IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR PRIVIRE COMPARATIV CU CELE DIN ORDINEA JURIDIC A ROMNIEI

CUPRINS

1. 2. 3. 4. 5.

Introducere. Izvoarele primare ale dreptului comunitar. Izvoarele secundare(derivate) ale dreptului comunitar. Alte izvoare ale dreptului comunitar. Concluzii i propuneri

1. Introducere
Ca ansamblu al regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar, dreptul comunitar este complex i original. Aceste caracteristici i gsesc reflectarea i n sistemul izvoarelor dreptului comunitar, izvoare n egal msur diverse i ierarhizate (corespunztor autoritii care le este recunoscut n sistem). Izvoarele dreptului comunitar pot fi grupate 1 astfel: a) Tratatele originare: Tratatul de la Paris din 1951 (CECO); Tratatele de la Roma din 1957 (CEE i CEEA); b) Tratatele i actele modificatoare: cele dou tratate bugetare; Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967; decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul European din 1976; deciziile i tratatele de aderare; Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Nisa. c) izvoare secundare (derivate) sunt acte adoptate de instituiile comunitare pentru aplicarea prevederilor tratatelor: regulamentele; directivele; deciziile; declaraiile i rezoluiile; recomandrile i avizele. d) principiile generale ale dreptului comunitar: principiul proporionalitii; principiul egalitii; principiul securitii juridice; principiul dreptului la aprare. e) jurisprudena instanelor comunitare; f) cutuma.

Radu Stancu Drept comunitar, note de curs, "Universitatea Spiru Haret", 2008 2009

2. Izvoarele primare ale dreptului comunitar

n vrful ierarhiei se situeaz izvoarele primare, constituind dreptul originar, care fundamenteaz ordinea juridic comunitar i constituie un veritabil corpus constituional, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate i avnd prioritate fa de alte acte comunitare de nivel inferior. Izvoarele primare sunt tratatele care reglementeaz organizarea i funcionarea Comunitii. Ele sunt instrumente internaionale, reprezentnd acordul de voin al statelor membre, ca subiecte suverane de drept internaional public. Se disting tratatele originare i tratatele care le-au modificat pe cele din prima categorie. Tratatele originare sunt tratatele care au fondat cele trei Comuniti Europene. Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, unde Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat care viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950). Cele dou Tratate de la Roma din 25 martie 1957, au fondat Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A.) i au dotat cele 3 comuniti (CECO, CEE i CEEA) cu o Adunare Parlamentar comun devenit Parlamentul European de astzi i o Curte de Justiie. Tratatele i actele complementare reprezint a doua categorie de izvoare primare, scopul lor fiind fie acela de a modifica, fie cel de a completa tratatele de baz. Cele mai importante privite n mod cronologic sunt: - n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. - La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru alegeri directe, n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri avnd loc n iunie 1979. - n 1981 are loc aderarea Greciei iar apoi, n 1986, a Portugaliei. - n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), care a incorporat Carta Alb, s-a fcut prima mare reform a Tratatelor Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aanumitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993.

- La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht, aprobat n decembrie 1991 i intrat n vigoare n noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Acesta i-a definit ca obiective: trecerea la o uniune economic i monetar, afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic extern i de securitate comun, instituirea unei cetenii a Uniunii, dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne, garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor i meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. - n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia. Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor anterioare, prin schimbarea aritmetic a aranjamentelor instituionale. - Semnat la 2 octombrie 1997, Tratatul de la Amsterdam completeaz i continu aciunea nceput odat cu adoptarea celui de la Maastricht, rspunznd preocuprilor viznd scopurile comunitii i modul de funcionare a instituiilor. - Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997, Agenda 2000 urmare a cererilor de aderare formulate i alte state printre care i Romnia (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). - O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunitile europene i unele acte asociate a avut loc prin Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut ca scop crearea unui sistem funcional pentru un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent. Urmnd n continuare irul evenimentelor importante, care marcheaz organizarea i funcionarea actual a Uniunii Europene, Consiliul European din 19-20 iunie 2003 a decis convocarea unei conferine interguvernamentale (CIG) pentru adoptarea noului tratat fundamental al Uniunii Europene. La 29 septembrie 2003, Consiliul de Afaceri Generale i Relaii Externe, alctuit din minitri de externe ai statelor membre, a decis convocarea CIG la data de 4 octombrie 2003. Romnia, Bulgaria i Turcia au participat cu statut de observator. Datorit divergenelor aprute ntre participani proiectul nu a putut fi adoptat. Urmare a unor formule de compromis, acceptate de toi participanii, a fost posibil ncheierea CIG la Consiliul European din 18 iunie 2004, prin adoptarea proiectului de Tratat constituional, care, din motive istorice, a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004. Denumirea complet a Tratatului este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa cunoscut i sub denumirea de Constituia de la Roma.

