INTRODUCERE

Transformrile intervenite n Republica Moldova dup prbuirea imperiului sovietic n plan politic, economic i social, au determinat n mod firesc schimbri de substan i n planul concret al organizrii i funcionrii administraiei statului. Mutaiile survenite n cadrul sistemului de administrare sunt cu att mai pregnante, cu ct transformrile induse la nivelul acestuia, au cptat consistene, n urma adoptrii Constituiei republicii Moldova la 29 iulie 19941. Att n plan structural-organizatoric, ct i cel material-funcional, administraia public a cptat o nou filosofie, dobndind o configuraie inedit n sistemul global al administraiei din Republica Moldova. Fiind chemat s satisfac interesul general exprimat prin lege, administraia public constituie activitatea prin care se exercit legea, ea fiind foarte strns legat de puterea executiv. i dac activitate de stat este o activitate de organizare a relaiilor sociale, ideea de organizare fiind punctul-cheie n administrarea public, n sens larg administraia public este o activitate de organizare a anumitor relaii sociale, mai concret a legilor i a celorlalte acte ale organelor statului2. O organizare optim nu poate fi rezultatul ntmplrii, orice organizare trebuie fundamentat tiinific. Deci, funcionarea raional i eficient a administrrii publice cere implimentarea metodelor tiinifice de organizare a activitilor administrative. Aceasta este cu att mai important pentru Republica Moldova, unde tiina adminisraiei dace primii pai i elaborrile teoretice n acest domeniu sunt actuale i in s fie urmate de ndrumri practice pentru organele administraiei publice. Administraia rii este ncredinat unor autoriti statale, ele fiind administraia central i unitile sale teritoriale precum i administraia local,

1 2

Constituia Republicii Moldova, Chiinu 1994. Romulus Ionescu. Drept administrativ. Bucureti, 1970.

chemat s administreze interesele colectivitilor locale, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova. Pornind de la acest raionament putem mai bine s ne dm seama care sunt deosebirile dintre autoritile administraiei publice locale i diferitele servicii publice ale administraiei publice centrale de specialitate (ministere, departamente) care acioneaz ntr-un anumit teritoriu, dar sunt structuri exterioare ale anumitor autoriti administrative centrale. E necesar de precizat ca n cadrul structurii teritoriale a organelor administraiei locale i centrale, relaiile dintre ele sunt foarte variate i, n fine, ele trebuie s colaboreze reciproc, deoarece au un scop comun - organizarea serviciilor publice pentru cetenii din teritoriu. Organele administraiei publice pot activa eficient n condiiile cnd toate transformrile din societate se efectueaz ntr-o consecutivitate bine determinat i au un suport legislativ adecvat, care le-ar permite nu numai s dirijeze aceste procese, dar s se reformeze ele nsele, pornind de la cerinele naintate de evoluia societii. Consultnd literatura de specialitate existent i analiznd, n particular, conlucrarea serviciilor publice desconcentrate n teritoriul judeului Chiinu i autoritile publice locale n chestiunile de interes comun, am ajuns la concluzia c prea puin se studiaz n republica noastr relaiile dintre diferite nivele ale administraiei publice, aceste considerente determinnd alegerea temei abordate n lucrarea de fa. Structurat teza a fost conceput n patru capitole. n introducere s-au fcut precizri terminologice extrase din literatura de specialitate, utile, dup prerea noastr, n elucidarea de mai departe a temei. Capitolul unu vine cu o prezentare general a administraiei publice, n special a administraiei publice centrale i locale. Reieind din considerentul c experiena altor ri n problema dat ne-ar ajuta s depim situaia n care ne aflm n prezent i innd cont de direciile proprietare ale politicii externe la etapa actual, am analizat n capitolul trei

raporturile i relaiile dintre autoritile administraiei publice n rile Europei Centrale i de Est. S-a fcut o incursiune n istoricul evoluiei relaiilor dintre organul administraiei publice n plan istoric n Moldova, urmnd ca n capitolul trei s urmrim raporturile dintre autoritile publice n Moldova dup declararea suveranitii. Ultimul capitol, patru este axat pe observaii practice recente i anume conlucrarea serviciilor publice desconcentrate n teritoriul judeului Chiinu i autoritile publice locale n chestiunile de interes comun. Sursele bibliografice de baz au servit Constituia Republicii Moldova, legile i alte acte normative referitoare la activitatea autoritilor publice ct i literatura tiinific de specialitate editat n republica noastr i strintate. Amploarea schimbrilor intervenite n ultimul deceniu n structura organelor (autoritilor) statului au produs, n mod obiectiv, transformri de esen i n planul administrrii publice, n general, i al organizrii i funcionrii sale, n special. O colectivitate uman, aflat pe un anumit nivel de dezvoltare i de coeziune, nu poate exista dect dispunnd de o administraie, care are ca obiect general satisfacerea nevoilor importante ale vieii acestei colectiviti, viaa implicnd administrarea. n acest sens, unii autori strini i autohtoni, subliniaz importana crescut a administraiei n contextul statului modern. Astfel, Georges Burdeau aprecia c implicaiile revoluiei tiinifice i tehnice amplific prerogativele administraiei1. Un alt autor, Eull, consider c funcia statului tehnocrat, funcie plurivoc, const n a ordona i a administra2. n opinia lui Eric Weil, dou elemente sunt specifice statului modern: faptul c legea este formal i universal, c ea se aplic deopotriv tuturor cetenilor, fr excepie, i faptul c pentru deliberare i execuie guvernarea se

1 2

Georges Burdeau LEtat. Paris. Seuil, 1970. John Eull, The Technological Society, London, 1965 citat de Nicolae Popa n Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992, p.61.

sprijin pe administraie. De altfel, este foarte clar afirm Weil, c statul modern n-ar putea exista fr administraie, dar n-ar putea fi pur administraie1. O administraie public este, susine pr. Univ. Dr. Mihail Platon, procesul de implimentare a deciziilor politice i ale aparatului autoritilor publice centrale i locale, precum i ale personalului implicat n acest proces. Orice ornduire social dintr-un stat suveran nu are un scop mai nobil dect a folosi toat puterea i toate resursele ca n ara sa s domneasc ordinea, s asigure inviolabilitatea frontierelor i securitatea statului; susine cultura, nvmntul i tiina naiunii, libertatea i drepturile cetenilor, a contribui la circularea veniturilor bneti necesare acoperirii cheltuielilor de funcionare a organelor sale; a stimula administrarea domeniului public i alte brane pentru buna funcionare a statului2. Legea republicii Moldova nr. 186-XIV din 06.11.98 privind administraia public local stipuleaz urmtoarea definiie de administrare public form de organizare i executare nemijlocit a puterii executive a statului, factor esenial de care depinde n mare parte exercitarea rolului statului n organizarea i conducerea societii. Este interesant, n aceast ordine de idei, afirmaia Mariei Orlov care susine c administraia public nu este forma de organizare i executare ci este o activitate (sau activiti) exercitat de autoritile publice (prin funcionarii si) n scopul realizrii sarcinilor i funciilor statului n interesul general al societii3. Termenul de administraie deriv din latinescul administer, care are sensul de a sluji, de a aduce la ndeplinire o misiune comandat4. n acelai context, literatura de specialitate mai precizeaz etimologia acestui termen ca fiind din minister servitor, are legtur cu magister ce l desemneaz pe stpn cruia i se subordoneaz servitorul i pe care trebuie s-l slujeasc; aceasta este o administraie particular, distinct de administraia
1

Eric Weil, Philosophie politigue, Paris, 1956 citat dup Concepiile politice ale sec.XX de F.Chatelet, E. Pisier, Bucureti, Humanitas, 1994, p. 462. 2 Mihail Platon Introducere n tiina administrrii publice, Chiinu 1992, p.24. 3 Maria Orlov, drept administrativ (partea I), Chiinu, 1999. 4 Antinie Gorgovan, Drept administrativ, vol. I,Editura Hercules, 1993, p.1.

public, ambele reprezentnd genuri ale administraiei, fiecare, la rndul lor, avnd mai multe specii1. Astfel, pornind de la sensul etimologic al cuvntului, constatm c noiunea de a administra este considerat o activitate subordonat ce se ndeplinete la ordinele cuiva, apreciindu-se n acest sens, c nsui ministrul este n primul rnd un servitor, desigur n sensul de servitor al cetenilor pe care acesta trebuie s-i serveasc2. n limbajul curent, termenul de administraie se utilizeaz n mai multe sensuri i anume: - coninutul principal al activitii executive a statului; - sistem de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv; - conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale; - un compartiment (direcie, secie, sector, serviciu, birou) din unitile direct productive sau instituii social-culturale, care nu desfoar nemijlocit o activitate direct productiv3. n acelai timp, printre alte sensuri ale termenului de administraie, pe cel de administraie public l regsim ca o sintagm explicat, n unele dicionare i lucrri de specialitate de specialitate americane (traducerea aparine lui Ioan Alexandru), prin: - funcia executiv n guvern; executarea (aplicarea) politicii publice; - organizarea i conducerea poporului i a altor resurse pentru atingerea obiectivelor guvernrii; - arta i tiina aplicat la sectorul public; - activitate prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernului; - domeniu de activitate care, n principal, se preocup de mijloacele pentru implimentarea valorilor politice, ramur executiv a guvernrii.

1 2

Alexandru Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti, 1991. P. 1. Traite de science administrative, Paris, 1966, p.82. citat de Corneliu i Cezar Manda n Administraia public local n Romnia, Bucureti, 1999, p. 10. 3 Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Bucureti, 1966, p. 30.

Potrivit acestor opinii, rezult c administrarea public este o activitate determinat de voina politic i realizat, n cea mai mare msur, de executiv pentru organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legii11. Un alt autor, Ioan Vida, mprtete opinia ca a administra reprezint o activitate executiv, pus sub semnul comenzii sau al delegrii de atribuii, iar cnd aceast activitate realizeaz obiectivele slujindu-se de puterea public prin derogarea (abaterea) de la regulile dreptului comun, ea dobndete atributele administraiei publice1. O alt noiune cu care opereaz legile rii noastre este cea de autoritate public2. n context constituional, aceast noiune desemneaz orice organ sau funcionar care are prerogative de putere public i n sens restrns, clasicele puterii (organe) prin care se exercit funciile statului. De altfel, n opinia lui Antonie Iorgovan, sensul principal de autoritate public este de organ public, colectivitate de oameni care exercit prerogativele de putere public, fie ntr-o activitate statal, fie ntr-una de administraie local autonom3. n sfrit apare i necesitatea de a explica i noiunea de organ al administrrii publice cu care vom finaliza acest paragraf apelnd iari la opinia exprimat n literatura de specialitate de ctre un autor potrivit cruia, noiunea de organ, ca i cea de autoritate a administraiei publice, reprezint o categorie de autoritate public, care, potrivit Constituiei i legilor, este chemat s execute legea sau, n limitele legii s presteze servicii publice, uznd, n acest scop, de prerogativele specifice puterii publice4.

1 2

Ioan Vida, Puterea executiv i Administraia Public, Bucureti, 1994, p. 11. Constituia Republicii Moldova, Titlul III, p. 20. 3 Antonie Iorgovan, Drept administrativ, editura Hercules, 1993, vol.IV. p. 20. 4 Opera citat, vol. IV, p. 21.

CAPITOLUL I ADMINISTRAIA PUBLIC NOIUNI GENERALE 1. Conceptul de administraie public central Conform Legii privind Administraia public local din noiembrie 1998 administraia public este forma de organizare i executare nemijlocit a puterii executive a statului, factor esenial de care depinde n mare parte exercitarea rolului statului n organizarea i conducerea societii. Coninutul administraiei publice este determinat de dou categorii de activiti: - activiti cu caracter de dispoziie; - activiti cu caracter prestatal (de a presta servicii publice). n baza structurii administraiei publice stau dou criterii: - teritorial; - funcional. Aceste dou criterii ale sistemului administrativ se completeaz reciproc. Structura funcional a sistemului administraiei publice este inseparabil legat de structura teritorial a acestuia, deoarece existena sa este de neconceput fr o bun organizare teritorial a statului. Procednd la organizarea administraiei publice prin Constituie i legi, statul stabilete, pe de o parte, organizarea administrativ a teritoriului, iar pe de alt parte, determin funciile autoritilor publice n aceste uniti administrativteritoriale. Pornind de la aceste criterii, administraia public poate fi mprit n administraie public central i administraie public local, n administraie public general i administraie specializat (anexa nr. 1). Administraia public central, conform art.1 din Legea privind Administraia public local, este totalitatea autoritilor de specialitate ale administraiei publice pentru satisfacerea, sub conducerea Guvernului, a intereselor generale ale societii la nivelul ntregii ri.
7

Administraia public central este realizat de autoritile puterii executive cu competente generale, n primul rnd de Guvern i eful statului, n msura n care ele exercit funcii administrative, de rnd cu cele publice, i de administraie public central de specialitate. Aceasta se compune din administraie ministerial, departamental i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale organizate n subordonarea Guvernului i conduse de el. Preedintele Republicii Moldova, potrivit art. 77 p.2 al Constituiei R. Moldova, reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Pornind de la aceste prevederi constituionale, putem contura dou funcii prezideniale: funcia de reprezentare i funcia de garant al statului i al Constituiei. Ca ef al statului, Preedintele e chemat s asigure buna funcionare a tuturor ramurilor puterii de stat: legislativ, executiv i judectoreasc. Iat de ce, n realizarea funcionrii sale, Preedintele Republicii Moldova ndeplinete un ir de atribuii n raporturile cu celelalte autoriti publice. Din acest punct de vedere deosebim atribuii prezideniale exercitate n raporturile cu Parlamentul i atribuii prezideniale exercitate n raporturile cu autoritile judiciare. Un rol aparte ocup atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n sfera puterii executive, n special n raporturile cu Guvernul, cu autoritile administraiei publice centrale de specialitate i autoritile administraiei publice locale. Preedintele Republicii Moldova este secundat n activitatea sa de un aparat de funcionari dirijat de conductorul administraiei prezideniale care se afl n subordine direct Preedintelui. Structura aparatului prezidenial i resursele financiare ale lui se aprob la propunerea Preedintelui de ctre Parlament. n sistemul autoritilor publice centrale Guvernul ocup un rol deosebit. Lui i revine, n conformitate cu principiul separaiei puterilor n stat, alturi de eful statului, puterea executiv. Reprezentnd puterea executiv, Guvernul
8

ndeplinete dou funcii principale: asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. n conformitate cu art.97 al Constituiei Republicii Moldova 1, Legea privind administrarea public local2 Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim ministru, viceprim-ministru, minitri i membri stabilii prin lege organic.3 Activitatea Guvernului se organizeaz n corespundere cu cerinele republicii Moldova, legii cu privire la Guvern, Regulamentului Guvernului Republicii Moldova4. n exerciiul funciunii Guvernul se conduce de Programul sau de activitatea pentru perioada de guvernare, acceptat de Parlament. Cel puin o dat pe an Guvernul ine n faa Parlamentului o dare de seam ampl despre activitatea sa. Guvernul i exercit funciile sale aflndu-se n edine cu participarea tuturor membrilor si. La edina Guvernului se discut probleme majore de interes statal, care privesc desfurarea politicii social-economice i politice a statului, prevzute de programul de guvernare. Prin programul su de activitate, el propune Parlamentului direciile politicii interne i externe. Acesta este rolul su politic. Dar, n strns legtur cu acest rol, apare i poziia Guvernului de autoritate public central, de competen general a administraiei publice. n virtutea acestui rol, Guvernul desfoar o activitate executiv, principalul su atribut fiind organizarea executrii legilor de ctre autoritile administraiei publice. Guvernul este asigurat n rezolvarea atribuiilor sale de ctre Cancelaria de Stat, care este condus de Ministrul de Stat, aflat la rndul su n subordonare direct prim-ministrului. Structura Cancelariei de Stat este stabilit de Guvern. n baza programului de activitate a Guvernului i la propunerea minitrilor, ministerelor,
1 2

Constituia Republicii Moldova, Chiinu 1994 legea privind administraia public local 6.11.98 3 Constituia Republicii Moldova, Chiinu 1994 4 Constituia Republicii Moldova, Chiinu 1994

departamentelor, comisiilor departamentale, a altor organe ale administraiei publice, Cancelaria de Stat ntocmete lista chestiunilor principale care urmeaz s fie examinate de ctre Guvern i exercit controlul asupra ndeplinirii deciziilor adoptate de Guvern. Administraia public central este compus n afar de autoritile publice cu competen general de administraiile ministeriale i neministeriale de specialitate. Autoritile administraiei publice centrale de specialitile, spre deosebire de cele cu competene generale, sunt n putere s exercite atribuii numai ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate. Din acestea fac parte ministerele, alte organe centrale de specialitate, precum i ramificrile teritoriale ale acestora. Organul central al administraiei publice de specialitate este o aa autoritate, care, fiind o parte component a aparatului de stat, are competen, structur, dimensiuni teritoriale, se formeaz n ordinea stabilit de lege, folosete anumite metode de activitate, este mputernicit cu dreptul de a efectua din numele statului o activitate economic, social-cultural, politicoadministrativ. Ministerul este un organ central de specialitate al statului, nfiinat i organizat n condiiile legii, pentru a traduce n via politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui ntr-un anumit domeniu de activitate. n aceast calitate, ministerul este o autoritate a administraiei publice centrale de specialitate condus de Guvern. Practica administrativ contemporan demonstreaz c administraia ministerial trebuie s fie flexibil la sarcinile care pot fi amplificate de mediul social n care funcioneaz Republica Moldova. Conform Decretului Preedintelui Republicii Moldova activeaz 15 ministere i 9 departamente. Conducerea administraiei ministeriale este nfptuit de ministru. Ministrul are o funcie dubl: n calitate de membru al Guvernului el ndeplinete o funcie politic, iar n calitate de conductor al ministerului, ndeplinete funcie administrativ. Structura ministerelor depinde de complexitatea, importana i specificul activitii fiecruia.
10

