1.4.

Metode de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare Analiza economic i financiar a bugetului faciliteaz nelegerea modului de funcionare a economiei de pia, n care statul poate aciona prin intermediul instrumentelor fiscale i a fluxurilor de cheltuieli pentru a corecta, a genera sau agrava dezechilibrele economice. Metodele de previzionare a fluxurilor de venituri i cheltuieli prezint o importan deosebit pentru politica guvernamental i pentru gestiunea finanelor publice, n general. Bugetul de stat trebuie s reflecte,prin intermediul indicatorilor si, pe de o parte, necesitile de resurse financiare ale statului ce decurg din nfptuirea programului guvernamental propus pentru perioada imediat urmtoare, iar pe de alt parte, posibilitile de acoperire a acestor resurse, n condiiile considerate normale din punct de vedere economico-financiar. Se pune, astfel, problema dimensionrii corecte a nivelului veniturilor i cheltuielilor publice. Pentru determinarea cuantumului veniturilor i cheltuielilor, n practica financiar se folosesc metode clasice, ct i metode moderne bazate pe analiza cost-avantaje i alte studii de eficien. Elaborarea unui buget modern presupune folosirea tehnicilor de previziune i a analizei macro-economice, care permit evidenierea impactului economic, social i politic al opiunilor privind procurarea resurselor i efectuarea cheltuielilor. 1.4.1.Metode clasice de dimensionare a indicatorilor bugetari Metodele clasice de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt:metoda automat, metoda majorrii (diminurii) i metoda evalurii directe. Potrivit metodei automate se iau drept baz pentru ntocmirea bugetului pe anul urmtor (t+1) veniturile i cheltuielile penultimului an (t-1), an al crui exerciiu a fost ncheiat. Acesta deoarece la ntocmirea proiectului de buget pentru anul urmtor nu se cunosc nc realizrile certe ale bugetului pe anul n curs (t). Metoda este simpl,nu necesit un volum mare de lucrri,dar prezint dezavantajul c este departe de realitate,deoarece condiiile economice, sociale i politice existente cu doi ani nu se pot menine ca atare i n anul pentru care se elaboreaz proiectul de buget. Metoda majorrii const n aceea c se iau n considerare rezultatele exerciiilor bugetare pe un interval de cinci sau mai muli ani consecutive din perioada premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget.Pe baza acestor date se determin ritmul mediu annual de cretere sau descretere a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Prin aplicarea acestui ritm asupra veniturilor i cheltuielilor anului bugetar n curs se determin nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetului anului urmtor. Determinarea veniturilor i cheltuielilor prin extrapolarea tendinelor rezultate din evoluia indicatorilor, afereni perioadei considerate drept baz, este aproximativ, deoarece n fiecare an intervin factori noi care pot avea o influen mai mare sau mai mica asupra bugetului de stat. n plus, procedeul transpune n viitor influenele negative ale unor fenomene economico-financiare care s-au maifestat n anii care au servit drept baz de calcul. Metoda majorrii i cea automata nu corespund practicii bugetare moderne, a crei cerin principal este evaluarea ct mai realist a nevoilor i posibilitilor de procurare a

