Gabriel Pascariu Curs Planificare Si Dezv Spatiala

MODUL NR.
PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL
UNIVERSITATEA BUCURETI FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL CURSURI POST-UNIVERSITARE ANUL UNIVERSITAR 2004/2005
CURS DE PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL
Autor: Lect. Drd. Gabriel Pascariu
Septembrie 2004
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
Reproducerea /copierea parial sau integral a unor fragmente din prezenta lucrare este permis numai cu indicarea sursei. Conf. Legii 8 /1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe.
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
DESPRE CE VA FI VORBA N ACEST MANUAL?

Obiectivul acestui manual este acela de a oferi studenilor la masterul n administraie public informaii i cunotine despre planificare i dezvoltare spaial, cu alte cuvinte despre cum pot fi transformate aezrile umane i teritoriul ntr-un mod coerent, logic, controlat i eficient din punct de vedere economic i social i fr s aduc prejudicii mediului i valorilor de patrimoniu. Problema planificrii dezvoltrii nu este nou n Romnia i totui are un sens nou n raport cu perioada anterioar momentului decembrie 1989. Ideea de planificare pe care a acredit-o perioada comunist, n domeniul dezvoltrii spaiale a fost legat de noiunea de sistematizare i de legea 58 /1974. "Sistematizarea teritoriului i a localitilor se desfoar n concordan cu prognozele i pe baza prevederilor planului naional unic de dezvoltare economico- social a rii i contribuie la dezvoltarea armonioas a ntregului teritoriu, la valorificarea superioar a resurselor materiale i umane, la repartizarea raional i echilibrat a forelor de producie, urmrind mbinarea organic a criteriilor de eficien economic cu cele de ordin social". Aa era definit politica de dezvoltare spaial n ultimele decenii ale comunismului. Desigur, realitatea acelei perioade n care aezrile mai mici sau mai mari au suferit grave mutilri, iar unele au disprut cu totul, a pus ntr-o lumin nefavorabil ideea de planificare i control al dezvoltrii spaiale (de altfel termenul de planificare a fost compromis n general, de o economie incapabil s mai planifice ceva n mod realist). Astfel, dup 1990 pe fondul unui vid legislativ n domeniu (legea amenajrii teritoriului i urbanismului a fost promulgat abia n 2001, mult mai trziu dect n oricare dintre fostele ri comuniste din vecintatea noastr, inclusiv Bulgaria i Republica Moldova), dezvoltarea oraelor i satelor noastre a fost n mare pare haotic i distructiv, iar teritoriul n lipsa unei supravegheri i intervenii eficiente a cunoscut i cunoate accentuate procese de degradare a terenurilor, apelor, pdurilor i a unor elemente de infrastructur. Dou exemple sunt elocvente: lipsa lucrrilor de ntreinere a lacurilor de acumulare a dus la inundaii catastrofale i repetate n ultimii 15 ani, n timp ce fenomenul de "periferizare" (extindere necontrolat i nensoit de infrastructura corespunztoare) a oraelor afecteaz att factorii de mediu i peisajul ct i anumite oportuniti de amenajare a teritoriului cu mari lucrri de infrastructur (culoarele optime pentru un potenial sistem de autostrzi au fost n mare parte compromise deja).
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
Redobndirea ncrederii i recunoaterea necesitii unui proces planificat de dezvoltare spaial este un procent lent i dificil. Reinstaurarea fireasc a proprietii private, ca principal form de posesie a terenurilor i cldirilor a avut i efectul nefast, aproape pervers, al utilizrii acestei proprieti n mod abuziv, n raport cu interesele comunitii. Aceste interese se situeaz ntre simpla chestiune a imaginii urbane i degradarea (uneori ireversibil) a mediului. Apariia vilelor cu nfiri ntre bizar i grotesc pe malul lacului Mogooaia, vis--vis de superba construcie brncoveneasc nu afecteaz doar zonele de protecie ale unei ape i ale unui monument, nu doar imaginea unei comuniti locale ci un simbol cultural de mare rezonan al unei ntregi naiuni. Iar aceast agresiune nu este pe termen scurt ci aproape definitiv. Arbitrarea interesului public i privat este un lucru greu, sau imposibil n lipsa funcionarii unor mecanisme i instrumente adecvate. n Romnia avem n prezent instrumente de planificare spaial, dar nu i mecanismele potrivite. Pentru administraia public local i central, problema dezvoltrii spaiale este poate cea mai grea provocare a urmtorilor 15-20 de ani. Efectele negative ale unei dezvoltri spaiale haotice nu se vd pe termen scurt sau mediu, dar pe termen lung pot afecta definitiv ansele unei dezvoltri durabile. Se pare c dup 15 ani nu doar administraiile ci i comunitile locale neleg c trebuie schimbat ceva. E simptomatic faptul c majoritatea discursurilor electorale la nivel local n vara anului 2004 s-au focalizat pe probleme urbanistice, spaiale. Totui nu se poate s nu remarcm cu ngrijorare dezinteresul crescnd al administraiei centrale pentru amenajarea teritoriului i urbanism, dezinteres care se exprim prin diluarea pn la dispariie a acestor termeni din titulatura organismelor centrale. n acest manual se vorbete despre disciplina amenajrii teritoriului i urbanismului i despre o serie de concepte i metode specifice acesteia. n prima parte a manualului se vorbete despre urbanizare, aezri i sisteme de aezri precum i despre principiile i obiectivele amenajrii teritoriului i urbanismului. Partea a doua a manualului se refer la management urban i planificare spaial n general i n context european n particular, abordnd n final problematica dezvoltrii regionale i a planificrii strategice. Referirile numeroase la spaiul european sunt justificate att de procesul de integrare al Romniei n structurile UE ct i de importana crescnd pe care Europa de vest i central o acord dezvoltrii spaiale durabile a teritoriului european.
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
CUPRINS
PARTEA I
CE ESTE AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL? ................... 7 DESPRE URBANIZARE ........................................................................ 13

Cteva definiii de baz ...................................................................................... 13 Aspecte privind fenomenul urbanizrii ................................................................. 13 Urbanizare i mediu ........................................................................................... 16
DESPRE ORAE I SATE FORME DE CLASIFICARE .......................... 17

Dup poziia geografic ...................................................................................... 17 Dup momentul apariiei .................................................................................... 17 Dup forma urban ............................................................................................ 18 Clasificri funcionale ......................................................................................... 19 Clasificri normative........................................................................................... 20 Clasificarea localitilor rurale ............................................................................. 24
DEFINIII ALE ORAULUI I ALE ALTOR FORME URBANE ................ 26 DESPRE GENEZA I DEZVOLTAREA ORAELOR ................................. 31
Teorii tradiionale privind geneza i evoluia oraelor ............................................ 31 Teorii originale ................................................................................................... 32
SISTEME DE AEZRI - PROBLEME SPECIFICE.................................. 35

Principalele caracteristici ale sistemelor de aezri ............................................... 35 Organizarea ierarhic ......................................................................................... 38 Centralitatea...................................................................................................... 39 Specializarea funcional, polarizarea i integrarea ............................................... 41
AMENAJAREA TERITORIULUI ............................................................ 43

Un domeniumai multe definiii ......................................................................... 43 Scurt istoric ....................................................................................................... 46 Evoluii i tendine recente n europa................................................................... 48
MODIFICAREA PERSPECTIVEI ASUPRA DEZVOLTRII SPAIALE ..... 51

Noi concepte privind rolul oraelor ...................................................................... 51 Tendine europene - urbanizarea n Europa ......................................................... 56 Reele urbane - o nou perspectiv asupra dezvoltrii teritoriale ........................... 59 Teorii i concepte de dezvoltare .......................................................................... 63
SCHIMBRI I TENDINE URBANE N RILE POST-COMUNISTE.... 65

G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
AMENAJAREA TERITORIULUI N ROMNIA N PREZENT .................. 68

Cadrul instituional ............................................................................................. 68 Cadrul legislativ ................................................................................................. 70
PARTEA A II-A
DOMENII DE ANALIZ SPECIFICE DOCUMENTAIILOR DE AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISM ..................................... 73

Potenialul natural i funciile economice ............................................................. 73 Populaia i potenialul demografic...................................................................... 73 Infrastructura major a teritoriului ...................................................................... 74 Reeaua de localiti........................................................................................... 75 Protecia i reabilitarea mediului ......................................................................... 75 Informaia statistic n amenajarea teritoriului i urbanism ................................... 78
MANAGEMENT I PLANIFICARE ........................................................ 82

Modele de inspiraie european .......................................................................... 85 Planificarea strategic component a managementului urban ............................... 92 Formularea politicilor de dezvoltare ..................................................................... 98
DEZVOLTAREA REGIONAL.............................................................. 100

Aspecte generale ..............................................................................................100 Regiunile de dezvoltare i problemele lor ............................................................103 Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune n UE ...............................................105 Dezvoltarea regional n Romnia ......................................................................109
ROMNIA I UTILIZAREA FONDURILOR PRE-STRUCTURALE I STRUCTURALE.................................................................................. 115

Fondurile Prestructurale i Agenia SAPARD ........................................................115 Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune........................................................122
BIBLIOGRAFIE ................................................................................. 126 ANEXE .............................................................................................. 128

Acte normative importante pentru domeniul amenajrii teritoriului, urbanism i dezvoltare regional ..........................................................................................128 Lege nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul............130 Lege nr. 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regional n Romnia ..............142 Cartograme ......................................................................................................149
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
CE ESTE AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL?

Amenajarea teritoriului i urbanismul sunt ramuri ale aceluiai trunchi! Domeniul de referin l reprezint SPAIUL. Vom afirma c amenajarea teritoriului i urbanismul reprezint un domeniu de studiu i o disciplin spaial. Se nrudete la o extremitate cu geografia i la alta cu arhitectura.
factori de mediu
AMENAJAREA TERITORIULUI
URBANISM
TERITORIU
AEZARE
CADRU NATURAL
CONSTRUCII
GEOGRAFIE
factori sociali factori economici
ARHITECTUR
factori culturali
Amenajarea teritoriului i urbanismul se ocup de problemele dezvoltrii spaiale, dar depind n mod direct de ansamblul factorilor economici, sociali, de mediu i culturali. Se mai spune c AT i U este o disciplin de contact ntre tiinele spaiale i cele sociale. n realitate, este mai mult dect att: este chiar o disciplininterdisciplinar. n practic specialitii de amenajarea teritoriului i urbanism lucreaz cot la cot cu geografii, sociologii, economitii, arhitecii, ecologii, inginerii de construcii civile i reele, istoricii, igienitii, antropologii i depind foarte mult depoliticieni.
De cele mai multe ori, specialistul de AT i U este o INTERFA ntre comunitate i factorul de decizie sau ntre profesioniti i comunitate.
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
O definiie des invocate este cea stabilit de minitrii ce coordoneaz dezvoltarea teritorial i urban, din rile Uniunii Europene: amenajarea teritoriului este expresia spaial a patru tipuri de politici: economice, sociale, ecologice i culturale1. Aceasta definiie subliniaz rolul determinant al organizrii spaiale n dezvoltarea planificat a comunitilor umane contemporane, organizate administrativ la nivel local, regional, statal sau supra-statal, cum este cazul Uniunii Europene. Altfel spus, dezvoltarea spaial este expresia politicilor publice formulate la diverse niveluri de organizare a comunitilor umane, n domeniile dezvoltrii economico-sociale, conservrii, proteciei i reabilitrii patrimoniului natural i construit. Amenajarea teritoriului i urbanismul reprezint un ansamblu de activiti complexe care au drept scop organizarea fizic a spaiului (Iani2). Aceast definiie sugereaz intervenia voluntar a omului asupra mediului (natural, ntr-o prim faz, apoi i construit) n vederea modelrii acestuia i condiiilor necesare pentru existena comunitilor umane. Intervenia voluntar nu implic neaprat planificare, n sensul pe care termenul l are n prezent, dar ultimele 3-4 decenii au demonstrat c problemele complexe pe care dezvoltarea comunitilor umane le ridic n relaie cu mediul, resursele energetice i relaiile economice, impun o abordare PLANIFICAT n toate sectoarele vieii economico-sociale. n acest context "planificarea dezvoltrii spaiale este o numai o parte din procesul complex de planificare a dezvoltrii unei comuniti umane, o parte fundamental, odat ce spaial este n acelai timp suportul fizic al dezvoltrii i una din resursele eseniale pentru aceasta3". Sunt diferene ntre amenajarea teritoriului i urbanism? Amenajarea teritoriului se ocup cu suprafee vaste de teren, n care (de cele mai multe ori) domin mediul natural. Urbanismul se ocup cu aezrile umane propriuzise (orae sau sate), n care domin spaiul construit, artificial, puternic antropizat. Dac n amenajarea teritoriului, localitile sunt privite ca elemente ale unui sistem, n urbanism, localitile reprezint sistemul nsui de care acesta se ocupa. Ca urmare, exist grade de detaliere spaial diferite, ntre amenajarea teritoriului i urbanism. Avnd n vedere cele de mai sus, se poate afirma c problemele care privesc procesele de planificare a dezvoltrii spaiale sunt diferite pentru amenajarea teritoriului i pentru urbanism. Dar, sunt urbanismul i amenajarea teritoriului discipline i domenii diferite? Britanicii vorbesc despre PLANNING atunci cnd se refer la dezvoltare spaial. Fac diferena ntre "urban planning" i "territorial planning", dar n anumite situaii utilizeaz i termenii de "physical planning" (spre deosebire de "economic planning" sau "family planning") i "spatial planning (dar aceast formul ine mai degrab de engleza "europenizat"). Francezii folosesc ca i noi (sau noi ca i ei) denumirile de "urbanisme" i "amnagement du territoire".
1 2
CEMAT (Conferina European a Minitrilor pentru Amenajarea Teritoriului), Torremolinos, 1983.
Liviu Iani, arhitect-urbanist, Prodecan al Facultii de urbanism a Universitii de arhitectur i urbanism "Ion Mincu" din Bucureti - note de curs, 2003.
3
L. Iani ibid.
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
Dac vrem s gsim un echivalent al "planificrii spaiale" va fi ceva mai greu deoarece, ntre "amnagement du territoire", "planification territoriale", "spatial planning", "town and country planning", "Raumordnung", "ruimtelijke ordening", "tratiamento del territorio" exist numeroase nuane i interpretri. Unii autori consider c diferenele care trebuie fcute sunt legate mai degrab de coninutul abordrii: atunci cnd ne ocupm de un proiect care propune o organizare, modelare i mobilare a unui spaiu facem ceea ce englezii numesc design urban. Cum nu avem nc un echivalent n limba romn putem adopta acest termen atunci cnd proiectm modul n care trebuie conformat un spaiu fie el din interiorul sau din afara unei aezri. Atunci cnd proiectm ns dezvoltarea unei pri mai mici sau mai mari dintr-o aezare sau un teritoriu i lum n calcul aspecte economice, sociale, ecologice i uneori culturale ne situm n sfer planificrii spaiale. Pentru a nelege mai uor comentariul de mai sus: propunerile pe care arhitecii i urbanitii, care au participat la concursul "Bucureti 2000" din 1996 s-au situat n zona designului urban, chiar dac suprafaa de peste 400 ha echivala cu teritoriul unui ora de 10-15.000 locuitori, n schimb, concursul pentru Canberra, viitoarea capital a Australiei, organizat n 1911, a solicitat participanilor probleme de amenajare a teritoriului i planificare a dezvoltrii spaiale, dei aspectele unele aspecte care ineau de designul viitoarelor spaii urbane nu au fost neglijate, ns Planul Marii Londre propus de sir Abercrombie n 1943 - 1944 i care pus n aplicare dup terminarea rzboiului a dus printre altele la centura de noi orae din jurul marelui ora, se situa n totalitate n sfera planificrii spaiale.
Se poate afirma c urbanismul este parte a amenajrii teritoriului, dar o parte cu problematic i caracteristici specifice. Ceea ce trebuie subliniat este ns complexa interdependen, de netgduit dintre urbanism i amenajarea teritoriului. Probleme majore pe care le abordeaz urbanismul i amenajarea teritoriului
Urbanism Funciuni urbane (locuire, producie, recreere, educaie, circulaie) Caracteristici demografice locale, sociologie i psihologie urban Micro-economie, dezvoltare local, echiparea zonelor de producie Echipamente tehnico-edilitare Circulaie i transport local Amenajarea zonelor plantate Amenajarea ansamblurilor de locuit Estetic urban, patrimoniu construit Valoarea terenului, piaa imobiliar Aspecte microclimatice Amenajarea teritoriului Funciuni teritoriale (zone economice, centre de polarizare, rol administrativ, nod funcional) Demografie regional i mari micri de populaie /mobilitatea populaiei Macro-economie, structuri regionale, sectoare de activitate economic, localizarea activitilor Echipare major a teritoriului, gospodrirea apelor, amenajri hidrotehnice Magistrale /coridoare de transport Centurile verzi din jurul marilor orae Localizarea ariilor de dezvoltare rezidenial Reabilitarea marelui peisaj (peisajelor culturale) Costul polurii, exploatarea resurselor Fenomene macro-geografice
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
Vzute din perspectiva aciunilor, amenajarea teritoriului i urbanismul cuprind: elaborarea strategiilor i politicilor de dezvoltare teritorial i urban; elaborarea, avizarea i aprobarea documentaiilor tehnice specifice (planuri i regulamente), a studiilor de fundamentare a acestora i a cercetrilor; formularea propunerilor de acte cu caracter reglementar (legi i alte acte normative); coordonarea proceselor de gestiune teritorial i urban; monitorizarea i controlul modului de punere n practica a prevederilor planurilor i regulamentelor specifice.
n ceea ce privete obiectivele specifice ale amenajrii teritoriului i urbanismului, ele pot fi definite n prezent n Romnia, n raport cu politica naional n domeniu exprimat n cuprinsul Legii amenajrii teritoriului i urbanismului 350/2001. Astfel: Amenajarea teritoriului urmrete: Dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; Utilizarea raional i eficient a teritoriului; Protejarea unor teritorii sensibile din punct de vedere ecologic; Evitarea riscurilor naturale i prevenirea efectelor unor catastrofe. Ameliorarea condiiilor de via prin eliminarea disfunctionalitilor, asigurarea accesului la servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; Crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor ale persoanelor cu handicap; Utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; Extinderea controlat a zonelor construite; Protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; Asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane si rurale; Protejarea localitilor tehnologice. mpotriva dezastrelor naturale i a riscurilor
Urbanismul (privit ca ansamblu de activiti) urmrete:
Urmrirea acestor obiective se face n cadrul strategiilor i politicilor de dezvoltare, prin intermediul planurilor de amenajare a teritoriului, al planurilor i regulamentelor de urbanism. n continuare vom urmri care sunt zonele specifice urbanismului i care sunt cele specifice amenajrii teritoriului precum i zonele de interferen.
G. PASCARIU /2004
10
MODUL NR. 9
Teritoriu naional Regiune UAT jude
URBANISM
SECIUNI PATN PATZ (PATZR) PATJ
MU
UAT baz (ora, comun) PATZ (PATZIC) (PATZO) (PATZM) Localitate Zon Parcel PUD PUZ PUD PLANIFICARE PUZ PUG PUG
DESIGN URBAN
Volumetrie
Reglementri
Orientri /strategii
Schema de mai sus explic n mod sugestiv anvergura problematicii de amenajarea teritoriului i urbanism. Se observ c din punct de vedere al nivelurilor teritoriale, domeniul urbanismului pornete de la scara unei parcele (conform reglementrilor n vigoare, cea mai mic parcel construibil trebuie s aib minim 150 mp), continu cu zone din cadrul unei localiti, cu localiti i teritorii administrative de baz (pentru care se elaboreaz Planul urbanistic general PUG) i trece n sfera de activiti specifice amenajrii teritoriului atunci cnd sunt grupate mai multe teritorii administrative de baz, un jude sau mai multe judee i n fine, teritoriul naional n ansamblul lui. La nivel de parcel soluiile urbanistice sunt prezentate n Planul urbanistic de detaliu (PUD) i se rezum la aspecte de conformare volumetric i spaial. Prin intermediul Planului urbanistic zonal sunt rezolvate probleme la scara unor pri de localitate (sau de teritoriu, cnd este vorba de cuprinderea de noi zone de dezvoltare n intravilan). Pentru tot teritoriul administrativ al unui ora sau al unei comune se ntocmete Planul urbanistic general (PUG), iar pentru mai multe comune, sau orae vecine se poate ntocmi un Plan de amenajare a teritoriului zonal (PATZ). PUG i PUZ urmresc aspecte de organizare funcional a teritoriului, de rezolvare a reelei de circulaie, de amplasare a reelelor de dotri sociale i tehnico-edilitare, sau a zonelor rezideniale i de recreere, sport, a noilor zone de producie etc. Totodat la nivel de PUG i PUZ se stabilesc reguli urbanistice de utilizare a diferitelor zone funcionale (terenuri cu o anumit form principal de utilizare: locuire, industrie, circulaie etc.). Din acest motiv spunem c PUZ i PUG au un caracter reglementator.
G. PASCARIU /2004
11
MODUL NR. 9
Trebuie remarcate ns urmtoarele aspecte: att PUD ct i PUZ (atunci cnd abordeaz zone restrnse ale unei localiti) implic elemente de ilustrare a modului de ocupare i mobilare (cu construcii) a terenului. DIN ACEST MOTIV ELE SE SITUEAZ N SFERA DESIGNULUI URBAN, CU PRECDERE. Pe de alt parte PUG i uneori PUZ (atunci cnd abordeaz zone mari din orae mari, precum zona central a unui municipiu sau chiar un sector administrativ al Capitalei) au i un caracter director, respectiv definesc direcii i orientri generale de dezvoltare i utilizare a teritoriului intravilan sau extravilan (cum afirmam mai devreme, atunci cnd se pune problema dezvoltrii unor zone din extravilan i transformarea terenurilor cu folosin agricol n parcuri industriale, zone de agrement sau noi arii rezideniale). Caracterul director, stabilirea unor orientri de perspectiv n dezvoltarea spaial a teritoriului i aezrilor implic existena unei strategii i implicit a unui proces de planificare. DIN ACEST MOTIV PUZ-UL, DAR MAI ALES PUG-UL SE SITUEAZ N SFERA PLANIFICRII SPAIALE I TERITORIALE. La nivelul teritoriilor judeene i supra-judeene, n general nu se mai pune problema reglementrilor (poate cu excepia acelor zone naturale care trebuie protejate), ci doar al aspectelor cu caracter strategic i pe termen mediu i lung ale dezvoltrii spaiale i economice. Pentru aceste niveluri teritoriale se elaboreaz Planul de amenajare a teritoriului judeean (PATJ), sau Planul de amenajarea a teritoriului zonal regional (PATZR). ACESTEA SE SITUEAZ EXCLUSIV N SFERA PLANIFICRII! O discuie mai ampl poate fi fcut n legtur cu teritoriul naional. Dei caracterul planificator ar trebui s fie aici evident, modul n care se elaboreaz Planul de amenajare a teritoriului naional (PATN) n Romnia las loc unor interpretri variate: astfel lipsa unor orizonturi temporale face ca anumite seciuni ale PATN (ci de comunicaii, zone protejate) s reprezinte doar o VIZIUNE, n timp ce altele (reeaua de localiti, sau ariile de risc natural) s aib mai degrab un caracter NORMATIV /reglementator (stabilirea de reguli de ncadrare n anumite ranguri sau arii de risc). Trebuie spus c amenajarea teritoriului depete graniele naionale, n Europa. Dup cum se va vedea n capitolele urmtoare exist o concepie i chiar o PLANIFICARE a dezvoltrii spaiale la nivel continental. Aici planificarea spaial se "ntlnete" cu dezvoltarea regional la nivelul FONDURILOR STRUCTURALE (un exemplu gritor: finanarea din fonduri ale UE, a autostrzilor din rile central i est-europene, care sunt cuprinse n sistemul TEN4 - adic n reeaua european de ci de comunicaii). n concluzie, planificarea spaial se situeaz mai mult n zona specific amenajrii teritoriului i a dezvoltrii regionale. De aceea, n acest manual amenajarea teritoriului va fi un subiect principal, iar urbanismul secundar. PUG-ul se situeaz ntr-o zon de interferen a urbanismului i amenajrii teritoriului. O alt zon de interferen este aceea a managementului urban i teritorial: teritoriile intercomunale, inter-oreneti i metropolitane. Se va vorbi aadar i de management, dar i de planificare strategic ca principal instrument al acestuia.
La drum
The Trans-European Transport Network on the Territory of the European Union stabilit la Helsinki n 1997, n cadrul Conferinei Pan-europene
G. PASCARIU /2004
12
MODUL NR. 9
DESPRE URBANIZARE
Cteva definiii de baz
Urbanizarea poate fi privit ca un proces global care implic transformri economice, sociale, comportamentale, determinnd modificri ale cadrului natural i construit, ale modului de utilizare a terenurilor i nu n ultimul rnd a relaiilor teritoriale. Aria urban este un teritoriu interior sau exterior unui ora, sau care se refer la oraul propriu-zis, fiind definit prin caracteristici fizice precum: suprafa, densitate a populaiei, specificul activitilor economice, densitatea fondului construit etc. Aezarea uman este un ansamblu de elemente fizico-spaiale, materiale, care alctuiesc habitatul uman i care reprezint rodul aciunii ordonatoare a omului asupra naturii, caracterizndu-se prin orientare antientropic i unitate dintre funciune i structur (Ssrman). Oraul este o form superioar de organizare a aezrii umane. Este o noiune fundamental a geografiei urbane, care a primit numeroase definiii de-a lungul timpului. Acestea difer n general din punct de vedere al elementelor majore prin care se ncearc a se diferenia oraul de alte tipuri de aezri. Diversitatea funcional (orae capitale, orae port, orae trg etc.), de mrime, de forme i de localizare geografic este att de mare nct ar trebui definiii specifice fiecrui tip major de ora. Se accept n general c oraul este o form de comunitate uman caracterizat printr-un numr relativ mare de locuitori, cu activiti economice diversificate predominnd cele din sectorul secundar i teriar i avnd un grad avansat de organizare social i instituional.
Aspecte privind fenomenul urbanizrii

Urbanizarea este un proces complex caracterizat prin simultaneitatea unor fenomene precum schimbare social, modernizare i concentrare a populaiei (Goddall). Prin urmare, urbanizarea poate fi definit n trei feluri: 1. ca proces de cretere a ponderii populaiei unei ri concentrate n ariile urbane i totodat n marile centre urbane ale rii respective (interpretarea demografic); 2. ca proces de transformare a structurii economice i a structurii ocupaionale a populaiei unei ri (interpretarea economic); n acest caz procesul este corelat cu nivelul de dezvoltare economic; 3. ca proces de transformare (interpretarea behaviorist5). a modelului comportamental al populaiei
Urbanizarea se realizeaz pe mai multe direcii (Vlsceanu, Zamfir): 1. prin dezvoltarea oraelor existente, 2. prin transformarea unor localiti rurale n orae, 3. prin ptrunderea unor caracteristici urbane n toate tipurile de colectiviti (urbanizare difuz)6.
Behaviorismul - concepie psihologic elaborat iniial de J. Watson (1913) i dezvoltat ulterior de F. Ch. Tolman i G. H. Mead, care consider c obiectul psihologiei trebuie s se reduc la studiul exclusiv al comportamentului, eliminnd contiina (Dicionarul de filozofie).
G. PASCARIU /2004
13
MODUL NR. 9
Rata urbanizrii n lume7 De-a lungul istoriei fenomenul urbanizrii a cunoscut forme i ritmuri diverse, de la ar la ar. Modalitile diferite prin care se realizeaz procesul de urbanizare arat necesitatea studierii i altor tipuri de aezri, nu doar a celor urbane. Identificarea diferitelor stadii de dezvoltare, a pragurilor specifice anumitor trepte calitative n evoluia aezrilor necesit o perspectiv mai larg i o analiz aprofundat a determinrilor complexe care au loc. n Romnia, urbanizarea a cunoscut forme i ritmuri diferite de-a lungul istoriei, care vor fi studiate n detaliu n capitolele urmtoare. Trebuie precizat ns c n prezent fenomenul este cuantificat exclusiv prin proporia populaiei urbane n totalul populaiei. Fenomenul urban este o trstur caracteristic a civilizaiei contemporane. Despre un fenomen urban ca atare se poate vorbi ncepnd cu a 2-a parte a secolului al XIX-lea, odat cu proliferarea de noi orae (oraele-ciuperci din America) i a dezvoltrii noilor cartiere din oraele industriale. Globalizarea acestuia s-a produs ns n a doua jumtate a secolului XX, odat cu explozia demografic i dezvoltarea relaiilor internaionale pe multiple planuri (economice, comerciale, culturale, politice, etc.). Sunt remarcabile cteva date, care ilustreaz acest fenomen: n perioada 1800 - 1950 populaia mondial a crescut de 2,6 ori, n timp ce populaia urban a crescut de 10 ori mai repede; numai ntre 1900 i 1950, n timp ce populaia mondial a crescut cu 50%, populaia urban s-a dublat, indicnd ritmul tot mai accelerat de cretere a urbanizrii; ntre 1950 i 1985 populaia urban a globului s-a triplat, crescnd cu 1,25 mlrd. locuitori (OCF); creterea a fost mult mai rapid n rile mai puin dezvoltate (de 4 ori) dect n cele dezvoltate (de 2 ori); dac ntre 1920 i 1980 populaia rural din rile n curs de dezvoltare s-a dublat, populaia urban a acestora a crescut de 10 ori atingnd 1 mlrd. De locuitori (OCF); n 1980 1 din 3 persoane locuia n mediul urban, fa de 1 din 8 n 1940 i 1 din 10 locuia n orae de peste 1.000.000 locuitori, comparativ cu 1 din 100 n 1940.
Cele mai recente date indic faptul c populaia urban mondial a depit pragul de 50% din populaia lumii. Creterea populaiei este aspectul cel mai spectaculos al fenomenului de urbanizare la scar mondial, dar nicidecum singurul. El este nsoit de expansiunea teritorial i de fenomenul de nghiire a micilor aezri din spaiul periurban, de concentrarea activitilor economice, n special a celor de servire, de intensificarea transporturilor i de creterea consumurilor energetice.
Sociologia analizeaz transformrile pe care urbanizarea ca proces, le antreneaz pe plan social, respectiv: frustrarea indivizilor, creterea frecvenei divorurilor, a delicvenei n general i a celei juvenile n special, etc. World Development Report, 1996
G. PASCARIU /2004
14
MODUL NR. 9
Tabelul de mai jos indic ritmurile de cretere specifice diferitelor categorii de ri, n funcie de nivelul de dezvoltare a acestora. Se observ raportul invers proporional dintre ritmurile de urbanizare i nivelurile de dezvoltare economic.
ri /categorii de ri Populaie urban Populaie n aglomeraii urbane de peste 1 milion de locuitori sau peste ca % din Urban 1980 40 0 44 49 46 67 55 32 65 41 34 18 26 23 40 25 18 33 32 52 41 25 23 46 48 34 1994 43 0 48 56 47 70 68 33 64 38 31 18 35 25 43 24 17 38 34 51 35 35 27 46 41 35 1980 30 0 34 36 38 60 47 16 37 27 19 12 13 16 26 11 9 7 7 23 8 6 6 5 6 14 Total 1994 34 0 37 43 40 67 58 20 51 28 20 12 20 19 31 13 9 13 10 23 10 9 10 8 13 16
Ca % din total populaie 1980 ri dezvoltate Elveia Japonia SUA Germania Kuweit Australia ri mediu dezvoltate Coreea de Sud Mexic Ungaria Republica Ceh Iran Federaia Rus Peru Algeria Romnia Indonezia ri dezvoltate Egipt China India Nigeria Bangladesh Mozambic Total mondial slab 76 57 76 74 83 90 86 52 57 66 57 64 50 70 65 43 49 22 22 44 19 23 27 11 13 39 1994 77 61 78 76 86 97 85 61 80 75 64 65 58 73 72 55 55 34 28 45 29 27 38 18 33 45
Rata anual de cretere (%) 1980-90 0.8 1.0 0.7 1,2 0,4 5,1 1,4 3,0 3,8 2,9 0,5 0,3 5,0 1,2 3,0 4,8 1,3 5,3 4,2 2,6 4,8 3,2 5,8 5,9 9,1 2.7 1990-94 0.3 1.4 0.4 1,3 1,0 -5,4 1,0 2,4 2,9 2,8 0,6 0,1 3,9 -0,2 2,6 3,9 0,2 3,8 3,8 2,4 4,1 2,9 5,3 4,9 7,4 2.3
Concluziile principale legate de fenomenul contemporan al urbanizrii sunt: populaia urban a lumii crete mult mai repede dect cea rural; populaia urban din rile n curs de dezvoltare crete mult mai repede dect cea din cele dezvoltate; populaia din oraele milionare (care depesc 1 milion de locuitori) crete mult mai repede dect cea din restul oraelor.
G. PASCARIU /2004
15
MODUL NR. 9
Urbanizare i mediu
Un efect specific i dramatic al acestui proces este legat de transformarea mediului ambiant ntr-un mod i mai ales la o scar nemaintlnite n istorie. Modificrile care au afectat mediul n special dup cel de-al II-lea rzboi mondial, au creat aa numita problem a mediului i au generat alerta ecologic a ultimelor decenii. Distrugerea stratului de ozon i efectul de ser sunt n bun parte efectele urbanizrii intensive din aceast perioad. Principalele fenomene poluatoare legate de urbanizare sunt: creterea cantitilor de deeuri n general i acelora depozitate necontrolat n special; creterea traficului auto i aerian i a polurii aerului cu substane deosebit de toxice; creterea cantitilor de fluide neepurate sau incomplet epurate, deversate n emisari; defririle masive de suprafee mpdurite i perturbarea echilibrului ecologic n cadrul a numeroase ecosisteme; fragmentarea ecosistemelor naturale prin extinderea excesiv a barierelor antropice de tipul autostrzilor, marilor platforme industriale etc. Abordarea problemelor de dezvoltare urban n spiritul dezvoltrii durabile prin care se acord o atenie deosebit relaiei ora - mediu este de dat relativ recent i va fi abordat i n alte capitole ale cursului.
G. PASCARIU /2004
16
MODUL NR. 9
DESPRE ORAE I SATE FORME DE CLASIFICARE

Dup poziia geografic
Considernd oraul o form de organizare a spaiului geografic n vederea concentrrii, prefacerii i redistribuirii bogiilor i a energiilor sociale, Vintil Mihilescu8 (1928) considera c poziia geografic a unui ora este att de strns legat de fiina oraului, de funciunile lui caracteristice (industriale, comerciale, politice, culturale, militare), nct ea apare ca cel mai geografic criteriu de clasificare a oraelor. ntr-un studiu ulterior (1941), acelai autor distinge pe teritoriul rii noastre: orae de sub munte, orae de sub dealuri, orae de rspntie.
ntr-adevr, innd seama de localizarea oraelor ele pot fi grupate, pe principalele forme de relief, multe dintre ele fiind situate la contactul dintre deal i munte, deal i cmpie i adeseori n zonele de rm, la contactul dintre ap i uscat. Potrivit aezrii geografice, oraele rii pot fi clasificate i dup poziia lor fa de elementele hidrografice: la rmul mrii, pe malurile arterelor hidrografice navigabile (oraele - porturi dunrene) etc. De asemenea, aezrile urbane pot fi clasificate dup diferite elemente economicosociale ale poziiei geografice, ca de exemplu: orae situate n cadrul sau vecintatea zonelor cu substane minerale utile (Petroani, Motru, Blan, Hunedoara, Ploieti, Cmpina etc.), a altor resurse naturale (pduri, ape minerale); poziia oraelor fa de cile de comunicaii, de zonele cu potenial turistic ridicat .a.m.d.
Dup momentul apariiei

Oraele pot fi clasificate i dup perioada lor de apariie (clasificarea genetic). Este interesant din acest punct de vedere clasificarea prof. Gh. I. Nstase din Iai, care, completnd o schem mai veche a lui Emmanuel de Martonne9, ajunge, pentru perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, la urmtoarele tipuri de orae: tipul oppidum fortificaiilor), (oraul feudal transilvnean dezvoltat n interiorul
tipul vechi romnesc, tipul american geometric i tipul mixt romnesc.
Pe baza generalizrii premiselor apariiei pe teritoriul Romniei a oraelor de formaie feudal i capitalist. I. andru (1968-1969) menioneaz urmtoarele ase categorii genetice de orae: orae aprute n interiorul, sau sub protecia fortificaiilor (Sibiu, Braov, Cluj-Napoca, Sighioara, Suceava, Bucureti, Trgu-Neam, Iai Fgra, Hunedoara etc.); orae care au luat natere din trguri comerciale (Trgovite i trguoarele de vi);
Renumit geograf romn (1890 1978), autor a numeroase studii i lucrri de geografie fizic i uman, elaborator printre altele a unui studiu antropo-geografic i etnografic despre Bucureti, n 1915. Geograf francez (1873 1955), cunoscut pentru vizitele i studiile de geografie fizic despre Romnia.
G. PASCARIU /2004
17
MODUL NR. 9
orae aprute pe locul satelor (Dej, Ploieti, Craiova, Predeal, Rdui); orae aprute n legtur cu dezvoltarea transportului, ca orae-porturi (Galai, Brila, Constana, Giurgiu, Sulina, Drobeta-Turnu Severin .a.), noduri de cale ferat (Mreti, Feteti etc.) i puncte vamale vechi (Bacu, Slatina); orae aprute n legtur cu dezvoltarea industriei extractive i prelucrtoare (Oravia, Reia, Petroani, Baia Mare etc.); orae de cur (Vatra Dornei, Pucioasa, Climneti .a.)
Dup forma urban

Influena elementului geografic se manifest deopotriv asupra fizionomiei oraului, criteriu tradiional n tipologia urban. Urmrind fizionomia unei aezri urbane, geograful se refer la forma lui exterioar, la liniile mari ale planului, la textur, adic la reeaua stradal, care poate avea caractere diferite, la structur, adic la gradul de ndesire a cldirilor, la regimul de nlime etc. Potrivit fiecreia dintre aceste elemente, pot fi stabilite diferite tipuri de orae. Astfel, Vintil Mihilescu (1928), referindu-se mai mult la liniile mari ale planului (liniile generatoare, sistemele de plan: radiocentric, cadrilat i mixt) i la desimea caselor, a reelei de drumuri (reea compact, rsfirat i discontinu), distingea trei tipuri de orae europene: compact (de pild vechile ceti industriale), rsfirat (periferia marilor orae, oraele-grdini bazate pe sistemul pavilionar) i polinuclear (o singur mas urban cu mai multe nuclee n strnse raporturi unele cu altele i foarte puin deprtate ntre ele).
Ion andru (1968-1969) referindu-se la forma reelei stradale a oraelor provenite din trguri, distinge trei tipuri de orae: primul tip l constituie oraele mononucleare sub raport genetic, adic acelea care au pia central, locul de trg, ctre care converge reeaua de strzi (Trgu Secuiesc, Piteti, Craiova, Ploieti); urmeaz oraele care s-au dezvoltat n lungul unui drum comercial i care au avut iniial o form liniar (Cmpulung, Turda, Trgu Mure, Bacu); n fine, al treilea tip l formeaz oraele polinucleare, care s-au dezvoltat din mai muli smburi de concentrare (piee), datorit prezenei curilor feudale sau a cetilor, ele evolund n raport de funciile care s-au adugat i formnd n interior trguri mici, cum este cazul oraului Bucureti (Amzei, Filantropia, Basarab, Obor, Cotroceni) sau al oraului Iai (Copou, Nicolina).
via urban, surprinznd organismul urban la nivelul fenomenologic ct i sistemul de elemente de cadru urban, confirmnd organismul urban la nivelul prezenei fizice".
n termeni urbanistici aceste caracteristici pot fi legate de noiunea de morfologie urban. Dup Al. Sandu10 morfologia urban cuprinde att "sistemul de elemente de
10
Profesorul Alexandru Sandu este Decanul Facultii de urbanism a Universitii de arhitectur i urbanism "Ion Mincu" din Bucureti i este un reputat autor de studii i proiecte de urbanism i amenajarea teritoriului.
G. PASCARIU /2004
18
MODUL NR. 9
Clasificri funcionale
Tot mai muli autori acord prioritate clasificrilor funcionale n tipologia oraelor, considerate ca fiind cele mai n msur s redea dinamismul lor. n vederea acestei tipologii se iau n consideraie mai muli indici, ntre care cei statistico-demografici (structura populaiei ocupate pe ramuri ale economiei naionale), economici (valoarea, structura i specializarea produciei globale), precum i indici geografici (cu referiri speciale asupra legturilor teritoriale de producie ntre unitile din interiorul oraului i ntre acestea cu hinterlandul). La noi n ar s-au elaborat mai multe clasificri funcionale ale oraelor, n care s-a inut seama de ansamblul funciilor i de raportul dintre ele. Cteva dintre aceste s-au impus mai mult n literatura de specialitate. Astfel, dup Vintil Mihilescu, Constantin Herbst i Ion Bcnaru (1961, 1964), oraele romneti pot fi grupate n dou mari categorii, fiecreia corespunzndu-i mai multe tipuri funcionale de orae. Prima grup, aceea a oraelor cu funcii multiple bine definite, cuprinde oraele cu funcii complexe, caracterizate printr-o dezvoltare comlpex i multilateral a funciilor productive i neproductive (Bucureti, Timioara, Ploieti, Braov, Cluj-Napoca, Iai etc.) i orae cu funcii mixte, n care legturile economice nu ating nivelul celor din grupa anterioar, cuprinznd orae de mrime mijlocie, care ndeplinesc pe lng funcii multilaterale de producie i funcii de servicii (Trgovite, Drobeta-Turnu Severin, Suceava etc.). A doua grup, oraele cu o singur funcie principal, cuprinde mai multe tipuri principale: orae industriale (Boca, Cmpina, Gheorghe Gheorghiu-Dej etc.); orae cu funcia principal de transport (Simeria); orae cu funcia principal de schimb (mai ales orae mici, foste trguri, cum sunt Caracal, Zimnicea); orae cu funcia principal agricol, adic acelea n care locuitorii practic o profesiune agricol completat cu una industrial (Odobeti, Panciu, Feteti) sau n care sunt localizate uniti de servire a lucrrilor agricole, precum i acelea n care se nregistreaz o pondere ridicat a populaiei active antrenat efectiv n agricultur (Isaccea, Hrova); orae balneo-climaterice i de odihn (Bile Herculane, Eforie, Sovata, Climneti etc.).
Examinnd gruparea oraelor dup ponderea populaiei active n industrie, servicii i agricultur, dup indicii generatori de orae, dup funciile urbane i rolul lor n dinamica produciei n anii 1930 i 1956, Ion andru, Vasile Cucu i Pompiliu Poghirc (1961) au deosebit patru tipuri de orae, consemnate i actualizate n lucrri ulterioare (I. andru, 1978):
Primul tip, al oraelor industriale, cuprinde ca subtipuri, dup structura social-economic a populaiei: orae industrializate specializate sau monospecializate i complexe (Bucureti, Timioara, Braov, Ploieti, Hunedoara, Victoria, Anina), orae cu industrii i servicii (Iai, Cluj-Napoca, Craiova, Galai), orae industrial-agricole (Oltenia). Tipul oraelor de servicii cuprinde ca subtipuri orae de servicii specializate (Predeal, Eforie), servicii-industriale (Focani, Suceava), servicii-agricole (Mizil, Caracal). Tipul oraelor agricole include oraele agricole propriu-zise (Bileti, Strehaia), agro-industriale (Pacani, Feteti) i agricole-servicii (Hrova, Nsud). Al patrulea tip grupeaz oraele mixte nespecializate (Carei, Tecuci). 19
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
Trebuie remarcat faptul c, dac o schem de clasificare funcional a oraelor poate avea o stabilitate ndelungat, n schimb, apartenena unei localiti urbane ntr-unul din tipurile cuprinse n schem se schimb mult mai repede, cu att mai mult n condiiile unui proces de intens dezvoltare social-economic a oraelor, proces care se nregistreaz i n ara noastr. n legtur cu aceasta, pornind de la acceptarea metodei diagramei triunghiulare n clasificarea oraelor dup structura social-economic a populaiei pe cele trei grupe de activiti (industriale, servicii, agricole), utilizate n a doua clasificare menionat, este semnificativ c multe din oraele rii care n anul 1930 aparineau tipurilor de orae de servicii sau chiar agricole, au trecut n rndul oraelor industriale, aa cum este cazul oraelor Piteti, Medgidia, Clrai, Tulcea, Turnu Mgurele, Slatina, Slobozia, Vaslui, Zalu .a.m.d. Dintre clasificrile funcionale consacrate, menionm i pe cea ntocmit de Vasile Cucu n 1970, care, urmrind gruparea oraelor dup ponderea populaiei active n industrie, servicii i agricultur i indicii de viabilitate urban11 n anii 1930, 1956, 1966, distinge pe teritoriul Romniei mai multe categorii de orae: ora-capital; orae mari cu funciuni complexe; oraele de mrime mijlocie cu funcii industriale i de servicii dominante; orae cu funcii industriale specializate; orae cu funcii mixte; orae cu funcii de servicii; orae cu funcii agricole; orae-staiuni balneare; orae-noduri principale de ci de comunicaii.
Clasificri normative
Dup 1990 modificrile economice, sociale i de natur spaial au afectat semnificativ dezvoltare urban n Romnia. Multe orae se afl n declin datorit lipsei de viabilitate a bazei economice sau datorit migraiei populaiei tinere i mbtrnirii populaiei. Una dintre problemele acute ale ultimilor 15 ani o reprezint aspectele calitative ale vieii urbane. Din acest motiv, dar i din raiuni de ordonare i orientare a politicilor naionale n domeniul dezvoltrii urbane au fost stabilite prin acte normative ierarhii n reeaua de aezri urbane a Romniei i criterii de ncadrare n raport cu anumite standarde de echipare social i tehnico edilitar. Actul normativ la care se face referin este legea 351 /2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV- a - Reeaua de localiti. Rangurile urbane stabilite prin aceast lege sunt: a) rangul 0 - capitala Romniei, municipiu de importan european; b) rangul I - municipii de importana naional, cu influen potenial la nivel european; c) rangul II - municipii de importana interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua de localiti; d) rangul III - orae;
11 Indicele de viabilitate urban este definit ca media frecvenei celei mai intense a valorilor procentuale rezultate din raporturile dintre activii n industria republican i populaia total (V. Cucu, 1970) i se obine pentru fiecare ora prin formula: Vu =(A1 - B1)x100/P, n care: A1 este populaia activ n industrie; B1 - populaia activ n industria local i cooperatist; P - populaia total a oraului.
G. PASCARIU /2004
20
MODUL NR. 9
Lund n considerare clasificrile menionate, precum i cele care au folosit criteriul prosperitii sau fora de atracie a oraelor (V. Tufescu, 1946, 1957), dar mai ales rolul lor n viaa economico-social a rii (V. Cucu, 1970), innd totodat seama de mrimea demografic a aezrilor urbane, care constituie o msur a influenei lor n teritoriu, putem stabili o anumit clasificare funcional ierarhizat a localitilor oreneti. Mai nti trebuie distins oraul capital, cu funcii multiple i de coordonare naional. Urmeaz oraele mari, centre polarizatoare cu funcii complexe, oraele mijlocii cu influen judeean, oraele mici cu influen local, localitile satelit (oraele mici a cror populaie activ este antrenat prioritar n activitile economice ale centrelor polarizatoare, ca de exemplu Curtici sau Predeal) i aezrile rurale cu perspective urbane. Dar, ce sunt de fapt oraele? Un aspect important, care trebuie subliniat n legtur cu aezrile urbane este urmtorul: oraele sunt entiti complexe ale teritoriului care exercit un ansamblu de funcii specifice orientate att ctre interior (funcii interne /endogene) ct i spre exterior (funcii externe /teritoriale /exogene). Acest aspect este fundamental atunci cnd se stabilesc strategiile de dezvoltare, politicile specifice i planurile de aciune. Constituentele interne ale oraului sunt definitorii, dar nu suficiente pentru a caracteriza un ora. Dac Ratzel12 definea oraul la sfritul secolului al XIX-lea drept aezarea caracterizat printr-o anumit form de activitate profesional, avnd un anumit grad de concentrare a populaiei i un numr minim de locuitori (2000), evoluiile ulterioare ale oraului au artat complexitatea acestui fenomen i dificultatea definirii lui. Profesorul Al. Sandu, ncerca s defineasc oraul la nceputul anilor '80, prin intermediul noiunii de via urban. "Oraul ca form teritorial de aezare a populaie, se definete printr-un mod propriu de existen, adic prin mod de via urban ca trstur specific rezultat din diversitatea activitilor productive (care reflect un anumit mod de producie) din nivelul de dotare i diversitatea serviciilor i exprimat printr-o anumit modalitate de utilizare a timpului i ntr-o anumit modalitate de organizare a spaiului, genernd trsturi specifice n constituirea unei anumite colectiviti (colectivitatea urban) i din comportamentul oamenilor".
Sandu Al Teoria structurilor urbane