Din studiul acestor normative de organizare i funcionare a ministerelor, rezult c structura organizatoric este prezentat ca o anex la actul de nfiinare. Ea cuprinde urmtoarele subdiviziuni: - departamentul; - direcii generale; - direcii; - secii. Departamentul reprezint o subdiviziune a unui minister care desfoar o activitate strict de specialitate, de natura celei care constituie obiectul de activitate a ministerului din care face parte. Direcia general este un compartiment din structura ministerelor, departamentelor din cadrul ministerelor care desfoar activitatea cu privire la un domeniu funcional distinct, n msura n care importana acestor activiti impune o astfel de structur organizatoric. Direcia este un compartiment organizatoric n structura ministerelor, departamentelor din cadrul ministerelor, direciilor generale care coordoneaz activitatea a dou sau mai multe secii cu atribuii independente. Secia este un compartiment organizatoric n structura direciei care ndeplinete activiti ce necesit o conducere unitar. n cadrul seciei ce organizeaz funcii administrative independente, subordonate efului de secie. Cel de-al doilea component al autoritilor administraiei publice centrale de specialitate sunt departamentele de pe lng Guvern . Posibilitatea crerii unor astfel de organe de specialitate ale administraiei publice centrale n afara ministerelor sunt prevzute de art. 107 (2) al Constituiei Republicii Moldova.1 Norma constituional cum este i firesc, admite posibilitatea crerii unor astfel de autoriti administrative fr a preciza care sunt. Departamentele ca autoritate a administraiei publice centrale de specialitate sunt formate de Guvernul Republicii Moldova, sunt conduse de directori generali numii n funcie de ctre Guvern. Ei exercit numai funcii administrative.
1

Constituia Republicii Moldova, Chiinu 1994

11

Structura departamentelor, ca i a ministerelor, este stabilit de ctre Guvern, care aprob numrul personalului scriptic i mrimea fondului de retribuire a muncii. Actualmente n Republica Moldova pe lng Guvern funcioneaz nou departamente. Al treilea compartiment al autoritilor administraiei publice de specialitate l alctuiesc diferite servicii de stat, asociaii, concerne, companii, consilii, inspectorate, comisii care nu intr n primele categorii de autoriti. Aceste autoriti, avnd o anumit autonomie n activitatea lor, nu pot face, tot odat, abstracie de activitatea Guvernului, nu pot activa fr a ine seama ce s-a decis la acest nivel; aceste autoriti nu pot aciona n contradicie cu hotrrile i dispoziiile Guvernului. Fiecare dintre aceste organe ale administraiei publice centrale enumerate mai sus exercit anumite atribuii concrete n dependen de locul pe care l ocup n acest sistem. Fiind prin natura lor organe ale puterii executive, ele ndeplinesc funcii de organizare i dirijare, executare i dispoziie. Aceast activitate se efectueaz n baza i n scopul executrii legilor i are ca obiectiv asigurarea funcionrii puterii de stat. La dispoziia acestor organe sunt att resursele materiale, financiare, potenialul uman, ct i resursele informaionale. De aceea problema organizrii activitii autoritilor date este problema-cheie n asigurarea funcionrii statalitii. 2. Conceptul de administraie public local Administraia public local este totalitatea autoritilor cu competen general sau special, constituie pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. Conform Constituiei Republicii Moldova1 administraia local ine s fie realizat prin voina poporului, exercit prin forme ale democraiei directe i
1

Constituia Republicii Moldova, Chiinu 1994

12

reprezentative, adic prin participarea populaiei la discutarea i rezolvarea celor mai importante problem, alegerea organelor reprezentative, participarea la rezolvarea hotrrilor adoptate i exercitarea controlului asupra activitii organelor administrrii locale. Administraia public local ofer infrastructura fizic i politic care sprijin eforturile comunitii i cetenilor n domeniul economic, politic, social i cultural. Rolul administraiei publice locale se schimb i va continua s se schimbe pe msur ce problemele economice i sociale pe care le ntmpin continu s creasc. Conform Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, art. 4 (1) Teritoriul Republicii Moldova este organizat sub aspect administrativ de judee, orae i sate. Organizarea administrativ a teritoriului Republicii Moldova se efectueaz pe dou niveluri: satele (comunele) i oraele (municipiile) constituie primul nivel, iar judeele, unitatea teritorial autonom Gguzia i municipiul Chiinu constituie nivelul al doilea.1 Satul este o unitate administrativ teritorial care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, condiiile geografice, relaii economice, social-culturale, tradiii i obiceiuri. Dou sau mai multe sate se pot uni, formnd o singur unitate administrativ-teritorial numit comun. Municipiul este o localitate de tip urban cu rol deosebit n viaa economic, social-cultural, tiinific, politic, i administrativ a republicii, cu importante structuri edilitar-gospodreti i uniti din domeniul nvmntului, ocrotirii sntii i culturii. Judeul este o unitate administrativ-teritorial alctuit din sate (comune) i orae (municipii) i reprezint denumirea unitii administrativ-teritoriale de nivelul doi. Unitile administrativ-teritoriale au personalitate juridic, dispun de patrimoniu, beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n tot
1

Legea privind organizarea administrativ-teritorial a RM din 29.01.2002.

13

ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite. Autoriti ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n sate (comune), orae (municipii) sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg conform codului electoral, Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome i gestioneaz treburile publice din sate (comune), orae (municipii) n condiiile Legii. n fiecare jude i municipiul Chiinu este un consiliu, ca autoritate deliberativ a administraiei publice, care coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean sau, respectiv, municipal. n executarea atribuiilor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie consfinit i garantat de Legea suprem a Republicii i alte legi. Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob bugetele unitilor administrativ-teritoriale i au dreptul s instituie impozite i taxe locale, n condiiile legii, deoarece o adevrat autonomie local nu poate exista fr o autonomie financiar, care ar cuprinde o serie de principii reglementare prin acte juridice normative. n Cartea European Exerciiul autonom al puterii locale (art. 9) 1 ct i n Declaraia cu privire la autonomia local adoptat la Rio de Janero n 19852, la compartimentele despre resursele colectivitilor locale se menioneaz c ele au dreptul n cadrul politicii economice naionale, la resursele proprii suficiente, de care ele pot dispune n mod liber n exercitarea competenelor lor, distincte de cele ale altor ealoane administrative. n conformitate cu prevederile art. 109 din Constituia Republicii Moldova i art. 3 al Legii privind administraia public local, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile: - autonomiei locale;
1 2

Cartea European Exerciiul autonom al puterii locale. Declaraia cu privire la autonomia local Rio de Janero, 1985

14

- descentralizrii serviciilor publice; - eligibilitii autoritilor administraiei publice locale; - consultrilor cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Aceste principii constituie nceputul unei noi etape n dezvoltarea i organizarea administraiei publice locale n republic, fiind bazate pe cele mai naintate teorii existente n acest domeniu n practica internaional. Conceptul de autonomie local, definit prin art. 3 din Cartea European exerciiul autonom al puterii locale,1 prevede dreptul i capacitatea efectiv a colectivitilor locale de a realiza i de a gira n cadrul legii sub propria rspundere i n favoarea populaiei o parte important din treburile publice. Realizarea autonomiei locale n Republica Moldova este unul din obiectivele eseniale ale reformei administrative. Resursele financiare ale colectivitilor provin din: - impozite locale, n limitele stabilite de lege; - venituri realizate din activiti proprii (prin prestri de servicii descentralizate); - subvenii pe e posibil necondiionate, acordate n condiii de repartizare just; - taxe locale. Principiul autonomiei locale nu presupune o independen total, o izolare a organelor administraiei publice locale de administraia public central. Autonomia local este o putere de decizie liber, n facultatea de a decide ntr-o sfer de atribuii locale, n care interesele locale trebuie reglate i gestionate, dar sub un control al unei autoriti superioare. Autoritile autonomiei locale nu au putere de decizie major, ele trebuie s-i desfoare activitatea n limitele i condiiile legii. n art. 5 al Legii privind administraia public local 2 se menioneaz c autoriti ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n
1 2

Cartea European Exerciiul autonom al puterii locale. Legea privind administraia public local, 1998.

15

sate (comune), orae (municipii), sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Codul electoral. n executarea atribuiilor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie consfinit i garantat prin Constituie i alte legi (art. 9). Autoritile administraiei publice locale sunt persoane juridice autonome i sunt investite cu prerogativele de putere public. Unitile administrativteritoriale ale administraiei publice locale constituie un sistem din dou niveluri: - primul consiliile steti (comunale), oreneti (municipale); - doi consiliile judeene. Competena cu care sunt investite autoritile administraiei publice locale este deplin ntreag. Ea nu poate fi pus n cauz sau limit de autoritate public ierarhic superioar, dect n condiiile legii. Autoritile administraiei publice locale se conduc n activitatea lor de Statutul unitii administrativteritoriale i de regulamentele consiliului respectiv, elaborat n baza unui statutcadru i regulament-cadru, elaborat de ctre organul legislativ. Autoritile administraiei publice locale nu mai sunt supuse puterii ierarhice a autoritilor centrale, ele fiind independente de acestea pentru c nu sunt numite de la centru, ci sunt alese de cetenii unitilor administrativteritoriale. Consiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale, se bucur de un statut autonom, n sensul c el delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i decide cu privire la modul de realizare a acestora fr amestecul din partea autoritilor administraiei de stat. Fiind alei dup sistemul pluripartid, rspunderea lor politic este numai de ordin electoral, n sensul c ele sunt nzestrate cu competen specific administraiei publice locale pentru a decide asupra modului de soluionare a problemelor administrative ale colectivitilor locale.

16

Primarul este un organ executiv, ce deriv din faptul c el este cel care rspundere de ducere la ndeplinire a hotrrii consiliului local i tot el trebuie s realizeze n colectivitile locale legile republicii i toate actele normative. Conform noii legi privind administraia public local din 6 noiembrie 1998, Guvernul, prin hotrre, numete n fiecare jude, n unitatea teritorial autonom cu statut special i n municipiul Chiinu cte un prefect, confirmat de Preedintele Republicii Moldova. Prefectul i prezint demisia odat cu demisionarea Guvernului care l-a numit.1 Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. El conduce serviciile publice desconcentralizate ale ministerelor, departamentelor i ale celorlalte autoriti centrale ale administraiei publice, vegheaz respectarea, pe plan local, a legislaiei, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor Guvernului i actelor normative ale autoritilor centrale de specialitate. 3. EVOLUIA RELAIILOR DINTRE ORGANUL ADMINISTRAIEI PUBLICE N PLAN ISTORIC N MOLDOVA Fiecare popor, fiecare ar i are propria sa istorie i particularitile sale respective. Construcia statal, precedat de formarea Statului n Moldova i a organelor centrale de administrare, este reprezentat de procesul constituirii sistemului integru central-local de conducere a rii. Schimbrile radicale produse n toate structurile au condus la stabilizarea organelor centrale i locale. Conform surselor documentare i n baza suporturilor juridice, organizarea statului i sistemului politic n Moldova rezult dintr-o istorie lung de mai multe secole. Instituia central a Statului Moldovenesc era Domnia, exercitat de ctre un Mare Voievod (i domn), considerat stpn al ntregii ri. Nominal Domnul
1

Legea privind administraia public local. Monitorul oficial, Nr.14, 15 din 12.02.99.

17

avea ntreaga putere. Considerat stpn al rii, avnd atribuii legislative, executive, judectoreti i militare, domnul mnuia ara ca un autocrat. n realitate el de fapt nu lua aproape nici o hotrre fr a se sftui cu marea boierime - Sfatul boieresc sau sfetnicii domneti, care erau alei din rndurile familiilor stpnitoare ce formau nobilimea. De rnd cu administraia central a rii, sistemul integru de dirijare a societii medievale includea sistemul de administrare local a inuturilor, trgurilor i comunelor. n special, nivelul doi, cel al administraiei locale, se forma i evoluiona n strns dependen de divizarea teritorial a rii. Principiul esenial de interaciune dintre autoritile administraiei rii n acea perioad era centralismul autoritar. Voina Domnitorului i a Divanului domnesc era lege pentru toi. La nivel local, inuturile erau conduse de 2 prclabi, care aveau i conducerea militar a garnizoanelor din ceti. Organizaia municipal era condus dintr-un reprezentant al Domnitorului care se numea Vornic de Trg sau Ureadnic i din consiliul celor 12 prgari, prezidat de un oltuz. ntre Vornic i prgari erau relaii de supuenie, deoarece Vornicul reprezenta Domnitorul n teritoriu. ncepnd cu sec. XVIII, n organizarea administraiei statului are loc un oarecare progres, se nfiineaz unele servicii noi, printre care i aa-numitul vornic al obtilor, comparabil cu un minister din ziua de azi, condus de un vornic al obtilor, ajutat de consiliu de boieri i de negustori. Toi aceti reprezentani care crmuiau ara nu primeau o plat special. Ei triau pe contul populaiei, strngnd n folosul lor anumite impozite i nsuindu-i o parte din amenzi. ncepnd cu sec. XIX, cnd Basarabia devine o gubernie ruseasc, forma de administrare se schimb, schimbnd i unele tipuri de relaii ntre reprezentanii puterii de stat. Administraia de stat se compunea din dou departamente i din adunarea lor comun. Departamentul avea n subordine sa ispravnici, efi de poliie i ali funcionari ai administraiei locale.
18

n aceast perioad organizarea administrativ constituia o subordonare exclusiv fa de comandamentul armatei care nlocuia organele centrale de conducere. Sub influena administraiei ruse, dup[ anul 1818 Administraia Basarabiei se modific din nou. Organul suprem de conducere a rii devine Consiliul Suprem, care avea prerogative administrative i judectoreti. Consiliul suprem nu depindea de organele imperiale, de consiliul de minitri, iar n chestiuni secundare avea putere hotrtoare. El era supus direct al mpratului i Consiliului de Stat. Anul 1828 pune nceputul altei etape de administrare a Basarabiei. A fost adoptat i publicat Legiunea relativ la administrarea Basarabiei. n articolele introductive ale noii Legi exista o dispoziie important, conform creia, asupra provinciei se extindea legislaia rus de administrare. Prin aceast dispoziie se introduce n Basarabia organizarea administrativ rus. Basarabia devine o provincie a inutului Novorosia, administraia creia era format din urmtoarele instituii: - Sfatul oblastei; - Direcia oblastei; - Palatul Haznalei; - Tribunalul Corecional; - Tribunalul Civil; - Tribunalul Contiinei. ntre aceste instituii de reprezentare erau independente una fa de alta i toate se supuneau Sovietului Suprem al Guberniei. Totodat au fost formate instituii care erau subordonate direct ministerelor: Direcia potelor; Direcia Carantinelor; Direcia Vmilor; Direcia Lacurilor. n inut au fost instituite tribunale i introdui noi funcionari: administratul financiar, procurorul judeean, medicul. Direcia oreneasc se ocupa de chestiuni judectoreti, poliieneti i gospodreti. Referitor la instituiile noi introduse n Basarabia, n lege se
19

meniona c ele trebuie s se conduc de dispoziiile comune ale imperiului. ntre ministerele imperiului i direciile noi formate n Basarabia s-au stabilit relaii de autoritate ierarhic i de control.

