DREPTUL LA AVORT I DREPTURI REPRODUCTIVE N EUROPA I ROMNIA

Bucureti, septembrie, 2012

Autoare: Nicoleta Apostol Coordonatoare: Alice Iancu

Despre autoare Nicoleta Apostol a devenit interesat de teoria genului i a (re)descoperit feminismul n timp ce era student la Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii. n prezent este doctorand n cadrul aceleiai faculti, cu o tez despre dimensiunea de gen n organizaiile media. i propune s nvee ct mai multe despre feminism - n toat diversitatea sa -, despre drepturile femeilor i activism.

Alice Iancu este lector universitar doctor n tiine Politice si vicepreedinta Centrului de Dezvoltare Curriculara si Studii de Gen FILIA. A absolvit un Masterat de Gen i Politici Europene n
cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative (SNSPA).

Deine un doctorat n tiine

Politice obinut n cadrul n cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative (SNSPA). A publicat mai multe articole i studii n domeniul studiilor de gen.

Material realizat n cadrul proiectului Drepturile femeilor sunt drepturile noastre! (Womens rights are our rights!), implementat de Centrul de Dezvoltare Curriculara si Studii de Gen: FILIA (Centrul FILIA) si Euroregional Center for Public Initiatives (ECPI)

CUPRINS Dreptul la avort i drepturi reproductive n Europa i Romnia Cuvnt nainte- Alice Iancu........................................................................................4 PARTEA I Dreptul la Avort i Drepturi Reproductive la nivel European- Nicoleta Apostol 1. Introducere ...............................................6 2. Privire de ansamblu asupra legislaiei la nivelul Uniunii Europene.........................7 3. Tendine de restricionare a accesului la ntreruperea de sarcin n state membre ale Uniunii Europene..........................................................................................................8 4. Activism pentru libera alegere (pro-choice)...........................................................10 5. Situaia actual n statele europene.....16 PARTEA II Dreptul la Avort i Drepturi Reproductive n Romnia- Nicoleta Apostol 1. Legislaia privind avortul n Romnia: scurt istoric..............................................52 2. Evenimente recente i inadecvri legislative.........................................................53 3. Consilierea n criza de sarcin............................................................................54 3.1 Proiectul de lege propus de Marius Dugulescu i Sulfina Barbu........................54 3.2 Prevederi abuzive.................................................................................................55 3.3 Aspecte problematice ale argumentelor prezentate de iniiatorii legii................57 3.4 Dezbaterea public a proiectului legislativ i reacii publice...............................57 3.5 Stadiul actual al propunerii...................................................................................59 Concluzii.....................................................................................................................60

Cuvnt nainte Alice Iancu

Drepturile reproductive ale femeilor au fost i sunt n continuare n centrul unor confruntri politice semnificative. n Romnia dezbaterile privind aceste drepturi au fost tributare trecutului specific romnesc. Interzicerea avortului n timpul regimului comunist a produs o realitate diferit de majoritatea cadrelor de referin n care asemenea dezbateri se nscriu de obicei. Tcerea din spaiul public asupra acestui subiect din ultimii 20 de ani consider c poate fi privit drept o sabie cu dou tiuri. Este vorba despre o tcere pentru c, cu excepia anumitor eforturi din mediul academic i dezbateri punctuale, n spaiul romnesc iniiativele de scoatere la lumin i asumare a acestui trecut au rmas n mare parte sub forma unor iniiative izolate i lipsite de continuitate. Materialul probabil cel mai cunoscut care abordeaz interzicerea avortului n Romnia este Decreeii, un documentar difuzat de mai multe posturi romneti, ns supus unui numr sczut de dezbateri publice, care s menin subiectul drepturilor reproductive n atenia public. Aceast tcere poate fi interpretat n dou moduri: pe de o parte este permis i ncurajat lipsa de asumare a trecutului comunist i modului n care un sistem totalitar a controlat n mod agresiv corpurile femeilor printr-o politic criminal care a condus la suferine psihice i fizice foarte grave, precum i la moartea a cel puin 10.000 de femei. Aceast lips de asumare conduce la un fel de amnezie colectiv care poate acoperi acele experiene cu o uitare care permite anumitor tipuri de discursuri i iniiative s se strecoare insidios n spaiul public, lipsite de o replic potrivit. Pe de alt parte aceast tcere este posibil s fi marcat o recunoatere tacit a unei experiene pe care femeile au trit-o i o retragere la fel de tacit a statului i discursurilor publice n faa acestui subiect. Aceast tcere a instituiilor statului a luat sfrit, la nceputul anului 2012. Tcerea nu a fost rupt prin campanii extinse de informare cu privire la drepturile reproductive, servicii de planificare familial sau educaie sexual. Nu a fost rupt nici pentru a aduce n spaiul public experiena comunist trit de femeile din Romnia. Nu, ea a fost rupt atunci cnd proiectul de lege iniiat de Marius Dugulescu i Sulfina Barbu privind nfiinarea, funcionarea i organizarea cabinetelor de consiliere pentru criza de sarcin a fost propus n Parlamentul Romniei. Un proiect de lege care denot nu numai ignoran i ignorare cu privire la contextul romnesc, ci i ignorana i ignorarea mai multor drepturi ale femeilor. Cu ocazia acestui proiect de lege ns tcerea a fost rupt i de femei, multe femei, care au contestat i dezbtut aceast iniiativ legislativ. 4

Acest material a fost realizat pentru a ncuraja i mbogi cunoaterea i promovarea drepturilor reproductive n Romnia. Pentru a oferi o privire de ansamblu asupra istoriei acestor drepturi i asupra stadiului n care ele se regsesc: unde sunt recunoscute, unde nu sunt recunoscute, luptele care se dau pentru ca ele sa fie recunoscute, luptele purtate pentru ca femeile s aib acces la toate serviciile la care au dreptul. Care sunt, de asemenea, iniiativele i legile care limiteaz drepturile reproductive, obstacolele ntmpinate i consecinele unui tip de legislaie sau al altuia. Acest material a fost realizat pentru a ncuraja lupta pentru recunoaterea i accesul real al femeilor la drepturi reproductive i pentru a sublinia c aceste drepturi trebuie meninute i promovate mereu, n faa contestrilor i obstacolelor care apar. Nicoleta Apostol a realizat acest material pe parcursul unui internship ctigat n cadrul Centrului de Dezvoltare Curriculara i Studii de Gen: FILIA (Centrul FILIA), parte a proiectului Drepturile femeilor sunt drepturile noastre! (Womens rights are our rights!), implementat de Centrul de Dezvoltare Curriculara i Studii de Gen: FILIA (Centrul FILIA) i Euroregional Center for Public Initiatives (ECPI). i mulumesc pentru munca depus, pentru entuziasmul artat, pentru rbdare i seriozitate. Am sperat mpreun ca acest material s fie citit i dezbtut, noi vom lucra n continuare pentru a-l promova pe toate cile i vom ncuraja cunoaterea i mobilizarea pentru asigurarea unui acces real la drepturi reproductive al femeilor din Romnia.

PARTEA I Dreptul la Avort i Drepturi Reproductive la nivel European Nicoleta Apostol

1. Introducere Pn n secolul XX, avortul a fost ilegal sau sever restricionat n majoritatea statelor din lume. Avortul indus medical i la cerere a fost legalizat pentru prima dat n 1920, n fosta URSS. n 1931 Mexicul a permis ntreruperea sarcinilor cauzate de viol, pentru ca un an mai trziu Polonia s adauge o a doua justificare acceptat n corpusul legislativ: punerea n pericol a vieii m amei. n 1935 avortul avea s fie criminalizat n Uniunea Sovietic din raiuni demografice, urmnd s redevin legal abia n 1955. n perioada cuprins ntre deceniul trei i ase al secolului trecut Islanda, Suedia, Marea Britanie - inclusiv naiunile din Commonweath -, Japonia, Canada i diferite state din SUA au legiferat avortul n circumstane strict limitate, la cele dou situaii citate adugndu -se riscul de a afecta condiia psihic a femeii. n Europa, din anii '70, pn la sfritul anilor '80, avortul a fost liberalizat n majoritatea statelor ca urmare a valului II al micrii feministe i intensificrii cererilor pentru recunoaterea drepturilor femeilor. Feminismul valului II a problematizat relaiile de putere dintre femei i brbai i a atras atenia asupra faptului c standardele masculine au devenit valori universale, pe care femeile sunt nevoite s le internalizeze pentru a avea succes ntr-o societate ce nu chestioneaz dominaia masculin. Feministele att cele din zona activist, ct i cele din sfera academic au adus corpul i corporalitatea n centrul dezbaterilor publice. n aceast perioad, n rile n care a existat o micare feminist, femeile au reuit s (re)dobndeasc controlul asupra propriului corp (Hekman 2001, p. 93). Activismul menit s garanteze femeilor un context legal pentru a dispune de propiul corp a dus la apariia conceptului de drepturi reproductive, care au fost incluse n categoria drepturilor umane n 1994, la Conferina Internaional pentru Populaie i Dezvoltare, desfurat la Cairo. Pactul de Aciune prezentat la Conferin a fost adoptat de statele care fac parte din Naiunile Unite, ns n ceea ce privete aria drepturilor reproductive, acestea, de facto, nu sunt incluse n tratatele obligatorii din sistemul internaional legislativ, avnd, prin urmare, caracter de recomandare (Choices, 2000, p. 3). Drepturile reproductive sunt fundamentate n jurul ideei c femeile i brbaii trebuie s aib control asupra propriei viei sexuale, fr a fi permise politici statale coercitive. Printre drepturile de baz, incluse n aceast categorie, se numr dreptul la informare, 6

dreptul de a beneficia de educaie sexual i de servicii de planificare familial, i de acces nediscriminat la serviciile de sntate reproductiv.
[Type sidebar content. A sidebar is a standalone supplement to the main document. It is often aligned on the left or right of the page, or located at

Rezoluii privind avortul Parlamentul European, Rezoluie despre urmrile Conferinei Internaionale pentru Populaie i Dezvoltare de la Cairo (1995), PE 214.929. Comunitatea European, Rezoluie pe marginea raportulului Comisiei despre sntatea femeilor n Comunitatea European, (1997), COM(97)0224 C30333/97. Parlamentul European, Rezoluie privind respectarea drepturilor omului n Uniunea European (1996), PE 224.436. Parlamentul European, Rezoluie privind respectarea drepturilor omului n Uniunea European (1997), PE 228.192. Parlamentul European, Rezoluie privind sntatea i drepturile sexuale i reproductive (2001), PE 305.485. Parlamentul European, Rezoluie privind strategia european de promovare a sntii i drepturilor reproductive i sexuale (2004), nr. 1399. Parlamentul European, Rezoluie privind accesul la avort sigur i legal n Europa (2008), nr. 1607. Parlamentul European, Rezoluie privind egalitatea ntre femei i brbai n Uniunea European (2009), PE 429.680v02-00. Parlamentul European, Rezoluie privind egalitatea ntre femei i brbai n UE (2011), PE 478.338v02.

Privire de ansamblu asupra legislaiei la nivelul Uniunii Europene

r2.

Uniunea European nu deine competen juridic pentru a interveni n majoritatea domeniilor politice din rile membre, excepie fcnd politica comercial i cea a pieei comune. Astfel, nu exist un corpus legislativ comunitar care s garanteze prevederi legate de drepturile reproductive. Strategia principal a UE, n acest domeniu, este de a sprijini Pactul de Aciune, adoptat n 1994. n acest sens, n perioada 1997-1998 au fost adoptate trei rezoluii care fac referire la avort, poziia exprimat n aceste documente fiind orientat nspre susinerea dreptului femeilor de a alege cu privire la pstarea sau ntreruperea unei sarcini (orientarea prochoice). Spre exemplu, n rezoluia despre sntatea femeilor n Comunitatea European se cere statelor membre s legalizeze avortul indus medical n anumite condiii, cel puin n situaiile de sarcin forat i viol, i atunci cnd sntatea sau viaa femeii este pus n pericol, respectnd principiul potrivit cruia femeia este cea care trebuie s ia decizia final (Rezoluia COM(97)0224 C30333/1997). n anii 2000, Uniunea European i-a reafirmat poziia legat de acest subiect, ntrind adeziunea la orientarea proalegere. n 2002, n urma unui raport pe tema drepturilor i sntii sexuale i reproductive, forul legislativ european a recomandat printre altele ca avortul s fie legal, s se desfoare n condiii de siguran i s fie accesibil tututor

(Rezoluia PE305.485/2002). Ulterioare rezoluii au fost votate n 2004, 2008, 2010 i 2012. n 2008, Comitetul pentru Drepturile Femeilor i pentru anse Egale recomanda celor 47 de State ale Consiliului European s garanteze femeilor exercitarea efectiv a dreptului lor la avort sigur i 7

legal (Rezoluia 1607/2008), iar n textul aprobat n 2010 se specific c femeile trebuie s beneficieze de acces gratuit la consultaia pentru avort (Rezoluia 429.680v02-00/2010). Cea mai recent rezoluie, cea din 2012, reiterez faptul c toate femeile trebuie s aib control asupra propriilor drepturi sexuale i reproductive, inclusiv acces la contraceptive de bun calitate, la preuri accesibile. Nu n ultimul rnd, este exprimat ngrijorarea fa de recentele [...] resticii privind accesul la serviciile de sntate reproductiv n cteva din Statele Membre (Rezoluia PE478.338v02/2012). 3. Tendine de restricionare a accesului la ntreruperea de sarcin n state membre ale Uniunii Europene Majoritatea statelor din UE au o legislaie care permite avortul la cerere sau n circumstane socio-economice vast definite i/ sau aplicabile. Unele state au, ns, n continuare, o legislaie restrictiv. Malta este statul n care avortul este ilegal n toate circumstanele. n Polonia ntreruperile de sarcin sunt admise n condiii limitate: atunci cnd viaa sau sntatea femeii sunt puse n pericol, sarcina a fost cauzat de un viol sau ftul este afectat de malformaii grave. n Irlanda avortul este autorizat doar dac viaa femeii este n primejdie (inclusiv prin sinucidere), iar un amendament constituional admite dreptul de a cltori i dreptul la informare, astfel cele dou drepturi se aplic i n cazul femeilor nsrcinate, care doresc s efectueze o ntrerupere de sarcin. n Irlanda de Nord (parte a Regatului Unit) o femeie poate apela la avort dac sarcina a aprut n urm unui viol, fetusul este afectat de malformii severe sau dac sntatea/ viaa mamei este periclitat prin continuarea sarcinii.

