EECURILE PIEEI VERSUS EECURILE GUVERNAMENTALE

Economiile de pia moderne au la baz pieele libere. Piaa este i va rmne instituia central n jurul creia graviteaz viaa economic. Pieele libere sunt instituii semnificative, care dau semnale prin preurile formate pe baza confruntrii forelor pieei, coordonnd deciziile luate separat de milioane de ageni economici independeni, care isi urmeaz propriile interese. Pieele ii ndeplinesc funciile i sunt eficiente prin urmtoarele caracteristici: preurile pieei ofer o mare cantitate de informaie despre condiiile de pia n permanent schimbare; sistemul de pia descentralizat este mai flexibil (de exemplu, dac preul petrolului va crete, fiecare individ poate s aleag s i foloseasc sistemul de nclzire, dar s economiseasc la consumul de benzin); n economia de pia preurile se modific pe msur ce se schimb condiiile de pe pia; economia de pia descentralizeaz puterea i astfel este nevoie de mai puine constrngeri asupra indivizilor dect n alte tipuri de economii; piaa liber face posibil att eficiena productiv, ct i eficiena alocativ; eficiena productiv se manifest atunci cnd singurul mod de a produce mai mult dintrun bun este de a produce mai puin din alt bun; eficiena productiv nseamn s te afli pe curba posibilitilor de producie i nu n interiorul ei (presupune minimizarea eforturilor); eficiena alocativ se manifest atunci cnd nu este posibil s se produc o combinaie de bunuri, diferit de altele, care s-i permit unei persoane s devin mai nstrit fr s o afecteze (srceasc) pe alta; eficiena alocativ se refer la alegerea ntre puncte alternative de pe curba posibilitilor de producie (presupune maximizarea efectelor utile). Economistul Adam Smith n lucrarea Avuia Naiunilor (1776) remarca c ntreprinderea i indivizii activi pe pia se comport ca i cum ar fi ghidai de o mn invizibil. Fiecare i urmrete propriul interes contribuind la bunstarea tuturor. Din acest punct de vedere, piaa constituie o organizare a activitii economice ce conduce la situaii eficiente, la alocarea eficient a resurselor. Termenul de eec al pieei este utilizat pentru a desemna o situaie n care piaa, singur, nu poate aloca resursele eficient. Pe o asemenea pia, mna invizibil nu funcioneaz din diverse motive. Eecul pieei 1

Economia bunstrii dezvoltat de ctre coala neoclasic este o form a intervenionismului de tip liberal (coala suedez prin K. Wickseel) ce teoretizeaz eecul pieei pornind de la teoria echilibrelor pariale i a echilibrului general, inspirat direct de la teoria keynesist. n acest fel se explic c, prin creterea continu a presiunii fiscale dar i a cheltuielilor publice prin intermediul sistemului preurilor i al economiei de pia nu se pot realiza eficace anumite probleme (drepturile de proprietate, libertatea individual etc.). 1 Astfel, teoria economic a bunstrii a fost dezvoltat ca fundament al unor recomandri privind intervenia guvernamental n funcionarea pieelor, n legtur cu costurile sociale. Piaa concurenial prezint uneori imperfeciuni, genereaz insuccese nu numai pentru agenii economici care nu se pot adapta la exigenele sale, dar i pentru sistemul economic n general. Insuccesul pieei se dovedete prin incapacitatea instituiilor de pia ale unui sistem economic de a susine activitile necesare din punct de vedere social sau de a le elimina pe cele nedorite. n acest context2, se recunosc dou cauze ale eecului unei piee: insucces prin structura pieei (failure by market structure).

Aceasta se manifest atunci cnd condiia concurenial a multor productori ntr-un domeniu nu este asigurat. ntr-o asemenea ipostaz, concurena nu se poate manifesta. Este cazul pieelor telecomunicaiilor, distribuiei energiei electrice, apei etc. n care preul i profitul firmei cu poziie de monopol se supun unor reglementri guvernamentale. insucces prin mecanismul preului (failure by incentive).