4. Raporturile dintre autoritile administraiei publice n Moldova n perioada sovietic. Atitudinea fa de stat, fa de puterea oficial n societate a constituit ntotdeauna piatra de temelie a oricrui sistem politic. Deosebit de dramatic i cu cele mai tragice consecine acest fenomen s-a manifestat pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice, parte component a creia a fost i Moldova, unde statul avea la baza sa sovietele concepute de Lenin ca nite organe atotcuprinztoare. Esena principal a sistemului sovietic, supranumit de autoriti forma organizatoric a dictaturii proletariatului consta ntr-un regim rigid de totalitarism politic i ideologic de societii. Fiind o parte component i indisolubil a ntregului sistem ce domnea n Uniunea Sovietic, sovietele din Moldova au avut ntru totul acelai caracter. Coninutul i esena Actelor emise erau n acte peste tot teritoriul controlat de Administraia sovietic. Factorul determinat consta n caracterul totalitarist al noului sistem politic bazat pe soviete i nchistat cortinele de fier ale ideologiei comuniste. Fiind destul de consecvent, partidul comunist a reuit s monopolizeze puterea politic n stat, devenind un partid nu numai de guvernmnt, ci practic i statal, care a instituit sistemul monopartiinic. Conducerea total a statului se efectua indirect prin intermediul executivelor sovietelor, a guvernului i structurilor lui. Dei organele sovietice erau formal dezintegrate de cele de partid, n realitate ele constituiau un tot ntreg, deoarece sovietele erau alctuite din comuniti. Aceast situaie favorabil acorda partidului de guvernmnt
20

comand i administrare birocratic a

posibilitatea de a adopta decizii proprii, fr a-i asuma o responsabilitate concret pentru consecinele lor. Legea fundamental descria n detaliu principiile constituirii i funcionrii organelor sovietice, dar totalmente nu fcea nici o referin la izvorul puterii de stat la partidul de stat, fora principal a statului. Sovietele, n perioada interbelic se formau n baza unor principii de inegalitate ntre alegtori i diverse pturi sociale, n mod indirect doar n ealonul local erau alegeri directe, apoi urmau congresele ealonate ale diferitor uniti administrativ-teritoriale. n mod abuziv partidul comunist extindea cota parte a populaiei lipsite de drepturi politice, inclusiv a dreptului de vot, pe motiv ideologic, se ocupa de atribuirea arbitrat n clasa exploatatorilor a comersanilor, a slujitorilor clerului etc. Aceste manipulri politice permiteau izolarea unui grup considerabil de populaie, suspectat ostila puterii sovietice. Regimul totalitarist folosea diverse metode n scopuri politice determinate de ideologia dogmatic. Aparatul sovietelor se conducea de principiul c scopul final scuz mijloacele realizrii lui. Caracteristic e pentru istoria sovietelor din perioada respectiv era neuniformitatea i neconsecvena n realizarea formulelor teoretice. n practica social cele mai frecvente erau formele de conducere autoritar-birocratice. Practic se manifestau vdit contradicii reale i neuniformiti reale ale dezvoltrii politice. Fiindc sovietele reprezentau baza politic a statalitii existente, esena lor n fond rmnea a fi totalitar. Dei se vorbea permanent despre aceea c eligibilitatea trebuia s fie sursa puterii, c fiecare om are dreptul la opinia proprie, c minoritatea trebuie s se supun majoritii, n realitate totul era invers. Practica construciei i activitii nici pe departe nu corespundea acestor declaraii n contiina social anume ele au devenit expresie a idealurilor i normelor democratice. ntr-o asemenea atmosfer contradictorie de falsuri grosolane i frnicie politic, sovietele au devenit nite simboluri abstracte. Regimul totalitar comunist a legiferat locul i rolul determinat al partidului comunist n societatea
21

sovietic, incluznd art. 6 n Constituia U.R.S.S. din 1997. Puterea politic real aparinea structurilor partidului comunist. Aceste organisme n centru i pe teren dirijau toate aspectele procesului formrii i activitii sovietelor. n acest cop periodic se editau instrucii cu privire la activitatea sovietelor. Analiza surselor istorice i statistice demonstreaz c practic activitatea sistemului sovietic de administrare n-a evoluat. Organul suprem al republicii era Sovietul Suprem. El era organul ce emitea legile. Aceste legi mai nti de toate erau adoptate de Sovietul Suprem al Uniunii Sovietice, iar mai apoi erau primite unanim de ctre organele legiuitoare ale republicilor unionale surori. Despre ce fel de relaii se poate de vorbit ntr-o aa societate? Principiul de interaciune ntre organele administrrii publice n perioada sovietic era principiul centralizrii totale. Organele administraiei publice erau aezate te scar ierarhic i organele superioare dictau celor aflate pe o scar ierarhic mai inferioar. Sistemul sovietic instituit arbitrar pe vertical (de sus n jos), avea un caracter centralizat pn la fanatism. Autoritatea venea ntotdeauna exclusiv de sus. Puterea de decizie formal aparinea guvernului central, ns n realitate monopolul l deinea partidul comunist totalitar. Atribuiile tuturor autoritilor inferioare erau reduse la minimum i avea o esen pur formal. De exemplu, n Legea RSSM din 8 decembrie 1971 Cu privire la sovietul raional de deputai ai oamenilor muncii din RSSM 1, n art. 4 se meniona c sovietul raional de deputai ai oamenilor muncii coordoneaz i controleaz activitatea tuturor ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, situate pe teritoriul, n domeniul construciei de locuine i obiecte comunale, de menire social-cultural i de trai, produciei mrfurilor de consum popular i a materialelor locale de construcie elaborrii i nfptuirii msurilor de amenajare, comerului i alimentaiei publice, al nvmntului public, ocrotirii sntii, culturii i alte domenii legate de deservirea populaiei raionului; exercit n limitele drepturilor acordate Sovietului, controlul asupra activitii colhozurilor i altor asociaii cooperatiste, precum i a colhozurilor,
1

Legea RSSM Cu privire la sovietul raional de deputai ai oamenilor muncii din RSSM

22

ntreprinderilor, instituiilor i altor organizaii de subordonare ierarhic superioare, care se afla pe teritoriul raionului, precum i controlul asupra respectrii legislaiei de ctre ele n cazurile necesare prezenta propunerile sale organelor respective ierarhic superioare. Sovietul raional de deputai ai oamenilor muncii, n limitele drepturilor acordate de lege, exercit conducerea activitii sovietelor steti de orel i oreneti de deputai ai oamenilor muncii. Aceasta se menioneaz n lege. n realitate era cu totul altfel: Primul secretar al comitetului raional de partid dicta tuturor ntreprinderilor i organizaiilor din raion planul de lucru i tot procesul de activitate. Colhozurilor le indica unde i ce s semene, ce cultur s cultive. Iar preedinii de colhozuri, directorii de ntreprinderi erau numaidect membri de partid i rspundeau n faa biroului de partid raional. n ceea ce privete sovietele steti ele nu aveau activitate de sine stttoare i ndeplineau directive de partid, fr ca s aib o iniiativ ct de mic n procesul de activitate. Astfel, pe parcursul anilor 80, n istoria sovietelor nu s-au produs schimbri radicale. Dimpotriv, nviorarea lor relativ din primul deceniu ce a urmat dup moartea lui Stalin a fost stopat definitiv. Stagnarea economic completamente s-a rsfrnt i asupra raporturilor i relaiilor ntre organele administraiei publice de diferite niveluri, ntre autoriti i populaie, creia i prestau servicii. Sovietele, de rnd cu celelalte verigi ale sistemului politic au rmas ncrustate, n viaa politic predomina conservatismul. Doar mijlocul anilor 80, cnd n URSS a nceput Restructurarea gorbaciovist, a adus primele schimbri de esen. S-a nceput o micare de la democraia declarativ la cea adevrat, Restructurarea sistemului public a dus la schimbarea formei i coninutului sovietelor, la restructurri principale ale sistemului existent. Dup o perioad de 7 decenii de situaie intact a sovietelor vine perestroica, care a adus nceputul unei noi relaii ntre organele administraiei publice. Dar aceast situaie legat de psihologia oamenilor nu se schimb peste noapte. Procesul de democratizare s-a produs acum civa ani, iar
23

elementele sovietice mai exist i n prezent. Dup alegerile din primvara anului 1990, alegeri democratice, majoritatea deputailor care erau din partea Frontului Popular, Sovietul Suprem al RSSM s-a transformat n Parlamentul Republicii Moldova i sovietele au disprut de pe arena politic. Sistemul sovietic cu modul su de activitate s-a autolichidat imediat dup proclamarea independenei R. Moldova din 27 august 1991.

24

Capitolul II RAPORTURILE I RELAIILE DINTRE AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE N RILE EUROPEI CENTRALE DE EST 1. Tipurile de relaii n administrarea public n unele ri din Europa Central i de Est Reieind din perspectiva cerinelor i nevoilor societii, dar i a

exigenilor europene n materie, regndirea i reconsiderarea organizrii i funcionrii administraiei publice a condus la transformarea radical a ntregului sistem de relaii ntre autoritile administraiei publice i n statele Europene. De exemplu, cu pai siguri s-a produs procesul rennoirii formele de administrare n Slovacia. Actualmente n aceast ar exist dou nivele de administraie: Guvernul central cu sediul n capitala Bratislava i administraia local, reprezentat de municipaliti. n legtur cu adoptarea Legii privind autoadministrarea local n teritoriu a fost instituit i nivelat de jos, fiind create organele descentralizate ale Guvernului central. S-a realizat i o difereniere ntre administraia de stat la nivel local i respectiv, autoadministrarea local. Republica Slovacia este mprit n 38 de districte care formeaz principalul nivel al autoadministraiei descentralizate a statului i 121 de subdistricte. Structura ierarhic a administraiei centrale i locale din Slovacia este reprezentat de aceste 2 nivele. Administraia de district exercit funciile statului conform legii. ntre administraiile de district i cele municipale exist relaii de cooperare n chestiuni legate de dezvoltarea districtului, alocarea inveniilor de capital ale statului, implimentarea politicii regionale, mutarea reedinilor de sub district . a. n problema relaiilor ntre administraiile centrale i locale putem meniona c ele sunt strict delimitate prin lege. Autoritile municipale sunt
25

primarul i consiliul municipal. Primarul este autoritate executiv a municipalitii. El conduce administraia municipal i reprezint municipalitatea n relaiile cu exteriorul. Pe lng primar, principalul organ autorizat ce ia decizii este consiliul municipalitii. n municipalitile mai mari consiliul municipalitii alege un comitet al reprezentanilor. Acest comitet este organul executiv i de control al consiliului municipalitii i acioneaz ca organ consultativ pentru primar. Dar opinia comitetului nu este obligatorie pentru primar. ntre primar i consiliul municipalitii exist relaii de cooperare. Relaiile de control apar ntre organele administraiei publice de specialitate. O alt ar ce a trecut de curnd la o form nou de organizare a autoritilor administraiei publice este i Ungaria. n consecin au disprut vechile relaii i raporturi dintre organele administraiei publice de diferite nivele i n baza reformelor politice efectuate s-a creat n Ungaria urmtorul sistem de administrare: 1. primul tip de structuri este reprezentat de organele guvernului central i ageniile lui. Ministerele i celelalte organe centrale cu autoritate la nivel naional au diverse organe teritoriale subordonate lor 2. al doilea tip de structuri este reprezentat de sistemul administraiei locale, ea fiind de dou niveluri: a) municipalitile ce asigur i administrarea n fiecare localitate; b) administraiile judeene ce asigur administrarea i servicii specifice la nivel judeean. Autoritile administraiei publice locale sunt autonome n formarea i activitatea lor. n Ungaria exist un singur mod prin care Guvernul poate controla activitatea municipiilor. Acesta-i Oficiul comisarilor republicii, ce are statut de organ regional specific, cu subordonare central i cu autoritate general.

26

n Ungaria s-au constituit i funcioneaz relaii de cooperare ntre organele administraiei publice. De exemplu, satele nvecinate ce au mai puin de o mie de locuitori nfiineaz un oficiu administrativ al districtului rural pentru realizarea sarcinilor administrative comune. Circa 280 municipaliti coopereaz ntre ele n scopul administrrii n comun a unui sau mai multor instituii similare (de exemplu, coli, spitale). Se mai practic i diverse forme de cooperare financiar ntre administraiile locale. Bugetul central ncurajeaz administraiile locale s coopereze. De exemplu, o anumit subvenie este mai mare dac autoritile locale decid s coopereze. La nivel local, pe lng primar, care este eful politic i administrativ al municipalitii, consiliul local numete pe o perioad nedeterminat un administrator-ef. ntre administratorul-ef i primar se stabilesc relaii de colaborare, deoarece administratorul este numit de consiliu dar ndeplinete i pregtete ordinele i hotrrile primarului, particip la edinele consiliului i l avertizeaz atunci cnd acesta ia o hotrre ce ncalc legea. Sistemul de guvernare din Bulgaria const din dou grupe majore de instituii; instituiile Guvernului central i instituiile autoadministrrii locale. ntre aceste grupuri de organe administrative exista un ir de raporturi i relaii stabilite prin lege . n primul rnd exist relaii de control. Cu toate c municipalitile sunt libere s acioneze n limitele stabilite de lege, Guvernul central controla modul n care aceste standarde sunt respectate. De exemplu, Ministerul Mediului poate controla nivelul de poluare al apelor reziduale revrsate n ruri, iar Ministerul Sntii poate controla puritatea apei potabile. Exist domenii n care administraia central i administraiile locale i mpart responsabilitile n exercitarea anumitor funcii. De exemplu, n nvmnt. Ministerul nvmntului elaboreaz programe colare i stabilete anumite standarde care trebuie respectate de coli. De asemenea ministerul stabilete bugetele colilor i numete directorii acestora. n acelai timp, administraia local rspunde de ntreinerea cldirilor, de asigurarea asistenei

27

medicale pentru elevi .a. n aa caz apar relaii de cooperare dintre organele administraiei centrale i cele locale. O relaie de control funcioneaz i n domeniul verificrii legalitii. Primul poate contesta o hotrre a consiliului municipalitii prin exercitarea dreptului de veto. Cnd consiliul insist n hotrrea respectiv, primarul are dreptul de apel n instanele judectoreti. Consiliul municipal poate anula dispoziiile primarului n cazul dac ultimele contrazic hotrrile consiliului. Guvernatorul regional, n calitatea lui de organ descentralizat al guvernului poate suspenda hotrrile consiliului municipalitii dac acestea contravin legilor i are dreptul s le supun instanei judectoreti. Consiliul municipalitii are autoritate de a anula actele primarului ce contravin deciziilor consiliului. Dar i primarul are dreptul s contesteze deciziile consiliului n cazul n care acestea contravin intereselor municipalitii sau contravin legii. Astfel, la nivel local este o corelaie ntre organele administraiei locale, ele aflndu-se ntr-o interdependen unul fa de cellalt (adic ntre consiliul i primar). Acestea nu sunt relaii de ierarhie ci relaii de coordonare, conlucrare. ntre administraiile centrale i municipale mai exist relaii de prestri i servicii. Prin activitatea lor, att municipalitile, ca organe centrale, ct i direciile municipale ca organe locale, presteaz servicii populaiei municipalitilor. Rapoartele dintre organele administraiei publice de diferite niveluri n rile din Europa sunt bazate pe principiul descentralizrii administrative.

28

2. Raporturile dintre autoritile administraiei publice n unele state din spaiul ex-sovietic Procese profund revoluionare n sistemele de administrare n rile Europei s-au produs i n spaiul ex-sovietic la hotarul anilor 1980 1990. Sistemul sovietic de administrare i al aa zisei democraii populare s-a autolichidat. n vacuumul creat a nceput un proces intens de formare a noului sistem democratic de administrare public, conform celor trei modele contemporane din lume. Dac n rile Europei Centrale i de Sud-est trecerea la relaii democratice ntre autoritile administraiei publice este realizat, atunci n rile ex-sovietice, multe afirmaii democratice rmn numai pe hrtie i n lozincile lansate de oratori astfel, n Belorusia, organele administrative au rmas sovietele. Sovietele locale sunt construite n 3 niveluri. Deoarece ara este mprit n regiuni, n fiecare unitate administrativ de acest tip cea mai nalt autoritate public este sovietul regional, care conduce i coordoneaz activitatea sovietelor de district. La rndul lor, sovietele de district unific, conduc i coordoneaz activitatea sovietelor steti. Organul reprezentativ suprem i singurul organ legislativ al puterii de stat n Belorusia este Sovietul Suprem. Principalul organ al puterii executive este Consiliul de Minitri. Astfel sistemul de administrare n Belorusia a rmas a fi extracentralizat. Guvernul i organele administraiei centrale oficial nu au autoritate de a da directive instituiilor reprezentative ale administraiei locale i nu pot emite ordonane ministeriale adresate acestora. Relaiile dintre diferite organe ale sistemului administrativ din aceast ar continu n fond s rmn identice regimului totalitar comunist, aspectele lor democratice purtnd un caracter formal. n cadrul CSI se evideniaz n plan pozitiv noile relaii democratice n Ucraina, Estonia, Lituania, Letonia. Pe parcursul anului 1994 n Ucraina a fost elaborat o nou lege a administraiei locale. Sub aspectul structurii ierarhice Autoritile de Guvernare
29

se mpart n trei niveluri. Distribuia funciilor ntre Administraia central i cea local se efectueaz n baza legii. Consiliile regionale i de district nu au autoritate ierarhic asupra nivelului inferior. Administraiile locale au responsabilitatea general de a oferi servicii, s asigure satisfacerea tuturor nevoilor publice locale. Administraiile regionale i de district ndeplinesc servicii publice de semnificaie regional. O direcie prioritar n funcionarea sistemelor administrative actuale sunt relaiile dintre administraiile locale i Guvern i modul n care este supervizat activitatea administraiilor locale. ns n Ucraina nu exist o instituie care s supravegheze modul n care autoritile locale se conformeaz legii. Legea nu prevede forme obligatorii de cooperare ntre administraiile locale. Cu toate acestea au existat cazuri de cooperare dintre diferite regiuni n ce privete politica economic a acestora. Pe lng cooperarea geografic, ntre administraiile locale exist i cooperare politic. n activitatea practic exist unele forme de cooperare financiar ntre administraiile locale. ns pn n prezent ea nu este prea dezvoltat, deoarece administraiile locale au reineri n finanarea comun a unor lucrri, prefernd s obin subvenii suplimentare din partea statului. Relaiile de control continu practica din trecut. Aici principiile democratice ntmpin riposta conservatismului. n Estonia, administraia central numai supravegheaz legalitatea activitilor autoritilor locale. Se utilizeaz i diverse forme de cooperare ntre administraiile locale. Autoritile administraiilor locale pot decide independent asupra nfiinrii unor instituii comune. n Letonia principala relaie dintre organele autoritilor publice este cea de supraveghere. Autoritile administraiei ierarhice superioare supravegheaz ndeplinirea legilor de ctre autoritile locale, iar n ce privete supravegherea din punct de vedere financiar, propunerea pentru legea bugetelor locale prevede c instituiile administraiei de stat nu au dreptul s se amestece n elaborarea i executarea bugetelor locale, dar n acelai proiect de lege se arat c

30

legitimitatea cheltuirii fondurilor primite de administraia local de la bugetul de stat va fi controlat de Controlul de Stat i de Ministerul de Finane.1 Legea administraiei locale prevede c Guvernul trebuie s se consulte cu reprezentanii ai administraiei locale nainte de adoptarea unor hotrri care afecteaz administraiile locale, dar administraia local nu are putere de decizie n faa Cabinetului de Minitri. Negocierele ntre administraiile locale i Guvern sunt nregistrate pe band i legea prevede c Guvernul trebuie s reconsidere domeniile n care pot aprea divergene de preri. Legea permite administraiei regionale s adopte decizii care sunt obligatorii pentru toate administraiile locale din regiune n circumstanele specificate n lege. n acest sens, poate aprea cooperarea obligatorie ntre administraiile locale. O descentralizare foarte distinct a organelor administraiei publice este i n Lituania. Exist o autonomie real ntre diverse sisteme centrale i locale. Guvernul, de exemplu, are 12 reprezentani fr portofoliu n municipaliti. Principala lor sarcin este supravegherea activitilor locale. Majoritatea ministerelor, departamentelor i inspectoratelor i au diviziuni regionale cu care se afl n raporturi de colaborare. Dei consiliile locale sunt independente de Guvernul central, organele executive ale municipalitii totui trebuie s implimenteze deciziile Guvernului. Guvernul are autorizaia s anuleze decizia organelor executive ale municipiilor, dac acestea au nclcat legislaia n vigoare. Parlamentul poate s dizolve un consiliul local, dac acesta a nclcat Constituia sau legea, un decret al Guvernului. Consiliile locale au i ele dreptul s se adreseze instanei judectoreti cnd consider c le-au fost nclcate drepturile de Guvern. n Lituania exist un ir de forme obligatorii i neobligatorii de cooperare ntre administraiile locale. Cooperarea nu este stipulat prin legile rii, deci Legea principiilor fundamentale permite administraiilor locale s se asocieze,
1

A.Roman. Evoluia universal a sistemelor de administrare public, Chiinu, 1998, pag. 217.