Studiu de caz: Polonia

n mod frecvent, femeile nu pot beneficia de ntreruperile de sarcin la care au dreptul, n conformitate cu legislaia polonez, ntruct decizia final este influenat de poziia medicului/ mediciilor - de obicei exist trei etape de control -, care urmeaz s i dea acordul. n spaiul mediatic polonez domin discursul anti-aborionist, fapt ce influeneaz atitudinea public a medicilor, determinndu-i s condamne practica avortului i s impiedice pacientele s recurg la intervenie. Adesea, medicii care refuz avorturi n sistemul public, se ofer s fac intervenii ilegale n clinci private sau n cabinete individuale, n condiii precare. n 1999, n codul penal polonez au fost introduse pedepse mari pentru procedurile care au potenialul de a pune n pericol viaa ftului, efectul legii fiind acela c medicii ezit s fac examinri prenatale, care ar putea dauna ftului. n consecin, femeilor nsrcinate nu le este garantat dreptul de a primi tratamente/ ngrijiri medicale, att timp ct exist riscul ca ftul s fie afectat de practicile necesare meninerii sntii i/ sau vieii mamei. Doar o parte dintre abuzurile efectuate asupra femeilor eligibile ajung n atenia Curii Europene pentru Drepturile Omului. Un element recurent, identificabil n cazurile pe care le vom enumera, const n faptul c medicii au continuat s amne efectuarea unor analize complete i/ sau stabilirea unui diagnostic final, pn cnd au fost depite termele legale n care femeia era eligibil pentru un avort: - Tysiac v. Polonia (2003), pacienta a fost obligat s continue o sarcin i s dea natere unui al treilea copil, n pofida faptului c sntatea (vederea) urma s i fie grav afectat, iar astfel i-ar fi pierdut slujba i venitul din care i cretea singur copiii; - R.R. v. Polonia (2004), o femeie, al crei fetus prezenta o malformaie la gt, nu a beneficiat la timp de analize genetice menite s confirme faptul c fetusul era a afectat de sindromul suspectat de ctre medicul personal al pacientei; - Z. v. Polonia (2008), medicii au amnat i apoi au refuzat s trateze o femeie bolnav de colit ulcerativ, temndu-se ca fetusul va fi afectat pe perioada tratamentului. n cele din urm, pacienta a pierdut sarcina i la scurt timp a murit; - S. & T. v. Polonia (2009), cazul unei tinere de 14 ani, violat, creia medicii nu i-au oferit contracepie de urgen, ce ar fi putut impiedica dezvoltarea sarcinii. Tnra i mama ei au fost hruite de preoii locali i de activitii anti-aborioniti n perioada n care au ncercat s obin accesul la serviciile de ntrerupere a sarcinii. Cazul tinerei a ajuns n media i, cu puin timp nainte implinirii termenului-limit de 12 sptmni, a fost spitalizat pentru intervenia de ntrerupere a sarcinii1.

Pentru mai multe detalii privind fiecare caz n parte a se vedea website-ul reproductiverights.org

n Europa Central i de Est, o privire de ansamblu asupra recentelor propuneri pe aceast subiect ne determin s constatm c n ultimii ani s-a concretizat tendina de a restrnge cadrul legislativ i normativ al avortului. Slovacia a fost la un pas de a semna n 2005 un tratat cu Vaticanul legat de dreptul la obiecia de contiin a personalului medical, care ar fi lsat medicilor libertatea total de a decide n chestiuni legate de sntatea pacienilor, n conformitate cu propriile credine i repere morale, inclusiv n aria drepturilor reproductive (contracepie, avort, fertilizare asistat, sterilizare etc) . Lituania, n 2008, a reconsiderat criminalizarea avortului, cu excepia situaiilor n care viaa femeii era pus n pericol sau sarcina era consecina unui act criminal. n noua constituie a Ungariei, din 2011, a fost introdus un articol potrivit cruia dreptul la via al fetusului este protejat de la concepie, ns deocamdat nu a fost propus un proiect de lege care s limiteze accesul la avort. n Romnia micarea anti-choice ctig teren, astfel n 2012 a existat o prima propunere legislativ n aceast direcie, care viza obligativitatea consilierii nainte de avort, instituirea unei perioade de gndire de minimum 5 zile, precum i realizarea unei ecografii a sarcinii.

4. Activism pentru libera alegere (pro-choice) Lobby-ul Femeilor Europene (EWL) este cea mai mare coaliie a ONG-urilor implicate n activismul pentru drepturile femeilor i egalitate de gen n spaiul comunitar. Organizaia are statut consultativ n Consiliul Europei i lucreaz ndeaproape cu instutuiile europenene, avnd sediul la Bruxelles. n prezent, direciile principale de lucru ale EWL sunt egalitatea de gen pe piaa muncii i combaterea violenei multiple cu care femeile se confrunt, ns organizaia a intervenit punctual i n situaiile n care statele membre UE au dat semne de regres n ceea ce privete atitudinea fa de avort. Obiectivul principal a fost de a atrage atenia liderilor rilor respective c deviaz de la valorile promovate de Uniunea European i c pun interesele femeilor pe plan secundar. Organizaia a trimis scrisori de protest ctre Lituania i Polonia, atunci cnd n parlamentul acestor state s-a propus restricionarea condiiilor n care avortul poate fi efectuat. Scrisorile pe care EWL le nainteaz sunt disponibile pe site-ul organizaiei2 i pot fi completate de ctre utilizatori individuali sau de ctre ONG-uri pentru a fi trimise destinatarului vizat. Ca urmare a deciziei Ungariei de a introduce n constituia naional un articol care prevede

womenlobby.org/

10

protejarea de la concepie a fetusului, EWL a organizat n 2012 conferina coaliiei la Budapesta, n semn de solidaritate fa de femeile maghiare. De asemnea, o dat la ase luni, atunci cnd un stat preia preedinia Consiliului Europei, EWL adreseaz o scrisoare deschis noului cabinet, n care sunt prezentate prioritile de pe agenda drepturilor femeilor, iar cererea de a garanta femeilor drepturi reproductive depline este constant. Iat o cronologie a protestelor care au avut loc n ultimii ani, frecvena acestora fiind influenat de accentuarea backlash-ului mpotriva avortului, sesizabil n ultimii doi ani n spaiul Uniunii Europene. 24-25 februarie, 2008 - au avut loc o serie de proteste la Napoli, Roma, Milano i Bologna, dup ce cu dou sptmni nainte o femeie napolitan fusese interogat de poliie la ieirea din sala de operaii, deoarece solicitase ntreruperea unei sarcini de 21 de sptmni. Cu toate c intervenia se desfurase n condiii legale, ntruct ftul era afectat de malformaii severe, parte din personalul medical al spitalului a alertat poliia, iar fetusul a fost reinut de ctre autoriti pentru a fi confirmat justificarea avortului n laboratorul poliiei. 1 aprilie, 2011 International Planned Parenthood Federation European Network a organizat la Bruxelles un mar pentru susinerea dreptului femeilor de a decide n privina pstrrii unei sarcini, la care au participat europarlamentari i reprezentani a 150 de organizaii, n total aproximativ 500 de persoane. Marul a trecut prin faa ambasadelor din Polonia, Cipru, Malta i Irlanda - statele europene cu cele mai restrictive legislaii privind avortul. 2 iulie, 2011 n urma presiunilor venite din UE, n Dublin, grupuri anti-aborioniste au ieit n strada pentru a cere meninerea avortului ilegal, ns activitii pro-choice au organizat o contra-manifestaie, pentru a demonstra c nu toi ceteni Irlandei susin legi abuzive, care ncalc flagrant drepturile femeilor.

11

Sursa: David Gray, http://www.demotix.com/news/743453/counter-demonstration-pro-choice-supporters-dublin#media743420

9 iulie, 2011 la Londra a avut loc un mar pro-alegere, la care au participat circa 300 de persoane. Scnteia care a provocat marul a fost tentativa ministerului sntii de a introduce consilierea obligatorie, oferit de grupuri independente, i.e. personal specializat pe consiliere din afara clinicilor n care se realizeaz avorturile. Amendamentul reprezenta o concesiune fcut grupurilor de lobby religioase, cu o agend anti-aborioniste, care ar fi permis intruziunea acestora n sistemul naional de sntate. 6 septembrie, 2011 - Lobby-ul Femeilor Slovene a organizat un protest la ambasada Rusiei i Poloniei din Ljubliana, dup ce aceste dou ri au naintat proiecte legislative menite s ngreuneze accesul femeilor la avort. 24 martie, 2012 - la Bruxelles a avut loc un nou mar de amploare, la iniativa coaliiei Platforma pentru dreptul la avort. La aceast manifestaie s-au mobilizat peste 2000 de persoane.

Sursa: Aurore Belot, http://www.demotix.com/news/1122564/european-rally-protect-abortion-rights-brussels#media1122707

30 martie, 2012 la Londra a avut loc un protest la care au participat 600 de persoane, menit s contracareze o adunare de rugciune, organizat de grupuri care se opuneau dreptului la avort. Adunarea marca sfritul unei campanii 40 de zile de viaa o serie de aciuni antiaborioniste, finanate din fonduri sosite din SUA -, care se desfurase n faa principalei clinici de avorturi din preajma Londrei. Timp de 40 de zile, 12 ore pe zi, un grup de activiti, care se opunea avortului, a stat n fa ntrrii clinicii pentru a distribui informaii i pentru a se ruga, hruind femeile care soseau la sediul clinicii. 12

Sursa: Pete Maclain, http://www.flickr.com/photos/pmak70/

28 aprilie la Edinburgh activitii pro-choice au contra-manifestat n centrul oraului, n timp ce de cealalt parte a trotuarului s-a desfurat o rugciune colectiv, organizat de un grup anti-aborionist local. n ceea ce privete o tendin pro-choice, n ultimii ani au avut loc dou evenimente notabile: Portugalia a legalizat avortul la cerere n 2007 n baza unui referendum naional, urmat de Spania, trei ani mai trziu.

13

Bibliografie i resurse online - Partea I Choices, Vol. 28 (2), 2000, IPPF European Network, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.ippfen.org/en/Resources/Choices/Choices+2000.htm Choices, Noiembrie 2010, IPPF European Network, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.ippfen.org/NR/rdonlyres/AC262ADE-8542-4659-B98E3A18F4189B95/0/ippf_ch oices2010_LRUK_web.pdf Hekman, Susan. Feminism n The Routledge Companion to Critical Theory, ed. Wake, Paul i Malpas, Simon. New York, Routledge, 2001. 91-102. [Organizaii & resurse pro-choice] Center for Reproductive Rights, Human Rights Violations Caused By Exceedingly Restrictive Abortion Law in Poland, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://reproductiverights.org/en/rr-v-poland-st-v-poland-z-v-poland Charter of the Platform for Abortion Rights, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.abortionright.eu/index.php# European Pro-Choice Network, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://europeanprochoicenetwork.wordpress.com/ IPPFEN, International European Planned Parenthood Federation European Network, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.ippfen.org/en [Raporturi oficiale] IPPFEN, Abortion Legislation in Europe, actualizat ianuarie 2009, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.ippfen.org/NR/rdonlyres/DB347D31-0159-4C7D-BE5C428623ABCA25/0/Pub_AbortionlegislationinEuropeIPPFEN_Feb2009.pdf IPPFEN, Abortion Legislation in Europe, actualizat februarie 2004, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.observatori.apfcib.org/i_bd/upload/lleisavortament%20ippf.pdf Naiunile Unite, Abortion Policies: a Global Review, iunie 2002, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.un.org/esa/population/publications/abortion/ [Rezoluii] Parlamentul European, Rezoluie despre urmrile Conferinei Internaionale pentru Populaie i Dezvoltare de la Cairo (1995), adoptat la 06.05.1996, PE 214.929, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&mode=XML&reference=A4 -1996-0152&language=EN Comunitatea European, Rezoluie pe marginea raportulului Comisiei despre sntatea femeilor n Comunitatea European, COM(97)0224 C3- 0333/97,1997,publicat n Jurnalul Oficial, C 175 , 21/06/1999 P. 0068, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:51999IP0029:EN:HTML 14

Parlamentul European, Rezoluie privind respectarea drepturilor omului n Uniunea European (1996), adoptat la 27.01.1998, PE 224.436, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A4-19980034&language=EN Parlamentul European, Rezoluie privind respectarea drepturilor omului n Uniunea European (1997), adoptat la 05.12.1998, PE 228.192, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A4-19980468&language=EN Parlamentul European, Rezoluie privind sntatea i drepturile sexuale i reproductive (2001), adoptat la 06.06.2002, PE 305.485, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A5-20020223+0+DOC+XML+V0//EN Parlamentul European, Rezoluie privind strategia european de promovare a sntii i drepturilor reproductive i sexuale (2004), adoptat la 05.10.2004, nr. 1399, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://assembly.coe.int/Documents/AdoptedText/TA04/ERES1399.htm#_ftn1 Parlamentul European, Rezoluie privind accesul la avort sigur i legal n Europa (2008), adoptat la 16.04.2008, nr. 1607, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta08/ERES1607.htm#1 Parlamentul European, Rezoluie privind egalitatea ntre femei i brbai n Uniunea European (2009), adoptat la 01.02.2010, PE 429.680v02-00, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-20100004&language=EN Parlamentul European, Rezoluie privind egalitatea ntre femei i brbai n Uniunea European (2011), adoptat la 05.03.2012, PE 478.338v02, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-20120041&language=EN

15

Situaia actual n statele europene

Stat Legislaie Termene Pn la 3 luni de la implantare: la cerere. Pn n al doilea trimestru de sarcin: atunci cnd: - sntatea fizic a femeii periclitat - sntatea mental a femeii este ameninat - viaa femeii este pus n pericol - fetusul este sever afectat de malformaii fizice sau mentale - femeia este minor (sub 14 ani). poate fi Avortul medicantos este legal, ns nu este utilizat pe scar larg. Alte prevederi Legea i protejeaz pe ginecologii care nu vor s practice intervenii de ntrerupere a sarcinii, fcnd apel la obiecia de contiin - cu excepia situaiile de urgen, n care viaa pacientei trebuie salvat. Planificare Familial i Contracepie Austria Legea Federal nr. 60/ 23.01.1974, efectiv din ianuarie 1975. Medicul este obligat s informeze pacienta cu privire la existena serviciilor de planning i s le consilieze pentru a alege cea mai potrivit metod contraceptiv. Costurile nu sunt susinute de sistemul cu din public de sntate, fcute terapeutice. Prin urmare, costurile sunt ridicate att n sistemul public, ct i n cel privat (variaz ntre 350-840). Consecina direct este faptul c accesul femeilor cu venituri mici este Cu toate c avortul la cerere este legal timp de 3 luni de la implantare, termenul limit aplicat efectiv de ctre medici este de 12 sptmni de la ultima menstruaie, astfel, perioada legal fiind redus n mod abuziv. excepia motive Din cauza faptului c obiecia de contiin este o practic rspndit printre medicii austrieci, avortul nu este disponibil n zonele rurale, n special n regiunea vestic a rii. Astfel, se manifest fenomenul turismului pentru avort dinspre vestul nspre estul Austriei. Costuri Observaii

ntreruperilor de sarcin

limitat.