Supus ratificrii, Constituia pentru Europa nu a trecut acest test. A fost respins la vot mai nti de Frana i mai apoi de Olanda. ncrederea n succesul acesteia a fost att de mare nct nu a fost prevzut i o soluie de avarie. Ce se ntmpl dac unul sau mai multe state o resping. Soluia a venit mai trziu din partea Germaniei care a deinut preedinia Consiliului de Minitri al Uniunii Europene n semestrul I al anului 2007 i const n adoptarea unui Tratat de reform al Uniunii Europene (Tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene). n istoria lumii, ncepnd cu secolul al XVIII-lea s-a impus, alturi de alte mari instituii create n scopul de a exprima prefacerile structurale politice, economice sau juridice, i constituia ca lege fundamental a oricrui stat. Constituia 2 trebuie considerat a fi legea fundamental a unui Stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului. n dreptul internaional creatoarele normelor juridice sunt statele i, n anumite limite, alte entiti internaionale. Prin izvoarele dreptului internaional 3 se neleg acele mijloace juridice de exprimare a normelor de conduit rezultate din acordul de voin a doua s-au mai multe state ori alte subiecte de drept internaional. Practica relaiilor internaionale a creat de-a lungul istoriei, iar tiina dreptului a consacrat ca principale izvoare ale dreptului internaional tratatul, cutuma, i principiile generale de drept, iar jurisprudena, doctrina i n anumite limite echitatea constituie izvoare auxiliare ale dreptului internaional. Am artat c tratatele constituie izvorul originar al dreptului comunitar i ntruct acestea sunt tratate internaionale am prezentat izvoarele dreptului internaional. Aceste tratate au caracteristici unice n sensul crerii de instituii i reguli de funcionare a acestora iar raportnd toate acestea la ordinea juridic din ara noastr unde constituia este considerat baza ntregii ordini de drept putem concluziona c tratatele constitutive (i cele care le-au modificat)

reprezint pentru Comunitile europene (incluznd i Romnia) echivalentul Constituiei n ordinea juridic intern.
Calificnd tratatele drept Cart constituional de baz a Comunitilor, Curtea de Justiie a afirmat c tratatele internaionale ordinare(Tratatul CEE), a creat o comunitate pe durat nelimitat, cu atribuii proprii, personalitate juridic, capacitate juridic, capacitate de reprezentare internaional i mai ales puteri reale, rezultate dintr-o limitare de competene i un transfer al atribuiilor statelor membre ctre Comunitate.
2

Nicolae Pavel Drept constituional i instituii publice, editura "Fundaia Romnia de Mine", 2004

Din interpretarea Curii rezult c tratatele fondeaz o ordine juridic proprie, integrat sistemelor juridice ale statelor membre, deoarece tratatul nu se limiteaz s creeze obligaii reciproce ntre diverii subieci crora li se aplic, ci stabilete o nou ordine juridic, reglementnd puterile, drepturile i obligaiile acestor subieci, precum i prevederile necesare pentru a se constata i sanciona orice eventual violare. Aceast logic a condus Curtea s afirme preeminena dreptului comunitar asupra dreptului naional. Caracterul constituional al tratatelor constitutive se regsete, n egal msur, n modalitile de aderare la acestea i de revizuire a tratatelor.

