NOTE DE CURS LA DISCIPLINA PROTECIA JURIDIC A DREPTURILOR OMULUI

TEMA I. EVOLUIA CONCEPTULUI DE DREPTURI ALE OMULUI 1. Dimensiunea teoretic, conceptual a instituiei dreptului omului Primele idei filozofice asupra drepturilor omului apar n antichitate. Ideea legalitii naturale a oamenilor o ntlnim exprimat de Aristotel, n celebra sa lucrare Politica: numai prin lege devine cineva sclav ori liber, dup natur ns oamenii nu se deosebesc cu nimic". Filozofii stoici susineau c oamenii se nasc egali i au drepturi egale de a cultiva nelepciunea i virtutea, ca expresii ale unui drept natural i universal; legea uman nu are valoare dect dac corespunde legii universale. Ideea egalitii oamenilor n fa lui Dumnezeu i a unor drepturi naturale ale acestora este propvduit i de doctrina cretin. Aceste idei de egalitate natural a oamenilor au avut mai mult un caracter teoretic abstract, deoarece nici n societatea sclavagist, nici n cea feudal dominat de biseric, ele nu i-au gsit transpunerea n pian economic, social, politic sau cultural. Nici stoicismul, nici cretinismul nu au impus, ca baz a structurilor sociale i politice a organizrii sociale a omenirii, concepia lor asupra drepturilor omului. n Grecia Antic, nalte principii morale sunt exprimate n opera lui Platon. El emite ideea c "nu trebuie... s se rspund prin injustiie i nici s se fac ru nici unui om indiferent de ceea ce acesta ne-a fcut". Ideea de justiie se regsete, dup prerea lui Platon, att n individ ct i n organizarea cetii, care trebuie s reuneasc patru virtui cardinale: nelepciunea, curajul, temperana i justiia. Cunoscutul filosof Protagoras din Abdera, ridicnd omul pe un adevrat piedestal, emitea cu mult cutezan ideea c "omul este msura tuturor lucrurilor", raportnd toate fenomenele naturale i sociale la om. Jurisconsultul roman Ulpian, sintetiznd n plan juridic marele idei umaniste, sublinia c, n esen, principiile dreptului trebuie s fie urmtoarele: s duci o via onest, s nu vatmi ceea ce aparine altuia i s atribui fiecruia ce este al su". 2. Primele documente de drept constituional referitoare la drepturile i libertile omului 2.1 Primele documente de drept constituional referitoare la drepturile i

libertile omului din Marea Britanic Printre primele acte scrise referitoare la drepturile i libertile omului este Magna Carta Libertatum din 1215. Aceasta a fost dat de regele Ioan Fr de ar n urma rscoalei baronilor, la care s-au alturat cele dou pturi sociale, aliate pn atunci cu regalitatea: cavalerii i orenii. Prin Magna Carta Libertatum regele a confirmat privilegiile marilor feudali, fcnd i unele concesii n folosul pturii bogate oreneti, fr s modifice ns situaia maselor oreneti i steti. Ea nu acord drepturi ranilor iobagi, care formau cea mai mare parte a populaiei. Cea mai important prevedere a Cartei este cuprins n art. 14, n baza cruia a fost instituit Marele Consiliu al Regatului, organism alctuit din arhiepiscopi, episcopii, coni i baroni. Acest consiliu lrgit apoi, cu reprezentanii ai oraelor i cavalerilor din comunitate, a constituit nucleul organizatoric din care sa format Parlamentul cu cele dou camere ale sale, Camera Comunelor i Camera Lorzilor, devenind, ncepnd cu anul 1295 o instituie parlamentar. Norme scrise cu caracter constituional a cuprins n Anglia i Petiia Drepturilor din 1628. Cele mai importante prevederi ale acestui act aveau ca obiect stabilirea garaniei mpotriva perceperii impozitelor fr aprobarea Parlamentului, a arestrilor i confiscrilor de bunuri fr respectarea procedurii de judecat normal. n anul 1648 ncepe revoluia burghez care a dus n 1649, la decapitarea regelui Carol I Stewart i la proclamarea Republicii, spre punctul culminant al Republicii, cnd Cromwell, impresionat de micarea democratic, trebuia s-i urmeze pentru ca mai trziu s-i domine i s elaboreze un proiect de Constituie. Acest contract social, "Agreement of the people", a fost prezentat armatei n consiliu obtesc pentru a fi acceptat pentru ca mai apoi s fie pus la vot. Scopul autorilor acestui act reiese din nsui coninutul lui, ce este comentat n brouri i const n iniierea unei legi superioare, garantat i elaborat de ctre Parlament, dar care totodat limiteaz puterea Parlamentului i persoanele ce nu vor respecta-o s fie trai la rspundere indiferent de situaia lor social. Acest contract social urma s fie acceptat de ceteni ntr-o procedur special prevzut de ei nii. n proiectul iniial aprobat de regiment i transmis n 1647 generalului superior al armatei se nregistreaz minunatul apel: ..Puterea actualului i a viitoarelor parlamente a acestei naiuni sunt subordonate categoric electoratului lor i se extinde fr autoritatea i apelul oricror altor persoane sau organizaii n domeniul legislaiei, a organelor guvernamentale de stat i a organelor judiciare asupra ofierilor i slujbailor de toate gradele, declararea rzboiului i ncheierii pcii, colaborarea cu rile strine, inclusiv toate drepturile pe care electoratul, le-a lsat categoric sau implicit dup sine. n continuare, n lista drepturilor citim: "Toate legile editate sau elaborate sunt obligatorii pentru toi; nu se admite nici o prioritate, de ranguri, intelect: toi sunt egali n faa legii indiferent de

originea persoanei. Toate acestea nu permit persoanelor de a se eschiva de la rspundere". Autorii contractului social constituiau majoritatea Partidului Puritan. Aceast Constituie mizat de Cromwell nu a fost acceptat de Parlament i a rmas doar proiect. Oricum, o parte din reformele preconizate n ea au fost transpuse n via i n 1653 Cromwell scrise Constituia ca instrument de guvernmnt. Necesitatea acestui act este de competena Parlamentului, de aceea a fost recunoscut prin urmtoarele: pentru fiecare form de guvernmnt trebuie s existe la baz ceva de tipul Marii Hare", permanent i nemodificat. Principiul de baz const n faptul c Parlamentul nu se declar organ permanent. Cromwell meniona c pentru ca un organ de stat s se menin stabil, este necesar ca acesta s dispun de o baz, fcnd analogie cu o construcie a crei durabilitate depinde de fundamentul ei. Revenind la putere, stuarii, prin Carol al II-lea, au nceput s-i persecute pe cei ce luase parte la revoluie. De aceea, burghezia, cutnd s se apere de rzbunarea i bunul plac al regelui a fcut s voteze n Parlament actul numit Habeas Corpus (1679) prin care tribunalelor le-a fost ncredinat controlul asupra reinerii i arestrii cetenilor. n conformitate cu Habeas Corpus, la cererea arestantului sau a oricrei alte persoane, tribunalul era obligat s emit un mandat de aducere a arestatului, putnd hotr, ca urmare, fie retrimiterea lui n nchisoare, fie punerea lui n libertate, cu sau fr cauiune. Dei acest act a fost formulat n termeni generali, de prevederile lui au beneficiat n mare parte cei avui. Pe de alt parte, garania indicat nu se extindea la crimele ndreptate mpotriva statului. Dup Habeas Corpus, un alt act cu caracter constituional a fost n Anglia Bill-ul Drepturilor din 1689. Prin acest act a fost declarat ilegal orice preluare de bani pentru coroan sau pentru folosul ei pe o perioad de timp i n alte condiii dect cele stabilite de Parlament. 2.2 Primele documente de drept constituional referitoare la drepturile i libertile omului din SUA i Frana Ideile promovate n Anglia de Bill-ul drepturilor din 1689 au avut un puternic ecou pe continentul nord-american. Din ansamblul prevederilor lui cteva au fost considerate fundamentale pentru organizarea oricrei societi libere. Modelul englez a exercitat o influen cert, i n Frana. n aceast ar, instituiile Constituiei engleze au fost bine cunoscute n pragul Revoluiei din 1789, mai ales prin intermediul celebrelor scrieri ale lui Montesquieu. Sistemul constituional prezint o serie de particulariti proprii, care l individualizeaz n cadrul sistemelor de tip parlamentar. O remarc preliminar care trebuie fcut este aceea c, aa cum relev specialitii britanici n Dreptul Constituional, doctrina clasic" a separaiei puterilor i-a gsit o aplicare limitat n sistemul britanic. Cnd Montesquieu a vizitat Anglia n 1729, el a fost impresionat
3

de naltul grad de libertate politic existent n aceast ar - incomparabil mai mare dect cel din Frana, guvernat n acea perioad de un regim absolutist. Dei sistemul constituional britanic nu respect n ntregime regulile stabilite de Montesquieu, nu putem spune c n Marea Britanie nu exist o separaie a puterilor. Dimpotriv, chiar din timpurile cele mai vechi s-a recunoscut c puterile regelui nu trebuie s fie exercitate arbitrar i c trebuie s se consulte, mprind responsabilitatea, cu cei mai nelepi oameni ai regatului. Magna Carta a reafirmat i ea ideea c actele regelui trebuie s fie conforme cu dreptul rii. Beneficiind de o bogat tradiie, drepturile omului n Marea Britanie se realizeaz n cadrul unui sistem politic democratic ce asigur, n principal, participarea cetenilor la viaa politic, prin reprezentanii alei, iar, pe de alt parte, garanteaz efectiv drepturile i libertile prin mecanisme politice i judiciare ce sancioneaz orice atingeri aduse libertii individuale. Dei are o veche tradiie, sistemul constituional britanic este totui flexibil, permind o permanent adaptare a mecanismelor politice la noile cerine ale vieii sociale i garantnd pe deplin condiiile indispensabile nfptuirii justiiei i mplinirii autenticelor drepturi i liberti ale omului. Concepiile politice americane cu privire la democraie, drepturile i libertile cetenilor i-au gsit o concretizare nc din primele documente n care naiunea american se manifesta ca o entitate distinct i i solicit drepturile de a fi recunoscut n comunitatea naiunilor lumii. Desigur, elementele cruciale ale concepiei americane se regsesc n Declaraia de independen, adoptat la 4 iulie 1776 i n Constituia Statelor Unite, din 17 septembrie 1787. Cu toate acestea, chiar cu mult nainte de momentul proclamrii independenei, o serie de idei notabile fuseser enunate de colonia Massachusetts, care adoptase Corpul libertilor (Body of Liberties) pe care lau acceptat i alte colonii. O importan cu totul aparte o prezint Declaraia drepturilor adoptat de Adunarea din statul Virginia, la 12 iunie 1776, redactat de George Mason. Aa cum se arat ntr-o lucrare de istorie a Statelor Unite, Declaraia de independen nu numai c anun naterea unei noi naiuni, ci proclama i o filosofie a libertii umane ce avea s fie de acum nainte o for dinamic n ntreaga lume occidental. Ea se baza nu pe anumite nemulumiri, ci pe temelia larg a libertii individuale ce putea gsi sprijin n toat America. Filosofia ei politic este explicit: Credem c aceste adevruri se neleg de la sine, c toi oamenii se nasc egali, c sunt nzestrai de Creator cu anumite drepturi inalienabile, c ntre acestea se numr viaa, libertatea i cutarea fericirii". Dup cum se precizeaz n aceast lucrare, Declaraia de independen a servit unui scop ce depea cu mult anunarea public a separrii. Inoculnd oamenilor simpli sentimentul propriei lor importane, ndemnndu-i s lupte pentru libertatea personal, pentru autoguvernare i un loc demn n societate, ideile acesteia au strnit un entuziasm general pentru cauza american. Un document mai puin cunoscut este Ordonana din Nord-Vest, din 13 iulie 1787, care reafirm
4

ideile fundamentale cuprinse n Ordonan redactat de Thomas Jefferson la 23 aprilie 1784. Acest document se aplica teritoriilor situate la Nord-Vest de rul Ohio, a reafirmat dreptul locuitorilor acestui teritoriu la beneficiile lui Habeas Corpus. In ceea ce privete primele 10 Amendamente ale Constituiei americane, acestea au constituit, de fapt, o declaraie de drepturi elaborat din iniiativa lui James Madison. Dei iniial erau n numr de 12, toate adoptate de ctre Congresul SUA, numai 10 au fost ratificate de ctre state i la 15 decembrie 1791, au devenit parte a Constituiei americane. Printre documentele pe care poporul american le consider ca reprezentnd dezvoltri ale doctrinei sale constituionale i a drepturilor omului pot fi menionate i o serie de declaraii politice ale preedinilor americani, prin care acetia au dezvoltat principiile constituionale referitoare la drepturile omului, structura de stat, federalizare i care au rmas bine cunoscute n istorie. Este suficient a numi mesajul adresat de George Washington poporului american la 17 septembrie 1796, cu prilejul terminrii celui de al doilea mandat; prima cuvntare inaugurat a lui Thomas Jefferson, rostit la 4 martie 1801; mesajul preedintelui american James Monroe din 2 decembrie 1823, bine cunoscut prin enunarea doctrinei Monroe; primul mesaj al preedintelui Abraham Lincoln, din 4 martie 1861; primul mesaj inaugural al preedintelui Wilson, din 4 martie 1913; cuvntarea aceluiai preedinte, din 8 ianuarie 1918, n care au fost enunate "cele 14 puncte"; mesajul preedintelui Franklin Delano Roosevelt, din 6 ianuarie 1941, cu privire la "libertile umane fundamentale"; enunarea doctrinei Truman, la 12 martie 1947; mesajul adresat de preedintele Lindon Johnson, la 2 iulie 1964, cu privire la drepturile civile. Toate aceste mesaje i discursuri, ca i numeroase altele aparinnd unor preedini ai Statelor Unite, unor secretari de stat sau altor oameni politici, au mbogit gndirea politic american, contribuind la o mai corect punere n eviden a ideilor democraiei americane i a principiilor pe care aceasta se ntemeiaz. n ceea ce privete sistemul judiciar american, acesta este astfel structurat nct s asigure imparialitatea i aplicarea neabtut a legilor. Respectul deosebit al americanilor fa de justiie decurge din convingerea c ea poate corecta abuzurile puterii, afirmndu-i independena i ocrotind n mod eficace drepturile i libertile omului. Printr-o cunoscut decizie a Curii Supreme a Statelor Unite din 1803, n spea Marbury contra Madison, Curtea Suprem s-a fcut celebr prin declaraia preedintelui su, John Marshall, potrivit creia "un act incompatibil cu Constituia este nul", ramurii juridice a guvernmntului revenindu-i sarcina de a restabili legalitatea. Libertatea nu este concedat, ea se ctig; justiia nu este dat, ea se revendic. O inscripie aparinnd unui autor neidentificat, aflat la intrarea Departamentului Justiiei din Washington, nscrie o idee susinut de toi americanii, i anume: "Justiia n viaa i conduita statului este posibil numai dac ea slluiete mai nti n inimile i sufletele cetenilor".
5

n Frana, filosofii sec. al XVIII-lea ca Montesquieu, Voltaire, Rousseau sau Mably, nu i-au nsuit pur i simplu ideile dreptului natural, ci le-au dus mai departe, oferindu-le pe deplin aciunilor revoluionare ce aveau s urmeze. Aceast tendin de absolutizare a unor teze filosofice i-a gsit reflectare n special n modul n care Constituiile franceze din 1791 i 1795 au pus n aplicare separaia puterii n stat. Dei Montesquieu a subliniat c cele trei puteri ale statului trebuie s desfoare o aciune concentrat, totui aceste Constituii au reglementat raporturi dintre aceste puteri n spiritul unei aproape totale izolri a lor. Trebuie s se observe totodat c, spre deosebire de SUA. unde Constituia din 1787 a supravieuit pn astzi, asigurnd o evoluie fr zguduiri profunde, n Frana dezvoltarea constituional a urmat o cale foarte fructuoas, pe parcursul creia, revoluiile i loviturile de stat s-au succedat, fcnd cu putin ca doctrinele politice contradictorii s se afirme i s se concentreze n reglementri diferite ale raporturilor dintre organele statului. Declaraia drepturilor omului i ceteanului, adoptat de ctre Adunarea Constituant a Franei la 26 august 1789, n care se proclama libertatea, egalitatea n drepturi, proprietatea individual, rezistena asupra asupririi, are o importan deosebit n dezvoltarea drepturilor omului n lume. Un timp destul de ndelungat, dezvoltarea constituional n Frana a avut loc, pe planul fundamentrii teoretice a instituiilor adoptate sub semnul opoziiei ntre doctrinele politice ale lui Montesquieu i Rousseau. Aceast opoziie s-a manifestat n dou direcii principale, care au oglindit interesele divergente ale forelor sociale i politice angajate n competiia pentru putere. n primul rnd, Montesquieu era adeptul regimului reprezentativ i considera c n statele moderne poporul nu este n msur s exercite el nsui nici puterea legiuitoare, nici pe cea executiv. El susinea c ntruct ntr-un stat liber orice om, care este considerat ca avnd un suflet liber, trebuie s fie guvernat de el nsui, ar trebui ca poporul n totalitate s aib putere legiuitoare, dar, cum aceasta nu este cu putin n statele mari, i d loc la numeroase inconveniente n cele mici, trebuie ca poporul s fac, prin reprezentanii si, tot ceea ce nu poate face nsui. Marele avantaj al reprezentanilor este c ei sunt capabili n acest domeniu. Poporul nu este ct de puin potrivit s fac aa ceva, ceea ce constituie unul din marile inconveniente ale democraiei. n al doilea rnd, Montesquieu era adeptul separaiei puterii n stat. Rousseau considera c puterea legislativ const n dou lucruri inseparabile: n a face legi i n a le menine, adic a avea inspecia asupra puterii executive. Fr aceasta orice legtur, orice subordonare ar lipsi ntre aceste dou puteri, ultima nu ar depinde deloc de cealalt. Prin urmare, dac Montesquieu concepea un executiv independent de legislativ, dup Rousseau, executivul
6

trebuie s fie dependent de legislativ. Pentru Constituiile franceze adoptate sub influena preponderent a doctrinelor lui Montesquieu se numr cele din 1791, 1795, 1814, 1831, 1848 i 1875. Aceast influen se manifesta n special n consacrarea de ctre ele a regimului reprezentativ i a separaiei puterii n stat. Dimpotriv, Constituia din 1793 poart mai curnd pecetea ideilor lui Rousseau n msura n care introduce sistemul guvernmntului semidirect i pune la baza ei principiul supremaiei legislativului asupra executivului. Dar pe drumul accidentat i foarte ntortocheat al dezvoltrii constituionale a Franei s-a fcut simit i influena a un numr de doctrine cu tendine autoritare. Acesta este, n primul rnd, cazul ideilor preotului Sieyes. care au influenat coninutul Constituiei franceze din 1852. Devenit celebru prin publicarea brourii Qu'est-ce que le Tiers-Etat, Sieyes i rezum doctrina politic astfel: influena trebuie s vin de sus i puterea de jos. Poporul st la baza edificiului, dar el trebuie s serveasc numai pentru a purta i a consolida vrfurile. In afara elitei reprezentative, nimeni nu are dreptul de a vorbi din numele poporului. Concretizndu-i aceast tez general, Sieyes era de prerea c poporul nu trebuie s aleag el nsui organele statului i funcionarii, ci doar s alctuiasc listele eligibile. Un colegiu, numit ..al conservatorilor", format din autorii Constituiei, urma s desemneze din listele de eligibili Tribunalul i Corpul Legislativ. Tribunalul, ca organ de reprezentare a nevoilor populare, urma s exercite iniiativa legislativ i s dezbat legile, iar Corpul Legislativ. ntocmai ca un tribunal care judec un proces, avea sarcina s le voteze n tcere, dup ce asculta Tribunalul, ca exponent al intereselor naionale, i Consiliul de Stat, ca exponent al punctului de vedere guvernamental. n procesul legislativ, cel de-al treilea organ: Colegiul Conservatorilor trebuia s aib competena, in calitate de juriu constituional, s vegheze la respectarea Constituiei, putnd anula legile i actele guvernamentale neconforme cu aceasta. Din ideile antidemocratice, dar liberale ale lui Sieyes. Napoleon Bonaparte a reinut pentru Constituie doar coninutul lor antidemocratic. Constituia din 14 ianuarie 1852, declarat de Louis Napoleon, mergea pe acelai fga antidemocratic. Totui, pstrndu-se cadrul constituional de ansamblu, spre sfritul imperiului lui Napoleon al III-lea, s-a fcut resimit o tendin de liberalizare. O alt doctrin, care a exercitat o influen cert asupra constituionalismului francez, aparine generalului de Gaulle. n esen, ceea ce el urmrea era extinderea puterii executive i limitarea rolului Parlamentului. Pe linia acestor idei fundamentale, el preconiza instituirea unui ef de stat desemnat conform unei proceduri, care s diminueze influena partidelor, i investit cu suficiente prerogative pentru a putea lua msuri impuse de interesele superioare ale rii. Doctrina lui Gaulle a stat la baza principalelor structuri instituite de Constituia Franei din 1958 i a modificrii ei din 1962. Pentru definirea tendinelor fundamentale ale acestei Constituii, trebuie subliniate, n special,
7

dou dintre trsturile ei caracteristice: 1. instituirea unui ef de republic ales pe 7 ani prin vot universal i direct, nzestrat cu atribuii mai largi dect cele ale unei monarhii constituionale;
2.

reducerea atribuiilor normative ale Parlamentului i transferarea unora din ele n

competena Guvernului. Bineneles, evaluarea principalelor influene doctrinare care i-au pus amprenta asupra dezvoltrii Franei nu poate fi dect aproximativ. Adeseori, n practic, aceste influene s-au suprapus i s-au ntreptruns. TEMA II Aspectele teoretice a instituiei drepturilor omului. 2.1 Noiunea de drepturi fundamentale ale omului Cercetarea tiinific a drepturilor omului i ale ceteanului este o misiune permanent ndeosebi a juritilor, pentru c limba n care drepturile omului sunt formulate este, mai nti, cea a dreptului. Deci, juritilor le revine n primul rnd, misiunea de a analiza toate aspectele, de a realiza sinteze, de a tace clarificrile necesare privind noiunile, vocabularul folosit care s permit evidenierea regreselor, dar i a rmnerilor n urm, de a oferi soluii legislative care s permit o real promovare a respectului pentru aceste drepturi i, desigur, o eficient protecie a lor. O prim problem teoretic este, bineneles, definirea drepturilor fundamentale ale cetenilor, a libertilor ceteneti sau a libertilor publice, cum mai sunt deseori numite, problem care a preocupat i preocup intens specialitii n materie juridic. Asemenea preocupri au fost i sunt numeroase pentru c drepturile i libertile ceteanului au o importan aparte i s-au impus ca valori supreme n viaa oamenilor i a societii. Formularea unei definiii a drepturilor fundamentale presupune stabilirea anumitor criterii. Aceasta pentru c trebuie s rspundem la unele ntrebri, printre care: de ce n sfera drepturilor pe care ceteanul le are n general numai anumite drepturi sunt fundamentale? Rspunznd, va trebui s stabilim de ce nsi sfera drepturilor fundamentale variaz de la o etap istoric la alta. Astfel spus: ce raiuni teoretice i practice determin ca un anumit drept al ceteanului s fie drept fundamental ntr-o anumit perioad i s fie drept obinuit n alt perioad istoric? Problema nu este nou, ci tot att de veche ca i teoria drepturilor fundamentale. Interesul teoretic pentru reluarea ei este determinat de faptul c n literatura juridic nu totdeauna s-a acordat atenie suficient unor aspecte teoretice ale drepturilor constituionale. Uneori, drepturile fundamentale au fost definite ca simple drepturi subiective, fr a se evidenia ceea ce este specific. Pentru definirea lor trebuie s lum n consideraie c: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni; c) datorit importanei lor sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi declaraii de drepturi, Legi
8