16

Stat

Legislaie

Termene Pn la 12 sptmni de la concepie (sau 14 de la ultima atunci de nu / menstruaie): pacientei stres este

Alte prevederi Este prevzut o perioad de ateptare obligatorie de 6 zile.

Planificare Familial i Contracepie

Costuri

Observaii Pentru ca o femeie s obin un avort n termenul de 12 sptmni, trebuie s i asume n scris opiunea i starea de stres. Aceast prevedere nu pune piedici femeilor care vor s ntrerup o sarcin, fiind, mai degrab, o formalitate. Practic, avortul este la cerere.

Belgia

Legea din 03.04.1990, amendament art. 348, 350, 351, 352 din Codul Penal, adoptat n 1867.

Din 2001 costul avortului este rambursat atunci cnd intervenia este realizat n

Consiliere obligatorie cu privire la soluiile alternative, prin care se poate evita avortul. Prerile a doi medici sunt necesare pentru avorturile ce depsesc termenul de 12 sptmni, pentru a constata situaiile n care sntatea femeii este pus n primejdie sau cnd fetusul este afectat de malformaii incurabile.

clinicile private, specializate pe avort, care colaboreaz cu institutul naional pentru securitatea social. Condiia este ca pacienta s aib o asigurare de sntate.

cnd sarcina provoac stare definit (sintagma

circumscris). Nelimitat: atunci cnd - sntatea femeii este pus n primejdie - fetusul este afectat de malformaii grave i incurabile.

Costul avortului efectuat n spitalele publice sau n policlinici este rambursat parial.

Avortul medicamentos este permis de lege pn n a aptea sptmn de sarcin. Ca urmare a timpului de ateptare obligatoriu de 6 zile, doar 14% din ntreruperile de sarcin se realizeaz prin intermediul tratamentului medicamentos.

17

Stat

Legislaie

Termene

Alte prevederi

Planificare Familial i Contracepie

Costuri

Observaii

Bulgaria

Decretul nr.2/ 01.02.1990.

Pn la 12 sptmni de sarcin: la cerere. Pn la 20 de sptmni de sarcin: din motive ce in de sntatea femeii. Pn la sfritul

Consilerea pre- i post-avort este recomandat, ns nu obligatorie. Consimmntul unui printe sau a unui tutore este necesar pn la mplinirea vrstei de 18 ani.

Potrivit legii, doctorii sunt obligai s ofere informaii nainte sau despre dup contracepie

Costul avortului variaz ntre 20-150, poate fi efectuat n spitale sau n clinici private.

Cu toate c doctorii sunt obligai s ofere informaii despre contracepie, se pare c aceast practic este ntlnit doar n oraele mari,

ntreruperea sarcinii.

Avortul este gratuit pentru urmtoarele categorii:

unde persist mai puine tabuuri.

sarcinii: atunci cnd -fetusul este afectat de malformaii - viaa femeii este pus n pericol.

Pentru avortul justificat de motive de sntate, un comitet medical trebuie s i dea avizul favorabil. n cazul unui rspuns negativ, decizia poate fi constestat n termen de 7 zile, cazul fiind preluat de o comisie specializat, desemnat de ministerul sntii.

- tinerele sub 16 ani - femeile care au peste 35 de ani - femeile care apeleaz la avort sntate femeile cu venituri din motive de Avortul medicamentos nu este nc disponibil.

limitate. O serie de analize sunt obligatorii nainte de avort (urin, grup de snge etc.), iar medicii sunt obligai s obin rezultatele n termen de 10 zile.

18

Stat

Legislaie Legile 63 i 77/23.10.198, efective i reglementarea 467/1992 ministerului sntii. a din

Termene Pn la 12 sptmni de la ultima menstruaie: - la cerere - din motive ce in de sntatea pacientei - ca urmare a unui viol/ crime sexuale. Dup 12 sptmni: - dac viaa femeii este n pericol fetusul prezint

Alte prevederi n prim faz, femeile trebuie s adreseze o cerere scris ginecologului arondat zonei de reziden.

Planificare Familial i Contracepie

Costuri

Observaii

Cehia

Consilierea cu privire la metodele contraceptive este obligatorie.

Avortul este gratuit atunci cnd este justificat de motive ce in de sntatea pacientei.

Costurile

avortului

sunt

plafonate de ctre stat i nu pot depi anumite sume. Spitalele catolice nu ofer

ianuarie 1987,

Serviciile de ntrerupere a sarcinii sunt disponibile doar pentru femeile cu reedin permanent sau cu permis de edere. Non-rezidentele pot obine un avort atunci cnd continuare sarcinii le poate pune viaa n pericol. Consilierea pre- i post-avort este obligatorie i include prezentarea consecinelor pe care avortul le poate avea asupra sntii. Pentru avortul la cerere costurile variaz n funcie de numrul de sptmni al sarcinii i n funcie de tipul de serviciile alese publice Costurile sau sunt private. cuprinse

servicii sarcinii,

de

ntrerupere fiind

a un

acesta

subiect intens dezbtut n mass-media din Cehia.

Un studiu realizat n 2005 arat c 72% din cehi susin avortul la cerere.

malformaii grave - fetusul nu este viabil. Pn la nceputul 24 de sptmnii sarcin: - complicaii genetice.

ntre 120-160.

Avortul medicamentos nu este nc disponibil n Cehia.

Pentru minorele sub 16 ani este obligatoriu consimmntul unui printe sau a tutorelui legal. n cazul tinerelor cu vrste cuprinse ntre 16-18 ani, dup efectuarea avortului, instituia de snatate va ntiina reprezentantul legal al tinerei.

19

Stat

Legislaie

Termene Legislaia nu specific un termen limit pentru obinerea avortului. O cercetare realizat de Naiunile Unite n 2002, susine c, n practic, nici un avort nu a fost efectuat n Cipru mai trziu de 28 de sptmni de sarcin.

Alte prevederi

Planificare Familial i Contracepie Statul nu ofer servicii de

Costuri Avnd n vedere c statul cipriot are o politic pronatalist, avorturile nu sunt pe lista serviciilor oferite n spitalele publice. Fac excepia situaiile n care viaa pacientei este n pericol iminent sau dac pacienta mental. este bolnav

Observaii Cu toate c legea este

Cipru

Legea nr. 186/ 1986, amendament al Codului criminal cipriot, seciunile 167169 i 169.

Pentru a putea face un avort, o femeie trebuie s primeasc bona fida de la doi medici. ntreruperea sarcinii este legal doar n urmtoarele circumstane: - ca urmare a unui viol, certificat de ctre autoritile locale - dac viaa femei este pus n primejdie prin continuarea sarcinii - fetusul prezint malformaii grave - sarcina poate afecta sntatea fizic sau condiia psihic a femeii - n circumstane n care nentreruperea sarcinii ar putea periclita statutul social al femeii sau al familiei sale.

consiliere cu privire la contracepie. Metodele de contracepie pot fi obinute doar prin intermediul unui ginecolog privat sau prin Asociaia de Family Planning din Cipru. Consilerea pre-avort este oferit de Asociaia de Family Planning din Cipru, serviciul fiind disponibil doar n capital, n Nicosia.

restrictiv, ofer totui un cadrul astfel flexibil nct medicilor, majoritatea

ntreruperilor de sarcin sunt justificate de motive ce in de sntatea pacientei. Aceasta situaie, relativ permisiv, este ntreinut de faptul c femeile trebuie s suporte n ntregime costurile serviciilor

clinicile sunt

private, cuprinse

de ntrerupere a sarcinii, totalul acestora fiind foarte ridicat, deci avantajos pentru clinicile private, care accept s realizeze avorturile pe motive de sntate.

costurile

ntre 500-600, n primul trimestru, ajungnd s se dubleze n al doilea trimestru dr sarcin.

20

Stat

Legislaie

Termene Pn la 12 sptmni de sarcin: la cerere. Al doilea trimestru: - viaa femeii este pus n pericol sau exist riscul ca snatatea fizic sau mental a femeii s fie grav deteriorat ca urmare a continurii sarcinii fetusul poate fi afectat de dizabiliti fizice sau mentale - femeia nu poate oferi ingrijirea necesar unui copil: este prea tnr, sau sufer afeciuni

Alte prevederi Femeile trebuie s completeze o

Planificare Familial i Contracepie

Costuri

Observaii Avortul implic o perioad de ateptare de 1-2 sptmni pentru a fi efectuate o serie de analize (snge, urin etc.).

Danemarca

Lege

350/

Accesibilitatea metodelor contraceptive este foarte ridicat. Statul danez de este implicat n

Accesul la serviciile de ntrerupere a sarcinii este gratuit. Excepie fac

13.06.1973, amendat prin legile 389/ 14.06. 1995 i 95/ 07.02.2008.

aplicaie pentru a primi ndrumare cu privire la serviciile de sarcinii. Consimmntul printelui sau ntrerupere a

serviciile

family

planning,

pacientele non-rezidente.

colile beneficiind de programe de educaie sexual nc din anii '70. Avortul medicamentos este disponibil i utilizabil pn n sptmna a opta de sarcin. 40% dintre avorturi sunt de tip medicamentos. Rata avorturilor este stabil de muli ani, cu toate c rata avorturilor printre adolescente este n uoar cretere.

tutorelui legal este necesar pentru tinerele sub 18 ani. La cererea pacientei i n circumstane justificate (ex. minoriti religioase) comitetului i este permis s nu cear consimmntul tutorelui sau poate s autorizeze avortul, chiar dac consimmntul tutorelui nu a fost obinut. Pentru a ntrerupe o sarcin n al doilea trimestru, pacientele trebuie s primeasc avizul favorabil al unui comitet format din patru cadre medicale, cu specializri diferite. Pacientele au dreptul s primeasc consiliere pre- i post-avort. Cadrele medicale au dreptul s invoce obiecia de contiin.

fizice ori mentale - sarcina, naterea sau ngrijirea reprezint o copilului povar

pentru femeie - sarcina a fost cauzat de un act criminal.

21

Stat

Legislaie

Termene Pn la 11 sptmni de sarcin: la cerere. Pn la 21 sptmni de sarcin: - sarcina pericliteaz sntatea pacientei - fetusul este afectat de dizabiliti fizice sau mentale - condiia de sntate a femeii o impiedic s ngrijeasc un copil - femeia nsrcinat are sub 15 ani sau peste 45 de ani.

Alte prevederi Nu este obligatorie obinerea aprobrii de la un printe sau de la tutorele legal, n cazul n care pacienta are sub 18 ani. Atunci cnd pacienta are sub 16 ani se recomand informarea tutorelui. Dac vrsta este sub 14 ani, semntura tutorelui este necesar. Dac obinerea permisiunii ar ngrdi decizie a pacientei, libertatea de cazul este

Planificare Familial i Contracepie Nu este prevzut consilierea

Costuri

Observaii Nu este necesar o perioad de ateptare. n primele dou sptmni de

Estonia

Avortul a fost legalizat n 1955, atunci cnd Estonia fcea parte din URSS. Cea mai recent lege Terminarea sarcinii i aciunea de sterilizare a fost adoptat n 1998.

Avortul

justificat

de

pentru metode contraceptive.

motive ce in de sntatea pacientei este gratuit.

50% din costul contraceptivelor hormonale este rambursat de Femeile asigurate (95.77% din populaie, n 2008) pltesc doar 1/3 din costul interveniei. Costurile variaz ntre 32-145. fondul de asigurri de sntate, cu excepia pilulelor de urgen.

la

realizarea are la

avortului, dreptul fr a s fi cabinetul

pacienta mearg

ginecologului,

necesar o programare n prealabil.

ncredinat unui asistent social, care va ajuta pacienta s gseasc soluia cea mai potrivit. Pentru a obine Atunci cnd femeia nu dispune de mijloacele

Avortul medicamentos este disponibil din 2005. Poate fi utilizat pn la 63 zile de sarcin i nsumeaz 29,7% din totalul ntreruperilor de sarcin.

aprobarea de ntrerupere a sarcinii din motive medicale (sptmnile 11-21), pacienta trebuie s ia decizia mpreun cu un comitet, format din cel puin doi ginecologi, un specialist n problema de sntate indicat i/ sau un asistent social. Consilierea pre-avort este obligatorie i se face n scris, sub forma unui document care descrie riscurile i complicaiile ce pot aprea ca urmare a interveniei. Documentul trebuie semnat de ctre pacient i ginecolog.

financiare necesare, cazul ei este preluat de ctre un asistent social, care o ajuta s gseasc o soluie. Spre exemplu, Ministerul Sntii dispune de un buget pentru situaiile de urgen, care poate fi

accesat n aceste cazuri.