Aceasta se produce atunci cnd sistemul preurilor se prbuete ca o reflectare a costurilor i avantajelor din producie i consum. Mai exact, fiecare activitate de producie i consum de bunuri i servicii genereaz pe de o parte nu numai costuri contabile de producie, dar i costuri sociale, iar pe de alt parte, nu numai venituri firmelor productoare, dar i avantaje sociale. Eecul pieei poate fi analizat i n funcie de direciile principale n care se manifest n economie3: eecul pieei n furnizarea bunurilor i serviciilor dorite de societate se refer la situaii de eec precum bunurile publice, monopolul, externalitile; eecul pieei n repartizarea veniturilor atunci cnd repartizarea veniturilor nu se face potrivit productivitii, eficienei fiecrui participant la viaa economic; eecul pieei n echilibrarea preurilor i a pieei muncii care se manifest prin instabilitatea preurilor i creterea omajului.
1

Mariana Vu, Rodica Gherghina: Abordri moderne privind eecul pieei i externalitile, www.oeconomica.uab.ro, pag. 1 2 Platis Magdalena: Economia Sectorului Public, Editura Universitii Bucureti, 2003, pag. 30 3 Coord. Moteanu Tatiana: Economia Sectorului Public, Editura Universitar, Bucureti, 2005, pag. 17-25 2

Principalele situaii de eec ale pieei sunt: 1. bunurile publice reprezint o situaie de eec al pieei deoarece este dificil definirea drepturilor de proprietate n cazul acestora. n principiu, bunurile publice sunt definite drept acele bunuri care sunt oferite ntr-o cantitate identic unui ansamblu de consumatori. Bunurile publice se caracterizeaz prin nonexcluziune i nonrivalitate . Nonexcluziunea se refer la situaia n care o persoan nu poate fi mpiedicat s foloseasc un bun, chiar dac nu a pltit pentru acesta . De exemplu, este cazul n care o persoan ce nu i pltete impozitele nu poate fi exclus de la a beneficia de aprare naional. Nonrivalitatea este proprietatea care arat c orice nou utilizator al unui bun nu afecteaz posibilitatea ca acel bun s fie utilizat i de alte persoane . De exemplu, dac o persoan se plimb printr-un parc public, nu nseamn c nu se mai poate plimba si altcineva. Bunurile care se caracterizeaz prin exclusivitate i rivalitate sunt bunuri private, iar cele care se caracterizeaz prin nonexclusivitate i rivalitate sunt bunuri n proprietate comun. O clasificare a bunurilor n funcie de cele dou caracteristici exclusivitate i rivalitate este prezentat n schema de mai jos:

Exclusivitate
DA NU

DA

Bunuri

private:

maini, Bunuri n proprietate comun : ape termale, pduri, puni, bazine de nnot

frigidere, ciocolat, roii

Rivalitate
NU

Informaiile i cunoaterea n Bunuri publice: aprarea naional, general, programe de calculator, farul de coast, poduri, iluminat muzica, TV cablu, servicii de public sntate

2. externalitile reprezint o situaie de eec al pieei pentru c aciunile unui productor sau consumator genereaz costuri sau beneficii pentru ali ageni economici. Astfel, preul pieei nu reflect unele dintre costurile sau beneficiile asociate produciei sau 3

consumului. Noiunea de externalitate a fost introdus n limbajul economic la nceputul secolului XX de ctre economistul englez Alfred Marshall. n concepia sa, externalitile reprezint o ilustrare a faptului c agenii economici sunt independeni din punct de vedere al alegerii modului de alocare a resurselor. Externalitile pot fi definite i ca efecte ale aciunii unor ageni economici asupra bunstrii altora. n funcie de tipul de efect, externalitile pot fi pozitive (dac efectul este benefic, de exemplu vaccinarea) sau negative (dac efectul este advers, de exemplu poluarea). Externalitile pot fi analizate n producie sau n consum: externaliti n producie - pozitive: producia de roboi industriali - negative: poluarea externaliti n consum - pozitive: investiia n educaie - negative: consumul de alcool. n analiza problemei externalitilor este necesar cunoaterea urmtoarelor noiuni: a) costurile private (CTP) sunt acele cheltuieli suportate direct de unitile productoare ale bunurilor generatoare de externaliti; deci sunt costurile suportate de cei implicai n mod direct ntr-o activitate economic; b) costurile sociale (CTS) sunt cheltuielile i ansele sacrificate de membrii comunitii n urma organizrii i desfurrii unei anumite activiti; adic sunt costurile suportate de ntreaga societate; CTS = CTP + orice cost suportat de o ter parte c) beneficiul social (BS) semnific expresia valoric a tuturor utilitilor n consum de care beneficiaz membrii unei comuniti rezultate din organizarea i desfurarea unei activiti; deci, beneficiul ntregii societi; d) beneficiul privat (BP) se extinde la acele utiliti n consum de care se bucur doar persoanele implicate direct ntr-o activitate oarecare productoare de bunuri; adic beneficiul primit de cei implicai direct ntr-o activitate economic, ca urmare a contribuiei lor la aceast activitate; BS = BP + orice beneficiu ctre o ter parte e) internalizarea externalitii negative presupune ncorporarea costurilor externe n preul pieei.