Fundamentale (Constituii). Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ele fiind, n ultim instan, faculti ale subiectelor raportului juridic de a aciona ntr-un anume fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime. Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. Aceasta este cea mai important trstur. Dac drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, apoi ceea ce le deosebete de acestea este tocmai aceast trstur. Ea explic de ce din sfera drepturilor subiective numai un anumit numr de drepturi sunt fundamentale, nscrise, ca atare, n Constituie. Caracterizarea drepturilor fundamentale ca drepturi eseniale pentru cetean poate fi semnalat nc din primele lucrri marcante din acest domeniu. Ea apare clar exprimat de J.-J. Rousseau n celebrul Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii ntre oameni. n acest discurs, care este unul dintre cele mai frumoase texte ce au fost scrise n secolul al XVIII-lea n favoarea libertii umane, J-J. Rousseau sublinia c drepturile omului sunt daruri eseniale ale naturii, de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. Unii au denumit drepturile individuale ca liberti necesare, alii ca drepturi eseniale. Sau, c ele prezint importana cea mai mare att pentru ceteni, ct i pentru stat i societate n ansamblu, c sunt baz pentru toate celelalte drepturi. Deseori drepturile fundamentale sunt definite ca drepturi consacrate de Constituie, fiind determinante pentru statutul juridic al ceteanului. Problema ce se pune este de a identifica un criteriu dup care stabilim c anumite drepturi sunt sau nu sunt eseniale. ntrebarea ne duce la lumea valorilor i cea mai important problem care se pune este selectarea valorilor, precum i protejarea juridic deosebit a acestora. Observm c anumite drepturi subiective, datorit importanelor, sunt selectate pe criteriul valoric i nscrise ca drepturi fundamentale. Vom reine c ele sunt drepturi eseniale pentru ceteni, pentru viaa, libertatea, personalitatea lor. Caracterul de drepturi eseniale acestea l capt n raport cu condiiile concrete de existen ale unei societi date. Un drept subiectiv poate fi considerat esenial, deci fundamental ntr-o societate anume, dar i poate pierde acest caracter n alt societate. Mai mult, chiar n cadrul aceleiai societi, n diferite etape istorice, acelai drept subiectiv poate fi sau drept fundamental sau simplu drept subiectiv - potrivit condiiilor concrete economice, sociale, politice i, bineneles, conform voinei guvernanilor, a crei expresie nu este altceva dect legea ce stabilete chiar catalogul acestor drepturi. Aceasta explic destul de clar de ce ntr-o perioad istoric numrul drepturilor fundamentale este mai mare sau mai mic dect n alt perioad istoric. Altfel spus, atunci cnd analizm drepturile fundamentale, trebuie s cutm mai adnc n realitile concrete ale societii, s nu ne oprim numai la ceea ce legea proclam. Drepturile fundamentale pot fi explicate numai vzute n
9

interdependena lor cu celelalte fenomene, ndeosebi cu realitile economice, sociale i politice concrete din fiecare ar. Datorit importanei lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi declaraii de drepturi, Legi Fundamentale. nscrierea n Constituie a drepturilor fundamentale este urmarea caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi eseniale pentru ceteni. Odat selectate pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit etap istoric, li se confer o form i ocrotire juridic aparte. nscrise n Constituie, li se recunoate caracterul de drepturi fundamentale i li se stabilesc garanii pentru ocrotirea i exercitarea lor. La sfritul acestor consideraii, putem spune c drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective ale persoanelor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite i garantate prin Constituie i ratate internaionale. 2.2 CLASIFICAREA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI 1. Primele criterii de clasificare a drepturilor i libertilor fundamentale Necesitatea unei clasificri, a unei ordine n gruparea i enumerarea drepturilor fundamentale a aprut numai dup ce aceste drepturi au fost proclamate prin declaraii de drepturi, i, mai ales, prin Constituii. n literatura de specialitate s-au fcut multe clasificri. De aceea, va fi foarte greu s le caracterizm printr-o singur trstur pe toate, cci aceste clasificri s-au dat n timpuri diferite, plecndu-se de la concepii i legislaii diferite. Mai mult dect att, drepturile fundamentale au evoluat i ele n ceea ce privete coninutul lor, sfera lor de aplicare. Cea mai autorizat clasificare, pentru vremea sa se consider cea dat de Pollegrino Rossi, n timpul cnd n Frana se fora nvmntul dreptului constituional. Astfel, el distingea trei categorii de drepturi: - private; - publice; - politice. O alt clasificare des ntlnit este cea care prezint drepturile fundamentale sub dou grupe: - egalitatea civil; libertatea individual. Paul Negulescu mprea libertile publice n dou categorii, i anume: libertile primordiale, sau primare; libertile secundare, sau complementare. Caracteristic pentru literatura juridic de pn la cel de-al doilea rzboi mondial este c clasificarea drepturilor nu cuprinde nici drepturile socialeconomice (care, bineneles, nu erau proclamate nici prin Constituii) i, cu unele excepii, nici drepturile politice, cci, plecnd de la faptul c Declaraia francez a drepturilor omului i
10

ceteanului din 1789 nu vorbea nimic despre drepturile politice", se pare c n concepia autorilor Declaraiei acestea nu erau socotite drepturi, ci modaliti de exercitare a unei funcii. 2. Drepturi individuale i drepturi colective Dezvoltarea instituiei drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului i ceteanului evideniaz i noi aspecte privind clasificarea acestor drepturi. Astfel, ntr-o opinie, desigur nu foarte nou, dar deosebit de actual i de teoretizat, drepturile omului se clasific n: drepturi individuale; drepturi colective. Astfel, n grupa drepturilor colective ar intra dreptul popoarelor la autodeterminare, la eliberarea de sub jugul colonial, drepturile de asociere n sindicate, egalitatea naional, egalitatea ntre sexe etc., adic unele drepturi prin sensuri i posibilitatea de exercitare rezid n apartenena la un grup social. n grupa drepturilor individuale s-ar include drepturile de proprietate, libertatea persoanei, libertatea presei, libertatea contiinei. Se susine c nu trebuie s vedem o opoziie ntre drepturile individuale i drepturile grupului, ale colectiviti. Aceasta nu contrazice cu nimic faptul c anumite drepturi au un caracter individual, precum dreptul la respectul vieii particulare, la libertatea gndirii i contiinei, n timp ce altele sunt prin natura lor drepturi colective, ndeosebi drepturile economice i sociale. Exist, de asemenea, drepturi care au totodat aspecte individuale i colective, ca n cazul libertii religiei i libertii de exprimare. Principalele instrumente internaionale n acest domeniu (Declaraia, cele dou pacte) pun accent pe persoana individual, ele ncepnd prin a declara c omul este beneficiarul reglementrilor propuse. Prezint interes punctul de vedere cu privire la drepturile individuale i colective exprimat de Theodor C. Van Boven, care pleac de la constatarea c Declaraia Universal a Drepturilor Omului a plasat individul i personalitatea sa la un nivel superior sferei naionale i internaionale. La baza acestei constatri a stat ideea esenial c fiecare fiin uman trebuie s poat beneficia de anse depline i egale pentru a-i dezvolta personalitatea, care sunt prin excelen drepturi ale minoritilor i au ca obiect aprarea i dezvoltarea lor, deci dreptul ia autodeterminare, altfel spus dreptul de a-i determina liber statutul politic i de a urma liber dezvoltarea economic, social i cultural. Astfel, cele dou Pacte privitoare la drepturile omului proclam un drept colectiv, dreptul tuturor popoarelor de a dispune de ele nsele. n o asemenea viziune acesta a fost considerat cel mai important drept al omului. Cu timpul, s-a considerat c i drepturile economice i sociale au aspecte colective. Proclamaia de la Teheran (1968) exprim cel mai clar i complet tendina modern de a considera drepturile omului ntr-o epoc colectiv. Proclamaia de la Teheran vorbete n mai multe rnduri de nclcrile grave i masive ale drepturilor omului ca urmare a politicii i practicii de apartheid i de discriminare
11

rasial, opresiunilor pe criterii de ras, religie, credin, opinii. Proclamaia menioneaz marea ruptur dintre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, acestea fiind un obstacol n calea respectului efectiv al drepturilor omului i n rezolvarea problemelor urgente i grave, precum analfabetismul i discriminrile privitoare la femei. n fapt, spune acest autor, Proclamaia de ia Teheran reflect tendina stabilirii unei relaii ntre drepturile omului i problemele politice i economice mondiale. n timp ce Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 face din individ figura central. Proclamaia de la Teheran colectivitatea (grupul) victim a masivelor nclcri ale drepturilor omului. Deci, n decursul a dou decenii s-a manifestat o evoluie de la o concepie a drepturilor axat pe individ aparte la o concepie axat pe colectivitate. Unele consideraii cu privire la clasificarea drepturilor omului n drepturi individuale i drepturi colective se impun. Clasificrile nu sunt operaii cu consecine numai teoretice, ele au importan, consecine i implicaii practice (regimul juridic aplicabil, garaniile etc.). Noile clasificri sunt rezultatul unei interesante i vii evoluii istorice, al unor noi condiii economice i sociale, n care viaa uman se desfoar. Aceste clasificri, lucru verificat n istoria instituiei, s-au realizat pe diferite criterii i pentru anumite scopuri, printre care i acela de a pune ntr-o lumin deosebit anumite drepturi. Criteriul tiinific, verificat, al clasificrii drepturilor ceteneti este cel al coninutului acestora, tiut fiind c 'este riscant s se dea o clasificare a drepturilor omului fondat pe greutatea sau importana lor. Unele explicaii se impun nc. Se pune problema de a preciza n baza cror criterii tiinifice pot fi clasificate drepturile n drepturi individuale i colective. Din opiniile pn aici expuse ar reiei drept criterii fie natura lor, fie realitatea c exerciiul lor implic apartenena la un colectiv, fie participarea n colectiv. Se pune deci accent pe posibilitatea de realizare a drepturilor, n ideea generoas de a gsi noilor drepturi suport tiinific i juridic. 3. Clasificarea drepturilor fundamentale conform criteriului coninutului drepturilor i libertilor ceteneti Valorificnd cele explicate pn aici, folosind drept criteriu coninutul drepturilor i libertilor ceteneti, coninut ce determin, de altfel i finalitatea acestor drepturi, vom proceda la clasificarea drepturilor fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova. Prima categorie o formeaz inviolabilitile, adic acele drepturi fundamentale, care asigur viaa, posibilitatea de micare a individului, asigur sigurana lui fizic, a domiciliului su. n aceast categorie se includ dreptul la via, inviolabilitatea persoanei, inviolabilitatea domiciliului, dreptul la libera circulaie, dreptul la cstorie, la ocrotirea familiei i a copilului. A doua categorie o formeaz drepturile social-economice i culturale, adic acele drepturi care asigur dezvoltarea material i cultural a persoanei, permind acesteia s participe la viaa
12

social. n aceast categorie vom include: dreptul la munc, dreptul la odihn, dreptul la nvtur, dreptul la asigurare material n caz de btrnee, boal sau incapacitate de munc, dreptul tinerilor la asigurare din partea statului a condiiilor necesare dezvoltrii aptitudinilor lor fizice i intelectuale, dreptul la proprietate, dreptul la motenire, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul de a te bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal pe care o poi atinge. O a treia categorie de drepturi o formeaz drepturile exclusiv politice, adic drepturile care prin coninutul lor pot fi folosite numai pentru participarea cetenilor la conducerea statului, la guvernare, i anume - drepturile electorale. A patra categorie o formeaz drepturile social-politice, adic acele drepturi care pot fi exercitate de ceteni, la alegerea lor, att n vederea asigurrii dezvoltrii lor materiale, ct i n scopul participrii lor la conducerea de stat, i anume: libertatea contiinei, libertatea cuvntului, libertatea presei, dreptul de asociere, libertatea ntrunirilor, mitingurilor i demonstraiilor, secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice, dreptul la informaie (informare). Aceste drepturi asigur posibilitatea de exprimare a opiniilor, de participare la rezolvarea problemelor personale, obteti sau de stat. Att drepturile exclusiv politice, ct i cele socialpolitice configureaz dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice. n fine, a cincea categorie o formeaz drepturile-garanii, adic dreptul de petiionare i dreptul celui vtmat ntr-un drept al su printr-un act ilegal al unui organ de stat de a cere organelor competente, n condiiile prevzute de lege, anularea actului i repararea pagubei.

2.3 PRINCIPIILE APLICABILE DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI Definirea principiilor dreptului Termenul principiu provine de la latinescul principium, care nseamn nceput. n filosofie este definit ca izvor primordial, cauz primar, punct de plecare, tez fundamental cu caracter logic. Marile dicionare ale lumii definesc principiul drept surs, cauz, ca lege general referitoare la un ansamblu de fenomene, care se verific prin exactitatea consecinelor lor, ca o regul general care ghideaz conduita primar. Putem defini principiile fundamentale ale dreptului ca fiind acele idei cluzitoare ale coninutului tuturor normelor juridice, care cuprind cerinele obiective ale societii n procesul crerii dreptului i realizrii normelor juridice. Aa cum s-a subliniat n literatura juridic, principiile fundamentale ale dreptului reprezint acele orientri generale crora le sunt subordonate att structura, ct i dezvoltarea sistemului dreptului. Principiile fundamentale sintetizeaz i promoveaz valorile eseniale ale societii, coninnd
13

judeci asupra fenomenelor juridice. Atrgnd atenia asupra unei asemenea valon eseniale cum este dreptatea Hegel preciza c "adevrata nedreptate este crim, n care nici dreptul n sine, nici felul n care el mi apare nu este respectat, n care deci ambele laturi - cea obiectiv i cea subiectiv, sunt nclcate". Putem evidenia urmtoarele principii fundamentale ale drepturilor omului, care rezult din capitolul I Titlul II al Constituiei Republicii Moldova(art. 15-21): - universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, - neretroactivitatea legii;
- egalitatea

n drepturi a cetenilor;

- ocuparea funciilor i demnitilor publice numai de persoanele care au cetenii Republicii Moldova; - protecia cetenilor Republicii Moldova n strintate; - protecia juridic a cetenilor strini i apatrizilor,
- refuzul

de a extrda i de a expulza cetenii Republicii Moldova din ar:

- prioritatea reglementrilor internaionale fa de cele naionale; - accesul liber la justiie; - caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti; Acestea rezult din capitolul I Titlul II al Constituiei (art. 15-21). 1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale Astzi este general admis i recunoscut c drepturile i libertile sunt universale i indivizibile. n Constituie e stipulat: "Cetenii beneficiaz de drepturi i liberti consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea" - art. 15. Universalitatea drepturilor i libertilor ce se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor, ct i la titularii acestora. Sub primul aspect ea exprim vocaia omului, a ceteanului pe planul realitilor juridice interne ale fiecrei ri, pentru toate drepturile i libertile. Sub cel de-al doilea aspect, universalitatea exprim ideea c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti. Desigur, aceasta este o posibilitate juridic, general i abstract, recunoscut de ctre Constituie fiecrui cetean. Valorificarea concret i exerciiul efectiv al acestor drepturi i liberti sunt de asemenea garantate de Constituie. Constituia ofer att ansele, ct i mijloacele i garaniile necesare ca ceteanul s-i poat valorifica drepturile i obligaiile. Constituia rspunde practic exigenelor formulate n preambulurile celor dou pacte privitoare la drepturile omului (Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice). n aceste pacte, pornind de la constatarea c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor
14

lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume, se recunoate c aceste drepturi decurg din demnitatea persoanei umane i se impune statelor obligaia de a promova respectul universal i efectiv al drepturilor i libertilor omului. Universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor. Este, de altfel, n firescul vieii ca ceteanul s aib att drepturi, ct i obligaii fa de semenii si i fa de societate. Aceast regul este explicit formulat i n cele dou pacte internaionale privitoare la drepturile omului care arat c individul are ndatoriri fa de alii i fa de colectivitatea creia i aparine i este inut de a depune eforturi n promovarea i respectarea drepturilor recunoscute n pacte". Acest principiu exprim n fond legtura indisolubil dintre drepturi, liberti i ndatoriri, intercondiionarea lor. ntr-o viziune mai larg, i desigur corect, ndatoririle devin garanii ale drepturilor, deoarece pentru a avea trebuie mai nti s creezi, s produci, s depui eforturi. 2. Neretroactivitatea legii Constituia consacr n art. 22, un principiu de drept de incontestabil tradiie i actualitate i anume - neretroactivitatea legii. Este general recunoscut c o lege, odat adoptat, produce i trebuie s produc efecte juridice numai pentru viitor. Aceasta pentru simplul motiv c aceasta se adreseaz subiectelor de drept, permind sau interzicnd i, bineneles, sancionnd comportamentele deviante. Or, este absurd s se pretind unui om, n general, unui subiect de drept, s rspund pentru o conduit ce a avut-o anterior intrrii n vigoare a unei legi care reglementeaz aceast conduit. Subiectul de drept nu putea s prevad ce va reglementa legiuitorul, iar comportamentul su este normal i firesc dac se desfoar n cadrul ordinii de drept n vigoare. Principiul neretroactivitii legii este expres formulat n Codul civil n sensul cruia legea civil dispune numai pentru viitor; ea nu are puterea retroactiv, precum i n Codul penal, n sensul cruia legea penal care nsprete pedeapsa sau nrutete situaia persoanei vinovate de svrirea unei infraciuni nu are efecte retroactive; la fel legea penal nu se aplic faptelor, care la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni. Observnd sistemul de drept, n evoluia i actualitatea sa, vom consemna c art. 22 marcheaz o transformare a unui principiu legal n unul constituional. Aceast transformare are importante semnificaii juridice. Astfel, neretroactivitatea legii, ca principiu constituional, este obligatorie pentru toate ramurile de drept, fr excepie, nu numai pentru care l prevd explicit. Apoi, n afara excepiei stabilite prin Constituie, nici o alt excepie nu poate aduce limitri acestui principiu constituional, orice alte prevederi legale contrarii trebuind a fi considerate neconstituionale i putnd fi atacate pe cile controlului de constituionalitate. Principiul neretroactivitii legii se prezint ca o garanie fundamental a drepturilor constituionale, ndeosebi a libertii i siguranei
15

persoanei. Valoarea i actualitatea principiului sunt incontestabile i de notorietate, orice atenuare a sa semnificnd o suprimare sau o limitare a drepturilor i libertilor umane. 3. Egalitatea n drepturi Este principiul constituional potrivit cruia cetenii, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egali msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile publice, ct i de ctre ceilali ceteni. Acea principiu este consemnat prin art. 16 alin. (1) i (2) din Constituie. Dac examinm coninutul acestui principiu, putem indica trei aspecte, i anume: egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii; egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen Egalitatea n drepturi a cetenilor privete toate drepturile pe care le au cetenii, fr deosebire de faptul dac ele sunt nscrise n chiar textul Constituiei sau n alte acte normative Totodat, egalitatea n drepturi se manifest n toate domeniile de activitate. Trebuie reinut, de asemenea, regula rezultnd din reglementrile internaionale potrivit creia nici o msur luat n caz de pericol public, care amenin existena naiunii, nu poate duce la discriminri ntemeiate numai pe ras. culoare, sex. limb, religie sau origine social. Legea garanteaz ocrotirea egal a tuturor cetenilor i sancioneaz discriminrile. Egalitatea n faa legii i a autoritilor publice nu poate implica ideea de standardizare, de uniformizare, de nscriere a tuturor cetenilor sub semnul aceluiai regim juridic, indiferent de situaia natural sau socioprofesional a acestora. Principiul egalitii presupune ca la situaii egale s se aplice un tratament juridic egal. Dar, n acelai timp i aparent paradoxal, principiul egalitii implic i dreptul la difereniere n tratament juridic, cci, n msura n care egalitatea nu este natural, impunerea unui tratament juridic egal ar nsemna discriminare. Altfel spus, situaiilor egale s le corespund un tratament juridic egal; la situaii diferite, tratamentul juridic nu poate fi dect diferit. Constituia admite "discriminarea pozitiv". Bunoar, impune i unele msuri speciale de protecie social a muncii; regim special de protecie a copiilor i tinerilor; instituie, de asemenea, o "protecie special" pentru persoanele handicapate. Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii exprim realitatea c femeile reprezint jumtate
16

limb, avere, sau origine social;

politic.

din populaia rii i c n toate mplinirile materiale i spirituale este ncorporat i munca lor. De aceea, femeile se bucur n mod egal cu brbaii de toate drepturile. Ele pot ocupa n condiii egale cu brbaii orice funcii, iar la munc egal primesc un salariu egal cu al brbailor. Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii este garantat i prin ocrotirea deosebit ce se acord femeii mame, prin ocrotirea i asistena acordat familiei. Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, avere sau origine social exprim la nivelul acestei instituii juridice c pe teritoriul Republicii Moldova, n decursul dezvoltrii istorice, s-au aezat, au locuit, au muncit i au luptat cot la cot cu moldovenii i cetenii de alt naionalitate (minoriti naionale), precum: romi, maghiari, germani, srbi, turci, evrei, armeni etc. n unanimitate cu moldovenii aceti ceteni au luptat pentru dreptate social, pentru libertate i democraie, pentru cucerirea i aprarea independenei i suveranitii statului moldovenesc. Toi aceti ceteni se bucur n mod egal cu cetenii Republicii Moldova de toate drepturile i libertile, i i asum, n mod egal, ndatoririle fundamentale. Cetenilor Republicii Moldova de alt naionalitate li se asigur folosirea limbii materne, cri, ziare, reviste, teatre n limba matern, acces egal cu moldovenii la toate categoriile de munci i funcii. Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitilor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic, este de fapt o prelungire a celorlalte dou aspecte explicate, aici urmrindu-se ca opiunile politice sau religioase ale oamenilor s nu fie speculate n sensul discriminrii n drepturi. 4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia Republicii Moldova i domiciliul n ar Constituia Republicii Moldova stabilete prin art.art.38, 39 c funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia Republicii Moldova i domiciliul n ar. Aceast regul este aplicabil nu numai pentru domeniul drepturilor i libertilor ceteneti, ci i pentru autoritile publice. Legislaia n vigoare utilizeaz termenii funcii i demniti publice. Explicaiile se regsesc n intenia legiuitorului de a determina ct mai precis sfera de aplicabilitate a principiului. La o analiz atent se poate lesne observa c misiunea (nsrcinarea) de deputat, ef de stat, judector etc. este totui altceva dect o funcie public, att ca mod de ocupare ct i ca dimensiune de atribuii i, bineneles, ca mod de ncetare. Pentru Dreptul constituional, o asemenea distincie nu este pur terminologic, ea este de fond, pentru c demnitarii nu sunt simpli funcionari publici n sensul strict al Dreptului administrativ. Demnitatea public exprim mai mult i este prin excelen o categorie a Dreptului constituional, aceast ramur principal a dreptului care se identific n ansamblul sistemului
17

dreptului nu numai prin obiectul su de reglementare, ci i prin specificul noiunilor i al categoriilor cu care opereaz. Fr a proceda la delimitri rigide, uneori absurde, va trebui s reinem c funciile i demnitile publice sunt ntr-o incontestabil legtur, fr ns a se confunda. Ct privete funciile publice, este fr ndoial c textul constituional se refer la acelea care presupun exerciiul autoritii statale, un statut aparte i mai ales (o condiie, care ni se pare important) acelea pentru ocuparea crora depunerea jurmntului potrivit Constituiei este obligatorie. Desigur, ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate face numai de ctre persoanele care ndeplinesc toate condiiile legale cerute (vrst, capacitate etc.), la care Constituia impune dou condiii de maxim importan i generalitate i anume: numai cetenia Republicii Moldova i domicilierea pe teritoriul Moldovei. Ct privete prima condiie, de a avea numai cetenie Republicii Moldova, ea trebuie corelat cu dispoziiile Legii ceteniei care ngduie dubla cetenie. Dac dubla cetenie este permis de ctre lege, sunt ns drepturi ale domeniului public, unde interesul societii este de a permite accesul persoanelor care au numai cetenia Republicii Moldova (deci o cetenie unic). Aa vzute lucrurile, este clar c n ocuparea unor funcii i demniti publice, care presupun prin excelen sfera guvernrii, a exercitrii autoritii statale, interesul public i social nu poate admite dubla cetenie. O alt soluie ar fi n evident contradicie att cu ndeplinirea practic a unor asemenea funcii i demniti, ct i cu alte dispoziii constituionale. Astfel art. 56 din Constituie, stabilind c una din ndatoririle fundamentale ale cetenilor este fidelitatea fa de ar, la alin. (2) al aceluiai articol se arat c cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. Fa de aceste prevederi constituionale, ocuparea unei funcii i demniti publice de ctre persoane care ar avea dubl cetenie apare ca o imposibilitate juridic, cumulul de fidelitate fiind, prin natura sa, o simpl ipocrizie contrar imperativului moral ce constituie esena de totdeauna a regulilor Dreptului constituional. O persoan, ct de obiectiv i imparial ar fi, ocupnd o funcie sau o demnitate public, nu poate aparine" dect unui singur stat. n aceast calitate ea particip la luarea unor decizii n favoarea exclusiv a unui stat, a comunitii sale naionale, unele msuri sau decizii avnd, prin excelen, caracter secret. Mai mult chiar, aceeai persoan particip la luarea de msuri, hotrri, decizi n care interesele unui stat nu sunt convergente cu interesele celuilalt stat al crui cetean ar fi. Totodat, trebuie subliniat c prevederile constituionale se refer numai la funciile publice, de unde rezult c n ce privete ocuparea unor funcii private nu este condiionat de asemenea circumstanei, ceea ce, desigur, nu exclude alte regii de protecie, n msura n care sunt necesare.