22

Stat

Legislaie

Termene Pn la 12 sptmni de cnd: - viaa femeii este pus n pericol - sarcina, naterea sau ngrjirea reprezint de unui o copil povar este sarcin: atunci

Alte prevederi

Planificare Familial i Contracepie

Costuri Intervenia este gratuit, ns pacienta trebuie s plteasc taxele de spitalizare (variaz ntre 66-112).

Observaii Legea este interpretat n mod flexibil, avortul astfel, este n la practic, cerere.

Finlanda

Legea 2001.

328/

Este necesar avizul favorabil a doi medici n urmtoarele situaii: - sarcina, naterea sau ngrjirea unui copil reprezint o povar pentru femeie - sarcina este cauzat de viol - exist riscuri pentru sntatea femeii condiia fizic/ mental a

Consilierea cu privire la metodele contraceptive este obligatorie.

partenerului/a femeii reduc abilitatea acestuia/ia de a ngriji un copil.

pentru femeie (orice tip povar acceptat) - sntatea, fizic sau mental, impiedic femeii s

femeia sau partenerul/ partenera ngrijeasc un copil - sarcina a fost cauzat de viol sau de orice alt infraciune sexual fetusul prezint malformaii femeia are deja 4

copii - femeia are sub 17 ani sau peste 40 ani.

23

Pn la 20 sptmni de cnd sntatea femeii poate fi periclitat - femeia are sub 17 ani - oricare Naional Sntate. Pn la 24 sptmni de este sarcin: afectat fetusul de alt motiv pentru sarcin: atunci

acceptat de Comitetul

malformaii grave. Nelimitat: viaa femeii gravide este pus n pericol.

24

Stat Frana

Legislaie

Termene Pn la 12 sptmni de sarcin: atunci cnd femeia consider c sarcina i provoaca o stare de stres. Nelimitat: atunci cnd - sntatea femeii este serios ameninat - fetusul sufer de malformaii grave.

Alte prevederi Dup consultarea medicului, femeia trebuie s atepte cel puin o sptmn nainte ca intervenia s fie realizat. Dac vrea s continue cu ntreruperea de sarcin, trebuie s i rennoiasc cererea n scris. Atunci cnd perioada de ateptare ar implica depirea celor 12 sptmni, doctorul poate accepta scurtarea timpului de ateptare, pn la un minimum de 2 zile.

Planificare Familial i Contracepie Este recomandat ca minorelor s le fie oferit consilere despre metodele contraceptive.

Costuri Costul interveniei variaz ntre 190-274. 80% din costuri sunt rambursate.

Observaii

Legea 2001.

588/

50% fiind

din legal

avorturi pn

sunt la 7

medicamentoase,

opiunea

sptmni n spitale i pn Avortul medicamentos cost 257 n spital, 191 n cabinetele private. 70% din costuri sunt rambursate. la 5 n cabinetele private. Doctorii tind s oblige femeile s aleag avortul medicamentos, ntruct

costurile sunt mai reduse. ntreruperile de sarcin nu sunt practicate fiind n toate

Minorele sau femeile care Minorele au nevoie de consimmntul tutorelui legal pentru ntreruperea unei sarcini, dar pot obine o scutire, dac vor ca intervenia s rmn secret. n aceast situaie, minora trebuie s fie acompaniat de un adult, la alegere. triesc n condiii economice precare pot beneficia de o rambursare integral.

spitalele,

alegerea

directorilor de spital dac includ aceast intervenie pe lista obiecia serviciilor de oferite. coniin

Doctorii pot face apel la inclusiv atunci cnd lucreaz n spitale n care se practic ntreruperi de sarcin. Numrul medicilor din noua

Cererea pentru un avort n al doilea trimestru trebuie s fie analizat de cel puin doi medici i un pshiholog/ asistent social. Obiecia de contiin le este permis medicilor, cu condiua ca acetia s

generaie, dispui s practice avortul este n scdere.

25

informeze pacientele de la primul consult i s le ofere o trimitere ctre un alt medic.

Cauza principal a acestui declin este lipsa pregtirii, avnd n vedere de i c la universitatea despre teoria medicin practica

curricula nu include cursuri

avortului. Per ansamblu, umrul

ginecologilor care lucreaz n cabinete insuficient. private este

26

Stat

Legislaie

Termene Pn la 12 sptmni de sarcin: la cerere, dup

Alte prevederi

Planificare Familial i Contracepie

Costuri

Observaii Femeile nu sunt incurajate s aleag personal ntre operaie i avort medicamentos, mai degrab hotrte medicul. Doar 13% din avorturile realizate sunt de tip medicamentos.

Germania

Legea

din

Consilierea este obligatorie pentru a obine un avort la cerere. Perioada de ateptare este de 3 zile. Pentru avortul ce depete termenul de 12 sptmni este necesar avizul favorabil a doi medici.

Orientarea serviciilor de consilerea trebuie s reflecte diversitatea structurii populaiei din punct de vedere al religiei i al convingerilor de viaa. Cu toate acestea, n anumite regiuni ale rii, femeile pot alege doar ntre facilitile oferite de stat (obligate s fie ideologic neutre) i serviciile

Costurile pentru depistarea sarcinii sau pentru obinerea de informaii medicale (ex. analize) sunt parial acoperite de ctre sistemul de asigurri (90% din populaie este asigurat). Femeile trebuie s acopere singure costurile interveniei propriu-zise (inclusiv anestezia). Pentru femeile cu venituri sub un anumit nivel, statul acoper costurile (aproape n cazul tuturor femeilor din Germania de Est i n 70% din cazurile femeilor din Vest). Avortul pe motive medicale sau ca urmare a unui viol este acoperit integral de asigurare.

21.08.1995.

consiliere - ca urmare a unui viol. Nelimitat: - viaa femeii este pus n pericol - sntatea psihic sau emoional a femeii poate fi grav afectat, ca urmare a faptului c fetusul prezint malformaii sau din cauza unor condiii economice deosebit de precare n care femeia triete.

Guvernul

este

responsabil

cu

oferite de centrele religioase.

aprovizionarea clinicilor (82% din avorturi au loc n clinici) i a centrelor de consilere.

27

Stat

Legislaie

Termene Pn la 12 sptmni de sarcin: la cerere. Pn la 19 sptmni: sarcin cauzat de viol sau abuz sexual (inclusiv seducerea unei minore) - viaa femeii este n pericol - riscuri pentru sntatea fizic sau mental a femeii. Pn la 24 sptmni: - fetusul prezint malformaii grave - femeia are probleme de sntate mental.

Alte prevederi

Planificare Familial i Contracepie

Costuri

Observaii

Grecia

Legea

1609/

n cazul minorelor (sub 18 ani), este necesar consensul unui printe sau a tutorelui legal. Pacienta trebuie s obin un certificat atunci cnd apeleaz la un avort justificat de motive de sntate.

Avortul este gratuit n spitale. n clinicile private costurile variaz ntre 175-235

Doar 10% din avorturi sunt de tip medicamentos.

28.06. 1986.

Majoritatea avorturilor sunt efectuate n clinici private, ntruct interveniile sunt

realizate imediat, n timp ce n sistemul public perioada de ateptare pentru o

programare este destul de lung din cauza birocraiei.

28

Stat

Legislaie

Termene

Alte prevederi Cazul cunoscut cu denumirea X, din 1992, a dus la amendarea constituiei, astfel pus avortul n devenind legal n prin circumstanele n care viaa femeii este pericol, inclusiv

Planificare Familial i Contracepie Distribuirea contraceptive i a cumprarea fost de

Costuri

Observaii

Irlanda

Actul Impotriva ofenselor aduse persoanei din 1861, seciunile 58 i 59. Articolul 40.3.3/ 1983 a fost inserat n constituia Irlandei, fiind specificat protejarea vieii nenscute.

Avortul este ilegal, cu excepia situaiilor n care viaa femeii este pus n pericol, inclusiv prin sinucidere.

Costurile pentru avorturile efectuate n Marea Britanie sunt pltite integral de ctre femei i se ridc la sumele de 800-1200.

Peste

6000

de

femei

complet

cltoresc anual ctre Marea Britanie pentru a obine un avort n condiii legale.

liberalizat n perioada 1992-1993. Agenia pentru Sarcina de Criz funcioneaz din 2009 i implementeaz programe pentru a reduce numrul de avorturi, oferind informaii contraceptive. i reete pentru

sinucidere. Cazul X este al unei tinere de 14 ani care fusese violat de un vecin i inteniona s se sinucid ntruct nu dorea s pstreze sarcina. n amendament se specific i dreptul la cltorie (n scopul obinerii unui avort) i dreptul la informare (cu privire la contraceptive i locaii unde avortul poate fi efectuat).

Un referdum organizat n 2002 a ncercat s elimine sinuciderea din amendament. Referendumul a euat.

29

Stat

Legislaie Lege aplicat din 1975.

Termene

Alte prevederi Pentru avortul efectuat dup 16

Planificare Familial i Contracepie

Costuri Costurile interveniei sunt acoperite de sistemul naional de asigurri, ns femeile trebuie s plteasc singure consultaia medical i analizele de rutin.

Observaii

Islanda

Preferabil nainte de sfritul sptmanii 12 de sarcin, nu mai trziu de sptmna 16: - motive medicale: viaa femeii este pus n pericol; sntatea fizic sau mental a femeii poate fi periclitat; exist riscul unor malformaii ale fetusului; - viol sau alt infraciune sexual - pe motive de ordin social: sntatea mental sau vrsta precoce a femeii nu permit ngrijirea satisfctoare a copilului; femeia a dat natere n intervale scurte de timp; femeia se confrunt cu o

Consilerea metodele obligatorie. de

post-avort

privind este

Aproximativ avorturi sunt

15% de

din tip

sptmni este necesar autorizaia unui comitet medical. Doi medici trebuie s completeze rapoarte

contracepie

medicamentos.

individuale.

Minorele sub 16 ani au nevoie de consimmntul parental/ tutorelui.

30

situaie domestic dificil (familie mare sau sntate precar a altor membri ai familiei); alte motive comparabile celor descrise. Dup 16 sptmni: - viaa femeii este pus n pericol - fetusul prezint malformaii foarte grave.

31

Stat

Legislaie

Termene Pn la 90 de zile (ntre 12 i 13 sptmni): - exist riscul ca sntatea fizic sau mental a femeii s fie periclitat - circumstane economice, sociale, familiale dificile - viol sau abuzuri sexuale - poteniale malformaii ale fetusului. Dup 90 de zile: -viaa femeii este pus n pericol - sntatea fizic sau mental i este ameninat - fetusul prezint malformaii - viol sau abuzuri sexuale.

Alte prevederi Perioad de ateptare obligatorie de cel puin 7 zile, excepie fcnd situaia n care intervenia trebuie s aib loc ct mai curnd pentru a salva viaa pacientei. Consimmntul parental este necesar pentru minorele sub 18 ani. Fac excepie imposibil situaiile sau n care este nerecomandat

Planificare Familial i Contracepie

Costuri

Observaii

Italia

Legea

194/

Gratuit

pentru

toate

Avortul medicamentos nu este nc disponibil. Frecvent, n sudul Italiei, din cauza faptului c relaiile ntre membrii comunitilor sunt foarte strnse, este

22.05.1978.

femeile, inclusiv pentru imigrante sau pentru femei care nu au permis de edere legal.

preferat avortul realizat n condiii ilegale n defavoarea celui efectuat la spital, pentru a evita stigmatizarea. Obiecia de contiin este des ntlnit. n nordul i centrul serviciilor Italiei medicale reeaua fiind

consultarea unui printe sau a tutorelui sau atunci cnd tutorele refuz s i dea consimmntul, n acest caz Magistratura devenind responsabil

pentru tutelarea tinerei. Consilerea pre-avort nu este

foarte rspndit, obinerea unui avort nu este dificil n pofida obieciei de contiin. n sud, situaia este problematic, serviciile

obligatorie.

medicale nefiind la fel de rspndite. n plus, practica obieciei de contiin, duce la crearea unor lungi liste de ateptare. .

32

Stat

Legislaie

Termene Pn la 12 sptmni de sarcin: - la cerere - n caz de viol. Pn la 22 de sptmni: din motive ce in de sntatea pacientei.

Alte prevederi La prima consultaie, efectuat n vederea obinerii unui avort, ginecologul are obligaia s ofere femeii un document, aprobat de ctre ministerul sntii, cu privire la aspectele morale ale avortului, posibilele riscuri i consecine ale interveniei asupra sntii. Intervenia nu poate avea loc mai devreme de 72 de ore de la data primei consultaii. Pentru avortul justificat de motive de sntate este necesar avizul scris al unui comitet de medici i o declaraie n scris a femeii n care i asum opiunea. Consimmntul parental (exprimat n scris) este necesar pentru minorele sub 16 ani. Dac apar conflicte ntre tnr i parinte/ tutore, decizia final aparine curii minorilor.

Planificare Familial i Contracepie Ginecologul este obligat s ofere consiliere despre contraceptive i s recomande metoda potrivit pentru pacient.

Costuri

Observaii

Letonia

Lege din 31.01.2002, aplicat din 01.07.2002.

Avorturile nu sunt acoperite de asigurrile de sntate. Costurile variaza ntre 80-175 n funcie de statutul prestatorului de servicii (public/ privat). Costul avortului medicamentos, introdus n 2008, este mult mai ridicat, ntre 355-385.

parlamentul

Letoniei

exist un partid al clericilor, fiind unul dintre cele mai puternice partide din coaliia de guvernare. n prezent, membri ai partidului gestioneaz ministerul copilului i al familiei. Totodat, n ultimii ani, s-a extins reeaua ONGurilor anti-aborioniste, ca urmare a unui val de fonduri sosit din SUA. Cu toate c numrul total al avorturilor este n descretere, s-a mrit rata cererilor de avorturi la categoriile de vrste cuprinse ntre 15-19 ani i 20-24. Acest fapt poate fi explicat prin lipsa total a educaiei sexuale n coli.