Externalitile creeaz diferene ntre beneficiile i costurile sociale i beneficiile i costurile private. Externalitile n producie genereaz costuri sociale i costuri private: - externalitile pozitive n producie: CTP > CTS - externalitile negative n producie: CTS > CTP Externalitile n consum presupun beneficii private i beneficii sociale: - externalitile pozitive n consum: BS > BP - externalitile negative n consum: BP > BS. A. Externalitile negative n producie: de exemplu, dac se produce un bun care n procesul de producie creeaz poluare, din cauza polurii costul suportat de societate pentru a produce acel bun este mai mare dect costul suportat de ctre productorii bunului respectiv; pentru fiecare unitate produs din bunul respectiv costul social include costul privat al productorului plus costul celor afectai n mod negativ de poluare; deci costul social este mai mare dect costul privat; acest cost social mai mare dect costul privat necesit impunerea unor msuri de reducere a produciei bunului respectiv, prin aplicarea unei taxe care s internalizeze externalitatea respectiv. Pretul

Costul social Oferta (costul privat)

Punctul optim Pe Cererea

C Cantitate Q optim Costul social privat; Cantitatea optim (Q optim) < cantitatea de echilibru (Q e) Se impune internalizarea externalitii apelnd la principiul poluatorul pltete. 5 > Costul Qe

B. Externalitile pozitive n producie - de exemplu, dac se produc roboi industriali costul social de producere a unui robot industrial este mai mic dect costul privat, pentru c aceast producie ar contribui la scderea polurii, la creterea productivitii muncii, la protejarea sntii oamenilor; - astfel, din punct de vedere social este recomandabil s cresc producia de robo i industriali, iar aceasta presupune siusinerea domeniului prin subvenionare, de exemplu. Oferta (costul privat) Preul Costul social Punctul optim Cererea privata Costurile sociale ale productiei < costurile private. Cantitatea optim (Q optim) > (Q e). n acest caz externalitatea pozitiv se poate susine prin subvenionarea produciei de roboi industriali. C. Externalitile negative n consum - de exemplu, consumul de alcool este o externalitate negativ n consum ntruct cei care consum alcool sunt predispui la accidente, la scandaluri care i afecteaz pe ali oameni; - beneficiile sociale n acest caz sunt mai mici dect beneficiile private, iar acest tip de consum trebuie inhibat, de exemplu prin creterea accizelor. - unele cercetri au reliefat faptul c consumul de alcool transfer costurile nete spre restul societii deoarece adesea acest consum constituie o cauz a accidentelor auto sau a unor crime violente. Qe Qoptim Cantitatea cantitatea de echilibru

Pe

Pretul

Oferta (costul privat)

Pe

Punctul optim Cererea (beneficiul privat) Beneficiul social

Beneficiul social < Beneficiul privat;

Qoptim Qe

Cantitatea

Cantitatea social optim < cantitatea de echilibru Acest tip de externalitate se internalizeaz prin inhibarea consumului.

