.

Necesitatea existenei Codului de etic i deontologie al poliistului i a Ghidului practic de aplicare a acestuia

1. Elaborarea Codului de etic i deontologie al poliistului este admis implicit de dispoziiile Legii nr. 360/2002 privind Statutul poliistului cu modificrile i completrile ulterioare. Cu toate acestea, urmez ca prevederile Codului s se aplice tuturor lucrtorilor, aa cum au fost definii n preambul, difereniat, n funcie de statutul de personal al acestora. De asemenea, Recomandarea Rec. (2001) 10 adoptat de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, avnd n vedere diversitatea structurilor de poliie i a organizrii acestora, opteaz pentru alinierea codurilor de conduit opozabile poliiilor naionale la normele Codului european de etic al poliiei, n vederea stabilirii unor orientri i principii europene comune n msur s asigure compatibilitatea serviciilor oferite, s impun un nivel convenabil din punct de vedere calitativ al acestora att pentru beneficiari, ct i pentru furnizori. Pe cale de consecin, instituiile cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice i vor putea ndeplini mai bine obligaia de garant al statului de drept. Un alt argument ce pledeaz n favoarea existenei Codului de etic i deontologie al poliistului se regsete n necesitatea instituirii unui instrument n msur s susin promovarea unei noi culturi profesionale. Astfel, Codul poate constitui un punct de referin n formarea personalului, mai ales n ceea ce privete comportamentul n diverse situaii determinate de ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Identificarea i instituirea unei stri de echilibru ntre drepturile cetenilor, interesele autoritilor publice i drepturile i ndatoririle lucrtorilor, reprezint un alt obiectiv avut n vedere la elaborarea Codului. O atenie deosebit s-a acordat evidenierii legturii strnse dintre structurile cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice i societatea civil, avnd n vedere c eficacitatea aciunilor acestora este influenat n mod direct de susinerea pe care o primesc din partea cetenilor. Ca urmare, au fost puse n eviden reguli de comportament ale lucrtorilor, cu scopul declarat de a ntri parteneriatul cu populaia, prin furnizarea unor servicii de calitate i/sau informaii de interes public, fr a nesocoti ns confidenialitatea datelor i protecia informaiilor clasificate.

1 2

Mihaela Miroiu, Gabriela Blebea Nicolae, Introducere n etica profesional, Editura Trei, 2001. A se vedea i Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Dicionar Explicativ al Limbii Romne Moderne, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic Buc. 1998.

2. Ghidul de aplicare a Codului de etic i deontologie al poliistului nu este un manual de proceduri i nici un instrument disciplinar. Acesta nu se substituie statutelor profesionale proprii personalului cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice i nici altor reglementri legale aplicabile lucrtorilor (de exemplu: Regulamentul disciplinei militare ori alte dispoziii care stabilesc reguli de comportament, indiferent de forma de redactare sau titulatura acestora). Ghidul i propune s evidenieze perspectiva practic a principiilor i regulilor de comportament exprimate n Codul de etic i deontologie al poliistului. Realizarea acestor modele de comportament se bazeaz att pe bunul sim i bunele practici nregistrate n activitatea lucrtorilor din structurile care desfoar activiti de ordine i siguran public, ct i pe consecinele n plan etic al unor dispoziii legale aplicabile n activitatea poliieneasc. Scopul Ghidului nu este acela de a reprezenta o culegere de spee comportamentale, ci de asigurare a elementelor explicative necesare nelegerii spiritului i literei Codului. Particularizrile ce se impun se vor realiza, de aceea, n procesul de nvmnt pentru formarea iniial i continu, n cadrul activitilor educative, precum i ca autoevaluare comportamental a poliitilor prin raportare la modul de respectare individual a cerinelor etice i deontologice din Cod.

II. Principii ce stau la baza activitii lucrtorului n domeniul ordinii i siguranei publice
Ceea ce individualizeaz profesiile din domeniul ordinii i siguranei publice este, n special, climatul specific de moralitate. Respectul pentru ordine i lege, precum i impunerea respectrii acestora, nu pot fi realizate dect cu angajai care au un comportament fr repro. n acest sens, pentru a fi n msur s ofere populaiei servicii corespunztoare, se recomand ca lucrtorii s cunoasc, s neleag i s respecte principiile fundamentale care trebuie s le guverneze conduita profesional. a) Legalitatea Este principiul fundamental care st la baza activitii lucrtorilor din domeniul ordinii i siguranei publice. Potrivit acestui principiu, activitile i aciunile trebuie s se desfoare numai n spiritul i cu respectarea prevederilor actelor normative. Este de altfel cunoscut faptul c i cetenii, n exercitarea drepturilor si libertilor lor, sunt supui rigorilor impuse de lege. Pornind de la premisa c legile reprezint garania siguranei cetenilor ntr-un stat democratic, orice aciune sau activitate a structurilor cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice trebuie s-i aib fundamentarea n lege i numai n lege. Respectarea principiului legalitii se realizeaz prin: cunoaterea temeinic de ctre lucrtori a prevederilor legale, precum i a regulamentelor specifice; autocontrol n desfurarea aciunilor/activitilor; control ierarhic. Cunoaterea prevederilor legale precum i a regulamentelor specifice presupune existena unui bagaj informaional ce trebuie n permanen completat. Totodat, interpretarea i aplicarea cunotinelor i evaluarea situaiilor practice trebuie s fie fcut fr prtinire, cu bun credin. Autocontrolul se realizeaz de ctre fiecare lucrtor prin raportarea aciunilor proprii la normele legale, naintea, pe parcursul i dup desfurarea acestora. Aceast form de control poate fi apreciat ca fiind de o mai mare importan n ceea ce privete asigurarea legalitii n raport cu celelalte forme de control, avnd n vedere c activitatea poliitilor se desfoar nu numai n sediul unitii sau n apropierea acesteia, ci i n zone sau uniti teritoriale izolate. n aceeai msur, autocontrolul implic i autocenzura comportamental. Astfel, atitudinea absolut legal constituie una din premisele garaniei asumrii valorilor eticii i deontologiei profesionale.

Un alt aspect pe care l implic principiul respectrii legalitii este vizat de exercitarea controlului ierarhic, realizat, n principal de: efii direci i nemjlocii; organele cu atribuii de control. Este tiut faptul c lipsa unui control adecvat poate favoriza apariia fenomenelor de nclcare a legalitii, prin svrirea de abuzuri/abateri sau prin nendeplinirea atribuiilor de serviciu. Prin atribuiile cu care sunt nvestite, organele de control vor urmri ca lucrtorii, indiferent de grad i funcie, s respecte legea dar i deontologia profesional. Deci, lucrtorii din domeniul ordinii i siguranei publice vor veghea la respectarea legii, n general, potrivit competenelor ce le revin i, n acelai timp, vor avea n vedere ca prin actele i faptele lor s se situeze n perimetrul legalitii. Nu trebuie s fie scpat din vedere nici faptul c legea se cere respectat i aprat, dar, n egal msur i i apr pe lucrtorii care, n rezolvarea diferitelor situaii profesionale, i fundamenteaz aciunile exclusiv pe baza normelor legale. b) Egalitate, imparialitate i nediscriminare Acest principiu trimite n modul cel mai direct la ceea ce nseamn etic i deontologie poliieneasc. Cei trei termeni sunt ntr-o mare msur complementari, se suprapun pe unele domenii i pot fi, ca atare, tratai global. Egalitatea presupune, pe de o parte, aezarea de ctre lucrtor, pe acelai plan, a tuturor persoanelor, indiferent de mprejurrile profesionale n care intr n legtur cu acestea i, pe de alt parte, abordarea n aceeai manier a cazurilor similare. Imparialitatea l va situa pe lucrtor deasupra unor probleme litigioase n care nu trebuie s se implice altfel dect profesional. O asemenea poziie i va permite s abordeze detaat de sentimente circumstanele profesionale n care se afl. Nediscriminarea, ca aspect al acestui principiu, const n faptul c funcionarul nu trebuie s se lase condus de idei preconcepute, de resentimente, de impulsuri necenzurate atunci cnd intr n contact cu diferite categorii de persoane, indiferent de poziie social, sex, religie, ras etc. Este recomandat, prin urmare, ca la judecarea efectelor propriei aciuni sau a altora, lucrtorul s evalueze msura n care, n practic, s-a ghidat dup elementele care definesc principiul analizat a respectat i asigurat egalitatea, i-a impus imparialitatea i s-a afirmat ca adversar al discriminrilor de orice fel. Msurile luate pot crea nemulumiri n rndul unor categorii de ceteni. Deseori, nemulumirile se manifest paradoxal, chiar n rndul persoanelor care prin actele i faptele lor ncalc normele legale i de comportament, impuse i acceptate de societate i prejudiciaz astfel drepturile fundamentale ale cetenilor, precum i n rndul rudelor, cunoscuilor sau prietenilor acestora aflai la locul producerii evenimentului sau care afl despre acesta. Este reacia clasic prin care aceste persoane ncearc s-i transfere vinovia pe seama unor nclcri i abuzuri nchipuite din partea lucrtorilor. Eliminarea arbitrarului din timpul interveniei, a oricror atitudini de natur s creeze suspiciuni cu privire la imparialitatea aciunii i a msurilor dispuse sunt de natur s evite posibilele reacii violente din partea celor implicai i chiar s aduc sprijin pentru aciunea poliitilor. Consecvena manifestat prin aplicarea aceleiai proceduri legale pentru fapte similare va aciona n mod cert n favoarea lucrtorilor n domeniul ordinii i siguranei publice. n aceeai msur, respectarea demnitii oricrei persoane constituie un alt element care poate contribui la afirmarea convingerii c intervenia a fost neprtinitoare, legitim i nediscriminatorie. Se recomand, de asemenea, declinarea competenei pentru cazurile de incompatibilitate care ar putea pune la ndoial imparialitatea interveniei, fr ns a se prejudicia astfel operativitatea aciunii. Astfel, sarcina desfurrii n continuare a aciunii va fi preluat de lucrtori care nu se afl n asemenea situaii, eliminndu-se astfel riscul punerii sub semnul ntrebrii a imparialitii acestora. c) Transparena