33

Stat

Legislaie Nu exist o lege zis, decret 1994 ministerului sntii. propriuci un din al

Termene Pn la 12 sptmni de sarcin: la cerere. Pn la 22 sptmni: - viaa femeii este pus n pericol - se risc deterioarea condiiei fizice sau

Alte prevederi La consultaia de confirmare a sarcinii n vederea obinerii unui avort, femeia (i soul - atunci cnd se aplic) este informat este vorba despre riscurile fizice i despre prim sarcin

Planificare Familial i Contracepie Nu exist iniiative sau politici ale statului legate de serviciile de family planning i contracepie.

Costuri

Observaii Nu exist o lege a avortului, doar un decret al Ministerului Sntii, care poate fi modificat cu usurin de Avortul medicamentos nu este legal. Accesul femeilor

Lituania

Costurile avortului mai mari n publice (aprox. cu

sunt 35),

spitalele

comparativ private.

clinicile

psihice ale avortului. n cazul n care informaiile trebuie primite att de la ginecolog, ct i de la directorul clinicii. Femeia trebui s i asume n scris opiunea de a ntrerupe sarcina. Consimmntul soului este

Avorturile

justificate

cu venituri limitate la serviciile de ntrerupere a sarcinii este dificil, neexistnd prevederi privind reduceri de costuri sau surse de finanare alternative. n 2008 a fost propus un act normativ, respins la limit, care prevedea protecia vieii umane n stadiu prenatal. n 2010 s-a ncercat formularea unui cadru legal care s permit medicilor s fac apel la obiecia de contiin. Numrul medicilor care refuz s fac avorturi din motive religioase este n cretere.

psihice a femeii - fetusul este suspectat de malformaii/ boli genetice.

medical sunt acoperite de asigurarea obligatorie de sntate.

recomandabil, dei nu este obligatoriu. Consimmntul n scris

este

obligatoriu pentru minorele sub 16 ani i recomandabil pentru cele sub 18 ani.

O serie de analize este obligatorie ( ex. snge, frotiu cervical etc). Nu este specificat o perioad de ateptare.

34

Stat

Legislaie

Termene Pn la 12 sptmni de sarcin: dac continuarea amenin fizic sau sarcinii sntatea

Alte prevederi La consultaia de confirmare a sarcinii n vederea obinerii s unui avort, trebuie primeasc

Planificare Familial i Contracepie

Costuri

Observaii Avnd n vedere c legea nu permite ntreruperile de sarcin din motive sociale, iar obiecia de contiin este rspndit, multe femei cltoresc n rile vecine pentru a obine un avort.

Luxemburg

Lege din 15.10. 1978, amendament al articolelor 348-353 din Codul Penal.

Consilierea

despre

metodele

Costurile avortului nainte de 12 sptmni: 90. Dup 12 sptmni: 178. La acestea se adaug costurile pentru consultaie, analize, anestezie.

contraceptive nu este prevzut.

pacienta

informaii de la ginecolog cu privire la riscurile fizice i psihice asociate avortului. Perioad obligatorie de ateptare de cel puin o sptmn. Consimmntul n scris de la parinte/ tutore este obligatoriu pentru minore. Rezidena de cel puin 3 luni este necesar pentru a beneficia de servicii, excepie fcnd doar situaiile n care viaa femeii este n pericol. Medicii au dreptul s invoce obiecia de contiin. Nu se aplic doar n cazurile n care viaa femeii este n pericol.

mental a femeii - potenial crescut ca ftul s fie afectat de malformaii - viol sau alte crime sexuale. Fr limit prestabilit: aviz favorabil din partea a doi medici care s ateste faptul c viaa femeii sau a ftului este n pericol.

Femeile cu asigurare de sntate primesc rambursarea costurilor. Avortul medicamentos este disponibil.

35

Stat

Legislaie

Termene

Alte prevederi Articolele precizeaz c personale care i procur un avort primesc pedeapsa cu nchisoarea, de la 18 luni pn la 3 ani. Doctorii (sau oricare alt categorie profesional medical responsabil

Planificare Familial i Contracepie contracepie i

Costuri

Observaii

Malta

Codul maltez,

penal

Avortul este ilegal.

Metodele

de

Este imposibil de stabilit dac avortul este permis atunci cnd viaa femeii se afl n pericol. Exist informaii neoficiale care ar sugera acest lucru.

planning-ul sunt legale din anii '70.

capitolul 9.

1981 de

au

fost

eliminate legate

prevederile situaiile

limitate n care un avort putea fi efectuat.

pentru provocarea unui avort) primesc o pedeaps de 18 luni de nchisoare i pierd definitiv dreptul de a-i exercita profesia.

36

Stat

Legislaie

Termene Pn la 24 de din sptmni: motive sociale, sociomedicale, economice. Fr limit: - avortul este necesar pentru a preveni riscul ca sntatea fizic sau mental a femeii s fie afectat - viaa femeii este pus n pericol - dac copilul nscut va fi afectat de un handicap fizic sau

Alte prevederi Este necesar ca pacienta s primeasc avizul de la doi medici.

Planificare Familial i Contracepie

Costuri

Observaii

Marea Britanie

Legea avortului

Serviciile

de

family

planning,

Costurile sunt acoperite de ctre sistemul naional de sntate respectiv 89% din avorturile din Anglia i ara Galilor, 99, 3% din Scoia (statistici din 2007). 11% dintre femei pltesc individual costurile n

Legea din 1967 nu a fost extins n Irlanda de Nord, ca urmare din a tradiiei catolice ar. femeile n sunt aceast

precum i serviciul de sterilizarea masculin voluntar sunt foarte rspndite de sntate. i susinute

17.10.1967.

Minorele sub 16 ani nu au nevoie de consimmntul unui printe/ tutore sau a unui asistent social dac ambii medici sunt de acord c tnra este suficient de matur pentru a lua decizii singur.

sunt

financiar de ctre sistemul naional

consecin,

nevoite s practice turismul pentru avort (exist o reea de clinici care ofer servicii de transport i/ sau cazare pe lng zis, intervenia efectuat propriun afara

clinici private.

granielor Irlandei de Nord). O femeie gsit vinovat pentru a fi ncercat s i procure un avort, n afara legii, poate fi pedepsit cu sentina maxim - nchisoare pe via.

mental sever. Legea i termenele nu se aplic n Irlanda de Nord.

Pe baza unei decizii din 1930, pot fi fcute intervenii doar n cazurile n care sntatea fizic a femeii este grav ameninat sau dac viaa i este pus n pericol.

37

Circa 20% din personalul abilitat s fac avorturi se declar impotriva avortului.

38

Stat

Legislaie

Termene Pn la 12 sptmni de sarcin: la cerere. Dup 12 sptmni: atunci cnd sarcina pune n

Alte prevederi Legea menioneaz c n cazul n care viabiliatatea fetal s-a instalat, avizul favorabil nu este garantat. Pentru o ntrerupere de sarcin de 12 sptmni, pacienta trebuie s fac o aplicaie, pe care o direcioneaz unui comitet format din 2 medici. Acetia trebuie s verifice dac justificarea femeii se ncadreaz n situaiile

Planificare Familial i Contracepie Opional, femeile pot cere s primeasc consilere cu privire la metodele contraceptive.

Costuri

Observaii Medicii pot invoca obiecia de contiin, ns aceast se aplic exclusiv interveniei, pe care medicul poate refuza s o execute. Prin urmare, medicii sunt obligai s se implice n procedurile pre- i post-avort.

Norvegia

Legea 50/1975 i amendamentul 5/1978.

Avortul este gratuit.

Costul contaceptivelor este acoperit de sistemul public de sntate.

pericol sntatea fizic sau mental a femeii - sarcina, naterea sau creterea pun unui copil ntr-o

femeia

situaie dificil fetusul poate fi afectat de malformaii sau boli grave - femeia este bolnav mental sarcina este consecina unui viol.

descrise n lege pentru a permite avortul dup 12 sptmni.

cazul

minorelor

sub

16

ani,

printelui sau tutorelui legal i este cerut s i exprime opinia n legtur cu opiunea pacientei, fcnd excepie situaiile n care consultarea persoanei n cauz nu este recomandabil. n cazul unui conflict de opinii, funcionarul medical responsabil al unitii administrative urmeaz s ia decizia final.

39

Stat

Legislaie

Termene Pn la 13 sptmni de sarcin: la cerere Pn n momentul stabilirii viabilitii fetusului: dac femeia consider c se confrunt cu o situaie mpovrtoare (state of distress) ca urmare a sarcinii. Situaia impovrtoare este definit de femeie mpreun cu ginecologul su.

Alte prevederi Perioad de ateptare obligatorie, de 5 zile, cu excepia situaiilor cnd sntatea sau viaa femeii este n pericol. Consimmntul pentru minorele sub 16 ani este necesar.

Planificare Familial i Contracepie Personalul din clinic sau din spital trebuie s se asigure c este stabilit un moment adecvat pentru a oferi pacientei informaii despre diferitele mijloace de contracepie.

Costuri

Observaii Viabilitatea fetal (momentul n care fetusul dezvolt abilitatea de a supravieui n afara uterului) este stabilit n sptmna 24 de sarcin, ns medicii o prefer margine s de pstreze

Olanda

Lege din 01.04.1981.

Costurile sunt rambursate n cazul pacientelor care locuiesc Femeile s n care Olanda. nu sunt

rezidente n Olanda trebuie acopere individual costurile interveniei.

siguran de 2 sptmni, astfel, termenul lomit

prestabilit este de 22 de sptmni.

Avortul medicamentos este disponibil i este utilizat pe scar larg.

40

Stat

Legislaie

Termene Pn la 13

Alte prevederi n cazul unei justificri de ordin medical, doi medici, n afar de ginecologul care se va ocupa de intervenie, trebuie s confirme diagnosticul i s autorizeze avortul. Aceeai procedur este folosit n situaia n care ntreruperea este motivat de condiia fetusului. femeii Amendamentul criterii din 1997 cu prevede la

Planificare Familial i Contracepie

Costuri

Observaii

Polonia

Legea

din

Potrivit legii din 1993, guvernnul este obligat s promoveze family planning-ul i s introduc educaia sexual practic. n coli, ns aceste

Avorturile acoperite

legale de

sunt

v. studiu de caz, pp. 8-9

1993, Family planning-ul, protecia embrionului i condiiille pentru avort. Adugirea unor amendamente restrictive 1997. n

sptmni: ca urmare a unui viol (este necesar acuzrii). n al doilea trimestru de sarcin: sntatea poate fi grav periclitat -viaa femeii este n pericol - ftul este afectat de malformaii severe. confirmarea

sistemul

public de sntate.

din partea avocatului

prevederi nu au fost puse n

Avorturile

ilegale

din

cabinete private au costuri estimate ntre 500-1200. Turismul pentru obinerea unui avort rii n afara este o granielor

specifice

privire

practic rspndit.

calificarea profesional a medicilor crora le este permis s efectueze un avort sau s stabileasc/ confirme diagnosticul. Criterii specifice de selecie au fost aplicate i n cazul personalului abilitat s ofere consiliere.

41

Stat

Legislaie

Termene Pn Pn la 12 sptmni: atunci cnd sntatea fizic sau mental a femeii poate fi periclitat. Pn la 16 sptmni: n cazul unui viol. Pn la 24 sptmni: fetusul prezint malformaii. Fr limit: viaa femeii este pus n pericol. la 10

Alte prevederi Din 2007, avortul poate fi obinut la cerere. Decizia a fost luat n urma unui referendum naional. Pacienta Exist o trebuie perioad s i exprime de

Planificare Familial i Contracepie n timpul primei cu consultaii, privire la

Costuri Interveniile sunt gratuite.

Observaii

Portugalia

Legea 16/2007.

perioasa

1984-2007,

sptmni: la cerere.

medicii ofer pacientei informaii i recomandri mijloacele de contracepie.

exceptnd avortul la cerere, ntreruperile de sarcin au fost permise n termenele i circumstanele aflate nc n vigoare. ntreg personalul medical poate apela la obiecia de contiin.

consimmntul n scris. obligatorie ateptare, de cel puin 3 zile. Dac pacientele doresc, pot beneficia de consiliere de la un psiholog sau de la un asistent social. Consilierea

n cazul n care un spital decide s nu furnizeze

trebuie s fie neutr, ne-intruziv din punct de vedere ideologic.

serviciul de ntrerupere a sarcinii, trebuie s ofere o trimitere pacientei ctre un alt spital/ clinic i s ramburseze costurile unitii n care are loc intervenia.

Pentru minorele sub 16 ani este obligatorie obinerea consimmntului unui printe/ tutore.

Avortul medicamentos este folosit cu precdere n

spitale, n timp ce avortul chirurgical este mai des

ntlnit n clinicile private.

42

Stat

Legislaie

Termene Pn la 14 sptmni: la cerere Pn la 24 sptmni: - sntatea sau viaa femeii este pus n pericol - fetusul este afectat de malformaii serioase

Alte prevederi Legea 140/ 05.11.1996 modific i completeaz Codul penal, astfel este prevzut o pedeaps de la 3 luni la 6 ani, atunci cnd se depete termenul de 14 sptmni, ntreruperea este efectuat n afara instituiilor medicale sau cabinetelor autorizate, de ctre o persoan care nu are calitatea de medic de specialitate.