31

principala restricie asupra cooperrii administraiilor locale constituind-o decizia Parlamentului asupra asociaiilor de administrri locale. Cooperarea voluntar dintre administraiile locale este sporadic. Anumite servicii sunt asigurate de mari ntreprinderi, sfera de activitate a acestora acoperind teritoriul mai multor municipii. Aceast situaie a fost motenit din perioada regimului sovietic i nu este creat prin acordul municipiilor n vecintate. La ora actual n toate rile din Europa se intensific procesul de descentralizare, care const n remanieri ale funciilor de stat n dependen de evoluia mediului economic i politic. Conductorii politici reformatori i elita administrativ aplic reforme i hotrri care lrgesc drepturile i obiunile populaiei, indic real asupra beneficiarilor i asigur politicienilor prerogativ corespunztoare. Analiznd situaia din mai multe ri, putem constata c n ultimii ani conductorii politici previzibili au realizat obiunile popoarelor lor prin aplicarea reformelor decisive. Reforma instituiilor statului faciliteaz cooperarea tuturor categoriilor sociale. Recompensarea avantajoas a persoanelor fizice i juridice afectate de reform poate contribui la cooperarea i sprijinul acestora. 3. Practica Romniei privind raporturile dintre autoritile administraiei publice n procesul de edificare a unei administrri moderne n Republica Moldova o nsemntate deosebit o are cunoaterea sistemului de activitate administrativ a altor ri. Un interes aparte pentru noi l reprezint rile vecine i n special Romnia cu care ne leag multe lucruri comune. Administraia la general reprezint un sistem de msuri organizatorice, politice i sociale menite de a asigura n consecin obinerea unor efecte optime n activitatea practic. Sistemul administraiei publice nglobeaz n sens larg structurile organizatorice i funcionale ale administrrii la nivel central i local,
32

precum i mecanismele de executare de ctre acestea a puterii executive n stat. Administraia public n ansamblu a evoluat de la cele mai embrionare forme pn la dezvoltarea modern de azi din cele mai democratice state. Modelul continental francez de administrare, dup care activeaz majoritatea rilor europene, inclusiv i Romnia, se deosebete de celelalte modele printr-un regim de tutel a statului n teritoriu. Astfel n cadrul unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I (comuna) exist numai organe elective de administrare. n cadrul unitilor de gradul 2 (districte, departamente, regiuni, provincii) de rnd cu autoritile elective, funcioneaz de asemenea i organe de administrare numite de autoritile centrale, care exercit pe lng funciile de administrare i funcii de tutel. ns aceast tutel nu trebuie neleas ca un amestec n activitatea organelor locale din partea organelor centrale, fiindc n acest mod controlul, ca forma de relaie ntre autoritile centrale i cele locale este exercitat doar ntr-un cadru restrns, strict stabilit de lege. n diferite ri organele statului n teritoriu sunt cunoscute sub diferite denumiri; fie de prefect sau comisar, fie ministru de stat sau delegat al guvernului, guvernator etc. Prevederile Crii Europene Exerciiul autonom al puterii locale (adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985) evit concepia clasic a tutelei administrative i o subtituie prin cea de control administrativ. n acest sens activitatea organelor administrative publice este absolut autonom de activitatea organelor teritoriale ale statului. Astfel, bazndu-se pe principiul descentralizrii administrative, ntre diferite autoriti ale administraiei publice s-au stabilit diferite tipuri de relaii: de control, cooperare, reprezentare, prestri servicii etc. Aceste relaii au suport juridic prin Legile privind administrarea public din diferite ri. Sistemul administraiei publice, completamente bazat pe modelul francez, funcioneaz eficient i n ara vecin Romnia.

33

n dependen de divizarea administrativ-teritorial a rii s-a constituit actualul sistem de administrare public local. Conform Constituiei Romniei, ea se bazeaz pe autonomie local i descentarlizarea serviciilor publice. Conform codului legislativ adecvat, n Romnia exist dou niveluri de administrare. Primul nivel este reprezentat de Guvern n calitate de organ executiv central. Guvernul conduce i supravegheaz funcionarea ministerelor i a altor organe ale administraiei centrale i locale, avnd grij ca activitatea lor s se desfoare conform legislaiei n vigoare. Se controleaz n special administraia public local, implimentarea politic intern i extern a statului. Guvernul i are reprezentantul su n fiecare dintre cele 40 de judee i municipiul Bucureti, aceasta fiind prefectul. Totodat prefectul este i eful serviciilor publice ale ministerelor i celorlalte autoriti centrale organizate la nivel local. n calitate de reprezentant al centrului, prefectul vegheaz ca activitatea administraiei locale s se conformeze cu legea. Foarte important este faptul c nu exist relaii ierarhice ntre prefect i organele locale. Al doilea tip de administrarea este autoguvernarea local. Exist dou niveluri de administrare public local: a) administraia la nivelul judeului; b) administraia le nivelul oraelor i comunelor. La nivel judeean, consiliul respectiv coordoneaz activitile consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Autoritile administraiei publice locale n comune i orae sunt consiliile locale i primarii alei de tot electoratul. Consiliile comunale i oreneti, precum i primarii, acioneaz ca autoriti administrative autonome i soluioneaz afacerile publice de interes local conform legii. Relaiile dintre administraia judeean i administraiile oreneti i comunale se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n soluionarea problemelor comune. Nu exist relaii de subordonare ntre administraiile oreneti i
34

comunale i administraia judeean. Principala atribuie a primarului comunelor i oraelor este de a implimenta deciziile consiliilor comunale i oreneti. Supravegherea activitilor autoritilor administraiei locale se efectueaz de ctre Departamentul Administraiei Publice Locale, care este un organ administrativ central. Departamentul respectiv face propuneri Guvernului pentru numirea prefecilor, precum i secretarilor consiliilor judeene i a municipiului Bucureti. Prefecii numii de Guvern n fiecare jude i n municipiul Bucureti supravegheaz ca autoritile locale s se conformeze legislaiei n vigoare. ns perfecii nu exercit relaii de subordonare ntre consiliile locale i primari, pe de o parte, i prefect, pe de alt parte. Guvernul poate decide s dizolve un consiliul local la propunerea argumentat a prefectului n cazurile stabilite de lege. n consecin, raporturile dintre autoritile administraiei publice locale exclud subordonarea administrativ, iar controlul actelor n instane judectoreti speciale vizeaz numai legalitatea nu i oportunitatea acestora. Autonomia local este asigurat prin faptul c autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob bugetele locale i au dreptul s stabileasc i s perceap impozite i taxe locale, n condiiile legii. Orice control administrativ asupra colectivitilor locale nu este exercitat dect conform formelor i cazurilor prevzute de Constituie i alte legi. Orice control administrativ al aciunii colectivitilor locale cuprinde i un control de oportunitate exercitate de autoritile de nivel superior n ceea ce privete sarcinile, a cror execuie este delegat colectivitilor locale. Controlul administrativ se exercit reprezentnd raportul ntre amploarea interveniei autoritii care exercit controlul i importana intereselor pe care le prezint. Unitile economice i instituiile social-culturale cu capital de stat ca subieci ai raporturilor de drept administrativ realizeaz acele activiti ale administraiei publice care au n principiu caracter de prestaii. Att regiile autonome i societile comerciale, ct i instituiile publice n diverse domenii de activitate de interes naional sau local, care sunt nfiinate i organizate prin decizia organelor administraiei publice centrale sau locale i
35

nzestrate de ctre acestea cu mijloace materiale i financiare necesare, sunt subordonate organelor care le-au nfiinat i care au drept de control asupra activitii lor. Acest control se realizeaz n condiiile existenei unei autonomii funcionale, implicnd prin aceasta unele particulariti care difer uneori de la unele din ele la altele. Totodat n judee funcioneaz n subordinea ministerelor sa altor organe centrale, servicii de specialitate care, prin activitatea lor, realizeaz administrarea public n unitile administrativ-teritoriale. Organele administraiei publice n Romnia, ca subieci ale raporturilor juridice de drept administrativ, sunt constituite ntr-un sistem, ceea ce nsemn c ntre acestea sunt statornicite, n conformitate cu legea, anumite raporturi: de subordonare, de participare, de colaborare; n orice caz aceste raporturi se statornicesc i se realizeaz numai n interesul sistemului, fapt ce asigur funcionarea lui ca sistem. Totaliznd aceast analiz vrem s menionm, c, acest sistem administrativ n Romnia funcioneaz din anul 1992 i n prezent se simte necesitatea completrii cadrului legislativ cu legi ce ar asigura creterea autonomiei autoritilor locale, reglamentarea relaiilor dintre prefeci i consiliile locale, sporirea controlului pe care prefecii l exercit asupra gestiunii problemelor de interes local.

36

Capitolul III RELAIILE DINTRE AUTORITILE ADMINISTRATIVE PUBLICE N MOLDOVA DUP DECLARAREA SUVERANITII 1. Relaiile dintre diferite niveluri de administrare n procesul de democratizare Perioada de dup 1990 pentru Republica Moldova poate fi definit ca timpul implementrii democraiei i independenei, a stabilirii suveranitii noului stat, recunoscut de multe ri din lume. n societate au loc multe schimbri rapide i radicale, care au fcut s dispar sistemul totalitar centralizat. Conform Constituiei Republicii Moldova Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil.1 Alturi de celelalte state exsovietice, Republica Moldova i croiete o via nou. De rnd cu ntreaga societate din ar se schimb i administraia public. Ea trebuie s serveasc relaiilor sociale pornind de la dinamica lor concret. Fiecare popor trebuie s-i fureasc o administraie public proprie, iar limitele i caracterul acestei administraii vor depinde de regimul politic al statului respectiv, de relaiile ce exist ntre organele administraiei publice de diferite niveluri, de istoria i tradiia poporului, de principiile de organizare i funciile exercitate de administraia public. Autoritile administraiei publice n procesul realizrii funciilor sale, stabilite de lege, sunt implicate n diferite relaii n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice ct i cu elementele exterioare acestui sistem. Aceasta reiese din faptul c autoritile publice activeaz i sunt influenate de mediul social, politic i juridic.

Constituia RM, art.1, p.1, Chiinu, 1994, pag.4.

37

Mediul social al administraiei este ansamblul factorilor externi care i influeneaz structura, formele i coninutul aciunii ei. Activitatea i structura administraiei publice evolueaz n concordan cu dinamica exigenilor mediului social. O mare influen asupra administraiei publice o are mediul politic. Aceasta se ntmpl din cauza c autoritile administraiei publice sunt cele mai importante instrumente de care dispune puterea politic pentru satisfacerea necesitilor societii. Administraia trebuie s se sprijine pe o putere politic, a crei autoritate fa de ceteni este un factor principal al eficienei sale. Activitatea administraiei publice este influenat i difer n dependen de mediul juridic n care se exercit. ndeplinind sarcinile primite de la puterea politic, autoritile administraiei politice asigur aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice. Pe de alt parte, nsi structura administraiei, funciile ei, sunt stabilite i reglementate prin lege, influena mediului juridic asupra administraiei fiind destul de evident. n activitatea organelor administrative accentul se deplaseaz tot mai frecvent i mai pronunat de la administrarea direct spre dirijarea indirect, de la soluionarea problemelor curent spre exercitarea managementului strategic. Modificarea funciilor are influen direct i asupra mecanismului practic de lucru al organelor administraiei publice. Tendina predominat n prezent este descentralizarea funciilor administraiei publice. Exercitndu-i funciile, autoritile administraiei publice se afl n anumite raporturi att cu elementele interne ale sistemului administraiei publice care activeaz sub influena mediului social, politic i juridic, ct i cu instituiile ce reprezint aceste medii. Sistemul administraiei publice cuprinde, pe de o parte, autoritile administraiei centrale i locale, iar pe de alt parte autoritile administraiei publice cu competene generale i speciale. ntre aceste autoriti ale administraiei publice se cunosc mai multe tipuri de raporturi. Cunoaterea i aprofundarea relaiilor structurale interne ale administraiei publice i instituiile administrative, autoritile administrative cu colectivitile
38

locale, regulile juridice sau nejuridice, mijloacele materiale i umane nu se pot realiza n bune condiii dac nu stabilim mai nti care sunt relaiile, de pe o parte, ntre administraia public central sau administraia public local, ca subsisteme ale sistemului social global, i celelalte elemente ce formeaz sistemele distincte i care, mpreun, compun mediul sau cadrul social nconjurtor al administraiei publice. Conform Legii privind administrarea public local avem dou nivele: Primul nivel l formeaz consiliile steti (comunale), oreneti i primriile satelor, comunelor, oraelor. Fiind mai aproape de ceteni, anume aceste organe se confrunt zilnic cu necesitile soluionrii a zeci de probleme ce apar n comunitatea dat. De faptul cum activeaz aceast verig a administraiei publice locale, depinde foarte mult opiniile oamenilor despre administraia public n general. Al doilea nivel al autoritilor administrative ale administraiei publice locale l constituie consiliile judeene. Fiind o verig intermediar ntre organele administraiei centrale i organele administraiei publice locale de nivelul nti, consiliile judeene i municipale coordoneaz activitatea consiliilor (comunale). Este important de menionat c raporturile lor se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. La etapa actual, cnd Republica Moldova tinde s fie un stat bazat pe drept, administraia public e preocupat de executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, a tuturor actelor normative i celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept. S precizm, ns, care sunt relaiile dintre autoritile publice i perspectivele realizrii acestor relaii, cunoaterea i aprofundarea relaiilor structurale, interne, ale administraiei publice i instituiile administrative. Autoritile administrative, regulile juridice sau nejuridice, mijloacele materiale i umane ale administraiei publice nu pot fi realizate n bune condiii fr

39

stabilirea relaiilor dintre administraia public central i cea local ca elemente ale unui sistem. ara noastr se confrunt cu mai multe dificulti n rezolvarea acestei probleme legate de motenirea sa istoric. n Republica Moldova procesul de reformare a administraiei publice a nceput mai trziu dect reforma economic. Au fost cauze att obiective ct i subiective, ca de exemplu, situaia socialpolitic, lipsa bazei juridice etc. Distingem mai multe categorii de relaii de care avem actualmente nevoie pentru a obine o administraie efectiv. Mai nti ns s analizm raporturile ce apar ntre autoritile administraiei publice. Din primul grup fac parte raporturile autoritile administraiei publice centrale de competen general i autoritile administraiei publice locale de competen general i special. Aceste relaii sunt determinate de raportul de subordonare i dup coninutul lor sunt relaii de autoritate ierarhic, care se exprim prin dreptul organelor administraiei publice centrale de competen general de a controla activitatea celorlalte organe i de a emite acte juridice obligatorii pentru acestea. Din alt grup fac parte relaiile dintre organele administraiei publice locale de competen general i special de pe alt parte. Aici este important de menionat c organele administraiei publice locale de competen general nu sunt subordonate organelor administraiei publice centrale specializate. Anume din aceast cauz raporturile dintre ele sunt raporturi de cooperare. n unele cazuri acestea pot fi relaii de control, determinate de delegarea pe care o au anumite ministere i departamente de a controla o anumit activitate a organelor administraiei publice locale cu competene generale. De aa drepturi beneficiaz, de exemplu, Ministerul Finanelor i alte ministere. Ct privete raporturile dintre organele administraiei publice centrale de specialitate i serviciile publice desconcentrate, acestea sunt relaii de autoritate de natur funcional, dat fiind faptul c ele sunt subordonate vertical celor centrale de specialitate.