Dintre fenomenele marcante la scar teritorial, legate de procesul de urbanizare din secolul XX, dou reprezint cu siguran cele mai spectaculoase i mai pline de ncrctur simbolic procese: formarea aglomeraiilor urbane i suburbanizarea. Ambele sunt nsoite de complexe probleme sociale, economice, ecologice, culturale i spaiale. Aceste procese precum i dezvoltarea n sine a oraelor nu pot fi lsate la voia ntmplrii deoarece "dei procesul de urbanizare este un proces cu caracter progresist, pozitiv, atunci cnd se desfoar necontrolat poate s duc la o serie de situaii negative" (Sandu Al. Teoria). Iat de ce, planificarea dezvoltrii spaiale este necesar!
12
Friederich Ratzel (1844 1904), celebru geograf i etnolog german, deschiztor de coal n domeniul geografiei aezrilor umane.
G. PASCARIU /2004
21
MODUL NR. 9
Termeni semnificativi pentru planificarea i dezvoltarea spaial definii de legea 351 /2001 Localitate - form de aezare stabil a populaiei n teritoriu, alctuind un nucleu de via uman, cu structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie de specificul activitilor de producie dominante ale locuitorilor, caracteristicile organizrii administrativ- teritoriale, numrul de locuitori, caracterul fondului construit, gradul de dotare socialcultural i de echipare tehnico- edilitar. n funcie de specificul i de ponderea activitii economice dominante, de numrul de locuitori, caracterul fondului construit, densitatea populaiei i a locuinelor, de nivelul de dotare socialcultural i de echipare tehnic localitile se mpart n dou mari grupe: localiti urbane i localiti rurale. Localitate urban - localitate n care majoritatea resurselor de munc este ocupat n activiti neagricole cu un nivel diversificat de dotare i echipare, exercitnd o influen socio-economic constant i semnificativ asupra zonei nconjurtoare. Localitate rural - localitate n care: a) majoritatea forei de munc se afl concentrat n agricultur, (sat) silvicultur, pescuit, oferind un mod specific i viabil de via locuitorilor si, i care prin politicile de modernizare i va pstra i n perspectiv specificul rural; b) majoritatea forei de munc se afl n alte domenii dect cele agricole, silvice, piscicole, dar care ofer n prezent o dotare insuficient necesar n vederea declarrii ei ca ora i care, prin politicile de echipare i de modernizare, va putea evolua spre localitile de tip urban. Uniti administrativ teritoriale unitile administrativ-teritoriale de baz sunt oraele i comunele care cuprind una sau mai multe localiti; judeul cuprinde mai multe uniti administrativ-teritoriale de baz. Ora - unitate administrativ- teritorial de baz alctuit fie dintr - o singur localitate urban, fie din mai multe localiti, dintre care cel puin una este localitate urban. Ca unitate administrativ- teritorial de baz i ca sistem social- economic i geografic oraul are dou componente: a) componenta teritorial - intravilanul, care reprezint suprafaa de teren ocupat sau destinat construciilor i amenajrilor (de locuit, social- culturale, industriale, de depozitare, de producie, de circulaie, de recreare, de comer etc.) i extravilanul care reprezint restul teritoriului administrativ al oraului; b) componenta demografic socio-economic, care const n grupurile de populaie i activitile economice, sociale i politico- administrative ce se desfoar pe teritoriul localitii. Dimensiunile, caracterul i funciile oraului prezint mari variaii, dezvoltarea sa fiind strns corelat cu cea a teritoriului cruia i aparine. Oraele care prezint o nsemntate deosebit n viaa economic, social- politic i cultural- tiinific a trii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii sunt declarate municipii. Comun - unitate administrativ- teritorial de baz care cuprinde populaia rural reunit prin comunitatea de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social- culturale, geografice i demografice. Satele n care i au sediul autoritile publice ale comunei sunt sate reedin.
G. PASCARIU /2004
22
MODUL NR. 9
Teritoriu - suprafa delimitat prin lege pentru judee, municipii, orae i comune. Este constituit din suprafaa agricol (teren arabil, puni i fnee, vii i administrativ livezi), suprafaa fondului forestier, suprafaa ocupat de construcii i amenajri de infrastructur (ci de comunicaie, altele dect cele aparinnd domeniului public al statului, echipare energetic, lucrri de gospodrire a apelor), ape i bli i suprafaa aferent intravilanului (construcii i amenajri), delimitat prin planurile urbanistice. Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean, zon funcional), ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relaii desfurate pe multiple planuri (politico- administrativ, socialcultural, economic etc.). Reeaua de localiti este constituit din localiti urbane i localiti rurale. Ierarhizarea - clasificarea localitilor pe ranguri n funcie de importana funcional n reea i de rolul teritorial, asigurnd un sistem de servire a populaiei eficient din punct de vedere economic i social i o dezvoltare echilibrat a localitilor urbane i rurale Rang - expresie a importanei actuale i n perspectiv imediat a unei localiti n cadrul reelei din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc., n raport cu dimensiunile ariei de influen polarizate i cu nivelul de decizie pe care l implic n alocarea de resurse. Aceast importan trebuie s i gseasc corespondentul i n nivelul de modernizare. Zon metropolitan - zon constituit prin asociere, pe baz de parteneriat voluntar, ntre marile centre urbane (capitala Romniei i municipiile de rangul I) i localitile urbane i rurale aflate n zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s- au dezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri. Centur verde - zon delimitat n jurul Capitalei Romniei i al municipiilor de rangul I, n vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolate a acestor municipii i a asigurrii spaiilor suplimentare de agrement i recreare. Zon de dezvoltare - perimetru delimitat n cadrul teritoriului administrativ al unui municipiu, sau n cadrul unei zone metropolitane n care se propun unele faciliti de natur fiscal, n scopul favorizrii dezvoltrii economice prin atragerea de investiii de capital strin sau autohton. Zon de influen - teritoriul i localitile care nconjoar un centru urban i care sunt influenate direct de evoluia oraului i de relaiile de intercondiionare i de cooperare care se dezvolt pe linia activitilor economice, a aprovizionrii cu produse agroalimentare, a accesului la dotrile sociale i comerciale, a echiprii cu elemente de infrastructur i cu amenajri pentru odihn, recreere i turism. Dimensiunile zonei de influen sunt n relaie direct cu mrimea i cu funciunile centrului urban polarizator. Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic, social i cultural, de amenajare a teritoriului i de protecie a mediului, echipare tehnico- edilitar, fiecare pstrndu-i autonomia administrativ.
G. PASCARIU /2004
23
MODUL NR. 9
Clasificarea localitilor rurale

La noi satele au fost deosebite dup structura lor, de ctre numeroi cercettori. ntre primii a fost geograful francez Emmanuel de Martonne care n lucrarea La Valachie (Paris, 1902) deosebete 2 tipuri: satul, corespunztor cu ceea ce se va numi de geografii romni satul adunat sau concentrat, mai frecvent n step, i ctunul, mai frecvent n dealuri. Acesta din urm era rspndit la nceputul sec. al XX-lea i n Cmpia Romn, mai ales n Brgan, el dezvoltndu-se repede n urmtoarele dou decenii i devenind sat: astzi este rar n cmpie i se ntlnete mai frecvent n zona dealurilor (Podiul Brladului) i nu trebuie confundat cu micile grupri din cadrul satului risipit de munte i cu att mai puin din cadrul satului rsfirat. Astfel de preocupri s-au nteit dup primul rzboi mondial, un rol important n aceast direcie revenind lui Vintil Mihilescu, care, pe baza cercetrilor personale i a literaturii din ar i strintate, a conturat n numeroase lucrri (1926, 1927, 1934 etc.) existena pe teritoriul rii a trei tipuri principale de sate dup structura lor, utilizate n lucrrile actuale de profil: tipul risipit sau de munte, n care intr satul sau aglomerrile de gospodrii ale cresctorilor de vite de la munte; tipul rsfirat sau de pdure, adic satul funciunilor mixte din regiunile cu posibiliti de agricultur, podgorii, livezi, fnea din regiunile de coline; tipul adunat sau de step, respectiv satul din regiunile unde predomin agricultura extensiv sau intensiv i de cretere raional a vitelor. Trebuie remarcat faptul c n deosebirea celor trei tipuri fundamentale de sate dup structura vetrei Vintil Mihilescu a cutat s arate deopotriv frecvena lor mai mare pe anumite trepte de relief i chiar funciile lor economice obinuite. Satul risipit sau mprtiat i are gospodriile distanate mult una de alta (uneori pn la 2 km), fiecare gospodrie avndu-i terenul de folosin economic n jur (terenul de cultur, fnea, punea, uneori i pdurea). Asemenea sate se ntlnesc pe platformele din Carpai, mai reprezentative fiind cele din Munii Apuseni (crngurile), Obcinele Moldovei i Maramure. Aceeai fizionomie apare n unele zone muntoase cu o frecven mai mare a odilor sau slaelor, pe povrniurile Munilor Sebeului, n Poiana Rusc, Munii Banatului, Vrancea, care pot fi lesne confundate cu satele incluse n acest tip. Satul rsfirat are cea mai mare rspndire geografic, fiind ntlnit n Subcarpai, n Podiul Moldovei, Piemonturile Vestice etc. n Piemontul Getic i n zona subcarpatic a Olteniei ca i n alte regiuni ale rii satul rsfirat prezint o variant special, aceea a satului nirat sau liniar, aa cum sunt i n Delta Dunrii unele sate de tip strad, alungite pe civa kilometri pe grindurile aluviale nguste care nsoesc braele Dunrii. Spre deosebire de satul risipit, n satul rsfirat casele sunt mai apropiate unele de altele, vatra are un contur mai precis, cuprinznd n interiorul ei numai o mic parte din terenul cultivat, mai ales livezile i podgoriile. Satul adunat sau concentrat este caracteristic regiunilor de cmpie, dar el poate fi ntlnit i n zonele depresionare din Carpai, ca i n depresiunile marginale din Transilvania. Necesitatea de a economisi terenurile de cultur sau prezena apei la adncime fac ca n acest tip de sat gospodriile s fie mai aglomerate, terenurile de cultur fiind aproape n ntregime n afara vetrei satului. Din acest tip face parte i varianta satului compact, cu o densitate a cldirilor apropiat de a oraelor, ntlnit mai ales la aezrile populaiilor sseti i chiar romneti din sudul i partea central a Transilvaniei.
G. PASCARIU /2004
24
MODUL NR. 9
O alt clasificare a satelor romneti este dup fizionomia vetrei (form exterioar, textur, structur). Astfel: dup forma exterioar, n lucrrile de specialitate se disting sate geometrice (ptrate, dreptunghiulare, unghiulare, rotunde), sate cu form poligonal (regulat sau neregulat), mononucleare, polinucleare liniare etc. potrivit texturii, adic configuraiei reelei de strzi, satele pot fi grupate n aezri cu textur regulat sau neregulat, sau sate cu textur rectangular, circular, haotic, sate cu textur simpl i complicat etc. cele mai multe i mai complicate preocupri de tipologie a satelor dup fizionomia lor se refer la structura acestora, adic la modul de grupare a caselor. n aceast privin un rol important revine topografiei terenului; sunt ns numeroase cazuri cnd rolul de cpetenie n gruparea caselor revine ocupaiei predominante a populaiei, adic factorului economicosocial.
Pentru o apreciere ct mai real a formelor de grupare a construciilor n aezrile rurale din Romnia s-au folosit diferii indicatori, ntre care i indicele de dispersie, indice folosit de geograful francez A. Demangeon, concretizat n formula Id = (C - C1)N/C13, aplicat n studiul lui Ioana tefnescu i Niculina Baranovski (1968). n acest studiu sunt stabilite trei categorii de comune cu trsturi specifice n raport de condiiile naturale, economice i istorice. Prima categorie o constituie comunele cu un grad de dispersie redus (pn la coeficientul de 2,5), localizate n regiunile de cmpie i n depresiunile intracarpatice; acestea sunt comune alctuite din sate mari, n medie cu peste 1500 locuitori fiecare, avnd o structur adunat. A doua categorie cuprinde comunele cu sate cu un grad mijlociu de dispersie (ntre 2,5 i 5,0), localizate de regul n zone colinare, avnd, n medie, sub 1000 locuitori; satele prezint ca structur a vetrei a form de trecere ntre tipul risipit i cel adunat. n fine, n a treia categorie sunt incluse comunele cu sate care au un coeficient ridicat de dispersie (ntre 5,1 i 10,0 i chiar mai mult), adaptate regiunilor de munte cu un grad mare de fragmentare a reliefului; satele au de regul aici mai puin de 500 locuitori fiecare i o structur risipit a vetrelor. n prezent satele romneti din vecintatea marilor orae, dezvoltate de-a lungul cilor rutiere majore cunosc fenomenul de dezvoltare tip "panglic" considerat nefast prin consecinele sale funcionale i socio-economice. Acest fenomen are drept consecin comasarea fizic a vetrelor satelor nirate de-a lungul drumurilor naionale i judeene, fenomen generator de importante disfuncii la scar teritorial i care poate provoca att probleme de natur ecologic ct i influene negative asupra calitii vieii n localitile respective. Iat de ce, controlul dezvoltrii este uneori necesar, iar o dezvoltare spaial planificat poate reprezenta un mijloc eficient de reducere a riscurilor!
13
n aceast formul: Id = indicele de dispersie; C = numrul total al caselor din comun; C1 = numrul total al caselor din satul de reedin; N = numrul satelor nereedin; drept comunitate rural s-a considerat comuna.
G. PASCARIU /2004
25
MODUL NR. 9
DEFINIII ALE ORAULUI I ALE ALTOR FORME URBANE

Oraul - aezare omeneasc important, care constituie un centru administrativ, industrial, comercial, politic i cultural.
Dicionarul Limbii Romne Moderne, Academia R.P.R., 1958
Oraul - form complex de aezare omeneasc, cu populaie numeroas, avnd, de obicei, funcie politic-administrativ, industrial, comercial sau cultural. Dimensiunile, caracterul i funciile o. prezint mari variaii. n general, o. cuprinde o mare aglomerare de cldiri, care formeaz ansambluri arhitecturale caracteristice; spaiul su, relativ restrns, este organizat n zone cu utilizri bine definite (z. industriale, comerciale, administrative, de nvmnt, de locuine, parcuri i grdini) i exercit o mare influen economic i organizatoric asupra zonei nconjurtoare. O. modern se caracterizeaz printr-o activitate dinamic i intens, concentrat pe o mic poriune de teren, dezvoltat mai puin prin resursele sale interne i n marea ei majoritate pe seama unor ntinse i multiple legturi economice cu teritoriile din jur; concentreaz, prelucreaz i redistribuie bunurile. Este format din oraul propriu-zis (intravilanul) aglomerare mare de populaie ndeplinind funcii productive i neproductive (de deservire) i dintr-o zon preoreneasc (hinterland sau extravilan) care servete interesele generale ale oraului, prin multiple i strnse legturi economice.
Dicionar Enciclopedic Romn, Acad. R.P.R.- 1965, ed. Pol.Buc. - vol. 3 (pag. 595)
City - O aezare care-i genereaz n mare msur creterea sa economic din propria sa economie (local). Town - O aezare care nu-i genereaz creterea economic din propria sa economie (local) i nu a realizat acest lucru niciodat; exportul ocazional generat de ora (town) pentru el nsui nu a produs ca urmare o cretere auto-generat important. Stagnant city - O aezare care a crescut ca un city i care a ncetat s mai creasc astfel. Arie metropolitan - Economic este acelai lucru ca city. Politic, nseamn un ora care s-a extins dincolo de limitele sale formale n procesul de (nghiire) cuprindere a fostelor orae (towns) i care, n anumite situaii se ntreptrunde cu alte cities, anterior distincte.
Jane Jacobs - The Economy of Cities, 1961
Oraul este un ntreg teritorial nedisociabil, cuprins ntre limite impuse de funciunile urbane.
Vintil Mihilescu - Geografie teoretic, 1968
Oraul - e caracterizat prin coordonate geografice i se definete printr-un anumit numr de criterii descriptive, care-l difereniaz de sat, l includ n categorii sistematice sau regionale i permit studiul activitilor sale.
G. PASCARIU /2004
26
MODUL NR. 9
(.) Oraul se afirm prin tot ceea ce corespunde epitetului de urban. n primul rnd, locuina urban care aparine unui ir, aliniat pe strzile oraelor tradiionale, n corpuri de cldiri organizate n jurul unor curi sau spaii verzi interioare n urbanismul modern. n oraele europene i nord-americane, locuina urban difer de cea rural prin separarea clar a spaiului profesional (de lucru) de cel de locuire, care se confund n locuina rural. () n al doilea rnd, reeaua urban, ansamblu de echipamente liniare asigurnd locuitorilor o serie de servicii n general absente n centrele rurale: distribuia apelor, a gazelor, electricitii, canalizarea apelor uzate, evacuarea i colectarea deeurilor etc., o reea de circulaie pentru persoane i mrfuri de mare capacitate. n fine, serviciile de tot felul, de la cele administrative pn la cele personale, cuprinznd printre altele servicii comerciale, sanitare i culturale.
George, Pierre - 1969, Precis de geographie urbaine, Paris (Cap.4, pag. 72)
Oraul - form complex de aezare uman, avnd dimensiuni variabile i dotri edilitare, de obicei cu funcie politico-administrtiv, industrial, comercial i cultural; construciile sunt grupate n ansambluri arhitectonice i organizate n zone cu utilizri bine definite (industrie, comer, administraie, de locuine); exercit o mare influen economic i organizatoric asupra zonei nconjurtoare ()
Mic Dicionar Enciclopedic, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1986
Oraul - aezare urban care este mai mare i mai regulat construit dect un sat i care are un anumit grad de autonomie a guvernrii locale.
Brian Goddall - Dictionary of Human Geography, - 1987
Oraul - aezare omeneasc ai crei locuitori nu pot produce, n cadrul limitelor sale, toate alimentele de care au nevoie pentru a tri.
Arnold Toynbee - Cities on the Move, 1970
Oraul - form complex de aezare uman, constituind, de obicei, un centru industrial, comercial, administrativ, politic i cultural.
Dicionar General al Limbii Romne - Vasile Breban, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1987
Oraul = form de comunitate uman caracterizat prin: a) volum demografic relativ mare b) organizare social bazat pe diviziune ocupaional i specializare a serviciilor c) reglementare instituional, formal a relaiilor sociale d) importan sczut a relaiilor de rudenie e) relaii de intercunoatere redus (anonimat urban) f) comportamente eterogene g) cultur eterogen ct mai diversificat Dincolo de acestea, o. prezint trsturi specifice n diferite societi i regiuni, n funcie de procesele economice i social-culturale care le-au nsoit istoria.
(def. Maria Voinea) Dicionar de sociologie, 1993 (coordonatori: Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu)
G. PASCARIU /2004
27
MODUL NR. 9
Conurbaie = arii urbane constituite prin fuziunea mai multor orae care s-au dezvoltat separat; c. este produsul exurbaiilor. termen introdus de Patrick Geddes (Cities in Evolution, 1915) -
sociolog i urbanist
provine din latinescul con = cu i urbs = ora; conurbaia presupune
o grup apropiat de orae unite prin legturi strnse de producie. Adeseori oraele dintr-o conurbaie se contopesc i formeaz arii continue urbanizate, dei din punct de vedere juridic ele pot exista autonom De regul, n centrul unei conurbaii se afl un nucleu mai important n jurul cruia se situeaz oraele mai mici, orae-satelit sau comune suburbane (V. Cucu).
Exurbaie = Inurbaie =
proces complex de revrsare a populaiei, a cadrului construit i a noilor structuri urbane dincolo de vechiul perimetru al unui ora. cretere urban care se realizeaz prin concentrarea populaiei i a noilor structuri urbane n vechiul perimetru administrativ al oraului.
Megalopolis = ansamblu urban gigant, rezultat al unor conurbaii multiple i complexe, lund forma unui ora continuu, care s-a format atunci cnd interstiiile rurale dintre ariile metropolitane au fost nghiite de creterea urban. utilizat de Jean Gottman (geograf) pentru a desemna ansamblul
urbanizat de pe coasta de nord-est a SUA (BOSWASH) n 1957 Megalopolis or the Urbanisation of the Northeastern Seabord al conurbaiilor
J. Beaujeu - Garnier i G. Chabot - m. reprezint stadiul de gigantism

(def. Iancu Filipescu) Dicionar de sociologie, 1993 (coordonatori: Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu)
Megalopolis sau polimegalopolis = din grecescul mega = mare i polis = ora; termen vechi cu nelesuri destul de variate: savanii antichitii foloseau acest termen pentru a distinge aa-numita lume a ideilor; M. este centrul uniunii oraelor arcade, cunoscut n anul 370 .e.n. ca rezultat al contopirii a circa 35 de aezri arcadiene. Este folosit astzi n S.U.A. pentru a desemna marile formaiuni urbane - aglomerrile de orae - de pe coasta de est a S.U.A. la Oceanul Atlantic (vezi definiia de mai sus).
(Vasile Cucu - Geografia populaiei i aezrilor umane, ed. Tehnic, 1981)
Ora =
aglomeraie relativ important ai crei locuitori au activiti profesionale diversificate, mai ales n domeniul teriar.
Ora nou = ora creat n proximitatea unei aglomeraii urbane importante unde sunt prevzute dezvoltri simultane ale funciunilor economice i rezideniale. Ora satelit = ora distinct de un centru urban mai important, dar care are relaii strnse cu acesta, fiind autonom administrativ. Municipiu (lat. municipium) = ora italian supus Romei ce are obligaii financiare i militare dar se guverneaz dup propriile lor legi.
G. PASCARIU /2004
28
MODUL NR. 9
Metropol (gr. meter = mam, polis = ora) = capital politic i economic a unei regiuni, a unui stat. Metropol de echilibru = Centru urban provincial mare n Frana, avnd rolul de a contrabalansa influena Parisului pentru a-i limita creterea. Metropol (relig.) = capital a unei provincii ecleziastice i sediu al arhiepiscopului metropolitan. Conurbaie = aglomeraie format din mai multe orae vecine ale cror periferii se ating. Megalopolis (megapol) = aglomeraie urban foarte mare sau ansamblu de orae mari vecine.
Le Petit Larousse, 1993
Metropola = Termen pstrat de la vechea denumire greceasc dat oraelor-state (mater = mam, polis = ora), metropola semnific poziia marilor orae multimilionare, puternic extinse n teritoriu. Printre metropolele actuale se remarc oraele: New York, Shanghai, Tokyo, Buenos Aires, Paris, Beijing, Londra, Ciudad de Mexico, Moscova, Los Angeles, Calcutta etc. Zona metropolitan = Presupune o arie care cuprinde nu mai puin de 100 000 locuitori i care are n interiorul ei un ora (sau o aglomeraie urban) de 50 000 locuitori sau mai mult i suburbii cu caracteristici proprii centrelor metropolitane14.
Cucu, V., - Geografia populaiei i aezrilor umane, ed. Tehnic, 1981
Oraul este o unitate teritorial administrativ de baz cu caracter urban datorit activitilor productive preponderent neagricole, a funciilor sale politicoadministrative i social-culturale complexe determinate de rolul pe care l are n teritoriul administrativ din care face parte.
(note de curs)
Oraul este o aezare uman al crei numr de locuitori depete cifra de 10000.
(note de curs)
Oraul poate fi conceput ca un sistem spaial de comunicaii, corespunztor aciunilor i interaciunilor sociale, un sistem spaial n echilibru dinamic, constituit dintr-o multitudine de decizii individuale.
Daniela Rdulescu - Arhitectura centrelor culturale moderne, 1997
Oraul este o aezare nscut pe baza unor aezri rurale constituite spontan, parcurgnd un proces de acumulare treptat a unor trsturi urbane.
Gheorghe Curinschi Vorona - Arhitectur, urbanism, restaurare, 1996
Cycle dtude sur la politique et la planification du developpement urban en Europe, Varovia, 19-20 septembrie 1962.
14
G. PASCARIU /2004
29
MODUL NR. 9
Aglomeraia urban = Este forma cea mai dezvoltat i dinamic a oraului modern, efect al dinamismului economiei rii i expansiunii n teritoriu a procesului de urbanizare. Aglomeraia urban reprezint o arie urbanizat format de un ora (de cel puin 50 000 locuitori) i zona sa suburban (comune suburbane, orae mici) dependent de el, desfurat pe o suprafa relativ restrns (cu o raz pn la 50-60 km n jurul centrului principal). n acest sens, n ara noastr putem considera ca aglomeraii urbane bine definite - sau n evoluie spre aceast form corespunztoare a oraului modern - capitala rii i oraele cu profil industrial predominant sau cu funcii complexe desfurate n cadrul unui teritoriu vast (Braov, Sibiu, Arad, Baia Mare .a.).
Cucu, V., - Geografia populaiei i aezrilor umane, ed. Tehnic, 1981
Aglomeraia urban = se constituie ca o acumulare continu de oameni i mijloace de producie n teritoriul nconjurtor al unui ora, nglobnd localitile nvecinate, nct n condiiile unei dezvoltri coordonate, teritoriul ocupat i sporete odat cu gradul de industrializare i gradul de ocupare i dotare.
Al. Sandu Teoria structurilor urbane, curs , 1982
Aglomeraia urban = Concentrare urban format din oraul propriu-zis i o parte din localitile apropiate lui, cu care acesta ntreine relaii intense de natur economic i de asigurare cu for de munc (...) Aglomeraia presupune o dependen mai accentuat a unor orae de unul principal.
(Erdeli, G., Dicionar de geografie uman, Ed. Corint 1999)
Aglomeraia urban = O form complex de aezare uman rezultat din extinderea procesului de urbanizare i n care un ora se dezvolt n corelare cu comunele nconjurtoare, n sistem instituional, conform unui unic plan (cu caracter) director i unic regulament de urbanism. Localitile i pstreaz identitatea rezultnd structuri intercomunale pentru principalele probleme de servicii urbane.
(INCD - Urbanproiect studii de urbanism i amenajarea teritoriului)
Periurbanizare = procesul complex de cretere periferic a aglomerrilor urbane. Termenul a fost introdus n vocabularul de specialitate ncepnd cu anii 80, ca o reacie la multitudinea termenilor ce ncercau s defineasc fenomenul (ex: suburbanizare, rurbanizare, exurbanizare). Creterea urban determin o mutaie a funciunilor solului. Se pot distinge trei cazuri principale ale modificrilor mediului rural i agricol: un spaiu rural i agricol care dispare aproape cu desvrire, cum se ntmpl n cazul specific al zonelor periurbane cele mai apropiate de marile aglomerri; un spaiu rural i agricol care devine interstiial; un spaiu agricol care se pstreaz nc, dar n care societatea rural se schimb (definit prin ceea ce s-ar numi rurban sau a treia coroan). Creterea periferic a populaiei i a spaiilor reprezint o form a procesului de urbanizare a societii.
(Charpentier, M., A. - Periurbanul n Frana - Sintez documentar, 1997)
G. PASCARIU /2004
30
MODUL NR. 9
DESPRE GENEZA I DEZVOLTAREA ORAELOR

Dezvoltarea oraelor reprezint un aspect spectaculos i o consecin direct al industrializrii, deplasarea masiv a populaiei ctre diversele aglomeraii fiind un fenomen specific ultimelor 200 de ani, cu consecine majore n plan social i cultural. Dezvoltare oraelor a fost legat de dezvoltarea economic, a tehnicii transporturilor, a relaiilor dintre naiuni i popoare.
Teorii tradiionale privind geneza i evoluia oraelor

Teoriile privind naterea i formarea oraelor se situeaz ntre abordrile istoriciste, care urmresc originea oraelor de-a lungul istoriei, considernd, n general c diferitele epoci istorice au dat natere la diferite tipuri de orae, identificnd n acelai timp un sens progresist n cadrul acestei evoluii. Pierre George, renumit geograf francez al secolului XX, distinge 4 generaii de orae dup felul n care acestea au evoluat n timp. Viziunea sa este de tip sincronic i integrat, genernd o teorie unificatoare a genezei i dezvoltrii urbane (urbanogenezei). Generaia 1 cea a oraelor vechi, compus din orae care nu au fost atinse de formele recente de dezvoltare urban; autorul include n aceast categorie mai ales oraele seculare i chiar milenare din Orientul Apropiat, a cror dezvoltare recent se datoreaz mai ales exploziei demografice, dect unei dezvoltri economico-sociale; cea a oraelor cu lung tradiie istoric, care au suportat n mod direct ocului industrializrii n diferite maniere; autorul disociaz orae deja puternic dezvoltate n zorii industrializrii i orae care s-au trezit la via datorit industrializrii; n acest context se vorbete i de oraele create ex nihilo, din regiunile miniere, Siberia etc.; cea a oraelor coloniale, care se manifest ca o proiecie a modeluli economic european pe alte continente; autorul constat c marea majoritate a acestor orae sunt de tip costier; cea a oraelor din ri recent populate, care nu au cunoscut stadii preindustriale
Generaia 2
Generaia 3
Generaia 4
PG este adeptul unei teorii a convergenei tipologice, care susine o ntlnire in prezent a principalelor tipologii urbane aprute n diverse epoci istorice. El susine c o analiz concludent poate fi realizat n cadrul a dou mari tipuri de economii: cea din rile industrializate i cea din rile slab dezvoltate (sau n curs de dezvoltare). El remarc cu mult acuitate i printr-un efort intuitiv remarcabil, creterea diversitii tipologice n cadrul aceluiai lan evolutiv, ca urmare a asocierii i interferrii diferitelor structuri socio-economice i tipologii genetice. Factori generatori (determinani) Pentru PG economicul i politicul sunt elemente determinante, dar cu impact diferit dea lungul istoriei. Industrializarea, pe de alt parte, este considerat drept principalul motor al urbanizrii (n special n ultimele dou secole), deoarece aceasta determin o mare micare geografic de materii prime, produse i oameni, antrennd succesiv i concomitent crearea de noi mijloace de transport i comunicaie, noi instituii comerciale, financiar-bancare etc.
G. PASCARIU /2004
31
MODUL NR. 9
Originea oraelor europene este pus pe seama a trei factori majori: CREDINA, APRAREA i COMERUL. Oraul este loc de cult (sanctuar), citadel (fort) sau trg, sau toate trei la un loc. n privina raportului dintre sat i ora PG vede o anumit complementaritate, bazat pe diferene fundamentale (vede aadar o deosebire ntre cazul oraului european i cel al oraului oriental).
Teorii originale
Alte dou teorii /ipoteze asupra urbanogenezei aparin unui istoric i gnditor american din prima parte a secolului XX i unei jurnaliste americane cu mare influen n deceniile 6 i 7 ale secolului trecut. 1) Ipoteza imploziei iniiale, este formulat de Lewis Mumford; punctul de vedere al neleptului umanist este cel mai apropiat de imaginile apropiate arhitecilor - n care spaiul i ocuparea lui cu obiecte de arhitectur primeaz asupra altor componente ale fenomenului urban (populaie, economie, cultur i valori, organizare social i politic, etc.). 2) Ipoteza rolului antrenant aparine lui Jane Jacobs; teoria ei poate fi redus la sintagma urbanul primeaz, ruralul urmeaz; aceast idee a prut revoluionar la apariia sa pentru c a inversat credina cvasiunanim n primatul istoric al ruralului i formarea oraelor prin mutaii "genetice" ale satelor. Lewis Mumford i ipoteza imploziei urbane La originea fenomenului urban - susine Mumford - st transformarea satului primordial n ora sub presiunea adaosului de funcii sociale - administrative, simbolice i de aprare - care reclam i se instaleaz n arhitecturi adecvate. Oraul a evoluat din satul premergtor acolo unde mediul natural, economic i social a ncurajat concentrarea de activiti i programe de construcie. La ntrebrile pe care i le pune asupra cauzelor care au ncurajat transformarea satului n ora, Mumford caut rspunsul n mrturiile palpabile ale edificiilor i ansamblurilor construite. El rmne fidel instrumentelor gndirii spaializate - cea captivat de compoziiile controlate n funcionalitate, structur i expresie plastic de planimetrie, elevaie i perspectiv. Mumford mprumut de la Gordon Childe termenul de revoluie urban (Gordon V. Childe, Man Makes Himself, London, 1936) pentru a descrie mutaia intervenit, dup prerea sa, n jurul anului 3000 .d.Ch. Fr ndoial, susine istoricul american, ceea ce s-a ntmplat atunci a fost un fenomen economic i social, dar expresia sa, urma sa n istorie, se citete n arhitectur. Mumford plaseaz nceputurile vieii urbane ntr-o epoc de mari inovaii sociale; expansiunea energiilor umane, magnificarea egoului, desprins pentru prima oar de restriciile exclusive ale supravieuirii, diferenierea activitilor pn atunci uniforme n vocaii specializate, apariia unor tehnologii noi, centralizarea autoritii politice i extinderea funciei simbolice de care vorbete Mircea Eliade (Mircea Eliade, The Mith of the Eternal Return, New York, 1954). Aa a fost declanat un proces de lung durat, coagulat n schimbri graduale, care las puine semne pe parcurs. Doar cristalizarea lui final, perceput a posteriori n realitatea oraului separat de sat, dezvluie cu claritate natura mutaiei ce va fi avut loc.
G. PASCARIU /2004
32
MODUL NR. 9
Sub raportul realitii fizice, vizibile, susine Mumford, aceast inovaie a avut loc sub forma unei implozii (contrariul exploziei), ca fenomen de concentrare a populaiei i activitilor ntr-un teritoriu strmt, producnd o densificare accentuat (inversul exploziei, care rarefiaz cvasi-instantaneu o materie dens). Transformarea satului n ora a fost deci nu att o modificare de mrime i scar, ci o schimbare de direcie i scop. O dat format, motenirea urban se bifurc n dou mari tipuri urbane care vor supravieui pe tot parcursul istoriei oraelor. Caracteristicile celor dou alternative se relev n relaiile cu ambientul i sunt fixate de Mumford n aceiai termeni cu iz evoluionist: alternativa simbiozei i alternativa competiiei. Prima cale, cea a simbiozei, este calea cooperrii binevoitoare, a acomodrii mutuale i a nelegerii extinse la o asociere voluntar ntre oraul nou aprut i comunitatea rural preexistent. Cea de a doua cale a fost una de dominaie i exploatare, conducnd la o existen uneori parazitar, expansionist, nsoit de violen i conflict. Eficient i vital ntr-o prim faz, aceast a doua cale conine n ea germenii autodistrugerii i este responsabil pentru decderea i dispariia multor civilizaii urbane. Indiferent ns de loc i timp - ceea ce caracterizeaz oraul este prezena unui nucleu organizator i a unor centre subsidiare cu care primul se asociaz i comunic. Oraul este cel care instituie gruparea central de edificii specializate, ducnd la o remarcabil densitate a populaiei n limitele sale. Jane Jacobs i ipoteza rolului antrenant Dogma - cum o numete Jacobs - a primatului satului, susine c ruralul s-a format nti iar oraele au aprut mult mai trziu pe scara evoluiei civilizaiei. n viziunea tradiional, oraele au evoluat ncet din satele - sedii ale produciei agricole, devenind treptat tot mai mari i tot mai complexe. Punctul de vedere paralel, care vede n orae aezri organizate de rzboinici care i determinau pe ranii din mprejurimi s lucreze pentru ei n schimbul asigurrii proteciei n faa altor rzboinici, pstreaz imaginea asupra oraului ca o consecin a evoluiei aezrilor rurale. Oricum, hrana produs la un moment dat n exces de munc n agricultur este perceput a fi fost un stimulent indispensabil pentru formarea oraelor. Se presupune deci c dezvoltarea agriculturii i a resurselor rurale n genere este primordial, i c oraele sunt fenomene subsecvente; n aceasta viziune oraele au crescut din sate prin modificarea dimensiunii, adugndu-i funcii administrative i devenind sedii ale autoritii. Ceea ce susine J. Jacobs este c oraele au aprut iniial difereniate de rural, pentru c au fost de la nceputul fiinrii lor sedii ale dezvoltrii economice. n mod sintetic, oraul i satul apar cel puin simultan, ca forme complementare, oraul fiind totui nzestrat cu o funcie activ antrenant n economia spaiului nconjurtor. Sub raport documentar, ipoteza rolului antrenant al oraului se sprijin pe evidenele furnizate de cel mai vechi ora cunoscut - atal Hyk, descoperit de arheologi n 1961 n Anatolia. Spturile au scos atunci la iveal o aezare cu cca. 1000 mai veche dect satul dezvelit n cursul unei expediii precedente. Descoperirea a prut epocal, pentru c adusese la lumin cea mai veche form a vieii colective neolitice, cu o economie agricol, dar care era evident un ora.
G. PASCARIU /2004
33
MODUL NR. 9
Ipoteza formulat atunci a fost preluat de Jacobs ca argument istoric n sprijinul punctului su de vedere este c civilizaia din atal Hyk descindea direct - fr stadiul intermediar al comunitii rurale stabile - din aezrile de culegtori i vntori. Dincolo de resursele locale i de agricultur, de un amplasament favorabil, ceea ce distingea aceast aezare de altele era un element deosebit de valoros: atal Hyk avea o economie local creativ. Astfel, Jacobs arat c nu agricultura, cu toat importana ei, a fost cea mai fecund invenie care a ncurajat transformarea treptat a satului n ora n epoca neolitic. Dimpotriv, apariia economiei autosuficiente, independente, creative a oraelor a cerut i a adus la lumin dezvoltarea multor forme de activiti - agricultura fiind una dintre ele. Spre deosebire de Mumford, constant preocupat de viaa formelor simbolice, Jane Jacobs insist pe cele mai active componente ale vieii unei aezri: schimburile economice. Izvoarele economice ale formrii oraelor ca forme specifice de existen social n spaiul amenajat se leag de urmtoarele conjuncturi: a) oraele sunt acele aezri n care un tip de activitate nou este adugat celei vechi, ceea ce multiplic i diversific diviziunea muncii; b) oraele se dezvolt din cauza generrii endogene de activiti, i nu din cauza unui proces exogen; c) conjunctura intern de generare de noi activiti duce la o reinventare a lumii rurale adiacente i a rolului ei economic, sub presiunea cererii de producii sporite i de nalt randament; d) creterea demografic care nsoete acest proces creeaz probleme acute de localizare spaial, transporturi de bunuri, meninerea unui mediu igienic, migraie de persoane, rezultat din separarea locului de munc de locul de reedin - toate acestea adugndu-se dinamismului productiv creator de urbanitate; Procesele de schimb sunt cele ce explic inhibiia evoluiei urbane: faptul c un ora sa dezvoltat ntr-o perioad anterioar nu este o garanie c va continua s o fac i n viitor. Orice conjunctur de factori, susine J. Jacobs, care blocheaz n mod energic acumularea de munc nou creat duce la stagnare i declin. Nu invaziile sau calamitile naturale trebuiesc nvinuite de dispariia marilor civilizaii urbane ale Orientului Antic, ci incapacitatea de a continua diversificarea activitilor economice i asimilarea inovaiei tehnologice.
G. PASCARIU /2004
34
MODUL NR. 9
SISTEME DE AEZRI - PROBLEME SPECIFICE

Principalele caracteristici ale sistemelor de aezri
Aezrile umane sunt definite ca puncte de concentrare a bunurilor materiale i spirituale, repartizate n spaiu, n funcie de condiii geografice, istorice, economice, politice, concrete (I. Iano et. al.). Prin localizarea lor n teritoriu, aezrile umane contribuie la organizarea spaiului geografic i la orientarea acestuia prin crearea unor vectori de for. Aezrile umane sunt vzute i ca puncte de potenial n teritoriu, cu elemente de mas (populaie) i energie (fluxuri de resurse i informaii) diferite, ntre care se stabilesc relaii de atracie / respingere analog unui cmp electric (I. Iano). Datorit relaiilor complexe care se dezvolt ntre aezrile dintr-un anumit teritoriu ntre acestea i alte componente ale teritoriului, cercetarea aezrilor umane prin izolarea acestora de context ar fi nerelevant15. Analiza sistemelor de aezri, ca punct de plecare n nelegerea corect a fenomenelor i proceselor care caracterizeaz un anumit spaiu geografic, reprezint un mod de abordare specific ultimelor decenii. Aparatul teoretic i metodologic al acestui demers analitic este rezultatul unor acumulri continue n ultimele 5-6 decenii ale acestui secol, ncepnd cu anii 30 i cu studiile lui Christaller. Cadrul teoretic general a putut fi conturat ns abia odat cu formularea unei teorii generale a sistemelor. Fondatorul Teoriei generale a sistemelor (TGS) este Ludwig von Bertalanffy16. Principala sa lucrare, care poart chiar acest titlu apare abia n 1969, dar principiile fundamentale ale teoriei sunt deja aplicate ntr-o serie de domenii tiinifice. Conform autorului teoria permite aplicarea acelorai principii, legi i modele pentru toate tipurile de sisteme, att pentru cele fizico-naturale ct i pentru cele fizice (sociale, psihice, logice). TGS introduce precizia matematic n cercetare, favoriznd transferul de metode, concepte i principii ntre discipline, aspect fundamental n cercetarea contemporan, cnd tendinele integratoare sunt dominante. Conceptele fundamentale cu care opereaz TGS sunt: sistem, informaie, entropie, finalitate, organizare, centralizare, interaciune, izomorfism, integralitate. Sistemul este definit drept o mulime de elemente i de relaii dintre aceste elemente, relaii relativ invariante fa de anumite reguli ale transformrilor, care formeaz structura acestor mulimi. Proprietatea principal a unui sistem este c el posed caracteristici care nu aparin elementelor componente, el neputnd fi redus la componentele sale, nici explicat ca o rezultant a simplei juxtapuneri i/sau nsumri a acestora. Orice sistem este alctuit din subsisteme, care reprezint fiecare n parte alte sisteme crora le sunt subordonate ansambluri de elemente.
15
Desigur, nu se au n vedere acele aspecte care in de morfologia spaiului urban, de conformarea spaial i volumetric a acestuia, de aspectele compoziionale i estetice, care aparin domeniului proiectrii urbane, sau mai corect spus al designului urban. Biolog i filozof al tiinei, inovator al biologiei teoretice, fondator al TGS. American - 1901/1973
16
G. PASCARIU /2004
35
MODUL NR. 9
ntre sistem i structur exist o strns legtur. Structura, aa cum este ea explicat de Saussure n lingvistic i de Levi-Strauss n etnologie, reprezint modalitatea de construire a unui sistem, modelul abstract care explic schema sa de funcionare i principiile ce stau la baza coeziunii interne a sistemului. Structura mai este definit i ca totalitatea regulilor de variabilitate sau de transformare (considerate ca invariani) prin care o pluralitate de ansambluri structurale sunt date drept tot attea variante ale aplicrii respectivelor reguli (Dicionar de filozofie, 1978). Se pot distinge dou categorii: Cazul 1 - cnd structura este perceptibil Cazul 2 - cnd structura este inteligibil (adic raporturile invariante dintre elementele sistemului, independent de natura acestora) Conceptul de structur permite explicarea unui sistem prin relaiile dintre elementele acestuia. Nu se mai pleac de la totalitate la componente i nici invers. Ca instrumentare tiinific, prin conceptul de structur se rezolv problema disocierii tipului invariant de interrelaii (elementele stabile, greu modificabile, care exprim anumite legiti interne ale unei entiti), oferindu-se codul transformrilor posibile din cadrul sistemului considerat. Problema corelrii sincroniei i diacroniei sistemelor (sintagmele structur fr genez i genez fr structur, respectiv structura ca rezultat i structura ca proces) constituie o preocupare pentru anumii cercettori i prezint o serie de dificulti de ordin conceptual i metodologic. n ceea ce privete aezrile umane, importante sunt aspectele legate de identificarea componentei structurale i a comportamentului acesteia n raport cu factorii exogeni (respectiv aciunea acestora i asupra factorilor endogeni, care pot determina modificri structurale). Ideea de sistem este asimilat noiunii de complexitate organizat, formul deseori aplicat organismului urban i sistemelor teritoriale. Principiile sistemice au nceput a fi aplicate consecvent n domeniul (amenajrii) organizrii teritoriului abia ctre deceniul 5 al acestui secol odat cu apariia lucrrilor lui N. Wiener (1948) Cibernetica i Primul anuar de sisteme generale (1956). G. Gusti menioneaz printre alii pe: B. J. L. Berry, care n 1964 compar oraul cu un sistem deschis, integrat ntr-un sistem superior de localiti; McLoughin, care n 1969, a analizat mecanismele sistemelor suburbane i a interaciunilor acestora; J. F. Brotchie, care concepe sistemul urban, ca un ansamblu de subsisteme integrate, respectiv oraul creat de om i subsistemul natural n care acesta este integrat (1971). Sistemele de aezri, dar mai ales cele urbane pot fi considerate drept sisteme tari, respectiv sisteme care pot fi capabile s-i menin propria lor identitate n raport cu in-puturile care genereaz out-puturi i modificri n cadrul sistemelor propriu-zise (Van Gich, 1974).
G. PASCARIU /2004
36
MODUL NR. 9
n raport cu modul n care pot fi msurate variabilele, un sistem poate fi definit drept continuu sau discret17. Dac variabilele pot fi msurate n orice interval dat (de exemplu: timpul), atunci sistemul este continuu; dac dimpotriv variabilele pot fi definite doar n anumite puncte distincte ale unui interval, sistemul este discret. Aadar, ntr-un anumit teritoriu, sau spaiu geografic, sistemul de aezri poate fi socotit drept un sistem discret, din categoria sistemelor tari18, avnd drept variabile aezrile propriu-zise i drept operatori fluxurile care le leag. Sistemele urbane pot fi identificate drept sisteme de gradul 1, care datorit structurii interne mai solide au o rezisten sporit fa de aciunea factorilor interni i externi, pstrndu-i mai bine identitatea dobndit. n acest sens, definiiile recente ale sistemelor urbane ncearc s redea ct mai concludent ansamblul relaiilor dintre oraele componente ale unui teritoriu. Astfel A. Pred (1977) definete sistemele de orae drept: un ansamblu naional sau regional de orae care sunt inerdependente, n sensul c orice schimbare semnificativ n activitatea economic, structura forei de munc, veniturile populaiei unui ora component al sistemului, va produce direct sau indirect anumite modificri asupra unuia sau mai multe din celelalte orae componente ale sistemului. H. Reymond (1981) adaug o component ecologic sistemelor urbane, socotindu-le drept sisteme de habitat i organisme ecologice de baz ale speciei umane 19. Este important de menionat n sprijinul viziunii sistemice asupra ansamblului de aezri din cadrul unui teritoriu, rezistivitatea i permanena acestora de-a lungul multiplelor schimbri economice, sociale, politice petrecute n timpi istorici. Acest aspect nu poate fi explicat n lipsa inter-relaiilor i schimburilor de fluxuri umane, informaionale i de mrfuri, a relaiilor concureniale n scopul atragerii de resurse, care se petrec la diferite niveluri (D. Pumain, 1982). Sistemele de aezri tind s dezvolte n timp anumite fore de coeziune intern, care le confer o important capacitate de auto-reproducie i care conduc ntr-o anumit msur la conformarea i organizarea spaiului, a reelelor de comunicaii n special, ceea ce le confer o capacitate sporit a stabilitii dinamice (I. Iano, 1987, Pumain, 1992). Aceste caracteristici ale sistemelor de aezri, relativa lor stabilitate n timp, face posibil investigarea lor prin mijloace matematice i statistice sau /i prin intermediul modelelor. Sistemele de aezri pot fi n general definite i caracterizate pe baza unui numr limitat de principii, cele mai importante fiind: principiul organizrii ierarhice, al centralitii, al specializrii i al polarizrii.
17
Discret = discontinuu; discontinuitatea reprezint distribuia discret, ntreruperile n succesiunea elementelor i proceselor care structureaz sistemele materiale n dinamica lor spaio - temporal, punnd n eviden neomogenitatea i variabilitatea materiei la diferitele ei nivele de organizare (DF). Nu trebuie extins ideea de sistem tare la aezarea propriu-zis, care poate fi profund afectat de inputuri, mergnd chiar pn la dispariie (mai ales n cazul aezrilor mici, rurale). n Denise Pumain - Les systemes des villes, Enciclopdie de gographie, ed. Economica, 1992
18
19
G. PASCARIU /2004
37
MODUL NR. 9
Organizarea ierarhic
n cadrul unui sistem aezrile se difereniaz dup mrime, funcie, poziie geografic, potenial economic, nivel de dezvoltare a echipamentelor tehnico-edilitare i socialculturale. n funcie de aceste categorii dar, nu numai, o anumit aezare a sistemului are un rol mai mult sau mai puin important dect altele, determinnd stabilirea de raporturi de tip ierarhic ntre componentele sistemului. Ierarhizarea, ca principiu de baz al funcionrii sistemelor, presupune c n cadrul acestuia se stabilesc raporturi de subordonare i co-ordonare, nu neaprat n sensul administrativ, dei acesta, atunci cnd acioneaz constituie o component determinant, in special prin consecinele exercitrii funciunii respective. Ierarhizarea localitilor n cadrul unui sistem reprezint obiect de studiu i analiz, pentru geografia urban i pentru amenajarea teritoriului, identificarea modului n care se organizeaz aezrile n structuri ierarhice, constituind de multe ori o modalitate de fundamentare a politicilor urbane i regionale i a deciziilor de planificare spaial, la nivel central i local. Ierarhizrile presupun analize multicriteriale, care utilizeaz un numr suficient de mare de indicatori, grupai pe categorii diverse (precum cele mai sus-amintite). Una dintre cele mai cunoscute analize n domeniu a fost realizat de O. Onicescu n 1970 asupra sistemului bnean20, iar mai recent de Ioan Iano (n 1987), la nivelul ntregului spaiu naional21 De multe ori ierarhizarea unui sistem poate reprezenta o imagine dorit, o perspectiv orientat a dezvoltrii unui teritoriu, n scopul optimizrii funcionale i calitative a acestuia. n sensul de mai sus o ierarhizare funcional a localitilor urbane i rurale poate semnifica i o clasificare a acestora pe ranguri n funcie de importan i rol teritorial potrivit unei structuri menite s asigure un sistem de servire a populaiei eficient din punct de vedere economic i social. Rangul este n aceste condiii o expresie a importanei actuale i n perspectiv imediat a unei localiti n cadrul sistemului din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc. O astfel de clasificare permite evaluarea necesitilor de optimizare a structurii ierarhice a sistemului i a politicilor de dezvoltare adecvate acestui scop. Optimizarea relaiei rang - talie constituie un important element n funcionarea sistemelor de aezri la nivel naional i regional. Optimizarea relaiei rang - talie, determinat n mod clasic n conformitate cu Legea lui Zipf22, constituie una din marile probleme ale remodelrii ierarhiilor urbane la nivel naional. Aceasta aa-numit lege afirm c dac aezrile dintr-un teritoriu se ordoneaz n ir descresctor dup mrimea populaiei, atunci oraul de rang n va avea o populaie egal cu 1/n din populaia oraului de rang 1.
Onicescu, O., - (1970), Procedee de estimare comparativ a unor obiecte purttoare de mai multe caracteristici, de importan diferit - Revista de Statistic, nr. 4 Iano, I., - (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic, studii de geografie economic asupra teritoriului Romniei, edit. Academiei, Bucureti.
22 21
20
Zipf, G. K.., - (1949), Human Behaviour and the Principle of Least Effort (Cambridge).
G. PASCARIU /2004
38
MODUL NR. 9
Pe un grafic cu scar logaritmic, distribuia ideal a oraelor dintr-un teritoriu va avea forma unei drepte de tipul y = x -n. Dei relativ simpl aceast lege conform creia se poate calcula populaia unui ora indiferent pe ce rang se situeaz dac se cunoate populaia primului ora (Pn = P1/n) dintr-o ierarhie, este deosebit de relevant pentru posibile intervenii la nivelul sistemului urban. Trebuie observat c regula este relevant atunci cnd se aplic la un numr relativ mare de aezri, de obicei fiind utilizat atunci cnd se analizeaz sisteme naionale. n general, se constat c n raport cu dreapta teoretic de distribuie a oraelor dup rang i talie situaia este difereniat ntre rile dezvoltate i cele slab dezvoltate precum i ntre statele naionale i cele federative. De regul, n rile dezvoltate, ntreg sectorul superior al ierarhiei se afl deasupra dreptei teoretice, aceast dispunere meninndu-se, de la caz la caz i pentru sectorul median (SUA, Germania, Italia, Olanda, .a.). Pentru rile din lumea a treia de obicei sectorul superior este subdezvoltat n raport cu dispunerea teoretic. De asemenea statele naionale i mai ales cele n curs de dezvoltare au un ora de rang 1 mult mai mare dect ar trebui conform regulii rang - talie. Aceast situaie se poate ntlni i n cazul Romniei. Legea lui Zipf demonstreaz, n form matematic c n teritoriu sistemele de aezri se organizeaz dup reguli precise, conform crora numrul oraelor mari este mai mic dect al celor mijlocii i mult mai mic dect al celor mici i foarte mici. Se poate afirma c legea (sau regula) rang - talie confirm n alt mod principiul centralitii, prezentat n continuare.
Centralitatea
Dac ierarhia individualizeaz nivele pe vertical, deosebind ranguri, funcii sau structuri, centralitatea se refer la aspectul funcional i se implic att n plan vertical ct i orizontal. Aceasta rezult din orientarea teritorial a fluxurilor de substan, energie i informaii spre i de la un centru coordonator. Teoria locurilor centrale (TLC) explic organizarea central i ierarhic a reelelor de aezri prin funcia economic a acestora, care este de a distribui bunuri i servicii unei populaii repartizate ntr-un teritoriu. Conceptul cheie al centralitii este cererea i oferta de bunuri i servicii care se ntlnesc i se schimb n locuri privilegiate prin accesibilitatea lor, locuri care sunt denumite locuri centrale. Fiecare centru de comer sau servicii exercit o atracie asupra unei clientele mai mult sau mai puin extins, care converge spre acest centru elementar. Interaciunea care definete, astfel, un centru i zona sa de influen este denumit polarizare. Numrul, frecvena i complexitatea funciilor reunite n diverse centre definesc mai multe nivele de polarizare. Teoretic toat populaia unui centru trebuie s fie deservit, nct consumatorii s se aprovizioneze tot mai mult din apropierea rezidenei lor, iar antreprenorii prin concuren i vor delimita, teritorial, clientela. O alt idee de baz n teoria locurilor centrale este c centrele de pe un anumit nivel ierarhic ofer toate serviciile nivelului inferior.
G. PASCARIU /2004
39
MODUL NR. 9
TLC a fost introdus de geograful W. Christaller n 1933 i mbogit apoi de A. Lsch n 1940. Ei au vzut oraul ca o aglomeraie de bunuri banale destinate locuitorilor regiunii n care oraul este centru. Teoria nu ine ns seama de particularitile de localizare a oraului plecnd de la urmtoarele premise: spaiul geografic este perfect omogen n privina trsturilor fizice i umane; fiecare dorete s maximizeze profitul su; preurile sunt fixate de toi agenii; pentru consumator, preul unui bun crete o dat cu distana, deci el frecventeaz punctul de vnzare cel mai apropiat; existena economiilor de scar n producia de bunuri centrale, adic costul mediu al produsului scade cnd cantitatea crete.
Fr ultimul postulat, producia de bunuri ar avea loc pretutindeni, n autarhie, pentru a evita transportul i deci nu ar fi nevoie de orae. Ori acesta face posibil aglomerarea produciei, fenomen ce se poate petrece numai n orae. Concluzia este c existena economiei de scar este condiia necesar existenei oraelor. Pornind de la aceste premise Christaller a distins trei modele spaiale de o mare simplitate geometric bazate pe principiul pieei, transportului i pe cel administrativ.
Centre de nivelul 1
Centre de nivelul 2
Centre i arii de piee (dup Bailly i Beguin) Principiul pieei, maximiznd numrul de locuri centrale, conduce la a dispune oraele de acelai nivel n vrfurile unor triunghiuri echilaterale, fiecare dintre ele delimitnd o arie de form hexagonal, mprit ntre atracia a trei centre de nivel superior. Principiul transportului tinde s reduc, ndeosebi, costurile excesive ale infrastructurii de comunicare. El deformeaz configuraia hexagonal iniial plasnd mai multe orae pe aceeai ax de transport. Se obine atunci o ierarhie unde dimensiunea zonei de influen a unui centru la nivel superior este de 4 ori aceea a unui centru de nivel imediat inferior.
G. PASCARIU /2004
40
MODUL NR. 9
Principiul administrativ, excluznd posibilitatea unei concurene ntre orae i controlul politic al teritoriilor, dispune fiecare ora n centrul unei circumscripii hexagonale n care el controleaz 6 centre de nivel inferior i n acelai timp suprafaa unei circumscripii de rang superior este de 7 ori aceea a unei celule de nivel inferior. Ierarhie urban n sud-vestul Germaniei, dup Christaller23
Categoria 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Sat (trg) Centru urban Sediu de circumscripie Centru districtual Capital local Capital de provincie Capital regional Distana (Km) 7 12 21 36 62 108 186 Populaia 800 1.500 3.500 9.000 27.000 90.000 300.000 Aria de influen Populaia din (kmp) aria de influen 45 135 400 1200 3600 10800 32400 2.700 8.100 24.000 75.000 225.000 675.000 2.025.000
Specializarea funcional, polarizarea i integrarea