Este unul dintre principiile care se afl la baza activitii structurilor de ordine i siguran public ca instituii moderne, de tip democratic i, implicit, a lucrtorilor acestora. Furnizarea informaiilor referitoare la activitile desfurate poate determina ctigarea ncrederii populaiei. Astfel, aducerea la cunotina cetenilor, prin mijloace adecvate de informare, a modului n care se efectueaz interveniile (cu precizarea aciunilor pe care lucrtorul este ndreptit s le efectueze, comportamentul impus cetenilor pe timpul acestora i riscurile pe care i le asum n cazul nerespectrii lor), particularizat pe tipuri de misiuni, poate determina o reacie de acceptare, dac aciunile se nscriu n tiparul cunoscut de societate. n acelai timp se impune respectarea confidenialitii informaiilor care pot afecta integritatea persoanelor, procesul de administrare a probelor, securitatea martorilor sau a altor persoane. Respectarea principiului transparenei, concomitent cu ndeplinirea cerinelor referitoare la asigurarea securitii datelor, inclusiv a celor cu caracter personal, a impus crearea unor structuri interne /persoane specializate n relaia cu mass-media, care au, potrivit regulamentului de organizare i funcionare, atribuii bine definite. Exigene care trebuie s guverneze comunicarea cu mass-media: n cazul n care un jurnalist se va adresa direct unui lucrtor, acesta l va ndruma ctre structura de relaii publice /ofierul de pres care are competen n zona producerii evenimentului, singura structur abilitat prin lege i ordine ale ministrului s comunice referitor la activitile profesionale cu mass-media. dac evenimentul s-a produs ntr-un loc public, iar un lucrtor este prezent la locul faptei, la ntrebrile reprezentanilor media, va confirma ceea ce se cunoate deja despre cazul respectiv, cu precizarea c se efectueaz cercetri pentru stabilirea mprejurrilor n care aceasta s-a produs, iar despre concluziile vor fi prezentate prin intermediul structurilor de relaii publice. n cazul n care reprezentantul media ajunge primul la locul faptei i solicit telefonic date despre eveniment, acestuia i se vor oferi informaiile aflate la dispoziia structurii de relaii publice, urmnd ca rezultatul cercetrilor s i fie comunicat ulterior. n situaiile cnd evenimentul produs ridic probleme de competen ori implic intervenia mai multor structuri, atunci, comunicarea cu media se va realiza de ctre serviciul de profil din cadrul inspectoratului general. lucrtorul va rmne calm n relaia cu ziaristul, indiferent de mprejurri. filmrile realizate de structurile de ordine i siguran public la locul evenimentului i oferite media se vor face respectnd drepturile omului i dreptul la propria imagine, n conformitate cu recomandrile Uniunii Europene, ordinele de linie i dispoziiile Consiliului Naional al Audiovizualului. n cazul n care filmarea se va realiza de ctre reprezentanii presei, lucrtorul responsabil cu mediatizarea evenimentului din partea structurii de relaii publice, le va reaminti acestora dispoziiile Consiliului Naional al Audiovizualului, n sensul artat mai sus. orice relatare a unui eveniment ctre reprezentanii media va avea un caracter nediscriminatoriu, fr referiri la apartenena etnic, religioas, sexual, social sau la alt form de apartenen a celor implicai n eveniment, n conformitate cu normele n vigoare. n relaia cu mass-media, lucrtorii din structurile de relaii publice vor ine cont de Decalogul ofierului de pres. d) Capacitatea i datoria de exprimare Reprezint posibilitatea lucrtorului de a analiza situaiile profesionale pe care le ntlnete i de a-i exprima punctul de vedere, potrivit pregtirii i experienei sale, n vederea mbuntirii calitii i eficacitii serviciului. Acest principiu instituie obligaia asumrii unui rol activ n cadrul organizaiei din care acesta face parte, prin prezentarea de opinii pertinente i argumentate cu privire la modalitile de soluionare ale unor situaii profesionale.

Lucrtorii din domeniul ordinii i siguranei publice trebuie s abordeze situaiile nu doar reactiv, prin simpla executare a dispoziiilor i prezentarea de rapoarte privind rezultatele obinute, ci i proactiv. n virtutea acestui principiu, apare obligaia de a-i exprima motivat eventualele dezacorduri fa de deciziile care privesc probleme de serviciu i de a aduce la cunotina superiorilor observaii bazate pe normele legale i pe experiena profesional. n acelai context se nscrie i datoria de a informa n timp util asupra dotrii cu mijloace necorespunztoare sau insuficiente realizrii obiectivului, a datelor incomplete transmise odat cu dispoziia de executare a activitii, precum i de a prezenta experiena personal i experienele anterioare relevante pentru situaia respectiv etc. Considerm c modul n care se aplic acest principiu d, ntr-un grad nsemnat, msura comportamentului fundamentat pe norme etice i pe respectarea deontologiei profesionale. Ca profesioniti, lucrtorii n domeniul ordinii i siguranei publice trebuie s-i prezinte opiniile bazate pe experiena i cunotinele dobndite i s le susin fr teama de repercusiuni. n aceeai msur, efii vor promova un climat profesional care s admit i s ncurajeze exprimarea fr rezerve a punctelor de vedere diferite. Acest principiu nu poate fi ns invocat pentru a evita, pe criterii subiective, participarea sau executarea unei misiuni. Orice lucrtor trebuie s tie c deontologia i impune s se pronune asupra unui aspect sau altul, cu bun credin, pe baza contiinei profesionale i nu spre a prezenta ceea ce consider c le-ar conveni efilor si s aud. Pe de alt parte, ns, tot deontologic este din partea lucrtorului s i menin afirmaiile n perimetrul legalitii, egalitii, imparialitii, nediscriminrii, al realului, fr a ncerca s dea caracter de autenticitate unor interpretri vdit eronate ori s determine organizarea i desfurarea de aciuni insuficient justificate sau s influeneze decizii n care este interesat. e) Disponibilitatea Pentru a face dovada disponibilitii, lucrtorii n domeniul ordinii i siguranei publice trebuie s intervin n orice moment, n timpul sau n afara serviciului, n cazul n care iau cunotin despre existena unei situaii n care se aduce atingere drepturilor persoanelor, sunt puse n pericol bunurile acestora sau, pur i simplu, atunci cnd un individ se afl n dificultate. Intervenia n asemenea situaii nu poate fi condiionat de faptul c lucrtorul se afl n concediu, nvoiri, permisii, dar va fi precedat de declinarea calitii. Se impune totui ca, anterior acordrii sprijinului, s realizeze o evaluare a situaiei cel puin cu privire la raportul de fore, ansele de reuit, precum i riscurile asumate. Este posibil ca n asemenea mprejurri s fie eficace anunarea forelor specializate sau, dac faptele ilegale s-au consumat, obinerea de date i informaii cu privire la locaia ctre care s-a deplasat gruparea infractoare, semnalmente, mijloace de transport folosite etc. i care s fie aduse la cunotina personalului nvestit cu soluionarea cazului. n timpul serviciului disponibilitatea se manifest i prin ascultarea atent a problemelor cetenilor, ncercnd s le rezolve, oferindu-i serviciile ntr-o manier profesionist. n asemenea situaii, stabilirea prioritilor este deosebit de important. Astfel, dac din lipsa mijloacelor, a timpului necesar ori datorit altei misiuni aflat n desfurare, intervenia nu poate fi realizat imediat de ctre lucrtorul sesizat iniial, este necesar ca solicitantului s-i fie explicate motivele pentru care cauza este declinat spre ali colegi n vederea soluionrii. Uneori sunt sesizate fapte aflate n curs de desfurare, astfel nct urgena analizrii situaiei i alegerea modalitii de rezolvare sunt determinante pentru succesul aciunii. ntrzierea poate conduce la agravarea situaiei i, implicit, va pune ntr-o lumin nefavorabil capacitatea structurilor cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice de a interveni i totodat disponibilitatea acestora de a se implica n soluionarea problemelor cu privire la care au fost sesizai. Disponibilitatea presupune, pe lng prezena regulat a lucrtorului la serviciu sau la locul unde trebuie s execute o anumit misiune, i capacitatea de ascultare i nelegere a problemelor aduse la cunotin de persoanele aflate ntr-o situaie critic. Datorit caracterului permanent al serviciului i particularitilor misiunilor ce revin structurilor cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice, acestea solicit lucrtorilor s manifeste

disponibilitate total fa de ndeplinirea atribuiilor (rechemarea la serviciu, constrngeri, program prelungit de munc sau n schimburi, capacitatea de a se adapta diversitii sarcinilor de ndeplinit etc.), aspecte care rezult att din angajamentul asumat de lucrtor la momentul intrrii n profesie, ct i din jurmntul de credin depus la acordarea primului grad profesional/militar. Obligaia la disponibilitate permanent a lucrtorilor din domeniul ordinii i siguranei publice justific, de asemenea, i de ce le este interzis s exercite, n afara excepiilor prevzute de lege, alte activiti pentru care s fie remunerai. Depinde astfel de lucrtori s stabileasc echilibrul n serviciu i practicarea activitilor lucrative sau nelucrative care i sunt permise (activitate didactic, cercetare tiinific, creaie literar-artistic), astfel nct disponibilitatea profesional s nu fie afectat. f) Prioritatea interesului public Interesul public, n sensul utilizat de prezentul Ghid, reprezint orice aspect care afecteaz viaa comunitii sau care prezint interes pentru aceasta. Funcionarea i aciunile guvernului ori ale autoritilor sau instituiilor publice centrale i locale sau ale oricrei alte entiti care folosete bani publici sau care influeneaz viaa comunitii prezint interes public. Respectarea drepturilor omului, aa cum sunt definite n documentele internaionale ratificate de Romnia, reprezint o alt component a interesului public. Prioritatea interesului public se manifest prin aceea c, n exercitarea atribuiilor funcionale, lucrtorul din domeniul ordinii i siguranei publice acord ntietate ndeplinirii serviciului n folosul comunitii, chiar dac prin aceasta se prejudiciaz sau se ntrzie realizarea unor obiective personale. Prioritatea interesului public nu poate fi tratat i nici explicat independent de disponibilitate. Aceast corelaie este determinat de calitatea conferit de profesie i, implicit, de statutul profesional. Lucrtorii au datoria s trateze toate persoanele n mod egal, neinnd cont de interesul personal i asigurnd primatul interesului public. g) Profesionalismul Presupune ndeplinirea sarcinilor de serviciu prin aplicarea cunotinelor teoretice i prin folosirea deprinderilor practice dobndite. Lucrtorii n domeniul ordinii i siguranei publice sunt, de altfel, obligai s-i perfecioneze permanent pregtirea de specialitate i s-i dezvolte capacitatea de nelegere a problemelor sociale, culturale i educaionale specifice colectivitii n care-i exercit profesia. Pentru a fi un bun profesionist lucrtorul trebuie s: cunoasc legislaia aplicabil n domeniul su de activitate; cunoasc i s aplice procedurile de lucru uzuale; analizeze solicitrile ce-i sunt adresate direct de ctre ceteni i s le rezolve, s cear sprijin pentru soluionarea lor sau s ndrume cetenii ctre structurile/ formaiunile competente atunci cnd constat c acestea depesc responsabilitile funciei pe care o ndeplinete; lucreze n serviciul populaiei, dedicnd timpul necesar activitii pe care este abilitat s o desfoare; se comporte corect i demn n relaiile cu ceilali lucrtori i s observe atitudinea acestora, fiind obligat s sesizeze cazurile de abatere de la normele etice ale profesiei; se identifice cu profesia i instituia; evite implicarea emoional excesiv n soluionarea problemelor de serviciu; dea dovad de echidistan i imparialitate n relaia cu ceteanul i colegii de profesie; manifeste respect fa de ceteni n toate mprejurrile care presupun contactul direct ori prin intermediul mijloacelor de comunicare. h) Confidenialitatea Se mbin de cele mai multe ori cu profesionalismul i legalitatea. Astfel, protecia informaiilor i a persoanelor care le-au pus la dispoziia lucrtorilor trebuie realizat concomitent cu celelalte activiti