18

5. Protecia cetenilor Republicii Moldova n strintate Acest principiu este prevzut de art. 17 din Constituie. El exprim faptul c cetenia Republicii Moldova este legtura politic i juridic dintre ceteni i stat, prin efectele sale. determinnd statutul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul, ct i n afara frontierelor. In temeiul acesteia, cetenii Republicii Moldova care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor sale, iar acestea au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar. De altfel, intre state exist deja acorduri i convenii, care permit i regleaz aceast colaborare juridic. Modalitile concrete de acordare a proteciei sunt, desigur, dependente de statutul juridic, n care regulile cuprinse n principiile i celelalte norme general admise ale dreptului internaional au importana lor. Bucurndu-se de protecia statului, ceteanul Republicii Moldova care se afl n afara frontierelor, trebuie ns s-i ndeplineasc obligaiile ce le revin potrivit Constituiei i legilor Republicii Moldova. Faptul c ceteanul se gsete temporar n afara frontierelor Republicii Moldova, nu-1 scutete de ndeplinirea acestor obligaii normale i fireti, afar de cazul dac acestea sunt incompatibile cu absena sa din ar (ca, de exemplu, obligaia de a participa la anumite lucrri impuse de necesitatea nlturrii efectelor unei calamiti, n mod firesc, nu poate reveni unei persoane pe timpul absenei sale din ar). Important este faptul c simpla absen din ar nu-l exonereaz pe ceteanul Republicii Moldova de obligaia de a satisface serviciul militar sau de cea de plat a impozitelor pentru imobilul al crui proprietar este, sau de obligaia de cretere, ntreinere i educaie a copilului su minor etc. 6. Cetenii strini i apatrizii se bucur n RM de protecie juridic Constituia cuprinde i unele reglementri privind strinii i apatrizii aflai pe teritoriul Republicii Moldova. Astfel, la art. 19 se arat: "(1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Republica Moldova se bucur de aceleai drepturi i obligaii, ca i cetenii Republicii Moldova cu excepia cazurilor prevzute de lege. (2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte". Asemenea dispoziii sunt necesare, tiut fiind c populaia unui stat cuprinde, n afara cetenilor, strini i apatrizi. Sistemul juridic, desigur i Constituia, nu pot s nu recepteze aceast realitate i s nu o reglementeze, plecnd de la categoria general de om (sau de fiin uman), statutul juridic al tuturor persoanelor fizice. n reglementarea constituional a statutului strinilor i al apatrizilor din Republica Moldova se are n vedere: a) strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au anumite drepturi naturale, inalienabile i imprescriptibile (la via, la demnitate, la libertate, la
19

contiin); b) din punct de vedere strict juridic, anumite drepturi pot aparine numai cetenilor Republicii Moldova, care, prin cetenie, sunt ataai destinelor statului Republica Moldova. Exist n toate sistemele constituionale regula potrivit crei cetenii au drepturi politice (de a alege i de a fi ales), pentru c numai ei pot i trebuie s participe ia guvernarea statului propriu. De asemenea, pentru dobndirea i exercitarea anumitor drepturi, Constituia sau legile cer, ca o condiie indispensabil, i calitatea de cetean al Republicii Moldova. Este suficient s amintim c aceast calitate este expres cerut pentru a putea fi proprietar de terenuri n Republica Moldova sau pentru ocuparea unei funcii de magistrat. Mai mult, cetenii proprii nu pot fi extrdai la cererea unui stat strin; c) n afara drepturilor naturale, care aparin oricrei fiine umane, n calitatea sa de om, exist i alte drepturi subiective a cror dobndire i exercitare, legea nu o condiioneaz de calitatea de cetean. Asemenea drepturi trebuie acordate i strinilor sau apatrizilor care domiciliaz sau locuiesc n Republica Moldova. Este deci de netgduit c i strinii i apatrizii trebuie s aib anumite drepturi i liberti i, bineneles, obligaiile corespunztoare. Formularea constituional este generoas i cuprinztoare. Practic, strinii i apatrizii din Republica Moldova se pot bucura de toate drepturile i libertile, afar de acelea pentru care Constituia sau legea impun calitatea de cetean al Republicii Moldova. n mod firesc, art. 19 din Constituie reglementeaz i dreptul de azil, tiut fiind c azilul este prin excelen un drept care aparine strinilor i apatrizilor. Dreptul de azil cuprinde de fapt gzduirea i protecia statului Republica Moldova acordate acestor persoane, deoarece n statul lor de origine sunt urmrite sau persecutate pentru activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii. Azilul se acord numai celor urmrii pentru activiti politice (se mai numete i azil politic) i nu pentru fapte de drept comun. Persoanele crora li se acord azil de ctre Republica Moldova se bucur de toate drepturile i au toate obligaiile, cu excepia celor ce aparin n exclusivitate cetenilor Republicii Moldova. n acelai timp, aceste persoane nu pot fi extrdate. Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un act panic i umanitar i nu poate fi considerat ca un act inamical fa de stat. De asemenea, principalele documente juridice internaionale, precum i practica statelor n acest domeniu, consider c orice persoan are dreptul de a cere azil i de a obine azilul ntr-o alt ar. Un asemenea drept nu poate fi invocat de persoanele asupra crora exist raiuni serioase de a le considera c au comis o crim contra pcii, o crim de rzboi, sau o crim contra umanitii, n sensul instrumentelor internaionale care au dispoziii referitoare la asemenea crime. n fine, aprecierea asupra motivaiei azilului revine statului care-1 acord, n exerciiul suveranitii sale. 7. Cetenii Republicii Moldova nu pot fi extrdai sau expulzai din ar
20

Constituia, prin art. 17 stabilete c: Ceteanul Republicii Moldova nu poate fi extrdat sau expulzat din Republica Moldova; Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai pe baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate; Expulzarea sau extrdarea se hotrte de ctre justiie. Extrdarea sau expulzarea sunt dou msuri care privesc prin excelen libertatea individual i dreptul la libera circulaie. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie care implic obligaii de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor cetenilor si. n literatura juridic se menioneaz un singur caz n care aceast regul universal azi nu este aplicabil, i anume - Anglia i Statele Unite ale Americii, ntre care extrdarea propriilor ceteni este admis. Acest caz, cvasisingular, este, desigur, explicabil prin istoria i legturile sociale i politice deosebite dintre cele dou state. Pot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini i apatrizii. Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si s ii predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales ai unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn nejudecai i nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state. ntr-o definiie considerat mai exact extrdarea este "un act de asisten judiciar interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul celuilalt stat". Cteva reguli ns sunt deja de larg aplicaie i, am putea spune, universal recunoscute de sistemele i practicile juridice. Astfel, nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, sau atunci cnd persoana n cauz ar putea fi condamnat la moarte ori ar exista riscul de a fi supus torturii i altor pedepse i tratamente crude, inumane sau degradante etc. Extrdarea se admite i se practic n cazurile de piraterie maritim i aerian, traficului de femei i copii, traficului de arme, traficului de stupefiante, terorism, genocid etc. Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul cu privire la contraveniile administrative reglementeaz expulzarea strinilor n cadrul msurilor de siguran, adic acelor msuri care au scopul nlturrii unei stri de pericol i prentmpinarea svririi fapte socialmente periculoase. Aa cum se arat de altfel n literatura juridic, msura expulzrii se ia, de regul, pentru ocrotirea ordinii de drept, fiind motivat de consideraii de ordin politic, economic, juridic, menionndu-se n acest context tulburri ale ordinii publice, aciuni contrare legii sau aciuni politice contra siguranei statului, ofense aduse statului de reedin sau unui stat strin. n dreptul internaional s-au stabilit totui unele reguli privind expulzarea n sensul c executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil brutal, rapid sau vexatorie, iar expulzatului s i se lase dreptul de a alege statul spre teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat, adic expulzarea s se fac cu reprezentarea drepturilor inerente persoanei. n mod firesc, aceste reguli n msura n care sunt
21

consemnate n pacte, convenii sau protocoale la care Republica Moldova este parte, fac parte din dreptul intern (potrivit art. 4 i art.8 din Constituie) i sunt aplicabile n domeniul expulzrii. Constituia stabilete prin art. 17 i regula n sensul creia extrdarea se poate decide numai n baza unei convenii internaionale sau condiii de reciprocitate. Sunt dou condiii ce stabilesc temeiul juridic al extrdrii, condiii cu vechime n sistemul juridic. 8. Prioritatea reglementrilor internaionale n materia drepturilor omului Constituia Republicii Moldova prin art. 4 stabilete un principiu de incontestabil actualitate i care exprim ntr-o viziune modern corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern, cu aplicaia sa specific n domeniul drepturilor constituionale. Prima regul ce rezult din art.4 al Constituiei este n sensul interpretrii i aplicrii dispoziiilor privind drepturile i libertile ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Este nominalizat Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948, iar n ce privete celelalte documente internaionale se vorbete de pacte i tratate (dei, ntr-o viziune larg, tiinific, pactele sunt tratate). Explicaia acestui limbaj al art. 4 din Constituie st n ataamentul pe care Republica Moldova l proclam explicit mai nti fa de Declaraia Universal a Drepturilor Omului - acest document de nceput i de referin n domeniu, care a marcat punctul de genez al unei ere noi n proclamarea i protecia drepturilor omului. n ideea de a se marca ataamentul i respectul fa de cele dou pacte, i anume - Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul cu privire la drepturile civile i politice (adoptate i deschise semnrii, ratificrii i adeziunii la 16 decembrie 1966, ratificate de ctre Republica Moldova n anul .1993 n textul art. 4 s-a menionat i cuvntul pactele. Cea de a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, desigur celor cuprinse n tratatele ratificate de Republica Moldova, n situaia n care s-ar ivi anumite nepotriviri, contradicii, conflicte - neconcordane - ntre ele i reglementrile interne. Trebuie menionat c aceast prioritate este acordat numai reglementrilor din domeniul drepturilor omului, ea nu este aplicabil altor domenii. Soluia constituional dat de art. 4 exprim nu numai ataamentul fa de reglementrile internaionale, ci i marea receptivitate fa de dinamica posibil i previzibil. n domeniul drepturilor omului sunt nc mai multe lucruri de nfptuit care presupun colaborarea ntre state i care se vor realiza prin tratate internaionale. Deschiderea Republicii Moldova spre Europa i spre comunitatea internaional este astfel constituional garantat prin art.4 i art. 8. Aceast soluie este o soluie modern, ea se regsete n Constituiile Franei (art. 55), Spaniei (art. 96 i 93 care permite atribuirea de competene
22

constituionale unor organizaii sau instituii internaionale), desigur n formulri specifice i nuanate. Dispoziiile art. 4, n perspectiva aplicrii lor, implic dou consecine majore. O prim consecin privete chiar pe legiuitor, care va trebui ntotdeauna i obligatoriu s verifice dac proiectele de legi pe care le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. O a doua consecin privete autoritile publice competente a negocia, a ncheia i a ratifica tratatele internaionale, care vor trebui s manifeste o atenie sporit n observarea corelaiei dintre prevederile actului internaional i dreptul intern, iar n situaii mai dificil de depit s se foloseasc procedeul rezervelor sau ale declaraiilor. Dispoziiile constituionale privitoare la drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Sunt - se poate spune - dispoziiile "cheie" pentru fixarea dimensiunilor actuale ale proteciei individului. Relaia dintre dreptul internaional i dreptul naional poate mbrca una dintre urmtoarele forme: a) o relaie de substituire, cnd competena reglementrii drepturilor aparine autoritilor comunitare. Aceast competen poate fi total sau parial; b) o relaie de armonizare, cnd dreptul naional continund s existe, el trebuie s se adapteze i s evolueze n funcie de exigenele definite i impuse de dreptul comunitar. Cu alte cuvinte, nu i determin el nsui, n totalitate, obiectivele; c) o relaie de coordonare, care pare sinonim cu armonizarea. O astfel de relaie se realizeaz atunci cnd n spaiul dreptului naional dreptul comunitar intervine, n beneficiul subiectelor de drept, pentru a asigura anumite efecte uniforme; d) o relaie de coexisten, cnd cele dou sisteme de drept, urmrind aceleai obiective i reglementnd aceleai probleme, o fac pentru situaii prin ipotez diferite i cu preocupri care nu sunt identice, ndeplinind deci, fiecare, o funcie proprie. 9. Accesul liber la justiie n sistemul de drept al Republicii Moldova, justiia a devenit una dintre garaniile exercitrii efective a drepturilor i libertilor ceteneti. Acest rol se motiveaz prin locul autoritilor judectoreti n sistemul puterilor statale i prin funciile lor. Justiia se nfptuiete n numele legii, de ctre judectori care sunt independeni i se supun numai legii. Raportarea activitii judectoreti numai la lege asigur tocmai aplicarea necondiionat a legii i numai a legii. Funciile justiiei sunt de a interpreta i a aplica legile n cazuri concrete, de a judeca i a aplica sanciuni, de a face dreptate10 . Realizarea corect a acestor funcii este asigurat de regulile de desfurare a activitii de
23

judecat, printre care menionm publicitatea, oralitatea i contradictorialitatea dezbaterilor, obligaia de motivare a hotrrilor, posibilitatea exercitrii cilor de atac, etc. Potrivit acestui principiu, oricine are acces la justiie: ceteanul Republicii Moldova, ceteanul strin sau apatridul. El permite accesul la justiie pentru aprarea oricrui drept sau liberti i a oricrui interes legitim, fr deosebire dac acestea rezult din Constituie sau din alte legi. S-ar putea pune ntrebarea: de ce n Constituie se folosete exprimarea "interese legitime"? Nu ar fi aceasta o restrngere a posibilitii de a aciona n justiie i deci nu ar fi fost suficient doar termenul "interese"? Explicaia este simpl. Constituia i legile nu apr i nu garanteaz orice interese, ci numai acele interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general, pe izvoarele de drept. Interesele nelegitime nu pot i nu trebuie ocrotite, ele fiind contrare legitii i statului de drept. Art. 20 din Constituie implic o corect delimitare ntre dreptul la aciune n justiie i obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i intereselor legitime. Este subneles c accesul liber la justiie permite depunerea oricrei cereri a crei rezolvare este de competena autoritilor judectoreti. Caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor formulate n aciunea n justiie va rezulta numai n urma judecrii pricinii respective i va fi constatat prin hotrrea judectoreasc. Folosind exprimarea interese legitime", textul constituional nu pune o condiie de admisibilitate a aciunii n justiie, ci oblig justiia s ocroteasc numai interesele legitime. Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural. Trebuie s adugm c accesul liber la justiie fiind garantat chiar prin Constituie, precizarea din art. 20 din Constituie, n sensul creia nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. 10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou pacte internaionale privitoare la drepturile omului, alte documente juridice internaionale admit existena unor limitri i restrngeri, n legtur cu exerciiul drepturilor i libertilor umane. Legitimitatea unor astfel de reguli st n chiar conceptul de libertate. De altfel chiar Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului (Frana, 1789) arat, prin art. 4, c "libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. De asemenea, exerciiului drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect pe cele care asigur celorlali membri ai societii s se bucure de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect de lege". De asemenea, din cele dou pacte internaionale rezult, pentru legislaiile interne, posibilitatea limitrii sau restrngerii exerciiului unor drepturi i liberti. n pacte, asemenea prevederi nu sunt grupate ntr-un text unic. Ele se regsesc formulate la anumite drepturi i liberti, n funcie de coninutul acestora. Din examinarea acestor prevederi rezult c limitrile i restriciile sunt
24

posibile dac: sunt expres prevzute de lege; sunt necesare ntr-o societate democratic pentru a proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea i morala public, drepturile i libertile celorlali etc.; sunt proporionale cu cauza care le-a determinat. De asemenea, din pacte rezult c limitrile trebuie s fie exclusiv n vederea favorizrii binelui general ntr-o societate democratic, c anumite restricii legale pot fi impuse pentru membrii forelor armate i ai poliiei. n fine, pactele internaionale stabilesc c exerciiul drepturilor i libertilor comport obligaii i responsabiliti speciale. Constituia Republicii Moldova receptnd aceste reglementri internaionale, folosete un procedeu simplu i eficient, i anume: exprimarea tuturor acestora ntr-un singur articol. Astfel art. 54 permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti, dar numai ca excepie i, desigur, numai condiionat. Potrivit textului menionat, restrngerea se poate nfptui numai prin lege. Chiar legea poate face acest lucru numai dac se impune dup caz pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii publice, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; prevenirea unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. Astfel spus, Constituia limiteaz chiar legea de restrngere doar la anumite situaii clar definite i de o incontestabil importan. Aceste situaii nominalizate de ctre art. 54 implic aprarea unor valori sociale i umane care prin rolul lor pot legitima msuri de natura celor menionate. n fine, art. 54 impune aici alte dou condiii care, desigur, sunt cumulative, i anume ca restrngerea s fie proporional cu situaia care a determinat-o i s nu aduc atingere existenei dreptului sau a libertii. Problema restrngerii exercitrii unor drepturi sau liberti fiind una dintre cele mai delicate, restrngerea trebuie s fie - i este - ea nsi circumscris. n acest sens: a) mprejurrile care justific restrngerea unor drepturi sau liberti sunt expres i limitativ artate, urmnd deci regulile specifice excepiilor; b) dei aceste mprejurri sunt "comune", ele pot justifica restrngerea numai "dup caz", adic innd seama de natura dreptului sau a libertii; c) restrngerea nu poate fi discriminatorie, pe motiv de ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social; d) mprejurrile artate nu sunt singurele care justific restrngerea exercitrii unor drepturi, la acestea adugnduse altele, speciale, proprii unor drepturi sau liberti, de asemenea consemnate expres i limitativ. (De exemplu: dreptul persoanei de a dispune de ea nsi nu poate leza "bunele moravuri"; libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei, nici dreptul la propria imagine; dreptul la grev nu poate pune n pericol asigurarea serviciilor eseniale pentru societate .a.m.d.; e) mprejurrile "comune" de restrngere au un caracter temporar, ele sunt esenialmente fortuite, pe cnd mprejurrile "speciale" au un caracter permanent; f) toate aceste mprejurri "comune" sau "speciale", sunt consacrate legal, ele neputnd fi produsul convenionalismului; g) restrngerile - n concordan cu normele internaionale n materie - trebuie
25

s vizeze totdeauna un drept determinat sau o component determinat a respectivului drept i. de asemenea, ele trebuie s fie compatibile cu posibilitatea exercitrii celorlalte drepturi sau liberti; h) ntr-un sens mai larg, restrngerea exercitrii unor drepturi sau liberti trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o - i adecvat acesteia - fr s afecteze nsi existena dreptului sau a libertii. Principiul proporionalitii este, indiscutabil, un principiu constituional, dar, n cazul inexistenei unor predeterminri legale ale proporionalitii, aceasta este o chestiune concret, de fapt, care urmeaz s fie verificat i apreciat de autoritatea competent n faa creia s-a invocat neproporionalitatea; i) nici o mprejurare de restrngere nu poate justifica pierderea unor drepturi anterior dobndite sau reconsiderarea beneficiului produs prin dobndirea lor; j) n nici o mprejurare nu poate fi refuzat dreptul persoanei de a se adresa justiiei, pentru ca aceasta s aprecieze legalitatea msurilor de restrngere. Orice persoan - precizeaz Constituia - se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exerciiul acestui drept. Tema III MECANISME JURIDICE NAIONALE DE CONSACRARE I PROTECIE A DREPTURILOR I LIBERTILOR OMULUI 3.1. Rolul organelor puterii legislative n protejarea drepturilor omului O form de garantare a drepturilor ceteneti, cu o sfer din ce n ce mai larg de atribuii, este controlul parial exercitat de Parlament prin comisiile sale specializate n domeniul drepturilor omului. Aceste comisii nu se limiteaz ns numai la controlul parlamentar privind constatarea unor violri ale drepturilor omului, dar ele pot dezbate proiecte de legi sau propuneri legislative referitoare la exercitarea drepturilor omului, contribuind astfel la perfecionarea cadrului juridic de exercitare a drepturilor ceteneti. Totdeauna, anterior i indiferent de sistemul de control adoptat, verificarea conformitii legilor cu Constituia o face Parlamentul, cu prilejul adoptrii legii. Dar deoarece acest procedeu nu este suficient, el avnd neajunsuri care, de regul, exist ori de cte ori un organ i controleaz propria activitate, n majoritatea rilor au fost constituite organe specializate pentru efectuarea controlului constituional legislativ - organe situate n afara celui legiuitor. n Republica Moldova acest control este ncredinat Curii Constituionale. Puterea legislativ are un rol cheie n protecia drepturilor omului. Dar, pentru ca Parlamentul s poat asigura n deplin msur funcia sa legislativ, este necesar, nti de toate. ca ea s rezulte din alegeri libere i democratice, organizate n cadrul unui sistem politic pluralist i n condiiile reglementate i controlate prin lege. Aceasta este o exigen prealabil a oricrui stat de drept. Parlamentarii, n atitudinea i practica lor trebuie, de asemenea, s se sprijine pe o cultur a
26

drepturilor omului. n cazul respectrii acestor exigene, am putea meniona rolul dublu al Parlamentului n protecia drepturilor omului: Primul, este c, n calitate de reprezentant al poporului, Parlamentul trebuie s exprime prin legi aspiraiile oamenilor la protecia drepturilor lor fundamentale. O parte considerabil din munca legislativ a tuturor parlamentarilor ine de libertile individuale i drepturile omului. Constituia Republicii Moldova consacr un ntreg titlu proclamrii drepturilor i libertilor cetenilor, de la dreptul elementar la viaa i libertatea individual, la dreptul de asociere, informare, instruire i educaie, de a alege i a fi ales n organele statului. Spre deosebire de trecut, aceste drepturi i liberti nu snt enunate astzi doar formal, ci snt prevzute att de Legea Fundamental a rii, ct i de legi organice ce sunt puse la dispoziia oamenilor. Aceste legi joac rolul primordial n protecia drepturilor omului n Republica Moldova, dat fiind c existena lor a dus la crearea multor instituii i mecanisme de protejare a drepturilor omului. Continund ideea rolului dublu al Parlamentului n protecia drepturilor omului, al doilea const n datoria Parlamentului de a asigura conformarea legislaiei interne cu legislaia internaional i constituional referitoare la drepturile omului. Toate aciunile legislative trebuie s corespund cerinelor CEDO. Republica Moldova a ratificat majoritatea tratatelor i conveniilor internaionale. 3.2 ROLUL CURII CONSTITUIONALE N PROTEJAREA DREPTURILOR OMULUI Unul dintre mijloacele de asigurare a respectrii drepturilor i libertilor omului l constituie controlul constituionalitii legii. Dat fiind faptul c drepturile omului sunt consfinite i garantate prin Constituie i apoi dezvoltate prin legi, concordana acestora cu Constituia reprezint o aciune fireasc ntr-un stat de drept, de natur a ntri respectul pentru valorile umane. Din punctul de vedere al dreptului constituional, primatul normelor i al prevederilor constituionale fa de orice alte reglementri legislative existente n stat, ca i ascendena moral, politic i juridic a principiilor constituionale, implic asigurarea controlului constituional al legilor i organizarea acestuia pe o baz eficient . n Republica Moldova, cu prilejul discutrii instituirii controlului constituional n Parlament, a prevalat ideea constituirii unei Curi Constituionale ca organ jurisdicional special i specializat. Un asemenea sistem nu va aduce atingere principiului separrii puterii n stat, ci, dimpotriv, va reprezenta o modalitate de "temperare" a iniiativelor legislative parlamentare i guvernamentale care ar contraveni Constituiei.
27

Fiind una dintre cele mai tinere instituii de jurisdicie constituional din Europa, Curtea Constituional a Republicii Moldova i-a nceput activitatea la 23 februarie 1995 i face primii pai pe calea edificrii statului de drept. n ceea ce privete organizarea i funcionarea Curii Constituionale, putem meniona c n baza pct. 2 art. 134 al Constituiei Republicii Moldova i pct. 2 art. 1 al Legii cu privire la Curtea Constituional, acest organ este independent fa de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei. Constituind o instituie nou. creat tocmai n scopul consolidrii statului de drept, Curtea Constituional se nfieaz ca avnd un sistem de proceduri i un mecanism de funcionare care pot s asigure respectiv principiile constituionale i s apere drepturile i libertile ceteneti. n decursul activitii sale, prin deciziile i hotrrile pronunate ntr-o serie de spee, Curtea Constituional a adus importante contribuii privind sfera unor drepturi ceteneti, compatibile sau incompatibile unor legi cu prevederi constituionale cu privire la drepturile omului i ale ceteanului. Curtea Constituional a Republicii Moldova se compune din 6 judectori, numii pentru un mandat de 6 ani. Dintre ei doi judectori sunt numii de Parlament, doi de Guvern i doi de Consiliul Superior al Magistraturii. Potrivit condiiilor constituionale, pentru numirea n calitate de judector a! Curii Constituionale, persoana trebuie s aib o pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 15 ani n activitatea juridic, n nvmntul juridic sau n activitatea tiinific. Legea cu privire la Curtea Constituional stabilete limita de vrst pentru numirea n funcia de judector al Curii Constituionale - 70 de ani. Competena Curii Constituionale Prin art. 135 din Constituie Curii Constituionale i se confer anumite atribuii, diferite prin obiectul, natura i condiiile de exercitare. Aceste atribuii pot fi mprite n trei categorii: consultative, de control al constituionalitii actelor emise de autoritile publice i de interpretare a Constituiei. a) Exercit la sesizare controlul constituionalitii legilor, al hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Acest control este posterior; orice act normativ, precum i orice tratat internaional la care Republica Moldova este parte se consider constituional pn cnd neconstituionalitatea lui va fi dovedit n procesul exercitrii jurisdiciei constituionale. Controlului constituionalitii sunt supuse
28

numai actele normative adoptate dup intrarea n vigoare a noii Constituii - 27 august 1994. Curtea Constituional soluioneaz numai probleme ce in de competena sa. Dac n procesul examinrii apar chestiuni ce in de competena altor organe, Curtea remite acestora materialele. Curtea Constituional i stabilete ea nsi limitele de competen. Efectund controlul actului normativ contestat, Curtea poate pronuna hotrri i asupra altor acte normative, a cror constituionalitate depinde n ntregime sau parial de constituionalitatea actului contestat;
b)

Interpreteaz Constituia. Majoritatea interpretrilor se refer la competenele autoritilor

publice i la respectarea principiului separaiei i colaborrii puterii n stat; c) Se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. Potrivit Constituiei, subiecii ce au dreptul de a iniia revizuirea Constituiei pot prezenta proiectele legilor constituionale numai cu avizul Curii Constituionale, adoptat cu votul a cel puin 4 judectori. Dei avizul Curii referitor la proiect nu este obligatoriu pentru Parlament, n practic Parlamentul se conduce de aceste avize; d) Confirm rezultatele referendumurilor republicane; e) Confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova.
f)

Constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea din funcie a

Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova; g) Rezolv cazurile de neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de Justiie; h) Hotrte asupra chestiunilor ce au ca obiect constituionalitatea unui partid. Constituia stabilete expres atribuiile Curii Constituionale, care nu pot fi completate sau limitate n baza unei legi. Atribuiile Curii Constituionale pot fi modificate doar prin modificarea corespunztoare a Constituiei. Sesizarea Curii Constituionale n Republica Moldova dreptul de sesizare a Curii Constituionale l au subiecii prevzui a art. 25 al Legii cu privire la Curtea Constituional: a)Preedintele Republicii Moldova; b)Guvernul;
c) Ministrul justiiei;

d)Curtea Suprem de Justiie; e)Judectoria Economic; f) Procurorul General; g)deputatul n Parlament; h) fraciunea parlamentar; i) avocatul parlamentar;
29

j) Adunarea Popular a Gguziei (Gagauz-Yeri) - n cazurile supunerii controlului constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, precum i a tratatelor internaional la care Republica Moldova este parte, ce ngrdesc mputernicirile Gguziei. Potrivit Codului jurisdiciei constituionale, Curtea Constituional nu poate s se autosesizeze, ns, conform art. 6 alin. (3) din Codul jurisdiciei constituionale, controlnd constituionalitatea actului contestat, Curtea Constituional poate pronuna o hotrre i n privina altor acte normative, a cror constituionalitate depinde n ntregime sau parial de constituionalitatea actului contestat. 3.3 ROLUL ORGANELOR JUDECTORETI N PROTEJAREA DREPTURILOR OMULUI Autoritatea judectoreasc: noiune, caracteristic general n perioada de tranziie de la sistemul totalitar i economia centralizat la un stat democratic i la economia de pia este absolut necesar formarea noilor mecanisme juridice: o autoritate judectoreasc independent, o pres liber i un mecanism de protejare a drepturilor omului. La 27 iulie 1990, Parlamentul a adoptat istoricul act "Cu privire la puterea de stat", prin care a proclamat separaia puterilor n stat: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreas. Astfel, s-a pus nceputul consolidrii acestor trei ramuri ale puterii de stat. Prin actul "Cu privire la puterea de stat" Parlamentul a stabilit bazele formrii puterii judectoreti ca ramur a puterii de stat, menionnd c: "Puterea judiciar este subordonat numai legii. Cetenii sunt egali n faa legii i a judecii. Amestecul n nfptuirea justiiei este inadmisibil". Dup adoptarea Constituiei Republicii Moldova au fost adoptate un ir de acte normative ntru consolidarea autoritii judectoreti ca putere real n stat. Separaia puterii n stat se consemneaz i n Constituia Republicii Moldova: "puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin". Crearea autoritii judectoreti a fost una dintre sarcinile ce au stat la baza reformei judiciare i de drept din Republica Moldova. n concepia respectiv se meniona c anume autoritatea judectoreasc este garantul formrii instanelor judectoreti democratice i independente. n literatura de specialitate ntlnim variate definiri privind autoritile judectoreti. Astfel, potrivit unei opinii, "puterea judectoreasc este puterea de a nfptui justiia. Ea este separat de celelalte puteri ale statului i are atribuii proprii. Puterea judectoreasc este realizat de judectori. Justiia se nfptuiete n numele legii numai n instane judectoreti". Conform altei preri, "autoritatea judectoreasc este o categorie independent, de sine
30

stttoare a puterii de stat, ntemeiat conform Constituiei rii, funcionnd pe baza unor principii democratice, compunndu-se din organe, instituii, organizaii nzestrate cu mputerniciri largi ce alctuiesc un sistem, n vederea realizrii funciilor sociale semnificative ntr-un stat de drept" Definiia pe care am formulat-o este mai simplificat, astfel: autoritatea judectoreasc conform teoriei separrii puterilor n stat, reprezint prin sine sistemul organelor judiciare ale statului, ce nfptuiesc justiia. Baza material a principiilor autoritii judectoreti o constituie economia rii, diferitele tipuri de proprietate ce sunt recunoscute. Ultimele exercit o influen decisiv asupra contiinei sociale, inclusiv asupra celei juridice. O atenie aparte merit s fie acordat principiilor autoritii judectoreti. Astfel, autoritatea judectoreasc se ntemeiaz i funcioneaz bazndu-se pe principii unice i generale, n baza crora urmeaz a fi nfptuit: > Accesul liber al tuturor cetenilor la justiie; > Dreptul ceteanului de a ataca orice hotrre a instanei de fond n instana superioar; > Competena i profesionalismul judectorilor; > Eficiena mecanismului de soluionare a cauzelor penale i civile; > Independena autoritii judectoreti. Independena autoritii judectoreti reprezint un mijloc de protecie a drepturilor legale, care insufl sigurana i linitea membrilor societii, indiferent dac este vorba despre drepturile fundamentele ale omului sau despre securitatea juridic n raporturile economice. Condiiile de existen a unei autoriti judectoreti independente presupun asigurarea i gestionarea unitar i raional a resurselor umane n domeniul autoritii judectoreti, a magistraturii n general. Autoritatea judectoreasc i are organele sale proprii i specifice, care, spre deosebire de instituiile de drept, nu regleaz relaii sociale, ci determin formele organizrii, structurii i activitii autoritii judectoreti, formele realizrii justiiei . a. Conform legislaiei, autoritatea judectoreasc este independent, separat de puterea legislativ i puterea executiv i are atribuii proprii. Justiia se nfptuiete n numele legii. 3.4 ROLUL NEMIJLOCIT AL INSTITUIEI AVOCATULUI PARLAMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA N PROTEJAREA DREPRURILOR FUNDAMENTALE Consideraii generale privind apariia instituiei ombudsmanului Noiune de ombudsman. Etimologic, termenul "ombudsman" deriv din legislaia embrionar a vechilor triburi germanice. n cazul comiterii unei fapte care contravenea intereselor comunitii, ei aplicau dou categorii de pedepse: sau comunitatea l declara pe vinovat n afara legii, i atunci
31

oricine l putea ucide, pentru c ndeplinea astfel voina comunitii, sau, cu timpul, familia celui vinovat era obligat s achite familiei victimei o sum de bani, drept despgubire, sau amend. Deoarece perceperea acestei amenzi de ctre unul din membrii familiilor implicate ar fi dus neaprat la noi violene, n acest scop a fost numit o persoan neutr, numit ombudsman. n vechiul limbaj germanic, om-buds-man nseamn cel care ncaseaz amenda ("om"- despre, "bud"mesager care percepe amenda). Scurt istoric al instituiei ombudsmanului. Dei istoria nu cunoate instituii identice cu instituia ombudsmanului contemporan, din cele mai vechi timpuri au existat funcionari cu atribuii asemntoare. De exemplu, n Egiptul antic existau autoriti desemnate de faraoni n scopul investigrii plngerilor de la curile lor. Grecia antic cunotea o procedur prin care orice cetean putea acuza funcionarii pentru abuzurile lor. Romanii numeau doi cenzori care nregistrau aciunile administrative i plngerile mpotriva acestora. Foarte des se face analogie ntre persoana ombudsmanului i cea a lui plebis tribunus roman, creat de ctre mpratul Valentinian n timpul domniei sale. Atribuiile acestuia constau n aprarea cetenilor mpotriva abuzurilor funcionarilor imperiali. Faptul c plebis tribunus se bucura de o mare autoritate este confirmat de procedura desemnrii sale: el se considera unul dintre honorai i era confirmat n funcie de ctre Prefectul pretorian sau de ctre nsui mpratul.341 Mandatul su era de doi ani i l ndreptea s ntiineze autoritile superioare despre abuzurile funcionarilor mpotriva humilioresilor (umiliilor). El era un adevrat protector al celor lipsii de aprare intervenind n favoarea acestora n procese, aprndu-i mpotriva preteniilor militare sau a torturii. Nimeni nu putea fi ncarcerat fr permisiunea lui plebis tribunus. Funcia de plebis tribunus este compromis n anul 425, cnd n funcie este numit un "potentat" (n formularea lui Virgiliu Pop), deoarece forma de control social exercitat de ctre plebis tribunus devenise prea incomod pentru cei puternici. Savantul francez Jacques Ellul descoper trsturi specifice ombudsmanismului n Imperiul bizantin, de pe timpul lui Justinian, n funcia de vindex (conductorul oraului). Unele izvoare constat c nsui Moise ar fi ales un responsabil pentru a lua cunotin de nemulumirile evreilor, iar n China dinastia Han instituie controlul Yuan cu atribuii similare. Natura juridic a instituiei avocatului parlamentar (ombudsmanului) Toi ombudsmenii din lume recunosc originea i legitimitatea lor n ombudsmanul suedez, n 1809, cnd monarhul Gustav al III-lea al Suediei a fost nevoit s abdice, Constituia adoptat prevedea organizarea, statutul ombudsmanului justiiei, ales de Parlament pentru a supraveghea administraia public, cu obligaia de a prezenta un raport n faa Parlamentului i nu a Regelui.
32

Aceste stipulri rmn valabile i n zilele noastre, cu mici modificri, determinnd natura acestei instituii n diferite ri ale lumii. Organizarea i funcionarea instituiei ombudsmanului a deschis un nou capitol n relaia stat i cetean, guvernani i guvernai, aceasta n sistemul de drept al statelor civilizate considerndu-se un mecanism de mare valoare n domeniul proteciei drepturilor omului i consolidarea aciunilor legale ale organelor puterii executive. Ombudsmanul este o persoan (sau mai multe) independent, numit de ctre parlament pentru a supraveghea administraia. Referindu-se ia instituia avocatului poporului din Romnia, el a declarat c rolul fundamental al acestuia este de a apra drepturile i libertile ceteneti n raport cu autoritile publice, i n special cu cele executive. Avocatul poporului va putea deveni un antidot puternic contra birocratismului care este, n mare msur, o boal foarte extins. n aceeai ordine de idei profesorul romn Ion Deleanu menioneaz c ombudsmanul trebuie s apere spiritul legilor i s protejeze drepturile i libertile individului. El nu este un organ care s se substituie altora, dar este un organ alturi de altele pentru salvgardarea drepturilor i libertilor omului. El nu este un avocat al celor nevoiai, ci un protector al tuturor. n majoritatea rilor lumii, arma principal a ombudsmanului este autoritatea lui, puterea de a admonesta i a critica, suport moral al opiniei publice, receptivitatea i sprijinul tuturor autoritilor publice. Ombudsmanul (cel ce pledeaz pentru altul"), adoptat de limbajul universal, este o instituie recunoscut de constituie sau de o lege a organului legislativ competent, condus de o persoan independent, care rspunde de actele sale n faa Parlamentului; examineaz plngerile cetenilor i acioneaz din proprie iniiativ pentru a apra legalitatea actelor juridice sau administrative, face recomandri ori sugestii i face publice informri anuale. Aceast definiie generic admite nenumrate forme cu diferite variante referitoare la numire, aria competenelor, forme de prezentare a plngerilor, durata mandatului etc. Dup cum am mai spus, n unele ri s-a pstrat numele de ombudsman, iar n altele denumirea s-a schimbat. n Portugalia, Frana, Danemarca, Irlanda, Romnia, Rusia, Ucraina, Georgia exist un singur ombudsman, n alte ri sunt mai muli (Austria, Suedia, Australia). n prezent ombudsmanul desemneaz simbolul unui stat democratic, esena cruia exprim dezvoltarea bunstrii ceteanului, aprarea libertilor individuale i supravegherea birocraiei administrative pentru ca aceasta s trateze echitabil toi cetenii. Din punctul de vedere al ceteanului, ombudsmanul reprezint o persoan cu funcie de rspundere la care se poate adresa oricine, cnd nu este de acord sau este nemulumit de... 3.5 ROLUL PROCURATURII I AL POLIIEI N PROTECIA DREPTURILOR
33

OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE N REPUBLICA MOLDOVA Procuratura - garant al proteciei drepturilor omului i a libertilor fundamentale Constituia Republicii Moldova stabilete c Procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii (art. 124). Mecanismul de perfecionare a atribuiilor procuraturii a evoluat o dat cu modificarea de la 5 iulie 2000 a art. 124 din Constituie, cnd din atribuiile procuraturii a fost eliminat supravegherea general. Dezvoltarea organelor Procuraturii Moldovei independente poate fi delimitat condiional n 4 etape. Prima etap cuprinde perioada de la adoptarea Declaraiei de independen pn la adoptarea Legii cu privire la Procuratur, cnd s-au statuat bazele legale de activitate a acestui organ n condiiile noi. A doua etap include perioada dintre adoptarea legii menionate pn la adoptarea la 29 iulie 1994 a primei Constituii a statului independent Republica Moldova. A treia etap este cuprins ntre perioada de la adoptarea Constituiei pn la modificrile introduse n Constituie la 5 iulie 2000. Ct privete a patra etap, aceasta se va finaliza atunci, cnd legislaia Republicii Moldova referitor la Procuratur va fi ajustat la standardele mondiale. n majoritatea rilor europene, activitatea de baz a Procuraturii este recunoscut ca fiind lupta cu criminalitatea prin conducerea i efectuarea urmririi penale, precum i prin susinerea acuzrii pe cauzele penale n instana de judecat. Dac Procuratura va ncerca s acopere activitatea de supraveghere, niciodat nu-i va rmne loc pentru activitatea acceptat drept standard - lupta cu criminalitatea. Procuratura Republicii Moldova activeaz n baza Legii cu privire la Procuratur, adoptat imediat dup proclamarea independenei. Dar Legea n vigoare nu poate fi racordat la standardele acceptate, deoarece ea din start a fost ntocmit pe principii totalitare. n Lege, Procuratura este reprezentat, n general, ca un organ de supraveghere a respectrii exacte i unitare a legilor. Dei din 1995 aceast stipulare a fost modificat, sensul Legii a rmas acelai - supravegherea total, care arat c acest organ ar fi un organ suprastructural tuturor organelor n stat i nu are nici o limit n activitatea sa. Pn n prezent, Procuratura nu a fost plasat corect n irul organelor statale. Conform art. 4 din Lege, Procuratura i exercit atribuiile ca organ autonom n sistemul organelor judectoreti. Atunci ce este Procuratura? Putere judectoreasc sau executiv?
34

Avnd n vedere poziia ambigu a Procuraturii n ara noastr, care prin aderarea la Consiliul Europei i semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare cu UE, i-a exprimat voina de armonizare a legislaiei i a modului de nfptuire a justiiei n conformitate cu standardele europene, specialitii consider necesar punctarea unor aspecte ale acestei recomandri care au relevan pentru Republica Moldova. Sarcinile, ce stau n faa procurorilor care exercit supravegherea respectrii legilor de ctre organele de anchet preliminar i de cercetare penal sunt formulate la art. 23 al Legii "Cu privire la Procuratur", n Codul de procedur penal, n ordinele Procurorului General. Printre acestea: - nici o infraciune s nu rmn nedescoperit i nici o persoan, care a comis o infraciune, s nu scape de rspunderea stabilit de lege; - reinerea cetenilor suspectai de comiterea a unor infraciuni n modul i n temeiurile stabilite de lege; - nici o persoan s nu fie nefondat i ilegal tras la rspundere penal; - arestarea cetenilor s fie efectuat numai n baza hotrrii instanei judectoreti; - respectarea ordinii stabilite de lege n ce privete intentarea i anchetarea cauzelor penale, termenele anchetei, respectarea drepturilor participanilor la activitatea judiciar. Obiectul activitii de aprare a drepturilor de ctre procuror constituie: - aprarea drepturilor i intereselor persoanelor vtmate de pe urma infraciunilor;
-

asigurarea unei examinri atente a plngerilor i cererilor lor;

- luarea tuturor msurilor pentru restabilirea drepturilor lezate; - luarea de msuri pentru repararea prejudiciului material; - asigurarea securitii personale a ptimaului i a membrilor familiei lui, precum i a apropiailor acestuia. Efectund supravegherea n aceste domenii, procurorul trebuie s verifice respectarea legilor la primirea, nregistrarea, evidena cererilor i a comunicrilor despre infraciuni. La fel, supravegherea procurorului asupra respectrii normelor de procedur penal n cadrul efecturii de ctre organele abilitate a anchetei i a cercetrii penale este un garant al realizrii i aprrii drepturilor i intereselor legitime ale participanilor la procesul penal (bnuiilor, nvinuiilor, ptimailor, martorilor i a altor ceteni). Supravegherea asupra legalitii anchetrii se exprim prin depistarea i prentmpinarea la timp a nclcrilor de lege, drepturilor cetenilor pe parcursul ntregului proces al anchetei prin:
-

verificarea temeiniciei aplicrii msurilor procesuale de constrngere, a percheziiei;

- respectarea i asigurarea real a dreptului la aprare, a principiului inviolabilitii domiciliului; - prentmpinarea folosirii metodelor ilegale de anchetare i evitarea caracterului nvinuitor al
35

procesului de acumulare a probelor. n cadrul supravegherii efectuate, procurorul este n drept s anuleze ordonanele ilegale nentemeiate emise de anchetatori. Acestea se refer, n primul rnd, la mersul cauzei: - ordonana de intentare a procesului penal i de refuz n pornirea procesului penal; - declanarea dosarului penal; - de alegere a msurii preventive. Procurorul are dreptul personal s efectueze ancheta n volum deplin. Participarea procurorului la efectuarea anchetei i cercetrii penale constituie una din soluiile de prentmpinare, descoperire i nlturare a nclcrilor depistate a drepturilor i intereselor legitime ale participanilor la procesul penal i ale altor ceteni. O modalitate efectiv de prentmpinare a nclcrilor drepturilor i intereselor legitime ale omului n procesul penal constituie sancionarea de ctre procuror a unor aciuni ale organelor de urmrire penal. Orice persoan poate face plngere mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal, dac prin acestea s-a adus atingere intereselor sale legitime. n conformitate cu art. 38 al Legii Republicii Moldova "Cu privire la Procuratur", procurorul supravegheaz executarea legilor n locurile de recluziune, de executare a pedepsei i altor msuri de constrngere stabilite de instana judectoreasc, precum i n instituiile de psihiatrie judiciar. Sarcinile supravegherii sunt: - respectarea legalitii aflrii persoanelor n locurile de recluziune; - respectarea modului i a condiiilor de ntreinere a persoanelor n instituiile specializate, stabilite de legislaia penal executiv, precum i a drepturilor lor. Noiunea de legalitate a aflrii persoanelor n locurile de recluziune cuprinde:
a)

legalitatea trimiterii persoanelor n locurile de recluziune;

b) legalitatea termenilor de aflare i deinere; c) legalitatea eliberrii din locurile de deinere. Legea "Cu privire la Procuratur" stabilete expres c procurorul supravegheaz respectarea drepturilor celor deinui i ale altor persoane lipsite de libertate, fapt prin care se accentueaz c Procuratura mai are i funcia de protecie a drepturilor omului, care este supus unor msuri de constrngere a libertilor din partea statului. Aceasta l oblig pe procuror s depisteze i s curme la timp nclcrile de lege comise fa de persoane lipsite temporar de libertate. Pentru ndeplinirea sarcinilor de respectare a legalitii la executarea pedepsei i a altor msuri de constrngere stabilite de instana judectoreasc, organele procuraturii sunt investite cu anumite atribuii. n esen, procurorul exercit supravegherea legalitii i este n drept s viziteze n orice timp instituiile n care se execut pedeapsa i izolatoarele de detenie preventiv pentru efectuarea controlului.
36

Prin metoda vizitelor personale n instituiile indicate, procurorul nemijlocit ia cunotin de caracterul legal al activitii lor, verific legalitatea deinerii, respectarea regimului, scoate la iveal nclcrile de lege i ntreprinde msurile necesare pentru lichidarea lor. Poliia - institut de protejare naional a drepturilor omului n aproape toate rile din lume, organele de poliie aparin, de regul, de puterea executiv, avnd misiunea de a apra normele de conduit n societate, ordinea i linitea public n fiecare stat. Una dintre sarcinile de baza ale acestui organ este asigurarea protejrii si respectrii drepturilor omului in societate. n principiu, acestea sunt mprite n organe cu atribuii plasate n sfera dreptului comun i altele, care se ocupa de sigurana interna sau au alte atribuii. Desigur, problema poliiei n general a fost de mai multe ori abordat n literatura de specialitate, ajungndu-se la concluzia unanim c ea se conduce dup legile statului respectiv i dup regulamentele interne de funcionare, care difer de la stat la stat. n ultimii ani, n organizaiile internaionale care au preocupri pe linia drepturilor omului a fost abordat problema privind activitatea poliiei. Congresele cincinale, organizate, sub auspiciile Naiunilor Unite privind prevenirea crimei i delincventei internaionale, au dezbtut i ele aspectul de fond privind conduita preventiv a poliiei. Desigur, n privina rolului poliiei au fost i sunt expuse nc preri destul de controversate, dar s-a ajuns unanim la ideea ca acest organism este foarte necesar n societate, indiferent de sistemul politic i forma de guvernmnt i c plasarea lui pe o anumit conduita contribuie substanial la o anumit stabilitate i echilibru n societate. Sarcinile poliiei Poliia este un organ armat de drept al autoritilor publice aflat n componena Ministerului Afacerilor Interne, chemat s apere viaa, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului mpotriva atentatelor criminale i de alte atacuri nelegitime. Sarcinile principale ale poliiei sunt: - aprarea vieii, sntii, onorii, demnitii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii cetenilor de atentate criminale i de alte atentate nelegitime; - prevenirea i curmarea crimelor i a altor infraciuni; - constatarea i descoperirea infraciunilor, urmrirea persoanelor care le-au svrit; - meninerea ordinii publice i asigurarea securitii publice; - acordarea de ajutor cetenilor, autoritii administraiei publice, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n vederea ocrotirii drepturilor lor i exercitrii atribuiilor lor. Poliia nu poate s divulge informaii ce constituie secret de stat i de serviciu, secret comercial
37

al organizaiilor i persoanelor, informaiile despre persoanele care au participat la depistarea, prevenirea, curmarea, cercetarea i descoperirea crimelor, la examinarea judiciar a dosarelor penale i la organizarea msurilor de protecie de stat a acestor persoane. Ea trebuie s-i apere pe ceteni indiferent de situaia social, patrimonial, de apartenena naional, de ras, de sex i vrst, de studii i limb, de atitudinea fa de religie, de convingerile politice i de alt natur. Poliia asigur dreptul la aprare juridic i alte drepturi ale persoanelor reinute i puse sub stare de arest, comunic rudelor, la serviciu locul lor de aflare i acord asisten medical urgent. Este interzis ca poliia s destinuie informaiile ce in de viaa personal a unui cetean i ponegresc onoarea i demnitatea acestuia. Activitatea poliiei este reglementat de Constituia Republicii Moldova, de alte acte legislative a Republicii Moldova, de hotrrile Guvernului, de deciziile autoritilor administraiei publice locale i de actele normative ale Ministerului Afacerilor Interne. n activitatea sa poliia se cluzete de acordurile internaionale, interguvernamentale i interdepartamentale la care Republica Moldova este parte. Structura intern a poliiei Ca organ de drept poliia se divizeaz n poliie de stat i municipal. Poliia de stat i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, poliia municipal - pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective. Structura organizatoric se aprob de Guvern la propunerea ministrului afacerilor interne, iar a poliiei municipale de autoritile administraiei publice locale i de ministrul afacerilor interne la propunerea comisarului poliiei judeene, a efului Direciei afacerilor interne a unitii teritoriale autonome cu statut special i a comisarului de poliie al municipiului Chiinu. Poliia de stat se subordoneaz i se controleaz de Ministerul Afacerilor Interne. Poliia municipal se controleaz de Ministerul Afacerilor Interne i autoritile administraiei publice locale se subordoneaz. Poliia de stat i cea municipal i exercit atribuiile n strns conlucrare i i acord sprijin ntre ei. Atribuiile Ministerului Afacerilor Interne Ministerului Afacerilor Interne are urmtoarele atribuii: - particip la elaborarea programelor de stat pentru combaterea criminalitii i meninerea ordinii publice; - particip la elaborarea i realizarea msurilor de protecie de stat a prii vtmate, martorilor i altor persoane care acord ajutor la depistarea, prevenirea, curmarea, cercetarea i descoperirea crimelor; - dirijeaz forele i mijloacele poliiei la nfptuirea aciunilor republicane;
38

- dirijeaz subunitile specializate n combaterea criminalitii organizate; - conlucreaz cu organele de drept din alte state i cu organizaiile internaionale n probleme de combatere a criminalitii i de ocrotire a ordinii publice; - efectueaz finanarea poliiei, asigurarea ei tehnico-material i social; - elaboreaz normele generale, condiiile i modul de satisfacere a serviciului n organele poliiei; - organizeaz pregtirea i reciclarea cadrelor de toate rangurile, dirijeaz instituiile de nvmnt superior, mediu i celelalte instituii din sistemul MAI; - organizeaz i asigur securitatea circulaiei rutiere. n caz de calamiti naturale, catastrofe, dezordini de mas i alte cazuri excepionale sau n timpul desfurrii unor aciuni de ordin republican poliia municipal, prin hotrrea MAI, poate fi folosit temporar n afara teritoriului unitii administrativ-teritoriale respective. Supravegherea asupra respectrii ntocmai i uniforme a legilor n activitatea poliiei este executat de ctre Procurorul General i de ctre procurorii din subordonare. Obligaiile poliiei Obligaiile poliiei sunt: - s ia msuri pentru aprarea vieii, sntii, onorii, demnitii i averii ceteanului n cazurile n care ei sunt ameninai de aciuni nelegitime de alt pericol; - s controleze respectarea ordinii publice, pe strzi, piee, artere rutiere, n grdini publice, la aeroporturi, gri i-n alte locuri publice pentru a asigura securitatea personal i public; - s nregistreze informaia sosit cu privire la infraciuni, alte evenimente care pericliteaz securitatea public i s cerceteze cauzele penale; - s ndeplineasc nsrcinri i dispoziii n scris ale procurorului, hotrrile instanei de judecat, nsrcinrile date de anchetatori privind nfptuirea aciunilor de urmrire i anchet; - s nfptuiasc, in limitele competenei, expertize criminalistice, s asigure, n modul stabilit, participarea specialitilor, serviciului de criminalistic n activitatea de cercetare; - s identifice cauzele i condiiile ce conduc la svrirea crimelor i contraveniilor administrative; - s ia msuri urgente pentru salvarea oamenilor n caz de accidente, catastrofe, incendii; - s nfptuiasc control asupra comportamentului persoanelor condamnate convenional la privaiune de libertate sau cu amnarea executrii sentinei, precum i a persoanelor a cror pedeaps nu este legat de privaiunea de libertate; - s acorde sprijin persoanelor care au ispit pedeapsa la adaptarea lor social ; - s efectueze paza obiectivelor stabilite de Guvern;
39

 s nfptuiasc reglarea circulaiei rutiere i supravegherea respectrii circulaiei, s controleze starea drumurilor, strzilor i mijloacelor de transport; s controleze respectarea de ctre ceteni i persoanei oficiale n regimul de paapoarte, avnd pentru acest scop dreptul de intrare n locuinele cetenilor de la ora 6 pn la 22.00; s efectueze controalele necesare privind cererile depuse pentru acordarea sau retragerea ceteniei; s verifice respectarea de ctre cetenii statelor strine sau de persoanele fr cetenie a regulilor de intrare i de ieire din Republica Moldova; s comunice instituiilor de ocrotire a sntii despre persoanele ce fac abuz de buturi alcoolice, consumul substane narcotice sau toxice fr prescripiile medicului, precum i despre persoanele n privina crora exist temeiuri suficiente pentru a presupune c sunt bolnave de boli psihice, venerice sau c sunt contaminate de virusul imunodeficitar SIDA etc.