D. Externaliti pozitive n consum educaia este un exemplu de externalitate pozitiv n consum: o populaie mai bine educat permite atingerea unui nivel ridicat de cunoatere n societate, ceea ce este benefic pentru toat lumea; beneficiul social este mai mare dect cel privat, fapt ce impune susinerea domeniului; Oferta (costul privat) Pretul Punctul optim Pe

Beneficiul social Cerere (beneficiul privat)

Beneficiul social > privat; Beneficiul Qe Q optim

Cantitatea

Cantitatea social optim > cantitatea de echilibru; Acest tip de externalitate se internalizeaz prin diverse forme de sus inere a domeniului.

Economitii sunt preocupai de gsirea unor metode de internalizare a externalitilor. Internalizarea externalitilor negative presupune ncorporarea costurilor externe n preul pieei, prin creearea de instituii adecvate i adoptarea de reguli de conduit care s-i determine pe productorii de astfel de efecte s trateze costurile i beneficiile sociale ca i pe cele rivate. n practic, dificultile n aplicarea uneia sau altei metode de internalizare a efectelor negative decurg din faptul c efectele externalitilor negative sunt greu de msurat. Principalele metode ce pot fi aplicate n vederea internalizrii externalitilor sunt: Soluia PIGOU: prin aplicarea impozitelor/taxelor asupra activitilor poluante i acordarea unor subvenii pentru cei care suport efectele externe negative. Aceast soluie presupune intervenia guvernamental. Arthur Pigou a artat c externalitile negative pot fi internalizate printr-un sistem corespunztor de impozite i subvenii, prin implicarea guvernului, prin: practicarea de amenzi pentru productorul de externaliti negative; acordarea de subvenii celor ce produc externaliti pozitive; introducerea de taxe i impozite care s aduc costurile private la nivelul celor sociale. De exemplu, n cazul polurii, perceperea unei taxe n vederea internalizrii polurii poart denumirea de principiul poluatorul pltete. Se consider c abordarea bazat pe taxa pe poluare i principiul n virtutea cruia poluatorul pltete vor permite o alocare eficient a resurselor deoarece4: n primul rnd taxa pe poluare va conduce la creterea costurilor de producie i va face ca oferta din aceste industrii s scad. Veniturile generate prin colectarea acestor taxe se pot utiliza pentru: a compensa pe cei afectai de poluani sau pentru a finana o serie de proiecte legate de aplicarea cercetrii i a unor metode alternative de mbuntire a calitii mediului. n al doilea rnd taxa pe poluare va oferi firmelor posibilitatea manifestrii unei iniiative economice de utilizare a metodelor de producie (i de control tehnologic) care ar putea conduce la diminuarea polurii. Atta timp ct este mai ieftin pentru o firm s controleze daunele aduse de emisii dect s plteasc taxele corespunztoare acestor emisii, firma va prefera s controleze poluarea. n al treilea rnd, atta timp ct firmele vor fi capabile s reduc taxele prin controlul polurii ele vor avea iniiativa de a reduce nivelul polurii.

Suciu Marta-Christina: Economie. Noua economie si societatea cunoasterii, Editura ASE, Bucuresti, 2004, pag. 474 8

 Soluia COASE: se refer la un numr redus de ageni afectai de o externalitate negativ, soluia internalizrii externalitii negative fiind atribuirea drepturilor de proprietate. Ronald Coase (laureat al Premiului Nobel pentru economie n anul 1991) a demonstrat c dac drepturile de proprietate sunt definite cu claritate, atunci prile interesate iau msuri de internalizare a externalitilor, fr intervenia guvernamental. Propunerea lui Coase se refer la faptul c atunci cnd numrul agenilor economici afectai de externaliti negative este redus, atribuirea dreptului de proprietate duce la internalizarea efectelor externe. Exemplul lui Coase se refer la cazul unui agricultor i al unui cresctor de vite. Externalitatea negativ const n pagubele pe care vitele le cauzeaz recoltelor agricultorului. Pe msur ce numrul vitelor crete, pagubele cresc. Pentru a realiza o alocare eficient a resurselor, pagubele trebuie incluse n costurile cresctorului de vite. Dac drepturile de proprietate corespunztoare agricultorului includ i protecia recoltei mpotriva pagubelor cauzate de vite, atunci cresctorul de vite este automat obligat s plteasc daunele corespunztoare. Dar, de cele mai multe ori, externalitile implic un numr mare de participani i drepturile de proprietate sunt neclare, aa c soluia lui Coase nu se poate aplica eficient n practic. 3. monopolul este o form de eec al pieei pentru c el impune un pre mai ridicat dect cel de pe pia, iar nivelul produciei este mai mic dect cel ce asigur folosirea eficient a resurselor. Monopolul este cunoscut ca acea situaie de pia n care exist un singur ofertant al unui produs. n cele mai multe orae, domeniile de distribuie a energiei electrice, a gazelor naturale sunt piee de monopol. Astfel, o ntreprindere este n situaie de monopol, atunci cnd este singurul ofertant al unui bun omogen, iar acesta este lipsit de substitute apropiate. Monopolul este considerat un insucces al pieei competitive. Aceasta, deoarece o ipotez a pieei competitive eficiente este ca productorii s acioneze drept acceptani de pre. Ori, n situaia unui singur productor, acesta este cel care stabilete preul, oferta firmei de monopol fiind oferta agregat de pe pia. Preul de monopol nu va fi concurat de preurile mai sczute ale rivalilor, din moment ce acetia nu exist. Preul de monopol excede preul rezultat n condiii de concuren, n timp ce producia ramurii este mai mic n primul caz dect n al doilea.