necesare pentru soluionarea cazului. Confidenialitatea nu presupune numai protecia datelor i a persoanelor, ci i obligaia lucrtorilor de a proteja informaiile obinute n virtutea atribuiilor de serviciu i de a nu le utiliza n vederea obinerii unor avantaje pentru ei sau pentru alii. i) Respectul 1. Respectul fa de ceteni se manifest att prin utilizarea moderat a regulilor de politee i curtoazie (fr familiarisme), ct i prin evitarea oricrei manifestri discriminatorii, legat de naionalitate, religie, opinii, sex, vrst, condiie social sau de orice alt considerent. Anumite situaii pot influena emoional lucrtorul, ca pe orice alt individ (prezena unor rnii grav, anunarea familiilor victimelor cu privire la producerea unui accident etc.), sau n alte cazuri, cnd apariia sa ntr-o anumit zon este n msur s suscite agresivitatea participanilor (manifestri neautorizate ori care se desfoar n afara itinerariului sau n afara intervalului aprobat). Aplicnd procedurile recomandate pentru asemenea situaii cu calm i fermitate, lucrtorul va ndeplini misiunea fr s-i manifeste tensiunile sau emoiile pe care inevitabil le are. Cetenii vor aprecia sngele rece, calmul i rbdarea de care d dovad lucrtorul. Aceste caliti sunt cu att mai necesare cu ct dificultile provin din reaciile ostile, chiar violente, ndreptate mpotriva lucrtorilor, uneori din cauza simplei lor prezene, n special n cartierele sau zonele cu o rat crescut a infracionalitii. Vor fi evitate cu prilejul interveniilor atitudinile agresive, provocatoare, dominatoare sau dispreuitoare. Procedurile specifice utilizate nu vor avea o ntindere n timp mai mare dect este necesar realizrii scopului pentru care s-a recurs la acestea. Altfel, cetenii vor interpreta msurile ca fiind abuzive, nejustificate i c, n ciuda faptului c au drepturi pe care structurile cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice trebuie s le respecte, tocmai reprezentanii acestora le ncalc i le desconsider. Pentru situaiile n care, pe fondul ndeplinirii atribuiilor, sunt afectate drepturile i libertile cetenilor (cazul verificrii identitii sau a provenienei mrfurilor transportate, existena permisului corespunztor categoriei din care face parte vehiculul etc.), persoana care face obiectul verificrilor nu va fi mpiedicat s-i continue activitatea dect pentru perioada de timp strict necesar ndeplinirii procedurii specifice. Orice abatere de la aceast norm deontologic, mai ales dac este dictat de considerente personale ale lucrtorului este n msur s produc efecte negative n realizarea parteneriatului cu populaia, pe care Ministerul Administraiei i Internelor l dorete. Dac lucrtorii vor aborda relaia cu cetenii de pe poziii de superioritate, determinate de puterile ce le sunt conferite prin lege, nu vor beneficia de concursul, sprijinul i cooperarea acestora. 2. Respectul fa de efii profesionali i colegi const n respectarea regulilor de comportament (politee, curtoazie, punctualitate, respectarea angajamentelor asumate formal sau informal .a.) i de demnitate (decen, grij pentru propria imagine .a.), precum i prin respectarea prevederilor regulamentelor militare de ctre personalul cu statut militar. Indiferent de statutul profesional, de corpul din care face parte, de grade sau de sarcini, relaiile dintre lucrtorii din domeniul ordinii i siguranei publice se bazeaz n principal pe respect mutual, loialitate i solidaritate. 3. Respectul mutual presupune nelegerea faptului c orice sarcin repartizat unui coleg, orict de modest ar fi, contribuie la buna funcionare a serviciului public. Manifestrile de superioritate sau de desconsiderare fa de un corp profesional, pe criterii de grade sau de funcii, relev necunoaterea i nerecunoaterea complementaritii activitilor instituiei. Respectul mutual, nseamn, de asemenea, s admii fr prejudeci sau desconsiderare anumite situaii particulare justificate care pot interveni accidental n comportamentul sau activitatea oricrui lucrtor, inclusiv n cea proprie (ntrzieri ocazionale, nvoiri pentru probleme personale care nu pot fi altfel rezolvate, solicitarea n mod excepional a concediului n afara planificrii etc.). Respectul mutual presupune, de asemenea, toleran, respectiv o deschidere suficient pentru a lsa colaboratorii s-i expun poziiile contrare, pornind de la dreptul la liber exprimare. Este totui de

menionat faptul c n rndul lucrtorilor din structurile cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice aceast libertate se refer la aspecte profesionale, fiind restrns manifestarea, la locul de munc ori n timpul serviciului, a unor opinii personale, cum ar fi cele referitoare la politic. j) Integritatea moral Prin poziia sa, lucrtorul se poate afla n situaia de a i se oferi diferite avantaje (gratuiti, cadouri). Aceste oferte sunt rareori dezinteresate. Integritatea l va determina s le refuze politicos, explicnd c este pltit pentru a oferi un serviciu public, potrivit competenelor. n acest sens, lucrtorii din domeniul ordinii i siguranei publice au obligaia de a-i pregti familiile astfel nct eventualele atenii s nu le parvin prin intermediul acestora, indiferent care ar fi justificarea. Pe de alt parte, publicul nu ar tolera ca lucrtorul s uzeze de calitatea sa pentru a ncerca s obin o favoare sau alta pentru el nsui sau pentru altul (lucrtor n uniform care nu respect ordinea n faa unui ghieu la care se prezint pentru a-i rezolva o problem personal). Lucrtorul nu are dreptul s se oblige pecuniar fa de nici o persoan, dac o asemenea situaie este n msur s afecteze ndeplinirea atribuiilor de serviciu (obligaii pecuniare pot fi asumate de ctre lucrtori numai cu respectarea prevederilor legale n vigoare contractare de credite de la bnci, mprumuturi la Casa de ajutor reciproc sau cumprarea unor bunuri n sistem de rate), nu poate folosi ori ncerca s uziteze de calitatea sa n interes personal. n considerarea acestor cerine, lucrtorilor le este interzis s mprumute bani de la subordonai ori s colecteze sume de bani de la persoane fizice sau juridice. Comportamentul integru are o deosebit importan pentru credibilitatea instituiei i implicit a membrilor si. Pentru a ctiga respectul populaiei, nu este suficient doar s se acioneze n conformitate cu legea, ci trebuie ca aceasta s fie aplicat n spiritul respectului fa de cetean. Prin urmare, integritatea i respectul fa de populaie nu trebuie afirmate formal, prin declaraii sau angajamente, ci demonstrate prin aciuni i misiuni executate cu profesionalism, imparialitate, onestitate, contiinciozitate, echitate, neutralitate sub toate aspectele, acordnd totodat o atenie deosebit grupurilor vulnerabile de populaie (gravide, persoane n vrst, copii, minori care au fugit de acas, bolnavi, persoane cu handicap etc.). k) Independena operaional Const n ndeplinirea atribuiilor i misiunilor potrivit competenelor stabilite pentru nivelul ierarhic pe care l ocup n cadrul structurii, fr imixtiunea altor lucrtori, persoane sau autoriti. Independena operaional nu presupune aciuni executate haotic sau care au fost incluse fr temei n categoria celor prioritare, ori pe considerente exclusiv personale (ex. controale economice care vizeaz o anume societate comercial anume numai pentru a-i perturba activitatea n scopul favorizrii concurenei sau executarea unor activiti care nu decurg din obiectivele stabilite la nivelul structurii respective). Independena operaional trebuie neleas i ca libertate a lucrtorului de a identifica i utiliza acele proceduri i mijloace prin a cror folosire se asigur ndeplinirea cu riscuri minime a misiunii, reducndu-se, totodat, i posibilitatea lezrii drepturilor i libertilor persoanelor care fac obiectul aciunii. De asemenea, prin independen operaional se nelege i capacitatea poliistului de a adapta intervenia n funcie de reacia persoanelor vizate, de particularitile zonei n care intervine sau de momentul realizrii acesteia. Pe de alt parte, independena operaional implic rspunderea deplin a lucrtorului pentru aciunile, inaciunile i omisiunile sale. l) Loialitatea Const n ataamentul fat de instituie i valorile promovate de aceasta, ceea ce exprim de fapt adeziunea deplin, contient i irevocabil, manifestat din proprie iniiativ, la o cauza nalt. Manifestarea loialitii nsumeaz mai multe trsturi, cum sunt: cinstea, corectitudinea, fidelitatea, sinceritatea, respectarea angajamentelor, statornicie etc.

Aceasta presupune demnitate chiar i n afara serviciului, astfel nct, prin ntregul su comportament, lucrtorul s nu aduc atingere imaginii instituiei i profesiei sale. Loialitatea nu se confund cu atitudinea linguitoare sau de preamrire a colegilor/ efilor ori a altor persoane, n scopul de a obine diverse avantaje, pentru a-i pstra poziia n cadrul organizaiei ori pentru a accede mai rapid n funcii sau posturi de conducere. Aducerea la cunotina colectivului sau a efului a obieciilor profesionale cu privire la activitile programate, precum i fundamentul lor nu reprezint un act lipsit de loialitate. Loialitatea nu poate fi analizat independent de profesionalism, respect, integritate. Loialitatea presupune, de asemenea, crearea unui climat de lucru bazat pe dezvoltarea spiritului de echip, coeziunii i disciplinei, a ncrederii i respectului reciproc, valorizarea tradiiilor instituiei i pe contientizarea faptului c serviciul se realizeaz n beneficiul ceteanului.

III. Aspecte practice privitoare la comportamentul poliistului

1. Comportamentul lucrtorilor din domeniul ordinii i siguranei publice n relaia cu publicul

Relaia dintre structurile cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice i public se stabilete cotidian, cu ocazia activitilor realizate n zona de responsabilitate sau, dup caz, la sediul unitii atunci cnd ceteanul solicit rezolvarea unei probleme din competena instituiei. Ceteanul are dreptul de a atepta din partea lucrtorului o contribuie activ la securitatea sa i un tratament atent. Aadar, este necesar ca lucrtorii n domeniul ordinii i siguranei publice s asocieze o disponibilitate total unui comportament personal exemplar. Astfel, vor contribui la sporirea ncrederii ceteanului n instituie i la formarea convingerii c, n fapt, el este beneficiarul serviciilor oferite de aceasta. Respectarea regulilor elementare de curtoazie, decena atitudinilor i grija pe care lucrtorul o are fa de persoana sa i fa de inuta sa vestimentar contribuie la valorizarea funciei sale. Pe timpul ndeplinirii atribuiilor profesionale, precum i atunci cnd intervine in afara orelor de program, lucrtorul are obligaia de ai face cunoscut calitatea i unitatea din care face parte sau pe care o reprezint. Cteva reguli prin a cror respectare se poate pstra i dezvolta imaginea demn a lucrtorilor n societate: adoptnd o inut i un aspect fizic ngrijite; manifestnd, zilnic, un comportament ireproabil; evitnd excesul de limbaj, familiarismele ori gesturile deplasate; dnd dovad de moderaie n atitudine i propuneri. Regulile menionate capt mai mult importan atunci cnd lucrtorul acioneaz n uniform, semn exterior i manifest al calitii sale. Portul inutei i confer prestigiu i autoritate. Gesturile nepotrivite, concluziile nefondate, bazate pe informaii neverificate, precum i soluiile arbitrare contribuie la slbirea autoritii i prestigiului su i al instituiei. Prezena lucrtorilor n uniform n anumite locuri (localuri unde se consum buturi alcoolice, uniti comerciale etc.) n afara cadrului strict profesional, poate s conduc la o impresie negativ cu privire la persoanele n cauz i implicit asupra instituiei din care acetia fac parte. Lucrtorii trebuie s contientizeze, n toate mprejurrile, faptul c sunt pltii din bani publici i se afl n serviciul cetenilor, situaie ce impune un comportament adecvat n toate mprejurrile. Lucrtorul, n inut de serviciu sau civil, reprezint simbolul legalitii i ordinii. Publicul ateapt de la el s se comporte de o manier exemplar, respectnd el nsui normele legale (nu trebuie s staioneze cu vehiculul de serviciu n locuri care incomodeaz circulaia n afara cazurilor de intervenie etc.) i neuzitnd n mod abuziv prerogativele funciei sale (folosirea girofarului fr motiv legitim etc.).