Specializarea unei localiti ntr-o activitate este determinat de capacitatea locuitorilor si n a valorifica anumite avantaje naturale sau avantaje competitive. Aceast valorificare este adesea determinat de o inovaie, care aplicat i d localitii respective o anumit prioritate i specializare de durat. Inegala valorificare a anumitor inovaii creeaz deci, specializarea. Dac aceste inovaii sunt de natur tehnic, ele vor fi imediat adoptate i de alte orae, tiut fiind c ntre orae exist ntotdeauna relaii de concuren, acestea supraveghindu-i reciproc comportamentul. Dac inovaia se bazeaz pe existena unor resurse locale atunci specializarea este durabil, deci va persista mult timp. Aceast proprietate a sistemelor de aezri, de a oferi o varietate de tipuri de localiti, este probabil o condiie important a capacitii lor de adaptare. Diversitatea sistemelor de aezri evolueaz dup formele luate de diversitatea spaial a muncii (Aydalot Ph., 1983), n funcie de economiile de scar, pe de-o parte, care tind s favorizeze specializrile urbane, i de economiile de aglomeraie, pe de alt parte, care ntresc ierarhia, n msura n care diversitatea i complexitatea societii i a infrastructurilor ofer condiii de cretere a taliei localitilor. Specializarea funcional genereaz relaiile de cooperare dintre aezri, instaurnd legturi fundamentale ntre acestea. n sistemele sociale puternic centralizate dependena dintre aezri datorit acestei specializri este att de mare nct ntreruperea unei activiti importante (n condiiile lipsei de concuren) ntr-una din localiti pune n pericol evoluia i existena altora. n realizarea procesului de integrare, alturi de specializare funcional, un loc important revine polarizrii. Ea apare astfel ca o baz necesar integrrii i dezvoltrii sistemelor de aezri. Polarizarea este definit ca un proces de antrenare i de frnare, care are loc ntr-o reea de activiti specializate i ierarhizate, ale cror mecanisme fac s creasc sau s descreasc aglomeraiile umane.
23
Johnson, J. H., (1969), Urban Geography - An Introductory Analysis (Pergamon Press).
G. PASCARIU /2004
41
MODUL NR. 9
Polarizarea nu este un fenomen unic n formele i modalitile sale. n economiile de pia polarizarea relev concurena geografic a complexelor industriale puternice, bazate pe inovaia tehnologic. Aceste aglomeraii economice atrag industrii complementare, iar costurile sociale trec tot mai mult n seama colectivitii. n rile subdezvoltate, absena infrastructurii frneaz integrarea; polii sunt de regul la periferia economiilor naionale (porturi), ceea ce frneaz difuziunea efectelor de antrenare i de integrare a teritoriilor interne. n economiile centralizate polii de dezvoltare erau (sunt) considerate ca puncte privilegiate de concentrare a serviciilor (prin investiii orientate) lsnd la o parte dinamica autonom a inovaiei, adic a elementului principal n toat dinamica procesului de polarizare. Teoria polarizrii i are germenii la nceputul anilor 50, reieind dintr-o serie de articole scrise de Fr. Perrouse asupra noiunii spaiului economic. Insistnd pe diferenierea dintre spaiul concret de observaie banal i spaiul abstract al cmpurilor de for, el iese din cadrul clasic al teoriei regionale, fondnd teoria polilor de cretere. Teoria este dezvoltat ulterior de J. R. Bondeville, de J. Paellivck i A. Salle, nct aceasta devine o bun perioad de timp una din teoriile de baz aplicate n procesele de amenajare a teritoriului.
Dar, s vedemce este aceast amenajare a teritoriului?
G. PASCARIU /2004
42
MODUL NR. 9
Un domeniumai multe definiii
Ansamblu de activiti complexe, cu caracter global i inter-disciplinar, avnd ca obiectiv final organizarea fizic a spaiului; ca obiective specifice pot fi menionate: localizarea activitilor industriale, a marilor infrastructuri teritoriale, dinamica fenomenele demografice i migraioniste, protecia mediului, dezvoltarea urban .a. Necesit coordonarea activitilor economice, sociale, culturale i ecologice pentru obinerea unui cadru natural i construit armonios, menit s satisfac nevoile i s rspund valorilor general recunoscute ale unei comuniti Este expresia spaial a politicilor economic, social, cultural i ecologic a oricrei societi (Carta AT de la Torremolinos, 1983) Este o activitate de interes general, cu caracter continuu i care se desfoar, dup caz, la nivelul unui teritoriu regional24 (intra-naional), naional, macroregional sau continental Finanarea activitii de AT se realizeaz din fonduri publice (bugete naionale i locale, fonduri comunitare, federale etc.) De activitatea de AT sunt responsabile instituii publice la nivel central i local (n Romnia: Parlament, Guvern, Consilii Judeene, Municipale, Oreneti i Comunale) Este o disciplin de sintez, care utilizeaz teorii, metode de analiz i metodologii de cercetare i investigare, specifice altor domenii (economie, demografie, sociologie, ecologie, geografia aezrilor etc.) Este o disciplin cu caracter aplicativ, care fundamenteaz n mod obiectiv (utiliznd instrumente cu caracter tiinific) decizia instituiilor cu responsabiliti n domeniu, oferind o anumit concepie de organizare /modelare a teritoriului Cadrul instituional, legal i procedural este diferit de la ar la ar, dar principiile i mijlocele de aplicare sunt asemntoare Instrumentul principal al AT este planul; planul este o expresie a unei strategii globale de organizare /modelare a teritoriului i poate avea componente sectoriale i regionale (planul de amenajare a bazinelor hidrografice, planul de amenajare a zonei montane) AT este o activitate bazat pe informaii statistice, pe rezultate ale unor investigaii specializate i pe interpretarea i corelarea acestora de ctre echipe pluri-disciplinare de specialiti; activitatea de AT este o activitate interdisciplinar Are un caracter prospectiv; urmrete identificarea trendurilor economice, demografice, riscurilor ecologice, sociale etc.
24 Prin regiune se nelege orice form de comunitate local ntre stat i comun (conf. Schma europen damnagement du territoire CEMAT, 1991)
G. PASCARIU /2004
43
MODUL NR. 9
S relum unele aspecte; aadar

Activitile de AT pot fi grupate n dou categorii, care se ntreptrund: activiti practice de administrare a unui teritoriu i activiti teoretice /suport, de cercetare i elaborare a planurilor de amenajare a teritoriului. Finanarea activitilor de AT se realizeaz de obicei din fonduri publice (bugete naionale, regionale i locale). n anumite cazuri, n rile membre ale Uniunii Europene (UE), sau n rile asociate, activitile de AT pot fi finanate i din fonduri comunitare (n special cercetarea). Participarea sectorului privat la finanarea studiilor i cercetrilor de AT este posibil, n condiiile legii. AT necesit un cadru instituional, legal i procedural. n Europa, acesta este diferit de la ar la ar, dar principiile i mijlocele de aplicare sunt asemntoare. Ca disciplin tiinific AT, este o disciplin de sintez, care utilizeaz teorii, metode de analiz diagnoz i prognoz precum i metodologii de cercetare i investigare, att proprii ct i mprumutate din alte domenii cu care interfereaz: economie, demografie, sociologie, ecologie, geografia aezrilor etc. Se poate aprecia c AT este o disciplin cu caracter aplicativ, care fundamenteaz n mod obiectiv (utiliznd instrumente cu caracter tiinific) decizia instituiilor avnd responsabiliti n domeniu i ofer o anumit concepie de organizare /modelare a teritoriului. n principiu, AT opereaz prin intermediul strategiilor, planurilor, politicilor i programelor. Strategiile definesc cadrul general al aciunilor de AT, planurile ofer o expresie grafic a strategiilor de intervenie /aciune, politicile reprezint activitile curente, continui ale autoritilor menite s pun n practic strategiile, iar programele reprezint ansambluri integrate de msuri prin intermediul crora pot fi atinse anumite obiective ale strategiilor. AT are un caracter prospectiv, deoarece urmrete identificarea trendurilor economice, demografice, a riscurilor poteniale, fie ele ecologice, sociale sau de alt natur. AT opereaz cu informaii statistice, sau obinute prin investigaii i anchete specializate. Deoarece, opereaz cu scenarii posibile, AT presupune o revizuire constant a acestora n funcie de modificarea parametrilor iniiali (de exemplu, dac un anumit indicator economic preconizat nu este realizat, sau este cu mult depit, este posibil ca scenariul conceput s sufere modificri semnificative n anumite componente). Aici
apare problema planificrii strategice pe care o vom aborda n a doua parte manualului!
n Romnia (dar, nu numai) instrumentul principal al AT este planul. Acesta este: o expresie a unei strategii globale de organizare /modelare a teritoriului i poate avea componente sectoriale i regionale /teritoriale (planul de amenajare a bazinelor hidrografice, planul de amenajare a zonei montane, planul de amenajare a unui jude etc.). Dup 1990, planurile de AT au inut loc de strategii de dezvoltare n lipsa unor strategii sectoriale specifice. n ultimii ani, odat cu dezvoltarea i consolidarea unui nou cadru legislativ i instituional, AT cunoate un proces de perfecionare sub aspect metodologic i procedural.
G. PASCARIU /2004
44
MODUL NR. 9
n fazele de cercetare i elaborare de studii i planuri de AT sunt utilizate informaii din domenii foarte variate, care necesit interpretarea i corelarea lor de ctre echipe pluri-disciplinare de specialiti. Din acest motiv disciplina AT are un caracter interdisciplinar i presupune lucrul n echipe complexe, n special n faza de fundamentare a politicilor i programelor. Printre specializrile cel mai frecvent ntlnite n cadrul echipelor de elaboratori sunt ntlnite cele de arhitect i arhitect urbanist, sociolog, demograf, economist, geograf, inginer construcii civile, inginer de drumuri i poduri, inginer hidrotehnician, inginer energetician i ecolog /biolog. Alturi de aceste specializri pot s mai apar frecvent istorici, antropologi, matematicieni, fizicieni sau ingineri de mediu. Aplicaiile de tip GIS, utilizate tot mai frecvent n ultimul deceniu i n Romnia implic colaborarea tot mai strns cu informaticieni i specialiti n IT precum i utilizarea unor experi n utilizarea aplicaiilor respective sau a altor programe de grafic computerizat. Prelucrarea computerizat a datelor i utilizarea unor "soft-uri" performante presupune de asemenea apelarea la specialiti n statistic (n general acetia provin din rndul matematicienilor, sau sociologilor). Dup 1990, n institutul Urbanproiect25 din Bucureti au fost realizate primele studii i cercetri de amenajarea teritoriului, n largi formaii pluri-disciplinare i interinstituionale. Dup o lung perioad de ignorare, problemele de mediu i aspectele de natur socio-demografic au putut fi luate n considerare i o analiz economic realist a resurselor a putut fi realizat. Este demn de menionat n acest context un studiu desfurat n 1991 1992, cu privire la potenialul judeelor i comunelor (n vederea fundamentrii unui proiect de lege de reorganizare politico-administrativ), n care au fost angrenai o gam larg de specialiti i a fost elaborat o metod matematic, multi-criterial de evaluare a potenialului economic, fiind utilizat i prelucrarea datelor n sistem informatic. Acest studiu a marcat un nou mod de abordare a ceea ce pn atunci fusese numit sistematizare teritorial. n prezent nu exist n Romnia o form de nvmnt superior prin care s fie pregtii specialiti n amenajarea teritoriului exclusiv. O specializare n acest domeniu poate fi dobndit n Facultatea de urbanism a Universitii de Arhitectur i Urbanism "Ion Mincu" (UAUIM), din Bucureti precum i n alte faculti cu profil spaial (arhitectur, geografie). O problem dificil a acestei perioade "de tranziie" o reprezint i pregtirea funcionarilor publici din administraia central i local (judeean), care activeaz n compartimentele de amenajarea teritoriului i urbanism, care sunt chemai s pun n aplicare prevederile planurilor prin intermediul unor politici adecvate. Pentru acetia nu exist dect forme de pregtire post-universitar, sau de formare continu pentru cei cu studii medii. Crearea unui corp de profesioniti ai planificrii spaiale, pentru administraiile locale i central trebuie s fie un obiectiv pe termen lung al nvmntului de specialitate!
Acest manual poate fi o pietricic la temelia acestei poate viitoare construcii! Deci, s mergem mai departe!
25 Institutul Urbanproiect a fost nfiinat n 1991, prin desprinderea Centrului de sistematizare din institutul proiectare ISLGC (Institutul de sistematizare, locuine i gospodrie comunal). n prezent este unicul institut naional de cercetare n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului i se afl sub autoritatea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT).
G. PASCARIU /2004
45
MODUL NR. 9
Scurt istoric
nceputurile activitii de AT pot fi situate n timpuri strvechi, odat cu primele aciuni antropice de amploare, precum amenajrile terenurilor agricole pentru irigaii, ndiguirile i devierile cursurilor de ap, consolidrile de maluri, construciile strategice de aprare (valurile de pmnt romane, Marele zid chinezesc etc.), deschiderea drumurilor comerciale .a. n epoca medieval AT se confund cu regularizri ale vetrelor de sate, reglementri de folosin a pmnturilor, colonizri, amenajri i legiuiri silvice, drepturi de folosin a surselor de ap, carierelor etc. Capitalismul a determinat o cretere a utilizrii resurselor de materie prim, dezvoltarea i expansiunea oraelor, intensificarea relaiilor comerciale i necesitatea construirii i modernizrii de ci de comunicaii. Aciunea antropic la scar teritorial s-a amplificat i intensificat genernd treptat probleme tot mai complexe i o nevoie de coordonare tot mai acut. n ultimele decenii ale secolului trecut, coala geografic francez (E. Reclus, Vidal de la Blache) a pus n eviden relaia teritorial dintre marile orae i spaiul geografic limitrof, din care acestea i trag seva (precum un arbore din solul n care i nfige i extinde rdcinile). Necesitatea analizrii i nelegerii acestei relaii a condus treptat la dezvoltarea unei noi discipline, desprinse din ramura geografiei economice i nrudite cu domeniul urbanismului. Treptat studierii relaiei ora teritoriu, i s-au adugat relaiile ora ora, ora sat, regiune regiune etc. Ca disciplin de sine stttoare, AT este specific secolului XX; instituionalizarea ei s-a produs n perioada interbelic (Anglia, Germania) i imediat dup 1944 (Frana, Olanda, URSS, Polonia etc.). n Romnia modern, odat cu studiile monografice ale lui Ion Ionescu de la Brad (1865-1870) se pun bazele noii discipline pe care n anii 30 Cincinat Sfinescu o numea superurbanism (amenajarea teritoriului naional). nceputurile activitii de AT n Romnia26 pot fi identificate n primele reglementri feudale de folosin a terenurilor. Colonizrile din epoca medieval au fost nsoite de msuri de reglementare a utilizrii terenurilor colonizate, a apelor i pdurilor. n aceeai perioad se realizeaz primele determinri ale vetrelor unor localiti rurale, cu precdere n Transilvania i n Oltenia n perioada ocupaiei austroungare (prima jumtate a secolului al XVIII-lea. n secolul al XVIII-lea i la nceputul secolului al XIX-lea apar primele reglementri i legiuirile teritoriale. O prim colecie de reglementri este "Reglementarea urbarial" din Transilvania din 1836. n rile Romne este nfiinat "Cadastrul", n 1935 la iniiativa lui Alexandru Ghica. Primele planuri de urbanism dateaz din sec. XVIII - XIX pentru Timioara, Giurgiu, Brila, Focani sau pentru orae noi precum Turnu Mgurele, Oltenia. Primele legi de urbanism apar n a doua jumtate a secolului al XIX-lea: "Legea comunelor" (1864), planurile de aliniere i regulamentele de construcie (1890). Sistematizarea satelor este legat de numele lui G. Maior i P. S. Aurelian, autori ai unui proiect de lege rural (1861) i as unor studii n domeniu.
26
A se vedea n acest sens lucrarea "Istoricul sistematizrii teritoriale din Romnia" de Cristea, D., i Lascu, N., 1988 (manuscris, biblioteca UAUIM).
G. PASCARIU /2004
46
MODUL NR. 9
n a 2-a jumtate a secolului al XIX-lea, Ion Ionescu de la Brad este iniiatorul primelor proiecte de organizare a teritoriului agricol i elaborator al primelor monografii judeene (Dorohoi - 1866, Mehedini - 1868, Putna - 1869). Tot n aceast perioad apar i primele structuri organizatorice n domeniu: "Comitetele permanente de aprobare a planurilor" (1864), "Cassa lucrrilor oraului Bucureti" (1894), "Societatea comunal de locuine ieftine" (1911) i ncepe realizarea unei largi baze cartografice i cadastrale pentru orae i teritoriu. n perioada 1918 1944 amenajarea teritoriului devine o preocupare de interes general pe fondul reorganizrii administrative de dup "Marea Unire" (prin legea de unificare administrativ din 1925). Sunt create foruri de avizare i ndrumare pentru sistematizare urban i teritorial (Consiliul Tehnic Superior din 1919) precum i primele organisme de specialitate n domeniu (Institutul Urbanistic al Uniunii Oraelor). Este nfiinat "Institutul Urbanistic al Uniunii Oraelor din Romnia i apar primele publicaii de specialitate: "Monitorul Uniunii Oraelor din Romnia" (1924 1931) i revista "Urbanismul" (1932 1943). Este o perioad deosebit de fecund pentru dezvoltare economic i pentru industrializarea rii i creterea gradului de urbanizare ceea ce determin preocupri sporite n domeniul organizrii teritoriale i urbanismului. n perioada interbelic, AT se dezvolt n Romnia ca rod al unei preocupri comune pentru ora ca entitate i teritoriu precum i unei atenii deosebite acordate mediului rural. Dintre personalitile reprezentative ale epocii pot fi amintii Cincinat Sfinescu i Florea Stnculescu, primul fiind autorul unei vaste opere teoretice, iar cel de-al doilea remarcndu-se prin preocuprile deosebite n legtur cu spaiul rural. C. Sfinescu introduce noiunea de "PLAN SUPERUBANISTIC", echivalentul unui plan de amenajare a teritoriului naional i propune realizarea de planuri regionale pentru o serie de zone cu potenial de deosebit de dezvoltare (nordul Bucuretiului, Valea Prahovei i Litoralul Mrii Negre). Sistematizarea satelor devine o preocupare important n condiiile n care modernizarea agriculturii i industrializarea ncepeau s i fac simite efectele asupra mediului rural. Dup 1920 se dezvolt i nvmntul superior n domeniu prin introducerea cursurilor de urbanism la facultatea de arhitectur i la institutul politehnic. Se dezvolt de asemenea coala romneasc de sociologie sub conducerea lui Dimitrie Gusti i care orientat ctre investigarea i cunoaterea direct a spaiului rural, cu precdere, aduce o contribuie nsemant la dezvoltarea cunoaterii marelui teritoriu. Nu trebuie omis n cele din urm, contribuia deosebit a colii geografice romneti, care pe linia colilor francez i german, confer o viziune global, integratoare asupra cadrului natural, economic i social i evideniaz rolul aezrilor umane n organizarea teritoriului. Printre reprezentanii marcani ai acestei perioade se numr Simion Mehedini, Vintil Mihilescu, Ion Conea. Cel de-al 2-lea rzboi mondial i deceniile care urmeaz acestuia sunt marcate de transformri majore de natur politic, administrativ, economic i social, care afecteaz profund continuitatea conceptelor i activitilor de amenajare a teritoriului din perioada anterioar. Dac primii ani de dup rzboi sunt caracterizai de procesele de refacere a distrugerilor provocate de marea conflagraie, ncepnd cu deceniul al VIlea organizarea teritoriului i dezvoltarea aezrilor este treptat subordonat interesului politico-ideologic al partidului comunist, devenind sub denumirea de "sistematizare" un instrument de "transformare" a societii romneti. Legea sistematizrii nr. 58 /1974, a deschis drumul unor intervenii radicale i brutale att n teritoriu ct i n interiorul aezrilor.
G. PASCARIU /2004
47
MODUL NR. 9
Amplele intervenii la nivel teritorial, n scopul realizrii programelor de industrializare i urbanizare rapid a rii, au conferit activitilor de amenajare a teritoriului un rol important n perioada 1950 1975. Conform etapizrii propuse de D. Cristea i N. Lascu27, dup 1944 se disting 4 faze n evoluia activitilor specifice amenajrii teritoriului: prima (1944 1950) a schimbrilor structurale i refacerilor, a 2a /1951 1960) a marilor studii regionale i de reea, a 3-a (1961 1975) a diversificrii i specializrii studiilor teritoriale i abordrii susinute mediului rural i ultima (1976 1989) n care influena comenzii politice a devenit determinant. Etapa marilor studii regionale este legat de marile investiii n industria extractiv i prelucrtoare, n domeniul energetic i al amenajrilor hidrotehnice precum i al amenajrii zonelor cu potenial balneo-turistic. Dup 1990 se poate vorbi de o perioad de rapid racordare la practic european. Din pcate modele adoptate (cu precdere de inspiraie francez i german) se aflau n schimbare n rile europene, ceea ce a fcut s ne aflm n contratimp cu aceste evoluii. S vedem care sunt acestea:
Evoluii i tendine recente n europa

n Europa AT devine o politic de interes macro-regional i continental, odat cu dezvoltarea i consolidarea pieei unice europene i cu procesul de lrgire a Uniunii Europene dup 1990. Primele aciuni concrete: conferinele anuale ale minitrilor amenajrii teritoriului (CEMAT) ncepnd cu 1970, au fost concretizate n Declaraia de la Torremolinos din 1983 (adoptat n ianuarie 1984). Principale momente n elaborarea conceptului de amenajarea teritoriului la nivel european au fost: 1968 Amenajarea teritoriului devine o problem de nivel european strategiile naionale innd cont de obiectivele europene. Caracteristici ale perioadei: se trece de la hegemonia centrului industrial la descentralizare; se numesc sectoarele cheie ale dezvoltrii: fluxurile de investiii, platformele industrial portuare, structurile de schimb (intermodale), fluxurile turistice; se proclam necesitatea reducerii disparitilor sociale i n infrastructur i prelungirea axelor puternice ctre rile i regiunile adiacente (cooperarea transfrontalier). politica agricol i spaiul rural, politica de mediu i conflictul economie mediu, politicile comerciale, industriale, concureniale, de formare profesional i de localizare a activitilor, politica regional ca o component de baz a politicii de amenajare a teritoriului, politica transporturilor i reelele urbane.
Se fac resimite implicaiile politicilor comunitare (Fondurile Structurale):
27
Idem nota precedent.
G. PASCARIU /2004
48
MODUL NR. 9
1970 Conferina de la Bonn Amenajarea teritoriului devine un obiectiv politic fundamental; se decide crearea unui sistem unitar de informaii, planuri i legislativ. Principiile majore: dezvoltarea regiunilor rmase n urm, integrarea economic a zonelor transfrontaliere (contientizarea ideii c regiunile naturale sunt separate de frontiere administrative artificiale), realizarea unui echilibru ntre mediul urban i cel rural i ntre economie i ecologie. Teme majore: readaptarea structurilor urbane, revitalizarea zonelor rurale, restructurarea regiunilor n declin, conservarea i valorificarea resurselor naturale, o politic pe termen lung n domeniul infrastructurii i cilor de comunicaii i colaborare n domeniul cercetrii i armonizrii metodelor Obiective prioritare: reducerea dezechilibrului istoric ntre centrele industrializate i urbanizate din nordul i vestul Europei i regiunile periferice rmase n urm; reducerea diferenelor ca standard general i nivel de populare; concilierea dezvoltrii economice cu protecia mediului; crearea de locuri de munc i de activiti n zonele de reconversie industrial; echilibrarea reelelor de transport i de telecomunicaii. ntlnirile succesive ale minitrilor responsabili de amenajarea teritoriului se succed: 1973 La Grande Motte 1976 Bari 1978 la Viena se decide elaborarea unei carte a amenajrii teritoriului 1980 Londra 1983 20 mai Torremolinos Spania se adopt "carta amenajrii teritoriului" 1985 Haga 1988 Lausanne rezoluie privind utilizarea raional a solului 1989 noiembrie Nantes: la reuniunea minitrilor pentru dezvoltare regional i amenajarea teritoriului din UE, se stabilesc principiile integrrii dup 1990 1990 Torino se decide realizarea documentului Europa 2000 (publicat un an mai trziu) 1994 este publicat raportul Europa 2000+ 1997 1999 elaborarea i adoptarea documentului "Vision Planet" cu privire la integrarea spaial a spaiului central i est european, dunrean i adriatic 1999 Postdam este adoptat documentul Perspectiva dezvoltrii spaiale a Europei (ESDP) 2000 la Hanovra conferina CEMAT adopt cele 10 principii ale dezvoltrii spaiale durabile a continentului european (vezi caseta) n rile UE funcioneaz concepte i modele diferite de abordare la scar naional. ntre acestea se disting: abordrile economice care au ca scop reducerea disparitilor (Frana, Germania), abordrile comprehensive integrate care implic un cadru managerial eficient (Olanda) sau cele care urmresc utilizarea solului i care presupun un sistem matur de organizare, prin acceptarea de ctre public a nevoii de planificare i reglementare, un grad ridicat de cooperare ntre nivelurile administrative, politici coerente i flexibile, mecanisme de consultare i transparen (Marea Britanie, Irlanda, Belgia).
G. PASCARIU /2004
49
MODUL NR. 9
nainte de a vorbi despre concepte i modele europene s citim cu atenie principiile directoare de la Hanovra: CELE 10 PRINCIPII DIRECTOARE PENTRU DEZVOLTAREA TERITORIAL DURABIL A TERITORIULUI EUROPEAN (HANOVRA 2000)
1. promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socioeconomice echilibrate i prin ameliorarea competitivitii; 2. promovarea impulsurilor de dezvoltare generate de funciunile urbane i de ameliorarea relaiilor dintre orae i sate; 3. promovarea condiiilor de accesibilitate mai echilibrate; 4. dezvoltarea accesului la informaii i cunoatere; 5. reducerea atentatelor asupra mediului; 6. valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural; 7. valorizarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare; 8. dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii; 9. promovarea turismului calitativ i durabil; 10. limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.
G. PASCARIU /2004
50
MODUL NR. 9
MODIFICAREA PERSPECTIVEI ASUPRA DEZVOLTRII SPAIALE

Noi concepte privind rolul oraelor
n ultimii ani, se accept pe scar tot mai larg faptul c oraele i ariile metropolitane, att n rile industrializate, ct i n cele n curs de dezvoltare, joac un rol fundamental n procesul de dezvoltare prin dinamismul lor economic, social, i cultural. Acest rol este vzut diferit la nivel internaional i naional (Mac Neill, Cox i Jackson): pe plan internaional, marile orae ale lumii formeaz o reea pentru alocarea investiiilor, producia i vnzarea bunurilor i serviciilor; racordarea marilor orae la reea se realizeaz prin intermediul cilor de comunicaie i telecomunicaie. Oraele pot spera s atrag investiii n producia de bunuri i piee de desfacere doar dac sunt racordate la reea pe plan naional, centrele urbane sunt veritabile incubatoare ale multiplicatorilor economici, fie de scar mare - bani, servicii guvernamentale - fie de scar mic sau medie, de la desfacerea de bunuri, la reparaii i construcii de locuine. Creterea acestor multiplicatori este baza economiilor interne i asigur un anumit procent de activiti orientate spre export i implicit venituri mai mari i locuri de munc mai numeroase. "Funcionarea oraului n reea este un alt aspect relevant al lumii contemporane, conexiunile n sistem tinznd s nlocuiasc tot mai mult dependena oraului de o regiune nconjurtoare, de hinterlandul su" (Gottmann). Desigur, relaia ora-teritoriu nu este perimat i nu trebuie desconsiderat; ea dobndete ns noi valene i unghiuri diferite de apreciere. Oraul devine tot mai mult un centru de servire teritorial ce asigur mbuntirea condiiilor de via, att ale populaiei proprii, ct i ale celei din zona de servire. Prin impactul pe care-l exercit asupra mediului, oraul i extinde influenele i responsabilitile tot mai departe de limitele administrative propriu-zise i devine un important gestionar al teritoriului. Oraele devin centre ale transformrilor tehnologice, fiind astfel purttoarele informaiei tehnice, element fundamental pentru creterea productivitii i veniturilor. Astzi oraele sunt considerate ca elementele cele mai dinamice ale creterii economice, adevrate locomotive i modele de dezvoltare, centre ale inovaiei tehnologice i incubatoare economice; conexiunile internaionale, respectiv reeaua marilor orae, joac un rol tot mai important, constituind un adevrat motor i plac turnant de distribuie a bunstrii; dezvoltarea economiilor naionale depinde de racordarea unor centre majore la reeaua mondial i de crearea unor reele naionale (interne).
G. PASCARIU /2004
51
MODUL NR. 9
Edward Leman i John E. Cox28 au propus o tipologie urban a naiunilor i o tipologie a sistemelor urbane. I. O tipologie urban a naiunilor Dup tipurile de cretere urban pe care le experimenteaz, rile pot fi clasificate n patru categorii, dup cum urmeaz: ri puternic urbanizate, precum Canada, SUA, ri ale Europei, Blocul de Est i majoritatea Americii de Sud; aceste ri nu se mai confrunt cu problema influxurilor masive de populaie n zonele urbane. Ci, mai de grab, ele au probleme de funcionare, ntreinere i reabilitare a serviciilor urbane i infrastructurilor. ri urbanizate sunt n special n Africa de Nord, Orientul Mijlociu i unele pri ale Americii Centrale. Aceste ri fac, ntr-o perioad scurt de timp, investiii masive de capital i schimbri instituionale pentru dezvoltarea structurilor industriale i urbane, ceea ce va conduce la continua lor dezvoltare economic, tehnologic, social i cultural n secolul urmtor. (n aceast categorie este inclus i Romnia) ri cu urbanizare rapid sunt majoritatea celor din Asia i Africa. Fiind printre cele mai srace ri din lume, ele se confrunt acum cu problema influxurilor masive de populaie n orae. Inadvertenele cantitative i calitative ale infrastructurilor urbane existente, precum i sistemele ineficiente de management urban i de mediu, conduc la grave deprecieri ale solului, resurselor de ap i lemn combustibil i poluri masive ale apei i aerului. ri cu urbanizare moderat sunt Burma, Cambodgia, Sri Lanka, n care ratele creterii urbane sunt destul de sczute. China, dei are rate de cretere urban nu att de ridicate ca n rile cu urbanizare rapid, are o populaie urban de peste 200 milioane de locuitori.
Fiecare dintre aceste patru tipuri de naiuni se confrunt cu probleme comune privind mediul natural, dei prioritile de rezolvare a acestora variaz. Dar, de asemenea, fiecare ar n parte are probleme i oportuniti proprii. II. Tipuri de sisteme urbane Planificarea strategic pentru dezvoltare durabil va fi mult influenat de tipul de sistem urban pentru care se face aceast planificare. De aceea, elementele strategiei vor trebui s rspund nu numai nivelurilor de urbanizare mai sus prezentate, ci i urmtoarelor forme de aezri umane: Orae intermediare i secundare Nu exist un consens universal privind mrimea oraelor intermediare i secundare. (Un ora secundar din Mexic ar fi echivalentul unei metropole gigant din Rwanda!) Importana oraelor intermediare i secundare const n mare msur n legtura productorilor agricoli cu pieele naionale i internaionale. Caracterizate prim mrimea lor relativ redus i interconectarea lor, aceste orae joac roluri de importan crescnd n implementarea multor politici naionale ale produciei agricole, productivitii i nlocuirii importurilor.
28
Dezvoltarea urban durabil: Consideraii strategice pentru rile n curs de urbanizare.
G. PASCARIU /2004
52
MODUL NR. 9
Regiuni metropolitane Aceste aezri variaz ca mrime ntre 1 milion i 20 milioane de locuitori. Ele se caracterizeaz prin mrimea lor mare, forma mononuclear, mari concentrri ale activitii economice pe teritoriul lor i mari lipsuri.
Megalopolis Emergena unei noi forme de aezare, de ordin superior, constituie provocri pentru o dezvoltare durabil, provocri ce nu sunt nc destul de bine nelese. O form de aezare care a nceput s apar recent, att n rile urbanizate, ct i n cele n curs de urbanizare, este megalopolis . Spre deosebire de "mega-orae", care sunt imense regiuni metropolitane mononucleare, "megalopolis" se caracterizeaz prin populaie relativ mare, ntre 20 milioane i 100 milioane locuitori, o structur urban liniar constnd n cel puin doi poli metropolitani nconjurai de teritorii agricole, pduri i un sistem strns legat de orae mai mici, legturi puternice ntre poli de-a lungul unei axe majore de transport, o puternic activitate economic "de tranzacii" n distribuie, n servicii i o tendin de pia de a aciona ca o "poart" economic, social i tehnologic spre lumea exterioar. Impactul acestei forme de aezare uman foarte complex i dinamic -ce combin att regiuni metropolitane, ct i orae intermediare i mici- asupra mediilor regional i global trebuie luat n consideraie la formularea strategiilor de dezvoltare urban durabil ntr-un numr crescut de ri precum China, Pakistan, India i unele pri ale Americii de Sud.
Peter Hall29, vorbete de noi ierarhii urbane la nivel european, determinate de 7 fore transformatoare ale spaiului geografic: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. globalizarea i formarea blocurilor comerciale continentale transformrile din estul Europei deplasarea ctre o economie informaional impactul noilor tehnologii de transport impactul tehnologiei informaionale importana dobndit de promovarea i marketingul urban impactul schimburilor demografice i sociale
Noile ierarhii ce se prefigureaz n sistemul urban european sunt urmarea efectelor acestor 7 fore n plan urbanistic i pe care cunoscutul autor le analizeaz n detaliu: procesul de prelucrtoare. dezindustrializare a vechilor centre ale industriei
dezvoltarea i concentrarea funciilor de comand i control ntr-un numr relativ restrns de orae ca urmare a accenturii noii diviziuni a muncii. creterea importanei oraelor din centrul i estul Europei, mai ales a oraelor-capital i a celor de rangul 2. trecerea spre modelul urban american al nepotrivirilor spaiale, n care omajul i spaiile neocupate se combin paradoxal cu marketingul de lung distan i ocuparea unei populaii din afara oraului n detrimentul acesteia.
29
Hall, Peter,. - 1993, Forces shaping urban Europe, n Urban Studies, vol. 30, no. 6, , pag.895. P. Hall, urbanist britanic, este un reputat analist al fenomenului urban al secolului XX. Cea mai celebr lucrare a sa este Cities of Tomorrow, 1988.
G. PASCARIU /2004
53
MODUL NR. 9
creterea accesibilitii zonelor centrale datorit "strzilor inteligente" combinat cu tendinele de dezvoltare punctiform ntr-un numr limitat de centre n cadrul unui sistem urban policentric. existena unui proces pulsatoriu de deconcentrare - reconcentrare, determinat de progresul telecomunicaiilor i de modificarea criteriilor tradiionale de localizare a activitilor. modificarea structurilor sociale ca urmare a creterii omajului i a valurilor de imigrani i a componenei gospodriilor prin scderea numrului mediu de persoane*.
n contextul crerii unei piee unice europene, a estomprii barierelor naionale, a relaiilor tot mai strnse ntre state, n diverse sectoare de activitate, a autonomiei tot mai mari a oraelor, a creterii descentralizrii locale i regionale, analiza sistemului european de orae, ca sistem unitar, este un subiect prioritar! Structura reelei de orae, ca urmare a tratatului de la Maastricht din 1993 i a transformrilor din centrul i estul Europei, conduc spre crearea unei uniuni federale de tip american, n care desigur o dificultate major o va reprezenta rezolvarea raportului federalism-naionalism, entitile naionale urmnd a-i menine cu trie identitatea. Hall identific o posibil structur ierarhic a sistemului european urban, care combin i integreaz sistemele naionale cu cel internaional i se bazeaz pe: ipoteza crerii unui nou centru de putere n triunghiul Bruxelles-BonnFrankfurt echilibrat de poli majori regionali ce vor lega Estul cu Vestul, Nordul cu Sudul etc.
n cadrul structurii propuse apar urmtoarele 6 nivele ierarhice: I. orae mondiale (globale) poziia este conferit de intensitatea activitilor financiar-bancare, a traficului aerian etc., de rolul de comand i control n economia i politica mondial (Castells & Sassen); n Europa, Londra deine indubitabil o asemenea poziie, fiind concurat ndeaproape de Paris, Amsterdam, Bruxelles, Frankfurt. sunt orae aflate n vecintatea oraelor mondiale cuprinse n importante zone de aglomerare urban de tipul Dorsalei europene (sau Blue banana), Anglia metropolis (sud-estul Angliei), Boswash-ul american (sau Megalopolisul coastei de est), Tokaido megalopolis n Japonia etc; n general, oraele din aceste zone beneficiaz de efectele procesului de deconcentrare. orae aflate n spaii economice, naionale sau continentale, marginale, dezvoltate n baza concentrrii unor resurse industriale cu structuri puternice i rezistente la schimbare, ce nu beneficiaz n general de efectele pozitive ale deconcentrrii: Belfast, Cadiz, Clermont-Ferrand, Glasgow, Saarbrcken, sunt exemple tipice n acest sens.
II. orae regionale n zona coridor sau periurban
III. orae regionale periferice (n zone marginale )
IV. orae-capitale regionale sau naionale
Not: Se precizeaz c, n rile dezvoltate, cel mult 20 % din populaie triete n cadrul sistemului nuclear tradiional mam-tat-copii.
G. PASCARIU /2004
54
MODUL NR. 9
aceast categorie se suprapune cu cele dou precedente i cuprinde n general orae de 500.000-2.500.000 locuitori, cu rol de administrare i servire a unor subuniti naionale sau al unor ri semi-industrializate; exemple n acest sens sunt: Amsterdam, Bologna, Bristol, Copenhaga, Dublin, Luxemburg, Oslo, Padova, Stockholm, Sttutgart, Toulouse, etc. similare categoriei precedente, difer de aceasta prin scara zonei de servire, aceasta limitndu-se strict la un teritoriu administrativ intermediar -comitat, departament, provincie etc; n general, majoritatea lor au probleme determinate de procesul de dezindustrializare; Durham i Preston (Anglia), Roubais (Frana), Charleroi (Belgia) i Essen (Germania) sunt exemple reprezentative. aceast categorie se suprapune cu precedenta, cuprinznd n general orae mici i mijlocii prospere datorit unei specializri funcionale n 1-2 domenii ce s-au dezvoltat rapid n cursul tranziiei ctre o economie informaional cum ar fi: administraia public, serviciile de sntate i educaie, aprarea etc; sunt considerate exemple relevante: Reading, Norwich, Rennes, Heidelberg, Uppsala, Bologna etc. ntrirea triunghiului de aur (Londra - Paris - Kln) i mai ales a centrului su (Bruxelles, Amsterdam), paralel cu slbirea poziiei dominante a Londrei creterea importanei Berlinului i Vienei i a altor centre nodale din estul, nordul i sudul Europei un proces de descentralizare i reconcentrare n marile arii metropolitane i formarea centrelor de cretere odat cu dezvoltarea n aceste zone a oraelor departamentale (categoria V) i a centrelor de servire specializate (categoria VI) un model variat de dezvoltare a oraelor industriale tradiionale n raport cu o mulime de factori, ntre care aspectele promoionale i relaia cu noile sisteme de comunicaie sunt de prim importan. Populaia principalelor arii metropolitane pe categorii
V. orae departamentale
VI. centre de servire specializate
Principalele tendine decelate n structura reelei urbane europene sunt:
nivel
Europa
pop. 9.8 9.5 6.8 3.4 3.3 2.5 2.4 2.0 1.9 1.7
populaia (milioane locuitori) SUA pop. Vestul Oceanului Pacific New-York Chicago Los Angeles San Francisco Boston Huston Atlanta Mineapolis-St. Paul Seattle 17.4 7.9 11.5 5.4 3.7 3.1 2.1 2.1 2.1 Tokyo-Yokohama Osaka-Kobe Seul Hong Kong Sydney Pusan Melbourne Singapore Kuala-Lumpur
pop. 17.7 8.7 8.3 4.5 3.3 3.1 2.8 1.6 0.9
mondial Londra naional Paris Milano Berlin Bruxelles regional Mnchen Amsterdam Manchester Copenhaga Lyon
G. PASCARIU /2004
55
MODUL NR. 9
Tendine europene - urbanizarea n Europa

Calendarul i schema distribuiei populaiei i urbanizrii variaz foarte puternic de la o ar european la alta, ceea ce conduce la diferene importante n ceea ce privete caracteristicile naturale, fizionomia, istoria, structura economic i politic, precum i procesele evoluiei lor. Cu toate acestea, se manifest i tendine revelatoare ale unei anumite uniformiti ale urbanizrii n marea majoritate a rilor industrializate care denot c procesul urbanizrii i al stabilirii de legturi dintre centrele urbane i zonele lor de influen poate fi conceput ca o succesiune de mai multe faze. n cazul ideal, zona urbanizat trece prin patru faze (Kunzmann i Wegener- 1991): urbanizarea iniial constituirea suburbiilor dezurbanizarea reurbanizarea Noile modele ale organizrii n spaiu ale interdependenei i interaciunii regionale sunt legate de nevoile crescnde n materie de transport i de diferenele regionale tot mai accentuate din punctul de vedere al mijloacelor economice, al venitului i al numrului de locuri de munc. Generalizarea fenomenului urbanizrii la scar european pe baza interpretrii diferitelor fenomene i variaii ale sistemului i calendarului urbanizrii n concordan cu "teoria ciclului evoluiei" indic urmtoarele fenomene caracteristice anilor 80: Marea Britanie i Germania sunt exemple de ri industrializate urbanizate aflate n stadiul maturitii, care au parcurs ntregul ciclu i au intrat n faza reurbanizrii; ele sunt urmate ndeaproape de ri ca Frana, Italia i Benelux
La sfritul anilor 80 se nregistreaz semnele unui nceput de urbanizare generalizat dar, pentru diferii analiti, aceasta este nsoit permanent de un fenomen de contraurbanizare (Breheny - 1992) n ceea ce privete Europa Central, urbanizarea este caracterizat de o cretere concentrat cu precdere n centru (pn n 1940), reconstrucia de dup rzboi reproducnd mai mult sau mai puin aceast tendin. n Europa Meridional i Oriental urbanizarea continu. Tendinele de contra-urbanizare i dezurbanizare se ntlnesc mai ales n rile puternic industrializate din nord-vestul i centrul Europei, n timp ce n Bazinul Mediteranean faza de urbanizare este nc asigurat de un procent crescut al natalitii i o migraie puternic dinspre zonele rurale spre orae.
n perioda de constituire a suburbiilor, acestea cresc mai rapid dect nucleul pentru c lipsa de spaiu a acestuia frneaz creterea rezidenial. Pe de alt parte, asistm la un declin al centrului oraelor i o cretere a segregrii sociale. n rile membre ale Comunitii Europene, tendinele dominante sunt cele de creare a periferiilor n nord i de continuare a urbanizrii n sud. De ctva timp se constat c cea mai rapid cretere se nregistreaz n oraele mici la scara Europei i n oraele mijlocii pentru zonele cele mai prospere. n ciuda extremei diversiti a modelelor de urbanizare i a problemelor care pot aprea, cea mai mare parte a analitilor admite faptul c exist o strns legtur ntre creterea i declinul oraelor, problemele regionale, declinul i restructurarea industriei.
G. PASCARIU /2004
56
MODUL NR. 9
De aceea este necesar un anumit grad deliberat de politic de urbanizare, industrializare i regionalizare i, inndu-se seama de aceasta, n vederea unei vaste restructurri a spaiului economic i industrial, de rolul distinct al diferitelor zone urbanizate precum i faza de evoluie n care se afl. n Europa, viitorul model de dezvoltare urban face obiectul unei dezbateri aprinse. Trebuie subliniate dou procese subiacente: Restructurarea economic: trecerea de la economia industrial tradiional cu structura sa instituional specific la o economie "postindustrial" sau "de informaie", cu schimbrile instituionale corespunztoare, cu fenomenele sale de dezindustrializare i predominan crescnd a industriilor teriare, bazate pe tehnologii de vrf i o organizare spaial mai puin tributar pieelor i resurselor locale. Integrarea economic: crearea pieei unice europene i integrarea tot mai extins a unui numr crescnd de noi state n cadrul acestei piee, presupun intensificarea concurenei economice dintre orae i regiuni i crearea unei noi diviziuni regionale a muncii n Europa, bazat pe principii noi de localizare.
Viziunea cea mai curent a viitoarei distribuii a produciei i populaiei n Europa, bazat pe aceste tendine, prevede o concentrare n jurul celor mai vaste regiuni urbanizate situate n centrul Europei, formnd o banan din sud-estul Angliei, trecnd prin Bruxelles, Stuttgart i Zrich i care sfrete la Milano i Genova. Cel de-al doilea model prevede o tendin de localizare n regiunile cu cost sczut, paralel cu creterea mobilitii capitalurilor i a muncii, n timp ce mna de lucru va opta pentru regiunile n care salariile sunt mai ridicate, ceea ce va conduce la un echilibru spaial. Aceste dou viziuni sunt criticate, fiind judecate ca prea simpliste i puin realiste. Kunzmann i Wegener (1991) au propus metafora ciorchinelui european pentru a descrie situaia viitoarei Europe urbane. "Ciorchinele european" este caracterizat de un sistem urban policentric, acoperind cea mai mare parte a continentului. Cu toate acestea, Sven Illeris (1991) critic aceast viziune avansnd ideea unui mozaic urban care nu ar constitui un model de dezvoltare, ci recunoaterea realist a profundei complexiti a forelor i tendinelor care constituie dezvoltarea regional n Europa. Aceast complexitate depete orice simplificare referitoare la conceptele de "concentrare"sau "dispersie". Illeris i rezum studiul privitor la forele i tendinele dezvoltrii regionale n Europa occidental descriind un portret suprapus, sub form de mozaic, a dezvoltrii regionale i urbane, care corespunde cel mai mult, n optica sa, scenariului regiunilor. Oricare ar fi aceste modele, n stadiul actual al cunoaterii fenomenelor, este extrem de dificil de prevzut care va fi rezultatul forelor i tendinelor dezvoltrii urbane n Europa. Conform lui Castells, viitorul oraelor i al regiunilor este puternic determinat de capacitatea acestora de a combina trei factori-cheie: A. capacitatea de informaie, B. calitatea vieii i C. capacitatea de stabilire a legturilor cu reeaua principalelor metropole la nivel naional i internaional.
Atenie! Orice proces de planificare ar trebui s ia n consideraie aceti factori.
G. PASCARIU /2004
57
MODUL NR. 9
** * * * * * * * * * * * * * * ** * * * ** * * * * * ** * * ** * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *
* * *
Imaginea ciorchinelui european n viziunea lui Kunzman i Wegener30
30
Sursa: Kunzman, K., R. i Wegener, M., - Modelul urbanizrii n Europa de Vest, n Ekistics, 350 - 351, oct. - dec. 1991.
G. PASCARIU /2004
58
MODUL NR. 9
n acest context, logica spaial se caracterizeaz prin preeminena spaiului fluxurilor asupra spaiului locurilor. Aceast logic, precum i forele care o susin, au tendina de a genera o structur de ocupare polarizat, defavorabil muncitorilor imigrani i segmentului crescnd al populaiei locale n vrst, n cadrul unei noi structuri duble . n mod particular, trebuie considerat fenomenul de mare amploare al proliferrii suburbiilor i al efectelor sale. Acest fenomen, recunoscut ca un model clasic de dezvoltare ntr-un mare numr de regiuni europene, are multiple consecine asupra vieii cotidiene domestice, favorizeaz aglomeraia i congestionarea circulaiei automobilelor i prejudiciaz utilizarea solurilor i calitatea factorilor de mediu. n consecin, trebuie definite, n general, marile tipuri funcionale de aglomeraii i de orae la diferite nivele de urbanizare sau regionalizare pentru care modul de organizare spaial va varia conform fazei procesului de urbanizare n care aceste aglomeraii se afl actualmente (urbanizare, constituirea periferiilor, dezurbanizare, reurbanizare). Noile scheme de polarizare spaial i specializare funcional dintre orae i regiuni capt n acest context o importan capital, urmnd fenomenul diviziunii crescnde a muncii n economia european, provocat i activat de: internaionalizarea i integrarea economiei, noile infrastructuri de transport de mare vitez i transformarea sistemelor economice (datorat evoluiei tehnologice a tipurilor de producie, distribuia i sistemele de comunicaie).
Pe baza acestor fenomene care determin o competiie crescnd se semnaleaz tendina de creare a unei noi ierarhii urbane. Principalul obiectiv al studierii fenomenelor i impacturilor acestora este de a realiza bilanul urbanizrii sau al regionalizrii n raport cu dezvoltarea n ansamblu a sistemului economic i demografic.
Reele urbane - o nou perspectiv asupra dezvoltrii teritoriale