Preul stabilit de monopolist depete costul marginal, ultimul fiind egal la echilibru cu ncasarea marginal. n condiiile concurenei perfecte, cele trei mrimi sunt egale ntre ele.

 Monopolului i sunt proprii supraprofituri durabile (preul este superior costului mediu), n timp ce n cazul concurenei, chiar dac acestea apar, sunt efemere. Libera intrare n condiiile concurenei perfecte, permite creterea ofertei i reducerea preului pieei pn acolo unde supraprofiturile dispar. Din perspectiva consumatorilor, situaia de monopol este indezirabil. Acetia achiziioneaz mai puine bunuri, pltind pentru fiecare un pre mai ridicat. Controlul monopolului asupra preului asigur de fapt o redistribuire a venitului de la consumatori ctre monopoliti. 4. Informaia imperfect (asimetric) Informaia imperfect apare att n sectorul public, ct i n cel privat. Informaia imperfect este o trstur a economiilor contemporane. Piaa eficient cere ca informaia disponibil s fie n ntregime accesibil fr eforturi att productorilor, ct i consumatorilor. Pe o pia real, productorii i consumatorii nu sunt neaprat informai corect i n mod egal cu privire la situaia pieei, fapt care provoac pierderi fie productorilor, fie consumatorilor. Referitor la ofertani, ei pot omite anumite informaii cu privire la produsele pe care le ofer (de exemplu, dac pe piaa telefoniei mobile ar aprea o firm cu produse ieftine, dar care emit radiaii puternice, ar omite s informeze consumatorul despre aceste radiaii) sau pot semnaliza calitatea unui bun ( de exemplu, prin asigurarea unor servicii de garanie extins). n ceea ce-i privete pe consumatori, apar n principal 2 situaii de informaie imperfect: hazardul moral, selecia advers. Hazardul moral exprim tendina unei pri a unui contract de a-i schimba comportamentul, ca urmare a ncheierii contractului, acest lucru afectnd negativ cealalt parte a contractului. De exemplu, oferii au tendina de a fi mai puin prudeni n trafic cnd au o asigurare CASCO; sau, o persoan care i ncheie o asigurare medical nu va mai cheltui att de mult pe prevenirea mbolnvirii. Problema seleciei adverse apare atunci cnd informaia pe care o deine una dintre prile contractante nu este cunoscut de cealalt parte i, ca rezultat, aceasta are de suportat costuri mari. Spre deosebire de hazardul moral care apare dup ce contractul a fost semnat, selecia advers apare chiar n momentul ncheierii contractului. De exemplu, o persoan care are de gnd s dea foc casei sale cumpr cea mai bun asigurare mpotriva incendiului. Eecul guvernamental Eecul statului este un fenomen tot att de real ca i eecul pieei. Birocraii sectorului public nu opereaz fr friciuni i fr costuri; exist ineficien, slab funcionare i birocraie. 10