1.1. Imaginea funciei poliieneti

El nu trebuie s acorde prioritate avantajelor personale i i va asuma responsabilitate aciunilor i inaciunilor sale, chiar i atunci cnd greete. n situaii de criz, cum ar fi accidente care atrag n mod deosebit atenia trectorilor, nu este admisibil ca lucrtorul prezent la faa locului s nu intervin nainte de sosirea forelor de intervenie specializate. Publicul va aprecia faptul c structurile cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice acord interes actelor simple ale vieii curente (agentul de circulaie aflat ntr-o intersecie ia msurile necesare pentru a crea condiiile necesare scoaterii din trafic a unui autovehicul imobilizat din cauza unei defeciuni- acordnd sprijin fizic conductorului auto sau dirijnd traficul astfel nct manevrele necesare s se realizeze n condiii de siguran pentru toi partenerii de trafic etc.).

Misiunile de serviciu public pe care lucrtorul este nsrcinat s le ndeplineasc l plaseaz deseori n contact direct cu concetenii si (zone de cartier, ieirile de la coal, fluidizarea circulaiei, informare n coli, formaliti administrative). Una dintre cele mai frecvente misiuni ce i revin, indiferent de loc (sediul unitii, loc public sau privat), este furnizarea de informaii cu privire la competenele structurii, documente necesare ndeplinirii procedurilor legale, persoana / formaiunea care poate soluiona un anume caz. n acest context, o ascultare atent i analizarea cu profesionalism a problemei expuse va permite informarea corect a publicului. Primul contact al publicului cu structurile cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice are loc deseori la sediul acestora i, de aceea, este absolut necesar existena unui spaiu optim de primire a cetenilor. Acesta constituie punctul obligatoriu de intrare n unitate, iar rolul su este determinant n formarea imaginii care se intenioneaz a fi construit. Pe cale de consecin, amenajarea acestuia trebuie s asigure condiii civilizate i s rspund cerinelor de realizare a confidenialitii discuiilor i de redactare/ completare a cererilor olograf/ formularelor tipizate. Nu este indicat amplasarea unui astfel de loc ntr-un spaiu cu trafic intens ori dotarea excesiv cu mobilier. Trebuie avut n vedere faptul c gestionarea nevoilor cetenilor nu impune mprtirea vieii interne a unitii i a lucrtorilor si (afiaj al activitii sindicale, decorarea personalizat n exces a birourilor, conversaii private sau profesionale ntre funcionari etc.). Calitatea contactului stabilit ntre lucrtor i public este determinat de modul n care sunt folosite regulile elementare de politee (este interzis tutuirea, familiarisme excesive etc.). Publicul i va forma o opinie nefavorabil asupra instituiei dac: este refuzat fr un motiv plauzibil sau este greit ndrumat; orarul de funcionare /de lucru cu publicul nu este respectat; la solicitarea unor explicaii suplimentare, lucrtorul rspunde pe un ton iritat, brutal sau agresiv ori las impresia c este preocupat de rezolvarea celorlalte solicitri nainte de clarificarea problemei ceteanului care i s-a adresat; serviciul este oferit preferenial, cu nclcarea ordinii de sosire/ nregistrare la ghieu sau ca urmare a interveniei unui coleg; lucrtorul de la ghieu are alte preocupri n timpul programului (mnnc, discut cu ali funcionari, ori vorbete la telefon pentru rezolvarea unor probleme personale). Un aspect cu o importan major n atitudinea lucrtorului pe timpul sau n legtur cu exercitarea profesiei l reprezint modul n care reacioneaz la diferite tentaii care sunt prevzute de lege ca fapte de corupie. nvestii cu exerciiul autoritii publice, lucrtorii pot fi tentai s profite de statutul lor i de relaiile profesionale n interes personal. Solicitnd sau numai acceptnd din partea cetenilor bani, bunuri, servicii sau promisiuni, pentru a folosi influena sa, real sau presupus, pe lng autoritile competente n scopul de a obine o decizie favorabil ori pentru a face sau nu face un act la care ar fi fost obligat potrivit atribuiilor, lucrtorul comite infraciuni din sfera corupiei.

1.2. Atitudinea lucrtorului din domeniul ordinii i siguranei publice n exercitarea profesiei

2. Comportamentul lucrtorului n domeniul ordinii i siguranei publice fa de victime

De regul, victimele sufer un oc psihic, ele ateptnd de la lucrtor ajutor i asisten. Aceasta este ocazia pentru lucrtorul n domeniul ordinii i siguranei publice de a mbina profesionalismul cu calitile sale umane.

2.1. Primul contact

Primul contact cu victima este determinant, oricare ar fi locul (serviciu, loc public sau privat) i circumstanele (intervenie spontan, solicitarea interveniei prin apel telefonic etc.). Ateptarea excesiv pentru a fi primit i ascultat, trimiterea fals motivat la alte structuri sau instituii, favorurile acordate unor persoane, eventual n defavoarea altora, pe considerente de vrst, condiie social, apartenen politic sau etnic etc. constituie tot attea reprezentri negative ale imaginii poliistului i instituiei pe care o reprezint. Prima grij este de a arta victimei c se ia n considerare cazul su, indiferent dac pare minor sau nu, ori este repetitiv pentru lucrtor, i de a da asigurri victimei, dup verificarea competenei de soluionare a cazului, c situaia sesizat intr sub controlul autoritilor i i se va da curs. De asemenea, este recomandat s se ncerce a liniti victima, att prin cuvinte ct i prin aciuni (se ofer o ptur, un loc; se caut o persoan care s vorbeasc limba victimei cnd aceasta nu poate s se exprime n romn sau o limb de circulaie internaional; se anun persoanele pe care victima dorete s le vad, se informeaz alte autoriti etc.). n acest spirit, starea fizic sau emoional a victimei, vulnerabilitatea sa particular (gravide, persoane n vrst, copii, minori care au fugit de acas, bolnavi, persoane cu handicap etc.) impun lucrtorului s abordeze cazul simultan cu realizarea unei apropieri fa de victim i s adapteze la aceast stare modul de ndeplinire a atribuiilor profesionale (s se deplaseze n cel mai scurt timp de la primirea solicitrii, s ia msurile necesare pentru acordarea ngrijirilor unui rnit, s-i lase timpul de a-i reveni nainte de a-l ntreba despre identitatea sa; s solicite intervenia unei colege pentru a tempera emoiile victimei unei infraciuni cu violen, comis mpotriva unei femei etc.). Desigur c, n asemenea situaii, lucrtorul trebuie s aib n vedere faptul c este dator s rezolve cazul i c orice ntrziere acioneaz mpotriva sa, dar, n acelai timp, trebuie s contientizeze i faptul c o informaie deformat sau incomplet obinut pe fondul strii emoionale puternice a victimei poate s-l arunce pe o pist fals. Insistena exagerat n asemenea momente poate induce interlocutorului impresia c lucrtorul cruia i s-a adresat este lipsit de sentimente i nu vede n solicitarea sa dect un nou caz pe care trebuie s-l rezolve. Respectul fa de victim se manifest prin: tratament fr discriminare ori favoritism pe criterii de origine, religie, condiie social, vrst, sex etc.; eliminarea familiarismelor (tutuitul este o atitudine total neindicat); luarea n considerare, cnd este posibil, a dorinei victimei majore i lucide de a anuna sau nu starea sa; politee i reinere n propuneri i absena oricrei remarci care poate provoca griji, contrarieri sau atitudini de natur s accentueze starea de nervozitate/ agresivitate a victimei. Victima se gsete ntr-o situaie de dependen fa de lucrtor, deoarece acestuia i aparine luarea sau propunerea mijloacelor de a proteja pudoarea att fizic, ct i moral (de a oferi ceva pentru a masca nuditatea, a o feri de curiozitatea terilor, a permite exprimarea unei probleme delicate n condiii care asigur confidenialitatea etc.). n situaia unei victime decedate, atitudinea de respect i decen trebuie pstrat i n afara procedurilor specifice, mai ales n cursul manipulrii corpului. Trebuie avut n vedere, printre altele, dei

nu aceasta trebuie s constituie motivul comportamentului, faptul c intervenia poate fi privit ori chiar filmat de ctre curioii adunai la locul respectiv. Cnd o persoan trebuie informat despre un prejudiciu produs proprietii sale (incendiu, furt comis n timpul absenei de la domiciliu ori reedin etc.) sau cu privire la producerea unui eveniment n care un apropiat este victim (cazul unui cuplu implicat ntr-un accident auto n urma cruia o persoan a fost rnit iar cealalt a decedat etc.), contientizarea ocului pe care acest anun risc s-l provoace va impune ca informaia s-i fie comunicat cu tact. Asistarea persoanei se completeaz cu grija de a-i proteja bunurile ncepnd cu momentul n care circumstanele o mpiedic s i le protejeze ea nsi (ex: absena proprietarului de la locul unde s-a produs furtul, documente sau bunuri lsate ntr-un vehicul implicat ntr-un accident etc.).