3. Izvoarele secundare(derivate) ale dreptului comunitar

n piramida dreptului comunitar, pe treapta imediat inferioar dreptului originar se situeaz dreptul derivat sau secundar. Ca atare, dreptul primar determin condiiile de procedur, competena i limitele n care sunt adoptate actele derivate. Denumirea de drept derivat (legislaie sau drept secundar) indic att funcia pe care actele o ndeplinesc (de realizare a obiectivelor prevzute de tratate) ct i subordonarea lor n raport cu tratatele. Ca expresie a subordonrii menionate, dreptul derivat nu poate deroga de la cel originar, iar instituiile comunitare nu pot adopta dect actele necesare ndeplinirii misiunii lor. Izvoarele secundare ale dreptului comunitar sunt compuse din ansamblul actelor emise n aplicarea sau n executarea tratatelor, astfel instituiile comunitare adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize. Regulamentele sunt acte normative emise de Consiliul Minitrilor Uniunii Europene, acestea fiind considerate regulamente de baz sau de Comisia European, acestea fiind numite regulamente de executare. Regulamentele de baz sunt emise pe baza procedurilor legislative prevzute de tratat. Regulamentele de executare sunt emise de ctre Comisie n baza abilitrii legislative conferite de Consiliul Minitrilor sau sunt emise chiar de ctre Consiliul Minitrilor dac se refer la aplicarea tratatelor de baz. Regulamentele sunt n fapt legile comunitare. Se caracterizeaz prin fora lor obligatorie i prin aplicabilitatea direct, nefiind necesar ratificarea n vederea aplicrii lor n dreptul naional. Ele se aplic direct subiectelor de drept intern din statele membre i conin nu numai obligaii pentru acestea ci i drepturi.

Vasile Creu Drept internaional public ediia a IV-a editura "Fundaia Romnia de Mine", 2006

Regulamentele conin prevederi care se adreseaz att statelor, n raporturile lor cu comunitatea, ct i instituiilor i persoanelor juridice de drept public sau privat. Caracterele regulamentului sunt:

1. Regulamentul este un act cu caracter general. El este aplicabil unor categorii privite
abstract i n ansamblu.

2. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale.

Ca expresie a caracterului su obligatoriu, regulamentul modific situaia juridic a subiecilor de drept comunitar i trebuie s fie aplicat de la intrarea sa n vigoare i att timp ct invaliditatea sa nu a fost constatat. Caracterul obligatoriu al regulamentului opereaz pentru toi subiecii de drept: persoane fizice sau juridice, state membre, instituii comunitare. Autoritatea regulamentului fa de persoanele fizice i juridice este indiscutabil. Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul printr-o aciune n anulare, dect n condiiile n care demonstreaz c regulamentul le privete direct i individual, fiind vorba n realitate de o decizie luat sub forma unui regulament. Obligaia de loialitate comunitar prevzut de articolul 10 din Tratatul Comunitii Europene impune statelor nu numai s se abin de la orice msur care s-ar putea opune aplicrii regulamentului, dar i s vegheze la deplina sa eficacitate.

3. Regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre.

Ca o consecin a aplicabilitii sale directe, regulamentul i ia locul n ordinea juridic a statelor membre i modific de plin drept situaiile juridice existente. El mpiedic aplicarea oricrei dispoziii naionale contrare, indiferent de rangul normei respective (lege sau regulament n sensul dreptului naional). Astfel, regulamentul se aplic n calitate de norm comunitar i n raport cu modalitile de intrare n vigoare i de validitate definite de dreptul comunitar. Astfel, regulamentele adoptate potrivit procedurii de la articolul 251 din Tratat sunt semnate de preedinii Parlamentului european i Consiliului i publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii. Ele intr n vigoare la data artat n act sau, dac data nu este indicat, n a douzeci de zile de la publicare. Fa de dispoziiile constituionale i ale legilor organice n vigoare, la noi n ar izvoarele scrise ale dreptului administrativ 4 se ordoneaz i ierarhizeaz dup cum urmeaz: 1)Constituia; 2)legea organic; 3) legea ordinar i ordonana; 4)hotrrea Guvernului; 5)hotrri (ordine, instruciuni) ale administraiei ministeriale; 6)ordinul prefectului; 7)hotrrea consiliului judeean; 8)decizia delegaiei permanente a Consiliului judeean; 9)hotrrea consiliului local; 10)dispoziia primarului.
4

Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ ediia a III-a, volumul I, editura "AllBeck", 2001

Sensul de legi organice, fa de dispoziiile Constituiei, devine un sens pur convenional, prin aceast sintagm evocm tot ceea e vizeaz organizarea i funcionarea instituiilor politicoadministrative, indiferent dac sunt legi organice sau legi ordinare. Majoritatea acestor norme de drept administrativ sunt legi organice, dar foarte multe sunt legi ordinare, cum foarte multe sunt edictate chiar de administraie, ncepnd cu Guvernul i ministerele i terminnd cu consiliile locale. Concluzionnd se poate afirma ca regulamentul posed caracteristici care l apropie

de o lege din ordinea juridic intern.