Planificare Familial i Contracepie Din 1994 a fost nfiinat Reeaua naional de planificare familial. Beneficiaz de gratuitate urmtoarele categorii de persoane: eleve/i, studente/i, femeile care locuiesc n mediul rural, cele care primesc ajutor social/omaj sau declar pe propria rspundere c nu au venituri proprii, precum i cele care au efectuat o ntrerupere de sarcin n sistemul public de sntate. ntr-un raport realizat de ctre ministerul sntaii, se arat c n anul 2004, 58,1% din femeile cu vrst fertil utilizau metode de contracepie, dintre care 33,9% foloseau metode moderne, iar 24,2% apelau la metode tradiionale. Educaia sexual nu este inclus n curriculum elevilor din Romnia, existnd, din anul colar

Costuri

Observaii

Romnia*

Decretul 605/ 26.12.1989 a abrogat decretele 770/1966, 441/1985.

n sistemul public de sntate, preurile pornesc de la 100 lei, acestea variind n funcie de tipul de anestezie ales (local sau general). n sistemul privat, costurile variaz ntre 500 i 800 lei, ns pot ajunge i la 1000 lei, atunci cnd clinicile practic tarife difereniate, n funcie de numrul de sptmni al sarcinii. Avortul medicamentos este disponibil doar n clinicile private, costul acestuia fiind cuprins ntre 500-600 lei. Un ordin emis n 1993 de ctre ministerul sntii stabilete c ntreruperea sarcinii este gratuit atunci cnd justificarea este de tip medical (sntatea sau

Avortul medicamentos a fost autorizat n 2008. A fost introdus n clinicile private pe scar larg ncepnd cu anul 2010. Poate fi administrat pn n sptmna a opta de sarcin.

n ultimii ani a crescut numrul spitalelor care anun n preajma srbtorilor de Crciun i de Pati c nu efectueaz ntreruperi de sarcin la cerere. Situaia este tolerat de ctre autoriti cu toate c legea reformei sntii nr. 95/2006 stabilete c medicul poate sista relaia cu pacientul doar atunci cnd cazul i depete competena sau cnd pacientul devine ostil. Medicii i reprezentanii spitalelor i susin poziia

43

2004/2005, doar disciplina opional Educaie pentru sntate, n cadrul creia se ofer informaii despre sntatea reproducerii i a familiei.

viaa femeii este pus n pericol, ftul are malformaii), precum i n cazul elevelor, studentelor i femeilor care au deja 4 copii. Cu toate acestea, femeile aflate n situaiile enumerate nu beneficiaz ntotdeauna de gratuitate, dintr-o serie de motive: informaiile pe acest subiect nu sunt accesibile i nici concise, medicii nu ofer informaii complete pacientelor, potrivit legii caselor de asigurri orice serviciu la cerere se pltete, iar astfel medicii consider c inclusiv n circumstanele descrise (mai puin cazurile de urgen) avortul trebuie pltit.

fcnd referire la Codul deontologic al profesiei, ce permite medicilor s i selecteze cazurile fcnd apel la obiecia de contiin.

*Situaia din Romnia este analizat mai detaliat n PARTEA II a prezentului studiu Dreptul la Avort i Drepturi Reproductive n Romnia.

44

Stat

Legislaie

Termene Pn la 12 sptmni de sarcin: la cerere. Dup 12 sptmni: -viaa femeii sau sntatea i sunt puse n pericol - fetusul nu este sntos sau prezint malformaii.

Alte prevederi Pacienta trebuie s completeze o cerere scris i s o nainteze medicului de familie sau instituiei de sntate arondat zonei n care locuiete.

Planificare Familial i Contracepie Educaia sexual este intergrat n programa materiei Educaie religioas i etic, n consecin nu sunt furnizate elevilor informaii neutre, neintruzive din punct de vedere ideologic.

Costuri

Observaii

Slovacia

Legea

73/

Costul unui avort este de circa 200. Avorturile justificate

Amendamentul din 2009 a adus prevederi restrictive. Au fost introduse consilierea i perioada de ateptare obligatorie. Vrsta minorelor nevoite s obin consens a fost ridicat la 18 ani.

23/10.1986, amendament 06/2009 .

medical sunt gratuite.

Ulterior, poate alege locul (exclusiv spitale) unde dorete s efectueze ntreruperea de sarcina. Pentru a efectua o ntrerupere dup 12 sptmni, pacienta trebuie s obin avizul favorabil a unui medic. Dac avizul este nefavorabil, pacienta poate face o cerere pentru a-i fi re-examinat cazul de ctre directorul instituiei de sntate. definitiv. Rspunsul acestuia este

n 2005, Slovacia a fost foarte aproape de a semna un tratat cu Vaticanul legat de dreptul la obiecia de contiin a personalului medical, care ar fi lsat libertate total acestora de a decide n chestiuni legate de avort, contracepie, sterilizare, fertilizare n vitro, eutanasiere, donare de organe etc. La presiunea

Consilierea pre-avort este obligatorie. Este prevzut o perioad de ateptare de cel puin 3 zile.

Pentru minore (sub 18 ani) este obligatorie obinerea consimmntului unui printe/ tutorelui. ntre dou avorturi trebuie s treac cel

organismelor europene Slovenia a renunat la semnarea acestui tratat.

Cu toate acestea, practica

45

puin

luni,

altfel

cererea

este

obieciei de contiin este larg rspndit n Slovacia, astfel, n multe spitale de pe teritoriul rii, serviciile de ntrerupere a sarcinii nu sunt disponibile.

respins. Fac excepie femeile cu vrste de peste 35 ani sau cazurile de viol.

46

Stat

Legislaie

Termene Pn la 10 sptmni de sarcin: la cerere. Dup 10 sptmni: avortul este perimis n situaiile sntatea n sau care viaa

Alte prevederi Pentru a efectua un avort dup 10 sptmni este necesar avizul favorabil a unui comitet format din trei medici, cu specializri diferite.

Planificare Familial i Contracepie

Costuri nc din 1977 intervenia de ntrerupere a sarcinii fost este gratuit.

Observaii n 2006 ministerul sntii i al familiei a propus ca avorturile la cerere s nu mai fie gratuite, cu excepia celor justificate medical. Propunerea a fost retras.

Slovenia

Legea din 07.10.1997, amendament 1992 cu privire la practica obieciei de contiin.

Serviciile de family planning sunt rspndite pe teritoriul ntregii ri. Educia sexual nu a

implementat sistematic, n principal Amendamentul din 1992 a stipulat dreptul medicilor de a face apel la obiecia de contiin, atunci cnd nu doresc s efectueze intervenii de ntrerupere a sarcinii. Fac excepie situaiile n care viaa femeii trebuie salvat. ca urmare a opoziiei manifestate n anumite regiuni ale statului sloven.

pacientei este pus n primejdie sau fetusul prezint grave. malformaii

47

Stat

Legislaie Lege ntrat n vigoare la 05.07.2010.

Termene Pn la 12 sptmni: la cerere. Pn la 22 sptmni: fetusul este afectat de malformaii. Nelimitat: sntatea pacientei este ameninat sau viaa i este pus n pericol prin continuarea sarcinii.

Alte prevederi Tinerele informeze sub 17 ani trebuie s

Planificare Familial i Contracepie

Costuri

Observaii

Spania

Avortul este gratuit n sistemul sntate. public de

n perioada 1986-2007, cu excepia avortului la cerere, avortul a fost permis n circumstanele aflate n

un printe/

tutorele de

intervenie, ns nu trebuie s obin consimmntul. Pentru ntreruperile de sarcin

continuare n vigoare. justificate de condiia fetusului este necesar raportul a doi medici. Pentru ca o femeie s obin avortul justificat de motive de sntate este necesar un raport de la un medic specializat n domeniul de competen indicat, pe lng raportul pe care ginecologul pacientei trebuie s l furnizeze. nainte ca legea s fie

schimbat, femeile puteau obine un avort n clinicile private, la acestea fiind riscuri

justificate medical, apelnd diagnosticul pentru sntatea fizic sau mental femeii, ce putea fi motivat n mod flexibil.

48

Stat

Legislaie

Termene Pn la 18 sptmni: la cerere. Pn la 22 de sptmni (momentul stabilirii viabilitii fetusului): cu justificarea din raiuni importante. Nelimitat: n caz de pericol pentru sntatea sau viaa femeii.

Alte prevederi

Planificare Familial i Contracepie Serviciile de planificare familial sunt furnizate gratuit, iar preurile contraceptivelor sunt subvenionate. Guvernul susine financiar programe de educaie sexual i acord fonduri pentru iniiativele neguvernamentale care vizeaz informarea cu privire la sexualitate i contraceptive.

Costuri

Observaii

Suedia

Legea avortului 595/ 14.06.1974, amendament ele 660/1995 i 998/2007.

ntreruperile efectuate n al doilea semestru de sarcin necesit aprobarea Consiliului Naional al Sntii.

Costurile sunt acoperite aproape n ntregime de sistemul asigurare. naional Taxele de pe

Aproape 75% din avorturi sunt efectuate pn la sfritul sptmnii a noua de sarcin. 79,9% Dintre acestea, sunt realizate

care o femeie trebuie s le plteasc variaz n funcie de regiune, lor fiind

medicamentos.

cuantumul

Din

2008, au

femeile acces la

estimat la 25-45.

nerezidente

serviciile de ntrerupere a sarcinii.

49

Stat

Legislaie

Termene Pn la 12 sptmni: - situaie de criz grav (sntatea fizic sau psihic a mamei poate fi afectat sau se creeaz o situaie social intolerabil) - fetusul prezint un risc de cc. 10% corelat unei malformaii/ boli genetice - n caz de viol - sntatea mamei poate fi serios afectat prin continuarea sarcinii. Pn la 18 sptmni: - minor sub 18 ani sau o femeie cu o capacitate legal limitat - pacienta nu a aflat de sarcin la timp din motive asupra crora nu a avut control (diagnostic greit, boal n curs de dezvoltare

Alte prevederi Pacienta trebuie s completeze o cerere de ntrerupere a sarcinii la serviciul pentru protecia familiei, unde va primi o prim consiliere, obligatorie, furnizat de asistentele care se ocup de acest serviciu. n cerere, pacienta definete situaia de criz grav, ns motivul nu este chestionat n timpul consilierii (n mod practic, avortul este la cerere). Urmeaz o perioad de ateptare obligatorie, de cel puin 3 zile, care va fi precedat de o nou sesiune de consiliere (de asemenea obligatorie). Dac pacienta i menine decizia i dup a doua consiliere este programat data interveniei. Minorele sub 18 ani trebuie s obin consimmntul unui printe/ tutorelui. Avorturile se efectueaz exclusiv n spitalele publice.

Planificare Familial i Contracepie

Costuri Costurile interveniei

Observaii n 2011, constituia Ungariei a fost modificat, fetusului iar articolul 2 prevede faptul c viaa trebuie protejat de la concepie.

Ungaria

Legea LXXIX 17.12.1992, amendament LXXXVII 06.2002, art. 2 din constituia promulgat n 2011.

n timpul

consilierilor obligatorii

femeile primesc informaii despre contraceptive.

sunt acoperite de ctre fondul de asigurri de sntate doar dac

avortul este justificat medical sau femeia are o dizabilitate. Se ofer o reducere parial sau integral minorelor, femeilor cu o situaie economic dificil sau dac sarcina este rezultatul unui viol.

Avortul medicamentos nu este disponibil. Pilula de urgen a fost interzis n 2011, ntruct pune n primejdie viaa mamei i a ftului.

n 2009, costul interveniei era de 110.

n vara anului 2011, s-a descoperit c guvernul

maghiar a folosit fonduri UE, destinate i unui program social, pentru formare profesional solidarietate pentru a finana o campanie anti-avort. UE a criticat gestul i a cerut returnarea fondurilor campanie. utilizate n

50

etc.). Pn la 20 de sptmni: - fetusul prezint un risc crescut (50%) corelat unei malformaii; sau 24 de sptmni dac diagnosticul a fost pus cu ntrziere. Nelimitat: - viaa sau sntatea mamei pericol fetusul prezint malformaii grave. este pus n

Pentru avorturile justificate medical este necesar opinia a doi medici. Pn acum guvernul nu a restricionat accesul la avort, n pofida articolului 2 din constituia promulgat n 2011. Acest fapt se explic prin alegerile parlamentare, care se vor desfura n toamna 2012, formaiunea politic aflat la guvernare ncercnd s limiteze

pierderea de voturi ce ar fi provocat de aplicarea unei msuri nepopulare.

51

PARTEA II Dreptul la Avort i Drepturi Reproductive n Romnia Nicoleta Apostol

1. Legislaia privind avortul n Romnia: scurt istoric

Prima referire la avort pe care o gsim n corpus-ul legislativ din Romnia const n art. 246, din Codul penal adoptat n 1865. n articol se prevedea pedepsirea persoanelor care efectuau ntreruperi de sarcin i a femeilor ce i auto-provocau avortul, apelnd la diferite substane (Scripcariu et al., p. 109). Codul penal din 1937 stipula n art. 482 delictul de avort, exceptnd situaiile n care viaa sau sntatea mamei erau n pericol, unul dintre prini era alienat mintal i exista certitudinea c boala este ereditar (p. 110). Pentru a fi realizat ntreruperea sarcinii era necesar obinerea autorizaiei Parchetului, emis la cererea medicului. Codul Penal din 1948 meninea excepia n cele trei situaii citate i dinstingea ntre pedeapsa aplicat femeilor necstorite nchisoare de la 3 la 6 luni i cea aplicat femeilor cstorite - de la 6 luni la 1 an (art. 482). n 1957, sub influena politic a URSS, statul romn liberalizeaz avortul. Articolul 482 stabilea c ntreruperile de sarcin se pedepseau doar n situaiile n care intervenia era efectuat n afara instituiilor medicale sau de ctre persoane care nu aveau calificarea medical de specialitate. Fac excepie situaiile n care medicul acioneaz pentru a salva viaa pacientei (ibid.). Decretul 770, emis n 1966, restriciona sever circumstanele n care avortul putea fi efectuat. Scopul urmrit era de a crete rata demografic ntr-un timp ct mai scurt. Decretul stipula c ntreruperile de sarcin sunt premise doar dac (1) viaa femeii este pus n pericol, (2) unul dintre prini sufer de o boal ereditar, (3) femeia nsrcinat se confrunt cu grave dizabiliti fizice sau mentale, (4) femeia nsrcinat are peste 45 de ani, (5) femeia nsrcinat a nscut i ngrijete patru copii sau (6) sarcina este consecina unui viol sau incest. Condiiile restrictive, corelate cu absena contraceptivelor i cu lipsa educaiei sexuale au dat rezultatele scontate timp de un an, pn la sfritul anului 1967, perioad n care rata fertiliti i sa dublat, de la 1,9 la 3,7 (Kligman, p. 69). Explicaia creterii brute st n faptul c populaia a fost luat prin surprindere de aceast schimbarea major i, astfel, a fost nevoie de o perioad de timp relativ scurt - pentru ca sistemul ilicit de practicare a avortului s se dezvolte. n 1968 rata fertilitii sczuse deja uor, ns descreterea a fost constant, datele artnd c n 1973 se nregistrau 2,4 nateri per femeie, iar n 1989 rata ajunsese la 2,2 (ibid.).