2.2. Luarea de declaraii

n aceast etap, lucrtorul urmrete s obin de la victim elementele necesare stabilirii situaiei de fapt. Evident c informaiile din declaraia obinut la primul contact se dezvolt, totul mbogindu-se cu date suplimentare. inuta vestimentar, comportamentul i ordinea interioar din spaiile n care i desfoar activitatea lucrtorii definesc consideraia acordat victimei. Cadrul n care victima este primit are efect asupra imaginii lucrtorului i a instituiei pe care o reprezint. Prin urmare, acesta trebuie s fie atent la aspectul spaiului n care-i desfoar activitatea i care trebuie meninut ntr-o stare convenabil i decent (curenie, ordine, stare ngrijit a mobilierului, absena fotografiilor ce ar putea oca pudoarea sau sensibilitatea altor persoane). Declaraiile victimei au de cele mai multe ori caracter personal sau chiar intim, situaie ce impune asigurarea unui cadru n msur s protejeze caracterul informaiilor. Chiar dac ntlnirea are loc n sediul instituiei sau n locurile publice ori private, asemenea activiti trebuie s se desfoare ntr-un spaiu unde alte persoane nu au acces liber (pe strad, o main de serviciu poate constitui un loc adecvat, dac nu sunt alte posibiliti). Protecia confidenialitii presupune, de asemenea, s se limiteze curiozitatea deplasat a colegilor (se pot nchide uile biroului ori pot fi invitai afar cei a cror prezen nu este absolut necesar etc.). De cele mai multe ori, victima resimte nevoia de a vorbi pentru a se elibera de tensiunea generat de traumatismul suferit. Ea caut un asculttor atent, discret i care s i poat acorda sprijin ndreptndui atenia ctre lucrtorul cruia i s-a ncredinat cazul. Lucrtorul, potrivit principiilor confidenialitii i profesionalismului, va ti s-i limiteze amestecul n viaa privat a victimei la strictul necesar ndeplinirii atribuiilor. Asistena acordat victimei se manifest prin: intervenia n cel mai scurt timp la locul faptei sau primirea ct mai urgent a victimei; acordarea timpului necesar relatrii i ascultarea cu atenie a situaiei cu care aceasta s-a confruntat; punerea la dispoziie, dac este posibil, a mijloacelor necesare pentru a o ajuta s-i rezolve problemele imediate; tratarea cu contiinciozitate a cazului i informarea victimei cu privire la progresele nregistrate; asigurarea proteciei individuale i a bunurilor sale, att ct situaia i legislaia permit; consiliere pentru a evita repetarea faptelor; orientarea ctre serviciile sociale care i pot asigura asisten, la nevoie sesiznd aceste servicii cu privire la situaia produs. Lucrtorul poate fi tentat ca, n anumite cazuri, s nu acorde interes sesizrilor victimelor, mai ales dac acestea din urm sunt persoane obinuite s apeleze la structurile cu atribuii n domeniul

ordinii i siguranei publice pentru motive lipsite de credibilitate ori chiar imaginare. Experiena arat c poliistul poate grei dac nu acord atenie acestor sesizri deoarece s-ar putea dovedi reale. Numai n urma interveniei i investigaiilor sale poate trage o concluzie cu privire la existena situaiei sesizat.

2.3. Comportamentul lucrtorului dup realizarea interveniei

Victima ateapt asisten de la lucrtorii n domeniul ordinii i siguranei publice i dup momentul consemnrii declaraiilor sale. n acest moment, lucrtorul va putea s-i dea sfaturi pentru a evita producerea n viitor a unei situaii similare. El i va indica, dac este cazul, i alte servicii care sunt n msur s o ajute. Acesta va pune, dac este nevoie, mijloacele de serviciu la dispoziia sa (ex: o conduce la domiciliu cu maina de serviciu, i permite s telefoneze cnd este deposedat de mijloacele materiale etc.). La nevoie, n faa unei situaii de criz, lucrtorul va lua iniiativa de a sesiza serviciile sociale i serviciile de prim ajutor. Victima ateapt, de asemenea, o rezolvare profesionist i normal a situaiei sale. Pentru a nu afecta ncrederea victimei n structurile de ordine i siguran public, trebuie evitat comportamentul care: permite interpretri sceptice ale rezultatului anchetei; omite furnizarea informaiilor pe care victima este n drept s le atepte cu privire la etapele anchetei i msurile ce urmeaz s fie luate; se bazeaz pe relatri inutile rezolvrii cazului ori pe prezentarea unor documente a cror form i coninut nu sunt corespunztoare sau, i mai ru, nu acord anchetei toate ansele de reuit. n plus, declaraiile victimei pot s o expun unor represalii din partea celor pe care i acuz. n asemenea situaii, aprecierea riscului va determina lucrtorul s ia msuri pentru asigurarea proteciei persoanei (sesizarea echipajelor auto sau a poliiei de proximitate, urmnd ca acestea s se intereseze de starea victimei), iar dac sesizeaz ameninri la adresa acesteia, exercitate sau posibile, poate s o sftuiasc cu privire la msurile de siguran absolut necesare (se poate merge pn la schimbarea temporar a domiciliului sau dispunerea msurilor legale pentru introducerea n programe de protecie a martorilor etc.). ndeplinirea anumitor acte de cercetare penal precum confruntarea, prezentarea suspecilor pentru recunoatere, reconstituirea .a. sunt susceptibile de a provoca un oc emoional victimei. Pentru atenuarea acestuia, lucrtorul trebuie s pregteasc victima, explicndu-i scopul i modalitatea n care se va desfura operaiunea, garantnd totodat faptul c lucrurile vor decurge fr riscuri. Capcana cadourilor Anumite victime insist s-i manifeste recunotina prin cadouri sau diverse servicii. Uneori este dificil s refuzi gestul prin care asemenea persoane neleg s-i arate mulumirea. Pentru ieirea din astfel de situaii, poate fi de ajutor explicarea faptului c lucrtorul nu a fcut nimic altceva dect s-i ndeplineasc misiunea ncredinat pentru care este pltit. De asemenea, donatorului i se poate sugera posibilitatea orientrii gestului spre o oper caritabil de interes general (centre pentru primirea i ocrotirea minorilor, cmine pentru btrni, fundaii cu scopuri caritabile .a.m.d.) ori ctre persoane cu nevoi speciale. Acceptnd cadouri sau servicii, lucrtorul devine subiect al infraciunilor de primire de foloase necuvenite sau, dup caz, al infraciunii de luare de mit, funcie de momentul acceptrii ofertei i de aciunile pe care le-a efectuat sau pe care i le-a asumat n schimbul primirii acestora.

3. Comportamentul lucrtorului fa de martori

Pentru a ajuta la aflarea adevrului, lucrtorul n domeniul ordinii i siguranei publice are deseori nevoie de sprijinul martorilor. Aceste persoane sunt, n general, puin familiarizate cu procedurile judiciare obligatorii. Ele doresc ca lucrtorul s gseasc un echilibru ntre necesitile anchetei i diversele constrngeri pe care le intuiesc.

3.1. Comportamentul fa de martor

Persoana care accept s depun mrturie face i dovada moralitii. Ea merit consideraie i stabilirea unui relaii interpersonale bazate pe ncredere. Orict de urgent ar fi misiunea pe care o are de ndeplinit, corectitudinea i politeea lucrtorului au importan i sunt apreciate, chiar i de ctre persoanele care nu sunt hotrte s depun mrturie. Cu aceste semne de respect i acordnd grij condiiilor de primire, ncepe s fie apreciat calitatea serviciului public oferit de instituie. Martorul poate fi mai mult sau mai puin afectat de faptele pe care le-a perceput. Cu toate c declaraia sa trebuie ntotdeauna consemnat ct mai rapid, solicitarea de a relata tot ceea ce tie cu privire la caz nu trebuie s fie precipitat, deoarece urgena exagerat ar putea fi resimit negativ de ctre martor (dispre, dezinteres etc.). A consemna declaraia presupune pentru martor, de cele mai multe ori, renunarea la o parte din timpul su, reorganizarea programului personal sau efectuarea de cheltuieli suplimentare necesare pentru a da curs invitaiei de a fi audiat la sediul unitii. Lucrtorul poate atenua aceste inconveniente fcnd dovad disponibilitii (respect orarul fixat; se nelege cu martorul pentru a conveni asupra locului i orei de ntlnire; nu-l face s atepte inutil etc.). Martorul are uneori probleme personale de rezolvat i nu poate fi imediat disponibil, de aceea el va aprecia dac i se va acorda timpul necesar i mijloacele de a anuna apropiaii sau pe efii si, cu privire la situaia determinat de depunerea declaraiei. Orice mrturie este demn de atenie. Prejudecile ce in de pregtire, naionalitate, origine, condiie social, sex, ras, convingeri politice, religioase sau filosofice ale martorului, chiar i de existena antecedentelor judiciare, constituie o nclcare a respectului datorat persoanelor i o manifestare expres a lipsei de loialitate. Nu este corect i nici profesionist s elimini o mrturie pe motive ce in de originea social, religie, apartenen politic, etnie, sex, loc de munc, funcia deinut etc. (martorul este angajat al unei societi de salubritate iar prin afirmaiile sale determin includerea n categoria suspecilor a unui lucrtor n domeniul ordinii i siguranei publice, posibil chiar un coleg al celui care se ocup de caz, declaraia sa contrazice una dintre ipotezele stabilite n faza incipient a anchetei etc.). Aceste considerente odat respectate vor forma convingerea martorului c lucrtorul acioneaz n mod profesionist, este preocupat de aflarea adevrului fr influene subiective i acord atenia cuvenit persoanei sale i, la nevoie, poate s-i ofere protecie n condiiile legii, contientiznd faptul c prin declaraia sa i asum riscul de a se pune ntr-o situaie delicat. Informaia dat unui lucrtor care este n msur s asigure protecie i o face, chiar i numai prin manifestarea unei griji permanente pentru discreie, va permite martorului s aprecieze pozitiv procesul de aflare a adevrului, n care este deja implicat, n raport cu potenialul risc pe care i-l asum. Cum s-i exprimi consideraia fa de un martor? fiind politicos, asigurnd condiii de primire decente; innd cont de starea sa psihic (emotivitate, team etc.); fcnd dovada disponibilitii; manifestnd interes pentru declaraiile sale; respectnd strict regulile pstrrii secretului profesional i ale confidenialitii. Anumite cazuri necesit uneori audierea foarte rapid a unui numr mare de martori. Urgena i numrul mare de persoane ascultate nu pot constitui scuze care s permit lucrtorului s ignore obligaiile fa de acestea.

3.2. Luarea declaraiilor

Cnd o persoan accept s colaboreze cu structurile care au atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice, ea se ateapt n schimb s fie ascultat cu atenie.

Aceasta impune lucrtorului s cunoasc anterior acestui moment coninutul dosarului, din cel puin dou considerente: pentru a oferi declaraiei consistena necesar, fr ns a influena coninutul relatrii; pentru ca martorul s nu aib impresia dezagreabil de a fi n faa unui lucrtor prea puin interesat de cauza n a crei rezolvare a fost solicitat. Anumite persoane sunt constrnse de secretul profesional i nu pot rspunde la ntrebrile privind faptele i mprejurrile de care a luat cunotin n exercitarea profesiei fr ncuviinarea persoanei sau a unitii fa de care este obligat s pstreze secretul. Obligaia referitoare la protejarea secretului profesional revine att lucrtorului ct i martorului. Spaiul, dar i atmosfera n care se desfoar audierea, sunt deosebit de importante. Aceste elemente sunt deseori percepute de ctre martor ca fiind cartea de vizit a instituiei i merit s li se acorde atenia cuvenit. Audierea are ca obiect nregistrarea oficial a ceea ce martorul cunoate i este de acord s aduc la cunotina organelor judiciare. Lucrtorul din domeniul ordinii i siguranei publice poate ajuta la formularea termenilor declaraiei, ns respectul fa de profesie i loialitatea l vor determina s nu dea un alt neles relatrii martorului. Imparialitatea fa de un martor se poate manifesta prin: Evitarea oricrei judecai arbitrare, n special pe motivul originii, a condiiei sociale, antecedentelor judiciare sau relaiilor; Reproducerea fidel a declaraiilor sale; Atenionarea asupra contradiciilor sau neadevrurilor din afirmaiile sale.