Att piaa ct i sectorul public, n calitate de procese de alocare a resurselor i redistribuire a veniturilor, au propriile eecuri. Tocmai de aceea este necesar s se identifice limitele aciunii guvernamentale i s se defineasc avantajele comparative ale sectorului public n cadrul unei economii de pia. Economistul James Buchanan a obinut premiul Nobel n economie n anul 1987 pentru activitatea sa de pionierat ntreprins alturi de Gordon Tullock i de ali autori ntr-un nou domeniu, economia alegerii publice. Reprezentanii teoriei alegerii publice caracterizeaz eecurile sectorului public sub forma ineficienei politicilor guvernamentale. Teoria alegerii publice studiaz acele probleme, care, de regul, erau analizate de tiina politic, considernd omul politic ca fiind o fiin raional care i urmrete propriile interese. Intervenia guvernului pentru a corecta eecurile pieei are ca el final sporirea bunstrii sociale. Guvernul caut s protejeze viaa i prosperitatea, s mbunteasc eficiena economic, s protejeze indivizii, s influeneze rata creterii economice i s stabilizeze economia. Dar, guvernul nu este ntotdeauna consecvent n aciunile sale. Uneori, aciunile guvernului reflect interesul unor anumite grupuri care doresc s obin favoruri deosebite (prin activiti de tipul rentseeking). Acest nou curent din economie sugereaz c ar trebui s ne gndim la alegtori, la funcionarii oficial alei i la angajaii guvernului ca la nite persoane care i urmresc mai degrab propriul interes i care au mai puin o viziune altruist. Aceast idee a evoluat progresiv i a permis dezvoltarea unei alte abordri n economia modern: guvernul i eecul public. Aceasta se bazeaz pe ncercarea de a demonstra c eecul guvernamental este cauzat de faptul c, de regul, cei alei vor face ceea ce servete propriului lor interes i nu ceea ce servete interesului public. Teoria eecului guvernamental este adesea comparat cu eecul pieelor. Eecul guvernamental, ca de altfel i eecul pieelor, nu are n vedere negarea rolului economic al guvernului n sistemul economic orientat spre pia. n opinia lui Joseph E. Stiglitz guvernul are un rol important n economiile moderne deoarece: redresez eecul pieelor; redistribuie venitul; acord asigurri sociale mpotriva unor riscuri, cum ar fi omajul, asigurrile de sntate. Dei eecurile pieei reprezint un posibil motiv care justific aciunile guvernului, aceste aciuni pot s nu aduc un remediu eficient; totui oricnd se manifest o situaie de eec al pieei, exist un potenial rol pentru guvern.

Eecul guvernamental const n acea situaie n care beneficiile poteniale ale necesarei intervenii sunt mai mici dect costurile ei complete directe i indirecte, respectiv acea situaie n 11

care prin msurile guvernului nu se atenueaz eecurile pieelor i nu se obine alocarea optim eficient a resurselor. Cauzele principale ale eecului sectorului public sunt legate de: rigiditatea guvernanilor n adoptarea regulilor i reglementrilor, implicarea intereselor subiective ale diferitelor grupuri de putere n formularea obiectivelor, alegerile publice ineficiente. Aceste cauze pot fi legate de urmtoarele aspecte: un organism decizional centralizat se caracterizeaz prin rigiditate n a reaciona la condiiile pieei n continu schimbare; regulile i reglementrile, rata impozitrii i politicile de cheltuieli sunt greu de modificat n raport cu condiiile pieei; guvernele sunt lente n recunoaterea greelilor n guvernare, chiar dac sunt contiente de acestea; intervenia statului produce schimbri impredictibile; de exemplu, controlul chiriilor sau al subveniilor pentru chirii reduc oferta de locuine private pentru nchiriere pe termen lung; este dificil de stabilit inta final a politicilor publice; cunoaterea mijloacelor i relaiilor finale din sfera politic este adesea insuficient; exist eecuri de implementare; implementarea necesit sisteme complexe, negocieri, iar existena unui numr mare de instrumente de politic economic i obiective pot face ca statul s se blocheze n ceea ce privete controlul adecvat al ageniilor i al proceselor de implementare; intervenia guvernamental nu este un bun liber; guvernul este servit de o birocraie costisitoare; de aceea este necesar compararea acestor costuri de tranzacie cu costurile de tranzacie ale pieei; oficialii publici au propriile cariere i familii, iar deciziile pe care le iau sunt influen ate de interesele personale; comportamentul de cuttor de rent al politicienilor i birocrailor - rentseeking (comportament instituional n care eforturile individuale de maximizare a valorii genereaz risip social i nu surplusuri sociale). Politicile guvernamentale sunt adesea prezentate ca posibile ci menite s contribuie la gestionarea problemelor care decurg din eecul pieelor. Ideea eecului guvernamental ridic o problem fundamental: trebuie cu adevrat s depindem de aciunile guvernului pentru a corecta eecurile pieei? Economiile moderne nu au un rspuns de tipul DA sau NU. Dimpotriv rspunsul este: depinde! Depinde dac beneficiile anticipate a se putea obine prin aplicarea unei politici sunt mai mari dect costurile anticipate . Alegerea public i politicile 12