40

n cadrul sistemului administraiei publice, n dependen de locul i rolul organelor respective, autoritile administraiei publice centrale pot fi n raport cu aceste organe n relaii de subordonare, de cooperare ori de control, Dar, n afar de relaii interne, autoritile administraiei publice sunt implicate n procesul de realizare a funciilor ce le au i n multiple relaii cu elemente exterioare acestui sistem. Vorbind despre relaiile autoritilor administraiei publice centrale cu mediul politic menionm c, dei administraia public exercitat prin puterea executiv este chemat s execute decizia politic, partidele i formaiunile politice ca elemente ale sistemului politic nu se subordoneaz administraiei publice. Teza apolitismului administraiei publice, n sensul subordonrii ei fa de partidul de guvernmnt, presupune c voina partidelor politice nu poate fi impus administraiei publice dect gsindu-i reflectarea n normele juridice care, fiind raportate la organul legislativ al rii, devin obligatorii pentru administraia public. Autoritile administraiei publice centrale realizeaz relaii cu puterea legislativ, n primul rnd, n conformitate cu principiile separaiei puterilor n stat. Deci nu se poate afirma c ntre autoritile administraiei publice i Parlament exist relaii de autoritate ierarhic. Acestea sunt n primul rnd relaii de cooperare, dar i relaii de control exprimate prin controlul parlamentar al activitilor organelor administraiei publice. Legislativul este autorizat s stabileasc structurile organizatorice i modul de funcionare a administraiei publice centrale, s elaboreze unele reglamentri directe, interdicii i recomandri pentru ele. Experiena statelor democratice a demonstrat c ntrirea i consolidarea puterii legislative constituie o condiie esenial a realizrii unei administraii publice eficiente. Autoritile administraiei publice centrale ntrein relaii i cu autoritile publice care exercit puterea judectoreasc. Jurisprudena este chemat s stabileasc modul de derulare a aciunii administraiei publice, cadrul normativ ce determin tehnologiile, procedurile potrivit crora administraia public
41

acioneaz n vederea realizrii funciilor sale. ntre organele administraiei publice centrale i autoritile publice care exercit puterea judectoreasc pot fi relaii de cooperare, de exemplu n domeniul activitii de asigurare a legislaiei. Pot fi i relaii de control, atunci cnd o autoritate a administraiei publice controleaz autoritatea judectoreasc (control financiar), sau invers, cnd o autoritate judectoreasc exercit controlul asupra anumitor activiti autoritilor administraiei publice. Relaiile autoritilor administraiei publice cu organizaiile neguvernamentale sunt, de regul, relaii de cooperare sau relaii de reprezentare. Astfel de relaii se stabilesc, de exemplu, cu sindicatele pentru realizarea unor obiective n domeniul proteciei muncii, omajului, ct i cu alte organizaii neguvernamentale. O gam larg de relaii se stabilesc i ntre autoritile administraiei publice i ceteni. Aceste relaii pot fi de cooperare, de prestri servicii, de autoritate sau de subordonare a cetenilor fa de organele administraiei publice. Din ultima categorie fac parte, spre exemplu, achitarea diferitor impozite, satisfacerea serviciului militar, executarea altor cerine obligatorii prevzute de legislaie. Analiznd relaiile cu cetenii, se cere de evideniat necesitatea democratizrii administraiei publice n scopul stabilirii unei legturi permanente ntre ceteni i administraie. Autoritile administraiei publice centrale activeaz ntr-un mediu, care presupune o multitudine de relaii cu elementele componente ale administraiei publice, ct i cu elementele exterioare acestui sistem, care n totalitatea lor formeaz sistemul politic al societii. n conformitate cu Legea privind Administraia public local autoritile administrative constituie un sistem de dou niveluri i ntre ele sunt stabilite un ir de relaii. Consiliile judeene i municipale coordoneaz activitatea consiliilor steti (comunale) i oreneti. Raporturile lor se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n realizarea problemelor comune. Pentru confirmare citm art.8 din Cartea European: Exerciiu autonom al puterii
42

locale: Orice control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi exercitat dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute de Constituie sau de lege. Orice control administrativ al aciunii colectivitilor locale nu trebuie n mod normal s aib n vedere dect a asigura respectul legalitii i principiilor constituionale. Controlul administrativ poate, totui, s cuprind un control de oportunitate exercitat de autoritile de nivel superior n ce privete sarcinile a cror execuie este delegarea colectivitilor locale.1 Controlul administrativ al colectivitilor locale trebuie s fie executat respectnd raporturile ntre amploarea interveniei autoritii care o exercit consiliul i importana intereselor pe care ea le intenioneaz a le prezenta. Unitile economice i instituiile social-culturale cu capital de stat, ca subiecii ai raporturilor de drept administrativ, realizeaz acele activiti ale administraiei publice care au n principiu caracter de prestri. n judee funcioneaz n subordinea sa sau alte organe centrale, servicii de specialitate care, prin activitatea lor, realizeaz administrarea public n unitile administrativteritoriale. 2. Evoluia formelor de relaii dintre autoritile administraiei publice de diferite niveluri n condiiile de drept puterea aparine poporului care o exercit suveran prin organele sale reprezentative i prin referendum. Organul suprem reprezentativ i unica autoritate legiuitoare a rii este Parlamentul, astfel din punct de vedere funcional putem aprecia c administraia public se subordoneaz autoritilor legiuitoare, administraia public fiind chemat s exercite legea nemijlocit sau s organizeze exercitarea acesteia. n acest sens, legislativul este autorizat s stabileasc structurile organizatorice i modul de funcionare pentru toate autoritile administraiei publice, n msur de a corespunde scopurilor pentru care fiineaz administraia aceasta. Astfel puterea
1

Cartea European: art.8, Exerciiu autonom al puterii locale.

43

legislativ se comport ca un element prin care se realizeaz integrarea tuturor sferelor administraiei publice. Aciunea legislativului asupra administraiei se pot exprima n diverse forme, cum ar fi stabilirea unor reglementri directe, introducerea unor interdicii, recomandri etc. Ceea ce se poate constata este faptul c ntrirea puterii legislative constituie o condiie esenial a realizrii unei administrri eficiente a treburilor statului i societii. Potrivit criteriilor de constituire n sistem autoritile administraiei publice i corespunztor tipurile de structuri analizate, se consider c n administraia public actual avem urmtoarele tipuri de relaii ntre diferite autoriti: relaii ce au evoluat n urma reformelor statale, a) Relaii de autoritate, care pot fi: relaie ierarhic, determinat de structura ierarhic i relaii funcionale, determinate de structur dup competena specific, i care, de regul, se realizeaz n sprijinul celor dinti. b) Relaii de cooperare, care pot fi: formalitate (obligatorii prin acte normative, sau neformalizate (facultative). c) Relaii de reprezentare(iaz natere n special n raport cu elementele exterioare sistemului autoritilor administraiei publice). d) Relaii de control, determinate de delegarea (deci nu relaii de control, consecin a subordonrii ierarhice sau funcionale). e) Relaii de prestri servicii (cu pondere n raporturile cu cetenii). Sumar, referindu-ne la responsabilitile determinate de aceste tipuri de relaii, remarcm i diferenierea tipurilor de responsabiliti. De exemplu, relaiile ierarhice care au la baz o autoritate direct, determin o responsabilitate general total; relaiile funcionale, care au la baz o autoritate indirect, potrivit competenei specifice, determin o responsabilitate specific, specializat.

44

nainte de a proceda la analiza detaliat a evoluiei tipurilor de relaii n care sunt implicate autoritile administraiei publice n procesul realizrii funciilor ce le au, reamintim un aspect important al relaiilor dintre administraie i mediul public, i anume acela, c dei administaria, constituind substana puterii executive, este chemat s execute decizia politic; partidele i formaiunile politice, ca elemente ale sistemului politic, nu se subordoneaz administraiei publice dect ntr-un regim totalitar. Voina partidelor politice nu se poate impune administraiei publice dect filtrat prin prevederile Constituiei i a celorlalte legi care precizeaz cu exactitate tehnologia transformrii obiunilor politice n decizii politice, iar apoi n norme juridice, care sunt singure obligatorii pentru Administraia public. Relaii n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice n cadrul acestei grupri distingem mai multe categorii de relaii i anume: 1) Relaii dintre autoritile de vrf a administraiei publice i celelalte autoriti ale administraiei publice: a) relaiile ntre autoritile de vrf ale administraiei publice i ministere sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt determinate de raportul de subordonare orizontal ntre Guvern ca autoritate de vrf i ministere sau alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice centrale, potrivit cruia Guvernul, conform programului su de guvernare acceptat de parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, iar ministerele i organele de specialitate ale administraiei publice centrale, fiecare n ramura sau domeniul su specific de activitate, traduce n practic aceste msuri. Aceast subordonare orizontal (avnd n vedere c att Guvernul ct i ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale acioneaz pe acelai teritoriu), determin totui relaii de autoritate ierarhice, care se exprim prin competena Guvernului de a
45

controla activitatea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice i de a emite acte juridice obligatorii pentru acestea. b) Relaii ntre organul de vrf al administraiei publice i autoritile ocale ale administraiei publice cu competen general consilii locale i primrii sunt tot n relaii de autoritate ierarhice, generate de competena general pe care o are Guvernul de a conduce ntreaga administrare public la nivel naional. Expresia acestui tip de relaii este dreptul de control al legalitii pe care l are Prefectul ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, precum i dreptul Guvernului de a emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoriti locale. Este de remarcat ns c autoritatea Guvernului asupra consiliilor locale trebuie exercitat strict n limitele legii i cu respectarea autonomiei funcionale a acestora, principiul autonomiei administrative descentralizrii serviciilor publice fiind nscrise n Constituie. c) Relaii ntre autoritile de vrf ale administraiei publice i autoritile locale de specialitate ale administraiei publice sunt relaii de autoritate-ierarhice, determinate de structura unitar a subsistemului autoritilor administraiei publice de stat. Acest tip de relaii rezult din dreptul de control general pe care l are Guvernul. n practica administrativ, relaiile de autoritate-ierarhice de tip general, nu se realizeaz ntotdeauna direct, avnd n vedere c ntre Guvern i serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice exist o treapt ierarhic intermediar Prefectul sau Ministrul de resort. Relaii de autoritate ierarhice se stabilesc doar atunci cnd autoritatea de vrf a administraiei publice Guvernul adopt msuri generale privind funcionarea acestora (acte normative). Guvernul n virtutea poziiei i rolului su, este chemat s arbitreze i s soluioneze abaterile ce se produc n sistemul de relaii ntre autoritile administraiei publice cu
46

i al

componen general (consiliile judeene) i ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, n ideea respectrii stricte a Constituiei i a celorlalte acte normative, n scopul evitrii centralismului excesiv i al asigurrii autonomiei funcionale a autoritilor administraiei publice locale. 3. Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile locale sau teritoriale ale administraiei publice: a) Relaii ntre ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice i autoritile locale ale administraiei publice cu competen general (consilii locale) sunt determinate de poziia acestor autoriti n sistemul general al administraiei publice. Ele sunt situate n subsisteme diferite, determinate de criterii fundamentale ale competentelor. Pornind de la aceast observaie, putem deduce c autoritile administraiei publice locale cu competen general (consiliile locale) nu sunt subordonate ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Deci nu suntem n posesia unor relaii de cooperare n cea mai mare parte formalizate pentru diverse acte normative. De asemenea, ntre unele ministere sau organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale cu competen general se nasc relaii de control, determinate de delegarea pe care o au anumite ministere i organe ale administraiei publice centrale de a controla o anumit activitate i nu de subordonare ierarhic sau funcional. De exemplu, n toate rile Ministerul Finanelor, prin agenii si de control, are competena de a controla n domeniul respectiv toate autoritile administraiei publice, indiferent de subordonare, ntrnd cu aceasta n relaii de control. E de remarcat, de asemenea, c Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, realiznd conducerea de ramur sau domeniu, emit acte juridice normative care sunt obligatorii pentru autoritile administraiei publice locale cu competen
47

general. Acest lucru nu determin ns stabilitatea unor relaii de autoritate ntre acestea. b) Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i serviciile publice descentralizate ale acestora sunt relaii de autoritate de natur funcional, determinate de structura i specificul de activitate (funcional). Deci, serviciile publice descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice de specialitate, sunt subordonate vertical organelor centrale de resort, care au competena s le suspende dispoziiile ilegale i s le dea indicaii obligatorii, dar, n acelai timp funcioneaz sub direct conducere a Prefectului. Un alt tip de relaii ce se nasc ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice din teritoriu, sunt relaiile de control determinate de delegare i nu pe structur sau specific de activitate. c) Relaii ntre autoritile publice locale. Acestea ptrund ntre consiliul local i primari i pot fi apreciate pornind de la aceea c conform Legii privind Administraia public local din 6 noiembrie 1998, primarii sunt autoriti executive i nu deliberative, ceea ce nseamn c dintrun anumit punct de vedere ar exista o relaie de autoritate ntre consiliu i primar. n acelai timp, din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt constituite prin votul direct al cetenilor, ceea ce confirm n egal msur legitimitatea, deosebirea dintre ele nefiind de natur juridic (ambele autoriti aparin administraiei publice). Putem vorbi deci de existena, n primul rnd, a unor relaii de cooperare i de control prin delegare, att consiliul local avnd competente de control asupra primarului, ct i aceasta, la rndul su, asupra consiliului local prin competena pe care le are n virtutea dublului su rol de autoritate administrativ local i n acelai timp,

48

reprezentant al statului (controlul de legalitate i dreptul de a sesiza Prefectul). 3.Reorganizarea administrativ-teritorial i implementarea noilor tipuri de raporturi ntre autoritile administraiei publice n condiiile etapei de tranziie, cnt o mare parte a populaiei ntmpin mari dificulti materiale, se cere imperios ca i autoritile publice locale, de rnd cu organele centrale, s efectueze msuri pentru redresarea situaiei economico-financiare i s asigure protecia social a populaiei. Organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova i stabilirea cadrului juridic pentru sate (comune) i orae (municipii) s-a efectuat potrivit art.110 i 111 din Constituia R.M.1 i se realizeaz n conformitate cu necesitile reale economice, sociale i culturale, precum i cu respectarea tradiiilor istorice, n scopul asigurrii unui nivel adecvat de civilizaie tuturor localitilor rurale i urbane. Aceast reorganizare administrativ-teritorial a fost necesar pentru nfptuirea n general a reformei administraiei publice. Sistemul de administrare public nu-i putea asuma mcar sarcina dezvoltrii unor puternice centre regionale, eficiente din punct de vedere economic i social, nzestrate cu servicii publice moderne, adecvate satisfacerii necesitilor fireti ale colectivitilor locale. Reforma sistemului de organizare teritorial s-a impus printr-o serie de considerente de ordin economic, social i politic. n Republica Moldova procesul de reformare al administraiei publice a nceput odat cu organizarea administrativ-teritorial i se schimb n timpul reorganizrii teritoriului. Distingem mai multe categorii de relaii de care avem actualmente nevoie pentru a obine o administraie eficient: a) relaiile dintre autoritatea de vrf i celelalte autoriti ale administraiei publice:
1

Constituia R.M. , Chiinu, 1994.

49

1. Ele sunt determinate de raportul de subordonare dintre Guvern, ministere i alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice centrale, raport autoritar-ierarhic, care se exprim prin competena Guvernului de a controla activitatea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice precum i de a emite acte juridice obligatorii pentru acestea. 2. Relaii dintre Guvern cu competena de a conduce administrarea public la nivel naional i autoritile locale ale administrrii. Expresie a acestui tip de relaii este dreptul de control al legalitii pe care l au autoritile locale, ca reprezentani ai Guvernului n teritoriul dat, precum i dreptul Guvernului de a emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoriti locale. Este de remarcat, ns, c autoritatea Guvernului asupra consiliilor locale trebuie exercitat strict n limitele legii, cu respectarea autonomiei funcionale a acestora i a principiului autonomiei administrative i al descentralizrii serviciilor publice. 3. Relaii dintre autoritatea de vrf a administraiei publice locale de specialitate. Aici exist schema: Guvern Ministru de resort reprezentanii administraiei publice locale (la nivel de consilii judeene). Guvernul, n virtutea poziiei i rolului su, trebuie s arbitreze i s soluioneze abaterile produse n sistemul de relaii dintre autoritile administraiei publice cu competen general, consiliile judeene i ministere, precum i celelalte organe centrale de specialitate ale administrrii publice n scopul respectrii stricte a legislaiei, n special pentru evitarea centralismului excesiv i a asigurrii autonomiei funcionale a autoritilor administraiei publice locale. b) relaiile dintre ministere, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile locale ale administraiei cu competen general (consilii locale). Acestea
50

sunt nite relaii de cooperare. Relaiile dintre ministere i restul organelor de specialitate ale organelor administraiei publice centrale i serviciile lor descentralizate, care sunt relaii autoritare. c) Relaii dintre autoritile administraiei publice locale: n conformitate cu statutul lor, potrivit Legii privind administrarea public local sunt autoriti executive, ceea ce ar nsemna c, dintrun anumit punct de vedere, exist o relaie de autoritate ntre consiliu i primrie. Este necesar, ca noua structur administrativteritorial s permit ridicarea multilateral a eficienei, rolului i poziiei organelor administraiei publice locale n baza urmtoarelor principii: - atribuirea organelor administraiei publice locale a unor funcii exercitate actualmente de ctre organele centrale, ca regul, orientate la manifestarea deplin a propriei iniiative viznd orice chestiune ce nu este exclus din competena unui alt organ al puterii; - efectuarea consultaiilor prealabile cu organele administraiei publice locale atunci cnd se fac unele modificri n delimitrile teritoriale, planificarea i adoptarea oricror decizii ce se refer nemijlocit la aceste organe; - asigurarea corespunderii structurilor administrative locale cu sarcinile organelor administraiei publice locale, care const, n primul rnd, n posibilitatea de a determina, respectnd prevederile generale ale legislaiei, structurile lor administrativ interne, innd cont de necesitile locale; - executarea oricrui control administrativ asupra organelor administraiei publice locale se admite numai n cazurile i formele prevzute de Constituia Republicii Moldova sau alte legi ce se aplic numai pentru asigurarea i respectarea legislaiei i ordinii de drept constituional n ar;
51