Directivele sunt acte normative de drept comunitar care stabilesc obiective sau un rezultat de atins, lsnd la ndemna Statelor Membre alegerea mijloacelor i formelor pe care le vor utiliza. Directiva oblig statele s se conformeze ntr-un timp determinat. Se poate spune c n aplicarea ei sunt dou momente. Un prim moment este cel pn la care statele trebuie s se conformeze i pn la care cetenii nu se pot prevala de prevederile ei. Dup acest moment cetenii, firmele etc. se pot prevala n mod direct de dispoziiile directivei, statul fiind rspunztor pentru neaducerea la ndeplinire. Curtea European de Justiie, n cazul Van Duyn nr. 41/74, a decis n favoarea dreptului cetenilor Uniunii de a face uz, n mod direct, de dispoziiile directivelor, statul fiind considerat vinovat de neaplicarea n termenul stabilit. Pentru a se conforma directivelor statele trebuie s adopte actele normative necesare sau s-i modifice corespunztor legislaia. Deci, n cazul directivelor, dreptul comunitar nu mai este direct aplicabil n dreptul naional. Directiva este un act obligatoriu, ca i regulamentul i decizia i spre deosebire de recomandare i aviz care nu sunt acte obligatorii. Aceasta, la fel ca decizia individual i spre deosebire de regulament, nu oblig dect pe destinatarii pe care i desemneaz dar poate fi i un act general, fiind considerat astfel n jurisprudena Curii Europene de Justiie. Caracteristica cea mai puin cert a directivei ine de intensitatea ei normativ, astfel spre deosebire de regulament i decizie, obligatorii n toate elementele lor, directiva nu creeaz n sarcina statelor membre dect o obligaie legat de rezultatul ce trebuie atins lsnd celor din urm competena n privina formei i mijloacelor. Prezentarea formal a directivei este supus acelorai reguli care se aplic i celorlalte acte de drept derivat. Ea trebuie s indice dispoziiile tratatului care constituie baza sa juridic i s fie motivat obligaia de motivare avnd drept scop ca i n cazul regulamentului s permit judectorului comunitar s-i exercite controlul asupra validitii directivelor. n cazul actelor de acest tip motivarea are i rolul de a permite statelor membre cunoaterea obiectivelor i justificrilor aciunii instituiilor comunitare emitente. De asemenea, particularilor dac este

cazul motivarea le asigur mijloacele de aprare a drepturilor pe care le au ca efect al directivei. Transpunerea directivei este operaiunea prin care statul membru destinatar al unei directive comunitare procedeaz la adoptarea de msuri necesare punerii ei n practic. Statul poate adopta legi sau regulamente, dup cum poate fi pus n situaia de a abroga sau modifica dispoziii interne incompatibile cu prevederile directivei. Judectorul comunitar (n pofida poziiilor exprimate n doctrin i abordrii internaionale i politice a directivei) a recunoscut aptitudinea directivelor comunitare de a produce efecte directe. Pentru a-i fi recunoscut un efect direct, directiva trebuie s ndeplineasc cerinele claritii, preciziei, caracterului necondiionat i absenei unei interpuneri de msuri discreionare a instituiilor ori statelor membre. Exigena claritii i preciziei trebuie considerat relativ. Caracterul necondiionat presupune ca obligaia s nu fie subordonat nici unei condiii i nici unui termen. Or, prin definiie directiva comport un caracter condiional, pentru c este nsoit de un interval n care trebuie transpus, n cursul cruia obligaia este oarecum inut de adoptarea msurilor interne cerute. Rezult de aici c efectul direct este ntotdeauna amnat pn la expirarea termenului de transpunere. Ultimul criteriu const n absena interpunerii unei marje discreionare a autoritilor naionale. n caz contrar, existena unei puteri de apreciere n profitul statelor membre pune un ecran ntre directiv i justiiabil i mai ales face imposibil aplicarea direct a dispoziiilor directivei de judector. Exist dou concepii privind directiva, prima consider directiva un instrument de cooperare i apropiere a legislaiilor statelor membre, apreciind c directiva nu produce efecte dect prin intermediul normelor naionale (este abordarea internaional i politic) i cea de-a doua concepia comunitar aa cum Curtea a definit-o n mod progresiv n jurisprudena sa, vznd directiva ca pe o formul de mprire a sarcinilor i de colaborare ntre nivelul comunitar i cel naional, mai supl i respectnd particularitile naionale. Avnd n vedere toate caracteristicile acesteia i privind comparativ cu normele de drept din Romnia, se poate concluziona c directiva nu are echivalent n ordinea juridic

intern fiind un tip de act specific sistemului comunitar.