TEMA IV MECANISME JURIDICE INTERNAIONALE UNIVERSALE DE CONSACRARE I PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI 4.1. Dispoziii generale referitoare la cadrul instituional al ONU n materia drepturilor omului Dreptul internaional modem al drepturilor omului este un fenomen posterior celui de-al doilea rzboi mondial. Dezvoltarea sa poate fi o consecin a monstruoaselor nclcri ale drepturilor omului din timpul lui Hitler i convingerii c aceste nclcri, poate chiar rzboiul, ar fi putut fi evitate dac n perioada funcionrii Legii Naiunilor ar fi existat un sistem internaional eficient pentru protecia drepturilor omului. nc din 1941, cauza drepturilor internaionale ale omului a fost energic mbriat de preedintele Franklin D. Roosevelt. n celebrul su discurs "Cele patru liberti" el fcea un apel la crearea unei "lumi care s se sprijine pe patru liberti fundamentale". Acestea erau "libertatea cuvntului i de expresie", "libertatea fiecruia de a se nchina lui Dumnezeu n felul su", "libertatea de a nu suferi lipsuri", i "libertatea de a nu se teme". Viziunea lui Roosevelt asupra "ordinii morale", aa cum o caracterizeaz el, a devenit ndemnul adresat de naiunile care au luptat mpotriva forelor hitleriste n cel de al doilea rzboi mondial i care au fondat Organizaia Naiunilor Unite. Gradul de implicare al unei organizaii n problemele drepturilor omului poate s difere n funcie de specificul su, de cadrul su geografic, de tradiiile politice i culturale ale statelor membre. Organizaia Naiunilor Unite reprezint o structur foarte larg i foarte complex pentru astfel de preocupri, n sistemul su coexistnd organisme cu structuri i competene variate, innd seama i
40

de conveniile adoptate n domeniul drepturilor omului sub egida sa, care prevd, la rndul lor, unele organisme de evaluare a modului n care statele-pri i ndeplinesc obligaiile. Prevederile referitoare la drepturile omului, care au fost n cele din urm incluse n Carta Naiunilor Unite, erau departe de a corespunde ateptrilor create de viziunea lui Roosevelt i retorica din timpul rzboiului. i nu era de mirare, cci fiecare dintre principalele puteri victorioase avea propriile sale probleme acute n domeniul drepturilor omului. Uniunea Sovietic avea Gulagul, Statele Unite discriminarea rasial, Frana i Marea Britanie imperiile coloniale. Avnd n vedere propria lor vulnerabilitate n ceea ce privete drepturile omului, nu era n interesul politic al acestor ri s elaboreze o Cart care s nfiineze un sistem internaional eficient pentru protecia drepturilor omului, aa cum susineau unele naiuni democratice mai mici. Cu toate acestea, Conferina de la San-Francisco a creat un sistem de protecie propriu-zis, Carta Naiunilor Unite punnd totui bazele juridice i conceptuale ale dezvoltrii dreptului internaional contemporan al dreptului omului. ONU a fost creat la 24 octombrie 1945, n componena ei ntrnd 51 de state care au czut de acord s-i uneasc eforturile pentru a menine pacea printr-o cooperare internaional i securitate colectiv. Astzi membre ale ONU sunt peste 195 de state. O dat ce statele devin membre ale ONU, ele cad de acord s accepte obligaiile prevzute n Carta ONU i tratatele care stau la baza principiilor relaiilor internaionale. Statele membre ale ONU sunt state independente. ONU nu este guvern mondial i ONU nu adopt legi. ONU promoveaz metode care ajut la soluionarea conflictelor internaionale i formuleaz politici privind problemele care ne afecteaz pe noi toi. Statele membre, indiferent de mrimea lor, de potenialul economic, viziunile politice, sistemul social, au un singur vot. ONU are 6 organe principale. Cinci din ele - Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel i Secretariatul se afl la New-York. Al 6-lea, Curtea Internaional de Justiie, i are sediul la Haga, Olanda. Carta ONU ofer Consiliului de Securitate responsabiliti primordiale pentru meninerea pcii i securitii. Consiliul poate fi convocat la orice or, ziua sau noaptea. Consiliul are n componena sa 15 membri, 5 dinte care (aa-numitele Mari Puteri - China, Rusia, Frana, USA i Regatul Marii Britanici) sunt membri permaneni cu dreptul de veto. Celelalte 10 state sunt alese de ctre Adunarea General pentru o perioad de doi ani. Deciziile Consiliului se aprob cu numr de 9 voturi. Toate statele membre sunt obligate s ndeplineasc deciziile Consiliului. Consiliul poate lua msuri pentru a impune executarea deciziilor prin anumite mijloace, cum ar fi sanciuni economice, embargo pentru livrarea armelor. Consiliul poate autoriza statul membru s foloseasc toate mijloacele necesare, inclusiv aciunile
41

militare comune, pentru a supraveghea ndeplinirea deciziilor. n afar de aceasta, Consiliul face recomandri pentru Adunarea General privind desemnarea unui nou Secretar Genera! i admiterea unor noi state membre ale ONU. Consiliul de Tutel a fost suspendat la 1 octombrie 1994. Organul a fost preocupat de problemele politice speciale i de decolonizare i asigura administrarea teritoriilor aflate sub tutel. Scopul principal al sistemului de tutel const n promovarea progresului i a dezvoltrii spre independen i suveranitate a locuitorilor teritoriilor aflate sub tutel. n componena Consiliului de Tutel intr membrii permaneni ai Consiliului de Securitate. Curtea Internaional de Justiie este cel mai important organ judiciar din sistemul organ judiciar al ONU. Curtea este alctuit din 15 judectori alei de Adunarea General i Consiliul de Securitate. Curtea examineaz litigii ntre state. Participarea statelor n examinare este voluntar, dar o dat ce accept s participe, statul i asum obligaia de a executa hotrrea emis de curte. De asemenea, Curtea face recomandri pentru Adunarea General i Consiliul de Securitate la sesizrile iniiate de acestea. Adunarea General a ONU Fiind organismul principal al Organizaiei, Adunarea General a ONU const din toi membrii acesteia, fiecare dispunnd de un singur vot. n cele mai dese cazuri problemele drepturilor omului sunt incluse n ordinea de zi a Adunrii Generale din capitolele raportului Consiliului Economic i Social referitor la drepturile omului, sau pe baza hotrrilor, adoptate de Adunarea General la sesiunile anterioare, despre examinarea i analiza unor ntrebri separate. Alte organe de baz ale ONU, statele-membre i Secretarul General la fel pot include ntrebri n ordinea de zi a Adunrii Generale n ceea ce privete drepturile omului. Din momentul adoptrii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului n anul 1948, Adunarea General a adoptat un ir de declaraii i convenii referitor la problemele drepturilor omului. Ele se refer, n special, la genocid, discriminarea rasial, apartheid, persoane fr cetenie, drepturile femeii, copilului, invalizilor i ale persoanelor cu handicap, tineretului, familiei, sclaviei, torturii, dezvoltri i progresului social etc. Adunarea General dispune de o serie de organe auxiliare, care sunt preocupate de ntrebrile privind drepturile omului i libertile fundamentale: Comitetul special pentru decolonizare, Consiliul ONU pentru Namibia, Comitetul special contra apartheidului; Comitetul special pentru cercetarea aciunilor Israelului care aduc atingere drepturilor omului n ceea ce privete populaia teritoriilor ocupate etc. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) n baza art. 62 al Cartei ONU, Consiliul Economic i Social (ECOSOC) are un rol deosebit n
42

domeniul drepturilor omului, fiind mputernicit "s fac recomandri n scopul promovrii drepturilor omului i libertile fundamentale i respectarea acestora pentru toi". De asemenea, conform art. 68, Consiliul poate nfiina comisii n domeniile economic i social pentru protecia drepturilor omului. Consiliul, care este compus din 54 de membri, ine, n mod normal, o sesiune organizatoric i dou sesiuni regulate n fiecare an. Problemele privind drepturile omului sunt, de obicei, transmise Comitetului al doilea al Consiliului (comitetul social) n care sunt reprezentai toi cei 54 de membri, dei unele chestiuni sunt dezbtute n plen. Rapoartele Comitetului social, care conin proiecte de rezoluii i decizii, sunt supuse Consiliului spre examinare i decizie n cadrul unor edine plenare. Pentru acordarea ajutorului n examinarea ntrebrilor ce se refer la drepturile omului, ECOSOC a creat Comisia pentru Drepturile Omului i Comisia pentru Statutul Femeii. La rndul su, Comisia pentru Drepturile Omului a nfiinat Subcomisia privind Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor. Uneori, ECOSOC formeaz comitete speciale avnd n componen reprezentani ai statelor membre, experi, desemnai de guvernele lor sau personaliti ilustre, reprezentani cu titlu personal. Conform art. 64 al Cartei ONU, ECOSOC este mputernicit "s ncheie nelegeri cu membrii Organizaiei i instituiile specializate, cu scopul de a primi de la acetia rapoarte despre msurile ntreprinse de ei n vederea realizrii recomandrilor date de ctre el i a recomandrilor Adunrii Generale asupra ntrebrilor ce in de competena lui. Comisia pentru Drepturile Omului Comisia pentru Drepturile Omului mult timp (pn n anul 2007) a fost organismul central n cadrul sistemului ONU care se ocupa de problemele privind drepturile omului. Este un organ subsidiar al ECOSOC, nfiinat n 1946. Avnd iniialmente 18 membri, Comisia i-a lrgit n ultimii ani componena, fiind reprezentat de 53 state. Statele i numesc propriii reprezentani n Comisie, care acioneaz conform instruciunilor ca delegai guvernamentali, i nu cu titlu personal. Cele 53 de state membre sunt desemnate de ECOSOC dup o formul menit s asigure o repartizare geografic echitabil ntre diferitele zone ale lumii. n principiu, n baza mandatului su, stabilit printr-o serie de rezoluii ale ECOSOC, Comisia este competent s se ocupe de orice chestiuni privind drepturile omului. Activitatea Comisiei consta n ncurajarea respectrii drepturilor omului pe plan mondial: elaborarea unor proiecte privind documentele internaionale n domeniul drepturilor omului, spre exemplu: proiectele celor dou Pacte referitoare la drepturile omului; examinarea situaiilor de
43

violare a drepturilor omului n orice parte a lumii, cu un accent special pe situaiile de violri masive i flagrante; ncercarea de a preveni i a elimina, prin persuasiune i dialog, violrile drepturilor omului; elaborarea recomandrilor pentru asigurarea respectrii normelor general recunoscute i acordarea de asisten prin programul serviciilor consultative ale Centrului pentru Drepturile Omului. n primele decenii ale existenei sale, Comisia s-a concentrat, n principal, asupra activitilor pur promoionale i asupra pregtirii unor proiecte de instrumente internaionale privind drepturile omului. n acea vreme, Comisia nu era abilitat s ntreprind aciuni privind situaii specifice sau acuzaii referitoare la nclcri ale drepturilor omului de ctre un stat. La nceputul anilor '80, ECOSOC a abilitat Comisia s examineze n anumite limite comunicrile reclamnd nclcri specifice privind drepturile femeii. Comisia a folosit aceste comunicri mai curnd ca surs de informaii pentru studiile sale dect ca instrument capabil s influeneze guvernele s ia n consideraie plngeri determinate. naltul Comisar pentru Drepturile Omului O instituie nou-creat este cea a naltului Comisar pentru Drepturile Omului. Aceast funcie a fost instituit n aplicarea Rezoluiei 48/141 a Adunrii Generale a ONU din 7 ianuarie 1994. Eforturile anterioare n aceast direcie, nc din anii '50 i '60 au euat, n mare parte, din cauza unor raiuni innd de rzboiul rece i opoziia superputerilor. Subiectul a fost reluat la Conferina Mondial a Drepturilor Omului, din 1993, organizat la Viena. Atunci, un grup de ri din Asia au blocat adoptarea prin consens a unei recomandri care s propun nfiinarea funciei de nalt Comisar al ONU pentru Drepturile Omului. Totui, Conferina a fcut recomandarea ca respectivul subiect s fie luat n discuie de Adunarea General "ca problem prioritar". Adunarea General sa conformat i, dup sptmni de negocieri, a adoptat Rezoluia prin care se nfiina funcia de nalt Comisar pentru Drepturile Omului. Reprezentantul Ecuadorului la ONU, Jose Ayala Lasso, care prezidase aceste negocieri, a fost numit n postul respectiv de ctre Secretarul General ONU, cu aprobarea Adunrii Generale. Aa cum stipuleaz Adunarea General, naltul Comisar pentru Drepturile Omului este "naltul funcionar al Naiunilor Unite care are responsabilitatea principal pentru activitile ONU n domeniul drepturilor omului, sub conducerea i n rspunderea Secretarului General". n ndeplinirea atribuiilor sale, naltul Comisar acioneaz "n cadrul competenei, autoritii i deciziilor generale ale Adunrii Generale, Consiliului Economic i Social al Comisiei pentru Drepturile Omului". Printre diversele nsrcinri delegate naltului Comisar, cea mai nsemnat este enunat la paragraful 4 (f) al Rezoluiei, mputernicindu-1 "s joace un rol activ n depirea obstacolelor actuale i n nlturarea piedicilor pentru deplina realizare a tuturor drepturilor omului
44

i prevenirea comiterii n continuare a nclcrii drepturilor omului n ntreaga lume". Aceast exprimare este destul de cuprinztoare pentru ca naltul Comisar s poat aborda orice problem de actualitate n sfera drepturilor omului i s se poat implica activ n eforturile viznd prevenirea nclcrii drepturilor omului, oriunde n lume. naltul Comisar este nsrcinat cu conducerea general a Centrului pentru Drepturile Omului, secretariatul pentru drepturile omului al ONU, precum i cu coordonarea activitilor ONU de promovare i protecie. n cadrul ONU el este "suveranul" n privina drepturilor omului. Eficiena sa depinde de muli factori, inclusiv de abilitatea diplomatic, de angajarea i spiritul de iniiativ, de voina politic a statelor membre ale ONU, de resursele puse la dispoziie i de sprijinul acordat de Secretarul General. Este ns prea devreme s apreciem prestaia acestei funcii, dar, este evident, nfiinarea naltului Comisar pentru Drepturile Omului marcheaz nc un important pas nainte n lupta pentru consolidarea capacitii Organizaiei Naiunilor Unite de a trata nclcrile drepturilor omului. naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai Reprezentana naltului Comisariat al ONU pentru refugiai n Republica Moldova a fost nfiinat n 1997 cu scopul de a acorda asisten Guvernului n instruirea unei structuri legislative i de procedur necesare pentru asistena persoanelor care au nevoie de protecie internaional, n baza standardelor internaionale. Acordul de Cooperare, semnat cu Guvernul n 1998, stipuleaz principiile CNUR aplicate n cadrul proteciei i asistenei umanitare a refugiailor, a solicitanilor de azil i a persoanelor deplasate intern n vederea asigurrii soluiilor durabile. Reprezentana CNUR n Moldova i-a extins programul pentru a ajuta persoanele, care, n urma conflictului militar din Transnistria s-au mutat n zonele controlate de Guvern. Din 1997 i pn n prezent, CNUR Moldova i-a ndreptat atenia asupra reconstruciei spitalelor i a instituiilor de nvmnt din Chiinu i din zonele afectate de conflictul din 1992. n cooperare cu Ministerul Educaiei, CNUR Moldova a identificat necesitile de prioritate major pentru coli, inclusiv cele ce in de lipsa mobilierului colar. Programe speciale au fost prevzute pentru a oferi asisten social mamelor singure i familiilor cu muli copii i pur i simplu celora care nu au surse de existen. ntruct spectrul problemelor cu care se confrunt refugiaii este multiplu, organizaia i modific n permanen programele ntru acrea condiii ca aceste persoanele s nu rmn fr mijloace de existen i fr asisten medical de baz. Dup conflictul armat din Transnistria (1992), n Republica Moldova au fost nregistrate oficial 53 mii persoane intern deplasate. Pentru soluionarea problemelor migraiei, Centrul a elaborat un program de aciuni. Realizarea acestui program e organizat n colaborare i cu susinerea Biroului
45

naltului Comisariat al ONU pentru Refugiai i a misiunii OSCE n Republica Moldova. De la crearea naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, la 14 decembrie 1950, cnd Adunarea General a Naiunilor Unite a abordat Statutul Biroului, CNUR a avut sub protecia sa peste 212 milioane de persoane, obinnd pe parcurs dou Premii Nobile pentru Pace. Cu prere de ru. acest numr de persoane pare a fi din nou n cretere i se estimeaz c una din 250 de persoane de pe aceast planet primete deja asisten de la C al ONU. CNUR dorete, nti de toate, s-i concentreze eforturile asupra proteciei refugiailor i a persoanelor care sunt forate s fug, pentru a se salva , asupra necesitilor i potenialului lor de a supravieui. Biroul CNUR, care exist deja de cinci decenii, se simte privilegiat c i-a fost oferit posibilitatea de a lucra pentru refugiai, acordndu-le protecie i asisten umanitar. 4.2 CADRUL NORMATIV INTERNAIONAL AL DREPTURILOR OMULUI Carta Naiunilor Unite i drepturile omului O dat cu adoptarea Cartei Naiunilor Unite problemele drepturilor omului s-au putut afirma, pentru prima dat, n ntreaga lor plenitudine, dat fiind faptul c nsi Carta ONU proclam, la art. 1 pct.3, ca unul dintre scopurile organizaiei, acela de a realiza "cooperarea internaional n soluionarea problemelor internaionale de natur economic, social, cultural i umanitar, promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie". Obligaiile de baz ale Organizaiei i ale statelor n vederea atingerii acestor obiective sunt enunate la art. 55 i 56 ale Cartei: "n scopul de a crea condiiile de stabilitate i bunstare necesare relaiilor panice i de prietenie ntre state, bazate pe respectarea principiului drepturilor egale i autodeterminrii popoarelor, Naiunile Unite vor promova: a) Standarde ridicate de via, asigurarea unui loc de munc i condiii de progres i dezvoltare economic i social; b) Soluionarea problemelor internaionale economice, sociale, de sntate i altele legate de acestea; cooperarea internaional n domeniul culturii i educaiei; c) Respectul universal pentru drepturile omului i libertile fundamentale i respectarea acestora, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie (art.55). Toi membrii ONU se angajeaz s acioneze n comun i fiecare n parte coopernd cu Organizaia n vederea atingerii obiectivelor enunate la articolul 55 (art. 56)." Dei mandatul, aa cum este formulat la art. 55, acoper o arie larg de aspecte, Organizaiei nui sunt conferite dect puteri limitate. Misiunea sa este de a "promova", responsabile pentru aceasta
46

fiind Adunarea General a ONU i Consiliul Economic i Social, organisme ale cror rezoluii n acest domeniu nu au putere de lege. "Angajamentul" statelor membre se limiteaz ia "promovarea" atingerii obiectivelor enunate la art. 55, respectiv "promovarea respectului universal pentru drepturile omului i libertile fundamentale i respectarea acestora..." (art. 55 (c)). De altfel, Carta Naiunilor Unite nu definete ce se nelege prin "drepturile omului i libertile fundamentale". Totui, art. 55 (c) conine o clauz de nediscriminare foarte explicit, care arat cu claritate c statele membre i Organizaia au obligaia de a promova drepturile omului i libertile fundamentale "fr deosebire de ras, sex, limb sau religie". Potrivit art. 56, statele membre urmeaz s "acioneze n comun i fiecare n parte, coopernd cu Organizaia pentru realizarea obiectivelor stipulate la art. 55. Pentru a facilita aceast cooperare, la art. 13 alin. (1) al Cartei se prevede c Adunarea General "va iniia studii i va face recomandri n scopul: ...de a sprijini realizarea drepturilor omului i libertilor fundamentale fr deosebire de ras, sex, limb sau religie". Analiznd activitatea organelor instituite prin Carta Naiunilor Unite, menite s asigure respectarea drepturilor omului, urmeaz s conchidem c prevederile referitoare la drepturile omului din Carta Naiunilor Unite au anumite consecine nsemnate. n primul rnd, Carta Naiunilor Unite a "internaionalizat" drepturile omului. Prin aderarea la Cart, care este un tratat multilateral, Statele Pri recunoteau c "drepturile omului" la care se fcea referire sunt subiecte de drept internaional i, n acest sens, nu mai in n exclusivitate de jurisdicia lor intern. n al doilea rnd, obligaia statelor membre ale ONU de a coopera cu Organizaia pentru promovarea drepturilor omului i libertilor fundamentale a oferit Naiunilor Unite autoritatea legal necesar pentru a depune eforturi substaniale n vederea definirii i codificrii acestor drepturi. Aceste eforturi se reflect n adoptarea Cartei Internaionale a Drepturilor Omului, precum i n numeroase alte instrumente n domeniul drepturilor omului astzi existente. n al treilea rnd, ONU a reuit dea lungul timpului s clarifice n ce msur statele membre aveau obligaia de a "promova" drepturile omului, lrgind sfera de cuprindere a acestor obligaii i nfiinnd instituii bazate pe Carta Naiunilor Unite menite s asigure respectarea de ctre guverne a angajamentelor. ONU a cutat s determine ndeplinirea acestor obligaii, adoptnd rezoluii care cereau unui anume stat s pun capt unor astfel de violri, precum i mputernicind Comisia pentru Drepturile Omului i organismele subsidiare s stabileasc proceduri pentru examinarea alegaiilor privind violrile. La Conferina de la San-Francisco s-au fcut propuneri pentru a se anexa la Carta ONU o "Cart a drepturilor" sau o "Declaraie a drepturilor eseniale ale omului", ns aceste propuneri nu s-au materializat. Curnd, Comisia pentru Drepturile Omului a ONU a fost nsrcinat s elaboreze o Cart Internaional a Drepturilor Omului. Mai nti, Comisia a decis s elaboreze o declaraie, iar mai apoi s nceap pregtirea unuia sau a mai multe proiector de tratate. Aceast abordare a
47