n momentul n care se manifest simultan extinderea progresiv a unei "Puteri Europene" i transferul deciziilor i mijloacelor ctre puterile locale, evoluia conceptului de teritoriu reformuleaz raporturile ntre orae i teritorii. Astfel, apar noi zone de acoperire, un nou sistem de complementariti i de concurene, schimbnd armtura urban dintr-un sistem polarizat i ierarhizat urban-rural, ntr-o structur coerent de reele de orae n lungul axelor de dezvoltare sau n regiunile transfrontaliere. n timp ce Europa instituional se va afla n faa opiunilor unor politici europene a teritoriului, prezentnd imaginea unei societi duale sau a unei Europe "cu dou viteze", vor lua natere o Europ a reelelor de localiti, constituit printr-o corelare armonioas a marilor zone de dezvoltare i o Europ a oraelor n reea dominat de marile orae, metropole, "europoli" etc. Aceast nou teritorializare european rmne complex i bogat n paradoxuri. Integrarea european va face, mai mult dect n trecut, ca marile orae ale reelelor de localiti s fie punctele de densificare a teritoriului. Celelalte orae sau entiti teritoriale, mpreun cu bazinul lor rural nconjurtor, vor intra n aceast nou definire topologic a teritoriului evideniind n prim plan conceptele de interconexiune, integrare a pieelor, complementaritatea echiprilor i promovarea produsului "teritoriu". n noul context european, amenajarea teritoriului devine disciplina care necesit, n acelai timp, aciune la nivel local i gndire la nivel global.
G. PASCARIU /2004
59
MODUL NR. 9
Aciunea la nivel local se dovedete necesar datorit creterii rolului localitilor n amenajarea teritoriului. Aceasta datorit faptului c la nivelul localitii individul se identific mai bine, se simte mai legat n procesele de producie sau de creaie. Gndirea la nivel global este indispensabil pentru o dezvoltare armonioas a teritoriului, pentru o funcionare coerent a relaiilor dintre localiti. ntr-un sistem ierarhizat de orae se poate vorbi, totui, despre complementariti orientate n funcie de relaiile care au stabilit principiul ierarhic. Dac, n schimb, se vorbete despre relaii complementare ntre orae sau teritorii care asigur, global, niveluri difereniate de servicii, nu se mai poate spune c aceast complementaritate atest o ierarhie ce introduce relaii de la dominant la dominat. n fapt, oraele sunt centre ale vieii relaionale, iar n cadrul organizrii spaiale pe care ele o formeaz, trebuie citite mai ales raporturile de ierarhizare funcional. Un ora se afl pe o treapt superioar a ierarhiei nu numai pentru c are populaia cea mai numeroas, ci i pentru c furnizeaz servicii pe care un altul nu le poate oferi. Aceste polarizri tradiionale n Europa nu evolueaz dect foarte lent, traducnd continuiti puternice ale dinamicii teritoriale. Totui, aceast polarizare a armturii urbane este din ce n ce mai puin cea a ierarhiei teritoriale clasice, caracterizat de relaiile de comandare i dominare pe care polii le exercit unii fa de alii i fa de vecintile dependente. Dei comparaia este dificil, n urma analizei structurilor urbane, se pot distinge trei direcii diferite: o direcie cu orientare poli-centric echilibrat (Germania, Austria, Elveia), conceptele diferind punctual de la o ar la alta31; o a doua direcie difer de prima prin evidenierea unuia sau mai multor centre, structura fiind astfel ne-echilibrat (Danemarca-
Copenhaga, Olanda-Randstadt, Spania-Barcelona, Madrid)32;
greceasc33.
a treia direcie este cea referitoare la conversia structurilor monocentrice n structuri poli-centrice, reprezentat de concepia
O trstur comun tuturor conceptelor este garantarea calitii mediului i a calitii vieii n centrele respective. O reea este n acelai timp i competitiv i complementar: ea nu trebuie nici s agraveze dezechilibrele, nici s le regularizeze, ci ilustreaz necesitatea unei strategii de amenajare n cadrul creia performana i solidaritatea constituie mpreun factori de reuit.
n Germania oraele sunt clasificate n funcie de semnificaia lor supraregional i de nevoia lor de extindere spaial, dezvoltare economic sau descongestionare. n Elveia se tinde spre o reea de orae cu complementaritate de funcii, nedivizat n categorii de importan. n Austria nu se acord o importan special ierarhizrii oraelor.
32
31
Strategia spaniol include dezvoltarea i a altor centre mari, pentru a dezvolta mai multe elemente policentrice. Toate cele trei ri disting centrele dup importana lor internaional.
n prezent, Grecia ncearc schimbarea dezvoltrii centraliste a Salonicului i Atenei prin promovarea a treisprezece centre mai mici, pentru a susine un sistem policentric ca orientare.
33
G. PASCARIU /2004
60
MODUL NR. 9
Oraul nu mai depinde nici de mrimea, nici de localizarea sa fa de mediul rural, el lucreaz pentru el nsui i mpreun cu alte spaii urbane cu care este n relaie n cadrul unei cooperri concertate. Aceast cooperare poate merge de la necesara inter-comunalitate de proximitate la contractualizarea politicilor de dezvoltare i amenajare prin crearea de reele la diverse niveluri de organizare spaial sau funcional. Apariia acestei noiuni de reea este concomitent cu punerea n practic a politicilor de dezvoltare local bazat pe un partenariat ntre diferii actori i pe utilizarea unei economii mixte integrnd participri financiare publice i private. n Europa Occidental exist trei tipuri foarte diferite de repartiie a oraelor cu mai mult de 50 000 locuitori: Centrare n jurul unei capitale cu populaie peste 1 mil. locuitori Cazul celor dou orae-gigant, Londra i Paris, este cel mai relevant; n afar de rolul lor naional i mondial, ele polarizeaz direct o mare regiune. Dar i alte orae mari, cu mai multe milioane de locuitori, apar, de asemenea, relativ izolate, ca i cum ar fi creat un vid n jurul lor: Viena, Roma, Madrid. Reea dens de orae cu mai puin de 1 mil. locuitori Exist n Europa Occidental cteva mari axe de comunicaie n lungul crora se nlnuie strns orae mici, mijlocii i mari, dar nedepind, n general, 1 milion de locuitori, evitnd ca un ora-gigant s le striveasc pe celelalte. Acestea sunt reelele cele mai dense din Europa i printre cele mai dense din lume. Exemple n acest sens sunt axul rhenan,din Olanda la platoul elveian sau axul est-vest mergnd de la Lille la Dresda prin Bruxelles, Ruhr, Hanovra, Magdeburg i Leipzig. Se poate vorbi, aadar, de tipul axial. Reea slab i neregulat n restul teritoriului, distribuia oraelor n spaiu nu mai este orientat de un ax dominant, iar nodurile sale sunt mai puin importante. Toate regiunile intrnd n aceast categorie sunt periferice. Unele constituie un fel de finistere (Scoia, Irlanda, ara Galilor, vestul i sud-vestul Franei, Portugalia, Andaluzia i sudul Italiei). Altele, mai bine situate fa de marile axe transcontinentale, cuprind i cte un ora de ordinul unui milion de locuitori (Bremen, Hamburg, Munchen, Lyon i Marsilia). Se va vorbi, aadar, despre tipul periferic. Principalele presiuni demografice la care va fi supus Uniunea European vor proveni din exteriorul ei. Pentru regiunile urbane, care n viitor vor cunoate o stabilitate relativ n ceea ce privete populaia (aprox 80% din populaia actual triete n urban, ocupnd 20% din teritoriu), va avea loc o schimbare n importana oraelor. Competiia crescnd va conduce la tendine de internaionalizare i specializare, care vor avea ca rezultat excelente oportuniti de a participa la procesul de dezvoltare pentru oraele mici i medii. Oraele mici i mijlocii se confrunt cu o serie de probleme pentru a face fa concurenei oraelor mari. n primul rnd, cele care nu sunt situate destul de aproape de un ora mare, trebuie s aib o mrime minim care s le asigure un nivel competitiv al serviciilor i al finanelor - necesare dezvoltrii firmelor pentru a concura cu cele din oraele mari.
G. PASCARIU /2004
61
MODUL NR. 9
n al treilea rnd, oraele care sunt sub limita critic din punct de vedere al mrimii, trebuie s se specializeze ntr-un anumit domeniu de activitate i s dezvolte infrastructura i serviciile de care au nevoie, pentru a asigura un nivel minim de afaceri i venituri. Spre deosebire de oraele mari, centrele mai mici nu pot menine cu uurin mai multe domenii de activiti economice pentru a facilita restructurarea i a evita dependena excesiv de un singur domeniu. La nivel european, conceptele de dezvoltare spaial sunt strns legate de structurile aezrilor. n cadrul diverselor politici de dezvoltare spaial se pot distinge patru principii:
1. promovarea schimbului interurban de bunuri i informaie, acordnd atenie special centrelor periferice (Germania) 2. promovarea centrelor cele mai importante conform potenialelor lor de dezvoltare economic, profitnd de influena lor asupra altor regiuni (Danemarca) 3. promovarea unui centru internaional, n cazul Austriei (Viena) i reducerea diferenelor interregionale 4. dezvoltarea centrelor regionale pentru a reduce diferenele interregionale i a promova o dezvoltare ecologic n centrele majore (Grecia - Atena i Salonic).
Noile dinamici de dezvoltare local se bazeaz pe o serie de principii care se traduc prin politici locale care integreaz dimensiunea globalului i care cer din partea actorilor locali o schimbare radical de perspectiv. S-au relevat cinci principii de baz, indispensabile pentru a opera aceast mutaie:
1. articularea alegerilor infrastructurale cu politicile de valorificare a resurselor imateriale 2. depirea constrngerilor de dimensiune, care structureaz dezvoltarea local i revizuirea relaiilor ntre urban i local 3. favorizarea dezizolrii zonelor izolate ale polilor de activitate baznduse mai ales pe dezvoltarea infrastructurilor de transport i de telecomunicaii 4. nscrierea politicilor de dezvoltare local ntr-o optic strategic evolutiv i continu 5. desfurarea de aciuni integrate de dezvoltare local bazate pe domeniile-cheie ale dinamicii locale.
Conform lucrrilor recente elaborate de "Grupul de Cercetare European privind Mediile favorabile Inovaiilor" (GREMI), se pot evidenia trei tipuri de dinamici teritoriale care par s predomine n prezent:
1. dinamicile metropolitane: schimbrile economice sporesc capacitatea de atractivitate a marilor centre metropolitane, dar din motive care in mai puin de scderea costurilor dect de "funciunile de urbanizare" 2. dinamicile tehnopolitane: aceast form de organizare a spaiului se nscrie pe o traiectorie bazat pe tiin - scopul unui tehnopol este acela de a concentra resurse de cercetare i dezvoltare centrate mai ales pe creaia tehnologic i nu pe adaptarea industrial a tehnologiilor existente 3. dinamicile de dezvoltare bazate pe "districtul industrial" - dinamicile de dezvoltare n mediile favorabile inovaiilor
G. PASCARIU /2004
62
MODUL NR. 9
Noiunea de "district industrial" se refer la un mod de organizare a spaiului orientat spre crearea unui sistem productiv care profit de relaiile de proximitate ale mediului local. n centrul acestui sistem se afl flexibilitatea i capacitatea tehnologic.
Teorii i concepte de dezvoltare

Iat n continuare aspectele principale ale politicilor de amenajarea teritoriului din cteva ri europene, n ceea ce privete dezvoltarea spaial.
Austria: eliminarea slbiciunilor structurale economice pe scar larg i a tendinelor asociate de depopulare regional; Danemarca: creterea competiiei ntre rile europene va fi nsoit de o mai mare specializare, deci oraele pot avea succes n competiie dac se specializeaz conform cerinelor pieei; Elveia: valorificarea avantajelor de localizare i deci a funciilor de servire prin sporirea calitii competenei personalului calificat, a mediului, a diferitelor contacte i a accesibilitii la nivel internaional; Germania: obiectivul principal l constituie promovarea autodezvoltrii regionale (valorificarea potenialelor); Grecia: depoluarea i descongestionarea celor dou mari centre economice Atena i Salonic i revitalizarea regiunilor rurale; Luxemburg: susinerea capitalei rii, ca centru transfrontalier al pieei forei de munc n sectorul serviciilor, ntr-o regiune slab din punct de vedere structural; Olanda: susinerea importanei economice i a statutului internaional al Randstadt34-ului, n paralel cu valorificarea potenialul endogen al oraelor ca baz a dezvoltrii economice; Portugalia: atragerea i dezvoltarea unui sector industrial de nivel internaional i schimbarea structural, ca prioritate major; Spania: conceptele de dezvoltare economic se bazeaz pe nevoia de a promova schimbri structurale i capacitile de inovaie ale centrelor internaionale i naionale pe piaa european i pe crearea unei infrastructuri de un standard ridicat. Din cele de mai sus se poate vedea c, n materie de dezvoltare a reelelor de localiti, conceptele diferitelor ri se refer mai ales la dezvoltarea regiunilor urbane. Regiunile rurale sunt definite ca regiuni dominate de agricultur, care sufer din cauza schimbrilor structurale economice, att n agricultur, ct i n alte ramuri industriale.
Elementele fundamentale pentru a pune n practic strategii de dezvoltare, sunt considerate urmtoarele: capacitatea de a adapta baza economic i de a sesiza posibilitile rentabile de specializare de cte ori este necesar, evitnd monostructurile legturile de transport i de comunicaii eficiente n interiorul oraelor i cu celelalte centre mari o mn de lucru calificat pentru a dezvolta i exploata produsele comerciale obinute n domeniul tehnologiilor de vrf, ceea ce nseamn o folosire optim a capacitilor de pregtire profesional, adesea mai mari dect n regiunile urbane calitatea vieii , sub forma echipamentelor culturale i a unui mediu sntos, pentru a atrage i a conserva o mn de lucru calificat care altfel ar emigra spre regiunile rurale sau semi-rurale
34
Este vorba de zona cea mai puternic urbanizat din vestul Olandei care cuprinde Amsterdam, Haga, Rotterdam, Utrecht i o serie ntreag de alte orae mci i mijlocii.
G. PASCARIU /2004
63
MODUL NR. 9
capacitatea instituiilor locale de a identifica o strategie de dezvoltare potrivit o atitudine deschis spre crearea de legturi cu alte orae din regiune i restul Europei de orientare economic de orientare infrastructural pe scar larg de orientare ecologic
Obiectivele planificrii spaiale se pot distinge pe baza criteriilor :
La prima vedere, s-ar prea c punctele principale ale obiectivelor produc o imagine foarte omogen, n care predomin factorii economici i ecologici. Primul tip de obiective economice se refer la eliminarea disparitilor regionale i la dezvoltarea macro-economic viitoare. (Germania, Austria, Luxemburg, Spania). Al doilea tip de obiective economice plaseaz n centrul ateniei dezvoltarea viitoare bazat pe dezvoltarea regional a potenialelor (Elveia, Danemarca, Olanda). Al treilea tip se caracterizeaz prin eliminarea urgent a diferitelor niveluri ale dezvoltrii regionale (Grecia, Portugalia). Infrastructurii i se acord o importan deosebit n "rile n tranziie" i n "rile de frontier" i este direct legat de conceptele de dezvoltare economic. n concluzie politica de amenajare a teritoriului n domeniul reelei de localiti ar trebui s urmreasc: "geometria variabil" a sistemului de planificare teritorial (s se ajung la acel grad de descentralizare / autonomie care s permit autoritilor locale s adopte o politic "flexibil" de amenajare a teritoriului) urmrirea unei competiii echilibrate ntre localiti dezvoltarea reelei de localiti conform tipului de reea "policentric echilibrat" iniierea de relaii de cooperare ntre orae organizarea reelei de localiti pe mai multe niveluri selecionarea unor orae ce s-ar putea dezvolta n categoria de "metropol european" ierarhizarea localitilor i stabilirea funciunilor lor n cadrul reelei
Noile teorii de dezvoltare privesc: specializarea localitilor, reducerea concentrrii n zonele marilor centre urbane, capitala = centru european, internaionalizarea industriei, ridicarea standardului infrastructurilor, dezvoltarea centrelor regionale (poli de dezvoltare), optic strategic evolutiv i continu ("geometrie variabil"), valorificarea domeniilor - cheie ale dinamicii locale, autodezvoltare regional Ce se ntmpl ns n Europa de est i central?
G. PASCARIU /2004
64
MODUL NR. 9
SCHIMBRI I TENDINE URBANE N RILE POSTCOMUNISTE

n documentul de baz pregtit pentru Conferina minitrilor europeni ai amenajrii teritoriului de la Oslo - septembrie 1994 - se arat c i n Europa Central i de Est urbanizarea se poate caracteriza n mare parte prin modelul occidental. Aceste asemnri exprim anumite reguli generale ale urbanizrii moderne i sunt relevante i pentru continuitatea istoric n cadrul urbanizrii europene. Industrializarea din Europa Central i de Est de dup rzboi a provocat fenomene spaiale ireversibile: migraiile ntre zona rural i ora; concentraiile populaiei urbane; separarea fizic a locului de munc de locuin; crearea suburbiilor; specializarea funcional intra-regional, etc. n acelai timp, s-au manifestat i se manifest fenomene proprii Europei Centrale i de Est, datorate faptului c urbanizarea a reprezentat un fenomen ntrziat i regimul politic a fost cel al socialismului de stat. Acestea sunt: populaia rural are nc o pondere foarte important, iar urbanizarea se poate extinde nc foarte mult i poate cpta o deosebit importan economic; ncepnd trziu infrastructurile; i progresnd cu rapiditate, urbanizarea a neglijat
societatea urban nu a fost marcat dect ntr-o msur redus de consum, locuire i comportamente caracteristice clasei sociale mijlocii, element care a jucat un rol deosebit de important n structurarea oraelor occidentale. Pe baza unei analize atente a evoluiilor din ultimul deceniu din patru foste ri comuniste (Cehia, Polonia, Ungaria i RDG), analistul ceh Jiri Musil35, desprinde o serie de concluzii care pot fi cu uurin extinse, cu unele amendamente, i la majoritatea celorlalte ri din fostul bloc comunist est-european: i. Pn n anii 80 majoritatea oraelor din rile comuniste ale Europei Centrale au crescut datorit politicilor de urbanizare. Sfritul urbanizrii planificate i a politicilor de redistribuire regional pot determina n viitorul apropiat creterea proceselor de polarizare. Un numr tot mai mare de orae vor nregistra scderi ale activitii economice i ale populaiei, dup cum altele, la fel de numeroase, vor nregistra creteri. Procesele de polarizare vor fi de asemenea stimulate de noile cicluri industriale, de dezindustrializare i stagnare, de falimentul unor ntreprinderi din unele orae.
ii. Sfritul politicilor de redistribuire regional i urban va fi legat de o cretere a procesului de descentralizare i a dependenei oraelor de potenialul lor intern economic i social, de baza lor economic i, ntr-o anumit msur, de calitatea autoritilor locale.
35
Jiri Musil - (1993) Schimbri n sistemele urbane n societile post-comuniste din Europa Central: analize i previziuni - n Urban Studies, vol. 30, no.6.
G. PASCARIU /2004
65
MODUL NR. 9
iii. Oraele-capital din rile analizate (n.n. este vorba despre Cehia, Polonia, Ungaria i fosta R.D.G.) vor crete probabil mai repede ca n trecut, iar Berlin i Varovia vor crete mai repede dect Budapesta i Praga. iv. Factorii responsabili pentru aceast cretere (de la pct. iii) sunt: creterea tot mai mare a locurilor de munc n sectorul serviciilor, veniturile superioare altor zone din ara respectiv, creterea numrului de contacte internaionale, creterea atractivitii oraelor-capital ca locuri de ntlnire. v. Oraele amplasate n zonele vestice ale rilor analizate, precum i cele amplasate n lungul principalelor ci de transport ctre vestul Europei, vor crete probabil mai rapid dect cele din zonele rsritene. Soarta oraelor mici i mijlocii va fi nesigur i precar i va depinde de baza lor economic, de poziia n cadrul regiunii i de accesul la principalele ci de comunicaii. Procesele de polarizare se vor manifesta mai puternic n cadrul acestor orae. vi. Depopularea zonelor i comunitilor rurale va ncetini considerabil n timp ce noi creteri vor avea loc n cadrul comunitilor din vecintatea marilor orae sau capitale. vii. Nu este previzibil n viitorul apropiat (cca. 10 ani) apariia unor tendine privind formarea de structuri specifice aezrilor epocii post-industriale. Se va consuma foarte mult energie n cadrul aa-zisului proces de rectificare care s conduc la formarea de sisteme urbane corespunztoare ultimei faze industriale a dezvoltrii. viii. Situaiile cele mai dificile vor putea fi observate n unele regiuni i orae unde baza economic a fost constituit n perioada industrializrii socialiste - adic n regiunile cu noi orae socialiste adesea dezvoltate pe baza unor mari complexe industriale. Situaia din regiunile i oraele industriale mai vechi, adesea din sec. al XIX-lea, va fi mai flexibil i va putea constitui germenii unei noi i dinamice dezvoltri (de ex. nordul Boemiei lng Liberec i unele zone din Silezia polonez). Schimbri semnificative ar putea fi semnalate i n sistemul oraelor-capital pe fondul schimbrilor profunde n plan politic, geografic i economic care au avut loc n centrul Europei n cursul secolului XX. nelegerea continuitii i discontinuitii acestui sistem poate ajuta la evaluarea viitoarelor schimbri. Se apreciaz c ntr-un viitor apropiat, Berlinul va rectiga statutul i puterea principal n zon, n detrimentul Pragi i Vienei36 a cror poziie va cunoate un uor declin la nivel regional. n sistemul celor 4 capitale ale celor 4 state europene, Praga trebuie s-i ntreasc poziia n cadrul sistemului european i s devin un ora specializat n cultura internaional. Budapesta poate suferi din cauza vecintii cu Viena n timp ce Varovia are un potenial deosebit n calitate de capital a unei ri mari i ar putea cunoate o cretere rapid, beneficiind i de un amplasament favorabil ntre Berlin i Moscova. Desigur importana Varoviei este strns legat de evoluia economiei poloneze.
36
Prezentul confirm aceast previziune. Mutarea capitalei la Berlin i marile lucrri urbanistice din centrul acestuia au redat oraului fora i mreia ante-belic.
G. PASCARIU /2004
66
MODUL NR. 9
n final autorul apreciaz urmtoarele: cu unele modificri, determinate mai ales de poziia Vienei, se poate atepta la o refacere a situaiei ante-1914, bazat pe interaciuni puternice i competiie simbolic ntre toate oraele-capital. modelele urbane macro-spaiale (sistemele de aezri urbane) se modific mai lent dect cele micro-spaiale (structurile socio-spaiale interne ale oraelor). sistemele de aezri (urbane) din fostele ri socialiste nu difer sensibil de cele din rile capitaliste n ceea ce privete ierarhiile i ordonarea rang-talie. Pe de alt parte, diferenele notabile sunt observabile n ceea ce privete: localizarea zonelor rezideniale de nalt calitate, deteriorarea zonelor urbane, slums-urile, zonele de servicii i parcuri, densitatea populaiei i segregarea social etc. Este deosebit de important i relevant observaia c n rile Europei Centrale i de Est evoluia procesului de urbanizare i factorii de influen a structurilor urbane i a sistemelor de aezri - deci i a relaiilor dintre acestea - vor fi din ce n ce mai asemntori cu cei din Occident i c pot induce transformri semnificative n configuraiile actuale ale sistemelor de aezri din aceste ri. Pentru a rezolva problemele strategice ale dezvoltrii oraelor Europei n urmtorii ani, se consider necesar adoptarea unei viziuni strategice permind stabilirea unei identiti a oraului, ameliorarea imaginii sale i comercializarea serviciilor sale.
Cum se poate aplica o astfel de viziune strategic vom putea discuta la sfritul acestui manual. Pn atunci s revenim la problematica amenajrii teritoriului n Romnia.
G. PASCARIU /2004
67
MODUL NR. 9
AMENAJAREA TERITORIULUI PREZENTCadrul instituional
ROMNIA
La nivel central se realizeaz coordonarea i reglementarea activitii de AT prin instituii specializate precum Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului (MLPAT) pn n anul 2000, respectiv Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei (MLPTL) din 2001, care cuprinde un departament de specialitate pentru AT i U. Din iulie 2003 activitatea de AT i U a fost preluat de Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT). Activitatea ministerului este susinut la nivel teritorial prin intermediul ICLPUAT (inspectorate pentru construcii, lucrri publice, urbanism i amenajarea teritoriului) i a inspeciilor sale judeene, aflate n sub-ordinea MLPAT, ulterior MLPTL, MTCT. Activitatea de construcii a nceput sa fie reglementat in Romnia prin norme de calitate cu 150 de ani in urma. La 22 ianuarie 1862, Alexandru Ioan Cuza a semnat Decretul 25 de formare a primului minister unic al Romniei iar la 27 ianuarie 1862 a fost numit primul ministru al Lucrrilor publice. Pe data de 10 august 1862, domnitorul I. A. Cuza semneaz Decretul 627 de organizare a Ministerului Lucrrilor Publice. De-a lungul timpului, denumirea si forma de organizare a Ministerului Lucrrilor Publice (MLP) au trecut prin mai multe transformri si a funcionat fie ca minister de sine stttor (1862 - 1864, 1883 - 1929, 1946 - 1949) fie prelund si alte activiti complementare, potrivit evoluiei societii romneti (1864 - 1866: Ministerul de Interne, Agricultura si Lucrrile Publice; 1866 -1883: Ministerul Agriculturii, Comerului si Lucrrilor Publice, 1929 - 1944, 1945 - 1946: Ministerul Lucrrilor Publice si Comunicaiilor, 1944 - 1945: Ministerul Lucrrilor Publice si Refacerii; 1957: Ministerul Construciilor si Materialelor de Construcii, 1965: Ministerul Industriei Construciilor, 1975: Ministerul Construciilor Industriale, 1990: Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor si Amenajrii Teritoriului). Din 1991 pn n 2000, ministerul a purtat denumirea MLPAT. ntre 2000 i 2003 de MLPTL i apoi MTCT din iulie 2003. MTCT funcioneaz n baza HG 740 /2003 i are atribuii complexe n domeniile transporturilor, construciilor i turismului. Dintre atribuiile specifice domeniilor amenajrii teritoriului i urbanismului amintim: elaboreaz i implementeaz politicile de aplicare a strategiei naionale n domeniul lucrrilor publice, amenajrii teritoriului, locuinei i turismului; asigur organizarea i dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniile transporturilor, lucrrilor publice, locuinei, amenajrii teritoriului, urbanism, sigurana construciilor i turism, prin corelare cu programele naionale de cercetare n aceste domenii; avizeaz documentaiile de urbanism privind zonele i staiunile turistice, precum i documentaiile privind construciile n domeniul turismului, conform legii; asigur elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional, ca sintez a politicilor i planurilor sectoriale i locale de amenajare a teritoriului, urmrind armonizarea lor; verific respectarea prevederilor acestuia, dup aprobare, potrivit legii;
G. PASCARIU /2004
68
MODUL NR. 9
colaboreaz cu consiliile judeene i locale la elaborarea studiilor i programelor referitoare la dezvoltarea urban i rural, la construcia de locuine i lucrrile tehnico- edilitare, n vederea realizrii politicilor sectoriale din aceste domenii; particip la susinerea operaiunilor urbanistice i de amenajare a teritoriului cu caracter pilot; sprijin i ndrum administraia public local prin activiti ce privesc strategia, monitorizarea programelor de investiii n infrastructura urban, reglementri specifice i politici sectoriale n domeniul serviciilor de gospodrie comunal, care nu pot fi soluionate la nivelurile de competent local; colaboreaz cu coordonatorii cadastrului general, stabilii prin lege, pentru organizarea i realizarea cadastrului imobiliar- edilitar; organizeaz elaborarea, avizarea i aprobarea reglementrilor tehnice i economice pentru domeniile sale de activitate, precum i documentarea specialitilor, n condiiile legii; asigur directivarea i asistena tehnic pentru implementarea calitii n construcii, prin reglementri tehnice i economice, cu participarea specialitilor din cercetare; proiectare, nvmnt superior i execuia lucrrilor din domeniile sale de activitate; organizeaz controlul privind aplicarea reglementrilor tehnice i economice; asigur fundamentarea i elaborarea programelor referitoare mbuntirea i dezvoltarea fondului de lucrri publice i locuine; la
asigur concepia unitar a aplicrii politicii naionale de amenajare i echipare cu lucrri publice a teritoriului naional; avizeaz documentaiile de urbanism privind zonele i staiunile turistice, precum i documentaiile privind construciile n domeniul turismului, conform legii; asigur secretariatul Centrului naional pentru aezri umane (habitat);
Trebuie semnalat c pn n anul 2000 atribuiile ministerului de resort MLPAT (Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului) n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului erau mai bine precizate! Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului "URBANPROIECT" funcioneaz sub autoritatea MTCT i asigur fundamentarea tiinific a propunerilor legislative n domeniul AT i U. Elaboreaz PATN i alte planuri de interes naional solicitate de minister, sau Guvern37. Funcioneaz n conformitate cu statutul stabilit prin HG 1233 /1996. La nivel local realizarea planurilor de interes judeean i local i punerea lor n practic este responsabilitatea Consiliilor Judeene, a Consiliului General al Municipiului Bucureti i a Consiliilor Locale conform prevederilor legii administraiei publice locale nr. 215 /2001 (care nlocuiete legea 69 din 1991 republicat n 1996).
Sediul: Bucuresti, 70136 Str. Nicolae Filipescu 53-55, sector 2 nregistrat la Registrul Comerului J40/1482/28.02.1997 Telefon: +401 211 7842 Fax: +401 211 4906 E-mail: office@incdurban.ro
37
G. PASCARIU /2004
69
MODUL NR. 9
Cadrul legislativ
Cadrul legislativ n domeniul AT i U a fost susinut pn n anul 2001, prin Legea 50 /1991 "privind autorizarea construciilor i unele msuri n domeniul locuinelor" i Ordinul 91 din 1991, care cuprinde coninutul cadru al documentaiilor de AT i U precum i lista semnelor convenionale utilizate n cadrul acestora). Alte legi importante pentru domeniul AT i U sunt Legea 18 din 1991 (republicat n 1998) i Legea 33 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, din 1994, legile de aprobare a seciunilor PATN .a. (a se vedea anexa). Despre LATU (vezi i anexa legislativ) n 2001 a fost promulgat "Legea Amenajrii teritoriului i urbanismului" (LATU), nr. 350 /2001. Aceast lege este prima lege post-decembrist care reglementeaz n mod cuprinztor activitatea specific a domeniului AT i U. Legea definete AT i U drept activiti complexe de interes general, iar gestiunea teritoriului o activitate continu i de perspectiv, de interes comunitar i important n perspectiva integrrii n UE. Structura ei este urmtoarea: Capitolul I DISPOZIII GENERALE (principii) - art. 1-6 Capitolul II DOMENIUL DE ACTIVITATE - art. 7-16 Seciunea 1 - amenajarea teritoriului (AT) Seciunea 2 - urbanismul (U) Seciunea 3 activiti de AT i U PUBLICE (AP) - art. 17-38 Seciunea 1 - atribuiile AP centrale Seciunea 2 atribuiile AP judeene Seciunea 3 atribuiile AP locale Seciunea 4 certificatul de urbanism Seciunea 5 structura instituionalCapitolul IV DOCUMENTAII DE AT I U (DATU) - art. 39-62 Seciunea 1 - Definiii i scop Seciunea 2 - Documentaii de AT Seciunea 3 - Documentaii de U Seciunea 4 Iniierea i finanarea activitilor Seciunea 5 Avizarea i aprobarea DATU Seciunea 6 Participarea populaiei la activitile de AT i U Seciunea 7 Urmrirea aplicrii DATU aprobate Capitolul V Sanciuni art. 63-64Capitolul VI Dispoziii finale (termene de aplicare) art. 6568Anexa 1 Categorii de DATU competene de avizare i aprobareAnexa 2 Definire termeni Capitolul III ATRIBUII ALE ADM.
G. PASCARIU /2004
70
MODUL NR. 9
Conform LATU activitile ATU constituie transpunerea STRATEGIILOR, POLITICILOR i PROGRAMELOR de dezvoltare durabil n profil spaial i urmrirea lor conform documentaiilor, iar n particular Urbanismul urmrete aplicarea strategiilor pe termen scurt, mediu i lung i stabilete direcii de dezvoltare spaial conform potenialului i aspiraiilor comunitilor locale. Legea se sprijin pe o serie de principii i urmrete ndeplinirea unor obiective: Principii: Dezvoltarea durabil (art. 1) Echitatea cu privire la utilizarea teritoriului (art. 2.2) AT este global (coordonare), funcional, prospectiv (evalueaz tendine, impact) i democratic (implic participarea populaiei) Respectarea autonomiei locale respectiv: parteneriat, transparen, descentralizare servicii publice, participarea populaiei (la decizie) i Dezvoltarea durabil Obiective: Dezvoltare spaial echilibrat Protecia patrimoniului natural i construit mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale Armonizarea politicilor economice, sociale, ecologice i culturale n scopul creterii coeziunii economice i sociale se urmrete la nivel naional, regional i judeean o dezvoltare ierarhizat, asigurarea coeziunii i integrrii spaiale. Alte obiective stabilite prin legea 350 sunt: Dezvoltare economic i social echilibrat mbuntirea calitii vieii (individuale i colective) Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului Utilizarea raional a teritoriului
Atribuiile administraiei publice (AP) sunt stabilite n cadrul legii dup cum urmeaz: Structur instituional: MLPTL / MTCT, la nivel central, Arhitectul ef la CJ, CM, CO, funcionar public local la CC (cu pregtire de specialitate)
Atribuiile administraiei publice centrale (APC) MLPTL Elaboreaz PATN, PATR, RGU Acte normative Asigur colaborarea orizontal pentru fundamentarea de strategii i programe i colaborarea vertical cu CDR, CJ, CL Asigur avizarea potrivit competenelor CPJ Asigur coordonarea la nivel judeean CPL Atribuii n domeniul Urbanismului, respectiv preluarea prevederilor de AT i U din documentaiile de nivel superior.
G. PASCARIU /2004
71
MODUL NR. 9
Elaboratori: profesioniti cu licen sau studii postuniversitare n domeniu; nscrii n Registrul urbanitilor Documentaiile de AT i U (DATU) sunt planurile i RLU + avize i aprobri Documentaiile de AT au caracter DIRECTOR Documentaiile de U au caracter OPERAIONAL
DATU PATN SECIUNI exist 5 seciuni aprobate prin lege Seciunea I Ci de comunicaii Seciunea II Apa Seciunea III Zone protejate Seciunea IV Reeaua de localiti Seciunea V Zone de risc natural 1 n curs de aprobare, Seciunea VI Turism i 1 n curs de elaborare a studiilor de fundamentare privind reeaua de echipamente sociale INTERCOMUNALE (PATIC) INTERJUDEENE (PATIJ) REGIONALE (PATR) Reprezint expresia spaial a programelor de dezvoltare socio economic
PATZ
PATJ
Iniierea documentaiilor aparine comunitilor locale. Finanarea se asigur din bugete locale i din bugetul central precum i prin contribuia unor persoane fizice i juridice interesate. APL sunt obligate s prevad fonduri n bugetul local. n vederea realizrii unor lucrri de amploare ce necesit strategii i planuri comune CL i CJ se pot asocia n vederea elaborrii documentaiilor specifice. Avizarea documentaiilor de AT este scutit de taxe conform prevederilor art. 56. 3. Participarea populaiei se realizeaz prin proceduri de INFORMARE, CONSULTARE, ALTE FORME care urmeaz a fi reglementate de ctre MLPTL prin ordin sau HG. Conform Art. 65 n lipsa PATJ i PUG aprobate nu se pot realiza investiii, deci nu se pot elibera autorizaii de construcie n lipsa acestor documentaii de AT i U. Corelarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului este o problem major a forurilor tehnice de avizare i a structurilor care aprob. Competenele de avizare stabilite prin LATU sunt urmtoarele:
Plan PATN PATZ PATJ Avizare Guvern MLPTL + ministere i agenii teritoriale MLPTL + ministere i agenii teritoriale Aprobare Parlament Consilii judeene i locale Consilii judeene i locale
Activiti conexe ale AT (art. 15) sunt cele de cercetare, constituirea i utilizarea de bnci de date, elaborare strategii i politici, avizare i aprobare documentaii, elaborare acte normative, monitorizare i control pentru implementare strategii, politici, programe i operaiuni de AT i U.
G. PASCARIU /2004
72
MODUL NR. 9
DOMENII DE ANALIZ SPECIFICE DOCUMENTAIILOR DE AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISM

n acest capitol sunt prezentate succint principalele aspecte care fac obiectul analizelor de potenial pentru un anumit teritoriu. Trebuie subliniat c orice documentaie de AT i U cuprinde 3 pri: ANALIZA SITUAIEI EXISTENTE, DIAGNOZA I PROPUNERILE DE DEZVOLTARE. Elaborarea acestor pri este un proces laborios i de ECHIP. Este de asemenea nevoie de o bogat gam de indicatori i informaii specializate. Nu este scopul acestui manual de a descrie n detaliu aceste aspecte, deoarece nu se adreseaz unor poteniali elaboratori sau utilizatori de asemenea documentaii. Informaiile de mai jos constituie o simpl informare n domeniu i ilustreaz complexitatea procesului de planificare spaial. n prima parte ne referim la aspecte specifice unui plan de amenajare a unui teritoriu judeean, interjudeean, intercomunal sau metropolitan.
Potenialul natural i funciile economice

Evaluarea potenialului natural i a principalelor resurse naturale se refer la: Utilizarea terenurilor: categorii funciare / calitatea solurilor Resurse minerale /zcminte: elemente cantitative, calitative, exploatabile sau nu, resurse de ap potabil, gaze naturale etc. Sectoarele economice i structura acestora, producia, productivitatea, fora de munc, PIB, dezvoltarea sectorului IMM (industrie, servicii, construcii, agricultur), dinamica acestora Avantajele comparative, investiiile strine
Principalele funcii economice sunt analizate prin indici i indicatori specifici referitori la:
Potenialul de dezvoltare economic este analizat la diferite niveluri teritoriale. Analiza multi-criterial i analiza comparativ sunt metode utilizate n practica curent. Metodele de reprezentare frecvent folosite sunt graficele, cartogramele i diagramele. n conformitate cu prevederile Ordinului MLPAT 91 /199138 se ntocmete o plan de sintez privitoare la "zonificarea teritoriului i funciunile economice", la o scar convenabil, care cuprinde: Elemente de cadru natural i potenial natural al solului i subsolului Activitile economice de valorificare a potenialului i centrele de localizare a activitilor productive Potenialul turistic, zone afectate de poluare i alte zone caracteristice
Activitile industriale i serviciile sunt identificate i localizate la nivelul localitilor, sau al UAT componente ale teritoriului studiat.
Populaia i potenialul demografic

Populaia unui teritoriu este analizat sub aspectul distribuiei i al caracteristicilor demografice.
38
Datele generale privitoare la populaie se refer la: Populaie total, din care n mediul urban i n mediul rural
Ordin MLPAT pentru aprobarea formularelor, a procedurii de autorizare i a coninutului documentaiilor prevzute de Legea nr. 50/1991 (anexele).
G. PASCARIU /2004
73
MODUL NR. 9
Densitatea populaiei n teritoriul administrativ Structura populaiei: pe sexe, pe vrste, dup educaie, venituri /srcie Capitalul uman, structura pe gospodrii
Distribuia i structura populaiei sunt urmrite i n dinamica lor, respectiv al evoluiei la recensminte (intervale de 10 15 ani) sau pe intervale de 3 - 5 ani. Primul recensmnt care ofer informaii cuprinztoare despre structura pe vrste, etnic i confesional a Romniei este cel din 1930. Cele mai recente dateaz din ianuarie 1992 i martie 2002. Potenialul demografic este analizat din punct de vedre al sporului natural (mortalitate natalitate), al sporului migratoriu (migraie intern extern), al vitalitii populaiei (raport tineri vrstnici), al populaiei apte de munc (ponderea populaiei de 16-59 ani) i al raportului de dependen (ntre populaia apt de munc i tineri + vrstnici). Fora de munc este analizat n raport cu populaia activ, activ ocupat i salarial, i cu omajul i structura acestuia: omaj de lung durat, ponderea femeilor, a tinerilor sau a categoriilor profesionale principale (muncitori, intelectuali, funcionari etc.). Metodele de reprezentare frecvent folosite sunt graficele, cartogramele i diagramele. n conformitate cu prevederile Ordinului MLPAT 91 /1991 se ntocmete o plan de sintez privitoare la "populaie i reeaua de localiti", la o scar convenabil, care cuprinde: Repartiia n teritoriu a populaiei i localitilor Evoluia demografic i socio-profesional a populaiei ntr-un interval de 1020 ani Mobilitatea populaiei i gradul de ocupare a forei de munc
Analiza problemelor privitoare la populaie, conduce la concluzii specifice i permite formularea de scenarii cu ajutorul metodelor specifice de prognoz demografic.
Infrastructura major a teritoriului

Echiparea tehnic a teritoriului este analizat prin abordarea distinct a urmtoarelor componente:
Ci de comunicaie i transport:
Rutiere: densitate, lungimi pe categorii (naionale, judeene, comunale), drumuri modernizate, coridoare principale, autostrzi, autogri Feroviare: densitate, lungimi, electrificate, coridoare principale, gri, halte etc. Navale: lungime, numr instalaii portuare, porturi Aeriene: linii, aeroporturi, trafic Amenajri hidro-tehnice: acumulri, ndiguiri, regularizri, poldere, canale Lucrri hidro-edilitare: captri de suprafa i de adncime, aduciuni, sisteme de alimentare cu ap i canalizare Supravegherea calitii apei, staii de epurare Localiti (numr) care dispun de sisteme de alimentare cu ap i de staii de epurare Volum de ap potabil distribuit, din care pentru populaie, ap industrial, ap epurat etc.
Gospodrirea complex a apelor i alimentrile cu ap:
G. PASCARIU /2004
74
MODUL NR. 9
Echipamente energetice i telecomunicaii:

Gaze naturale, gazoducte, oleoducte Volumul gazelor naturale distribuite, din care pentru populaie Energie electric: CET sistemul naional i regional Localiti (numr) care dispun de alimentare cu gaze naturale Gospodrii /localiti neracordate la sistemul energetic naional Telecomunicaiile reele optice, centrale digitale i analogice, abonamente, telefonie mobil Energii neconvenionale
Analiza echiprii energetice presupune analiz distinct a modului de producere a energiei, de transport i de distribuie a acesteia. Echiparea tehnic a teritoriului este ilustrat printr-o plan specific, care cuprinde toate domeniile sus-menionate.
Reeaua de localiti
Analiza reelei de localiti urmrete distribuia localitilor n teritoriu i nivelul de echipare tehnic i social a acestora. Principalele aspecte analizate cuprind: structura i ierarhizarea localitilor urbane i rurale, zonele de influen ale oraelor i municipiilor. densitatea oraelor i satelor, raportul dintre numrul de orae i sate, mrimea acestora i a UAT.
Principalii indicatori utilizai se refer la
De o mare importan este analiza nivelului de echipare tehnic i social a localitilor respectiv, calitatea strzilor i a spaiilor plantate, alimentarea cu ap i canalizarea, alimentarea cu gaze, telefonia, nclzirea locuinelor (n sistem centralizat sau individual), nivelul serviciilor de salubritate i de gospodrie comunal n general. Echipamentele sociale la nivelul localitilor privesc n primul rnd cele de interes public major, n domeniul educaiei i sntii. Sunt analizate toate formele de nvmnt i serviciile de sntate. Instituiile administrative, sectorul financiar-bancar sunt relevante n cazul localitilor urbane. De o deosebit importan este analiza dezvoltrii serviciilor comerciale, a serviciilor pentru populaie n general, pentru turism, a sectorului de cercetare. Problemele specifice ale reelei de localiti sunt ilustrate grafic n plana privitoare la populaie i reeaua de localiti.
Protecia i reabilitarea mediului

n cadrul acestui capitol este analizat starea mediului, respectiv a principalilor factori: ap, aer, sol, vegetaie, via slbatic. Se urmrete identificarea ariilor afectate de poluare, sau de fenomene de degradare precum i a cauzelor acestor fenomene: sursele de poluare. De asemenea se urmrete identificarea zonelor valoroase i a ariilor protejate specifice. Pe baza concluziilor analizelor i n conformitate cu cerinele unei dezvoltri teritoriale durabile se fac propuneri de reabilitare, protecie i conservare a mediului natural i construit, care sunt ilustrate de regul n cadrul unei plane tematice, specifice.
G. PASCARIU /2004
75
MODUL NR. 9
n Romnia exist (conf. AS 2002) 3 rezervaii ale biosferei, 4 parcuri naturale, 12 parcuri naionale, 53 de rezervaii tiinifice, 231 de monumente ale naturii i 543 de rezervaii naturale nsumnd 14.632,5 kmp (6,1% din suprafaa rii). Alte zone cu valoare ambiental sunt prevzute n legea 5 /2000 pentru aprobarea Seciunii III a PATN, ca zone n care trebuie instituit un regim de zon protejat. n total cca. 35% din teritoriul naional constituie zone valoroase de mediu. Dintre domeniile de analiz prezentate, PATN (Planul de amenajare a teritoriului naional) cuprinde seciuni pentru: ci de comunicaie (infrastructur), apa ca resurs (mediu i infrastructur), zonele protejate naturale i construite (mediu i reea de localiti), reeaua de localiti (reea de localiti), zonele de risc (mediu) i turism (mediu i potenial economic / seciune n curs de aprobare de Parlamentul Romniei).
Pentru energie, dezvoltare rural, echipamente sociale exist sau sunt n curs de elaborare studii de fundamentare. n procesul de elaborare a planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, ca suport al procesului de planificare spaial sunt necesare studii de fundamentare, care asigura cunoaterea situaiei din anumite domenii, sau a problemelor specifice unor domenii sau teritorii. Aceste studii se refer la aspecte ECONOMICE, SOCIALE, DE INFRASTRUCTUR, DE MEDIU, DE PATRIMONIU CONSTRUIT etc. Pentru a fi utile n procesul de planificare, studiile de fundamentare (STUF) trebuie s prezinte date i concluzii recente (nu mai vechi de 2 ani). Pot fi totui folosite studii, cercetri i proiecte anterioare dac informaiile oferite de acestea nu i-au pierdut valabilitatea. n continuare se prezint o clasificare a STUF pentru PUG: 1. Studiile de fundamentare cu caracter analitic, care privesc evoluia localitii i caracteristicile sale: studii topo i aducerea la zi a suportului topografic/cadastral; studiu istoric: evoluia localitii, sub aspect istorico-cultural, etnografic, urbanistic-arhitectural; studiu de organizare a circulaiei i transporturilor; studiu privind condiiile geotehnice i hidrogeologice; studii privind reabilitarea, protecia i conservarea mediului; studii pentru stabilirea zonelor protejate cu valoare deosebit (cultural, istoric, arhitectural-urbanistic etc.); studiu cadastral: tipuri de proprietate asupra terenurilor i imobilelor; studii privind echiparea tehnico - edilitar; studii privind valorificarea potenialului turistic sau balnear.
G. PASCARIU /2004
76
MODUL NR. 9
2. Studiile de fundamentare cu caracter consultativ privesc evidenierea unor cerine i opiuni ale populaiei, legate de dezvoltarea urbanistic. Ele se pot elabora n baza sondajelor i anchetelor socio-urbanistice efectuate n rndurile populaiei, specialitilor i a instituiilor. 3. Studiile de fundamentare cu caracter prospectiv reprezint elaborarea unor prognoze pentru diferitele domenii sectoriale, privind evoluia populaiei, evoluia activitilor economice, evoluia micrii n teritoriu /mobilitatea etc. Pentru toate categoriile de studii de fundamentare, demersul elaborrii urmrete: delimitarea obiectului studiat; analiza critic a situaiei existente; evidenierea disfuncionalitilor i prioritilor de intervenie; propuneri de eliminare /diminuare a disfuncionalitilor, prognoze, scenarii de dezvoltare a localitii.
Fiecare studiu de fundamentare se finalizeaz cu o sintez, axat n principal pe diagnosticarea disfuncionalitilor i pe formularea propunerilor de eliminare sau diminuare a acestora. Exemplu: studii de fundamentare pentru PUG39
CATEGORII DE PROBLEME Reambulare topografic Geotehnice (inundabil, alunecri, condiii de fundare) Relaii periurbane Circulaie ANALITICE Protecia mediului Zone construite protejate STUDII DE FUNDAMENTARE Potenial balnear sau turistic Infrastructur major Alte studii CONSULTATIVE PROSPECTIVE Anchete socio urbanistice Evoluia activitilor economice Evoluia socio demografic Regulament local de urbanism URBAN Municipii Municipii i peste orae 100 000 loc 30 - 100 000 loc O O O O O O O O X O X X X X X Municipii i orae sub 30 000 loc O O
Pentru localitile ce includ staiuni balneo turistice declarate X O X O O O O X X X O O X O X
REGULAMENT
X dup caz
O obligatorii
39
Conf. Ghid MLPAT, privind metodologia de elaborare i coninutul cadru al PUG, 2000.
G. PASCARIU /2004
77
MODUL NR. 9
Un aspect important n procesul de elaborare a planurilor de AT i U este legat de colectarea i utilizarea informaiei specifice. Dac studiile de fundamentare ofer o bun parte din aceast informaie, datele de statistic teritorial sunt de asemenea o surs frecvent utilizat. n continuare sunt prezentate o serie de termeni i definiii legate de informaie
Informaia statistic n amenajarea teritoriului i urbanism