52

Avnd n vedere c decretul 770 a euat n a aduce creterea demografic preconizat, n 1985 a fost emis decretul 411, care nsprea ulterior condiiile impuse. Numrul copiilor nscui i avui n ngrijire a fost ridicat la cinci, iar vrsta femeii a fost restabilit la 45 de ani, dup ce n 1974, vrsta admis pentru obinerea unei ntreruperi de sarcin fusese fixat la 40 de ani, la recomandarea medicilor, care constataser statistic dificultatea femeilor din aceast categorie de vrst de a duce sarcina la termen. n tot acest timp, singura metod de control a fertilitii de care femeile dispuneau a fost avortul provocat empiric, astfel nct n 1989 indicele mortalitii materne, se mrise de cinci ori n raport cu anul 1966,
Insert 1 Statistici ONU privind natalitatea la adolescente n Europa Potrivit datelor actualizate n 2010, Bulgaria nregistreaz cel mai ridicat indice de natalitate n rndul adolescentelor, 42,8 de nateri la 1000 de femei. Marea Britanie ocup al treilea loc, dup Romnia, cu un indice de 29,6/1000, n scdere cu patru procente. La polul opus se situeaz Slovenia cu 5 nateri ale minorelor la 1000 de femei, Italia 6,7/100, Suedia i Danemarca avnd o rat de 7/1000.

nregistrndu-se 169 decese la 100.000 de nateri, de zece ori mai mult dect media nregistrat n istoria statelor europene (Klingman, p. 232). Printre primele msuri luate n timpul evenimentelor din decembrie 1989 a fost abrogarea decretelor 770, 411 i a articolelor 185-188 din Codul penal. Prin decretul-lege 1/27.12.1989, art. 8, avortul devine disponibil la cerere, n primele trei luni de sarcin, putnd fi efectuat i dup depirea acestui termen atunci cnd apare o stare de necesitate sau unul dintre prini sufer de o boal ereditar. n 1996, a fost reintrodus n Codul penal art. 185, care prevede pedepsirea avortului realizat dup 14 sptmni de sarcin - implicit, termenul limit admis este extins cu 2 sptmni, efectuat n afara unitilor medicale sau de ctre o persoan care nu are pregtire medical. Se admite, n continuare, depirea termenului limit, din raiuni terapeutice. 2. Evenimente recente i inadecvri legislative

n iunie 2008, statul romn s-a confruntat cu un dublu vid legislativ privind avortul, n cazul unei fete de 11 ani, a crei sarcin, cauzat de viol, a fost descoperit la 17 sptmni. ntruct prevederile din Romnia nu fac referire la aplicabilitatea unor termene extinse n cazul minorelor sau victimelor violului i/ sau a altor crime sexuale, fetia a fost nevoit s efectueze ntreruperea sarcinii n Marea Britanie, la 22 de sptmni. n iulie 2008, Ministerul Sntii a naintat, nspre a fi dezbtut, un proiect de lege care ar fi permis minorelor s apeleze la ntreruperi de sarcin pn la 24 de sptmni. Propunerea legislativ nu a trecut n Parlament, n pofida faptului c n Romnia numrul minorelor care rmn nsrcinate este ridicat, 53

Trebuie precizat c dei, n ansamblu, n Romnia natalitatea la minore este in scdere, n ceea ce privete natalitatea la categoria de vrsta 12-14 ani, cele mai recente date furnizate de ONU arat c pe teritoriul statului romn se nregistreaz cele mai multe cazuri din Uniunea European. n 2007 au fost nregistrate 562 de cazuri n Romnia, 407 n Bulgaria , 156 n Spania i 148 n Germania.

nsumnd 32 de nateri la 1.000 de femei cifr aflat totui n scdere de la 41,9/1.000, n perioada 1995-2000 (v. insert 1). n ceea ce privete al doilea vid legislativ care a reieit din acest caz aplicabilitatea unor termene limit difereniate atunci cnd sarcina este consecina unui viol i/ sau a unei crimele sexuale - autoritile legiuitoare din Romnia nu s-au sesizat pentru a mbuntai legea n favoarea victimelor unor astfel de experiene. Pe de alt parte, termenul de 24 de sptmni practicat n Marea Britanie, care coincide cu momentul stabilirii viabilitii fetusului, a reprezentat un imbold pentru legiuitorii romni cu mize restrictive - i a dus la introducerea unor prevederi suplimentare n noul Cod penal, adoptat n 2009. Astfel, n prima variant prezentat de ctre comisia condus de Victor Ponta, n art. 201, numit Agresiuni mpotriva ftului, a fost introdus un termen limit de 24 de sptmni pentru ntreruperile de sarcin justificate terapeutic. Acest termen nu exista n vechiul Cod penal, care stipula c nu se pedepsete avortul efectuat dup 14 sptmni dac ntreruperea cursului sarcinii era necesar pentru a salva viaa, sntatea sau integritatea corporal a femeii nsrcinate. Cu alte cuvinte, art. 201 nu ar mai fi permis unei femei, a crei viaa sau sntate ar fi fost pus n primejdie prin continuarea sarcinii, s recurg la o ntrerupere o dat depit termenul de 24 de sptmni. Membrii societii civile au atras atenia asupra faptului c trebuie acordat prioritate vieii mamei, n conformitate cu prevederile internaionale n materie de drepturile omului, astfel, varianta definitiv a Codului penal din 2009, alin. 6, a fost completat dup cum urmeaz: Nu constituie infraciune ntreruperea cursului sarcinii n scop terapeutic, efectuat de un medic de specialitate obstetric-ginecologie, pn la vrsta sarcinii de douzeci i patru de sptmni, sau ntreruperea ulterioar a cursului sarcinii, n scop terapeutic, n interesul mamei sau al ftului . Partea final a alin. 6 menine n continuare legalitatea ntreruperii sarcinii din raiuni terapeutice, ns decizia legiuitorilor de a introduce prevederi restrictive n ceea ce privete avorturile, atest disponibilitatea sporit a acestora de a lua msuri n defavoarea interesului - sntii i vieii femeilor. Totodat, deciziile legiuitorilor scot n relief opoziia reprezentanilor politici atunci cnd beneficiarele proiectelor legislative sunt femeile (sus-amintitul eec al propunerii legate de minore) sau pasivitatea n reglementarea unor situaii cu care femeile se confrunt (ntreruperea sarcinii n contextul violului sau a altor crime sexuale). 3. Consilierea n criza de sarcin 3.1 Proiectul de lege propus de Marius Dugulescu i Sulfina Barbu

54

Aceast tendin a legiuitorilor romni a fost reafirmat la nceputul lui 2012, prin proiectul privind nfiinarea, funcionarea i organizarea cabinetelor de consiliere pentru criza de sarcin. Proiectul a fost propus de deputatul Marius Dugulescu i deputata Sulfina Barbu - susinut de semntura a zeci de parlamentari din Partidul Democrat Liberal (PDL). Propunerea legislativ a fost susinut de o serie de organizaii non-guvernamentale religioase: Federaia Organizaiilor Ortodoxe Pro-vita din Romnia, Fundaia Pro Vita Medica (Timioara), Centrul de Consiliere i Informare pentru Femei cu Sarcin (Oradea), Asociaia Familia i Viaa (Roman), Asociaia Centrul Iochebed (Alba Iulia), Fundaia Clinica Pro-vita (Cluj-Napoca), Asociaia Clinica Provita Internaional (Bucureti), Aliana Familiilor din Romnia, Centrul Noua Speran (Deva), Fundaia Arsenie Boca (Bucureti). n cadrul proiectului este de remarcat premisa potrivit creia dreptul copilului nenscut de a tri este un drept fundamental i se face referire la Convenia Europeana cu privire la Drepturile Copilului ce reglementeaz principiul ocrotirii i al recunoaterii dreptului la via al fiecrui copil. Astfel, observm de la bun nceput c limbajul este folosit n mod tendenios, conceptele copil nenscut (i.e. fetus) i copil (i.e. fiin uman nzestrat cu drepturi civile, obinute doar din momentul naterii vii) fiind utilizate interanjabil . 3.2 Prevederi abuzive Consilierea n criz de sarcin contientizarea brusc a unei sarcini nedorite, potrivit iniatorilor se aplic tuturor femeilor care opteaz pentru un avort i urmrete: Cercetarea cauzelor care determin cererea de a ntrerupe sarcina, prin urmare, orice femeie care solicit un avort trebuie s i justifice n detaliu motivele opiunii sale, consilierul fiind n situaia de a cerceta, de a insista, pentru a afla raiunile din spatele deciziei. Astfel, dreptul femeilor la viaa privat i la protecia acesteia n faa imixtiunilor este nclcat. Ilustrarea cu materiale foto i video a interveniei de ntrerupere a sarcinii i explicarea procedurii, plecndu-se de la premisa ca femeile care opteaz pentru un avort fie nu s-au informat suficient, fie nu sunt capabile s se informeze n mod individual despre intervenie. La fel de grav este faptul c nu urmeaz s se in cont de opiunea femeilor care nu doresc s primeasc astfel de informaii. Aceast prevedere ncalc legea pacientului care precizeaz ca orice pacient are dreptul de a refuza s primeac informaii i detalii despre o procedur la care va fi supus. ntiinarea femeii cu privire la riscurile complicaiilor imediate i complicaiile secundare asociate avortului. Oferirea unor informaii legate de potenialele riscuri ale unui act medical ine de competena personalului medical specializat ca i n cazul explicrii procedurii 55

altminteri existnd riscul ca informaiile s fie manipulate n detrimentul pacientei. De altfel, riscurile medicale enumerate de ctre iniiatorii proiectului atest tendina de manipulare a informaiei, specific consilierii non-neutre, intruzive, care nu servete interesele i sntatea pacientei. Realizarea obligatorie a unei ecografii a embrionului/ fetusului, chiar dac existena sarcinii a fost confirmat prin intermediul altor mijloace, cu scopul de a exploata sentimentul de vinovie al pacientei. De asemenea, o astfel de prevedere impune femeilor o procedur inutil care indic gradul sczut de respect fa de autonomia femeilor i controlul lor asupra propriului corp. Informarea femeii cu privire la opiunile alternative, ce pot substitui avortul, precum ncredinarea spre adopie, plasarea copilului n asisten maternal, prin nmnarea unei liste cu instituii i organizaii ce ofer sprijin i asisten. Iniiatorii propun instrumentalizarea corpului femeii nsrcinate, primnd imperativul ca femeia s duc la termen sarcina, indiferent dac este pregtit sau nu (emoional, financiar etc.) s poarte o sarcin, s dea natere, s i asume creterea unui copil. Proiectul prevede ca femeia s primeasc un certificat de consiliere, fr de care medicul nu poate realiza ntreruperea de sarcin, excepie fcnd situaia n care viaa femeii trebuie salvat. Certificatul trebuie semnat att de consilier, ct i de femeie, care i asum n scris o decizie (auto)ncriminatorie, potrivit urmtoarei formulri: am fost informat c avortul nseamn ncetarea unei viei, deoarece ftul este o fiin uman vie chiar de la momentul concepiei sale. Astfel femeile sunt obligate s recunoasc statutul de fiin uman vie a ftului de la concepie, ceea ce ar putea deschide o cale periculoas pentru iniiative legislative viitoare. Se propune, de asemnenea, instituirea unei perioade obligatorii de ateptare de cinci zile. Acest aspect este deosebit de problematic, ntruct ngreuneaz, n primul rnd, accesul la serviciile de ntrerupere a sarcinii a femeilor din mediul rural. Multe dintre aceste femei nu locuiesc n proximitatea unui spital la care pot apela pentru un avort, astfel ele risc s depeasc termenul admis de lege, avnd n vedere c trebuie s efectueze cel puin dou cltorii n cel mai apropiat ora. Se adaug i necesitatea gsirii unor resurse financiare suplimentare, de care femeile trebuie s dispun pentru a plati drumurile, ecografia obligatorie, pe lng costurile interveniei i anesteziei pe care femeile din Romnia trebuie s le plteasc din buzunarul propriu.