condus la elaborarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care a fost adoptat de Adunarea General a ONU n decembrie 1948. Au trecut nc 18 ani nainte ca tratatele - cele dou Pacte i Protocolul facultativ - s fie adoptate de Adunare i s fie deschise spre semnare. Declaraia Universal a Drepturilor Omului Declaraia Universal a Drepturilor Omului este primul document cuprinztor n sfera drepturilor omului adoptat de o organizaie internaional universal. Datorit statutului su moral, importanei juridice i politice dobndite de-a lungul anilor. Declaraia st alturi de Magna Carta, Declaraia Francez a Drepturilor Omului i Declaraia de Independen a Americii, ca reper fundamental n lupta omenirii pentru libertate i demnitate uman. Influena acestor mari documente istorice asupra Declaraiei este de netgduit. Declaraia Universal proclam dou mari categorii de drepturi: drepturi civile i politice, pe de o parte, i drepturi economice, sociale i culturale, pe de alt parte. Ca drepturi civile i politice sunt enumerate: dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei; interdicia sclaviei, torturii i a tratamentelor crude, inumane sau degradante; dreptul de a nu fi supus n mod arbitrar arestrii, reinerii sau exilului; dreptul la un proces corect att n cauze civile, ct i n cele penale, prezumia de nevinovie i interdicia de a se a aplica legi i pedepse ex post factum. Declaraia recunoate dreptul la via privat i dreptul de proprietate. Ea proclam libertatea de exprimare, religie, de ntrunire i dreptul la libera circulaie. Sunt garantate, de asemenea, dreptul de a cere i de a primi azil n alte ri mpotriva persecuiei i dreptul la o cetenie; dreptul individului de a participa la guvernarea rii sale, direct sau prin reprezentani liber alei. Enumerarea drepturilor economice, sociale i culturale din Declaraie ncepe cu afirmaia: "Oricine, ca membru al societii ... este ndreptit, prin efortul naional i cooperare internaional i n conformitate cu organizarea i resursele fiecrui Stat, la realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile demnitii sale i liberei dezvoltri a personalitii sale". Declaraia prevede n continuare dreptul persoanei la asigurri sociale, la munc i la protecie mpotriva omajului; la plat egal pentru munc egal; la retribuie echitabil i satisfctoare care s-i asigure ei i familiei sale o existen demn i care s fie suplimentat, dac este necesar, prin alte mijloace de protecie social; dreptul la odihn i timp liber, inclusiv limitarea rezonabil a orelor de munc, la concediu periodic pltit; dreptul la un nivel de via corespunztor pentru pstrarea sntii sale i a familiei sale. Se recunoate, de asemenea, dreptul persoanei la securitate social n caz de omaj, boal, incapacitate de munc, vduvie, vrst naintat sau lipsa mijloacelor de subzisten din cauze independente de voina sa; dreptul la educaie (educaia va fi gratuit cel puin la nivel elementar i de baz). n ceea ce privete drepturile culturale, Declaraia afirm c orice fiin uman are dreptul de a
48

participa liber la via cultural a comunitii, de a se bucura de valorile artistice i de a beneficia de progresul tiinific i avantajele acestuia. Declaraia recunoate c drepturile pe care le proclam nu sunt absolute. Ea d statelor posibilitate s adopte legi care s limiteze exercitarea acestor drepturi, cu condiia ca unicul scop al acestor limitri s fie asigurarea "recunoaterii corespunztoare i respectrii drepturilor i libertilor celorlali i compatibilitii cu cerinele ndreptite privind moralitatea, ordinea public i bunstarea general ntr-o societate democratic". Autoritatea unui guvern de a impune astfel de restricii este limitat prin stipularea: "Nimic din aceast Declaraie nu poate fi interpretat ca implicnd pentru vreun Stat, grup sau persoan, vreun drept de a se angaja ntr-o activitate sau de svri un act n scopul de a desfiina oricare din drepturile i libertile proclamate n Declaraie". Declaraia Universal nu este un tratat. Ea a fost adoptat de Adunarea General a ONU ca rezoluie, neavnd putere de lege. Scopul su este de a furniza "un mod de nelegere comun" al drepturilor i libertilor fundamentale la care face referire Carta Naiunilor Unite i de a servi "tuturor popoarelor i naiunilor drept standard comun de nfptuire". In deceniile care au trecut de la adoptarea sa n 1948, Declaraia a suferit modificri impresionante. Astzi, puini juriti de drept internaional ar putea nega faptul c Declaraia este un document normativ care creeaz anumite obligaii juridice pentru statele membre ale ONU. Procesul care a dus la transformarea Declaraiei Universale dintr-o recomandare fr caracter obligatoriu ntr-un document avnd caracter de norm a fost declanat parial de faptul c elaborarea i adoptarea Pactelor n cadrul ONU se mpotmolise, iar necesitatea unor standarde de autoritate n definirea obligaiilor statelor membre ale ONU privind drepturile omului devenise din ce n ce mai stringent. ntre timp, Declaraia ajunsese s fie utilizat din ce n ce mai frecvent n acest scop. Ori de cte ori dorea s invoce norme referitoare la drepturile omului sau s condamne o nclcare a acestora, guvernele, ONU sau alte organizaii internaionale fceau referire i se bazau pe Declaraie ca fiind standardul ce trebuia respectat. Astfel, Declaraia a ajuns s simbolizeze ceea ce comunitatea internaional nelege prin "drepturile omului", ntrindu-se convingerea c toate guvernele au obligaia de a asigura drepturilor proclamate de Declaraie. Declaraia este n prezent considerat o interpretare de autoritate a Cartei ONU, explicnd destul de detaliat nelesul sintagmei "drepturile omului i libertile fundamentale", pe care Statele Membre s-au angajat prin Cart a le promova i respecta. Declaraia Universal s-a alturat Cartei, ca parte a structurii constituionale a comunitii internaionale. Declaraia a devenit o component de baz a dreptului cutumiar internaional, angajnd toate statele, nu ns numai membrii ONU. Astzi este evident c n comunitatea internaional Declaraiei Universale i se atribuie un statut moral i normativ special, pe care nici un document de felul acesta nu 1-a dobndit.

49

Pactul internaional privind drepturile civile i politice Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale i Pactul privind drepturile civile i politice au fost adoptate de Adunarea General a ONU i au fost deschise spre semnare n decembrie 1966. A mai trecut un deceniu nainte ca 35 de state - numrul necesar pentru ca Pactele s intre n vigoare - s fi ratificat ambele documente. Avnd statutul de tratat, aceste Pacte creeaz obligaii juridice pentru statele pri. Chestiunile legate de respectarea i recunoaterea drepturilor garantate de Pacte sunt probleme de interes internaional i nu mai in de jurisdicia intern. Fiecare Pact stabilete un sistem internaional de aplicare distinct, menit s asigure ndeplinirea de ctre statele pri a obligaiilor asumate. Catalogul drepturilor civile i politice enumerate n Pactul privind drepturile civile i politice este elaborat cu o specificitate juridic mai mare i conine mai multe drepturi dect Declaraia Universal. O important completare este angajamentul statelor de a nu refuza membrilor minoritilor etnice, religioase sau lingvistice, dreptul "de a se bucura, mpreun cu ali membri ai grupului lor, de cultur proprie, de a profesa i practica propria religie, sau de a folosi limba proprie"; proclamarea libertii de a nu fi nchis pentru datorii; dreptul tuturor persoanelor private de libertate de a fi tratate n mod omenos i cu respect pentru demnitatea inerent fiinei umane, precum i dreptul copilului "de a dobndi cetenie" i de a i se oferi "acele msuri de protecie decurgnd din statutul su de minor". Pactul privind drepturile civile i politice conine o clauz de derogare, care permite statelor pri ca "n timp de pericol public ameninnd existena naiunii" s suspende toate drepturile, cu excepia a apte dintre cele mai fundamentale. Pactul permite, de asemenea, statelor s limiteze i s restrng exercitarea drepturilor pe care le prevede, ns ntr-o msur nu mai mare dect se prevede n prezentul Pact. Fiecare stat parte la prezentul Pact se angajeaz s respecte i s garanteze tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su i supuse jurisdiciei sale drepturile recunoscute n prezentul Pact, fr nici o deosebire, cum ar fi de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, origine naional sau social, avere, natere sau alt statut. Primul Protocol facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice Protocolul facultativ la Pactul privind drepturile civile i politice, adoptat ca document separat, suplimenteaz msurile de implementare prevzute de Pact. El ofer persoanelor particulare care se pretind victime ale unei nclcri a Pactului posibilitatea de a nainta Comitetului pentru Drepturile Omului comunicri sau plngeri "individuale". Plngerile pot fi ndreptate numai mpotriva acelor
50

state pri la Pact care au ratificat Protocolul. Avnd plngerile. Comitetul a reuit s dezvolte o remarcabil jurispruden privind interpretarea i aplicarea Pactului i a Protocolului. Plngerile sunt examinate de Comitet n dou etape: n primul rnd, trebuie s se pronune asupra admisibilitii comunicrii respective i numai apoi este examinat temeinicia plngerii. Dac plngerea este admis, Comitetul o supune ateniei statului vizat, care n termen de ase luni trebuie s formuleze rspunsul privind nvinuirile ce i se aduc. Comunicrile scrise ale statului parte i plngerea individual sunt apoi examinate de Comitet, iar concluziile sunt aduse la cunotina prilor. Comitetul a reuit s ntreasc treptat eficiena mecanismului privind drepturile omului stabilit prin Protocol. Astfel, are autoritatea de a propune msuri provizorii pentru a evita prejudicierea ireparabil a victimei unei presupuse nclcri a Pactului. Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice a fost deschis spre semnare la 15.12.89 i a intrat n vigoare la 11.07.91. Potrivit statutului su, el este considerat a fi o prevedere adiional a Pactului privind drepturile civile i politice. Obiectivul Protocolului este abolirea pedepsei cu moartea. n acest scop, se prevede, c din momentul n care un stat ratific Protocolul, nici o persoan care intr sub jurisdicia sa nu va fi executat i flecare stat parte are obligaia de a lua msurile ce se impun pentru abolirea pedepsei cu moartea sub incidena jurisdiciei sale. Singura rezerv care ar putea fi formulat la Protocol ar permite "aplicarea pedepsei cu moartea n timp de rzboi pentru o condamnare pentru crim deosebit de grav de natur militar svrit n timp de rzboi".

Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale conine o list mult mai cuprinztoare de drepturi economice, sociale i culturale dect Declaraia Universal. El recunoate urmtoarele drepturi: dreptul la munc, dreptul de a se bucura de condiii de munca juste i prielnice, dreptul de a nfiina i de a face parte din sindicate, dreptul la securitate social, dreptul la protecia familiei, dreptul la un standard de via satisfctor, dreptul de a se bucura de cel mai nalt standard posibil de sntate fizic i psihic, dreptul fiecruia la educaie, dreptul de a participa la viaa cultural467. Pactul nu face doar o simpl enumerare a acestor drepturi, ci le descrie i le definete n mod detaliat, indicnd i masurile ce ar trebui luate pentru a obine exerciiul lor. Prin ratificarea acestui Pact un stat parte nu i asum obligaia de a-l pune imediat n practic, aa cum se ntmpl n cazul Pactului privind drepturile civile i politice. Fiecare stat, ratificnd acest Pact, se angajeaz s ia msuri individual i prin asisten i cooperare internaional, n
51

special n domeniul tehnic i economic, utiliznd la maximum resursele sale disponibile, n scopul de a ajunge treptat la deplina nfptuire a drepturilor recunoscute n prezentul Pact, prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri legislative n mod special. Ar fi de nerealizat s se cear respectarea imediat a tuturor drepturilor, avnd n vedere natura acestora i problemele specifice pe care fiecare stat trebuie s le rezolve pentru a asigura exerciiul deplin al acestor drepturi. Standardele dup care se apreciaz ndeplinirea obligaiilor n temeiul Pactului privind drepturile economice, sociale i culturale sunt diferite de cele care se aplic tratatelor referitoare la drepturile civile i politice. ntruct fiecare stat n pane se confrunt cu probleme diferite i este imposibil ca dou state s aib aceleai "resurse disponibile", va fi necesar aplicarea unor criterii difereniate pentru state diferite - n a determina dac ele respect sau nu obligaiile asumate prin tratat. Presupunerea c Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale nu creeaz nici un fel de obligaii imediate pentru statele pri a fost formulat de Comitetul pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale - organism nfiinat pentru supravegherea implementrii acestui tratat. Comitetul relev c "n timp ce Pactul stipuleaz realizarea n mod progresiv i admite existena constrngerilor datorate limitrii resurselor disponibile, el impune, de asemenea, diferite obligaii cu efect imediat, i anume: angajamentul statelor pri de garanta c drepturile menionate n Pact vor fi exercitate fr discriminare i angajamentul de a lua msuri". Alte acte internaionale ce garanteaz drepturile omului Pe lng Carta Internaional a Drepturilor Omului, ONU a promulgat de-a lungul anilor un mare numr de tratate care abordeaz tipuri specifice de nclcri ale drepturilor omului, incluznd genocidul, discriminarea rasial, apartheidul, discriminarea fa de femei, tortura etc. Msuri internaionale mpotriva genocidului Convenia cu privire la prevenirea i pedepsirea crimei de genocid a fost adoptat de Adunarea General a ONU la 9 decembrie 1948 i a ntrat n vigoare la 12 ianuarie 1951. Convenia declar c genocidul, indiferent dac este comis pe timp de pace sau de rzboi, este o crim de drept internaional. "Genocidul" este definit ca comiterea unor acte "cu intenia de a distruge, n ntregime sau parial, un grup naional, etnic, rasial sau religios". Msuri internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial La baza Cartei Naiunilor Unite stau principiile demnitii i egalitii fiinelor umane. Toate
52

statele membre s-au angajat s acioneze att mpreun, ct i separat n cooperare cu Organizaia, pentru nfptuirea unuia din scopurile Naiunilor Unite, anume: de a dezvolta i ncuraja respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Declaraia Universal a drepturilor omului proclam c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi i c fiecare poate s se prevaleze de toate drepturile i de toate libertile care sunt enunate n Declaraie fr nici o deosebire, mai ales de ras, de culoare sau de origine naional. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a fost adoptat de Adunarea General a ONU n 1965 i a intrat n vigoare n 1969. Convenia interzice discriminarea rasial, pe care o definete ca fiind "orice difereniere, excludere, restricie pe motiv de origine naional sau etnic" avnd drept scop "anularea sau diminuarea recunoaterii, posedrii sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentele n domeniul politic, economic, social, cultural sau n orice alt domeniu al vieii publice". Statele pri la Convenie au obligaia juridic de a elimina discriminarea rasial pe teritoriul lor i de a adopta legile necesare pentru asigurarea nediscriminrii n exercitarea i posesia diferitelor drepturi ale omului. Msuri internaionale privind suprimarea i pedepsirea crimei de apartheid Convenia internaional privind suprimarea i pedepsirea crimei de apartheid a fost adoptat de Adunarea General a ONU ia 30 noiembrie 1973 i a intrat n vigoare la 18 iulie 1976. Scopul acestui tratat este de a suprima i a pedepsi apartheidul. Convenia proclam apartheidul ca fiind "o crim mpotriva umanitii" i declar "crime nclcnd principiile de drept internaional" toate actele inumane rezultnd din politicile i practicile de apartheid. Dei Convenia definete crima de apartheid prin referire la politicile de agresare rasial, discriminare practicate "n sudul Africii", formularea acestei prevederi este destul de cuprinztoare pentru a include politici similare, dac acestea ar fi adoptate n alte zone ale lumii. Msurile de implementare prevzute de Convenie constau n cerina unei raportri periodice de ctre statele pri i n nfiinarea unui Grup de Trei pentru examinarea rapoartelor. Acest organism este desemnat de preedintele Comisiei pentru Drepturile Omului a ONU dintre acele state pri la Convenie care au membri n Comisie. Convenia privind drepturile copilului a fost adoptat de Adunarea General a ONU la 20 noiembrie 1989 i a intrat n vigoare la 2 septembrie 1990. Prin ratificarea Conveniei, statele pri i asum obligaia de a oferi copiilor n jurisdicia lor un numr mare de drepturi civile, politice, economice, sociale i culturale indiferent de ras,
53

culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, origine naional, etnic sau social, avere, incapacitate, natere sau alt statut al copilului sau al prinilor sau al susintorilor si legali. Msuri internaionale privind drepturile copilului Convenia internaional cu privire la drepturile copilului definete copilul ca fiind "orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, n afara cazului n care, conform legislaiei aplicabile copilului, majoratul este atins mai devreme". Principiul director al Conveniei este c: n toate aciunile care privesc copiii, fie c sunt ntreprinse de instituii de ocrotire publice sau particulare, instane de judecat, autoriti administrative sau organisme legislative, se va avea n vedere n primul rnd interesul copilului. Dei multe din drepturile prezentate n Convenie sunt enumerate, sub o form sau alta, n tratatele internaionale privind drepturile omului, pentru prima dat copilul este menionat ca fiind subiectul exclusiv al drepturilor i al proteciei internaionale. Convenia privind drepturile copilului apr statutul copilului mpotriva oricror practici ce atenteaz la viaa i sntatea lui, cum ar fi: exploatarea, supunerea la munci necorespunztoare, abuzul sexual, traficul de copii etc. Pe baza Conveniei s-a nfiinat un Comitet privind drepturile copiilor, a crui sarcin este de a examina progresul nregistrat de statele pri la Convenie privind aplicarea prevederilor ei. Convenia prevede obligaii ce revin statelor pri la ea s respecte interesele speciale ale copilului, s garanteze copiilor protecia i ngrijirea necesar bunstrii lui. n Convenie se stipuleaz c ambii prini au rspundere comun pentru creterea i dezvoltarea copilului. Se precizeaz, de asemenea, dreptul copiilor aparinnd minoritilor etnice, religioase sau lingvistice la propria lor via cultural, de a profesa i de a folosi propria limb. Copiii trebuie educai n spiritul respectului fa de drepturile omului, fa de principiile Cartei Naiunilor Unite, fa de valorile naionale i fa de mediul natural ambiant. Unul din principiile generale existente n comunitatea internaional n conformitate cu care se face reglementarea juridic a statutului persoanelor ce solicit protecia statului este principiul proteciei copilului. Exist multiple instrumente internaionale care se refer la protecia copiilor. n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Naiunile Unite au proclamat c copiii au dreptul la ajutor i la o asisten special. O asisten special li se acord copiilor refugiai, care reprezint cel mai nalt grad de vulnerabilitate n ansamblul populaiei refugiate, alturi de femei, btrni i persoane handicapate. Numrul copiilor nensoii variaz n funcie de cauzele i condiiile exodului. Conform estimrilor specialitilor, numrul lor oscileaz de la 2 pn la 5 la sut dintr-o populaie refugiat. Documentul care prevede cele mai diverse msuri referitoare la protecia
54

copiilor refugiai este "Convenia privind Drepturile Copilului", la care Moldova a aderat. Articolul 22 al acesteia prevede c statele pri vor lua msuri corespunztoare pentru a asigura copilul care solicit obinerea statutului de refugiat sau care, n virtutea regulilor i procedurilor aplicabile de drept internaional sau naional, este considerat drept refugiat, fie c este singur, fie c este nsoit de mam i tat sau de orice alt persoan, s beneficieze de protecia i asisten umanitar corespunztoare pentru a-i permite s se bucure de drepturi recunoscute de prezenta Convenie i celelalte instrumente internaionale referitoare la drepturile omului, sau cu caracter umanitar, la care statele respective sunt pri. Organizaia Naiunilor Unite se preocup intens de statutul juridic al copilului, de garantarea dreptului acestuia pe plan internaional. Pornind de la considerentul c omenirea datoreaz copilului tot ce i poate oferi mai bun, Organizaia Naiunilor Unite a adoptat, la 20 noiembrie 1959, "Declaraia Drepturilor Copilului". Declaraia proclam urmtoarele principii: fiecare copil trebuie s beneficieze de o protecie social, acordat prin lege de natur s-i asigure o dezvoltare sntoas, pe plan fizic, intelectual, moral, spiritual i social n condiii de libertate i demnitate. Drepturile enunate n Declaraie trebuie garantate tuturor copiilor, fr nici o discriminare, iar statele membre pri la ea au obligaia s adopte msuri pentru aplicarea lor, asigurnd prioritate intereselor copilului. La 14 decembrie 1974, Adunarea General a ONU a adoptat "Declaraia asupra proteciei femeilor i copiilor n perioade excepionale i de conflict armat". innd seama de necesitile acordrii unei protecii speciale femeilor i copiilor aparinnd populaiei civile, Declaraia cere tuturor statelor membre s vegheze pentru respectarea strict a prevederilor ei. Msuri internaionale privind drepturile femeii Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei a fost adoptat la 18.12.1979 i deschis spre semnare la 1.03.1980. A intrat n vigoare la 1 septembrie 1981. Republica Moldova a aderat la Convenie prin Hotrrea Parlamentului nr.87 XII din 28.04.1994. n vigoare pentru Republica Moldova din 31.07.1994. Prin Convenie se caut eliminarea discriminrii fa de femei, definit ca fiind "orice deosebire, excludere, sau restricie ntemeiat pe sex" care restrnge pentru femei posibilitatea de a se bucura de "drepturile omului i libertile fundamentale n domeniul politic, economic, social, cultural, civil sau n orice alt domeniu". Pe lng obligaia de a condamna discriminarea fa de femei, statele prti se angajeaz "s dea expresia principiului egalitii dintre brbai i femei n constituiile lor naionale i legislaia adecvat" i s adopte acele legi sau alte msuri, "inclusiv sanciuni, dac este oportun, interzicnd orice discriminare fa de femei". n preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului se prevede c recunoaterea
55

demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume. n Carta Naiunilor Unite se reafirm ncrederea n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul. Declaraia Universal a Drepturilor Omului nscrie principiul nediscriminrii i proclam c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i drepturi i c fiecare om poate s se prevaleze de toate drepturile i libertile enumerate n acest document, fr nici o deosebire, ndeosebi de sex. Statele pri la pactele internaionale ale drepturilor omului au obligaia s asigure egalitatea n drepturi a brbatului cu femeia n exercitarea tuturor drepturilor economice, sociale, culturale, civile i politice, lund n consideraie conveniile internaionale ncheiate sub egida Organizaiei Naiunilor Unite i a instituiilor specializate n vederea promovrii egalitii n drepturi a femeii cu brbatul. ntrirea pcii i securitii internaionale, diminuarea ncordrii internaionale, cooperarea dintre toate statele, indiferent de sistemele lor sociale i economice, dezarmarea general i complet, n deosebi dezarmarea nuclear sub control internaional strict i eficace, afirmarea principiilor justiiei, egalitii i avantajului reciproc n relaiile dintre ri, realizarea dreptului la autodeterminare i la independen al popoarelor aflate sub dominaie strin i colonial i sub ocupaie strin, precum i respectul suveranitii naionale i al integritii teritoriale vor favoriza progresul social i vor contribui la realizarea deplinei egaliti ntre brbat i femeie. n art. 2 al aceleiai Convenii e stipulat c statele pri condamn discriminarea fa de femeie sub toate formele sale, convin s duc prin toate mijloacele adecvate i fr ntrziere o politic viznd s elimine discriminarea fa de femei. Am dori s menionm, nti de toate, c nu poate fi subestimat importana iniiativei Republicii Moldova de a-i supune sistemul de drept unui control juridic sub aspectul egalitii ntre sexe. Acesta este un pas important spre realizarea egalitii ntre femei i brbai. Legislaia Republicii Moldova privind drepturile femeii trebuie s asigure recunoaterea absolut a drepturilor femeii enunate n conveniile i tratatele privind drepturile omului. Msuri internaionale mpotriva torturii n conformitate principiile proclamate n Carta Naiunilor Unite, recunoaterea unor drepturi egale i inalienabile pentru toi membrii familiei umane constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume. Din Cart, ndeosebi din articolul 55 al acesteia, decurge obligaia statului de a ncuraja respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
56

La art. 5 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i la art. 7 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice se prevede c nimeni nu va fi supus la tortur i nici la pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante. Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante a fost adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1984 i a intrat n vigoare la 28 iunie 1987. Convenia are menirea de a preveni i a pedepsi tortura practicat de ctre sau la ndemnul, ori cu asentimentul sau cu ncuviinarea unui funcionar public ori a altei persoane acionnd n calitate de oficial. Termenul "tortur" desemneaz orice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic, n special cu scopul de a obine de la aceast persoan sau de la o persoan ter informaie sau mrturisiri, de a o pedepsi de un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c 1-a comis, de a o intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea. Tratamentul sau pedeapsa inuman: tratamente de natur s provoace n mod voluntar grave suferine mintale sau fizice. Tratamentul sau pedeapsa degradant: tratament care umilete n mod grav individul n faa altora sau care l determin s acioneze mpotriva voinei sau contiinei sale. Convenia European pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante merge mult mai departe dect cea semnat n cadrul ONU. Ea i propune s prevad tortura i celelalte practici prin vizite n toate locurile de detenie, pe care statul este obligat s le declare. Convenia instituie un Comitet European pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Acest Comitet va vizita periodic i de fiecare dat cnd consider c este necesar locurile de detenie, ntlnindu-se fr martori cu deinuii i putnd s comunice liber cu orice persoan. Activitatea Comitetului este confidenial ca i raportul pe care el l prezint anual Consiliului de Minitri. Dac statul vizat refuz s coopereze sau s amelioreze situaia persoanelor private de libertate, Comitetul are posibilitatea de a decide cu majoritatea de 2/3, dup ce a dat prilej statului s se justifice, s fac o declaraie justificat pe marginea acestui subiect. Dispoziiile Conveniei pentru prevenirea torturii nu afecteaz drepturile persoanelor private de libertate rezultate din Convenia European a Drepturilor Omului, nici competena organelor stabilite de aceasta. Cele mai importante documente internaionale n materia drepturilor omului la care Republica Moldova este parte
57

Cele mai importante documente internaionale n materia drepturilor omului la care Republica Moldova este parte: 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat i proclamat de Adunarea General prin Rezoluia 217A(III) din 10 decembrie 1948. 2. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat la 16 decembrie 1966 la New York prin Rezoluia 220QA(XXI) i deschis spre semnare la 19.12.1966. A intrat n vigoare la 3.01.1976. Conform prevederilor art. 27, Republica Moldova a aderat la Pact prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din 28.07.1990, n vigoare pentru Republica Moldova de la 26.04.1993. 3. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16.12.1966 la New York, prin Rezoluia 2200A(XXI). A intrat n vigoare la 23.03.1976. Conform prevederilor art. 49 Republica Moldova a aderat la Pact prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din 28.07.1990, n vigoare pentru Republica Moldova de la 26.04.1993. 4. Protocolul Facultativ referitor la Pactul internaional privind drepturile civile i politice, adoptat i deschis pentru semnare, ratificare i aderare de ctre Adunarea General a ONU, prin Rezoluia 2200A(XXI) din 16.12.1966. A intrat n vigoare la 23.03.1976. 5. Al 2-lea Protocol Facultativ, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU la cea de-a 44a sesiune a acesteia din 1989. 6. Convenia privind drepturile copilului, adoptat la 20.11.1989 la New York. Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului nr.408-XII din 12.12.1990, n vigoare pentru Republica Moldova de la 25.02.1993. 7. Declaraia Drepturilor Copilului adoptat de Adunarea General a ONU la 20.11.1959 (Rezoluia 1386 (XIV)).