Unele definiii privind indicatorii: Expresie numeric cu ajutorul creia se caracterizeaz cantitativ un fenomen social economic din punct de vedere al structurii, schimbrii n timp, al legturilor reciproce cu alte fenomene etc. (DELR, 1987) Sistem de descriere al unitilor spaiale prin care se pun n eviden aspecte structurale i procese cu efect spaial (UP-INCD, 2000) Sistem de informaii n planificarea i aplicarea politicilor de AT pentru descrierea strilor i evoluiilor n cadrul UTR (UP-INCD) Categorii de indicatori: Indicatori simpli /unidimensionali (suprafee, populaie, locuine etc.) Indicatori compleci /multidimensionali (Dicionar de sociologie, Zamfir, Vlsceanu) (densiti, migraiune, ponderi etc.) Indicatori agregai (IDU, REGDEV, capital uman, QLIFE etc.) Indicatori cantitativi /calitativi; indicatori statistici, anchete, msurtori specifice, demografici, economici, financiari, de echipare, consum, sntate, educaie, standard de via etc Indicele este raportul a dou niveluri diferite ale unui indicator, reflectnd variaia acestuia n timp sau n spaiu (dinamica). Se exprim n procente, medii etc. Poate fi cu baz fix sau n lan. Rolul indicatorilor n planificarea spaial: instrument real de influenare a deciziei n dezvoltarea teritorial element obiectiv de comparaie factor de contientizare a anumitor fenomene factor formator /educativ interpretarea lor presupune un nivel de pregtire de specialitate determin stabilirea de obiective i asumarea de programe / determin anumite msuri organizatorice adecvate rezolvrii unei probleme contribuie la constituirea bncilor de date locale
Bncile de date sunt sisteme de informaii cuprinznd date de baz i sistemul de gestiune a acestora (ntreinere, actualizare, acces). n prezent bncile de date sunt utilizate n cadrul SIG (Sisteme Informatice Geografice), care asigur legarea datelor alfa-numerice de un plan topografic construit n sisteme de coordonate corelate, sau de un plan cadastral. Bncile de date urbane i teritoriale moderne sunt integrate n astfel de sisteme informaionale. Ele asigur un proces complex de supraveghere a teritoriului.
G. PASCARIU /2004
78
MODUL NR. 9
Rolul indicatorilor Bnci de date Decizie

Administraie Populaie
Organizare
Contientizare
Comparare
Educaie
Pentru AT i U
Organizare ntreinere Actualizare SIG Cadastru Teledetecie
Aspectele practice privitoare la indicatori sunt legate de promovarea, adaptarea, eliminarea /nlocuirea acestora, de utilizarea lor n strategii i programe, n monitorizarea implementrii acestora, dar i a proceselor de dezvoltare, a disparitilor regionale etc. Bilanul teritorial reprezint o ilustrare cantitativ, sintetic a structurii de folosin a terenurilor din cadrul unui teritoriu analizat. Se realizeaz la nivel naional, zonal /regional, judeean, local. Exemplu de bilan teritorial: Romnia - teritoriul naional (cifrele sunt rotunjite)
Suprafa total Suprafa agricol Arabil Fnee Puni Vii, pepiniere Livezi Pduri Ape, bli Construcii, drumuri, c.f., Altele (cariere, neproductive) Mii kmp 238,5 147,3 93,0 34,0 15,0 3,0 2,8 67,9 9,0 10,1 4,2 % 100 62 % 100 63 23 10 2 2
28,4 3,7 4,2 1,7
Surse de obinere a informaiilorSursele de informaii pentru urbanism i amenajarea teritoriului pot fi: instituii specializate, cercetri i studii de specialitate, media Institutul de statistic (INS) este responsabil de ntocmirea statisticii generale la nivel naional, regional, judeean i local ("Fia localitii") i cuprinde urmtoarele direcii generale (DG) principale:
G. PASCARIU /2004
79
MODUL NR. 9
DG conturi naionale i analiz statistic DG statistici agricole i de mediu DG a statisticii industriei i construciilor DG de statistic a anchetelor structurale, registre i sondaje n ntreprinderi DG de statistic a comerului i serviciilor de pia DG de coordonare sistem statistic naional i teritorial DG de statistic social DG de populaie i recensminte
INS este conform HG 765 /2003 organizat ca instituie public n sub-ordinea Guvernului i sub coordonarea Primului Ministru i are n structura sa 8 direcii regionale i 34 direcii judeene de statistic. Anuarul statistic este principala publicaie a INS i cuprinde date statistice economice, demografice, dar i electorale. Principalele domenii abordate sunt:Geografie, resurse, organizare administrativ Populaie, For de munc Venituri, locuine Educaie, sntate, cercetare Conturi naionale, investiii Industrie, agricultur, transporturi, comer, turism, servicii Preuri, finane publice Statistic internaional
n cadrul INS sunt prelucrate i publicate i informaii: despre ntreprinderi (REGIS), servicii de gospodrie comunal, anchete asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO), datele de la recensmintele populaiei etc.. INS se bazeaz pe o structur teritorial de colectare a datelor, respectiv Direciile judeene i regionale de statistic precum i pe un sistem teritorial de eantionare. n afara instituiilor din sistemul statisticii naionale exist i alte instituii care colecteaz i ofer informaii statistice specializate: Registrul Comerului i Camerele de Comer i Industrie judeene cu privire la agenii economici, Ageniile judeene pentru protecia mediului i ministerele de resort (n prezent MAPDR i MMGA) cu privire la agricultur, silvicultur, starea factorilor de mediu, MTCT (fost MLPTL) cu privire la transporturi i locuine, MMSSF prin ANOFM (Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc) i geniile judeene i zonale din subordine, cu privire la ocuparea forei de munc etc.
G. PASCARIU /2004
80
MODUL NR. 9
Principala publicaie statistic este "Anuarul statistic" al INS. n afara acestuia i a altor anuare specializate trebuie amintite rapoartele PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare) privind Dezvoltarea Uman, ale Bncii Mondiale cu privire la srcie precum i studiile i cercetrile economice, sociale, demografice, de AT i U elaborate de institute de cercetare precum cele ale Academiei Romne, dar i de asociaii profesionale, fundaii i instituii private. Informaia de tip statistic poate fi completat de informaia oferit de anchete, sondaje, barometre de opinie, care pun n eviden anumite stri, atitudini, sau comportamente sociale conjuncturale.Pot fi consultate i preluate cu o anumit precauie informaiile publicate n pres, cu precdere cele din revistele de specialitate cu caracter economic i financiar (Capital, Bursa, Ziarul Financiar, Adevrul economic, Economistul etc.). O important surs de informare o reprezint azi INTERNETUL. Adresele urmtoare asigur acces la informai statistice naionale i internaionale: http://europa.eu.int/comm/eurostat (pentru statistic http://www.insse.ro/ (institutul naional de statistic) http://www.mie.ro/ (ministerul integrrii europene) http://www.maap.ro sau www.mapam.ro (ministerul agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale) http://www.mappm.ro (ministerul mediului i gospodririi apelor) http://www.mt.ro (ministerul transporturilor, construciilor i turismului). european)
Cunoaterea coninutului i problematicii pe care o abordeaz documentaiile de AT i U reprezint un aspect important al procesului de planificare spaial, dar nu i ntregul proces. Acesta implic o serie ntreag de aspecte organizatorice i instituionale, legate de etapele de luare a deciziilor i de implementare a strategiilor i programelor. Documentaiile de AT u U, care se regsesc n forme asemntoare i n rile UE sunt un instrument esenial al proceselor de planificare, dar ele nu sunt dect o reprezentare a strategiilor de dezvoltare i un cadru pentru aciunile concrete de implementare a programelor i proiectelor. n continuarea acestui manual sunt prezentate succint o serie de definiii i teme privind planificarea spaial, managementul urban i planificarea strategic, urmnd ca n final s fie prezentat domeniul politicii de dezvoltare regional, care ofer instrumente adecvate i constituie la nivelul UE un model de aplicare a principiilor planificrii strategice pentru dezvoltare economic, social i spaial.
G. PASCARIU /2004
81
MODUL NR. 9
MANAGEMENT I PLANIFICARE40
n cele ce urmeaz sunt prezentate acele aspecte ale planificrii care sunt interesante i importante din perspectiva dezvoltrii regionale i planificrii spaiale i al rolului pe care administraiile l au n aceste domenii
Noiunea de planificare poate avea un sens extrem de larg, de la activitatea curent a unei persoane care i "planific" cheltuielile de concediu sau pentru piaa de smbt dimineaa i pn la planificarea cheltuielilor i activitilor anuale pe care le desfoar o ntreprindere sau o instituie public. n activitile de tip militar, noiunea de planificare are o semnificaie profund i reprezint n general o condiie sine-quanon, care precede orice tip de aciune. Ultimele decenii au artat un interes crescut al administraiilor publice locale i centrale pentru ideea de planificare. Aceast noiune nu poate fi separat definitiv de semnificaia pe care deceniile de comunism din Europa rsritean, i-au conferit-o. De altfel, la nceputul anilor '90, termenul "planificare" prea la fel de tare compromis n contiina colectiv romneasc, ca i cel de "sistematizare". Procesul de apropiere economic de Uniunea European, dup 1993 i declanarea negocierilor pentru aderare, dup 1998 a readus n prim plan un termen ce prea a nu mai avea viitor n Romnia. n ultimii ani, termenul de planificare apare n numeroase acte normative i n documente care privesc procesul de integrare n structurile UE. Importana pe care instituiile UE o acord planificrii i programrii financiare a impus deschiderea unei dezbateri care s clarifice sensurile "noi" ale acestor termeni n contextul economiei libere de pia i societii democratice de dup 1990. Succesul de care se bucur astzi metodele de planificare n domeniile economicosociale i ale dezvoltrii spaiale este puternic legat de ideile de parteneriat i participativitate, ctiguri indiscutabile ale ultimelor dou decenii n rile democratice. Ghidul pentru "strategie" propus de "The Economist Books"41 definete noiunea de strategie drept o "politic general pentru atingerea unui numr de obiective specifice. De origine latin, cuvntul strategie are conotaii n lumea Greciei antice, fiind legat de termenul de "strategi" care desemna pe comandanii militari ai unei ceti. n prezent termenul pstreaz nc o semnificaie militar, extinzndu-i ns sfera de aplicabilitate la un numr extrem de mare de domenii ale vieii sociale i economice. Noiunea de planificare este strns legat de cea de plan. Dicionarele definesc planificarea drept un proces de "ntocmire a unui plan, a unui program", dar i de conducere i organizare a activitilor pe baz de plan, incluznd i o anumit succesiune /etapizare a unor faze ale planului42. Planificarea este vzut drept aciunea de a planifica, dar i de a anticipa, previziona, pregti anumite aciuni ntr-o anumit perspectiv43.
40
Acest capitol cuprinde fragmente i prelucrri, din volumul de sintez al proiectului de cercetare AMTRANS 1A01. Traducere i publicare Nemira, colecia Business Club, 1998. DEX, ed. II-a, 1998, Academia Romn. Documente IHS-Romnia, 2001, Integrare instituional pentru dezvoltare regional.
41 42 43
G. PASCARIU /2004
82
MODUL NR. 9
John Friedman afirm c utilizarea izolat a termenului de planificare este lipsit de sens i c ceea ce este extrem de important de reinut sunt dou aspecte: planificarea implic decizii i presupune (de obicei), alocarea de resurse. Termenul de planificare capt sens n asociere cu ali termeni precum: participativ, strategic, de aciune, pe termen scurt, mediu sau lung, global, (Friedman), dar i urban, teritorial, spaial etc. Planificarea strategic este o sintagm obinut din asocierea celor doi termeni de mai sus i care tinde s capete sensuri tot mai profunde i utilizri concrete n multiple domenii i procese, n prezent. Printele planificrii strategice este considerat Igor Ansoff44. Aplicat la nevoile dezvoltrii companiilor, planificarea strategic este definit drept un "proces de schiare a hrii strategice a companiei, calea prin care se stabilete ce produs s fie oferit, crui consumator, n ce loc i la ce pre" (The Economist Books). n msura n care, n ultimele decenii ale secolului XX, managementul companiilor a fost extins la nivelul administraiilor urbane i teritoriale, dar i al organizaiilor nonprofit, principiile i tehnica "planificrii strategice" au fost adoptate i de ctre acestea. Specificul administraiilor urbane i teritoriale este mai degrab apropiat unor organizaii non-profit, neguvernamentale, de interes public, dect al unor societi comerciale. Totui acestea nu pot fi asimilate unor simple ONG-uri, fie i numai n raport cu complexitatea atribuiilor i activitilor pe care le deruleaz, dar i cu nivelul responsabilitilor pe care le ndeplinesc fa de largi colectiviti umane. n acest context planificarea strategic la nivel regional /teritorial presupune identificarea acelor elemente de complexitate specific acestui nivel, a mecanismelor suport pentru procesul n sine, a factorilor care sunt implicai n procesul de decizie i a categoriilor de resurse care pot fi mobilizate. Principiile generale ale planificrii strategice (PST) sunt valabile ns i n acest context:
PST are caracter cuprinztor, global, dar i de specificitate /de unicat (procesul fiind valabil pentru o anumit organizaie /structur, ntr-o anumit conjunctur i pe o anumit perioad de timp45); PST stabilete obiective fundamentale i direcii de aciune care vor ghida o organizaie n activitatea sa n urma unui efort disciplinat; PST este un proces prin care se aloc resursele necesare unei organizaii n vederea mplinirii misiunii i obiectivelor asumate; PST cuprinde un set de concepte, proceduri i instrumente, care ajut o organizaie s lucreze ntr-un mediu dinamic i n continu schimbare; PST este un proces care orienteaz i susine dezvoltarea i schimbarea, ca rspuns la nevoile mediului intern i la cerinele dinamicii mediului extern.
44
Inginer american, care dezvolt n lucrarea "Corporate Strategy" o metod practic pentru luarea deciziilor strategice de ctre o companie. Ansoff a fost profesor la Alliant International University i profesor asociat la mai multe universiti de prestigiu din SUA i Europa. A fost consultant la Lockheed, General Electric, Philips, IBM, Westinghouse, Gulf Oil .a. A murit la 14 iulie 2002.
n cadrul administraiilor urbane /regionale /teritoriale exist n general o anumit stabilitate i inerie a structurilor pe perioade lungi de timp, iar conjunctura factorilor de influen este mai puin sensibil la oscilaiile pieei, dect n cazul unor companii. O anumit apropiere se poate face n acest sens cu marile companii, multinaionale cu mare rezisten la fluctuaiile mediului extern. n acest context, pentru administraii, planificarea strategic poate fi asociat cu uurin planificrii pe termen lung.
45
G. PASCARIU /2004
83
MODUL NR. 9
Utilizarea planificrii strategice la nivelul organizaiilor publice i non-profit s-a extins considerabil n ultimele 2 decenii. J. Bryson consider c planificarea strategic poate fi aplicat cu succes n cadrul urmtoarelor categorii de organizaii46: agenii publice i departamente ale acestora puterea executiv n general (a unui ora, comitat etc.) organizaii fr scop lucrativ care ofer servicii publice sau servicii specifice (transport, sntate, educaie) reele inter-organizaionale n sectorul public i sectorul fr scop lucrativ comuniti ntregi, zone urbane sau metropolitane, regiuni, state. Bryson identific cel puin 12 motivaii pentru care o organizaie se angajeaz n procesul de planificare strategic47. Dintre acestea, prima este relevant i pentru problematica dezvoltrii spaiale: "ne confruntm cu att de multe cerine opuse
nct avem nevoie de un proces prin care s ne stabilim prioritile".
Beneficiile planificrii strategice, n viziunea lui Bryson48, sunt general valabile i pot fi ierarhizate astfel:
Promovarea gndirii i aciunii strategice, care conduce la obinerea de informaii ntr-un mod sistematic cu privire la mediul intern i extern, la interesele diferiilor actori precum i la o atenie sporit fa de educaia organizaional, clarificarea direciei de perspectiv i stabilirea prioritilor de aciune ale acesteia. mbuntirea procesului de decizie, deoarece planificarea strategic se concentreaz ntotdeauna asupra problemelor i a dificultilor majore, ajutnd factorii de decizie s ia cele mai bune hotrri. Crearea unei responsabiliti i eficiene sporite a organizaiei, beneficii care decurg din primele dou, ca urmare a clarificrii problemelor organizaionale i stabilirii prioritilor acesteia. n cele din urm exist un beneficiu direct al membrilor organizaiei, n sensul c factorii de decizie i ndeplinesc mai bine rolul i se achit de responsabiliti, iar munca de echip i nivelul de expertiz al membrilor acesteia se mbuntete.
Este important de precizat, n final c planificarea strategic, dei este un demers benefic, care poate contribui cu succes la implementarea unor programe i strategii, nu este un panaceu universal i nici nu este aplicabil oriunde i oricum.
n situaii de criz, atunci cnd rezolvarea anumitor probleme apare n mod vdit i nu exist opiuni de moment (de ex. intervenii dup un cataclism natural) demersul strategic nu se justific. De asemenea un astfel de demers nu merit lansat dac strategia propus nu are anse de implementare, sau dac nu exist voina politic exprimat, n sensul susinerii strategiei.
46
Bryson, J., M., 2002, Planificarea strategic pentru organizaii publice i non-profit, ed. Arc, Bucureti Chiinu. Idem nota 46. Idem nota 46.
47 48
G. PASCARIU /2004
84
MODUL NR. 9
n primul deceniu al tranziiei, n Romnia, gravitatea anumitor probleme, stringena rezolvrii unor situaii de gravitate extrem (poluare acut, statutul proprietii, lipsa unor utiliti minimale n zonele rurale etc.), inconsistena i lipsa de experien a administraiilor locale i centrale nu au oferit un cadru propice adoptrii i utilizrii planificrii strategice ca instrument de gestiune a aezrilor i teritoriului. n rstimp de mai bine de un deceniu, un nou cadru legislativ i instituional n domeniul gestiunii aezrilor i teritoriului, a fost iniiat, dezvoltat, perfecionat i adaptat, n ultima perioad a intervalului, la cerinele procesului de integrare european. Crearea structurilor regionale i amplificarea sprijinului extern (UE, Banca Monidal etc.), au contribuit la completarea cadrului normativ i procedural, la definirea mai precis a responsabilitilor diferitelor niveluri de administrare i la necesitatea unei mai bune coordonri ntre acestea. n perioada 1991 2001, instrumentele tehnice de gestiune a aezrilor i teritoriului au fost planurile de urbanism i amenajarea teritoriului. Sub aspect normativ, coninutul acestora a suferit modificri nesemnificative, n decurs de 10 ani, chiar dac practica elaborrii lor a adus importante elemente inovatoare. Dup 2001, odat cu adoptarea legii 350 a legii 453 i a altor reglementri subsecvente, se pot anticipa schimbri relevante49.
Modele de inspiraie european

Dezvoltarea aezrilor /regiunilor /teritoriilor se realizeaz n general printr-o eficient conjugare a procesului de planificare spaial cu cel de planificare strategic. Principalii termeni care trebuie definii sunt dezvoltare, planificare spaial i planificare strategic. Dezvoltarea este definit de Comisia European50 drept "o conversie a
formei terenului i proprietii sau a utilizrii acestuia prin instrumente de planificare i presupune n general realizarea de noi construcii, sau modificarea celor existente precum i operaiuni inginereti ample. n acest sens planurile ca instrumente sunt mijloace de exprimare a unei politici de planificare a dezvoltrii i includ pe lng reprezentri grafice i documente scrise, msuri fiscale i /sau de alt natur (s.a)".
n acelai spirit sunt definite planificarea spaial (PSP), drept:
schimbarea distribuiei activitilor n spaiu i a legturilor dintre ele prin conversia formelor de utilizare a terenurilor i proprietilor
i planificarea strategic (PST) drept:
pregtirea unui cadru strategic, identificarea modelelor generale de cretere pe baza evalurii comprehensive a tendinelor pe termen lung ale dezvoltrii sociale, economice i spaiale51.
49
La sfritul anului 2002 erau n curs de finalizare, sau de adoptare o serie de noi acte normative menite s defineasc noile elemente cu caracter procedural, modul de ntocmire, adoptare i utilizare a documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului. EC, The EU compendium of spatial planning systems and policies, 1997.
50 51
n perioada interbelic, urbanistul romn Cincinat Sfinescu a definit "superurbanismul" (echivalentul amenajrii teritoriului azi) drept un proces de pregtire a folosinei teritoriului n raport cu distribuia populaiei cuprinznd programe de producie, energetice, de lucrri publice, turism, aprare, de estetic (echivalent al programelor de protecie a peisajelor i de reabilitare a mediului) i nu n ultimul rnd legislative. Programele respective trebuiau nsoite de un plan de lucrri publice i de un plan financiar.
G. PASCARIU /2004
85
MODUL NR. 9
n UE, anii '90 aduc o recunoatere oficial a rolului important pe care planificarea spaial l are n realizarea coeziunii economice i sociale a Uniunii Europene (conf. Bruce Millan, 1991 Comisar pentru politica regional) inndu-se cont de urmtoarele aspecte: efectele dezvoltrii spaiale depesc graniele unei ri sau regiuni necesitatea maximizrii potenialului economic al SEM (Single European Market) prin minimizarea slbiciunilor /decalajelor (infrastructur, reele urbane etc.) nevoia de mai bun coordonare a investiiilor publice (vezi Fondurile Structurale) i de maximizare a contribuiei politicilor comunitare (vezi Fondul de Coeziune creat n 1993) creterea oportunitilor de cooperare transfrontalier rolul planificrii spaiale n promovarea dezvoltrii durabile prin echilibrul dintre creterea economic i protecia mediului i patrimoniului
implicaiile integrrii rilor CEE i a celor din sudul i estul MediteraneiDup 1990 coeziunea Uniunii Europene a fost constant reprezentat prin triada: coeziune social coeziune economic - coeziune teritorial Pentru a asigura coeziunea UE pune accentul pe cooperare eficient ntre nivelurile administrative, inter-sectorial, trans-frontalier i inter-state. Cel puin prima i a treia dimensiune a cooperrii au coordonate SPAIALE. Din acest motiv UE a ntreprins aciuni semnificative n ultimii 10-15 ani reflectate n:rapoartele 2000 i 2000+ (1991 1994) privind amenajarea teritoriului european, studii pilot la nivel macro-regional (VASB52, Vision Planet etc) includerea AT n relaie cu protecia mediului n TUE53, n 1993( art. 130S) formarea Comitetului pentru dezvoltare spaial ESDP (PDSE)
adoptarea de instrumente financiare: INTERREG, FP5, FP6, URBAN, LEADER54Planificarea spaial n rile UE are o semnificaie unanim acceptat:
ansamblu de metode utilizate de sectorul public pentru a asigura o organizare raional a teritoriului, protecia mediului i atingerea obiectivelor economice i sociale (n echilibru, conform principiilor dezvoltrii durabile).
Cu toate acestea exist diferene de accent, prioriti i instrumente. Astfel, unele ri pun accentul pe planificarea economic (Frana), altele pe utilizarea eficient a terenului (Olanda) sau pe sistemele de reglementare (Marea Britanie). n unele cazuri o importan deosebit se acord aspectelor de design urban /control al interveniei, siluet urban (Italia). Unele ri au o abordare cuprinztoare i integrat (Danemarca)
52 53 54
Vision Around the Baltic Sea, 2004 CEMAT, 1994, Tallinn. Tratatul Uniunii Europene. Iniiative comunitare pentru spaiul urban i rural.
G. PASCARIU /2004
86
MODUL NR. 9
Sistemul de planificare spaial depinde foarte mult i de sistemele de guvernare. n UE ntlnim 3 forme principale de astfel de sisteme: cele unitare (putere la nivel central cu delegri de responsabiliti: Frana, Olanda), cele regionale (putere partajat ntre centru i regiuni conform constituiei: Italia, Spania) i federale (putere partajat ntre centru i regiuni cu autonomie n anumite domenii i abilitare normativ: Austria, Belgia, Germania, Marea Britanie - parial). Ca urmare i legislaia n domeniu poate fi diferit, existnd state europene cu o lege unic privind planificarea spaial sau cu legi federale i legi regionale (Austria, Germania, Spania). n Belgie exist o autonomie total n ceea ce privete reglementarea dezvoltrii spaiale (nu exist o lege federal).Categorii de instrumente spaiale pot fi i ele variate de la ar la ar, dar pot fi ncadrate n urmtoarele 4 categorii:
Politici naionale, perspective identific politici naionale, strategii, orientri, criterii de performan etc.; cuprind tot teritoriul sau pri semnificative ale acestuia Strategii identific modele de dezvoltare la niveluri sub-naionale (pot fi unul sau dou niveluri), dar superioare nivelului local (municipalitate, comun); pot fi orientative sau programatice; sunt implementate prin alte instrumente locale Planuri cadru identific cadrul general de dezvoltare spaial i criterii de reglementare a utilizrii terenurilor (pot fi opozabile n justiie); se refer la unitile administrative cele mai mici i pot fi implementate i prin instrumente mai detaliate Reglementri identific i reglementeaz dezvoltarea la nivel de parcele de teren (regulamente, control, mecanisme de implementare)
Nu regsim prezente n toate rile, toate aceste categorii. n Romnia se poate aprecia c exist toate cele 4 nivele:
Politicile naionale sunt reprezentate prin PATN Strategiile prin planurile de dezvoltare regional Planurile cadru sunt PATZ, PATJ i PUG, iar Reglementrile se regsesc la nivel de PUG, PUZ.
STRUCTURI IERARHICE ALE PLANURILOR STATUTARE N UE Exemplu: DANEMARCA
PLAN NAIONAL: cuprinde directive generale, puteri specifice (intervenii), proiecte pilot (PP), anchete i informaii, ghiduri informative etc. exemple de PP: reele urbane, zone centrale, transport local, peisaje, patrimoniu, turism etc. (caracter demonstrativ!!!)
PLANURI REGIONALE (14 provincii /comitate): cuprind orientri pentru 12 ani (revizuit la 4 ani) n ceea ce privete: dezvoltarea urban, mediul rural, protecia cadrului natural,
infrastructuri majore;
EIA (environmental impact assessment) i obligativitate pentru planurile locale, accent pe rural
PLANURI MUNICIPALE (275) au caracter predominant director, prevederi cadru obligatorii (zone urbane, zone turistice etc.), sunt revizuite la 4 ani, mpreun cu planuri sectoriale i financiare baz pentru planurile de aciune, fundamenteaz politicile municipale PLANURI LOCALE: reglementeaz utilizri de terenuri, regimul construciilor i caracteristici arhitecturale; obligatorii pentru anumite categorii de proiecte (consultarea publicului este obligatorie)
G. PASCARIU /2004
87
MODUL NR. 9
Caracteristici generale ale planificrii spaiale europene pot fi rezumate astfel:

1. existena unei legislaii specifice 2. responsabiliti la toate nivelurile administrative 3. competene difereniate 4. relaii ierarhizate ntre nivelurile teritoriale 5. existena de planuri structurale /directoare i planuri obligatorii /reglementatoare 6. existena unei corespondene a planurilor 7. procedur de actualizare ciclic a planurilor 8. participarea populaiei 9. planurile ca instrument i suport al politicilor specifice
10. integrarea economic, social, ecologic i spaial Politicile specifice n planificarea spaial european sunt:
1. Dezvoltarea comerului 2. Dezvoltarea economic 3. Gestiunea mediului 4. Patrimoniul 5. Locuirea 6. Dezvoltarea industrial 7. Turismul i recreerea 8. Resursele naturale 9. Transportul
10. Gestiunea deeurilor i poluarea Abordri europene recente evideniaz prezena simultan a triadei: social, economic i mediu55 i necesitatea promovrii acelor msuri care asigur implementarea a ct mai multe obiective (maximizarea efectului de sinergie). Strategiile de dezvoltare din ultimele decenii aduc n prim plan o serie de elemente inedite pentru documentaiile specifice de AT elaborate n Romnia, respectiv rolul transferului tehnologic, al transporturilor i serviciilor, al cooperrii instituionale, accentund n mod special i rolul sectorului IMM, al forei de munc i al infrastructurii fizice. Relaiile parteneriale i instituionale i etapele de implementare, monitorizare a procesului de implementare precum i modul de accesare i mobilizare a resurselor necesare sunt aspecte prezente n procesul de planificare spaial.
55
De exemplu studiul Vision Planet, care se refer la spaiul central i sud - est european (CADSES = Central European Adriatic, Danubian and Southeast European Space), din cadrul programului INTERREG IIC, 1998 - 1999.
G. PASCARIU /2004
88
MODUL NR. 9
Planurile de dezvoltare spaial elaborate n rile vest-europene, pun accentul pe tendine i fixeaz obiective care trebuie atinse prin variate programe, dintre care merit subliniate: programele de ocupare a terenurilor, de amenajare, de achiziii publice, de construcii publice i de echipare tehnic major. Aceste programe corespund unor politici urbane i teritoriale, ale autoritilor locale. n cadrul acestor modele de abordare a dezvoltrii spaiale este relevant demersul participativ i procesul inter-activ de formulare a obiectivelor strategice. Abordrile europene ilustreaz preferina pentru o anumit selectivitate a domeniilor analizate i maximizarea efortului n zona de definire, formulare i structurare a obiectivelor. Acestea deriv att din procesul de analiz diagnoz sintetizat de regul prin analiza de tip SWOT, ct i din participarea efectiv a unor reprezentani ai diferitelor instituii beneficiare ale strategiei i care se pot implica n implementarea obiectivelor i programelor formulate. Trebuie subliniat importana acordat resurselor disponibile i perioadei de timp n care se pun n aplicare programele i proiectele identificate. PST reprezint n esen un mecanism prin care sunt mobilizate resurse i sunt implicai "actori", care concur i realizeaz obiective fundamentate de analize diagnoze elaborate de specialiti. Urmtoarea schem simpl arat corelarea dintre etapele principale ale PST, actorii principali i resursele care trebuie accesate:
Analize /evaluri Viziune Specialiti Administraie Parteneriat Instituii
P S T
Strategie Implementare
RESURSE
Control /evaluare
Structuri mixte
n final nc odat unele definiii i un exemplu
G. PASCARIU /2004
89
MODUL NR. 9
DEFINIII: Dezvoltarea urban: proiectarea i executarea unor lucrri de echipare a terenului care echivaleaz cu conversia terenului agricol (liber) n teren urbanizat; acest proces implic o serie de responsabiliti care revin administraiilor publice. Dezvoltare spaial: schimbri ale distribuiei activitilor n spaiu i a relaiilor dintre acestea prin conversia terenurilor i proprietilor.Instrumente de planificare: mijloace prin care se exprim i aplic politicile de planificare, respectiv: planuri, rapoarte, msuri fiscale etc.Instrument /plan cadru: instrument prin care se prevede un cadru spaial general pentru un ora sau o unitate teritorial i care este pus n aplicare prin instrumente de reglementare (ex: planul urbanistic general /master plan). Plan de reglementare: instrument prin care se reglementeaz i se implementeaz dezvoltarea terenurilor, cldirilor, sau schimbarea utilizrii terenurilor sau a proprietilor i prin care se identific localizarea precis pentru dezvoltare i sunt (n general) opozabile n justiie. Planificare: Un proces referitor la evaluarea contient a politicilor i deciziilor nainte de a fi puse n practic (Benveniste, G.). Planificare: Un proces prin care cunotine tiinifice i tehnice sunt puse n relaie cu aciuni organizate. Termenul planificare capt mai mult neles numai atunci cnd este nsoit de un alt termen care s l descrie cum sunt participativ, global, strategic, aciune, termen scurt sau dezvoltare (Friedmann, J.). Planificare regional: planificare la nivel regional /pentru regiune, realizat de autoriti regionale sau naionale sau prin cooperarea autoritilor locale.Planificare spaial: politici i aciuni publice menite s influeneze distribuia activitilor n spaiu i legturile dintre acestea; niveluri de abordare sunt: supra-naional (UE), naional, regional, local; PS include: utilizarea terenurilor i politica regional. Planificare strategic: pregtirea unui cadru sau a unei strategii n termeni generali, fr localizarea interveniilor; este cuprinztoare i pe termen lung (n general) i integratoare (aspecte sociale, economice i spaiale).Politica regional: politic prin care se promoveaz msuri de reducere a decalajelor /disparitilor economice i sociale.Principii de amenajarea teritoriului: enunuri cu caracter general asupra organizrii i dezvoltrii teritoriului, coninute n acte normative din domeniu; principiile trebuie s fie recunoscute i aplicate de ctre autoritile publice i toi actorii implicai n amenajarea teritoriului att n planificare, ct i n msurile adoptate (raportul planificrii spaiale, Germania 2000). Sistem de planificare: ansamblu de legii, instituii i alte elemente stabilite la nivel de stat sau regiune pentru planificare spaial.
G. PASCARIU /2004
90
MODUL NR. 9
OLANDA nivelul naional de planificare

Instituie responsabil la nivel naional: Ministerul locuirii, planificrii spaiale i mediului Instrumente de planificare: Rapoarte privind politica naional a dezvoltrii spaiale Primele 3 rapoarte (1956, 1966, 1974) pun accent pe dezvoltare Raportul 4 (90) + suplimentul (91VINEX) pune accent pe dezvoltare + calitate spaiu i mediu Denumirea raportului: "s crem spaiu, s mprim spaiul (utilizare multipl)" Principiu /moto: "centralizare unde e necesar, descentralizare unde e posibil" Procedur: propunere (DKPD), consultare public, poziie, decizii finale (FKPD) Teme majore: locuirea, locurile de munc, infrastructura, recreerea, apa i natura, agricultura, relaiile trans-frontaliere Prezentarea hrilor: digital i transnaional + Marea Nordului Cuprinde noi concepte (vechile concepte erau: Randstad, Inima Verde, zone tampon, centre de cretere urban, sistemul ABC n transporturi etc.) Raportul pune accent crescut pe calitate i diversificare urban /rural Paradigmele schimbrii sunt: locuirea, economia, agricultura, timpul liber, inechitatea social, minoritile etnice i culturale Cuprinde i politici ecologice, economice, de transport, protecia peisajelor (Green Areas Structure Plan) i patrimoniului Abordarea se face n straturi: primar (fizic), reeaua (comunicaiile), ocupaional (rural urban) + Marea Nordului = PEISAJUL OLANDEZ Evaluarea nevoilor de spaiu: locuire, locuri de munc, recreere sport, ap, agricultur, Marea Nordului Distribuia regional: 4 regiuni, 3 variante (vest plus, tendenial, vest minus) Sunt identificate 7 criterii pentru calitate spaial: i. diversitate spaial iii. diversitate cultural v. durabilitate Proiectul DELTA METROPOLIS Accentuarea caracteristicilor zonelor urbane vs. zone rurale i Politica limitei rou /verde Reelele urbane: 6 internaionale (responsabilitate naional pentru infrastructur) i 8 reele regionale Protejarea surselor de ap: combinarea funciunilor, includerea apei n procesul de planificare Efecte regionale /obiective specifice: nordul rural, estul intermediar, vestul urban, sudul sub presiune POLITICI SPECIFICE Implementarea: legislaie, instrumente financiare proiecte cheie, coordonare i comunicare + METODOLOGIE I ACORDURI 64 decizii cheie pe 5 categorii: 1.Olanda n Europa (8), 2.Calitate n orae i sate (24), 3.Reele urbane (12), 4.Ap (19), 5.Implementare (1) monitorizare /rapoarte bi-anuale ii. funcionalitate economic i social iv. echitate social vi. atractivitate vii. scara uman
n 2000 a fost aprobat al V-lea raport naional: 2000 2020 cu perspectiv 2030
Olanda ca regiune a Europei rural / urban, reelele de transport
G. PASCARIU /2004
91
MODUL NR. 9
Planificarea strategic component a managementului urban

Managementul urban se definete ca procesul de dezvoltare, execuie, coordonare i evaluare a strategiilor integrate, cu ajutorul actorilor urbani relevani, n concordan cu interesul public i elurile sectorului privat, n cadrul politicilor naionale de dezvoltare, cu scopul de a identifica, de a crea i exploata potenialul urban n vederea unei dezvoltri economice durabile (Bramezza, van Klink, 1994). Managementul urban este activitatea prin care se ncearc mobilizarea diverselor resurse pentru a le face s acioneze ntr-o manier cooperant n domeniul planificrii, programrii, ntocmirii bugetelor i implementrii, dar i domeniul exploatrii i ntreinerii, n scopul atingerii obiectivelor de dezvoltare a oraului (Davidson, 1996). Comun acestor definiii este faptul c managementul urban (MU) presupune un nivel de decizie i o structur organizaional care s poat coordona actorii urbani relevani, pentru a formula i implementa o strategie de dezvoltare, folosind instrumentele care-i stau la dispoziie. Instrumentele MU sunt marketingul urban, planificarea strategic i finanarea avansat.
Marketingul urban reprezint alinierea politicilor urbane la cererile factorilor deja existeni n economia local i la speranele i ateptrile celor ce opereaz n afara acesteia, cu scopul promovrii economiei locale (Corsico, 1994). Abordarea dezvoltrii urbane din perspectiva conceptului de marketing presupune o suprapunere a celor dou elemente oraul i piaa i orientarea tuturor aciunilor la nivel urban ctre pia. Planificarea strategic poate fi definit ca procesul managerial ce are ca scop dezvoltarea i meninerea unei corespondene reale ntre obiectivele i resursele oraului i oportunitile din mediul nconjurtor acestuia (Corsico, 1994). Ea reprezint un proces participativ de dezvoltare a unui plan pe termen mediu sau lung, pentru a atinge obiective strategice stabilite de principalii factori implicai i include aspecte fizice, financiare i instituionale. Finanarea avansat reprezint mecanisme de management financiar menite s asigure implementarea programelor i proiectelor de dezvoltare urban. Mecanismele de finanare pot merge de la finanri locale - bugete pe programe, pn la credite municipale, fonduri internaionale nerambursabile, sau parteneriate cu sectorul privat.
Cteva consideraii privitoare la MU:

MU este inspirat din managementul firmei, dar difer fundamental de managementul firmei deoarece nu se aplic n folosul privat /individual ci n folosul comun /public. Simplu spus: MU reprezint o tehnic de administrare a problemelor oraului. Pentru aceasta este necesar existena unei ECHIPE, dar i a unui LIDER. n MU rolul liderului este important, dar la fel este i profesionalismul echipei. MU trebuie aplicat "i la binei la ru" (nu doar n cazul oraelor n cretere ci i /mai ales n cazul oraelor n declin). Rolul administraiei este major, dar administraia singur nu poate rezolva problemele oraului. n MU administraia trebuie s se sprijine pe ali actori /parteneri din comunitate MU presupune metode i tehnici de lucru i implic cunoaterea aprofundat a teritoriului de administrat precum i a contextului general, macro-economic, politic, social.
G. PASCARIU /2004
92
MODUL NR. 9
Cheia MU este n a crea un mediu propice pentru dezvoltare economic local (DEL), cu alte cuvinte de a crea condiii optime de dezvoltare sectorului privat i un mediu atractiv i de calitate pentru locuitori (deci servicii corespunztoare). MU presupune a ti unde, cnd, cum i ct trebuie s intervin sectorul public n asigurarea i producerea de servicii i terenuri pentru dezvoltare. Se poate concluziona c: MU este orientat ctre satisfacerea nevoilor locuitorilor i firmelor, fr a neglija cerinele de protecie a cadrului natural.
Sarcinile autoritilor locale (Rondinelli) s asigure infrastructura de baz pentru funcionarea eficient a oraului s asigure serviciile necesare dezvoltrii resurselor umane, mbuntirii productivitii i creterii standardului de via al locuitorilor s reglementeze activitile private, care afecteaz bunstarea, sntatea i securitatea populaiei urbane s asigure servicii i faciliti, care susin activitile productive i permit firmelor private s acioneze eficient n ariile urbane
Managementul urban, reprezint o modalitate eficient de a ghida dezvoltarea urban n direcia dorit, rezultnd ntr-o mai bun comunicare ntre autoritatea local ca ofertant i grupurile de pia, ca cerere de produse urbane. Pentru aceasta, o serie de condiii trebuie ns ndeplinite: marketingul urban s fie un element permanent al gestiunii oraului i s stea la baza formulrii politicilor de dezvoltare local gndirea procedural trebuie s fac loc gndirii conceptuale, iar planificarea analitic s fac loc planificrii strategice sectorul privat trebuie neles ca un aliat /partener activ n realizarea proiectelor de dezvoltare urban administraia trebuie reorganizat ctre o ofert flexibil i aciuni orientate spre pia, iar atitudinea funcionarului public trebuie orientat ctre client.
Managementul urban este un proces, care pleac de la probleme i este orientat ctre rezultat i care folosete cele trei instrumente amintite anterior. Acesta se bazeaz pe principii, legi, organizaii i proceduri administrative. Managementul urban este un management public pentru ora i nu trebuie confundat cu managementul macro-economic sau macro-sectorial, care creeaz cadrul de desfurare al unor activiti i nici cu managementul de firm, de la care totui preia anumite principii i conduite. Obiectivele managementului urban sunt dezvoltare integrat prin cunoaterea problemelor critice ale aezrii i orientarea aciunilor n mod corelat ctre aspectele economice, spaiale, sociale sau organizaionale ale dezvoltrii. Sarcinile majore ale managementului urban trebuie orientate ctre: asigurarea serviciilor, programarea proiectelor, dezvoltarea economic, planificarea spaial, asigurarea resurselor financiare etc. (Sivaramakrishnan & Green, 1986).
G. PASCARIU /2004
93
MODUL NR. 9
DAR, DE CE A APRUT MU? Pe fondul eecului abordrii tradiionale marcat de SINDROMUL "MASTER PLANULUI" al deceniilor postbelice56. Eecul a fost determinat de aspecte lipsa de eficien n aplicare i de distanarea fa de realitate. MP au reprezentat n general scheme globale, dar ideale, ambiioase dar ablonarde, rigide i statice, ipotetice i ideale. MP nu au asigurat corelarea cu investiiile publice i cu procesul de planificare bugetar al autoritilor locale, iar prognozele de populaie i utilizare a terenurilor, erau mult diferite de realitate. Nu n ultimul rnd MP s-a dovedit a fi un instrument greu comunicabil publicului larg i dominat de aspectele spaiale (dup
Lakshmanan et. al, Richardson, Clarke).

AVANTAJELE MU FA DE MP:
MU este un proces continuu, ciclic, evolutiv, perfectibil, adaptabil i care implic pe lng competen i caliti de interpretare, inventivitate, dialog i negociere. MU include planificarea spaial, fr a-i conferi un rol determinant i reduce implicarea emoional specific procesului de elaborare a MP-ului. n MU orientarea spre pragmatism este dominant. MU este ferit de riscul fetiizrii i crerii de imagini iconice, oferind un sistem integrat pentru decizie i intervenie (dup Turner, Dawey, Davidson). MU asigur o direcie general de dezvoltare n corelare cu aciuni concrete.
CARE SUNT PRINCIPIILE MANAGEMENTULUI URBAN? competen tehnic utilizarea eficace a resurselor viabilitate financiar reacie eficient la nevoile crescnde ale dezvoltrii urbane ierarhizarea problemelor i stabilirea prioritilor preocupare pentru dezvoltare durabil i mediu organizarea instituional responsabiliti largi, complexe
CARE SUNT OBIECTIVELE MU? ntreinerea cilor de comunicaie i a reelelor tehnico edilitare ntreinerea spaiilor plantate asigurarea serviciilor publice: ap, gaze, salubritate, transport n comun etc. calitatea locuirii, locuinele sociale, fondul de rezerv distribuia echipamentelor sociale (a OUP = obiective de utilitate public) protecia patrimoniului construit i natural (peisajul cultural) circulaia terenurilor i piaa imobiliar cadastrul i bncile de date locale (noile tehnologii - SIG) promovare, marketing urban, imagine strategia de dezvoltare economic, social i spaial
CARE SUNT ETAPELE MANAGEMENTULUI URBAN?
Master Planul este o denumire creia i corespund noiunile de schi de sistematizare i dup 1990 planul de urbanism general.
56
G. PASCARIU /2004
94
MODUL NR. 9
evaluarea i analiza strii de fapt stabilirea prioritilor i obiectivelor planificarea strategic - integrare planificarea tactic - planul de aciune programarea construcia instituional - parteneriatul punerea n practic monitorizarea i corectarea strategiei i programelor materiale (terenuri, construcii) umane financiare legale tehnologiceCARE SUNT ACTORII URBANI? autoritile publice au un rol principal instituii diverse cu caracter i de interes public sectorul privat (economic) comunitatea local comuniti speciale (etnice, religioase, grupuri profesionale, grupuri sociale) societatea civil reprezentat prin asociaii, fundaii, ONG-uri finanatori externi alii (sindicate, asociaii de proprietari etc.)
CARE SUNT RESURSELE MU?
N CONCLUZIE: MANAGEMENTUL URBAN reprezint utilizarea resurselor unei organizaii n scopul planificrii, organizrii, conducerii i controlului dezvoltrii urbane (Iani, 2000). Managementul urban implic crearea unei capaciti organizaionale apte s contureze configuraia factorilor de localizare, s identifice i s exploateze potenialul urban n mod strategic, integrat i eficient, concentrndu-se asupra funciunilor urbane care sunt cele mai profitabile pentru societate n ansamblu (Bramezza, van Klink, 1994).
G. PASCARIU /2004
95
MODUL NR. 9
Prin intermediul planificrii strategice, managementul conduce la formularea i implementarea unei strategii de dezvoltare, ale crei etape sunt: (I) auditul, (II) formularea viziunii i obiectivelor strategice, (III) formularea politicilor de dezvoltare, (IV) planul de aciune i (V) monitorizarea i controlul implementrii (Kotler, 1999). Planificarea strategic - un instrument al managementului urban
Probleme: Schimbri demografice Schimbri economice Schimbri sociale Schimbri mediu Competiia regional
MANAGEMENT URBAN /REGIONAL

Instrumente
Rezultate: Protejarea mediului Reducerea disparitilor Reducerea inegalitilor
Marketing urban/regional
PLANIFICARE STRATEGIC
Finanare avansata
principii
legi
organizaii
proceduri
STRATEGIA DE DEZVOLTARE
Audit /evaluarea strii de dezvoltare /tendine Viziune i obiective strategice /scopul dezvoltrii POLITICILE DE DEZVOLTARE Programe Planuri de aciune /resurse /instituii / implementare Monitorizare i control /comunicare
Proiecte
Etapa de audit este una de tip analitic, prezent n practica curent a elaborrii documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului. Introducerea unor aspecte economice noi i analiza acestora n contextul economiei de pia precum i mbuntirea modului de elaborare a analizei de tip SWOT sunt principalele slbiciuni ale coninutului cadru actual n Romnia. Sistemul de colectare a informaiei de baz se poate mbunti prin introducerea i utilizarea pe scar larg a SIG57.
57
SIG = Sisteme informatice geografice (n englez GIS = Geographic Informatic Systems).
G. PASCARIU /2004
96
MODUL NR. 9
Etapele IV i V sunt etape care sunt direct legate de procesul de implementare i control al planurilor i depesc sfera de interes a prezentei cercetri. Etapele care sunt n mai strns legtur cu procesul de planificare spaial i care conduc la formularea strategiei propriu-zise sunt: etapa II viziune i obiective strategice i etapa III politici de dezvoltare. Despre viziune i obiective strategice Viziunea dezvoltrii reprezint o form mprtit a identitii i a valorilor un concept strategic de dezvoltare, ce cuprinde aspecte spaiale i ne-spaiale, calitative i cantitative ale dezvoltrii. Viziunea de dezvoltare trebuie s fie concret i posibil de atins prin obiective. Pentru a formula o viziune de dezvoltare teritorial - spaial realist devine esenial s se identifice componentele care au stat, istoric, la baza dezvoltrii zonei, valorile comune i s se prognozeze corect schimbrile viitoare. Formularea viziunii de dezvoltare este rezultatul unui proces participativ, care implic factorii de decizie, oamenii de afaceri, populaia, pentru stabilirea unui consens n ceea ce privete viitorul comunitii respective. Fiind un proces participativ, metoda de lucru cuprinde chestionare i /sau interviuri, cu formularea unor ntrebri legate de valorile i viitorul comunitii, dar i organizare de mese rotunde /ateliere de lucru, pentru diverse grupuri de populaie. n general, acest proces se materializeaz ntr-un document ce conine o formulare succint, clar, distinct a ceea ce comunitatea consider relevant, important, credibil i valoros pentru propria dezvoltare la nivelul oraului /regiunii /teritoriului. Adoptarea acestui document de ctre autoriti reprezint un angajament al acesteia fa de comunitate i element de referin pentru obiectivele strategice de dezvoltare. Viziunea se descompune n obiective strategice de dezvoltare, care reprezint, ntr-o formulare concis, direciile sectoriale i spaiale de dezvoltare ncorpornd combinaia optim de factori de atracie (aspecte socio-economice, utiliti i servicii publice, cultural-istorice, urbane /teritoriale, de mediu i de resurse umane). Obiectivele strategice trebuie s aparin unor scenarii active a cror realizare s fie condiionat de ntreprinderea de aciuni. Acestea sunt detaliate /explicitate, n etapa ulterioar de planificare, la nivel de programe i proiecte. Planurile de dezvoltare spaial la nivel de regiune /jude (district) /comun /ora (adic PATZ, PATJ sau PUG) ar trebui s fie o expresie a viziunii i obiectivelor strategice, cu alte cuvinte ale strategiei i s beneficieze de instrumente financiare i cadru instituional precum i proceduri de implementare.
comune, care s ofere comunitii un sens al dezvoltrii pe baza cruia s poat fi formulate obiective strategice de dezvoltare. Acest deziderat reprezint
Pentru implementarea strategiei i realizarea obiectivelor propuse este esenial ca autoritatea local s-i stabileasc un set de politici publice prin care activitatea acesteia s fie orientat /canalizat pe direciile majore /prioritare stabilite.
G. PASCARIU /2004
97
MODUL NR. 9
Formularea politicilor de dezvoltare58

Odat definit viziunea i obiectivele strategice, decizia politic la nivelul oraului /regiunii /teritoriului trebuie s arate cile de urmat, pe diferitele direcii de dezvoltare. Formularea politicilor de dezvoltare are ca scop mbuntirea unei situaii existente, eliminarea disfuncionalitilor existente, echilibrarea unor dezvoltri viitoare i consolidarea unor direcii de dezvoltare. Pachetul politicilor de dezvoltare reprezint documentul rezultat din coordonarea unor argumente inter-personale sau organizaionale, chemate s rezolve clase identificabile de probleme existente n cadrul zonei. Documentul cuprinde enunuri, ce indic direcia n care vor fi formulate programele si proiectele sectoriale, pe diverse capitole de intervenie. Din punctul de vedere al domeniilor acoperite de politicile de dezvoltare urban /regional /teritorial, responsabilitatea autoritilor locale este aceea de a formula direcii i principii de aciune, ntr-o serie de sectoare-cheie de activitate, n cadrul crora trebuie inute n echilibru diferitele grupuri de interese. Aceste sectoare difer adesea de la un caz la altul. n funcie de modalitile n care fiecare ora /regiune /teritoriu i definete problematica, ele acoper urmtoarele domenii: dezvoltarea terenurilor, a locuinelor, a serviciilor publice, socio-economic, de protecie i reabilitare a mediului i a fondului construit, de revitalizare urban.
Politica privind terenurile, urmrete msuri, care s faciliteze oferta de terenuri n concordan cu obiectivele dezvoltrii viznd maximizarea social-economic a folosinei terenului. Politica privind locuirea trebuie s asigure rezolvarea echitabil a nevoilor i intereselor cetenilor, investitorilor, constructorilor i autoritilor locale. Politica serviciilor publice vizeaz, aspecte legate de eficiena i echitatea ofertei. Gradul de dotare al unei regiuni /teritoriu cu servicii i utiliti publice (fie ofert public, sau privat), influeneaz atractivitatea acesteia pentru firme, locuitori, turiti. Politica de mediu, urmrete s asigure att nevoile de protecie i reabilitare a mediului natural i construit ct i tendinele de cretere /dezvoltare ce se manifest n teritoriu. n prezent politica de mediu la orice nivel teritorial trebuie s respecte principiile dezvoltrii durabile. Politica socio-economic urmrete cu precdere dou aspecte importante: orientarea industriei ctre ntreprinderi mici i mijlocii i, n viitorul apropiat, al acestora ctre servicii, precum i introducerea tehnologiilor contemporane. Politica de revitalizare are drept scop creterea atractivitii oraelor /regiunilor pentru anumite segmente ale pieei (locuitori, companii, vizitatori, investitori). Orientarea ctre pia trebuie s menin un echilibru ntre toate segmentele acesteia, pentru a nu prejudicia interesele comunitii pe termen lung59. Revitalizarea urban poate reduce /stopa fenomenele de dezurbanizare (van den Berg, 1987).
La nivelul unor teritorii mai mari pot fi intervin i alte politici precum cele de localizare a activitilor economice, de dezvoltare a cilor de comunicaie majore sau /i a nodurilor /platformelor intermodale60, de echilibrare a polilor de dezvoltare, de amenajri hidrotehnice, sau de diminuare a riscurilor naturale i antropice.
58
n cele ce urmeaz sunt prezentate politicile specifice la nivel urban. Tipologia i coninutul lor pot fi adaptate i la niveluri teritoriale specifice (arie metropolitan, jude, regiune). Aplicarea principiului dezvoltrii durabile. E vorba de zone de schimb ntre 2 sau mai multe ci de transport (rutier /feroviar, rutier /aerian, etc.).
59 60
G. PASCARIU /2004
98
MODUL NR. 9
Cum se poate ns trece de la obiective la stabilirea politicilor i programelor de dezvoltare?