3.3. Urmrile declaraiilor

Dup ce a depus mrturia, uneori chiar i naintea acestui moment, martorul dorete s tie la ce l angajeaz gestul su. Informarea cu privire la derularea ulterioar a procedurii, n ceea ce-l privete, rspunde ateptrilor sale i contribuie, n parte, la a-i conferi o stare de linite interioar. Aceast grij de a-i asigura, dar mai ales de a veghea la securitatea sa, este realizat prin aplicarea msurilor de protecie speciale prevzute de lege sau rezultnd din iniiativa lucrtorului (asigur protecie fizic, atrage atenia echipajelor etc.). De altfel, martorul va fi sensibil la faptul c este protejat n schimbul disponibilitii sale de a colabora n scopul stabilirii adevrului. Pentru aceasta sunt interzise contactele directe cu autorii faptei cercetate, cu excepiile admise de procedurile speciale (prezentarea pentru recunoatere se va realiza n spaiile special destinate i amenajate acestui scop).

3.4. Folosirea msurilor coercitive

Mrturia nu este ntotdeauna un act spontan. Martorul poate ezita sau refuza s o depun din multiple motive, nu neaprat pentru a ntrzia mersul anchetei (frica de a nu deveni inta rzbunrii autorilor faptelor penale, teama de a nu viola secretul profesional etc.). Refuzul de a mrturisi este deseori de neles i trebuie respectat, n condiiile legii. Dac legea d posibilitatea lucrtorului de a uza de msuri coercitive fa de persoana care a dobndit calitatea de martor (amenda, aducerea cu mandat), acest drept trebuie utilizat cu moderaie, pornind de la premisa c martorul nu este un delincvent. Aceast stare de fapt impune realizarea unui echilibru ntre aciunile persuasive motivate de aplicarea prevederilor procedurale ori care in de experiena i profesionalismul lucrtorului i respectul care trebuie acordat martorului. Chiar dac acest fapt nu este precizat expres n textele de lege, martorul ezitant este ndreptit s fie informat asupra dispoziiilor coercitive care ar putea s-i fie aplicate dac nu dorete s coopereze cu lucrtorul care desfoar ancheta. Ar fi inadmisibil utilizarea acestor msuri n scop ofensator, jignitor ori abuziv sau ntr-o manier inoportun (ex: a merge s-l caui fr discreie la locul de munc etc.), ceea ce-i va ntri convingerea de a nu depune mrturie.

4. Comportamentul poliistului fa de persoanele care au nclcat normele legale

Misiunea lucrtorului are ca finalitate punerea autorilor infraciunilor la dispoziia justiiei. Pentru a-i duce la bun sfrit misiunea, lucrtorul poate exercita autoritatea cu care este nvestit, iar la ntmpinarea rezistenei poate folosi msurile coercitive stabilite de lege.

4.1. Comportamentul general

Lucrtorul se confrunt cu fapte de o gravitate divers, mergnd de la contravenii la cele de natur penal. Totui, comportamentul su pe timpul stabilirii faptelor i n raporturile cu persoanele n cauz trebuie s reflecte principiile generale care guverneaz conduita sa profesional. Bunul mers al unei anchete cere implicarea personal activ a lucrtorilor care sunt nsrcinai cu aceasta. Autocontrolul i autocenzura sunt necesare pentru ca implicarea s nu devin excesiv i n de natur s altereze obiectivitatea anchetatorului, ori chiar s-l incite la comportamente deviante (ameninarea cu represalii, rzbunri, ur fa de o persoan, ncpnare n soluionarea unui anumit caz, mergnd pn la cutarea obsesiv a unei soluii indiferent de metodele folosite pentru obinerea rezultatului .a.). Imputarea unei fapte care nu a fost comis (a afirma c un ofer a nclcat linia continu atunci cnd nu a fcut-o), provocarea comiterii unei infraciuni (comportament deliberat al poliistului pentru a incita o persoan s-l ultragieze) sau fabricarea de probe (a plasa o arm n timpul percheziiei unui individ) pot constitui fapte de natur penal n msur s denatureze scopul justiiei i s atrag rspunderea penal a unei persoane nevinovate. Capcana corupiei nvestit cu exerciiul autoritii publice, implicit a mijloacelor de constrngere, lucrtorul poate fi tentat s le utilizeze i n interes personal. Acceptnd sau cernd unei persoane bani, bunuri sau promisiuni pentru a ndeplini ori a se abine de la a ndeplini un act (atribuie a funciei sale), lucrtorul n domeniul ordinii i siguranei publice comite infraciuni de corupie. Dovada integritii n raporturile cu persoana suspect de comiterea unei infraciuni se poate realiza prin: respectarea principiului prezumiei de nevinovie; respectarea riguroas a normelor procedurale (metode, mijloace, proceduri etc.); imparialitate (a aduna probe att n acuzarea, ct i n aprarea persoanei cercetate scopul anchetei fiind acela de a stabili adevrata stare de fapt i nu de a incrimina o persoan indiferent dac este sau nu vinovat); profesionalism i integritate moral; respectarea cu strictee a secretului profesional.

4.2. Comportamentul fa de persoanele ce se afl n cauz

Imparialitatea indispensabil exerciiului autoritii publice reclam o absen total a discriminrii fa de persoanele fptuitoare, n special pe considerente ce in de origine, naionalitate, religie, opinii politice i filozofice etc. Persoana suspect de comiterea unei fapte penale, dei posibil s fi comis un act reprobabil, trebuie s beneficieze de un tratament civilizat din partea lucrtorului. Fermitatea care trebuie s caracterizeze cercetarea nu exclude politeea, reinerea n formularea de propuneri i adoptarea unei atitudini impariale. Conduita suspectului, orict de blamabil ar fi, nu justific n nici un caz o atitudine jignitoare, ofensatoare sau glume umilitoare din partea lucrtorului. n plus, moderaia contribuie la conturarea unei imagini demne a lucrtorului i, implicit a instituiei.

n faa unei atitudini agresive, lucrtorul care d dovad de stpnire de sine va reui s identifice mijloacele pentru a dezamorsa un conflict susceptibil s degenereze (s rspunzi la injurii prin injurii nu face dect s creasc tensiunea). Anumite situaii pot declana reacii emoionale puternice din partea lucrtorului (repulsia provocat de o crim odioas, satisfacia de fi arestat un mare criminal .a.). Exteriorizarea lor n public ori n faa persoanelor implicate nu este indicat, recomandat fiind adoptarea unui comportament neutru. Lucrtorul este nsrcinat s asigure respectarea legii. Comportamentul exemplar asociat funciei sale presupune c el nu o ncalc. Altfel va da delincventului o imagine contradictorie (furtul n timpul percheziiei unui individ arestat, corupia etc.). n sfrit, orice persoan beneficiaz de prezumia de nevinovie att timp ct nu a fost condamnat. Lucrtorul nu trebuie s dezvluie identitatea persoanei cercetate n prezena terilor i nici acuzaiile formulate mpotriva acesteia deoarece astfel se aduce atingere acestui principiu i se ncalc regula secretului profesional.

4.3. Folosirea constrngerii

n exercitarea misiunii sale, lucrtorul poate fi pus n situaia folosirii unor msuri de constrngere. Punerea lor n practic trebuie s in cont de proporie, n special cnd se uzeaz de for i de protejarea persoanelor arestate. Legea i procedurile speciale permit utilizarea de msuri coercitive fa de persoane (reinerea, imobilizarea i conducerea la sediu), dar nu explic durata i nici fora cu care sunt aplicate, abordnd problematica exclusiv din punct de vedere tehnic, urmrind realizarea obiectivului propus (pe timpul imobilizrii, delincventul poate fi agresat, agresiunea ns trebuie s fie proporional cu opoziia ntmpinat i va nceta imediat dup realizarea imobilizrii, deoarece obiectivul care a determinat folosirea forei este n acest moment realizat). n anumite cazuri, lucrtorul apreciaz oportunitatea de a le pune n practic (nu va folosi armamentul din dotare mpotriva unui infractor cnd exist posibilitatea ca acesta s fie reinut ulterior pe baza declaraiilor celorlali participani, deja reinui, dac prin folosirea armei s-ar putea primejdui viaa sau integritatea altor persoane). Avnd n vedere c aplicarea procedurilor elaborate n aplicarea unora dintre prevederile legale pot aduce atingere drepturilor i libertilor individuale, lucrtorul care le utilizeaz are obligaia de a se asigura c aciunile sale sunt legale iar aplicarea lor s-a fcut cu respectarea principiului proporionalitii. Proporionalitatea se apreciaz pe loc, lund n considerare, pe de o parte, necesitile aciunii, iar pe de alt parte, imperativele securitii lucrtorului, a colegilor si, precum i a persoanei n cauz. Doar aceste criterii justific recurgerea la msuri coercitive i orice alt motivaie ar fi abuziv (rzbunare, presiune psihologic etc.). Interpelarea unei persoane pentru o fapt minor la locul su de munc, cu riscul de a provoca pierderea serviciului sau chiar i numai afectarea imaginii acelei persoane, reinerea unui individ fr un temei legal, producerea de pagube, distrugeri de bunuri sub pretextul efecturii unei percheziii minuioase sau o nctuare exagerat de strns etc. sunt excese care contravin principiilor ce guverneaz activitatea personalului cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice. Literatura de specialitate consacr un loc particular folosirii forei i cazurilor n care lucrtorii pot recurge la msuri coercitive, utilizarea armei fiind forma cea mai sensibil de ripost la violen. Practica arat c anumii indivizi reacioneaz violent n timpul operaiunilor care vizeaz meninerea sau restabilirea ordinii publice. Vigilena constant i aplicarea procedurilor de intervenie sunt precauii indispensabile pentru lucrtor. Este vorba de propria sa securitate, de cea a colegilor si, de cea a cetenilor aflai ocazional n zona respectiv, dar chiar i de cea a indivizilor care provoac violena. Dac uneori este necesar s exprime autoritatea cu care este nvestit, fr a o utiliza, excesul n aceast demonstraie poate avea un efect provocator negativ.

Din cauza riscurilor deseori imprevizibile pe care le genereaz, folosirea forei nu este de conceput dect dac are drept obiect protejarea interesului general. Este aadar convenabil de a recurge la ea doar n cazurile legale i de a nceta folosirea acesteia de ndat ce nu mai este necesar. Legea autorizeaz folosirea forei i tot ea o limiteaz, printr-o cerin de proporionalitate ntre constrngerea aplicat i rezistena opus.

4.4. Protecia persoanei arestate

Persoana arestat se gsete n dependen total fa de lucrtor, pn i n privina nevoilor vitale. Dincolo de drepturile prevzute de cadrul legal n vigoare, lucrtorul are obligaia de a veghea la protecia vieii i sntii oricrei persoane reinute, chiar dac ea nu solicit intervenia medicului. Este necesar s se asigure, de ndat, condiiile necesare acordrii ajutorului persoanei rnite sau care prezint simptomele evidente a unei afeciuni. Sntatea sa este protejat de asemenea prin respectarea regulilor elementare de igien pe timpul deteniei. n plus, persoana are dreptul la odihn, alimentaie i, dac situaia permite, la respectarea principiilor sale de existen (care in, n principal, de religie i sntate). Starea de dependen l mpiedic pe individul n cauz s-i asigure el nsui propria securitate. Este n sarcina lucrtorului s-l protejeze de rzbunarea altor ceteni sau de curiozitatea presei pe timpul ndeplinirii procedurilor legale. Respectarea drepturilor persoanelor interzice lucrtorului s recurg la violene i la tratamente inumane sau degradante asupra persoanelor reinute. Cnd este martor al unor astfel de aciuni, comise de teri (deinui, rude ale victimelor) sau de ctre ali lucrtori, datoria de a proteja i impune s dispun msurile necesare pentru a determina ncetarea violenelor i, totodat, de a sesiza efii sau autoritatea competent. Asigurarea respectului persoanelor pe timpul msurilor coercitive se poate realiza prin: neautorizarea niciunui act, propunere sau comportament discriminatoriu, rasist sau injurios; nepermiterea familiarismelor i nici tutuirea; recurgerea la msuri de constrngere numai n caz de nevoie i ncetarea aplicrii acestora imediat dup ndeplinirea obiectivului aciunii; utilizarea forei n considerarea legii i a principiului proporionalitii aciunii n raport cu rezistena ntmpinat, ncetnd folosirea acesteia de ndat ce nu mai este necesar; abinerea de la violene nelegitime, tratamente inumane sau degradante, intervenind, dup caz, pentru a face s nceteze astfel de abuzuri, indiferent de persoana agresorului; crearea condiiilor pentru acordarea ajutorului imediat n caz de rnire sau boal a persoanei reinute; asigurarea condiiilor de detenie, n funcie de dotrile existente, avnd n vedere protejarea vieii i a demnitii umane.