4.3 Rolul instituiilor menite s supravegheze i s implementeze actele normative internaionale n materia drepturilor omului n mecanismul de protecie a drepturilor omului n cadrul ONU se includ i comitetele create de ONU pentru controlul i examinarea msurilor ntreprinse de state cu scopul ndeplinirii obligaiunilor n conformitate cu actele internaionale n domeniul drepturilor omului. Primul Comitet de acest fel a fost Comitetul pentru lichidarea discriminrii rasiale. Mai apoi au fost formate alte cinci comitete cu mandate i funcii analogice:
-

Comitetul pentru Drepturile Omului, creat n baza art. 28 al Pactului internaional cu privire la

drepturile civile i politice, adoptat de Adunarea General a ONU la 16 decembrie 1966; - Comitetul pentru lichidarea discriminrii fa de femeie, creat n baza Conveniei privind
58

eliminarea discriminrilor mpotriva femeilor din 1979; - Comitetul mpotriva torturii, creat n baza Conveniei mpotriva torturii, tratamentelor i pedepselor inumane i degradante; - Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale: - Comitetul pentru drepturile copilului, creat n baza Conveniei privind drepturile copilului din 1990. Comitetele sunt formate din experi cu titlu individual, persoane cu nalt autoritate moral i competen recunoscut, alei dintre candidaii propui de statele pri. Ele au competena de a examina Rapoarte prezentate periodic de ctre statele pri asupra msurilor adoptate pentru a face efective drepturile recunoscute prin tratatele n cauz. n cazul n care statele pri accept o asemenea procedur printr-o declaraie expres, comitetele pot examina comunicrile din partea unui stat prin care acesta pretinde c un alt stat parte nu-i respect obligaiile asumate prin tratatul respectiv. Se prevede o procedur de notificri i explicaii din partea Comitetului. O alt procedur pe care statele o pot accepta prin declaraii exprese sau prin acceptarea unui Protocol facultativ este examinarea de ctre comitetele respective a comunicrilor primite de la persoane sau grupuri de persoane aflate sub jurisdicia lor care se plng c sunt victime ale unei nclcri de ctre statul respectiv a unuia din drepturile omului prevzute de aceste documente. Comitetul pentru Drepturile Omului Pactul privind drepturile civile i politice a nfiinat un Comitet pentru Drepturile Omului, cruia i sunt conferite diverse atribuii menite s asigure respectarea de ctre statele pri a obligaiilor asumate prin ratificarea tratatului, i anume: administrarea sistemului de rapoarte i a mecanismului de plngeri inter-state prevzute de Pact. Comitetul este compus din 18 membri, propui i alei de statele pri, care i ndeplinesc sarcinile cu titlu individual. Funcia principal a Comitetului este de a examina rapoartele pe care toate statele pri sunt obligate s le prezinte "referitor ia msurile pe care le-au adoptat pentru ca drepturile recunoscute de Pact s fie efective i referitor la progresele nregistrate n folosina acestor drepturi". n raportul su anual, care este transmis statelor pri i Adunrii Generale a ONU, Comitetul include i concluziile sale despre rapoartele naintate de fiecare stat n parte, mpreun cu opiniile suplimentare ale oricruia dintre membrii Comitetului. De asemenea, Comitetul solicit statelor includerea n rapoarte a aciunilor ntreprinse pentru ndeplinirea recomandrilor fcute de Comitet ntr-o cauz individual, examinat n virtutea Protocolului facultativ. Bazndu-se pe practica sa, Comitetul a adoptat un numr mare de Comentarii Generale care lmuresc sensul diferitelor prevederi ale Pactului i se aseamn avizelor consultative de
59

interpretare a Pactului. Pactul mai prevede un mecanism de plngeri inter-state, care permite unui stat parte s acuze un altul de nclcare a tratatului. Acest remediu este totui facultativ i se poate recurge la el doar de ctre acele state pri i mpotriva acelora care au adoptat declaraii separate recunoscnd jurisdicia Comitetului de a primi astfel de plngeri.

Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale nu conine prevederi referitoare la un sistem de plngeri inter-state i individuale. El cere doar statelor pri s prezinte rapoarte asupra msurilor luate i asupra progresului realizat n respectarea drepturilor recunoscute prin prezentul Pact. Pactul ca atare nu nfiineaz un Comitet special pentru examinarea rapoartelor, ci stipuleaz c aceste rapoarte sunt naintate Consiliului Economic i Social al ONU. ECOSOC a adoptat o serie de rezoluii care au culminat cu nfiinarea Comitetului pentru drepturile economice, sociale i culturale, compus din 18 experi alei cu titlu personal. Mai nainte, ECOSOC delegase sarcina examinrii rapoartelor prezentate de state unui grup de lucru alctuit din membrii Comitetului. Acel organism transmitea concluziile sale ECOSOC, Comisiei ONU pentru Drepturile Omului i instituiilor specializate ale ONU din domeniul drepturilor economice, sociale i culturale. Aceste eforturi de a promova implementarea Pactului nu au fost eficiente n msura cuvenit. Situaia s-a schimbat o dat cu nfiinarea n anul 1985 a Comitetului permanent, care a elaborat treptat un mod de abordare solid i creator pentru a face ca statele s-i onoreze obligaiile asumate prin tratat. Comitetul pentru drepturile copilului Convenia cu privire la drepturile copilului nfiineaz un Comitet pentru drepturile copilului a crui sarcin este de a "examina progresul nregistrat de Statele Pri n ndeplinirea obligaiilor asumate prin Convenie". Comitetul este compus din 10 membri care i ndeplinesc funciile cu titlu individual. Atribuia principal este de a examina rapoartele pe care statele pri sunt obligate s le prezinte referitor la msurile adoptate pentru punerea n aplicare a Conveniei, neavnd competena de a primi plngeri individuale i inter-state. Comitetul mpotriva torturii Convenia mpotriva torturii, adoptat de ONU la 10 februarie 1984, stabilete un mecanism de prevenire a acesteia. Astfel, partea a doua a Conveniei prevede un sistem de control internaional care are n centru un Comitet mpotriva torturii. Statele pri ia Convenie nainteaz acestui Comitet rapoarte asupra crora el poate face "comentarii de ordin general". Conform art. 20,
60

Comitetul poate proceda la o anchet confidenial care poate comporta i o vizit pe teritoriul statului, ns numai cu acordul acestuia. Conform art. 28, statele pot face rezerve n ce privete competenele acordate de art. 20. Art. 21 i art. 22 din Convenie prevd c dac statele au recunoscut competena acordat Comitetului, acesta poate fi sesizat prin comunicri interetatice sau emannd de la particulari care indic o violare a Conveniei. Comitetul mpotriva torturii este compus din 10 experi de nalt moralitate, posednd o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului; acetia vor funciona cu titlu personal. Experii sunt alei de ctre statele pri inndu-se seama de repartizarea geografic, echitabil i interesul pe care l prezint participarea la lucrrile Comitetului a unor persoane cu experien juridic. Membrii Comitetului sunt alei prin vot secret de pe o list de candidai desemnai de ctre statele pri. Fiecare stat parte poate desemna un candidat ales dintre resortisanii si. Statele pri vor ine seama de interesul de a desemna candidai care s fie n acelai timp membri ai Comitetului pentru Drepturile Omului instituit n virtutea Pactului internaional privind drepturile civile i politice i care sunt dispui s fac parte din Comitetul mpotriva torturii - se stipuleaz n partea a doua a Conveniei mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante (adoptat la New York la 10 decembrie 1984, intrat n vigoare la 26 iunie 1987 conform dispoziiilor art. 27 (1); n vigoare pentru Republica Moldova din 28.12.1995). Comitetul pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale este compus din 18 experi cunoscui prin nalta lor moralitate i imparialitate. Acetia sunt alei de ctre statele pri din rndul cetenilor lor, i i exercit funciile cu titlu individual, inndu-se seama de repartiia geografic echitabil i de reprezentarea diferitelor forme de civilizaie, precum i de principalele sisteme judiciare. Membrii Comitetului sunt alei prin vot secret de pe o list de candidai desemnai de statele pri. Fiecare stat parte poate s desemneze un candidat ales dintre cetenii si. Membrii Comitetului sunt alei n cursul unei reuniuni a statelor pri convocate de Secretarul general la sediul Organizaiei Naiunilor Unite. La aceast reuniune, al crei cvorum este de dou treimi din statele pri, sunt alei membrii Comitetului - candidaii care obin cel mai mare numr de voturi i majoritatea absolut a voturilor reprezentanilor statelor pri prezeni i votani. Statele pri se angajeaz s prezinte Secretarului general al ONU, pentru examinare de ctre Comitet, un raport asupra msurilor de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau asupra altor msuri pe care le-au adoptat i care pun n aplicare dispoziiile prezentei Convenii - se stipuleaz n partea a doua a art. 8 a Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (adoptat la 21.12.1965 la New York, intrat n vigoare la 04.01.1969 conform
61

dispoziiilor art. 19; n vigoare pentru Republica Moldova din 25.02.1993). Comitetul pentru lichidarea discriminrii fa de femeie Prin Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femeie a fost instituit Comitetul pentru lichidarea discriminrii fa de femeie, compus din 23 de experi alei de statele pri, dar care i ndeplinesc atribuiile cu titlu individual. TEMA V DIMENSIUNEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI. CADRUL INSTITUIONAL I NORMATIV 5.1.Consiliul Europei "Va veni o vreme cnd voi francezii, voi ruii, voi italienii, voi englezii i voi germanii, voi toate popoarele naiunii continentului, fr sa va pierdei calitile distincte i glorioasa voastr individualitate, vei forma o uniune superioara i vei constitui fraternitatea european " (Victor Hugo) La sfritul celui de-al doilea rzboi planetar s-a fcut puternic simit pe ntreg continentul voina popoarelor europene de a forma o uniune. Aadar, n 1949 se creeaz Consiliul Europei (n continuare - Consiliu) care este prima tendin reuit de a forma o Europ unit, fondat de europeni i pentru europeni. E tiut c dup cel de-al doilea rzboi mondial SUA a fost ara care, prin intermediul Planului Marshall i OSCE, apoi datorit NATO, organizeaz o Europa sub egida lor. Instituiile nou-create au fost rezultatul unor manifestri spontane ale numeroaselor micri europene aprute dup rzboi, reunite intr-un congres inut la Haga n mai 1948. Formula Consiliul Europei a fost salutat n repetate rnduri de premierul britanic Winston Churchill n unele declaraii ale sale din timpul rzboiului. La doar un an dup rzboi, n celebrul sau discurs la Zurich din 19 septembrie 1946, Churchill invit Frana i Germania, la crearea n comun a ceea ce el a numit Consiliul Europei. n aceast perioad se creeaz diferite micri i organizaii europene cu o politic diferit, dar avnd acelai scop - unitatea Europei. O organizaie de menionat este Uniunea Pan European, creat de contele Coudenhove-Kalegi, care exista nc din 1924. n Marea Britanie se crease Micarea Europei Unite, n Frana - Consiliul Francez pentru o Europa Unita sub conducerea lui Raoul Daunty. Cele mai importante micri s-au reunit pentru crearea unui Comitet Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitatea Europeana nsrcinat cu pregtirea unui Congres al Europei. Acest Congres s-a deschis la 7 mai la Haga, n sala Cavalerilor Statelor Generale, unde sau reunit peste 700 de delegai din peste 16 tari i observatori prezeni din peste 10 state.
62

Preedintele de onoare la acest Congres a fost Churchill. n ultima edin plenar delegaii Congresului au adoptat o proclamaie cu coninutul: "Noi dorim o Europ unit, restituit n totalitate i libera circulaie a oamenilor, a ideilor i a bunurilor; Noi dorim o Cart a Drepturilor Omului, care s garanteze libertatea de gndire, de reuniune i de exprimare, ct i libertatea unei opoziii politice; Noi dorim o Curte de Justiie capabil s aplice sanciunile necesare pentru nerespectarea Cartei; Noi dorim o Adunare European unde s fie reprezentate forele tuturor naiunilor noastre; Noi, n deplin libertate, ne lum angajamentul de a depune toate eforturile n mijlocul familiilor i n public, n cadrul partidelor noastre, n bisericile noastre, n cercurile profesionale i sindicale, printre oameni i guvernele implicate n aceast oper de salvare ce reprezint o ans suprem a pcii i dovad a unui viitor mre pentru aceast generaie i pentru generaiile ce vor urma ". La 28 octombrie 1948, Comitetul Internaional care organizase Congresul de la Haga, a creat Micarea European, organizaie oficial, permanent, destinat progresului unificrii Europei. Preedini de onoare erau Leon Blum, Winston Churchill, Del Gasparri i Speak, care garantau caracterul internaional i nepartizan. n aceast perioad, concretizndu-se unele aspiraii europene, se creeaz dou organizaii de amploare. Prima - Uniunea Occidental, care a luat forma unei aliane militare, regrupnd cele 5 state semnatare ale Tratatului de la Bruxelles din 17 mai 1948 (Belgia, Frana, Luxemburg, Marea Britanic, Olanda). A doua - Organizaia European pentru Cooperare Economic reunete un grup de 16 state semnatare ale Conveniei de ia Paris din 16 aprilie 1948. n iulie 1948, ministrul de externe a! Franei, Bidault, prezint prima propunere oficiala la nivel guvernamental referitoare la crearea unui Parlament European. Propunerea a fost primit cu o careva rezerv. Ulterior, la 26 octombrie 1948, Consiliul de la Bruxelles decide constituirea unui Comitet pentru studiul i dezvoltarea comunitii europene alctuit din 5 reprezentani ai Uniunii Occidentale. Reunit la Paris, n octombrie 1948, Comitetul a fost sesizat de o propunere franco-belgian care a solicitat crearea unei Adunri Parlamentare Europene. Delegaia britanic s-a opus, propunnd un Consiliu European, competent n probleme de interes comun. Ea a mai propus crearea pe Lng Comitetul Minitrilor i a unei Adunri Parlamentare din delegai ai guvernelor. Mai trziu, Marea Britanie, modificndu-i propunerea n cadrul Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles din 27-28 ianuarie 1949, accept crearea unei Adunri Parlamentare, avnd rol consultativ. La 5 mai 1949. zece minitri reunii ia Londra au semnat Statutul n care se preciza crearea unui Comitet al cror ansamblu constituie Consiliul". Statutul a intrat n vigoare la 3 august 1949. Dup ncetarea rzboiului rece, ncepnd cu 1989, Consiliul a constituit prima structura de
63

primire a tarilor din Europa de Est i Central, pe principiul democraiei. Ca urmare a acestui proces, familia europeana s-a lrgit la peste 43 de state. Evenimentele istorice care au avut loc n Europa Central i de Est confer Adunrii o misiune unic - aceea de a contribui la integrarea acestor ri n familia democraiilor europene i de a promova o veritabil cooperare parlamentar ntre toate statele Europene. Consiliul Europei a fost creat n urm cu 50 de ani ca un rezultat al strdaniilor prinilor-fondatori susinui de opinia public. La 5 mai 1945, n Tratatul de la Londra, zece state: Belgia, Frana, Danemarca, Irlanda, Italia, Luxemburg. Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia au semnat Statutul de nfiinare a Consiliului, cu sediul la Strasbourg. La 8 august 1949. la Strasbourg, are loc prima sesiune a Comitetului, a crei lucrri au fost deschise de Shuman. ministrul de externe ai Franei. La 9 august 1949 are loc adeziunea Greciei la Consiliu, iar la 7 august 1950, adeziunea Islandei i i desfoar lucrrile prima edin a Adunrii Consultative, devenit ulterior Adunare Parlamentar. n iulie 1950, dup nfrngerea nazismului, are loc aderarea Germaniei la Consiliu, n dou etape. Cu ocazia celei de-a asea sesiuni a Comitetului, la 4 noiembrie 1950, la Roma, se deschide spre examinare Convenia Europeana pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale primul instrument juridic internaional care garanteaz protecia drepturilor omului. Comitetul alege emblema Consiliului, care este un cerc format din 12 stele aurii pe un fond albastru. La 12-14 ianuarie 1957 se pun bazele Conferinei permanente a puterilor locale i regionale din Europa, alturi de Adunare i Consiliu. Un eveniment important a avut loc la 18 septembrie 1959, cnd a fost creat Curtea European a Drepturilor Omului de pe lng Consiliu, n baza Conveniei sus-menionate. La 24 mai 1961, la Strasbourg, Cipru ader la Consiliu. n scopul de a completa drepturile civile i politice, la 18 octombrie 1961, la Torino, se deschide spre examinare Carta Social. La 6 mai 1963 ader Elveia, iar la 9 aprilie 1965 Malta. Comitetul adopt imnul Europei alctuit din aranjamentul orchestral al lui Harbert van Korajan al preludiului "Odei bucuriei" de Beethoven. La 24 noiembrie Grecia n calitate de stat democratic adera din nou la Consiliu. La Strasbourg, la 28 aprilie 1983, se semneaz Protocolul nr. 6 la Convenie. La 26 noiembrie 1987, la Strasbourg, se semneaz Convenia European mpotriva torturii, a tratamentului i pedepselor inumane. Iar la 13 noiembrie 1989 se nfiineaz Comitetul mpotriva torturii, nsrcinat cu vizitarea tuturor locurilor de detenie din Europa. Mai trziu se creeaz un alt organ, Comisia European pentru democraie i drept, alctuit din experi internaionali n drept.
64

La 17 martie 1994, la Strasbourg, Comitetul creeaz Congresul Puterilor Locale i Regionale care nlocuiete Conferina Permanent a Puterilor Locale n Europa. La 11 mai 1995 se semneaz Protocolul nr. 11 la Convenie. Iar la 7 mai 1999, cu prilejul celei de a 50-a aniversare a Consiliului, Comitetul creeaz Declaraia de la Budapesta pentru constituirea unei Europe mai mari, fr linii de separare. Obiectivele principale ale Consiliului, acceptate de toate statele membre, sunt reflectate pe larg n preambulul Statutului: - convingerea ca edificarea pcii bazat pe justiie i cooperare internaionala reprezint un interes vital pentru salvgardarea societii umane i a civilizaiei; - reafirmarea ataamentului prilor pentru valorile spirituale i morale care constituie patrimoniul comun al popoarelor i care prezint sursa real a libertii individuale, politice i a statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice;
-

convingerea ca protejarea i triumful acestui ideal, precum i favorizarea progresului economic

i social impun o "unitate mai strns ntre rile europene nsufleite de aceleai sentimente". Pentru a rspunde acestor necesiti i aspiraiilor profunde ale popoarelor, este important s se creeze "un organism care s grupeze statele europene ntr-o asociaie mai strns ". Articolul 1 din Statut definete clar scopul Consiliului: "Scopul este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic". Aprarea naional nu tine de competena Consiliului. Prevederile primului paragraf, singurele care se refera n mod explicit la scopul Consiliului, trebuie corelate cu prevederile din preambul i cu instrumentele internaionale elaborate de Consiliu. Dup o privire general a Statutului Consiliului, putem meniona cu certitudine c punctele i ariile de activitate a Organizaiei sunt foarte largi, cuprinznd preocupri n domenii ca: drepturile omului, democraia pluralist, supremaia legii, cooperarea juridic, autoritatea legal i regional, aspectele sociale, educaia, sntatea, cultura, sportul, tineretul etc. Consiliul nu are atribuii de ordin militar. Toate statele membre ale Organizaiei au obligaia de a face ca libertatea, demnitatea i bunstarea indivizilor s devin principii ferme ale aciunii guvernamentale. Astzi Consiliul reprezint angajamentul comun al celor 800 de milioane de europeni n favoarea drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept. Geografic i politic, Organizaia are o mare raz de activitate, ntrunind n structura sa diferite popoare, civilizaii, naiuni. Cu toat aceast diversitate, Consiliul tinde spre o mai buna cooperare
65

interguvernamental, dezvoltarea principiilor democraiei pluraliste. Sunt doar nite prghii de baz la care este axat scopul egalizrii la toate nivelurile - politic, economic, social - al ntregii familii europene. Diversitatea preocuprilor pe care le gsim i n ordinea de zi a Organizaiei a impus crearea de instituii i organizaii concrete cu un program de activitate bine determinat ntr-un anumit domeniu. TEMA VI Drepturile i libertile fundamentale garantate de Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale Scurt istoric. Convenia European a Drepturilor Omului Sistemul drepturilor omului al Consiliului Europei i are izvorul juridic n dou tratate; Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) i Carta European Social. Convenia garanteaz drepturi civile i politice de baz, iar Carta statueaz un catalog de drepturi economice i sociale. Fiecare dintre aceste tratate stabilete propriul su cadru instituional pentru supravegherea respectrii obligaiilor asumate prin respectivul tratat. La 4 noiembrie 1950 minitri din 15 ri se reunesc la Roma i semneaz Convenia European a Drepturilor Omului care a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Cu toate c doar statele membre ale CE pot deveni pri la Convenia European, actul constitutiv al CE nu cere membrilor s ratifice Convenia. Totui, deoarece toi membrii Consiliului la momentul ncheierii rzboiului rece ratificaser deja Convenia, iar unele ri din Europa Central ncepuser s solicite calitatea de membru, Consiliul a hotrt s condiioneze toate aderrile ulterioare de ratificare a Conveniei. Convenia a fost extins i amendat prin 14 Protocoale adiionale. CEDO nu a aprut dintr-un vid juridic: ea a fost precedat att de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ct i de Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor Omului. Instrument juridic internaional, avnd o dimensiune fr precedent, Convenia constituie un reper n cadrul dezvoltrii dreptului internaional. Importana ei nu s-a fcut simit doar n Europa, ci pe toate continentele i n toate rile n care au fost depuse eforturi pentru a asigura o mai bun protecie a drepturilor omului. Aceasta a servit, de exemplu, ca model pentru Convenia American a Drepturilor Omului, intrat n vigoare n anul 1978. Din punct de vedere tehnic, CEDO reprezint un tratat internaional, n virtutea cruia statele i asum obligaii juridice. Aceste obligaii au, totodat, un caracter particular prin faptul c, n principal, se recunoate c oamenii dispun de anumite drepturi. Dispoziiile Conveniei permit n acelai timp persoanelor care se consider lezate n drepturile lor s depun plngeri naintea instanelor europene ale drepturilor omului din Strasbourg, mpotriva guvernului pe care l consider rspunztor.
66