n funcie de situaia specific fiecrui ora /regiune /teritoriu, plecnd de la rezultatele analizei SWOT61, aceste politici pot fi formulate pe baza urmtoarelor combinaii: politici bazate pe oportuniti ce susin punctele tari combinaii care sprijin strategiile ofensive (1); politici bazate pe oportuniti ce permit contracararea puntelor slabe combinaii care sprijin strategiile orientate ctre schimbare (2); politici bazate pe puncte slabe i ameninri combinaii care sprijin strategiile defensive (3); politici bazate pe punctele tari i ameninri combinaii care sprijin strategiile diversificate (4).
Puncte tari Oportuniti Pericole (ameninri) Max-max (1) Min-max (4) Puncte slabe Max-min (2) Min-min (3)
Formularea politicilor de dezvoltare urban i teritoriale trebuie s rspund la cerinele factorilor economici locali i la speranele i ateptrile factorilor externi ce trebuie atrai. n acest scop este necesar definirea unui concept spaial de dezvoltare. La niveluri teritoriale superioare aezrii urbane, trebuie luat n considerare i faptul c o serie de problemele complexe de dezvoltare (infrastructuri majore, mediu, loisirul etc.) necesit cooperarea dintre administraiile locale, regionale i cele specializate. Pentru fiecare din politicile sectoriale menionate anterior se stabilesc programe de dezvoltare. Programele sunt nc formulri generale, care se concretizeaz prin grupuri de proiecte, care conduc, prin intermediul etapei planului de aciune, la implementarea politicilor de dezvoltare i implicita a obiectivelor strategice. Politicile, cu precizarea impactului fiecrei politici asupra dezvoltrii generale i ierarhizarea acestor politici din punct de vedere al importanei, lista programelor propuse pentru fiecare politic i proiectele aferente fiecrui program fac parte din strategia de dezvoltare. Formularea i implementarea abordrilor sectoriale tradiionale n domeniul politicilor urbane nu conduc ntotdeauna la rezultate optime. mbuntiri ale unor sectoare, cum ar fi locuirea, revitalizarea zonelor industriale, sau transportul, de exemplu, pot fi obinute uneori, dar cu preul unor neateptate consecine la nivelul impactului asupra mediului urban, al creterii economice sau bunstrii cetenilor. Lipsa unor viziuni strategice i a unor eluri comune pentru societate, mprtite de politicieni, profesioniti i public, asupra definirii i ordonrii prioritilor sunt de obicei un motiv al acestor nereuite (Lawrence, 1995).
Managementul urban i planificarea strategic pot susine planificarea spaial cu succes. Cum aceasta reprezint un cadru pentru dezvoltare, s vorbim n final despre un instrument foarte eficient pentru dezvoltare (inclusiv spaial) i anumedezvoltarea regional aa cum este ea neleas n Uniunea European.
61
Analiza punctelor tari i slabe, a oportunitilor i pericolelor (strengths, weaknesses, opportunities, threats).
G. PASCARIU /2004
99
MODUL NR. 9
DEZVOLTAREA REGIONAL
Aspecte generale
Sintagma politica de dezvoltare regional este nou n vocabularul romnesc, i ca orice noutate a generat comentarii speculative, controverse i nedumeriri. Este extrem de important ca acest concept al dezvoltrii regionale, s fie corect neles de la bun nceput, att n rndul specialitilor ct i al publicului larg. O definire a politicii de dezvoltare regional (PDR) trebuie vzut din perspectiva modului n care aceasta este utilizat la nivelul Uniunii Europene, fiind n prezent adoptat i n Romnia i strns legat de procesului de integrare. Aceast perspectiv este important deoarece problema dezvoltrii regionale este destul de controversat la nivel mondial i poate cpta forme i sensuri diferite n raport cu nivelul general de dezvoltare al unei ri i cu interesele majore imediate ale acesteia. n rile Europei Occidentale de-a lungul unei perioade de 40 de ani, obiectivele i instrumentele specifice acestei politici au cunoscut numeroase modificri. n ultimele 2 decade, cea mai important tendin care se manifest pe plan internaional este aceea de trecere de la obiectivul unei bune redistribuii teritoriale a creterii economic, la cel de a permite fiecrei regiuni s contribuie la creterea economic a rii respective. Se poate vorbi aadar, de tendina de a spori rolul nivelului subnaional, n cadrul procesului de dezvoltare economic i de a acorda importan sporit dezvoltrii regionale autohtone. Aceast din urm abordare este specific mai ales rilor puternic dezvoltate, sau n plin avnt economic (SUA, Japonia, Coreea de Sud etc.), pentru care prioritar este stimularea creterii competitivitii62. La nivelul UE, innd cont de importantele dispariti existente dintre statele membre i dintre cele aproape 200 de regiuni (NUTS II63) componente (de ex: regiunea Hamburg are un nivel al PIB de 3-4 ori mai mare dect unele regiuni din Portugalia, Spania sau landuri ale fostei RDG) i avnd n vedere c aceste dispariti cresc odat cu extinderea UE (majoritatea rilor recent integrate au un PIB care se afl ntre 20% i 50% din valoarea PIB mediu al UE) predomin conceptul de echilibrare a dezvoltrii. La nivelul UE ct i al statelor membre politica de dezvoltare regional, reprezint n general, ansamblul de msuri pe care autoritile guvernamentale centrale, le iau n favoarea dezvoltrii socio - economice a regiunilor defavorizate. Dezvoltarea regional n sine este EFECTUL politicii de dezvoltare regional i trebuie s corespund unui set de obiective specifice. n rile din vestul Europei exist o multitudine de eluri i obiective variate, care pot fi luate n discuie i corelate cu dou tipuri de obiective: eficientizare printr-o mai bun alocare a resurselor regionale urmrind s maximizeze beneficiul net la nivel naional i echitate inter-regional printr-o mai bun distribuie a veniturilor, locurilor de munc i infrastructurii la nivel teritorial.
62
Se poate aprecia c un stat cu ct este mai dezvoltat cu att acord mai mult importan contribuiei entitilor sale regionale la dezvoltare.
63
NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice stabilit de Oficiul Statistic al Uniunii Europene, mpreun cu alte departamente ale Comisiei) II este nivelul de aplicare a politicilor de dezvoltare regional n Uniunea European. Textul de fa nu este actualizat n raport cu procesul de extindere al UE din 2004. n prezent, numrul de state membre a crescut de la 15 la 25, iar numrul de regiuni se apropie de 250.
G. PASCARIU /2004
100
MODUL NR. 9
Obiectivele dezvoltrii regionale, respectiv principalele aspecte ale unei politici de dezvoltare regional coerente i direcionate, n Europa, pot fi discutate la 3 niveluri teritoriale: (i) supra-naional, (ii) naional i (iii) regional. i. POLITICA REGIONAL LA NIVEL SUPRA - NAIONAL (UE) Pn n anul 2000 politica de dezvoltare regional a Comisiei Uniunii Europene, a fost orientat ctre reducerea disparitilor dintre statele membre, conform unui set de 6 obiective prioritare, numite Obiectivele 1-6, fiecare obiectiv fiind focalizat pe o problem major de dezvoltare. Aceste obiective sunt realizate practic cu ajutorul Fondurilor Structurale (FS) i ale Fondului de Coeziune (FC)64. Pentru a spori concentrrii asistenei acordate prin FS, s-a decis nc din 1998 o reducere substanial a numrului de Obiective. La sfritul lunii martie 1999, cu ocazia ntlnirii la nivel nalt a reprezentanilor rilor UE, de la Berlin s-a decis reducerea criteriilor de eligibilitate la 3 i implicit o modificare a acestora, cele stabilite n final fiind urmtoarele:
OBIECTIVUL 1 urmrind promovarea dezvoltrii i ajustri structurale ale regiunilor rmase n urm sub aspectul dezvoltrii socio-economice; statutul de obiectiv 1 pentru perioada 2000 2006 este conferit urmtoarelor regiuni: regiuni nivel NUTS II, al cror PIB este inferior valorii de 75% din media comunitar teritoriilor periferice, precum departamentele de peste mri ale Franei arhipeleagurile Azore, Madeira sau insulele Canare, precum i ariile eligibile pentru obiectivul 6, n perioada 1995-1999, ca urmare a Protocolului nr. 6 din Actul de aderare a Finlandei i a Suediei.
Zonele Obiectiv 1 cuprind teritorii, care includ cca. 51% din populaia UE i utilizeaz peste 2/3 din totalul alocaiilor pentru FS destinate rilor din UE. n perioada 1994-1999, regiunile asistate, au beneficiat de cca. 100 de EURO/ persoan din cadrul FS. OBIECTIVUL 2 urmrind s sprijine reconversia socio-economic din zonele care se confrunt cu dificulti de ordin structural. Acestea cuprind arii unde au loc schimbri de ordin economic i social n sectoarele industriale i de servicii, arii rurale care cunosc un declin important, arii urbane aflate n dificultate i arii n regres dependente de activitatea piscicol, definite conform criteriilor de arii obiective precizate n articole de lege. Se apreciaz c zonele din Obiectivul 2 cuprind maximum 18% din totalul populaiei Uniunii Europene. i OBIECTIVUL 3 orientat ctre acordarea de sprijin adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de educaie, formare profesional i a celor care privesc pregtirea i utilizarea forei de munc. Acest obiectiv poate fi aplicabil n afara ariilor cuprinse n Obiectivul 1, dar posibil n arii ncadrate n Obiectivul 2, sau necuprinse n nici una din primele dou categorii. Valoarea asistenei financiare pe locuitor n zonele Obiectiv 3, se stabilete n funcie de prioritile acordate celor trei domenii mai sus menionate.
64
Principalul mijloc i instrument pe care-l folosete Uniunea European pentru a promova politica sa de dezvoltare regional este reprezentat de aa numitele Fonduri Structurale. Aceste fonduri constituite din contribuiile financiare ale rilor membre, proporional cu nivelul de dezvoltare al acestora, sunt redistribuite conform unui cadru reglementator i procedural foarte complex, ctre acele state sau regiuni ale Uniunii Europene, care sunt rmase n urm, ca nivel de dezvoltare economico - social. Fondul de Coeziune a fost creat pentru sprijinirea rilor cele mai puin dezvoltate, care constituie integral sau aproape, zone de Obiectiv 1 al UE, i este orientat ctre protecia mediului i infrastructura de transport de interes european.
G. PASCARIU /2004
101
MODUL NR. 9
ii. POLITICA REGIONAL LA NIVEL NAIONAL (n rile europene) Politica de dezvoltare regional n rile din vestul Europei are o tradiie mai ndelungat dect cea comunitar. nceputul unei politici de dezvoltare regional poate fi datat cu cca 65-70 de ani n urm, n Marea Britanie, odat cu Legile pentru Zonele Speciale, din 1934 i 1937, care au avut drept obiectiv reabilitarea ariilor industriale afectate de nivele ridicate ale omajului. Totui cele mai multe dintre politicile naionale de dezvoltare regional sunt o creaie a perioadei postbelice, ncepnd cu cel de-al 6-lea deceniu al secolului XX. n perioada respectiv rolul guvernului naional era considerat a fi foarte important, acesta fiind vzut drept un actor principal n procesul de redistribuire a activitilor economice prin asigurarea investiiilor n infrastructur. A dezvolta regiunile - problem a constituit un obiectiv major al acelei perioade. Timp de dou decade aceast abordare a condus la rezultate pozitive considerabile. ncepnd cu anii 70, climatul politicii regionale s-a modificat substanial n sensul c intervenia statului a nceput a fi redus gradual, fiind nlocuit cu politici de liberalizare economic, deregelementri i privatizare. Sprijinul direct acordat ntreprinderilor a fost treptat nlocuit cu forme indirecte de asisten, cu reduceri ale nivelelor taxelor i cu asisten n formarea profesional (training), cu servicii de consultan i stimulare a gndirii inovative. Aceste msuri sunt legate de ideea crerii unui mediu economic ct mai competitiv. n prezent c politicile de dezvoltare regional la nivel naional, corespund unei anumite dinamici, caracteristice cerinelor specifice i n permanent schimbare, de restructurare a produciei i de cretere a competitivitii, la nivel local i regional. Principalele categorii de politici naionale de dezvoltare regional n rile UE sunt:
acordarea de granturi pentru investiii, scutiri sau reduceri de taxe, ncurajarea mobilitii forei de munc i a iniiativelor tehnologice, controlul dezvoltrii i sprijinul acordat micilor f irme pentru adaptare la mediul economic, relocarea anumitor activiti prin stimulente indirecte i ncurajarea dezvoltrii de reele de cooperare.
n rile din fostul bloc comunist a avut loc n ultimii 10 ani, un proces de adoptare i implementare a unei politici de dezvoltare regional proprii fiecrui stat n parte. Acest proces se afl n stadii variate de dezvoltare, sub aspectul structurilor instituionale i al mecanismelor financiare. Progrese semnificative au fost nregistrate, n aceast perioad de state precum Polonia i Ungaria. Romnia i Bulgaria, aflate n "cursa" pentru integrare se afl de asemenea n stadii relativ avansate de implementare a PDR. iii. DEZVOLTAREA REGIONAL AUTOHTON
Conceptul de dezvoltare autohton (endogen) a fost stimulat de exemplul italian al regiunii de Nord-est-centru numit n literatura de specialitate i A Treia Italie. Modelul de dezvoltare promovat n cursul anilor 70, 80, bazat pe utilizarea unei reele dense de IMM-uri, ntr-o arie puternic populat i pe maximizarea valorificrii resurselor locale tradiionale a cunoscut un succes deosebit65. Astfel de structuri de reele flexibile i adaptabile de ntreprinderi mici i mijlocii constituie o premis posibil a dezvoltrii regionale bazat pe resurse interne proprii. Dezvoltarea endogen trebuie ns susinut i prin mijloace i structuri instituionale adecvate la nivelul regiunii (guverne regionale, agenii regionale, grupuri de lucru constituite pentru obiective specifice etc.). Este foarte important i punerea n valoare a resurselor materiale disponibile pe plan regional precum cele privitoare la terenuri, cldiri, infrastructuri etc.
65
Dintre cazurile de succes, se detaeaz regiunea Emilia-Romagna, cu centrul la Bologna, care se afl n prezent printre cele mai dezvoltate regiuni ale Europei.
G. PASCARIU /2004
102
MODUL NR. 9
Regiunile de dezvoltare i problemele lor

Regiunile pot avea nelesuri diverse: o regiune poate fi definit ca o zon de teritoriu cu un ansamblu de caracteristici interne (proprii) distincte i consistente, fie ele fizice sau umane, i care i confer o anumit unitate semnificativ i care o disting pe de alt parte de alte zone nvecinate. Numrul de criterii care pot contribui la delimitarea unei regiuni este nesfrit: atribute fizice, caracteristici socio - economice de limb etc. i tot nesfrit poate fi numrul de tipuri de regiuni: regiuni aglomerate, regiuni n declin, regiuni geografice, regiuni istorice, regiuni naturale, regiuni de planificare, regiuni subdezvoltate etc. Regiunea aa cum se vede din perspectiva dezvoltrii regionale poate fi definit ntr-un mod specific, care nu este ntotdeauna similar cu sensurile tradiionale, geografice sau administrative, care se dau acesteia. n principiu: o regiune de dezvoltare este un nivel teritorial optim la care, structuri instituionale adecvate pot rezolva eficient problemele sociale i economice specifice. Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea drept una dintre cele mai bune forme de organizare spaial a informaiei, iar regiunile funcionale sunt socotite de importan major pentru procesul i obiectivele planificrii dezvoltrii. Din raiuni statistice i de colectare a informaiei, la nivelul UE a fost creat un sistem unitar teritorial numit NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice) i care este organizat n prezent n 5 "trepte" de la unitile cele mai mari pn la cele mai mici. Primele 3 nivele sunt cele mai importante i servesc drept baz pentru programe i strategii de dezvoltare. n cadrul UE, politica de dezvoltare regional se realizeaz la nivelul NUTS II. Nu n toate cazurile, regiunile NUTS II au un statut administrativ. Mrimea medie a regiunilor situate n acest nivel este de cca. 2,0 milioane locuitori, respectiv 13.000 kmp. Numrul mediu de uniti NUTS II pe ar este 15. Germania, ara cea mai populat, cu peste 80 de milioane de locuitori, are un numr de 40 de regiuni NUTS II. n Romnia, cea mai mare unitate administrativ - teritorial este judeul. Mrimea medie a acestuia este de cca. 540.000 locuitori, respectiv 5600 kmp, aadar mult mai mic dect mediile comunitare pentru NUTS II. Chiar dac nu exist reguli n aceast privin, experiena arat c o politica de dezvoltare regional nu este eficient dac se aplic pe o structur teritorial foarte fragmentat, cu uniti mici i insuficient de puternice pentru a putea atrage i derula programe complexe de dezvoltare. Experiena polonez din anii '90 bazat pe fundamentarea politicii de dezvoltare regional pe structura celor 62 de voievodate, a demonstrat c exist anumite dificulti n condiiile unei asemenea abordri. O regiune de dezvoltare poate fi definit i delimitat n spaiu, n raport anumite interese i obiective specifice. Poate fi desigur i o regiune administrativ dac mrimea, structura i funciile sale sunt adecvate. Poate fi rezultatul unei agregri complexe de factori i criterii, care rspund nevoilor de a constitui structuri instituionale eficace. O definiie a Parlamentul European arat c:
prin regiune de dezvoltare se nelege un teritoriu care formeaz, din punct de vedre geografic, o unitate net, sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat, i s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic.
G. PASCARIU /2004
103
MODUL NR. 9
n ceea ce privete tendinele economico-sociale, la nivel naional i internaional, regiunile se pot confrunta cu o mare varietate de probleme i pot s le fac fa n funcie de potenialul (resursele) i capacitatea lor de a se adapta la schimbri. Politica de dezvoltare regional urmrete s utilizeze la maximum acest potenial, fie el natural, uman, cultural sau tehnic. Indiferent de diversitatea lor, problemele de dezvoltare pot fi grupate i clasificate n mod sistematic, astfel nct s devin componente ale unor programe i politici coerente de asisten i intervenie. innd cont de experiena din ultimele decenii a rilor europene, pot fi identificate cteva categorii mari de probleme determinate n general de o serie de factori macro-economici, de declinul demografic, de evoluia pieelor financiare la nivel mondial etc. Principalele probleme ale dezvoltrii regionale sunt legate de: subdezvoltarea (rmnerea n urm) a anumitor regiuni, declinul industrial determinat de schimbrile tehnologice i n procesul de producie, dificultile de adaptare a forei de munc i de constituire a unei piee a muncii eficace, poluarea i degradarea mediului nconjurtor
Problemele regionale necesit un sistem de indicatori de evaluare suficient de corect i care s permit totodat comparaii cu alte regiuni. n acest sens, pentru descrierea succint a problemelor majore ale unei regiunii sau alteia pot fi relevani urmtorii: un nivelul ridicat al omajului, un nivelul sczut al venitului pe locuitor, un nivel ridicat al migraiei n afara regiunii un nivel sczut de dezvoltare a infrastructurii
Desigur att problemele ct i modul de evaluare a acestora necesit analize i cercetri aprofundate, care s permit mai ales identificarea cauzelor fenomenelor i implicit a msurilor i politicilor adecvate de intervenie. Graficul de mai jos indic decalaje semnificative ntre rile membre ale UE i cele 12 state din primul val de extindere. PIB /locuitor n UE i n rile candidate n anul 2000 (UE = 100)
G. PASCARIU /2004
104
MODUL NR. 9
n UE politica de dezvoltare regional urmrete reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni prin intermediul aa numitelor Instrumente Structurale, care au fost create i perfecionate ntr-un interval de peste 4 decenii. i n prezent formele de sprijin financiar se diversific i se adapteaz cerinelor extinderii UE i dinamicii proceselor economice i sociale. n continuare sunt prezentate pe scurt principalele IS: Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, care reprezint peste 90% din ajutorul de tip structural. Alte instrumente mai puin importante sunt: Iniiativele Comunitare i Fondul de Solidaritate.
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune n UE

FS integreaz n prezent 4 fonduri distincte, care reprezint tot attea instrumente financiare de sprijin pentru dezvoltare i care acioneaz concertat n diferitele regiuni sau sectoare economice i sociale din cadrul statelor membre ale UE. Acestea sunt: Fondul social european (FSE), creat n 1960 Fondul european pentru orientare i garantare n agricultur (FEOGA), seciunea Orientare, creat n 196266 Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), creat n 1975 Instrumentul financiar de orientare piscicol (IFOP), creat n 1993.
FONDUL SOCIAL EUROPEAN Creat n 1960, FSE constituie principalul instrument al politicii sociale a UE. Obiectivul major al FSE este prevenirea i combaterea omajului prin promovarea de msuri care s faciliteze accesul la piaa muncii, s asigure egalitatea anselor, calificarea profesional i crearea de locuri de munc. Fondul poate ncuraja i dezvoltarea profesional, inclusiv prin sprijinirea aciunilor de formare a formatorilor. De asemenea un obiectiv recent al fondului l reprezint sprijinul pentru folosirea optim a potenialului pe care l ofer azi societatea informaional, pentru dezvoltarea i diversificarea pieei muncii. Domeniile de intervenie se regsesc n sprijinul acordat pentru Planurile Naionale Multi-anuale de Aciune, pentru: politici active pe piaa forei de munc crearea de oportuniti egale politica nvrii i formrii profesionale continue instruire pentru inovare i adaptabilitate la organizaiile muncii mbuntirea accesului i a participrii femeilor la piaa forei de munc
O atenie deosebit este acordat msurilor care ncurajeaz ocuparea forei de munc pe plan local. n acest sens un rol important l au aa numitele Pactele teritoriale de ocupare a forei de munc acorduri complexe de tip partenerial ntre principalii actori regionali (administraie, patronat, sindicate etc.) pentru dezvoltarea pieei de munc. n prezent n cadrul UE funcioneaz 89 de astfel de pacte, care cuprind peste 10% din populaia statelor membre. Cel mai cunoscut dintre acestea este pactul din regiunea de vest a Brabantului.
66
Trebuie precizat c FEOGA, fr seciunea sa de Orientare a funcionat de la nceputul existenei Comunitii Europene, constituind un domeniu prioritar de aciune al primelor 6 state fondatoare.
G. PASCARIU /2004
105
MODUL NR. 9
FONDUL EUROPEAN PENTRU ORIENTARE I GARANTARE N AGRICULTUR Politica agricol comunitar este cea mai complex i costisitoare dintre politicile UE i constituie una dintre cele mai grele provocri ale procesului de extindere. Principalul instrument financiar este FEOGA, care are dou componente: component de orientare, creat n 1962, pentru ajustare structural, respectiv pentru reconversia produciei agricole i dezvoltarea de activiti complementare n agricultur i pentru agricultori i seciunea de garantare, care urmrete susinerea preurilor produselor agricole i care constituie contribuia major a bugetului comunitar la susinerea economiei statelor membre.
Aceasta din urm acioneaz independent de FS fiind principalul instrument financiar al politicii agricole Comunitare. Seciunea de garantare este cea care consum principalele resurse ale UE, n ansamblu politica agricol utiliznd 40-50% din bugetul comunitar. Domeniile de intervenie ale fondului, prin componenta de orientare, sunt: investiiiler n asociaiile agricole pentru mbuntirea veniturilor agricole i a condiiilor de trai, de munc i de producie facilitile acordate pentru instalarea tinerilor agricultori sprijinul pentru ieirea la pensie din agricultur nainte de limita de vrst sprijinul pentru zonele mai puin favorizate i cu restricii de mediu sprijinul pentru metodele de producie agricol destinate s protejeze mediul i s conserve peisajul rural (agri-mediu) sprijinul pentru silvicultur alte msuri referitoare la agricultur, la conversia i dezvoltarea rural
ncepnd cu 1988 odat cu prima reform a FS, componenta de orientare a FEOGA a fost corelat cu FEDR i FSE, iar obiectivul su major este dezvoltarea rural durabil. FONDUL EUROPEAN DE DEZVOLTARE REGIONAL Dup ce la 1 ianuarie 1973, Comunitatea European s-a extins odat cu aderarea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii s-a simit tot mai acut nevoia unui instrument specific de sprijin n domeniul dezvoltrii regionale. Acutizarea acestei nevoi a fost generat att de creterea decalajelor de dezvoltare dintre regiunile componente ale comunitii ct i de gsirea unor sisteme compensatorii la deja complicata politic agrar67. FEDR a fost creat n 1975, cnd este definit o politic regional la nivel comunitar i devine n scurt timp cea mai important component a sprijinului structural. Domeniile de intervenie specifice acestui fond sunt: investiiile productive n vederea crerii i meninerii unor locuri de munc durabile investiiile n infrastructura necesar dezvoltrii economiei (reele, educaie, sntate etc.)
67
B. Seidel arat c n acel moment Marea Britanie, care nu avea probleme structurale majore n domeniul agriculturii, risca s devin un contribuabil net la finanarea politicii agricole comunitare (LEurope de A a Z, Guide de lintegration europeenne).
G. PASCARIU /2004
106
MODUL NR. 9
dezvoltarea potenialului intern al regiunilor prin stimularea proiectelor de dezvoltare local i a IMM-urile, inclusiv prin aciuni n domeniul cercetrii dezvoltrii, prin stimularea aciunilor inovative i a turismului acordarea de asisten tehnic n vederea implementrii eficiente a msurilor de sprijin comunitar
Obiectivul FEDR este promovarea coeziunii economice i sociale prin corectarea principalelor dezechilibre i prin participarea la dezvoltarea i transformarea regiunilor. Aciunea fondului este menit s atenueze efectele pe care integrarea economic le poate avea asupra unor sectoare economice sau categorii socio-profesionale i care pot adnci decalajele dintre regiunile prospere i cele mai puin dezvoltate. INSTRUMENTUL FINANCIAR DE ORIENTARE PISCICOL Acest fond a fost creat n 1993, odat cu Fondul de Coeziune, ca instrument specific pentru politica n domeniul pescuitului. Obiectiv fondului este realizarea unui echilibru durabil ntre resursele pescuitului i exploatarea lor i consolidarea competitivitii sectorului i dezvoltarea zonelor care depind de el. Politica comunitar din domeniul pescuitului mai este denumit i Europa albastr i reprezint un capitol relativ recent n procesul de integrare. Amplificarea problematicii n acest domeniu este legat i de extinderea UE, mai nti ctre nord (Danemarca, Irlanda) i mai apoi i n special ctre sud (Grecia, Spania, Portugalia), ceea ce a condus la sfritul anilor 80 la o dublare a numrului de pescari. Principalele domenii de intervenie ale fondului se regsesc n: susinerea eforturilor de adaptare din domeniul pescuitului modernizarea flotei dezvoltarea acvaculturii protejarea zonelor marine acordarea de faciliti pentru porturile de pescuit (cherhanale) procesarea i comercializarea produselor pescuitului promovarea produselor piscicole Repartiia pe ri a FS n perioada1994 2006 (n mii EURO)
% 25,00
23,23 23,47
1994-1999
2000-2006
20,00
15,52 15,34 14,52 14,30 11,42 10,74 10,74 10,37
15,00
10,00
8,63 7,96
8,52
6,95
5,00
4,36 1,68 1,44 1,00 1,00 0,80 1,04 0,41 1,41 1,27 1,17 1,12 0,04 0,97 0,51 0,06
0,00
Frana
Italia
Germania
Austria
Grecia
Olanda
Spania
Irlanda
Belgia
Suedia
Danemarca
Finlanda
Marea Britanie
Luxemburg
Portugalia
G. PASCARIU /2004
107
MODUL NR. 9
FONDUL DE COEZIUNE Acest fond reprezint un instrument de dat recent, creat n 1993 i destinat finanrii proiectelor din domeniul proteciei mediului i al reelelor transeuropene asociate infrastructurilor de transport. Obiectivul enunat al acestui fond l reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale prin ajutor acordat statelor cel mai puin prospere (al cror PIB este sub 90% fa de media pe Comunitate) pentru a participa la uniunea economic i monetar. FC este alocat exclusiv celor mai srace state membre ale UE, respectiv: Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania. Sprijinul comunitar poate acoperi pn la 80 85% din totalul cheltuielilor publice sau echivalentul acestora, realizate de statul membru. Dup o perioad de 6 ani de derulare, a putut fi remarcat un anumit progres n ceea ce privete nivelul de dezvoltare n cele 4 ri sus-amintite, fr ns a fi depit pragul stabilit. De aceea, cu ocazia summit-ului de la Berlin, din martie 1999, Consiliul European a decis alocarea a 18 mlrd. EURO pentru perioada 2000-2006. Distribuia resurselor alocate, ntre cele 4 ri se face n raport cu mrimea populaiei, valorarea produsului naional brut pe cap de locuitor68 i suprafaa. Repartizarea Fondului de Coeziune pe ri: ara Spania % 61 63,5 ara Grecia % 16 - 18 ara Portugalia % 16 - 18 ara Irlanda % 2-6
i respectiv pe ani (n milioane EURO la preuri 1999): An Sum 2000 2615 2001 2615 2002 2615 2003 2615 2004 2515 2005 2515 2006 2510
Sursa: Structural Actions 2000 2006
Politica de dezvoltare regional a UE este o expresie a ideii de solidaritate social i economic, a crei consolidare este socotit a fi un fundament al procesului de integrare total a statelor membre. Modul n care funcioneaz sistemul FS ca principal instrument al politicii de dezvoltare regional reprezint o ilustrare elocvent a acestei idei. Fondurile Structurale sunt n ultima instan o alocaie semnificativ (cca. 35%) din bugetul Comunitar. Acest buget este alctuit din contribuiile difereniate ale statelor membre, contribuii care sunt corelate cu mrimea i puterea economic a acestora. Efectul COMPENSATORIU sau de ECHILIBRARE al FS i FC a fost demonstrat prin analiza impactului pe care utilizarea acestora l-a avut asupra dezvoltrii unor regiuni sau state ale UE, exemplul cel mai relevant fiind al IRLANDEI, care de la un PIB de sub 60% din media UE n momentul aderrii (1973) a ajuns s depeasc aceast medie la sfritul anilor '90.
68
Produsul naional brut (PNB) este diferit i mai mic dect produsul intern brut (PIB). n evaluarea acestui indicator se urmrete i creterea realizat n perioada precedent.
G. PASCARIU /2004
108
MODUL NR. 9
Dezvoltarea regional n Romnia

Procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional n Romnia a nceput prin construcia cadrului instituional i a suportului legislativ necesar. Procesul este i necesit n continuare asisten tehnic extern. Pe fondul accelerrii reformei economice, funcionarea noului sistem este cu att mai necesar i mai urgent cu ct este de ateptat ca disparitile regionale s creasc n perioada urmtoare, iar o politic de dezvoltare regional poate fi un mijloc deosebit de eficient, aflat la ndemna Guvernului i a Autoritilor Locale, spre a le ine sub control. Experiena altor ri est-europene precum Polonia i Ungaria ilustreaz marile dificulti i timpul relativ lung pe care le presupune implementarea acestei politici. O politic de dezvoltare regional, aduce Romniei urmtoarele beneficii: un sistem capabil s evite accentuarea disparitilor n procesul dezvoltrii, care s permit o intervenie rapid i eficace n zonele afectate de declin sau criz economic i eligibilitate pentru utilizarea Instrumentelor Structurale (Fonduri Structurale i Fondul de Coeziune) ale Uniunii Europeane, dup aderare.
Politica de dezvoltare regional este n prezent o component important a reformei economice i sociale din Romnia. Fundamentarea acestei politici s-a fcut n perioada 1996-1998, iar documentul principal care a enunat obiectivele acestei politici i care a influenat construcia instituional i legislativ a fost Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia69. Aceasta sublinia c (p. 31):
disparitile n nivelul dezvoltrii diverselor regiuni sunt rezultatul att al potenialului acestora din punct de vedere al resurselor naturale i umane ct i al modelelor (economice, tehnologice, demografice, sociale, politice i culturale) care le-au influenat dezvoltarea de-a lungul istoriei [] Forele pieei favorizeaz amplificarea disparitilor existente. Unele centre industriale sau zone de servire au tendina s se dezvolte mai rapid, n timp ce zonele marginale cu profil agricol i /sau cu faciliti de comunicaii mai slabe cunosc o tot mai accentuat marginalizare.
Cadrul legal al dezvoltrii regionale i coeziunii sociale n Romnia a fost creat n 1998, odat cu promovarea Legii privind Dezvoltarea Regional (legea nr. 151/ 16 iulie 1998), care a stabilit cadrul instituional i obiectivele Politicii de Dezvoltare Regional (PDR). Legea a urmat ndeaproape abordarea din Carta Verde, asigurnd cooperarea voluntar a judeelor n cadrul unor regiuni de dezvoltare. n perioada 1999 2003 s-au constituit structurile de dezvoltare regional la nivel naional i regional i s-au perfecionat mecanismele de implementare a PDR. n decembrie 2001, Guvernul Romniei a trimis CE, "Documentul de Poziie" pentru Capitolul 21 referitor la politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, cuprinznd principalele aciuni care trebuie ntreprinse n vederea integrrii, n domeniile legislativ, instituional, al programrii, parteneriatului, adiionalitii i managementului financiar. Pe baza acestui document, Capitolul 21 a fost deschis pentru negocieri n martie 2002. Recent, n septembrie 2004, acest capitol de negociere a fost nchis, n Romnia existnd n prezent un cadru legislativ i instituional adecvat i funcional.
69
"Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia", publicat n 1997 a fost adoptat formal de ctre Guvernul Romniei cu ocazia Conferinei Internaionale asupra Dezvoltrii Regionale de la Bucureti, din mai 1997.
G. PASCARIU /2004
109
MODUL NR. 9
n 2004 legea 151 /1998 a fost nlocuit cu legea 315 /2004 (vezi anexa), care fixeaz noile obiective i stabilete atribuiile i instrumentele specifice pentru urmtoarea perioad de timp, n care Romnia va deveni stat membru al UE. Noile obiective sunt:
a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate, recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic i social a zonelor mai puin dezvoltate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice, precum i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; b) corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economicosociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora; c) stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene, care promoveaz dezvoltarea economico- social i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia este parte.
Structurile instituionale stabilite la nivel naional i regional sunt de dou categorii: structuri deliberative i structuri executive. Structurile deliberative sunt: Consiliile de Dezvoltare Regional la nivel regional (CDR) i Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR), la nivel naional Ageniile de Dezvoltare Regional la nivel regional, subordonate CDR i Departamente i direcii specializate din cadrul Ministerului Integrrii Europene i al Ministerului Finanelor Publice.
Structurile cu rol executiv sunt:
O prezentare detaliat a cadrului instituional actual este fcut n capitolul urmtor. Atribuiile specifice structurilor implicate n dezvoltarea regional sunt precizate n legea 315 /2004 (vezi anexa). Instrumente specifice procesului de planificare regional i unele definiii
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional: instrument de finanare al politicii de dezvoltare regional Fondul pentru Dezvoltare Regional: instrument financiar folosit pentru implementarea politicii de dezvoltare regional n cadrul regiunii. Planul Naional de Dezvoltare: document de planificare strategic i programare financiar, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a Romniei pentru atingerea obiectivului UE de realizare a coeziunii economice i sociale. Planul naional de dezvoltare fundamenteaz accesul Romniei, n calitate de stat membru al UE, la FS. Este avizat de ctre CNDR i aprobat de Guvernul Romniei. Planurile de Dezvoltare Regional: documente strategice i de programare elaborate la nivel regional de ctre ADR i aprobate de CDR. Ele vor sta la baza Programelor Operaionale regionale, dup integrarea n structurile UE. Planificarea Regional: proiect global al unui ansamblu teritorial aflat n administrarea unei colectiviti ce urmrete s-i satisfac nevoile, punnd n practic un plan de dezvoltare economic i social, elaborat autonom, controlat de actorii locali, dar integrat n planul naional i articulat cu alte planuri regionale70.
70
A. S. Bailly, B. Guesnier, J. H. P. Paelinck, A. Sallez 1988, Comprendre et maitriser lespace ou la science regionale et lamenagement du territoire, Ed. II, GIP RECLUS, Montpellier.
G. PASCARIU /2004
110
MODUL NR. 9
Scurt istoric al procesului de dezvoltare regional n Romnia

1994 1997: Programul Naional Indicativ convenit ntre Romnia i UE stabilete 4 prioriti printre care dezvoltarea sectorului IMM i dezvoltarea regional 1996 1998: se desfoar primul Program PHARE pentru politica de dezvoltare regional 1996 1997: publicarea raportului "Dispariti Regionale n Romnia - 1990/1994" i publicarea "Cartei Verzi privind dezvoltarea regional n Romnia" mai 1997: Conferin Internaional la Bucureti, pentru adoptarea principiilor politicii de dezvoltare regional n Romnia iunie 1997: iunie 1998 - elaborarea proiectelor de lege pentru dezvoltare regional n Romnia precum i pentru zonele defavorizate iulie 1998: apare Legea nr. 151 privind dezvoltarea regional n Romnia octombrie 1998: apare OUG 24 privind regimul zonelor defavorizate n Romnia octombrie 1998: apare HG privind normele metodologice de aplicare a legii 151 /1998 decembrie 1998: apar HG-uri pentru nfiinarea Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional (ANDR) care va gestiona dezvoltarea regional la nivel naional pn n ianuarie 2001 i desemnarea componenei CNDR decembrie 1998 - februarie 1999: formarea celor 8 Consilii de Dezvoltare Regional decembrie 1998 - mai 1999: formarea celor 8 Agenii de Dezvoltare Regional (ADR) iunie 1999 - ianuarie 2000: programe de formare profesional pentru personalul din cadrul ADR i ANDR 1999 2000: derularea primelor proiecte de dezvoltare regional n Romnia (prin Programul Phare '98) aprilie - noiembrie 1999 - elaborarea primei variante a Planului Naional de Dezvoltare (PND) i a Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR) 2000: programe speciale pentru Zonele Defavorizate (dezvoltarea afacerilor, sprijinirea investiiilor i sprijinirea activitilor agricole din mediul rural) 2001: nfiinarea Ministerului Dezvoltrii i Prognozei (MDP), care va gestiona politica regional n Romnia pn n 20032001 2004: programul Phare susine dezvoltarea regional prin fonduri nerambursabile destinate pentru investiii n dezvoltarea IMM, infrastructuri, mediu i resurse umane 2001 2004: se elaboreaz noi variante ale planurilor de dezvoltare regionale; ultima variant a PND este finalizat n 2003 i se refer la perioada 2003-2005decembrie 2001 depunerea documentului de poziie a GR privind capitolul 21 2001 2002: apar OG 65 /2001 pentru constituirea de parcuri industriale (legea 490 /2002), OG 14 /2002 pentru constituirea de parcuri tiinifice i tehnologice, este acreditat Agenia Naional SAPARD i birourilor regionale aferente, este nfiinat ARIS (prin legea 390 /2002) martie 2002 deschiderea capitolului de negociere privind dezvoltarea regional n 2002 apar strategii privitoare la ocupare i srcie: HG 759 /2002 pentru aprobarea Planului naional de aciune pentru ocuparea forei de munc i HG 829 /2002 pentru aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc)n 2002 apar HG 1323 privind elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare i crearea structurilor corespunztoare (CIP la nivel naional i CRP la nivel regional) i HG 1555 privind desemnarea instituiilor i organismelor responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare comunitare prin instrumentele structuralen 2004: actualizarea cadrului legislativ prin promovarea legii 315 privind dezvoltarea regional n Romnia i nlocuirea HG 1323 i HG 1555 cu noile HG 1115 i respectiv 497septembrie 2004: nchiderea capitolului de negociere 21 privind "politica regional i coordonarea instrumentelor structurale"Organizare teritoriului n
Regiuni de Dezvoltare
G. PASCARIU /2004
111
MODUL NR. 9
Teritoriul Romniei este mprit n 8 Regiuni de Dezvoltare (vezi anexa) - zone ce corespund unor grupri de judee constituite prin asocierea voluntar a acestora, pe baz de convenie semnat de reprezentanii consiliilor judeene i anume:
Denumire regiune NORD-EST SUD-EST SUD-MUNTENIA SUD-VEST OLTENIA VEST-ROMNIA NORD-VEST CENTRU BUCURETI - ILFOV Judee componente Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui Brila, Buzu, Constanta, Galai, Tulcea, Vrancea Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timis Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Slaj, Satu-Mare Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu Bucureti, Ilfov
La nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare funcioneaz a Agenie de dezvoltare, format din 20 25 de persoane i avnd birouri de lucru n fiecare dintre judeele componente. Sediile ADR se afl n urmtoarele municipii: Piatra-Neam, Brila, Clrai, Craiova, Timioara, Cluj-Napoca, Alba-Iulia i Bucureti. Cele 8 regiuni cuprind judee cu niveluri de dezvoltare diferite i economii complementare. Acesta a fost i unul dintre criteriile urmrite la agregarea judeelor n regiuni. Disparitile regionale sunt numeroase i de multe feluri. Astfel ele pot fi: interregionale, intra-regionale, ntre urban i rural, ntre marile orae i localitile mici, ntre ariile periurbane i cele izolate (montane, delt etc.). O prim msurare a disparitilor specifice din Romnia, dup 1990, a fost prezentat n Carta Verde a Dezvoltrii Regionale din 1997. "Existena71 dezechilibrelor regionale n Romnia reprezint o motenire a perioadei interbelice cnd, n contextul unei dezvoltrii economice generale reduse, activitatea industrial a fost concentrat ntr-un numr mic de zone, dependente de accesul la resursele minerale i energetice, cu o localizare favorabil din perspectiva cilor importante de transport (Bucureti, Valea Prahovei, Braov, Hunedoara, Valea Jiului, Reia, Brila, Galai, Constana). Perioada comunist s-a caracterizat printr-o politic economic centralizat avnd drept scop echilibrarea dezvoltrii teritoriale printr-un proces de "industrializare i urbanizare forat". Rezultatele acestei politici au fost dezvoltarea rapid a unor zone napoiate (n special nord-estul i sud-estul Romniei). Aceast politic a fost una de redistribuire pe baze non-economice a resurselor limitate de dezvoltare. Efectele pe termen mediu i lung ale acestei redistribuiri au determinat ncetinirea creterii economice i epuizarea factorilor interni care susin dezvoltarea economic. Dup 1989 aceste zone dezvoltate n mod artificial au fost primele afectate de procesul de restructurare economic. n consecin, disparitile economice regionale au crescut, n special n privina ocuprii forei de munc i a produciei industriale, dar i sub aspectul veniturilor i resurselor financiare ale gospodriilor. O cretere a disparitilor a fost observat i n cazul unor indicatori sociali, cum ar fi educaia, ngrijirea medical, serviciile publice locale etc.
71
Paragrafele urmtoare reproduc fragmente din raportul: "Impactul politicii de coeziune social asupra dezvoltrii economico-sociale la nivel regional n Romnia", de G. Pascariu, M. Stnculescu et. all, IER, 2002.
G. PASCARIU /2004
112
MODUL NR. 9
Astfel, dup 45 de ani de comunism, cele mai puin dezvoltate zone din Romnia continu s fie Moldova i sud estul Cmpiei Romne, iar cele mai dezvoltate rmn n afar de Bucureti i Constana, regiunile din vestul i centrul rii (Transilvania i Banat) care au fost mai avansate ca nivel economic i urbanizare i nainte de 1948. Din momentul crerii regiunilor n 1998, un numr mare de indicatori msoar disparitile la acest nivel. Deoarece cele 8 regiuni grupeaz judee i arii cu niveluri de dezvoltare mai sczute sau mai ridicate72, nivelul inter-regional al disparitilor e mai mic dect acela dintre judee sau dintre comune, sau dect cel dintre zonele urbane i cele rurale. Aceasta conduce la opinia general conform creia nivelul disparitilor n Romnia nu este unul prea ridicat i c, mai mult sau mai puin, ntreaga ar poate fi considerat drept subdezvoltat comparativ cu nivelul mediu de dezvoltare al UE. O asemenea atitudine poate conduce la o abordare greit n structurarea unei politici de coeziune social i economic i a unei politici regionale raionale i eficiente. Datele privind PIB, calculate pentru intervalul 1993-1998 indic o tendin de lrgire a decalajului dintre regiunile cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate (vezi grafic), o confirmare a prerii aproape unanime conform creia implementarea reformelor politice i adaptarea structurilor economice i sociale la economia de pia conduc la mrirea disparitilor. Mai mult, tranziia a scos la iveal slbiciunile economice ale zonelor mai puin dezvoltate precum puternica dependen de o singur industrie (zonele mono-industriale), slaba dezvoltare a procesului de planificare spaial, slaba atractivitate a localitilor, utiliti insuficiente i infrastructur slab dezvoltat, o structur demografic fragil i neadecvat etc. Evoluia PIB-ului regional n Romnia n % (Romnia = 100)
170.00 160.00 150.00 140.00 130.00 120.00 110.00 100.00 90.00 80.00 70.00 1993 1994 1995 1996 1997 1998
nord-es t
s ud-es t
s ud
s ud-v es t
v es t
nord-v es t
c entru
buc ures ti
ROM ANIA
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei i MDP.
72
Carta Verde a Dezvoltrii Regionale, din 1997 scoate la iveal existena a dou tipuri de sub-regiuni (regiuni de similaritate) n cadrul fiecreia din cele 8 regiuni.
G. PASCARIU /2004
113
MODUL NR. 9
Chiar n cazul unui mediu economic slab dezvoltat, concurena dintre regiuni exist i poate fi msurat. Dac regiunile din prima poziie (Bucureti-Ilfov) i ultima poziie (Nord-est) au rmas neschimbate, toate celelalte ase regiuni i-au modificat poziia ierarhic n intervalul de 5 ani msurat: regiunile Centru i Vest i-au schimbat de patru ori poziia ntre ele, plasndu-se pe locurile doi i trei; regiunea Sud a czut constant, de pe locul 4 pe locul 7, n timp ce regiunea de Sud vest, dup ce a ocupat locurile 5, respectiv 6 n 1993 i 1994, i-a dobndit i pstrat constant poziia a patra pn n 1998. Celelalte dou regiuni, Nord-vest i Sud-vest au avut o evoluie oscilatorie (posibil datorit schimbrilor semnificative din industria minier) i i-au schimbat locul de mai multe ori n timpul acestui interval, ajungnd n cele din urm pe poziiile 5 i 6. O serie de studii recente avnd drept obiectiv problema competitivitii i analizarea relaiilor dintre PIB-ul regional per capita i principalele elemente care contribuie la evoluia specific a indicatorilor au identificat patru factori strns legai de diferenele regionale n msurarea PIB-ului: structura activitii economice (reprezentat prin distribuia ocuprii forei de munc ntre sectorul agricol, manufacturier, construcii i servicii); dimensiunea activitii inovative (msurat prin numrul de aplicaii ale patentelor); accesibilitatea regional (msurat printr-un indice nou, de perifericitate care include n mod implicit efectele variaiilor n infrastructura de transport); nivelul de calificare al forei de munc (msurat prin numrul relativ de persoane cuprinse ntre 25 i 59 de ani cu studii universitare sau echivalente, studii medii sau educaie primar). Concluziile acestor studii pot fi rezumate astfel:
PIB-ul regional pe cap de locuitor e pozitiv i puternic corelat cu gradul de ocupare a forei de munc n industrie i construcii (coeficientul de corelare este de +0,68). Aceast valoare este puternic influenat de situaia special a regiunii care include capitala, cea mai dezvoltat zon a rii i cu cei mai buni factori de dezvoltare. PIB-ul regional pe cap de locuitor este corelat pozitiv cu ponderea populaiei ocupat n servicii (+0,49) Regiunile cu o populaie angajat n agricultur sunt mai puin dezvoltate din punct de vedere economic. PIB-ul per capita este puternic corelat negativ cu gradul de ocupare a populaiei n activitile agricole (-0,73). La fel ca i gradul de ocupare n sfera serviciilor... Regiunile cu un PIB per capita peste media naional sunt atractive pentru fora de munc cu calificare ridicat (+0,75) i pe de alt parte, gradul de corelare dintre nivelul de dezvoltare regional i ponderea persoanelor cu calificare redus n cadrul populaiei n vrst este puternic negativ (-0,82). Nu exist dispariti semnificative n distribuia populaiei cu nivel educaional mediu ns exist dispariti semnificative n distribuia regional a populaiei cu un grad ridicat de instruire. n Romnia exist o corelaie pozitiv ntre distribuia regional a capacitii inovative i PIB-ul pe cap de locuitor (+0,48). Nivelul acestui indicator este puternic influenat de nivelul relativ ridicat al dezvoltrii capitalei rii (comparativ cu restul teritoriului). Privitor la impactul gradului de accesibilitate asupra dezvoltrii regionale, exist o corelare pozitiv, relativ puternic, ntre distribuia reelei de cale ferat i PIB pe cap de locuitor i o corelare pozitiv ntre nivelul de dezvoltare i elementele infrastructurii teritoriale de transport existente.
Analiza sugereaz c factorii stimulativi ai dezvoltrii regionale, crora trebuie s li se acorde o atenie special sunt: gradul ridicat de educaie a populaiei, capacitatea inovativ ridicat, infrastructura fizic i existena activitilor generatoare de valoare adugat ridicat.
Asupra unor asemenea aspecte (o component important care se mai adaug este mediul) sunt concentrate ajutoarele financiare specifice politicii de dezvoltare regional n UE
G. PASCARIU /2004
114
MODUL NR. 9
ROMNIA I UTILIZAREA FONDURILOR PRE-STRUCTURALE I STRUCTURALE

n perioada 2000 2006, Romnia, n calitatea de ar candidat la integrare n Uniunea European, beneficiaz de ajutor financiar nerambursabil, n valoare de cca. 650 MEURO anual, prin intermediul celor 3 instrumente de preaderare: Phare (revizuit), ISPA i SAPARD. Aceste instrumente au fost create de UE n vederea pregtirii celor 10 ri candidate din Europa central i de est i reprezint nu numai un simplu ajutor financiar pentru dezvoltare. Utilizarea acestor instrumente, cunoscute i sub denumirea de PRE-STRUCTURALE, constituie de asemenea, un prilej de rodare i perfecionare a sistemului instituional, de ajustare a mecanismelor i procedurilor economico-financiare, de nvare, pentru personalul din instituiile implicate n dezvoltare regional i de informare i cunoatere a modalitilor de accesare i utilizare a acestor resurse de ctre potenialii beneficiari, fie acetia firme private, persoane fizice sau administraii locale. Dei acest sistem este n schimbare, o cunoatere a modului de funcionare i a instituiilor implicate este nu doar util, dar i necesar pentru a nelege complexitatea procesului i desfurarea sa
Fondurile Prestructurale i Agenia SAPARD

Care sunt obiectivele celor 3 programe?
Programul Phare, n valoare de cca. 250 MEURO anual urmrete sprijinirea rilor din Europa Central i de Est pentru a-i crea capaciti de utilizare a Instrumentelor Structurale dup intrarea n UE prin:
ajutor n elaborarea politicilor structurale ale rilor candidate promovarea nelegerii politicii structurale a UE prin cooperare administrativ (programele de twinning) consolidarea instituiilor participarea la programele Comunitii dezvoltarea regional i social restructurarea industrial i dezvoltarea IMM-urilor
Programul ISPA, n valoare de 200 250 MEURO anual este destinat sprijinirii dezvoltrii infrastructurii de transport i de mediu, avnd ca obiectiv pregtirea rilor candidate n domeniul politicilor de transport i mediu prin:
familiarizarea cu politicile i procedurile UE ajungerea din urm a standardelor UE n domeniul mediului (sprijin pentru proiecte privind alimentarea cu ap potabil, tratamentul apelor reziduale i managementul deeurilor solide i al polurii aerului) extinderea i racordarea la reelele de transport trans-european (sprijin inclusiv pentru o mobilitate durabil i interconectarea i interoperabilitatea reelelor naionale)
Programul SAPARD n valoare de cca. 150 MEURO anual este destinat modernizrii agriculturii i dezvoltrii rurale prin intermediul urmtoarelor msuri:
investiii n asociaiile agricole mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor agricole i ale pescuitului mbuntirea structurilor controalelor de calitate, veterinare i fitosanitare n interesul asigurrii calitii alimentelor i al proteciei consumatorilor
G. PASCARIU /2004
115
MODUL NR. 9
msuri de producie agricol care s protejeze mediul i s conserve zonele rurale dezvoltarea i diversificarea activitilor economice nfiinarea unor servicii de sprijin i management pentru agricultori nfiinarea unor grupe de productori renovarea i dezvoltarea satelor, protecia i conservarea patrimoniului rural ameliorarea solului i re-parcelarea nfiinarea i actualizarea registrelor agricole ameliorarea nvmntului profesional dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale managementul resurselor de ap industria forestier, inclusiv rempdurirea, investiii n asociaiile silvice ale proprietarilor particulari de pduri, procesarea i comercializarea produselor forestiere asisten tehnic pentru msuri, inclusiv studii pentru pregtirea i monitorizarea de programe, campanii de informare i publicitate
Cine gestioneaz aceste programe?