Deciziile se pot emite de Comisie sau Consiliul Minitrilor U.E. Sunt direct aplicabile i obligatorii dar numai pentru anumii destinatari, deci au un caracter individual. Sunt considerate a fi acte administrative. Destinatarii deciziilor pot fi att statele, ct i persoanele fizice sau juridice de drept public sau privat. Decizia nu prevede numai obiectivul de atins, ci poate s prevad i mijloacele, forma juridic de punere n aplicare n cadrul ordinii de drept naionale.

Decizia este nainte de toate un act cu caracter individual. Curtea a subliniat n jurisprudena sa c esenial pentru decizie este c ea nu oblig dect persoanele crora le este adresat pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai, desemnai sau identificabili, ci unor categorii privite abstract i n ansamblul lor. Pentru a califica un act ca decizie, judectorul comunitar acord n primul rnd atenie existenei unui cerc redus de destinatari identificabili. O a doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. La fel ca i regulamentul i spre deosebire de directiv, decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale. Decizia poate s impun nu numai un obiectiv de atins, ci i mijloacele ce se vor folosi pentru aducerea sa la ndeplinire. Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor persoane fizice sau juridice particulare. n aceast ipotez, deciziile modific prin ele nsele situaia acestor destinatari. Guvernul 5 Romniei, potrivit Constituiei, poate adopta hotrri (care pot fi individuale s-au normative), ordonane (care pot fi doar normative) i diferite acte exclusiv politice (programe, moiuni, declaraii). Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor i dezvolt o reglementare stabilit prin lege asigurnd punerea n executare a legii pe cnd ordonanele nlocuiesc legile i se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare. Deci, comparnd decizia cu hotrrea Guvernului exista o similitudine ntre

acestea.
Instituiile comunitare nu dispun de puteri proprii n toate domeniile, ci numai n acelea n care statele au acceptat s-i diminueze suveranitatea. n domeniile n care nu pot interveni direct Consiliul Minitrilor UE i Comisia au ales s foloseasc recomandrile. Prin acestea Statele Membre sunt ndrumate n vederea armonizrii legislaiilor lor n anumite domenii, dar recomandrile nu au for obligatorie. Avizele sunt folosite de ctre Comisie i pot fi adresate statelor membre. Ele nu exprim, de fapt, dect o opinie. Recomandrile i avizele nu sunt izvoare de drept n adevratul sens al cuvntului ntruct nu au fora de constrngere, dar reprezint instrumente foarte utile de orientare a comportamentelor si legislaiilor. Declaraiile i rezoluiile nu sunt prevzute de Tratat, dar sunt folosite de Consiliul Minitrilor UE pentru a-i exprima poziia cu privire la o anumit problem. Au, aparent, o for juridic redus, dar pot s stea la baza unor acte normative care s fie emise ulterior. Ca i directivele pot servi la orientare i interpretare.
5

Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ ediia a III-a, volumul I, editura "AllBeck", 2001

10

4. Alte izvoare ale dreptului comunitar

Principiile generale ale dreptului comunitar formulate de Curtea European de Justiie sunt: a) Principiul proporionalitii a fost formulat n sensul c msurile care se iau nu trebuie s depeasc obiectivul propus. S-a decis ns c legalitatea unei msuri este afectat numai dac este evident necorespunztoare. Msura nu trebuie s mearg mai departe dect este necesar pentru atingerea obiectivului, iar atunci cnd exist posibilitatea de a alege ntre dou sau mai multe msuri s fie aleas cea care aduce atingerile cele mai mici. b) Principiul egalitii; i se mai spune i al nediscriminrii i const n aplicarea unui tratament egal al prilor n situaii identice i comparabile. Nediscriminarea privete naionalitatea, sexul, libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, persoanelor. Este aplicabil tuturor relaiilor juridice stabilite pe teritoriul comunitar. c) Principiul securitii juridice mai este cunoscut i sub numele de principiul certitudinii juridice. Const n certitudinea c aplicarea legii ntr-o anumit situaie s fie previzibil, legea s fie uor de stabilit, destinatarii ei s aib sigurana c se aplic o anumit prevedere legal i nu alta i c va fi interpretat n mod unitar. O lege care nu a ajuns la cunotina destinatarilor nu poate fi aplicat i nici nu poate retroactiva. d) Principiul dreptului la aprare const n posibilitatea subiecilor de a lua parte la orice procedur judiciar sau administrativ pentru susinerea intereselor legitime. De ce este necesar recurgerea la principiile generale? Justificarea se gsete n anumite caracteristici ale construciei juridice comunitare care, este astfel conceput nct nu se poate limita la dispoziiile de drept scris pe care se fundamenteaz. Dreptul comunitar (originar ori derivat) este conceput pentru realizarea unor scopuri economice determinate, fiind - de aceea departe de a reglementa toate problemele pe care ordinea juridic le poate ridica. Pentru a rspunde acestei necesiti, Curtea nu putea face apel dect la principii generale. Metodele de interpretare pe care ea le folosete au jucat un rol deosebit n dezvoltarea dreptului comunitar, dar interpretarea surselor scrise nu putea acoperi ntreaga nevoie de reglementare. n acest context, n hotrrile Curii au aprut din ce n ce mai frecvent referiri la principiile generale comune drepturilor statelor membre. Spre deosebire de Curtea Internaional de Justiie care n statutul su (art.38 paragraful 1 lit. c) este abilitat s aplice principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, Curtea European de Justiie nu dispune de o prevedere asemntoare n tratatele constitutive sau n protocoalele relative la statutul su. Totui, Curtea a recurs i recurge frecvent la principii