- acordarea pentru organele administraiei publice locale a dreptului de a colabora i a se asocia (n limitele stabilite de lege) cu alte organe ale administraiei publice locale pentru a-i executa sarcinile cu interes comun; - investirea organelor administraiei publice locale cu dreptul de a fi protejate de instanele judiciare pentru asigurarea efecturii libere a mputernicirilor lor i a respectrii principiilor gestionare publice, stipulate n Constituia Republicii Moldova i alte acte normative. n timpul reorganizrii teritorial-administrative, au avut loc i schimbri eseniale n viaa social-economic i politic a rii, care au adus i la unele schimbri n relaiile dintre organele administraiei publice. n locul sistemului de gospodrie cu planificarea centralizat, a nceput s se afirme n mod accelerat economia de pia social orientat evoluia creia, ntr-o anumit msur, depinde de iniiativa local, de capacitatea organelor locale ale puterii de stat de a mobiliza i utiliza raional resursele interne pentru dezvoltare. Iar aceasta, la rndul su, depinde mult de organizarea teritorialadministrativ, condiiile pentru asigurarea descentralizrii funciilor administraiei publice. n rezultatul adoptrii Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova i a Legii privind administrarea public local, la nivelul doi apar dou puteri: pe de o parte Prefectul, care este reprezentantul Guvernului n teritoriu, iar pe de alt parte Preedintele comitetului executiv. Care vor fi raporturile i relaiile dintre aceste dou organe rmne numai de vzut. Dar s sperm c vor fi raporturi de colaborare i coordonare. Descentralizarea teritorial, principiu nscris n Constituia Republicii Moldova i n Legea privind administrarea public local, are menirea s permit colectivitilor umane sau serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul organelor centrale de specialitate. Esena descentralizrii administrative const n transferarea unor autoriti n unitile administrativ-teritoriale pentru ca problemele care intereseaz
52

populaia s fie soluionate la nivelul acestor uniti de condiii de oportunitate i operativitate sporit. Msurile ntreprinse pn n prezent n privina descentralizrii impun concluzia c aceast prevedere constituional nu este realizat n practic. Ar trebui ca serviciile publice locale s fie nzestrate cu bugete proprii incluse n bugetul unitii administrativ-teritoriale, conductorii unitilor subordonate serviciului public descentralizat s fie numii de unitile administrativteritoriale, iar la nivel central s se efectueze controlul de specialitate. 4.Conlucrarea serviciilor publice desconcentrate n teritoriul judeului Chiinu i a autoritilor publice locale n chestiunile de interes comun Avnd n vedere una din atribuiile de baz ale Prefectului, reprezentant al Guvernului pe plan local, i anume conducerea de ctre el a serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i celorlalte autoriti centrale ale administraiei publice (art.12 (2) al Legii nr.186 XIV din 06.10.1998 privind administraia public local), la moment n judeul Chiinu funcioneaz 22 de servicii publice desconcentrate. n temeiul legii ele au fost constituite de ctre 9 ministere i 4 departamente i subordonate Prefectului prin Hotrrea Guvernului nr.674 din 22 iulie 1999 Cu privire la serviciile publice ale ministerelor, departamentelor desconcentrate n teritoriu. Conform p.1 al hotrrii n cauz, autoritile centrale vizate, pe parcursul anilor 1999 2000 au elaborat i aprobat regulamente pentru toate structurile constituite n jude. Aceste acte au fost studiate minuios de ctre specialitii Direciei de profil al Prefectului, s-a insistat c n ele s se in cont de prevederile Legii privind administraia public local. n rezultat, Ministerele Economiei i Reformelor, Agriculturii i Industriei Prelucrtoare, Aprrii, Ageniei Naionale de Resurse Funciare, Cadastru i Geodezie, Departamentul Protecie Civil i Situaii Excepionale au reexaminat regulamentele respective, opernd modificrile necesare. n ele s-a inut cont de ideea c autoritile centrale asigur realizarea
53

sarcinilor sale prin agenii proprii, organizai i subordonai Prefectului pe principii teritoriale n limitele judeului. ns organizarea i funcionarea acestor servicii, care ndeplinesc activiti specifice executivului central, nu exclude i promovarea interesului local, exponentul cruia sunt autoritile din teritoriu (consiliile locale, primriile), obiectiv care nu este dominant, ci secundar. n regulamentele serviciilor sunt prezente compartimente i articole, care exprim acest deziderat, specificnd delimitarea atribuiilor serviciilor vizate pe de o parte i ale autoritilor publice locale pe de alt parte, formele i metodele de conlucrare.

Agenia Teritorial de Privatizare (aparatul de conducere n oraul Criuleni, cte un specialist principal n celelalte centre raionale). La cererea primriilor, emite ordine privind constituirea comisiilor de inventariere i estimare a fondurilor fixe, comisiile de cazare a patrimoniului, recepioneaz bilanul i formularele 2pp privind mrimea i micarea patrimoniului public, introduce datele respective n registru. Reprezentanii Ageniei lucreaz n componena comisiilor privatizare i reorganizare a ntreprinderilor agricole. n acelai timp nu s-a insistat asupra prezentrii de ctre toate comisiile a materialelor cu rezultatele concurselor la repartizarea cotelor de teren i cotelor valorice, fapt care perecliteaz lucrul cu petiiile i adresrile cetenilor. Prin contribuia i cu eforturile Ageniei a fost deblocat implimentarea Programului Naional Pmnt i restructurarea ntreprinderilor agricole n primriile Corjova, Cocieri, Dorocaia, Delacu, Voinova i altele. Agenia de asemenea este organizator al licitaiilor concursurilor de comercializare a fondurilor fixe, a patrimoniului de stat, permanent se acord

54

ajutor metodologic i practic privind comercializarea prin negocieri directe, casarea fondurilor fixe.

Inspectoratul Fiscal de Stat (sediul central mun.Chiinu, are oficii fiscale n fostele centre raionale) Conlucreaz la direct cu conducerea consiliului judeean, Direcia general a finanelor, trezoreria. Prezint rapoarte trimestriale privind acumularea impozitelor n bugetul local, de stat i fondul social. Cu concursul Prefecturii i Inspectoratului Fiscal principal de stat, al primarilor, au fost audiate rapoarte ale agenilor economici cu cele mai mari restane la buget n cadrul edinei Comisiei judeene de examinare a situaiei economico-financiare. n rezultat, s-a schimbat mentalitatea factorilor de decizie din teritoriu fa de onorarea obligaiunilor fiscale. Din iniiativa conducerii inspectoratului Prefectura a examinat situaia privind acumularea impozitelor n oraul Criuleni, Ialoveni, Anenii Noi, Streni, comunele Holercani, Blbneti, Cimieni. n rezultatul aciunilor ntreprinse n comun de ctre primriile indicate i inspectorii fiscali, ntr-o lun s-au ncasat mijloace bneti la egal cu 10 luni precedente. n anul 2001 ncasrile n Bugetul public Naional au ntrecut cu 130 la sut nivelul anului precedent. O cretere substanial de 150 la sut la acest compartiment a fost obinut n trimestrul unu al anului 2002, iar n fondul social de 151 %. ntru familiarizarea contribuabililor i populaiei cu modificrile i completrile curente n legislaie, ct i pentru popularizarea legislaiei fiscale, mersul ncasrilor la buget, Inspectoratul Fiscal n ianuarie martie 2002 a organizat 56 de seminare cu diferite categorii de pltitori i funcionari publici. Colaboratorii Inspectoratului Fiscal au participat la 6 emisiuni TV, au publicat 17 materiale cu caracter informativ i explicativ n presa scris.
55

La posturile informaionale din instituiile bancare din teritoriu sunt amenajate Ungherae informative n problemele de formare a contului trezorerial i modalitatea de ntocmire a documentelor de plat cu afiarea modelului de ntocmire a blanchetei n cauz. Att la oficiile fiscale, ct i n incinta primriilor, sunt amenajate Ungherae ale contribuabililor, n care sunt expuse materiale instructive privind drepturile i obligaiunile fiscale ale contribuabililor, modul de completare a declaraiilor, precum i alte materiale privind legislaia fiscal a Republicii Moldova. Pe parcursul al primului trimestru al anului 2002 au fost organizate seminare cu participarea primarilor, secretarilor i perceptorilor fiscali, n cadrul crora au fost ilucidate particularitile ncasrii impozitului pe bunurile imobiliare conform Legii pentru punerea n aplicare a Titlului 6 din Codul fiscal, ct i calcularea i achitarea contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii n anul 2001 de ctre proprietarii de terenuri agricole i gospodriile rneti (de fermier), care i prelucreaz cotele n mod individual.

Direcia de Control Financiar i Revizie (or.Ialoveni) n anul 2000 i n cele patru luni ale anului 2001, direcia a efectuat controale documentare i tematice respectiv n 17 i 11 primrii. Au fost depistate un ir de nclcri ale legislaiei n vigoare. Revizia efectuat la primria Dubsarii Vechi a stabilit nclcri ce in de corectitudinea organizrii evidenei contabile, asigurarea integritii mijloacelor financiare, utilizarea dup destinaie a mijloacelor bugetare. Prin diferite corectri falsificate n registrele de cas, contabilul-ef, dna Cernat Raisa n anii 1998 1999 a sustras din casa primriei suma de 7344 de lei, a permis cheltuieli nelegitime n valoare de 13,8 mii lei, utilizarea contrar destinaiei a mijloacelor bugetare 20,6 mii lei.
56

Revizia la primria Costeti a constatat c decizia privind procurarea automobilului Audi 100 n valoare de 33,9 mii lei n-a fost adoptat de consiliul local Costeti, dar personal de ctre primarul dl. C.Mereacre. n devizul de cheltuieli pe anul 2000 procurarea mijloacelor fixe n-a fost prevzut. Mijloacele bneti n sum de 14,220 lei de la acordarea serviciilor pentru treierat n-au fost nregistrate n casieria primriei. Cheltuieli nelegitime a mijloacelor bugetare n sum de 20,7 mii lei au fost stabilite n primria Streni. n primria Pacani s-au admis cheltuieli de surse bugetare fr anexarea drilor de seam i a documentelor justificatoare n sum de 988,85 lei. La solicitarea Prefectului s-a efectuat controlul ndeplinirii Hotrrii Guvernului nr.759 din 31.07.00 privind utilizarea seminelor de porumb destinate rensmnrii terenurilor agricole afectate de seceta din anul 2000. Au fost controlate 20 de primrii i s-a stabilit c cantitatea de semine primit nu a fost utilizat dup destinaie. Nici la o primrie din cele controlate primire i eliberarea seminelor de porumb n-a fost nregistrat n evidena contabil, lipsesc actele de rensmnare i datele despre recolta obinut de pe terenurile rensmnate. Totodat controalele efectuate contribuie la depistarea i lichidarea neajunsurilor pe de o parte i de asemenea se acord ajutorul solicitat de ctre funcionarii primriilor la nlturarea nclcrilor i organizarea activitii conform legislaiei n vigoare. Un ajutor substanial a fost acordat primriilor n problema efecturii controlului corectitudinii vnzrii-cumprrii terenurilor aferente i publice.

Trezoreria teritorial (mun.Chiinu) Dup cum am menionat, funcioneaz doar patru uniti din efectivul preconizat de 19 persoane. Se gestioneaz doar ncasarea veniturilor i
57

transmiterea lor dup destinaie, cheltuielile rmnnd n seama Direciei Generale Finane a Consiliului judeean. Funcionalitatea deplin a trezoreriei, inclusiv a structurilor din sectoare, se preconizeaz doar dup 01.07.01, n temeiul rezultatelor implimentrii programului-pilot aplicat n prezent n judeele Ungheni i Cahul. Trezoreria la necesitate pune la dispoziia primarilor doar informaia trezorerial curent, alte aciuni de conlucrare la moment nu sunt solicitate. Inspecia de stat teritorial n construcii Activitatea de conlucrare cu organele administraiei publice locale s-a axat prin familiarizarea primarilor cu prevederile legislaiei de profit, n special cu cerinele Legii nr.835 din 17.05.1996 Cu privire la disciplina n urbanism. n rezultat s-a obinut c certificatele de urbanism, autorizare i construire sunt semnate de ctre primar, secretarul consiliului local, arhitectul din teritoriu, fapt care n trecut era neglijat. Primarii sunt antrenai n desfurarea inspectrilor n teren, n cazurile cnd nu se respect disciplina n urbanism, se ignoreaz cerinele Legii calitii n construcie. Colaboratorii Inspeciei au pus la dispoziia fiecrui primar cte un ghid metodic i ilustrativ cu privire la aplicarea legislaiei urbanistice n practica de fiecare zi, s-au organizat (n sectoare) 6 seminare cu primarii i secretarii consiliilor. La recepionarea celor 86 de obiecte de construcie finisate au participat reprezentanii primriilor (n majoritatea cazurilor primarii). Inspectoratul veterinar de stat (mun.Chiinu, 13 circumscripii veterinare n teritoriu) Pe parcursul anilor 2000 2001 Inspectoratul veterinar de stat din jude, n colaborare cu primriile, au realizat un volum mare de msuri de protecie i combatere a bolilor la animale n funcie de situaia epizootic din jude, crearea
58

n fiecare primrie a condiiilor veterinare de utilizare a cadavrelor, reziduurilor de abatorizare (cimitire, gropi Becari). Problema n cauz urmeaz a fi soluionat i pe parcursul anului curent. Au fost pregtite i emise ordinele Prefectului privind instituirea regimului de carantin n com.Rusetii Noi (15.03.00) anunarea carantinei de boala Antrax n com.Jevreni (28.07); la anunarea carantinei la boala tuberculoz aviar la ferma de fazani SC Sil Rezeni (27.12.00); la instituirea regimului de carantin n com.Mereni (27.10.00) la stabilirea restriciei sanitar-veterinare pentru boala infecioas Pastereloza la psri la ferma SRL ncrede Fenix din com.ipala (31.01.01); la instituirea regimului de carantin - loc. Todireti (21.03.01). Au fost emise ordine cu privire la suspendarea carantinei i anularea restriciei sanitar-veterinare inclusiv n: com. Bardar (13.03.00); com. Rusetii Noi (25.06.00); com. Jevreni (14.08.00); n gospodria experimental Tevit, com. Maximovca (14.08.00); com. Mereni (4.01.01), com. Chetrosu (4.01.01); com. ipala i la ferma de fazani a SC Sil-Rezeni (10.04.01). Inspectoratul judeean pentru selecie i reproducere n zootehnie n perioada anului 2000 n colaborare cu primriile i-au reluat activitatea punctele de nsmnare artificial a bovinelor n comunele i satele: Mcui, Hrtopul Mare, Dubsarii Vechi, Onicani, Mereni, Bulboaca, Cobusca Nou, Cojuna, Lozova, sadova, Bardar, Crbuna, Vsieni. Specialitii inspectoratului n colaborare cu primarii din satele SloboziaDuca, Dubsarii Vechi, Onicani, Mereni, Cobusca Veche, Puhoi, Voinova, Lozova au organizat adunri cu cetenii-deintori de bovine, unde s-au ntreinut discuii cu privire la daunele montei nedirijate a animalelor, care duc la dispariia genofondului de prsil.

59

Inspectoratul de Stat pentru semine i material sditor (or.Criuleni, laboratoare pentru controlul seminelor Anenii Noi, Streni i Ialoveni) Conlucrarea cu direcia agricultur a Consiliului judeean i primriile din jude are loc n scopul aplicrii ntocmai i uniform a Legii despre semine. n acest scop agenii economici disponibili au fost autorizai pentru producerea seminelor i a materialului sditor, se efectueaz controlul pieelor la acest compartiment att n vederea controlului materialului autohton, ct i a celui de import. n trimestrul I al anului 2001, specialitii din primrii i din formaiunile agricole au fost convocai la seminare i consftuiri, care au examinat particularitile curitului pomilor i viei de vie, defririi n condiiile legii a plantaiilor multianuale, restabilirii sistemului de irigare, aprovizionrii cu semine de porumb i floarea soarelui. Inspectoratul de Stat pentru protecia plantelor (mun.Chiinu, 4 staiuni de protecie a plantelor n sectoare). Au fost pregtite i promovate n teritoriu 2 ordine ale Prefectului despre asigurarea ndeplinirii Legii nr.612 XIV din 01.10.1999 privind protecia plantelor. S-a constituit un grup de lucru judeean i elaborat un plan de aciuni pentru asigurarea ndeplinirii hotrrii Guvernului nr.30 din 15.01.2001 privind msurile pentru depozitarea centralizat i neutralizarea pesticidelor neutralizabile i interzise. Inspectoratul de Stat pentru supravegherea tehnicii Intehagro Toate aciunile ntreprinse la eliberarea i schimbarea numerelor de stat la tractoare (137), eliberarea i schimbarea numerelor la remorci (53), eliberarea, schimbarea i atestarea permiselor (72), eliberarea i schimbarea paapoartelor tehnice (62) sunt coordonate cu primarii satelor, oraelor, (comunelor).
60

Inginerii-inspectori de stat Intehagro se deplaseaz n teritoriu, se ntlnesc cu liderii deintorilor de pmnt, cu fotii conductori ai gospodriilor agricole i se strduie s-i conving c tehnica agricol trebuie s fie nmatriculat. Alte msuri de influen (n afar de convingeri) regulamentul de funcionare al Inspectoratului nu prevede. n rezultat, n jude sunt o mulime de mijloace tehnice fr acte de nmatriculare i eviden, care se exploateaz sub orice nivel, fr revizie tehnic, ceea ce pune n pericol securitatea oamenilor. Este necesar un set de acte normative care ar contracara asemenea situaii, de investit inspectoratul n cauz cu atribuii de care beneficiaz cel puin Inspectoratul din Transport i Poliia Rutier.