Gestionarea acestor fonduri, care reprezint cca. 7-8% din valoarea medie a bugetului de stat anual al Romniei a determinat dezvoltarea unei structuri instituionale complexe la nivel central i regional. Conform reglementrilor i nelegerilor dintre Guvernul Romniei i UE gestionarea ajutorului nerambursabil al UE se realizeaz pe dou planuri: financiar i de implementare a programelor i proiectelor. Au fost create structuri de coordonare, monitorizare i control la nivel naional, care asigur i urmresc utilizarea eficient i corect sub aspect legislativ a fondurilor de dezvoltare. Anul 2000 a marcat nceperea procesului de monitorizare si evaluare a programelor Phare, n conformitate cu cerinele Comisiei Europene, odat cu adoptarea HG 1011/ din decembrie 1999, prin care s-au aprobat Memorandumul de nelegere privind nfiinarea Oficiului de Plti si Contractare Phare (OPCP), semnat la 16 iulie 1998, si Memorandumul de nelegere privind nfiinarea Fondului Naional, n cadrul Ministerului Finanelor Publice, semnat la 20 octombrie 1998. La nivel central coordonarea fondurilor europene este asigurat de Ministerul Integrrii Europene (conform HG 1011, MIE este coordonator naional al asistenei), ale crui sarcini au fost amplificate odat cu reforma administraiei centrale din iulie 2003. Managementul fondurilor Phare este asigurat n continuare de OPCP, n timp ce MIE a preluat coordonarea fondurilor ISPA i SAPARD avnd rol de autoritate de management pentru acestea. Implementarea programelor i proiectelor este asigurat de autoriti i agenii de implementare, la nivel naional pentru programele sectoriale i la nivel regional pentru cele regionale /teritoriale. Implementarea programelor sectoriale este asigurat de ministere i agenii guvernamentale prin intermediul unor direcii sau birouri specializate. Programul SAPARD este implementat de Agenia SAPRAD, care are n subordine un sistem de 8 birouri regionale. Implementarea programelor regionale /teritoriale este realizat prin intermediul sistemului de instituii i structuri regionale constituite conform legii 151 /1998 i meninute prin legea 315 /2004. Acest sistem cuprinde cele opt Consilii de Dezvoltare Regional, cu rol deliberativ i cele opt Agenii de Dezvoltare Regional cu rol executiv, subordonate consiliilor.
G. PASCARIU /2004
116
MODUL NR. 9
CDR sunt structuri deliberative care analizeaz i decid cu privire la strategia i programele de dezvoltare regional, formate din reprezentani alei. ADR sunt organizaii non-guvernamentale subordonate CDR, non-profit, de utilitate public i cu statut juridic, care elaboreaz i propune CDR strategia i programele de dezvoltare regional. La nivel regionale ADR reprezint interfaa dintre autoritatea de management a componentei de coeziune economic i social i beneficiarii fondurilor de dezvoltare, care sunt att administraii publice locale (Consilii locale i judeene) ct i ageni economici sau alte categorii de organizaii din sectorul privat. Utilizarea fondurilor de pre-aderare se realizeaz ntr-un sistem instituional ierarhizat i ramificat precum i pe baza unor proceduri reglementate de alocare pe proiecte i de monitorizare (prin intermediul Comitetelor de Monitorizare) i control.
Cum e reglementat finanarea?

Documentul anual care reglementeaz alocaiile sectoriale i teritoriale ale fondurilor Phare este Memorandumul de Finanare. Pentru ISPA alocaiile financiare se realizeaz pe proiecte mari pe baza unor Memorandumuri de Finanare, iar pentru SPARD, documentul de programare l reprezint Programul naional pentru agricultur i dezvoltare rural, finanarea fiind stabilit prin Acordul Multianual de Finanare 2000-2006, semnat pe 2 februarie 2001 ntre Guvernul Romniei i Comisia European i ratificat prin Legea 316/2001. n perspectiva integrrii i a utilizrii instrumentelor structurale Planul Naional de Dezvoltare elaborat n prezent de MIE n parteneriat cu alte ministere i cu structurile regionale va deveni documentul unic de programare i alocare a ajutorului financiar al UE.
Rolul instituiilor implicate n gestionarea fondurilor pre-structurale

n continuare sunt prezentate succint principalele instituii din sub-ordinea guvernului73, implicate n prezent n administrarea ajutorului neramburasabil, respectiv:
Ministerul Integrrii Europene (MIE) MIE are conform HG 734 /2003 sarcini multiple n domeniul gestionrii ajutorului european. MIE asigur fundamentarea i coordonarea procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, precum i conducerea negocierilor de aderare". Printre funciile sale MIE ndeplinete i funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare n domeniul integrrii europene. n domeniul dezvoltrii regionale are atribuii de coordonare i monitorizare. Pn n luna martie 2004 a avut i sarcina de a coordona elaborarea Planul naional de dezvoltare (PND). n prezent atribuiile cele mai importante sunt legate de asigurarea managementul financiar i tehnic al Fondului naional pentru dezvoltare regional i al fondurilor de tip structural pentru realizarea coeziunii economice i sociale, n conformitate cu PND. Are rol de coordonator naional al finanrii, de autoritate de management pentru fondurile ISPA i SAPARD i de autoritate de implementare pentru programul Phare, componenta de coeziune economic i social. Ministerul Agriculturii, Pdurilor, i Dezvoltrii Rurale (MAPDR) MAPDR a fost nfiinat prin HG 409 /martie 2004 i asigur dezvoltarea durabil a agriculturii, pescuitului i acvaculturii, produciei alimentare, agriculturii ecologice, mbuntirilor funciare, silviculturii i a spaiului rural. MAPDR are atribuii n elaborarea de programe de dezvoltare rural, la nivel naional, regional i local precum i pentru dezvoltarea zonelor montane i a zonelor rurale defavorizate. MAPDR este de asemenea autoritatea competent pentru programul SAPARD i rspunde de coordonarea aciunilor de implementare tehnic i financiar a Instrumentului special de pre-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural prin Agenia SAPARD.
73
Textele care urmeaz se bazeaz pe legislaia n vigoare, care reglementeaz activitatea acestora.
G. PASCARIU /2004
117
MODUL NR. 9
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA) MMGA a fost nfiinat n baza HG 408 /2004, ca urmare a desfiinrii Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. MMGA realizeaz politica n domeniile mediului i gospodririi apelor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale a Guvernului, asigur i coordoneaz aplicarea strategiei Guvernului n domeniile respective i este autoritate de management pentru infrastructura de mediu. n domeniul dezvoltrii regionale MMGA asigura prin uniti de management de program implementare proiectelor de mediu finanate prin ISPA. n cadrul MMGA se organizeaz i funcioneaz la nivel de direcie general Autoritatea de implementare a fondurilor structurale i de coeziune economic- social pentru proiecte de infrastructur de mediu. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF) Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, conform HG 737 /2003, are rol de sintez pentru asigurarea i coordonarea aplicrii strategiei i politicilor Guvernului n domeniile: muncii, solidaritii sociale, proteciei sociale i familiei. MMSSF are funcii de armonizare cu reglementrile UE a cadrului legislativ din domeniul su de activitate i de autoritate de management pentru programul operaional sectorial privind politica social i de ocupare a forei de munc. MMSSF are n subordine Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, instituie public de interes naional, constituit conform legii 145 /1998. Statutul ANOFM a fost aprobat prin HG 768 /2003. ANOFM acioneaz pentru prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale nefavorabile ale acestuia i va asigura la data aderrii Romniei la UE, implementarea programelor finanate din Fondul social european i ndeplinete rolul de autoritate de implementare pentru Programul operaional sectorial pentru politic social i de ocupare a forei de munc. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT) MTCT este organul de specialitate al administraiei publice centrale, organizat n baza HG 740 /2003, care stabilete politica n domeniul transporturilor, construciilor i turismului, la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i de armonizare a activitilor de transport, construcii i turism, n cadrul politicii generale a Guvernului, i ndeplinete rolul de autoritate de stat n domeniul transporturilor, construciilor i turismului. MTCT elaboreaz i implementeaz politicile de aplicare a strategiei naionale n domeniul lucrrilor publice, amenajrii teritoriului, locuinei i turismului. MTCT asigur de asemenea elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional (PATN), ca sintez a politicilor i planurilor sectoriale i locale de amenajare a teritoriului, urmrind armonizarea lor; verific respectarea prevederilor acestuia i coordoneaz programele de asisten tehnic acordate de UE, Organizaia Mondial a Turismului i de alte organisme internaionale, precum i programul de integrare european n domeniul turismului. n cadrul MTCT funcioneaz uniti de coordonare pentru programele ISPA i SAPARD pentru msurile de infrastructur i are n subordine uniti cu rol de agenii de implementare precum AND i CFR S.A. Ministerul Finanelor Publice (MFP) MFP a fost nfiinat prin HG 735 /2003, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, care aplic strategia i Programul de guvernare n domeniul finanelor publice i are printre atribuii gestionarea asistenei financiare nerambursabil acordat Romniei de UE potrivit prevederilor memorandumurilor de nelegere, memorandumurilor i acordurilor de finanare semnate de Guvernul Romniei i de Comisia European i asigurarea fundamentrii, coordonrii i realizrii activitilor specifice procesului de pregtire a aderrii Romniei la UE pe domeniile din competena i responsabilitatea sa. n sub-ordinea MFP funcioneaz "Direcia Fondului Naional de Preaderare" i OPCP. n luna martie 2004, Parlamentul Romniei a promulgat legea nr. 23 pentru modificarea i completarea Legii 90 /2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i ministerelor, urmat de o serie de HG privitoare la restructurarea anumitor structuri guvernamentale i ministere. n aceeai perioada prin HG nr. 272 /2004 MFP a fost desemnat ca autoritate de management pentru Cadrul de sprijin comunitar i autoritate de management pentru Fondul de Coeziune precum i coordonator al activitilor de elaborare a Planului Naional de Dezvoltare.
G. PASCARIU /2004
118
MODUL NR. 9
Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC) MEC este organizat conform HG nr. 741 /2003 i aplic strategia i Programul de guvernare n domeniul educaiei, nvmntului, cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice, inovrii i tineretului. n cadrul MEC funcioneaz uniti de coordonare a programelor specifice finanate de UE precum SOCRATES, ERASMUS, Phare VET .a. Ministerului Economiei i Comerului (MECom) MEC funcioneaz conform HG 738 /2003 avnd atribuii n domeniile privind creterea economic, industrie, energie, resurse minerale, producia de aprare, comer, integrare european i relaii externe. Dei nu deruleaz programe i proiecte din fonduri de pre-aderare, MEC are indirect legtur cu politica regional fiind implicat n elaborarea strategiilor i programelor privind creterea economic, industria, energia, resursele minerale, industria de aprare, comerul, promovarea exportului, precum i a politicilor industriale, energetice, comerciale i economice, n recuperarea i conservarea energiei, restructurarea i, dup caz, privatizarea societilor comerciale i a regiilor autonome care funcioneaz sub autoritatea sa. MEC iniiaz i avizeaz de asemenea programe de refacere ecologic a zonelor afectate de exploatri miniere i petroliere, urmrind realizarea msurilor de protecie a mediului, n condiiile legii. Ministerul Administraiei i Internelor (MAI) MAI funcioneaz conform OG 63 /2003 i HG 725 /2003 i exercit atribuiile multiple n domenii privind: aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a proprietii publice i private, activitatea de cadastru, geodezie i cartografie, activitatea privind zonele defavorizate i parcurile industriale, asigurarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil a populaiei i bunurilor, precum i administrarea i protecia Fondului Arhivistic Naional. Din perspectiva dezvoltrii regionale, activitatea MAI este important n relaie cu procesul de reform al administraiei.
La nivel regional principalele structuri implicate n administrarea fondurilor de preaderare sunt Consiliile i Ageniile de Dezvoltare Regional (CDR i ADR). Rolul lor a fost reconfirmat de legea 315 /2004. Astfel:
Consiliile de Dezvoltare Regional sunt organismele deliberative la nivel regional, formate din reprezentani ai aleilor locali care au drept principale responsabiliti i atribuii analiza i aprobarea strategiei i programelor de dezvoltare regional, sprijinirea elaborrii n parteneriat a Planului de dezvoltare regional i aprobarea proiectelor de dezvoltare regional. CDR coordoneaz activitatea ageniilor de dezvoltare regional, aprob modul de utilizare a Fondului de dezvoltare regional i urmrete modul utilizarea fondurilor alocate din Fondul naional pentru dezvoltare regional. Ageniile de Dezvoltare Regional, care funcioneaz n cele 8 regiuni de dezvoltare sunt organisme neguvernamentale, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale. Printre cele mai importante atribuii ale ADR se numr: elaborarea strategiei, planului i programelor de dezvoltare regional i de gestionare a fondurilor, pe care le supune aprobrii CDR, asigurarea realizrii programelor de dezvoltare regional i a planurilor de gestionare a fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de CDR i asigurarea managementului tehnic i financiar al Fondului pentru dezvoltare regional, n scopul realizrii obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional. ADR mai asigur i rspunde, pe baza contractelor ncheiate cu instituiile naionale, implementarea, monitorizarea tehnic i financiar i controlul execuiei proiectelor finanate de UE, n cadrul programelor de dezvoltare regional i /sau, a proiectelor din cadrul programelor naionale.
n afara instituiilor mai sus-numite, trebuie amintit i rolul de coordonare a politicii naionale de dezvoltare regional pe care l are Consiliul Naional de Dezvoltare Regional precum i existena unor structuri de monitorizare organizate regional, precum: ageniile regionale de protecie a mediului, birourile regionale de statistic, birourile regionale SAPARD sau comisiile regionale pentru monumentele istorice.
G. PASCARIU /2004
119
MODUL NR. 9
Structura instituional i sistemul de relaii pentru Fondurile de Pre-aderare

Ministerul Integrarii Europene
Ministerul Finantelor Publice
Coordonator al fondurilor de pre-aderare
Coordonator al Fondului National
SAPARD
ISPA
PHARE
Autoritate de management pentru fondurile de preaderare
Autoritate de pli pentru fondurile de pre-aderare
Ministerul Integrarii Europene
Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP)*
Autoriti de implementare pentru fondurile de pre-aderare
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Educaiei i Cercetrii
MTCT i MMGA
Agenii de implementare pentru fondurile de pre-aderare
Ageniile de dezvoltare regional
Agenia Naional ptr Ocuparea Forei de Munc
Agenia SAPARD
Agenia Naional a Drumurilor i CFR S.A.
Uniti de coordonare/ servicii tehnice delegate /birouri de implementare a proiectelor la nivelul altor ministere, agenii sau regii naionale crora li se adreseaz programele i proiectele deezvoltare
*Not: OPCP este n acelai timp i agenie de implementare pentru proiecte ISPA
G. PASCARIU /2004
120
MODUL NR. 9
Cteva informaii despre programul i agenia SAPARD:

Sistemul de implementare Reglementarea CE nr. 1268/1999 privind sprijinul Comunitii pentru msurile de pre-aderare privind agricultura i dezvoltarea rural n rile candidate ale Europei Centrale i de Est a stipulat crearea unei Agenii de Implementare a Programului SAPARD (AIPS) n responsabilitatea Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului, pentru punerea n practic a programului de preaderare. Sistemul de implementare a fost conceput s se articuleze n jurul celor trei niveluri de decizie ierarhic (geografic) din responsabilitatea MAPAM (devenit ntre timp MAPDR), Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural DADR la nivel naional i regional i Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural la nivel judeean. Articularea se face astfel: la nivelul local (jude) cu serviciile descentralizate ale MTCT, MAPDR i MFP; la nivelul regional cu Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR); la nivelul naional cu MTCT, MAPDR, MFP
Principalele instituii implicate n implementarea tehnic i financiar a Programului SAPARD (Instrumentul Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) sunt n prezent: Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR) Agenia SAPARD nfiinat n baza OUG 142 /21 septembrie 2000 (MO nr.471 /28.09.2000), ca instituie public cu personalitate juridic, n subordinea MAPAM (MAPDR n prezent). cele 8 Birouri Regionale din structura de implementare a Ageniei SAPARD. Ministerului Integrrii Europene n cadrul cruia a fost constituit prin HG nr.339/2001 (M.O.161/30.03.2001), Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD. Aceasta este organismul responsabil cu asigurarea coordonrii procesului de monitorizare i evaluare a implementarii acestui program la nivel naional, regional i local. n realizarea atribuiilor sale, Autoritatea de Management coopereaz i se consult cu Agenia SAPARD.
Implementarea financiar a Programului SAPARD se realizeaz n conformitate cu prevederile Acordului Multianual de Finanare SAPARD (semnat la 2 februarie 2001) i cu strategia i msurile stabilite n Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR), aprobat prin Decizia Comisiei Europene din 12 decembrie 2000. Sistemul de monitorizare include: Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD constituit prin Decizia nr.271/2001 a Primului Ministru la iniiativa Autoritii de Management, care asigur coordonarea implementrii Programului SAPARD pe ntreaga perioad a derulrii acestuia, n vederea realizrii obiectivelor specifice. Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural care coordoneaz faza de ncheiere a contractelor i de certificare a lucrrilor; Serviciile descentralizate ale MTCT i ale MMGA care asigur verificarea tehnic i financiar a proiectelor; Agenia de Pli a MFP care asigur plile operaiunilor; Direcia de Integrare European pentru Agricultur i Relaii Internaionale din MAPDR care ia decizii n conformitate cu punerea n practic a programului de preaderare.
Ce se ntmpl n prezent am vzut, n linii generale, dar ce va fi dup aderare?O structur instituional complex este n curs de pregtire. Majoritatea noilor departamente i direcii vor ncepe s funcioneze din 2005.
G. PASCARIU /2004
121
MODUL NR. 9
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune

n perspectiva integrrii n structurile UE, Romnia a naintat n decembrie 2001. documentul de poziie pentru capitolul 21 de negociere privind politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, pe baza cruia a fost deschis respectivul capitol. n documentul de poziie prezentat Guvernul se angajeaz s ntreprind aciuni n domeniile legislativ, instituional, al programrii, parteneriatului i managementului financiar, care s asigure convergena necesar cu sistemul i reglementrile instrumentelor structurale. Principalele aciuni n plan instituional se refer la stabilirea responsabilitilor de coordonare, management i implementare pentru fondurile structurale i fondul de coeziune, respectiv pentru Documentul Cadru de Sprijin Comunitar i pentru cele trei Programe Operaionale sectoriale i cele opt Programe Operaionale Regionale preconizate. n acest scop n perioada 2002 - 2004 au fost emise o serie de HG privitoare la dezvoltarea regional i asistena financiar comunitar. Dintre acestea cele mai importante au fost: HG 1323 din noiembrie 2002, nlocuit de HG 1115 din august 2004, privind elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare care "reglementeaz cadrul instituional i partenerial prin care instituiile i organismele publice i private stabilesc obiectivele naionale prioritare de dezvoltare pe termen mediu pentru realizarea coeziunii economice i sociale, precum i programarea financiar a msurilor prin care se realizeaz aceste obiective, n strns corelare cu orientrile bugetare multianuale. Pentru elaborarea n parteneriat a PND se constituie Comitetul inter-instituional pentru elaborarea PND, denumit CIP, iar pentru elaborarea n parteneriat a PDR se constituie, la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, Comitetul regional pentru elaborarea PDR, denumit CRP i HG 1555 din februarie 2003, nlocuit de HG 497 din aprilie 2004, completat de HG 1179 din iulie 2004, privind desemnarea instituiilor i organismelor responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare comunitare prin instrumentele structurale n scopul crerii, pn la data aderrii Romniei la Uniunea European, a unui cadru instituional operaional
Pe baza HG 1555 i HG 497 au fost create apoi n cursul anilor 2003 i 2004 odat cu reformele guvernamentale succesive din iunie iulie 2003 i martie 2004, direcii i departamente cu competene i atribuii n gestionarea viitoarei asistene financiare a UE. Ca urmare a acestor aciuni n septembrie 2004 a fost ncheiat i capitolul 21 de negociere, capitol privitor la dezvoltarea regional i coordonarea instrumentelor structurale. n continuare sunt prezentate noile responsabiliti atribuite ca urmare a recentelor acte normative. Astfel: Ministerul Finanelor Publice este desemnat Autoritate de Management pentru Cadrul de sprijin comunitar i Autoritate de Management pentru Fondul de coeziune precum i pentru Programul operaional asisten tehnic. MFP va ndeplini i funcia de autoritate de plat pentru: Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i pentru Fondul de coeziune. Ministerul Integrrii Europene este desemnat ca Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional i pentru Iniiativa Comunitar INTERREG.
G. PASCARIU /2004
122
MODUL NR. 9
Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului este desemnat ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de transport i pentru ndeplinirea funciei de organism intermediar pentru proiecte de infrastructur din domeniul transporturilor, finanate prin Fondul de coeziune. Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale va fi autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit. MAPDR, prin Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, Industrie Alimentar i Dezvoltare Rural, va ndeplini i funcia de autoritate de plat pentru Fondul european pentru orientare i garantare n agricultur - seciunea "Orientare" i Instrumentul financiar de orientare piscicol Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor se desemneaz ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de mediu, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program. MMGA va ndeplini i funcia de organism intermediar pentru proiectele de infrastructur din domeniul mediului, finanate prin Fondul de coeziune. Ministerul Economiei i Comerului se desemneaz ca autoritate de management pentru Programul operaional/sectorial pentru creterea competitivitii economice, iar prin direcia de specialitate cu profil energetic va juca i rolul de organism
intermediar n cadrul programului competitivitii economice. operaional sectorial pentru creterea
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei se desemneaz ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea resurselor
umane.
Ministerul Educaiei i Cercetrii va fi organism intermediar n cadrul programului operaional sectorial pentru creterea competitivitii economice i mpreun cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc va ndeplini i rolul de organism intermediar pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane. Ageniile de dezvoltare regional se desemneaz pentru ndeplinirea funciei de organism intermediar pentru programul operaional regional. Agenia SAPARD i Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol se desemneaz pentru ndeplinirea funciei de organism intermediar pentru Programul operaional sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit. Ageniile regionale de protecie a mediului se desemneaz pentru ndeplinirea funciei de organism intermediar pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de mediu. Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie i Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei vor ndeplini i ele funcia de organism intermediar n cadrul programului operaional sectorial pentru creterea competitivitii economice. n schema alturat este ilustrat sistemul principal de relaii care va fi pus n aplicare pentru gestionarea Fondurile Structurale i a Fondului de Coeziune dup aderare.
G. PASCARIU /2004
123
MODUL NR. 9
Structura instituional i sistemul de relaii pentru Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune
MFP Autoriti de coordonare
MFP
MAPDR Autoriti de plat MFP Fondul de Coeziune

PO de asisten tehnic
Agenii naionale de plat
CADRUL DE SPRIJIN COMUNITAR (CSC)
FEDR, FSE, FC
FEOGA, IFOP
Autoriti de management MIE MECom MTCT MMGA MMSSF MAPDR
Programul operaional regional
POS pentru infrastructura de mediu
POS pentru creterea competitivitii economice
Programe operaionale sectoriale (POS)
POS pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit
Iniiativa comunitar INTERREG
POS pentru infrastructura de transport
POS pentru dezvoltarea resurselor umane
Organisme intermediare
ADR
ANIMMC MEC MECom MCTI
MTCT
ARPM
MEC ANOFM
SAPARD CNAFP
MTCT MMGA
G. PASCARIU /2004
124
MODUL NR. 9
Legenda schemei: MFP MIE MAPDR MTCT MECom MEC MMGA MMSSF MCTI Ministerul Finanelor Publice Ministerul Integrrii Europene Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Educaiei i Cercetrii Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei ADR ANIMMC ARPM ANOFM CNAFP FEDR FSE FEOGA IFOP FC Agenii de Dezvoltare Regional Agenia Naional pentru IMM i Cooperaie Agenii regionale de protecia mediului Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol Fondul european de dezvoltare regional Fondul social european Fondul European pentru orientare i garantare n agricultur Instrumentul financiar de orientare piscicol Fondul de coeziune
i unele definiii n final (conf. HG 497 /2004 i HG 1179 /2004:

Autoritatea de management este organismul public care asigur gestionarea asistenei financiare din instrumentele structurale. Autoritatea de plat reprezint organismul care elaboreaz i nainteaz cererile de plat i primete de la Comisia European sumele aferente fondurilor structurale i Fondului de coeziune. Cadrul de sprijin comunitar reprezint documentul aprobat de Comisia European, negociat n prealabil cu Romnia ca stat membru, n urma evalurii Planului naional de dezvoltare. Cadrul de sprijin comunitar conine contribuia din fondurile structurale i celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritilor i msurilor coninute n Planul naional de dezvoltare. Prevederile acestui document se implementeaz prin intermediul programelor operaionale. Organismele intermediare sunt instituiile desemnate de autoritile de management, care, prin delegare de atribuii de la acestea i/sau de la autoritile de plat, implementeaz msurile din programele operaionale i asigur realizarea proiectelor finanate din Fondul de coeziune. Delegarea de atribuii ctre organismul intermediar i reglementarea mecanismelor de coordonare i control ale acestuia de ctre autoritatea care deleag se fac pe baz contractual. Autoritile de management i/sau autoritile de plat rmn responsabile pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate, precum i a operaiunilor finanate prin instrumentele structurale. Programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i /sau regionale din Planul naional de dezvoltare, care sunt aprobate spre finanare prin Cadrul de sprijin comunitar.
Dac ai ajuns n acest punct nseamn c ai acumulat suficiente informaii pentru a ti n linii generale, ce este planificarea spaial, care sunt obiectivele i instrumentele acesteia i n ce msur dezvoltarea regional poate juca un rol n dezvoltarea fizic a teritoriului!
G. PASCARIU /2004
125
MODUL NR. 9
BIBLIOGRAFIE
Lecturi recomandate pentru domeniile planificare spaial, amenajarea teritoriului i urbanism 1. Benevolo, L. Oraul n istoria Europei, ed. Polirom, 2003; 2. Bonnet, J., - Marile metropole mondiale, Institutul european, 2000; 3. Claval, P., - Geopolitic i geostrategie gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, ed. Corint, 2001; 4. Enache, C., Iani, L., Pascariu, G. - Dezvoltarea resurselor umane n domeniile construcii,
urbanism i amenajarea teritoriului; Modulul 1 urbanism i amenajarea teritoriului

(manual), UTCB 2003;
5. Erdeli G., et. al., - Dicionar de geografie uman, ed. Corint, Bucureti, 1999; 6. Hall P., Oraele de mine o istorie intelectual a urbanismului n secolul XX, ed. All, Bucureti, 1999; 7. Iano, I., - Oraele i organizarea spaiului geografic, ed. Academiei, 1987; 8. Iano, I. , Sisteme teritoriale, o abordare geografic, ed. Tehnic, Bucureti, 2000; 9. Iano, I. , Humeau, J. B. Teoria sistemelor de aezri umane, ed. Tehnic, Bucureti, 2001; 10. Nicolae, I., - Suburbanismul ca fenomen geografic n Romnia, ed. Merona, Buc. 2002; 11. Vlsceanu Gh., Iano I., Oraele Romniei, casa ed. Odeon, Bucureti, 1998; 12. Carta Amenajrii teritoriului de la Torremolinos adoptat de CEMAT (Conferina European a Minitrilor pentru Amenajarea Teritoriului) n 1983; 13. Guiding Principles for Sustainable Spatial Development of the European Continent, adopted at the 12th Session of ECMRP (CEMAT), Hanover, 2000; 14. The EU compendium of spatial planning systems and policies, European Commission, 1997; 15. revista Arhitext Design colecia 1996 2004 (numere tematice); 16. revista Urbanisme colecia 1990 2004; 17. revista Territoires 2020 DATAR colecie 2002 2004 (accesibil pe Internet la www.datar.gouv.fr); 18. revista Urbanismul, editat de Institutul Urbanistic al Romniei, 1932 1940 (biblioteca UAUIM); Lecturi recomandate pentru domeniul planificare strategic 1. Bryson, J., M., 2002, Planificarea strategic pentru organizaii publice i non-profit, ed. Arc, Bucureti Chiinu; 2. Davidson, F., Lindfield, M., Pennink, C., - Strategic Planning, IHS Rotterdam, 2000); 3. Racoviceanu, S., arlung, N., - Manual de planificare n domeniul planificrii strategice, IHS, n cadrul programului AMTRANS 1A01, 2003; 4. Racoviceanu, S., arlung, N., - Decizia n dezvoltarea urban, IHS Romania, 2000; 5. Management n administraia public, ICMA - FPDL, Romnia, 2000); 6. Lucri elaborate n cadrul cercetrii "Model conceptual i metodologic pentru stabilirea
sistemului de relaii specifice planificrii strategice regionale n Romnia din perspectiva dezvoltrii durabile a zonelor funcionale /metropolitane i a aglomeraiilor urbane", proiect
AMTRANS 1A01, 2001 2004, coordonator G. Pascariu (sinteze i CD la INCD Urbanproiect; cuprinde i numeroase titluri de studii i lucrri referitoare la planifcare strategic i teritorial);
G. PASCARIU /2004
126
MODUL NR. 9
Lecturi recomandate pentru domeniul politica de dezvoltare regional 1. Constantin D.-L., - Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale, Ed. Economic, Bucureti, 2001; 2. Dianu D., Vrnceanu R., - Romnia i Uniunea European, Ed. Polirom, Iai, 2002; 3. Drgan, G., - Romnia i managementul Instrumentelor Structurale, Colecia de studii IER, nr. 5, 2003; 4. Ghinea, D., - Politica de dezvoltare regional n UE i n Romnia (actualizare) seria micromonografii Politici Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003; 5. Gower J., Redmond J., - Lrgirea Uniunii Europene perspective, Ed. Club Europa, Bucureti, 2000; 6. Iano I., Pascariu G., Platon V., Sandu D., - Dispariti regionale n Romnia 1990 /1994, Bucureti1996 1997; 7. Iano I., Pascariu G., Platon V., Sandu D., - Dispariti regionale n Romnia - studii pilot (Alba, Dolj, Teleorman, Vaslui), Bucureti, 1997; 8. Pascariu G., Tristaru I., - Politica de dezvoltare regional, seria micromonografii Politici Europene, volum separat, 167 pagini, editat de Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001; 9. Pascariu, G., - Perspectivele dezvoltrii regionale n Romnia, n FORUM Euro Atlantic, Vol. II, Nr. 1-2/ 1998, 3-14, revist editat de Centrul Logistic Tactic; 10. Pascariu, G., - Politica de dezvoltare regional n UE i statele membre, revista Sociologie romneasc Nr. 3-4/2000, 69-95, Asociaia romn de sociologie, Bucureti; 11. Pascariu, G., Stnculescu, M., Jula, D., Lua, M., Lhomel, E., - Impactul politicii de coeziune a UE asupra dezvoltrii economice i sociale regionale n Romnia, Studiu de impact nr. 9, editat de Institutul European din Romnia, Bucureti, 2002; 12. Rumford C., - European Cohesion? Contradictions in EU Integration, MacMillan Press, London, 2000; 13. European Commission, Second progress report on economic and social cohesion, Brussels, 30.1.2003 (cuprinde i anexe: tabele, grafice, hri); 14. European Commission, - 2004 Regular Report On Romanias Progress Towards Accession; 15. Guvernul Romniei i Comisia European, - Carta Verde a dezvoltrii regionale n Romnia, Bucureti (Hansen et. all), 1997; 16. Guvernul Romniei i Comisia European, - Carta Verde a dezvoltrii rurale n Romnia, Bucureti, 1998; 17. Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, - Planul Naional de Dezvoltare 2002-2005 (aprobat de GR n decembrie 2001), Bucureti, 2001; 18. Planul Naional de Dezvoltare al Romniei 2004-2006 (accesibil pe Internet la www.mie.ro); 19. Revista POLIS, revist de tiine politice, nr. 3 /1995; 20. Tratatul Uniunii Europene, Ed. Lucretius, Bucureti, 1997;
G. PASCARIU /2004
127
MODUL NR. 9
ANEXE
Acte normative importante pentru domeniul amenajrii teritoriului, urbanism i dezvoltare regional
Nr. Denumire act legislativ crt. 1. 2. Constituia Romniei - revizuit Codul Civil cartea II, titlul IV, despre servitui Seciunea I Ci de comunicaii 3. Seciunea II Apa Seciunea III Zone protejate Seciunea IV Reeaua de localiti Seciunea V Zone de risc natural 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. Legea fondului funciar Lege privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor Ordin pentru aprobarea formularelor, a procedurii de autorizare i a coninutului documentaiilor prevzute de Legea nr. 50/1991 (anexele) LEGE pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public Lege privind calitatea n construcii Legea proteciei mediului Legea Cadastrului i Publicitii Imobiliare Legea apelor Legea locuinei HG pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism Ordonan privind regimul juridic al drumurilor HG privind aprobarea normelor privind caracterul i mrimea normelor de protecie sanitar Ordin al ministrului sntii privind aprobarea normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei Legea circulaiei juridice a terenurilor Lege privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia Lege privind finanele publice locale (cu modificri ulterioare: vezi L 744 /2001) Lege privind regimul zonelor defavorizate Lege privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional Legea creditului ipotecar pentru investiii imobiliare Aprobarea Programului prioritar de construcie a autostrzilor din Romnia Nr. act legislativ Septembrie 2003 1910, republ. 1995 L nr. 71/1996 L nr. 171 /1997 L nr. 5 /2000 L nr. 351 /2001 L nr.575 /2001 L nr. 18/1991 republ. n MO 1/1998 L nr. 50 /1991 republicat n 1997 OMLPTL 91/1991 L nr. 20 /1993 L nr. 33/1994 L nr. 10 /1995 L nr. 137/1995 L nr. 7/1996 L nr. 107 /1996 L nr. 114/1996 HG 525/1996 OG 43 /1997 HG. nr. 101 /1997 OMS 536 /1997 L nr. 54/1998 L nr. 213/1998 L nr. 189 /1998 L nr. 20 /1999 L nr. 141 /1999 L nr. 190 /1999 OG 16 /1999
Legi pentru aprobarea unor seciuni din cadrul PATN (Plan de Amenajare a Teritoriului Naional)
Ordin al Ministerului Sntii privind aprobarea normelor de avizare sanitar a OMS 331 /1999 proiectelor i de autorizare a obiectivelor cu impact asupra sntii publice Lege pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole L nr. 1 /2000
G. PASCARIU /2004
128
MODUL NR. 9
Nr. Denumire act legislativ crt.
Nr. act legislativ
i celor forestiere solicitate potrivit prevederilor legii fondului funciar 18 /1991 (legea Lupu) i ale legii 169 /1997 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. Lege privind regimul parcurilor industriale Regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice L nr. 134 /2000 OG 236 /2000
Protecia patrimoniului arheologic i declararea unor situri arheologice ca zone OG 43 /2000 de interes naional Stabilirea unor msuri de protecie a monumentelor istorice care fac parte din OG 47 /2000 Lista patrimoniului mondial Legea Administraiei Publice Locale Lege privind gospodria comunal Legea Amenajrii teritoriului i urbanismului Legea proteciei monumentelor istorice L nr. 215 /2001 L nr. 326/2001 L nr. 350/2001 L nr. 422 /2001
Legea pentru modificarea i completarea Legii 50 /1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelor, L nr. 453 /2001 n MO 431 /2001 Ordin pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 OMLPTL nr. 1943 /12. privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat, cu 2001 modificrile i completrile ulterioare Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 58/1998 privind organizarea L nr. 755 din 27.12. i desfurarea activitii de turism n Romnia (publicat n MO 007 2001 /01.09.2002) Lege pentru ratificarea Conveniei europene a peisajului, adoptat la Florena la 20 octombrie 2000 Lege privind finanele publice Lege pentru aprobarea OG 36 /2002 privind impozitele i taxele locale Ordonan privind constituirea si funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice Ordin privind stabilirea aglomerrilor i clasificarea aglomerrilor i zonelor pentru evaluarea calitii aerului n Romnia Lege pentru modificarea i completarea Legii 50 /1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii HG privind aprobarea Planului naional de gestionare a deeurilor L nr. 451 /2002 L nr. 500 /2002 L nr. 522 /2002 OG 14 /2002 OMAPM 745 /2002 L. nr. 401 /octombrie 2003 HG nr. 123 /2003
36.
37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45.
Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat L nr. 3 /2003 de interes local Ordin privind msuri pentru respectarea disciplinei n domeniul urbanismului i OMLPTL nr. 6 i OMAPL amenajrii teritoriului n scopul asigurrii fluidizrii traficului i a siguranei nr. 139 /2003 circulaiei pe drumurile publice de interes naional i judeean Legea dezvoltrii regionale n Romnia Lege privind descentralizarea L nr. 315/2004 L. 339 /2004
46. 47. 48. 49. 50.
HG privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea HG 497 /2004 i gestionarea instrumentelor structurale HG privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare HG 1115 /2004
G. PASCARIU /2004
129
MODUL NR. 9
Lege nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 373 din 10 iulie 2001 CAPITOLUL I Dispoziii generale Art. 1. - Teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil i este parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii rii. Art. 2. - (1) Gestionarea spaial a teritoriului rii constituie o activitate obligatorie, continu i de perspectiv, desfurat n interesul colectivitilor care l folosesc, n concordan cu valorile i aspiraiile societii i cu cerinele integrrii n spaiul european. (2) Gestionarea spaial a teritoriului asigur indivizilor i colectivitilor dreptul de folosire echitabil i responsabilitatea pentru o utilizare eficient a teritoriului. (3) Gestionarea se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care constituie ansambluri de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale. Art. 3. - Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie: global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune; prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare; democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor. Art. 4. - Urbanismul trebuie s reprezinte o activitate: a) operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului; b) integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor; c) normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii. Art. 5. - Activitatea de amenajarea a teritoriului i de urbanism trebuie s se desfoare cu respectarea autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor publice, participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor, precum i al dezvoltrii durabile, conform crora deciziile generaiei prezente trebuie s asigure dezvoltarea, fr a compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare proprie. Art. 6. - Autoritile administraiei publice centrale i locale rspund, potrivit prezentei legi, de activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism. CAPITOLUL II Domeniul de activitate SECIUNEA 1 - Amenajarea teritoriului Art. 7. - Scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea. Art. 8. - Activitatea de amenajare a teritoriului se exercit pe ntregul teritoriu al Romniei, pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean. Art. 9. - Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt urmtoarele: a) dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; b) mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; c) gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; d) utilizarea raional a teritoriului.
G. PASCARIU /2004
130
MODUL NR. 9
SECIUNEA a 2-a - Urbanismul Art. 10. - Urbanismul are ca principal scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Art. 11. - Activitatea de urbanism cuprinde toate localitile rii, organizate n reea, pe baza ierarhizrii i distribuiei echilibrate a acestora n teritoriu. Aplicarea obiectivelor are n vedere ntregul teritoriu administrativ al oraelor i comunelor sau zone din acestea. Art. 12. - Urbanismul urmrete stabilirea direciilor dezvoltrii spaiale a localitilor urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor. Art. 13. - Principalele obiective ale activitii de urbanism sunt urmtoarele: a) mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; b) crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap; c) utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite; d) protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; e) asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale; f) protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale. SECIUNEA a 3-a - Activiti de amenajare a teritoriului i de urbanism Art. 14. - Activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil spaial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legal aprobate. Art. 15. - Activitile conexe de amenajare a teritoriului i de urbanism au ca obiect: a) cercetarea n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i elaborarea studiilor de fundamentare a strategiilor, politicilor i documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism; b) constituirea, ntreinerea, extinderea i dezvoltarea bazei de date i documente; c) elaborarea strategiilor i politicilor n domeniu; d) avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism; e) elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniu; f) monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor, politicilor, programelor i operaiunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. Art. 16. - n vederea asigurrii personalului de specialitate necesar pentru buna desfurare a activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei coopereaz cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu instituiile de nvmnt superior i cu organizaiile profesionale n domeniu, pentru organizarea i desfurarea unor programe de formare profesional, specializare i perfecionare continu. CAPITOLUL III Atribuii ale administraiei publice SECIUNEA 1 - Atribuiile administraiei publice centrale Art. 17. - Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional este coordonat de Guvern, care stabilete, n raport cu coninutul Programului de guvernare, programe prioritare, linii directoare i politici sectoriale. Art. 18. - Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei este organul specializat al Guvernului n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, avnd n aceast calitate urmtoarele atribuii: a) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional; b) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului regional, care fundamenteaz planurile de dezvoltare regional; c) elaborarea Regulamentului general de urbanism; d) avizarea proiectelor de acte normative referitoare la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism;
G. PASCARIU /2004
131
MODUL NR. 9
e) colaborarea cu ministerele, precum i cu celelalte organe ale administraiei publice centrale, pentru fundamentarea, din punct de vedere al amenajrii teritoriului i al urbanismului, a programelor strategice sectoriale; f) colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, consiliile judeene i consiliile locale, precum i urmrirea modului n care se aplic programele guvernamentale i liniile directoare n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului la nivel regional, judeean i local; g) avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, potrivit competenelor stabilite prin prezenta lege. Art. 19. - (1) n ndeplinirea atribuiilor sale Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei utilizeaz informaii de sintez la nivel naional din toate domeniile de activitate economic i social. (2) Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, la cerere, informaiile necesare pentru desfurarea activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism. Art. 20. - Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei poate solicita autoritilor administraiei publice locale s elaboreze sau s modifice o documentaie de urbanism sau de amenajare a teritoriului, n vederea aprofundrii, detalierii sau aplicrii unor prevederi cuprinse n programele strategice sectoriale ale Guvernului, precum i pentru respectarea intereselor generale ale statului. SECIUNEA a 2-a - Atribuiile administraiei publice judeene Art. 21. - Consiliul judeean coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel judeean, conform legii. Art. 22. - (1) Consiliul judeean stabilete orientrile generale privind amenajarea teritoriului i organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. n acest scop coordoneaz activitatea consiliilor locale i le acord asisten tehnic de specialitate. (2) Consiliul judeean asigur preluarea prevederilor cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, regional i zonal n cadrul documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism pentru teritoriile administrative ale localitilor din jude, asigur elaborarea Planului de amenajare a teritoriului judeean, a planurilor zonale de amenajare a teritoriului care sunt de interes judeean i le aprob conform prevederilor legii. (3) n activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism consiliile judeene sunt sprijinite de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, precum i de alte ministere i organe ale administraiei publice centrale. Art. 23. - Consiliul judeean poate solicita consiliilor locale s elaboreze sau s actualizeze o documentaie de amenajare a teritoriului sau de urbanism, n vederea asigurrii aplicrii unor prevederi cuprinse n programele de dezvoltare a judeului; solicitarea se transmite consiliului local, nsoit de expunerea motivelor care au stat la baza hotrrii consiliului judeean i de termenul fixat pentru elaborarea sau modificarea documentaiei. Art. 24. - (1) n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului consiliul judeean utilizeaz informaii de sintez la nivelul judeului din toate domeniile de activitate economicosocial. (2) Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze cu titlu gratuit autoritilor publice judeene i locale informaii din domeniile lor de activitate pentru teritoriul judeului respectiv, iar consiliile locale sunt obligate s furnizeze informaii referitoare la dezvoltarea economico-social i urbanistic a localitilor. SECIUNEA a 3-a - Atribuiile administraiei publice locale Art. 25. - (1) Consiliul local coordoneaz i rspunde de ntreaga activitate de urbanism desfurat pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale i asigur respectarea prevederilor cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate, pentru realizarea programului de dezvoltare urbanistic a localitilor componente ale comunei sau oraului. (2) Consiliul local coopereaz cu consiliul judeean i este sprijinit de acesta n activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism. Art. 26. - Consiliul local coopereaz n procesul de ntocmire a programului de dezvoltare urbanistic a localitilor i cu instituii, ageni economici, organisme i organizaii neguvernamentale de interes naional, judeean sau local. Art. 27. - (1) n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului consiliul local utilizeaz informaii din toate domeniile de activitate economico-social.
G. PASCARIU /2004
132
MODUL NR. 9
(2) Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, agenii economici, organismele i organizaiile neguvernamentale care i desfoar activitatea la nivel local au obligaia s furnizeze cu titlu gratuit informaiile necesare n vederea desfurrii activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel local. SECIUNEA a 4-a - Certificatul de urbanism Art. 28. - Aplicarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate se asigur prin eliberarea certificatului de urbanism. Art. 29. - (1) Certificatul de urbanism este actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea administraiei publice judeene sau locale face cunoscute regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i condiiile necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potrivit legii. (2) Eliberarea certificatului de urbanism este obligatorie pentru adjudecarea prin licitaie a lucrrilor de proiectare i de execuie a lucrrilor publice i pentru legalizarea actelor de nstrinare, partajare sau comasare a bunurilor imobile. n cazul vnzrii sau cumprrii de imobile certificatul de urbanism cuprinde informaii privind consecinele urbanistice ale operaiunii juridice, solicitarea certificatului de urbanism fiind n acest caz facultativ. (3) Certificatul de urbanism se elibereaz la cererea oricrui solicitant, persoan fizic sau juridic, care poate fi interesat n cunoaterea datelor i a reglementrilor crora i este supus respectivul bun imobil. (4) Certificatul de urbanism nu confer dreptul de executare a lucrrilor de construire, amenajare sau plantare. (5) n certificatul de urbanism se va meniona n mod obligatoriu scopul eliberrii acestuia. (6) Certificatul de urbanism pentru destinaii speciale se elibereaz n temeiul i cu respectarea documentaiilor aferente obiectivelor cu caracter militar, elaborate i aprobate de Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Telecomunicaii Speciale i Serviciul de Protecie i Paz, dup caz, pe baza avizului Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei. Art. 30. - Pentru aceeai parcel se pot elibera mai multe certificate de urbanism, dar coninutul acestora, bazat pe documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, i celelalte reglementri n domeniu trebuie s fie aceleai pentru toi solicitanii. n acest scop nu este necesar solicitarea actului de proprietate asupra imobilului, n vederea emiterii certificatului de urbanism. Art. 31. - Certificatul de urbanism cuprinde urmtoarele elemente privind: a) regimul juridic al imobilului - dreptul de proprietate asupra imobilului i servituile de utilitate public care greveaz asupra acestuia; situarea terenului n intravilan sau n afara acestuia; prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului - zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra imobilului, interdicii definitive sau temporare de construcie sau dac acesta este nscris n Lista cuprinznd monumentele istorice din Romnia, precum i altele prevzute de lege; b) regimul economic al imobilului - folosina actual, destinaii admise sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon, reglementri fiscale specifice localitii sau zonei; c) regimul tehnic al imobilului - procentul de ocupare a terenului, coeficientul de utilizare a terenului, dimensiunile minime i maxime ale parcelelor, echiparea cu utiliti, edificabil admis pe parcel, circulaii i accese pietonale i auto, parcaje necesare, alinierea terenului i a construciilor fa de strzile adiacente terenului, nlimea minim i maxim admis. Art. 32. - n cazul n care prin documentaia naintat se solicit o derogare de la prevederile documentaiilor de urbanism aprobate pentru zona respectiv, prin certificatul de urbanism se poate solicita elaborarea unei alte documentaii de urbanism prin care s se justifice i s se demonstreze posibilitatea interveniei urbanistice solicitate. Dup aprobarea noii documentaii de urbanism - Plan urbanistic zonal sau Plan urbanistic de detaliu - se poate ntocmi documentaia tehnic n vederea obinerii autorizaiei de construire. Art. 33. - (1) Certificatul de urbanism se emite de aceleai autoriti ale administraiei publice locale care, potrivit competenelor stabilite de legislaia n vigoare, emit autorizaiile de construire. (2) Certificatul de urbanism se elibereaz solicitantului n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii acestuia. (3) Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de ctre emitent conform legii, n raport cu importana zonei i a investiiei.
G. PASCARIU /2004
133
MODUL NR. 9
Art. 34. - Emiterea de certificate de urbanism incomplete, cu date eronate sau cu nerespectarea prevederilor cuprinse n documentaiile de urbanism aprobate atrage rspunderea disciplinar, administrativ, contravenional, civil sau penal, dup caz, potrivit legii. SECIUNEA a 5-a - Structura instituional Art. 35. - Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional este coordonat de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, care exercit i controlul statului privind aplicarea prevederilor cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism. Art. 36. - (1) n cadrul aparatului propriu al consiliului judeean, municipal sau orenesc i n cel al Consiliului General al Municipiului Bucureti se organizeaz i funcioneaz, potrivit legii, structuri specializate n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, conduse de arhitectul-ef al judeului, al municipiului sau al oraului, respectiv de arhitectul-ef al municipiului Bucureti. (2) Funcia de arhitect-ef va fi ocupat, n condiiile legii, de un funcionar public avnd de regul formaia de arhitect sau urbanist liceniat al nvmntului superior de lung durat. (3) n comune atribuiile arhitectului-ef vor fi ndeplinite de ctre un funcionar public din aparatul propriu al consiliului local respectiv, cu atribuii n domeniu i pregtit n acest sens. Art. 37. - (1) n scopul mbuntirii calitii deciziei referitoare la dezvoltarea durabil local i judeean, pe lng fiecare consiliu judeean, primrie municipal i oreneasc, respectiv Primria Municipiului Bucureti, se poate nfiina Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism, organism consultativ cu atribuii de avizare, expertiz tehnic i consultan. (2) Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism este format din specialiti din domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i din reprezentani ai instituiilor tehnice, economice, sociale i de protecie a mediului cu care administraia public local colaboreaz pentru desfurarea activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. (3) Componena nominal i modul de funcionare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului i de urbanism sunt aprobate de consiliul judeean, consiliul local municipal, orenesc, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, la propunerea preedintelui consiliului judeean, primarului, respectiv a primarului general al municipiului Bucureti, pe baza recomandrilor asociaiilor profesionale din domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului, construciilor, ale instituiilor de nvmnt superior i ale arhitectului-ef. (4) Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism avizeaz din punct de vedere tehnic documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i studiile de fundamentare sau cercetrile prealabile. (5) Avizele date de Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism se supun deliberrii i aprobrii consiliului judeean, consiliului local, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. (6) La edinele de avizare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului i de urbanism nu pot participa la luarea deciziei membrii care au calitatea de autor al documentaiilor - proiectelor, supuse avizrii. Art. 38. - (1) Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului se semneaz de profesioniti calificai n domeniu prin licen sau studii postuniversitare de specialitate acreditate conform legii, precum i de ali profesioniti cu drept de semntur. (2) Dreptul de semntur pentru documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism se stabilete pe baz de regulament elaborat de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, n colaborare cu Asociaia Profesional a Urbanitilor din Romnia, precum i cu alte organizaii profesionale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului. (3) Regulamentul privind dobndirea dreptului de semntur, precum i Regulamentul referitor la organizarea i funcionarea Registrului urbanitilor se aprob prin hotrre a Guvernului. (4) Specialitii calificai n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care dobndesc dreptul de semntur, se nscriu n Registrul urbanitilor. CAPITOLUL IV Documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism SECIUNEA 1 - Definiii i scop Art. 39. - (1) n sensul prezentei legi, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism se nelege planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism, Regulamentul general de urbanism i regulamentele locale de urbanism, avizate i aprobate conform prezentei legi. (2) Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director, iar documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale.
G. PASCARIU /2004
134
MODUL NR. 9
(3) Propunerile cu caracter director stabilesc strategiile i direciile principale de evoluie a unui teritoriu la diverse niveluri de complexitate. Ele sunt detaliate prin reglementri specifice n limitele teritoriilor administrative ale oraelor i comunelor. (4) Prevederile cu caracter director cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului aprobate sunt obligatorii pentru toate autoritile administraiei publice, iar cele cu caracter de reglementare, pentru toate persoanele fizice i juridice. SECIUNEA a 2-a - Documentaii de amenajare a teritoriului Art. 40. - Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt urmtoarele: a) Planul de amenajare a teritoriului naional; b) Planul de amenajare a teritoriului zonal; c) Planul de amenajare a teritoriului judeean. Art. 41. - (1) Planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntregul teritoriu al rii. (2) Planul de amenajare a teritoriului naional este compus din seciuni specializate. (3) Prevederile Planului de amenajare a teritoriului naional i ale seciunilor sale devin obligatorii pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului care le detaliaz. (4) Seciunile Planului de amenajare a teritoriului naional sunt: Ci de comunicaie, Ape, Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de risc natural, Turismul, Dezvoltarea rural. Prin lege se pot aproba i alte seciuni. Art. 42. - (1) Planul de amenajare a teritoriului judeean are caracter director i reprezint expresia spaial a programului de dezvoltare socio-economic a judeului. Planul de amenajare a teritoriului judeean se coreleaz cu Planul de amenajare a teritoriului naional, cu Planul de amenajare a teritoriului zonal, cu programele guvernamentale sectoriale, precum i cu alte programe de dezvoltare. (2) Prevederile Planului de amenajare a teritoriului judeean devin obligatorii pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului i de urbanism care le detaliaz. (3) Fiecare jude trebuie s dein Planul de amenajare a teritoriului judeean i s l reactualizeze periodic, la 5-10 ani, n funcie de politicile i de programele de dezvoltare ale judeului. Art. 43. - Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director i se realizeaz n vederea soluionrii unor probleme specifice ale unor teritorii. Aceste teritorii pot fi: a) intercomunale sau interoreneti, compuse din uniti administrativ-teritoriale de baz, comune i orae; b) interjudeene, nglobnd pri din judee sau judee ntregi; c) regionale, compuse din mai multe judee. SECIUNEA a 3-a - Documentaii de urbanism Art. 44. - (1) Documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale i reglementeaz utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii. (2) Documentaiile de urbanism transpun la nivelul localitilor urbane i rurale propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean. (3) Documentaiile de urbanism au caracter de reglementare specific i stabilesc reguli ce se aplic direct asupra localitilor i prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism. Art. 45. - Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele: a) Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia; b) Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia; c) Planul urbanistic de detaliu. Art. 46. - (1) Planul urbanistic general are caracter director i de reglementare operaional. Fiecare localitate trebuie s ntocmeasc Planul urbanistic general, s l actualizeze la 5-10 ani i s l aprobe, acesta constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare. (2) Planul urbanistic general cuprinde reglementri pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti administrativteritoriale de baz, cu privire la: a) stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al localitii; b) stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan;
G. PASCARIU /2004
135
MODUL NR. 9
c) zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie; d) delimitarea zonelor afectate de servitui publice; e) modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare; f) stabilirea zonelor protejate i de protecie a monumentelor istorice; g) formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor; h) precizarea condiiilor de amplasare i conformare a volumelor construite, amenajate i plantate. (3) Planul urbanistic general cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu privire la: a) evoluia n perspectiv a localitii; b) direciile de dezvoltare funcional n teritoriu; c) traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean. Art. 47. - (1) Planul urbanistic zonal are caracter de reglementare specific detaliat i asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile Planului urbanistic general a unei zone delimitate din teritoriul localitii. (2) Planul urbanistic zonal cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la: a) organizarea reelei stradale; b) organizarea arhitectural-urbanistic n funcie de caracteristicile structurii urbane; c) modul de utilizare a terenurilor; d) dezvoltarea infrastructurii edilitare; e) statutul juridic i circulaia terenurilor; f) protejarea monumentelor istorice i servitui n zonele de protecie ale acestora. (3) Elaborarea Planului urbanistic zonal este obligatorie n cazul: a) zonelor centrale ale localitilor; b) zonelor protejate i de protecie a monumentelor, a complexelor de odihn i agrement, a parcurilor industriale, a parcelrilor; c) altor zone stabilite de autoritile publice locale din localiti, potrivit legii. (4) Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc planuri urbanistice zonale obligatorii se face de regul n Planul urbanistic general. Art. 48. - (1) Planul urbanistic de detaliu are exclusiv caracter de reglementare specific, prin care se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n corelare cu vecintile imediate. (2) Planul urbanistic de detaliu cuprinde reglementri cu privire la: a) asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele edilitare; b) permisiviti i constrngeri urbanistice privind volumele construite i amenajrile; c) relaiile funcionale i estetice cu vecintatea; d) compatibilitatea funciunilor i conformarea construciilor, amenajrilor i plantaiilor; e) regimul juridic i circulaia terenurilor i construciilor. (3) Planul urbanistic de detaliu se elaboreaz numai pentru reglementarea amnunit a prevederilor stabilite prin Planul urbanistic general, Planul urbanistic zonal sau pentru stabilirea condiiilor de construire. Art. 49. - (1) Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a regulamentelor locale de urbanism. (2) Regulamentul local de urbanism pentru ntreaga unitate administrativ-teritorial, aferent Planului urbanistic general, sau pentru o parte a acesteia, aferent Planului urbanistic zonal, cuprinde i detaliaz prevederile Planului urbanistic general i ale Planului urbanistic zonal referitoare la modul concret de utilizare a terenurilor, precum i de amplasare, dimensionare i realizare a volumelor construite, amenajrilor i plantaiilor. (3) Dup aprobare Planul urbanistic general, Planul urbanistic zonal i Planul urbanistic de detaliu mpreun cu regulamentele locale de urbanism aferente sunt opozabile n justiie.
G. PASCARIU /2004
136
MODUL NR. 9
SECIUNEA a 4-a - Iniierea i finanarea activitilor Art. 50. - Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparine colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i persoanelor fizice sau juridice interesate n amenajarea teritoriului i n dezvoltarea localitilor. Art. 51. - (1) Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism, prevzute n prezenta lege, se finaneaz din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i din bugetul de stat, prin Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, precum i de persoane juridice i fizice interesate n dezvoltarea unei localiti sau a unei zone din cadrul acesteia. (2) Autoritile administraiei publice locale au obligaia s prevad n bugetele anuale fonduri pentru elaborarea sau actualizarea, dup caz, a planurilor de amenajare a teritoriului, a planurilor de urbanism i a studiilor de fundamentare necesare n vederea elaborrii acestora. Art. 52. - Pentru desfurarea unor activiti comune de amenajare a teritoriului i de urbanism, pentru realizarea unor obiective de interes general, consiliile judeene se pot asocia sau, dup caz, pot colabora, n condiiile legii, cu persoane juridice sau fizice din ar sau din strintate n scopul atragerii de fonduri suplimentare. Art. 53. - Autoritile administraiei publice locale particip la finanarea planurilor de amenajare a teritoriului, a planurilor urbanistice generale care intr n competenele de aprobare, precum i la urmrirea realizrii acestora, potrivit legii. Art. 54. - (1) Planurile urbanistice zonale i planurile urbanistice de detaliu privind realizarea unor obiective de interes public, precum i pentru zone protejate se finaneaz din bugetul de stat ori din bugetele locale. (2) Alte planuri urbanistice zonale sau de detaliu, n afar de cele precizate la alin. (1), se finaneaz de persoanele juridice sau fizice interesate, cu sprijinul, dup caz, al autoritilor administraiei publice locale. Art. 55. - Finanarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism cu caracter deosebit, pentru zone i localiti care necesit cercetri i studii complexe, se face i din fonduri destinate cercetrii, dezvoltrii regionale i altele, n condiiile stabilite de ministere i de ali factori implicai. SECIUNEA a 5-a - Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism Art. 56. - (1) Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se fac de ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate, potrivit prevederilor anexei nr. 1 la prezenta lege. (2) Precizarea coninutului documentaiilor care se supun avizrii, precum i a emitenilor de avize pentru fiecare categorie de documentaii se va stabili prin ordin al ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei. (3) Avizarea documentaiilor de interes general - toate categoriile din domeniul amenajrii teritoriului, precum i din domeniul urbanismului (cu excepia Planului urbanistic de detaliu) - se face fr perceperea unor taxe. SECIUNEA a 6-a - Participarea populaiei la activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism Art. 57. - (1) Participarea populaiei la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism se realizeaz prin: a) informarea populaiei; b) consultarea populaiei; c) alte forme de participare prevzute de lege. (2) Cetenii pot participa la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism, individual sau prin asociere, n condiiile legii. Art. 58. - Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur organizarea i desfurarea procesului de participare a populaiei n cadrul activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. Art. 59. - Informarea populaiei este activitatea prin care se fac publice: a) obiectivele dezvoltrii economico-sociale privind amenajarea teritoriului i dezvoltarea urbanistic a localitilor; b) inteniile autoritilor administraiei publice centrale i locale privind elaborarea unor documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i scopul pentru care acestea sunt elaborate;
G. PASCARIU /2004
137
MODUL NR. 9
c) coninutul documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism care urmeaz s fie supuse aprobrii, conform legii. Art. 60. - Consultarea populaiei este procesul prin care aceasta i exprim opiunile i opiniile privind prevederile programelor de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, precum i cele cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, n cadrul procesului de elaborare i aprobare a acestora, i se realizeaz prin publicarea procedurii de desfurare a consultrii i desfurarea anchetei publice. Art. 61. - Informarea i consultarea populaiei se desfoar difereniat, n funcie de amploarea i de importana documentaiei de amenajare a teritoriului sau de urbanism, potrivit procedurilor stabilite de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei. SECIUNEA a 7-a - Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate Art. 62. - (1) Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate se face prin compartimentele de specialitate din aparatul propriu al consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale, dup caz, precum i de Inspectoratul de Stat n Construcii. (2) Compartimentele de specialitate vor urmri corelarea realizrii programelor de dezvoltare cu prevederile documentaiilor aprobate. CAPITOLUL V Sanciuni Art. 63. - nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea civil, contravenional, disciplinar, administrativ sau penal, dup caz, potrivit legii. Art. 64. - Faptele de nclcare a prezentei legi se constat de organele de control al activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism ale consiliilor judeene i locale, precum i de Inspectoratul de Stat n Construcii. CAPITOLUL VI Dispoziii finale Art. 65. - (1) n absena Planului de amenajare a teritoriului judeean i a Planului urbanistic general aprobate, pe teritoriile aferente nu se pot realiza investiii n construcii, lucrri tehnico-edilitare, precum i orice alte investiii urbane. (2) Documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism modificate fr respectarea prevederilor legale privitoare la avizarea i aprobarea acestora sunt nule. Art. 66. - Unitile administrativ-teritoriale de baz, care la data intrrii n vigoare a prezentei legi dispun de planuri urbanistice generale preliminare, au obligaia ca n termen de 12 luni s le finalizeze i s le aprobe ca documentaii de urbanism definitive. Art. 67. - Dispoziiile referitoare la categoriile de documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism, competenele de avizare i de aprobare a acestora, cuprinse n Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat, cu modificrile ulterioare, precum i orice alte prevederi contrare prezentei legi se abrog. Art. 68. - Anexa nr. 1 cuprinznd categoriile de documentaii n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului, competenele de avizare i de aprobare a acestora, precum i anexa nr. 2 cuprinznd termenii de specialitate utilizai n cuprinsul legii fac parte integrant din prezenta lege. Aceast lege a fost adoptat de Senat n edina din 7 iunie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituia Romniei. p. PREEDINTELE SENATULUI, PUSKAS VALENTIN-ZOLTAN Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor n edina din 18 iunie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituia Romniei. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR VALER DORNEANU Bucureti, 6 iulie 2001.
G. PASCARIU /2004
138
MODUL NR. 9
ANEXA NR. 1
CATEGORII DE DOCUMENTAII DE AMENAJARE A TERITORIULUI I DE URBANISM. COMPETENE DE AVIZARE I DE APROBARE A ACESTORA