resurselor publice. Aceste metode au lsat locul evalurii directe a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venit i fiecare categorie de cheltuieli. n acest scop, se au n vedere execuia prelimitat a bugetului pe anul n curs i previziunile n domeniu economic i social pe anul urmtor. La estimarea veniturilor averente aferente bugetului pe anul viitor se ine cont de nivelul acestora prevzut pe anul n curs,care se ajusteaz n funcie de eventualele modificri ce vor intervene n legislaia cu privire la impozite i alte venituri, precum i de influena unor factori de natur economic, social i politic, ca i conjuncture economic. Dimensionarea indicatorilor bugetari se realizeaz n direct corelaie cu nivelul produsului intern brut previzionat pentru anul urmtor celui n curs, n condiiile unei rate estimate a inflaiei i ale unui nivel previzibil al cursului de schimb al monedei naionale. n acest context, o importan deosebit prezint evaluarea cheltuielilor publice la nivelul necesitilor anului bugetar urmtor. Aceasta presupune o amortizare a solicitrilor de credite bugetare cu posibilitile economiei reale de a susine,cu venituri corespunztoare,creterea cheltuielilor publice. Evaluarea cheltuielilor publice nu nseamn n mod automat creterea acestora, i dimensionarea lor n aa fel nct, n condiiile unor resure publice insuficiente, deficitul bugetar previzionat s fie suportabil (n limita a 2%-3% din P.I.B.). Metoda evalurii directe, dei este considerate a fi mai aproape de realitate, totui nu asigur o dimensionare riguroas a indicatorilor bugetari, impunndu-se rectificri ale acestora n timpul execuiei veniturilor i cheltuielilor publice. 1.4.2.Metode moderne de dimensionare a indicatorilor bugetari Metodele clasice de evaluare a veniturilor i cheltuielilor bugetare prezint anumite limite determinate de volumul insufficient de informaii i de imposibilitatea previzionrii i cuantificrii efectelor unor factor ice vor influena n viitor economia real i financiar a unei ri. n plus, metodele clasice nu vizeaz eficiena aciunilor ce se vor realize cu mijloace bugetare i nu urmresc corelarea cheltuielilor la nivelul tuturor instituiilor ce concur la realizarea unui anumit obirectiv din resursele bugetului de stat. n aceste condiii, multe state au renunat la unele procedee tradiionale de evaluare a cheltuielilor bugetare n favoarea unor metode moderne. n practica internaional s-au structurat dou categorii principale de metode: metode de tip American: Planned Programmed Budgeting System,Management by ObjectivesiZero Base Budgeting; metode de inspiraie francez: La Rationalisation des Choix Budgtaires Pornind de la metoda american, alte ri cum ar fi: Canada, Marea Britanie, Japonia, Norvegia, Olanda, unele ri din America Latin, Israel i altele au elaborate metode proprii de raionalizare a opiunilor bugetare,adaptate la condiiile socio-economice specifice fiecrui stat. Indiferent, ns, de tehnica de dimensionare a cheltuielilor i de luare a deciziei cu privire la utilizarea pe termen scurt, mijlociu sau lung a resurselor statului, practicat n fiecare ar, metodele moderne de rationalizare a opiunilor bugetare se bazeaz,n principal, pe analiza cost-avantaje sau cost-eficacitate, a crei aplicabilitate este condiionat de existena a dou sau mai multe soluii de realizare a unui obiectiv, cu

costuri diferite. Analiza cost-avantaje reprezint un set de tehnici constituite n vederea sigurrii unei alocri mai eficiente a resurselor limitate, n primul rnd ntre sectorul privat i cel public i, n al doilea rand,ntre diferitele proiecte ale secotului public. Aceast analiz constituie o ncercare de a msura costurile i cstigurile ce s-ar degaja ca urmare a unor direcii alternative de actiune. Cnd exist un anumit numr de proiecte de investiii i se impune alegerea unuia dintre ele agentul raional are drept criteriu de selectare maximizarea utilitii, optnd pentru acel proiect care genereaz cea mai mare valoare actualizat a beneficiilor nete, n condiiile unor resurse limitate. Simplificnd, analiza cost-avantaje reprezint un mod practice de a alege acel proiect care maximizeaz rezultatele obtenabile cu un anumit nivel al costurilor, sau conduce la obinerea acelorlai efecte cu costuri minime. Metoda implic evaluarea i ierarhizarea tuturor costurilor i beneficiurilor relevante. Considerndu-se un numr de proiecte de investiie, analiza cost-avantaje permite alegerea ntre diferitele proiecte, n funcie de valoarea prezent a beneficiului net pe proiect, pe baza relaiei:

n care: Bi = valoarea prezent a beneficiului net ce rezult din proiectul i bi(t) = beneficiile anticipate obinute din proiectul i n anul t ci(t) =costurile proiectului i n anul t n = durata de viat a proiectului Ki = capitalul iniial investit n proiectul i Beneficiile nete ale proiectului sunt definite astfel:

Cnd aceste beneficii depesc durata de via a proiectului, valoarea beneficiului net trebuie s fie actualizat, obinndu-se mrimea valorii prezente a beneficiilor nete ale fiecrui proiect. n cadrul analizei cost-avantaje, se urmresc probleme, cum ar fi: - ce costuri ice beneficii trebuie luate n considerare? - cum pot fi evaluate costurile i beneficiile? - la ce rat a dobnzii trebuie s se fac actualizarea? Pe lng aceste probleme, un alt element important, de care se ine seama analiza cost-avantaje, este criteriul investiional optim. n practic, analiza cost-avantaje a fost aplicat, cel mai frecvent, pentru selectarea proiectelor ce implic investiiile sectorului public pentru construirea unor autostrzi, aeroporturi, centrale nuclearo-electrice, reconstrucia i modernizarea localitilor etc.