5. Comportamentul poliistului fa de colegi i efi

Structurile cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice folosesc un numr mare de lucrtori. Statutul lor, poziia juridic, gradele i misiunile formeaz un mozaic complex, dar coerent. Diferenele i identitile pot crea dificulti relaionale cnd sunt sursa unor contradicii sau unei concurene anormale. Interesul public impune lucrtorilor s depeasc aceste obstacole pentru a stabili raporturi armonioase, permind fiecruia s-i dezvolte statutul personal.

5.1. Raporturile dintre angajai

Independent de statute, de corpuri, de grade, de sarcini, relaiile dintre lucrtorii din domeniul ordinii i siguranei publice trebuie s se bazeze pe respect mutual, loialitate i solidaritate. Aceste valori se impun cu o for particular celor care exercit autoritatea ierarhic.

a) Respectul mutual Se exprim mai nti prin adoptarea n orice circumstan a regulilor elementare de convieuire, dar i a unei atitudini morale pozitive care const n comportament principial manifestat prin politee, decen, toleran, onorarea obligaiilor asumate i punctualitate. Este exclus orice form de discriminare, n special cea legat de originea, sexul, orientarea sexual a colegilor. Respectul mutual presupune nelegerea faptului c orice sarcin, orict de nensemnat ar prea persoanelor neavizate, contribuie la buna funcionare a serviciului public. Manifestrile de superioritate sau de desconsiderare fa de un corp profesional, de anumite funcii, denot necunoaterea complementaritii structurilor organizaiei i ale posturilor care o compun. Respectul mutual presupune toleran, adic o deschidere suficient a spiritului care s permit colegilor expunerea punctelor de vedere, chiar dac acestea sunt contrare. ntr-adevr, orice lucrtor poate i trebuie s se exprime liber. Totodat, aceast libertate este limitat de obligaia care cere moderare n expresie a opiniilor personale, n special cnd ele sunt legate de ideologiile politice i convingerile religioase. Aceast restricie se aplic, de asemenea, conversaiilor ntre lucrtori i vizeaz evitarea polemicilor, deseori extraprofesionale, duntoare bunei funcionri a serviciului. b) Loialitatea Se traduce mai nti prin franchee. Este vorba, n primul rnd, de a aduce sincer la cunotina colegilor informaiile profesionale la care au dreptul (proiect de restructurare a unui serviciu, schimb de informaii operaionale ntre servicii etc.). A recurge la aciuni de denigrare ascunse priveaz persoana vizat de orice posibilitate de a se explica i, n plus, genereaz n cadrul serviciului o ambian de ipocrizie. Loialitatea rezid n a admite i a-i asuma erorile fr implicarea celor care nu au nici o responsabilitate. Totodat, constituie o form de cinste capacitatea de a recunoate echitabil meritele fiecruia. De asemenea, este preferabil s se pstreze discreia asupra informaiilor relative la viaa privat percepute ocazional n virtutea relaiilor de amiciie (probleme de familie sau de sntate etc.). Transmiterea unor informaii ireale, defimtoare, precum i reaciile ostile sau agresive manifestate n colectiv ori n cadrul instituiei dovedesc cel puin lipsa respectului mutual i a loialitii celui care adopt un asemenea comportament. c) Solidaritatea Necesitatea exercitrii profesiei se manifest printr-o disponibilitate constant fa de colegi (apel la ntriri, ajutor pentru ndeplinirea unei proceduri sau a unei sarcini administrative etc.). Neimplicarea este contrar spiritului de echip, mai ales cnd ngreuneaz sarcina de munc a celorlali. Refuzul de a acorda sprijin invocnd constant probleme personale, de sntate, climatul impropriu ori existena altor activiti prioritare are ca urmare afectarea solidaritii, ncurajnd comportamente similare n rndul membrilor colectivului de munc. Pe de alt parte, eschiva continu de la ndeplinirea unor sarcini conduce n mod direct la suprancrcarea colegilor, ceea ce favorizeaz apariia tensiunilor n cadrul grupului respectiv. De altfel, solidaritatea poate s se exprime i n raporturile private. Este cazul n care lucrtorul sesizeaz problemele altui coleg i i ofer cu tact ajutorul (a sftui o persoan s urmeze un tratament medical, a face de serviciu n locul altuia pentru ca acesta s poat fi liber pentru rezolvarea unor probleme familiale sau de sntate). Dei este indispensabil, solidaritatea are limite. Este de neconceput s te ascunzi n spatele ei pentru a nchide ochii n faa comportamentelor deviante (corupie, furt etc.). Orice lucrtor martor al unor comportamente delictuale sau periculoase din partea colegilor si, al violenelor nelegitime sau al unor tratamente inumane ori degradante ndreptate asupra unui alt lucrtor sau unei persoane arestate, are datoria de a-l face s nceteze sau de a le aduce la cunotina autoritii competente, oricare ar fi locul acestuia n ierarhie. De altfel, solidaritatea presupune respectarea unor valori morale cum sunt: respectul, sinceritatea, ncrederea, cinstea, loialitatea, care nu admit promovarea

prioritar constant a intereselor personale n detrimentul celor specifice instituiei, minciuna ori atitudinea duplicitar.

5.2. Relaiile cu subordonaii

Exercitarea autoritii ierarhice n structurile cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice are ca scop asigurarea bunei funcionri a acestora. Superiorul ierarhic trebuie aadar s favorizeze stabilirea unui climat armonios ntre el i subordonaii pe care i coordoneaz, asumndu-i pe deplin responsabilitile specifice postului. Viaa n colectivitate poate genera tensiuni duntoare eficacitii. Unul dintre rolurile efului este de a le preveni (a instala n birouri diferite persoanele care nu se neleg i care nu pot lucra n aceeai echip), de a le identifica (prin prezena activ n cadrul colectivului pentru a detecta atmosfera din serviciu) i de a le dezamorsa (reuniuni de serviciu n cadrul crora s se ncurajeze exprimarea fr constrngeri a opiniilor referitoare la aspectele care au generat nemulumiri, i chiar participarea la activiti extraprofesionale organizate cu membrii colectivului). Cu siguran, nu este indicat s fie lsat s persiste o stare conflictual i, cu att mai puin, s se creeze sau s se exploateze asemenea stri n cadrul colectivului. Buna funcionare a serviciului impune ca actul de comand s fie echitabil. Subordonaii admit greu ca munca s fie repartizat i recompensele s fie atribuite sau sanciunile aplicate dup criterii arbitrare, mai ales dac se ncearc mascarea acestor situaii prin lipsa de transparen nsoit de nemotivarea deciziilor. Transparena este de altfel oportun n toate circumstanele. Ea constituie o solid aprare mpotriva oricrei manifestri de favoritism sau de autoritarism. Ea necesit asigurarea de condiii care s favorizeze comunicarea, dnd posibilitatea subordonailor s-i exprime sugestiile i observaiile. Conducerea ministerului asigur unitilor mijloace care s le permit ndeplinirea sarcinilor specifice (spaii, materiale, vehicule etc.), ncredinnd managerilor atributul de a le repartiza utilizatorilor dup nevoile impuse de sarcinile profesionale repartizate. Eficacitatea este singurul element care poate fi avut n vedere la repartizarea mijloacelor i resurselor. Nu este de conceput s privezi un lucrtor de mijloacele materiale care i sunt necesare pentru a favoriza abuziv un altul (s atribui materiale unui subordonat pe motivul relaiilor amicale i nu a nevoilor reale sau pentru a cuta o satisfacie pur personal ca de exemplu, repartizarea unui vehicul de serviciu pentru a fi utilizat n scop personal de un subordonat dispus s ofere unele mici avantaje). Subordonaii ateapt de la superiorii lor o capacitate de a impulsiona i susine activitatea. Pentru aceasta ei le cer s-i ndeplineasc rolul i s emit, cu operativitate, dispoziii clare i precise, n special atunci cnd se ivesc dificulti de execuie. Impulsionarea i susinerea subordonailor nseamn i grija pentru formarea lor profesional sau facilitarea accesului la mijloacele de perfecionare. Stilul de conducere, care influeneaz modul de aciune a subordonailor, presupune i promovarea unor relaii profesionale bazate pe ncredere. Acesta nseamn i faptul c managerul i asum pe deplin responsabilitatea dispoziiilor pe care le-a dat. Cum se manifest n principal simul responsabilitii n exercitarea funciilor de conducere: impulsionnd constant activitatea subordonailor; dnd dispoziii clare i urmrind executarea acestora; asumndu-i responsabilitatea deciziilor luate; recompensnd subalternii i aplicnd sanciuni disciplinare fr prtinire, avnd n vedere exclusiv comportamentul, profesionalismul i implicit rezultatele obinute n activitate; adoptnd un stil de conducere care s ncurajeze comunicarea n ambele sensuri i s permit implicarea subordonailor n actul decizional; contientiznd faptul c pentru subordonai eful poate constitui un exemplu.

Majoritatea dispoziiilor sunt verbale. n aceste condiii, n cazul unei evoluii nefavorabile a situaiei este foarte uor s pretinzi c nu le-ai dat. Onoarea oblig s i le asumi fr a cuta s pui n sarcina altuia responsabilitatea greelilor tale. ncrederea acordat unui superior va depinde de capacitatea acestuia de a-i apra subordonaii n faa celor care aduc critici injuste muncii lor sau a celor care determin o suprancrcare cu sarcini duntoare eficacitii, iar pentru misiunile care impun asumarea unor riscuri, prin evaluarea acestora i stabilirea unor proceduri care s conduc la diminuarea lor. n sfrit, dac se constat neajunsuri n activitate, rolul superiorului este de a interveni pentru a le face s nceteze i, la nevoie, s le sancioneze. Tolerana exagerat adoptat mai ales n situaii deosebit de grave sau favoritismul vor fi percepute ca nedrepti de ctre cei care-i efectueaz contiincios sarcinile i devin, astfel, temei al nencrederii n capacitatea i corectitudinea efului.