publice presupun att alegeri economice ct i alegeri politice. Astfel, teoria opiunii publice ofer un model de surprindere a eecului guvernamental, dup cum teoria economic a bunstrii a oferit parametrul de tratare a eecului pieei. Concepte cheie eecul pieei bunuri publice externaliti monopol informaia imperfect eec guvernamental

De reinut Pieele libere sunt instituii semnificative, care dau semnale prin preurile formate pe baza confruntrii forelor pieei, coordonnd deciziile luate separat de milioane de ageni economici independeni, care isi urmeaz propriile interese. Piaa liber constituie o organizare a activitii economice ce conduce la situaii eficiente, la alocarea eficient a resurselor. Eecul pieei este sintagma care sintetizeaz toate situaiile n care pieele libere nu asigur o alocare eficient a resurselor, situaii de ineficien i de inecchitate n societate. Principalele situaii de eec ale pieei sunt: bunurile publice, externalitile, monopolul, informaia asimetric. Dei eecurile pieei reprezint un posibil motiv care justific aciunile guvernului, aceste aciuni pot s nu aduc un remediu eficient; totui oricnd se manifest o situaie de eec al pieei, exist un potenial rol pentru guvern. Eecul guvernamental const n acea situaie n care beneficiile poteniale ale necesarei intervenii sunt mai mici dect costurile ei complete directe i indirecte, respectiv acea situaie n care prin msurile guvernului nu se atenueaz eecurile pieelor i nu se obine alocarea optim eficient a resurselor. Principalele situaii de eec guvernamental sunt legate de: rigiditatea guvernanilor n adoptarea regulilor i reglementrilor, implicarea intereselor subiective ale diferitelor grupuri de putere n formularea obiectivelor, alegerile publice ineficiente.

13

ntrebri de control 1. Ce este eecul pieei i care sunt principalele forme de eec al pieei? 2. Care sunt principalele cauze ale eecului pieei? 3. Care este diferena dintre bunurile publice i bunurile private? 4. De ce monopolul este considerat o situaie de eec al pieei? 5. Ce sunt externalitile i cum pot fi clasificate? 6. Care sunt principalele forme de internalizare a externalitilor negative? 7. Cnd apare informaia imperfect? 8. Ce este eecul guvernamental i care sunt principalele cauze ale acestuia?

Bibliografie reprezentativ Colectivul Catedrei de Economie i Politici Economice, Economie, Ediia a opta, Editura Economic, Bucureti, 2009 Colectivul Catedrei de Economie i Politici Economice, Dicionar de Economie, Ediia a Doua, Editura Economic, Bucureti, 2001 Mariana Vu, Rodica Gherghina: Abordri moderne privind eecul pieei i externalitile, www.oeconomica.uab.ro Moteanu Tatiana i colab.: Economia Sectorului Public, Editura Universitar, Bucureti, 2005 Platis Magdalena: Economia Sectorului Public, Editura Universitii Bucureti, 2003 Richard Lipsey, Alec Chrystal: Principiile economiei, Editura Economic, Bucureti, 2002 Suciu Marta-Christina: Economie. Noua economie si societatea cunoasterii, Editura ASE, Bucuresti, 2004

14