11

generale sau fundamentale pe care ea le desemneaz ca principii de drept comunitar i pe care cu acest titlu le impune n exercitarea misiunii care i incumb potrivit tratatului, misiunea asigurrii respectrii dreptului. Teoria 6 i practica juridic a statelor au consacrat n timp numeroase principii de drept care sunt identice s-au nu difer substanial n legislaia intern a diferitelor state. Printre aceste principii sunt de menionat buna-credin n ndeplinirea obligaiilor convenionale, principiul rspunderii pentru prejudiciul cauzat, prescripia, principiul egalitii prilor, dreptul la aprare, dreptul prilor n proces la exercitarea unei ci de atac, unele reguli de baz ale organizrii i procedurii instanelor de judecat, autoritatea de lucru judecat toate acestea constituind izvoare ale dreptului internaional public. Pstrnd delimitarea ntre principiile generale de drept (cele inerente oricrui sistem juridic organizat i cele comune sistemelor juridice ale statelor membre) i principiile deduse din natura comunitilor, putem enumera ca fcnd parte din prima categorie principiul securitii juridice, cel al proteciei ncrederii legitime, principiile care deriv din exigenele statului de drept. n ce privete categoria principiilor generale deduse din natura comunitilor, se remarc o diviziune ntre principiile generale cu caracter instituional i principiile generale deduse din noiunea de Pia comun. Principii generale cu caracter instituional sunt aplicabilitatea direct a dreptului comunitar i preeminena sa dar i acela al solidaritii (solidaritatea impunndu-se statelor membre att n relaiile lor reciproce ct i n ce privete atitudinea pe care ele trebuie s o adopte n cadrul unor structuri externe crora le aparin). Un alt principiu din aceast categorie este cel al echilibrului instituional, reprezentat potrivit jurisprudenei Curii de un echilibru al puterilor, adic de o repartiie a funciilor i atribuiilor ntre cele trei instituii comunitare. Principiile generale deduse din noiunea de Pia comun sunt cele enunate de dispoziiile tratatelor ca inerente crerii i funcionrii unei piee comune i sunt reluate n dispoziiile proprii domeniilor diferite reglementate de aceste tratate. Caracterul jurisprudenial al principiilor generale le confer acestora o autoritate care le plaseaz pe acelai rang cu tratatele n ierarhia regulilor dreptului comunitar. Parte integrant a sistemului dreptului comunitar, principiile mprumut de la acest drept calitile sale n raport cu dreptul naional.

Vasile Creu Drept internaional public ediia a IV-a editura "Fundaia Romnia de Mine", 2006

12

Analiznd coninutul principiile enumerate i impactul acestora ca izvoare de drept putem afirma ca principiile egalitii, securitii juridice i al dreptului la aprare se regsesc

n dreptul internaional public, n dreptul comunitar i dreptul naional.