2 3 A. Amenajarea teritoriului Plan de amenajare a teritoriului 1. Naional Guvernul Parlamentul Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliile judeene 2. Zonal Locuinei Consiliile locale Regional sau interjudeean Organisme centrale i teritoriale interesate Inter-orenesc sau intercomunal Frontalier, Metropolitan, Periurban al principalelor municipii i orae 3 Judeean Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliul judeean Locuinei Consiliul General al Municipiului Bucureti Organismele centrale i teritoriale interesate B. Urbanism Plan urbanistic general i regulament local aferent acestuia 4 Municipiul Bucureti Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliul General al Municipiului Bucureti Locuinei Organisme centrale i teritoriale interesate 5. Municipiu Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliul local al municipiului Locuinei Consiliul judeean Organisme centrale i teritoriale interesate 6. Ora Consiliul judeean Consiliul local al oraului Organisme centrale i teritoriale interesate 7. Comuna Consiliul judeean Consiliul local al comunei Organisme centrale i teritoriale interesate Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliul local al 8. Municipii, orae i comune ce municipiului/ oraului Locuinei includ staiuni balneare/turistice /comunei, dup caz declarate Consiliul judeean Organisme centrale i teritoriale interesate Plan urbanistic zonal i regulament local aferent acestuia Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliul General al 9. Zona central a municipiului Municipiului Bucureti Locuinei Bucureti precum i alte zone funcionale de interes Organisme centrale i teritoriale interesate 10. Zona central a municipiului i alte Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliile locale municipale zone funcionale de interes Locuinei Consiliul judeean Organisme centrale i teritoriale interesate Consiliul judeean Consiliile locale oreneti 11. Zona central a oraului, satului, sau comunale precum i alte zone funcionale de Organisme centrale i teritoriale interesate interes 12. Zone protejate ori asupra crora s- Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliile locale sau Consiliul General al a instituit un tip de restricie Locuinei Municipiului Bucureti Consiliul judeean Organisme centrale i teritoriale interesate Plan urbanistic de detaliu Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliile locale sau 13. Investiii din competena de Consiliul General al Locuinei aprobare a Guvernului, a altor Municipiului Bucureti organe ale administraiei publice Consiliul judeean centrale i cele care se amplaseaz Organisme centrale i teritoriale interesate n zone protejate ori de interes deosebit 14. Alte investiii Organisme teritoriale interesate Consiliile locale sau Consiliul General al Municipiului Bucureti C. Regulament de urbanism 15. Regulament general de urbanism Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Guvernul Locuinei Organisme centrale i teritoriale interesate Not: Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei a devenit Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului. Nr. crt 0 Categorii de documentaii 1 Avizeaz Aprob
G. PASCARIU /2004
139
MODUL NR. 9
ANEXA NR. 2 DEFINIREA TERMENILOR UTILIZAI N LEGE (n ordine alfabetic) Aprobare - opiunea forului deliberativ al autoritilor competente de ncuviinare a propunerilor cuprinse n documentaiile prezentate i susinute de avizele tehnice favorabile, emise n prealabil. Prin actul de aprobare (lege, hotrre a Guvernului, hotrre a consiliilor judeene sau locale, dup caz) se confer documentaiilor putere de aplicare, constituindu-se astfel ca temei juridic n vederea realizrii programelor de amenajare teritorial i dezvoltare urbanistic, precum i a autorizrii lucrrilor de execuie a obiectivelor de investiii. Avizare - procedura de analiz i exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din structura ministerelor, administraiei publice locale ori a altor organisme centrale sau teritoriale interesate, avnd ca obiect analiza soluiilor funcionale, a indicatorilor tehnico-economici i sociali ori a altor elemente prezentate prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism. Avizarea se concretizeaz printrun act (aviz favorabil sau nefavorabil) cu caracter tehnic i obligatoriu. Caracter director - nsuirea unei documentaii aprobate de a stabili cadrul general de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, prin coordonarea aciunilor specifice. Caracterul director este specific documentaiilor de amenajare a teritoriului. Caracter de reglementare - nsuirea unei documentaii aprobate de a impune anumii parametri soluiilor promovate. Caracterul de reglementare este specific documentaiilor de urbanism. Circulaia terenurilor - schimbarea titularilor dreptului de proprietate sau de exploatare asupra terenurilor prin acte de vnzare-cumprare, donaie, concesiune, arendare etc. Competena de avizare/aprobare - abilitarea legal a unei instituii publice i capacitatea tehnic de a emite avize/aprobri. Dezvoltare durabil - satisfacerea necesitilor prezentului, fr a se compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare. Dezvoltare regional - ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate n scopul armonizrii strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare sectorial pe arii geografice, constituite n "regiuni de dezvoltare", i care beneficiaz de sprijinul Guvernului, al Uniunii Europene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate. Documentaie de amenajare a teritoriului i de urbanism - ansamblu de piese scrise i desenate, referitoare la un teritoriu determinat, prin care se analizeaz situaia existent i se stabilesc obiectivele, aciunile i msurile de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor pe o perioad determinat. Parcelare - aciunea urban prin care o suprafa de teren este divizat n loturi mai mici, destinate construirii sau altor tipuri de utilizare. De regul este legat de realizarea unor locuine individuale, de mic nlime. Politici de dezvoltare - mijloacele politico-administrative, organizatorice i financiare, utilizate n scopul realizrii unei strategii. Programe de dezvoltare - ansamblu de obiective concrete propuse pentru realizarea politicilor de dezvoltare. Protecia mediului - ansamblu de aciuni i msuri privind protejarea fondului natural i construit n localiti i n teritoriul nconjurtor. Regimul juridic al terenurilor - totalitatea prevederilor legale prin care se definesc drepturile i obligaiile legate de deinerea sau exploatarea terenurilor. Regiune frontalier - regiune care include arii situate la frontier, delimitat n scopul aplicrii unei strategii comune de dezvoltare de o parte i de alta a frontierelor i al realizrii unor programe, proiecte i aciuni de cooperare. Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean, zon funcional) ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relaii desfurate pe multiple planuri (economice, demografice, de servicii, politico-administrative etc.). Reeaua de localiti este constituit din localiti urbane i rurale.
G. PASCARIU /2004
140
MODUL NR. 9
Servitute de utilitate public - sarcin impus asupra unui imobil pentru uzul i utilitatea unui imobil avnd un alt proprietar. Msura de protecie a bunurilor imobile publice nu poate fi opus cererilor de autorizare dect dac este continu n documentaiile de urbanism aprobate (avnd drept consecin o limitare administrativ a dreptului de proprietate). Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic, social i cultural, de amenajare a teritoriului i protecie a mediului, echipare tehnico-edilitar, fiecare pstrndu-i autonomia administrativ. Strategie de dezvoltare - direcionarea global sau pe domenii de activitate, pe termen scurt, mediu i lung, a aciunilor menite s determine dezvoltarea urban. Structur urban - totalitatea relaiilor n plan funcional i fizic, pe baza crora se constituie organizarea unei localiti sau a unei zone din aceasta i din care rezult configuraia lor spaial. Teritoriu administrativ - suprafaa delimitat de lege, pe trepte de organizare administrativ a teritoriului: naional, judeean i al unitilor administrativ-teritoriale (municipiu, ora, comun). Teritoriu intravilan - totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale localitilor ce compun unitatea administrativ-teritorial de baz, delimitate prin planul urbanistic general aprobat i n cadrul crora se poate autoriza execuia de construcii i amenajri. De regul intravilanul se compune din mai multe trupuri (sate sau localiti suburbane componente). Teritoriu extravilan - suprafaa cuprins ntre limita administrativ-teritorial a unitii de baz (municipiu, ora, comun) i limita teritoriului intravilan. Teritoriu metropolitan - suprafaa situat n jurul marilor aglomerri urbane, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii reciproce de influen n domeniul cilor de comunicaie, economic, social, cultural i al infrastructurii edilitare. De regul limita teritoriului metropolitan depete limita administrativ a localitii i poate depi limita judeului din care face parte. Teritoriu periurban - suprafaa din jurul municipiilor i oraelor, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii de interdependen n domeniul economic, al infrastructurii, deplasrilor pentru munc, asigurrilor cu spaii verzi i de agrement, asigurrilor cu produse agroalimentare etc. Zon defavorizat - arii geografice strict delimitate teritorial, care ndeplinesc cel puin una dintre urmtoarele condiii: au structuri productive mono-industriale care n activitatea zonei mobilizeaz mai mult de 50% din populaia salariat; sunt zone miniere n care personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective n urma aplicrii programelor de restructurare; n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici apar concedieri colective care afecteaz mai mult de 25% din numrul angajailor care au domiciliul stabil n zona respectiv; rata omajului depete cu 25% rata omajului la nivel naional; sunt lipsite de mijloace de comunicaie i infrastructura este slab dezvoltat.
Zon funcional - parte din teritoriul unei localiti n care, prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, se determin funciunea dominant existent i viitoare. Zona funcional poate rezulta din mai multe pri cu aceeai funciune dominant (zona de locuit, zona activitilor industriale, zona spaiilor verzi etc.). Zonificarea funcional este aciunea mpririi teritoriului n zone funcionale. Zon de protecie - suprafee n jurul sau n preajma unor surse de nocivitate, care impun protecia zonelor nvecinate (staii de epurare, platforme pentru depozitarea controlat a deeurilor, puuri seci, cimitire, noxe industriale, circulaie intens etc.). Zon protejat - suprafaa delimitat n jurul unor bunuri de patrimoniu, construit sau natural, a unor resurse ale subsolului, n jurul sau n lungul unor oglinzi de ap etc. i n care, prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, se impun msuri restrictive de protecie a acestora prin distan, funcionalitate, nlime i volumetrie.
G. PASCARIU /2004
141
MODUL NR. 9
Lege nr. 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regional n Romnia
Publicat n MONITORUL OFICIAL NR. 577 din 29/06/2004
Capitolul I Dispoziii generale Articolul 1. Prin prezenta lege se stabilesc cadrul instituional, obiectivele, competentele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia. Articolul 2. (1) Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul politicilor elaborate de Guvern, prin organele administraiei publice centrale, de autoritile administraiei publice locale i organismele regionale specializate, cu consultarea partenerilor socioeconomici implicai, n scopul asigurrii creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al mbuntirii competitivitii internaionale a Romniei i al reducerii decalajelor economice i sociale existente ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene. (2) Aplicarea politicilor de dezvoltare regional se realizeaz n concordan cu obiectivele i prioritile generale de dezvoltare a Romniei, precum i cu obiectivele Uniunii Europene n domeniul coeziunii economice i sociale. (3) Principiile care stau la baza realizrii politicii de dezvoltare regional sunt: - subsidiaritatea; - descentralizarea; - parteneriatul. Articolul 3. Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia sunt urmtoarele: a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate, recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic i social a zonelor mai puin dezvoltate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice, precum i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; b) corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico- sociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora; c) stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economico- social i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia este parte. Articolul 4. Obiectivele prevzute la art. 3 se realizeaz prin programe care se finaneaz din Fondul naional pentru dezvoltare regional i din Fondul pentru dezvoltare regional, care se constituie potrivit prevederilor prezentei legi. Capitolul II Regiunile de dezvoltare Articolul 5. (1) n aplicarea prezentei legi, n concordan cu obiectivele de coeziune economic i social ale Romniei, precum i ale Uniunii Europene n domeniul politicilor de dezvoltare regional, pe teritoriul Romniei sunt constituite opt regiuni de dezvoltare. (2) Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ- teritoriale i nu au personalitate juridic. (3) Denumirile i componena regiunilor de dezvoltare sunt prevzute n anexa care face parte integrant din prezenta lege.
G. PASCARIU /2004
142
MODUL NR. 9
Articolul 6. (1) Regiunile de dezvoltare sunt zone care cuprind teritoriile judeelor n cauz, respectiv ale municipiului Bucureti, constituite n baza unor convenii ncheiate ntre reprezentanii consiliilor judeene i, dup caz, ai Consiliului General al Municipiului Bucureti, i funcioneaz n baza prevederilor prezentei legi. (2) Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de elaborare, implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise de EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n Uniunea European. (3) Regiunile, judeele i/sau localitile din judee care fac parte din regiuni diferite se pot asocia n scopul realizrii unor obiective de interes comun, interregionale i/sau interjudeene. Capitolul III Structuri teritoriale pentru dezvoltarea regional Articolul 7. (1) Consiliul pentru dezvoltare regional este organismul regional deliberativ, fr personalitate juridic, care este constituit i funcioneaz pe principii parteneriale la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, n scopul coordonrii activitilor de elaborare i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional. (2) n concordan cu obiectivele politicii regionale, consiliul pentru dezvoltare regional are urmtoarele atribuii principale: a) analizeaz i aprob strategia i programele de dezvoltare regional; b) sprijin elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare; c) aprob proiectele de dezvoltare regional, selecionate la nivel regional, n concordan cu criteriile, prioritile i metodologia elaborate de instituia naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, mpreun cu organismele regionale specializate; d) transmite Consiliului naional pentru dezvoltare regional, spre aprobarea finanrii, portofoliul propus de proiecte pentru care se aplic o procedur de selecie la nivel naional; e) aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului pentru dezvoltare regional; f) prezint Consiliului naional pentru dezvoltare regional propuneri privind alocarea de resurse la Fondul pentru dezvoltare regional; g) urmrete utilizarea fondurilor alocate din Fondul naional pentru dezvoltare regional; h) propune Consiliului naional pentru dezvoltare regional cuantumul contribuiilor anuale, n limita sumelor aprobate prin bugetele judeelor, respectiv al municipiului Bucureti, dup caz, alocate pentru Fondul pentru dezvoltare regional, pentru finanarea obiectivelor politicilor regionale, precum i destinaia i ealonrile de plat ale acestora; i) atrage alte contribuii financiare, locale i regionale, n vederea realizrii obiectivelor regionale; sursele atrase se constituie ca venituri la Fondul pentru dezvoltare regional; j) aprob rapoartele de activitate semestriale ntocmite de ageniile pentru dezvoltare regional; k) coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale; l) elaboreaz i aprob regulamentul propriu de funcionare, n conformitate cu regulamentulcadru de organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional; m) avizeaz contractele, conveniile, acordurile, protocoalele, precum i alte documente similare, ncheiate; de ctre agenia pentru dezvoltare regional cu terii n domeniul specific de activitate, inclusiv cu instituiile similare din cadrul Uniunii Europene, i informeaz corespunztor Consiliul naional pentru dezvoltare regional; n) aprob statutul de organizare i funcionare a ageniei pentru dezvoltare regional, precum i organigrama acesteia; o) coordoneaz activitile de mediatizare la nivel regional a politicilor i obiectivelor de dezvoltare regional, a programelor regionale finanate de Uniunea European, precum i pe cele privind utilizarea, la nivelul regiunii, a fondurilor, asigurnd transparena i informarea corect, rapid i n timp util a cetenilor, n special a ntreprinztorilor. (3) Sumele reprezentnd contribuiile financiare ale consiliilor judeene i, respectiv, ale Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz, stabilite n condiiile prezentei legi, se prevd n bugetele anuale proprii ale acestora, n cadrul unei poziii distincte, denumit Dezvoltare i promovare regional.
G. PASCARIU /2004
143
MODUL NR. 9
(4) Consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, adopt hotrri n aplicarea hotrrilor consiliilor pentru dezvoltare regional, n termen de maximum 60 de zile de la primirea comunicrii privind cuantumul contribuiilor anuale, stabilite conform prevederilor art. 7 alin. (2) lit. h). (5) Contribuiile anuale, astfel stabilite, sunt vrsate trimestrial n Fondul pentru dezvoltare regional, administrat de ageniile pentru dezvoltare regional. (6) Consiliul pentru dezvoltare regional este alctuit din preedinii consiliilor judeene i din cte un reprezentant al fiecrei categorii de consilii locale municipale, oreneti i comunale din fiecare jude al regiunii; n cazul regiunii de dezvoltare Bucureti - Ilfov, consiliul pentru dezvoltare regional este alctuit din preedintele Consiliului Judeean Ilfov, primarul general al municipiului Bucureti, din cte un reprezentant al fiecrui consiliu local de sector i din reprezentani ai consiliilor locale din judeul Ilfov, la paritate cu reprezentanii sectoarelor municipiului Bucureti. (7) Consiliul pentru dezvoltare regional alege un preedinte i un vicepreedinte, care nu pot fi reprezentani ai aceluiai jude; aceste funcii sunt ndeplinite, prin rotaie, pentru cte un mandat de un an, de ctre preedinii consiliilor judeene. (8) n funcie de problematica supus dezbaterii, la lucrrile consiliului pentru dezvoltare regional pot participa, fr drept de vot, prefecii judeelor, reprezentani ai consiliilor locale, municipale, oreneti i comunale, ai instituiilor i organizaiilor cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, reprezentani ai societii civile i parteneri socioeconomici relevani. Articolul 8. (1) n fiecare regiune de dezvoltare funcioneaz cte o agenie pentru dezvoltare regional, organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale. Acestea se organizeaz i funcioneaz n condiiile prezentei legi i ale statutului de organizare i funcionare, aprobat de consiliul pentru dezvoltare regional. (2) Schimbarea sediului ageniei pentru dezvoltare regional n cadrul aceleiai localiti n care funcioneaz se aprob de consiliul pentru dezvoltare regional, la propunerea directorului ageniei pentru dezvoltare regional; schimbarea sediului ageniei pentru dezvoltare regional n alt localitate, precum i schimbarea denumirii regiunilor i/sau a denumirii ageniei se pot face numai cu aprobarea Consiliului naional pentru dezvoltare regional. (3) n fiecare jude component al regiunii de dezvoltare, cu excepia judeului de reedin a ageniei, funcioneaz un birou al ageniei pentru dezvoltare regional. (4) Consiliile judeene asigur spaii adecvate pentru sediile i spaiile ageniilor pentru dezvoltare regional i ale birourilor acestora, n judeele n care acestea i au reedina sau funcioneaz. (5) Coordonarea activitilor ageniilor pentru dezvoltare regional n domeniul implementrii politicilor de dezvoltare regional, precum i ale obiectivelor acestora se face de ctre instituia naional cu atribuii i responsabiliti n acest domeniu. (6) Directorul ageniei pentru dezvoltare regional este numit prin concurs i este eliberat din funcie de ctre consiliul pentru dezvoltare regional. (7) n elaborarea structurii organizatorice a ageniei pentru dezvoltare regional, directorul acesteia aplic principiile definirii clare a funciilor i competenelor, precum i al separrii de atribuii. (8) n cadrul fiecrei agenii pentru dezvoltare regional se constituie o unitate de audit intern, subordonat directorului ageniei i care are ca scop: a) asigurarea obiectiv i consilierea, destinate s mbunteasc sistemele i activitile ageniei; b) sprijinirea ndeplinirii obiectivelor ageniei printr- o abordare sistematic i metodic, prin care se evalueaz i se mbuntete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de administrare. (9) Capacitatea instituional i administrativ a ageniilor pentru dezvoltare regional de a ndeplini aceste activiti, precum i atribuiile delegate de instituia/instituiile naionale sunt verificate prin unitile de audit intern din cadrul fiecrei autoriti naionale de management i gestionare a programului respectiv. (10) n scopul implementrii programelor de dezvoltare regional, instituia naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale i, dup caz, instituiile naionale care implementeaz, la nivel regional, prin ageniile pentru dezvoltare regional, programe naionale, precum i oricare alte instituii naionale care deleag prin contract atribuii acestora prevd, cu prioritate, sume n bugetele lor, ntr- o poziie distinct denumit Asisten tehnic pentru implementarea programelor de dezvoltare regional. (11) Cuantumul sumelor cu care sunt finanate activitile contractate cu ageniile pentru dezvoltare regional se stabilete de comun acord ntre pri, n limita sumelor de la bugetul de stat cu aceast destinaie sau, dup caz, a programelor negociate cu Uniunea European.
G. PASCARIU /2004
144
MODUL NR. 9
(12) Transferul acestor sume n contul ageniilor pentru dezvoltare regional se realizeaz conform clauzelor contractuale convenite ntre pri. (13) Sumele astfel transferate sunt utilizate de ageniile pentru dezvoltare regional exclusiv pentru realizarea activitilor prevzute prin contract. Articolul 9. Agenia pentru dezvoltare regional are urmtoarele atribuii principale: a) elaboreaz i propune consiliului pentru dezvoltare regional, spre aprobare, strategia, planul i programele de dezvoltare regional, precum i planurile de gestionare a fondurilor; b) asigur realizarea programelor de dezvoltare regional i a planurilor de gestionare a fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de consiliul pentru dezvoltare regional, cu respectarea legislaiei n vigoare, i rspunde fa de acesta pentru realizarea lor; c) solicit instituiei naionale cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale sume din Fondul naional pentru dezvoltare regional, pentru finanarea proiectelor de dezvoltare aprobate; d) acioneaz, mpreun cu consiliul pentru dezvoltare regional, pentru atragerea de resurse, n scopul ndeplinirii atribuiilor sale; e) asigur managementul tehnic i financiar al Fondului pentru dezvoltare regional, n scopul realizrii obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional; f) rspunde fa de consiliul pentru dezvoltare regional, fat de instituia/instituiile naionale cu care are ncheiate contracte, precum i fa de organele abilitate prin lege pentru corecta gestionare a fondurilor ncredinate; g) transmite, spre aprobare, consiliului pentru dezvoltare regional proiectele selectate n cadrul programelor de dezvoltare regional n baza prioritilor, criteriilor i a metodologiei elaborate de instituia naional responsabil pentru dezvoltarea regional, mpreun cu organismele regionale specializate; n cazul licitaiilor organizate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, proiectele aprobate de consiliul pentru dezvoltare regional vor fi trimise spre avizare Consiliului naional pentru dezvoltare regional; n cazul licitaiilor de proiecte organizate la nivel naional, proiectele selectate vor fi avizate de consiliul pentru dezvoltare regional i aprobate de Consiliul naional pentru dezvoltare regional; h) asigur i rspunde, pe baza contractelor ncheiate cu instituiile naionale, de implementarea, monitorizarea tehnic i financiar i controlul execuiei proiectelor finanate de Uniunea European n cadrul programelor de dezvoltare regional i/sau, dup caz, a proiectelor din cadrul programelor naionale, care se implementeaz la nivel regional prin agenia pentru dezvoltare regional; pentru atribuiile delegate ageniilor pentru dezvoltare regional de ctre instituiile aparinnd administraiei publice centrale sau locale, monitorizarea i controlul unor astfel de activiti se fac de ctre instituia care a delegat aceste atribuii; i) ntocmete rapoarte semestriale, precum i raportul anual de implementare referitor la activitile derulate conform contractelor cu instituia naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale; j)evideniaz stadiul, dificultile de implementare, precum i impactul programelor/proiectelor de dezvoltare regional i propune msuri de mbuntire; rapoartele se aprob n prealabil de ctre consiliul pentru dezvoltare regional i sunt transmise instituiei naionale cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale; k) realizeaz i asigur, n baza contractelor, mediatizarea/publicitatea la nivel regional a programelor i proiectelor de dezvoltare regional; l) organizeaz i dezvolt, cu sprijinul i sub coordonarea consiliului pentru dezvoltare regional, parteneriatele regionale i promoveaz la nivel regional cunoaterea politicilor i practicilor Uniunii Europene, precum i a principiilor care stau la baza politicilor de dezvoltare regional; m) identific i promoveaz, n parteneriat, proiecte de interes regional i local, precum i proiecte de cooperare intraregional; promoveaz, cu sprijinul consiliului pentru dezvoltare regional, regiunea i atragerea de investiii strine; dezvolt colaborri cu organisme i instituii similare din Uniunea European i particip la implementarea proiectelor internaionale de interes, regional i local; n) elaboreaz propunerile anuale ale bugetelor proprii de venituri i cheltuieli destinate desfurrii activitilor prevzute prin prezenta lege i le supune aprobrii consiliului pentru dezvoltare regional; o) asigur, printr- o structur de audit intern proprie, subordonat directorului ageniei, desfurarea unei activiti independente i obiective, care d asigurare i consiliere conducerii ageniei, pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor, perfecionnd activitile ageniei, ajutnd- o s- i ndeplineasc obiectivele printr- o abordare sistematic i metodic, care evalueaz i mbuntete eficiena i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe analiza riscului, a controlului i a proceselor de administrare;
G. PASCARIU /2004
145
MODUL NR. 9
p) ncheie i supune spre avizare consiliului pentru dezvoltare regional contracte, convenii, acorduri i protocoale, precum i alte documente similare ncheiate cu terii n domeniul specific de activitate, inclusiv cu instituii similare din cadrul Uniunii Europene; q) ndeplinete obligaiile contractuale i rspunde pentru realizarea acestora, n conformitate cu criteriile i indicatorii de performan stabilii prin contractele ncheiate n acest scop; r) asigur, prin personal specializat, secretariatul consiliului pentru dezvoltare regional; s) particip n structurile parteneriale stabilite la nivel naional, n comitetele i subcomitetele naionale, precum i n grupurile de lucru organizate de instituiile naionale responsabile pentru managementul i gestionarea programelor finanate de Uniunea European; t) elaboreaz propriul statut de organizare i funcionare i l supune spre aprobare consiliului pentru dezvoltare regional; u) ndeplinete atribuiile privind elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare; v) asigur, mpreun cu organismele regionale specializate, colectarea i centralizarea datelor la nivel regional, cu privire la utilizarea fondurilor nerambursabile alocate regiunii, n scopul implementrii programelor de dezvoltare regional. Articolul 10. (1) Programele de dezvoltare regional i cheltuielile de funcionare a ageniilor pentru dezvoltare regional se finaneaz din Fondul pentru dezvoltare regional, care se constituie din: a) alocri de la Fondul naional pentru dezvoltare regional; b) contribuii din bugetele proprii ale judeelor sau al municipiului Bucureti, dup caz, n limita sumelor aprobate cu aceast destinaie prin bugetele respective; c) surse financiare atrase din sectorul privat, de la bnci, investitori strini, Uniunea European i de la alte organizaii internaionale. (2) Pentru managementul i implementarea programelor de dezvoltare regional, precum i pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate de instituia naional cu atribuii n acest domeniu, finanarea se realizeaz n baza unor contracte negociate i ncheiate pentru managementul tehnic i financiar al programelor de dezvoltare regional. (3) Pentru implementarea programelor naionale prin ageniile pentru dezvoltare regional i/sau pentru ndeplinirea unor atribuii delegate acestora de instituiile naionale, finanarea se realizeaz n baza unor contracte negociate i ncheiate cu instituiile respective pentru implementarea programelor naionale. (4) Operaiunile financiare privind executarea programelor i/sau proiectelor finanate din fonduri publice se deruleaz de ctre ageniile pentru dezvoltare regional, prin unitile teritoriale ale Trezoreriei Statului. (5) Fondul pentru dezvoltare regional nu poate avea alt destinaie dect cea prevzut de prezenta lege. (6) Disponibilitile nregistrate la finele exerciiului financiar la Fondul pentru dezvoltare regional se reporteaz n anul urmtor, cu aceeai destinaie. Capitolul IV Structuri naionale pentru dezvoltare regional Articolul 11. (1) Consiliul naional pentru dezvoltare regional este structura naional de tip partenerial, cu rol decizional privind elaborarea i implementarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional. (2) Preedintele Consiliului naional pentru dezvoltare regional este conductorul instituiei naionale cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale i poate delega aceast funcie. (3) Consiliul naional pentru dezvoltare regional are n componena sa preedinii i vicepreedinii consiliilor pentru dezvoltare regional i, la paritate cu numrul acestora, reprezentani ai Guvernului, desemnai prin hotrre a Guvernului, inclusiv preedintele. (4) nlocuirea unui membru al Consiliului naional pentru dezvoltare regional se comunic, n timp util, instituiei care asigur preedinia Consiliului naional pentru dezvoltare regional. Articolul 12. Consiliul naional pentru dezvoltare regional are urmtoarele atribuii: a) avizeaz politicile i strategia naional pentru dezvoltare regional, precum i Planul naional de dezvoltare, care conine prioritile i msurile multianuale de finanare a obiectivelor naionale ale coeziunii economice i sociale; b) aprob criteriile i prioritile privind utilizarea Fondului naional pentru dezvoltare regional;
G. PASCARIU /2004
146
MODUL NR. 9
c) prezint Guvernului, spre aprobare, programele prioritare finanate din Fondul naional pentru dezvoltare regional; d) analizeaz utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare regional din Fondul naional pentru dezvoltare regional, pe baza rapoartelor de monitorizare elaborate i transmise de ctre consiliile pentru dezvoltare regional; e) propune modul de utilizare a fondurilor de preaderare pentru dezvoltarea regional alocate Romniei de ctre Uniunea European n perioada de preaderare; f) urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional, la nivelul euroregiunilor; g) avizeaz proiectele propuse de ageniile pentru dezvoltare regional i aprobate de consiliul pentru dezvoltare regional pentru finanarea acestora din programele de dezvoltare regional, n cazul licitaiilor de proiecte organizate la nivel regional; h) aprob proiectele propuse de ageniile pentru dezvoltare regional i aprobate de consiliul pentru dezvoltare regional, pentru finanarea acestora din programele de dezvoltare regional, n cazul licitaiilor de proiecte organizate la nivel naional; i) analizeaz i aprob rapoartele de activitate prezentate de ctre Comitetul Naional de Coordonare a Programelor PHARE - componenta de coeziune economic i social, constituit n baza prevederilor Memorandumului de finanare PHARE, precum i propunerile naintate de acest comitet. Articolul 13. (1) Ministerul Integrrii Europene, organ de specialitate al administraiei publice centrale, aflat n subordinea Guvernului, este instituia care exercit, la nivel naional, atribuiile i responsabilitatea elaborrii, promovrii, coordonrii, gestionrii, implementrii i monitorizrii politicilor i strategiilor de dezvoltare regional din Romnia, precum i a programelor de coeziune economic i social. (2) Ministerul Integrrii Europene asigur secretariatul Consiliului naional pentru dezvoltare regional. Articolul 14. (1) Programele multianuale de dezvoltare regional se finaneaz din Fondul naional pentru dezvoltare regional, constituit din sumele care se aloc, anual, prin bugetul de stat, ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional. (2) Fondul naional pentru dezvoltare regional, administrat de Ministerul Integrrii Europene, este gestionat prin conturi distincte, deschise la Trezoreria Statului. (3) Fondul naional pentru dezvoltare regional se constituie din: a) sumele de la bugetul de stat, care sunt prevzute ntr- o poziie distinct i care se aloc, prin hotrre a Guvernului, pentru programele de dezvoltare regional finanate numai de la bugetul de stat; b) asisten financiar nerambursabil din partea unor guverne, organizaii internaionale, bnci. (4) Disponibilitile nregistrate la finele exerciiului financiar la Fondul naional pentru dezvoltare regional se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie. (5) Pentru finanarea cheltuielilor de asisten tehnic necesare n vederea seleciei i monitorizrii programelor i proiectelor de dezvoltare regional finanate exclusiv de la bugetul de stat, instituia naional cu atribuii n domeniul managementului tehnic i financiar al acestor programe aloc un anumit procent din bugetele programelor i proiectelor respective. Articolul 15. (1) Institutul Naional de Statistic colecteaz din regiunile de dezvoltare datele statistice specifice, necesare fundamentrii i monitorizrii politicilor de dezvoltare regional. (2) Ageniile pentru dezvoltare regional colaboreaz cu direciile regionale de statistic, care le transmit lunar, cu titlu gratuit, datele statistice specifice necesare fundamentrii i monitorizrii politicilor de dezvoltare regional. Articolul 16. Utilizarea pentru alte destinaii dect cea pentru care au fost acordate a fondurilor alocate din Fondul naional pentru dezvoltare regional, pentru proiectele de dezvoltare regional i, dup caz; a celor din Fondul pentru dezvoltare regional, inclusiv a sumelor de la bugetele instituiilor naionale i locale, care finaneaz activitile ageniilor conform prevederilor din prezenta lege, se constat i se sancioneaz de ctre organele de control abilitate, potrivit legii.
G. PASCARIU /2004
147
MODUL NR. 9
Articolul 17. (1) n termen de 30 de zile de la publicarea prezentei legi, Guvernul aprob, prin hotrre, regulamentulcadru de organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional. (2) n termen de 60 de zile de la publicarea regulamentului- cadru prevzut la alin. (1), consiliile pentru dezvoltare regional i elaboreaz i aprob propriul regulament de organizare i funcionare. Articolul 18. Regulamentele de organizare i funcionare ale consiliilor pentru dezvoltare regional se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Articolul 19. Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului naional pentru dezvoltare regional se aprob prin hotrre a Guvernului. Articolul 20. n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, ageniile pentru dezvoltare regional i modific corespunztor statutele proprii de organizare i funcionare i le transmit spre aprobare consiliilor pentru dezvoltare regional. Articolul 21. (1) Directorul ageniei pentru dezvoltare regional dispune msurile necesare pentru respectarea reglementrilor legale n vigoare, referitoare la independena auditorilor interni, care i desfoar activitatea n structurile ageniei; acesta nu poate delega aceast funcie altor salariai; auditorii interni din cadrul ageniilor i exercit activitile n conformitate cu legislaia naional, armonizat cu standardele internaionale n domeniul auditului intern. (2) Structura de audit intern, precum i auditorii nu pot fi implicai n nici una dintre activitile manageriale, de control sau de execuie, din cadrul ageniei pentru dezvoltare regional. Articolul 22. (1) Personalul de decizie din cadrul ageniilor pentru dezvoltare regional nu poate fi implicat i nu poate desfura activiti care constituie conflict de interese cu atribuiile de serviciu i nu poate fi asociat i deine aciuni sau pri sociale ntr- o societate comercial care beneficiaz, sub orice form, de sprijin financiar sau de alte servicii furnizate de agenii; n toate situaiile, personalul ageniei este obligat s respecte, indiferent de funcia pe care o ocup, actele normative n vigoare privind conflictul de interese. (2) Personalul ageniei, inclusiv personalul din birourile judeene, indiferent de funcia pe care o ocup, nu poate exercita activiti n cadrul ageniei i nu poate fi numit sau reconfirmat n funcii de decizie n cadrul acesteia, dac a suferit condamnri penale definitive. Articolul 23. Prezenta lege intr n vigoare la 60 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Articolul 24. Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 265 din 16 iulie 1998, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare. Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR VALER DORNEANU PREEDINTELE SENATULUI NICOLAE VCROIU
G. PASCARIU /2004
148
MODUL NR. 9
Cartograme
G. PASCARIU /2004
149

Gabriel Pascariu Curs Planificare Si Dezv Spatiala

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Gabriel Pascariu Curs Planificare Si Dezv Spatiala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MODUL NR.

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

CURS DE PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

Autor: Lect. Drd. Gabriel Pascariu

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

DESPRE CE VA FI VORBA N ACEST MANUAL?

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

CE ESTE AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL? ................... 7 DESPRE URBANIZARE ........................................................................ 13

DESPRE ORAE I SATE FORME DE CLASIFICARE .......................... 17

SISTEME DE AEZRI - PROBLEME SPECIFICE.................................. 35

AMENAJAREA TERITORIULUI ............................................................ 43

MODIFICAREA PERSPECTIVEI ASUPRA DEZVOLTRII SPAIALE ..... 51

SCHIMBRI I TENDINE URBANE N RILE POST-COMUNISTE.... 65

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

AMENAJAREA TERITORIULUI N ROMNIA N PREZENT .................. 68

DOMENII DE ANALIZ SPECIFICE DOCUMENTAIILOR DE AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISM ..................................... 73

MANAGEMENT I PLANIFICARE ........................................................ 82

DEZVOLTAREA REGIONAL.............................................................. 100

ROMNIA I UTILIZAREA FONDURILOR PRE-STRUCTURALE I STRUCTURALE.................................................................................. 115

BIBLIOGRAFIE ................................................................................. 126 ANEXE .............................................................................................. 128

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

CE ESTE AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL?

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

CEMAT (Conferina European a Minitrilor pentru Amenajarea Teritoriului), Torremolinos, 1983.

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

Urbanismul (privit ca ansamblu de activiti) urmrete:

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

Teritoriu naional Regiune UAT jude

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

Aspecte privind fenomenul urbanizrii

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

DESPRE ORAE I SATE FORME DE CLASIFICARE

Dup momentul apariiei

tipul vechi romnesc, tipul american geometric i tipul mixt romnesc.

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

Dup forma urban

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

Sandu Al Teoria structurilor urbane

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

Clasificarea localitilor rurale

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

DEFINIII ALE ORAULUI I ALE ALTOR FORME URBANE

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

provine din latinescul con = cu i urbs = ora; conurbaia presupune

J. Beaujeu - Garnier i G. Chabot - m. reprezint stadiul de gigantism

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

DESPRE GENEZA I DEZVOLTAREA ORAELOR

Teorii tradiionale privind geneza i evoluia oraelor