5.3. Relaiile cu superiorii ierarhici

Orice lucrtor se regsete pe o treapt ierarhic - organizatoric. Este important s identifici clar superiorii i s respeci cu rigurozitate lanul ierarhic pentru a ndeplini obligaia de executare. Aceasta impune respectarea dispoziiilor legale primite, buna executare a misiunilor ncredinate i corectitudinea actelor ntocmite. Supunerea simultan unor ierarhii distincte presupune ca lucrtorul s fac dovada loialitii n mod egal fa de acestea. Astfel, n materie de poliie judiciar, lucrtorul trebuie s prezinte informri exacte privind rezultatul investigaiilor sale procurorului competent s le cunoasc. Totui, el trebuie s-i informeze i superiorul direct asupra derulrii operaiunilor. Cum se manifest loialitatea fa de un superior ierarhic: executnd cu contiinciozitate instruciunile primite; ntocmind cu sinceritate rapoartele de executare a misiunilor ncredinate; motivnd abinerea de la executarea dispoziiilor vdit ilegale ori prezentnd, prin prisma experienei proprii, consecinele nedorite produse n aciuni n care s-au folosit proceduri, metode sau mijloace similare celor precizate n dispoziia / ordinul de executare a misiunii cu privire la care se formuleaz abinerea; acordnd respectul cuvenit superiorilor. Exercitarea dreptului i a obligaiei lucrtorilor de a-i exprima reinerea privind legalitatea sau oportunitatea unei decizii dispuse de un superior sunt ndreptite numai dac motivele care determin refuzul de executare sunt fondate i constructive. n acest context, este de preferat ca lucrtorii s prezinte i soluii care s asigure legalitatea aciunii sau momentul n care aceasta este oportun. Lucrtorul primete dispoziii, de regul, de la eful nemijlocit. Aceasta nu-l absolv de a manifesta respect fa de funcionarii cu grad mai mare ce aparin altui serviciu sau altei categorii de personal. Lucrtorul are datoria de a reaciona fa de o dispoziie vdit ilegal. Pentru aceasta el informeaz, n baza datoriei i capacitii sale de exprimare, autoritatea care a dat dispoziia respectiv despre obieciile i argumentele sale. Dac dispoziia este meninut i subordonatul consider c obieciile sale sunt fondate, el trebuie s raporteze superiorului efului su la care are acces.

6. Comportamentul poliistului n relaia cu alte instituii i reprezentanii acestora

Lucrtorii din domeniul ordinii i siguranei publice pot intra n relaie cu numeroi parteneri din afara instituiei, publici sau privai care asigur, ca i ei, funcii social-economice. Astfel, ei se gsesc ntr-o situaie de cooperare.

6.1. Elemente de comportament general

Dei vorbim n majoritatea cazurilor de raporturi interinstituionale, ele se traduc obligatoriu prin contacte de la persoan la persoan. Acestea se limiteaz uneori la conversaii telefonice sau la schimburi de coresponden (a cere informaii unui serviciu de stare civil al unei primrii), ns alteori ele dau loc ntlnirilor (misiuni n cooperare, intervenie cu pompierii la locul unui eveniment). n toate circumstanele, politeea i curtoazia trebuie s prevaleze. Corectitudinea nsoit de reinere n afirmaii i atitudini, ca i grija acordat inutei, confer lucrtorului i instituiei pe care o reprezint o imagine de interlocutor respectabil i competent, n special atunci cnd este vorba de a exprima o poziie divergent sau de a face fa reticenelor persoanelor implicate n rezolvarea situaiei. Aceast imagine va fi pe alocuri umbrit dac apare o oarecare manifestare de favoritism sau de discriminare ce ine fie de persoana ntlnit, fie de instituia pe care o reprezint ori de funciile pe care le exercit. Aciunile n cooperare nu trebuie s urmreasc obinerea unor beneficii personale sau avantaje, scopul acestora fiind oferirea unor servicii complexe. Pentru anumite categorii de persoane (magistrai, membri ai puterii executive, nali funcionari, reprezentani oficiali ai statelor strine) se apeleaz la manifestarea unor forme particulare de respect, fr a cdea n servilism.

6.2. Relaiile care l plaseaz pe lucrtor ntr-o situaie de cooperare

Poliia i Jandarmeria nu sunt singurele instituii nsrcinate cu lupta mpotriva delincvenei. Principalii lor parteneri din acest domeniu sunt: parchetele de pe lng instanele judectoreti, administraia fiscal, inspecia muncii etc. Exist o anumit concuren normal pn la un punct, ntre instituiile ce urmresc obiective identice (Poliia, Poliia de Frontier, Jandarmeria i Autoritile vamale lupt mpreun mpotriva traficului de stupefiante), ns aceasta nu trebuie s devin un motiv de rivalitate pentru instituiile implicate. Nu este att de important care dintre instituiile menionate se nregistreaz, spre exemplu, cu reinerea fptuitorilor sau confiscarea stupefiantelor ci, n ce msur, prin cooperare, se combate fenomenul i se asigur realizarea interesului public. Manifestrile de rivalitate se traduc n special prin necomunicarea unor informaii care pot compromite finalizarea aciunii, determinnd implicit reacii similare din partea partenerilor. Satisfacia personal sau de grup rezultat din aceste comportamente anormale aduce prejudicii interesului public. n ndeplinirea unor misiuni structurile cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice intervin n complementaritate cu alte autoriti, asigurnd de asemenea un serviciu public (planuri comune de aciune, strategii, protocoale, protecia executorilor judectoreti etc.). O astfel de cooperare nu poate fi bine realizat dect dac fiecare serviciu participant i manifest pe deplin profesionalismul i are grija de a facilita aciunea celorlali (aciuni concertate n zona unitilor de nvmnt, protecia magistrailor i a familiilor acestora, situaii de urgen etc.) n sfrit, n alte ocazii, lucrtorii se gsesc n poziia celui care dispune (recurge) la servicii medicale pentru o persoan reinut, cere informaii unui serviciu de permise auto .a. n afara cazurilor de comunicare a informaiilor prevzute expres, cooperarea nu poate s fie niciodat o scuz pentru violarea obligaiilor referitoare la asigurarea confidenialitii datelor, inclusiv a celor cu caracter personal. Cum se poate asigura eficacitatea serviciului public n cadrul relaiilor cu partenerii instituionali: executnd contiincios misiunile ncredinate; punndu-i n valoare profesionalismul pentru a oferi cea mai bun cooperare; cenzurnd comentariile proprii ori aciunile de grup care exced misiunii i prin care sunt pui n inferioritate ceilali participani; conformndu-se regulilor de comunicare a informaiilor;

 acionnd astfel nct s asigure facilitarea aciunii celorlali participani i acordndu-le sprijin la nevoie.

7. Comportamentul lucrtorilor din domeniul ordinii i siguranei publice n familie i societate

Att n familie ct i n societate lucrtorii trebuie s se comporte civilizat, s dovedeasc stpnire de sine, s fie respectuoi. Ei trebuie s aib o conduit corect, s nu abuzeze de calitatea lor oficial i s nu compromit prin activitatea public ori privat prestigiul funciei ori al instituiei din care fac parte. n familie acetia trebuie s se abin de la orice form de violen domestic, iar n societate s ncurajeze n mod activ, s susin i s implementeze msurile care s contracareze manifestarea acestui gen de infracionalitate i consecinele nefaste pe care le produce. De asemenea, i vor asuma un rol determinant n promovarea respectului ntre oameni, indiferent de ras sau religie, precum i a egalitii ntre sexe, pentru a preveni actele de violen care ar putea avea loc din cauza acestor discriminri, ce se pot manifesta sub diverse forme n societate. Prin ntregul lor comportament, lucrtorii trebuie s se arate demni de consideraia i ncrederea impuse de profesia exercitat.

Instrumente juridice interne i internaionale cu inciden asupra comportamentului poliistului

- Constituia Romniei, republicat; - Codul Penal; - Codul de Procedur penal; - Legea nr. 80/ 1995, privind statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare; - Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne; - Declaraia universal a drepturilor omului (adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 de septembrie 1948); - Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950); - Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial adoptat de Adunarea general a O N U la 21 decembrie 1965 prin Rezoluia 21068 (XX); - Codul de comportament pentru persoane oficiale, nsrcinate cu aplicarea legii (adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 17 decembrie 1979 prin Rezoluia 34/169; - Declaraia despre poliie - adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei prin Rezoluia 690 din 8 mai 1979; - Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane ori degradante (adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 39/46 din 10.12.1984 i intrat n vigoare la 26.061987; ratificat de Romnia la 09.10.1990 prin Legea nr. 19); - Convenia European pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, adoptat la Strasbourg la 26 noiembrie 1987; - Codul European de Etic al Poliiei Recomandarea Rec(2001) 10 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, adoptat la 19 septembrie 2001; - Codul de Etic i Deontologie al Poliistului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 991 din 25 august 2005; - Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului, cu modificrile i completrile ulterioare; - Legea nr. 81/ 2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 104/ 2001 privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne; - Ordonana Guvernului nr. 83/2001 privind nfiinarea, organizarea, i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, cu modificrile i completrile ulterioare; - Ordonana Guvernului nr. 84/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, cu modificrile i completrile ulterioare; - Legea nr. 550/ 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne - Legea nr. 17/ 1996 privind regimul armelor de foc (art. 46-52); - Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor i al muniiilor; - Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 400/2004 privind regimul disciplinar al personalului din Ministerul Administraiei i Internelor.

CUPRINS
Preambul ...................................................................................... I. Necesitatea existenei Codului de etic i deontologie al poliistului i a Ghidului practic de aplicare a acestuia ....... II. Principii ce stau la baza activitii lucrtorului n domeniul ordinii i siguranei publice...................................................... III. Aspecte practice privitoare la comportamentul poliistului............................................................................... 1. Comportamentul lucrtorilor n domeniul ordinii i siguranei publice n relaia cu publicul........................ 1.1. Imaginea funciei poliieneti...................................... 1.2. Atitudinea lucrtorului n domeniul ordinii i siguranei publice n exercitarea profesiei................. 2. Comportamentul lucrtorului n domeniul ordinii i siguranei publice fa de victime.................................. 2.1. Primul contact............................................................... 2.2. Luarea de declaraii..................................................... 2.3. Comportamentul lucrtorului dup realizarea interveniei.................................................................... 3. Comportamentul lucrtorului fa de martori.................. 3.1. Comportamentul fa de martor................................. 3.2. Luarea declaraiilor..................................................... 3.3. Urmrile declaraiilor.................................................. 3.4. Folosirea msurilor coercitive..................................... 4. Comportamentul poliistului fa de persoanele care au nclcat normele legale......................................................... 4.1. Comportamentul general............................................ 4.2. Comportamentul fa de persoanele ce se afl n cauz.............................................................................. 4.3. Folosirea constrngerii................................................. 4.4. Protecia persoanei arestate......................................... 5. Comportamentul poliistului fa de colegi i efi............ 5.1. Raporturile dintre angajai........................................ 5.2. Relaiile cu subordonaii............................................. 5.3. Relaiile cu superiorii ierarhici................................... 6. Comportamentul poliistului n relaia cu alte instituii i reprezentanii acestora................................................... 6.1. Elemente de comportament general.......................... 6.2. Relaiile care l plaseaz pe lucrtor ntr-o situaie de cooperare................................................................. 7. Comportamentul lucrtori lor din domeniul ordinii i siguranei publice n familie i societate........................... Instrumente juridice interne i internaionale cu inciden asupra comportamentului poliistului.................