De principiu, instanele de judecat nu sunt creatoare de norme juridice, rolul lor fiind acela de a aplica la cazuri concrete prevederile actelor normative, dar hotrrile date de acestea pot avea un rol important n stabilirea existenei i a coninutului unor norme de drept, ca i n interpretarea acestora, iar prin argumentele prin care le aduc n motivarea hotrrilor lor pot juca un rol important att n determinarea, ct i n dezvoltarea dreptului internaional. n concepia continental a dreptului, rolul jurisprudenei ca izvor de drept este redus n general. Nu aceeai este situaia jurisprudenei Curii Europene de Justiie i Tribunalului de prim instan, date fiind caracteristicile i natura dreptului comunitar. Dreptul comunitar este nc un sistem n formare, cu norme i noiuni juridice cu caracter general, imprecis i incomplet, revenindu-i Curii rolul de a aduce precizri, de a umple lacunele i a asigura dezvoltarea dreptului. Examinarea jurisprudenei Curii relev o grij deosebit a sa pentru realizarea coerenei i unitii dreptului comunitar. Metodele de interpretare pe care ea le folosete au un caracter constructiv, interpretarea teleologic i cea sistematic fiind larg rspndite. n nenumrate rnduri, Curtea a subliniat c fiecare dispoziie a dreptului comunitar trebuie situat n contextul su i interpretat n lumina ansamblului dispoziiilor acestui drept, a finalitii i stadiului evoluiei dreptului la data la care se aplic dispoziia respectiv. Cutuma 7 constituie un izvor nescris al dreptului internaional, cel mai vechi izvor al dreptului internaional, ca i al dreptului n general. Cutuma internaional este definit ca o practic general, relativ ndelungat i uniform, considerat de ctre state ca exprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie. Pentru a ne afla n faa unei cutume sunt necesare, att un element de ordin obiectiv un anumit comportament al statelor cu caracter de generalitate i relativ ndelungat i uniform, ct i unul subiectiv convingerea statelor c regula pe care o respect a dobndit caracterul unei obligaii juridice. Dac n ceea ce privete cutuma internaional n doctrin se consider c regulile dreptului internaional cutumiar se numr printre izvoarele dreptului comunitar, dezvoltarea unei cutume comunitare nu este n nici un fel favorizat. Izvoarele convenionale, legislative i jurisprudeniale abund, fcnd inutil i aproape imposibil crearea unei cutume i - mai mult -

Vasile Creu Drept internaional public ediia a IV-a editura "Fundaia Romnia de Mine", 2006

13

Curtea a artat c o practic cutumiar nu ar putea conduce niciodat la modificarea tratatelor i nu ar putea constitui precedent susceptibil a conduce la nclcarea legii. Regulile dreptului internaional se aplic n sfera comunitar fie ca reguli de drept cutumiar fie ca principii generale de drept. Curtea de Justiie aplic dreptul internaional ca izvor de drept comunitar, utilizndu-l la interpretare. Acordurile internaionale ncheiate de statele membre anterior intrrii n vigoare a Tratatului nu sunt afectate de dispoziiile tratatului n msura n care conveniile internaionale sunt compatibile cu Tratatul, dac nu sunt, statul, membru n cauz ia toate msurile adecvate pentru eliminarea incompatibilitilor constatate. n ce privete dreptul naional al statelor membre, dreptul comunitar i dreptul internaional, n regula general se consider c cutuma are un rol redus dar aceasta

constituie izvor al dreptului comunitar. 5. Concluzii i propuneri

Dup capitolul de introducere, n urmtoarele 3 capitole am prezentat izvoarele dreptului comunitar mprite pe trei categorii respectiv primare, secundare i alte izvoare. La fiecare izvor de drept comunitar menionat, prezentarea caracteristicelor acestuia s-a finalizat cu o analiz comparativ cu cele existente n ordinea juridic a Romniei. Pentru finalul referatului voi prezenta impactul modificrilor aduse izvoarelor de drept comunitar dup apariia Constituiei de la Roma din 2004 i pe de alt parte concluzii cu privire la raportul dintre dreptul naional i dreptul comunitar. n reglementarea Constituiei de la Roma din 2004 actele juridice comunitare prevzute erau urmtoarele: legi europene; legi cadru europene; regulamente europene; decizii europene; recomandri i avize. n forma iniial a Constituiei de la Roma, legile europene sunt definite ca acte legislative cu aplicabilitate general, obligatorie i cu aplicabilitate direct pentru toate Statele Membre iar legile-cadru europene sunt acte legislative care oblig statele membre n sensul obinerii unui rezultat, dar las acestora competena n ceea ce privete formele i mijloacele de atingere a acestora. i legile europene i legile-cadru europene sunt adoptate pe baza propunerilor Comisiei, n comun, de ctre Parlamentul European i Consiliul de Minitri, n procedur legislativ ordinar. Dac Parlamentul i Consiliul nu ajung la un acord cu privire la un act, acesta nu se adopt.