56

3.3 Aspecte problematice ale argumentelor prezentate de iniiatorii legii Argumentele medicale prezentate n cadrul Expunerii de Motive a proiectului legislativ nu pot fi susinute. O parte din complicaii imediate ale avortului indicate n expunerea de motive, precum perforaia uterin, infecia uterului, trompelor sau ovarelor apar frecvent n cazurile n care intervenia este realizat n condiii sanitare precare, asociate avorturilor ilegale. Prin urmare, invocarea acestor riscuri nu se susine argumentativ, ntruct ocurena lor n cazul ntreruperilor de sarcin realizate n condiii sigure este limitat. n ceea ce privete complicaiile tardive, este amintit sindromul post-avort, nerecunoscut oficial de nicio organizaie medical. n cel mai recent studiu, realizat n 2011 de ctre Academy of Medical Royal Colleges din Marea Britanie, se afirm c sntatea mental a unei femei care are o sarcin nedorit nu este afectat de decizia de a ntrerupe sau de a continua sarcina. Previzibilitatea apariiei unei probleme de sntate mental post-avort este influenat de problemele de sntate mental avute nainte de ntreruperea sarcinii. Ct despre corelarea avortului cu riscul de a dezvolta cancer mamar, analiznd ntreg corpus-ul studiilor existente pe acest subiect, Organizaia Mondial a Sntii, Institutul Naional de Cancer din SUA i Congresul American al Obstreticienilor i Ginecologilor au ajuns la concluzia c nu exist dovezi pentru a atesta o legtura de tip cauz-efect ntre ntreruperea unei sarcini i apariia cancerului la sn cea mai des ntlnit form de cancer la femei. Astfel de argumente prezente n lege atest lipsa de onestitate sau cunoatere necesare unui leguitor, tendina de manipulare - oferind informaii false i tendina de culpabilizare a femeilor pentru bolile de care pot suferi. 3.4 Dezbaterea public a proiectului legislativ i reacii publice Proiectul legislativ a fost adus n atenia public prin intermediul unei ntlniri organizate n februarie 2012, la Biblioteca Central Universitar din Bucureti, la care au fost invitai s vorbeasc iniiatorii legii i, de asemenea, o serie de persoane implicate n micarea anti-aborionist din Romnia. Dat fiind lista invitailor, caracterul dezbaterii a fost unilateral i eminamente favorabil propunerii legislative, susinerea acordat de PDL fiind justificat pe fondul scderii demografice care a afectat Romnia n ultimii zece ani. n acest sens, cazul Romniei nu este izolat, ci reflect tendinele demografice nregistrate n regiunea Europei Centrale i de Est. ntruct membri societii civile, care susin dreptul de a alege al femeilor, nu au fost invitai s ia cuvntul la ntlnire, interveniile acestora au fost restricionate de marja de

57

timp limitat care a fost pus la dispoziia publicului, n ansamblu, mai puin de zece minute din cele dou ore alocate discuiei. La dezbaterea public ulterioar a proiectului de lege,
Insert 2 Statistici comparative privind avortul Cele mai recente date EUROSTAT, arat c Romnia ocup locul 3 n ceea privete rata ntreruperilor de sarcin n Uniunea European, n 2010 nregistrndu-se 101.915 de cazuri. Statele care preced Romnia sunt Germania (110.431) i Spania (113.031). Trebuie precizat c studiile EUROSTAT din 2010, nu includ Italia, care potrivit statisticilor naionale, a nregistrat 115.372 avorturi n 2010. Cele mai recente date privind Frana sunt din 2007 i indic o cifr de 225.741 de ntreruperi de sarcin. Pe lng faptul c statisticile din ultimii ani plaseaz Romnia pe locul 5 n Uniunea European n 2010, trebuie subliniat faptul c numrul avorturilor a sczut vertiginos pe parcursul ultimilor 20 de ani. Astfel, dac n 1990 au avut loc aproape un milion de ntreruperi de sarcin (992.265), n 2002 acestea au descrescut pn la 246.608, pentru c n 2010 cifra s se reduc la jumtate, fiind nregistrate 101.915 avorturi.

organizat la Parlamentul Romniei, pe 18 aprilie 2012, au fost invitai pe lng iniiatorii propunerii, membrii societii civile care doreau s ia parte la discuie. Dintre cei 50 de semnatari ai proiectului, la ntlnire s-a prezentat doar Marius Dugulescu, susinut de reprezentani ai asociaiilor Pro-Vita din Romnia, principalii interesai de implementarea unei astfel de legi, care deschide calea unor viitoare propuneri mult mai restrictive. Din partea organizaiilor susintoare o orientrii pro-alegere au fost prezeni membri ai APADOR - CH, Centrul de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen: FILIA, Centrul Euroregional pentru Iniiative Publice, Asociaia Front, Asociaia Secular-Umanist, Societatea de Centrul Analize pentru Jurnalism AnA,

Independent,

Feministe

Societatea de Educaie Contraceptiv i Sexual (SECS). Reprezentanii societii civile au solicitat retragerea textului legislativ care prezint numeroase derapaje, n contradicie cu legile actuale privind drepturile pacientului, fiind argumentat pe baza unor informaii a cror veridicitate tiintific este chestionabil, pretins invocate dintr-o preocupare pentru sntatea femeilor. De asemenea, ONG-urile prezente au cerut iniierea unei dezbateri publice reale pornind de la numrul ridicat al avorturilor efectuate n Romnia - potrivit iniiatorilor,

principalul motiv care i-a determinat s propun proiectul. Rata avorturilor trebuie analizat ca efect al contextului social lipsa educaiei sexuale din coli, subfinanarea programelor de popularizare i oferire a contraceptivelor3 unor cateogorii sociale specifice, precum adolesceni, femeile cu venituri reduse etc. nu ca fenomen abstract (aa cum reise n expunerea iniiatorilor), ce trebuie suprimat apelnd la msuri restrictive i/ sau abuzive. Numai prin nelegerea avortului ca efect al

De altfel asociaiile Pro-Vita se opun inclusiv educaiei sexuale n coli i promovrii contraceptivelor, bazndu -se pe o valorizare religioas pozitiv a abstinenei, drept strategie principal pentru combaterea avortului.

58

interaciunii dintre factorii sociali este contientizat nevoia unor politici centrate pe prevenia sarcinilor nedorite, nu pe ngreunarea accesului la serviciile de ntrerupere a sarcinii i pe stigmatizarea femeilor care opteaz pentru aceast soluie atunci cnd se confrunt cu o sarcina nedorit. Abordarea din proiectul propus, fundamentat de valori eminamente religios-conservative, eludeaz cu desvrire explicarea mecanismului care determin indicele ridicat al avorturilor i cantoneaz soluiile n perimetrul msurilor restrictive, far a face referire la contracepie i educaie sexual. Prin urmare, nu este deloc ntmpltor faptul c n proiect se vorbete exclusiv de rata crescut a ntreruperilor de sarcin i se insist asupra faptului c Romnia se situeaz printre rile cu cel mai ridicat numr de avorturi din Uniunea European, fr a se meniona c numrul a descrescut constant, practic njumtindu-se n decursul a opt ani (v. insert 2): de la 254.855 n 2001, la 116.060 n 2009, potrivit datelor furnizate de ONU. Astfel, statul romn ar trebui s se ghideze dup acest trend descendent i s implementeze strategii de prevenie - singurele care pot reduce rata avorturilor pe termen lung. 3.5 Stadiul actual al propunerii Proiectul a fost avizat favorabil de ctre Consiliul legislativ n data de 26 aprilie, n raportul emis fiind semnalate aspectele problematice din punct de vedere legislativ, cu scopul de a perfecta coninutul propunerii. Astfel sunt evideniate urmtoarele derapaje: Afirmaia potrivit creia, n prezent, opt state membre ale Uniunii Europene prevd obligativitatea consilierii, n realitate fiind vorba de patru state, dintre care doar dou Germania i Ungaria - se concentreaz pe o consiliere ideologic, intruziv, menit s determine pstrarea sarcinii. Se precizeaz c activitile prevzute n timpul consilierii nu pot avea caracter obligatoriu, ci doar de recomandare, ntruct se ncalc legea 46/2003, referitoare la dreptul pacientului de a refuza anumite informaii, dac acestea i-ar putea provoca suferin. Aceeai lege face referire la dreptul pacientului de a nu se supune interveniilor medicale indicate de ctre personalul medical, astfel fiind necesar consimmntul femeii pentru realizarea ecografiei. Afirmaia potrivit creia avortul nseamn ncetarea unei viei, deoarece ftul este o fiin uman vie chiar de la momentul concepiei sale traneaz n mod categoric problematica nceperii vieii, exprimnd numai una dintre concepiile existente n materie. Perspectiva ntrebuinat n rezolvarea conflictului de opinii este cea indicat n Codul penal, potrivit creia viaa ncepe abia n momentul n care copilul este expulzat i desprins de cordonul 59

ombilical al mamei. Prin urmare este cerut eliminarea frazei n chestiune din certificatul pe care pacienta trebuie s l semneze. Prin avizarea favorabil, proiectul a fost transmis primei camere sesizate, respectiv, Senatului, spre a fi dezbtut. Schimbrile inopinante petrecute n Parlament pe 27 aprilie, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur mpotriva Guvernului, a dus la inversarea relaiilor de putere, astfel opoziia USL - a preluat guvernarea. Proiectul a fost iniiat i susinut de ctre o majoritate format din deputai PDL, ns n perioada n care propunerea s -a aflat n dezbatere public, organizaia de Femei a PSD i deputata PNL, Alina Gorghiu, au criticat iniativa. naintea votrii moiunii de cenzur, Mircea Dugulescu a schimbat tabra politic i a devenit membru PNL, pierznd astfel susinerea consistent pe care parlamentarii PDL ar fi oferit -o unui proiect legislativ iniiat de doi colegi de partid. n urma acestei schimbri, 22 de organizaii din Romnia au trimis o scrisoare deschis preedintelui PNL, Crin Antonescu, dup ce acesta a declarat c actul de conversiune politic a lui Marius Dugulescu este un ctig pentru partidul pe care l conduce. n scrisoare, organizaiile prezint aspectele problematice ale proiectului depus de ctre Dugulescu i i solicit preedintelui PNL s nu susin politic iniiativa, s o resping cu sprijinul colegilor de partid att n comisiile de specialitate, ct i n plenul Camerelor Parlamentului. Iniiativa a fost ntrit de ctre o scrisoare adresat noului premier al Romniei, Victor Ponta, semnat de trei organizaii internaionale i 26 de asociaii naionale din diferite state, n care acestea i exprim ngrijorarea i reticenele cu privirea la propunerea formulat de ctre deputatul Dugulescu. Ulterior deputatul Dugulescu a redevenit membru PDL. n 21.06.2012 Comisia pentru sntate public a depus un aviz negativ cu privire la

proiectul de lege. n data de 3.07.2012 Guvernul Romniei a comunicat Parlamentului propria poziie, care consta n nesusinerea iniiativei legislative. Senatul Romniei de asemenea a respins proiectul n 17.09.2012, voturile fiind astfel mprite: 53 voturi pentru respingere, 2 voturi mpotriv i 11 abineri. Concluzii Avnd n vedere tcerea privind consecinele politicilor restrictive asupra femeilor i contextul economic actual, de care unele state se folosesc printre care i Romnia - pentru a justifica tierile masive de fonduri din sectorul dezvoltarii i implementarii politicilor publice, proiectele legislative, de tipul celui propus de Dugulescu i Barbu, acumuleaz un potenial sporit spre a fi adoptate. Proiectul celor doi deputai are ca efect minimalizare rolului statului n

60

contracararea sarcinilor nedorite, un fenomen social amplu rspndit, crescnd n schimb controlul aceluiai stat asupra corpului femeilor. n afar de faptul c n expunerea de motive nu sunt contextualizate cauzele ratei ridicate a avortului n Romnia, pe parcursul textului nu se face nicio referire la prevenie, la iniiati vele pe care statul ar trebui s le ia pentru a stopa acest fenomen. n mod implicit, proiectul plaseaz ntreaga responsabilitate pe umerii femeii nsrcinate tatl nu este pomenit nici mcar o dat n textul legislativ. Prin aplicarea unui astfel de proiect femeile ar trebui s se confrunte cu o consiliere abuziv, menit s le alimenteze vinovia i neputina de a-i asuma ngrijirea i creterea unui copil. De asemenea acest proiect viza deschiderea unui drum pentru noi reglementri restrictive privind accesul i drepturile femeilor la avort, un drum care neag i ncalc drepturile reproductive ale femeilor.

61

Bibliografie i resurse online Partea II [Scurt istoric] Scripcariu, Gheorghe et. al. Bioetica, tiinele vieii i drepturile omului, Polirom, Iai, 1998; accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://ro.scribd.com/doc/93036933/BioeticaStiintele-Vietii-Si-Drepturile-Omului-Viata Kligman, Gail. Politica Duplicitii. Humanitas, Bucureti, 2000; accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.fragen.nu/aletta/fragen/SNSP-9735001047.pdf [Rapoarte oficiale] EUROSTAT, Demography Data, Legally induced abortions by mother's age, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/population/data/database ONU, Demographic Yearbook 2007, Live births by age of mother and sex of the child and live-birth rates by age of mother1998-2007, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/dyb/dyb2007/Table10.pdf ONU, Demographic Yearbook 2007, Legally induced abortions: 2001-2010, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/dyb/dyb2009-2010/Table13.pdf ONU, World Population Prospects: The 2010 Revision, Fertility Indicators by age, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://esa.un.org/unpd/wpp/ExcelData/DB06_Fertility_IndicatorsByAge/WPP2010_DB6_F2_ AGE_SPECIFIC_FERTILITY.XLS Studiul Sntii Reproducerii: Romnia, 2004. Raport sintetic, 2005, accesat la 13.10.2012, disponibil online: http://www.unicef.org/romania/ro/Studiul_Sanatati_Reproducerii.pdf [Resurse pro-choice Romnia] ECPI, Euroregional Center for Public Initiatives, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.ecpi.ro/prejudecati-si-realitati-despre-avort/ Scrisoare deschis adresat lui Crin Antonescu, preedintele PNL, semnat de ctre 22 de organizaii din Romnia, 25.04.2012, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.centrulfilia.ro/images/PDF/scrisoare_deschisa_adresata_domnului_crin_antonesc u.pdf Scrisoarea semnat de ctre 13 organizatii internaionale i 26 de asociaii naionale, trimis premierului Victor Ponta, accesat la 07.10.2012, disponibil online: 21.05. 2012, http://www.ecpi.ro/wp-content/uploads/2012/05/2012-05-21-NGO-Sign-on-letterROMANIA-FINAL.pdf 62

Institutul pentru Politici Publice, http://www.ipp.ro/pagini/ipp-537i-societatea-na355ional25.php [Legislaie i documentele propunerii legislative Dogulescu] Codul Penal al Romniei, 1997, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.pontes.ro/ro/legislatie/noul-cod-penal.pdf Codul Penal al Romniei, varianta actualizat n 2009, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.anp-just.ro/interna/Codul%20Penal.pdf Proiectul privind nfiinarea, funcionarea i organizarea cabinetelor de consiliere pentru criza de sarcin, 2012, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.senat.ro/Legis/PDF/2012/12b118FG.pdf Expunerea de motive i lista parlamentarilor semnatari al proiectului privind nfiinarea, funcionarea i organizarea cabinetelor de consiliere pentru criza de sarcin, 2012, accesat la 07.10.2012, disponibil online: : http://www.cdep.ro/proiecte/bp/2012/000/50/8/em58.pdf Avizul Consiliului legislativ privind nfiinarea, funcionarea i organizarea cabinetelor de consiliere pentru criza de sarcin, 2012, accesat la 07.10.2012, disponibil online: http://www.senat.ro/Legis%5CPDF%5C2012%5C12b118LG.pdf

63