Guvernele au obligaia s vegheze ca nu numai cetenii rii n cauz, dar toate persoanele aflate sub jurisdicia lor s se bucure de drepturile i de libertile protejate prin Convenie, fapt care a obligat unele state s procedeze la reforme pentru a asigura ca propriul lor sistem de drept s nu se afle n conflict cu dispoziiile Conveniei. n anumite ri, Convenia a fost integrat n dreptul internaional, n sensul c orice individ poate depune o plngere sau formula un apel la o instan naional sau la o alt autoritate ntemeindu-se direct pe dispoziiile Conveniei. Dar chiar dac o ar nu a integrat Convenia n dreptul su intern, acest fapt nu trebuie s fie n conflict cu coninutul Conveniei. Convenia nu este definit s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a drepturilor omului, ci s reprezinte o garanie internaional ce se altur dreptului de recurs n cadrul fiecrui stat. Pe de alt parte, nu poate fi declanat procedura n faa instanelor de la Strasbourg, dect dup epuizarea tuturor cilor de atac aflate la dispoziia celui interesat i prevzute de dreptul intern. Convenia recunoate cu nelepciune c cea mai mare parte a acestor drepturi nu ar putea fi nelimitate ntr-o societate democratic i c pot fi necesare restrngeri n numele siguranei publice sau al securitii naionale, al interesului economic al rii, al sntii publice i al moralei, al prevenirii dezordinii i delicventei. Ea permite, de asemenea, statelor, n anumite condiii, ca obligaiile lor s se suspendeze n caz de rzboi sau n alte situaii de urgen. Dar nici un stat nu se poate sustrage obligaiei de a respecta dreptul la via, nici interzicerii torturii, a pedepsei cu moartea, a sclaviei i a retroactivitii legilor penale. Convenia European a fost semnat de ctre Republica Moldova la 13 iulie 1995 i ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.l298-XIII din 24.07.97 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.54-55/502 din 21.08.1997), ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950, amendat prin protocoalele nr.3 din 6 mai 1963, nr.5 din 20 ianuarie 1966 i nr.8 din 19 martie 1985 i completat cu: Protocolul nr.2 din 6 mai 1963, atribuind Curii Europene a Drepturilor Omului competena de a da avize consultative, care fac parte integrant din aceasta; primul Protocol adiional la Convenie (Paris, 20 martie 1952); Protocolul nr.4 recunoscnd anumite drepturi i liberti, altele dect cele deja nscrise n Convenie i n primul Protocol adiional la Convenie (Strasbourg, 16 septembrie 1963), Protocolul nr.6 privind abolirea pedepsei cu moartea (Strasbourg 28 aprilie 1983), Protocolul nr.7 (Strasbourg, 22 noiembrie 1984) i Protocolul nr. 11 privind restructurarea mecanismului de control stabilit de convenie (Strasbourg, 11 mai 1994), cu urmtoarele declaraii i rezerve: 1. Republica Moldova declar c nu va putea asigura respectarea dispoziiilor Conveniei n ce privete omisiunile i actele comise de organele autoproclamatei republici nistrene pe teritoriul controlat efectiv de ele pn la soluionarea definitiv a diferendului din aceast zon; 2. n temeiul articolului 64 din Convenie, Republica Moldova formuleaz o rezerv la articolul 4, avnd drept efect pstrarea posibilitii aplicrii pedepsei penale n form de munc corecional
67

fr privaiune de libertate, aa cum este prevzut de articolul 27 din Codul penal, i respectiv, a pedepsei administrative n form de munc corecional, aa cum este prevzut de articolul 30 din Codul cu privire la contraveniile administrative. Rezerva va produce efecte pe parcursul unui an de la data intrrii n vigoare a conveniei pentru Republica Moldova; 3. n temeiul articolului 64 din convenie, Republica Moldova formuleaz o rezerv la articolul 5, paragraful 3, avnd drept efect continuarea eliberrii mandatului de arest de ctre procuror, aa cum este prevzut de articolul 25 din Constituia Republicii Moldova, de articolul 78 din Codul de procedur penal i de articolul 25 din Legea nr.902-XII din 29 ianuarie 1992 cu privire la Procuratur. Rezerva va produce efecte pe parcursul a 6 luni de la data intrrii n vigoare a conveniei pentru Republica Moldova; 4. n temeiul articolului 64 din Convenie, Republica Moldova formuleaz o rezerv la articolul 5 avnd drept efect pstrarea posibilitii aplicrii de sanciuni disciplinare militarilor sub form de arest de ctre comandanii superiori, aa cum este prevzut de articolele 46, 51-55, 57-61 i 63-66 din Regulamentul disciplinar al Forelor Armate, aprobat prin Legea nr.776-XII din 13 martie 1996; 5. Republica Moldova interpreteaz dispoziiile celei de-a doua propoziii din articolul 2 al primului Protocol adiional la Convenie ca neimpunnd obligaii financiare suplimentare statului referitoare la stabilimentele colare de orientare filozofic sau religioas, altele dect cele prevzute de legislaia intern. n temeiul articolelor 25 i 46 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Republica Moldova recunoate dreptul la recursul individual n faa Comisiei Europene a Drepturilor Omului i jurisdicia obligatorie a Curii Europene a Drepturilor Omului de plin drept i fr o convenie special, cu condiia reciprocitii prilor, pentru toate cauzele referitoare la interpretarea i aplicarea Conveniei, precum i a protocoalelor nr.4 i nr.7 pentru cauzele n care violarea drepturilor garantate de aceste instrumente este svrit dup intrarea lor n vigoare pentru Republica Moldova. n conformitate cu Convenia, la momentul actual, respectarea drepturilor omului este asigurat de un organ jurisdicional special constituit: Curtea European a Drepturilor Omului i Comitetul de Minitri al CE, care, n virtutea art.46 al Conveniei, este organul ce supravegheaz executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului i include minitrii afacerilor externi ai statelor membre sau delegaii acestora. Aceste dou organe sunt stabilite la Strasbourg. La 18 mai 1954, la Strasbourg, Comitetul de Minitri alege pentru prima dat membrii Comisiei Europene pentru Drepturile Omului, n faa creia ncepe orice proces introdus conform Conveniei. La 21 ianuarie, Adunarea Parlamentar alege pentru prima dat judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului, chemat s examineze dup Comisie unele dintre aceste cauze i s le
68

soluioneze prin decizii obligatorii i definitive. Cu privire la natura juridic, observm c Curtea Europeana este, reieind din denumire, un organ internaional sau supranaional, independent sub aspect individual i colegial. Independena individual a judectorilor Analiznd art. 38 din Convenie, putem constata c Curtea este compusa dintr-un numr de judectori egal cu cel al membrilor Consiliului, ea nu poate s includ n componena sa mai mult de un cetean al unuia i aceluiai stat, cu anumite rezerve. Independena judectorilor rezult i din modul de numire a lor. Fiecare stat membru al Consiliului prezint o list cu 3 persoane, dintre care cel puin dou au naionalitatea statului. Alegerea judectorilor se face de Adunare i se voteaz cu majoritatea sufragiilor exprimate. Este posibil ca Adunarea s nu aleag candidatul propus de guvernul respectiv. Drept condiii pentru candidarea la funcia de judector la Curte sunt specialitatea de jurist, o nalt moralitate i comportament notoriu. In decembrie 1958, Comitetul a recunoscut unanim c "judectorii trebuie s stea la sediu cu titlu pur individual i s se bucure de independena complet pentru care o postuleaz Convenia". Judectorii la Curte se angajeaz prin jurmnt n faa Curii sau preedintelui ei s-i exercite funciile "cu onoare, independen i imparialitate" . Pe lng imparialitate i independen, judectorii trebuie s aib un comportament pentru a nu da nici o bnuial. n acest context, Regulamentul Curii "interzice s-i ndeplineasc funciile att ct sunt membri ai unui guvern sau ct ocup un post sau exercit o funcie incompatibil cu independena i imparialitatea judectorului. Competene i hotrri Curtea are ca funcie de baz de a stabili existena violrii sau inexistena acesteia. Curtea judec nu numai n drept, ci i n fapt. Apoi judec competena i admisibilitatea pe fond. De competena Curii sunt i problemele de aplicabilitate a Conveniei, ele rezulta din fondul cauzei i Curtea are competenta de a le judeca. Plenitudinea de jurisdicie a Curii este eficace numai n limitele cauzei. Elaborarea hotrrilor parcurge 4 etape: Camera sau Curtea n plen ine, imediat dup audieri, o prima deliberare care ajunge, cu sau rar vot, ia concluzii provizorii i la constituirea unui comitet de redactare; pe aceast baz Grefa pregtete un anteproiect; Comitetul de redactare l discut, dup caz i amenda; se elaboreaz un proiect care face loc unei noi deliberri ce se termin prin voturi definitive i prin adoptarea textului citit n edin public. Cele mai eseniale probleme de fond sunt: pe de o parte, problema dac exist sau nu o violare; pe de alt parte, cnd Curtea relev una sau mai multe violri, art. 50 din Convenie o oblig s
69

hotrasc asupra problemelor de fond - este sau nu cazul sase acorde o satisfacie echitabil victimei. Hotrrile trebuie sa fie motivate. Majoritatea hotrrilor sunt nsoite de motivaii individuale ale completului de judecat. Hotrrile mbrac un caracter definitiv. Aceast clauz are un scop unic - acela de a sustrage de la orice recurs n faa altei autoriti, ns nu mpiedic depunerea unei cereri de interpretare sau de revizuire adresate Curii nsi. Caracterul esenial declaratoriu abiliteaz Curtea ca, la nevoie, s acorde victimei satisfacie echitabil i n acest sens sa dea o hotrre de prestaie. Hotrrile se bucur de putere obligatorie statele contractante se angajeaz sa se conformeze acestora n litigiile n care sunt pri. Totui, hotrrile Curii nu cuprind formula executorie i nici nu au putere de titlu executoriu. Pentru executare ele depind de statele contractante; n caz contrar, Comitetul Minitrilor va soluiona cazul. Noua Curte European a Drepturilor Omului Reforma sistemului de control. Caracteristici i unele evaluri ncepnd cu 1 noiembrie 1998, intr n vigoare Protocolul nr. 11 la Convenie - dup 48 de ani de cnd Convenia a fost deschis pentru aderare. Protocolul a centralizat mecanismele de aplicare a Conveniei, nlocuind Comisia i Curtea, ce aveau program limitat, cu o Curte Unic permanent. Totodat, a fost ntrit caracterul judiciar al sistemului, instituind jurisdicia obligatorie a Curii i dreptul individual de petiionare exercitat direct la Curte. Un motiv pentru care reforma Curii era inevitabil - necesitatea de a face fa unui numr tot mai mare de cereri, datorit admiterii de noi membri n Consiliu i recunoaterii jurisdiciei Curii cu toate consecinele sale. n mai puin de 10 ani numrul statelor membre n Consiliu s-a dublat, ceea ce nseamn c aproximativ 800 milioane de poteniali justiiabili au acces direct la Curte i c, n final, oricare ar fi temeiul sau obiectul plngerii lor, ei au dreptul, conform Conveniei, s primeasc o hotrre judectoreasc. Sistemul la Curte este subsidiar, fiindc responsabilitatea pentru protecia drepturilor omului revine, mai nti, autoritilor naionale, iar petiionarii sunt obligai sa epuizeze toate caile ordinare de atac la nivel naional. Prima faz a reformei a fost nlturarea Comisiei; astfel s-a deschis drumul liber direct la Curte, fapt prin care se explic numrul mare de cereri din ultima perioad. Ct privete jurisprudena Curii, preedintele ei, Luzius Wildhaber, meniona: "prima lecie nvat n acest prim pas de funciune este cea a continuitii. Curtea se bazeaz foarte mult pe jurisprudena instituiilor ce au precedat-o, n special a vechii Curi" .
70

Pentru a face fa solicitrilor, Curtea trebuie sa se pregteasc pentru nnoiri n limitele stabilite de Convenie, att n ce privete simplificarea procedurii din faza de admisibilitate, ct i n alte direcii, pentru a deveni ct mai eficace. Acest scop va putea fi atins numai n cazul n care protecia drepturilor omului prin procedurile naionale va fi mai eficient, autoritile naionale obligndu-se s nlture violarea i s creeze o practic ca astfel de nclcri s nu mai aib loc. Acest deziderat se pare cea mai puternic for motrice care va putea s salveze sistemul de control, aflat n devenire i sa-i asigure Curii n continuare credibilitatea i chiar autoritatea jurisprudenei. Organizarea i funcionarea Curii. Organele Curii. Judectorii Este tiut c Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al statelor contractante, membre ale Consiliului. Pana la 31 decembrie 2000, numrul lor era de 41, naionalitatea i statul n numele crora au fost alei, reprezentarea pe secii i n cele dou mari Camere fiind consemnate n documentul prezentat de Grefa. Convenia i Regulamentul nu conin nici o restricie privind numrul de judectori avnd aceeai naionalitate. De fiecare dat ei sunt alei pentru un mandat de 6 ani, dar mandatul a jumtate din judectori expira o data la 3 ani; astfel, rennoirea mandatelor judectorilor la Curte e posibil la fiecare 3 ani. n comparaie cu instrumentele vechi ale Curii (Convenia, Regulamentul), cele noi au cteva elemente noi: - judectorii au obligaia de a funciona permanent i de a nu ocupa alte funcii incompatibile, conform Regulamentului i Protocolului nr. 11; - mandatul judectorului nceteaz la mplinirea vrstei de 70 ani; - mandatul este de ase ani i nu de nou, cum era pana la 31 decembrie 1998. Plenul Curii Acest organ se reunete trimestrial n exercitarea prerogativelor sale: elaborarea de avize, soluionarea problemelor administrative. Este autoritatea care alege preedintele i cei doi vicepreedini, preedinii de secii pentru o perioada de 3 ani. n perioada tranzitorie de 3 ani, cei doi vicepreedini sunt i preedini de secie, iar ceilali doi vicepreedini de secie sunt alei pe o perioada de 18 luni. Seciile Curii n structura veche a Curii, nu era cunoscut "Camera permanent" care s-a impus datorit numrului de judectori. Conform Regulamentului art. 25-1, Curtea se mparte n 4 secii, a cror
71

compunere, stabilit pe 3 ani, trebuie s fie echilibrat geografic, pe sexe i n raport cu diversitatea sistemelor de jurisdicie naional. Problema numrului de secii se rezolv mai uor inndu-se seama de doua limite: efectivul judectorilor - 41 i cel al membrilor unei Camere de judecat - 7 (art. 27 din Convenie). Compunerea seciilor se bazeaz pe 3 principii: echilibrul, diversitatea i stabilitatea. Principiul echilibrului privete reprezentarea geografica i pe sexe, nefiind expres reglementate i alte principii: vrsta, limba matern, cariera profesional, coraportul dintre judectorii realei i cei noi, repartizarea echitabil a numrului de cazuri pe secii. Principiul diversitii privete diferite sisteme judiciare existente ntre rile membre ale Consiliului. Principiul stabilitii privete durata mandatului a jumtate din judectori. La conducerea fiecrei secii se afla cate un preedinte urmat de vicepreedinte, care e ales dintre membrii seciei pe un termen de 3 ani. Preedintele are urmtoarele funcii: - desemneaz judectorul raportor pentru admisibilitatea cererii; - dispune ca aciunea sa fie dat direct unei camere; - alege membrii camerei i prezideaz edinele sale; - n calitatea de preedinte al Camerei, poate indica prilor masuri provizorii i autorizeaz grefierul seciei s comunice de urgen o cerere ctre un stat contractant; face parte din Marea Camer, din componena Colegiului acesteia care poate reexamina cererile de rejudecare i este membru n Biroul Curii, care coordoneaz activitatea seciilor i decide asupra politicii Curii. Grefierul seciei "furnizeaz prestaiile administrative i juridice, iar grefierul de secie asist secia n ndeplinirea funciilor sale, putnd fi ajutat de un grefier adjunct de secie" . Grefierul seciei lucreaz i n edinele camerelor, intermediaz comunicrile i notificrile, i exercita un control de calitate asupra proiectelor pregtite de juritii Grefei la cererea judectorilor raportori. Secia este primul ghieu al cererilor atribuite n competen de preedintele Curii. Completul de judecat din 3 judectori n prezent, exist 8 asemenea complete, compuse din membrii aceleiai secii. n fiecare secie sunt cte doi judectori, fiind formate pe o perioad de 12 luni. Completele de judecat decid asupra admisibilitii cererii ce le sunt date spre examinare de ctre preedintele seciei. Camerele compuse din 7 judectori Se constituie conform art. 27/1 din Convenie, n fiecare secie, fiind prezidate de preedintele seciei. Ceilali membri sunt desemnai de preedinte prin rotaie, exceptnd judectorul naional care e membru de drept al Camerei. Acestea examineaz cererile declarate admisibile i pronun hotrri.
72

Marea Camer Acest organ este format din 17 judectori i se constituie pentru 3 ani. Sunt considerai membri de drept preedintele Curii, vicepreedinii i preedinii de secii, iar ceilali sunt membri desemnai prin rotaie din dou grupuri de judectori care alterneaz la nou luni i a cror compunere este echilibrat geografic i dup diferite sisteme juridice. Exist un Colegiu format din 5 judectori ai Marii Camere, care examineaz cererile de rejudecare a unei aciuni pentru care s-a pronunat o hotrre de camer, dar care are competena de a trana asupra fondului. 6.3 Procedura la Curte. Condiiile de admisibilitate a unei cereri prezentate Curii Europene a Drepturilor Omului Articolul 35 CEDO este singurul care reglementeaz nemijlocit condiiile de admisibilitate a unei cereri prezentate Curii Europene a Drepturilor Omului. Dar, att n temeiul interpretrilor altor articole ale Conveniei, ct i al principiilor de drept general recunoscute, distingem i alte condiii, cum ar fi cele referitoare la reclamant i prt, la state i indivizi. Interpretarea larg a articolului 35 ne permite s le ncadrm n acest sistem. Bunoar, n irul condiiilor referitoare la statele sau la indivizii care depun o plngere n aplicarea Conveniei (interpretarea art. 33 i 34) s-ar putea include la cercetarea incompatibilitii rationae personae, n sensul art. 35 pct. 3. Dup cum indic statisticile, sunt lovite de inadmisibilitate circa 90% din cereri. Acest nivel pare surprinztor, dar este explicabil. Explicaia rezid n nsui recursul individual supranaional care este n acelai timp atractiv i restrictiv. Este atractiv, deoarece e vorba de un recurs individual, deschis tuturor, chiar i cetenilor strini dintr-un stat, chiar i nerezidenilor unui stat incriminat. Atractiv, deoarece se plaseaz sub semnul "drepturile omului", care promite o garanie contra tuturor frustrrilor, interdiciilor i nenorocirilor sociale. Dar, dac este atractiv prin cile de acces, recursul individual supranaional se dovedete a fi restrictiv prin condiiile succesului su. Este vorba de un recurs jurisdicional supus, n consecin, cerinelor minuioase ale dreptului, ale unui drept complex: interveniilor frecvente ale dreptului naional n cauz, tuturor subtilitilor originale ale Conveniei Europene, care nu explic sensul i ntinderea sa dect prin intermediul jurisprudenei evolutive i bogate a organelor de la Strasbourg, att fostelor, precum i celor actuale. Anume prin aceasta se explic numrul mare de cereri declarate inadmisibile. Se recomand, prin urmare, o bun pregtire a recursului individual i un studiu atent al condiiilor de admisibilitate i de inadmisibilitate a cererii. Articolul 35 prevede 7 condiii de admisibilitate a cererii prezentate controlului european. Ele pot fi clasificate n dou categorii. Patru in de procedur, altele trei - de fond. Condiiile de
73

admisibilitate ce in de procedur sunt: 1. epuizarea cilor de recurs interne (pct. 1 art. 35 CEDO); 2. respectarea termenului de 6 luni de la data deciziei interne definitive (ptc. 1 art. 35 CEDO); 3. cererea s nu fie anonim (pct. 2 lit. (a) art.35 CEDO); 4. cererea s nu fie esenialmente aceeai cu o cerere examinat anterior de Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi (pct. 2 lit. (b) art.35 CEDO); Condiiile de admisibilitate ce in de fondul cauzei sunt urmtoarele (pct. 3 art. 35 CEDO): 1. cererea s nu fie incompatibil cu dispoziiile Conveniei; 2. cererea s nu fie n mod vdit nefondat; 3. cererea s nu fie abuziv. CEDO stipuleaz, la art. 35, pct. 1: "Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute". Toate instanele judectoreti care analizeaz drepturile omului la nivel internaional i care sunt competente s examineze recursuri individuale ndreptate mpotriva unui stat aplic regula urmtoare: nainte de a depune un recurs formal la organul internaional de control, individul trebuie s epuizeze toate recursurile interne posibile. Este o regul care se fundamenteaz pe trei principii de drept internaional: principiul subsidiaritii mecanismului internaional de protecie, cel al suveranitii statelor i principiul prioritii sanciunii naionale. Aceste principii sunt ntemeiate pe convingerea c un stat trebuie s poat ndrepta o eventual nclcare a obligaiilor sale internaionale pe ci juridice proprii, nainte de a fi supus unui control i (sau) unei supravegheri la nivel internaional. Curtea se va ocupa de caz numai atunci cnd autoritile statale nu restabilesc dreptul nclcat i nu acord o reparaie echitabil ca efect al acelei nclcri. Deci, cererea trebuie s cuprind: numele, prenumele victimei, al reprezentantului su (dac l are); o scurt relatare a faptelor de care victima se plnge; trebuie s fie indicate care dintre drepturile menionate n Convenie au fost nclcate; ce remedii au fost folosite prin enumerarea deciziilor oficiale; tribunalul sau autoritatea care le-a pronunat i scurte detalii cu privire la aceste decizii. La scrisoare se anexeaz originalul sau o copie a acestor documente. Se recomand a trimite copii, deoarece Curtea nu garanteaz rentoarcerea documentelor. Aadar, este necesar ca reclamantul s fie identificat. Dar el poate s cear Curii ca s nu fie divulgat identitatea sa. Articolul 47 pct. 3 al Regulamentului Curii prevede c reclamantul care nu dorete s-i divulge identitatea trebuie s precizeze acest fapt ntr-o expunere a motivelor, justificnd derogarea de la regula general de publicitate n faa Curii. Preedintele Camerei poate autoriza anonimatul n cazuri excepionale i justificate. Alt moment este c cererea nu trebuie s fie n mod esenial aceeai cu o cerere examinat
74

anterior de Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi. Aceast regul are dou obiective: de a evita faptul ca Curtea s fie impus s examineze din nou o cerere, care i-a fost deja depus, i de a evita cumulul procedurilor internaionale, care sunt n mod esenial aceleai; n mod normal pct. 2 art. 25 nu vizeaz dect cererile individuale. Dar vom vedea c principiul non bis in idem se impune n mod particular i pentru cererile interstatale. Sesizarea Orice stat contractant sau particular care se consider victim a unei nclcri a Conveniei poate adresa direct Curii de la Strasbourg o cerere invocnd nclcarea de ctre un stat contractant a unui drept garantat de Convenie. Procedura n faa Curii este contradictorie i public. Audierile sunt publice, cu condiia c Marea Camer nu a decis altfel, datorit unor mprejurri excepionale. Memoriile i alte documente depuse la Grefa Curii de ctre pri sunt accesibile. Petiionarii individuali pot adresa ei nii cererea, dar reprezentarea de un avocat este recomandat i chiar obligatorie pentru audieri, o data ce cererea a fost declarat admisibil. Consiliul a pus la punct un sistem de asistena juridic pentru pretenii cu surse insuficiente. Limbile oficiale la Curte sunt franceza i engleza, dar cererile pot fi scrise n una din limbile oficiale ale statelor contractante, din momentul admisibilitii cererii; dac preedintele Marii Camere nu prevede folosirea limbii n care s-a ntocmit cererea, se va folosi o limba oficiala la Curte. Procedura privind admisibilitatea Fiecare cerere individual se atribuie unei secii, al crui preedinte desemneaz raportor. Dup o examinare preliminar a cazului, raportorul decide daca acesta trebuie sa fie examinat de un complet de judecat din 3 membri sau de o Camer. Un Comitet poate s declare n unanimitate cererea inadmisibil sau s o introduc pe rolul Curii. Camerele mai pot fi sesizate att cu cereri individuale care nu au fost declarate inadmisibile de un complet din 3 judectori, ct i cu cereri statale. Ele se pronun asupra admisibilitii i fondului cauzei prin decizii distincte i, dup caz, prin decizii unice. Camerele pot fi sesizate n orice moment n favoarea Marii Camere atunci cnd un caz ridic o problem important de interpretare a Conveniei sau soluia unei chestiuni poate veni n contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte, nu numai dac o parte nu se opune n termen de o lun de la data cnd Camera a notificat intenia de a se sesiza. Primul studiu al procedurii se face n scris, chiar cnd Camera decide sa aib loc edina public, fondul cauzei fiind evocat n orice situaie. Hotrrea de admisibilitate se ia cu majoritatea de
75

voturi, fiind motivate i publicate. Procedura privind fondul cauzei. Camera i Marea Camer O data ce Camera a decis reinerea plngerii, ea poate iniia prile s fac probe suplimentare i concluzii scrise; n ceea ce-1 privete pe petiionar, cererea de satisfacie echitabil i s asiste la audiere public privind fondul cauzei. Un stat contractant, altul dect cel implicat n cauz, poate fi invitat de preedintele camerei pentru a prezenta concluzii scrise, iar n mprejurri excepionale - s ia parte i la audieri. Un stat al crui cetean este parte n cauz poate interveni de drept. In timpul procedurii privind fondul cauzei, pot fi purtate, prin intermediul grefierului, negocieri ce duc la o rezolvare amiabil; ele sunt confideniale. Hotrrile Hotrrile date de Camere se iau cu majoritate. Orice judector care a luat parte la examinarea cazului are dreptul de a altura hotrrii, fie expunerea opiniei sale separate - concordat sau diferit, fie o simpl o declarare de dezacord. n termen de 3 luni de la pronunarea hotrrii de o Camer, orice parte poate cere retrimiterea cauzei la Marea Camer, dac ea ridic o problem important referitor la interpretarea i aplicarea Conveniei i Protocoalelor Curii, cererea este examinat de un complet de judecat din 5 judectori ai Marii Camere. O hotrre a unei Camere devine definitiv la expirarea termenului de 3 luni sau mai devreme, dac prile nu intenioneaz s retrimit cererea la Marea Camer sau daca colegiul din 5 judectori a respins cererea. Daca colegiul primete cererea, Marea Camer hotrte asupra cauzei cu majoritate, printr-o decizie ce e definitiv. Toate hotrrile rmase definitive sunt obligatorii pentru statele parte interesate. Comitetul de Minitri este responsabil cu supravegherea executrii hotrrilor. Tot el are sarcina s verifice dac statul care a fost judecat pentru violarea Conveniei a luat msurile necesare pentru a se achita de obligaiile speciale sau generale ce rezult din hotrrile Curii. Avize consultative La cererea Comitetului, Curtea poate s dea avize consultative pe probleme juridice privind interpretarea Conveniei i a Protocoalele sale. Decizia Comitetului de a cere un aviz este votat cu majoritate de voturi. Cererile de avize consultative sunt examinate de plenul Curii i sunt emise cu majoritate de voturi. Orice judector poate aduga, fie expunerile opiniei sale proprii - concordat sau diferit, fie
76

o simpl declaraie de dezacord. Curtea Europeana a Drepturilor Omului - ultima speran pentru o justiie deplin. ncepnd cu 4 noiembrie 1950, cnd la Roma reprezentanii a 13 state semneaz Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i continund cu 3 septembrie 1953, cnd Convenia a intrat n vigoare, fiind apoi completat i concretizat de textele protocoalelor adiionale - problema drepturilor omului a fost o preocupare. Aceste instrumente internaionale de o importan desvrit sunt pilonii principali n studierea, acceptarea i n respectarea drepturilor omului. Dup coninutul textului i de valoarea juridic de care se bucur aceste acte, ne dm bine seama c problema drepturilor omului este o preocupare de vrf n programul magistrailor europeni i internaionali.

77