14

Regulamentele europene sunt acte executive, cu aplicabilitate general, n scopul implementrii actelor juridice i a unor dispoziii specifice Constituiei. Deciziile europene sunt acte executive, obligatorii n toate elementele lor iar recomandrile i avizele se adopt de instituiile comunitare i nu au for de constrngere. Dup cum am menionat n capitolul 2 Constituia pentru Europa a fost respins la vot. Uniunea European tindea spre un nou statut depind formal categoria organizaiilor internaionale n direcia primirii unor competene care in mai degrab de esena statului federal. Respingerea Tratatului constituional impunea gsirea unei soluii pentru continuarea construciei comunitare astfel Parlamentul European a adoptat la 11 iulie 2007 o Rezoluie de convocare a Conferinei interguvernamentale (CIG) cu un mandat menit s transforme majoritatea nnoirilor cuprinse n Tratatul constituional n amendamente la tratatele n vigoare. Dintre prevederile mandatului CIG menionm cu relevan n izvoarele dreptului comunitar faptul c Tratatul de reform amendeaz Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) care i pstreaz titulatura i Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE) care se va numi Tratatul privind funcionarea Uniunii, iar cele dou tratate nu vor avea caracter constituional i se va renuna la denumirile de lege i lege-cadru, pstrndu-se cele de directive, regulamente i decizii. Existena sistemelor naionale ale celor 27 de state membre ale Uniunii Europene, precum i a sistemului constituit de dreptul comunitar ridic fireasca problem a raportului care se stabilete cu privire la prioritatea aplicrii lor. n acest sens, se pot distinge urmtoarele situaii 8 : a) Substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar implic transferul de competene de la naional la supranaional. n domeniul n care a operat un asemenea transfer de competene, autoritile naionale nu mai pot emite norme juridice, ci, n acea materie normele juridice se emit numai de organele comunitare. b) Armonizarea dreptului naional cu dreptul comunitar presupune luarea unor msuri legislative ce au n vedere o anumit organizare a dispoziiilor naionale. Se pornete de la premiza conform creia competena legislativ aparine autoritilor naionale, dar, avndu-se n vedere obiectivele comunitare, trebuie s se adopte norme juridice cu un un anumit grad de omogenitate n cadrul statelor membre. c) Coordonarea sistemelor de drept naional cu cel de drept comunitar, n acest fel, sistemul de drept naional nu sufere nici un fel de modificri, dar se are n vedere coordonarea efectelor normelor juridice.
8

Adrian Pricopi, Augustin Fuerea Drept internaional privat Ediia a II-a, editura ACIAMI, Bucureti, 1999

15

d) Coexistena dreptului naional cu cel comunitar existnd anumite materii n care normele naionale coexist cu cele comunitare. n contextul articolelor 234 din Tratatul CE, orice organ de jurisdicie al unui stat membru, n msura n care acesta este abilitat s pronune o hotrre cu caracter jurisdicional, poate, n principiu, s sesizeze Curtea cu o cerere pentru pronunarea unei hotrri preliminare. Aciunea pentru pronunarea unei hotrri preliminare reprezint un mecanism fundamental al dreptului comunitar, mecanism menit s confere organelor jurisdicionale naionale mijloacele de a asigura o interpretare i aplicare unitar a acestui drept n toate statele membre. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este abilitat s statueze pe calea hotrrilor preliminare cu privire la interpretarea dreptului comunitar i cu privire la validitatea legislaiei secundare.

16

BIBLIOGRAFIE: 1. Adrian Pricopi, Augustin Fuerea Drept internaional privat Ediia a II-a, editura ACIAMI, Bucureti, 1999; 2. Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ ediia a III-a, volumul I, editura "AllBeck", 2001; 3. Nicolae Pavel Drept constituional i instituii publice, editura "Fundaia Romnia de Mine", 2004; 4. Radu Stancu Drept comunitar, note de curs, "Universitatea Spiru Haret", 2008 2009; 5. Vasile Creu Drept internaional public ediia a IV-a editura "Fundaia Romnia de Mine", 2006; 6. www.cartiaz.ro Portal cuprinznd cri electronice i articole online; 7. www.curia.europa.eu Site oficial Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

17