Agenia teritorial ecologic Inspectorii Ageniei ecologice au pregtit i naintat organelor administraiei publice locale diferite materiale, informaii despre situaia ecologic n teritoriu, au organizat 58 de seminare i edine cu primarii i consilierii, cu conductorii i specialitii agenilor economici. Angajaii ageniei teritorial ecologice, mpreun cu funcionarii primriilor, au participat la controale complexe n vederea asigurrii cureniei i ordinei sanitare n sate, nverzirii localitilor, curmrii ocuprii samovolnice a terenurilor de pmnt. Tierii ilicite i defririi spaiilor verzi i ntreinerii n stare satisfctoare a surselor de ap potabil. Conlucrarea Ageniei teritoriale ecologice cu organele administraiei publice locale este mai ampl i eficient n perioada de pregtire, organizare i desfurare a lunii de nverzire i salubrizare a localitilor. De ctre colaboratorii Ageniei a fost ntocmit lista terenurilor de pmnt, care necesit s fie mpdurit n primul rnd, evaluat cantitatea i speciile forestiere de material sditor. Au fost cercetate plantaiile forestiere din sectorul Ialoveni,
61

care necesit s fie regenerate. n aceast problem au fost consultai primarii comunelor Vsieni, Rusetii Noi, Baradar, Mileti, Rezeni, Cigrleni .a. Concomitent s-a acordat ajutor metodic n regenerarea plantaiilor forestiere degradate n primriile sectorului Streni. Numai n 1 trimestru al anului 2001 colaboratorii Ageniei teritorial ecologice mpreun cu primriile au organizat 17 raiduri ecologice de combatere a braconajului n pduri, pe cmpurile cinegetice ale judeului i la obiectele acvatice piscicole. Practic toi inspectorii Ageniei teritoriale ecologice nsrcinai anumitor primrii i sunt responsabili de situaia ecologic din teritoriul su i responsabil, de asemenea, de respectarea legislaiei ecologice n vigoare. Inspectoratul teritorial pentru protecia muncii (mun.Chiinu) S-au organizat controale preventive cu scopul ameliorrii proteciei muncii la primriile i la agenii economici din teritoriul respectiv. n iunie 2000 s-au desfurat 4 seminare cu primarii i conductorii agenilor economici din sectoarele Anenii Noi, Ialoveni, Streni, la care s-au abordat problemele de protecie a muncii i s-au explicat cerinele legislaiei n vigoare i normele de protecie a muncii. Conductorii de ntreprinderi, primarii au aplicat msuri organizatorice pentru a asigura informarea i anchetarea accidentelor de munc. S-au luat msuri de lichidare a cauzelor producerii accidentelor i de prevenire a unor eventuale evenimente similare. n rezultatul conlucrrii cu primarii n timpul controalelor inspectorii difuzeaz informaiile necesare despre cele mai eficace mijloace de respectare a legislaiei muncii, despre modul de organizare de protecie a muncii la nivelul agenilor economici i n cadrul instituiilor subordonate primriilor. Sunt luate msuri pentru organizarea instruirii n domeniul proteciei muncii a conductorilor i angajailor din unitile economice i primrii.

62

Oficiul Forei de munc (mun.Chiinu) n temeiul informaiei furnizate de ctre primrii a fost ntocmit programul de utilizare a forei de munc pentru anii 2001 2002 i aprobat prin decizia nr.0319 din 07.09.2000 a Consiliului judeean Chiinu. Prevederile lui sunt realizate de ctre Oficiul forei de munc judeean n comun acord cu seciile locale plasate n cmpul muncii, primriile i agenii economici. La propunerea Oficiului forei de munc, consiliile locale examineaz n cadrul edinelor sale diverse chestiuni ce in de utilizarea forei de munc. n trim.IV 2000, la edina Consiliului primriei ipala, a fost examinat chestiunea despre respectarea legislaiei muncii de ctre agenii economici din teritoriu. Organele administraiei publice anual stabilesc pentru agenii economici cote privind crearea locurilor de munc pentru invalizi, tineret i adolesceni pn la 16 ani. n perioada 01.01.2000 01.04.2002 conform cotelor stabilite au fost angajai la lucru 9 invalizi, 163 de tineri, 9 persoane sub 16 ani. n 17 uniti economice, inclusuv primria Ustia, Aanenii Noi, s-au organizat lucrri publice remunerate, antrennd n acest fel 162 de omeri. Au fost efectuate 2 sondaje: n aprilie 2000 cu privire la situaia demografic i social-economic n jude s-a constatat c circa 11 300 de persoane din jude lucreaz n strintate (motivul fiind lipsa locurilor de munc, salarii mici i achitare cu ntrziere), n luna iulie, cu privire la medierea forei de munc. Funcionarii oficiului au vizitat 74 de primrii, acordnd ajutor practic necesar, familiariznd primarii cu legislaia privind utilizarea forei de munc. S-a constatat c n majoritatea primriilor nu se respect legislaia muncii privitor la disponibilizarea lucrtorilor, salarizarea lor, schimbarea
63

carnetelor de munc. Oficiul Forei de munc a organizat 7 seminare, consftuiri cu primarii i secretarii din primrii, n scopul de a asigura declararea de ctre ei a locurilor vacante de munc, respectarea legislaiei muncii. A fost organizate 9 trguri a locurilor Chiinu). ntru executarea Hotrrii Guvernului RM nr.976 din 25.09.2000 Cu privire la aprobarea unor regulamente privind modul i condiiile de finanare a agenilor economici pentru crearea locurilor de munc n scopul angajrii omerilor, Oficiul a propus Consiliului judeean Chiinu s constituie la nivel de jude Comisia pentru selectarea proiectelor agenilor economici privind crearea locurilor nominalizate. de munc vacante (or.Anenii Noi, Ialiveni, Streni i

Centrul militar teritorial (or. Streni) n fiecare lun au loc seminare cu primarii i inspectorii ce in de problemelede recrutare, completare i ncorporare. Primarii autorizeaz graficul desfurrii reviziei tehnice a mijloacelor de transport, care corespund normelor tehnice pentru predestinare n forele armate. Consiliul judeean a adoptat decizia privind asigurarea ndeplinirii ntocmai a planului de mobilizare i ncorporare n forele armate. Cu primarii i inspectorii de profil,cu agenii economici au loc instruciuni cu privire la recrutare, completare i ncorporare a recruilor i rezervitilor. Centrul militar a elaborat i a adus la cunotina executanilor instruciunea privind organizarea serviciului n primrii n caz de declarare a mobilizrii. n comun cu organele publice locale de 2 ori pe an se desfoar Ziua recrutului, de asemenea se organizeaz ntlniri cu veteranii celui de al II Rzboi Mondial, participanii la rzboiul din Afganistan i la conflictul armat pentru aprarea integritii i independenei Republicii Moldova.

64

Inspectoratul de poliie judeean (mun.Chiinu, 5 comisariate de sector) Conform statelor de organizare n cadrul Inspectoratului de poliie Chiinu activeaz 84 de efi de post, 6 efi de sector, 72 de inspectori de sector. Msurile de asigurare i meninere a ordinii publice sunt organizate n comun cu primriile localitilor. Inspectorii de sector dispun de condiiile necesare pentru desfurarea activitii (birou, mobilier, telefon .a.). O conlucrare eficient persist ntre efii de post i primarii localitilor Dorocaia, Holercani, Rusetii Noi, Rezeni, Corjova, Vorniceni, Bardar, Speia,Sirei, .a. n aceste localiti posturile de poliie sunt amenajate corespunztor. efii de post i inspectorii de sector sunt echipai cu uniform, desfoar n comun diferite msuri, raiduri. Sunt asigurai cu transport i combustibil. Totodat menionm c nu n toate localitile judeului posturile de poliie dispun de condiiile respective pentru organizarea i efectuarea atribuiilor de serviciu. Primarul din com.Dnceni pn la momentul actual nu a asigurat cu birou postul de poliie, nu susine activitatea Grzii populare. Rmne nesoluionat problema atribuirii spaiului locativ inspectorilor de sector n primriile Pacani, Mgdceti, Drsliceni. Activitatea de combatere i profilaxie a furturilor, situaiei infracionale din sfera relaiilor familiare, alcoolismului, este organizat n comun cu primriile, posturile de poliie, grzile populare. n SECTORUL Ialoveni sunt formate i activeaz 15 grzi populare (Rusetii Noi, Horeti, Moleti, .a.). ns activitatea de organizare i sporire a eficienei grzilor populare este deczut la acest compartiment, mai persist elemente de formalism, inconsecven,

65

Oficiul teritorial al Camerei nregistrrii de Stat (mun.Chiinu) Funcioneaz un efectiv din 2 persoane, care la solicitarea primarilor i Prefecturii, particip la seminare i consftuiri cu persoanele cointeresate din teritoriu. Alte forme de conlucrarea cu autoritile publice locale nu se utilizeaz, dat fiind faptul c prin Hotrrea Guvernului nr.527 din 1.06.00, iar mai apoi prin art. 13 al Legii nr.1265 XIV din 5.10.00 Cu privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor s-a interzis dreptul organelor nregistrrii de stat de a cere confirmarea de ctre primrii a adresei juridice (sediului) ntreprinderii care se nregistreaz. Direcia Statistic Este de menionat o conlucrare eficient a specialitilor Direciei i seciilor cu organele publice locale, primriile, agenii economici. Practic toat informaia solicitat este prezentat n termenii stabilii i conform prevederilor legislaiei n vigoare. Direcia protecie civil i aprare mpotriva incendiilor n ianuarie 2001 Direcia a organizat aplicaii de 2 zile la protecia civil cu genericul: Aciunile organelor de conducere i forelor proteciei civile a primriilor la lichidarea consecinelor cutremurului de pmnt, la care au fost antrenate comisiile pentru situaii excepionale judeene i din primriile oraelor, punctul de comand, formaiunile proteciei civile. Au asistat prefecii judeelor, reprezentanii Guvernului, conducerea Departamentului de profil. n februarie-martie 2001 specialitii Direciei acord ajutor (lucrnd cu fiecare n parte) primriilor oraelor, datelor (comunelor) la ntocmirea planului de instruire n domeniu. n martie direcia expediaz la adresa primriilor informaia Cu privire la analiza rapoartelor despre situaii excepionale cu caracter natural i tehnogen,
66

declanate n jude, la care se anexeaz 2 modele de rapoarte, pe care primarii (preedinii comisiilor pentru situaii excepionale) urmeaz a le prezenta. De asemenea a fost acordat ajutor practic primarilor Floreni i Rezeni la elaborarea documentaiei n domeniul proteciei civile, urmat de organizarea aplicaiilor la protecia civil n baza unor obiecte economice. A fost emis ordinul Prefectului nr.20 din 22.02.2001 Cu privire la recepionarea, transportarea i distribuirea ctre primarii i eful Direciei PC i AII. Aciuni similare se nfptuiesc i n vederea profilaxiei incendiilor i securitii antiincendiare. Serviciul de Stat pentru reglementarea proprietii funciare (mun.Chiinu, specialiti n fiecare sector) Sistematic se organizeaz seminare cu primarii, specialitii pentru reglementarea regimului proprietii funciare n teritoriu. S-au abordat aspectele procesului de vnzare-cumprare a terenului, licitaiilor funciare i pregtirea documentelor necesare pentru darea de seam funciar. Ca regul primriile pregtesc i prezint materialele necesare. Serviciul funciar efectueaz sistematizarea lor pentru formarea cadastrului funciar al judeului. Reprezentanii serviciului au participat la edinele comisiilor funciare i consiliilor locale privitor la elaborarea proiectelor de organizare a teritoriului n cadrul Programului Naional Pmnt, fiind depistate nclcrile legislaiei n primriile Ustia, Rezeni, Cpriana, Hrtopul Mare. n prezent primriile de comun acord cu ntreprinderile care au efectuat lucrrile de proiectare, corecteaz nclcrile depistate. Cu contribuia serviciului primriile au nceput s organizeze vnzareacumprarea terenurilor publice i arendarea lor prin licitaie sau concurs. Prin conlucrarea cu autoritile administraiei publice locale, serviciul funciar contribuie la delimitarea hotarelor i soluionarea problemei mproprietririi
67

mijloacelor de protecie chimic

individual a populaiei n situaii excepionale, care urmeaz a fi executat de

cetenilor localitilor Humuleti, Vduleni i Chetrosu cu teren conform art.12 a Codului Funciar. Permanent se organizeaz colarizarea conductorilor i specialitilor primriilor, ntreprinderilor i a gospodriilor rneti n chestiuni de reglamentare a regimului proprietii funciare. De asemenea, prin coordonare cu autoritile administraiei publice locale este preconizat atestarea specialitilor funciari. Oficiul cadastral teritorial (or.Streni, filiale n Anenii Noi, Ialoveni, Criuleni) Specialitii Oficiului cadastral teritorial particip activ la seminarele organizate cu specialitii din primriile judeului. Este expus metodologia nregistrrii bunurilor imobiliare, se promoveaz documentele ce autentific drepturile la bunurile imobile, corectitudinea ndeplinirii formularelor i informaiei prezentate de primrii. n conlucrare cu specialitii din primrii s-au examinat toate proiectele de organizare a teritoriului gospodriilor rneti, s-a verificat corectitudinea repartizrii terenurilor, cauzele nerespectrii titlurilor de autentificare a deintorilor de teren pentru nregistrare. nlturarea erorilor comise a sporit posibilitile cetenilor de a efectua corect tranzaciile solicitate. Pn n prezent sunt nregistrate toate terenurile gospodriilor rneti n 35 de primrii. La cererea primriilor se prezint raportul privitor la deintorii de terenuri i tranzaciile efectuate. n prezent s-a activizat colaborarea privitor la nregistrarea terenurilor repartizate conform art.82 din intravilanul localitilor i nregistrarea construciilor i a terenurilor din intravilanul localitilor. S-au finalizat lucrrile cadastrale i nregistrarea bunurilor imobiliare n or.Streni i primria Codreanca, se ndeplinesc aceste lucrri i pe teritoriul primriilor Ialoveni, Anenii Noi, Criuleni, Gleti, Cojuna, Mereni, Vamia, Costeti.
68

ntru facilitarea activitilor cadastrale toi primarii au primit cte un volum (ghid) de legi Cadastrul bunurilor imobiliare. Centru de medicin preventiv (or.Ialoveni, filiale n Anenii Noi, Criuleni, Streni) Serviciul sanitaro-epidemiologic conlucreaz cu administraia public local pentru realizarea msurilor de profilaxie i diminuare a maladiilor infecioase, parazitare, profesionale, asigurarea bunstrii sanitaroepidemiologice n teritoriu. Pe parcursul anului 2000 n adresa consiliului judeean au fost pregtite i remise spre examinare la Biroul permanent al Consiliului judeean 8 informaii analitico-informative pe diverse probleme stringente. Au fost pregtite i discutate la edinele Consiliului judeean 6 chestiuni, inclusiv: cu privire la realizarea bilunarului la salubrizarea localitilor i sntatea public n 3 localiti din sectorul Ialoveni; cu privire la starea sanitar a 4 localiti din sectorul Streni;cu privire la situaia epidemiologic de holer i bolile diareice acute; despre cazul mbolnvirii de salmoneloz n grup, s.Hansa; despre efectuarea msurilor profilactice de ameliorare a situaiei

epidemiologice la hepatita viral A; cu privire la aprovizionarea cu ap potabil n or.Ialoveni. n teritoriile a 17 primrii au fost efectuate controale complexe a tuturor obiectivelor ce in de asigurarea sanitaro-epidemiologic a populaiei. n rezultat au fost pregtite rezultate ample i propuse planuri de msuri n ameliorarea situaiei, care mai apoi au fost discutate la edinele consiliilor primriilor (Rezeni, Bardar, Bulboaca, Mereni, Codreanca, Negreti, Gleti, Streni, Dolna, Recea, Corjeva, Mgdceti, Cocieri).

69

Dup cum am menionat la nceput, conlucrarea serviciilor publice desconcentrate cu administraiile publice locale se exercit de ctre factorii de decizie i specialitii acestor servicii la scar judeean n ansamblu, la nivelul fostelor raioane (sectoare) i primriilor n particular. i dac la nivel de jude se abordeaz problemele strategice, de perspectic, conlucrarea operativ zi de zi cu fiecare subiect de administraie public local are loc ndeosebi la nivelul de mijloc, n cadrul oficiilor, seciilor i specialitilor plasai n fostele centre raionale i responsabili pentru anumit sector. n acest context, n condiiile specifice ale judeului Chiinu, cnd autoritile publice din cadrul judeului (mun.Chiinu) nu se afl n subordinea autoritilor judeene, o eficien deosebit au demonstrat specialitii principali ai Direciei servicii publice desconcentrate, plasai i responsabili n teritoriu (sector) concret. Anume ei coordoneaz activitatea serviciilor desconcentrate, concordnd-o cu necesitile administraiei publice locale. Una din formele de baz sunt consftuirile de lucru sptmnale cu efii i specialitii serviciilor desconcentrate din sector. n cadrul lor sunt abordate problemele actuale i situaiile de moment n conlucrarea serviciilor cu primriile, cu agenii economici, mai ales ce in de acumularea, perceperea impozitelor, starea sanitaro-epedemiologic, sanitaroveterinar, ecologic, protecia plantelor, protecia civil, reglementarea regimului proprietii funciare, strii criminogene, recrutrii tinerilor n serviciul militar, ncadrrii n cmpul muncii, privatizare a obiectelor, evidenei tehnicii agricole, reviziei tehnice, securitii muncii i circulaiei, problemele ce in de statistic. n rezultatul controalelor, deplasrilor n primrii, la agenii economici se aplic msuri concrete de ameliorare a situaiilor create n executarea ntocmai a legislaiei n vigoare. Spre exemplu, n sectorul Streni pe parcursul anului 2001 au fost convocate 47 de consftuiri de lucru, la care au fost audiate rapoartele efilor de servicii cu participarea primarilor satelor i comunelor: Sire, Lozova, Sadova, Codreanca, Voinova, Recea au fost elaborate msuri privind mbuntirea perceperii impozitelor locale; Vorniceni, Scoreni, Recea, Negreti, Rdeni,
70

Micleueni, Bcov - problemele sanitaro-epidemiologice; Codreanca, Oneti, Gleti, Pneti evidena resurselor de munc i ncadrarea n cmpul muncii a omerilor; Lozova, Micleueni, Sadova evidena i resrutarea tinerilor n serviciul militar; Recea, Codreanca, Lozova, Streni situaia criminologic etc. Avnd n vedere faptul c, n rezultatul alegerilor administraiei publice locale n anul 1999, mai bine de 70 la sut din primari i o bun parte din secretarii consiliilor au intrat n funciile vizate pentru prima oar, a fost necesar de aplicat msuri concrete la familiarizarea primarilor i secretarilor cu ntreg setul de legi i acte normative privitor la administraia public local, efii serviciilor desconcentrate au prezentat comunicri i explicaii concrete cum de aplicat n practic fiecare articol i punct al acestor acte. n scopul conlucrrii mai eficiente cu autoritile administraiei publice locale serviciile publice plasate n sectoare pun accentul pe: organizarea seminarelor, ntrunirilor cu primarii, specialitii din primrii pentru a le explica, a aduce la cunotin toate modificrile legislaiei din domeniile de activitate (fiscal, ecologic, funciar .a.). deplasri n teritoriu, inclusiv la solicitarea primriilor sau a specialitilor pentru a soluiona diverse probleme. Participarea la edinele consiliilor locale i naintarea unor probleme spre examinare n cadrul acestora. Specialitii serviciilor desconcentrate sunt partea activ la seminarele organizate trimestrial de ctre Prefectura judeului, avnd proprietatea s abordeze problemele ce-i vizeaz. Plus la aceasta, fiecare serviciu, pe parcursul anului 2001 i I trimestru al anului 2002 a organizat seminare zonale, la care au fost invitai reprezentanii autoritilor administraiei publice locale. Spre exemplu: Oficiul Fiscal Criuleni pe parcursul anului 2001 a convocat 9; n anul 2002 + 3 seminare, avnd ca scop aducerea la cunotin a actelor normative despre calcularea i achitarea impozitelor, taxelor locale, examinarea titlului 6 al Codului fiscal .a. au acordat
71

ajutor practic, au asistat la edinele consiliilor locale cnd s-a examinat problema aprobrii taxelor locale. n scopul majorrii volumului de acumulri a impozitelor n buget au fost efectuate numeroase deplasri n teritoriu, unde n comun cu perceptorii fiscali din primrii a fost organizat colectarea impozitelor de la persoanele fizice. n anul 2001 aceste grupe comune de lucru, doar n sectoarele Criuleni i Dubsari au contacta 39818 de persoane fizice, n rezultat 28940 din ele i-au onorat obligaiunile fiscale, achitnd impozite n sum de 1,78 mln. Lei. Concomitent, colaboratorii seciei impozitarea persoanelor fizice au controlat dac perceptorii fiscali predau la timp sumele ncasate n instituiile bancare. Au fost depistate nclcri la 13 primrii. Destul de efectiv este i conlucrarea cu primriile a serviciului ecologic din aceste sectoare. Pe parcursul anilor 2002 2001 au fost efectuate 680 de controale a respectrii legislaiei ecologice. Inspectorii au larg susinere n primriile Dubsarii Vechi, Cimieni, Conia, Molovata, Oxentea, Ustia, Criuleni, Micleti, Hrtopul Mare, Prta, Mcui, Hruova .a., unde pe parcursul ultimelor 2 ani s-au organizat 22 de raiduri ecologice n comun cu specialitii din primrii i poliitii de sector. La propunerea serviciului ecologic consiliile locale au aprobat msuri concrete de combatere a nclcrilor legislaiei silvice. Inspectorii serviciului ecologic sunt invitai la edinele consiliilor locale. Serviciul ecologic n comun cu specialitii Ministerului Mediului i Amenajrii Teritoriului au organizat 2 seminare cu primrii i ageni economici viznd amenajarea rampelor pentru depozitarea deeurilor, efectuarea plilor pentru poluarea mediului nconjurtor. n rndurile inspectorilor voluntari au fost promovai 29 de ceteni din primriile sectoarelor din Criuleni, Dubsari, care, avnd legitimaii, particip la raidurile sanitare i ecologice. Datorit aciunilor comune s-a mbuntit situaia n domeniul ocrotirii mediului n primriile Hrtopul Mare (a sczut volumul tierii ilicite a arborilor din fiile forestiere), Hruova (au fost practic lichidate gunoitile neautorizate),
72

Conia, Prta, Drsliceni (aici s-a plantat un parc cu suprafaa de 1,5 ha i s-a amenajat o ramp nou pentru depozitarea deeurilor. Tendine de mbuntire sunt i n primriile Criuleni, Oxentea, Dorocaia, Bocana. Dar nu pretutindeni se manifest o conlucrare afectiv. Specialitii din teritoriu fiind ajutai i susinui de ctre conducerea Prefecturii iniiaz aciuni utile la solicitarea primarilor, altor funcionari publici. Astfel n or. Ialoveni la 5 ianuarie 2002 a avut loc o ntlnire de lucru a primarilor cu efii i specialitii tuturor serviciilor desconcentrate; la 14 martie 2002 primarii, secretarii, inginerii cadastrali, perceptorii fiscali au inut sfat cu efii serviciilor desconcentrate de rang judeean; la 18 ianuarie 2002 primarii din sector au avut o ntlnire de lucru cu procurorul, comisarul de poliie, preedintele judectoriei i prefectul judeului. Conlucrarea serviciilor desconcentrate cu autoritile administraiei publice locale n permanen este n vizorul conducerii prefecturii, direciei de profil, autoritilor publice centrale, care au constituit i finaneaz aceste servicii. Chestiunea Cu privire la eficiena activitii serviciilor publice desconcentrate n sectorul Anenii Noi i conlucrarea lor cu administraia public local a fost inclus n Programul de activitate a Prefectului judeului, a fost obiectul unui control minuios, s-a ntocmit o not informativ, care a fost examinat la edina n deplasare a Colegiului de administrare a serviciilor publice desconcentrate. Aciunea s-a desfurat la 5 decembrie 2000 n oraul Anenii Noi, au fost prezeni efii serviciilor publice desconcentrate judeene, conductorii i specialitii structurilor lor n sector, primarii. A avut loc o discuie constructiv, au fost expuse propuneri i opinii. n rezultat a fost emis ordinul Prefecturii nr.157 din 11.12.2000, care a preconizat sarcini pentru direciile Prefecturii, unele recomandaii primarilor. n scopul mbuntirii conlucrrii cu administraia public local conductorii serviciilor publice desconcentrate judeene au fost obligai: - s revad baza normativ de funcionare i organizare intern a activitii oficiilor i specialitilor cu loc de lucru permanent n fostele
73

centre raionale ale judeului (regulamente, fie de funcie), aducndule la cerinele legislaiei n vigoare i necesitile reale ale serviciului respectiv i administraiei publice locale din teritoriu; - s amelioreze situaia despre deplasarea sistematic, conform unui grafic adus la cunotina primarilor, a factorilor de decizie i specialitilor pentru acordarea de ajutor metodic i conlucrarea cu specialitii respectivi ai primriilor oraelor, satelor, (comunelor); - s elaboreze fia-tip de funcie a specialistului de profil, agenda de atribuii pentru angajaii din primrii, abilitai s ndeplineasc lucrri ce in de domeniul serviciului desconcentrat respectiv, s urmreasc ntocmirea i implimentarea acestor aceste n primriile judeelor, informnd n scris asupra faptului Direcia servicii publice desconcentrate a Prefecturii; - conductorii oficiilor i specialitii cu loc de lucru permanent n sectoare, n baza rezultatelor anului 2000, s prezinte consiliilor locale n scris informaii succinte despre conlucrarea cu administraiile publice locale n perioada de raport. n linii mari aceste deziderate i gsesc oglindire n activitatea cotidian a serviciilor publice desconcentrate.

74

NCHEIERE Afirmarea tot mai activ a Republicii Moldova att n plan intern ct i n relaiile cu alte state ale lumii i organismele internaionale, au presupus numaidect i o nou viziune asupra administraiei publice. Trim ntr-o perioad cnd toate problemele care se refer la dezvoltarea administraiei publice sunt actuale, a menionat pr. Univ. Dr. Mihail Platon, rectorul Academiei de Administrare Public, cu prilejul inaugurrii conferinei tiinifico-practice din 26 aprilie anul 2001.1 n acest context fr a avea pretenia unei abordri exhaustive, prezentul demers tiinific i-a stabilit drept scop, relevarea i analiza relaiilor dintre diferite niveluri ale administraiei publice din simplul motiv c, chiar dac relaiile dintre ele sunt variate, ele trebuie s colaboreze reciproc deoarece au un scop comun organizarea serviciilor publice pentru cetenii din teritoriu2. n cadrul reformei administraiei publice care a demarat n 1991, odat cu adoptarea Legii cu privire la bazele autoadministrrii locale i continu cu adoptarea altor acte normative, urmeaz s se perfecteze relaiile dintre autoritile administraiei publice de diferite nivele. Este necesar de a schimba specificul relaiilor dintre administraia central i local, precum i n interiorul acestor administrri, formnd relaii noi cu elementele proprii autoritilor administraiei publice i anume cu: - autoritile publice care execut puterea legislativ; - autoritile publice care execut puterea judectoreasc; - organizaiile neguvernamentale; - cetenii republicii; i aici se cer menionate cteva momente: - administraia public central i local trebuie s joace rolul su bine determinat. n acest caz Guvernul nu va fi indiferent fa de tot ce avea loc n localiti, chiar dac ele se vor administra autonom.
1

Mihail Platon, Probleme actuale ale teoriei i practicii administraiei publice, Funcionarul public, nr.8, aprilie 2001. 2 Deliu Tudor, Administraia public local, Chiinu 1998, pag.13.

75

- Administraia trebuie s constituie o reea de instituii care a fr a domina, ofer serviciile de care are nevoie zilnic populaia: educaie, asisten medical, asistena social, servicii comunale, etc. Contribuie la schimbarea mentalitii i participarea cetenilor la administrarea local. - Un alt principiu de baz al relaiilor dintre administraia public central i cea local rmne a fi descentralizarea teritorial. Ea are menirea principal s permit colectivitilor umane sau serviciilor publice s se autoadministreze, dar sub controlul organelor centrale de specializare. Descentralizarea nsemn transmiterea unor funcii ale organelor centrale ctre autoritile conducerii locale. - Una din problemele cu care se confrunt n prezent autonomia local este dependent substanional a administraiei publice locale de autoritile administraiei de stat, ndeosebi cnd este vorba de stabilirea resurselor financiare ale bugetelor locale. Aceasta se ntmpl din cauza multiplelor diferende ntre localitile noastre rurale i urbane sub aspectul posibilelor surse de venituri ale bugetelor locale. Se consider c att problemele autonomiei locale, n general, ct i ale bugetului local, n particular, ar ctiga, dac ar fi supus unei reglementri legate aparte, n care nu numai ar fi reflectat voina autoritilor locale de a aprofunda procesul de descentralizare, ci i ar atribui un nou coninut autonomiei locale. - n prezent prin abordarea Legii contenciosului administrativ s-a amplificat cadrul legislativ al autonomiei locale. Se cere i n acest context i adoptarea Legii autonomiei locale. - Se impune urgentarea elaborrii Programului Naional de pregtire i perfecionare a cadrelor din administraia public. - Reforma instituiilor statului care ar duce la evoluia relaiilor dintre organele administraiei publice este de lung durat, dificil din punct de vedere politic. Dac acum dispunem de o imagine mai bun a
76

dimensiunilor reformei contientizm mai profund preul de care va trebui s-l pltim ulterior, dac vor lsa lucrurile intacte. Unele reforme pot fi realizate promt, de regul prin decrete, de cte un grup restrns de tehnocrai competeni. Este suficient doar decizia politic pentru a realiza schimbarea. Dar alte reforme ale statului referitoare la reglamentri, servicii sociale, finane, infrastructura i activiti publice, schimbarea formelor de relaii n administrarea public nu pot fi ntreprinse la fel de repede deoarece ele presupun modificarea structurilor instituionale care n alte scopuri i corelate cu alte reguli. Acest tip de reform instituional presupune schimbri revalatorii n modul de concepere i funcionare a instituiilor guvernamentale, a unor formaii corupte mafiotice, bine organizate. Dar o astfel de schimbare este absolut evident cnd statul tinde spre perfecionare continu. Republica noastr are nevoie de o reform multilateral dar care necesit mult timp i eforturi susinute. Autonomia local presupune o intervenire promt n situaii oportune. Concomitent, mputernicirile de aprobare central cu dirijri forate ale organelor centrale de putere a autonomiilor locale trebuie anulate. Dar cele mai importante mecanisme de influen central asupra organelor locale sunt de ordin bugetar i economic. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din sate i orae i autoritile administraiei publice de la nivel judeean trebuie s se bazeze pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i soluionrii n rezolvarea problemelor ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i condiiile judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu vor exista raporturi de subordonare. Autoritile administraiei publice centrale trebuie s consulte, nainte de a adopta orice decizie, autoritile administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct. Conform legislaiei actualmente n
77

vigoare, din partea administraiei centrale este prevzut un control al oportunitii sub forma unor msuri mpotriva oricrei aciuni a autoritilor locale care este contra intereselor generale ale cetenilor. Raporturile i relaiile dintre autoritile administraiei publice de diferite niveluri stau la baza dezvoltrii trii. De aceea conducerea de vrf trebuie s aplice prghiile eficiente pentru dezvoltarea normal a acestor relaii.

78

BIBLIOGRAFIE 1. administrarea public local: teorie i practic. Chiinu, 1998. 2. Aram Elena. Din istoricul administraiei publice n Moldova medieval. Administraia Public nr.1 din 1995. 3. Alexandru Ioan. Structuri, mecanisme i instituii administrative. Bucureti, 1966. 4. Bulgari Valeriu. Reforma administrativ-teritorial aspect important al reformei administraiei publice locale. Administraia public nr.4 din 1997. 5. Burdeau Georges. LEtat. Paris, 1970 6. Cartea European: Exerciiul autonom al puterii locale adoptate la Strasbourg la 15.10.1985. 7. Cartea European: Exerciiul autonom al Puterii Locale i principiul subsudiaritii: o nou filisofie n relaia dintre Stat i Administraiile Locale. Chiinu, 1998. 8. Chatelet F., Pisier E. Concepiile politice ale sec.XX. Bucureti, 1944. 9. Constituia Republicii Moldova. Chiinu, 1994. 10.Deliu Tudor. Administraia public local. Chiinu, 1998. 11.Didencu Valeriu. Democraie i administraie public local. Chiinu, 1998. 12.Hotrrea Republicii Moldova nr.674 din 22 iulie 1999 Cu privire la serviciile publice ale ministerelor, departamentelor desconcentrate n teritoriu. 13.Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.976 din 25.09.00 Cu privire la aprobarea unor regulamente privind modul i condiiile de finanare a agenilor economici pentru crearea locurilor de munc n scopul angajrii omerilor. 14.Iorgovan Antonie. Drept administrativ. Bucureti, 1993. 15.Ionescu Romulus. Drept administrativ. Bucureti, 1970.

79

16.Legea administraiei publice locale a Romniei nr.69/1991, Monitorul oficial al Romniei, nr.238 din 28.11.91, cu modificrile i completrile Ordonanei de urgen nr.22/1997, Monitorul oficial al Romniei, nr.105 din 29.05.97. 17.Legea privind organizarea administraiei publice locale i regimul general al autonomiei locale (Proiect. Bucureti, 1998). 18.Legea privind administrarea public local. Monitorul oficial din 12.02.1999. 19.Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Monitorul oficial nr.116 118 din 30.12.1998. 20.Legea Republicii Moldova nr.835 din 17.05.96 Cu privire la disciplina n urbanism. 21.Legea nr.1265-XIV din 05.10.00 Cu privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor. 22.Legea conteciosului administrativ nr. 793-XIV. Chiinu, 10.02.00. 23.Manda Corneliu, Manda Cezar Corneliu. Administraia public local din Romnia, Bucureti, 1999. 24.Negru Boris. Coraportul administraiilor publice. Administraia public nr.1 din 1997. 25.Negru Boris. Standarde naionale i internaionale. Funcionarul public, nr.8, 2001. 26.Negoi Alexandru. Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti, 1991. 27.Orlov Gh. Maria. Drept Administrativ. Chiinu, 2000. 28.Orveanu Mihai T. Tratat de tiina administraiei. Bucureti 1996. 29.Platon Mihail. Introducere n tiina administraiei publice. Chiinu, 1999. 30.Platon Mihail. Administrarea public n Republica Moldova: probleme actuale ale reformei.

80

31.Platon Mihail. Reforma administraiei publice opera colectiv a naiunii. Administraia public nr.1, 1995. 32.Platon Mihail. Probleme actuale ale teoriei i practicii administraiei publice. Fucionarul public, nr.8, 2001. 33.Platon M. Roca S., Roman A., Popescu T., Istoria administraiei publice din Moldova, Chiinu, 1999. 34.Popa Nicolae. Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992. 35.Preda Mircea. Centralizare i descentralizare n administraia public. Revista Dreptul, nr.9, Bucureti, 1995. 36.Reforma n contextul evoluiei Europene. Administraia public nr.1 din 1996. 37.Roman Alexandru. Evoluia universal a sistemelor de administrare public. Chiinu, 1998. 38.Smboteanu Aurel. Administraia public central. Chiinu, 1998. 39.Smboteanu Aurel. Un deceniu de experien. Funcionarul public, nr.8, 2001. 40. . . 1999. 41.Vida Ioan. Puterea executiv i Administraia Public. Bucureti, 1994.

81